Santiago, 7 de mayo de 2018

Señor
Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República
Teatinos 56
Santiago
Presente

Ref.: No tiene

Mat.: Denuncia contravención al principio de probidad

administrativa establecida en artículo 8° de la Constitución; en
el artículo 52 de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado y la Ley N°
20.880 sobre probidad en la función pública y prevención de
los conflictos de intereses por parte del Sr. Ministro de
Hacienda.
__________________________________________________

De nuestra consideración:

MANUEL MONSALVE BENAVIDES, LEONARDO SOTO FERRADA, Diputados de

la República, domiciliados en Avenida Pedro Montt S/N, Valparaíso, al Señor Contralor
General de la República respetuosamente pedimos:

De conformidad a los artículos 19 N° 14, 98 y siguientes de la Constitución Política de la

República, el artículos 1°, 7°, 9° de la Ley N° 10.336 Orgánica de la Contraloría General de
la República, artículos 52 y 62 Nº 3 y 4 de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado y la Ley N° 19.880 que establece las Bases
de los Procedimientos Administrativos, venimos en denunciar al Sr. Ministro de Hacienda,
Felipe Larraín Bascuñán, por violación al principio de probidad administrativa establecido
en el en artículo 8° de la Constitución; en el artículo 52 de la ley N° 18.575 Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado y la Ley N° 20.880 sobre
probidad en la función pública y prevención de los conflictos de intereses por parte del Sr.
Ministro de Hacienda, o las normas que usted disponga.

Para efectos de una mejor comprensión, se ha elaborado el siguiente índice:

I. El viaje particular del Sr. Ministro Felipe Larraín a los Estados Unidos para participar
en el día del ex alumno de la Universidad de Harvard, con fondos públicos. .............................. 2
A. El Ministro Felipe Larraín ha participado durante abril de 2018, en el “Alumni Day” de
la Universidad de Harvard, en su calidad de ex alumno, y miembro del Concejo de Ex
Alumnos de la Universidad. .................................................................................................... 2
B. Las actividades privadas del Ministro Felipe Larraín en la Universidad de Harvard, han
sido pagadas con fondos públicos. .......................................................................................... 5
II. La infracción grave al principio de probidad en la realización de dicho viaje. ............... 7
A. Sobre la aplicación del principio de probidad al Ministro de Hacienda, conforme a la
jurisprudencia de la Contraloría General de la República y del Tribunal Constitucional. ...... 7
B. La ejecución de actos contrarios al principio de probidad administrativa, tipificados en
los números 3 y 4 del artículo 62 de la Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado. .......................................................................... 10

Página 1 de 12
Fundamos lo solicitado en los siguientes argumentos de hecho y derecho que a continuación
exponen:

I. El viaje particular del Sr. Ministro Felipe Larraín a los Estados Unidos para
participar en el día del ex alumno de la Universidad de Harvard, con fondos
públicos.

A. El Ministro Felipe Larraín ha participado durante abril de 2018, en

el “Alumni Day” de la Universidad de Harvard, en su calidad de ex
alumno, y miembro del Concejo de Ex Alumnos de la Universidad.

El señor Ministro de Hacienda Felipe Larraín Bascuñán, es un destacado economista, que

obtuvo su doctorado en la prestigiosa Universidad de Harvard, Estados Unidos, el año 1985.
Según el portal web del Ministerio de Hacienda, el Ministro tiene una larga relación con
dicha Casa de Estudios, ya que además de ser ex estudiante, se desempeñó en la misma como
profesor visitante entre 1997 y 1999 y faculty fellow (profesor), entre 2000 y 2002.1

Además de haber sido estudiante y profesor, el Ministro Felipe Larraín mantiene una estrecha
relación con la Universidad de Harvard. Desde hace varios años se desempeña como uno de
los 42 miembros del Alumni Council (Concejo de la Asociación de ex alumnos) del Harvard
Graduate School of Arts and Sciences (Escuela de Graduados del Colegio de Artes y
Ciencias), posición a la cual fue elegido por sus ex compañeros de la Universidad de Harvard,
según se aprecia en la lámina:2

1
Ministerio de Hacienda de Chile. 2018. Biografía del Ministro Felipe Larraín Bascuñán
http://www.hacienda.cl/el-ministerio/ministro.html
2
Harvard Graduate School of Arts and Sciences. Alumni Council. 2018. https://gsas.harvard.edu/alumni-
association/alumni-council

Página 2 de 12
De acuerdo con el portal del Alumni Council, los 42 miembros del Concejo de la Asociación
de Ex Alumnos son personalidades de distintos países, que cultivan distintas disciplinas, que
han sido seleccionadas por su fuerte compromiso con la Universidad de Harvard, y están
encargados de ser el vínculo de la institución, con su red de ex alumnos.

Cabe hacer presente que el Harvard Graduate School of Arts and Sciences, celebra
anualmente su Alumni Day (Dia del ex alumno), en el cual la Universidad extiende una
invitación a todos los antiguos estudiantes, a participar en un encuentro anual. Según el portal
oficial del “Alumni day 2018: An Intellectual Return”, este evento consiste en:

“¿Dónde se pueden encontrar profesores de religión y etnomusicólogos mezclados

con economistas, neurobiólogos y químicos? Donde más sino en el día del ex alumno
de la Escuela de Graduados del Colegio de Arte y Ciencias (GSAS), día, una reunión
anual de ex alumnos y profesores que celebra el logro intelectual en Harvard (…).”3

Todo lo anterior consta en la siguiente lámina, en relación al evento:

De forma bastante similar, según el programa de actividades del Alumni Day 2018, el
objetivo central del evento es:
“Únase a cientos de ex alumnos para estimular discusiones y recuerdos cariñosos.
El día del ex alumno 2018 está organizado por el por el Concejo de la Asociación de
Ex Alumnos de Harvard Graduate School of Arts and Sciences (GSAS)”.4

3
La traducción es nuestra. El texto original es “Where can you find scholars of religion and ethnomusicologists
mingling with economists, neurobiologists, and chemists? Where else but GSAS Alumni Day, an annual
gathering of alumni and faculty that celebrates intelectual achievement at Harvard (…).
https://gsas.harvard.edu/news/stories/alumni-day-2018-intellectual-return
4
La traducción es nuestra. El texto original es Join hundreds of alumni for stimulating discussions and fond
remembrances. Alumni Day 2018 is hosted by the Harvard Graduate School Alumni Association Council.
https://gsas.harvard.edu/events/alumni-day-2018

Página 3 de 12
Cabe hacer presente que la estructura del Alumni Day 2018, realizada el día 14 de abril 2018,
consistió en la participación de los ex alumnos en diversas comidas de camaradería (desayuno
por la mañana, almuerzo y recepción al final de la jornada), además de la participación en
“vibrantes sesiones de discusión” y presentaciones de libros y conferencias por parte de los
ex alumnos, todo lo cual se realizó en el Emerson Hall de la Universidad de Harvard, según
se aprecia en la siguiente lámina:5

Sobre la participación específica del Ministro Felipe Larraín, es necesario hacer presente que
él mismo tomó parte de las actividades el Alumni Day 2018 de la Universidad de Harvard,
oportunidad en la cual, presentó su libro titulado “The Economics of Contemporary Latin
America” (MIT Press, ISBN: 9780262533157, 464 pp., publicado en Mayo 2017) que
escribió junto a la economista franco-mexicana Beatriz Armendáriz.6

Que el Ministro de Hacienda Felipe Larraín, viajó a la ciudad de Boston, Estados Unidos,
teniendo como objetivo último, participar en el evento Alumni Day 2018 de la Universidad
de Harvard, ha sido publicado por el propio Ministro, en el portal de viajes de la Ley del
Lobby, de dicha Secretaría de Estado, tal como se aprecia en la siguiente lámina:7

Es necesario hacer presente que, estas actividades de Alumni Day 2018 de la Universidad de
Harvard, han tenido un cariz eminentemente privado, en razón que la participación de una
actividad de ex alumnos no es una actividad de carácter público, y ni siquiera es abierta a las
autoridades en general, sino que, por el contrario, es una actividad restringida a las personas

5
El programa del Alumni Day 2018 está disponible en https://gsas.harvard.edu/events/alumni-day-2018
6
Diario Pulso. El Retorno de Felipe Larraín a Harvard http://www.pulso.cl/economia-dinero/retorno-harvard-
felipe-larrain/
7
Portal de viajes, Ley del Lobby, Ministerio de Hacienda. 2018
https://www.leylobby.gob.cl/instituciones/AE001/viajes/2018/172759

Página 4 de 12
que detentan una calidad específica, esto es, ser antiguos alumnos de la Universidad de
Harvard.

Lo anterior se ve confirmado por la prensa especializada que cubrió el evento, la cual señala
que la Universidad de Harvard, extendió la invitación al señor Felipe Larraín, hace más
de nueve meses,8 cuando este no tenía en ningún caso, la calidad de Ministro, que ostenta
recién desde el 11 de marzo de 2018.

También se ve ratificado, por el hecho que la participación del Ministro Felipe Larraín,
consistió en la presentación de su libro “The Economics of Contemporary Latin America”, 9
libro que fue publicado por la Editorial “MIT Press” en el mes de mayo de 2017, cuando el
señor Felipe Larraín, tampoco detentaba en ningún caso el cargo de Ministro de Estado.10

Finalmente, durante su estancia en Boston, según el propio portal de viajes de la Ley del
Lobby, el único fin de la visita fue participar en las “Reuniones Alumni Day 2018/ Harvard
University”, sin que conste que el Ministro Larraín, haya realizado algún otro tipo de
actividad pública o privada en esos días, más que asistir a la Universidad de Harvard.11

B. Las actividades privadas del Ministro Felipe Larraín en la

Universidad de Harvard, han sido pagadas con fondos públicos.

Hemos señalado que la Universidad de Harvard cursó la invitación al Alumni Day 2018 hace
más de nueve meses, y que el Ministro Larraín, participó activamente de las actividades para
los ex alumnos de Harvard, oportunidad en la cual presentó en dicha Casa de Estudios un
libro de su autoría publicado en 2017.

Sobre lo anterior, pese a tratarse de una actividad privada, y restringida a los ex alumnos de
Harvard, el viaje del Ministro Felipe Larraín y su estadía, fue pagada íntegramente con
fondos públicos.

Según consta en el portal de Mercado Público, bajo la orden de compra N° 619-134-CM18,

el día 28 de marzo de 2018, el Ministerio de Hacienda compró a la empresa Travel Security
S.A., un “Pasaje a Boston para el Sr. Ministro”, tal como se aprecia en la lámina:12

8
Diario Pulso. El Retorno de Felipe Larraín a Harvard http://www.pulso.cl/economia-dinero/retorno-harvard-
felipe-larrain/
9
Diario Pulso. El Retorno de Felipe Larraín a Harvard. Abril 2018. http://www.pulso.cl/economia-
dinero/retorno-harvard-felipe-larrain/. El programa del Alumni Day 2018 está disponible en
https://gsas.harvard.edu/events/alumni-day-2018
10
El libro está disponible en el Portal del MIT Press https://mitpress.mit.edu/books/economics-contemporary-
latin-america
11
Actividades Ministerio de Hacienda, últimos 30 días http://www.hacienda.cl/sala-de-prensa/noticias/ultimos-
30-dias.html. Portal de audiencias, Ley del Lobby, Ministerio de Hacienda. 2018.
https://www.leylobby.gob.cl/instituciones/AE001/audiencias/2018/172759
12
http://www.mercadopublico.cl/Portal/Modules/Site/Busquedas/ResultadoBusqueda.aspx?qs=2

Página 5 de 12
Según el detalle de la orden de compra, el pasaje aéreo internacional, desde Santiago de Chile
a la ciudad de Boston, tuvo un costo de USD $ 6.275,31 para el Ministerio de Hacienda:

Dicha suma convertida a pesos chilenos dio un total de $4.175.334.-, costo al cual debe
agregarse que, el Ministro de Hacienda Felipe Larraín, percibió la suma de $991.860.- a título
de viáticos durante su estadía en la ciudad de Boston.

En suma, el costo del viaje a Boston del Señor Ministro de Hacienda Felipe Larraín, para
asistir al Alumni Day 2018 de la Universidad de Harvard, totalizó $5.167.194, dinero que fue
pagado íntegramente por la Secretaría de Estado que preside el señor Larraín, según se
aprecia en el Portal de Viajes de la Ley del Lobby, del Ministerio de Hacienda:13

13
Portal de viajes, Ley del Lobby, Ministerio de Hacienda. 2018.
https://www.leylobby.gob.cl/instituciones/AE001/viajes/2018/172759

Página 6 de 12
En los próximos numerales se explicará en qué medida, de acuerdo con la jurisprudencia de
la Contraloría General de la República y del Tribunal Constitucional, el principio de probidad
en la función pública se aplica plenamente a los Ministros de Estado.

También se explicará por qué la participación en actividades de carácter privado -en el caso
sub lite, la participación de un Ministro en un encuentro de ex alumnos de su Universidad-
atenta gravemente contra el principio de probidad, en tanto no puede gastarse dinero público,
para actividades privadas, que no están relacionadas con la función pública.

II. La infracción grave al principio de probidad en la realización de dicho viaje.

A. Sobre la aplicación del principio de probidad al Ministro de Hacienda,

conforme a la jurisprudencia de la Contraloría General de la
República y del Tribunal Constitucional.

Sobre el principio de probidad en la administración del Estado podemos señalar que por tal
debe entenderse la rectitud y moralidad que deben observar quienes se desempeñan en un
cargo función pública, permitiendo de esta manera cumplir eficazmente la función pública,
velando por la satisfacción del interés general, por sobre el particular.

El principio de probidad se encuentra reconocido constitucionalmente en el artículo 8° que

señala:
Artículo 8º.- El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum
calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y
las demás autoridades y funcionarios que una ley orgánica constitucional señale,
deberán declarar sus intereses y patrimonio en forma pública.
Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarán
a terceros la administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan
conflicto de interés en el ejercicio de su función pública. Asimismo, podrá considerar
otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la
enajenación de todo o parte de esos bienes.

El Órgano Contralor se ha referido en diversas oportunidades al sentido y alcance del

principio de probidad, señalando:
“el principio de probidad administrativa no sólo constituye un sinónimo de
honestidad, sino que alcanza a todas las actividades que un funcionario público
realiza en el ejercicio de su cargo, teniendo, incluso, por aplicación de tal principio,
el deber de observar una vida privada acorde con la dignidad de la función.14”

“el principio de probidad administrativa, el que según se precisó en el dictamen N°

9.463, de 2014, de esta procedencia, no sólo constituye un sinónimo de honestidad,
sino que alcanza a todas las actividades que un servidor realiza en el ejercicio de su
cargo, teniendo, incluso, el deber de observar una vida privada acorde con la
dignidad de su labor.15”

14
Dictamen N° 49.580/2008.
15
Dictamen N° 40.903/2014.

Página 7 de 12
Conforme al artículo 32 N° 7 de la Constitución Política de la República, corresponde a una
atribución especial del Presidente de la República el nombramiento o remoción, a su
voluntad, de los Ministros de Estado. Además, el artículo 33 de nuestra Carta Política
determina el objeto de la función de Ministro de Estado, señalando:

“Artículo 33.- Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos
del Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado.

La ley determinará el número y organización de los Ministerios, como también el

orden de precedencia de los Ministros titulares.

El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más Ministros la

coordinación de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones
del Gobierno con el Congreso Nacional.”

El citado artículo 8 de la Constitución establece una regla de carácter general que obliga a
los titulares de las funciones públicas, partiendo por el Presidente de la República y sus
colaboradores directos e inmediatos, esto es, los Ministros de Estado, a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. De este modo, las
actuaciones de los Ministros de Estado no se encuentran ajenas al cumplimiento del principio
de probidad, consagrado constitucionalmente en el artículo 8 de nuestra Carta Fundamental,
en tanto éste es colaborador directo e inmediato del Presidente de la República.

Este propio ente Contralor ha dictaminado en el sentido anteriormente indicado mediante

dictamen N° 73040/2009. El referido dictamen fue enfático y unívoco en señalar que en el
ordenamiento jurídico nacional no hay autoridad o funcionario que ejerza funciones públicas
que quede liberado de cumplir y satisfacer el principio de probidad administrativa.
Asimismo, que de las normas que componen constitucionalmente y legalmente el principio
de probidad se desprende que la actividad administrativa que le ha sido encomendada al
Ministros de Estado constituye una función pública, que -naturalmente- debe ejercer con
estricta sujeción al principio de probidad:
“De lo señalado se sigue que los Ministros de Estado, en el desempeño de la función
pública que ejercen, siempre deben observar cabalmente las normas constitucionales
y legales que regulan el principio de probidad administrativa y, en particular,
aquellas en cuya virtud los funcionarios, autoridades y jefaturas, cualquiera sea su
jerarquía, y con independencia del estatuto jurídico que los rija, están impedidos de
realizar actividades de carácter político y, por ende, a manera ejemplar, no pueden
hacer proselitismo o propaganda política, promover o intervenir en campañas,
participar en reuniones o proclamaciones para tales fines, asociar la actividad del
organismo respectivo con determinada candidatura, tendencia o partido político,
ejercer coacción sobre otros empleados o sobre los particulares con el mismo objeto,
y, en general, valerse de la autoridad o cargo para favorecer o perjudicar, por
cualquier medio, candidaturas, tendencias o partidos políticos. Así lo expresó esta
Entidad Superior de Control en su oficio instructivo N° 48.097, de 2009, dictado con
ocasión de las elecciones presidenciales y parlamentarias y que se encuentra vigente
y, por ello, debe ser estrictamente cumplido.”.16

Asimismo, en el mismo dictamen recientemente citado, la Contraloría General de la

República señaló que tiene el deber de pronunciarse sobre los hechos denunciados referentes
a la infracción al principio de probidad administrativa consagrado en el artículo 8 de nuestra
Carta Fundamental, en tanto la norma suprema prescribe en su artículo 98 la obligación que
tiene el ente Contralor de pronunciarse acerca de la ilegalidad de las actuaciones realizadas,
sin perjuicio de la responsabilidad política que pudiere existir, de conformidad a lo dispuesto
en el artículo 52 de la Constitución Política.

16
Dictamen N° 73.040/2009

Página 8 de 12
Finalmente, dicho dictamen señala además que, aun cuando existe el instituto de la Acusación
Constitucional, no obsta a que Contraloría General de la República a ordenar la apertura de
un procedimiento sumarial.

Reitera la sujeción de toda autoridad pública al principio de probidad administrativa el

Dictamen N° 39453/2010. Además expresamente señala:
“En efecto, tal como lo ha señalado esta Contraloría General, entre otros, en sus
dictámenes N°s. 73.040, de 2009, y 22.527, de 2010, al discutirse las mociones
parlamentarias que originaron el artículo 8° de la Carta Fundamental a través de la
Ley de Reforma Constitucional N° 20.050, específicamente en el Primer Informe de
la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, se dejó
expresa constancia que desempeña “funciones públicas” cualquier persona que
cumple una actividad pública en procura del interés general, por lo que tales
expresiones no se reducen únicamente a quienes revisten la calidad de empleados
públicos sometidos al Estatuto Administrativo.”.17

Por otra parte, la Contraloría General de la República no ha sido el único órgano que ha
concluido que cualquier persona que desempeñe funciones públicas está sujeto al principio
de probidad establecido en el artículo 8 de la Constitución. El Tribunal Constitucional ha
señalado que el principio de probidad se aplica a todos los órganos del Estado y no sólo a
aquellos que forman parte de la Administración del Estado. Por tanto, están comprendidos
todos los órganos creados por la Constitución o la ley que ejerzan alguna función pública. 18

Así, dicho Tribunal ha señalado, respecto del principio de probidad, que todas las funciones
públicas, independientemente de que las realice un funcionario público o un particular
encomendado por el Estado para ese propósito, están vinculadas a un cumplimiento estricto
del principio de probidad en todas sus actuaciones. Nótese que la Constitución emplea la
expresión “estricto”, es decir, ajustado enteramente; y no deja espacios francos o libres, pues
habla de que en “todas sus actuaciones” debe regir este principio.19

Por otro lado, la legislación ha ido profundizando su contenido. Así, por un lado, la Ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado en sus
artículos 52 y 53 dispone de un contenido sustantivo a la probidad, apelando y construyéndola
en razón del interés general y el desempeño honesto, leal y objetivo que deba dar el
funcionario o autoridad en el ejercicio de su cargo:

Artículo 52.- Las autoridades de la Administración del Estado, cualquiera que sea la
denominación con que las designen la Constitución y las leyes, y los funcionarios de
la Administración Pública, sean de planta o a contrata, deberán dar estricto
cumplimiento al principio de la probidad administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular.
Su inobservancia acarreará las responsabilidades y sanciones que determinen la
Constitución, las leyes y el párrafo 4º de este Título, en su caso.

Artículo 53.- El interés general exige el empleo de medios idóneos de diagnóstico,

decisión y control, para concretar, dentro del orden jurídico, una gestión eficiente y
eficaz. Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder público por parte de las
autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la
rectitud de ejecución de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad
ética y profesional de la administración de los recursos públicos que se gestionan;

17
Dictamen N° 39.453/2010
18
STC N° 1990 c. 20
19
STC N° 1413 c. 13 y 14; STC N° 1941 c. 8; y STC N° 2377 c.9

Página 9 de 12
 en la expedición en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso
ciudadano a la información administrativa, en conformidad a la ley.

Finalmente, también con la reciente reforma a las normas de probidad, transparencia y

rendición de gastos de la política, la Ley N° 20.880 regula la probidad al indicar:
“Artículo 1°.- Esta ley regula el principio de probidad en el ejercicio de la función
pública y la prevención y sanción de conflictos de intereses.
El principio de probidad en la función pública consiste en observar una conducta
funcionaria intachable, un desempeño honesto y leal de la función o cargo con
preeminencia del interés general sobre el particular.
Existe conflicto de intereses en el ejercicio de la función pública cuando concurren a
la vez el interés general propio del ejercicio de las funciones con un interés
particular, sea o no de carácter económico, de quien ejerce dichas funciones o de los
terceros vinculados a él determinados por la ley, o cuando concurren circunstancias
que le restan imparcialidad en el ejercicio de sus competencias.”

Refuerza la sujeción al principio de probidad el artículo 2 de dicho cuerpo legal, al señalar:

“Artículo 2°.- Todo aquel que desempeñe funciones públicas, cualquiera sea la
calidad jurídica en que lo haga, deberá ejercerlas en conformidad con lo dispuesto
en la Constitución y las leyes, con estricto apego al principio de probidad.
La inobservancia del principio de probidad acarreará las responsabilidades y
sanciones que determine la Constitución o las leyes, según corresponda.”

A mayor abundamiento, la ley obliga a una amplia categoría de titulares de funciones

públicas a declarar su patrimonio e intereses para precaver conflictos de interés. Entre los
sujetos obligados están, precisamente, los Ministros de Estado, por lo que no existe excepción
alguna respecto del alcance de este principio.

Por todo lo anterior, en el presente caso concluimos previamente que el Señor Felipe Larraín
Bascuñán, Ministro de Hacienda, es una autoridad que se encuentra sujeta estrictamente al
principio de probidad, debiendo cumplirlo en la totalidad de sus actuaciones en el ejercicio
de funciones públicas.

B. La ejecución de actos contrarios al principio de probidad

administrativa, tipificados en los números 3 y 4 del artículo 62 de la
Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado.

Conforme lo que hemos venido señalando, no cabe lugar a duda que el proceder de todos los
Ministros de Estado debe enmarcarse siempre dentro del marco del principio de probidad.

Es, por tanto, un principio rector que debe inspirar las actuaciones de éstos, en tanto
autoridades y funcionarios públicos.

Lamentablemente, los hechos denunciados en el capítulo primero de esta presentación se

alejan abiertamente del principio de probidad que debía observar el Ministro de Hacienda,
Sr. Felipe Larraín Bascuñán.

Reiteramos, el Ministro Felipe Larraín ha viajado con presupuesto público a una

actividad de fines particulares -como es la celebración del día de ex alumno de su Casas
de Estudios-, ha recibido viáticos por tal concepto y ha seguido percibiendo su
remuneración en calidad de ministro de Estado, pese a que se encontraba realizando
actividades que nada tienen que ver con el bien superior de la institución respecto de la
que está a cargo.

Página 10 de 12
En efecto, de conformidad con el artículo 62 de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional
de Bases Generales de la Administración del Estado,
“Artículo 62.- Contravienen especialmente el principio de la probidad a, las
siguientes conductas:
(…)
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho
propio o de terceros;

4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o

recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales.”

Respecto de la infracción “emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución

en provecho propio”, esta se refiere al caso de marras, toda vez que tal como se aprecia en
el registro de viajes de la plataforma de la Ley del Lobby del Ministerio de Hacienda, el
Ministro Larraín gastó $5.167.194: correspondientes a $4.175.334 en pasajes y $991.860 en
viáticos, en un viaje que -como señalamos-, a todas luces, tiene una naturaleza de interés
privado:

Esto sin contar con el dinero recibido por concepto de remuneración aquellos días en que no
desempeñó las labores propias del cargo de Ministro de Hacienda.

Evidentemente, un viaje cuya naturaleza se funda en el interés particular, debe solamente ser
financiado con recursos privados.

Por otra parte, cabe tener presente que el numeral 4 del artículo 62 de la Ley N° 18.575, nos
indica que vulnera especialmente el principio de probidad ejecutar actividades de interés
privado durante la jornada de trabajo.

La pregunta es entonces pertinente, ¿corresponde que un Ministro de Estado se encuentre

ejecutando tareas de interés particular -celebración del ex día del alumno en Harvard-
mientras debiese estar ejecutando tareas propias de su cargo?

Recordemos que el viaje se extendió entre los días miércoles 11 y lunes 16 de abril de 2018.
Es decir, se trató de, al menos, tres días hábiles, fuera de sus funciones.

Como lo señaló la propia Contraloría General de la República en julio pasado en su dictamen

N° 28.330/2017, que impartió Instrucciones con motivo de las elecciones de Presidente de la
República, Senadores, Diputados y Consejeros Regionales:
“Los recursos físicos y financieros que el ordenamiento jurídico ha puesto a
disposición de los órganos de la Administración del Estado para el cumplimiento de
sus funciones, deben destinarse exclusivamente al cumplimiento de sus objetivos
propios fijados tanto en la Constitución Política como en las leyes respectivas, en
consecuencia, está prohibido usar esos recursos para realizar o financiar actividades
de carácter político, tales como hacer proselitismo o propaganda política en
cualquier forma o medios de difusión, promover o intervenir en campañas o efectuar
reuniones o proclamaciones y disponer contrataciones para esas finalidades.

En este contexto, cabe recordar que según lo ordenado en los N°s. 3 y 4 del artículo
62 de ley N° 18.575, implica una falta a la probidad administrativa el emplear, bajo

Página 11 de 12
 cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros
y ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o
recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales,
por lo que tales actuaciones comprometen la responsabilidad administrativa de
quienes infrinjan esos deberes.”

A mayor abundamiento, cabe recordar que los funcionarios públicos sólo pueden ejercer sus
funciones fuera del territorio de la República a través de una designación en comisión de
servicios.

En tal sentido, artículo 77 del Estatuto es claro en señalar que:

“Cuando la comisión deba efectuarse en el extranjero, el decreto que así lo
disponga deberá ser fundado, determinando la naturaleza de ésta y las razones de
interés público que la justifican, a menos de tratarse de misiones de carácter
reservado, en que será suficiente establecer que el funcionario se designa en misión
de confianza. En todo caso, el decreto especificará si el funcionario seguirá ganando
en su totalidad o en parte de ellas las remuneraciones asignadas a su cargo u otras
adicionales, en moneda nacional o extranjera, debiendo indicarse
la fuente legal a que deba imputarse el gasto y el plazo de duración de la comisión.
El decreto llevará, además, la firma del Ministro de Relaciones Exteriores.”

Estimamos que, el criterio de interés público, en este caso ha sido flagrantemente vulnerado.
No se aprecia de qué forma, pudiera entenderse como interés público, el hecho que el
Ministro Larraín se reencuentre con sus ex compañeros de Universidad, en un Alumni Day,
consistente en sesiones de discusión intelectual y comidas de camaradería.

Por tales consideraciones, no corresponde sino calificar como una grave falta a la probidad
el hecho de que el Ministro Felipe Larraín haya procedido a realizar un viaje de naturaleza
particular con dinero fiscal, ocupando tiempo de jornada de trabajo en ello.

No consideramos que estos hechos se condigan con las propias declaraciones públicas
realizadas por el Sr. Larraín el mismo día que se embarcó a su reencuentro estudiantil, a
propósito del anuncio de un nuevo instructivo de austeridad:
“No tenemos todavía del detalle, pero esperamos que sean cifras significativas,
porque estamos hablando de todas las empresas del Estado (…) Estamos hablando
de ajustes en viáticos, en viajes, periodos de planificación de los viajes, la
renovación de la flota de vehículos, el tema de los honorarios, el uso de
infraestructura que no sea propia o del Estado”20

***

De este modo, y de conformidad a lo señalado, venimos en denunciar ante el Contralor

General de la República al Sr. Ministro de Hacienda, Felipe Larraín Bascuñán, por violación
al principio de probidad administrativa establecido en el en artículo 8° de la Constitución; en
el artículo 52 de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado y la Ley N° 20.880 sobre probidad en la función pública y
prevención de los conflictos de intereses por parte del Sr. Ministro de Hacienda, o las normas
que usted disponga.

20
http://www.hacienda.cl/sala-de-prensa/noticias/historico/ministro-de-hacienda-felipe-larrain-457196.html

Página 12 de 12