Derecho Ambiental

APUNTES DE INTERNET ALEJANDRO VERGARA UNIVERSIDAD
BOLIVARIANA “LA UNIVERSIDAD DE LOS LUSTRINES”
DERECHO AMBIENTAL
Textos necesarios:
1. - Ley 19.300 (Ley de bases del medio ambiente)

2. - Reglamento del sistema de evaluación ambiental
3. - Reglamento para la elaboración de normas de calidad ambiental y normas de
emisión.
4. - Reglamento para la elaboración de planes de prevención y descontaminación.
(www.conama.cl)
Conceptos:
El artículo 2° de la Ley 19.300 entrega una serie de definiciones

ambientales, entre las cuales algunas de las más importantes son las siguientes:
1. - Medio ambiente: No es sinónimo de “ecología”. El medio ambiente (MA en

adelante) es todo el entorno en el cual se desarrolla la vida en el planeta. El
entorno se refiere a los tres componentes del medio MA: Agua, aire y tierra.
2. - Ecología: Es una ciencia que tiene por objeto el estudio del MA. Se preocupa
de analizar las relaciones entre los diferentes componentes del MA.
3. - Desarrollo sustentable: Es aquella capacidad para satisfacer las necesidades

de las actuales generaciones sin poner en riesgo la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras.
4. - Derecho ambiental: Es un conjunto de principios y normas jurídicas que

regulan las relaciones del hombre con el MA.
Lo que se pretende es regular las acciones humanas que puedan influir en

forma relevante en el MA
El derecho ambiental es un derecho transversal puesto que cruza diversas

ramas del derecho.
En el caso de Chile la primera disposición ambiental de carácter general

está contenida en la Constitución Política en el Art. 19, N° 8. (Derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminación). Antes de esta norma existían solo
normas sectoriales en materia agrícola, marítima, etc.
Algunos países han dictado Códigos del MA o han incorporado libros

especiales dentro de un Código para tratar el tema medioambiental. En Chile se
optó por dictar una “ley marco” medioambiental. Es la ley de bases del Medio
Ambiente. (Ley 19.300 de 1994).
Desarrollo Histórico del Derecho Ambiental
El Derecho ambiental no es muy antiguo, pero podemos decir que estaba

presente en las culturas más antiguas, manifestado en el respeto que existía entre
el hombre y la naturaleza. Existía un cuidado del MA. Estas costumbres se
transmiten de generación en generación y se incorporan en diferentes cuerpos
legales, como por ejemplo en el Código de Amurabi, en las siete partidas y en
diferentes códigos antiguos.
Luego de la segunda guerra mundial se inicia un proceso de cambios. Hay

una mayor industrialización, intercambio comercial creciente, etc. Esto genera la
necesidad de contar con una regulación ambiental internacional. Esto se concreta
en una primera reunión de expertos ambientales en los años 60, que forman el
llamado “Club de Roma”, la que existe hasta nuestros días.
Luego, en el año 1971, se reúnen en Suiza otros expertos en lo que se

llamó “Grupo de expertos para el desarrollo”. Recogen todos los trabajos
elaborados entre el año 1960 y 1971 relativos al MA y elaboran una propuesta
para la que sería la primera conferencia de las Naciones Unidas que trata sobre
temas ambientales. Esta conferencia se realiza en Estocolmo (Suecia) en 1972, la
que se llamó “Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano”.
Los temas tratados fueron generalmente sobre uso, tratamiento y
aprovechamiento de las aguas. Su importancia radica en que es la primera
conferencia que trata medios ambientales.
En 1987 se celebra en Nueva York otra reunión de expertos que recibe el

nombre de “Comisión Brundland” o “Informe Brundland”, en la que se da a
conocer un informe llamado “Nuestro futuro común”. Este documento tiene una
doble importancia: En primer lugar sienta las bases del concepto “Desarrollo
sustentable”. En segundo lugar sirve de base para la próxima conferencia de las
Naciones Unidas.
El año 1992 se desarrolla la Conferencia de las Naciones Unidas sobre MA

y desarrollo, conocida también como “Conferencia de Rio” o “Cumbre de la
tierra”. La importancia de esta conferencia radica en que es la primera
conferencia de Naciones Unidas que aborda exclusivamente temas
ambientales. De esta conferencia emanaron cuatro documentos:
1. - Convención de Rio: Documento que consta de 27 principios ambientales que

los países concurrentes se comprometen a internalizarlos en sus propias
legislaciones. (Principio de información ambiental, de la participación, eficacia,
gradualidad, etc.)
2. - Convención sobre cambio climático: Es un compromiso que adquieren los

países concurrentes en orden a disminuir el uso y emisión de gases (uso de
aerosoles, por ejemplo) que provoca el llamado “efecto invernadero”. Este
documento tuvo posteriormente un anexo elaborado en Japón, denominado
“Protocolo de Kioto”.
3. - Convenio sobre biodiversidad: Se llama también “Convenio sobre diversidad

biológica”. Se busca proteger las especies vivas del planeta. Los países se
comprometen normativamente a proteger a los seres vivos.
4. - Agenda 21: Es un plan de acción tendiente a lograr en el siglo 21 la aplicación

íntegra de una serie de principios y normas ambientales que en él se contienen.
Algunos autores sostienen que esta agenda 21 es un contrato ético celebrado

entre el hombre y la naturaleza.
En 1997 se celebra en Nueva York una reunión de los países que habían
concurrido a la conferencia de Rio de 1992. Esta reunión se conoce como “Rio +
5”. Esta reunión tiene como objetivo estudiar el desarrollo de las legislaciones de
los países en materia ambiental. Se hace un paralelo del avance de las
legislaciones ambientales en los países integrantes de la conferencia y se
concluye que ha habido avances en las legislaciones ambientales.
1972 a 1992 = diez países incorporaron normas ambientales en su legislación.

1992 a 1997 = diez países incorporaron normas ambientales en su legislación.
(Chile entre
Ellos.
El año 2002 se celebra la conferencia “Rio + 10”. Esta conferencia se

celebra en Johannesburgo, Sudáfrica.
Entre el año 1997 y el 2002, 28 países incorporaron normativa ambiental a

sus legislaciones. Esto nos hace pensar que existe una mayor conciencia de
establecer normativas ambientales en los países.
Fuentes del Derecho Ambiental
1. - Constitución Política:
Artículo 19, N° 8: (“El derecho a vivir en un medio ambiente libre de

contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de
determinadas libertades para proteger el medio ambiente.”).
El Art. 20 de la Constitución establece el recurso de protección en caso de

ser vulnerado cualquiera de los derechos protegidos por el Art. 19, entre ellos el
del N° 8.
2. - La ley:
Dentro de la ley se deben ubicar los tres tipos de leyes ambientales que
existen:
a) Legislación casual: Aquellas leyes o cuerpos normativos que sin tener

como objeto la regulación de temas ambientales, contiene en alguno de sus
articulados, menciones o disposiciones de carácter ambiental. (Ejemplo:
Código Civil cuando habla de la accesión, de los aluviones, de los alveos o
cauces naturales, etc.)
b) Legislación de relevancia ambiental: Estos cuerpos legales son aquellos

que regulan un determinado sector, área o componente del MA. (Ejemplo:
Ley de caza, ley de pesca, ley de bosques, etc.)
c) Legislación ambiental propiamente tal: Son aquellas normas que tienen

por objeto la regulación de la totalidad de la temática ambiental. (Ley
19.300)
3. - Legislación irregular:
Aquí se ubican los DL, DFL, Reglamentos, Ordenanzas, etc.
4. - Jurisprudencia:
El recurso de protección es el que surte con la mayor parte de los casos a

esta fuente. También lo hace la aplicación de la Ley 19.300. -
5. - Doctrina de los autores:
Existen pocos autores. Entre otros están Raúl Brañes, Ramón Martín
Mateo y el chileno don Rafael Valenzuela.
6. - Costumbre:
No existen disposiciones específicas al respecto. Se debiera aplicar en

forma supletoria de acuerdo a los principios del derecho civil.
7. - Tratados Internacionales:
Son una de las principales fuentes del Derecho Ambiental.
Derecho Ambiental Internacional:
Surge a partir de 1957. Ese año se produce la 1° reunión Geológica y

Geofísica mundial que se plantea el problema de la contaminación en la tierra.
Esta reunión da origen al “Grupo Intergubernamental de expertos en cambio
climático” en 1960.(I.P.C.C.)
Ellos efectúan un informe preliminar en que señalan ciertos problemas en el

campo ambiental, como el de la variación de la temperatura del Ártico y de la
Antártica y sus consecuencias futuras, como posibles inundaciones en las tierras
continentales. Este fue un informe elaborado en 1965 y se consideró apocalíptico
por las grandes potencias y fue desechado.
El año 1972 en Estocolmo se plantean de nuevo ciertos temas ambientales.

El IPCC emite un nuevo informe relativo a la capa y agujero de ozono, que en esa
época tenía un radio de 1 Km.
En la convención de Rio (1992) han dado cuenta del agujero de ozono de

la Antártica y el que se encuentra sobre Sri Lanka y de la contaminación del mar.
En México (Plataforma de Tlatelolco) (1991) los estados acuerdan frenar

el efecto invernadero, capa de ozono, etc. en el medio ambiente.
Hoy existen tratados bilaterales entre Chile y otros países, como Argentina
(hidrocarburos), Alemania (agroindustria), Italia (Salud), Holanda (tecnológico),
etc.
Acuerdo multilaterales:
1. - Declaración de Estocolmo sobre el medio humano (1972).
2. - Declaración de la conferencia mundial del clima (1990).
3. - Convención de creación del sistema de protección de flora y fauna

latinoamericana. (Mayo, 1981).
4. - Cumbre hemisférica sobre desarrollo sustentable (1995).
5. - Declaración de Santa Cruz de la Sierra para el desarrollo sostenible en las

Américas (1996).
6. - Protocolo de Cartagena de Indias sobre la seguridad en la biotecnología

(2000).
Convención de Ramsar (Iran, 1971):
La importancia de esta Convención es que trata de los humedales como

habitat de aves acuáticas. Se incorporó en Chile en virtud del Art. 5°, inciso final
de la Constitución, el año 1981. El gobierno de la época establece que en el
sector de la Región de Los Lagos se incorpore un humedal para aves protegido.
Este tratado vino a modificar ciertas normas de la legislación chilena.
El art. 17, inciso 2° establece el “Principio de la conservación”
El art. 18, inciso 3° establece el “Principio de la cooperación” y el inciso final

establece el “Principio de la interrelación de la información”.
El “principio de la responsabilidad común pero diferenciada” parte de

la base de la comisión por más de un Estado de un hecho ilícito medioambiental
en un sector o zona del territorio. En este caso estas acciones se sancionan, pero
es preciso hacer diferenciación entre la magnitud del daño y el grado de
responsabilidad de cada Estado.
Convenio de Basilea – Bamako (1980):
El año 1948 en Frankfurt un barco de bandera panameña estaba cargando

barriles con dióxido de metano con destino a Cuba y zozobró en el Atlántico.
Cuando el capitán volvió al puerto de Frankfurt tuvo que dar explicaciones a unos
inspectores rusos (Frankfurt en esa época estaba bajo la órbita soviética) y se
señaló que se había declarado que se cargaron alimentos y no dióxido de metano.
Sin embargo existía otro puerto para cargar esos productos peligrosos. Nacieron
de ello conversaciones entre capitanes de puertos rusos y europeos acerca de la
carga de productos peligrosos.
Luego de esas conversaciones hubo una conferencia para tratar el tema.

La URSS dictó un Código para regular esa materia.
El año 1980 en Basilea (Suiza) se hizo una Convención que fue originada
por el asunto de 1948. En esta conferencia se crea una “Convención sobre
tráfico lícito e ilícito de sustancias peligrosas”. Chile ratificó esta convención
en 1982.
Paralelamente a Basilea, en África se efectúa otra convención, en Bamako,

en que participaron países de la organización de países africanos que no habían
incorporado las normas de Basilea. Ellos dictaron normas sobre el transporte de
esos desechos como un anexo a la convención de Basilea.
El Art. 2° de la Convención de Basilea explica lo que debe entenderse por

movimiento transfronterizo de residuos peligrosos. Dice que todo envío por
cualquiera de los métodos propios del transporte entre un país y otro.
El art. 9° da una explicación de lo que debemos entender por desechos

peligrosos.
El art. 8° establece lo que debe entenderse por tráfico ilícito de residuos

peligrosos. Los principios están establecidos en el art. 10 y 11. El art. 10 habla del
principio de la responsabilidad común pero diferenciada y de la información. El art.
11 habla de la responsabilidad “De la cuna a la tumba”. Este principio indica que
la responsabilidad de un daño medioambiental se origina desde el principio del
producto contaminante (elaboración) hasta el daño producido realmente por quien
deposita los elementos contaminantes.
Convención de la Naciones Unidad sobre cambio climático:
Los protocolos adicionales a esta convención fueron los de:

a) Kyoto
b) Montreal
Los mandatos son los de:

a) Tokio
b) Berlín
Los antecedentes de esta convención se encuentran en las discusiones

desde el año 1951 a la fecha con relación a lo que se llama el GEI (Gases efecto
invernadero) de 1951. El metano es un gas de esta clase, al igual que el óxido
nitroso y el dióxido de carbono.
El IPCC (año 51), en el año 1995 prepara el 2° informe para las UN, que
señala que estos gases y otros, más el efecto temperatura y capa de ozono, más
el descongelamiento de los hielos antárticos y árticos, la desertificación de las
tierras de Europa, la pérdida de zonas boscosas en varios países, etc. producirán,
si no se hace nada por detenerlo por parte de la autoridad, que ciertos países
quedarán bajo las aguas a partir del año 2205.
Se hace un tercer informe y se llega así al 1999 en La Haya, en que se

decide poner medios paliativos para estas situaciones de daño medioambiental.
La Convención sobre cambio climático establece varios principios, como

por ejemplo:
1. - Reducción de emisión de gases efecto invernadero.

2. - Transacción de las emisiones. Apunta al hecho de bajar y ayudar a bajar las
emisiones a otros países.
3. - Principio de la buena vecindad.
4. - Principio de la cooperación internacional.
5. - Principio del desarrollo sustentable.
6. - Principio perentorio.
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
Son 27 principios, pero solo vamos a tratar los 6 más importantes.
1. - Principio de la prevención.
2. - Principio de la participación.
3. - Principio del realismo.
4. - Principio de la responsabilidad.
5. - Principio de la eficiencia.
6. - Principio del contaminador-pagador.
1. - Prevención:
El derecho ambiental es preventivo. En su normativa busca evitar que se

produzcan daños ambientales. Esto se traduce en este principio de prevención.
Se debe evitar el daño ambiental.
Este principio se manifiesta en nuestra legislación, por ejemplo, en los

planes de prevención, en las normas de calidad y las normas de emisión; y se
manifiesta en el “Sistema de evaluación de impacto ambiental” (SEIA).
2. - Participación:
Dice relación con la ciudadanía, es decir, todos los habitantes del país
tienen derecho a intervenir y a expresar su opinión en la solución de los
problemas medioambientales. A esto se le denomina “participación ciudadana”.
El grado de participación que puede existir en las estructuras ambientales puede
ser diferente. En algunos casos la participación se da en base a la intervención, a
realizar observaciones, a tener derecho a voz. En otras legislaciones existen
diferentes situaciones en las que la ciudadanía puede tener participación
vinculante (derecho a voz y voto). En Chile se tiene solamente derecho a voz.
Este principio es muy importante a nivel internacional.
3. - Realismo:
Se necesita invertir más para contaminar menos, por lo tanto, si se quieren

establecer normas ambientales es necesario establecer políticas realistas, lógicas,
que se puedan realizar y cumplir en el mediano y largo plazo.
4. - Responsabilidad:
Dice relación con aquellas personas que hayan generado un daño al

medioambiente. Todos esas personas, por expresa norma legal, se presume que
son responsables y en virtud de ello deberán responder tanto civil (indemnización)
como ambientalmente (reparación) de los perjuicios y daños causados. El agente
contaminador siempre tendrá que responder por los daños causados.
5. - Eficiencia:
Los recursos económicos en materia ambiental normalmente son escasos,

es decir, no son suficientes para cubrir todas las necesidades. La autoridad
ambiental, en la administración y uso de esos recursos debe ser lo más eficaz
posible, es decir, debe ser capaz de dar solución a los problemas con los menos
recursos posibles. La CONAMA administra el patrimonio ambiental en Chile
(Fondo de protección Ambiental). Este fondo actualmente es de U$ 1 millón al
año.
6. - Contaminador-Pagador:
Se conoce también con el nombre de “El que contamina, paga”.
No significa que uno pueda pagar para contaminar. Lo que quiere decir es
que los costos de contaminar menos deben ser asumidos necesariamente por la
persona que contamina, por lo tanto toda inversión que se haga en tecnología
para no contaminar debe ser asumido por el agente contaminador y no por
toda la ciudadanía.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL:
1. - Es un derecho preventivo:
Busca evitar que se produzcan daños al MA, y no solo al MA, sino a la

salud de las personas.
2. - Es un derecho reparativo:
Si se produce el daño ambiental, sus normas obligan a quien generó el

daño, a repararlo y a responder civil y ambientalmente.
3. - Es un derecho sancionador:
Establece sanciones para aquellos que han causado un daño

medioambiental. Este es, tal vez, el menos importante de sus características.
RAMÓN MARTÍN MATEO señala otras tres características:
1. - Tiene un sustrato ecológico:
Sus normas regulan el MA en su totalidad y no de manera sectorial.
2. - Tiene una espacialidad singular:
Desde el punto de vista del territorio, sus normas pueden aplicarse en la

totalidad del territorio, dependiendo de cada situación particular.
3. - Tiene un componente técnico reglado:

Sus normas están formadas en su gran mayoría por antecedentes

científicos y técnicos, más que jurídicos; y a partir de ellos se regula la situación
jurídica de cada caso particular.
BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO AMBIENTAL:
A nivel constitucional la protección al MA recién es acogida en la

Constitución de 1980. La forma en que el MA está protegido en la Constitución es
a través de lo dispuesto en el Art. 19 y al Art. 20, que regula el recurso de
protección.
1. - Artículo 19: (La constitución asegura a todas las personas)
Este artículo establece una serie de garantías, dentro de las cuales

podemos encontrar dos grupos:
a) De importancia ambiental
b) Ambientales propiamente tales.
a) Garantías de importancia ambiental:
Las contenidas en el artículo 19, N° 1 que se refiere al derecho a la vida.

Artículo 19, N° 9, derecho a la salud. También el artículo 19, N° 24, derecho de
propiedad.
Los daños al MA afectan muchas veces la salud y la vida. Muchas veces el

ejercicio del recurso de protección es más factible de llevar adelante amparados
en el Art. 19, N° 1 o N° 9 de la Constitución, que en el Art. 19, N° 8.
El Art. 19, N° 24, inciso 2°, establece la relación entre derecho de

propiedad y el MA. “Solo una ley puede establecer el modo de adquirir la
propiedad, como asimismo, las limitaciones que derivan de su función
social”. Estas limitaciones se pueden basar en:
a) Los intereses generales de la Nación.

b) La seguridad nacional.
c) La utilidad pública.
d) La conservación del patrimonio ambiental.
Una de las razones para limitar el derecho de dominio es con la finalidad de

preservar el MA. Se puede establecer por ley que una determinada zona sea
declarada de interés nacional o de protección ambiental o reserva ecológica. El
dueño de estos terrenos sufrirá por tanto una limitación a su derecho de dominio.
b) Garantías ambientales propiamente tales:
Art.19, N° 8: “Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”
2. - Art. 20: (Recurso de protección)

El Estado asegura a todas las personas este derecho. El recurso de

protección es una herramienta para proteger a la ciudadanía de los daños
medioambientales (Art. 20).
Este recurso está regulado a través de un auto acordado de la Corte

Suprema de fecha 27 de junio de 1992, el que fue modificado con fecha 4 de
mayo de 1998.
Este recurso de divide en dos partes:
1. - Genérico: Protege todas las garantías del Art. 19, con excepción
del N° 8.
2. - Ambiental: Regula lo establecido en el Art. 19, N°8.
RECURSO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL:
a) Sujeto activo del recurso: Es el que puede ejercerlo. Pueden ser personas
naturales, jurídicas y organizaciones ciudadanas sin personalidad jurídica.
b) Sujeto pasivo del recurso: Será una persona o autoridad determinada. Cuando
hablamos de “autoridad” nos referimos a autoridades administrativas o del Estado.
c) Plazo: 15 días corridos, desde que ocurre el hecho o desde que se tiene noticia
de él, o desde que se tiene conocimiento.
El recurso se debe interponer ante la Corte de Apelaciones. La Corte

Suprema conocerá en segunda instancia a través del recurso de apelación.
Requisitos para interponer el recurso:
1. - Debe existir un acto, una acción. No procede el recurso frente a las

omisiones.
2. - Estos actos deben ser ilegales y arbitrarios. Deben concurrir estos dos
requisitos copulativamente.
3. - Este acto arbitrario e ilegal debe ser cometido por una autoridad o persona
determinada.
Diferencias entre el recurso de protección genérico y el ambiental:
1. - El genérico procede contra acciones u omisiones.

El ambiental solo respecto a acciones.
2. - En el genérico, los actos u omisiones pueden ser arbitrarios o ilegales.

En el ambiental es necesaria la concurrencia copulativa de actos ilegales y
arbitrarios.
3. - En el genérico no se requiere la determinación de la persona.

En el ambiental se debe entablar contra una persona o autoridad

determinada.
4. - En el genérico el plazo es de 15 días corridos.

En el ambiental es corrido mientras el daño persista.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL:
A nivel internacional el organismo más importante es el “Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente” (PNUMA). Tiene su sede en Nairobi
(Kenya).
En Latinoamérica existe la oficina regional de PNUMA que está en ciudad

de México.
El objetivo del PNUMA es promover políticas ambientales, elaborar

programas de desarrollo, apoyo económico a proyectos ambientales y
capacitación en niveles medios, técnicos y profesionales.
En Chile el organismo encargado es la “Comisión Nacional de Medio

Ambiente” (CONAMA). Jurídicamente es un servicio público, funcionalmente
descentralizado, con patrimonio propio, cuyo domicilio está en la ciudad de
Santiago.
CONAMA: Se divide en cuatro órganos:
1. - Consejo Directivo o Consejo de Ministros

2. - Dirección Ejecutiva
3. -Consejo Consultivo.
4. -Comisiones Regionales de Medio Ambiente.(Coremas)
La ley 19.300 le dio una estructura y una orgánica al CONAMA, dándole la

responsabilidad de ser quien tiene a su cargo la temática ambiental en Chile. No
es una creación de la ley 19.300, puesto que este organismo existía con
anterioridad, pero antes era un departamento dependiente del Ministerio de
economía, que elaboraba informes de carácter ambiental.
Naturaleza y atribuciones de CONAMA:
Artículo 69.- La Comisión Nacional del Medio Ambiente es un servicio público

funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio Secretaria General de la Presidencia.
Artículo 70.- Corresponderán a la Comisión, en particular, las siguientes

funciones:
a) Proponer al Presidente de la República las políticas ambientales del

gobierno;
b) Informar periódicamente al Presidente de la República sobre el

cumplimiento y aplicación de la legislación vigente en materia ambiental;
c) Actuar como órgano de consulta, análisis, comunicación y

coordinación en materias relacionadas con el medio ambiente;
d) Mantener un sistema nacional de información ambiental, desglosada

regionalmente, de carácter público;
e) Administrar el sistema de evaluación de impacto ambiental a nivel

nacional, coordinar el proceso de generación de las normas de calidad ambiental
y determinar los programas para su cumplimiento;
f) Colaborar con las autoridades competentes en la preparación,

aprobación y desarrollo de programas de educación y difusión ambiental,
orientados a la creación de una conciencia nacional sobre la protección del medio
ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental, y a promover la participación ciudadana en estas materias;
g) Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con

el apoyo internacional a proyectos ambientales, y ser, junto con la Agencia de
Cooperación internacional del Ministerio de Planificación y Cooperación,
contraparte nacional en proyectos ambientales con financiamiento internacional
h) Financiar proyectos y actividades orientados a la protección del

medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental, e
i) Asumir todas las demás funciones y atribuciones que la ley le

encomiende.
1.- Consejo Directivo o Consejo de ministros:
La Dirección Superior de la Comisión corresponderá a un Consejo

Directivo integrado por el Ministro Secretario General de la Presidencia quien lo
presidirá con el título de Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente,
y por los Ministros de Economía, Fomento y Reconstrucción, Obras Públicas,
Agricultura, Bienes Nacionales, Salud, Minería, Vivienda y Urbanismo,
Transportes y Telecomunicaciones, y Planificación y Cooperación.
Funciones:
a) Ejercer y hacer cumplir las funciones enunciadas en el artículo 70 de

esta ley;
b) Velar por la coordinación en materia ambiental, entre los ministerios,

organismos y servicios públicos;
c) Velar por el cumplimiento de los acuerdos y políticas establecidos

por la Comisión;
d) Proponer al Presidente de la República proyectos de ley y actos

administrativos relativos a materias ambientales, sin perjuicio de las funciones
propias de otros organismos públicos;
e) Promover la coordinación de las tareas de fiscalización y control que

desarrollan, en materia ambiental, los diversos organismos públicos y
municipalidades;
f) Aprobar el programa anual de actividades y el proyecto de

presupuesto de la Comisión y sus modificaciones;
g) Aprobar las bases generales de administración de los recursos

destinados al financiamiento de proyectos y de actividades orientados a la
protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación
del patrimonio ambiental;
h) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes, para el

cumplimiento de sus fines propios;
i) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Presidente,

Director Ejecutivo, en los demás funcionarios de la Comisión y, para materias
específicas, en Comités que al efecto constituya;
j) Aprobar la organización interna de la Comisión y sus modificaciones,

a propuesta del Director Ejecutivo;
k) Adoptar todos los acuerdos que sean necesarios para el buen

funcionamiento de la Comisión;
l) Conocer del recurso de reclamación en materia de estudio de

Impacto Ambiental en el caso del artículo 20, oyendo al Consejo Consultivo, y
ll) Asumir todas las demás funciones y atribuciones que la ley le

encomiende.
2.- Dirección Ejecutiva:
La administración de la Comisión Nacional del Medio Ambiente

corresponderá al Director Ejecutivo, quien será designado por el Presidente de la
República. El Director Ejecutivo será el Jefe Superior del Servicio y tendrá su
representación legal.
Funciones:
a) La administración superior del Servicio;
b) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo

Directivo, y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de
sus atribuciones;
c) Requerir de los organismos del Estado la información y

antecedentes que estime necesarios y que guarden relación con sus respectivas
esferas de competencia;
d) Proponer al Consejo Directivo el programa anual de actividades del

Servicio. así como cualesquiera otras materias que requieran de su estudio o
resolución;
e) Preparar el proyecto de presupuesto de la Comisión para someterlo

al Consejo Directivo, y proponer las modificaciones presupuestarias que se
requieran;
f) Proponer al Consejo Directivo la organización interna del Servicio y

sus modificaciones;
g) Asistir con derecho a voz, a las sesiones del Consejo Directivo;
h) Informar periódicamente al Consejo Directivo acerca de la marcha de

la institución y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
i) Designar y contratar personal, y poner término a sus servicios, sin

perjuicio de las atribuciones que en esta materia se le confieren al Consejo
Directivo;
j) Designar a los Directores Regionales de las Comisiones Regionales

del Medio Ambiente, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 80;
k) En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes

muebles, así como celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal
cumplimiento;
l) Conocer el recurso de reclamación en materia de Declaración de

Impacto Ambiental en el caso del articulo 20 de la presente ley;
ll) Administrar los recursos destinados al financiamiento de proyectos y

de actividades orientados a la protección del medio ambiente, la preservación de
la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, conforme a las bases
generales fijadas por el Consejo Directivo;
m) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del

Servicio;
n) Vincularse técnicamente con los organismos internacionales

dedicados al tema ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden
al Ministerio de Relaciones Exteriores;
ñ) Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la

profesión, aun cuando no sean funcionarios del Servicio, con las facultades de
ambos incisos del artículo 7º del Código de Procedimiento Civil, y
o) En general, dictar las resoluciones y ejercer las demás facultades

legales y reglamentarias que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.
3.- Consejo Consultivo:
Habrá un Consejo Consultivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente

presidido por el Ministro Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente e
integrado por:
a) Dos científicos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de

las Universidades Chilenas;
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines

de lucro que tengan por objeto la protección del medio ambiente;
c) Dos representantes de centros académicos independientes que

estudien o se ocupen de materias ambientales
d) Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la

organización empresarial de mayor representatividad en el país
e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la

organización sindical de mayor representatividad en el país, y
f) Un representante del Presidente de la República.
Los consejeros serán nombrados por el Presidente de la República por un

período de dos años, el que podrá prorrogarse por una sola vez. Un reglamento
establecerá el funcionamiento del Consejo.
Corresponderá al Consejo Consultivo absolver las consultas que le formule el

Consejo Directivo, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos
supremos que fijen normas de calidad ambiental, de preservación de la naturaleza
y conservación del patrimonio ambiental, planes de prevención y de
descontaminación, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisión
que les sean sometidos a su conocimiento, y ejercer todas las demás funciones
que le encomiende el Consejo Directivo y la ley.
4.- Coremas:
En cada región del país habrá un Director Regional de la Comisión

Nacional del Medio Ambiente, quien representará al Servicio y será nombrado por
el Director Ejecutivo, el que lo designará de una quina propuesta al efecto por el
correspondiente Gobierno Regional.
Artículo 81.- Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, incluida la

correspondiente a la Región Metropolitana, estarán integradas por el Intendente,
quien la presidirá, por los Gobernadores de la región por los Secretarios
Regionales Ministeriales de los Ministerios a que se refiere el artículo 71, por
cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo Consejo en una sola
votación, y por el Director Regional de la Comisión del Medio Ambiente, quien
actuará como secretario.
Habrá además un comité Técnico integrado por el Director Regional del

Medio Ambiente, quien lo presidirá y por los Directores Regionales de los servicios
públicos que tengan competencia en materia de medio ambiente, incluido el
Gobernador Marítimo correspondiente.
Artículo 82.- En cada región del territorio nacional habrá un Consejo

Consultivo Regional del Medio Ambiente, integrado por:
a) Dos científicos;
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines

de lucro que tengan por objeto la protección o estudio del medio ambiente;
c) Dos representantes del empresariado;
d) Dos representantes de los trabajadores, y
e) Un representante del Intendente Regional.
Los consejeros serán nombrados por el Intendente Regional a proposición

en nómina de las respectivas organizaciones o sindicatos más representativos de
la región. Respecto de los científicos, éstos serán propuestos por las
universidades o institutos profesionales establecidos en la región, si no las
hubiere, los designará libremente el Intendente. Los consejeros durarán en sus
funciones por un período de dos años, el que podrá prorrogarse por una sola vez.
Un Reglamento establecerá el funcionamiento de estos Consejos.
LEY 19.300: LEY MARCO O LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE
El origen de la ley está en el Mensaje Nº 387 de 14 de Septiembre de

1992, enviado por el Presidente del Senado. En este mensaje se expresaba
cuáles eran los objetivos de la ley 19.300:
1. - Dar un contenido concreto y legal a la garantía constitucional del artículo 19,

Nº 8 de la Constitución Política.
2. - Se busca establecer el ámbito dentro del cual la institucionalidad ambiental

tendrá competencia, es decir, fijar las atribuciones y facultades de los órganos
del Estado encargados del medio ambiente.
3. - Fijar los instrumentos de gestión ambiental que pueden ser utilizados por la
autoridad. Por ejemplo: El sistema de evaluación de impacto ambiental, las
normas de emisión, la declaración de zona latente, declaración de zona saturada,
etc.
4. - Que en virtud de esta ley marco se pudiera interpretar toda la normativa

ambiental vigente y además que sirviera de base para la dictación de las nuevas
disposiciones ambientales.
Antes de la ley 19.300 existían leyes casuales o de relevancia ambiental,

pero no propiamente ambientales.
El 9 de Marzo de 1994 se promulga la ley 19.300. La premura por dictarla y

publicarla originó algunas falencias en su articulado, lo que se corrigió el año 2003
con la dictación del Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental. (SEIA)
Artículo 1º:
“El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la

protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la
conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones
de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la
materia.”
Nos da el ámbito de acción, el marco dentro del cual se aplicarán las

disposiciones de la ley.
Este artículo es criticado por algunos autores porque en la parte final dice:
“sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.”,
y justamente se buscaba con esta ley refundir en una sola normativa o ley marco,
toda la legislación ambiental y que toda la legislación que estuviere en contra de
esta nueva norma quedara derogada. Esta parte final del artículo 1º deja vigente
la normativa dictada con anterioridad a la publicación de la ley 19.300.
Esto deja en la práctica a la ley 19.300 como una norma supletoria de las
demás normas dictadas con anterioridad y no como una norma marco u orgánica.
Artículo 2º:
Da un listado de conceptos ambientales que deberán ser aplicados en caso

de algún conflicto.
Artículo 3º: “Sin perjuicio de las sanciones que señale la ley, todo el que
culposa o dolosamente cause daño al medio ambiente, estará obligado a
repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en
conformidad a la ley.”
Establece una presunción que se traduce en la aplicación de la llamada

“Responsabilidad subjetiva”, porque señala “el que culposa o dolosamente
cause un daño estará obligado a repararlo o indemnizarlo”.
Establece dos acciones que concede la ley en materia de responsabilidad:
a) La acción civil ambiental reparatoria. Tiene por objeto reparar el medio

ambiente dañado.
b) La acción civil ambiental indemnizatoria. Tiene por objeto la
indemnización de los perjuicios causados.
Artículo 4º:
Confirma la obligación del Estado de promover políticas ambientales y

ejercer y utilizar los instrumentos de gestión ambiental que la ley le otorga.
Artículo 5º:
Cualquier medida que se adopte con la finalidad de proteger el medio

ambiente no puede establecer diferencias arbitrarias en cuanto a plazo o
exigencias.
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL: (SEIA)

(Artículo 8º y siguientes)
El concepto de “evaluación de impacto ambiental” lo da el artículo 2º, letra j,

que señala: “El procedimiento, a cargo de la Comisión Nacional de Medio
Ambiente o de la Comisión Regional respectiva, en su caso, que, en base a
un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el Impacto
Ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.” (De

memoria)
Formas o maneras de ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental:
1. - Obligatoria:
Toda actividad o proyecto que se desee desarrollar y esté contenido en el

artículo 10 de la ley y artículos 4 y 11 del Reglamento, deberán someterse
obligatoriamente al sistema. El artículo 10 da un listado de actividades. Este
listado está complementado y desarrollado por los artículos 4 y 11 del
reglamento.
2. - Voluntaria:
Si la actividad no está en el listado del artículo 10 o en los artículos 4 u 11

del Reglamento, se puede someter voluntariamente al sistema. El efecto o
consecuencia es que se le hacen aplicables todas las disposiciones legales que
rigen el ingreso obligatorio.
Esta manera de ingreso voluntario se hace normalmente para adecuarse a

las normas internacionales medioambientales en caso de quienes quieran hacer
negocios en el exterior y de esta manera competir en mejores condiciones.
¿Ante qué autoridades se debe presentar a tramitación?
1. - Cuando la actividad o proyecto tiene sus obras materiales y causa además

impacto ambiental en solo una región, la autoridad competente para conocer de la
tramitación es la COREMA respectiva.
2. - Una actividad puede producir un impacto ambiental en dos o más regiones.

En este caso la autoridad competente ante quien se debe presentar es la
Dirección Ejecutiva de la CONAMA. Por ejemplo: El sistema interconectado
eléctrico o el caso de la minera “Los pelambres”, en que el material que extrae lo
transporta a Los Vilos por unos ductos que recorren 120 Km, dentro de la misma
región. Ahora el proyecto de la mina se amplió y se usa además el puerto de
Valparaíso, por lo que esta ampliación la está viendo la CONAMA y no el
COREMA de la cuarta región como era ántes.
3. - Puede que existan dudas respecto de cuál es la autoridad competente, es

decir, el titular del proyecto no sabe claramente si su actividad va a provocar
impacto ambiental en una o más regiones. En este caso resuelve la Dirección
Ejecutiva de la CONAMA. La forma en la cuál se va a conocer y resolver el tema
es triple: (Artículos 8º y 9º de la ley)
a) De oficio.
b) A solicitud del titular del proyecto.
c) Frente a la solicitud de una o más Coremas.
¿Qué instrumentos de gestión se deben presentar?

El SEIA comprende dos instrumentos: (Conceptos en letras f) e i) del artículo 2º)
1. - Estudio de Impacto Ambiental: Art. 2°, letra i): “El documento que
describe pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad
que se pretenda llevar a cabo o su modificación.”
Se debe presentar un estudio de impacto ambiental cada vez que una

actividad o proyecto es susceptible de causar alguno de los efectos,
características o circunstancias que menciona el artículo 11 de la ley: Riesgo para
la salud de la población, efectos adversos significativos en cuanto a la cantidad y
calidad de los recursos naturales, reasentamiento de comunidades humanas, etc.
2. - Declaración de Impacto Ambiental: Art. 2°, letra f): “El documento

descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las
modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el
respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar
si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.”
Se elabora una declaración de impacto ambiental cuando la actividad

sometida al proyecto no genera impacto ambiental de acuerdo a lo estipulado en
el artículo 11.
1. - ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL:
Si se cumplen los requisitos de la ley se elabora un estudio de impacto

ambiental.
Todo proyecto o actividad cuando cumple o produce alguno de los efectos,

características o circunstancias que señala el artículo 11 de la ley 19.300 y
artículos 4 a 6 del Reglamento y 8 a 11 del mismo, estará obligada a presentar un
estudio de impacto ambiental.
Tramitación: Una vez determinada la autoridad ante quien se presenta (Conama

o Corema) debe hacerse la presentación formal. Esta debe:
a) Acompañar el documento que contiene el estudio propiamente tal.

b) Acompañar un extracto de este estudio elaborado por el propio interesado.
c) Acompañar tantas copias del estudio como órganos del Estado con
competencia ambiental deben pronunciarse.
d) Acompañar los antecedentes legales que acrediten que el que hace la
presentación está facultado para ello.
e) Acompañar una reproducción en medios magnéticos o electrónicos del
estudio que se presenta. (videos, Cd room, etc.)
Una vez recibidos los documentos viene el examen de admisibilidad. La

autoridad tiene un plazo de 5 días hábiles para pronunciarse sobre la
presentación que se ha hecho. Debe analizar:
a) Si se presentó ante la autoridad competente.

b) Verificar que la persona que presenta el estudio está facultada para
hacerlo.
c) Analizar que se hayan acompañado todos los documentos exigidos.
Dentro de los 5 días dictará una resolución. En esta resolución puede optar por:
1 . – Dictar una resolución que rechaza la tramitación del estudio porque la

autoridad ante la que se presentó no es competente o porque faltan documentos.
Esta resolución debe ser fundada y se notifica por carta certificada al

domicilio del titular del proyecto. Se puede corregir y volver a presentar el estudio.
2 . – Dictar una resolución que acoge la tramitación del estudio en el mismo

plazo de 5 días, fundada y por escrito. La autoridad da lugar a la tramitación del
estudio. Es notificada al domicilio del titular del proyecto.
Esta resolución que acoge el estudio a tramitación tiene además dos

exigencias adicionales:
a) Ordenar que se remitan las copias del estudio a cada uno de los
organismos con competencia ambiental que deben pronunciarse. (Sesma,
Sag, etc.)
b) Ordenar la publicación del extracto. Se debe efectuar dentro de los 10
días siguientes a la presentación de la solicitud del estudio. El extracto es
el que acompañó el titular al iniciar la tramitación. Este extracto debe
estar visado por la autoridad para publicarse.
La publicación se debe hacer:
a) En un diario de circulación nacional o regional según sea el caso,

dependiendo si se presentó el estudio ante CONAMA o COREMA.
b) Además en el Diario Oficial.
Los plazos empezarán a correr desde la última publicación, sea en el diario

oficial u otro.
El costo de las publicaciones serán de cargo del titular del proyecto.
Contenido del extracto:
1 . – Nombre de la actividad o proyecto y de la persona responsable.
2 . – Ubicación geográfica del proyecto, indicando su área de influencia.
3 . – Monto aproximado de la inversión.
4 . – Indicar brevemente los posibles impactos al medio ambiente y las medidas

de mitigación, compensación y reparación que se proponen.
5 . – Señalar cuál o cuáles serán las medidas relativas al control y seguridad de

accidentes ambientales en caso que se produzcan.
6 . – Señalar las materias respecto de las cuales se solicita reserva de

información.
7 . – Indicar expresamente que el extracto debe estar visado.
La autoridad está obligada a enviar una copia de este extracto a las

municipalidades y a las gobernaciones provinciales que puedan verse
territorialmente afectadas con el proyecto.
Existe en la ley lo que se llama “publicidad municipal” y consiste en la

obligación que tienen las municipalidades que se puedan ver afectadas por un
determinado proyecto de dar a conocer a la comunidad el Estudio de Impacto
Ambiental que se está tramitando. Para cumplir con esto, cada municipio recibe
de la autoridad una copia del EIA y una del extracto.
El municipio, a través de cualquier medio podrá dar a conocer a la

comunidad el EIA. Lo normal es que se haga publicando la información en
paneles dentro del recinto de la municipalidad.
El EIA tiene un plazo de tramitación asignado por la ley, que es de 120

días, prorrogables por una sola vez por 60 días más. Se cuentan desde el día
de la presentación del estudio.
Reserva de información: Lo normal es que todo lo que en él se haga sea de

carácter público, por lo que cualquier persona puede tener acceso al expediente.
Sin embargo el titular del proyecto puede solicitar a la autoridad que ciertas
materias del estudio sean sustraídas del conocimiento público para asegurar de
esta forma la confidencialidad de ciertos temas. El objeto es proteger, entre otras
cosas, la propiedad industrial, las patentes de invención, ciertos procesos
productivos, etc. Se hace para evitar el conocimiento de la competencia
comercial. En este caso solo será conocido por la autoridad ante quien se
presentó y los órganos a quienes se les remitió copias.
Una vez que los organismos recibieron sus copias tienen un plazo de 30
días para emitir su pronunciamiento. Puede ocurrir que durante este período de
30 días alguno de los órganos estime que se requiere de ciertas aclaraciones,
enmiendas o rectificaciones. Si así fuere, este órgano deberá informar a la
Conama o Corema para que a su vez éstos le pidan al titular del proyecto que
aclare, rectifique o enmiende el estudio. El titular está obligado a dar respuesta,
pero no tiene plazo establecido para hacerlo.
El documento por el cual el titular responde se llama “addenda” (anexos,

agregados). Cuando se le pide al titular que aclare el estudio, puede éste, de
común acuerdo con la autoridad, declarar la suspensión del plazo de tramitación.
La suspensión se va a mantener hasta que el titular entregue el documento
llamado addenda.
Una vez recibida la respuesta sigue la tramitación y puede ocurrir que la

misma autoridad requiera una nueva ampliación o rectificación del estudio, en
cuyo caso sigue el mismo procedimiento que acabamos de ver.
La autoridad tiene un plazo máximo de 15 días para emitir pronunciamiento

respecto de la addenda. Si han sido varias addendas, nunca se puede exceder
de 45 días en todo el proceso.
Si han transcurrido los 45 días y la autoridad no ha emitido su

pronunciamiento se entiende que éste ha sido favorable al estudio.
Una vez que se han recibido todos los pronunciamientos de los órganos
con competencia ambiental, la autoridad (CONAMA o Corema) elabora un
“Informe Consolidado de Estudio”. Este contiene:
a) Antecedentes generales del proyecto.

b) Síntesis cronológica de la tramitación que se ha realizado.

c) Mención sobre los diferente pronunciamientos ambientales.
d) Impacto ambiental que puede causar el proyecto y las medidas para
mitigarlo.
e) Señalar los permisos provisorios de funcionamiento que se proponen.
f) Indicar qué condiciones o exigencias van a establecer para aprobar el EIA.
Este informe consolidado es en el fondo un resumen de la resolución final que se

va a dictar más adelante.
Una vez que este informe esté elaborado, la autoridad remite el informe a
cada uno de los órganos del Estado con competencia ambiental, para que en el
plazo de 5 días lo visen o, en su defecto, den su negativa al informe consolidado.
Si no hay respuesta en los 5 días se entiende que lo han visado.
Participación ciudadana: Por disposición legal los ciudadanos pueden intervenir

en un EIA en un plazo de 60 días, contados desde la publicación del extracto.
Pueden intervenir:
a) Organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica.

b) Personas naturales directamente afectadas.
Las organizaciones pueden intervenir en cualquier EIA porque no necesitan estar

directamente afectadas.

RECURSOS DE LA LEY 19.300 Y SUS ANEXOS:
Se llaman “recursos de reclamación.” Artículos 60 y siguientes.
Es competente para conocer de las reclamaciones el juez de letras en lo civil del

lugar en que se origina el hecho que causa el daño o el del domicilio del afectado,
a elección de este último.
En lugares en que sea asiento de Corte y ejerza jurisdicción civil más de un

juez letrado, deberá cumplirse con lo dispuesto en el artículo 176 del COT
(Distribución de la Corte de Apelaciones). Si no es asiento de corte se procede de
acuerdo con el turno.
El artículo 61 habla del procedimiento, el que será el sumario, que es

declarativo, aplicable en defecto de cualquier otra norma especial y que por su
naturaleza misma necesita una tramitación breve y eficaz.
Este artículo agrega aspectos especiales distintos del procedimiento

ordinario general. Este procedimiento sumario ambiental tiene derecho a
transformarse de sumario a ordinario, pero difiere en la prueba pericial y a la
forma y apreciación de la prueba, la que se regirá en el CPC en todo lo que no
sea contrario a lo siguiente: letras a, b, y c del artículo 61.
El artículo 62 señala que el juez apreciará la prueba conforme a la sana

crítica y será admisible cualquier medio de prueba, además de los establecidos en
el CPC.
Recursos de reclamación:
1.- El que da lugar la resolución fundada, emitida por el director ejecutivo de la

CONAMA, tratándose de una declaración de impacto ambiental.
2.- Reclamación que da lugar a la resolución emitida por el consejo directivo de la

CONAMA tratándose de un estudio de impacto ambiental.
3.- Reclamación deducida en contra de las resoluciones dictadas por la Corema o

CONAMA, según sea el caso.
4.- Decretos supremos que establezcan normas primarias y/o secundarias de

calidad ambiental, así como los decretos supremos que establezcan normas de
emisión.
5.- Reglamento que fija el procedimiento y las etapas para establecer planes de
prevención y descontaminación que establece el artículo 19. También ellos son
reclamables.
Recursos administrativos:
A).- Ley 19.300:
a) Artículo 20, inciso 1°: Contra la resolución que rechaza o impone condiciones
o exigencias improcedentes a una declaración de impacto ambiental, procede el
recurso de reclamación, el que se deberá interponer ante el director ejecutivo de
la CONAMA. El plazo para interponerlo es de 30 días fatales, contados desde la
notificación de la resolución.
La autoridad competente deberá resolver la reclamación en el plazo de 60

días, contados desde su interposición, mediante resolución fundada.
En contra de la resolución que desapruebe o imponga condiciones o

exigencias improcedentes a un estudio de impacto ambiental, también procede
interponer el recurso de reclamación ante el Consejo directivo de la CONAMA.
Rigen los mismos plazos que en el caso anterior.
b) Artículo 25, inciso 2°: Reclamación en el plazo fatal de 30 días, contados

desde la notificación, en contra de las condiciones o exigencias contenidas en el
certificado que establece el artículo 24, inciso 2° de la ley, esto es el que se otorga
al dictarse la resolución final que aprueba y califica ambientalmente al proyecto. Si
el titular del proyecto o actividad no reclama en el plazo de los 20 días se
entenderá aceptado y quedará sujeto a la fiscalización y sanciones que establece
el artículo 64 de la ley.
c) Artículo 29, inciso final: Las organizaciones ciudadanas y las personas

naturales cuyas observaciones no hubieran sido ponderadas podrán reclamar
ante la autoridad superior de quien la hubiera dictado, dentro de los 15 días
siguientes a su notificación, para que ésta en el plazo de 30 días se pronuncie
acerca de la solicitud.
B).- Reglamentos:
a) Procedimiento de reclamo en el artículo 38 de reglamento de calidad y emisión:

Son reclamables los DS que emiten normas de calidad de emisión para los jueces
competentes de los artículos 49 y 50 de la ley. Puede hacerlo cualquier persona
que estime que estos actos le causan perjuicio.
b) El Reglamento del Procedimiento de Etapas para el Establecimiento de Planes

de Prevención y Descontaminación, en su artículo 19 habla del procedimiento de
reclamo: Los DS son reclamables ante el juez de letras competente por cualquier
persona que estime que no se ajustan a la ley y le causan perjuicio, en el plazo de
30 días desde su publicación o aplicación.
c) Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental:
1.- Artículo 42: a) En contra de la resolución que niegue lugar a una

Declaración de Impacto ambiental procederá la reclamación ante el Director
ejecutivo de la CONAMA, recurso que deberá ser interpuesto por el titular del
proyecto o actividad dentro del plazo de 30 días, contados desde la notificación de
la resolución impugnada.
b) En contra de la resolución que rechace o establezca

condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental procederá el recurso
ante el Consejo Directivo de la CONAMA, el que deberá ser interpuesto por el
titular del proyecto o actividad en el plazo fatal de 30 días, contados de la
notificación de la resolución impugnada.
2.- Artículo 45: Son reclamables las observaciones de las personas naturales
y de las organizaciones ciudadanas que no hubieren sido ponderadas en los
fundamentos de la respectiva resolución. El plazo para reclamar es de 15 días,
contados desde su notificación. A diferencia del artículo 29, inciso final, el
recurrente debe fundamentar su recurso de reclamación en el sentido de señalar
aquellas observaciones no consideradas por la autoridad en su momento, incluso
se sostiene que dentro del plazo legal no se resolvió por la autoridad la
observación interpuesta. Esta situación no suspenderá los efectos de la resolución
recurrida (Orden de no innovar)
3.- Artículo 43: Señala que si se cumplen las disposiciones del artículo 42 se
acoge el recurso. De lo contrario se rechazará de plano. En ambos casos la
resolución que acoja o rechace deberá ser dictada por la autoridad competente y
ésta tiene un plazo de 3 días para emitir la declaración correspondiente, la que
deberá ser notificada al titular del proyecto. Si no lo hace, puede ocurrir lo
siguiente: Recurrir ante el juez correspondiente para que exija a la autoridad
administrativa que lo haga. Puede no hacer nada o puede ser interpretado como
que ha sido notificado legalmente. Puede que se acoja el recurso. En este caso
puede ocurrir que los otros órganos de la administración del Estado soliciten a la
autoridad que está conociendo el recurso, nuevos antecedentes. La respuesta
deberá evacuarse en un plazo breve, no definido claramente.
4.- Artículo 44: Transcurridos los plazos para que los órganos requeridos
informen y éstos hayan sido emitidos o no, la autoridad que estuviere conociendo
del recurso debe resolver dentro del término que restare para completar 60 días
contados desde la interposición del recurso. La resolución que falle el recurso se
fundará en el mérito de los antecedentes que consten en el expediente de los
informes que hubieren sido evacuados.
Tratándose de una reclamación contra la resolución que rechace o

establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental, se
deberá considerar la opinión del Consejo Consultivo de la CONAMA.
5.- Artículo 46: El recurso que fuere acogido a tramitación, si éste hubiere
sido presentado por las organizaciones ciudadanas o las personas naturales que
hubieran formulado observaciones al Estudio de Impacto ambiental ante la
autoridad correspondiente y dentro del plazo convenido en el artículo 45; este
recurso se entenderá acogido. De lo contrario será rechazado de plano.
La autoridad tiene tres días para resolver si acoge o rechaza el recurso. La

resolución que falle el recurso se fundará en el mérito de los antecedentes que
consten en el expediente, así como de cualquier otro antecedente presentado por
el o los reclamantes.
C).- Expropiación: (Art. 19, n° 24 Constitución)
El Decreto Ley N° 2.186 del 9 de Junio de 1978 fija la Ley Orgánica del
Sistema de Expropiación o procedimiento de expropiación. Este DL modificó el
sistema de expropiación que existía hasta ese momento.
El artículo 39 del DL regula el procedimiento de la expropiación. El

particular que va a ser expropiado puede acoger o rechazar ésta o el monto de la
expropiación.

Las observaciones de la ciudadanía no son obligatorias para la autoridad.

Deben ponderarse y señalar en la resolución final cuáles son las observaciones
recibidas, nada más que eso. No tiene mucha aplicación práctica, pese a que
muchas veces son muy bien fundadas. Estas organizaciones tienen solo derecho
a voz.
Existe un recurso (Art. 45) en el evento que las observaciones de la

ciudadanía no hubieren sido ponderadas en la resolución final.
SEGURO AMBIENTAL: (Art. 15)
Mientras se tramita, el titular del proyecto no puede iniciar sus actividades.

Excepción: Seguro ambiental, que consiste en que el titular del proyecto puede
contratar una póliza de seguro que va a cubrir el eventual riesgo ambiental que
puede ocasionar esa actividad o proyecto.
Contratada la póliza, el titular la acompaña ante la autoridad ante la que se

tramita, a fin que ésta le otorgue un permiso provisorio. Este permiso se otorga
siempre en la medida que se acompañe el seguro. Otorgado éste puede iniciar el
funcionamiento de su proyecto, pero solo desarrollar las obras materiales. La
póliza se puede impugnar por los montos o bien por los lugares protegidos por la
póliza, pero en estos casos la póliza se puede corregir.
Si el Estudio de Impacto Ambiental es rechazado y tiene permiso provisorio

y ha efectuado los trabajos de obras materiales, ese riesgo lo asume el titular del
proyecto, pero siempre existe la posibilidad de presentar un nuevo proyecto y se

prorroga la póliza.
El beneficiario de esta póliza será siempre la CONAMA. Si ocurre un

evento se puede hacer efectivo ese seguro y éste entra a la CONAMA.
Solo procede el seguro ambiental en el Estudio de Impacto Ambiental y no

en la Declaración de Impacto Ambiental.
Terminado el plazo de tramitación, la autoridad ante la cual se tramita, debe

elaborar un “Informe técnico consolidado”, que es un resumen de las
observaciones formuladas por la ciudadanía, de los pronunciamientos de los
órganos del estado con competencia ambiental y el contenido del estudio de
impacto ambiental.
Este informe es remitido a cada uno de los órganos que han intervenido,
para que en un plazo de 5 días den su visación o aprobación. Si nada dicen en
ese tiempo, se entiende que aprueban.
Recibidas las visaciones procede la dictación de la resolución final. Esta

puede ser:
a) Aprueba el estudio.
b) Rechaza el estudio.
c) Aprobación con reparos o mayores exigencias.
d) Aprobación tácita.
a) Aprueba el estudio: Esta resolución tiene tres características:
1.- Califica positivamente, desde el punto de vista medioambiental, al

proyecto. Es sustentable.
2.- Certifica que el proyecto cumple con todas las normas ambientales
vigentes en nuestro país. Es importante para el comercio internacional.
3.- Esta resolución va acompañada por los permisos o pronunciamientos

ambientales de los órganos con competencia ambiental que han intervenido en el
proceso.
En doctrina existe lo que se llama “Ventanilla única” o “Ventanilla verde”. Se

refiere a que a través de un solo proceso y ante una sola autoridad, una actividad
o proyecto puede obtener todos sus permisos o pronunciamientos ambientales.
No necesita ir a todos los organismos para obtener todos los permisos o
pronunciamientos.
b) Rechaza el estudio: Debe ser fundada y explicar claramente las razones o

motivos que se tuvieron para su rechazo, indicando además, en el evento que sea
posible, aquellas partes del estudio que deben ser modificadas, rectificadas o
mejoradas. Puede que el impacto ambiental sea de tal magnitud que el EIA no
pueda ser subsanado.
Se notifica al titular del proyecto por carta certificada, al igual que la que
acepta el estudio.
c) Aprueba con reparos o mayores exigencias: La autoridad decide acoger el

EIA, pero aún así, formula mayores exigencias que no habían sido consideradas
en el estudio. Generalmente se orientan a las medidas de mitigación,
compensación y reparación. Algunos autores le llaman a esta resolución
“resolución con aprobación condicionada.”
El titular tiene un plazo de 30 días para reclamar contra esta resolución. Si

no reclama en ese plazo se entiende que ha aceptado.
El reclamo se interpone ante el superior jerárquico, el que tiene 15 días

para resolver.
d) Aprobación tácita: Si transcurre todo el plazo de tramitación y no ha habido

pronunciamiento por parte de la autoridad, se entenderá que el EIA ha sido
aprobado y que cuenta con todos los permisos ambientales respectivos.
El titular solicita una carta que certifique que ha pasado y transcurrido el

plazo correspondiente para proceder a la aprobación. Con esta carta se certifica la
aprobación.
Recursos que proceden contra esta resoluciones:
Si se rechaza el EIA, el titular tiene un plazo de 30 días para reclamar en

contra de esa resolución ante el superior jerárquico (Consejo Directivo o de
Ministros) Este órgano tiene 60 días para resolver el recurso. Al momento de
resolver puede rechazar nuevamente el estudio. En esta caso existen dos
opciones:
1.- Presentar un nuevo estudio

2.- Interponer un recurso de reclamación ante el juez de letras competente.
El plazo es de 30 días para interponer el recurso ante el juez competente y

éste tiene 60 días para resolver. El juez competente será el del lugar en que se
produzca el impacto ambiental o el del domicilio del titular del proyecto, a su
elección. (Procedimiento sumario con las modificaciones que veremos más
adelante)
Normas de referencia:
Para los efectos de poder evaluar si una determinada actividad o proyecto

produce o genera alguno de los efectos, características o circunstancias que
contiene el artículo 11, en sus letras a y b, la ley señala que se debe estar a lo que
dispongan las normas de calidad ambiental y las normas de emisión vigentes.
A falta de tales normas (Laguna legal) se debe recurrir a las llamadas

“Normas de referencia”, es decir, normas de calidad y emisión vigentes en otros
estados, pero que sí dan solución a ese vacío legal que puede darse en nuestro
país. En estos casos no van a ser aplicables en Chile, pero sí son consideradas
como antecedentes para poder medir los efectos de esa actividad.
Hoy son 14 los estados a los que se puede recurrir en estos casos. Cuando
el sistema comenzó a funcionar (1997) solo se podía recurrir a la Confederación
de Estados Suizos.
En todo Estudio de Impacto Ambiental se hace mención a las normas de

referencia.
Cuando la actividad o proyecto está funcionando se produce la

fiscalización.
Fiscalización: (Art. 64)
1.- ¿Quién puede fiscalizar?: Todos los órganos que han intervenido otorgando
pronunciamiento o permisos en la tramitación del EIA. No son los órganos del
Estado con competencia ambiental sino sólo los que se han pronunciado durante
la tramitación.
2.- ¿Cómo opera?: Concurren al terreno a fin de verificar que se cumple con la
normativa ambiental vigente y con los compromisos ambientales que se han
contraído. Si se detectara un incumplimiento, estos órganos están obligados a
informar ante la autoridad ante la cual se tramitó el EIA (CONAMA o Corema)
3.- ¿Quiénes pueden sancionar?: Los únicos órganos que pueden sancionar son
la CONAMA y Corema, según sea el caso.
4.- Tipos de sanciones:
a) Amonestación por escrito.

b) Multas de hasta 500 UTM
c) Revocación de los permisos ambientales.
Recurso de Reclamación en contra de estas sanciones:
El afectado puede interponer un recurso de reclamación ante el juez de

letras competente. El plazo es de 10 días desde que se notificó la sanción. Si la
sanción es multa, el titular deberá consignar en la cuenta corriente del tribunal el
10% del valor de la multa.
Los efectos de la sanción no se suspenden. Para hacerlo hay que solicitar

al juez competente una orden de no innovar. (Procedimiento sumario)
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:
El concepto está en el Artículo 2°, letra f.
f) Declaración de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una

actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le
introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido
permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes
Todo lo visto para el EIA se aplica a la declaración de Impacto ambiental,

con las variantes siguientes:
a) No es un documento pormenorizado, sino que es un documento breve bajo

forma de declaración jurada. Es una declaración jurada donde se declara
que su actividad o proyecto cumplen con las normas ambientales vigentes.
b) En cuanto a la tramitación, el plazo es más breve: 60 días, que se pueden
prorrogar por 30 días más por una sola vez.
c) En la Declaración no procede el seguro ambiental. El titular no puede iniciar
la actividad mientras no se acepte la Declaración.
d) En la DIA no se publica extracto alguno. Se publica un listado con todas las
declaraciones de impacto ambiental que se han presentado a tramitación
durante un mes calendario. Esta publicación la hace la autoridad y no el
titular, como en el caso de la EIA
Si se rechaza la Declaración de Impacto Ambiental: Se puede interponer un

recurso de reclamación, pero en este caso se interpone ante la Dirección
Ejecutiva de la CONAMA en 30 días.
Respecto de una declaración de impacto ambiental, lo que se solicita a la

autoridad es su aceptación, esto por cuanto es una declaración jurada y no
necesita que se la aprueben, solo que se la acepten.
Respecto a la participación ciudadana no tiene considerado un plazo

específico de participación.
NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y NORMAS DE EMISIÓN
1.- Normas de calidad ambiental:
Artículo 2° de la ley 19.300, en sus letras n y ñ.
n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores

de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población
ñ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los

valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de
sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, cuya presencia o carencia
en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la conservación
del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza;
Norma de calidad ambiental es aquella que establece los valores de las

concentraciones y los períodos máximos o mínimos permitidos de elementos,
sustancias y otros, cuya presencia o carencia en el ambiente puede producir un
riesgo.
Todo lo relativo a estas normas está regulado en los artículos 32 y siguientes de la

ley y en el DS 93 de 1995, el que contiene el reglamento para la dictación de
normas de calidad y de emisión.
Estas normas se clasifican en dos:
a) Normas de calidad ambiental primarias: Tienen como bien jurídico

protegido la salud y la vida de las personas. Son dictadas por medio de un
DS que lleva siempre dos firmas: La del ministro Secretario general de la
Presidencia y la del Ministro de salud. En cuanto al ámbito de aplicación
territorial, estas Normas rigen en todo el país.
b) Normas de calidad ambiental secundarias. El bien jurídico protegido es
el medio ambiente y los recursos naturales. Son dictadas por medio de un
DS con dos firmas: Ministro Secretario general de la Presidencia y el
Ministro del ramo respectivo. Si eventualmente se legislara temas de
competencia de dos o más ministerios, el Ministro secretario general de la
Presidencia determinará quién lo acompañará en la firma. En cuanto a su
aplicación territorial, cada DS determinará la zona geográfica aplicable.
Puede ser amplia (en todo el territorio de la república) o restringida a
ciertas zonas del país.
Recursos:
Estos decretos son susceptibles de ser reclamados. Pueden reclamar en

contra de ellos todas aquellas personas que estimen que el decreto es ilegal y
además les cause un perjuicio. El plazo para interponer el recurso de
reclamación es de 30 días, contados desde la publicación del DS en el diario
oficial o bien desde su entrada en vigencia. Se interpone ante el juez de letras
competente. (Art. 60 de la ley)
2.- Normas de emisión:
Definida en el artículo 2°, letra o.
Son aquellas que establecen los niveles máximos permitidos para un

contaminante, medido desde el efluente de la fuente emisora. (Ej: Revisión
técnica de vehículos en el control de gases. El tubo de escape sería en este caso
el efluente, es decir el lugar o desde donde son emitidos los contaminantes.) Las
fuentes emisoras pueden ser fijas o móviles.
Son dictadas por medio de un DS. Territorialmente el propio decreto

establecerá si se aplica en todo o parte del territorio nacional.
Este decreto es firmado por el Ministro secretario general de la Presidencia.
Los recursos son iguales que para las normas de calidad ambiental.
PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACIÓN DE NORMAS (DS N° 93 DE 1995)
Tiene cuatro etapas:
a) Desarrollo de estudios científicos

b) Análisis técnico y económico
c) Consultas a organismos técnicos públicos y privados
d) Análisis de las observaciones formuladas
Es un procedimiento para la revisión de normas, además de dictación de normas.
En el reglamento se dice que las normas tendrán una duración de 5 años y

que cada 5 años se podrán revisar, y que además es posible que los ministros
puedan solicitar que una determinada norma en su contra sea revisada ántes de
dicho plazo. Este procedimiento es coordinado por la CONAMA.
Tramitación:
1.- Se forma un expediente. Se incorporan todas las presentaciones y las

observaciones a que de lugar. Todos foliados de acuerdo a su fecha de
presentación.
2.- Excepcionalmente aquellos documentos extensos podrían no formar parte del

expediente. Se dejan en cuadernos separados y una constancia en el cuaderno
principal.
3.- Son públicos los expedientes y están en las oficinas de la CONAMA.
4.- Existe reserva de información. Cuando el interesado o el presidente del

consejo Directivo lo solicite, el Director ejecutivo, por resolución fundada
establecerá qué piezas o documentos escapan del acceso público.
5.- En las oficinas de CONAMA se llevará un estado diario en el cual se

establecerá el estado de avance de la tramitación de cada norma. El
procedimiento es único para cada norma.
6.- Cada una de las Coremas llevará una tabla con el avance de estos
procedimientos.
El proceso general de tramitación del anteproyecto de norma dura 150

días. El 1° de diciembre del año anterior en que corresponda dictar o revisar una
norma, el Director ejecutivo de CONAMA procederá a solicitar a los organismos
competentes que informen sobre las normas que sería necesario dictar o revisar.
Estos órganos tienen hasta el mes de marzo para responder.
Una vez recibidos los informes se elaborará un “Programa priorizado de

dictación de normas.” Es un listado que hace el director ejecutivo con las
normas que hay que dictar y revisar y establece un orden de importancia de ellas.
Una vez terminado, se propone al Consejo Directivo para que la apruebe.

Una vez aprobado el programa, el director ejecutivo dicta una resolución con la
cual se da inicio a la tramitación y esta resolución debe ser publicada el día 1° o
15 más cercano a la fecha de la resolución, en el diario oficial.
A partir de la fecha de la publicación comienzan a regir los 150 días para la

tramitación de las normas. Dentro de los 150 días se da un período para la
participación ciudadana, que será de 60 días contados de la publicación del
anteproyecto de normas.
DECLARACIÓN DE ZONA LATENTE Y ZONA SATURADA

Zona latente y zona saturada es necesario declararla con una previa norma
de calidad ambiental, primaria o secundaria.
1.- Zona latente:
Es aquella en que los niveles de un contaminante que está presente en el

aire, el agua o la tierra, fluctúan entre el 80% y el 100% de lo permitido en una
norma de calidad ambiental.. Hay un riesgo eventual para la salud o vida y
procede que se decrete a ese territorio como “zona latente.”
Esta declaración se hace por medio de un DS, el que es firmado por el

Ministro Secretario general de la Presidencia y la particularidad de este DS es que
debe establecer con precisión la zona geográfica donde tendrá vigencia.
2.- Zona saturada:
Es aquella en que una o más normas de calidad ambiental han sido

superadas. Se pone en riesgo la salud, la vida y los recursos naturales. Esta
declaración se hace por DS firmado por el Ministro secretario general de la
Presidencia, por el ministro de salud (Normas primarias) o el ministro del ramo
respectivo (Normas secundarias).
Estos decretos podrán ser reclamados. El propio decreto señala el territorio

saturado.
El efecto de declarar latente o saturado un territorio son dobles:
a) Permite que la autoridad adopte ciertas medidas de contingencia y

emergencia tendientes a superar el problema; incluso en
ocasiones estableciendo limitaciones al ejercicio de ciertas
actividades o derechos.
b) Generar para la autoridad una obligación que se traduce en el
deber de elaborar planes de prevención y descontaminación.
PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN:
Primaria
Norma de calidad ambiental { ⇨ Zona latente – Zona saturada
Secundaria
Zona latente ⇨ Plan de Prevención

Zona saturada ⇨ Plan de Descontaminación
Plan de Prevención:
Es el instrumento de gestión ambiental que tiene como objeto evitar que un

determinado contaminante supere el máximo permitido en una norma de calidad
ambiental.
Siempre se va a dar cuando haya un territorio declarado como “Zona

latente”
Plan de descontaminación:
Es el instrumento de gestión ambiental que tiene como objeto lograr que

uno o más contaminantes que han sido sobrepasados en los máximos permitidos,
vuelvan a los niveles que la norma establece como permitidos.
Siempre se darán cuando haya un territorio declarado como “Zona

saturada”
Tanto el plan de descontaminación como el de prevención se dictan por un

DS firmado por el Ministro secretario general de la Presidencia y, en el caso de
normas primarias por el ministro de salud, o en caso de las normas secundarias
por el ministro del ramo respectivo.
La aplicación territorial de estos planes estarán en directa relación con la

zona geográfica que ha sido declarada saturada o latente.
Los DS que dictan el plan de prevención como el de descontaminación

pueden ser reclamados, con los mismos procedimientos vistos anteriormente.
Esta materia está contenida en el artículo 41 y 42 de la ley y en el DS N° 94

de 1995 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y que se conoce
como “Reglamento que fija el procedimiento para establecer planes de prevención
y descontaminación.”
Procedimiento:
Está a cargo de CONAMA. En el expediente se incorporan todas las

resoluciones o observaciones. Se folian según su fecha de ingreso. La autoridad,
por medio de resolución fundada, puede acoger una reserva de información
cuando el interesado lo solicita, cuando el presidente del consejo directivo lo
solicita o cuando una ley así lo dispone.
El expediente será público, estará en la Secretaría de la CONAMA y

además existirá una tabla que indicará el estado de avance. Esta tabla debe estar
en cada Corema.
La tramitación tiene dos etapas:
1.- Anteproyecto:
Tiene una duración máxima de 120 días y comienza con la dictación de una
resolución del director ejecutivo una vez que se ha dictado el decreto que
establece zona latente o zona saturada. Contiene dos aspectos:
a) Determina la zona geográfica donde se va a aplicar el plan.

b) Requerir a la Corema respectiva su informe
Esta resolución se debe publicar y tiene una doble publicación:
a) En el diario oficial.
b) En un diario de circulación nacional . Al domingo siguiente de la
publicación en el diario oficial.
De ahí corren los 120 días. La participación ciudadana puede darse en este
período. Se elaboran estudios científicos y análisis técnicos y económicos.
2.- Proyecto:
La elaboración del proyecto de normas comienza con la dictación de una

resolución por parte del director ejecutivo. Contiene los siguientes elementos:
a) Aprueba el anteproyecto del plan

b) Ordena someter a consulta el anteproyecto
c) Ordena publicar un extracto en el diario oficial. (Día 1° o 15 del mes)
Este período del proyecto tiene una duración de 90 días, ordenados de la

siguiente manera:
a) 60 días para que los órganos públicos o privados informen sobre el

anteproyecto, y
b) 30 días para que la autoridad elabore un análisis de estas
observaciones o informes.
Una vez hecho el análisis se elabora el proyecto definitivo y se presenta al

Consejo Directivo para que éste lo apruebe.
Contenido de los planes de prevención:
1.- Indicación de los responsables de su cumplimiento.
2.- Señalar a las autoridades a cargo de su fiscalización.
3.- Indicar los instrumentos de gestión ambiental que se utilizarán.
4.- Cronograma de la entrada en vigencia de estos instrumentos.
5.- Estimación de los costos y los beneficios económicos y sociales.
Contenido de los planes de descontaminación:
1.- Plazo en que se espera reducir las emisiones.
2.- Proporción en que las fuentes contaminantes deben reducir sus emisiones.
3.- Delimitación y descripción del área afectada.
4.- Responsables de cumplir con este plan.
5.- Indicar las autoridades que tienen a cargo su fiscalización.

6.- Instrumentos de gestión ambiental que se usarán y la fecha de su entrada en

vigencia.
7.- Condiciones que se van a exigir para el desarrollo de nuevas actividades en el

área geográfica donde se aplica el plan.
Responsabilidad por daño ambiental:
Artículos 51 y siguientes de la ley 19.300
Es un tipo de responsabilidad extracontractual.
Dentro de esta responsabilidad existen tres formas de ella:
a) Subjetiva: Es aquella que emana del actuar de una persona y más

aún, arranca de las condiciones o motivaciones que ha tenido para
cometer determinado acto. Se debe entender que el sujeto debe haber
actuado con culpa o con dolo.
b) Objetiva: No interesa la intención que ha tenido la persona en su
actuar y si actuó con dolo o culpa. Lo que interesa es que haya ocurrido
un hecho y por esa sola circunstancia se debe responder.
En nuestro ordenamiento jurídico la regla general es la llamada responsabilidad

subjetiva, llamada también teoría clásica.
La ley 19.300 acoge esta regla general. Así se deduce del inciso 1° del
artículo 51 (“Culposa o dolosamente”) Sin embargo tiene excepciones, es decir
existen casos en los cuales va a regir la responsabilidad objetiva, que no se
contiene en la ley, pero sí en leyes especiales, como por ejemplo la ley de
fumigaciones y plaguicidas, ley de aeronavegación, ley de transportes de
hidrocarburos y sustancias peligrosas, etc.
La regla general en el derecho ambiental internacional es el de la

responsabilidad objetiva. Todos los convenios internacionales de los últimos 15
años reconocen la responsabilidad objetiva.
El anteproyecto chileno también lo consideraba, pero finalmente fue

sustituido por la responsabilidad subjetiva.
El inciso 2° del artículo 51 permite la aplicación de la responsabilidad

objetiva en otras normas legales.
La ley establece dos acciones específicas para hacer efectiva esta

responsabilidad:
1.- Acción civil ambiental indemnizatoria: Tiene como objeto obtener la

reparación del daño causado por vía económica.
2.- Acción civil ambiental reparatoria: Es una innovación en nuestro derecho. El

primero a nivel latinoamericano. Se busca con ella obtener del agente
contaminante, una reparación del medio ambiente dañado.
En algunos casos no se puede reparar el daño causado en el medio

ambiente. En ese caso, al menos el agente contaminador debe minimizar o
compensar el daño ocasionado.
¿Quiénes pueden ejercer estas acciones? (Art. 54)
1.- Personas naturales o jurídicas de derecho público o privado directamente

afectadas.
2.- Las Municipalidades, solamente respecto de hechos acaecidos dentro de su

territorio.
3.- El Estado a través del Consejo de Defensa del Estado.
Estas acciones se pueden interponer conjunta o separadamente.
Cualquiera de los titulares de la acción impide que los demás titulares

puedan ejercerla. Los demás titulares podrán intervenir en la acción dentro del
proceso, pero como terceros.
Solidaridad Municipal: (Art. 54, inciso final)
Cualquier persona puede solicitar a la Municipalidad que la represente en el

ejercicio de estas acciones. Debe ser hecha por escrito y fundada, demostrando
que se le ha causado un perjuicio. La Municipalidad ejercerá las acciones en su
representación.
Una vez recibida la solicitud del particular, la Municipalidad tiene 45 días

para responderle. La respuesta debe ser escrita, fundada y además enviada por
carta certificada al domicilio del interesado.
Puede que no responda a los 45 días. Aquí la ley establece lo que se

conoce como “Solidaridad municipal”, cuyos efectos son que ésta se hace
solidariamente responsable de los perjuicios que el hecho denunciado pueda
ocasionar al afectado.
De esto se deduce que:
a) El Municipio puede responder por la totalidad del perjuicio causado. El

particular puede accionar contra el municipio, en contra el agente
contaminador o en contra de los dos.
b) El perjuicio causado tiene un trasfondo económico, por lo que se deduce
que la solidaridad municipal se refiere a la indemnización de los perjuicios
causados y no a la reparación de los daños.
La regla general es que las dos acciones se pueden ejercer conjunta o

separadamente en todo momento. Sin embargo hay una excepción contenida en
el artículo 55 de la ley. Dice relación con casos en los cuales solamente se puede
ejercer la acción indemnizatoria. Esto ocurre cuando estamos frente a fuentes
emisoras sujetas a planes de prevención o descontaminación y acreditan que
están cumpliendo íntegramente las obligaciones que le impone el plan. El titular
de la acción solo puede ejercer la acción civil indemnizatoria.
Hay una contraexcepción: Aún cuando estemos frente a una fuente emisora
sujeta a un plan, sería posible ejercer las dos acciones solo cuando el eventual
daño se debe a causas o situaciones que se encuentren fuera del plan
establecido.
El artículo 56 de la ley señala que es un deber de las Municipalidades y de

los órganos del estado con competencia ambiental el denunciar ante el juez de
letras competente a las fuentes emisoras que no cumplen con un plan de
prevención o descontaminación.
Este juez puede aplicar tres tipos de sanciones:
1.- Amonestación por escrito.
2.- Multa de hasta 1000 UTM
3.- Clausura temporal o definitiva de la fuente emisora.
Para establecer las sanciones el juez deberá considerar:
a) La gravedad del incumplimiento.

b) La reincidencia
c) Capacidad económica del agente emisor.
d) Cumplimiento que se ha dado a los compromisos ambientales contraídos al
momento de aprobarse el estudio de impacto ambiental o de aceptarse la
declaración de impacto ambiental.
Sin perjuicio de las tres sanciones, el juez puede aplicar una cuarta forma de
sanción: Puede otorgar un plazo a la fuente emisora para que pueda nuevamente
emitir dentro de los márgenes permitidos por el plan. Una vez transcurrido este
plazo, la fuente debe cumplir con el plan. Si no cumple con el plan, el juez puede
aplicar una sanción de 40 UTM diarias por cada día que dure el incumplimiento.
Es la sanción más alta que establece esta ley.
Procedimiento para ejercer las acciones: (Art. 60 y siguientes)
1.- El juez competente es el del lugar donde ocurre el daño o el del domicilio del
afectado, a voluntad de éste.
2.- El procedimiento será el sumario.
3.- En materia de prueba se producen algunas alteraciones a la regla general:
a) Se modifica la llamada carga de la prueba u “onus probandi”. La regla

general es que debe probar el que alega, en cambio en esta materia el
que ejerce la acción no debe probar nada porque se presume en contra
de quien ha causado el daño (Artículo 52). Esta presunción se
denomina en doctrina “Culpa contra la legalidad.”
b) La ley escapa de la regla general que rige en relación a los medios de
prueba, que es la legal o tasada. El juez aprecia los medios de prueba
de acuerdo a los principios de la sana crítica. En esta materia existe una
ampliación de los medios de prueba, toda vez que se pueden utilizar
todos los medios de prueba legales u otros no establecidos en la

legislación, como videos, grabaciones, etc.
c) El informe de peritos es distinto. Las partes pueden designar peritos
adjuntos que actúen en paralelo a los designados por el tribunal y
elaborarán y entregarán sus informes. El tribunal deberá considerar
todos los informes entregados.
Prescripción: (Art. 63)
La acción ambiental reparatoria y la civil indemnizatoria prescriben en un

plazo de 5 años, contados desde la manifestación evidente del daño
ambiental.
La prescripción puede extenderse por muchos años, dependiendo del

momento en que el daño ambiental se haga evidente y no desde que se produjo
objetivamente.

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APUNTES DE INTERNET ALEJANDRO VERGARA UNIVERSIDAD

BOLIVARIANA “LA UNIVERSIDAD DE LOS LUSTRINES”

1. - Ley 19.300 (Ley de bases del medio ambiente)

El artículo 2° de la Ley 19.300 entrega una serie de definiciones

1. - Medio ambiente: No es sinónimo de “ecología”. El medio ambiente (MA en

3. - Desarrollo sustentable: Es aquella capacidad para satisfacer las necesidades

4. - Derecho ambiental: Es un conjunto de principios y normas jurídicas que

Lo que se pretende es regular las acciones humanas que puedan influir en

El derecho ambiental es un derecho transversal puesto que cruza diversas

En el caso de Chile la primera disposición ambiental de carácter general

Algunos países han dictado Códigos del MA o han incorporado libros

Desarrollo Histórico del Derecho Ambiental

El Derecho ambiental no es muy antiguo, pero podemos decir que estaba

Luego de la segunda guerra mundial se inicia un proceso de cambios. Hay

Luego, en el año 1971, se reúnen en Suiza otros expertos en lo que se

En 1987 se celebra en Nueva York otra reunión de expertos que recibe el

El año 1992 se desarrolla la Conferencia de las Naciones Unidas sobre MA

1. - Convención de Rio: Documento que consta de 27 principios ambientales que

2. - Convención sobre cambio climático: Es un compromiso que adquieren los

3. - Convenio sobre biodiversidad: Se llama también “Convenio sobre diversidad

4. - Agenda 21: Es un plan de acción tendiente a lograr en el siglo 21 la aplicación

Algunos autores sostienen que esta agenda 21 es un contrato ético celebrado

1972 a 1992 = diez países incorporaron normas ambientales en su legislación.

El año 2002 se celebra la conferencia “Rio + 10”. Esta conferencia se

Entre el año 1997 y el 2002, 28 países incorporaron normativa ambiental a

Fuentes del Derecho Ambiental

Artículo 19, N° 8: (“El derecho a vivir en un medio ambiente libre de

El Art. 20 de la Constitución establece el recurso de protección en caso de

a) Legislación casual: Aquellas leyes o cuerpos normativos que sin tener

b) Legislación de relevancia ambiental: Estos cuerpos legales son aquellos

c) Legislación ambiental propiamente tal: Son aquellas normas que tienen

Aquí se ubican los DL, DFL, Reglamentos, Ordenanzas, etc.

El recurso de protección es el que surte con la mayor parte de los casos a

5. - Doctrina de los autores:

No existen disposiciones específicas al respecto. Se debiera aplicar en

Son una de las principales fuentes del Derecho Ambiental.

Derecho Ambiental Internacional:

Surge a partir de 1957. Ese año se produce la 1° reunión Geológica y

Ellos efectúan un informe preliminar en que señalan ciertos problemas en el

El año 1972 en Estocolmo se plantean de nuevo ciertos temas ambientales.

En la convención de Rio (1992) han dado cuenta del agujero de ozono de

En México (Plataforma de Tlatelolco) (1991) los estados acuerdan frenar

1. - Declaración de Estocolmo sobre el medio humano (1972).

2. - Declaración de la conferencia mundial del clima (1990).

3. - Convención de creación del sistema de protección de flora y fauna

4. - Cumbre hemisférica sobre desarrollo sustentable (1995).

5. - Declaración de Santa Cruz de la Sierra para el desarrollo sostenible en las

6. - Protocolo de Cartagena de Indias sobre la seguridad en la biotecnología

Convención de Ramsar (Iran, 1971):

La importancia de esta Convención es que trata de los humedales como

Este tratado vino a modificar ciertas normas de la legislación chilena.

El art. 17, inciso 2° establece el “Principio de la conservación”

El art. 18, inciso 3° establece el “Principio de la cooperación” y el inciso final

El “principio de la responsabilidad común pero diferenciada” parte de

Convenio de Basilea – Bamako (1980):

El año 1948 en Frankfurt un barco de bandera panameña estaba cargando

Luego de esas conversaciones hubo una conferencia para tratar el tema.

Paralelamente a Basilea, en África se efectúa otra convención, en Bamako,

El Art. 2° de la Convención de Basilea explica lo que debe entenderse por

El art. 9° da una explicación de lo que debemos entender por desechos

El art. 8° establece lo que debe entenderse por tráfico ilícito de residuos

Convención de la Naciones Unidad sobre cambio climático:

Los protocolos adicionales a esta convención fueron los de: