FORMAS DE EXPRESION DE DERECHO COLECTIVO.

EL DERECHO DE HUELGA.
La constitución política de la república garantiza a los trabajadores del servicio privado y
del estado, el derecho colectivo de huelga, el que puede ejercerse como último recurso
después de fracasada la frase de conciliación dentro del correspondiente tramite del
conflicto colectivo de carácter económico social. La normativa legal en la que descansa el
fundamento del derecho de huelga, está contenida en los artículos 104 y 116 de la
constitución política de la república y en relación a los trabajadores del estado, la normativa
relativa a la huelga se encuentra contenida en el decreto 71-86 del congreso de la república,
ley de sindicalización y huelga de los trabajadores del estado.
El código de trabajo establece el procedimiento en los artículos de huelga en los artículos
del 239 al 244 y del 253 al 257 a si como en los artículos del 377 al 396 mismo
procedimiento que supletoriamente y conforme al artículo 4 del decreto 71-86, se aplica al
procedimiento para declarar la huelga de los trabajadores del estado.
En el último caso conforme aquella normativa el obligatorio para los trabajadores del
sector publico agotar previamente la vía directa para tratar la negociación de pactos y
convenios colectivos de condiciones de trabajo, situación que para los trabajadores del
servicio privado es ampliamente únicamente para la discusión de un pacto colectivo de
condiciones de trabajo, (trabajadores sindicalizados) de conformidad con lo establecido en
los artículos 51 y 378 segundo párrafo del código de trabajo.
Los motivos que originan la facultad para los trabajadores de ir a la huelga conforme lo
establece el artículo 242 del código de individuales o colectivos de trabajo o pacto
colectivo de condiciones de trabajo; o por la negativa injustificada del patrono de celebrar
aquellos instrumentos colectivos u otorgar las mejoras económicas que los trabajadores
pidan y que el patrono este en posibilidades de conceder, y finalmente también por el
incumplimiento de los convenios suscritos ante el tribunal de conciliación o ante el tribunal
de arbitraje.
Nuestro código de trabajo, define a la huelga legal como: la suspensión y abandono
temporal del trabajo de una empresa, acordados, ejecutados y mantenidos pacíficamente
por un grupo de tres o más trabajadores, luego de haber agotado los procedimientos de
conciliación y constituir por lo menos la mitad mas uno de las personas que trabajan en la
respectiva empresa o centro de producción. Articulo 239 y 241 del código de trabajo.
También la huelga se circunscribe a la defensa o mejora de los intereses económicos de los
huelguistas frente a su patrono legal de hacer huelgas por solidaridad. Estas, con lo
cual se excluye la posibilidad legal de hacer huelgas por solidaridad. Del estado en el
articulo 4 literal d) del decreto 71-86 del congreso de la república.

1) ANTECEDENTES
Al respecto del origen de la huelga Manuel Alonso Olea señala: “La palabra huelga utiliza
un juego de palabras del idioma francés, para darnos la evidencia de su antigüedad y de las
causas más próximas de este fenómeno. La plaza del ayuntamiento del país, se llamaba
anteriormente, Plaza greve o Plaza de huelga. Era este un gran terreno sin construcciones,
sobre el cual había acumulado el rio gran cantidad de arena y piedrecillas, de donde vino
su nombre, antes de que se construyeran los muelles para encausar el rio Sena. Durante
mucho tiempo, los obreros sin trabajo, se reunieron en esa plaza y era ahí donde los
empresari0s acudían a tratar con ellos y a contratarlos. Cuando los obreros estaban
descontentos de las condiciones de trabajo, se colocaban en huelga en la plaza Greve a la
espera de mejores propuestas.
En castellano la palabra huelga procede de huelgo, que significa, espacio de tiempo en que
una persona está sin trabajar. A su vez, el sustantivo huelgo, se deriva se la palabra holgar,
que significa respirar, tomar aliento o descansar tras esfuerzo, fatiga la suma de ambos,
derivada del trabajo.
Se puede establecer que la huelga como institución del derecho colectivo, tiene su origen en
el Derecho Francés, en el periodo inmediato a la Revolución Francesa, que es la etapa en la
que surge el derecho de coalición.

ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO DE HUELGA EN

GUATEMALA.
PRIMER ANTECEDENTE.
Artículo 166 de la constitución política de la república de Centroamérica decretada el 9 de
septiembre de 1921.
A este respecto, debe destacarse que a nivel guatemalteco, este constituye el primer
antecedente que en relación a la regulación legal de la huelga aparece en las constituciones
que han regido en nuestro país, cuestión de enorme trascendencia, si tomamos en cuenta
que el primer antecedente de la huelga a nivel de toda Latinoamérica, es la constitución
mexicana de 1917 lo que significa que nuestro caso constituye el segundo antecedente en
Latinoamérica, lo que coloca a nuestro país en la posición de vanguardia en cuanto a ser la
segunda nación que el continente regulo primero a nivel constitucional el ejercicio de este
derecho.
La redacción de la norma aparece de la siguiente manera los ¨trabajadores están facultados,
individual y colectivamente, para suspender su trabajo siempre que no emplee coacción ni
medios ilícitos o violentos, ni contravengan a lo estipulado legalmente en los contratos. No
se licita la suspensión del trabajo que altere el orden o interrumpa cualquier servicio
público ¨
Obsérvese que aunque la redacción de la norma no llama a la huelga por su nombre, si
define en forma exacta, lo que constituye esta, destacándose que desde aquel momento se
proscribía el derecho de huelga para los trabajadores del sector público.
SEGUNDO ANTECEDENTE.
Articulo 58 numeral 9 y articulo 70 de la constitución política de la república de Guatemala
decretada por la asamblea general constituyente, el 11 de marzo de 1945.
Es segundo antecedente, la constitución además le confiere este derecho a los trabajadores
del sector público, por lo que la constitución política de la república de Guatemala
promulgada por el gobierno revolucionario a partir del año 1944. En este texto
constitucional no solo se mantiene la existencia del derecho de huelga, sino que estos
trabajadores del sector público, por lo que para estos trabajadores, es esta constitución la
que constituye el primer antecedente en materia del reconocimiento del derecho de huelga
para los servidores públicos. Adicionalmente es importante señalar que en esta
constitución en que con mayor amplitud se regulan los derechos fundamentales en
materia de trabajo para los trabajadores.
La redacción de estas normas aparece de la siguiente manera:
Articulo 58. Son principios fundamentales de la organización del trabajo que deberá
reglamentar dichas leyes… 9.- La reglamentación de los derechos de huelga y paro.
Articulo 70. Los funcionarios y empleados públicos tienen derecho a beneficios
reconocidos a los trabajadores en general, y sus relaciones individuales con el Estado
como patrono, serán legisladas de acuerdo con lo que dispone la sección de trabajo de
esta Constitución en lo que fuere aplicable.
Resulta importante destacar que esta constitución equipara por completo a los trabajadores
del sector público, con los trabajadores del sector privado, pues los iguala en todos los
derechos derivados de la misma, siendo este ultimo antecedente, Pues en todas las demás
constituciones que siguieron a esta, no se volvió a establecer esta equiparación de derechos
entre ambos sectores de trabajadores no es jactancioso entonces, afirmar que fue esta la
Constitución más avanzada en la historia del país.

TERCER ANTECEDENTE.
El articulo 116 numeral 10 de la constitución política de la república de Guatemala,
decretada por la asamblea nacional constituyente el 2 de febrero de 1956.

En esta constitución, se mantiene el derecho de huelga, pero también vuelve a contenerse

la prohibición para los trabajadores del sector publico de ejercer este derecho, quizá lo más
importante sea que el texto de la disposición establece ya como presupuestos a la huelga
los procesos previos de conciliación, lo que a partir de ese momento se estatuye, pues no
cambia en ninguna otra de las constituciones que posteriormente se promulgaron.
La redacción de aquella norma aparece de la manera siguiente:
Articulo 116.- son principios fundamentales de la legislación del trabajo… 10
Derechos de la huelga y de paro ejercidos de conformidad con la Ley, y como último
medio; fracasada todas las tentativas de conciliación. Estos derechos podrán ejercerse
únicamente por razones de defensa económica. Las leyes consignaran los casos y
situaciones en que no sea permisible el ejercicio de estos derechos.

CUARTO ANTECEDENTE.
Articulo 114 numeral 14 y articulo 119 de la Constitución Política de la República de
Guatemala decretada por la asamblea general constituyente el 15 de septiembre de 1965.
Esta Constitución, aunque mantiene el derecho de huelga para los trabajadores del sector
privado, resulta ser una de las más represivas, pues con toda claridad en su artículo 119,
prohíbe la huelga de los trabajadores del Estado, que aunque venia derogada desde la
Constitución de 1956 no se prohibía con tal severidad en los textos de las anteriores
Constituciones. Además de señalar, que es esta Constitución la que obliga a los
servidores públicos a tener que organizarse en asociaciones de orden civil. Aspecto este
ultimo que se transformaría hasta con la Constitución actual y contra la cual se encamina la
tendencia recogida por el Decreto35-96 del Congreso de la República (ley anti-huelga) que
busca como propósito el retroceso del derecho de huelga, una etapa de prohibiciones
encubierta, por medio de su sustitución con el arbitraje.
La redacción de aquella norma aparece de la siguiente manera:
Articulo 114.- son principios de la justicia social que fundamentan la legislación del
Trabajo.
14.- derechos de huelga y de paro ejercido de conformidad con la ley y como último
recurso después de fracasadas todas las gestiones de conciliación. Estos derechos podrán
ejercerse únicamente por razones de orden económico social. Las leyes establecerán los
casos y situaciones en que serán permitidos la huelga y el paro.
Artículo 119.- las asociaciones no pueden participar en actividades del estado no pueden
participar en actividades de política partidista. Es prohibida la huelga de los trabajadores.

Fundamentos constitucionales del derecho de huelga en la actualidad de conformidad

con la constitución sancionada y promulgada por la asamblea nacional constituyente
el 31 de mayo de 1985.
La Constitución Política de la República de Guatemala actual, promulgada por la Asamblea
Nacional Constituyente del 31 de mayo de 1985, contempla el ejercicio del derecho de
huelga, tanto para los trabajadores del sector público, a tal extremo que los concibe como
garantías constitucionales en relación al trabajo. Efectivamente el artículo 104 de la
Constitución Política de la República, establece el derecho de huelga para los trabajadores
del sector privado, mientras que el artículo 116 del mismo cuerpo constitucional establece
ese mismo derecho para los trabajadores del sector público, acaso sea esto lo más
importante, pues es con esta Constitución que se estatuye nuevamente la posibilidad de
ejercer el derecho de huelga por parte de los trabajadores del Estado, que como ya se
señalóhabía sido proscrito desde la Constitución de 1956, quiere decir que los trabajadores
del Estado debieron esperar casi treinta años para que Constitucionalmente el Estado
nuevamente reconociera el derecho de la huelga. En torno a estas dos disposiciones, gira
todo el desarrollo en materia colectiva del ejercicio del derecho de huelga.
El contenido de ambas disposiciones se describe como sigue:
Artículo 104: derecho de huelga y paro. Se reconoce el derecho de huelga y paro ejercido
de conformidad con la ley, después de todos los procedimientos de conciliación.

Estos derechos podrán ejercerse por únicamente razones de orden económico-social. Las
leyes establecerán los casos y situaciones en que no serán permitidos la huelga y el paro.
Artículo 116: regulación de la huelga para trabajadores del Estado las asociaciones
agrupaciones y los sindicatos formados por los trabajadores del Estado y sus entidades
descentralizadas y autónomas, este derecho únicamente podrá ejercitarse en la forma que
preceptué la ley de la materia y en ningún caso deberá afectar la atención de los servicios
públicos esenciales.
Es importante destacar que la norma 116 no cita mas limitación al ejercicio del derecho de
huelga para los trabajadores del Estado, que para la atención de los servicios públicos
esenciales, lo interpretado correctamente, significa que en caso de huelga declarada legal,
los servicios públicos esenciales no deben interrumpirse, por lo que los tribunales de
trabajo, quedaran obligados a reglar las condiciones en que se desarrollan la paralización
de las actividades, siendo inferible que en ningún caso la Constitución prohíbe la huelga
sino únicamente limita el ejercicio del derecho, cosa contraria sucede con el contenido del
Decreto 35-96 del Congreso de la República (ley anti-huelga), que si suprime el derecho de
huelga y establece en su lugar aun en contra de la voluntad de las partes el arbitraje
obligatorio.

2) NATURALEZA JURIDICA
Específicamente, concretamente ó taxativamente no se encuentra regulado en el código
laboral. Solamente es doctrina y que consiste en lo siguiente.

La huelga, ¿Es considerada como un acto jurídico, un medio de defensa o un derecho?

LA HUELGA COMO UN ACTO JURIDICO En la legislación mexicana el Doctor Mario
de la Cueva establece que la huelga fue un hecho jurídico pero ha devenido en un acto
jurídico. La huelga como un acto jurídico, es una manifestación exterior de voluntad que se
propone crear, modificar o extinguir un derecho o una obligación y que produce el efecto
deseado. Para el Doctor Mario de la Cueva el acto jurídico se compone de los siguientes
elementos:
Manifestación exterior de voluntad. Propósito de crear, modificar o extinguir un derecho o
una obligación. - Propósito de la voluntad, debe estar reconocido por el orden jurídico
como una finalidad lícita de donde un querer ilícito no puede generar un acto jurídico. Se
considera que la realización y la abstención de actividades laborales en una empresa forman
parte de un acto jurídico, según esta teoría, no se comparte el criterio de que un acto
jurídico sea resultado de una huelga, ya que ésta cumple únicamente con sus objetivos que
consisten en la suspensión de trabajo con el fin de crear nuevas condiciones de trabajo. En
consecuencia se considera que la huelga de trabajadores lo único que crea es un medio de
defensa o de presión para el empleador con el fin de cumplir las peticiones de los mismos,
creando mejores condiciones de vida.

2 LA HUELGA COMO MEDIO DE DEFENSA:

En esta teoría muy difundida en otras latitudes, nos damos cuenta de la existencia de un
tipo de violencia regulada por la ley, que se convierte en defensa contra la armonía social,
defensa que tiene por objeto mejorar a un sector de la sociedad. Por lo tanto, al momento de
existir un daño provocado a una de las partes en la relación laboral, habrá que defenderse
con el empleo de la fuerza la cual se torna en justa y legítima. Se considera que esta teoría
se olvida de cada uno de los elementos más importantes de la huelga como la colectividad,
la presión impuesta por los trabajadores y la intención de mejorar las condiciones laborales.

3 LA HUELGA COMO DERECHO

Según ha ido evolucionando el concepto de huelga, ésta ya no consiste en la libertad del
trabajador de abstenerse a trabajar sino en el derecho que posee legítimamente todo aquel
que trabaja, tomando el abandono como un derecho aduciendo que todo individuo tiene el
derecho a abstenerse de algo que no esté impuesto como obligación.

Lo que establece esta teoría no es más que el derecho de oponerse y protestar contra las
normas y leyes en las esferas de trabajo. Para el autor Osvaldo José Lima quien cita al autor
Carnelutti en el libro Homenaje al autor Ernesto Krotoschin sostiene que la huelga de los
trabajadores no es un derecho sino es un acto antijurídico Asimismo, establece que en un
Estado que se reconoce el derecho de huelga en un ordenamiento jurídico confiesa su
importancia frente al arreglo de conflictos colectivos de trabajo puesto que regular un
conflicto significa, ante todo, evitar la guerra.
La proclamación de la huelga significa tolerancia al "derecho de guerra" y la imperfección
del ordenamiento jurídico.
La finalidad de la huelga es modificar un derecho prexistente ó crear un nuevo derecho
mediante medidas de hecho. Al referirnos al tema de poner en consideración si la huelga de
trabajadores no es un derecho sino un acto antijurídico, la autora española María Olga
Sánchez Martínez, analiza en su libro La Huelga ante el Derecho a la huelga de
trabajadores, desde tres puntos de vista: Como un delito, "En la que se califica a la huelga
como un desorden injusto, que sobresalta las reglas elementales de la lógica, desconcierta el
orden de las relaciones laborales y entorpece el arreglo pacífico aceptable, la cual no puede
conducir más que a un castigo contundente del derecho hacia la actividad huelguística." En
España se regula en el Código Penal Español el delito de impedir o limitar el ejercicio del
derecho de huelga.
Como un Incumplimiento Contractual "en la cual la finalidad de la huelga aparece, por
tanto, irremediablemente unida a un colectivo de trabajadores. Pero no es menos cierto que
la huelga se materializa en una abstención al trabajo que, desde el punto de vista de las
relaciones laborales, repercute en un contrato que resulta incumplido. Asimismo, establece
el tratamiento jurídico de la huelga como incumplimiento contractual acentúa el efecto de
la misma sobre el plano individual, es decir sobre la abstención del trabajo como un
derecho fundamental. En la que establece "La huelga como uno de los instrumentos de los
que se sirven los trabajadores para exponer sus reivindicaciones y defender sus intereses, ha
sido reconocida como un derecho"

3) FINALIDAD DE LA HUELGA
Jesús Ballesteros relativo a las finalidades de la huelga señala: “la huelga no constituye en
sí una finalidad, sino un medio para alcanzar ciertos objetivos. La modalidad habitual
consiste en ejercer presión sobre los patronos para que accedan a las exigencias de los
trabajadores. La meta autentica de este conflicto laboral consiste en obtener las
reivindicaciones profesionales. La fijación de las causas que promueve las huelgas tiene
una importancia vital para definir los caracteres de este fenómeno social que trasciende al
derecho. Las causas generales se resumen en la firme tendencia de los trabajadores a
mejorar sus condiciones de vida; mientras que las causas especiales se particularizan en una
reivindicación concretamente formulada para aumento de salario, disminución de la jornada
laboral, reconocimiento de un sindicato, entre otras aspiraciones menos frecuentes.
La abstención de trabajar contra el deber de realizarlo, que constituye la huelga debe tener
un objeto: este no puede ser otro que el de ponerle fin, por medio de la presión colectiva, a
una controversia entre los trabajadores y un patrono o empresario.
Todo conflicto colectivo de trabajo se origina en la aspiración de una de las partes,
normalmente de los trabajadores, de modificar las condiciones contractuales. Si tal
pretensión o aspiración se concreta en un problema estrictamente laboral donde la exigencia
aparezca justificada, es obvio que debe declararse la legitimidad de la actitud adoptada.
Pero cuando la decisión huelguística trata de obtener un beneficio que no corresponde, bien
por su naturaleza o por su alcance, aparece la necesidad de declarar su ilicitud. De ahí que,
sin perjuicio de los elementos que configuran la envoltura del conflicto colectivo, debe
prevalecer normalmente el fin o finalidad perseguida por las partes en conflicto. El
conflicto debe tener un interés profesional, sea económico o no; al mismo tiempo debe
revestir ese interés un carácter colectivo. Quiere decir eso que no debe afectar a un solo
trabajador, sino a un grupo de trabajadores o a la colectividad del mismo, dentro de
determinada categoría, actividad, núcleo o empresa. El interés profesional se revela no
solamente en un interés económico, sino también con alcance más amplio, cual es la
defensa de un derecho o su obtención por vía de la huelga.

Por lo anterior se advierte que el ejercicio del derecho de huelga se dirige por un lado al
logro de un interés común para los trabajadores que forman parte de un conflicto y para los
que no lo son; y por otro lado, el derecho de huelga también se dirige a afectar las
condiciones establecidas en el contrato individual de trabajo mediante su modificación,
superándolas o estableciendo en lugar de ellas otras mejores.

4) DEFINICIONES DOCTRINARIAS.
Las definiciones de huelga más comunes citadas por la doctrina se recogen a continuación:
Jesús Ballesteros señala: “la huelga constituye la cesación colectiva y concertada del
trabajo, con abandono de los lugares de labores o injustificada negativa de reintegrarse a los
mismos, por parte de los trabajadores, con el objeto de obtener determinadas condiciones
de sus patronos o ejercer presión sobre los mismos.”
La diversidad de definiciones que se presentan en la doctrina, permiten corroborar su
coincidencia en tres aspectos:
a) Un sujeto, que es la asociación profesional o el gremio;
b) Un medio de cumplirse. Que es la abstención de trabajar;
c) Un fin a lograr que es un beneficio de carácter profesional y reivindicativo.
No obstante lo anterior, estos tres elementos coincidentes no enfocan de manera definitiva
la conceptualización del instituto de la huelga por lo que es importante traer a cuenta las
diversas definiciones que según la aceptación propuesta por cada autor se le da al derecho
de huelga.
a) La huelga como medio de lucha

Martínez Fernández sostiene que: “la huelga es un medio de lucha porque una parte
de la doctrina ve en la huelga, además de la suspensión conjunta y sistemática del
trabajo y por cierto número de trabajadores, dentro de una profesión, un medio de
lucha del trabajo contra el capital y con el propósito de reanudar las labores tras la
obtención del fin perseguido.

b) La huelga como modificación de las condiciones Laborales

 El mismo autorMartínezFernández señala: que gran parte de la doctrina se pliega a
la tesis de que la huelga tiende a obligar a los empleados a estableces mejores
condiciones de trabajo, cuando esta se caracteriza por la presión ejercida por una de
las partes sobre la otra, para forzarla a modificar las condiciones del trabajo,
agregándose la cesación simultanea y concertada de las actividades.

c) La tesis de la doctrina del interés profesional sobre la huelga.

Juan Carlos Cabañas García señala: “Que otro sector define la huelga tomando
como objeto de esta la defensa de los fines profesionales, pues el objeto de esta es
modificar y superar las condiciones dela prestación de los servicios para mejorar el
nivel de vida de los trabajadores.

d) La tesis de la huelga como interés derivado del trabajo:

Ortiz Alcázar señala: “La huelga configura una negativa a trabajar en determinadas
condiciones y una aspiración defensiva de los intereses derivados de la actividad
profesional, con exclusión de móviles ajenos a lo estrictamente laboral”

Esta tesis supone entonces la existencia del instituto de la huelga como mecanismo
exclusivo para defender los intereses derivados de la relación laboral, excluyendo
que en esta puedan inmiscuirse motivaciones que trasciendan fuera del campo
laboral. Este sería el caso de la huelga por solidaridad o de la huelga por razones de
orden político, cuya sustentación desnaturaliza la finalidad de la huelga.

e) La tesis de la huelga como factor de orden político

El mismo Ortiz Alcázar señala: “debe entenderse por huelga a la suspensión

colectiva concertada del trabajo realizada por iniciativa obrera, en una o varias
empresas, oficios o ramas del trabajo, con el fin de conseguir objetivos de orden
profesional, político o bien protestar contra determinadas actuaciones patronales,
gubernamentales y otras. Podrán parecer a primera vista de excesiva extensión en
cuanto se refiere a los fines de la misma y aun juzgar ilegítimos algunos de los
consignados en ella; pero esa complejidad en la formulación corresponde al deseo
de recoger y objetivamente los varios matices no todos los legales, con que este
fenómeno social se presenta.

Esta motivación de la huelga se encuentra como en el caso guatemalteco y en

diversas legislaciones del mundo expresamente prohibida en las leyes de trabajo,
pues se entiende que la huelga ejercida como un factor de orden político
desnaturaliza su finalidad pura y la hace convertirse en un apéndice de la tendencia
política de la que está buscando defender para favorecer los intereses sectoriales del
gobierno de turno.

f) Tesis de la huelga como una institución sin fin determinado

MartínezFernández en relación a esta tesis define la huelga como: “una interrupción
concentrada del trabajo por parte de un grupo importante de los trabajadores,
decidido a reanudar el trabajo una vez satisfechas sus reclamaciones o cumplidos
los otros posibles fines de su actitud”

En esta tesis, lo que puede destacarse es que contrariamente a lo afirmado por

MartínezFernández sí existe un fin determinado de la huelga, cual es, la suspensión
de las actividades como mecanismo para equiparar fuerzas con el empleador y con
bases en ello lograr que éste se sienta lo suficientemente presionado como para
concesionar a los trabajadores la modificación o la creación de nuevas condiciones
laborales dentro de los contratos de trabajo, es decir, que el fin determinado de la
huelga será forzar a la implantación de nuevas y mejores condiciones de
contratación laboral utilizando como medio la abstención a la prestación de los
servicios.

DEFINICION LEGAL.
Ahora bien el Código de trabajo en su artículo 239 define a la huelga legal como:
“ La suspensión y abandono temporal del trabajo en una empresa, acordados,
ejecutados y mantenidos pacíficamente por un grupo de tres o más trabajadores,
previo cumplimiento de los requisitos que establece el artículo 241. Con el
exclusivo propósito de mejorar o defender frente a su patrono los intereses
económicos que sean propios de ellos y comunes a dicho grupo.

Como puede advertirse en la definición antes transcrita, la huelga definida por

nuestra legislación se presenta como la institución que mediante la suspensión y
abandono temporal de las actividades permite a los trabajadores buscar el
mejoramiento y defensa de sus intereses económicos y sociales frente al empleador.