Item5d df20

Plan Estratégico Institucional
2020-2024
Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional

Versión 2-2020
PRESENTACIÓN
El Ministro de Finanzas Públicas Álvaro

González Ricci comprometido con la
Política General de Gobierno 2020-
2024, en el marco de la gestión del
Presidente Dr. Alejandro Giammattei,
solicitó la actualización del Plan
Estratégico Institucional para los años
2016-2024con el fin de articular los
resultados con los objetivos
estratégicos institucionales orientados a cumplir con las prioridades nacionales de
desarrollo identificadas en el Plan Nacional de Desarrollo K’atún: Nuestra Guatemala
2032,la Política General de Gobierno y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, en el
ámbito de su competencia.
El Plan Estratégico Institucional fue alineado a la Política General de Gobierno 2020 –

2024, a la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y al Plan Nacional de
Desarrollo K’atún: Nuestra Guatemala 2032, cumpliendo con los lineamentos y directrices
de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, en el plan
se definen las líneas de política estratégica que el ministerio debe trazarse en el corto,
mediano y largo plazo para alcanzar los resultados estratégicos institucionales y los
objetivos estratégicos relacionados a fortalecer del sistema financiero y de las finanzas
públicas; la transparencia, control y rendición de cuentas; la incorporación de un marco
tecnológico que permita el control anteriormente referido así como la búsqueda de la
eficiencia institucional por medio de un gobierno electrónico en el marco de la gestión por
resultados.
i
La Política General de Gobierno 2020 – 2024 define cinco pilares de gobierno: 1)
Economía, competitividad y prosperidad; 2) Desarrollo social; 3) Gobernabilidad y
seguridad en desarrollo; 4) Estado responsable, transparente y efectivo y 5) Relaciones
con el mundo.
El Ministerio de Finanzas Públicas se vincula directamente con el pilar de “Estado

Responsable, Transparente y Efectivo para administrar de manera efectiva y transparente
las instituciones del Estado y ponerlas al servicio de los ciudadanos”, mediante la
implementación de la gestión por resultados; por su naturaleza se vincula indirectamente
con los cuatro pilares restantes para cumplir con sus funciones de rector de la Política
Fiscal y responsable del equilibrio de las Finanzas Públicas para la estabilidad
macroeconómica del país.
La Gestión por Resultados será la base para que las instituciones públicas definan sus
acciones y asignen el presupuesto necesario para la propuesta estratégica de los cinco
pilares de la Política General de Gobierno.
El Plan Estratégico Institucional 2016 – 2024 está orientado estratégicamente a cumplir

con mantener una adecuada Política Fiscal y la estabilidad macroeconómica del país;
asimismo, fortalecer la situación financiera del Estado con especial énfasis en la
priorización del gasto público en inversión económica y social para beneficio de todos los
ciudadanos guatemaltecos.
Para cumplir con las prioridades nacionales de desarrollo el PEI se enfoca a priorizar el
gasto en las áreas estratégicas de educación, salud, nutrición, infraestructura, seguridad y
justicia; eliminar gastos no esenciales; y promover con especial énfasis el equilibrio
presupuestario.
ii
La Política Fiscal está orientada a mantener un déficit fiscal acorde a la estabilidad
macroeconómica, generar un marco jurídico y fiscal eficiente, con un manejo financiero y
fiscal transparente y con rendición de cuentas, para mejorar la calidad del gasto público.
Asimismo, se incluye un adecuado manejo de la deuda pública para inversiones

productivas al desarrollo económico y social del país; contribuyendo a generar procesos
transparentes, calidad del gasto y rendición de cuentas, por medio del fortalecimiento y
rectoría del sistema de contrataciones del Estado, asignaciones presupuestarias a las
prioridades de desarrollo y la incorporación de tecnología que faciliten el acceso a los
servicios prestados por el Ministerio de Finanzas Públicas a otras instituciones del Estado.
iii
ÍNDICE
PRESENTACIÓN .......................................................................................................... i
ACRÓNIMOS ................................................................................................................. iv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 2
1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL ....................................... 6
A. Mandatos y Políticas ............................................................................................................... 6
a) Antecedentes Institucionales ............................................................................................................ 6
b) Lineamientos Generales de Política .................................................................................................. 8
c) El Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032 .................................................... 10
d) Agenda para el Desarrollo 2030 ...................................................................................................... 11
e) Política General de Gobierno PGG 2020-2024 ................................................................................ 12
f) Políticas Públicas Vigentes .............................................................................................................. 15
g) Estructura Organizacional del Ministerio de Finanzas Públicas ...................................................... 21
h) Marco Legal Normativo Institucional .............................................................................................. 22
B. Análisis de Población ............................................................................................................. 34
C. Análisis de Actores ................................................................................................................ 35
D. Modelos de Gestión por Resultados ..................................................................................... 37
a) Modelo Conceptual ......................................................................................................................... 37
b) Modelo Explicativo .......................................................................................................................... 40
c) Modelo Prescriptivo ........................................................................................................................ 43
2. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL .................................................................. 47
A. Principios Institucionales....................................................................................................... 47
B. Visión, Misión y Objetivos ..................................................................................................... 49
C. Certificación de Calidad ISO 9001:2015 ................................................................................ 50
a. Sistemas de Gestión .............................................................................................................. 50
D. Matriz de Alineación Estratégica con Objetivos de los Sistemas de Gestión........................ 50
E. Matriz de Planificación Estratégica Institucional de la PGG .................................................. 52
3. Modelo lógico de la estrategia. ............................................................................. 60
4. RESULTADOS, INDICADORES Y METAS ................................................................... 64
A. Cadena de Resultados e Indicadores .................................................................................... 64
B. Resultados Estratégicos Institucionales ................................................................................ 66
C. Descripción de los Indicadores (Fichas Técnicas) ................................................................ 69
D. Mecanismo de Seguimiento a Nivel Estratégico ................................................................... 74
4. ANEXOS ................................................................................................................ 76
Anexo 1. Normativa Específica por Dependencias del Ministerio de Finanzas Públicas.
Anexo 2. Matriz de análisis de evidencias/Modelo Conceptual. Año 2020
Anexo 3. Matriz de análisis de evidencias/Modelo Prescriptivo. Año 2020
Anexo 4. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas –FODA-
Anexo 5. Acciones Estratégicas. Años 2020 -2024
Anexo 6. Matriz de Riesgos PEI 2020-2024
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1 : Prioridades Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo -MED-Nacionales y Metas
Estratégicas de Desarrollo -MED-...................................................................................................... 17
Cuadro 2: Ámbito de Gestión Estratégica del Ministerio de Finanzas Públicas ............................... 23
Cuadro 3: Análisis de Mandatos del Ministerio de Finanzas Públicas ............................................. 25
Cuadro 4: Identificación de Actores del Ministerio de Finanzas Públicas ........................................ 35
Cuadro 5: Análisis del Modelo Prescriptivo del Ministerio de Finanzas Públicas ........................... 44
Cuadro 6: Matriz de Planificación Estratégica.................................................................................. 55
Cuadro 7: Relaciones Causales respecto a Resultados Institucionales Resultados Institucionales . 65
Cuadro 8: Resultados Institucionales e Indicadores institucionales e indicadores.......................... 67
Cuadro 9: Objetivos Estratégicos, Resultados Intermedios y Final .................................................. 68
Cuadro 10: Resultado Final para los años 2020-2024 ...................................................................... 69
Cuadro 11: Resultado Intermedio R1 para los años 2020-2024 ...................................................... 70
Cuadro 12: Resultado Intermedio R2 ............................................................................................... 71
ÍNDICE DE ESQUEMAS
Esquema 1: Estructura orgánica del Ministerio de Finanzas Públicas ............................................. 21

Esquema 2: Modelo Conceptual del Ministerio de Finanzas Públicas ............................................. 39
Esquema 3: Modelo Explicativo ....................................................................................................... 42
Esquema 4: Camino Causal Crítico ................................................................................................... 46
Esquema 5: Principios Institucionales del Ministerio de Finanzas Públicas .................................... 48
Esquema 6: Visión, Misión y Objetivos del Ministerio de Finanzas Publicas ................................... 49
Esquema 7: Alineación Estratégica General del Plan Estratégico Institucional - Sistema de Gestión
de Calidad - Sistema de Gestión Antisoborno ................................................................................... 51
Esquema 8: Modelo Lógico de la Estrategia Gestión de los Ingresos .............................................. 61
Esquema 9: Modelo lógico de la estrategia gestión de los egresos ................................................. 63
ACRÓNIMOS
 BANGUAT Banco de Guatemala

 BID Banco Interamericano de Desarrollo
 CGC Contraloría General de Cuentas
 COCAHICH Coordinador de Comunidades afectadas por la Construcción de la
xxxxxxxxxxxx Hidroeléctrica Chixoy.
 CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
 CONRED Coordinador Nacional para la Reducción de Desastres
 DAAFIM Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal
 DTP Dirección Técnica del Presupuesto
 FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
 FMI Fondo Monetario Internacional
 FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
 IEMA Impuesto a Empresas Mercantiles y Agropecuarias
 IETAAP Impuesto Extraordinario y Temporal Apoyo a los Acuerdos de Paz
 INE Instituto Nacional de Estadística.
 ISCV Impuesto sobre Circulación de Vehículos
 IUSI Impuesto Único sobre Inmuebles
 IVA Impuesto al Valor Agregado
 MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas
 ML Marco Lógico
 MP Ministerio Público
 ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible
 PAPTN Plan Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte
 PEFA Evaluación de Desempeño de las Finanzas Públicas
 PEI Plan Estratégico Institucional
 PGG Política General de Gobierno
 PIB Producto Interno Bruto
 PNP-DIM Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres
 ROI Reglamento Orgánico Interno
 SAT Superintendencia de Administración Tributaria
 SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
 SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera
 SIAF-SAG Sistema Integrado de Administración Financiera-Sistema de
 SICOIN Sistema de Contabilidad Integrada
 SICOIN-GL Sistema de Contabilidad Integrada en Gobiernos Locales
 SIGAF Sistema Integrado de Gestión Administrativa
 SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
iv
INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Finanzas Públicas actualizó el Plan Estratégico Institucional para los años
2020 – 2024, con el fin de articular el Plan Nacional de Desarrollo K’atún: Nuestra
Guatemala 2032, la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS- y la Política
General de Gobierno –PGG- 2020-2024, para cumplir con las prioridades nacionales de
desarrollo en el marco de su competencia.
En tal sentido, el Ministerio de Finanzas Públicas de conformidad con lo establecido en la

Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97, es la institución responsable de cumplir y
hacer cumplir todo lo relativo al régimen jurídico hacendario del Estado, incluyendo la
formulación de la política fiscal, administración de los ingresos fiscales, gestión de
financiamiento interno y externo, ejecución presupuestaria, registro, control y
administración de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado.
Para cumplir con funciones, debe considerar su marco normativo que de acuerdo al orden
jerárquico legal inicia con la Constitución Política de la República de Guatemala; la Ley del
Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97; Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97;
Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo 540-2013;
Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Finanzas Públicas, Acuerdo Gubernativo
112-2018; Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92; y, demás leyes financieras y
de ejecución específica relacionada con la ejecución presupuestaria y política fiscal del
país.
La Política General de Gobierno 2020 – 2024 se estructura con cinco pilares estratégicos:
1) Economía, competitividad y prosperidad; 2) Desarrollo social; 3) Gobernabilidad y
seguridad en desarrollo; 4) Estado responsable, transparente y efectivo y 5) Relaciones
con el mundo; el Ministerio de Finanzas Públicas está directamente relacionado con el
pilar cuatro de Estado responsable, transparente y efecto, e indirectamente se relaciona
2
con los demás pilares para apoyarlos en el fortalecimiento financiero y de asignación de
recursos.
De acuerdo a la naturaleza de las funciones del Ministerio de Finanzas Públicas, y en el

marco de la PGG, le corresponde atender con especial vigilancia el pilar de "Estado
responsable, transparente y efectivo", este pilar busca administrar de manera efectiva y
transparente las instituciones del Estado para ponerlas al servicios de los ciudadanos,
mediante el fortalecimiento institucional, modernización y reducción de la corrupción.
El objetivo estratégico de este pilar indica que en cuatro años Guatemala debe
experimentar una transformación en la forma como el Estado responde a las necesidades
de la población, logrando una mejora sustancial de los indicadores de la gestión pública,
para lograr aportar en el cumplimiento de los indicadores de éste pilar el Ministerio
implementará acciones orientadas a la implementación de procesos que mejoren el
control, la calidad del gasto público, la rendición de cuentas y fomenten la transparencia
mediante la gestión por resultados; las asignaciones de recursos financieros y
presupuestarios estarán orientadas cumplir con las prioridades nacionales de desarrollo.
Una prioridad del ministerio es fortalecer el sistema de contrataciones del Estados para
contribuir en generar procesos y procedimientos eficaces y eficientes de las
contrataciones públicas, por medio de su rectoría para el establecimiento de normativa y
fortalecimiento del recurso humano de las instituciones del estado a cargo de los procesos
de contrataciones públicas.
Para facilitar los servicios del ministerio se fortalecerán los sistemas tecnológicos para
generar y publicar información oportuna que contribuya la calidad del gasto y
transparencia, cumpliendo con los compromisos de Gobierno Abierto
3
Como apoyo en el resto de pilares establecidos en la PGG, el Ministerio de Finanzas
Públicas ha orientado acciones estratégicas para mantener estable la macroeconomía y el
sistema financiero, incorporación de buenas prácticas de gobierno corporativo,
implementación de la gestión por resultados para que las asignaciones presupuestarias
estén orientadas al cumplimiento de las metas e indicadores de las prioridades de
desarrollo económico, social y ambiental del país.
Para fortalecer la situación financiera del Estado, el PEI se enfoca en priorizar el gasto
público en áreas como: educación, salud, nutrición, infraestructura, seguridad y justicia;
promover el equilibrio presupuestario, mantener niveles adecuados de déficit fiscal
acordes con la estabilidad macroeconómica, fomentar la transparencia y rendición de
cuentas; facilitar un marco jurídico, tributario y fiscal más eficiente mediante la
modificación de la normativa de contrataciones y presupuestaria.
El Plan Estratégico Institucional –PEI- 2020-2024 fue elaborado por la Dirección de

Planificación y Desarrollo Institucional en coordinación con el Despacho Superior y las
direcciones técnicas y administrativas del Ministerio de Finanzas Públicas, en base a las
orientaciones técnicas, lineamientos y directrices emitidas por la Secretaria de
Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-.
Cabe destacar que la actualización del plan estratégico se elaboró en el marco de la

metodología de Gestión por Resultados, en ese sentido se revisaron los modelos
conceptual, explicativo y prescriptivo, que permitieron identificar el problema central
"Insuficiencia de recursos tributarios para el financiamiento del gasto público", las
relaciones causales y sus propuestas de resultados.
Se realizó una revisión de los resultados institucionales e indicadores para evaluar el

desempeño de los resultados durante el período 2020-2024, se identificó una cadena de
resultados que consolida un resultado final que se espera alcanzar al concluir el año
4
2024relacionado con el Gasto Social reflejado en el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado y cuatro resultados intermedios estratégicos, los cuales están
vinculados con la implementación de la gestión por resultados a nivel de gobiernos
locales; la coparticipación de la recaudación tributaria, la carga tributaria y la
implementación del plan de gobierno abierto y la transparencia fiscal. Asimismo, se
incorporó un mecanismo de seguimiento estratégico para el cumplimiento de los
resultados institucionales e indicadores de desempeño del PEI.
Es importante destacar que el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Finanzas

Públicas cuenta con la certificación de calidad ISO 9001:2015, es por ello que del marco
estratégico institucional, se alinean los objetivos estratégicos institucionales, con los
resultados intermedios de la Gestión por Resultados y las acciones estratégicas y
operativas planteadas.
5
Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Finanzas Públicas
2020-2024
1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
A. Mandatos y Políticas
a) Antecedentes Institucionales
El Ministerio de Finanzas Públicas, remonta su origen a la época colonial con el nombre de

“Diputación Provincial”, era la entidad encargada de la recaudación y administración del
erario público hasta 18251. El 7 de octubre del año 18252, se crea la Dirección General de
Hacienda, Dependencia del Despacho de Guerra y Hacienda, dos años después de su
creación se le cambió de denominación social al de Secretaría de Hacienda y Crédito.
El 10 de noviembre de 1825, se creó la Junta Consultiva de la Dirección General de

Hacienda, cuya función principal era el cobro de contribuciones legalizadas 3 ,
posteriormente el 29 de mayo de 1839 fue creada la Administración General de Hacienda
Pública, constituyéndose por primera vez el cargo de Tesorero General de la República de
Guatemala como administrador general.
El 11 de marzo de 1945 se eleva a la categoría de Ministerio de Hacienda y Crédito

Público, y el 15 de diciembre de 1971 el Congreso de la República de Guatemala, luego del
análisis de las múltiples funciones y atribuciones que poseía la
Hacienda Pública del Estado, se consideró oportuno generar una separación de funciones
que permitiera generar un incremento en los ingresos públicos.
1
Historia del Ministerio de Finanzas Públicas, Dirección de Comunicación Social, Programa de Cultura Fiscal, Guatemala 2014
2
Se toma esta fecha para celebra el “Día del Financista”.
3
Decreto del 21 de marzo de 1826.
6
El Congreso de la República mediante el Decreto 106-71, emitido el 8 de diciembre de
1971 y publicado el 20 del mismo mes y año, cambió la denominación social del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público a Ministerio de Finanzas Públicas, y estableció dentro de sus
atribuciones la formulación de política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo
con base en la política económica y social del Gobierno.
Posteriormente, mediante Acuerdo Gubernativo No. MFP-5-72, Reglamento de la Ley del

Ministerio de Finanzas Públicas, se estableció la estructura orgánica, funciones y
atribuciones de sus diferentes dependencias.
Después de varios intentos por establecer un reordenamiento administrativo y de cobro

de los impuestos, en diciembre de 1978, se crean las Direcciones de Catastro y Avalúo de
Bienes Inmuebles con la responsabilidad de elaborar el catastro nacional de las
propiedades inmuebles y su mantenimiento; y la Dirección General de Rentas Internas,
responsable del control, recaudación y fiscalización de los impuestos que recaen sobre los
inmuebles, así mismo, de manera funcional se traslada a la Dirección de Catastro y Avalúo
de Bienes Inmuebles los controles de los impuestos de Alcabala, Herencias, Legados y
Donaciones e Impuesto Territorial.
En el año 1997, se emite la actual Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 (Púb.12-
12-97), el cual modificó la estructura del Ministerio de Finanzas Públicas, posteriormente
se emitió el Reglamento Orgánico Interno, contenido en el Acuerdo Gubernativo 476-
2000, el mismo tuvo modificaciones en el año 2008, las cuales quedaron plasmadas en el
Acuerdo Gubernativo 394-2008.
El 27 de junio de 2018 se publicó el Acuerdo Gubernativo 112-2018, Reglamento Orgánico

Interno del Ministerio de Finanzas Públicas que se encuentra vigente en la actualidad,
establece en el artículo 4 como principal función del ministerio la de “Formular la Política
Fiscal y Financiera de corto, mediano y largo plazo en función de la Política Económica y
7
Social del Gobierno”, así mismo, se define la estructura orgánica, las direcciones,
subdirecciones y sus principales funciones para el cumplimiento de su mandato.
b) Lineamientos Generales de Política
El Plan Estratégico Institucional 2020 – 2024 del Ministerio de Finanzas Públicas fue
elaborado cumpliendo con los lineamientos generales de política emitidos por la
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) que incorpora las
directrices de la Política General de Gobierno 2020 – 2024, para cumplir con dichos
lineamientos se llevaron a cabo las acciones siguientes:
 Se incorporaron los lineamientos de la Política General de Gobierno –PGG- 2020 –

2024 en el marco de competencia del Ministerio de Finanzas Públicas.
 Se revisó y adecuó el Plan Estratégico Institucional y Plan Operativo Anual del
Ministerio de Finanzas Públicas para incorporar las prioridades nacionales de
desarrollo establecidas en esta Política General de Gobierno y el Plan Nacional de
Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032, en el marco de su competencia
 Se readecuaron las estructuras funcionales, programáticas y presupuestarias,
alineándolas a la PGG y Plan Nacional de Desarrollo, basándose en productos y
resultados que incorporen el enfoque de equidad.
 Se revisó la vinculación plan - presupuesto del ministerio, para garantizar que el
presupuesto proviene directamente de los planes del ministerio en cumplimiento a
lo establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala, la Ley del
Organismo Ejecutivo, Ley Orgánica del Presupuesto y la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural; así como, el Acuerdo Gubernativo de creación de la
presente Política.
 El Plan Estratégico Institucional de Minfin se elaboró con el enfoque de Gestión
para Resultados (GpR) como una estrategia centrada en el desempeño y en las
8
mejoras sostenibles de los resultados, para la presente actualización del plan se
realizó una revisión para continuar con el proceso de implementación de la GpR.
 Se ha mantenido estrecha coordinación con la SEGEPLAN para la implementación
de los mecanismos de seguimiento y evaluación de metas, productos y resultados
de las instituciones públicas, expresadas en los planes anuales y multianuales. l
Presupuesto y el artículo 20 del Reglamento de dicha ley.
 El Ministerio de Finanzas Públicas en el marco de su Sistema de Gestión de Calidad
revisa anualmente los macro procesos, procesos y subprocesos institucionales,
para ordenar la gestión institucional y contribuir con el desarrollo del país en el
marco de esta Política y el Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus
competencias.
 En el proceso de implementación de la Certificación de Calidad ISO 9001:2015, el
ministerio ha identificado sus procesos y servicios públicos con principios de
equidad étnica, de género y cumpliendo con la garantía de los derechos humanos,
que en el marco de sus competencias contribuyen a generar un impacto en el
incremento de la cobertura y universalización de servicios públicos en territorios
priorizados con mayor incidencia de pobreza.
 Mediante la Estrategia Fiscal Ambiental el ministerio ha incorporado en sus
procesos, planes, programas, proyectos y presupuesto, medidas para contribuir a
la sostenibilidad ambiental para reducir la vulnerabilidad de la población y los
ecosistemas ante los efectos del cambio climático.
 Para el seguimiento y evaluación de la Política, El Plan Nacional de Desarrollo, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, el ministerio ha puesto a disposición el
Sistema Integrado de Administración Financiera –SIAF- con sus distintos sistemas y
portales para el registro de la información requerida para el seguimiento del
desempeño de la gestión pública.
9
 Mediante el proceso de formulación presupuestaria anual y multianual, el
ministerio será el encargado de garantizar las asignaciones presupuestarias que
permitan la ejecución de lo establecido en las prioridades de la Política General de
Gobierno PGG 2020 – 2024, prioridades presidenciales y Plan Nacional de
Desarrollo, como lo prioricen las entidades del Estado.
c) El Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032
El Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032, propone una visión común
de país, un sueño compartido, con confianza en un futuro diferente y mejor, fue aprobado
en el año 2014 con un horizonte de 18 años y permite al país delinear la senda para su
desarrollo con una visión de largo plazo, donde las fuerzas económicas, sociales y políticas
unen esfuerzos que propician las condiciones desarrollo sostenido al país.
El plan brinda un enfoque de planificación del desarrollo para Guatemala mediante grandes
líneas estratégicas que sirven como elementos orientadores para dirigir los esfuerzos en la
prestación de servicios públicos en los distintos sectores para conseguir un mejor país.
El Plan Nacional de Desarrollo constituye la Política Nacional de Desarrollo de largo plazo

que debe articular las políticas, planes, programas, proyectos e inversiones; mediante el
ciclo de gestión del desarrollo.
En ese sentido, el Ministerio de Finanzas Públicas debe propiciar las condiciones para que
el Estado de Guatemala cuente con una efectiva política fiscal, fortalecida especialmente
en cuanto a los ingresos; con un gasto público racional y priorizado a las áreas de salud,
educación, nutrición, infraestructura, seguridad y justicia y un manejo racional de la deuda,
que permita contar con los recursos financieros de manera oportuna para materializar los
objetivos de la PGG.
10
Cabe indicar que el Ministerio de Finanzas Públicas, de acuerdo a los Ejes del Kátun, encaja
y participa en el de Riqueza para Todas y Todos, donde su prioridad estratégica debe ser: La
Política Fiscal como motor para la estabilidad macroeconómica.
El presente plan constituye una herramienta de planificación estratégica de mediano y

largo plazo que incorpora los compromisos institucionales para el cumplimiento de sus
funciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la Política General de Gobierno
2020 -2024 en el marco de su competencia.
d) Agenda para el Desarrollo 2030
En el año 2015, Guatemala junto a 192 países alrededor del mundo, se comprometió con la
Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, un planteamiento que da continuidad a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM-, que incorpora dimensiones relacionadas con el
crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental, para configurar una visión integrada
del desarrollo aplicable a todos los países, independientemente su nivel de desarrollo.
Guatemala en el año 2015, al igual que el resto de países del hemisferio, adoptó
oficialmente la declaración “Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible (Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS)”, con la finalidad de darle
continuidad a los esfuerzos impulsados entre 2000 y 2015 en el marco de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) para erradicar el hambre y el logro del desarrollo sostenible,
la mejora de los servicios de salud, la promoción de la igualdad de género, entre otros.
Para dar cumplimiento a los ODS, Guatemala debe fortalecer sus políticas públicas,
especialmente en proceso de planificación y presupuesto, logrando la participación activa
y positiva de diferentes actores de la sociedad civil, sector gubernamental, sector
académico y la comunidad internacional.
11
Dada la naturaleza ambiciosa de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible —al definir
17 objetivos, 169 metas y 241 indicadores—, Guatemala, inició un proceso de alineación de
esta agenda internacional con el Plan Nacional de Desarrollo Kátun: Nuestra Guatemala
2032, para priorizar los sectores de desarrolla mediante la alineación de los procesos de
planificación, políticas públicas y estrategias nacionales, que dio como resultado 17
objetivos, 129 metas y 200 indicadores, los que quedaron aprobados mediante el Punto
Resolutivo 15-2016 del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural -CONADUR-.
e) Política General de Gobierno PGG 2020-2024
La Política General de Gobierno –PGG- 2020 - 2024, se fundamenta en el Plan Nacional de

Innovación y Desarrollo –PLANID- donde se definen los lineamientos y acciones públicas
estratégicas articuladas que las instituciones del sector público deben seguir durante el
período de la actual administración gubernamental 2020-2024, en estrecha relación con las
Prioridades Nacionales de Desarrollo, que se derivan de la integración del Plan Nacional de
Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032 y la Agenda para los Objetivos de Desarrollo
Sostenible -ODS-.
La PGG se estructura en cinco pilares estratégicos: 1) Economía, competitividad y

prosperidad; 2) Desarrollo social; 3) Gobernabilidad y seguridad en desarrollo; 4) Estado
responsable, transparente y efectivo y 5) Relaciones con el mundo; el Ministerio de
Finanzas Públicas está directamente relacionado con el pilar cuatro de Estado
responsable, transparente y efecto, e indirectamente se relaciona con los demás pilares
para apoyarlos en el fortalecimiento financiero y de asignación de recursos.
Además de los cinco pilares, la PGG incorpora de manera transversal el aspecto ambiental,
que está orientado a la solución de la problemática de la gestión sostenible del ambiente,
recursos naturales, ordenamiento territorial y cambio climático.
12
Cabe destacar que el compromiso planteado por la PPG, se concreta en 50 metas
estratégicas medibles y que se articulan a los principios y postulados del Plan Nacional de
Desarrollo K’atun, al Plan Nacional de Innovación y Desarrollo y a la Agenda 2030 de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-.
De acuerdo a la naturaleza de las funciones del Ministerio de Finanzas Públicas, y en el

marco de la PGG, le corresponde atender con especial vigilancia el pilar de "Estado
responsable, transparente y efectivo", este pilar busca administrar de manera efectiva y
transparente las instituciones del Estado para ponerlas al servicios de los ciudadanos,
mediante el fortalecimiento institucional, modernización y reducción de la corrupción.
El objetivo estratégico de este pilar indica que en cuatro años Guatemala debe
experimentar una transformación en la forma como el Estado responde a las necesidades
de la población, logrando una mejora sustancial de los indicadores de la gestión pública,
para lograr aportar en el cumplimiento de los indicadores de éste pilar el Ministerio
implementará acciones orientadas a la implementación de procesos que mejoren el
control, la calidad del gasto público, la rendición de cuentas y fomenten la transparencia
mediante la gestión por resultados; las asignaciones de recursos financieros y
presupuestarios estarán orientadas a cumplir con las prioridades nacionales de desarrollo.
Una prioridad del ministerio es fortalecer el sistema de contrataciones del Estados para
contribuir en generar procesos y procedimientos eficaces y eficientes de las
contrataciones públicas, por medio de su rectoría para el establecimiento de normativa y
fortalecimiento del recurso humano de las instituciones del estado a cargo de los procesos
de contrataciones públicas.
Para facilitar los servicios del ministerio se fortalecerán los sistemas tecnológicos para
generar y publicar información oportuna que contribuya la calidad del gasto y
transparencia, cumpliendo con los compromisos de Gobierno Abierto.
13
Como apoyo en el resto de pilares establecidos en la PGG, el Ministerio de Finanzas
Públicas ha orientado acciones estratégicas para mantener estable la macroeconomía y el
sistema financiero, que contribuya al crecimiento económico, mediante el fortalecimiento
de la regulación y normativa en materia de riesgos, aplicación de estándares
internacionales de supervisión e incorporación de buenas prácticas de gobierno
corporativo.
Otra acción estratégica es la implementación de la gestión por resultados para que las
asignaciones presupuestarias estén orientadas al cumplimiento de las metas e indicadores
de las prioridades de desarrollo económico, social y ambiental del país, y coordinar de
manera efectiva las instituciones del sector público.
Es importante articular la política macroeconómica y financiera con los objetivos de

desarrollo, mediante el fortalecimiento financiero del Estado y la priorizar del gasto en
inversiones del país, para ello la política fiscal es el principal instrumento de la política
económica para mantener niveles adecuados del déficit acorde con la estabilidad
macroeconómica. Se facilitará un marco jurídico, tributario y fiscal más eficiente mediante
la modificación de la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley Orgánica del Presupuesto.
Las áreas prioritarias de gasto público se orientarán a educación, salud, nutrición,

infraestructura, seguridad y justicia, eliminación de gastos no esenciales y promoción del
equilibrio presupuestario para fortalecer la estabilidad macroeconómica.
Para apoyar la implementación de la Política General de Gobierno en el marco del pilar

"Estado responsable, transparente y efectivo", se realizarán acciones de coordinación con
otras instituciones del Estado para impulsar el mejoramiento del servicio civil, la
meritocracia, transparencia, control y rendición de cuentas, asimismo, promover la
eficiencia de los procesos en las instituciones del Estado incorporando programas de
Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto.
14
El Plan Estratégico Institucional de MINFIN responde al impulso del sistema nacional de
planificación y desarrollo, para cumplir con las orientaciones estratégicas de la Política
General de Gobierno y prioridades de desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo, para
alinear las necesidades de la población con el marco de políticas públicas y los planes de
desarrollo en diferentes niveles.
f) Políticas Públicas Vigentes
El Ministerio de Finanzas Públicas de conformidad con su marco legal y las funciones que le
asigna la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 y el Reglamento Orgánico Interno
112-2018, se relaciona directamente con las políticas públicas vigentes donde se
establecen relaciones de cooperación y coordinación.
En cumplimiento a las políticas públicas vigentes, convenios internacionales y acuerdos de

transparencia fiscal ratificados por Guatemala, el Ministerio de Finanzas públicas en su
función normativa en materia presupuestaria ha contribuido con mecanismos para el
seguimiento de las políticas públicas e indicadores de género y equidad: a) el seguimiento
del gasto a través de los clasificadores temáticos, b) la gestión por resultados y c) la
desagregación de metas, todas amparadas en decretos o acuerdos gubernativos.
i. Políticas Públicas para el Desarrollo Nacional
El Ministerio de Finanzas Públicas como apoyo a la implementación de las otras políticas

públicas que contribuyen al desarrollo del país y la implementación de la Política General
de Gobierno, ha desarrollado acciones para fortalecer la capacidad financiera del Estado,
entre ellas:
 Mejorar la generación de ingresos y su gestión, debiendo fortalecer los sistemas

tributarios y su administración.
15
 Mejorar la eficiencia del gasto para hacer posible aumentar los niveles de
inversión.
 Lograr mayores avances en la gestión y manejo de la deuda pública, a fin de
asegurar su sostenibilidad y la generación del espacio que requieren las
inversiones necesarias para el desarrollo de los tres países.
 Promover la mayor eficiencia en el uso y la distribución de los recursos públicos
y mejorar la calidad de los servicios que brinda el Estado.
 Desarrollar e implementar mecanismos de transparencia presupuestaria
(incluyendo geo-referencia del gasto público); se fortalecerán los sistemas de
adquisiciones, compras y licitaciones de obras públicas y la transparencia en los
procesos administrativos.
 En materia del lavado de activos, se realizará un análisis de riesgos a nivel
regional que permita el diseño e implementación de una política conjunta de
prevención y detección. El combate contra el lavado de dinero deberá
constituirse en un paso fundamental para implementar una estrategia
comprensiva en la lucha contra el narcotráfico.
ii. Prioridades Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo
Con respecto a las "Prioridades Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo –MED-"

aprobadas por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CONDADUR, según el
Punto resolutivo número 08-2017, donde se identificaron diez prioridades y catorce metas
para el períodos 2019-2032, al Ministerio de Finanzas Públicas, le corresponde atender la
prioridad relacionada con el Gasto Social y la Reforma Fiscal, y la meta vinculada con la
carga tributaria y el gasto social, como se presenta en el cuadro siguiente:
16
Cuadro No.1
Prioridades Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo –MED-
Cuadro 1 : Prioridades Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo -MED-Nacionales y Metas Estratégicas de
Desarrollo -MED-
Prioridad Nacional Meta Estratégica

La carga tributaria ha superado el nivel observado
Gasto Social y reforma fiscal integral en 2007 (12.1%).
El gasto social ha superado el nivel del 7% del PIB

obtenido en 2010.
Fuente: Punto Resolutivo No.08-2017, CONADUR
iii. Política Nacional para la Reducción de Riesgo a Desastres.
El Ministerio de Finanzas Públicas para dar soporte financiero y técnico a la política,

desarrolló la Estrategia Financiera ante el Riesgo a Desastres, que permite al país contar
con instrumentos financieros para fortalecer la resiliencia económica y fiscal del país, así
como tener capacidad de respuesta ante el riesgo a desastres. Asimismo, permite
implementar una adecuada gestión financiera ante riesgo a desastres, la que combinada
con la atención a la emergencia contribuyen a salvaguardar la vida de los ciudadanos y el
patrimonio del país.
El Ministerio de Finanzas Públicas elaboró el "Plan Institucional de Respuesta –PIR-",

aprobado por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED, en el
marco del Plan Nacional de Respuesta ante Desastres. Se incorporaron las estrategias y
procedimientos operativos que permiten al personal y colaboradores accionar de manera
eficaz ante una emergencia o desastre que afecte el territorio nacional, se identificaron
cinco funciones principales: comando, planificación, operaciones, logística y administración
y finanzas, para la coordinación intersectorial e interinstitucional de la respuesta ante el
riesgo a desastres, que permite al Ministerio de Finanzas Públicas seguir prestando los
servicios a la población en el marco de sus funciones.
17
iv. La Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres (PNP-
DIM),
A solicitud de la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM), desde el año 2003 el

Ministerio de Finanzas Públicas creo el clasificador temático de género y lo puso a
disposición de las instituciones de gobierno para el registro de las asignaciones financieras
dirigida a atender la política, anualmente se incluye mediante la Ley anual de Presupuesto
de Ingresos y Egresos la obligatoriedad en el uso y registro del clasificador temático.
El Ministerio de Finanzas Públicas en cumplimiento de la política ha implementado

acciones institucionales orientadas a la igualdad, inclusión y derechos humanos como lo
plantea la Política General de Gobierno, se han desarrollado foros y capacitaciones al
personal en materia de género, derechos humanos e inclusión, asimismo, se han elaborado
estudios técnicos para analizar el comportamiento fiscal con enfoque de género, con el fin
de implementar políticas fiscales para reducir las brechas identificadas por discriminación
de género, étnica, por discapacidad y otra que indique la ley.
El avance en materia de género, implica un esfuerzo de coordinación interinstitucional,

para lo cual el Ministerio de Finanzas Públicas participó en el Gabinetes de la Mujer, en el
Consejo Consultivo y convocatorias de la Secretaría Presidencial de la Mujer; así como en
la Mesa de Desarrollo Rural con Enfoque de Género y Pueblos, (creada por Carta de
Entendimiento de la Vicepresidencia con instituciones del Estado).
18
v. Política Pública para la Convivencia y la Eliminación del Racismo y la
Discriminación Racial4
El Ministerio de Finanzas Públicas en cumplimiento a las convenciones internacionales

suscritas, ha desarrollado mecanismos para evaluar el impacto de la política tributaria de
los contribuyentes en mujeres y población vulnerable. En su función asesora en materia
presupuestaria, le corresponde orientar a las instituciones del Estado para utilizar de
manera adecuada las herramientas y manuales establecidas en el marco legal, el uso del
clasificador temático, la gestión por resultados y la desagregación de metas, de acuerdo a
lo anterior expuesto y en congruencia con la PGG 2020-2024, se deben atender las
necesidades básicas de la población por lo que se requeriría el fortalecimiento de los
ingresos del Estado, hasta alcanzar un nivel de carga tributaria cercana al 14% del PIB.
vi. Plan de Acción del Consejo Nacional de las Personas con Discapacidad del
CONADI
El Ministerio de Finanzas Públicas participa en el Consejo Nacional de Discapacidad y el

Gabinete de Desarrollo Social, integrando las mesas de Discapacidad, Mujeres, Niñez y
Juventud, Pueblos Indígenas, entre otras, para aportar en estos espacios los mecanismos
para articular la ejecución de las políticas sociales y estrategias públicas, en el marco de su
competencia.
El Ministerio de Finanzas Públicas ha implementado acciones institucionales para tener

espacios amplios de participación, incorporar a su fuerza laboral personal con discapacidad
4
Convenciones Internacionales ratificadas por Guatemala: “Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW), Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD), Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD) y el Pacto de los Derechos Económicos Sociales y Culturales (PDESC)”.
19
y equidad de género, para eliminar cualquier forma de discriminación en materia laboral y
dar participación a las mujeres, pueblos indígenas y cualquier otra población vulnerable.
vii. Política Pública de "Reparación a las Comunidades afectadas por la Construcción

de la Hidroeléctrica CHIXOY COCAHICH".
El Ministerio de Finanzas Públicas en el marco de su competencia participa en el Consejo

de Verificación y Seguimiento, como un órgano técnico y de coordinación para velar por la
consecución de los objetivos de esta política.
20
g) Estructura Organizacional del Ministerio de Finanzas Públicas
Para el cumplimiento de su mandato y funciones, el Ministerio de Finanzas Públicas se

organiza en órganos sustantivos, órganos de apoyo técnico y órganos administrativos y
financieros de acuerdo a los establecido en la Ley del Organismo Ejecutivo 114-97 y el
Reglamento Orgánico Interno del ministerio, Acuerdo Gubernativo 112-2018, para la
comprensión de su estructura de funcionamiento en la Figura No. 1 se muestra la
Estructura Orgánica que se presenta a continuación:
Esquema No. 1
Estructura orgánica del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Esquema 1: Estructura orgánica del Ministerio de Finanzas Públicas
21
h) Marco Legal Normativo Institucional
Al Ministerio de Finanzas Públicas le corresponden, cumplir con las funciones establecidas

en las leyes generales y particulares, de conformidad con su marco jurídico fue necesario
realizar el análisis de mandatos para establecer sus funciones por ámbito de gestión de las
finanzas públicas, para su cumplimiento.
El marco legal del Ministerio de Finanzas Públicas para la implementación de sus procesos
es amplio y aplica a toda la legislación guatemalteca, sin embargo, para la aplicación de sus
funciones y mandatos se regula principalmente por la Constitución Política de la República
de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97, Ley Orgánica del Presupuesto
Decreto 101-97 y su reglamento, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Finanzas
Públicas Acuerdo Gubernativo 112-2018 y Ley de Contrataciones del Estado Decreto 57-92
y su reglamento, entre otros.
Para una mejor comprensión de la relación que existe entre la Estructura Organización del
Ministerio de Finanzas Públicas y sus mandatos, se organiza estratégicamente las
principales funciones del ministerio mediante Ámbitos de Gestión para vincular las
funciones de cada dirección con los mandatos legales, el proceso financiero contable y el
proceso de certificación de calidad ISO 9001:2015 con la gestión estratégica institucional,
como se muestra en el Cuadro No. 2 que se presenta a continuación:
22
Cuadro No. 2
Ámbitos de Gestión Estratégica del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Cuadro 2: Ámbito de Gestión Estratégica del Ministerio de Finanzas Públicas
Ámbitos de Gestión Estratégica

Mandato Funciones
Específico Integrado
Formulación de la Política Fiscal

Gestión Fiscal
Coordinar la política de transparencia fiscal, estándares
Gestión de la
institucionales sobre transparencia fiscal y enlace
Transparencia
gubernamental con otras instancias
Fiscal Gestión de los
Ingresos
Normas para desconcentración en la percepción de los
ingresos
Gestión de la
El Ministerio de Finanzas Públicas Programación de los flujos de ingresos y egresos
Tesorería
es responsable de cumplir y hacer públicos
Nacional
Control de fondos y valores públicos
cumplir todo lo relativo al régimen
Programación de los flujos de egresos
jurídico hacendario del Estado,
Formulación de la Política Presupuestal
incluyendo la formulación de la Gestión
Registro consolidado de la ejecución presupuestaria
Política Fiscal, administración de Presupuestaria
Evaluación de la ejecución presupuestaria
los ingresos fiscales, gestión del
Gestionar la constitución, modificación, extinción y
financiamiento interno y externo, Gestión de
liquidación de fideicomisos con recursos del Estado,
ejecución presupuestaria, registro, Fideicomisos
Gestión de los regulando y registrando su operación
control y administración de los Egresos Adquisiciones públicas, normativas, contratos abiertos,
bienes que constituyen el subasta electrónica inversa, administración de

Gestión de
Guatecompras
patrimonio del Estado Adquisiciones del
Estado Diseñar, promover, innovar e implementar programas
de formación para entidades del sector público y privado
Gestión de Registrar personas individuales o jurídicas, nacionales o

Proveedores del extranjeras para poder ser habilitadas como contratistas
Estado o proveedores del Estado
Programar, gestionar, negociar y contratar, registrar y

supervisar las operaciones de financiamiento externo y
Gestión de Gestión de la
endeudamiento interno
Crédito Público Deuda Pública
Administrar la deuda pública interna y externa
23
Ámbitos de Gestión Estratégica
Mandato Funciones
Registro de bienes y activos del Estado

Gestión del Patrimonio del
Patrimonio Estado Catastro y avalúos de bienes inmuebles
El Ministerio de Finanzas Públicas Cierre contable, registros contables y liquidación del

presupuesto
es responsable de cumplir y hacer
Normas de Contabilidad Pública, Administración del
cumplir todo lo relativo al régimen Contabilidad del
Gestión Contable Sistema de Nómina, Registro de Servicios Personales,
jurídico hacendario del Estado, Estado
Estudios y/o Servicios Individuales y Otros Relacionados
incluyendo la formulación de la con el Recurso Humano (Guatenóminas) y del Sistema
Política Fiscal, administración de de Clases Pasivas del Estado
los ingresos fiscales, gestión del Gestión de Administración Financiera
financiamiento interno y externo, Gestión del Recurso Humano

Administración Gestión de Asuntos Administrativos
ejecución presupuestaria, registro,
del MINFIN Gestión de Tecnologías de la Información
control y administración de los
Gestión del Taller Nacional de Grabados en Acero
bienes que constituyen el
Gestión de la Asistencia Financiera Municipal
patrimonio del Estado Gestión de Asesoría Específica
Gestión Interna
Gestión de Asesoría Jurídica
Asesoría
Gestión de Comunicación Social
Despacho
Gestión de Planificación y Desarrollo Institucional
Ministerial Gestión de Secretaría General
Gestión de Auditoría Interna
Fuente: Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional basado en el Acuerdo Gubernativo No. 112-2018
El análisis de mandatos del Ministerio de Finanzas Públicas se orientó a la revisión del

marco jurídico institucional y leyes relacionadas con el que hacer ministerial, para
determinar las acciones estratégicas de corto, mediano y largo plazo en cada ámbito de
gestión del ministerio y la definición de los Resultados Intermedios y Final del presente
plan, con respecto al ámbito de su competencia de acuerdo a las funciones definidas en el
marco legal institucional. En el Anexo No. 1 se presenta el detalle de la legislación
24
relacionada con cada Dirección del ministerio de conformidad con el ámbito de su
competencia.
En el Cuadro No. 3 se muestra a continuación, se presenta una síntesis del análisis de

mandatos que jurídicamente define el funcionamiento del ministerio.
Cuadro No. 3
Análisis de Mandatos del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Cuadro 3: Análisis de Mandatos del Ministerio de Finanzas Públicas
Fuente Requerimientos Efectos sobre Demandas

Mandatos (Base legal
claves Organización Expectativas
reglamentos, etc.)
AMBITO DE GESTIÓN FISCAL

Estudiar, analizar y producir
información de manera
permanente de la situación de
Formulación de la propuesta Ley del Organismo las finanzas Públicas, Analizar y evaluar en
y seguimiento de la Política Ejecutivo, Decreto 114-97 Elaborar informes recaudación tributaria, gasto coordinación con otras
Fiscal, para concentrar y periódicos y público y financiamiento, instituciones del Estado
proveer información de índole extraordinarios sobre estudiar su impacto en la el comportamiento de
fiscal, mediante análisis Reglamento Orgánico los resultados de la economía, a fin de que la la recaudación fiscal y
económicos y fiscales Interno del Ministerio de política fiscal y de la política fiscal sea coherente con su impacto en la
Finanzas Públicas, administración las demás políticas económicas, Política Fiscal
Acuerdo Gubernativo No. tributaria por medio de la Dirección de
112-2018, artículo 54 Análisis y Política Fiscal
AMBITO DE GESTIÓN DE TRANSPARENCIA FISCAL
Proponer y Coordinar la Elaborar la normativa y Promover la política y

política de transparencia Reglamento Orgánico lineamientos en mecanismos de transparencia Coordinar con las
fiscal, velar por la aplicación Interno del Ministerio de materia de fiscal, y dar seguimiento y direcciones rectoras del
de estándares y compromisos Finanzas Públicas, transparencia fiscal con evaluar la gestión financiera de MINFIN la Política de
internacionales sobre Acuerdo Gubernativo No. los entes rectores de la las entidades del Estado Transparencia Fiscal
transparencia fiscal y ser 112-2018, artículo 73 administración
enlace gubernamental con financiera
otras instancias
AMBITO DE GESTIÓN DE TESORERÍA NACIONAL
Ley Orgánica del
Presupuesto Decreto No.
Normar los procesos de 101-97, artículo 9, 13 y Garantizar y dictar las Ser el órgano rector del sistema
desconcentración de los 55. normas y de tesorería y coordinará el Definir políticas y
ingresos, la programación de procedimientos que funcionamiento operativo de procedimientos para el
los flujos de ingresos y Reglamento Orgánico surjan en el ámbito de todas las unidades de Tesorería uso eficiente de los
egresos públicos y el control Interno del Ministerio de Tesorería Nacional que funcionen en el sector saldos disponibles de
de fondos y valores públicos, Finanzas Públicas, público caja
Acuerdo Gubernativo No.
112-2018, artículo 39
25
reglamentos, etc.)
Reglamento de la Ley En coordinación con las

Proceso del pago de las
Orgánica del demás dependencias
obligaciones del Estado, a
Presupuesto, Acuerdo del Ministerio de
través del Fondo Común- Contar con un instrumento para
Gubernativo No. 540- Finanzas Públicas Prever las deficiencias
Cuenta Única Nacional, programar los flujos de ingresos
2013, artículo 58 elaborará el flujo de estacionales de caja y
directamente a quien y egresos y ello permita evaluar
caja de ingresos y con ello coadyuvar al
corresponda, utilizando para los saldos disponibles de caja,
Reglamento Orgánico egresos para dar cumplimiento oportuno
ello el Sistema Bancario por medio de la Tesorería
Interno del Ministerio de cumplimiento a los de la liquidación de
Nacional Nacional
Finanzas Públicas, programas de trabajo pagos
Acuerdo Gubernativo No. del Gobierno Central
112-2018, artículo 39
AMBITO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA
El Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado,
aprobado para cada ejercicio Que el Presupuesto Elaboración del Anteproyecto
fiscal, incluirá la estimación de General de Ingresos y de Presupuesto General de
todos los ingresos a obtener y Constitución Política de la Egresos del Estado sea Ingresos y Egresos del Estado
Facilitar el proceso
el detalle de los gastos e República de Guatemala un documento público, que se presenta al Congreso de
presupuestario
inversiones por realizar. Art. 237 accesible a cualquier la República, bajo la
Todos los ingresos del Estado ciudadano que quiera coordinación de la Dirección
constituyen un fondo común consultarlo Técnica del Presupuesto
indivisible destinado a cubrir
sus egresos
Ley Orgánica del

Presupuesto Decreto No.
Emitir normas y
101-97, artículo 9 y
procedimientos sobre
Programación de los flujos de artículo 13 de su
Ser el órgano rector del proceso el Sistema
egresos, formulación de la reglamento
Normar, dirigir y presupuestario público por Presupuestario del
Política Presupuestal, registro
coordinar el proceso medio de la Dirección Técnica Sector Público, y
consolidado de la ejecución
presupuestario del Presupuesto capacitar, dar asistencia
presupuestaria y evaluación Reglamento Orgánico
técnica y desarrollar
de la ejecución presupuestaria Interno del Ministerio de
técnicas sobre el
Finanzas Públicas,
proceso presupuestario
112-2018, artículo 14
Desarrollar y mantener Todas las entidades del Brindar asistencia y asesoría

sistemas integrados que sector público están técnica en materia de
proporcionen información Ley Orgánica del obligadas a usar los administración financiera por Asistir a las unidades
oportuna y confiable sobre el Presupuesto, Decreto No. Sistemas Integrados de medio las direcciones rectoras ejecutoras de las
comportamiento de la 101-97, artículo 1 y 42 Bis Administración del MINFIN, Como ente rector Entidades Ejecutoras
ejecución física y financiera Financiera vigentes de los Sistemas Integrados de en los procesos de
del sector público Administración Financiera registro y programación
presupuestarios
26
reglamentos, etc.)
AMBITO DE GESTIÓN DE FIDEICOMISOS
Ley Anual de Presupuesto

de Ingresos y Egresos del
Estado vigente Dictar las normas y Coordinar la formulación de
Gestionar a través de procedimientos propuestas de política, normas y
expediente administrativo, las Reglamento Orgánico aplicables para la procedimientos aplicables para Ser el órgano rector de
opiniones o dictámenes Interno del Ministerio de constitución, la constitución, operación, los Fideicomisos del
necesarios para la Finanzas Públicas, operación, extinción y extinción y liquidación de Estado
constitución, modificación, Acuerdo Gubernativo No. liquidación de fideicomisos del Estado, por
extinción y liquidación de los 112-2018, artículo 72 fideicomisos medio de la Dirección de
fideicomisos establecidos con establecidos con Fideicomisos
los recursos del Estado Manual para la recursos del Estado
Administración de Fondos
Públicos en Fideicomisos,
Acuerdo Ministerial 25-
2010 “A”
AMBITO DE GESTIÓN DE ADQUISICIONES DE ESTADO
Facilitar procesos, proponer o Emitir la normativa y

aprobar la normativa de Ley de Contrataciones del procedimientos de las distintas
adquisiciones públicas, Estado, Decreto No. 57- Establecer las políticas, modalidades de contrataciones Asistir a las unidades de
procurando que las mismas se 92 del Congreso de la normas y públicas de conformidad con la compras de las
desarrollen en un marco de República de Guatemala procedimientos para la legislación vigente, mediante Entidades Ejecutoras y
transparencia, certeza, adecuada aplicación de procesos que fortalezcan la proveedores para el
eficiencia y competencia, así Reglamento Orgánico la legislación en transparencia en las cumplimiento de la
como el diseño y Interno del Ministerio de materia de adquisiciones públicas, así como normativa y procesos
administración del Sistema de Finanzas Públicas, adquisiciones del administrar el Sistema de de Contrataciones
Información de Acuerdo Gubernativo No. Sector Público Información de Contrataciones y Públicas, así como en el
Contrataciones y 112-2018, artículo 83 Adquisiciones del Estado - uso del sistema
Adquisiciones del Estado – GUATECOMPRAS-, por medio de GUATECOMPRAS
GUATECOMPRAS la Dirección General de
Adquisiciones del Estado
AMBITO DE GESTIÓN DE PROVEEDORES DE ESTADO

Garantizar la aplicación de la
Registrar a las personas metodología de inscripción y
individuales o jurídicas, Ley de Contrataciones del precalificación basada en
nacionales o extranjeras, para Estado, Decreto No. 57- Establecer la normativa criterios técnicos, financieros, Proporcionar la
poder ser habilitadas como 92, artículo 73 correspondiente a experiencia y especialidad para publicidad de los actos
contratistas o proveedores del regular los procesos de asegurar la adecuada administrativos así
Estado, en las modalidades de Reglamento Orgánico inscripción y consecución de los como el acceso a los
adquisición pública Interno del Ministerio de precalificación de los compromisos contractuales, así registros estatales
establecidas en la Ley de Finanzas Públicas, sujetos que desean ser mismo garantizará la seguridad donde consta la
Contrataciones del Estado, así Acuerdo Gubernativo No. habilitados como jurídica sobre la información información del
como control, actualización, 112-2018, artículo 78 Proveedores del Estado que ingresa al sistema del administrado
vigencia, seguridad, certeza y Registro General de
publicidad de la información y Adquisiciones del Estado
derechos de las personas evidenciando la trazabilidad de
inscritas su gestión registral
27
reglamentos, etc.)
Ley de Contrataciones del

Velar por el adecuado Estado, Decreto No. 57- Garantizar la certeza Poner a disposición y velar por Generación de
funcionamiento del sistema 92, artículo 72 literal a) jurídica en las el adecuado funcionamiento del confianza al usuario,
electrónico del Registro y los inciso iii) solicitudes de los sistema electrónico del Registro brindando seguridad
libros electrónicos para el sujetos que desean ser y los libros electrónicos, para jurídica sobre la
cumplimiento de sus Reglamento Orgánico habilitadas como resguardar la información sobre información que
funciones Interno del Ministerio de Proveedores del Estado los registros electrónicos, para ingresa al sistema del
Finanzas Públicas, garantizar la seguridad jurídica Registro General de
Acuerdo Gubernativo No. de la información, por medio del Adquisiciones del
112-2018, artículo 78 Registro General de Estado
AMBITO DE GESTIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA
Velar por el uso eficaz y

eficiente del crédito público, Ley Orgánica del Propiciar procesos
programar, gestionar, Presupuesto, Decreto No. técnicos para la Asegurar una eficiente Contar con Sistema de
negociar, contratar, registrar y 101-97, artículo 1 y 60 programación, programación, utilización y crédito público
supervisar las operaciones de utilización y control de control de los medios de eficiente con la
financiamiento externo y Reglamento Orgánico los medios de financiamiento de las administración de la
endeudamiento interno, Interno del Ministerio de financiamiento que se operaciones de crédito público Deuda Pública
coordinando los programas de Finanzas Públicas, obtengan de las por medio de la Dirección de
desembolso y utilización de Acuerdo Gubernativo No. operaciones de crédito Crédito Público
los recursos, así como las 112-2018, artículo 45 público
acciones de las entidades que
intervienen en la gestión de la
deuda interna y externa
AMBITO DE GESTIÓN DE LA CONTABILIDAD DEL ESTADO
Poner en Responsable de la normativa de

Consolidación de la Ejecución Ley Orgánica del funcionamiento y los procedimientos contables de Asistir a las unidades
presupuestaria, Presupuesto, Decreto No. mantener el Sistema de las finanzas públicas y ejecutoras de las
administración del Sistema de 101-97, artículo 48 y 49 Contabilidad Integrada administrar el Sistema de Entidades Ejecutoras
Contabilidad Integrada Gubernamental – Contabilidad Integrada en los procesos de
Gubernamental SICOIN y Reglamento Orgánico SICOIN- y definir la Gubernamental -SICOIN-, por registro contable
dictar las normas y Interno del Ministerio de metodología contable a medio de la Dirección de
procedimientos contables, Finanzas Públicas, aplicar, así como la Contabilidad del Estado
analizar la información y Acuerdo Gubernativo No. periodicidad, la
consolidación de los estados 112-2018, artículo 29 estructura y las
financieros de las finanzas características de los
públicas estados contables
28
reglamentos, etc.)
Asesorar, capacitar y asistir Reglamento Orgánico Emitir los lineamientos Responsable de la emisión de Asistir a las unidades
técnicamente a las entidades Interno del Ministerio de para el registro y normativa y administración de ejecutoras de las
del Sector Público no Finanzas Públicas, administración de los los sistemas de Guatenóminas y Entidades Ejecutoras
financiero, en el Sistema de Acuerdo Gubernativo No. sistemas de Clases Pasivas del Estado en los procesos de
Nómina y Registro de 112-2018, artículo 29 Guatenóminas y Clases registro en
Personal –GUATENOMINAS- y Pasivas del Estado Guatenóminas y Clases
el Sistema de Nómina de Pasivas del Estado
Clases Pasivas del Estado
AMBITO DE GESTIÓN DEL PATRIMONIO DEL ESTADO
Reglamento Orgánico
Interno del Ministerio de Dar los lineamientos Poner a disposición un registro
Mantener el registro Finanzas Públicas, para el registro de los moderno, seguro y eficiente del Facilitar lineamientos
consolidado, moderno, seguro Acuerdo Gubernativo No. bienes y activos del patrimonio del Estado por claros y ágiles a las
y eficiente del patrimonio del 112-2018, artículo 59 Estado que adquieran medio de la Dirección de Bienes instituciones del Estado
Estado las instituciones del del Estado para el registro del
Acuerdo Gubernativo Estado para su registro patrimonio del Estado
216-2012, Requisitos para o soliciten en uso.
registro de bienes y
activos del Estado
Creación de la Dirección
de Catastro y Avalúo de
Establecer y mantener el Bienes Inmuebles
Sistema de Valuación (DICABI), Acuerdo Mantener actualizado Administrar los procesos que se Promover programas
Uniforme y el Registro Fiscal Gubernativo sin número el registro matricular adopten de acuerdo a la política de capacitación y
de todos los bienes inmuebles de fecha 28 de diciembre de los bienes inmuebles del Ministerio en relación al actualización en
del país y de administrar el de 1978 de todo el territorio registro fiscal y avalúo fiscal de materia de valuación de
Impuesto Único Sobre nacional, realizar bienes inmuebles y bienes inmuebles,
Inmuebles –IUSI- de aquellas Ley del Impuesto Único avalúos públicos y administración de los impuestos administración y
municipalidades que no lo han sobre Inmuebles –IUSI-, privados, liquidación de IUSI y el de Herencias, recaudación del IUSI y
absorbido, administrar el Decreto 15-98 del impuesto de Legados y Donaciones por el de Herencias,
impuesto de herencias, herencias, legados y medio de la Dirección de Legados y Donaciones.
legados y donaciones Ley del Impuesto de donaciones y Catastro y Avalúo de Bienes
Herencias, Legados y administrar el impuesto Inmuebles
Donaciones, Decreto 431 del IUSI.
Reglamento Orgánico
Interno del Ministerio de
Finanzas Públicas,
112-2018, artículo 66
29
reglamentos, etc.)
AMBITO DE GESTIÓN DE APOYO AL DESPACHO MINISTERIAL
Coordinar procesos de
planificación estratégica, Conducir el diseño de políticas, Emitir los lineamientos
operativa, programación y planes, programas, proyectos y y coordinar con las
evaluación del cumplimiento Coordinar la estrategias orientadas para el direcciones del
de las políticas, planes y Reglamento Orgánico formulación de fortalecimiento, modernización ministerio la
proyectos, con enfoque de Interno del Ministerio de políticas, planes y desarrollo institucional de las elaboración de las
gestión de calidad para Finanzas Públicas, estratégicos, planes direcciones del Ministerio de políticas, planes,
impulsar el desarrollo Acuerdo Gubernativo No. operativos, programas Finanzas Públicas en el programas, proyectos y
institucional por resultados 112-2018, artículo 94 y proyectos del cumplimiento de sus funciones, estrategias que
con enfoque de género y de MINFIN, con así como la gestión y contribuyan al
derechos humanos, así como indicadores de gestión administración de los programas fortalecimiento,
gestionar y administrar los y proyectos de cooperación modernización y
programas y proyectos de externa, por medio de la desarrollo institucional
cooperación externa del Dirección de Planificación y del MINFIN
MINFIN Desarrollo Institucional
Incorporar en los
Velar por el debido procesos institucionales
Velar los derechos de cumplimiento de los preceptos derechos de igualdad
Garantizar la vida, la igualdad en cuestión de legales y en materia de laboral y cumplimiento
integridad, la dignidad, la género, reducir la derechos humanos en favor de de las leyes en favor de
protección y la equidad de Reglamento Orgánico violencia en el ámbito la equidad de género, promover la equidad de género,
género, derechos de las Interno del Ministerio de laboral, el acoso y el un trato digno, inclusivo y asimismo, aportar a las
personas con discapacidad y Finanzas Públicas, abuso de autoridad, accesibilidad de las personas instituciones rectoras
eliminación de todas las Acuerdo Gubernativo No. asegurar el pleno con discapacidad y desarrollar en los informes de
formas de racismo y 112-2018, artículo 13 y 94 ejercicio de derechos una cultura para evitar cualquier Estado sobre
protección de los derechos de las personas con forma de discriminación del cumplimiento de
humanos discapacidad y adoptar personal que labora o compromisos sobre los
medidas de protección requieren a servicios públicos Derechos de las
la igualdad de derechos del MINFIN, por medio de la Personas con
Unidad de Género. Discapacidad y
Eliminación de la
Discriminación Racial
Asesorar a las dependencias del

Asesorar el material legal, con Reglamento Orgánico Proveer asesoría legal Ministerio en materia legal, Evacuar consultas
el objeto de que las Interno del Ministerio de pertinente en forma emitir los dictámenes u legales que le formulen
actuaciones institucionales Finanzas Públicas, directa e inmediata a opiniones de conformidad con las dependencias del
estén apegadas a la ley, emitir Acuerdo Gubernativo No. Ministro y la ley, en la tramitación de ministerio.
los dictámenes u opiniones de 112-2018, artículo 102 Viceministros recursos administrativos, con el
conformidad con la ley, en la fin de defender los intereses del
tramitación de los recursos Estado de Guatemala, por
administrativos, con el fin de medio de la Dirección de
defender los intereses del Asesoría Jurídica
Estado de Guatemala
30
reglamentos, etc.)
Coordinar la Proponer la política de

Implementar políticas y Reglamento Orgánico elaboración de las comunicación social del Coordinar con las
estrategias de comunicación, Interno del Ministerio de acciones y actividades ministerio y coordinar su dependencias del
que permitan divulgar y Finanzas Públicas, que respondan a la efectiva ejecución y evaluar los Ministerio y medios de
comunicar las gestiones que Acuerdo Gubernativo No. política y estrategias de resultados, así como realizar la comunicación la
realiza el ministerio 112-2018, artículo 109 comunicación difusión y divulgación de la información sobre la
información relacionada con la gestión del MINFIN
gestión del MINFIN, por medio
de la Dirección de Comunicación
Social
Atender los temas Efectuar los estudios tendientes Coordinar con las
Apoyar al Despacho Reglamento Orgánico especiales que le a la modernización y óptimo dependencias del
Ministerial en la concepción, Interno del Ministerio de encomiende el aprovechamiento de los ministerio la
diseño y conducción de Finanzas Públicas, Despacho Ministerial recursos del ministerio para implementación y
programas, temas y estudios Acuerdo Gubernativo No. para su estudio, atender y operativizar los temas articulación de los
específicos del MINFIN 112-2018, artículo 113 brindando la asesoría y estudios especiales asesorados temas y estudios
específica requerida especiales analizados
Apoyo y asesoría técnica en Administrar las áreas y procesos

asuntos de orden Establecer e de atención al usuario, tanto en
administrativo, relacionado Reglamento Orgánico implementar normas y forma personal como en línea y Coordinar con las
con el análisis, Interno del Ministerio de procedimientos para la telefónica, implementando un dependencias del
diligenciamiento y resolución Finanzas Públicas, emisión de sistema de monitoreo y Ministerio la prestación
de toda solicitud y expediente Acuerdo Gubernativo No. instrumentos legales evaluación con base en de servicios y atención
ingresado a la institución, 112-2018, artículo 115 que formalizan los indicadores de gestión para la al público, así como la
asimismo, responder por la actos administrativos mejora continua de la calidad gestión de los
efectividad de los procesos de del ministerio. del servicio, así como, expedientes
información pública y de administrar los procesos de administrativos.
atención al usuario gestión, análisis,
diligenciamiento y resolución de
solicitudes y expedientes que
ingresan al ministerio, por
medio de la Secretaria General
Verificar y analizar Elaborar el Plan Anual Realizar periódicamente Elaborar programas de

permanentemente los de Auditoría, auditorías integrales, exámenes trabajo para evaluar los
registros contables, Reglamento Orgánico estipulando tiempos y especiales de auditoría y de procedimientos de
financieros y administrativos Interno del Ministerio de prioridades, de gestión en las distintas control interno de
que realizan las dependencias Finanzas Públicas, conformidad con las dependencias del ministerio, de conformidad con las
del ministerio, con el Acuerdo Gubernativo No. Normas de Auditoría conformidad con el Plan Anual funciones de cada
propósito de promover un 112-2018, artículo 119 del Sector de Auditoría y otras específicas dependencia del
proceso transparente y Gubernamental, que requiera el Despacho Ministerio, con el fin de
efectivo de rendición de emitidas por la Ministerial, por medio de la obtener resultados
cuentas de la administración Contraloría General de Dirección de Auditoría Interna eficientes
de los recursos Cuentas
31
reglamentos, etc.)
AMBITO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Coordinar el proceso
presupuestario del ministerio,
en congruencia con las Desarrollar y coordinar las
normas dictadas por los actividades de la formulación Coordinar con las
órganos rectores de los Ejercer la rectoría en consolidada del anteproyecto dependencias del
Sistemas de Presupuesto, Ley Orgánica del materia de de presupuesto de gastos, ministerio la
Contabilidad, Crédito Público Presupuesto, Decreto No. administración modificaciones presupuestarias, formulación y ejecución
y Tesorería, a fin de lograr una 101-97 y su reglamento financiera interna del programación, reprogramación de presupuesto
adecuada gestión Ministerio, normar y de la ejecución presupuestaria y institucional y con las
presupuestaria y financiera, Reglamento Orgánico comunicar financiera del Ministerio, así instituciones que
realizar la aprobación y Interno del Ministerio de disposiciones de como administrar localmente reciben recursos con
registro de los ingresos Finanzas Públicas, cumplimiento los usuarios de los Sistemas cargo a la entidad
tributarios y no tributarios, Acuerdo Gubernativo No. obligatorio por parte de SIGES y SICOIN, así como Obligaciones del Estado
dar cumplimiento a los 112-2018, artículo 119 las unidades ejecutoras administrar el Fondo Rotativo a Cargo del Tesoro
compromisos de carácter del ministerio Institucional y las asignaciones
constitucional e institucional y financieras de las Obligaciones
otros programados en las del Estado a Cargo del Tesoro,
Obligaciones del Estado a por medio de la Dirección
cargo del Tesoro Financiera
Desarrollar e implementar el
sistema de gestión, dotación de Coordinar y facilitar la
Administrar el sistema de Reglamento Orgánico Desarrollar, personal y desarrollo del normativa a las
gestión y desarrollo del Interno del Ministerio de implementar y recurso humano del MINFIN, dependencias del
recurso humano al servicio del Finanzas Públicas, comunicar políticas, mantener actualizada la ministerio para el
ministerio para el logro de los Acuerdo Gubernativo No. normar y estructura de puestos, cumplimiento de las
fines y objetivos establecidos 112-2018, artículo 130 procedimientos de administrar el Sistema de políticas, normas y
por MINFIN gestión de desarrollo Evaluación de Desempeño y procedimientos de
del recurso humano desarrollar las actividades de gestión del recurso
bienestar laboral, por medio de humano.
la Dirección de Recursos
Humanos
Coordinar con las

Administrar los procesos y Desarrollar los dependencias del
servicios de mantenimiento, Reglamento Orgánico procedimientos para la Administrar y gestionar las ministerio la
infraestructura, vehículos, Interno del Ministerio de administración y operaciones y mantenimiento implementación de los
operaciones y seguridad del Finanzas Públicas, resguardo de la de la infraestructura, vehículos y procedimientos para el
ministerio, así como gestionar Acuerdo Gubernativo No. infraestructura, seguridad del ministerio, así resguardo de la
las adquisiciones, administrar 112-2018, artículo 139 vehículos, operaciones como las adquisiciones, infraestructura,
el inventario y el almacén de y seguridad del inventario y almacén de las vehículos y seguridad,
las dependencias que tiene ministerio dependencias a su cargo, por así como la gestión de
asignadas medio de la Dirección de las adquisiciones,
Asuntos Administrativos inventario y almacén de
las dependencias a su
cargo
32
reglamentos, etc.)
Administrar los recursos

informáticos y sistemas del Coordinar y administrar las
ministerio y de las entidades Reglamento Orgánico Administrar procesos, actividades que en materia Coordinar con las
con las que se comparte, Interno del Ministerio de recursos y sistemas de tecnológica de la información dependencias de
establecer normas, Finanzas Públicas, informática y desarrollo realicen en las diferentes MINFIN todos las
estándares y metodologías Acuerdo Gubernativo No. tecnológico dependencias del MINFIN, así actividades en materia
para la gestión de la 112-2018, artículo 143 como asesor a las autoridades de tecnologías de la
tecnología de la información, del ministerio en materia de información para
comunicaciones e tecnologías de la información y mejorar los sistemas
infraestructura de redes, entidades del sector público en informáticos y
sistemas, equipos, bases de la operación y administración de garantizar la seguridad
datos y comunicaciones sistemas informáticos propios y informática
informáticas compartidos, fortalecimiento la
red de información interna, por
medio de la Dirección de
Tecnologías de la Información
Brindar asistencia y asesoría Coordinar y dar

técnica a municipalidades, Asesorar al Despacho Diseñar e implementar políticas, asistencia técnica a las
mancomunidades de Reglamento Orgánico Ministerial en la planes, normas y municipalidades para la
municipalidades, Interno del Ministerio de formulación de la procedimientos de implementación,
dependencias y empresas Finanzas Públicas, política fiscal y administración financiera y mantenimiento de SIAF
municipales del país en lo Acuerdo Gubernativo No. financiera de las endeudamiento municipal que vigentes y otros sus
concerniente a las normativas 112-2018, artículo 155 municipalidades, en orienten las finanzas componentes de
que regula el Sistemas concordancia con la municipales, en coordinación Gobiernos Locales, que
Integrados de Administración formulación de la con las autoridades permita mantener la
Financiera –SIAF- y la política fiscal y competentes, por medio de la uniformidad de la
metodología presupuestaria financiera del Estado Dirección de Asistencia a la metodología
uniforme utilizada por el Administración Financiera presupuestaria del
sector público Municipal sector público
Producción de especies Diseñar y producir las especies Coordinar con la

valorizadas y no valorizadas, valorizadas como timbres Superintendencia de
documentos de seguridad Reglamento Orgánico Diseñar, producir, fiscales, formularios valorizados, Administración
requeridos por diferentes Interno del Ministerio de supervisar, controlar, papen especial para protocolo y Tributaria y otras
entidades estatales que Finanzas Públicas, custodiar y resguardar sellos postales, requeridos para entidades los
coadyuva a la recaudación Acuerdo Gubernativo No. las especies valorizadas la recaudación de impuestos requerimientos de
tributaria, formularios, 112-2018, artículo 158 y no valorizas según requerimientos de la producción de las
documentos de seguridad, Superintendencia de especies valorizadas y
emisiones postales y timbres Administración Tributaria y no valorizadas para
de colegios profesionales. otras entidades estatales, por garantizar el inventario
medio del Taller Nacional de requerido
Grabado en Acero
Fuente: Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional, Ministerio de Finanzas Públicas, año 2020
33
B. Análisis de Población
El punto de partida para definir la población objetivo, lo establece el marco jurídico

institucional, que define las funciones que le corresponden al Ministerio de Finanzas
Públicas y delimita su ámbito de competencia en el sector público, así como los niveles de
coordinación intra e interinstitucional.
En tal sentido, el Ministerio de Finanzas Públicas, como órgano responsable de

formulación de la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo; además de la
coordinación y concentración del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado de
Guatemala, juega un papel preponderante dentro de la política económica del país en
coordinación con otras instituciones, tanto centralizadas como descentralizadas.
Asimismo, es responsable de la administración de la tesorería nacional y administración
de la deuda pública, tanto interna como externa.
Según el último Censo de Población del año 2018, el Instituto Nacional de Estadística –INE-
informó que en Guatemala existen 14.9 millones de habitantes, como población total, a
quienes se deben orientar los servicios públicos.
Al prestar servicios de apoyo a todas las instituciones del Estado, se da una atención
indirecta de la prestación de los servicios públicos por parte del Ministerio de Finanzas
Públicas a toda la población del país.
De conformidad con las funciones del Ministerio de Finanzas Públicas es una institución de
apoyo a otras instituciones del Sector Público, por ello su población objetivo está
representada por las entidades del sector público, de la manera siguiente: Gobierno
Central 46 (Organismo Legislativo 1, Judicial 1, Presidencia 1, Ministerios 14, Secretarias y
otras dependencias del Ejecutivo 27, Obligaciones del Estado 1, Servicios de la deuda 1),
órganos de control jurídico-administrativo 16, órganos de control político 2, Entidades
34
Descentralizadas 21, Entidades Autónomas 19, de Seguridad Social 2, Gobiernos Locales
340, Entidades públicas municipales 3, Mancomunidades 22, Empresas públicas no
financieras 21, Empresas públicas financieras no monetarias 2 y Empresas publicas
financieras monetarias 3; con un total de 497 entidades del Sector Público.
De la población objetivo, se ha seleccionado a la población elegible que para el presente

Plan Estratégico Institucional 2020-2024, totaliza 497 entidades del Sector Público
guatemalteco.
C. Análisis de Actores
Para el cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Finanzas Públicas debe

interactuar con las entidades del Sector Público, es por ello que se realizó el análisis de las
interacciones con los principales actores vinculados a sus procesos, la metodología
permite vincular el análisis de actores institucional con el análisis de partes interesadas
requerido en el proceso de certificación de calidad ISO 9001:2015 para identificar a los
principales actores externos que interactúan con el Ministerio de Finanzas Públicas en la
ejecución del presente plan, en el Cuadro No. 4 se presentan los actores vinculados
directamente al Plan Estratégico Institucional 2020 – 2024, como se muestra a
continuación:
Cuadro No. 4
Identificación de Actores del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Cuadro 4: Identificación de Actores del Ministerio de Finanzas Públicas
Importan Acciones Ubicación
Actor Poder Recursos Rol
cia Principales Geográfica
Aplicar la legislación
tributaria, la
Técnico/ recaudación,
SAT Alta Medio Facilitador/aliado Nacional
financiero control y
fiscalización de los
tributos.
Ente rector de
SEGEPLAN Alta Medio Técnico Facilitador/aliado planificación y Nacional
programación.
35
Importan Acciones Ubicación
Actor Poder Recursos Rol
cia Principales Geográfica
Encargado de
centralizar los
fondos de las
Técnico/ instituciones Centralizad
BANGUAT Alta Alto Facilitador/aliado
financiero financieras que a
conforman el
sistema financiero
nacional.
Aprobación de
leyes, Acuerdos,
Organismo Político/ Demandante/fisc
Alta Alto Decretos, Nacional
Legislativo legal alizador
Presupuesto del
Estado.
Fiscalizar los
recursos y acciones
Contraloría
Políticos/ Demandante/fisc en relación a la
General de Alta Medio Nacional
técnicos alizador ejecución del
Cuentas
presupuesto de
ingresos y egresos.
Cumplir con lo
programado y
Ministerios y
Alta Medio Técnico Demandante ejecutar con Nacional
Secretarias
transparencia el
plan-presupuesto.
Coordinar y dar
apoyo técnico,
Municipalidades Media Bajo Humano Demandante Municipal
ejecutar con
transparencia.
Gestionar y
Organismos de
Técnico / coordinar políticas
Cooperación Alta Alto Facilitador/aliado Regional
Financiero para unificar
Internacional
esfuerzos.
Aplicación de la
Secretaría Política Nacional de
Presidencial de la Alta Medio Técnico Facilitador/aliado Promoción y Nacional
Mujer Desarrollo Integral
de las Mujeres
Ejecución de las
Direcciones del
Alta Medio Técnico Facilitador estrategias Institucional
Minfin
definidas.
Fuente: Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional, Ministerio de Finanzas Públicas 2020.
36
D. Modelos de Gestión por Resultados
a) Modelo Conceptual
El Modelo Conceptual sirve para identificar la relación causal entre la problemática

principal y aquellos efectos que generan dichas problemáticas, éste análisis es necesario
para determinar cuáles son las principales causas que pueden ser corregidas con acciones
estratégicas y hacia donde se pueden orientar los resultados institucionales para el logro
de los objetivos institucionales y cumplimiento eficiente y eficaz de las funciones del
Ministerio.
En tal sentido para la elaboración del Modelo Conceptual del Ministerio de Finanzas
Públicas se integró un equipo de direcciones rectoras que en coordinación con la Dirección
de Planificación y Desarrollo Institucional –DIPLANDI-, analizaron las principales
problemáticas para identificar el problema central y las causas directas e indirectas, lo que
permitió la elaboración del Árbol de Problemas Institucional de conformidad con la
metodología planteada y acompañamiento proporcionado por la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-.
La metodología de trabajo consistió en conformar tres grupos de trabajo, donde cada

grupo se enfocó en el análisis y discusión de un problema principal e identificaron las
causas y efectos de primer y segundo nivel, posteriormente se integraron los tres grupos y
se realizó un análisis integral de las problemáticas, causas y efectos para determinar el
problema central y elaboración del árbol de problemas.
Como parte de la metodología implementada se realizó un análisis documental que

dieran soporte técnico y bibliográfico a las causas identificadas en el árbol de problemas,
para ello se aplicó el método científico y se analizaron las buenas prácticas de otros
países, que han generado valiosas experiencias especialmente vinculadas con las causas
indirectas identificadas en el árbol de problemas, en el Anexo No.2 se presenta la Matriz
37
de Análisis de Evidencias que contiene la evidencia documental y bibliografía de las
evidencias de las causas del árbol de problemas que se utilizó para la elaboración del
Modelo Conceptual.
Otro insumo importante que se utilizó para el análisis de las relaciones causales fue el
FODA (Fortalezas, Oportunidad, Debilidad y Amenazas) Institucional, elaborado para cada
dirección en el marco de sus funciones y procesos establecidas en el Reglamento
Orgánico Interno, elaborado como parte del proceso de certificación de calidad ISO
9001:2015, que se presente en el Anexo No. 4.
En el Modelo Conceptual del Ministerio de Finanzas Públicas se identificó que la

problemática principal es la “Insuficiencia de recursos tributarios para el financiamiento
del Gasto Público”, en virtud que las primera línea de causas directas que pueden afectar
la no financiación del gasto público son: la débil política fiscal del país, las rigideces
presupuestarias, la priorización del gasto y la percepción de transparencia y rendición de
cuentas del ciudadano; asimismo, estas causas se ven afectadas por el segundo nivel de
causas que se relacionan a la baja recaudación tributaria, frágil institucionalidad fiscal,
exenciones, devoluciones e incentivos fiscales, normativa para la aprobación y ejecución
presupuestaria, procesos de contrataciones del Estado, limitada apropiación de la Gestión
por Resultados por parte de las instituciones del sector público, limitado conocimiento del
ciudadano de los portales informáticos sobre transparencia y rendición de cuentas, y
limitada cobertura en la implementación del sistema Guatenóminas y sistemas de gestión
en las instituciones del sector público.
Se puede concluir que la identificación de ésta problemática y sus causas permitió

incorporar acciones estratégicas en la planificación para lograr incidir en la reducción de
la problemática.
38
Para una mejor comprensión, se elaboró esquemáticamente el Modelo Conceptual del Ministerio de Finanzas Públicas que muestra la
problemática principal identificada, así como el primer y segundo nivel de las principales causas que lo ocasionan, como se muestra en
el Esquema No. 2 que se presenta a continuación:
Esquema2: Modelo Conceptual del Ministerio de Finanzas Públicas

Esquema No. 2
Modelo Conceptual del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Fuente: Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional, Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
39
b) Modelo Explicativo
La construcción de un modelo conceptual sobre la insuficiencia de recursos tributarios

para el financiamiento del gasto público, mediante el árbol de problemas, generó
insumos importantes y necesarios para la elaboración del modelo explicativo, habiéndose
logrado identificar los factores causales directos e indirectos y su respectiva
jerarquización.
La elaboración de la red de causalidad de la problemática priorizada en el árbol de

problemas, ilustra las causas directas que originan la insuficiencia de recursos tributarios
para el financiamiento del gasto público; en igual forma se identificaron seis factores
causales indirectos que ocasionan esas causas directas.
Con el fin de valorar la fuerza de las relaciones causales del Modelo Explicativo, en el
análisis siguiente se muestran las relación de cada una de las causas directas e indirectas
con respecto al problema central identificado, relacionado con la insuficiencia de recursos
tributarios.
Una débil política fiscal es la causa directa con mayor jerarquía en cuanto a la
determinación del problema central y tiene correspondencia con una causa indirecta,
siendo la baja recaudación tributaria, por lo que está incidiendo en la insuficiencia de
recursos tributarios, tal como se observa en el Esquema No. 3 de acuerdo a la simbología
utilizada en el modelo.
En cuanto a la Rigidez Presupuestaria, en su orden fue la segunda causa directa

identificada en jerarquía con respecto al problema central, habiéndose encontrado que el
marco legal de asignaciones financieras y presupuestarias con destino específico fue la
causa indirecta con mayor nivel de determinación, como se muestra en la simbología
utilizada en el modelo.
40
La priorización del gasto, es otra de las causas directas que tuvo menor incidencia en la
determinación del problema central; en atención a esta causa, fueron identificadas dos
causas indirectas que están contribuyendo al problema central, la de mayor jerarquía es
la limitada apropiación del modelo de gestión por resultados en el sector público y la de
menor jerarquía los procesos burocráticos para contrataciones y adquisiciones del Estado,
como se observa en los mayores niveles de determinación del esquema utilizado en el
modelo.
La percepción del ciudadano en cuanto a la transparencia y rendición de cuentas, se

constituyó en la cuarta causa directa relacionada con la determinación del problema de la
insuficiencia de recursos tributarios; de acuerdo al análisis jerárquico de causas directas,
esta fue la de menor participación, sin embargo la parte fundamental del modelo, le
fueron identificadas dos causas indirectas, el limitado conocimiento del ciudadano sobre
portales de transparencia y rendición de cuentas y la limitada cobertura en la
implementación del sistema de Guatenóminas; como se muestra en el nivel de
determinación tanto de la causa directa como tanto de la causa directa como de las
indirectas con respecto al problema central.
Es importante destacar que en el Modelo Explicativo, tal y como se muestra en el

Esquema No. 2, se identifica la causa con mayor nivel de determinación del problema
central, como lo es la Débil Política Fiscal, hacia la cual se deberá enfocar con especial
atención la implementación de acciones institucionales; sin embargo, se está previendo
que a las restantes tres causas se debe brindar una atención integral, especialmente por
la relación directa con respecto a la contribución del problema central identificado.
Para la elaboración del esquema, se utilizaron tres variables: magnitud, evidencia y

fuerza, que permitió mostrar los caminos causales críticos directos e indirectos, y la
jerarquización de los factores causales identificados, de acuerdo al Modelo de Gestión
por Resultados, asimismo, se elaboró un análisis integral de evidencias que corresponden
41
a estudios y análisis realizados por organismos nacionales e internacionales que
fortalecen la determinación de las causas definidas al problema principal del Modelo
Conceptual, como evidencias de las buenas prácticas realizadas por otros países que
contribuyeron a la solución de sus problemas, la matriz de evidencias se presenta en el
Anexo No. 2.
En el esquema siguiente se muestra el Modelo Explicativo, con los correspondientes

caminos causales críticos directos e indirectos, y jerarquización de factores causales con
magnitud, evidencia y fuerza explícita.
Esquema No. 3
Modelo Explicativo del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Esquema 3: Modelo Explicativo
E++ 1. Débil política

1.1 Baja recaudación
fiscal
tributaria
2.1 Normativa para la 2. Rigidez

E++
aprobación y ejecución presupuestari
presupuestaria a E++
3.1 Procesos burocráticos

para las contrataciones y
E++ Insuficiencia
de recursos
adquisiciones del Estado E
tributarios
3. Priorización E+ para el
3.2 Limitada apropiación de del gasto
financiamien
la Gestión por Resultados to del Gasto
por parte de las
E+ Público
Instituciones del Sector
Público
4.1 Limitado conocimiento
del ciudadano de portales E
informáticos sobre E
transparencia y rendición 4. Percepción
de cuentas del
ciudadano y
rendición de
4.2 Limitada cobertura en la cuentas
implementación del E
Sistema Guatenóminas en
las instituciones del Sector
Público
42
c) Modelo Prescriptivo
El Modelo Prescriptivo es importante para determinar las intervenciones claves o

estratégicas a planificar de acuerdo a las evidencias debidamente documentadas, que
analiza el conjunto de acciones estratégicas, procesos, flujos de trabajo, fundamentos
legales y productos dentro de la planificación estratégica institución, como parte de un
proceso de mejora continua institucional, para identificar los resultados final e intermedio
dentro de la metodología de gestión por resultados.
Como derivado del Modelo Explicativo, se desarrolla el Modelo Prescriptivo partiendo de

un análisis documental de evidencias sobre estudios realizados por instituciones
nacionales o internacionales sobre la temática analizada, en el caso del Ministerio de
Finanzas Públicas, se analizó la política fiscal implementada en varios países de
Latinoamérica, el análisis abarcó cada una de las causas identificadas en el modelo
explicativo para proponer propuestas de solución en la determinación de resultados.
Después del análisis a las causas directas del problema central, como se muestra en el
Cuadro No. 5 donde se realiza un análisis de las intervenciones con las causas directas e
indirectas con respecto al problema principal, luego del análisis se llegó a la conclusión
que la causa con mayor determinación a la insuficiencia de recursos, es la "Débil Política
Fiscal", que se encuentra acompañada de una causa indirecta, siendo esta: a) Baja
recaudación tributaria; de esta causa, adquiere especial importancia por su participación
la primera causa la relacionada con la "baja recaudación tributaria". En el citado cuadro,
se presentan las intervenciones claves para resolver las causas del problema principal
identificado.
43
Cuadro No. 5
Análisis del Modelo Prescriptivo del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Cuadro 5: Análisis del Modelo Prescriptivo del Ministerio de Finanzas Públicas
INTERVENCIONES CAUSA INDIRECTA CAUSA DIRECTA PROBLEMA

(como abordar la causa) PRINCIPAL
1. El Ministerio de Finanzas
Públicas, propone y apoya una
reforma fiscal integral que
considere: nuevos impuestos, Baja recaudación
ampliación de la base tributaria, tributaria Débil Política
modificaciones a las tasas Fiscal
impositivas, fortalecimiento y apoyo
a la gestión de la SAT.
2. La Dirección Técnica del
Presupuesto analiza, controla y
evalúa la ejecución presupuestaria
con énfasis en el control de
resultados de la gestión pública.
La normativa para la
3. La Dirección Técnica del Rigidez
aprobación y ejecución
Presupuesto, norma, dirige y presupuestaria
presupuestaria no
coordinar el proceso permite realizar una
presupuestario. priorización del Gasto
Público
4. La Dirección Técnica del
Presupuesto, es responsable de la
Formulación del Proyectos de
Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para cada
ejercicio fiscal.
5. La Dirección General de
Adquisiciones del Estado, logra
actualizar el Sistema Nacional de
Procesos burocráticos Insuficiencia de
Contratación Pública.
para la contratación y recursos tributarios
6. La Dirección de Formación y adquisiciones del para el
Desarrollo Profesional en Estado. financiamiento del
Adquisiciones del Estado, gasto público
implementa un programa de
formación y capacitación en
adquisiciones del Estado.
44
INTERVENCIONES CAUSA INDIRECTA CAUSA DIRECTA PROBLEMA
(como abordar la causa) PRINCIPAL
Priorización del
7. El Registro General de Gasto
Adquisiciones del Estado, logra
poner en funcionamiento un
eficiente registro de proveedores
del Estado.
8. La Dirección de Asistencia a la
Limitada apropiación de
Administración Financiera
la Gestión por
Municipal, analiza y revisa la
Resultados por parte de
normativa financiera orientada a la
las Instituciones del
calidad del gasto público en los
Sector Público
Gobiernos Locales
9. La Dirección de Contabilidad del
Limitada cobertura en la
Estado, fortalece y mejora el
implementación del
Sistema Integrado de
Sistema Guatenóminas
Administración Financiera que
en las instituciones del
incluye a Guatenóminas y Clases
Sector Público
Pasivas del Estado.
10. La Dirección Financiera realiza el
proceso presupuestario del
Ministerio de Finanzas Públicas,
coordinado eficientemente de Negativa
acuerdo a los compromisos de percepción del
carácter constitucional y a normas ciudadano en
de órganos rectores. transparencia y
11. La Dirección de Transparencia rendición de
Fiscal, fortalece los portales de Limitado conocimiento cuentas
información que contribuyen a la del ciudadano de
transparencia y rendición de portales informáticos
cuentas. sobre transparencia y
rendición de cuentas
12. La Dirección de Crédito Público,
implementa de forma eficiente y
eficaz un sistema de crédito público.
13. La Tesorería Nacional gestiona
un sistema de tesorería nacional de
manera eficiente, en la liquidación
del tesoro público con forme a los
ingresos del Estado.
45
Un elemento determinante en la débil política fiscal, lo constituye el rubro relacionado
con la captación de ingresos, responsabilidad recae en el Superintendencia de
Administración Tributaria -SAT-.
Se tomó en consideración el caso de Chile como un ejemplo comparable, que mostro de

acuerdo a los análisis la CEPAL (2016), que se identificaron factores que llevaron a este
país a plantear la necesidad de realizar una reforma tributaria en 2014. Uno de ellos fue el
crecimiento sostenido en los últimos 20 años (1993-2013) en donde la tasa promedio de
crecimiento anual fue del 5.2% y al mismo tiempo el ingreso per cápita se duplicó, sin
embargo, los ingresos públicos como presión fiscal se mantuvieron estables y por debajo
del nivel de desarrollo del país. En ese sentido, las evidencias de las buenas prácticas
analizadas en el modelo prescriptivo pueden llevarnos a la propuesta, en términos
generales de nuevos impuestos, ampliación de la base tributaria, modificaciones a las
tasas impositivas, fortalecimiento y apoyo a la gestión de la SAT entre otras.
Cabe destacar que los insumos fundamentales que permitieron la construcción del
Modelo Prescriptivo, provienen del árbol de problemas y de las relaciones causales del
camino crítico, donde se logran identificar causas directas e indirectas.
A continuación se presenta el Esquema No. 4, donde se muestra el camino causal crítico,

identificado como la principal causas directas que inciden en la determinación del
problema central.
Esquema No. 4
Camino Causal Crítico del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Esquema 4: Camino Causal Crítico
Insuficiencia de recursos
1.1 Baja recaudación tributaria
E++ 1. Débil política fiscal
E++ tributarios para el
financiamiento del Gasto
Público
46
Para la elaboración del Modelo Prescriptivo se realizó el análisis y revisión documental de
varias experiencias Latinoamericanas, en donde se identificó que un factor común es la
débil política fiscal y que constituye un factor determinante para que los recursos
tributarios de un país sean insuficientes para financiar el gasto público.
En el Anexo No. 3, se presenta la revisión bibliográfica que muestra las evidencias

científicas, donde en algunos países especialmente la baja recaudación ha incidido en una
débil política fiscal.
2. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
El Ministerio de Finanzas Públicas comprometido con la mejora continua de las finanzas

públicas, diseñó su Marco Estratégico Institucional en cumplimiento a las funciones
establecidas en la legislación vigente, las políticas públicas vigentes, el Plan Nacional de
Desarrollo K’atún: Nuestra Guatemala 2032 vinculada a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, la Política General de Gobierno 2020 – 2024, identificando los principios que en
el cumplimiento de sus funciones orientan la visión, misión y objetivos de la institución
hacia una institución sólida que gestiona finanzas públicas fortalecidas para lograr el
desarrollo social, económico y ambiental del país.
A. Principios Institucionales
El Ministerio de Finanzas Públicas para el cumplimiento de sus funciones a definido

principio institucionales, que conduzcan sus procesos estratégicos a un desarrollo
institucional fortalecido, incorporación transversal de procesos transparentes, innovación
en los ámbitos de gestión para el fortalecimiento de su Sistema de Gestión de Calidad,
orientado a la prestación de los servicios públicos que debe proveer a la población e
instituciones del Estado en el marco de su competencia. Estos principios son de aplicación
general a todos los procesos y personal del ministerio para garantizar la calidad en la
47
prestación de nuestros servicios públicos, como se muestra en el Esquema No. 5 que se
presenta a continuación:
Esquema No. 5
Principios Institucionales del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020

Esquema 5: Principios Institucionales del Ministerio de Finanzas Públicas
Esquema
•El Minfin dirige, gestiona, toma desiciones, promueve,

convoca e incentiva a las instituciones del Sector Público
Liderazgo para dar cumplimiento a la normativa que rigue el
desarrollo de las finanzas públicas.
•La innovación para el Minfin radica en proponer cambios

en la correcta utilizacion de los recursos institucionales
Innovación que contribuyan al logro de funciones, objetivos,
resultados y acciones.
•Todas las actitudes y acciones de los funcionarios y

Transparencia empleados del Minfin responden a las normas de
conducta moral y social regida por la ética.
•En el Minfin la eficiencia será el esfuerzo que se requiere

para alcanzar los objetivos, metas en función del costo,
Eficiencia tiempo, uso adecuado de los recursos financieros,
materiales, infraestructura y humano, para cumplir con los
estándares de calidad propuestos.
•El Minfin brinda servicios públicos con la finalidad de

satisfacer necesidades de carácter social, según la
Servicio a Terceros legislación existente en el país y con la finalidad de
atender de manera efectiva en el marco de la igualdad y el
bienestar social.
•El Minfin en el cumplimiento de sus funciones hace uso

Frugalidad óptimo de los recuros de que dispone con la finalidad de
alcanzar los objetivos estratégicos y operativos.
Fuente: Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
48
B. Visión, Misión y Objetivos
El Ministerio de Finanzas Públicas para lograr ser una institución sólida que gestiona
finanzas públicas fortalecidas para lograr el desarrollo social, económico y ambiental del
país, orienta su Visión, Misión y Objetivos hacia el cumplimiento de funciones, como se
muestra en el Esquema No. 6 que se detalla a continuación:
ESQUEMA No. 6
Visión, Misión y Objetivos del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Esquema 6: Visión, Misión y Objetivos del Ministerio de Finanzas Publicas
VISIÓN:
Consolidarnos para el año 2032 como una institución
innovadora, vanguardista, eficiente, transparente y
altamente productiva en la gestión de las finanzas públicas,
de forma sostenible, que propicie el desarrollo nacional y
lidere una agenda de crecimiento económico inclusivo.
MISIÓN:
Somos una institución que contribuye a la implementación
de una política fiscal sostenible, mediante la gestión
eficiente y transparente de los ingresos, los egresos y la
deuda pública, para fortalecer el desarrollo social y el
crecimiento económico nacional.
OBJETIVO GENERAL:
Consolidar un Estado con finanzas públicas fuertes,
sostenibles, con capacidad de inversión social, económica,
urbana y rural para que el resto del aparato público y el
crecimiento económico inclusivo permitan una exitosa lucha
por la reducción de la pobreza.
49
C. Certificación de Calidad ISO 9001:2015
En el año 2018 el Ministerio de Finanzas Públicas obtuvo la certificación de calidad ISO

9001:2015 en el proceso de Planificación Estratégica Institucional el cual ha mantenido
durante dos años consecutivos, la metodología internacional establece la identificación de
objetivos de calidad con la Gestión Estratégica que permite a la institución vincular ambos
grupos de objetivos para lograr la calidad en los procesos instituciones e implementar una
mejora continua en el marco del Sistema de Gestión de Calidad implementado.
El Marco Estratégico Institucional permite orientar la visión, misión, objetivos estratégicos

y objetivos operativos con los de objetivos de calidad, en el marco de cumplimiento de la
norma internacional, mediante una alineación estratégica del Plan Estratégico Institucional
2020 – 2024 y el Plan Operativo Anual para el año 2021, que contiene el detalle de los
procesos certificados bajo la norma.
Para lograr la vinculación entre la gestión estratégica, de calidad y operativa fue necesario
realizar un análisis de cada proceso desde la gestión estratégica, operativa,
implementación, normativa y procesos, que incluyó un diagnóstico FODA de cada proceso,
incorporación de metas y vinculación con los resultados final e intermedios, para ello, se
utilizaron todos los instrumentos de análisis del presente plan, asimismo, los análisis de
cada proceso sirvieron de base para los modelos conceptual, explicativo y prescriptivo del
presente plan estratégico institucional.
a. Sistemas de Gestión
El Ministerio de Finanzas Públicas basado en el principio de mejora continua, en el año
2019 amplía el alcance del Sistema de Gestión de Calidad, abarcando la totalidad de
dependencias del Ministerio, asimismo implementó el Sistema de Gestión Anti soborno,
obteniendo la certificación ISO 37001:2016; ambos Sistemas de Gestión certificados se
encuentran alineados a la Planificación Estratégica Institucional y coadyuvan al alcance de
los objetivos estratégicos del Ministerio.
D. Matriz de Alineación Estratégica con Objetivos de los Sistemas de Gestión
50
ESQUEMA No. 7
Alineación Estratégica General del Plan Estratégico Institucional – Sistema de Gestión de Calidad – Sistema de Gestión Antisoborno
del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Esquema 7: Alineación Estratégica General del Plan Estratégico Institucional - Sistema de Gestión de Calidad - Sistema de Gestión Antisoborno
VISIÓN
Consolidarnos para el año 2032 como una institución innovadora, vanguardista, eficiente, transparente y altamente productiva en la gestión de las finanzas públicas, de forma sostenible, que propicie el desarrollo nacional y lidere
una agenda de crecimiento económico inclusivo.
MISIÓN
Somos una institución que contribuye a la implementación de una política fiscal sostenible, mediante la gestión eficiente y trasparente de los ingresos, los egresos y la deuda pública, para fortalecer el desarrollo social y el crecimiento
económico nacional.
Objetivo General Objetivos Estratégicos Objetivos Operativos Objetivos de Calidad Objetivos de Antisoborno Declaración de Política de Calidad
1. Mejorar el desempeño de los procesos del
sistema de gestión de calidad 1. Mejorar el desempeño de los procesos del Promover la Gestión por Resultados
2. Incrementar el porcentaje de satisfacción de sistema de Gestión Antisoborno de forma eficaz
1. Rescate de las Finanzas 1.1. Ordenar las Finanzas del Estado nuestros usuarios y partes interesadas
Públicas, la funcionalidad del 2. Mejorar la eficacia en la investigación, Establecer un Sistema de Gestión de
Estado y la confianza 3. Mejorar la eficacia del Sistema de Gestión de atención de inquietudes y denuncias Calidad para la mejora continua de
ciudadana en el buen uso de Calidad nuestros procesos
los recursos 1. Mejorar el desempeño de los procesos del
1.2. Proceso para la implementación de sistema de gestión de calidad 1. Mejorar el desempeño de los procesos del Entregar productos y servicios que
la Ley de Contrataciones del Estado sistema de Gestión Antisoborno cumplan con los requisitos legales y
2. Incrementar el porcentaje de satisfacción de
regulatorios aplicables
nuestros usuarios y partes interesadas
1. Mejorar el desempeño de los procesos del 1. Mejorar el desempeño de los procesos del
Aumentar la satisfacción de sus
sistema de gestión de calidad sistema de Gestión Antisoborno
usuarios y partes interesadas
Consolidar un Estado con 2. Incrementar el porcentaje de satisfacción de
2. Fortalecer las Finanzas 2.1 Calidad del Gasto Público
Finanzas Públicas fuertes, nuestros usuarios y partes interesadas 2. Mejorar la eficacia en la investigación,
Públicas de forma sostenible;
sostenibles, con capacidad 3. Mejorar la eficacia del Sistema de Gestión de atención de inquietudes y denuncias Declaración de Política de
con capacidad de inversión
de inversión social, Calidad Antisoborno
social, económica, urbana y
económica, urbana y rural 1. Mejorar el desempeño de los procesos del Realizar nuestros servicios con
rural
para que el resto del sistema de gestión de calidad responsabilidad, ética e integridad
2.2 Fortalecimiento de la Política Fiscal
aparato público y el 2. Incrementar el porcentaje de satisfacción de
crecimiento económico nuestros usuarios y partes interesadas
inclusivo permitan una 1. Mejorar el desempeño de los procesos del
Cero tolerancia ante el soborno
exitosa lucha por la 3.1 Acelerar el crecimiento económico sistema de gestión de calidad 1. Mejorar el desempeño de los procesos del
reducción de la pobreza 3. Liderar una Agenda para inclusivo 2. Incrementar el porcentaje de satisfacción de sistema de Gestión Antisoborno
acelerar el crecimiento nuestros usuarios y partes interesadas
económico inclusivo Cumplimiento de las leyes
3.2 Apoyo a los ejes estratégicos de 1. Mejorar el desempeño de los procesos del
antisoborno y requisitos del Sistema
Gobierno sistema de gestión de calidad
de Gestión Antisoborno
sistema de gestión de calidad
4. Gerenciar un Sistema de 4.1 Implementación de principios y
2. Mejorar la eficacia en la investigación, Mejora continua y promoción del
Transparencia Fiscal, para prácticas de gobierno abierto y gestión
2. Incrementar el porcentaje de satisfacción de atención de inquietudes y denuncias planteamiento de inquietudes de
51
implementar principios y de riesgos fiscales
nuestros usuarios y partes interesadas buena fe, con base razonable,
prácticas de gobierno abierto y
confiable y sin temor a represalias.
gestión de riesgos fiscales
4.2 Portal de Transparencia Fiscal
sistema de gestión de calidad
Fuente: Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional, Ministerio de Finanzas Públicas.Año2020
E. Matriz de Planificación Estratégica Institucional de la PGG
La matriz en planificación estratégica institucional es la herramienta que permite la

articulación entre la Política General de Gobierno –PGG- 2020 – 2024 y el Plan Estratégico
Institucional 2020 – 20204 del Ministerio de Finanzas Públicas, en la matriz se vinculan los
pilares estratégicos de la PGG con los Resultados Estratégicos Institucionales y los
indicadores que corresponden a cada resultado.
La matriz permitirá dar seguimiento y evaluar el desempeño de los indicadores asociados

a cada resultado estratégico institucional para el cumplimiento de la acciones estratégicas
del Ministerio de Finanzas Públicas dentro de la Política General de Gobierno, así como el
cumplimiento de las funciones que le asigna la Ley del Ejecutivo Decreto No. 114-97 y el
Reglamento Orgánico Interno Acuerdo Gubernativo 112-2018.
El Ministerio de Finanzas Públicas está directamente relacionado con la Política General

de Gobierno en el pilar “Estado responsable, transparente y efectivo”, y se vincula a los
objetivos sectoriales de mejoramiento de la transparencia, control y rendición de
cuentas; y, hacer eficiente los procesos de las instituciones del Estado incorporando
tecnología y controles, mediante las acciones siguientes: a) Reorientar la asignación de los
recursos presupuestarios a efecto de mejorar la calidad del gasto, b) Reformar el sistema
de contrataciones del Estado, c) Contribuir con sistemas financieros informáticos para un
Gobierno Electrónico, y d) Aportar en materia de finanzas públicas en un Gobierno
Abierto. Se asoció al cumplimiento de éstos objetivos el resultado final denominado
“Gasto Social” que para el año 2024 establece que el Gasto Social se ha mantenido en
40% del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
El Ministerio de Finanza Públicas, para medir el cumplimiento de los objetivos

establecidos en la Política General de Gobierno vinculado al pilar “Estado responsable,
52
transparente y efectivo”, se definieron cuatro resultados intermedios: a) Implementación
de la Gestión por Resultados en los Gobiernos Locales, b) Gasto Público (Corriente y de
Capital) con respecto al PIB, c) Carga Tributaria con respecto al PIB y d) Implementación
de los Portales de Transparencia y Gobierno Abierto.
La Implementación de la Gestión por Resultados en los Gobiernos Locales se definió como

el primer Resultado Intermedio R1, se estima que para el año 2024 estará implementado
en un 53% en los Gobiernos Locales, la línea base es del año 2016 con un 4% de
implementación, las acciones estratégicas asociadas a éste resultado son: a) Reorientar la
asignación de los recursos presupuestarios a efecto de mejorar la calidad del gasto, b)
Fortalecer el sistema de contrataciones del Estado, y c) Fortalecer el sistema financiero
municipal por medio del SICOIN-GL.
El segundo Resultado Intermedio R2 es el Gasto Público (Corriente y de Capital) que se

estima que para año 2024 el país ha logrado un gasto público del 13%, la línea base es del
año 2016 con un 12.1% de gasto público nacional, las acciones estratégicas asociadas a
éste resultado son: a) Mantener la estabilidad del sistema financiero, b)
Participar en la coordinación efectiva con las instituciones del sector público y articular la
política macroeconómica a los objetivos de desarrollo del país, c)
Priorizar el gasto público en las áreas de educación, salud, nutrición, infraestructura,
seguridad y justicia y d) Mantener niveles adecuados de déficit fiscal.
La Carga Tributaria se definió como Resultado Intermedio R3 que se estima que para el
año 2024 el país ha logrado una carga tributaria del 14%, la línea base es del año 2017
con un 10.8% de carga tributaria, las acciones estratégicas asociadas a éste resultado son:
a) Mantener la estabilidad del sistema financiero, b) Participar en la coordinación efectiva
con las instituciones del sector público y articular la política macroeconómica a los
objetivos de desarrollo del país, c) Priorizar el gasto público en las áreas de educación,
53
salud, nutrición, infraestructura, seguridad y justicia, d) Mantener niveles adecuados de
déficit fiscal, y e) Fomentar la transparencia y rendición de cuentas.
El cuarto Resultado Intermedio R4 es la Implementación de Portales de Transparencia y

Gobierno abierto que se estima que al finalizar el año 2024, el Ministerio de Finanzas
Públicas ha logrado implementar en un 100% el Sexto Plan de Gobierno Abierto y el Portal
de Transparencia Fiscal, la línea base es del año 2014 con una implementación del 10% en
Portales de Transparencia y Gobierno Abierto, las acciones asociadas a éste resultado
son:a) Reorientar la asignación de los recursos presupuestarios a efecto de mejorar la
calidad del gasto, b) Reformar el sistema de contrataciones del Estado, c)
Institucionalizar el programa de Gobierno Electrónico, y d) Analizar y rediseñar los
compromisos de país en materia de Gobierno Abierto.
Se elaboró la matriz de planificación estratégica que se presenta en el Cuadro No. 6 con la

vinculación del pilar de la Política General de Gobierno con el Resultado Final e
Intermedios.
54
CUADRO NO. 6
Matriz de Planificación Estratégica del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Cuadro 6: Matriz de Planificación Estratégica
SPPD-
RESUMEN DE RESULTADOS, INDICADORES Y METAS
07
RESULTADO INSTITUCIONAL MAGNITUD DEL

VINCULACIÓN INSITUCIONAL LINEA DE BASE * INDICADOR (meta
Nivel de
a alcanzar)
Resultado
NOMBRE DEL FÓRMULA
Pilar de la
Intermedio
Descripción de INDICADOR DE CÁLCULO
Inmediato
Política Dato Dato Dato
Objetivo Meta Resultado Dato
Final
General de Acción PGG RED Año Relativo absolut relativo
Sectorial PGG PGG absoluto
Gobierno % o %
2020-2024
1) 1.1) Reorientar la
asignación de los
Mejoramiento
de la recursos
presupuestarios a efecto
transparencia,
control y de mejorar la calidad del Para el año 2024, Meta
rendición de gasto. se ha mantenido alcanzada
cuentas. 1.2) Fortalecer el el Gasto Social anualmente
Estado sistema de en 40% del entre las
responsable, contrataciones del no
2) Hacer Presupuesto XX Gasto Social 2018 XX metas 40%
transparente y Estado. aplica
eficiente los General de planificadas
efectivo 2.1) Contribuir con
procesos de Ingresos y esperadas en
las sistemas financieros Egresos del el año 2024
informáticos para un
instituciones Estado por cien
del Estado Gobierno Electrónico.
2.2) Aportar en materia
incorporando
tecnología y de finanzas públicas en
controles. un Gobierno Abierto.
55
SPPD-
07

Nivel de
a alcanzar)
Resultado
NOMBRE DEL FÓRMULA
Pilar de la
Intermedio
Inmediato
Final
Gobierno % o %
2020-2024
1,1) Reorientar la
1) asignación de los
Mejoramiento recursos
de la presupuestarios a efecto
transparencia, de mejorar la calidad del Meta
control y gasto. alcanzada
rendición de 1.2) Fortalecer el Para el año 2024,
Implementación anualmente
cuentas. sistema de la Gestión por
Estado de la gestión por entre las
contrataciones del Resultados está
responsable, no resultados en la metas
2) Hacer Estado. implementada XX 2014 XX 53%
transparente y aplica administración planificadas
eficiente los 2.1) Fortalecer el en un 53% en los
efectivo de los Gobiernos esperadas
procesos de sistema financiero Gobiernos
Locales. para el año
las municipal por medio del Locales
2024 por
instituciones SICOIN-GL cien
del Estado
incorporando
tecnología y
controles.
56
SPPD-
07

Nivel de
a alcanzar)
Resultado
NOMBRE DEL FÓRMULA
Pilar de la
Intermedio
Inmediato
Final
Gobierno % o %
2020-2024
1.1) Mantener la
estabilidad del sistema
financiero.
1.2) Participar en la
coordinación efectiva
con las instituciones del
sector público y articular
1. Mantener la política
macroeconómica a los Gasto
estable la
Público
macroeconomí objetivos de desarrollo
del país. (Corriente y
a y el sistema Para el año 2024
2.1) Priorizar el gasto de Capital)
Estado financiero. se ha logrado
entre el
responsable, 2)Fortalecer la público en las áreas de no incrementar en
educación, salud, XX Gasto Público 2020 XX Producto 13%
transparente y situación aplica un13% el
nutrición, Interno
efectivo financiera del porcentaje de
infraestructura, Bruto
Estado y gasto público.
seguridad y justicia. alcanzado
priorizar el
2.2 ) Mantener niveles para el 2024
gasto de
adecuados de déficit por cien
inversión.
fiscal.
2.3) Fomentar la
transparencia y
rendición de cuentas.
57
SPPD-
07

Nivel de
a alcanzar)
Resultado
NOMBRE DEL FÓRMULA
Pilar de la
Intermedio
Inmediato
Final
Gobierno % o %
2020-2024
1.1) Mantener la
estabilidad del sistema
financiero.
1.2) Participar en la
coordinación efectiva
con las instituciones del
1) Mantener sector público y articular
estable la la política
macroeconomí macroeconómica a los Meta
a y el sistema objetivos de desarrollo alcanzada
financiero. del país. Para el año 2024, anualmente
2.1) Priorizar el gasto el país ha entre las
no
2) Fortalecer la público en las áreas de logrado una XX Carga tributaria 2014 XX metas 14%
aplica
situación educación, salud, carga tributaria planificadas
Estado financiera del nutrición, cercana al 14% esperadas en
responsable, Estado y infraestructura, el año 2024
transparente y priorizar el seguridad y justicia. por cien.
efectivo gasto de 2.2 ) Mantener niveles
inversión. adecuados de déficit
fiscal.
2.3) Fomentar la
transparencia y
rendición de cuentas.
58
SPPD-
07

Nivel de
a alcanzar)
Resultado
NOMBRE DEL FÓRMULA
Pilar de la
Intermedio
Inmediato
Final
Gobierno % o %
2020-2024
1,1) Reorientar la
1) asignación de los
Mejoramiento recursos
de la presupuestarios a efecto Al finalizar el año
transparencia, de mejorar la calidad del 2024, el
control y gasto. Ministerio de Porcentaje
rendición de 1.2) Reformar el sistema Finanzas Públicas alcanzado
Estado cuentas. de contrataciones del ha logrado Implementación anualmente
responsable, 2) Hacer Estado. no implementar en de los Portales de entre el
XX 2014 XX 100%
transparente y eficiente los 2.1) Institucionalizar el aplica un 100% el Sexto Transparencia y porcentaje
efectivo procesos de programa de Gobierno Plan de Gobierno Gobierno Abierto programado
las Electrónico. Abierto y el año 2024 por
instituciones 2.2) Analizar y rediseñar Portal de cien.
del Estado los compromisos de país Transparencia
incorporando en materia de Gobierno Fiscal
tecnología y Abierto.
controles.
Fuente: Sistema de Gestión de Calidad, Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
59
3. Modelo lógico de la estrategia.
El modelo lógico de la estrategia de acuerdo a la naturaleza de las funciones del

Ministerio y especialmente en el marco de la política fiscal, este modelo se analiza desde
dos macro gestiones que son la de ingresos y egresos.
a. Gestión de los ingresos:
El modelo lógico de la estrategia desde la gestión de los ingresos, se estructura a partir de

cuatro ámbitos de gestión que se identifican con las funciones del Ministerio de Finanzas
Públicas y que se observan en el esquema No. 8 y que contribuyen a la definición del
¿cómo? y ¿por qué? debe funcionar la estrategia que permitirá alcanzar los resultados
(inmediatos, intermedios y final) definidos en el Plan Estratégico Institucional PEI 2020-
2024 del Ministerio de Finanzas Públicas. Se lograron identificar cuatro intervenciones
claves que representan a igual número productos y que de acuerdo a los aspectos más
críticos para el abordaje estratégico, seguimiento, monitoreo y evaluación de los
resultados, se estructuran en orden de importancia así: 1) apoyo a una reforma fiscal
integral; 2) el sistema de tesorería nacional y el sistema de crédito público y 3)
fortalecimiento a los portales de información para la transparencia y rendición de
cuentas.
A continuación se presenta el esquema del modelo lógico de la estrategia que

corresponde al ámbito de gestión de los ingresos
60
ESQUEMA No. 8
MODELO LÓGICO DE LA ESTRATEGIAS
Gestión de los Ingresos
AMBITO DE GESTIÓN INTERVENCIONES CLAVES RESULTADOS
Inmediatos Intermedios Finales
Acciones orientadas a
Sistema de tesorería eficientar el gasto público
nacional con gestión implementadas
Para el año 2024 el país
Gestión de la Tesorería eficiente en la liquidación
ha logrado una carga
Nacional del tesoro público, con
tributaria cercana al
forme a los ingresos del
14.0% del PIB
Estado
Rescate de las Finanzas
Públicas implementado.
Apoyar una reforma fiscal Para el año 2024, se ha

Gestión Fiscal integral. mantenido el Gasto Social
en 40% del Presupuesto
General de Ingresos y
Portales de internet para Egresos del Estado.
brindar información a la
ciudadanía actualizados.
Sistema de crédito público
implementado de forma
Gestión de la Deuda Al finalizar el año 2024, el
eficiente y eficaz.
Pública Ministerio de Finanzas
Manuales, lineamientos y Públicas ha logrado
disposiciones formular el Plan de
implementados para la Gobierno Abierto en un
Fortalecimiento de los rendición de cuentas 100% (sexto plan) y el
portales de información Portal de Trasparencia
Gestión de la que contribuye a la Fiscal
Transparencia transparencia y rendición Códigos de transparencia
de cuentas fiscal de organismos
internacionales
implementados
61
b. Gestión de los egresos:
El modelo lógico de la estrategia desde la gestión de los ingresos, se estructura a partir de

seis ámbitos de gestión que se identifican de acuerdo a las funciones del Ministerio de
Finanzas Públicas y que se presentan en el esquema No.9, dicho modelo contribuye a la
definición del ¿cómo? y ¿por qué? debe funcionar la estrategia que estará contribuyendo
al alcance de los resultados (inmediatos, intermedios y final) que forman parte del Plan
Estratégico Institucional PEI 2020-2024 del Ministerio de Finanzas Públicas. En el modelo
analizado, se logró identificar nueve intervenciones claves que representan a igual
número productos y que de acuerdo a los aspectos más críticos para el abordaje
estratégico, seguimiento, monitoreo y evaluación de los resultados, se estructuran en
orden de importancia así: 1) Analizar, controlar y evaluar la ejecución presupuestaria con
énfasis en el control de resultados de la gestión pública; Normar, dirigir y coordinar el
proceso presupuestario; Formulación del proyecto de presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado para cada ejercicio fiscal; 2) Análisis y revisión a la normativa
financiera orientada a la calidad del gasto público en gobiernos locales; Sistema nacional
de contratación pública actualizado; Programa de formación y capacitación
implementado; Registro de proveedores del Estado funcionando eficientemente y
Proceso presupuestario del Ministerio de Finanzas Públicas, coordinado eficientemente
de acuerdo a compromisos de carácter constitucional y normas de órganos rectores y 3)
fortalecimiento y mejoras al sistema integrado de administración financiera que incluye
Guatenóminas y clases pasivas.
A continuación se presenta el esquema del modelo lógico de la estrategia que

corresponde al ámbito de gestión de los egresos.
62
ESQUEMA No. 9
MODELO LÓGICO DE LA ESTRATEGIAS
Esquema 8: Modelo lógico de la estrategia gestión de los egresos
Gestión de los Egresos

AMBITO DE GESTIÓN INTERVENCIONES CLAVES RESULTADOS
Analizar, controlar y evaluar la Inmediatos Intermedios Finales
ejecución presupuestaria con
énfasis en el control de
resultados de la gestión Acciones orientadas a
pública. eficientar el gasto público
Gestión Presupuestaria implementadas
Normar, dirigir y coordinar el Para el año 2024, se cuenta
proceso presupuestario. con la Gestión por
Resultados implementada
en los Gobiernos Locales
Formulación del proyecto de en un 53%.
Presupuesto General de Rescate de las Finanzas
Gestión Interna Ingresos y Egresos del Estado Públicas implementado.
para cada ejercicio fiscal.
(Asistencia Financiera
Municipal) .
Análisis y revisión a la
normativa financiera orientada Para el año 2024, se ha
a la calidad del gasto público mantenido el Gasto Social
en Gobiernos Locales Normativa eficiente y Para el año 2024, el Gasto en 40% del Presupuesto
Gestión de Adquisiciones transparente del Sistema Público (Corriente y de General de Ingresos y
del Estado Sistema Nacional de de Contrataciones del Capital) será de 13% con Egresos del Estado.
Contratación Pública Estado respecto al PIB.
actualizada.
Programas de formación y
Gestión de Proveedores capacitación implementados
del Estado
Registro de proveedores del

Estado funcionando Al finalizar el año 2024, el
eficientemente Ministerio de Finanzas
Sistema de gestión Públicas ha logrado
Gestión Contable formular el Plan de
Fortalecimiento y mejoras al eficiente, disciplinado y
transparente del gasto Gobierno Abierto en un
Sistema Integrado de
público 100% (sexto plan) y el
Administración Financiera,
que incluye a Guatenóminas Portal de Transparencia
y Clases Pasivas Fiscal.
.
Gestión Interna
(Financiera) Proceso presupuestario del
Minfin coordinado
eficientemente de acuerdo a
63 compromisos de carácter
constitucional y normas de
órganos rectores.
4. RESULTADOS, INDICADORES Y METAS
A. Cadena de Resultados e Indicadores
La cadena de resultados institucionales se diseñó para medir el cumplimiento de los

mandatos legales del Ministerio de Finanzas Públicas, el Plan Nacional de Desarrollo
K’atún: Nuestra Guatemala 2032 y la Política General de Gobierno 2020 – 2024 en el
marco de su competencia. Para ello, se alineó estratégicamente la cadena de resultados
que vincula el Resultado Final con los Resultados Intermedios relacionándolos con los
caminos causales identificados en el marco de la Gestión por Resultados.
El Resultado Intermedio R1 para la Implementación de la Gestión por Resultados en los

Gobiernos Locales se relaciona con la causa de problema sobre la limitada apropiación de
la Gestión por Resultados por parte de las instituciones del Sector Público.
El incremento al Gasto Público (Corriente y de Capital) como Resultado Intermedio R2 se

relaciona con la causa al problema sobre la normativa para la aprobación y ejecución
presupuestaria que no permite realizar unan priorización del gasto público.
El Resultado Intermedio R3 para el incremento de la Carga Tributaria se relaciona con la

causa del problema sobre la baja recaudación tributaria.
La implementación de los Portales de Transparencia y Gobierno Abierto se relacionan con

la causa al problema por el limitado conocimiento del ciudadano sobre portales
informáticos de transparencia y rendición de cuentas.
En el Cuadro No. 7 se presentan las relacionas causales con respecto a los resultados
institucionales del Ministerio de Finanzas Públicas, la que muestra la cadena de resultados
64
en los niveles inmediato, intermedio y la relación con respecto a las intervenciones claves
para el alcance de los resultados.
Cuadro No. 7
Relaciones Causales respecto a Resultados Institucionales
del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Cuadro 7: Relaciones Causales respecto a Resultados Institucionales Resultados Institucionales
Relaciones Causales Resultados Intermedios Resultado Final

R-1:
Limitada apropiación de la
Gestión por Resultados por parte Para el año 2024, se cuenta con la
de los instituciones del Sector Gestión por Resultados
Público implementada en los Gobiernos
Locales en un 53%.
R-2:
Normativa para la apropiación y
ejecución presupuestaria no Para el año 2024, el Gasto Público
permite realizar una priorización (Corriente y de Capital) será de
del gasto público. 13% con respecto al PIB.
R-3: Al finalizar el año 2024, se ha

logrado mantener un gasto
Para el año 2024, el país ha
Baja recaudación tributaria social de un 40% reflejado en
logrado una carga tributaria
el Presupuesto General de
cercana al 14.0% del PIB.
Ingresos y Egresos del Estado.
R-4:
Al finalizar el año 2024, el
Limitado conocimiento del Ministerio de Finanzas Públicas
ciudadano sobre portales ha logrado formular el Plan de
informáticos de transparencia y Gobierno Abierto en un 100%
rendición de cuentas. (sexto plan) y el Portal de
Transparencia Fiscal.
65
B. Resultados Estratégicos Institucionales
El Ministerio de Finanzas Públicas en cumplimiento a los lineamientos emitidos por la

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, alinea el Plan Estratégico
Institucional 2016-2024 al Plan Nacional de Desarrollo Kátún: Nuestra Guatemala 2032 y
a la Política General de Gobierno (PGG) 2020 - 2024, por medio de la estructura de los
resultados institucionales que define el resultado final de Gasto Social con los resultados
intermedios de Implementación de la Gestión por Resultados en los Gobiernos Locales,
Incremento al Gasto Público, Incremento a la Carga Tributaria y a la Implementación de
los Portales de Transparencia y Gobierno Abierto para cumplir con el Pilar de la PGG
“Estado Responsable, Transparente y Efectivo” en el marco de su competencia, así como
el cumplimiento de los objetivos institucionales definidos en el Marco Estratégico
Institucional.
El Plan Estratégico Institucional está elaborado para una temporalidad de ejecución del
2020 al 2024, para medir los resultados del plan, la Dirección de Planificación y Desarrollo
Institucional –DIPLANDI-, elaborará un informe anual de seguimiento y monitoreo con la
información proporcionada por las Direcciones Rectoras de cada Resultado.
En el Cuadro No. 8siguiente se presentan los resultados estratégicos institucionales final e

intermedios, así como los respectivos indicadores que permitirán medir el logro de los
resultados y acciones estratégicas vinculadas a cada uno de los mismos.
66
Cuadro No. 8
Resultados Estratégicos Institucionales e Indicadores del Ministerio de Finanzas Públicas.
Año 2020
Cuadro 8: Resultados Institucionales e Indicadores institucionales e indicadores
Indicadores
Resultado Final 2016-2026
R-final: Al finalizar el año 2024, se ha logrado
Para el año 2024, se ha mantenido el Gasto mantener un gasto social de un 40% reflejado
Social en 40% del Presupuesto General de en el Presupuesto General de Ingresos y
Ingresos y Egresos del Estado. Egresos del Estado.
Resultados Intermedios 2016-2024 Indicadores
R-1:
El 53% de los Gobiernos locales cuentan con un
Para el año 2024, se cuenta con la Gestión
modelo de Gestión por Resultados
por Resultados implementada en los
Implementado.
Gobiernos Locales en un 53%.
R-2:
Para el año 2024, el Gasto Público (Corriente El Gasto Público (Corrientes y de Capital) será
y de Capital) será de 13% con respecto al de 13% con respecto al PIB.
PIB.
R-3:
La carga tributaria del país es cercana al 14.0%
Para el año 2024, el país ha logrado una carga
del PIB.
tributaria cercana al 14.0% del PIB.
R-4:
Al finalizar el año 2024, el Ministerio de
Plan de Gobierno Abierto formulado en un
Finanzas Públicas ha logrado formular el Plan
100% y Portal de Transparencia Fiscal.
de Gobierno Abierto en un 100% (sexto plan)
y el Portal de Transparencia Fiscal.
Fuente: Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional, Ministerio de Finanzas Públicas.Año 2020
En el Cuadro No. 9, se muestra la cadena de resultados a nivel de objetivos estratégicos,

resultados intermedios y final que se espera alcanzar al finalizar el año 2024.
67
Cuadro No. 9
Objetivos Estratégicos, Resultados Intermedios y Final del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Cuadro 9: Objetivos Estratégicos, Resultados Intermedios y Final
RESULTADOS INTERMEDIOS RESULTADO
Objetivo Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023 Año 2024 FINAL
Para el año 2018, la Para el año 2019, la Para el año 2020, Para el año 2021, Para el año 2022, Para el año 2023, Para el año 2024,
Rescate de las implementación de la implementación de la implementación la implementación la implementación la implementación la implementación
Finanzas Públicas, la Gestión por la Gestión por de la Gestión por de la Gestión por de la Gestión por de la Gestión por de la Gestión por
Resultados se ha Resultados se habrá Resultados se Resultados se Resultados se Resultados se Resultados se
funcionalidad del
incrementado en un incrementado en un habrá habrá habrá habrá habrá
Estado y la confianza 15% en los 24% en los incrementado en incrementado en incrementado en incrementado en incrementado en
ciudadana en el buen Gobiernos Locales Gobiernos Locales un 30% en los un 36% en los un 42% en los un 48% en los un 53% en los
uso de los recursos Gobiernos Locales Gobiernos Locales Gobiernos Locales Gobiernos Locales Gobiernos Locales
Fortalecer las Finanzas Para el año 2018, el Para el año 2019, el Para el año 2020, Para el año 2021, Para el año 2022, Para el año 2023, Para el año 2024,
Públicas de forma Gasto Público Gasto Público el Gasto Público el Gasto Público el Gasto Público el Gasto Público el Gasto Público
sostenible con (Corriente y de (Corriente y de (Corriente y de (Corriente y de (Corriente y de (Corriente y de (Corriente y de
Capital) será de Capital) será de Capital) será de Capital) será de Capital) será de Capital) será de Capital) será de Para el año 2024, se
capacidad de
12.1% respecto del 12.6% respecto del 12.3% respecto del 12.4% respecto del 12.5% respecto del 12.7% respecto del 13% respecto del ha mantenido el
inversión social, PIB PIB PIB PIB PIB PIB PIB Gasto Social en 40%
económica, urbano y
del Presupuesto
rural
General de Ingresos
Para el año 2018, el Para el año 2019, el Para el año 2020, Para el año 2021, Para el año 2022, Para el año 2023, Para el año 2024,
país ha logrado una país habrá logrado el país habrá el país habrá el país habrá el país habrá el país habrá
y Egresos del
Liderar una agenda
carga tributaria no una carga tributaria logrado una carga logrado una carga logrado una carga logrado una carga logrado una carga Estado.
para acelerar el
menor al 10.7% del no menor al 10.7% tributaria no tributaria no tributaria no tributaria no tributaria cercana
crecimiento
PIB del PIB menor al 10.4% del menor al 11.0% del menor al 12.5% del menor al 13.0% del al 14.0% del PIB
económico inclusivo PIB PIB PIB PIB
Gerenciar un Sistema Al finalizar el año Al finalizar el año Al finalizar el año Al finalizar el año Al finalizar el año Al finalizar el año Al finalizar el año
de Transparencia 2018, el Minfin ha 2019, el Minfin 2020, el Minfin 2021, el Minfin 2022, el Minfin 2023, el Minfin 2024, el Minfin
Fiscal, para logrado implementar habrá logrado habrá logrado habrá logrado habrá logrado habrá logrado habrá logrado
en un 80% el Plan de implementar en un implementar en un implementar en un implementar en un implementar en un implementar en un
implementar
Gobierno Abierto y el 85% el Plan de 90% el Plan de 92% el Plan de 95% el Plan de 98% el Plan de 100% el Plan de
principios y prácticas Portal de Gobierno Abierto y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto y Gobierno Abierto y
de Gobierno Abierto y Transparencia Fiscal el Portal de el Portal de el Portal de el Portal de el Portal de el Portal de
gestión de riesgos Transparencia Fiscal Transparencia Transparencia Transparencia Transparencia Transparencia
fiscales Fiscal Fiscal Fiscal Fiscal Fiscal
68
C. Descripción de los Indicadores (Fichas Técnicas)
Cuadro No. 10
Resultado Final para los años 2020-2024 de Gasto Social
Cuadro 10: Resultado Final para los años 2020-2024
FICHA DEL INDICADOR
INSTITUCIÓN: Ministerio de Finanzas Públicas -MINFIN-
Nombre del Indicador Gasto Social
Categoría del Indicador DE RESULTADO XX DE PRODUCTO

Contribuir a una ejecución eficiente y eficaz de los recursos presupuestarios destinados financiar la
Objetivo Asociado al Indicador
ejecución de políticas públicas, orientadas a mejorar el bienestar de la sociedad guatemalteca.
Política Pública Asociada Política Nacional de Desarrollo.
Consiste en mostrar el porcentaje de la ejecución del presupuesto anual que se orienta al gasto
Descripción del Indicador social, sin incluir los recursos que se destinan al pago de la deuda pública. El cálculo del gasto social,
es realizado con base a los lineamientos contenidos en los Acuerdos de Paz.
El indicador incluye los costos que el Estado realizad en las prestaciones de los bienes y servicios
que proporcionan a la población, los cuales están relacionados con la educación, salud y asistencia
Pertinencia
social, ciencia y cultura, vivienda, seguridad interna, la aplicación estricta de las leyes del país y el
impartir y administrar justicia.
El indicador debe mostrar un valor igual o muy cercano a 40 por ciento de la ejecución del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, lo que significa que por lo menos se
Interpretación
mantiene el monto anual erogado en los bienes y servicios que corresponden al gasto social, en
comparación con el año base.
Fórmula de Cálculo Gasto social de los acuerdos de paz respecto a la ejecución presupuestaria * 100
Ámbito Geográfico Nacional XX Regional Departamento Municipio
Frecuencia de la medición Mensual Cuatrimestral Semestral Anual XX
Tendencia del Indicador
Años 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Valor (del indicador) 39.5% 39.6% 39.7% 39.8% 39.9% 39.9% 40.0%
Línea Base Año 2017 Valor 38.7%
Medios de Verificación
Procedencia de los datos SICOIN-SIGES

Unidad Responsable Dirección de Análisis y Política Fiscal.
Metodología de recopilación. Reportes del SICOIN y SIGES
Nota técnica El gasto social incluye los sectores de salud y asistencia social, educación, ciencia y cultura y vivienda.
69
Cuadro No. 11
Resultado Intermedio R1 para los años 2020-2024 de Implementación de la
Gestión por Resultados en los Gobiernos Locales
Cuadro 11: Resultado Intermedio R1 para los años 2020-2024
FICHA DEL INDICADOR
Nombre del Indicador Implementación de la gestión por resultados en los Gobiernos Locales.

Contribuir al fortalecimiento del MINFIN con la puesta en marcha de un nuevo modelo de gestión Pública,
orientado en el marco de una gestión por resultados que contribuya a cambios significativos en la cultura
organizacional.
Política Pública Asociada Política Nacional de Desarrollo.
El indicador registra el dato de cómo avanza la implementación de la Gestión por Resultados (GxR) en
municipalidades del país que se encuentran entre las que utilizan el sistema informático del Estado (Sicoin
Descripción del Indicador
GL) a través de las capacitaciones y asistencia técnica relacionada al tema; la medición se inició a partir del
año 2016, en 40 municipalidades.
La importancia del indicador radica en que además de los ministerios, secretarias y otras dependencias del
Pertinencia
Estado, la GxR está siendo utilizada por los gobiernos locales como herramienta de transparencia.
El indicador se expresa en valores porcentuales que hace ver anualmente la cobertura que se ha logrado y se
Interpretación pretende alcanzar de forma ascendente, del 2016 con un 4% al 2024 el 53%, equivalente a 20
municipalidades anuales, hasta completar 180 municipalidades programadas a apoyar.
Fórmula de Cálculo Meta alcanzada anualmente entre las metas planeadas esperada en el año 2024 por cien.
Ámbito Geográfico Nacional XX Regional Departamento Municipio XX
Años 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Valor (del indicador) 4% 8% 15% 24% 30% 36% 42% 48% 53%
Línea Base Año 2016 Valor 4%
Procedencia de los datos SICOIN-SIGES
Unidad Responsable Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal.
Metodología de recopilación. Reportes del SICOIN y SIGES

70
Cuadro No. 12
Resultado Intermedio R2 para los años 2020-2024 de Gasto Público
Cuadro 12: Resultado Intermedio R2
FICHA DEL INDICADOR
Nombre del Indicador Gasto Público (Corrientes y de Capital) con respecto al PIB
Objetivo Asociado al Lograr un Gasto Público (Corriente y de Capital) del 12.7% con respecto al PIB.
Indicador
Política Pública Asociada Política General de Gobierno 2020-2024
Al finalizar el año 2024, se ha logrado alcanzar un gasto público del 13% con respecto al
Producto Interno Bruto.
Este indicador es pertinente ya que contribuye a la estabilidad de la Política económica del país,
Pertinencia
a través de una gestión eficiente, disciplinada y transparente de los recursos.
La gestión, eficiente, disciplinada y transparente de los recursos contribuye a lograr la
disposición financiera necesaria para apoyar los programas y proyectos estratégicos orientados a
Interpretación
la reducción de la pobreza, la seguridad democrática, la estabilidad macroeconómica y la
sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo.
Gasto Público (Corriente y de Capital) entre el Producto Interno Bruto alcanzado para el 2024
Fórmula de Cálculo
por cien.
Ámbito Geográfico Nacional XX Regional Departamento Municipio
Años 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Valor (del indicador) 12.4% 12.6% 12.1% 12.3% 12.4% 12.5% 12.7% 13.0%
Procedencia de los datos Dirección de Análisis y Política Fiscal
Dirección de Análisis y Política Fiscal (DAPF). Unidad responsable del seguimiento de la

Unidad Responsable
información, no así del resultado del indicador como tal.
Metodología de recopilación. Reportes cuatrimestrales / anuales.

71
Cuadro No. 13
Resultado Intermedio R3 para los años 2020-2024 de Carga Tributaria
FICHA DEL INDICADOR
INSTITUCIÓN: Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN-
Nombre del Indicador Carga Tributaria

DE RESULTADO XX DE PRODUCTO
Categoría del Indicador
Contribuir al fortalecimiento de las finanzas públicas y al crecimiento económico inclusivo del país
aumentando la carga tributaria, en apoyo a los ejes estratégicos de la Política General de Gobierno 2020-
2024.
Política Pública Asociada
Política General de Gobierno 2020-2024

Al finalizar el año 2024, se ha logrado una carga tributaria cercana al 14% del PIB.
Pertinencia Este indicador es relevante, por medio de aumentar la carga tributaria se logra una mejor provisión de
servicios públicos, en cantidad como en calidad.
A través de la medición de este indicador se podrá observar los progresos en la recaudación tributaria y si
Interpretación
al finalizar el año 2024 se logró que la carga tributaria se ubicara en un nivel cercano al 14% del PIB.
Fórmula de Cálculo Recaudación tributaria/PIB a precios de cada año*100

Ámbito Geográfico Nacional xx Regional Departamento Municipio
Años 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Valor (del indicador) 10.7% 10.7%% 10.4% 11% 12.5% 13.% 14%
Procedencia de los datos Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

Dirección de Análisis y Política Fiscal (DAPF). Unidad responsable del seguimiento de la información, no
Unidad Responsable
así del resultado del indicador como tal.
Metodología de recopilación Reportes enviados por SAT
72
Cuadro No. 14
Resultado Intermedio R4 para los años 2020-2024 de Implementación de los
Portales de Transparencia y Gobierno Abierto
FICHA DEL INDICADOR
INSTITUCIÓN: Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN-
Nombre del Indicador Implementación de los Portales de Transparencia y Gobierno Abierto

DE RESULTADO XX DE PRODUCTO
Categoría del Indicador
Objetivo Asociado al Indicador Implementar un Portal de Transparencia Fiscal, que permita poner en funcionamiento principios y buenas
prácticas de gobierno abierto y gestión de riesgos fiscales.
Política Pública Asociada
Política General de Gobierno
El indicador contiene información sobre el desarrollo de documentos relacionados a los compromisos que
le competen al Ministerio de Finanzas Públicas dentro de los Planes de Gobierno Abierto, los cuales son
publicados en el portal de transparencia dentro de la página web del Ministerio.
Para el Ministerio de Finanzas Públicas, es sumamente importante publicar el cumplimiento de los

Pertinencia
diferentes compromisos adquiridos a través de los Planes de Gobierno Abierto, el cual es un espacio
participativo de los tres organismos del Estado, organizaciones de la sociedad civil y observadores.
La tendencia del indicador, muestra el avance en el cumplimiento de los compromisos que al Minfin le
Interpretación
corresponden y en la elaboración y publicación de los documentos relacionados con el Plan de Gobierno
Abierto correspondiente.
Fórmula de Cálculo Porcentaje alcanzado anualmente entre Porcentaje programado año 2024 por cien.
Ámbito Geográfico Nacional xx Regional Departamento Municipio
Años 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Valor (del indicador) 20% 60% 80% 85% 90% 92% 95% 98% 100%
Línea Base Año 2014 Valor 10%
Procedencia de los datos Ministerio de Finanzas Públicas.

Dirección de Transparencia Fiscal, Dirección de Tecnologías de la Información y Dirección de
Unidad Responsable
Comunicación Social.
Estudio de consultoría sobre la Evaluación de la Transparencia Fiscal, el cual debe implementarse
Metodología de recopilación.
anualmente durante el período 2017-2019. (Sexto Plan)
73
D. Mecanismo de Seguimiento a Nivel Estratégico
El seguimiento y monitoreo al Plan Estratégico Institucional 2020-2024 del Ministerio de

Finanzas Públicas, estará sustentado en un sistema orientado a evaluar la calidad del
desempeño estratégico institucional mediante la medición de resultados vinculado a las
acciones estratégicas que realiza cada ámbito de gestión institución, para alcanzar los
objetivos y resultados planteados.
El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección de Planificación y Desarrollo

Institucional (DIPLANDI) estará realizando el seguimiento y evaluación al Plan Estratégico
Institucional en cumplimiento a sus funciones establecidas en el Reglamento Orgánico
Interno, el cual es desarrollado bajo un enfoque participativo y en coordinación y
comunicación con las direcciones sustantivas responsables de proveer la información del
avance de los indicadores vinculados a los resultados institucionales, siendo éstas las
siguientes: Análisis y Política Fiscal, Técnica del Presupuesto, Transparencia Fiscal,
Asistencia a la Administración Financiera Municipal y Tecnologías
La metodología para el seguimiento y evaluación de los indicadores a nivel estratégico, que

permiten dar seguimiento y evaluar el cumplimiento del Plan Estratégico Institucional se
sustenta fundamentalmente procedimiento siguiente:
i. Actualización de herramientas.
Al inicio de cada ciclo presupuestario la DIPLANDI, analiza, actualiza y ajusta las
herramientas con las cuales se debe recopilar la información necesaria para
medir el desempeño de los Resultados Estratégicos Institucionales (REI).
74
ii. Elaboración del Informe
La DIPLANDI remite a las direcciones participantes un memorándum, donde se
informa sobre el procedimiento a seguir, específicamente se hace mención de
los REI que les corresponde, cabe indicar que la evaluación del desempeño de
estos resultados se realiza anualmente; en igual forma al memorándum se
adjuntan las herramientas.
De forma anual la Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional, remite a
las direcciones participantes un memorándum, donde se informa sobre el
procedimiento a seguir, que incluye la identificación, seguimiento y
cumplimiento de los Resultados Estratégicos Institucionales –REI-,
adjuntándose las herramientas respectivas. La evaluación del desempeño de
estos resultados se realiza anualmente.
La DIPLANDI sostiene reuniones de trabajo con la direcciones con la finalidad

discutir y analizar diversos aspectos relacionados con el cumplimiento de los
REI.Una vez recibida la información proveniente de las direcciones, la DIPLANDI
procede a elaborar el informe relacionado con el desempeño de los REI y lo
remite al despacho superior para su evaluación y consideración de las acciones
estratégicas a implementar en el próximo PEI, POA y POM anual para mejorar
dichos resultados.
75
4. ANEXOS
Anexo 1. Normativa Específica por Dependencias del Ministerio de Finanzas Públicas.

Año 2020
Anexo 2. Matriz de análisis de evidencias/Modelo Conceptual. Año 2020
Anexo 3. Matriz de análisis de evidencias/Modelo Prescriptivo. Año 2020
Anexo 4. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas –FODA-
Anexo 5. Acciones Estratégicas. Años 2020 -2024
Anexo 6. Matriz de Riesgos PEI 2020-2024
76
ANEXO No. 1
Normativa Específica por Dependencias del Ministerio de Finanzas Públicas. Año 2020
Ámbitos
Dependencia Normativa
Reglamento Orgánico Interno del Ministerio
De Finanzas Públicas, Acuerdo Gubernativo
Dirección de Análisis y No. 112-2018
Gestión Fiscal
Política Fiscal Ley Orgánica de la Superintendencia de
Administración Tributaria, Decreto 001-98 y
sus reformas
No. 112-2018
Gestión de la Disposiciones de Transparencia Fiscal,
Dirección de Transparencia
Transparencia Acuerdo Ministerial 194-2017
Fiscal
Fiscal Aprobación del documento Estrategia de
Transparencia Fiscal del Ministerio de
Finanzas Públicas, Acuerdo ministerial, 82-
2019
Gestión de los No. 112-2018
Ingresos Ley Orgánica del Presupuesto y su
Reglamento, Decreto No. 101-97
Ley del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal,
Decreto 25-2018 del Congreso de la
República de Guatemala
Ley Actualización Tributaria, Decreto 10-2012
del Congreso de la República de Guatemala
Gestión de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala,
Tesorería Tesorería Nacional Decreto 16-2002 del Congreso de la
Nacional República de Guatemala
Reglamento para la Administración de la
Cuenta Única del Tesoro -CUT-, Acuerdo
Ministerial 226-2017
Disposiciones Legales para el
Fortalecimiento de la Administración
Tributaria, Decreto 20-2006 del Congreso
de la República de Guatemala
Implementación del Sistema de Liquidación
Gestión de los Bruta en Tiempo Real del Banco de
Egresos Guatemala para realizar transferencias de
fondos, Acuerdo Ministerial 07-2011
77
Ámbitos
Constitución Política de la República de
Guatemala
Ley del Organismo Ejecutivo y su
Reglamento, Decreto Número 114-97 del
Congreso de la República de Guatemala
Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto
Número 101-97 del Congreso de la República
Ley del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal
2020
Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 25-
2018, del Congreso de la República
Dirección Técnica del Manual de Clasificaciones Presupuestarias,
Presupuesto Acuerdo Ministerial 379-2017
Manual de Formulación Presupuestaria,
Acuerdo Ministerial 217-2004
Manual de Modificaciones Presupuestarias
Gestión para la Administración Central, Acuerdo
Presupuestaria Ministerial 216-2004
Reglamento Orgánico Interno del
Gestión de Ministerio De Finanzas Públicas, Acuerdo
los Egresos Gubernativo No. 112-2018
Distribución Analítica del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado
para el ejercicio fiscal 2020, Acuerdo
Gubernativo 321-2019
Ministerio De Finanzas Públicas, Acuerdo
Gubernativo No. 112-2018
Ley anual del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la Nación, Decreto
Dirección de Fideicomisos
25-2018 del Congreso de la República de
Guatemala
Manual para la Administración de Fondos
Públicos en Fideicomisos, Acuerdo
Ministerial 25-2010 “A”
Ley de Contrataciones del Estado, y sus
reformas, Decreto No. 57-92 del Congreso
Dirección General de de la República de Guatemala
Gestión de Adquisiciones del Estado Reglamento Orgánico Interno del
Adquisiciones Ministerio de Finanzas Públicas, Acuerdo
del Estado Gubernativo No. 112-2018
78
Ámbitos
Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, y sus reformas, Acuerdo
Gestión de Dirección General de Gubernativo No. 122-2016
Adquisiciones Adquisiciones del Reglamento Orgánico Interno del
del Estado Ministerio de Finanzas Públicas, Acuerdo
Estado
Normas de uso del Sistema de Información
de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado Guatecompras, Resolución
Gestión de Ministerial 18
los Egresos Reglamento Orgánico Interno del
Ministerio de Finanzas Públicas, Acuerdo
Ley de Contrataciones del Estado y sus
reformas, Decreto No. 57-92 del Congreso
de la República de Guatemala y sus
reformas
Reformas a la Ley de Contrataciones del
Estado, Decreto 9-2015 del Congreso de la
Gestión de
Registro General de República de Guatemala
proveedores
Adquisiciones del Estado Reglamento del Registro General de
del Estado
Adquisiciones del Estado, Acuerdo
Disposiciones y Metodología de Inscripción
y Precalificación ante el Registro General
de Adquisiciones del Estado, Acuerdo
Ministerial 563-2018
Catálogo de Especialidades del Registro
General de Adquisiciones del Estado,
Disposiciones relativas a la creación y

Gestión de funcionamiento de la Comisión de
Gestión de la
Crédito Dirección de Crédito Público Calificación de Posturas de Títulos Valores
Deuda Pública
Público Públicos Acuerdo Ministerial 313-2014, del
MINFIN
Ley Orgánica del Banco de Guatemala,
Decreto 16-2002, del Congreso de la
República de Guatemala
79
Ámbitos
Reglamento para la emisión, negociación,
colocación y pago del Servicio de los de
Gestión de Bonos del Tesoro de la República de
Gestión de Dirección de Guatemala Acuerdo Gubernativo 29-2020
Crédito la Deuda Crédito Público Reglamento para la emisión, negociación,
Público Pública
colocación y pago del Servicio de los Bonos
del Tesoro de la República de Guatemala
Acuerdo Gubernativo 13-2019, del
Organismo Ejecutivo
Ley del Registro de Información Registral,
Decreto Número 41-2005 del Congreso de
la República
Ley Reguladora de las Áreas de Reserva
Territorial del Estado de Guatemala,
Decreto Número 126-97
Requerimientos para solicitar Bines del
Estado, Acuerdo Ministerial Número 216-
2012
Se autoriza al Ejecutivo para que proceda a
la Venta o Permuta de todas las Piezas
Metálicas del Estado, Decreto Número
Gestión del 103-97 del Congreso de la República de
Gestión del Dirección de Bienes del
Patrimonio del Guatemala
Patrimonio Estado
Estado Reglamento de Inventarios de los Bienes
Muebles de la Administración Pública,
Acuerdo Gubernativo Número 217-94.
Reglamento para Regularizar y Otorgar en
Arrendamiento Bienes Inmuebles
Propiedad del Estado y su Reforma,
Acuerdo Gubernativo Número 905-2002
Guía de Requisitos y Lineamientos
Generales de Procedimientos
Administrativos de Arrendamiento de
Bienes Inmuebles o Fracciones de éstos,
Propiedad del Estado, Acuerdo Ministerial
Número 71-2014
Normativa para Consolidar El Registro de
los Títulos Valores que Constituyan Activos
del Estado, Acuerdo Ministerial 51-2015
80
Ámbitos
Procedimiento para el Registro de los
Ingresos Percibidos por Concepto de
Arrendamiento de Bienes Inmuebles
Propiedad del Estado, Regularizados
mediante Contratos Administrativos de
Arrendamiento, Acuerdo Ministerial 83-
Dirección de 2017 “A”
Bienes del Estado Proceso de baja de Bienes del Estado de
Inventario, Acuerdo Gubernativo Número
779-98 de fecha 18 de Noviembre de 1998
de fecha 18 de noviembre de 1998,
Reglamento del Acuerdo Gubernativo
Número 103-97
Creación e Implementación del Sistema de
Gestión de Resoluciones de Bienes
Muebles a cargo de la Dirección de Bienes
del Estado Acuerdo Ministerial Número
Gestión del 455-2019 de fecha 4 de Noviembre de
Gestión del Patrimonio 2019
Patrimonio del Estado
Ley de Creación de la Dirección de Catastro
y Avalúo de Bienes Inmueble (DICABI) de
fecha 28 de diciembre 1978, Acuerdo
Gubernativo sin número
Ley del Impuesto Único Sobre Inmuebles
Decreto No. 15-98 del Congreso de la
República
Ley del Impuesto sobre Herencias, Legados
Dirección de Catastro y y Donaciones, Decreto No. 431 del
Avalúo de Bienes Inmuebles Congreso de la República
Ley de adjudicación, venta o usufructo de
bienes inmuebles propiedad del Estado de
Guatemala, o de sus entidades autónomas,
descentralizadas y de Las municipalidades,
con fines habitacionales para familias
carentes de vivienda, Decreto 26-2007 del
Congreso de la República de Guatemala
Ley de Adjudicación de bienes Inmuebles
Propiedad del Estado, El Gobierno o la
Nación, a favor de familias en situación de
Pobreza y Extrema Pobreza, Decreto 84-
81
Ámbitos
Gestión del Gestión del Dirección de 2002 del Congreso de república de
Guatemala
Patrimonio Patrimonio Catastro y Avalúo
Acuerdo Ministerial 21-2005, Manual de
del Estado de Bienes
Valuación inmobiliaria
Inmuebles Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto No.
101-97 del Congreso de la República de
Guatemala
Ministerio de Finanzas Públicas Acuerdo
Gubernativo Número 112-2018
Normas Generales de Control Interno para
los organismos y entidades del Sector
Público, Acuerdo A-15/98, del Organismo
Ejecutivo
Institución del Régimen de Fondos
Rotativos para las Instituciones del Estado
Dependientes del Organismo Ejecutivo,
Gestión Contabilidad Dirección de Contabilidad del Acuerdo Ministerial 06-98
Contable del Estado Estado Uso de la aplicación del fondo rotativo y de
inventario de activos fijos Acuerdo
Ministerial 223-2016 A Acuerdo Ministerial
6-2012
Creación del Proyecto SIAF-SAG. Acuerdo
Gubernativo 217-95
Creación del SIGES Acuerdo Gubernativo
40-2005
Normas de Cierre para la Liquidación del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado del Ejercicio Fiscal
correspondiente Acuerdo Ministerial, 644-
2018
Ministerio de Finanzas Públicas, Acuerdo
Normativa para la Administración de
Gestión Administración Fondo Rotativo y sus reformas, Acuerdo
Dirección Financiera
Interna del Minfin Ministerial 6-98
Desconcentración del Registro y
Aprobación de la Ejecución de
Presupuesto, Acuerdo Ministerial, 125-
2008
82
Ámbitos
de Finanzas Públicas, Acuerdo Gubernativo
No. 112-2018
Estructura Orgánica Interna del Ministerio de
Finanzas Públicas, Acuerdo Ministerial 321-
Dirección de Recursos
2018
Humanos
Acuerda autorizar a la Dirección de
Contabilidad del Estado del Ministerio de
Finanzas Públicas para que delegue en la
Unidad Encargada de la Administración de
Recursos Humanos de los Ministerios,
Secretarías y Otras Dependencias del
Organismo Ejecutivo, Acuerdo Gubernativo
CM396-2002 del MFP
Reglamento para el reconocimiento de
Gestión Administra- gastos por servicios prestados, Acuerdo
Interna ción del Gubernativo 26-2019
Minfin Plan Anual de Salarios y Normas para su
Administración en las Instituciones del
Organismo Ejecutivo, Entidades
Descentralizadas y Autónomas para el
ejercicio fiscal dos mil veinte, Acuerdo
Gubernativo 325-2019 del Organismo
Ejecutivo
Dirección de Asuntos
Administrativos
número 112-2018
Dirección de Tecnologías de
la Información
número 112-2018
de Finanzas Publicas, Acuerdo Gubernativo
Número 112-2018
Autorizase al Taller Nacional de Grabados en
Acero para prestar servicios de impresión en
cualquier institución o dependencia pública,
Taller Nacional de Grabados Acuerdo Gubernativo No. 155-2001
en Acero Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y del
Papel Sellado Especial para Protocolos y sus
modificaciones, Decreto 37-92
Reglamento de la Ley de Impuesto de
Timbres fiscales y de Papel Sellado especial
para Protocolos y sus modificaciones Acuerdo
Gubernativo 737-92
83
Ámbitos
Ministerio de Finanzas Publicas, Acuerdo
Administra-
Dirección de Asistencia a la Gubernativo Número 112-2018
ción del
Administración Financiera
Minfin Código Municipal, Decreto 12-2002
Municipal
Manual de Administración Financiera
Integrada Municipal, Acuerdo Ministerial
86-2015
Gestión Reglamento Orgánico Interno del
Dirección de Asesoría
Interna Ministerio De Finanzas Públicas, Acuerdo
Específica
Dirección de Asesoría Jurídica Ministerio De Finanzas Públicas, Acuerdo
Dirección de Comunicación
Social
Asesoría Ministerio De Finanzas Públicas, Acuerdo
Despacho Gubernativo No. 112-2018
Ministerial Dirección de Planificación y Aprobar la actualización de
Desarrollo Institucional procedimientos, Acuerdo Ministerial 364-
2018
Aprobación de la Gestión de Proyectos,
Secretaría General Ministerio De Finanzas Públicas, Acuerdo
Dirección de Auditoría
Interna
Fuente: Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional, Ministerio de Finanzas Públicas.Año2020
84
ANEXO No. 2
Matriz de Análisis de Evidencias / Modelo Conceptual. Año 2020

Región
Título, autor y año Factor causal
Institución geográfica que Descripción de la literatura consultada
de publicación vinculado
cubre
La carga tributaria de Guatemala es una de las más bajas de Latinoamérica, una

razón fundamental para este pobre desempeño es la baja imposición directa y
el abuso de los incentivos fiscales, resistencia al pago de impuestos y una débil
cultura y moral tributaria.
La tributación directa Débil Política Fiscal
Comisión Económica
en América Latina, América latina y Los niveles de la presión tributaria se encuentran muy por debajo de países
para América Latina
equidad y desafíos: el el Caribe desarrollados, a pesar de que la participación en el PIB del nivel de imposición
y el Caribe -CEPAL-
caso de Guatemala general a los bienes de consumo es similar al de los países del mundo
desarrollado.
Por lo anterior los impuestos directos han significado, en promedio, al rededor

del 25% de la recaudación, mientras que los indirectos el 75% restante.
La necesidad de una
reforma fiscal integral
Instituto en Guatemala.
Guatemala,
Hallazgos y
Centroamericano de Centroamérica, Estudios recientes publicados por la propia SAT revelaron que la evasión del
recomendaciones a
Estudios Fiscales - enero de 2020 Débil Política Fiscal impuesto sobre la renta de las empresas es alrededor del 80.0%
partir del contexto
ICEFI- económico, financiero,
social y político que
afronta el nuevo
85
Región
cubre
gobierno.
Los ingresos totales del gobierno central en los países de Centro América y
Republica Dominicana aumentaron en promedio de un 15,8% del PIB en 2018 a
Balance preliminar de un 16,1% del PIB en 2019. Honduras registró los mayores ingresos totales en
las economías de términos del PIB, equivalentes a un 21,1% del PIB, y Guatemala los menores con
Comisión Económica Centroamérica y Centroamérica un 10,5% del PIB.
para América Latina perspectivas para y la República Débil Política Fiscal
y el Caribe -CEPAL- 2020. Dominicana En Guatemala, debido a dificultades para elevar la recaudación tributaria, se
prevé un mayor déficit fiscal, que rondaría el 2,4% del PIB al cierre de 2020.
Febrero 2020
El salvador, Guatemala, Panamá y la República Dominicana la principal fuente
de financiamiento fue la deuda externa.
La recaudación tributaria sobre PIB
osciló entre el 12.4% en Guatemala y el
40.6% en Cuba en 2017. Todos los
países de ALC, excepto Cuba, tuvieron
una relación entre contribuciones
Estadísticas
tributarias con respecto al PIB inferior al
tributarias en
promedio de 34.3% de la OCDE. Los
OCDE, CEPAL, CIAT y América Latina y el América Latina
Débil Política Fiscal países de América Central y México
BID Caribe. y el Caribe
típicamente tienen ratios más bajos, con
un promedio subregional de 21.0% en
Marzo 2019
2017, mientras que los países de la
subregión del Caribe tuvieron una
recaudación tributaria más alta y un
promedio subregional del 25.6%. El
promedio para América del Sur fue el mismo que el promedio de ALC de 22.8%.
86
Región
cubre
La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) continúa demostrando
incapacidad para alcanzar sus metas de recaudación, mientras que durante el
período 2015-2019 el congreso de la República aprobó amnistías y privilegios
fiscales. En los últimos cinco años, entre 2013 y 2018, la sociedad ha conocido
La necesidad de una diferentes casos de corrupción cuyo foco ha sido la SAT (casos La Línea y
reforma fiscal Traficantes de Influencias). Como resultado de esto en 2016 el Congreso de la
integral en República aprobó cambios en su ley orgánica, con el fin de actualizar sus
Guatemala. capacidades, cerrar posibles caminos a la corrupción y garantizar su autonomía.
Hallazgos y Sin embargo, estos cambios no han sido aprovechados por las autoridades.
recomendaciones a
partir del contexto Otro hecho que ha afectado la recaudación en este período es el creciente nivel
económico, de evasión del IVA, que en 2018 representó el 37.9% del potencial recaudatorio,
financiero, social y Guatemala Débil Política fiscal habiendo aumentado 12.3 puntos desde 2012 cuando constituía el 25.6%. En
Instituto político que afronta términos nominales, el incumplimiento del IVA representó en 2018, Q16,566.9
Centroamericano de el nuevo gobierno. millones (2.8% del PIB). Por su parte, el de incumplimiento del impuesto sobre
Estudios Fiscales - la renta en 2017 llegó a ser del 79.9%, lo que representó cerca de Q24,758.5
ICEFI- Guatemala, millones (4.5% del PIB).
Centroamérica,
enero de 2020 El nuevo gobierno enfrentará además presiones de gasto significativas derivadas
de la sentencia que la Corte de Constitucionalidad (CC) emitió el 27 de
noviembre de 2019 al expediente número 5510-2018, en la cual ordenó al
Organismo Ejecutivo a corregir el cálculo de los ingresos ordinarios.
Según esa sentencia de la CC los ingresos ordinarios son los ingresos tributarios,
y no el remanente de descontar los destinos específicos estipulados en la
legislación ordinaria. Debido a que los ingresos ordinarios son la base de cálculo
de los aportes que la Constitución Política de la República de Guatemala
87
Región
cubre
establece que el Ejecutivo debe trasladarle a la Universidad de San Carlos de
Guatemala, al Organismo Judicial, a las 340 municipalidades, al Comité Olímpico
Guatemalteco y a la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, el
cambio en la forma de cálculo contenido en la referida sentencia de la CC tendrá
La necesidad de una implicaciones financieras severas para el nuevo gobierno, las cuales las cuales
reforma fiscal en un cálculo preliminar se estiman en un gasto público adicional de Q7,277.7
integral en millones anuales.
Guatemala.
Instituto Hallazgos y Importante componente de recuperación de la SAT en un eventual plan del
Centroamericano de recomendaciones a nuevo gobierno por corregir la merma en los ingresos tributarios, la principal
Estudios Fiscales - partir del contexto Guatemala Débil Política Fiscal fuente de financiamiento del gasto público, podría resultar muy costoso en
ICEFI- económico, términos políticos para el nuevo gobierno. A esta posibilidad, se suma el hecho
financiero, social y que el plan de gobierno publicado durante la campaña contiene visiones
político que afronta liberales, con abundantes apuestas a la concesión de incentivos y otros
el nuevo gobierno. tratamientos tributarios diferenciados, los cuales podrían colisionar con las
acciones para el fortalecimiento de efectividad de la SAT.
Guatemala,
Centroamérica, El Congreso de la República aprobó la Ley de Simplificación, Actualización e
enero de 2020 Incorporación Tributaria (Decreto 7-2019) cuya aplicación causará en 2020
cuantiosas pérdidas de ingresos tributarios, de por lo menos Q2,000.0 millones.
Ante la insuficiencia de ingresos derivada del incumplimiento de la SAT de las

metas de recaudación, el gobierno ha recurrido a incrementar el déficit fiscal,
pasando del 1.1% del PIB en 2016 al 2.5% en 2019. En consecuencia, el saldo de
la deuda pública se incrementó durante el período, aproximándose al 27.0% del
PIB en 2019, el nivel más alto de la historia fiscal reciente de Guatemala.
88
Región
cubre
En algunos países estas exenciones temporales del ISR están dirigidas

básicamente a determinados sectores, actividades o proyectos como en
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Uruguay. En Guatemala,
La necesidad de una las empresas proveedoras de servicios internacionales y las productoras de
reforma fiscal textiles (maquila) gozan de este beneficio durante 10 años, lo mismo para los
integral en proyectos de energía renovable, las empresas industriales o de servicios
Guatemala. usuarias de zonas francas y la Zona Libre de Industria y Comercio de Santo
Hallazgos y Tomás de Castilla (ZOLIC).
recomendaciones a
Instituto partir del contexto
Centroamericano de económico, Guatemala Débil Política Fiscal En el siguiente cuadro se muestra el costo fiscal de los incentivos tributarios a la
Estudios Fiscales - financiero, social y inversión para catorce países de la región con información disponible y que
ICEFI- político que afronta abarcan los diferentes impuestos (tanto el impuesto sobre la renta como los
el nuevo gobierno. impuestos indirectos.
Guatemala, Cuando los incentivos tributarios se ofrecen o administran de manera

Centroamérica, discrecional abren caminos para la corrupción. Por ejemplo, una investigación
enero de 2020 de la Fiscalía Especial contra la Impunidad del Ministerio Público (MP) reveló la
operación de una red de corrupción en la Superintendencia de Administración
Tributaria (SAT), que se benefició con el cobro de comisiones ilícitas para agilizar
a empresas la tramitación de expedientes de devolución de crédito fiscal
durante los años 2011, 2013 y 2014.
89
Región
cubre
La necesidad de una
reforma fiscal
integral en
Guatemala.
Hallazgos y
Instituto recomendaciones a Débil Política Fiscal
Centroamericano de partir del contexto Guatemala
Estudios Fiscales - económico,
ICEFI- financiero, social y
político que afronta
el nuevo gobierno.
Guatemala,
Centroamérica, Asimismo, una vez otorgado el incentivo, las autoridades tributarias deben
enero de 2020 supervisar a las empresas beneficiadas y solicitarles la información necesaria
para realizar las correspondientes evaluaciones costo beneficio (como una
descripción de los beneficios tributarios recibidos, los puestos de trabajo
creados, montos invertidos, exportaciones, etc.). Por ejemplo, en Uruguay, una
vez que el proyecto de inversión promovido se encuentra en ejecución, la
COMAP lleva a cabo un seguimiento del mismo dentro de los cuatro meses del
cierre de cada ejercicio económico, para lo cual la empresa debe presentar la
información referente a la ejecución de la inversión; la información vinculada a
los beneficios fiscales utilizado.
90
Región
cubre
La rigidez fiscal condiciona la composición del gasto público y también su nivel,
Rigideces y espacios ya que la financiación del presupuesto mediante impuestos puede ser
fiscales insuficiente y tender a una preferencia por aumentar el endeudamiento público
en América Latina: a fin de hacer frente a las rigideces de gasto. Por otra parte, las rigideces fiscales
Un estudio de pueden dificultar la transparencia del presupuesto de gastos, ya que impiden
experiencias visualizar el destino efectivo de los recursos públicos.
comparadas:
principales Metodológicamente suelen distinguirse tres grupos de rigideces fiscales que se
conclusiones y originan en normas constitucionales, legales u otras. El primer grupo se refiere a
Comisión Económica desafíos América Latina Rigidez las rigideces que establecen mandatos obligatorios de pago para ciertos tipos de
para América Latina y el Caribe presupuestaria gastos (rigidez del gasto). La segunda agrupación se refiere a determinadas
y el Caribe (CEPAL) fuentes y destinos de gasto a los que se les debe dar un uso específico para fines
Cetrángolo. Oscar y específicos (rigidez de ingresos). A su vez, el tercer grupo comprende otras
Jiménez. Juan Pablo. inflexibilidades que incluyen recursos parafiscales y extensiones tributarias
Compiladores destinadas a ciertas entidades para ser asignadas a objetivos específicos de
gasto no incluidos en el presupuesto y, en estas inflexibilidades no son del
Páginas 304 – 305 ámbito discrecional del Poder Ejecutivo, pero sin embargo reflejan implícita o
explícitamente decisiones presupuestarias.
Guatemala: Rasgos característicos del Presupuesto General de Ingresos y

Rigideces y espacios Egresos del año 2006.
Comisión Económica fiscales Centroamérica:
para América Latina en América Latina Los casos de Rigidez Tamaño del presupuesto
y el Caribe (CEPAL) Páginas 308-309 y Guatemala, presupuestaria El presupuesto total aprobado para el año 2006 fue de 37.703,9 millones de
310-313 Costa Rica y Quetzales (Q) El presupuesto total ejecutado de ese año ascendió a Q 36.453,6
Dr. Juan Alberto Honduras (15,8% del PIB), incluidas las amortizaciones de deuda por Q 2.732,2
Fuentes millones141. Comparativamente con otros países, es un presupuesto pequeño
91
Región
cubre
cuyo tamaño se explica fundamentalmente por la baja carga tributaria que
existe en este país (11,8% con relación al PIB para el año 2006). El tamaño de
este presupuesto y las rigideces contenidas limitan su capacidad para incidir
efectivamente en la solución de los principales problemas de desarrollo de ese
país.
Aprobación del presupuesto

El presupuesto se aprueba a través de diferentes fases. En primer lugar se
establece el marco global macroeconómico sobre la base de estimaciones
Rigideces y espacios macroeconómicas del Banco Central de Guatemala, que incluyen estimaciones
fiscales Centroamérica: Rigidez del PIB, del comportamiento de la inflación, de las tendencias de las variables
Comisión Económica en América Latina Los casos de Presupuestaria monetarias y financieras, de las expectativas del sector externo y de la
para América Latina Guatemala, evolución económica de los principales países socios comerciales de Guatemala.
y el Caribe (CEPAL) Centroamérica: Los Costa Rica y
casos de Guatemala, Honduras Control del presupuesto
Costa Rica y La entidad encargada de la supervisión y control de presupuesto en Guatemala
Honduras. Páginas es la Contraloría General de Cuentas (CGC). Sin embargo, todos los ministerios e
308-309 y 310-313 instituciones tienen la obligación de contar con una unidad de auditoría interna,
la que actúa en representación de la CGC. Los reportes de auditoría interna de
Dr. Juan Alberto las diferentes unidades del Gobierno son revisados por la CGC, que también
Fuentes realiza auditorías de campo si es necesario.
Resultado fiscal
El déficit presupuestal de Guatemala del año 2006 fue de 1,9% del PIB. El déficit
fue menor, en gran parte, debido a la recuperación en la recaudación tributaria
que se manifestó especialmente a partir de la segunda mitad de 2006. Por otra
parte, los ingresos totales fueron equivalentes al 12,5% del PIB, mientras que la
92
Región
cubre
suma del gasto menos intereses fue de alrededor del 13,2% del PIB, lo que
generó un déficit primario de 0,6%. El financiamiento del déficit se operó por
medio de financiamiento interno y externo netos equivalentes al 2,4% del PIB.
Ingresos del presupuesto

Dentro del total de gastos del Gobierno Central (véase el cuadro V.3), el 85,5%
fue financiado con ingresos corrientes, un 1,2% con ingresos de capital y el
resto, 13,3%, con endeudamiento interno y externo así como mediante una
Rigideces y espacios reducción de la caja del Gobierno Central (GC). El 94,4% de los ingresos
fiscales Centroamérica: corrientes corresponden a impuestos. La relación anterior indica que la mayor
en América Latina Los casos de Rigidez proporción del financiamiento del GC proviene del pago de impuestos y solo
Guatemala, presupuestaria una relativamente pequeña parte de esos ingresos se financia con deuda.
Comisión Económica Centroamérica: Los Costa Rica y
para América Latina casos de Guatemala, Honduras Gasto del presupuesto
y el Caribe (CEPAL) Costa Rica y Se aprecia que casi dos terceras partes del gasto público se destinaron a gasto
Honduras. Páginas corriente y una tercera parte al gasto de capital. Dentro de los gastos corrientes,
308-309 y 310-313 las remuneraciones (22,7% del gasto total), que son una de las rigideces más
importantes, fueron el rubro mayor seguido por el de las transferencias
Dr. Juan Alberto corrientes (17,9%). En cuanto a los gastos de capital, las transferencias de
Fuentes capital fueron el mayor rubro de esos gastos (24,7% del gasto total) y luego se
ubica la inversión real directa (11,0%). Por medio de las transferencias
corrientes y de capital se trasladan fondos para un poco más del 50% de los
gastos que se realizan al amparo de rigideces fiscales.
La Constitución de 1985 asignó ciertos porcentajes del gasto o de la recaudación

de los impuestos a determinadas dependencias, instituciones o programas. A
estas preasignaciones se les denomina Aportes Constitucionales, mediante los
93
Región
cubre
cuales se asignan fondos al Organismo Judicial, a la Corte de Constitucionalidad,
a la Universidad de San Carlos, al Deporte Federado, a las Municipalidades, a
Educación Física, Recreación y Deporte, y a Deporte no Federado.
Posteriormente, otras leyes obligaron a asignar otros porcentajes adicionales de
Rigideces y espacios Centroamérica: gastos o ingresos a instituciones o actividades específicas, proceso que se inició
fiscales Los casos de con el aumento de la tasa del IVA del 7% al 10% en 1986 y del 10% al 12% en
en América Latina Guatemala, 2001, y al que siguió una serie de disposiciones semejantes de otras leyes que
Comisión Económica Centroamérica: Los Costa Rica y Rigidez finalmente han dado como resultado que el 113,1% de los ingresos corrientes
para América Latina casos de Guatemala, Honduras presupuestaria esté preasignado.
y el Caribe (CEPAL) Costa Rica y
Honduras. Páginas Evaluación de las rigideces
308-309 y 310-313 En general, según su rasgo dominante, las rigideces más importantes son
Dr. Juan Alberto aquellas relacionadas con las restricciones macroeconómicas (32%), seguidas
Fuentes del funcionamiento del Estado (28%) y de los bienes meritorios (17%). Luego les
sigue un grupo de rigideces con menor participación, como la organización
territorial (11%), el principio del beneficio (8%) y las vinculadas con el gasto
social (4%).
Alto nivel de rigideces en el presupuesto

Para comprender el efecto de la rigidez en un presupuesto, es importante
Principales Rigidez aclarar qué es la flexibilidad.
Centro de Problemas en la presupuestaria La flexibilidad en el presupuesto público se entiende como el monto de recursos
Investigaciones Gestión del Gasto Guatemala que el Gobierno Central puede disponer y asignar libremente para invertir en
Económicas Público en el Ciclo programas y proyectos según su plan estratégico.
Nacionales (CIEN) Presupuestario
De esa cuenta, las rigideces presupuestarias (o fiscales) son aquellas
restricciones institucionales que limitan la capacidad de modificar el nivel o
94
Región
cubre
estructura del presupuesto público, especialmente en la asignación de gastos
para inversión (CEPAL, 2009).
Las inflexibilidades en el presupuesto público se dan tanto del lado del gasto
como del lado de los ingresos.
Principales Estas provienen del cumplimiento de artículos constitucionales, leyes ordinarias

Problemas en la o ambos. Su propósito es asegurar el destino de un gasto o grupos de gastos,
Gestión del Gasto independientemente de las decisiones de gobierno y presiones políticas (CEPAL,
Centro de Público en el Ciclo 2011).
Investigaciones Presupuestario Guatemala Rigidez Otro tipo de rigideces son los pagos por prestaciones laborales a empleados del
Económicas presupuestaria sector público; funcionamiento del Estado; gastos prioritarios; decisiones de
Nacionales (CIEN) ajuste macroeconómico (estabilidad fiscal, monetaria o ambas); y rigideces
Proyecto de implícitas derivadas de las exenciones, exoneraciones y devoluciones de
Lineamientos de impuestos contenidas en diferentes leyes tributarias (gasto tributario).
Política Económica, Teóricamente, el propósito de las rigideces es asegurar asignaciones específicas
Social y de Seguridad dentro del presupuesto y evitar la injerencia y discrecionalidad de las
2011-2021 autoridades
encargadas de la
Guatemala, Abril de política
2015 presupuestaria en el
corto plazo (CEPAL,
Páginas 13-16 2011).
Adicionalmente, una
de las principales causas de que el presupuesto público pierda su efectividad
como instrumento de gestión es que debido a las rigideces fiscales, se genera
falta de interés de los funcionarios de turno en la preparación de los
95
Región
cubre
Principales presupuestos anuales, ya que inducen a diseñar y formular presupuestos con la
Problemas en la misma dinámica inercial que los ha caracterizado. La principal consecuencia de
Gestión del Gasto un presupuesto así formulado es que la ejecución se realiza de forma
Centro de Público en el Ciclo automática y casi mecánica (PEFA, 2013).
Investigaciones Presupuestario
Económicas Rigidez Como se observar en la tabla 1, la mayor restricción del presupuesto público
Nacionales (CIEN) Proyecto de Guatemala presupuestaria fueron las acciones derivadas de leyes ordinarias ; en segundo lugar está el
Lineamientos de compromiso de pago de sueldos y salarios a la administración central, que
Política Económica, podría ser mayor si se conociera el monto exacto; en tercer lugar está el
Social y de Seguridad servicio de la deuda, que según la misma Dirección de Crédito Público, va en
2011-2021 aumento; y finalmente se destaca el gasto por el pago de las clases pasivas del
Guatemala, Abril de Estado que de manera individual implica una elevada rigidez al presupuesto.
2015
Páginas 13-16
”…Una mejor priorización del gasto también supone una mayor capacidad para
Un modelo básico de Países con crear “espacio fiscal” para nuevas iniciativas de gasto sin generar un aumento
Presupuestación por presupuesto correspondiente del gasto agregado. También facilita la consolidación fiscal,
resultados por resultados, cuando es necesaria, porque ayuda al gobierno a focalizar los recortes de gasto
Fondo Monetario incluidos los en los programas menos eficaces, o en los que revisten menos importancia
Internacional Marc Robinson y países de bajos desde el punto de vista social y en la medida en que la presupuestación por
Duncan Last ingresos Priorización del gasto resultados mejore la eficiencia de los servicios públicos (y la gestión por
Departamento de resultados en general), le permite al gobierno “hacer más con menos recursos”
Finanzas Públicas y ayuda a contener la presión alcista a largo plazo sobre el gasto público
agregado…” Página 3 del documento
Septiembre 2000 https://blog-pfm.imf.org/files/fad-technical-manual-1_spanish-translation.pdf
96
Región
cubre
“…La región sufre de dos problemas interrelacionados: el gasto público es

ineficiente e inefectivo, tanto desde el punto de vista técnico como asignativo,
y es ineficiente para promover la equidad. Este problema se ve agravado por un
Mejor gasto para sistema deficiente de gestión de dicho gasto: las instituciones a través de las
mejores vidas cuales se canalizan los recursos desde los contribuyentes hacia la priorización
Priorización del gasto de programas en el presupuesto, y cómo se implementan, monitorean y
BID Como América América Latina evalúan. Las instituciones administrativas deficientes malgastan recursos,
Latina y el Caribe erosionan la confianza pública, limitan las oportunidades de crecimiento y las
puede hacer más posibilidades para reducir la pobreza y la desigualdad. En los países de América
con menos Latina y el Caribe las instituciones son casi universalmente deficientes en
algunos aspectos, aunque cabe puntualizar que entre ellas presentan grandes
diferencias…” Página 8 del documento
file:///C:/Users/wsilvestre/Downloads/DIA-2018-Capitulo-9-Mejores-
instituciones-la-clave-para-un-mejor-gasto-publico.pdf
“…Si el proceso de planificación está separado institucionalmente del proceso

Un modelo básico de Países presupuestario, es posible que el método de presupuestación por resultados no
Presupuesto por interesados en cumpla con su cometido. En algunos países, las comisiones de planificación y
resultados adoptar los ministerios formulan grandes planes a cinco o diez años con el fin de
Fondo Monetario sistemas de Priorización del gasto orientar el gasto público. Muchos de estos países enfrentan dificultades
Internacional Marc Robinson y presupuesto crónicas para garantizar que las prioridades identificadas en el proceso de
Duncan Last por resultados planificación se reflejen en la asignación de recursos en el presupuesto anual.
Departamento de con un mínimo En estos países hay quienes ven en la presupuestación por resultados la
Finanzas Públicas de complejidad solución a este problema, ya que piensan que al mejorar la planificación
y bajos costos utilizando información más precisa sobre los resultados se logrará que se
Septiembre 2000 implícitos respete más el plan durante la formulación del presupuesto. Sin embargo, si las
97
Región
cubre
Un modelo básico de autoridades no toman en serio las prioridades establecidas en el plan, es
Presupuesto por Países con posible que surja un conflicto entre los objetivos de la planificación y los de la
resultados recursos y presupuestación, y la consecuencia seria el debilitamiento de la priorización de
Marc Robinson y capacidad las políticas del gobierno…”
Fondo Monetario Duncan Last limitados, Priorización del gasto
Internacional Departamento de incluidos los https://blog-pfm.imf.org/files/fad-technical-manual-1_spanish-translation.pdf
Finanzas Públicas países de bajos
Septiembre 2000 ingresos Página 5 del documento
“…La mayoría de los países carece de una visión estratégica con prioridades
basadas en la teoría y la evidencia en relación con el gasto público general. No
hay una planificación nacional y, cuando esta existe, suele tratarse de una lista
de deseos, sin que se especifique un plan fundamentado en un modelo causal
sobre cómo alcanzar mejor los resultados esperados. La falta de planificación y
Mejor gasto para priorización se refleja en cada institución encargada del gasto: adquisiciones,
mejores vidas. gestión del empleo público, inversión pública o social, etc. Las prioridades clave
deberían mantenerse simples, no deberían cubrir la totalidad del presupuesto,
BID Como América América Latina Priorización del gasto y tendrían que contar con un número manejable de indicadores SMAART…”
Latina y el Caribe
puede hacer más file:///C:/Users/wsilvestre/Downloads/DIA-2018-Capitulo-9-Mejores-
con menos instituciones-la-clave-para-un-mejor-gasto-publico.pdf
Página 58 del documento
98
Región
cubre
“…Después de 23 años de vigencia de la Ley de Contrataciones del
Estado (Decreto número 57-92delCongreso de la República), ha habido
Las Reformas mejoras y modernidad en el sistema de adquisiciones públicas, tal el
Centro de a la Ley de Priorización del gasto caso de GUATECOMPRAS. Sin embargo, dominan aspectos normativos y
Investigaciones Contrataciones del Guatemala prácticas institucionales, que hacen que los procesos de adquisiciones sean
Económicas Estado y su lentos, engorrosos, ambiguos y no exentos de corrupción…” Página 25 del
Nacionales aplicación documento
http://cien.org.gt/wp-content/uploads/2016/06/Reformas-Ley-Contrataciones-
VF.pdf
“…Es necesario impulsar un cambio que permita contar con un sistema

de adquisiciones públicas que se adapte a las continuas innovaciones en
los mercados de proveedores, que responda de la mejor manera a las
múltiples necesidades de satisfactores sociales que demanda la
sociedad guatemalteca en un marco de eficiencia, eficacia y
transparencia...”Página 25 del documento
http://cien.org.gt/wp-content/uploads/2016/06/Reformas-Ley-Contrataciones-
VF.pdf
99
Región
cubre
“…En años recientes ha habido mejoramientos en el sistema de adquisiciones
públicas de Guatemala, sin embargo hay problemas relacionados a la eficiencia,
riesgos de corrupción y bajo impacto en el desarrollo nacional. Uno de los
principales problemas identificado en varios estudios analíticos es la falta de
coordinación y la fragmentación. Esto ocurre pesar de que existe una sola ley
de adquisiciones; sin embargo, cada entidad aplica las reglas de manera
Hacia una mejor diferente, los contratos no son estándar y se aplica un alto nivel de
calidad del gasto. Guatemala Priorización del gasto subjetividad. Esta fragmentación de las reglas, subjetividad y prácticas no
Banco Mundial Revisión del gasto estandarizadas que practican las diferentes entidades del gobierno resulta en
público en un alto nivel de ineficiencia en la ejecución y coordinación del presupuesto,
Guatemala, mayo limita la participación de los proveedores, hace que la supervisión de la
2013 sociedad civil y entidades reveladoras sea extremadamente difícil e incrementa
los riesgos de corrupción…”
http://documentos.bancomundial.org/curated/es/836891468246600324/pdf/7
80000ESW0P12300Guatemala0espan00ol.pdf

“…Uno de los problemas más desafiantes que afectan la planificación de las
compras es la cantidad de tiempo que llevan los procesos de adquisición. En
2010, los indicadores de OCDE identificaron que en promedio los procesos de
compra duran entre 150 y 250 días debido a problemas de especificaciones
técnicas, falta de presupuesto disponible así como peticiones de los
proveedores potenciales…”
http://documentos.bancomundial.org/curated/es/836891468246600324/pdf/7
80000ESW0P12300Guatemala0espan00ol.pdf
100
Región
cubre
“…existe un alto nivel de fragmentación y uso de prácticas de compra no

competitivas. Ambos se han incrementado en los últimos años y en lugar de
Hacia una mejor cambiar hacia mejores prácticas internacionales de consolidación y mayor
calidad del gasto. competencia, Guatemala se ha desplazado en la dirección opuesta…”
Revisión del gasto http://documentos.bancomundial.org/curated/es/836891468246600324/pdf/7
Banco Mundial público en 80000ESW0P12300Guatemala0espan00ol.pdf
Guatemala, mayo Guatemala Priorización del gasto Página 109 del documento
2013
La mala percepción ciudadana permite una baja en los ingresos tributarios, así
Poniendo la salud de mismo la corrupción es una seria amenaza para la Agenda 2030 para el
un país Desarrollo Sostenible. Esta serie de estudios de caso preparados por
en riesgo: corrupción Percepción del Transparencia Internacional ilustra cómo los esquemas corruptos en todo el
de alto nivel en ciudadano en mundo han implicado repetidamente a funcionarios de alto nivel y han
Transparencia
Guatemala Guatemala Transparencia y resultado en la apropiación indebida de fondos públicos. Como resultado
Internacional
Transparency Rendición de Cuentas directo, la educación, la salud y otras prioridades de desarrollo siguen sin
International the financiamiento; el ambiente natural está devastado; y los derechos humanos
global coalition fundamentales son violados. Quienes sufren las consecuencias son ciudadanos
against corruption comunes y, en particular, los que más se quedan atrás.
101
Región
cubre
Percepción del De 180 países evaluados por Transparencia Internacional en el tema de la
Índice de la
ciudadano en corrupción, Guatemala ocupa el lugar número 146 únicamente por encima de
Transparencia percepción de la
Guatemala Transparencia y 31 países, con un índice de percepción de 26 de 87 de credibilidad que posee el
Internacional corrupción en
Rendición de Cuentas primer lugar que es Dinamarca.
Guatemala
Percepción del Durante el ejercicio fiscal 2018 las autoridades de SAT se focalizaron en
ciudadano en esfuerzos para establecer las herramientas y las bases que le garanticen
Transparencia y aumentar la percepción del riesgo en los contribuyentes, a través de acciones y
Rendición de Cuentas objetivos estratégicos que permitieran aumentar el cumplimiento tributario y
Informe del aumentar el control en las aduanas del país, en pro del aumento de la
Dirección de Análisis
desempeño de la Limitado recaudación.
y Política Fiscal, Guatemala
Política Fiscal, enero conocimiento de
Minfin Guatemala
2019 portales informáticos Durante el ejercicio fiscal 2018 las autoridades de SAT se focalizaron en
sobre transparencia y esfuerzos para establecer las herramientas y las bases que le garanticen
rendición de cuentas aumentar la percepción del riesgo en los contribuyentes, a través de acciones y
objetivos estratégicos que permitieran aumentar el cumplimiento.
Se hace un análisis sobre incorporar a las estadísticas aspectos subjetivos como

las percepciones de los individuos sobre las condiciones de vida, relaciones
La medición del Percepción del sociales y servicios sociales que debe prestar el Estado.
Comisión Económica bienestar a través de ciudadano en
para América Latina indicadores América Latina Transparencia y El análisis se orienta hacia alcanzar la perfección de acuerdo a los servicios que
y el Caribe –CEPAL- subjetivos. Rendición de Cuentas debe prestar un Estado, esta noción se ajusta bien con un enfoque subjetivo de
Pablo Villatoro medición del bienestar, puesto que la insatisfacción de necesidades básicas
impide que las personas puedan funcionar adecuadamente.
102
ANEXO No. 3
Matriz de Análisis de Evidencias / Modelo Prescriptivo. Año 2020

COMO APLICAR LAS BUENAS
PRÁCTICAS EN GUATEMALA PAÍS DIRECCIONES
DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE PARA DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE PARA LAS BUENAS
CAUSAS DEL MINFIN
Intervenciones** para LA CAUSA COMO PROBLEMA PRACTICAS, SOLUCION DEL PROBLEMA
resolver la causa
Respecto a los problemas de recaudación: …" La
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
Según la CEPAL (2016) hubo diversos
continúa demostrando incapacidad para alcanzar sus
factores que llevaron a Chile a
metas de recaudación, mientras que durante el período
plantear la necesidad de realizar una
2015-2019 el Congreso de la República aprobó amnistías
reforma tributaria en 2014. Uno de
y privilegios fiscales..."
ellos es el crecimiento sostenido en los
últimos 20 años (1993-2013) en donde
"...Incrementar los ingresos con una mezcla equilibrada
la tasa promedio de crecimiento anual
*Proponer y apoyar una del esfuerzo por recuperar la efectividad de la SAT y
fue del 5.2% y al mismo tiempo el
reforma fiscal integral que otras medidas de política tributaria."
ingreso per cápita se duplicó sin
considere: nuevos impuestos,
embargo, los ingresos públicos como
acciones administrativas para Contenido de una reforma fiscal integral: Dirección de
Baja recaudación presión fiscal, se mantuvieron estables
la ampliación de la base "Debe contener como prioridad el rescate de la SAT de la Chile Análisis y Política
tributaria y por debajo del nivel de desarrollo del
tributaria, modificaciones a las crisis institucional en la que se encuentra, para que Fiscal
país. La reforma tributaria en 2014,
tasas impositivas, alcance altos niveles de efectividad y cumpla sus metas
según la CEPAL (2016) se centró en el
fortalecimiento y apoyo a la de recaudación y gestión. Sin embargo, el éxito de este
alza del impuesto a la renta de las
gestión de la SAT. componente implicará que la SAT deberá lograr el cobro
empresas y se buscó ampliar la base
efectivo de los impuestos en todos los sectores que hoy
por la que tributan las empresas y las
incumplen sus obligaciones tributarias, con énfasis
personas. El impuesto sobre la renta
especial en reducir la informalidad, la evasión de
sufrió un aumento gradual del
impuestos y toda forma de fraude fiscal, incluyendo el
impuesto a la renta de las empresas y
contrabando y la defraudación aduanera".
la reducción de la tasa marginal
"...estudios recientemente publicados por la propia SAT
máxima de la renta de las personas.
revelaron que la evasión del impuesto sobre la renta de
las empresas es de alrededor del 80.0%, llevar a la
103
COMO APLICAR LAS BUENAS
PRÁCTICAS EN GUATEMALA PAÍS DIRECCIONES
DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE PARA DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE PARA LAS BUENAS
CAUSAS DEL MINFIN
Intervenciones** para LA CAUSA COMO PROBLEMA PRACTICAS, SOLUCION DEL PROBLEMA
resolver la causa
administración guatemalteca a altos niveles de
efectividad en la fiscalización, detección y sanción de la
evasión de ese impuesto en el sector privado empresarial
organizado..."
DOCUMENTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE PARA
Documentación
SOPORTE PARA LA CAUSA LAS BUENAS PRACTICAS, SOLUCION
Bibliográfica
COMO PROBLEMA DEL PROBLEMA
La necesidad de una reforma fiscal
Sostenibilidad Fiscal y integral en Guatemala. Hallazgos y
Título del Libro Reformas Tributarias en recomendaciones a partir del contexto
América Latina económico, financiero y político que
afronta el nuevo gobierno
No aplica
Comisión Económica para Carlos Alvarado, Sucely Donis, Walter
Autor América Latina y el Caribe Figueroa, Abelardo Medina, Carlos
(CEPAL) Melgar, José Monzón, Mark Peñate
País Chile 2016 Guatemala
https://www.cepal.org/es/pu https://www.icefi.org/publicaciones/la
Página
blicaciones/40624- -necesidad-de-una-reforma-fiscal-
Consultada
sostenibilidad-fiscal-reformas- integral-en-guatemala
tributarias-america-latina
104
PAÍS DIRECCIONES
COMO APLICAR LAS BUENAS DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE PARA DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE PARA LAS BUENAS
CAUSAS DEL MINFIN
PRÁCTICAS EN GUATEMALA LA CAUSA COMO PROBLEMA PRACTICAS, SOLUCION DEL PROBLEMA
Concepto: …"Las rigideces fiscales o …" en el período 2000-2006, en Ecuador el gasto

inflexibilidades pueden definirse como inflexible registró un promedio del 88,5% Por su parte,
[…] restricciones institucionales que en los casos de Colombia y el Perú, las partidas inflexibles
limitan la capacidad de modificar el de gasto alcanzaron al 91% y 95% en 2006,
nivel y estructura del presupuesto respectivamente "
público» (CEPAL, 2009: 305)."
Para el caso del Ecuador, deben mencionarse tanto el
De tal manera, una proporción de los crecimiento de las asignaciones específicas de recursos
gastos se encuentra predeterminada hasta fecha reciente (pasando del 13% al 20% del total
por compromisos —en normas de ingresos tributarios entre 1994 y 2006, equivalente al
constitucionales, legales y otras— 2,4% del PIB), como la reciente eliminación total de las
previamente adquiridos por el preasignaciones de los recursos petroleros, que
Gobierno, lo que reduce la representaron el 1,7% del PIB en 2006. Una situación
Alta Evaluar si hay espacio para discrecionalidad de las asignaciones opuesta se da en Colombia, donde las rentas de
coparticipación reorientar o eliminar los presupuestales. asignación específica han caído de un 72% a un 50%
de los ingresos destinos específicos de los entre 1998 y 2006 (un 10,4% del PIB en 2006). Por Dirección de
(destino impuestos actuales. En el corto plazo, las rigideces último, llama la atención la situación del Perú, donde Ecuador Análisis y Política
específico) frecuentemente se convierten en sólo el 9,2% de los ingresos totales tenía una asignación Fiscal
Evitar darle un destino compromisos para garantizar la específica en 2006.
específico a los nuevos asignación de recursos en áreas
impuestos que se propongan prioritarias de gasto que demandan Ingresos petroleros en Ecuador: En fecha reciente –abril
como resultado de una atención dadas las condiciones de 2008–, por medio de la sanción de una ley, se
reforma fiscal, por ejemplo. actuales. Sin embargo, las necesidades estableció la eliminación de todas las preasignaciones y
pueden cambiar con el tiempo y las la derivación de los recursos involucrados al Presupuesto
rigideces fiscales tienden a del Gobierno Central. El principal argumento para
automatizar y mecanizar las adoptar esta decisión, que constituye una relevante
asignaciones en el mediano y largo reducción en la rigidez de los ingresos, ha sido el de la
plazos, lo que también soslaya la subutilización de recursos en los fondos petroleros
discusión anual de los presupuestos involucrados, lo que ha limitado la capacidad de gestión
105
PAÍS DIRECCIONES
CAUSAS DEL MINFIN
públicos. fiscal.
Las inflexibilidades fiscales implican que gran parte del

gasto haya sido comprometido por una serie de marcos
legales en beneficio de determinadas instituciones que
en su momento pudieron influir para estas apropiaciones
en desmedro de otras entidades públicas. Sin embargo,
algunas rigideces pueden tener consecuencias positivas o
deseables, como son las relacionadas con gastos sociales
Evaluar si hay espacio para o en infraestructura que requieren compromisos de
reorientar o eliminar los mediano y largo plazo.
destinos específicos de los
Alta impuestos actuales. En Guatemala, los compromisos Además de las preasignaciones en los ingresos existen
coparticipación establecidos en el presupuesto público gastos fijos e inflexibles como son los sueldos,
de los ingresos Evitar darle un destino están determinados por la norma preasignaciones y compensaciones en el gasto, subsidios,
(destino específico a los nuevos constitucional, leyes ordinarias y otras proyectos financiados con deuda interna y externa, y el
específico) impuestos que se propongan disposiciones legales que especifican servicio de la deuda pública.
como resultado de una asignaciones de recursos hacia algunas ..."en la mayoría de los casos existen instituciones
reforma fiscal, por ejemplo instituciones o programas. Para 2018, beneficiarias de inflexibilidades que no son prioritarias y
los datos del presupuesto vigente su incorporación en el presupuesto ha obedecido a
evidencian un elevado nivel de rigidez. procesos de clientelismo o a relaciones de poder político.
De esto se deriva que el 77.2% del En este caso, es necesaria su eliminación para poder
gasto público se encuentra atender a los sectores más pobres de la sociedad. Si bien
comprometido, es decir, solo se la eliminación de las inflexibilidades es complicada en el Dirección de
podrían realizar modificaciones sobre corto plazo, se puede iniciar el proceso a través de Ecuador Análisis y Política
el 22.8% restante. Desde otra compensaciones presupuestarias que permitan al menos Fiscal
perspectiva, se indica que por cada tener un manejo integral de las finanzas públicas bajo un
quetzal de ingresos corrientes que se concepto de cuenta corriente única..."
logre percibir, el Gobierno tiene ..."No se debe olvidar que los recursos inflexibles son
106
PAÍS DIRECCIONES
CAUSAS DEL MINFIN
compromisos por disposiciones legales recursos públicos, y que las instituciones beneficiarias
o constitucionales equivalentes a deben rendir cuentas sobre su uso y estar sujetas al
Q0.90. control tanto por parte del Estado como de la sociedad
civil".
Si Guatemala desea flexibilizar el gasto .."La gran cantidad de inflexibilidades fiscales a través de
público que se encuentra preasignaciones en ingresos, gastos, compensaciones,
comprometido, lo puede hacer de dos fondos, y otros, propicia la duplicación de funciones, y
formas: el primero en la modificación torna complicada la implementación de una
de normas y el segundo en eliminar el presupuestación por resultados, así como los procesos
vínculo que existe entre las de seguimiento y evaluación de la gestión pública".
asignaciones con las fuentes de
financiamiento.
DOCUMENTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE PARA
Documentación
SOPORTE PARA LA CAUSA LAS BUENAS PRACTICAS, SOLUCION
Bibliográfica
COMO PROBLEMA DEL PROBLEMA
Análisis del presupuesto
público para 2018 con énfasis Rigideces y espacios fiscales en
Título del Libro
en las inversiones dirigidas a la América Latina
niñez y la adolescencia
Abelardo Medina, Walter No aplica
Figueroa, Ricardo Barrientos,
Autor Hugo Roldán, José Monzón, Oscar Cetrángolo y Juan Pablo Jiménez
Mark Peñate, Michelle Molina
y Carlos Gossmann.
País Guatemala Chile, México
https://repositorio.cepal.org/bitstrea
Página https://icefi.org/sites/default/
m/handle/11362/3714/1/S2009649_e
Consultada files/contamos_24.pdf
s.pdf
107
ANEXO 4
Ministerio de Finanzas Públicas
Plan Estratégico Institucional -PEI- 2020-2024
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Principales Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Dependencia
procesos (ROI) (Interno) (Externo) ( Interno) ( Externo)
Mayor acceso a
Amplia experiencia en el
información estadística Limitado acceso a las Que las entidades públicas
área fiscal, cuantitativa y
fiscal, cuantitativa y fuentes de información no proporcionen
Análisis Fiscal y macroeconómica
macroeconómica de estadística para la información para los análisis
Económico logrando credibilidad en
entidades públicas y mejora de los análisis fiscal y económico de
los reportes y análisis
organismos fiscal y económico manera oportuna
Dirección de Análisis y Política Fiscal
entregados.
internacionales
Coordinar con el Banco

de Guatemala -
BANGUAT- , la
Superintendencia de
Facilitar los procesos para Administración Limitado acceso a
el traslado de Tributaria -SAT- y otras información estadística
información financiera, entidades, el de Entidades Públicas Limitada cobertura en el
Seguimiento a la
estadística y económica comportamiento de las (SAT y otras), cumplimiento en análisis en
Política Fiscal
por parte de instituciones variables fiscales para Organismos la política fiscal
y otras Direcciones del determinar el grado de Internacionales
Ministerio. cumplimiento de metas y (Investing, Bloomberg)
dictar las medidas
pertinentes para
fortalecer el desempeño
de la política fiscal.
108
Dependencia
Formar parte del grupo
Dirección de Análisis
Restricción al acceso a
Sostenibilidad de la de enlace técnico del Postergación de entrega del
y Política Fiscal
las diferentes fuentes

política fiscal, Ministerio ante otras Marco Fiscal de Mediano
de información
Evaluación de la endeudamiento público y entidades de Gobierno y Plazo y que éste no sea
reduciendo la
Política Fiscal su vinculación con la ante organismos considerado en la
cobertura de análisis
política monetaria y internacionales en los formulación del presupuesto
del Marco Fiscal de
crediticia asuntos vinculados a la anual y multianual.
Mediano Plazo
política fiscal
Cambio en normativa legal
aplicable que disminuya las
Gestión de Ausencia de un
Apoyo de las Autoridades facultades en materia de
Estándares Alianzas con organismos mecanismo para la
Superiores y asistencia transparencia fiscal, así
Internacionales y multilaterales para rápida actualización en
técnica por parte de los como impedimentos legales
Buenas Prácticas fortalecer la la aplicación de
Dirección de Transparencia Fiscal
Organismos establecidos en la normativa

en Materia de competencia del estándares (excepto
Multilaterales para la del país que dificulta la
Trasparencia personal. PEFA) cuando estos
ejecución del proceso. aplicación completa de
Fiscal cambian de versión.
algunos estándares o
indicadores
Limitado conocimiento
por parte de los socios
de negocios, del
Gestión de Compromiso por parte de
Sistema de Gestión Dificultad para garantizar
Inquietudes, las Dependencias para la Ampliar el alcance del
Antisoborno, la un enfoque a procesos en el
Denuncias, gestión y atención de las Sistema de Gestión
metodología y por alcance actual del Sistema
Verificaciones e inquietudes y denuncias Antisoborno
ende la importancia de de Gestión Antisoborno
Investigaciones referentes al soborno.
su involucramiento en
la atención de
denuncias
109
Dependencia
Se cuenta con Fortalecer las

Débil sistema de apoyo
experiencia y capacidades y Coyuntura sanitaria y
para la
Gestión de competencias para una competencias para el económica del país que
implementación y
Función de gestión de función de seguimiento a las no dificulte la implementación
mantenimiento del
Cumplimiento cumplimiento para el conformidades del del Sistema de Gestión
Sistema de Gestión
sistema de gestión sistema de gestión Antisoborno
Antisoborno
Antisoborno Antisoborno
Alianzas con organismos

multilaterales y
Evaluaciones y Factores externos que
participación activa en el Limitada disponibilidad
Elaborar y recomendaciones de afecten la normativa legal
4to Plan de Gobierno de indicadores de
proponer política mejora en la aplicación en materia de transparencia
Abierto para el periodo trasparencia fiscal para
de transparencia de estándares y buenas fiscal, que debilita la
2018-2020, que genera la elaboración de
Fiscal prácticas en materia de percepción de la opinión
confianza y credibilidad normativa
transparencia fiscal. pública
en materia de finanzas
públicas
Cambio en normativa legal

Elaborar propuestas de aplicable que disminuya las
Coordinar con las
proyectos de normativa Limitada normativa en facultades en materia de
Direcciones del MINFIN,
Normativa en (acuerdos, reglamentos, materia de transparencia fiscal, así
el cumplimiento de los
Materia de etc.) así como la transparencia fiscal y como impedimentos legales
lineamientos que se
Transparencia elaboración y promoción estándares que establecidos en la normativa
deriven de la Política y/o
Fiscal de políticas y estrategias permita dar el del país que dificulta la
Estrategia de
que fomenten la seguimiento adecuado aplicación completa de
Transparencia Fiscal
transparencia fiscal. algunos estándares o
indicadores
110
Dependencia
Limitada
Transparencia Fiscal
Portal de Trasparencia Disponer de un sistema implementación de Dificultades en la

Dirección de
Fiscal y Datos Abiertos de control y seguimiento módulos para ampliar recopilación y acceso a la
Portales de
implementado, para de aportes a Entidades la disponibilidad de información de las entidades
Transparencia
brindar información Receptoras de información en los de Gobierno, que permita
Fiscal
oportuna en el marco de Trasferencias, Subsidios Portales de robustecer la información de
la Trasparencia Fiscal y Subvenciones Transparencia Fiscal y Trasparencia Fiscal
Datos Abiertos
Proceso de liquidación de
pagos sistematizado
desde la Entidad Incertidumbre en el
Automatización de visa En el proceso de
ejecutora hasta la cumplimiento de la meta de
de pago, informe de liquidación de pagos
liquidación de pagos, los recaudación y falta de
disponibilidad y existen operaciones
cuales se liquidan a cumplimiento de los
demanda de pagos, que se realiza de forma
Gestión de Caja través de una interface requisitos del Banco de
cámara de manual y existe
Tesorería Nacional
entre el SICOIN y el Guatemala por partes de las

compensación y deficiencia para
sistema de Liquidación Entidades a procesos de
ampliación de cobertura gestionar liquidez en
Bruta en Tiempo Real liquidación de pagos al
de CUT fuentes específicas.
LBTR administrando los exterior
flujos de ingresos y
egresos del Estado
Programar y
Rector del sistema de Ampliar la cobertura de
administrar los Falta de información de Falta de información
tesorería gubernamental la Cuenta Única del
flujos de ingresos los pronósticos de oportuna de la demanda de
y normativa actualizada Tesoro para gestión de
y egresos del ingresos y egresos. pagos.
para Organismo Ejecutivo liquidez.
Estado
111
Dependencia
Limitada disponibilidad
Gestión de mejora y
de sistemas
Proceso de actualización de los Altos niveles de
Proceso sistematizado de automatizados para
liquidación de sistemas automatizados vulnerabilidad de la
liquidación de pagos sustituir los procesos
pagos de pago y firma información
Tesorería Nacional
manuales de
electrónica
liquidación de pagos
Limitada capacidad de
Normativa para el Sistematizar el proceso
recursos para la Incremento masivo de
Administración registro y administración de solicitud de registro y
atención oportuna del solicitudes de registro y
del registro de de las cuentas aprobadas aprobación de cuentas
registro y aprobación aprobación de cuentas de
cuentas en el Sistema de de depósitos monetarios
de las cuentas de proveedores y beneficiarios
aprobadas Contabilidad integrada de proveedores y
proveedores y del Estado
SICOIN beneficiarios del Estado.
beneficiarios del Estado
Se dispone de la facultad
Formulación y Las entidades no cuentan
legal, metodología Proceso no
modificaciones Aplicación de nuevos con el conocimiento para el
Dirección Técnica del Presupuesto
establecida y personal automatizados en los

presupuestarias al modelos de gestión envío de información
profesional y capacitado procesos de
Presupuesto pública al proceso de pertinente para los procesos
para el desarrollo del formulación y
General de formulación de formulación y
proceso de formulación y modificaciones
Ingresos y Egresos presupuestaria modificaciones
modificaciones presupuestaria
del Estado presupuestarias
presupuestarias
Formulación del ante Limitada vinculación
Limitada vinculación entre
proyecto de presupuesto Implementación del entre la planificación
la Planificación y la
Elaboración del general de ingresos y presupuesto abierto multianual con la
ejecución presupuestaria
anteproyecto de egresos del Estado, ruta para propiciar el dialogo ejecución anual,
con enfoque en la Gestión
presupuesto país 2020-2024, con y el presupuesto actualización y mejora
por Resultados por parte de
enfoque de Gestión por multianual de la Gestión por
las unidades ejecutoras
Resultados Resultados
112
Dependencia
Sistema de
Fortalecer la normativa y Falta de actualización Falta de conocimiento y uso
Sistema integrado administración financiero
nuevos desarrollos de del sistema de adecuado de los sistemas
de administración de uso obligatorio para
software para los administración por parte de las unidades

financiera (SIAF) las diferentes entidades
sistemas financieros financiero ejecutoras
de gobierno
Limitada información a
Que las entidades de
detalle de la prestación
Disponibilidad de gobierno no observen la
Seguimiento a la Mejorar la calidad de la de servicios públicos,
instrumentos de calidad del gasto y no
ejecución del información del gasto que permita mejorar el
seguimiento al gasto generen información a
gasto público público seguimiento y
público detalle de la prestación de
evaluación de la calidad
servicios públicos.
del gasto público
El software que se
utiliza para la biblioteca
Registro y Control Reconocimiento de la digital y el registro de
Entrega tardía de
de las rectoría en materia de Buena comunicación con las operaciones
información financiera por
Operaciones fideicomisos y se cuenta entidades internas y financieras es
parte de los fiduciarios y
Financieras de los con una biblioteca digital externas al Ministerio. vulnerable a fallas
unidades ejecutoras.
Fideicomisos ordenada. técnicas y el equipo de
cómputo es
parcialmente obsoleto.
113
Dependencia
La no aprobación de la
Reconocimiento del normativa anual y la
Rectoría legalmente Ministerio de Finanzas Se carece de una Ley intervención constante de la
Normativa para
establecida en materia de Públicas como ente de Fideicomisos de Contraloría General de
fideicomisos
Fideicomisos Públicos rector en materia de carácter permanente Cuentas, Prensa y otras
fideicomisos públicos entidades en procesos de
fideicomisos públicos
Depender en ciertos
procesos contractuales
Rotación de personal en las
La Ley obliga a solicitar de los contrapartes
unidades ejecutoras y toma
Amplia experiencia y dictamen el MINFIN (unidades ejecutoras,
Gestión de decisiones políticas que
conocimiento técnico antes de realizar una bancos fiduciarios,
contractual de afectan la continuidad de los
especializado en materia constitución, Escribanía de Cámara y
fideicomisos procesos de Constitución,
de fideicomisos modificación o extinción Gobierno, Procuraduría
modificación y extinción de
de fideicomisos. General de la Nación y
fideicomisos.
Secretaría General de
la Presidencia)
La Ley establece la El almacenamiento de

Eficiencia y confiabilidad utilización de un formato la biblioteca digital de Entrega tardía de
Registro de la
en los procesos que específico para la la Dirección de información financiera por
información de
realiza la Dirección de presentación de la Fideicomisos, es parte de los fiduciarios y
fideicomisos
Fideicomisos información financiera vulnerable a fallas unidades ejecutoras
de los fideicomisos técnicas
114
Dependencia
Que el personal de la
Dirección General de
Adquisiciones del Estado, Falta de laboratorio de
No contar con la
amplíen sus cómputo exclusivo para
disponibilidad financiera
Se cuenta con Normativa conocimientos en capacitar a las
necesaria para adquirir
aplicable para la emisión adquisiciones públicas en unidades ejecutoras de
equipo de cómputo para
Gestión de de pronunciamientos virtud de los constantes las instituciones del
ejecutar eficientemente las
Dirección General de Adquisiciones del Estado
Pronunciamientos técnicos y/o legales y con requerimientos que Estado y Proveedores

capacitaciones; así como la
Técnicos y/o Profesionales expertos en realizan las diferentes en temas de
falta de interés de las
Legales en materia de entidades del Estado; así adquisición pública; así
unidades ejecutoras del
Adquisiciones contrataciones para como el intercambio de como la falta de
sector público en conocer la
Públicas capacitar al personal experiencias con metodología para la
normativa, lineamientos y
encargado de los diversas instituciones socialización en la
procedimientos en los
procesos de compras. del Estado para la implementación de
procesos de adquisiciones
estandarización de los cambios en la
que les apliquen.
procesos de adquisición plataforma informática.
pública en sus diferentes
fases.
Coadyuvar a la ejecución
del gasto público a
Plazos legales reducidos
través de la compra de
para responder a las
Experiencia y contrato abierto de
Limitada demandas específicas que
conocimiento en la bienes y servicios
Gestión de automatización para requiere la gestión de un
gestión del Proceso, fortaleciendo la
Contrato Abierto algunas actividades del nuevo contrato abierto, así
como ente rector de las comunicación con las
proceso como la falta de interés y de
compras públicas Entidades y proveedores
participación de
para propiciar el interés
proveedores
y/o participación en
contratos abiertos,
115
Dependencia
Falta de metodología
Ente rector de las
para la socialización en
adquisiciones públicas, se
Definir lineamientos y la implementación de Falta de interés en conocer
cuenta con normativa
procedimientos para la cambios en la la normativa, lineamientos y
vigente que permite
adecuada aplicación de plataforma informática, procedimientos de las
Normativa orientar y facilitar los
la legislación en materia así como lineamientos unidades ejecutoras del

procesos de
de adquisiciones del en la aplicación de la Sector Público en los
adquisiciones públicas
Sector Público. legislación en materia procesos de adquisiciones.
para las entidades de
de adquisiciones del
Gobierno
Sector Público.
Sistema de Información
de Contrataciones y Modernización del
Adquisiciones del Estado sistema Limitado soporte a los Falta de documentos
-GUATECOMPRAS- de GUATECOMPRAS hacia usuarios de las estándar, utilizados por las
Sistema
uso obligatorio y un sistema transaccional entidades de Gobierno entidades del Estado en las
Informático
reconocido por las que permita optimizar en cuanto al sistema de distintas fases del proceso
entidades que las contrataciones GUATECOMPRAS. de adquisición.
administren y/o ejecuten públicas.
fondos públicos.
116
Dependencia
Falta de laboratorio de
Alta rotación de personal y

Adquisiciones del
Brindar Asesoría técnica cómputo, exclusivo

Programa de capacitación falta de interés de las
al personal de las para capacitar a las
implementada sobre entidades del Estado y
Estado
entidades de Gobierno unidades ejecutoras de

Capacitación procesos de compras proveedores para requerir
en temas relacionados a las instituciones del
dirigido a entidades del capacitaciones al personal
las compras y Estado y Proveedores
Estado encargado de los procesos
adquisiciones del Estado en temas de
de compras.
adquisición pública.
Funcionamiento a través
de la plataforma
Registro General de Adquisiciones del Estado
informática que tiene

como fin gestionar las
operaciones registrales Resistencia al cambio por
Incrementar la
de forma sistemática, con Poca cobertura de parte de proveedores y
participación de los
estándares de calidad, agencias bancarias para unidades ejecutoras así
proveedores en el
Inscripción y control, seguridad, el pago del arancel y como afectar la credibilidad
proceso de licitación y
precalificación de certeza jurídica y falta de compatibilidad del RGAE por situaciones no
cotización al formar
consultores y publicidad dentro del entre la tecnología que imputables al mismo
parte del -RGAE-,
proveedores del marco legal a nivel de provee el servicio de (gestiones tardías de
aprovechando las nuevas
Estado decreto que nos permite firma electrónica y la solicitudes de inscripción y
tecnologías relacionadas
independencia técnica, y tecnología utilizada por precalificación y limitado
a mejorar la plataforma
nos da la responsabilidad el Sistema del -RGAE-. acceso a servicios de pago
electrónica.
para inscribir y de arancel).
precalificar consultores
individuales nacionales,
para ser contratistas del
Estado.
117
Dependencia
Responsable del control,

actualización, vigencia, Generar confianza en el
seguridad, certeza usuario, brindando Protocolo de seguridad
jurídica y publicidad de la seguridad jurídica sobre vulnerable para el
información y derechos la información que resguardo de la
Perdida de información que
Sistema de las personas inscritas ingresa al sistema del información sensible
ponga en riesgo la
Informático a través de la plataforma Registro General de que custodia el RGAE a
operatividad del registro
informática que tiene Adquisiciones del Estado través de los servidores
como fin gestionar las evidenciando la del Ministerio de
operaciones registrales trazabilidad de su Finanzas Públicas.
de forma sistemática, con gestión registral.
estándares de calidad.
La metodología de
inscripción y
Vulnerabilidad en la
precalificación evita la
Marco legal vigente y modificación por
discrecionalidad en la Cambios a la legislación y
normativa actualizada grupos de interés o
Normativa del revisión y análisis de la normativa vigente que
que permite reforma de los
Registro General documentación puedan afectar la
independencia técnica y requisitos de
de Adquisiciones presentada por el independencia técnica del
faculta la inscripción y inscripción y
del Estado interesado a través del Registro General de
precalificación en el precalificación que
mecanismo de Adquisiciones.
Registro constan dentro de
interconectividad con
Acuerdo Ministerial.
otras entidades afines al
proceso.
118
Dependencia
Conocimiento de las
Fortalecer las relaciones
normativas, capacidad y
con comunidad
experiencia en
internacional y
operaciones de Crédito Falta de un programa
Obtención de cooperantes obteniendo
Público lo que incide en de capacitación
financiamiento el apoyo y/o Exposición a desastres
la buena coordinación profesional en el área
mediante acompañamiento en naturales y la creciente
interinstitucional entre el de Crédito Público y
operaciones de capacitaciones, necesidad del gasto público.
Ministerio de Finanzas colocación de bonos
crédito público. consultorías, cursos y
Públicas y el Banco de del tesoro.
talleres para la mejora
Guatemala, con relación
de los sistemas del
Dirección de Crédito Público
al tema de colocación de
registro de la deuda.
bonos del tesoro.
Acompañamiento de los Falta de un programa Incertidumbre en la
Normativa interna que
Gestión de Organismos Financieros de capacitación aprobación de operaciones
regula la gestión y
préstamos en el proceso de diseño y profesional en el área de Crédito Público por parte
administración de
externos preparación de de crédito público en del Congreso de la
Préstamos Externos
préstamos externos. préstamos externos República.
Buena coordinación
Falta de un programa
interinstitucional entre el
Normativa interna que de capacitación
Administración Ministerio de Finanzas
regula la gestión y profesional en el área Creciente necesidad del
de la Deuda Públicas y el Banco de
administración Gestiones de crédito público en gasto público
Pública Guatemala, con relación
de Bonos bonos, y actualización
al tema de colocación de
de hardware y software
bonos del tesoro
Normativa interna que
Gestión normativa regula la gestión y Sistemas de Información Cierre de ventanilla de los
Falta de actualización
y administrativa administración del pago relativo a operaciones de organismos financieros por
de hardware y software
de pago de deuda de Préstamos Externos y crédito publico incumplimiento de pago
Bonos
119
Dependencia
Disponer de una base de
datos de Sistemas
Administrativos -SIAD-,
en la cual se registra Falta de registro de las
Acceso a la plataforma No se cuenta con los
información de los bienes instituciones del sector
del Registro de lineamientos
inmuebles del Estado; así público en trasladar la
Información -RIC-, a normativos que
también, el archivo información de los bienes
Registro Interno través del Sistema -SIBE- regulen el traslado
Histórico de Legajos inmuebles que tienen bajo
de Bienes RIC, para consumir obligatorio y periódico
donde se resguardan los su administración, para ser
Inmuebles del información de Bienes de información de las
documentos que dan registrados en el Sistemas
Estado Inmuebles del Estado y diferentes entidades
Dirección de Bienes del Estado
certeza jurídica de la Integrados Administrativos

consultas a distancia del sector público,
propiedad. Ambos son (SIAD) e incorporación de
ante los Registros de la hacia el Ministerio de
administrados por documentos en los legajos
Propiedad Inmueble. Finanzas Públicas.
personal con experiencia del Archivo Histórico.
y conocimientos en
análisis registral,
digitación y digitalización.
Carecer de
lineamientos
normativos de carácter
obligatorio, que
Consolidar y actualizar el
permitan obtener
Disponer de un registro registro de bienes
Normativa del información de los Falta de registro de bienes
de bienes inmuebles que inmuebles propiedad del
patrimonio del bienes inmuebles inmuebles en administración
constituyen el patrimonio Estado y de las entidades
Estado propiedad del Estado, de entidades de Gobierno
del Estado descentralizadas y
que son administrados
autónomas.
por entidades del
Sector Público,
descentralizadas y
autónomas.
120
Dependencia
Acceso a las diferentes No contar con un No poder acceder a la

Dirección de Bienes
Contar con una base de plataformas de los sistema virtual que información que poseen los
del Estado
datos de control y registros inmobiliarios, permita el diferentes registros

Control del
registro de bienes que permite el funcionamiento con la inmobiliarios, con el fin de
Patrimonio del
inmuebles que intercambio de la SIAD, para el control y incorporar a la base de
Estado
constituyen el patrimonio información de los registro de los bienes datos de bienes inmuebles
del Estado bienes inmuebles inmuebles propiedad estatales, información
estatales. del Estado relativa a éstos.
No se cuenta con una

base de datos de
Dirección de Catastro y Avalúos de Bienes Inmuebles
Contar con la
valores geo
metodología valuadora Contar con recursos Excesivas solicitudes de las
Gestión de referenciados Y Equipo
acorde a las tecnológicos y virtuales instituciones de avalúos
Avalúos Oficiales de cómputo
características intrínsecas para mejorar la oficiales y los interesados
de Bienes desactualizado, que no
y extrínsecas de los elaboración de los inconformes con los
Inmuebles permite la instalación
bienes inmuebles informes de avalúo. resultados de los avalúos.
del software necesario
valuados.
para la ejecución de las
actividades.
Desarrollar un sistema El Sistema Informático
informático que permita no considera todas
Experiencia,
facilitar la comunicación actividades del proceso
Gestión del conocimiento técnico y
entre dependencias en la gestión de los Limitada oferta laboral con
Impuesto de disponibilidad de un
externas al Ministerio de expedientes, lo que la competencia requerida
Herencias, sistema informático que
Finanzas Públicas y a la ocasiona una alta para el área de Herencias,
Legados y permite garantizar la
vez interrelacione los interacción entre Legados y Donaciones
Donaciones trazabilidad de los
procesos de los distintos personas que gestionan
expedientes
departamentos de la el impuesto y el
DICABI interesado
121
Dependencia
Se cuenta con una base

Débil proceso de
Registro y de datos que contiene el
Crear una plataforma supervisión a las Inconsistencia en los datos
Actualización de registro fiscal de bienes
virtual para la inspecciones realizadas presentados en los
Matrícula por inmuebles a nivel
presentación de avalúos por los valuadores expedientes por parte de los
medio de Avalúo nacional y un sistema
privados cuando presentan valuadores autorizados
Privado electrónico de control de
Dirección de Catastro y Avalúos de Bienes Inmuebles
inconsistencias
expedientes
Ampliar geográficamente
las propuestas de
establecimiento de Limitada participación de los
Limitada información
Registro fiscal de Administrar el registro Zonas Homogéneas en Gobiernos Locales para la
de bienes inmuebles de
todos los bienes fiscal de todos los bienes Municipios priorizados implementación del sistema
todo el país en el
inmuebles del país inmuebles del país del País, que permitan la de valuación en zonas
registro fiscal
realización de un sistema homogéneas.
de información catastral
integrado.
Actualizar la información
de los bienes inmuebles,
Limitada información Que los Notarios no
Sistema de valuación y por medio de las
Avalúos de Bienes catastral de bienes trasladen la información de
registro fiscal de los transacciones que
Inmuebles inmuebles del país las transacciones
bienes inmuebles del país realicen los Notarios a
para realizar avalúos inmobiliarias que autoricen.
través del Aviso
Electrónico Unificado.
122
Dependencia
Mejorar el tiempo de
Dirección de Catastro y Avalúos de
respuesta de los
procesos en la gestión de
Administrar los
expedientes dentro del
Bienes Inmuebles
impuestos de Herencias,
marco del impuesto Limitada capacidad
Legados y Donaciones y Resistencia al pago de
Administración de Herencias, Legados y técnica del recurso
el Impuesto Único sobre impuestos por parte de los
Impuestos al Donaciones así como humano, que provoca
Inmuebles IUSI de usuarios
patrimonio definir lineamientos y tiempo de respuesta
Municipalidades que no
procesos con los extendidos
han asumido la
Gobiernos Locales que
responsabilidad
permitan la
implementación del
cobro del IUSI.
Administración de los
sistemas SICOIN, SIGES, Sistematizar e Migración de talento
Análisis y
Dirección de Contabilidad del Estado
GUATENOMINAS; se institucionalizar nuevos Insuficiente equipo de humano con experiencia a

consolidación de
cuenta con un equipo procesos contables de cómputo y alta otras instituciones y falta de
Estados
multidisciplinario con acuerdo a buenas rotación de personal. control al ingreso a las
Financieros
funciones delimitadas por prácticas internacionales instalaciones.
áreas de trabajo.
Rectoría y emisión de
Dictar normas de normas para el proceso Mejora en la emisión de
Limitado recurso
contabilidad de contabilidad integrada normativa de las nuevas
humano especializado
integrada gubernamental del sector herramientas Incumplimiento de la
para ampliar la
gubernamental público no financiero e informáticas y la normativa por parte de las
cobertura de
para el sector implementación de las normativa para la Unidades Ejecutoras
implementación de las
público no Normas Internacionales implementación de las
NICSP
financiero de Contabilidad Sector NICSP
Público (NICSP)
123
Dependencia
Sistema de Contabilidad
Administrar el
Integrado Gestión de mejora y
sistema de Limitado soporte Falta de confianza y
Gubernamental (SICOIN) actualización del Sistema
Contabilidad informático y oportuno utilización de los sistemas
funcionando en tiempo de Contabilidad
Integrado para restablecer los financieros por parte de las
real, ampliamente Integrado
Gubernamental sistemas financieros. entidades que los utilizan.
utilizado por las Gubernamental SICOIN
SICOIN
entidades de Gobierno.
Entrega oportuna anual

Sistematización del Elaboración manual del
de la liquidación del Entrega extemporánea del
informe anual de informe anual de
Gestión de Presupuesto General de informe anual de liquidación
liquidación del liquidación del
liquidación Ingresos y egresos del del Presupuesto General de
Presupuesto General de Presupuesto General
presupuestaria Estado al Congreso de Ingresos y egresos del
Ingresos y egresos del de Ingresos y egresos
República y Contraloría Estado
Estado del Estado
General de Cuentas
Limitada interconexión
con los sistemas de
Gestión y control de Gestión de mejora y Que las clases pasivas se
Gestión de clases administración de
pagos de las clases actualización del sistema conviertan en un riesgo
pasivas recursos humanos con
pasivas de clases pasivas fiscal
el sistema de clases
pasivas
Limitada inclusión de Pago de salarios honorarios

Gestión y registro del
Gestión de Gestión de mejora y todos los renglones y servicios por parte de las
sistema de nóminas del
nóminas actualización del sistema que financian el pago entidades de Gobierno fuera
recurso humano de
(Guatenóminas) de Guatenóminas de recurso humano de del sistema de
entidades de Gobierno
entidades de Gobierno Guatenóminas
124
Dependencia
Fortalecer el
Dependencia responsable
funcionamiento de los Acceso limitado a
de la asistencia y asesoría
Sistemas de tecnología en sedes
Fortalecimiento a técnica en sistemas
Administración regionales aunado a la Que las Municipalidades no
la Administración financieros, teniendo
Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal
Financiera, mejorando la capacidad reducida en cuenten con la normativa

Financiera mandato legal para el uso
asistencia técnica, los colaboradores para vigente
Municipal del Sistema Integrado de
asesoría y capacitación a llevar a cabo el proceso
Administración
través del uso de asesoría y asistencia
Financiera Municipal
tecnológico
Responsable de asesorar Brindar Asesoría técnica
a las Municipalidades, al personal de los Alta rotación de personal en
mancomunidades Gobiernos Locales en los Gobiernos Locales y
Limitada
Asistencia y municipales, temas relacionados a las entes municipales, provoca
representación
Asesoría Técnica a dependencias y finanzas municipales, el incremento de
institucional de MINFIN
Gobiernos Locales entidades municipales, clasificadores temáticos requerimientos de
en los municipios
en materia y análisis e capacitación y asistencia
presupuestaria y interpretación de técnica
financiera indicadores
Sistema de Desarrollar nuevos Falta de Desarrollo del Acceso limitado a las
Rectoría del Sistema de
Contabilidad módulos que permitan Módulo de Energía tecnologías por parte de los
Contabilidad Integrado
integrado de para mejorar la prestación de Eléctrica, para Gobiernos locales, que
para Gobiernos Locales
Gobiernos Locales servicios públicos de los incorporarlo a los faciliten el aprendizaje en
SICOINGL
(SICOINGL) Gobiernos Locales servicios municipales línea de su personal.
Normativa vigente para la
Evaluar, conceptualizar, Falta de Actualización
Normativa de administración financiera
actualizar y sistematizar del Manual de Reformas de la normativa
Administración municipal, que regula el
procedimientos de Administración que es utilizada por los
Financiera Sistema de Contabilidad
Administración Financiera Integrada Gobiernos Locales.
Municipal Integrado para Gobiernos
Financiera Municipal. Municipal -MAFIM-.
Locales
125
Dependencia
Implementación de Limitado conocimiento

mejora en los procesos de las dependencias Incumplimiento en la
Gestión y seguimiento de
de gestión de sobre los procesos de entrega de información
Revisión y Análisis los expedientes para
Dirección de Asesoría Específica
seguimiento de los gestión de los oportuna ante entes

de Documentos aprobación del Despacho
expedientes para expedientes para externos del Ministerio de
Ministerial
aprobación del Despacho aprobación del Finanzas Públicas
Ministerial Despacho Ministerial
Participar en mesas intra

Limitación de tiempo
Apoyar al Despacho e interinstitucionales a
para atender el análisis
Asesoría Ministerial en la través de las cuales se Cambios en la prioridades
y revisión de los
Específica al Concepción, diseño y pueden proponer de Gobierno que impacten
programas, temas y
Despacho conducción de soluciones a las en las prioridades del
estudios específicos
Ministerial programas, temas y necesidades que Despacho Ministerial
requeridos por el
estudios específicos muestren el Ministerio y
Despacho Ministerial
sus dependencias
Solicitudes de revisión de
Dirección de Asesoría Jurídica
expedientes están sujetos a

Personal especializado en Contar con un sistema
temas coyunturales y
temas relacionados a la informático fortalecido
Deficiencia en revisión políticos, existen diversos
Administración Pública y para la ubicación en
Análisis y Emisión de forma de las criterios jurídicos dentro de
a la competencia legal del tiempo real de los
de Opiniones y opiniones y dictámenes los expedientes remitidos
MINFIN el cual tiene la expedientes que
Dictámenes en el departamento de para análisis y las
capacidad de analizar permitirá la optimización
Asesoría Jurídica. observaciones realizadas no
expedientes urgentes y del proceso de análisis
se atienden de forma
dar respuesta inmediata. de expedientes.
inmediata por las Entidades
solicitantes.
126
Dependencia
Asumir la dirección y Diligenciar

Plazo reducido para el
procuración en los oportunamente de Incurrir en incumplimientos,
análisis de los
Procuración de los procesos en los que forma eficaz y eficiente hallazgos y sanciones por
expedientes sometidos
procesos legales tenga interés o sea parte los expedientes parte de las instituciones de
a la Direcciones de
el Ministerio de Finanzas procesales y control correspondientes
Asesoría Jurídica
Públicas administrativos
Carencia de análisis
técnico y
Unificar los criterios
documentación en los
Proveer asesoría y jurídicos y legales de las Quejas, demandas y
expedientes sometidos
consultoría legal al dependencias denuncias en contra del
a la Dirección de
Asesoría Legal Despacho Superior y administrativas del Ministerio en virtud de la
Asesoría Jurídica que
Dependencias del Ministerio de Finanzas falta de certeza jurídica en
permitan generar
MINFIN Públicas para generar las acciones que este realiza
criterios jurídicos con
certeza jurídica
los entes rectores del
Ministerio.
Dirección de Planificación y
Desarrollo Institucional
Incumplimiento de los
Vinculación de la Débil apropiación del Objetivos y Resultados
Plan Estratégico
planificación estratégica Plan Estratégico Estratégicos Institucionales,
Gestión Institucional -PEI-
y el Sistema de Gestión Institucional por parte como derivado de las
Estratégica alineado a los Sistemas
de Calidad y Antisoborno de los Directores de las medidas adoptadas en
Institucional de Gestión de Calidad y
a la Política General de dependencias del atención a la emergencia
Antisoborno
Gobierno 2020 -2024 Minfin sanitaria del virus
COVID-19
127
Dependencia
Implementación de
Se cuenta con la intranet
software para el control
y la Wiki como medio No se tiene acceso de
de la información
para garantizar que la forma remota a la Actualizaciones en normas
Gestión de la documentada del
información plataforma de la de referencias ISO

Información Sistema de Gestión de
documentada del documentación de adoptadas por el Ministerio
Documentada Calidad. Intercambio de
Sistema de Gestión de soporte de los Sistemas de Finanzas Públicas
experiencias aprendidas
Calidad esté disponible y de Gestión (WIKI)
con otras instituciones
sea idónea para su uso
del sector público
Fortalecer las
Se cuenta con
capacidades y
experiencia y Débil sistema de apoyo Coyuntura sanitaria y
competencias para el
competencias para la para la económica del país que
seguimiento a las no
administración, implementación y permita la realización de los
Gestión de Mejora conformidades, acuerdos
seguimiento y medición mantenimiento de los seguimientos externos a los
y compromisos de la Alta
de los Sistemas de Sistemas de Gestión de Sistemas de Gestión de
Dirección de los Sistemas
Gestión de Calidad y Calidad y Antisoborno Calidad y Antisoborno
de Gestión de Calidad y
Antisoborno
Antisoborno
128
Dependencia
Planificación estratégica,
multianual y operativa, y
evaluación de
Coordinar con el ente
cumplimiento de políticas, Limitada interconexión
rector de la Planificación
planes y proyectos del entre los Sistemas de
Gestión de en el país (SEGEPLAN) la Cambios en la metodología

MINFIN, en el marco de Administración
Planificación elaboración y/o del ente rector de la
Gestión por Resultados y Financiera y el Sistema
Institucional actualización de políticas y Planificación Nacional
con enfoque de Gestión de Nacional de
planes que estén
Calidad, Antisoborno y de Planificación
vinculados al MINFIN.
Género en coordinación
con la Dependencias del
MINFIN.
Manuales de Normas
Procesos y Procedimientos
Limitada disponibilidad
y Organización y Funciones Mejorar los procesos
de un sistema
Gestión del aprobados para la gestión mediante la Cambios en la prioridades de
automatizado para
Desarrollo de los procesos del incorporación de nuevos Gobierno que impacten en la
sustituir los procesos
Institucional y Ministerio, así mismo la estándares metodológicos gestión de los procesos y
manuales que permita la
Proyectos Oficina de Gestión de para el fortalecimiento del proyectos
oportuna integración de
Proyectos -PMO- desarrollo institucional
información
implementada, bajo los
estándares del PMI
Coordinar la gestión de
cooperación externa Disponer de programas
de las dependencias
reembolsable y no de cooperación Disminución de los
Gestión de la sobre los
reembolsable para la internacional que programas de cooperación
Cooperación requerimientos
realización de programas faciliten recursos para el internacional para el
Internacional financiables mediante
y proyectos de apoyo a la fortalecimiento del fortalecimiento del MINFIN
cooperación
modernización y MINFIN
internacional.
desarrollo del MINFIN.
129
Dependencia
Equipo de auditoría con

Fortalecer la
experiencia y
competencia del equipo Limitación en la
conocimientos en temas
de Auditorías Especiales comunicación efectiva
de Préstamos, Servicios
y las buenas prácticas en y trabajo en equipo, en
de la Deuda Pública, Demora en la entrega de los
la revisión al control el Departamento parte
Donaciones, Estados documentos requeridos
interno por medio del del personal puede
Financieros del Estado, durante el Examen Especial
marco de referencia de optar por el retiro
Dirección de Auditoría Interna
Obligaciones del Estado a de Auditoría y entrega de

las "Normas voluntario, lo cual
Cargo del Tesoro y reportes demasiado
Internacionales de las puede provocar
Convenios emitidos por generales en los temas a
Entidades Fiscalizadoras incumplimiento a la
el Ministerio de Finanzas auditar, por parte de las
Superiores adaptadas a ejecución de los
Públicas; se tiene acceso Dependencias del Ministerio
Gestión de Mejora Guatemala" -ISSAI.GT- Exámenes Especiales
a los Sistemas de de Finanzas Públicas y
aprobadas por la de Auditoría
Información SICOIN WEB, Entidades auditadas; Poca
Contraloría General de planificados; y el
SIGES, GUATECOMPRAS y disponibilidad de
Cuentas para la Departamento
EXPEDIENTES WEB; profesionales en el mercado
planificación efectiva en participa en
Marco normativo laboral con la competencia
la revisión del control Liquidaciones y
establecido para los requerida para ejecutar
interno; así como Extinciones de
criterios de evaluación; Exámenes Especiales de
Incrementar accesos de Fideicomisos las cuales
así como buenas Auditoría.
consulta a más reportes son actividades que no
prácticas adoptadas en la
dentro de los Sistemas corresponden al
elaboración de los
Financieros de Gobierno proceso.
Exámenes Especiales de
utilizados.
Auditoría
130
Dependencia
Responsable de verificar y
analizar
permanentemente los
registros contables,
financieros y
administrativos, a través
de los diferentes tipos de
auditorías contempladas Implementar y aplicar Limitada capacidad para
en el Plan Anual de Normas Internacionales implementar las Normas Incumpliendo en la aplicación
Gestión de
Auditorías, a efecto de de las Entidades Internacionales de las de nuevas normas
Auditorías
verificar las eficiencia y la Fiscalizadoras Superiores Entidades Fiscalizadoras internacionales que el MINFIN
Internas eficacia de las adaptadas a Guatemala, Superiores adaptadas a debe poner en ejecución.
dependencias del ISSAI. GT. Guatemala, ISSAI. GT
Ministerio, con el
propósito de promover un
proceso trasparente y
efectivo de rendición de
cuentas de la
administración de los
recursos
Se cuenta con ventanillas
de atención de algunas
dependencias del MINFIN Inconformidad de los usuarios
Secretaría General
para atención de servicios Centralizar la autoridad de Falta de capacitación al por la suspensión temporal de
Gestión de
específicos recurrentes, todas las ventanillas en el personal del CAU en atención, cambios en los
Solicitudes,
una normativa y software Centro de Atención al temas de "Atención al sistemas informáticos, equipo
Consultas y
de registro de expedientes Usuario y capacitación al Usuario" y uso obsoleto y entrega tardía de
Expedientes y resolución de solicitudes personal inapropiado de software información por parte de
de información pública, otras dependencias
quejas, consultas,
comentarios y sugerencias
131
Dependencia
Responsable de los Mejora continua y Vulnerabilidad en el

Gestión de Quejas, demandas y
procesos de atención al criterios unificados en manejo de expedientes
procesos de denuncias en contra del
usuario, información los procesos y que pueda provocar
información Ministerio por usuarios
pública y atención en procedimientos para la posibles pérdidas de
pública insatisfechos
línea gestión de expedientes información
Secretaría General
Implementar normas y
procedimientos para la
Administrar los procesos emisión de los
de gestión, análisis, instrumentos legales que
Asesoría Limitada capacidad en Incurrir en incumplimientos,
diligenciamiento y formalizan los actos
Administrativa y el tiempo de respuesta hallazgos y sanciones por
resolución de solicitudes administrativos del
Gestión de que provoca atrasos parte de las instituciones de
y expedientes que MINFIN, así mismo fungir
Expedientes innecesarios control correspondientes
ingresan y egresan del como enlace
Ministerio administrativo entre el
Despacho y las entidades
internas y externas
Canales de comunicación
Fortalecer las
establecidos
dependencias del
eficientemente con Limitado conocimiento
MINFIN para comunicar Riesgo de la imagen
medios claves y el del Recurso Humano
Gestión de la la gestión institucional y institucional por el Entorno
Social
aprovechamiento en el de la Dirección de
Comunicación el fortalecimiento al Político y Social, en las líneas
manejo de redes sociales, Comunicación Social
Institucional recurso humano de la editoriales de los medios de
portal web, correo sobre el quehacer del
Dirección de comunicación
electrónico, programas Minfin
Comunicación Social en
especializados de diseño
conocimientos técnicos
gráfico
132
Dependencia
Barreras entre el
Dirección de Comunicación Social
Responsable de la lenguaje técnico y

comunicación estratégica comunicación para la
institucional e Optimizar el manejo y divulgación estratégica, Agenda de medios e
Comunicación
información oficial en el divulgación de la así como las brechas información externa fuera
Estratégica
marco de la política de información estratégica entre la capacidad de de nuestro control
comunicación social del responder a las nuevas
ministerio tendencias de
comunicación
Política de Implementar las políticas Posicionar la gestión Alta demanda y
de las dependencias
Comunicación de comunicación validada institucional para requerimientos externos de
sobre la política de
Social del por el Despacho fortalecer el prestigio del información por parte de los
comunicación social del
Ministerio Ministerial. MINFIN medios de comunicación
MINFIN
Mejorar la
coordinación de la
No aprobación del proyecto
vinculación del plan-
Fortalecer la del Presupuesto por parte
presupuesto con la
descentralización de del Congreso de la

Dirección de
Apoyo técnico y administración República, presupuesto
Planificación y
Gestión del Ciclo normativo de los entes financiera en el ámbito asignado limitado,
Desarrollo
Presupuestario rectores (DTP, TN, DCP, de su competencia y modificaciones
Institucional. Lentitud
Institucional DCE) y Recurso humano funciones, mejoras en presupuestarias que afecten
en el sistema
comprometido. sistemas informáticos la planificación operativa del
informático por la
(SIGES y SICOIN) para MINFIN por desastres
carga de trabajo en el
procesos más agiles naturales, baja recaudación
Anteproyecto y cierre
fiscal, etc.
de fin de año (SIGES y
SICOIN).
133
Dependencia
Responsable de
coordinar el proceso Definir procesos No contar con procesos Que los entes rectores de la
presupuestario del presupuestarios actualizados fiscalización emitan
Normativa de los
MINFIN, en congruencia efectivos que permitan periódicamente, que hallazgos por el
procesos
con las normas de los el cumplimiento de las permitan el efectivo incumplimiento a la
presupuestarios
sistemas de Presupuesto normas establecidas en cumplimiento de las normativa establecida en los
, Contabilidad, Crédito los sistemas normas. sistemas

Público y Tesorería
Estructura
Asignación de los Modificación por el
Dar cumplimiento a los organizacional no
recursos a las entidades Congreso de la República a
compromisos de carácter responde a las
Gestión del Pago asignadas de acuerdo a los recursos destinados al
Constitucional e funciones de la
de Obligaciones las Obligaciones del cumplimiento de los
institucional y otros Dirección, para la
del Estado a Cargo Estado a Cargo del compromisos de carácter
programados en las atención operativa de
del Tesoro Tesoro, en función a la constitucional, institucional
Obligaciones del Estado a las Obligaciones del
disponibilidad de y Obligaciones del Estado a
Cargo del Tesoro Estado a Cargo del
ingresos Cargo del Tesoro
Tesoro
Dirección de Tecnologías de
Recurso humano
Falta de metodologías
calificado, con Fuga de información técnica
Disminución de para la actualización de
la Información
experiencia y por Proveedores y técnicos y

incidencias de los nuevas tecnologías y
conocimiento sobre el amenazas de la continuidad
Tecnologías de la problemas reportados y para análisis y
contexto del Ministerio y de los servicios por riesgos
Información actualización de la documentación de los
diversificado para las ambientales, catástrofes,
plataforma tecnológica incidentes generados
actividades de ataques externos, físicos y
del MINFIN en los sistemas e
Tecnologías de la lógicos
infraestructura
Información
134
Dependencia
Establecer normas,
Limitada
estándares y
documentación de los
Establecer y administrar metodologías para la
procesos, políticas y
la política de gestión de gestión de la tecnología
procedimientos de la
equipo informático, de la información, Altos niveles de
Gestión de DTI que permitan la
sistemas y herramientas comunicaciones e vulnerabilidad de la
Tecnología Implementación de
Dirección de Tecnologías de la Información
informáticas, así como la infraestructura de redes, información

normas estándares y
de seguridad informática sistemas, equipos, bases
metodologías para la
del MINFIN de datos y
gestión de la tecnología
comunicaciones
de la información.
informáticas.
Avances tecnológicos
que permiten la Falta de un centro de
Gestión de la Administrar los recursos actualización constante datos modular que
Perdida de información que
Administración de informáticos y sistemas de hardware, software y permita resguardar la
ponga en riesgo la
Recursos del Ministerio y de las telecomunicaciones para información espejo de
operatividad de los sistemas
Informáticos y entidades con las que se la mejora de la los sistemas
informáticos del MINFIN.
sistemas comparte los datos. prestación de los informáticos del
servicios informáticos del MINFIN
MINFIN
135
Dependencia
Readecuación de la
estructura orgánica
interna, funciones,
No se cuenta con
distribuciones de cargas
Coordinación de sistemas
de trabajo y
programas de automatizados ni
responsabilidades por la
capacitación impartidos equipo de cómputo Reducción del presupuesto
Gestión del entrada en vigencia del
por los entes rectores en que permitan hacer asignado a la Dirección de
Capital Humano Reglamento Orgánico
temas de gestión de más eficiente los Recursos Humanos
Interno lo cual permite
personal y manejo de procesos de los
un mayor ordenamiento
Dirección de Recursos Humanos
sistemas específicos departamento de la

y brindar un mejor
Dirección,
servicio a los
colaboradores del
MINFIN
No se cuenta con un
Implementar políticas, Acciones de personal o
Responsable a nivel sistema automatizado
normas y acciones de puesto no
Gestión de la institucional, de la completo, que
procedimientos para la aprobadas por la Oficina
evaluación del Gestión del Capital permitan hacer más
gestión, desarrollo y Nacional de Servicio Civil -
desempeño Humano permanente y eficiente los procesos
formación del Capital ONSEC- en función a sus
temporal. de Gestión del Capital
Humano criterios.
Humano
Desarrollar y administrar Desarrollo de Alianzas Limitada participación

programas de inducción, estratégicas con otras del personal de las Falta de aprovechamiento y
Formación de capacitación, formación y instituciones para la dependencias del puesta en práctica del
Personal especialización del implementación de MINFIN en los procesos conocimiento adquirido por
Recurso Humano del Programas de de capacitación y parte del personal formado
MINFIN capacitación específicos. formación de personal
136
Dependencia
Optimización de los
recursos humanos y
materiales en la
Fortalecer las técnicas de Vulnerabilidad de la
ejecución de las Capacitación
trabajo por medio de la infraestructura física por el
actividades de insuficiente del
asistencia a centros de mal uso de las instalaciones
Mantenimiento mantenimiento para la personal para adquirir
capacitación o invitación por parte del personal y
conservación de las nuevas técnicas de
de facilitadores a las partes interesadas del
instalaciones del MINFIN trabajo
Dirección de Asuntos Administrativos
estaciones de trabajo MINFIN

y brindar una
infraestructura física
adecuada
Percepción mediática
Se cuenta con personal Ante la demanda alta negativa de diversos grupos
operativo y Diversidad de de solicitudes de ante las acciones de
administrativo con proveedores para estacionamiento de Seguridad.
experiencia para servicios de vehículos para el
garantizar la seguridad de mantenimiento y personal, visitas y
las instalaciones y adquisición de equipos proveedores no hay
Vulnerabilidad por
Gestión de certificado en Seguridad de seguridad, los cuales capacidad instalada
incremento de la
Seguridad de las Electrónica, apoyo de pueden ofrecer para atender. No se
delincuencia común y
instalaciones parte de las autoridades tecnología avanzada en cuenta con todos los
organizada, proliferación de
superiores para el los sistemas de registros de la
ventas informales por la
fortalecimiento seguridad para propiedad de los
ubicación del MINFIN que se
institucional en el automatizar e proveedores y de los
encuentra en la zona de
proceso de Gestión de incrementar la eficiencia ingresos y egresos a las
influencia del Centro Cívico.
Seguridad de las de los controles. instalaciones del
Instalaciones. MINFIN
137
Dependencia
Personal técnico y Desconocimiento de los

No se realiza una
profesional especializado Inclusión de productos proveedores para la
adecuada capacitación
en materia de por la modalidad de participación en las diversas
al personal en cambios
Compras adquisiciones públicas contrato abierto para modalidades de compra y
legales y operativos
para ejecutar el Plan realizar compras y temas de actualización
relacionados con el
Anual de Compras y contrataciones relacionados con el proceso
proceso de Compras
Contrataciones de Compras
Responsable de Gestionar y actualizar

administrar los procesos procesos de No se cuenta con un
de operaciones y operaciones, proceso automatizado
Vulnerabilidad de las
mantenimiento mantenimiento para la gestión de
Infraestructura instalaciones del MINFIN
preventivo y correctivo preventivo y correctivo solicitudes de
ante eventos catastróficos
para la conservación de para la conservación de mantenimiento e
las instalaciones del la infraestructura del infraestructura
Ministerio MINFIN
Responsable de
administrar las
actividades de seguridad Limitada capacidad de
Vulnerabilidad de riesgos
de funcionarios, Mejorar el resguardo e elementos de
externos en seguridad por
Seguridad empleados, usuarios y integridad física de seguridad para mejorar
Incumplimiento de
Administrativa público en general, así funcionarios, personal y la respuesta ante
protocolos de seguridad
como el resguardo de las usuarios del Ministerio eventos de alta
definidos en los procesos.
instalaciones del amenaza
Ministerio y áreas
circundantes
138
Dependencia
Mantener actualizados por parte de las
Responsable de la
los procesos y dependencias del
ejecución presupuestaria
procedimientos para la MINFIN de los procesos Modificaciones en la
Gestión de de las dependencias del
ejecución presupuestaria para la ejecución normativa para la ejecución
Recursos MINFIN que constituyen
de las dependencias bajo presupuestaria, así presupuestaria, así como
Financieros y áreas de su competencia
su cargo y adquisición de como limitada mantener la certificación de
Ambiental y administrador de la
tecnología con enfoque implementación de la Oficina Verde

certificación de Oficina
ecológico y amigable al gestión ambiental en
Verde
ambiente otras dependencias del
Ministerio
Actualizar los procesos y

Responsable de gestionar Limitada capacidad de
procedimientos para la
las adquisiciones, en tiempo de respuesta
gestión eficiente de Baja participación de
cumplimiento a una para la implementación
compras y proveedores en los procesos
Gestión eficiente gestión simultanea de varios
contrataciones con de compras y contrataciones
Ambiental ambiental, administrar el proceso cotización y
enfoque ambiental, así por no llenar los requisitos
inventario y el almacén licitación para
como la adecuada establecidos
de las dependencias a su adquisiciones de bienes
administración del
cargo. y servicios
inventario y almacén
139
Dependencia
Ser la única entidad del

Falta renovación y de
estado que tiene a su
capacidad instalada de
cargo la producción de Uso cada vez más frecuente
Proponer nuevas tecnología para la
especies valorizadas y no de documentos electrónicos
medidas de seguridad en producción, la cual
Taller Nacional de Grabados en Acero
valorizadas, timbres, que incluyen medidas de

la impresión de especies puede no ser no apta
documentos de seguridad con uso de
Producción de valorizadas y para ofrecer servicios
seguridad, formularios tecnología que hacen
Especies Fiscales documentos de de impresión con mejor
varios para las distintas verificable la autenticidad de
seguridad a través del calidad y a costos
entidades los documentos sin
uso de hologramas y competitivos
gubernamentales y necesidad de estar estos
tintas reactivas. comparados con
colegios profesionales impresos en forma física.
imprentas de la
que coadyuven a la
iniciativa privada
recaudación tributaria.
Demanda decreciente de
Innovar los procesos de
Capacidad instalada de materiales gráficos debido al
Prestación del servicio de impresión con mejora
producción y marco uso más intenso de nuevos
Impresión de impresión directa como continua y entrega
legal que no se ajusta a medios de comunicación
Material Gráfico entidad del Estado no oportuna, para los
la demanda del escrita como plataformas,
lucrativa diferentes clientes del
servicio de impresión. formas electrónicas y
Taller.
medios audiovisuales
Nomenclatura:
Proceso Vinculado al Sistema de
Gestión de Calidad -SGC- y Sistema de
Gestión Antisoborno -SGAS-
140
ANEXO 5
Plan Estratégico Institucional -PEI- 2020-2024
Acciones Estratégicas
Acciones estratégicas
Acciones estratégicas para que maximizan las Acciones estratégicas
Principales que reduzcan
Dependencia maximizar las Fortalezas y Oportunidades y que utilicen Fortalezas
procesos (ROI) Debilidades para evitar
Oportunidades minimizan las para evitar Amenazas
Amenazas
Debilidades
Gestionar fuentes de Agilizar el proceso de

Creación de un banco de
información estadística publicación y
Análisis Fiscal y Fortalecer el intercambio datos de
que permita la mejora de comunicación de los
Económico de información SAT - Minfin almacenamiento de

los análisis fiscal y informes generados por
información interna
económico la Dirección
Estudiar y analizar el
Generar información Construir las desempeño de la
financiera, estadística y Concluir con la herramientas de análisis economía nacional, así
Formulación de
económica que coadyuve a elaboración del marco macro fiscal y elaborar a como de la economía
Política Fiscal
definir la política fiscal, fiscal de mediano plazo través de ellas escenarios internacional y su
estimando sus impactos de impacto fiscal. impacto sobre las
finanzas del Estado
141
Amenazas
Debilidades
Evaluar las opciones de

cambios en la legislación
Continuar con el plan de
tributaria sugeridas por
Estudiar y analizar, medir y implementación de
Implementar la interfaz los ministerios, el
evaluar el impacto del gasto recomendaciones del
Seguimiento a la para el intercambio de Congreso de la República

público en la política Fondo Monetario
Política Fiscal información tributaria de Guatemala, el sector
macroeconómica y Internacional -FMI- en
entre la SAT y el Minfin. privado y la sociedad
monetaria del país materia de estadísticas
civil, a fin de medir el
fiscales
impacto en los ingresos
fiscales
Continuar fortaleciendo Participar en el grupo de

Continuar con el plan de
las bases de datos de enlace técnico del
implementación de
Participar en la formulación variables macro fiscales y Ministerio ante otras
recomendaciones del
Evaluación de la del Presupuesto General de avanzar en el proyecto entidades de Gobierno y
Fondo Monetario
Política Fiscal Ingresos y Egresos del de estadísticas fiscales ante organismos
Internacional -FMI- en
Estado conforme el manual del internacionales en los
materia de estadísticas
Fondo Monetario asuntos vinculados a la
fiscales
Internacional -FMI- política fiscal
142
Amenazas
Debilidades
Gestión de Promover las actividades

Estándares Promocionar el portal de seguimiento
Fortalecer el uso de la Diseñar un plan de
Internacionales y rediseñado de establecida en la
autoevaluación dentro del Capacitación para el
Buenas Prácticas Transparencia Fiscal y autoevaluación por las
Ministerio de Finanzas personal de la Dirección
en Materia de datos Abiertos, así como Direcciones del
Públicas de Transparencia Fiscal
Trasparencia avances en transparencia Ministerio de Finanzas

Fiscal Públicas
Implementar una
Implementar un plan de
estrategia de
comunicación interna, a
comunicación externa, Rediseño de la Desarrollar un plan de
través del cual, se permita
Gestión de dirigida a los socios de metodología utilizada sensibilización, que
visualizar las mejoras
inquietudes, negocio, de manera que para el desarrollo e minimice la resistencia al
obtenidas mediante la
denuncias, puedan visualizar la implementación del cambio de los dueños de
implementación de un
verificaciones e importancia de su SGAS, de manera que las herramientas de
sistema antisoborno, de
investigaciones involucramiento en la garantice el enfoque a apoyo del alcance actual
manera que se propicie la
identificación de riesgos procesos. del SGAS.
incorporación voluntaria de
de soborno y atención
nuevos procesos.
oportuna de denuncias.
143
Amenazas
Debilidades
Adopción a nivel
Implementar una institucional de
Desarrollar un plan de
estrategia de herramientas de
sensibilización, que
comunicación interna, a teletrabajo que permitan
Diseño e implementación minimice la resistencia a
Gestión de través del cual, se garantizar la continuidad
de software para el control las revisiones remotas de
Función de permita visualizar las y mejora del sistema de
y seguimiento del Sistema las acciones de
Cumplimiento mejoras obtenidas gestión antisoborno,
de Gestión Antisoborno. cumplimiento del
mediante la mediante el seguimiento

Sistema de Gestión
implementación de un y cierre oportuno de las
Antisoborno.
sistema antisoborno. no conformidades
identificadas.
Rediseñar el documento
de Presupuesto
Ciudadano y medición de
su efectividad; Diseñar y
Elaborar informe de elaborar las versiones
Revisión a la Estrategia de Elaborar informes sobre
riesgos fiscales ciudadana de los
Elaborar y Transparencia Fiscal del el cumplimiento de
específico. (Separata de documentos de revisión
proponer política Minfin; en igual forma, estándares y buenas
riesgos fiscales de medio año y
de transparencia elaborar y dar seguimiento prácticas internacionales
específicos para el liquidación
Fiscal a los indicadores de en materia de
Proyecto de Presupuesto presupuestaria; y,
Trasparencia Fiscal Trasparencia Fiscal
2021). Revisar y rediseñar el
informe preliminar de
presupuesto y
desempeño de medio
año
144
Amenazas
Debilidades
Desarrollar una
estrategia de
Gestionar la aprobación de comunicación y
Elaborar metodologías e Elaborar informe
la Estrategia de promoción de la cultura
informes sobre el estadístico de la
Normativa en Transparencia Fiscal del de Transparencia Fiscal,
cumplimiento de ejecución física y
Materia de Minfin y elaborar el plan de para dar a conocer a la
estándares y buenas financiera de las
Transparencia acción para el ciudadanía el detalle de
prácticas internacionales entidades receptoras de
Fiscal cumplimiento de la información generada
en materia de trasferencias, subsidios y

estándares de en materia de
Trasparencia Fiscal subvenciones
transparencia fiscal. Trasparencia Fiscal y a la
vez fortalecer la auditoría
social
Impulsar la elaboración
de la ruta para publicar
documentos sobre el
Elaborar un plan de
Elaborar una base de datos desempeño de los
fortalecimiento de
del estudio actuarial del Diseñar e implementar el principales proyectos de
capacidades en materia
sistema de clases pasivas apartado en la columna inversión pública;
Portales de fiscal, así como, divulgar
del Estado y ampliar el de "Trasparencia Fiscal" Elaborar la ruta de
Transparencia y poner a disposición de
estudio de pasivos que centralice los enlaces implementación para
Fiscal la ciudadanía los
contingentes sobre hacia los documentos ampliar el registro de
portales de Trasparencia
demandas en contra del evaluados por OBI avalúos de los bienes del
Fiscal rediseñados y
Estado Estado; y, gestionar la
Datos Abiertos.
elaboración de la hoja de
ruta para realizar un
inventario de carreteras.
145
Amenazas
Debilidades
Mejorar el flujo de la
proyección de Ingresos y
Automatización de Gastos para el Seguimiento al proceso
Sistematizar la cobertura
Gestión de Caja procesos del departamento cumplimiento oportuno de modernización de
de la CUT
de Operaciones de Caja de la liquidación de liquidación de pagos
pagos de las obligaciones
del Estado
Mejorar el proceso de la
Tesorería Nacional
programación de egresos
Fortalecer la coordinación
de acuerdo a la liquidez
Programar y interinstitucional para
Gestionar mejoras en las disponible; así mismo, Sistematizar el reporte
administrar los contar con la proyección de
herramientas ampliar la cobertura de de la disponibilidad de
flujos de ingresos Ingresos y Egresos para el
informáticas para la Cuenta Única del caja y la demanda de
y egresos del cumplimiento oportuno de
generar el flujo de caja Tesoro y poner a pagos.
Estado la liquidación de pagos de
disposición los tableros
las obligaciones del Estado.
de flujos de caja para uso
de la Dirección
Diseñar e implementar el Definir protocolos de

Dar Seguimiento al proceso
Proceso de proceso de Sistematizar los procesos seguridad que reduzcan
de modernización de la
liquidación de modernización de pago de pago que se realizan los niveles de
Gestión de Pagos por medio
pagos por medio de de forma manual vulnerabilidad de la
de transferencias.
transferencias. información
146
Amenazas
Debilidades
Gestionar la Emitir la normativa legal

Tesorería Nacional
Agilizar el proceso de
Mejorar el proceso del modernización de los para la modernización
Administración modernización de
registro y aprobación de procesos para el registro del proceso de registro y
del registro de registro y aprobación de
cuentas de depósitos y aprobación de cuentas aprobación de cuentas
cuentas cuentas de depósitos
monetarios de proveedores de depósitos monetarios de depósitos monetarios
aprobadas monetarios, proveedores
y beneficiarios del Estado. de proveedores y de proveedores y
y beneficiarios del Estado
beneficiarios del Estado. beneficiarios del Estado.
Formulación y Elaboración de
modificaciones documentación de
presupuestarias al Mejora del Sistema soporte necesaria para Automatización de las

Eficientizar la gestión de
Presupuesto Integrado de mejorar el procesos de principales tareas en la
Expedientes
General de Administración Financiera realización de elaboración de Separatas
Ingresos y Egresos modificaciones
del Estado presupuestarias
Dirigir y coordinar la Desarrollar talleres de

formulación presupuestaria Implementar una presupuesto abierto que Desarrollar talleres con
Formulación del bajo la modalidad de metodología que permita permita la Unidades Ejecutoras que
Presupuesto presupuesto abierto que la vinculación del implementación del permita articular la
multianual determine la Ruta País presupuesto multianual presupuesto multianual planificación multianual
2021-2025 con enfoque de con la ejecución anual con enfoque de Gestión con la ejecución anual
Gestión por Resultados por Resultados
147
Amenazas
Debilidades
capacitaciones dirigido a
Analizar, diseñar,
Mejora continua para las unidades ejecutoras
desarrollar e implementar Fortalecer el proceso de
Sistema integrado fortalecer el desarrollo que permitan mejorar
módulos que fortalezcan el capacitación para el uso
de administración del sistema integrado de sus conocimientos en el
sistema Integrado de del sistema de
financiera (SIAF) administración financiera uso de las

administración financiera administración financiera
SIAF actualizaciones al
SIAF IV
sistema de
administración financiera
Desarrollar talleres
dirigidos a entidades
Gobierno para fortalecer
Implementación de Generar información a Socializar lo
el seguimiento y
Seguimiento a la instrumentos de detalle que permita instrumentos de
evaluación de la calidad
ejecución del seguimiento para mejorar mejorar el seguimiento y seguimiento del gasto
del gasto público, con la
gasto público la calidad de información evaluación de la calidad público con las entidades
finalidad de generar
del gasto público del gasto público. de Gobierno
información a detalle de
la prestación de servicios
públicos
148
Amenazas
Debilidades
Promover que las unidades

Registro y Control ejecutoras cumplan con las Iniciativa de
Actualización de Optimizar el proceso de
de las normativas establecidas en identificación de
software y hardware de seguimiento de la
Operaciones las leyes y observar plazo opciones para acceso
la Dirección de información de los
Financieras de los legal de la publicación de remoto a información de
Fideicomisos fideicomisos públicos
Fideicomisos información en el portal de Fideicomisos Públicos
Fideicomisos
Promover que las

Mantener relación Mantener actualizado el Propuesta del diseño
unidades ejecutoras
Normativa para constante con las unidades capítulo de Fideicomisos para la Sistematización
cumplan con la
fideicomisos ejecutoras y bancos en la Ley Anual del de la Información de
normativa establecida en
fiduciarios Presupuesto Fideicomisos
las leyes
Mantener relación
Agilizar la modificación,
constante con las unidades
Seguimiento extinción y liquidación de
ejecutoras, bancos Brindar asistencia
cuatrimestral a la los fideicomisos vencidos
fiduciarios y Contraloría técnica a representantes
Gestión extinción y liquidación de y por vencer en los
General de Cuentas, de unidades ejecutoras y
contractual de Fideicomisos vencidos cuales el Ministerio de
Escribanía de Cámara y bancos fiduciarios en
fideicomisos bajo la responsabilidad Finanzas Públicas figura
Gobierno, Procuraduría materia de fideicomisos
de otras entidades de la como representante del
General de la Nación y públicos
administración central Estado como
Secretaría General de la
fideicomitente
Presidencia
149
Amenazas
Debilidades
Fortalecer el proceso de
seguimiento a
Conservar la calidad en el
fideicomisos a través de
proceso de digitalización Conceptualización del
Implementar un modelo de capacitación a
de expedientes para diseño de una base de
Registro de la gestión flexible y funcional representantes de
optimizar el proceso datos para el registro de
información de que articule la estrategia, unidades ejecutoras,
búsqueda y ubicación de las operaciones
fideicomisos los procesos y la estructura bancos fiduciarios, entes
documentos y el acceso financieras de los
organizacional de control
vía web al Gestor de fideicomisos.
gubernamental y otras
Archivos OpenKM
dependencias del
gobierno
Dirección General de Adquisiciones
Realizar las gestiones

Establecer una estrategia
necesarias para contar
de comunicación Impulsar el desarrollo
con un equipo de
Realizar investigación de constante con las profesional del recurso
Gestión de cómputo actualizado,
mejores prácticas en unidades ejecutoras, humano en materia de
Pronunciamientos para atender las
del Estado
materia de adquisiciones específicamente con los contrataciones públicas a

Técnicos y/o necesidades de emisión
públicas, en las diferentes encargados de compras través de capacitaciones,
Legales en de pronunciamientos
instituciones del Estado con de las entidades talleres, conferencias
Adquisiciones técnicos y/o legales de
el objeto de estandarizar reguladas en el Artículo 1 que permitan el
Públicas las entidades reguladas
documentos y procesos. de la Ley de intercambio de
en el artículo 1 de la Ley
Contrataciones del experiencias.
de Contrataciones del
Estado.
Estado.
150
Amenazas
Debilidades
Fortalecer los canales de
comunicación entre
entidades del Estado y la Establecer programas de Generación de
Rediseño y actualización
Dirección General de capacitación continua a formularios electrónicos
Gestión de del proceso de contrato
Adquisiciones para las Entidades utilizados en la gestión
Contrato Abierto abierto en
promover los contratos relacionadas a la gestión de los procesos de

Guatecompras
abiertos de acuerdo a las del contrato abierto contrato abierto
necesidades de cada una de
estas
Diseñar e implementar
una metodología para la
Establecer un plan de
Realizar investigación de socialización de cambios Estandarizar los
socialización para
mejores prácticas en en la plataforma documentos utilizados en
informar sobre los
materia de adquisiciones informática, así como las distintas fases del
Normativa cambios realizados en la
públicas, con el objeto de lineamientos y proceso de adquisición
normativa y lineamientos
estandarizar lineamientos, procedimientos para la de las entidades del
en materia de
documentos y procesos. correcta aplicación de la Estado.
adquisiciones públicas.
normativa en materia de
contrataciones públicas.
Integrar procedimientos Brindar soporte técnico a
Implementar la
y módulos informáticos las entidades de
Actualizar el sistema modernización del
del Sistema transaccional Gobierno, en cuanto
Sistema GUATECOMPRAS a un sistema GUATECOMPRAS
de Guatecompras con los estandarización de los
Informático modelo de sistema transaccional para
Sistemas Financieros, así documentos utilizados
transaccional optimizar las
mismo elaborar el diseño en las distintas
contrataciones públicas
del sistema informático. modalidades de compra.
151
Amenazas
Debilidades
Diseñar e implementar Divulgar la
mecanismos de estandarización de los
Establecer una estrategia
comunicación para la documentos utilizados
comunicación constante
divulgación de la en las distintas

con las unidades
información de modalidades de compra,
Crear un plan de ejecutoras,
GUATECOMPRAS que así como realizar las
actualización de los específicamente con los
incluya la publicación de gestiones necesarias
Capacitación capacitadores de la encargados de compras
boletines, para la para la implementación
Dirección General de de las entidades
interacción con las de un laboratorio de
Adquisiciones del Estado. reguladas en el Artículo 1
diferentes entidades de capacitaciones para las
de la Ley de
Gobierno en cuanto a la entidades reguladas en el
Contrataciones del
problemática y bondades Artículo 1 de la Ley de
Estado.
de la gestión de las Contrataciones del
adquisiciones públicas Estado y Proveedores.
Registro General de
Implementar la
Inscripción y
interconexión e
precalificación de Implementar el proceso Aumentar la cobertura
intercambio de información Implementar el plan de
consultores y de firma electrónica por bancaria para el pago de
con las entidades para el gestión del conocimiento
proveedores del lotes aranceles
fortalecimiento en las
Estado
gestiones del RGAE
152
Amenazas
Debilidades
Ampliar la suscripción de
Mejora continua del convenios de
Revisar periódicamente Divulgar y socializar los
proceso de la gestión para coordinación
los criterios técnicos y procesos y metodología
el registro de personas interinstitucional y
Registro de financieros que se de inscripción y

individuales o jurídicas, herramientas
proveedores aplican para la precalificación que se
nacionales o extranjeras informáticas con
precalificados Metodología de llevan a cabo en el marco
que desean ser habilitadas instituciones públicas y
Inscripción y de la transparencia y
como proveedores del privadas que permitan
Precalificación. eficiencia administrativa
Estado. optimizar el intercambio
de información.
Actualizar y asegurar la
escalabilidad del Sistema, Actualizar Aplicar la política y
en congruencia con las constantemente el protocolo de seguridad
Propiciar la escalabilidad
necesidades de los Protocolo de Seguridad implementada por el
Sistema del sistema para
proveedores y unidades con la que el RGAE Ministerio de Finanzas
Informático garantizar su óptimo
ejecutoras, y la resguarda la información Públicas a través de la
funcionamiento
conectividad con los de los Proveedores del Dirección de Tecnologías
diferentes Registros e Estado de la Información
instituciones del Estado.
153
Amenazas
Debilidades
Revisar los alcances de Realizar jornadas de

los convenios de gestión del conocimiento

Registro General de
Elaborar una estrategia coordinación para divulgación de la

Mantener actualizada la
Normativa del de divulgación de la interinstitucional y normativa vigente a las
normativa en función a la
Registro General normativa y herramientas entidades reguladas en el
incorporación de los nuevos
de Adquisiciones funcionamiento del informáticas que artículo 1 de la Ley de
procesos y procedimientos
del Estado sistema a los usuarios del permitan optimizar el Contrataciones del
del RGAE
RGAE intercambio de Estado con el objeto de
información, en base a la dar a conocer el objetivo
normativa vigente principal del -RGAE-.
Implementación de un
Identificar y evaluar los programa de
Fortalecer la riesgos de las capacitación profesional
Obtención de
competencia del operaciones de Crédito en el área de crédito

financiamiento Fortalecer mesas de trabajo
personal por medio de Público, para público al personal de la
mediante entre MINFIN, entidades de
un programa de implementar medidas Dirección que permita la
operaciones de gobierno y cooperantes
capacitación en gestión oportunas para atender formulación de
crédito público.
de crédito público. la deuda pública externa operaciones de crédito
y bonificada. público ante el riesgo de
desastres naturales.
Que el financiamiento Impulsar un programa de Divulgación y
Aprovechamiento de las
Gestión de externo sea orientado a capacitación profesional socialización de la
fuentes financieras
préstamos programas de impacto para fortalecimiento normativa que rige la
disponibles para el país de
externos según las políticas de institucional en gestión de operaciones
préstamos externos
Gobierno. préstamos externos de Crédito Público.
154
Amenazas
Debilidades
Impulsar un programa de
capacitación profesional
Fortalecer la
para fortalecimiento
Aprovechamiento de las Coordinación con los

Fortalecer relación entre institucional en bonos
Administración de fuentes financieras entes rectores. ( Uso de
el Minfin y Entidades de del tesoro y Constantes
la Deuda Pública disponibles para el país de las Fuentes de Recursos
Gobierno, Cooperantes Innovaciones de los
Bonos del Tesoro con la Dirección Técnica
Sistemas de Información
del Presupuesto
de las Operaciones de
Crédito Público
Constantes Innovaciones
Registros Oportunos de la
Gestión normativa Publicación de de los Sistemas de
gestiones provenientes de Gestionar el Servicio de
y administrativa Información oportuna en Información de las
Préstamos Externos y la Deuda Oportunamente
de pago de deuda el Portal WEB Operaciones de Crédito
Bonos
Público
Gestionar la elaboración
de la normativa que
permita regular el envío
Habilitar campos para la de información de
Generar las acciones que
Registro Interno carga y visualización de documentos registrales,
permitan mantener Crear accesos al
de Bienes documentos legales por parte de las
actualizado el Registro nextcloud y Path para
Inmuebles del referentes a los bienes diferentes instituciones
Interno de Bienes ortofotos
Estado inmuebles propiedad del del Sector Público, con el
Inmuebles del Estado.
Estado, en la base SIAD. fin de incorporar al
Registro Interno de
Bienes Inmuebles del
Estado.
155
Amenazas
Debilidades
Gestionar la actualización
Proponer la normativa
de la normativa que
que permita obtener
Elaborar los lineamientos permita regular el
Generar las acciones que información adecuada de
de carácter obligatorio traslado de información
Normativa del permitan mantener los bienes inmuebles
que permita consolidar y por parte de las

patrimonio del actualizado el Registro estatales, que las
actualizar el registro de diferentes instituciones
Estado Interno de Bienes entidades del Sector
bienes inmuebles del Sector Público, con el
Inmuebles del Estado Público, tienen bajo su
propiedad del Estado. fin de ser incorporada al
administración para el
Registro de Bienes
registro de estos.
Inmuebles del Estado
Hacer las gestiones

Gestionar las alternativas Generar las condiciones
Registrar información de los necesarias para el
que permitan interinstitucionales que
bienes inmuebles del intercambio de
Control del incrementar espacios de permitan la continuidad
Estado que incluya la información relacionada
Patrimonio del almacenamiento de de trasferencia de
localización especial de los con bienes inmuebles del
Estado información de los información y el acceso a
bienes inmuebles dentro Estado, a fin de unificar,
bienes inmuebles las plataformas
del SIAD concretar y operatizar el
estatales institucionales.
mismo.
Dirección de Catastro
Aprovechar los
y Avalúo de Bienes
conocimientos
Gestión de Gestionar la adquisición Fortalecer la base de
Inmuebles
Sistematizar y automatizar valuatorios y experiencia

Avalúos Oficiales de software y hardware datos del Sistema de
el informe de avalúo de de los valuadores para
de Bienes acorde a las actividades Avalúo Estandarizado
bienes inmuebles. contrarrestar las
Inmuebles del proceso. web.
inconformidades sobre
los valores estimados.
156
Amenazas
Debilidades
Fortalecer alianza
estratégica entre
Gestión de Implementación de
Apoyar el fortalecimiento Contraloría General de Elaborar un plan de
Impuesto de sistema informático para
Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles
de la Estrategia de Cuentas, Procuraduría capacitación interna para

Herencias, la automatización de la
optimización de la atención General de la Nación y personal de Herencias,
Legados y Gestión de Procesos
al usuario Departamento de Legados y Donaciones
Donaciones Sucesorios
Herencias, Legados y
Donaciones
Registro y Optimizar procedimiento
Elaborar diseño conceptual Implementar plan de
Actualización de de avalúos privados para Elaborar propuesta de
de plataforma virtual para capacitación virtual para
matrícula fiscal fortalecer el registro y actualización de Manual
la presentación de avalúos los valuadores
por avalúo actualización de de Valuación Inmobiliaria
privados autorizados
privado matrícula fiscal
Suscripción de convenio
con el Segundo Registro Realizar jornadas de
de la Propiedad, para el orientación y divulgación
intercambio de la que permitan la
Registro fiscal de Registro y Valores información de las utilización de la Analizar y aprobar
todos los bienes actualizados de bienes transacciones modalidad de Aviso avalúos presentados por
inmuebles del país inmuebles inmobiliarias que Notarial Electrónico así Valuadores particulares.
permita continuar con el como el uso del sistema
proceso de web de avalúos con los
establecimiento de zonas usuarios del sistema.
homogéneas
157
Amenazas
Debilidades
Elaborar plan de
socialización y
Realizar un plan para Elaboración de talleres
Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes
Elaborar propuesta de sensibilización dirigido a

implementar las sobre la implementación
Avalúos de Bienes ampliación de zonas los Gobiernos Locales
propuestas de del cobro del IUSI
Inmuebles homogéneas en municipios que permita la
ampliación de Zonas dirigido a los Gobiernos
priorizados del país implementación del
homogéneas Locales.
sistema de valuación en
Inmuebles
zonas homogéneas
Elaborar plan de Elaborar un plan de

Analizar y actualizar los
Capacitar al recurso socialización y capacitación dirigido a
lineamientos y procesos
humano en temas sensibilización dirigido a personal técnico de
Administración de con los Gobiernos Locales
relacionados con la los Gobiernos Locales, Gobiernos Locales que
Impuestos al que permitan una eficiente
gestión de expedientes que permita permita el uso eficiente
patrimonio gestión de expedientes en
dentro del marco de los implementar el cobro de del sistema de
el marco de la recaudación
impuestos al patrimonio impuestos al patrimonio expedientes de
de impuestos al patrimonio.
por estos Gobiernos. impuestos al patrimonio.
Contabilidad del Estado
Coordinar con la
Gestionar el Dirección de Recursos Fortalecer los
Dirección de
Análisis y Fortalecer el equipo de

fortalecimiento de la Humanos actividades mecanismos de
consolidación de trabajo en el proceso de
infraestructura de la para implementar seguridad para el ingreso
Estados implementación de mejores
Dirección de estrategias promoviendo a las instalaciones de
Financieros prácticas contables
Contabilidad del Estado el desarrollo del recurso Contabilidad del Estado
humano.
158
Amenazas
Debilidades
Dictar normas de Revisar y actualizar las

contabilidad normas y procedimientos Elaborar un plan de Implementar normas Fortalecimiento de la
integrada de contabilidad del sector capacitación para el políticas y Dirección de
gubernamental no financiero y Normas personal de la DCE en procedimientos que Contabilidad del Estado
para el sector Internacionales de normas y procedimientos fortalezcan los sistemas para la implementación
público no Contabilidad del Sector contables (NICSP) de control de las NICSP
financiero Público (NICSP)
Mantener actualizadas la
Administrar el Capacitar usuarios de las Asesorar en temas normativa del sistema de
Fortalecer el soporte
sistema de entidades del Sector presupuestarios y contabilidad integrado
informático para
Contabilidad Público no financiero, sobre contables, a través de la gubernamental para su
restablecer los sistemas
Integrado el uso de los sistemas mesa de ayuda a las adecuado uso por parte
financieros de forma
Gubernamental SIGES,SICOIN y entidades del sector de las entidades del
oportuna
SICOIN GUATENÓMINAS público no financiero sector público no
financiero
159
Amenazas
Debilidades
Presentar por intermedio

del Despacho Ministerial
Elaborar el informe
Elaborar la liquidación al Congreso de la
cuatrimestral de la
anual del presupuesto y República, el informe
ejecución del
cierre contable, Implementar la cuatrimestral de la
presupuesto General de
contemplada en el artículo sistematización del ejecución del

Gestión de Ingresos y Egresos del
241 de la Constitución informe anual de presupuesto General de
liquidación Estado y de la deuda
Política de la República, liquidación del Ingresos y Egresos del
presupuestaria interna, conforme a la
para su remisión a la presupuesto y cierre Estado y de la deuda
literal w) del artículo 183
Contraloría General de contable interna, conforme a la
de la Constitución
Cuentas y al Congreso de la literal w) del artículo 183
Política de la República
República de la Constitución
de Guatemala
Política de la República
de Guatemala
Elaboración por parte de

Generar información Interconectar con otros D. Trasparencia Fiscal del
Implementación de
Gestión de clases desagregada de los pagos sistemas para facilitar la capítulo de Riesgos
mejoras al sistema de
pasivas realizados a las Clases administración de las Fiscales que incluye las
clases pasivas
Pasivas. clases pasivas clases pasivas para su
monitoreo
160
Amenazas
Debilidades
Contabilidad del Estado
Optimización del sistema

Gestionar con las
Guatenóminas, para
Elaboración y divulgación entidades
Dirección de
incorporar al sistema el Implementar el Sistema

Gestión de de normativa para el descentralizadas y
registro de las de Guatenóminas en el
nóminas registro de cada uno de autónomas para la
contrataciones de servicios registro nacional de
(Guatenóminas) los renglones en el incorporación de la
y recurso humano en los empleados
sistema Guatenóminas institución en el sistema
renglones 031,035,036,029,
Guatenóminas
081 y sub-grupo 18
Asegurar que las

Fortalecimiento a Actualización del Manual
Mejora en el servicio y la Municipalidades cuenten
la Administración Actualización del Portal de Administración
Dirección de Asistencia a la Administración
atención a Gobiernos con las versiones de los

Financiera de Gobiernos Locales Financiera Integrada
Locales documentos
Municipal Municipal
correspondientes
Atención a casos Mejorar el servicio y

relacionados con la atención a los Gobiernos
operatoria de las Locales a través del
Capacitar en temas
herramientas establecimiento de
relacionados a las
Realizar eventos de informáticas, de carácter alianzas que permitan
Asistencia y finanzas municipales y a
capacitación de acuerdo a conceptual o certificar al personal
Asesoría Técnica a los clasificadores
necesidades identificadas informático, por los municipal en
Gobiernos Locales temáticos, además de
en los Gobiernos Locales. medios disponibles (vía conocimientos
análisis e interpretación
telefónica, correo relacionados al ámbito
de indicadores
electrónico, mesa de municipal y que
ayuda) y en oficinas de fortalezcan la estabilidad
atención municipal laboral.
161
Amenazas
Debilidades
Brindar asesoría de Coordinar alianzas
servicios GL en los estratégicas con
Sistema de Desarrollar e implementar Diseñar un plan de
Dirección de Asistencia a la Administración
Gobiernos Locales y la instituciones como INAP

Contabilidad nuevo portal de Gobiernos programación de cursos
actualización de tableros para la certificación de
integrado de para Locales y la APP móvil para virtuales, que permitirá
de indicadores así como los cursos, orientados al
Gobiernos Locales el uso del Clasificador el acceso a las
las fichas de seguimiento fortalecimiento del
(SICOINGL) temático tecnologías E-Learning

desde la plataforma BI personal técnico
del Minfin municipal.
Promocionar y capacitar
Actualizar lineamientos y sobre el Manual de
Realizar las propuestas
procedimientos de Administración
Normativa de Actualizar el Manual de de actualización de la
acuerdo a las Financiera Integrada
Administración Administración Financiera estructura funcional de
necesidades de los Municipal -MAFIM-, que
Financiera Integrada Municipal - DAAFIM, para cumplir
Gobiernos Locales, que permite la
Municipal MAFIM- con el mandato de las
permita la optimización y homogenización de
funciones delegadas.
uso del SICOINGL. criterios alineados a la
normativa vigente.
Establecer lineamientos
que regulen los tiempos
Seguimiento de los
adecuados para el Divulgar y socializar los
procesos referentes a la Establecer y unificar
traslado de la lineamientos de los
Específica
conformación de criterios con las

Revisión y Análisis documentación (en procedimientos para la
expedientes y dependencias en cuanto
de Documentos atención a su naturaleza) gestión de expedientes
documentación que será a la forma de resolución
para revisión y análisis que serán aprobados por
aprobada por el Despacho de expedientes
previo a su aprobación el Despacho Ministerial
Superior
por parte del Despacho
Ministerial
162
Amenazas
Debilidades
Coadyuvar
Coordinar con las Establecer

oportunamente con las
Dependencias del procedimientos para el
Asesoría Apoyar al Despacho dependencias del
Específica
Ministerio los resultados apoyo al Despacho

Específica al Ministerial en la conducción Ministerio en el análisis
de las mesas intra e Ministerial en la
Despacho de programas, temas y de casos que deben ser
interinstitucionales de conducción de
Ministerial estudios específicos sometidos a
los programas, temas y programas, temas y
conocimiento del
estudios específicos estudios específicos
Despacho Ministerial
Fortalecer la comunicación
Implementar un plan de
interdependencias a efecto Promover la mejora
capacitación en temas Eficientizar el proceso de
Análisis y Emisión de establecer el criterio continua del sistema de
específicos para Análisis y Emisión de
de Opiniones y jurídico institucional en expedientes WEB para el

fortalecer y homologar Opiniones y Dictámenes
Dictámenes materia Jurídica de los control y la trazabilidad
criterios con el recurso Jurídicos
expedientes venidos a de los expedientes.
humano de la Dirección
consulta
Brindar acompañamiento
Promover la progresivo en la
Coordinar el efectivo Establecer mecanismos
comunicación y coordinación en los
diligenciamiento de los que fortalezcan la
coordinación con las procesos que sean
Procuración de los procesos llevados a cabo transparencia en el
dependencias del sometidos a la Dirección
procesos legales por el Ministerio a cargo de cumplimiento de las
Ministerio y demás de Asesoría Jurídica a
la Dirección de Asesoría funciones de la Dirección
instituciones del Sector través de las distintas
Jurídica de Asesoría Jurídica
Público dependencias del
Ministerio
163
Amenazas
Debilidades
Fortalecer las acciones y Coordinar con las
Asesoría Jurídica
Mantener actualizados procesos desarrollados dependencias del Minfin

Dirección de
Emitir dictámenes y los procedimientos para por el Ministerio con las que correspondan el
Asesoría Legal opiniones jurídicas de la emisión de distintas instituciones del envío oportuno de los
conformidad con la ley providencias, opiniones y sector público desde el expedientes sometidos a
dictámenes jurídicos punto de vista jurídico y consulta de la Dirección
legal. de Asesoría Jurídica.
Elaborar y/o actualizar el Vincular los procesos del

Plan Estratégico Minfin a la nueva Política Gestionar ante la DRH

Revisión y mejora
Gestión Institucional -PEI- General de Gobierno eventos de capacitación
continua del proceso de
Estratégica Vinculando y alineando los 2020 -2024, en el marco en Planificación
Gestión Estratégica
Institucional procesos Sistemas de de los Sistemas de Estratégica a las
Institucional
Gestión de Calidad y Gestión Calidad y Dependencias del Minfin
Antisoborno Antisoborno
Diseño y desarrollo de
herramienta que permita
Implementación e
tener acceso remoto a la
Diseño e implementación intercambio de
Implementación del información
de software para el control conocimientos con
Gestión de la anexo SL para documentada de los
de la información instituciones del sector
Información integración de los Sistemas de gestión
documentada de los público que tengan
documentada Sistemas de Gestión que adoptados por el MINFIN
Sistemas de Gestión del Sistemas de Gestión
adopte el MINFIN a personal a cargo de la
MINFIN integrados e
implementación del
implementados
Sistema de Gestión de
Calidad
164
Amenazas
Debilidades
Fortalecer la
comunicación de la
eficacia de los sistemas
Establecimiento de los
de gestión del MINFIN, Adopción a nivel
criterios y métodos que
mediante la institucional de
Diseño e implementación permitan la realización
implementación de una herramientas de
de software para el control, de las revisiones
Gestión de Mejora campaña de teletrabajo que permitan
medición y seguimiento de (internas/externas) a los
comunicación interna, garantizar la continuidad
los Sistemas de Gestión. Sistemas de Gestión vía
que permita visualizar las y mejora de los sistemas
remota, de acuerdo a la
mejoras alcanzadas de gestión.
Norma ISO 19011:2018.
derivadas de la
implementación de
estos.
Integrar los POMS y

POAS de las Seguimiento y asesoría a
Socialización oportuna
dependencias en los las dependencias del
Actualización del POM y con las dependencias del
documentos Minfin, para cumplir con
Gestión de la POA, en base a Gestión por Minfin, de los
institucionales la entrega de la
Planificación Resultados y lineamientos lineamientos para la
cumpliendo con la información de acuerdo
Institucional emitidos por el ente rector elaboración y/o
metodología de Gestión a los lineamientos, en
de la planificación del país. actualización de políticas,
por Resultados y función de calidad y en
planes y proyectos
lineamientos de tiempo oportuno.
SEGEPLAN
165
Amenazas
Debilidades
Implementar el
programa de
capacitación en gestión
Mantener actualizados
de proyectos bajo el
Actualizar los manuales de los formatos estándar
estándar PMI, dirigido a
Normas Procesos y Instruir a las para la elaboración de
funcionarios del Minfin
Gestión del Procedimientos y dependencias del Minfin manuales y gestión de
que gestionan proyectos,
Desarrollo organización y funciones de en los procesos y proyectos, así como
asimismo dar los
Institucional y Minfin, así mismo gestionar estándares para la sistematizar la gestión de
lineamientos para las
Proyectos el portafolio de proyectos elaboración de manuales portafolio proyectos que
actualizaciones de los
del Minfin bajo y gestión de proyectos genere información
manuales de normas
metodología PMI oportuna para la toma de
procesos y
decisiones.
procedimientos y
organización y funciones
del Minfin
Generar un portafolio de
ideas basado en los
Gestionar con las Planes Operativos Gestionar con la
Administrar el portafolio de dependencias del Minfin Anuales con las Dirección de Crédito
Gestión de la
proyectos de cooperación los proyectos de dependencias del Minfin, Público las prioridades de
Cooperación
externa reembolsable y no cooperación externa para la definición de cooperación externa
Internacional
reembolsable del Minfin reembolsable y no prioridades en la gestión reembolsable y no
reembolsable de la cooperación reembolsable del Minfin
externa reembolsable y
no reembolsable
166
Amenazas
Debilidades
Fortalecer la
Fortalecer la evaluación de
competencia del equipo
los componentes
auditor para crear
establecidos en el marco Fortalecer las habilidades
reportes en los Sistemas
de referencia de las técnicas y conductuales
Informáticos de
"Normas Internacionales de del personal que integra
Gobierno, para
las Entidades Fiscalizadoras Eliminar actividades que el Departamento de
evidenciar la ejecución
Gestión de Mejora Superiores adaptadas a no correspondan al Auditorías Especiales
de los Exámenes
Guatemala" -ISSAI.GT- proceso. para mejorar el trabajo
Especiales de Auditoría
aprobadas por la en equipo, inteligencia
cuando los auditados no
Contraloría General de emocional y la
proporcionen adecuada
Cuentas para la comunicación efectiva.
u oportunamente la
planificación efectiva en la
documentación
revisión del control interno.
requerida.
Elaborar el Plan Anual de Diseñar un programa de Diseñar guías de

Auditoría que incorpora la capacitación dirigido al auditoría, acordes a las Revisar y analizar
prioridad de auditorías personal de Auditoría Normas Internacionales constantemente las
Gestión de anuales en las distintas Interna en relación a la de las Entidades normas de auditoría
Auditorías dependencias del aplicación de las Normas Fiscalizadoras Superiores emitidas por el ente
Internas Ministerio, de acuerdo a las Internacionales de las adaptadas a Guatemala, fiscalizador que deben
normas de auditoría Entidades Fiscalizadoras ISSAI. GT, para ser ser implementadas en el
emitidas por el ente Superiores adaptadas a implementadas en el Minfin.
fiscalizador. Guatemala, ISSAI. GT Minfin.
167
Amenazas
Debilidades
Gestionar en conjunto
Gestión de capacitación interna para
Fortalecer la rectoría y con las Direcciones que
Solicitudes, el personal del Centro de Mejora en tiempos de
coordinación del Centro de tienen ventanilla en el
Consultas y Atención al Usuario y recepción y traslado
Atención al Usuario CAU la adquisición de
Expedientes Unidad de Información
equipo de cómputo
Pública
Modernización del área

Implementar procesos de de atención al público,
información pública y capacitaciones
Secretaría General
Gestión de Mejora continua de los

Estandarización y atención al usuario que constantes e
procesos de procesos de atención al
automatización de permitan la efectividad implementar procesos
información usuario, información
procesos recurrentes en la atención de sistematizados para
pública pública y atención en línea
requerimientos de los atender quejas y
usuarios requerimientos de
usuarios
Diseño e implementación
de la evaluación de la
Coordinar la unificación satisfacción al usuario, y Monitoreo de gestión y
Asesoría Implementación de los
de criterios de admisión, promocionar dentro de entrega en las
Administrativa y procesos de mejora
registro y los portales dependencias,
Gestión de continua para la gestión de
diligenciamiento de institucionales de las generando alertivos por
Expedientes expedientes
expedientes actualizaciones de atrasos
información o trámites
en línea
168
Amenazas
Debilidades
Propiciar la
comunicación y
mediación de la
Fortalecimiento de la información técnica de
Establecer revisiones Comunicar los pilares
Comunicación Institucional manera oportuna a las
Gestión de la periódicas de las que transmitan el legado
Interna y Externa mediante partes interesadas,
Comunicación estrategias de de esta administración
la generación de nuevas mediante el
Institucional comunicación con el durante el proceso de
Dirección de Comunicación Social
competencias al personal fortalecimiento de la

Despacho Superior. transición.
de la Dirección. validación de la imagen
gráfica y contenido de los
mensajes clave a
comunicar.
Implementar herramientas
para el seguimiento y
control de los Comunicar la
requerimientos de Planificación estratégica
Divulgar y difundir Elaborar los procesos y
comunicación, capacitar en institucional y establecer
Comunicación oportunamente la procedimientos para la
Comunicación Estratégica a enlaces de comunicación
Estratégica información relacionada gestión institucional del
funcionarios y estandarizar para la mediación de la
a las Finanzas Públicas. Minfin.
los insumos técnicos de la información de manera
gestión del Ministerio hacia inmediata.
la Dirección de
Comunicación Social.
169
Amenazas
Debilidades
Coordinar la gestión de
información oportuna
Política de Implementar la imagen con las dependencias del
Socializar la política de
Social
Comunicación Definir voceros para brindar institucional del Minfin Minfin para dar
comunicación social del
Social del la información. en el marco de la política respuesta a los
Ministerio.
Ministerio de comunicación social. diferentes
requerimientos de los
medios de comunicación.
Asesoría Técnica a las

Propiciar la revisión de la unidades ejecutoras del
Fortalecer el proceso de
estructura organizacional Ministerio de Finanzas Fortalecer la vinculación
Gestión del Ciclo formulación presupuestaria
de la Dirección para readecuar el plan-presupuesto en sus
Presupuestario de ingresos y egresos del
Financiera y la presupuesto no fases de formulación,

Institucional MINFIN con las Unidades
renovación del equipo de aprobado minimizando ejecución y evaluación.
Ejecutoras
cómputo. modificaciones
presupuestarias.
Actualización de
Proponer la actualización Revisar y actualizar los
Normativa de los procesos y capacitación
de la normativa de procesos periódicamente Socializar e implementar
procesos periódica al personal
administración financiera a en cumplimiento a las la normativa vigente.
presupuestarios responsable en las
los entes rectores normas vigentes
Unidades Ejecutoras.
170
Amenazas
Debilidades
Realizar las gestiones que

Realizar las gestiones Gestionar el permitan la modificación
necesarias para el cumplimiento oportuno a a la estructura

Gestión del Pago
cumplimiento oportuno de Administrar las los compromisos organizacional de la
de Obligaciones
las transferencias a las asignaciones financieras constitucionales e Dirección para la
del Estado a Cargo
entidades asignadas a la aprobadas por el COPEP institucionales de las eficiente actuación
del Tesoro
entidad Obligaciones del Obligaciones del Estado a operativa de la entidad
Estado a Cargo del Tesoro. Cargo del Tesoro Obligaciones del Estado a
Cargo del Tesoro
Fortalecer la
Dirección de Tecnologías de la Información
Documentar todos los Crear una metodología confidencialidad de la

sistemas informáticos que de actualización información por medio
den soporte a los procesos constante de la de Implementar
Tecnologías de la Creación de Comité de
sustantivos basados en los plataforma tecnológica acuerdos que mitiguen el
Información Revisión de Incidentes
estándares de DTI (software y hardware) a riesgo de fuga de
(Manuales técnicos y de los usuarios del SGC del información para
usuarios) MINFIN proveedores, consultores
y empleados
Implementar normas que Divulgar y socializar las
Establecer normas y permitan la mejora Fortalecimiento de los políticas, normas,
metodologías que continua de los procesos, procesos para la procesos y
Gestión de
permitan optimizar el uso políticas y adecuada gestión de los procedimientos para la
Tecnología
de los sistemas y estar a la procedimientos de los sistemas de tecnología gestión de las
vanguardia de la tecnología. sistemas tecnológicos del de la información. tecnologías de la
Minfin. información
171
Acciones estratégicas para
que maximizan las Acciones estratégicas
Dependencia maximizar las Fortalezas y
Oportunidades y que utilicen Fortalezas
Oportunidades
minimizan las para evitar Amenazas
Amenazas
Debilidades
Mantener una mejora
Gestión de la continua en los servicios
Tecnologías de la
y desarrollos Implementación de un
Dirección de
Información
Administración de Asegurar el resguardo de

Recursos Brindar al Ministerio de informáticos a través de centro de datos modular
la información y
Informáticos y Finanzas Públicas y otras nuevas tecnologías, para el resguardo de la
funcionamiento de los
sistemas entidades, sistemas acorde a normas y información espejo de
sistemas para garantizar
informáticos actualizados. estándares que permitan los sistemas informáticos
su operatividad.
la administración del Minfin.
eficiente de los recursos
informáticos.
Rediseñar la estrategia
Implementar plan Análisis de económicas
de comunicación para
Gestión del estratégico de capacitación Automatización de para la optimización de
que las personas
Capital Humano en el Ministerio de Finanzas procesos de la Dirección recursos asignados a la
Dirección de Recursos Humanos
participen en los
Públicas Dirección
procesos de capacitación
Analizar y revisar las
Revisar y actualizar de los normas y procedimientos
Coordinar la gestión del
Manuales utilizados para la internos para la
Capital Humano con las
gestión de personal, de optimización de tiempos,
Sistematizar y dependencias del
acuerdo a los que permitan desarrollar
Gestión de la automatizar los procesos Ministerio en base a las
requerimientos que deben un sistema altamente
evaluación del de gestión de Capital normas y procedimientos
cumplirse, de tal forma de eficiente de la Gestión
desempeño Humano para hacerlos vigentes, así como
que el MINFIN cuente con del Capital Humano y
más eficientes motivar al Recurso
una normativa que respalde que cumpla con las
Humano para evitar la
sus solicitudes ante la normas de ONSEC y
descensión laboral
ONSEC. promover la carrera
administrativa interna
172
Amenazas
Debilidades
Implementar una
Gestionar con las estrategia de selección
Dirección de Recursos
Elaborar e implementar un entidades rectoras de los de los participantes,

plan de Capacitación que sistemas utilizados en la según sus necesidades Modernizar las áreas de
Humanos
permita optimizar los gestión pública, para que específicas de capacitación para
Formación de
recursos y alianzas el personal del MINFIN capacitación y propias de generar ambientes
Personal
estratégicas, para el que requiere la su puesto se le agradables que faciliten
fortalecimiento y desarrollo capacitación sea propondrá al Director de el aprendizaje
del Recurso Humano. asignado a los eventos de la Dependencia el
capacitación. candidato idóneo para
participar en el curso.
Coordinar con el proceso

Fortalecer la
Dirección de Asuntos
de Gestión de Capital Mantener

Readecuar otras competencia del
Administrativos
Humano para ser parte abastecimiento

direcciones con los personal de
de la inducción, al adecuado de insumos y
estándares ambientales mantenimiento para su
Mantenimiento personal de nuevo materiales para la
que se tienen en la conocimiento en nuevas
ingreso sobre el uso atención de
Certificación de Oficina técnicas de trabajo que
adecuado de las requerimientos de las
Verde. permitan optimizar los
instalaciones del edificio Dependencias del Minfin.
tiempos de ejecución.
del MINFIN
173
Amenazas
Debilidades
Fortalecer la
sistematización y
automatización de los Concretar alianzas Actualización del
Renovación de Sistemas de
Gestión de la registros para identificar interinstitucionales para Reglamento para el Uso
Control de Acceso y video
Seguridad de las y verificar el ingreso y mejorar la de las Áreas de
vigilancia en las
instalaciones egreso a las infraestructura externa Estacionamiento del
instalaciones del MINFIN
instalaciones del MINFIN del edificio del MINFIN MINFIN

y la propiedad de los
proveedores
Fortalecer los canales de

Mejorar la ejecución Fortalecer la
Fortalecer la comunicación con los
presupuestaria realizando documentación para
competencia del proveedores de manera
Compras Compras por medio de la solicitar la creación de
personal en el proceso que conozcan los
modalidad de Contrato los códigos en el
de Compras. cambios en los procesos
Abierto Catálogo de Insumos
de Compras
Automatización del
proceso de gestión de
Elaborar un informe de
Mejora de los protocolos solicitudes de
Elaborar el plan anual de necesidades emergentes
Infraestructura de atención ante mantenimiento e
mantenimiento preventivo y prioritarias dentro del
emergencias infraestructura para la
edificio del Minfin
prestación de un mejor
servicio
174
Amenazas
Debilidades
Administrar las actividades Actualización de los Realizar un plan de
Supervisar el
de seguridad de protocolos de seguridad, capacitación para el
cumplimiento de normas
funcionarios, empleados, resguardo e integridad Recurso humano del
y procedimientos que
Seguridad usuarios y público en física de funcionarios, Minfin que permita el
permitan cumplir con el
Administrativa general, así como el personal, usuarios, cumplimiento y
orden y seguridad dentro
resguardo de las instalaciones y áreas socialización de
de las instalaciones del

instalaciones del Ministerio circundantes del protocolos definidos en
Minfin.
y áreas circundantes Ministerio los procesos.
Promover la ejecución Divulgar los procesos y

oportuna del presupuesto y procedimientos para la Promover la Capacitar a los enlaces
Gestión de realizar las gestiones gestión presupuestaria a participación de las administrativos -
Recursos pertinentes a nivel las dependencias del dependencias del financieros de las
Financieros y administrativo para la Ministerio, así como dar Ministerio en el proceso dependencias del Minfin
Ambiental obtención de los medios a conocer la política de de certificación de la en los procedimientos de
necesarios para la Re- gestión ambiental del Oficina Verde ejecución presupuestaria
certificación Minfin
Gestionar oportunamente Actualizar los procesos,

las adquisiciones, inventario procedimientos y Mejora en los tiempos de
y almacén de las controles de las compras respuesta para hacer
Realizar seguimiento al
dependencias con enfoque y contrataciones de más agiles los procesos
Gestión Ambiental PACC para optimizar el
ambiental, para lograr una bienes y servicios del de compras y
tiempo de gestión
eficiente y trasparente Minfin con enfoque de contrataciones de bienes
gestión de compras del trasparencia, calidad del y servicios
Minfin gasto y compras verdes
175
Amenazas
Debilidades
Producir especies
Elaborar un plan de
valorizadas y no Capacitar al personal Elaborar la propuesta de
mercadeo estratégico y
valorizadas, timbres, técnico de cada área de reforma al Acuerdo
su socialización, para
Producción de documentos de seguridad y trabajo, sobre las nuevas Gubernativo 155-2001,
Taller Nacional de Grabados en Acero
informar a entidades
Especies Fiscales formularios varios tendencias y medidas de para ampliar la
gubernamentales sobre
adquiriendo maquinaria y seguridad requeridas a prestación de otros
la oferta de servicios del
equipo de acuerdo a nivel internacional. servicios
TNGA
estándares internacionales.
Modernizar el proceso de Realizar el procedimiento Realizar convenios de
impresión de material de Adquisición de servicios de impresión
gráfico mediante la servicios y/o insumos con clientes potenciales
Elaborar los manuales de
identificación de las Internacional, facultado del Estado, utilizando la
procesos,
necesidades técnicas, la por la Ley de ventaja que supone el no
Impresión de procedimientos y
capacidad instalada del Contrataciones del tener que salir a comprar
Material Gráfico operación que incluyan
TNGA y el plan de inversión Estado, para disponer de a entidades privadas,
técnicas especializadas
para la modernización de la materia prima y siempre que se ofrezca
en artes gráficas.
maquinaria y equipo de tecnología de impresión precios por debajo de los
acuerdo a estándares de la mejor calidad y a ofrecidos en el mercado
internacionales. un precio razonable. de imprentas privadas.
Nomenclatura:
Proceso Vinculado al Sistema de
Gestión de Calidad -SGC- y Sistema de
Gestión Antisoborno -SGAS-
176
ANEXO 6
Plan Estratégico Institucional -PEI-2020-2024
Matriz de Riesgos
Dentro del proceso de actualización del PEI 2020-2024, el Ministerio de Finanzas Públicas
está incluyendo una matriz de riesgos que tiene por objeto identificar las incertidumbres a
las cuales se puede enfrentar el PEI y que puedan generar los escenarios no ideales para
una eficaz ejecución. En el contenido de la matriz, se identifican las acciones para cada
uno de los siete riesgos descritos, como también el período de finalización de cada acción.
Matriz de Riesgos
Nivel de
Descripción Plan de acción Finalización
No. riesgo
Establecer mecanismos de
Políticas Institucionales no
Bajo comunicación y coordinación
1 alineadas a las Políticas Públicas. 31/03/2021
con los entes rectores
Revisión y análisis del
No poder apoyar el crecimiento
2 económico inclusivo.
Medio informe de Desempeño de la 31/03/2021
Política Fiscal anual.
Desconocimiento de la estrategia Comunicación de las
Bajo
3 institucional estrategias ministeriales. 31/03/2021
Comunicación y coordinación
Cambios de autoridades Medio
4 con nuevas autoridades. 31/03/2021
Comunicación y coordinación
Falta de información de las
Alto con directores de
5 dependencias. 31/03/2021
dependencias.
Actualización del PEI de

Implementación del Reglamento
6 Bajo acuerdo a la nueva estructura 31/03/2021
Orgánico Interno
organizacional del MINFIN
Reorientar los Resultados Solicitar a las dependencias
Institucionales derivado de las involucradas hacer un análisis
7 medidas adoptadas en atención a la
Muy Alto
y revisión de los resultados
31/03/2021
pandemia covid-19. estratégicos
177

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Plan Estratégico Institucional

Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional

El Ministro de Finanzas Públicas Álvaro

El Plan Estratégico Institucional fue alineado a la Política General de Gobierno 2020 –

El Ministerio de Finanzas Públicas se vincula directamente con el pilar de “Estado

El Plan Estratégico Institucional 2016 – 2024 está orientado estratégicamente a cumplir

Asimismo, se incluye un adecuado manejo de la deuda pública para inversiones

Esquema 1: Estructura orgánica del Ministerio de Finanzas Públicas ............................................. 21

 BANGUAT Banco de Guatemala

En tal sentido, el Ministerio de Finanzas Públicas de conformidad con lo establecido en la

De acuerdo a la naturaleza de las funciones del Ministerio de Finanzas Públicas, y en el

El Plan Estratégico Institucional –PEI- 2020-2024 fue elaborado por la Dirección de

Cabe destacar que la actualización del plan estratégico se elaboró en el marco de la

Se realizó una revisión de los resultados institucionales e indicadores para evaluar el

Es importante destacar que el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Finanzas

El Ministerio de Finanzas Públicas, remonta su origen a la época colonial con el nombre de

El 10 de noviembre de 1825, se creó la Junta Consultiva de la Dirección General de

El 11 de marzo de 1945 se eleva a la categoría de Ministerio de Hacienda y Crédito

Posteriormente, mediante Acuerdo Gubernativo No. MFP-5-72, Reglamento de la Ley del

Después de varios intentos por establecer un reordenamiento administrativo y de cobro

El 27 de junio de 2018 se publicó el Acuerdo Gubernativo 112-2018, Reglamento Orgánico

b) Lineamientos Generales de Política

 Se incorporaron los lineamientos de la Política General de Gobierno –PGG- 2020 –

c) El Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032

El Plan Nacional de Desarrollo constituye la Política Nacional de Desarrollo de largo plazo

El presente plan constituye una herramienta de planificación estratégica de mediano y

d) Agenda para el Desarrollo 2030

e) Política General de Gobierno PGG 2020-2024

La Política General de Gobierno –PGG- 2020 - 2024, se fundamenta en el Plan Nacional de

La PGG se estructura en cinco pilares estratégicos: 1) Economía, competitividad y

De acuerdo a la naturaleza de las funciones del Ministerio de Finanzas Públicas, y en el

Es importante articular la política macroeconómica y financiera con los objetivos de

Las áreas prioritarias de gasto público se orientarán a educación, salud, nutrición,

Para apoyar la implementación de la Política General de Gobierno en el marco del pilar

f) Políticas Públicas Vigentes

En cumplimiento a las políticas públicas vigentes, convenios internacionales y acuerdos de

i. Políticas Públicas para el Desarrollo Nacional

El Ministerio de Finanzas Públicas como apoyo a la implementación de las otras políticas

 Mejorar la generación de ingresos y su gestión, debiendo fortalecer los sistemas

ii. Prioridades Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo

Con respecto a las "Prioridades Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo –MED-"

Prioridad Nacional Meta Estratégica

El gasto social ha superado el nivel del 7% del PIB

iii. Política Nacional para la Reducción de Riesgo a Desastres.

El Ministerio de Finanzas Públicas para dar soporte financiero y técnico a la política,

El Ministerio de Finanzas Públicas elaboró el "Plan Institucional de Respuesta –PIR-",

A solicitud de la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM), desde el año 2003 el

El Ministerio de Finanzas Públicas en cumplimiento de la política ha implementado

El avance en materia de género, implica un esfuerzo de coordinación interinstitucional,

El Ministerio de Finanzas Públicas en cumplimiento a las convenciones internacionales

El Ministerio de Finanzas Públicas participa en el Consejo Nacional de Discapacidad y el

El Ministerio de Finanzas Públicas ha implementado acciones institucionales para tener

vii. Política Pública de "Reparación a las Comunidades afectadas por la Construcción

El Ministerio de Finanzas Públicas en el marco de su competencia participa en el Consejo

Para el cumplimiento de su mandato y funciones, el Ministerio de Finanzas Públicas se

Al Ministerio de Finanzas Públicas le corresponden, cumplir con las funciones establecidas

Ámbitos de Gestión Estratégica

Formulación de la Política Fiscal

bienes que constituyen el subasta electrónica inversa, administración de

Gestión de Registrar personas individuales o jurídicas, nacionales o

Estado o proveedores del Estado

Programar, gestionar, negociar y contratar, registrar y

Registro de bienes y activos del Estado