AÑO 15 N.

º 170
febrero de 2015
Edición especial
Los suelos
en el Perú
contenido
Agrodata Mesa Redonda
Cruda realidad: LOS SUELOS
EN EL PERÚ
4 Más tierras
para agro- 6 Recurso
combustibles, fundamental
menos para para crear y
alimentos sostener vida

Ica y
El Estado
Huancavelica
pretende
12 apropiarse las 14 enfrentados por
el agua:
tierras de los
¿Cómo evitar el
privados
conflicto social?

Publicaciones
Agriculturas campesinas en La-
tinoamérica. Propuestas y desa-
fíos. Hidalgo, Francisco; Houtart,
François; Lizárraga, Pilar (eds.).
Quito: Instituto de Altos Estudios
Nacionales (IAEN), 2014.
La publicación recoge las ponencias de
diferentes expertos que participaron en un
seminario internacional realizado en La Paz,
Bolivia, donde se realizó un debate concep-
tual sobre la definición de las agriculturas
campesinas a partir de sus diferentes dimen-
siones y características. Uno de los ponentes
fue Laureano del Castillo, director ejecutivo del Cepes, cuya ponencia,
titulada «Concentración de tierras y de agua: el caso del Perú», también se
encuentra en la publicación. Descargable desde <http://bit.ly/1C3P4DT>.
Estimación de los subsidios
en los principales proyectos
de irrigación en la costa
peruana. (Estudio). Eguren,
Lorenzo. Lima: Centro Pe-
ruano de Estudios Sociales
(Cepes), 2014.
El estudio tiene como objetivo identifi-
car a cuánto ascienden los subsidios
del Estado peruano en los procesos de
adjudicación o subasta de tierras de
los proyectos de irrigación, financiados
con recursos públicos a partir de 1990.
De igual manera, analiza las implicancias tributarias de dichos subsidios
y también cuál ha sido su impacto fiscal.
Descargable desde <http://bit.ly/18f0QSk>.

Capitalismo: tierra y poder en América Latina (1982-2012). Volú-

menes I, II y III. Almeyra, Guillermo; Concheiro Bórquez, Luciano;
Mendes Pereira, João Márcio; Porto Gonçalves, Carlos Walter
(coords.). México D. F.: Universidad Autónoma Metropolitana/
Ediciones Continente/ Clacso, 2014.
Los tres tomos de esta obra reúnen un balance sobre la situación del agro en diecisiete
países latinoamericanos. El objetivo es reflejar los efectos del proceso de mundiali-
zación exacerbado y dirigido por el capital financiero internacional que arrolla al agro
mundial desde hace más de treinta años. El volumen II contiene un ensayo escrito por
el director de LRA y presidente del Cepes, Fernando Eguren, titulado «De la reforma
agraria al neolatifundio: el crecimiento capitalista del campo peruano».
Descargable desde <http://bit.ly/17mcbPu>.

2 LA REVISTA AGRARIA / 170


¿Qué estamos haciendo para detener la desertificación de los suelos?
Nuestra producción agrícola está en peligro
L
a Asamblea General de las Naciones Unidas
declaró 2015 como Año Internacional de los
Suelos. Según esta organización, los suelos
están en peligro debido a la expansión de las
ciudades, la deforestación, el insostenible uso de la
tierra y las prácticas de gestión, la contaminación,
el sobrepastoreo y el cambio climático. Concluye
que, al ritmo actual, la «degradación de los suelos
amenaza la capacidad de satisfacer las necesidades
de las generaciones futuras»1. Las tendencias
cambiantes en la producción y el consumo de
productos —cada vez más en aumento— están
ejerciendo una presión creciente en los suelos de
uso agropecuario en el mundo y son la principal
causa de que en la actualidad el 38 % de las tierras
agrícolas del planeta estén degradadas2.
Ciertamente, el Perú no está al margen de
este peligroso proceso. No ha sido suficientemente
difundido el hecho, por ejemplo, de que el 40 %
de su superficie —algo más de 516 000 kilómetros
cuadrados— es considerada árida, ocupando
el tercer lugar en América del Sur, después de
Argentina y Brasil. Además, no hay que olvidar
que el Perú junto con Chile son los únicos dos
países de la región que tienen amplias áreas
extremadamente áridas —hiperáridas—, con
81 000 km2 y 117 000 km2, respectivamente3. El
conjunto de zonas áridas solo reciben el 2 % de
las lluvias que caen en el país. Recordemos que
antes del periodo colonial, muchas áreas hoy
áridas estaban cubiertas de bosques, lo cual refleja
el proceso de desertificación. Aun hoy se pierden
1 FAO. <http://bit.ly/1B1fcAE>.
2 UNEP. Assessing Global Land Use: Balancing Consumption with Sustainable Supply. A Report of the Working Group on Land and Soils
of the International Resource Panel. 2014.
3 MINAM. La desertificación en el Perú. Cuarta Comunicación Nacional del Perú a la Convención de Lucha contra la Desertificación y la
Sequía. Lima, 2011. <http://bit.ly/1AwD1P4>.
Publicación del Centro Peruano de Estudios Sociales
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
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febrero de 2015
editorial
bosques por la práctica de roza, tumba y quema,
para fertilizar los suelos, y por el uso de leña como
combustible.
Según el informe del Minam (nota 3), la tercera
parte de la superficie del Perú está en proceso de
desertificación (unas 30 millones de hectáreas) o
ya está desertificada (3.8 millones de hectáreas),
lo cual constituye un grave problema debido a sus
impactos en la reducción de la producción agrícola.
Las principales causas de la desertificación son, en
la costa, la salinización del suelo, la erosión hídrica
y eólica y la contaminación de suelos por relaves
mineros; en la sierra, la erosión hídrica y eólica,
además de la compactación por sobrepastoreo
y la contaminación; y en la selva, la erosión
hídrica. Contribuyen a ello tanto la presión de
factores naturales, incluyendo el cambio climático,
como socioeconómicos (entre ellos, las prácticas
agropecuarias inadecuadas, las actividades
extractivas, el cambio de uso del suelo).
En atención al delicado problema de los
suelos agrícolas, LRA incluye en esta edición una
mesa redonda sobre el tema, en la que participan
especialistas de distintas disciplinas. Es de esperar
que, aprovechando la oportunidad de la declaración
de este 2015 como Año Internacional de los Suelos
por las Naciones Unidas, el Gobierno peruano
y sus organismos especializados, así como las
instituciones académicas que incluyen disciplinas
vinculadas a su estudio, coloquen ese recurso
natural en lo más alto de sus preocupaciones.
Fernando Eguren
Director
Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
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Algunos derechos reservados
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- No se puede alterar, transformar o generar una
el último miércoles de cada mes. obra derivada a partir de esta obra.
3

Los suelos en el Perú
Más tierras para agrocombustibles,
menos para alimentos
La consolidación del proceso de
concentración de las tierras en el
Perú, en los últimos dieciocho años,
es un hecho que no se puede negar.
Un primer dato revelador es que el
1 % de las unidades agropecuarias
(UA) pasó de poseer el 70 % (1994)
al 76. 4% (2012) de las tierras agro-
pecuarias. En este caso, se compa-
ran las tierras de manera directa,
dejando de lado las diferencias que
puedan tener en cuanto al acceso
al riego o su ubicación geográfica
(costa, sierra, selva). Un segundo
dato es que el 1 % de las UA pasó
de poseer el 26% (1994) al 48 %
(2012) de las tierras agropecuarias
estandarizadas 2. Con el término
tierras o hectáreas estandarizadas
nos estamos refiriendo al ajuste que
se realiza con base en la cualidad del
suelo a través de indicadores como,
por ejemplo, el acceso a riego. En
este segundo caso, sí se comparan
las tierras tomando en cuenta sus
Cuadro 1. Tendencias en la superficie agrícola cosechada
Tubérculos/
Periodo Industriales Cereales
hortalizas
1994 (ha) 393 575 828 277
2003 (ha) 523 798 1 127 647
2013 (ha) 675 297 1 266 131
1994-03 (%) 33 36
2003-13 (%) 29 12
Fuente: Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos - Minagri-OEEE.
4 LA REVISTA AGRARIA / 170
agrodata
Cruda realidad
Miguel Ángel Pintado1
diferencias. Ahora bien, ¿cuáles cada grupo de cultivos, la situación
son las implicancias que tiene dicha cambia. De 1994 a 2003, los culti-
concentración sobre el uso de las vos del rubro frutas y menestras/
tierras? legumbres fueron los que tuvieron
un incremento porcentual en sus
El nuevo poder de los cultivos superficies cosechadas mayor al
agroindustriales promedio nacional (58 % y 39 %,
Una forma interesante de obser- respectivamente). En cambio, de
var cuál es el nuevo uso que se les 2003 a 2013 aparece un tercer
está dando a las tierras agrícolas es rubro con importancia mayor (en
a través de la superficie cosechada. términos de variación porcentual)
Tomamos tres momentos en el tiem- al promedio nacional: los cultivos
po (1994, 2003 y 2013), con el fin de industriales (con un 29 %).
observar, grosso modo, la tendencia El primer periodo (1994-2003)
actual del cambio de uso de la tierra. coincide con la Ley de Tierras,
Los resultados se presentan en el promulgada el 17 de julio de 1995
cuadro 1. (además de otros decretos previos
En general, las hectáreas co- que promovían la inversión privada
sechadas en los cinco grupos de mediante leyes laborales más flexi-
cultivos han aumentado en los tres bles o relacionadas con el mercado
periodos. A primera vista, no pare- de tierras). Tras esta ley, la inversión
cen existir indicios de un cambio privada en el agro se intensificó,
de uso de la tierra. Sin embargo, dando lugar a grandes complejos
cuando observamos el cambio en industriales, con una lógica primor-
la superficie cosechada dentro de dialmente exportadora. De allí que,
en este periodo, el rubro de frutas
presentase el mayor cambio en tér-
minos de superficie cosechada. El
segundo periodo (2003-2013) coin-
Menestras/ Total
pastos/ Frutas
legumbres cultivos cide con una serie de reglamentos
posteriores a la Ley de Tierras que
452 946 155 684 154 389 1 984 871 incrementaron los límites a la pro-
623 940 246 342 214 915 2 736 642 piedad, pero sobre todo coincide con
la Ley de Promoción del Mercado
753 584 326 938 282 717 3 304 667
de Biocombustibles, promulgada
38 58 39 38 el 15 de julio de 2003. Se entien-
de, entonces, por qué los cultivos
21 33 32 21
industriales crecieron de manera
considerable durante este periodo.
 agrodata
Los suelos en el Perú

Lógicamente, si más extensiones Cuadro 2. Cultivos con mayor variación en superficie cosechada

se están dedicando a cultivos con

Tubérculos/ Menestras/
potencial exportador (frutas, indus- Periodo Industriales Cereales Frutas
pastos/hortalizas legumbres
triales), entonces menores tierras
quedan para cultivos sembrados,
cacao kiwicha cebolla piña frijol castilla
principalmente, por pequeños pro- (77 %) (181 %) (117 %) (98 %) (268 %)
ductores. De allí que, en los últimos
diez años, algunos cultivos del maíz
rubro cereales y tubérculos/pastos/ soya amarillo ajo plátano lenteja
1994-03
(66 %) duro (99 %) (95 %) (176 %)
hortalizas hayan incrementado poco (63 %)
sus superficies cosechadas (cebada
(2 %), maíz amiláceo (5 %), ajo (5 café quinua olluco coco frijol de palo
%)) o hasta, incluso, disminuido (58 %) (37 %) (77 %) (79 %) (117 %)
(kiwicha (-25 %), cañihua (-6 %),
mashua (-25 %), oca (-24 %), maíz palma
quinua espárrago mango frijol de palo
choclo (-3 %)). aceitera
(58 %) (92 %) (170 %) (163 %)
(290 %)

La proliferación de los
agrocombustibles
Para tener una mirada más com-
pleta de este cambio en el uso de las
tierras, conviene verificar cuáles son
los cultivos específicos que están
experimentando mayores cambios
en sus superficies cosechadas. Para
tal fin, presentaremos los tres culti-
vos más importantes, en términos de
variación porcentual de su superficie
cosechada, para cada uno de los cin-
co rubros y para ambos periodos de
análisis. Los resultados se presentan
en el cuadro 2.
En general, durante todo el pe-
riodo de análisis, es evidente que
los productos que experimentaron
mayores cambios en sus super-
ficies cosechadas son, en su ma-
yoría, productos de exportación.
Claramente, la lógica empresarial
apuesta en la agricultura por aque-
llos productos de mayor demanda
externa. En los últimos diez años,
sin embargo, el cambio de uso de la
tierra no solo se limita a productos
con fines de exportación, sino que
se amplía a productos que derivan
2003-13
aceituna arroz
(112 %) (26 %)
cacao trigo
(96 %) (11 %)
Fuente: Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos - Minagri-OEEE.
en la producción de biocombusti-
bles. El caso de la palma aceitera
llama la atención: de 2003 a 2013,
la superficie cosechada de este pro-
ducto se incrementó en 290 %, co-
locándose de manera indiscutible
en el primer lugar de los productos
agrícolas con mayor variación.
En síntesis, no cabe duda de que
el proceso de concentración de
tierras está en aumento y un factor
que es necesario tomar en cuenta
es el cambio de uso de suelo que se
está produciendo. Las grandes em-
presas, grupos, corporaciones, etc.,
son los mayores favorecidos de este
proceso. Esta mayor concentración
está cambiando la estructura del
sector, lo que da lugar a que, cada
vez, mayores superficies agrícolas
alfalfa palta zarandaja
(28 %) (131 %) (76 %)
camote uva arveja
(28 %) (98 %) (40 %)
se destinen a cultivos de agroex-
portación (sobre todo por grandes
empresas) y cultivos insumos para
la preparación de biocombustibles.
En un sector donde la pobreza está
enraizada, ¿no debería el Estado
apoyar el desarrollo del sector de
la agricultura familiar (AF) en lugar
de apoyar exclusivamente a la gran
empresa? El proceso de concentra-
ción y el cambio de uso de la tierra
revelan que el desarrollo de la AF
no es una prioridad para el Estado.
Notas
1 Economista. Investigador del Cepes.
2 Información obtenida de Zegarra, Eduar-
do: «Minifundio y concentración de las
tierras en el agro peruano: la verdad de
a verdad». Disponible en
<http://bit.ly/1KJvQHI>.

febrero de 2015 5

Los suelos en el Perú:
Recurso fundamental para crear y sostener vida
No es una casualidad ni un acto de co-
rrección política el que la Organización
de las Naciones Unidas para la Agri-
cultura y la Alimentación (FAO) haya
declarado 2015 como Año Internacional
de los Suelos. En los últimos años, cada
vez más, los Estados, autoridades y ciu-
dadanos en general se están dando cuenta
de la gran importancia de este recurso
natural en diversos aspectos de la vida
humana. Por ejemplo, en la producción
de alimentos saludables, en el sosteni-
miento de la biodiversidad del planeta, en
su papel clave para responder y adaptarse
a los estragos del cambio climático, entre
otras estratégicas funciones.
Para esta edición de La Revista
Agraria (LRA) organizamos una mesa
redonda a fin de reflexionar sobre
varios de estos puntos. Participan el
sociólogo Héctor Maletta —doctor
en ciencias sociales, experto en temas
agrarios, consultor de la FAO y otros
organismos internacionales, y actual-
mente en el Centro de Investigación
de la Universidad del Pacífico; el
doctor Julio César Alegre Orihue-
la —ingeniero agrónomo, profesor
principal de la Universidad Agraria La
Molina (UNALM) y experto en temas
de suelos—; el profesor Juan Torres
Guevara —biólogo, con posgrado en
ecología del desierto y docente de la
UNALM; y, vía comunicación escrita,
la doctora Carmen Felipe-Morales Ba-
surto —profesora de la UNALM, con
un doctorado en ciencias agronómicas,
con especialidad en suelos, y consultora
en conservación de aguas y suelos.
6 LA REVISTA AGRARIA / 170
Mesa redonda
Fernando Eguren / Ricardo Marapi1
LRA: ¿El Perú tiene tierras agro- cientes. El Perú tiene un saldo comer-
pecuarias suficientes? ¿Cuál es la cial positivo en materia agropecuaria,
frontera agrícola que necesita el país? entre importaciones y exportaciones.
Héctor Maletta: Una cuestión pri- En realidad, podría producir menos y
mordial es reflexionar sobre el concepto todavía sería «suficiente» para satisfacer
mismo de frontera agrícola y tratar de la demanda interna. Si pensamos en un
entender qué significa. En primer lugar, suministro de alimentos adecuado para
se debe comprender que, en los últimos toda la población peruana, el aumento
cincuenta años, la producción agrope- de la producción que sería necesario
cuaria no depende exclusivamente de la es bastante pequeño. La dotación de
ampliación de la frontera agrícola, ni en calorías y nutrientes por habitante ha
Héctor Maletta: «Si el objetivo es
incrementar la producción agropecuaria
del país, el factor menos importante es
el aumento de la frontera agrícola».
el Perú ni en el mundo. Si bien es cierto aumentado con fuerza y se acerca a
ha vivido un crecimiento desde los años países desarrollados, de tal manera que
sesenta, de ello es responsable solo en un difícilmente va a crecer más.
5 % la expansión de la frontera agrícola, Entonces, al contar con una producción
mientras que en un 95 % se debe al au- agropecuaria suficiente, se hace evidente
mento de la producción por hectárea. Si que no es necesario aumentar la frontera
el objetivo es incrementar la producción agrícola. Incluso podría disminuir la can-
agropecuaria del país, el factor menos tidad de tierra cultivada sin que por ello
importante es el aumento de la frontera sufra mayormente la producción agrope-
agrícola. Hay otros factores; por ejemplo, cuaria. Además, necesitamos analizar el
explotar con mayor intensidad las tierras concepto de frontera agrícola, que parece
de cultivo, con dos o más cosechas por ser un concepto agronómico: tierras aptas
año, e incluso lograr un mayor rendimien- para el cultivo. Sin embargo, hay que re-
to por hectárea sembrada. También se cordar que esto siempre está condicionado
puede realizar un desplazamiento de un a cierta tecnología y normas sociales. Por
cultivo de bajo valor a otro de alto valor. ejemplo, si tengo tierra en la selva que es
Otra cuestión que destacar es que las apta para el cultivo, podría tirar abajo los
actuales tierras agropecuarias son sufi- árboles y sembrarla; sería una «tierra dis-

ponible», aunque a costa de olvidarme de
las regulaciones ambientales. El otro punto
es que la frontera agrícola está vinculada a
la inversión; con suficiente inversión, un
desierto puede transformarse en cultivable.
El Perú ha sido testigo de todos los proyec-
tos de irrigación, donde una tierra eriaza
y desértica se convierte en un vergel que
produce leche y hortalizas con una simple
inversión en irrigación. Si se justifica o
no, si esa inversión está mal hecha o no,
es otra cuestión. Lo que destaco es que
buena parte del desierto costero del Perú
ha sido conquistado como tierra agrícola
por el ser humano, a partir de una inver-
sión. Es decir, la calidad y cantidad de las
inversiones son las que determinan si hay
o no hay tierra agrícola, y el concepto de
Julio César Alegre: «No se debe abrir
una sola hectárea más, sino trabajar
en las áreas ya degradadas. Nuestra
frontera agrícola debe ser el área
degradada».
«frontera agrícola» deja de ser un hecho
puramente agronómico. Se pueden formar
suelos en un pedazo cualquiera de tierra
si hay una inversión suficiente. El mismo
concepto de tierra cultivable se relativiza
y se convierte en un concepto integrado
que abarca aspectos físicos, económicos
y climáticos.
Julio César Alegre: ¿Tenemos tierras
agropecuarias suficientes? Es un tema re-
lativo. Si tomamos en cuenta la población
y el área que tenemos, no necesitamos
tanta frontera agrícola para alimentar a
nuestra población. Pero si hablamos de
exportaciones, nos quedamos chicos,
porque tenemos que competir a nivel
global. Allí entra otro aspecto del desa-
febrero de 2015
Los suelos en el Perú
rrollo agropecuario, porque no podremos
ser autosuficientes si al mismo tiempo
queremos exportar y queremos compe-
tir con países como Brasil. La frontera
agrícola es el área que puede mantener
alimentado a un país de manera auto-
suficiente, nutrida y, al mismo tiempo,
permitir contar con un excedente para
la exportación. El concepto de frontera
agrícola se define con base en nuestra
población, nuestro crecimiento y nuestras
ambiciones respecto a los mercados de
exportación. Por ejemplo, a pesar de que
Brasil no tiene problemas de seguridad
alimentaria, sigue produciendo en gran
cantidad. ¿Por qué? «Porque queremos
plata», nos decía un brasileño en una reu-
nión. Brasil deforesta un millón y medio
de hectáreas al año y aumenta su frontera
agrícola para ser el mayor productor del
mundo. Y mientras ese país deforesta
para crear riqueza, el Perú deforesta para
crear pobreza. Creo que no se debe de-
forestar más; pero, más allá de ese tema,
necesitamos tener un balance entre lo que
producimos para mantener a la población
y los excedentes que podamos exportar
para generar riqueza.
Juan Torres: Cada uno ve el tema
desde los «anteojos» de su disciplina.
Desde los anteojos de la ecología, el tema
de la ampliación de la frontera agrícola
pone la «piel de gallina» a varios, porque
significa desmontar algún ecosistema
natural (bosque, matorral, bofedal, pra-
dera), cuando más bien la tendencia es a
intensificar el uso de los suelos que ya son
utilizados. Una de las grandes propuestas
para este 2015 —que ha sido dedicado a
los suelos— es dirigirnos hacia un mundo
neutral en degradación de suelos, que está
muy asociada a la lucha contra la deser-
tificación, la degradación de los suelos,
que es diferente a hablar de desiertos (los
desiertos también se pueden desertificar).
Ahí discrepo con Héctor y sus palabras de
«volver al desierto un vergel», porque ¡el
desierto ya es un vergel! Tiene diversidad
en flora y fauna. En nuestros desiertos
hay muchas especies que son parientes
silvestres de la papa, el ají, la caigua, las
calabazas, la lúcuma, la papaya, además
de algodón, tabaco, etc. Por otro lado, esta
idea de que los desiertos no tienen vida,
no hospedan gente, no tienen dueño y no
sirven para nada, tampoco es cierta. Las
tierras y los suelos del desierto también
tienen un umbral de uso, como cualquier
otro ecosistema. Así como se defiende
al bosque tropical lluvioso del avance
de la frontera de la palma aceitera, del
café y otros cultivos, también hay que
defender al desierto del avance de otros
cultivos (vid, «caña», arroz, espárragos,
páprika). Hay que respetar el umbral de
uso del desierto. Si todos los suelos del
desierto se «verdearan» por el avance
de la agricultura o por eventos como El
Niño y se quedaran así, eso sería un cam-
bio climático. Y existe la preocupación
mundial de que los desiertos se vuelvan
verdes, pues son parte de la dinámica del
clima del planeta y con su desaparición se
derrumbarían barreras que nos protegen
de ciertas enfermedades, aparecerían otras
nuevas y, por lo tanto, habría incertidum-
bre para la producción de alimentos. Una
de las profesiones que más importancia
va a asumir en las próximas décadas es
la entomología, pues no sabemos con
precisión qué plagas y enfermedades
van a venir.
7
Los suelos en el Perú
El tema de la frontera agrícola tam-
bién está asociado a un punto muy
importante: el cambio del uso del suelo,
un problema que afecta a muchos países
del mundo. Un factor para el análisis es
el sistema de clasificación de tierras.
Cuando hablamos de vocación de uso
agrícola nos referimos a un suelo con
determinadas características: pendiente,
profundidad de suelo, disponibilidad de
agua, materia orgánica, etc. Pero en el
Perú hay mucho suelo social, es decir,
suelos que han sido hechos por las cul-
turas, andinas especialmente, como los
andenes, que no son un recurso natural,
sino social. Mucha de la andenería son
obras verdaderamente faraónicas. La
ampliación de la frontera agrícola hay
que tomarla con cuidado en un país
como el nuestro, con tan pocos suelos
con vocación agrícola, con una gran
tendencia a la erosión por estar en
montañas, desiertos o bosques tropi-
cales lluviosos. Por ello, el tema de la
productividad es más importante que el
de la ampliación de la frontera agrícola.
Carmen Felipe-Morales: El territo-
rio peruano, al estar atravesado por la
cordillera de los Andes, es predominan-
temente montañoso, lo cual determina
que la extensión de terrenos planos sea
relativamente escasa para desarrollar
una agricultura intensiva. La región de
la costa es desértica, lo que representa
un límite para la actividad agropecuaria.
Toda la agricultura es de riego y ello
implica una inversión alta. En el caso
de la sierra, en donde llueve más, predo-
minan los terrenos con pendientes. Ello
determina que los riesgos de erosión
hídrica sean muy severos y restringe la
actividad agropecuaria. En la región de
la selva, si bien existen llanuras fluvia-
les con terrenos planos, lo que limita la
actividad agropecuaria es el exceso de
lluvias y las constantes inundaciones
que ponen en riesgo no solo la actividad
8 LA REVISTA AGRARIA / 170
productiva, sino incluso la seguridad de En una perspectiva dinámica, ¿se
las poblaciones. En términos relativos, está realizando un uso sostenible del
se estima que solo el 3.8 % del territorio suelo en el Perú? ¿Cuál es el impacto
peruano es apto para una agricultura de procesos actuales que vive el país,
intensiva, el 2.1 % para una agricultura como la salinización, la erosión eólica
permanente (sobre todo, árboles fruta- e hídrica, la deforestación? ¿Cuál es
les) y el 14 % para la producción de pas- la responsabilidad del Estado con
tos y una actividad ganadera extensiva. respecto a los suelos?
Esta información corresponde al último H. Maletta: Desde hace un tiempo
estudio de «Clasificación de tierras se ha detectado una salinización de las
por capacidad de uso», realizado por áreas de riego de la costa. Además, las
la Oficina Nacional de Evaluación de nuevas áreas irrigadas y, sobre todo, las
Recursos Naturales (Onern) y publicado unidades agropecuarias grandes que se
en 1982. Esta información, sin duda, han concedido para sembrar cultivos que
debe ser actualizada, pero la Onern requieren una cantidad desproporcio-
fue lamentablemente desactivada en el nada de agua por hectárea, contribuyen
primer gobierno de Alberto Fujimori y a la salinización. Esta tendencia se
transformada en el Instituto Nacional agravará si no se suplantan los sistemas
de Recursos Naturales (Inrena), con un tradicionales de irrigación con sistemas
rol más bien normativo y que no hizo más modernos que economicen agua y
estudios de suelos. Como se sabe, el sean menos agresivos para los suelos.
Inrena también ha sido desactivado y no Existen evaluaciones sobre la aptitud
existe una entidad que emprenda, con la de suelos por parte de la FAO, donde
exigencia técnica requerida, los estudios hay varios aspectos que remarcar. El
de evaluación de suelos del país. primero es que el cambio climático hace
Juan Torres: «En la selva preocupa la
aparición de los desiertos verdes, que
ocurre cuando se desmonta un bosque
para poner un monocultivo. ¡Es un
desierto verde porque ha destruido una
gran biodiversidad!»

El director de LRA, Fernando Eguren, en conversación con los participantes
de la mesa redonda. Uno de los consensos fue la necesidad de que lo mejor
es recuperar las tierras degradadas en lugar de ganar nuevas.
posible cultivar áreas donde antes no
se podía, como en los altiplanos, con
forraje, pastos cultivados o cereales. Lo
que se recomienda son usos integrales
de estos recursos, donde se combinen la
producción de forraje y la animal. Estas
podrán mejorar con un uso racional de los
pastos naturales y un manejo integrado
de las cuencas, de tal manera que el uso
adecuado del suelo en las partes más
altas contribuya a una mejor captación y
distribución de agua. Con ello se lograría,
simultáneamente, un aumento de la pro-
ducción ganadera y agrícola en la zona
del altiplano y en los valles, así como una
progresiva formación y conservación de
suelos en todas las cuencas. El enfoque de
manejo integral de cuencas que se hacía
en el Perú a través de Pronamachs y otros
programas parece que se ha debilitado
mucho. Debería retomarse y dársele más
énfasis. Solamente con este enfoque in-
tegral se pueden hacer cosas sostenibles.
J.C. Alegre: Es importante diferen-
ciar los conceptos de tierra y suelo por-
que no son lo mismo. La FAO habla, por
ejemplo, de land resources, pero eso es
muy amplio y puede contemplar desde la
superficie hasta el magma. Hay que des-
tacar que cuando hablamos de suelo nos
referimos a una capa de cinco centíme-
tros que, por ejemplo, sirve para alimen-
tar a los camélidos ubicados a cuatro mil
metros. ¡El suelo debe ser considerado
como un componente importante de la
febrero de 2015
Los suelos en el Perú
Archivo Cepes.
tierra! Justamente, debido a que existe
ese desconocimiento o desinformación
conceptual, se formó el Panel Técnico
Intergubernamental de Expertos sobre
Suelos, un grupo internacional al cual
pertenezco a título personal, donde
estamos reestructurando algunas defini-
ciones sobre el tema. Muchas veces la
destrucción y degradación de los suelos
se debe a este desconocimiento.
Acerca del tema de la frontera agrícola,
opino que ya no se debe abrir un solo
pedazo más de área virgen o forestal, pues
ya tenemos suficientes áreas degradadas.
En el caso de la selva, existen muchas
opciones agroforestales que ya están
siendo aplicadas. El gobierno debe tomar
en cuenta esta situación porque la selva
significa un 60 % del territorio peruano.
Aproximadamente, tenemos 10 millones
de hectáreas deforestadas, entre pastos,
bosques, etc. De acuerdo con nuestra
población y ritmo de crecimiento, pienso
que no se debe abrir una sola hectárea
más, sino trabajar en las áreas ya degra-
dadas. Nuestra frontera agrícola debe ser
el área degradada. Por eso, cuestiono a
los grandes consorcios que van a la selva
a tumbar bosques para poner un solo
cultivo, como palma aceitera. Si tienen
10 millones de hectáreas deforestadas,
¿por qué no ponen la palma aceitera allí?
Por otra parte, en la costa continúa el uso
inadecuado de suelos. La presión por
la exportación, con grandes productos,
una fuerte cantidad de fertilización y un
mal manejo ha provocado que exista la
salinización, una pérdida de la fertilidad y
el mal drenaje en los suelos. Hay un gran
porcentaje de suelos degradados en la
costa debido a este uso no apropiado del
suelo. Sabiendo que tenemos poca agua
en la costa, ¿cómo lavamos la sal que tie-
nen los suelos? Ese es un gran problema.
El Estado debe implementar un programa
más fuerte para el uso adecuado del suelo,
con políticas estrictas sobre la conserva-
ción de nuestros recursos. Creo que la
llave del éxito está en el uso de las áreas
ya degradadas, lo cual nos permitiría
tener una frontera agrícola estática donde
se manejen este tipo de áreas.
J. Torres: En primer lugar, debe-
mos tomar en cuenta que vivimos en
ecosistemas de montañas. La costa no
tiene suelos; los pocos que tiene son los
que están cerca de los Andes. La costa
cuenta con tierra, pero no con suelos, y
los pocos que contiene son los llamados
suelos aluviónicos, en los valles. Es
decir, en un proceso natural, los 52 ríos
de la costa han arrastrado agua desde las
partes altas para formar los valles, debido
a un desvestimiento de los Andes. Y en
el lado de la selva, los suelos también
se han formado por los desvestimientos
andinos. Entonces, los suelos en el Perú
son de origen andino, de las partes altas,
¡por las dos vertientes! Por eso, cualquier
propuesta de uso sostenible o proceso de
degradación de los suelos pasa por lo que
hagamos en las partes altas. En la actua-
lidad, el proceso de salinización que se
vive en la costa se debe a que no supimos
manejar bien los suelos. El enemigo de
los suelos del desierto es el agua. Es bien
delicado regar en desiertos. Uno puede
cometer un error rápidamente, porque
levanta sales. Por otro lado, en la selva
preocupa la aparición de los desiertos ver-
des, lo que ocurre cuando se desmonta un
bosque para poner un monocultivo. ¡Es
9
Los suelos en el Perú
un desierto verde porque ha destruido una
gran biodiversidad! Una cosa es bosque y
otra cosa es una plantación. Por eso, me
parece una pedantería cuando algunos
hablan de restauración; no se puede hacer
eso. Hay rehabilitación, reconstrucción,
revegetación, pero no vamos a poder
restaurar un bosque primario. Entonces,
cuando pensemos en la conservación de
los suelos en el Perú, debemos pensar
en las partes más altas. Sin embargo,
ahora el tema más importante ya no es la
degradación del suelo por deforestación
o pastoreo, sino por el cambio de uso de
suelo. Los campesinos en Piura me dicen:
«Antes venía Inrena y nos sancionaban
porque sacábamos un palo (árbol). ¡Hoy
vienen otros y desmontan 10 mil hectá-
reas para poner caña, y allí sí se desmonta
el bosque en su totalidad!». Entonces, el
tema del cambio del uso de suelo y el
término ampliación de frontera agrícola
son puntos con los que, en el caso del
Perú, debemos tener mucho cuidado.
Concuerdo con la propuesta de utilizar las
zonas que ya están degradadas: hacerlo
de manera inteligente, con las tecnologías
de riego presurizado y las variedades ade-
cuadas a esas condiciones. Una solución
para reutilizar el suelo degradado es a
través de la agroforestería; el componente
leñoso (subarbustos, arbustos, arboles) es
fundamental en la conservación de los
suelos en el Perú, tanto en la vertiente
occidental, en las partes altas, como en
la vertiente oriental. Las especies anua-
les son bienvenidas, pero las leñosas
nos pueden ayudar a cruzar las épocas
más duras, como las sequías, además
de «amarrar» suelo y crear condiciones
microclimáticas más abrigadas.
C. Felipe-Morales: En términos
generales, no siempre se da un uso
sostenible del suelo y ello trae como
consecuencia el deterioro de este re-
curso fundamental para la producción
de alimentos. Esto se agrava al tener un
10
territorio con una reducida extensión de
suelos aptos para una agricultura inten-
siva. El mal manejo del agua de riego,
al aplicarla en exceso, sobre todo en la
costa, ha acarreado graves problemas de
salinización. Se estima que aproxima-
damente unas 350 000 hectáreas están
afectadas por salinización.
En el caso de la sierra y la selva alta,
si se cultiva en terrenos inclinados y no
se aplican prácticas de conservación de
suelos, la erosión hídrica puede provo-
car en poco tiempo la eliminación de la
capa arable del suelo, con diversas con-
secuencias, incluso la pérdida de vidas
humanas. Cabe señalar una tecnología
prehispánica que aún subsiste, sobre
Carmen Felipe-Morales: «El mal
manejo del agua de riego, al aplicarla
en exceso, sobre todo en la costa,
ha acarreado graves problemas de
salinización».
todo en la sierra: los andenes, o terrazas
agrícolas, que modifican la pendiente
natural del terreno y permiten que se
cultive en laderas, sin riesgos de erosión
hídrica. Se estima que existe alrededor
de un millón de hectáreas de andenes en
el Perú, los que requieren ser rehabilita-
dos. En la selva, la deforestación es una
de las principales causantes del deterioro
de los suelos. Esta se produce para ex-
plotar especies de valor comercial, como
la caoba, el cedro, el tornillo, etc., por
quema de la vegetación circundante; así
como para la incorporación de nuevas
tierras para la actividad agropecuaria o,
peor aún, para la explotación minera.
Sin embargo, existen tecnologías con
enfoque agroecológico que permiten
darles un uso sostenible a los suelos
y que se vienen aplicando principal-
mente en pequeñas extensiones, como
minifundios, sobre todo a través de una
agricultura familiar. También pueden
aplicarse en grandes extensiones, como
los latifundios. Una de las prácticas
agroecológicas más recomendadas es
la del reciclaje de todos los residuos
orgánicos que la misma actividad agro-
pecuaria produce: estiércoles y rastrojos,
los que pueden transformarse luego en
abonos orgánicos.
Hay que promover el control bio-
lógico de plagas y enfermedades,
mediante prácticas como la rotación
de cultivos, la asociación de cultivos
—creando sinergias en beneficio del
cultivo principal—, el uso de plan-
tas repelentes, etc. Estas prácticas
sustituyen favorablemente el uso
indiscriminado de pesticidas, de uso
general en la agricultura comercial y
que contaminan no solo los alimentos
producidos, sino también el suelo y el
agua, afectando la salud de los consu-
midores. Por último, el uso controlado
del agua de riego mediante técnicas
eficientes como el riego por sifón, el
goteo y la microaspersión, no solo
significa un ahorro de agua —sobre
todo en las condiciones desérticas de
la costa—, sino que evita el problema
de la salinización de los suelos.
Nota
1 Sociólogo. Director de LRA y Presidente
del Cepes / Periodista. Editor de LRA.
LA REVISTA AGRARIA / 170

Carreteras en la Amazonía:
un fuerte costo ambiental
y social
Un centímetro de suelo puede tardar
hasta mil años en formarse y solo lleva
unos pocos años destruirlo2.
En un esfuerzo por promover un
uso más sostenible de este recurso,
Naciones Unidas ha declarado 2015
como Año Internacional de los Suelos,
poniendo énfasis en su importancia
para la agricultura y la producción de
alimentos. Sin embargo, es necesario
plantear una mirada más integral sobre
este recurso, especialmente para el caso
de la Amazonía, donde hay que tomar
en cuenta la frágil base de los bosques
y la biodiversidad, más allá de las acti-
vidades agrícolas.
Durante décadas, se han mirado las
tierras amazónicas como un espacio dis-
ponible para la expansión de la frontera
agrícola, la colonización y la realización
de grandes proyectos de infraestructura,
creyéndolas inagotables. Un ejemplo de
ello es la Iniciativa para la Integración
de la Infraestructura Regional Surame-
ricana (IIRSA), de la cual el Perú forma
parte, donde uno de los objetivos de la
construcción de la red vial es, precisa-
mente, la expansión de la agricultura3.
La deforestación impacta en la
pérdida de suelos
En 1981, la entonces Oficina Nacional
de Evaluación de Recursos Naturales
(Onern) señalaba que en la Amazonía
peruana solo el 6 % de los suelos eran
apropiados para una producción agrícola
permanente y que más del 84 % clasifica-
ban como aptos solo para la explotación
y protección forestal. La abundante
febrero de 2015
Los suelos en el Perú
Miluska Carhuavilca García1
vegetación puede hacernos creer, errónea-
mente, que bajo el bosque húmedo existen
suelos fértiles con gran capacidad para
renovarse. Sin embargo, los nutrientes no
se encuentran en el suelo sino, en mayor
porcentaje, en la biomasa, es decir, en el
mismo bosque, que tiene una alta capa-
cidad de reabsorber los nutrientes de la
materia orgánica caída y descompuesta.
En resumen, hay una relación directa en-
tre la deforestación y la pérdida de suelos.
Si se pierde el bosque, el delicado suelo
que le sirve de base muere.
La deforestación en la Amazonía es
la consecuencia del interés de ciertos
grupos económicos y políticos por el
cambio del uso del suelo (para agricul-
tura, minería, infraestructura, etc.), que
provoca la sustitución del bosque.
Construcción de carreteras:
posible desastre a la vista
El impacto de las carreteras no se
limita solo a la deforestación del área
de construcción, sino que abarca los
impactos directos, como el llamado
«derecho de vía», que puede afectar
hasta un kilómetro a cada lado de esta.
De igual manera, existen los impactos
indirectos, que, conforme señala Marc
Dourojeanni, pueden llegar a penetrar
hasta 50 kilómetros a cada lado (en el
lapso de diez años), donde se incluyen
los caminos formales e informales que
se van abriendo de forma transversal
para acceder a campos de cultivo o
zonas de extracción forestal y minera,
tanto legales como ilegales4.
Los impactos indirectos de las nuevas
carreteras en la Amazonía son graví-
simos, y un ejemplo es el caso de la
carretera BR-364, que forma parte de la
carretera Interoceánica en Brasil y, a su
vez, de la IIRSA. Esta vía fue construida
en 1982 y en pocos años se deforestó casi
todo lo que no estaba dentro de algún tipo
de reserva5. Lo ocurrido fue considerado
un desastre ambiental y social en el norte
brasileño de Mato Grosso, en Rondonia y
en el Acre, y debido a su magnitud se le
atribuye haber generado la reforma en las
políticas del Banco Mundial y al Banco
Interamericano de Desarrollo respecto
de los nuevos requisitos ambientales y
sociales en sus operaciones para evitar
responsabilidad en futuros desastres.6
Ciertos sectores sostienen que la
apertura de caminos y la construcción
de carreteras generan desarrollo econó-
mico; sin embargo, es necesario realizar
evaluaciones profundas para conocer su
verdadero costo ambiental y social, ade-
más de contar con sistemas de vigilancia
y monitoreo que alerten sobre mayores
impactos, y con sistemas de mitigación y
remediación para evitar desastres.
En este Año Internacional de los Sue-
los resulta urgente que se preste especial
atención a aquellos que son los más
susceptibles de ser degradados y cuya
pérdida resultaría irreparable, como es
el caso de los suelos amazónicos.
Notas
1 Abogada. Investigadora del Programa de
Acceso a los Recursos Naturales, del Cepes.
2 José Graziano da Silva, director general
de la FAO. <http://bit.ly/1vR0t7j>.
3 Dourojeanni, Marc J. Estudio de caso sobre
la carretera Interoceánica en la Amazonía
sur del Perú. Junio de 2006, p. 40.
<http://bit.ly/1DEXFA6>.
4 Dourojeanni, Marc J. Op. cit., pp. 37 y ss.
5 Fearnside, P. M. 2008. «Impacto y monito-
reo de carreteras en la Amazonía brasilera»,
pp. 54-56. En Eliana Esparza (ed.). El mo-
nitoreo independiente de megaproyectos y
la Interoceánica Sur. Grupo de Trabajo de
la Sociedad Civil para la Interoceánica Sur
(IDEA-PUCP). Lima, 72 pp.
6 Dourojeanni, Marc J. Op cit., p. 38.
11
Con el pretexto de ganar o recuperar
las tierras eriazas, el Estado peruano
está en camino de perpetrar un nuevo
despojo de tierras a los particulares y
a las propias comunidades campesi-
nas y nativas.
Esta amenaza es canalizada a
través de los llamados paquetazos
de reactivación de la economía. Ac-
tualmente se discute y se pretende
aprobar en el Congreso el proyecto
de ley 3941-2014-PE, llamado «Ley
de las inversiones para el crecimiento
económico y desarrollo sostenible en
las zonas de mayor exclusión social».
Más allá de su rimbombante nom-
bre, este cuestionado proyecto de ley
pretende otorgar a los inversionistas
una serie de derechos sobre las tierras
eriazas, cuyo dominio sería del Esta-
do. El proyecto es la continuación de
otras normas igualmente polémicas
(Ley 30230, D.S. 001- 2015- EM,
entre otras) que en la práctica desco-
nocen el ejercicio efectivo de los de-
rechos a la tierra de miles de peruanos
y peruanas que viven organizados en
comunidades.
El interés por las tierras eriazas
Este tipo de tierra, por definición,
tiene relación con la actividad agrope-
cuaria: son las tierras que no se pueden
aprovechar por la falta o el exceso de
agua. Cabe resaltar que desde inicios
del siglo XX, en las leyes peruanas se
establece que las tierras eriazas son
de propiedad del Estado, excluyén-
dose expresamente a las tierras de las
comunidades campesinas y nativas.
Sin embargo, a lo largo de estos
últimos treinta años han existido re-
iterados intentos por desconocer este
derecho de las comunidades. Uno de
los más llamativos ocurrió durante el
gobierno de Alejando Toledo (2001-
2006), cuando su entonces presidente
del Consejo de Ministros, Carlos
Ferrero Costa, señaló, en enero de
2004, que «la sociedad tiene derecho
a reclamar la devolución al Estado
12
El Estado pretende apropiarse
las tierras de los privados
Foto Red Muqui
de inmensas extensiones de tierras
eriazas, cuya posesión por algunas
comunidades parece dirigida a traficar
con expectativas futuras y perpetuar
privilegios». Esta frase refleja la in-
coherente posición que muchas veces
asume el Estado frente al derecho a la
tierra. El gobierno de ese entonces afir-
maba que el Estado tenía un derecho
anterior al de las comunidades y que
por ello podía reclamar la devolución
de las tierras, cuando en realidad es
todo lo contrario.
En esa misma línea, el actual go-
bierno se refiere de manera imprecisa
al destino de las tierras eriazas que es-
tán en poder de las comunidades. Si se
llega a aprobar el proyecto en cuestión,
esta falta de claridad puede generar
más de una interpretación por parte
de los funcionarios que la apliquen,
perjudicando así a las comunidades.
El requisito del título de
propiedad
Otra crítica al proyecto de ley es
que exige a las comunidades demos-
trar que son dueñas de las tierras
mediante un título de propiedad. Sin
embargo, el problema es que 5483
comunidades de un total de casi 8000
de ellas no tienen cómo acreditar su
Pedro Castillo Castañeda1
derecho de propiedad debido a la in-
acción del propio Estado, según datos
del Organismo de Formalización de
la Propiedad Informal (Cofopri).
Lamentablemente, a la fecha, las
tierras eriazas en el Perú no están
plenamente identificadas. Al existir
un catastro2 de tierras imperfecto por
falta de georreferenciación3, muchos
predios, comunales y los del propio
Estado no han sido determinados de
manera precisa, por lo que se gene-
raría una superposición de derechos.
Lo que provoca el gobierno de
Ollanta Humala al pretender legislar
sobre un bien tan sensible como la tie-
rra —sin tener claridad sobre su exacta
ubicación o cantidad— es un llamado
a la conflictividad social. Ciertamente,
es necesario generar condiciones para
la inversión en el país, pero esto no
puede reposar en un atropello de los
derechos de las comunidades.
Notas
1 Investigador del Cepes en temas relacionados
con comunidades campesinas, tierra y agua.
2 Sistema de información por predios o
parcelas, que incluye una descripción
georreferenciada de estas, representada
normalmente en un mapa catastral.
3 Localización y extensión de tierras que
forman parte de un sistema de información
geográfica (SIG).
LA REVISTA AGRARIA / 170
 A propósito de un artículo de Lampadia
Para manipular la verdad, se necesita
más habilidad
Lampadia, publicación digital de
orientación neoliberal radical, difunde
un artículo titulado «La verdad sobre
la concentración de la tierra», que
contiene dos afirmaciones que, preci-
samente, no son verdad. La primera,
que en el Perú «no están aumentando
los minifundios»; la segunda, que «no
existe un proceso de concentración [de
la propiedad] de la tierra»2.
Para fundamentar estas afirmacio-
nes, recurre a algunos datos extraídos
del IV Censo Nacional Agropecuario,
realizado en el segundo semestre de
2012, y los presenta de tal manera que
conduce al lector desprevenido a con-
clusiones contrarias a lo que el propio
censo indica. Cualquiera puede cons-
tatar esta manipulación en el uso de
las cifras accediendo directamente a
la información del censo en la web
del Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI) (<http://www.
inei.gob.pe/estadisticas/censos/>).
¿Por qué Lampadia toca el tema
ahora? Porque reacciona a dos artí-
culos publicados en el número 169
de La Revista Agraria (puede encon-
trarlos en <http://bit.ly/1CCSS0d>).
El primero de ellos, del peruanista
francés Michel Eresue, muestra,
utilizando el coeficiente Gini, que sí
hay tal proceso de concentración. El
segundo artículo, de Jaime Escobedo,
investigador asociado del Cepes, or-
dena buena parte de la información
disponible sobre el tema y elabora un
mapa actualizado de la concentración
de la propiedad de la tierra en el Perú.
¿No están aumentando los
minifundios?
En el periodo entre los dos últimos
censos agropecuarios (1994 a 2012),
el número de pequeños agricultores se
febrero de 2015
incrementó dramáticamente. El INEI
lo afirma, literalmente: «En el año
2012, las pequeñas unidades agro-
pecuarias (hasta 5.0 ha) son 1 millón
811 mil, incrementándose en 40.3 %
respecto al año 1994. Es decir, 520 500
unidades agropecuarias más, lo que
representa el 81.8 % del total”3. Ahora
bien, la mayor parte de estas pequeñas
unidades agropecuarias son minifun-
dios: 1 503 00 tienen menos de una
hectárea (¡68 % del total de unidades
agropecuarias del país!)4.
¿No hay un proceso de
concentración de la tierra?
Lampadia intenta mostrar que no
hay concentración de la propiedad de
la tierra utilizando la cifra promedio
del tamaño de los predios en el Perú
—3.3 hectáreas por unidad agro-
pecuaria— para argumentar que la
propiedad está fragmentada.
Lo que omite decir es que, de ma-
nera simultánea a la fragmentación,
hay un proceso de concentración. Este
proceso de polarización de la propie-
dad —por un lado, muchas unidades
agropecuarias con poca tierra, y, por
otro, pocas unidades agropecuarias con
muchísima tierra— ha sido y continúa
siendo un rasgo típico de una buena
parte de los países latinoamericanos.
Lo lamentable es que en el Perú, en
donde hubo una reforma agraria que
intentó democratizar la propiedad de
la tierra liquidando el latifundio, está
ocurriendo, desde la década de 1990,
un proceso de retorno a una estructura
polarizada —por tanto, injusta e in-
equitativa— de la propiedad.
Luego de ocultar la verdad, Lampa-
dia intenta mostrar en su artículo que
desde la década del noventa, cuando
«se permitió el regreso de la inversión
Fernando Eguren1
privada al campo, la superficie agrícola
se incrementó en 30 %». Parece ignorar
que la superficie agrícola se incrementó
principalmente por la inversión de
USD 6500 millones —decidida por
los sucesivos gobiernos de Fujimori,
García, Toledo y Humala— en gran-
des obras de irrigación para ampliar
la frontera agrícola de la costa, y en la
colonización de tierras amazónicas por
poblaciones migrantes provenientes,
sobre todo, de la sierra.
Además, en el cuestionable artícu-
lo se afirma que «este sector [agroex-
portador] ha permitido generar gran
cantidad de empleo formal rural...».
Según las planillas electrónicas del
Ministerio de Trabajo, los trabajado-
res agrarios en planilla son alrededor
de 160 000, pero, según datos de la
Encuesta Nacional de Hogares (Ena-
ho), la agricultura familiar (o pequeña
agricultura) da empleo a más de 3
millones de trabajadores. Es verdad
que la mayor parte de ellos no son
formales, pero también es cierto que
de dichos empleos dependen más de
una decena de millones de peruanos.
Los lectores que se animen a leer
el artículo de Lampadia encontrarán
más afirmaciones sin sustento. Las
grandes empresas agroexportadoras se
merecen mejores «escribidores» para
fundamentar con algo más de credibi-
lidad lo «maravillosas» que dicen ser.
Notas
1 Sociólogo. Director de La Revista Agraria
y presidente del Cepes.
2 Puede revisarse el artículo en este enlace:
<http://bit.ly/1Eu9CWy>.
3 INEI - Minagri. IV Censo Nacional Agro-
pecuario 2012. Resultados definitivos, p.
10. <http://bit.ly/1AoREUA>.
4 Sobre este punto, Eduardo Zegarra, de
Grade, responde más ampliamente en su
blog. <http://bit.ly/1KJvQHI>.
13
 Ica y Huancavelica enfrentados por el agua:
¿Cómo evitar el conflicto social?
Según el IV informe del Panel Inter-
gubernamental de Cambio Climático
(IPCC)2, el Perú es uno de los doce
países que ya estarían afrontando un
estrés hídrico3. Esta situación ya es
evidente en casos como el de Ica,
donde la sobreexplotación del recurso
hídrico, sobre todo por la creciente
demanda de agua para atender los
requerimientos de los cultivos de
agroexportación, llevó a que la re-
gión fuera declarada en emergencia
hídrica en 2011. Según la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), de conti-
nuar la tendencia actual, en diez años,
más del 75 % de áreas de cultivo en
Ica serán afectadas por una extrema
escasez de agua4, perjudicando no
solo a los agricultores, sino también
a casi la mitad de la población ique-
ña, que actualmente accede al agua
potable con restricciones5.
El IPCC también advierte que
el estrés hídrico puede aumentar la
conflictividad social, y este riesgo se
ve reflejado en la relación entre Ica y
Huancavelica en torno a la gestión del
agua. Las autoridades regionales de
Ica han buscado desde hace décadas
solucionar los problemas hídricos
recurriendo a proyectos de trasvase
desde Huancavelica, donde se supone
que el agua «sobra». Sin embargo,
esta supuesta abundancia de agua es
desmentida por los huancavelicanos,
quienes afirman que el agua que se
pretende llevar a Ica la requieren para
potenciar el desarrollo de su propia
región. ¿Es posible conciliar ambos
puntos de vista? ¿Las actuales polí-
ticas públicas están contribuyendo a
que se logre un resultado satisfactorio
para ambas regiones? En este artículo
exploraremos los planteamientos que
se manejan en el Gobierno central, en
ambos gobiernos regionales y en las
14
Beatriz Salazar / Nelly Rivera1
comunidades campesinas huancaveli- la productividad agropecuaria y, por
canas asentadas en la zona del trasvase. ende, los propios ingresos y niveles
de vida de la población.
Las principales críticas a las La autoridad huancavelicana tam-
obras de trasvase bién defiende el derecho de las comu-
Desde el Gobierno central, Proin- nidades campesinas a ser consultadas
versión6 está promoviendo la presen- respecto a la ejecución de los proyec-
tación de iniciativas privadas cofinan- tos de trasvase en sus territorios y la
ciadas (una modalidad de asociación realización de los estudios necesarios
pública privada -APP) para la ejecu- para garantizar que un posible tras-
ción de obras de infraestructura hídri- vase no perjudique los ecosistemas
ca en Ica, con un cofinanciamiento del huancavelicanos. En este contexto,
Estado que podría superar los S/. 650 Álvarez se ha acercado a la Presiden-
millones. Esta APP pretende incluir cia del Consejo de Ministros (PCM)
la ejecución de las obras de trasvase para solicitar la organización de una
que son cuestionadas por los huan- mesa de diálogo entre representantes
cavelicanos, especialmente el canal de Ica y Huancavelica, con participa-
colector Ingahuasi, que puede afectar ción de las comunidades campesinas.
35 mil hectáreas de bofedales, según Sin embargo, este pedido aún no ha
afirman las comunidades campesinas sido atendido por la PCM.
ubicadas en el ámbito de ese proyecto.
La principal crítica a esta APP, desde
el punto de vista huancavelicano, es
que el Gobierno central la anunció
como un proyecto para el exclusivo
beneficio de Ica, para «atender la
problemática de estrés hídrico que
afecta a esta región», según lo expresó
el ministro de Agricultura y Riego,
Juan Manuel Benites, en abril de
2014, reforzando así la percepción de
desinterés del Gobierno nacional por
las preocupaciones huancavelicanas.
Ante los anuncios de la inminente
ejecución del proyecto cuestionado,
el presidente regional de Huancave-
Foto Andina
lica, Glodoaldo Álvarez, plantea que
su región tiene derecho a usar sus
recursos hídricos para priorizar su
propio desarrollo, especialmente con
la ejecución de proyectos de siembra
y cosecha de agua a gran escala. Los
huancavelicanos aseveran que de esta
manera podrán resolver la escasez de
agua que sufre la región durante la
época de estiaje y podrán aumentar
LA REVISTA AGRARIA / 170
 La propuesta de Ica:
un canon hídrico
En el caso de Ica, el presidente
regional, Fernando Cillóniz —conoce-
dor de los temas agrarios y vinculado
a ellos durante décadas— insiste en la
propuesta de llevar a su región el agua
excedente de Huancavelica, pero coin-
cide en la necesidad de generar tam-
bién el desarrollo social de las zonas
altas. «No tiene ningún sentido que Ica
aspire a tener agua y que los huanca-
velicanos solo la vean pasar», comenta
Cillóniz, quien plantea otorgarles una
compensación por el uso del agua
procedente de Huancavelica, bajo la
modalidad de canon hídrico. Confor-
me a este modelo, un porcentaje del
impuesto a la renta generado en Ica iría
a Huancavelica y sería administrado
por el gobierno regional o los muni-
cipios. La finalidad es que el dinero
sea invertido, de manera preferencial,
en la implementación de sistemas de
riego tecnificado en las zonas altas de
Glodoaldo Álvarez,
presidente regional
de Huancavelica
Fernando Cillóniz,
presidente regional
de Ica.
febrero de 2015
Huancavelica, que tendrían un acceso
irrestricto al agua que se trasvase.
Esta medida sería acompañada por la
inclusión de las poblaciones involu-
cradas en los programas sociales, los
talleres de capacitación y, además, la
construcción de carreteras.
Cillóniz coincide en la necesidad
del diálogo con todos los sectores
involucrados, en especial las comu-
nidades campesinas ubicadas en el
ámbito de los proyectos para llevar
agua a Ica. «Hay que convencer y pe-
dir la autorización. Sin ella, ¿quién va
a poder hacer un canal en la vertiente
oriental? Nadie», asevera.
Por su parte, las comunidades
campesinas y otros actores sociales
en Huancavelica se oponen a los
proyectos Canal Ingahuasi y Presa
Tambo porque los perciben como una
imposición y una amenaza para la
sostenibilidad de su actividad alpa-
quera y su seguridad hídrica. Por ello,
reclaman su derecho a ser consultados,
Foto Eddie Rosazza
según lo dispuesto en el Convenio 169
de la OIT y la Ley de Consulta Previa
y su reglamento , así como en la Ley
de Recursos Hídricos y su reglamento.
Los huancavelicanos están exigiendo
al Gobierno nacional y al regional de
Ica iniciar un diálogo que beneficie a
todas las partes involucradas.
A primera vista, existen coinciden-
cias entre los gobiernos regionales
de Ica, Huancavelica y las comuni-
dades campesinas afectadas, sobre
la necesidad de abrir un diálogo que
permita negociar soluciones a los
problemas hídricos de ambas regio-
nes, que beneficien a todas las partes
involucradas. La responsabilidad de
la PCM es facilitar este diálogo y evi-
tar apresuramientos en la aprobación
de los proyectos que en la actualidad
evalúa Proinversión. Además, debe
promover la realización de los es-
tudios técnicos que sean necesarios
para garantizar la disponibilidad
de agua en el largo plazo y que no
se vea afectada la integridad de los
ecosistemas en la zona de influencia
de esos proyectos. A partir de esta ex-
periencia nuestro país puede extraer
lecciones que faciliten la prevención
o solución de futuros conflictos hídri-
cos, que podrían intensificarse como
consecuencia del cambio climático
y el aumento de la demanda de agua
que conlleva el crecimiento económi-
co y poblacional en el país.
Notas
1 Coordinadora del Observatorio de Cambio
Climático, del Cepes / Periodista del Cepes.
2 Es el principal órgano internacional en-
cargado de evaluar el cambio climático,
a iniciativa de la Organización de las
Naciones Unidas.
3 Artículo: «La amenaza de la desertificación
en el Perú». <http://bit.ly/1CNv8XE>.
4 Plan de Gestión del Acuífero de Ica, Pam-
pas, Villacurí y Lanchas, realizado por la
ANA. <http://bit.ly/1zWc83p>.
5 «El reto en Ica: falta de agua, inseguridad
y corrupción». Diario El Comercio.
<http://bit.ly/1w9ZJhr>.
6 Agencia del Gobierno nacional, encargada
de la promoción de la inversión y de las
privatizaciones.
15
 Exigen a los países más ricos apoyar a la
Agricultura Familiar
El reto de promover la agricultura
familiar (AF) en el mundo no se en-
cuentra solo en manos de los países en
vías de desarrollo —que es en donde
principalmente se realiza esta impor-
tante actividad—, sino también en los
llamados países industrializados. Cada
vez más, muchos de sus gobiernos es-
tán reconociendo el rol preponderante
de la AF para garantizar la alimenta-
ción, la conservación del ambiente y
la paz social.
Uno de los bloques económicos
y políticos más importantes a escala
global es el llamado Grupo de los Siete
(G7), conformado por los países más
ricos del mundo (Francia, Alemania,
Italia, Japón, Inglaterra, Canadá y
Estados Unidos). Este año, la pre-
sidencia del G7 recae en Alemania.
Precisamente, en la agenda de este país
para el G7 destacan la lucha contra las
enfermedades infecciosas, la búsqueda
de mayores resultados en torno a la
agenda del Desarrollo Sostenible Post
2015, la seguridad alimentaria y el
cambio climático.
Respecto de la seguridad alimenta-
ria, el Ministerio Federal para la Coo-
peración Económica y el Desarrollo
Foto Laureano del Castillo
16
Laureano del Castillo
(BMZ), de Alemania, viene impulsan-
do la iniciativa «Un Mundo Sin Ham-
bre» con el objetivo de evitar que las
personas sufran hambre y malnutrición
y asegurar que las futuras generaciones
puedan alimentarse. En ese sentido,
ejerciendo la presidencia del Grupo
de Trabajo de Seguridad Alimentaria
del G7, el BMZ ha recomendado a sus
contrapartes ministeriales desarrollar
una agenda ampliada de seguridad
alimentaria que vaya más allá del mero
incremento de la producción y la pro-
moción de inversiones en la agricultura.
Asegurar los derechos de los
pequeños agricultores
Diversas organizaciones de la socie-
dad civil de Asia, África y Sudamérica,
apoyadas por Welthungerhilfe (organi-
zación alemana que defiende el derecho
humano a la alimentación adecuada),
se reunieron a inicios de febrero en
Berlín, en la Conferencia «Marcando
el rumbo para un mundo sin hambre.
Diálogo Norte Sur». Allí presentaron
al Gobierno alemán su propuesta por
la defensa de la AF.
En efecto, el documento «Memo-
rándum de Berlín» busca llamar la
En Berlín, las organizaciones
de la sociedad civil solicitaron
a los gobiernos del G7 un ma-
yor apoyo para la agricultura
familiar.
1
atención de los países que conforman
el G7, acerca de la importancia del
sector de la AF en términos de su aporte
a la alimentación, la conservación del
ambiente y la paz social. Los pilares
del memorándum son asegurar los
derechos de los pequeños agriculto-
res, promover medios de vida viables
y fortalecer su rol en el cuidado del
ambiente.
Ante funcionarios del Gobierno
alemán (incluida la jefa de los negocia-
dores alemanes ante el G7, en represen-
tación de la canciller Angela Merkel)
y representantes de ONG alemanas, la
presidenta de Welthungerhilfe, Barbel
Dieckmann, demandó un compromiso
de todos para brindar mayor atención
a la AF como una eficaz forma de
enfrentar la pobreza, el hambre y los
hechos de violencia que remecen al
mundo. En concreto, demandó un
mayor aporte de los países donantes a
la lucha contra el hambre, el apoyo a
la pequeña agricultura y la promoción
de cadenas. Reconoció que los dere-
chos humanos, en especial el derecho
a la alimentación, son negados a los
pobres, por lo que consideraba que, de
concretarse esos esfuerzos, se daría un
aporte para un mundo mejor.
Sin duda, hay que destacar las
propuestas planteadas por diversas
instituciones de la sociedad civil a
los gobiernos del G7. El objetivo es
que esas propuestas puedan influir en
los funcionarios alemanes y los otros
miembros del G7 para que vuelvan
sus ojos hacia la AF en Asia, África y
América Latina.
Nota
1 Abogado. Director ejecutivo del Centro Pe-
ruano de Estudios Sociales (Cepes). Fue uno
de los participantes durante la Conferencia
«Marcando el rumbo para un mundo sin
hambre. Diálogo Norte Sur», realizada en
Berlín.
LA REVISTA AGRARIA / 170