Título del curso: El Marco Lógico para el Diseño de Proyectos

Resumen/Descripción:
El Marco Lógico es una herramienta para la conceptualización, el diseño, la ejecución y la evaluación de proyectos.
Su objetivo es estructurar el proceso de planificación de un proyecto, así como comunicar información esencial sobre
el mismo. Este curso se centrará en el Sistema de Marco Lógico (SML) para el diseño y conceptualización de
proyectos; que son los primeros pasos imprescindibles para emprender cualquier proyecto. En primer lugar, usted
aprenderá a llevar a cabo varios análisis antes de seleccionar la mejor estrategia para tratar cualquier problema de
desarrollo. Entre estos análisis, se encuentran los Análisis de Involucrados, de Problemas, de Objetivos, y el de
Alternativas, además de la propia Matriz de Marco Lógico (MML). En segundo lugar, aprenderá a utilizar una Matriz
de Marco Lógico de un programa para operaciones que sean muy grandes o complejas, o bien que impliquen a más
de una entidad ejecutora. Además, a partir de la MML, podrá reconocer el alcance de la responsabilidad del gerente
de un proyecto, así como otros aspectos a los que se debería dar seguimiento y que están más allá del control directo
de éste. Finalmente, el curso cubrirá la utilización de la MML durante las diferentes etapas del ciclo de proyectos del
BID.

Lección: Lección 1: Herramientas de Diagnóstico

• reconocer la importancia de las técnicas de identificación en la MML.
• reconocer como aplicar el Análisis de Involucrados para hacer un diagnóstico preliminar de un
determinado problema de desarrollo.
• en base a los problemas percibidos por los involucrados, reconocer cómo aplicar el Análisis de
Problemas para hacer un diagnóstico preliminar de un determinado problema de desarrollo.

Lección: Lección 2: Herramientas de Identificación

• reconocer la importancia de las Herramientas de Identificación en el sistema de Marco Lógico.
• en base al Análisis de Problemas, reconocer cómo aplicar la herramienta del Análisis de
Objetivos como punto de partida de la identificación del proyecto.
• a partir del Análisis de Objetivos, identificar las diferentes Alternativas que deben ser estudiadas
para seleccionar la estrategia del proyecto (a través de métodos económicos, financieros,
ambientales, institucionales, sociales, etc.).

Lección: Lección 3: La MML de un Proyecto

• reconocer la importancia de la MML de un proyecto en el sistema de Marco Lógico.
• aprender a elaborar correctamente la columna del Resumen Narrativo de la MML cuando se está
seleccionando una estrategia.
• aprender a elaborar correctamente la columna de Indicadores Verificables Objetivamente de la
MML cuando se está seleccionando una estrategia y que sea consistente con la columna del
Resumen Narrativo.
• aprender a elaborar correctamente la columna de Medios de Verificación de la MML de forma
que sea consistente con la columna de Indicadores Verificables Objetivamente.
• aprender a elaborar correctamente la columna de Supuestos de la MML cuando se está
seleccionando una estrategia, de forma que refleje el Análisis de Involucrados y otros riesgos del
proyecto.
• be able to complete a LFM given a case study.
• dada una determinada MML, reconocer el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto,
así como aquellos aspectos que puedan estar fuera de su control directo.

Lección: Lección 4: La MML de un Programa

• distinguir entre el uso de Matrices de Marco Lógico en un programa y en un proyecto
• reconocer las ventajas de utilizar una matriz de PROGRAMA en el caso operaciones grandes o
complejas, o bien que tengan más de una entidad ejecutora involucrada.

Lección: Lección 5: La MML en el Ciclo de Proyectos del Banco

• reconocer cómo se aplica la MML en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de
proyectos del BID.
GLOSARIO

Actividades (Insumos)
Acciones que debe llevar a cabo la agencia ejecutora para producir cada uno de los componentes del
proyecto (resultados), y que implican un costo o utilización de recursos. Las actividades están situadas en
la cuarta casilla de la primera columna (Resumen Narrativo) de la matriz de marco lógico.
Componentes (Productos)
Son los productos o bienes a entregar (obras, servicios, entrenamiento...) que la agencia debe
proporcionar se acuerdo con el contrato. Se deberían expresar como resultados conseguidos (sistemas
instalados, personas capacitadas, etc.). Los componentes están situados en la tercera celda de la primera
columna de la matriz de marco lógico.

Fin
Es el objetivo al que el proyecto hará una contribución significativa, normalmente a nivel sectorial o de
país. Se refiere al impacto del proyecto. El fin se coloca en la primera celda de la primera columna de la
matriz de marco lógico.

Indicador
Es una medida cuantitativa o cualitativa que se refiere al impacto de las metas del proyecto a nivel del
Fin, efecto (resultado) a nivel del Propósito, productos a nivel de los Componentes. Es importante que los
involucrados en el proyecto acepten los indicadores como medidas de los objetivos. Los Indicadores se
colocan en la segunda columna de la matriz de marco lógico.

Indicadores intermedios
Son indicadores parciales con metas que se refieren a ciertos periodos de tiempo durante la ejecución del
proyecto (por ejemplo, por semestre o por año).

Informe de Seguimiento del Desempeño del Proyecto (ISDP)

Es un sistema que mide y clasifica la ejecución de un proyecto. Su uso ha sido aprobado en todos los
préstamos financiados por el BID y operaciones financiadas por el FOMIN que están en la fase de
ejecución.

Lección aprendida
Es una hipótesis basada en los resultados de una o varias evaluaciones: es una hipótesis general sobre lo
que funciona y lo que no, que se supone podrá ser aplicada a otras situaciones.

Matriz de Marco Lógico

La matriz de Marco Lógico (Marco Lógico, Matriz Lógica o Matriz de planificación) es una herramienta
conceptual que ayuda en las etapas de diseño de proyectos, monitoreo, ejecución y evaluación. Es un
sistema estructurado en una tabla, para la planificación y comunicación de la información más importante
sobre un proyecto.

Medios de Verificación
Indican las fuentes de información y el método para medir y examinar el comportamiento de cada
indicador. Se encuentran en la tercera columna de la matriz de marco lógico.

Mejor práctica
Este término tiene su origen en el campo de la contabilidad. Se refiere a los medios más efectivos y
eficientes para alcanzar ciertos objetivos en una variedad de situaciones y circunstancias determinadas.
Normalmente es una lección aprendida (positiva), de la que existe evidencia empírica, es decir, ha sido
probada en una serie de evaluaciones. Frecuentemente, una "mejor práctica" se convierte en una norma o
estándar y puede ser la forma mayormente aceptada de realizar algo.

Propósito
Es un objetivo (hipótesis) que representa el efecto directo (resultado) que se debería alcanzar como
resultado de la utilización de los Componentes (productos) financiados por el proyecto, por parte de sus
beneficiarios. En el Sistema de Marco Lógico, todos los buenos proyectos deberían tener un único
Propósito. El Propósito se encuentra en la segunda celda de la primera columna (Resumen Narrativo) de
la matriz de marco lógico.

Supuestos
Son factores críticos, externos al proyecto y que representan riesgos que están más allá del control del
gerente o de la entidad ejecutora. Influyen en la ejecución del proyecto y en los cambios requeridos para
su éxito. Representan situaciones, condiciones o decisiones que deben ocurrir para que el proyecto
alcance sus objetivos. Los supuestos se encuentran en la cuarta columna de la matriz de marco lógico.
Lección 0. VISION GENERAL DEL CURSO
Lección 1.0 HERRAMIENTAS DE DIAGNOSTICO. VISION GENERAL
Lección 1.1 HERR. DE DIAGNOSTICO. ANALISIS DE INVOLUCRADOS
 Taller de Diseño de Proyecto

El Banco Interamericano de Desarrollo suele llevar a cabo Talleres de Diseño de Proyectos

antes de la aprobación del Perfil II (ver Lección 5 - "El Marco Lógico en el Ciclo de Proyectos
del Banco"). Estos talleres tienen como objetivo reunir a representantes de los diferentes
grupos de involucrados que han sido identificados por el prestatario y el equipo de proyecto
correspondiente del Banco.

Dichos talleres normalmente consisten en: (a) finalización de la tabla de involucrados; (b)
desarrollo del árbol de problemas; (c) preparación del árbol de objetivos; y (d) preparación de
un primer borrador de la Matriz de Marco Lógico. Los resultados se reflejan en el Perfil II del
proyecto.

Es importante destacar que el Análisis de Involucrados es un ejercicio complejo que no puede

llevarse a cabo en un "cuarto cerrado", sino que debe incluir entrevistas con grupos de
involucrados, grupos de trabajo, así como otros métodos de recolección de información. La
calidad de estas discusiones es un factor de gran importancia en el desarrollo del sentimiento
de pertenencia, que es crucial para una ejecución exitosa del proyecto.

Además, el Análisis de Involucrados se lleva a cabo virtualmente en todas las fases del ciclo de
proyectos, incluyendo la fase de ejecución. Debido a que los grupos de involucrados en un
proyecto aparecerán y desaparecerán, no es posible identificar a todos los grupos en la fase de
diseño; por lo tanto, será importante revisar el Cuadro de Involucrados en un Taller de
Arranque de Proyecto y después durante la fase de ejecución.

En relación con los intereses de los involucrados, puede haber temas que no queden
totalmente clarificados en una discusión de grupo. A diferencia de las negociaciones entre
entidades privadas o empresas – donde, por ejemplo, motivaciones de lucro u otros criterios de
competitividad se pueden definir más abiertamente – en las discusiones sobre proyectos o
asuntos públicos, los verdaderos intereses de ciertos involucrados no son siempre expresados
en las discusiones de grupo. En estos casos, tal vez sería aconsejable tener discusiones “a
puerta cerrada" con el equipo de proyecto, para evitar repercusiones en los aspectos de
viabilidad social, política o institucional del proyecto que resulte del ejercicio. Algunos
involucrados podrían tener motivaciones reales, aunque escondidas, en contra de un proyecto
propuesto y podrían oponerse al mismo enérgicamente.
Por lo tanto, el equipo de proyecto debería identificar los verdaderos intereses de cada grupo,
expresarlos explícitamente en el Cuadro y tratarlos como corresponda, identificando otras
estrategias para ofrecer a los involucrados o neutralizar la oposición, en caso de que el
conflicto entre intereses no se pueda resolver.

Por último, en relación con los recursos, relacionado con todo lo expresado anteriormente, si un
grupo de involucrados tiene intereses contrarios a un proyecto propuesto, es razonable esperar
que utilizará los recursos que tenga disponibles para oponerse a la ejecución de dicho
proyecto. Parte de los diagnósticos de estrategia e institucionales que puede facilitar el
Análisis de Involucrados consiste en identificar esos posibles obstáculos y tratar de evitarlos.

Para más información sobre este tema, puede consultar el "Libro de consulta sobre
participación" del Banco, disponible en el siguiente sitio:

http://www.iadb.org/exr/ESPANOL/POLITICAS/participa/indice.htm
 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Indica:
• Qué cambios de prácticas o actitudes son requeridos, deseados y factibles desde el
punto de vista del grupo objetivo (beneficiario final del proyecto), o sea:
o Un determinado sector de la población (niños, habitantes área rural, etc.)
o Una organización (ministerio, entidad pública, sindicato, entidad privada, etc.)
o Un grupo social
• Qué cambios son deseables desde el punto de vista de los niveles de decisión
para un proyecto: organismos públicos, la gerencia de una organización,etc.
• Qué mandatos, capacidades y recursos --actuales y potenciales—tienen los
diferentes grupos de involucrados en relación a la problemática, incluyendo posibles
organismos para la ejecución de un proyecto.
• Y, por consiguiente, qué contribuciones externas necesitan los organismos ejecutores
para ejecutar el proyecto y lograr producir los componentes del proyecto.
• Qué mandatos, recursos, políticas y prioridades tienen los organismos externos (como
el BID) en relación con el financiamiento de un proyecto.
 Preguntas Frecuentes

Análisis de Involucrados

· ¿Qué es un mandato?

Un mandato puede ser definido como la autoridad legal o estatutaria que tiene una
organización para llevar a cabo una función o proveer un servicio. En relación con un
proyecto, se refiere a la autoridad legal o estatutaria de una organización para utilizar sus
recursos (financieros o no financieros) para atender un problema de desarrollo
determinado.
Por ejemplo, los mandatos del BID están contenidos en el Convenio Constitutivo del Banco
Interamericano de Desarrollo y en las subsecuentes decisiones tomadas por su Asamblea
de Gobernadores. El Banco fue establecido en 1959,

“para contribuir a la aceleración del proceso de desarrollo económico y social de los

países regionales en desarrollo, individual y colectivamente”.

Las principales funciones del BID son utilizar su propio capital, fondos obtenidos en
mercados financieros, así como otros recursos disponibles para financiar el desarrollo de
sus países prestatarios; complementar la inversión privada cuando el capital privado no
esté disponible en condiciones y términos razonables; y proporcionar asistencia técnica
para la preparación, financiamiento y ejecución de proyectos de desarrollo.

Según sus mandatos, el Banco financia operaciones que cubren todo el espectro del
desarrollo económico y social, haciendo énfasis especial en operaciones que benefician a
poblaciones de bajos ingresos. Las prioridades actuales de préstamos incluyen el alivio de
la pobreza urbana y rural, redes de seguridad social, agua y saneamiento, salud y
educación, modernización y reforma sectorial, integración económica y medio ambiente.

· ¿Cuándo debemos utilizar el Análisis de Involucrados – únicamente al

principio, como insumo al Arbol de Problemas?

El Análisis de Involucrados es uno de los elementos más dinámicos del SML.

En primer lugar, los involucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto y
cuando un proyecto está en la etapa de diseño, no será posible identificar a todos los
involucrados eventuales. Por ejemplo, nuevos grupos podrían aparecer para oponerse a
un proyecto una vez que el proyecto se ha anunciado o comenzado. Por lo tanto, el
Análisis de Involucrados debería mantenerse actualizado a lo largo del ciclo del proyecto.

En segundo lugar, siendo iterativo el proceso de diseño de un proyecto, al revisar las

diferentes alternativas o estrategias para el proyecto, es fundamental considerar de qué
manera una determinada estrategia afecta a cada grupo de involucrados, hasta qué punto
cada alternativa es congruente con sus intereses, así como analizar los posibles conflictos
o asociaciones que se pueden generar con otros grupos de involucrados. En este sentido,
el Análisis de Involucrados actualizado se utiliza como elemento fundamental para el
Análisis de Alternativas.

Por último, el Análisis de Involucrados también se utiliza como una fuente para los
Supuestos en la Matriz de Marco Lógico (MML). Mientras estamos seleccionando una
estrategia de proyecto, podemos revisar la lista de involucrados, determinar hasta qué
punto la estrategia apoya o es contraria a los intereses de cada grupo y, por consiguiente,
qué estamos suponiendo en ese sentido.
 Antecedentes del estudio de caso de

Proyecto de Ciudad Palmira

Ciudad Palmira ha experimentado una rápida expansión en los últimos años, alcanzando una
población de 350.000 personas. Esta expansión, junto con un aumento del número de
vehículos per cápita, ha provocado congestión de tráfico y una disminución de la demanda de
transporte de autobús que ofrece la Compañía Pública de Autobuses (CPA), que es el único
sistema de transporte público que hay en Palmira.

A pesar de una demanda elevada (250.000 pasajeros al día), el servicio de autobús ha

empeorado y la gente busca, cada vez más, medios alternativos de transporte.

La CPA ha llegado a la conclusión de que sus dificultades son el resultado de tener una flota de
vehículos vieja e inadecuada (400 vehículos con más de 7 años) que no tiene mantenimiento
 adecuado y requiere una renovación inmediata. Las tarifas que se aplican cubren solo el 75%
de los costos operativos de la compañía.

El terreno en Palmira, especialmente en los barrios más alejados, es complicado y no hay

caminos en buenas condiciones, lo cual es responsabilidad del Departamento de Obras
Públicas Municipal (DOPM).

EL DMOP dice que su presupuesto anual es insuficiente para dar un mantenimiento adecuado
y construir nuevos caminos a los barrios más alejados.

La Municipalidad de Ciudad Palmira está preocupada por la congestión del tráfico y quiere
aumentar las tarifas para que la CPA pueda autofinanciarse y así incrementar el presupuesto
del DOPM. Sin embargo, la alcaldesa de Palmira ha manifestado que vetará cualquier
aumento de tarifas hasta que el servicio que ofrece la CPA sea aceptable.

El Sindicato de Choferes de Autobús se queja de que tiene salarios bajos, que la jornada es
muy prolongada, que los vehículos están en mal estado y los caminos en malas condiciones.

Los pasajeros se quejan de que los choferes no conducen con cuidado y son descorteses.

Lección 1.2 HERR. DE DIAGNOSTICO. ANALISIS DE PROBLEMAS

Antecedentes del estudio de caso de

Proyecto de Ciudad Palmira

Ciudad Palmira ha experimentado una rápida expansión en los últimos años, alcanzando una
población de 350.000 personas. Esta expansión, junto con un aumento del número de
vehículos per cápita, ha provocado congestión de tráfico y una disminución de la demanda de
transporte de autobús que ofrece la Compañía Pública de Autobuses (CPA), que es el único
sistema de transporte público que hay en Palmira.

A pesar de una demanda elevada (250.000 pasajeros al día), el servicio de autobús ha

empeorado y la gente busca, cada vez más, medios alternativos de transporte.

La CPA ha llegado a la conclusión de que sus dificultades son el resultado de tener una flota de
vehículos vieja e inadecuada (400 vehículos con más de 7 años) que no tiene mantenimiento
adecuado y requiere una renovación inmediata. Las tarifas que se aplican cubren solo el 75%
de los costos operativos de la compañía.

El terreno en Palmira, especialmente en los barrios más alejados, es complicado y no hay

caminos en buenas condiciones, lo cual es responsabilidad del Departamento de Obras
Públicas Municipal (DOPM).

EL DMOP dice que su presupuesto anual es insuficiente para dar un mantenimiento adecuado
y construir nuevos caminos a los barrios más alejados.

La Municipalidad de Ciudad Palmira está preocupada por la congestión del tráfico y quiere
aumentar las tarifas para que la CPA pueda autofinanciarse y así incrementar el presupuesto
del DOPM. Sin embargo, la alcaldesa de Palmira ha manifestado que vetará cualquier
aumento de tarifas hasta que el servicio que ofrece la CPA sea aceptable.

El Sindicato de Choferes de Autobús se queja de que tiene salarios bajos, que la jornada es
muy prolongada, que los vehículos están en mal estado y los caminos en malas condiciones.

Los pasajeros se quejan de que los choferes no conducen con cuidado y son descorteses.
 Preguntas Frecuentes

Análisis de Problemas

· ¿Cuántos problemas podemos incluir en el Arbol de Problemas?

No hay un número máximo o mínimo. En principio, se trata de incluir todos los problemas
“importantes” que son percibidos por los involucrados en el Arbol de Problemas para poder
entender las relaciones de causalidad (causa-efecto) y así obtener un diagnóstico lo más
“objetivo” posible.

Además, es importante llegar a los problemas que constituyen las “raíces” principales del
problema de desarrollo, ya que las soluciones de dichos problemas tienden a mejorar la
sostenibilidad de una eventual estrategia del proyecto.

Desde un punto de vista práctico, nos interesa incluir el número máximo de problemas que
sea posible, siempre que nos permitan continuar en el Arbol de Objetivos e identificar las
principales alternativas disponibles a ser consideradas para la estrategia del proyecto. Una
vez hayamos identificado las principales alternativas, podemos seguir trabajando
únicamente en esas secciones del Arbol de Problemas.
Lección 2.0 HERRAMIENTAS DE IEDENTIFICACIÓN. VISION GENERAL
Lección 2.1 HERR. DE IEDENTIFICACIÓN. ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Preguntas frecuentes

Análisis de Objetivos

• ¿Por qué empezamos el Arbol de Objetivos desde arriba y luego continuamos hacia
abajo?

Debido a que el Arbol de Problemas muestra las relaciones medio-fin (en lugar de
las relaciones causa-efecto que muestra el Arbol de Problemas), es mejor identificar
primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir esos fines. Por lo
tanto, empezamos con el(los) fin(es) en la parte superior del Arbol de Objetivos y
después identificamos los medios que se necesitan para alcanzarlo(s).
Lección 2.2 HERR. DE IEDENTIFICACIÓN. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Análisis de Alternativas
Del Arbol de Objetivos de Palmira, tenemos esencialmente tres posibles líneas de
soluciones que corresponden a las tres causas principales del problema central, que nos
permitiría lograr el objetivo “El servicio de la CPA es adecuado/confiable”:

• Choferes
• Flota de vehículos
• Infraestructura de caminos

Si la entidad ejecutora es la CPA, sólo se podría considerar una estrategia que incluye
choferes o vehículos, porque el mandato de la CPA no incluye caminos.

Por otra parte, si la entidad ejecutora es la Municipalidad de Palmira, se podría

considerar una estrategia que abarque choferes, vehículos o infraestructura de caminos,
porque el Departamento de Obras Públicas Municipal es parte de la Municipalidad.

• El análisis económico nos ayudaría a determinar la tasa interna de retorno,

beneficio-costo o la alternativa más efectiva en función de costo;
• El análisis financiero nos ayudaría a determinar si la CPA o la Municipalidad
de Palmira tienen la capacidad para ofrecer financiamiento de contrapartida, así
como para generar fondos suficientes para la operación del proyecto;
• El análisis institucional (o evaluación organizacional) nos ayudaría a identificar
la forma más viable de ejecutar y operar el proyecto;
• El análisis socioeconómico nos ayudaría a asegurar que los grupos de bajos
ingresos y otras poblaciones especiales se beneficien del proyecto; y
• El análisis ambiental nos daría una evaluación del costo de mitigación y de los
posibles daños que resultarían de las diferentes alternativas.
Preguntas frecuentes

Análisis de Alternativas

• ¿Qué ocurre con las alternativas (u objetivos) que no son seleccionadas como parte
de la estrategia del proyecto?

Normalmente se convierten en Supuestos de la Matriz del Marco Lógico (MML). Por

ejemplo, en el estudio de caso de Palmira, si la Compañía Pública de Autobuses (CPA)
lleva a cabo el proyecto, no será capaz de atender el problema de caminos (construcción
y mantenimiento de caminos no están incluidos dentro de los mandatos de la CPA). En
este caso, habrá un Supuesto en relación con el mejoramiento de los caminos de Palmira
realizado por el Departamento de Obras Públicas Municipal.
Lección 3.0 MML EN UN PROYECTO. VISION GENERAL
Lección 3.1 MML EN UN PROYECTO. RESUMEN NARRATIVO
Ejemplos correctos e incorrectos

Propósito

Tipo de Proyecto Propósito Correcto Propósito Incorrecto

Proyecto de • Calidad de la educación • Infraestructura a
educación primaria mejorada. nivel de primaria
(Refleja un efecto directo rehabilitada y
que puede ser medido, por expandida. (*)
ejemplo, con el • Profesores de
mejoramiento de las escuelas primarias
calificaciones en pruebas capacitados y
estandarizadas. No podemos certificados. (*)
producir o entregar esto).

Proyecto de • Costos de transporte • Red de carreteras

transporte vial reducidos. (**) construida y
rehabilitada. (*).
• Mantenimiento de las
carreteras mejorado.
(*)
Proyecto de salud • Incidencia de • Comunidades rurales
ambiental enfermedades abastecidas de agua
derivadas de impurezas potable. (*)
en el agua, reducida. • Sistemas sanitarios
(**) en operación. (*)
Proyecto de salud • Eficiencia de los • Centros de salud de
servicios de salud la Seguridad Social
 mejorada. (**) funcionan
autónomamente. (*)
• Hospitales
privatizados. (*)
*Esto es un Componente (Producto). Podemos entregar esto; no refleja un resultado o
efecto directo.
**Refleja un efecto directo. No podemos producir o entregar esto.
NO BAJADO A WORD

Preguntas Frecuentes

La MML: Resumen Narrativo del Proyecto

• ¿Cuál es la diferencia entre el Fin y el Propósito? ¿Cómo se pueden distinguir

el uno del otro?

Normalmente, el Fin es la solución a un problema u obstáculo al desarrollo y

generalmente debería representar el impacto del proyecto a nivel macro, sectorial o
nacional. El Propósito se refiere al efecto directo cuyo logro contribuirá a alcanzar
el Fin. La medida en que el Propósito del proyecto contribuye a lograr el Fin será
un factor determinante de la “efectividad de desarrollo” del proyecto.
 Por ejemplo, en los proyectos de educación, un proyecto cuyo Propósito se refiere a
la educación primaria, seguramente tendrá un impacto en la educación secundaria,
en el alfabetismo funcional, quizás en el empleo, etc. Estas áreas serían objetivos a
nivel de Fin.

Por último, el Propósito tendrá que responder a LO QUÉ el proyecto debería lograr,
mientras que el Fin responderá al POR QUÉ. En el ejemplo anterior, el QUÉ estaría
relacionado con el mejoramiento de la calidad de la educación primaria, mientras
que el POR QUÉ con el mejoramiento, en general, de los recursos humanos del país.

Lección 3.2 MML EN UN PROYECTO. INDICADORES OBJETIVAMENTE

VERIFICABBLES
Ejemplos Correctos e Incorrectos
Indicadores de Propósito

Propósito Indicadores Indicadores

Correctos Incorrectos

Calidad de la educación • Al final de la • Al final de la

primaria mejorada.
Enfermedades causadas por •
impurezas en el agua,
reducidas.
ejecución del ejecución del
proyecto, los proyecto, 520
resultados en las profesores han sido
pruebas capacitados y
estandarizadas de certificados en
matemática y matemáticas y
gramática, para los gramática.
alumnos de 4º grado (Este indicador no es
de las escuelas independiente; es decir, no
atendidas por el refleja el efecto directo
proyecto, han indicado en el Propósito.
aumentado como Se refiere a un Componente
mínimo un 15% en (Producto) que podría ser
comparación con los necesario para lograr el
resultados del año Propósito, pero no se
base. refiere al Propósito en sí
mismo).
• Los estudiantes de 4º
grado de las escuelas
atendidas por el
proyecto trabajan un
promedio de 10 horas
por semana en las
computadoras de las
escuelas.
(Este indicador no
especifica el tiempo; es
decir, para cuándo se debe
cumplir ese objetivo.
Tampoco está claro si es
independiente. Por último,
no mide el objetivo
especificado en el
Propósito).
Al final del 4º año de • Al final del 4º año de
ejecución del la ejecución del
proyecto, la tasa de proyecto, el 90% de
diarrea en niños los hogares de las
menores de 5 años en comunidades
las comunidades atendidas por el
atendidas por el proyecto están
proyecto , ha conectadas y tienen
disminuido un 20%. abastecimiento
contínuo de agua
potable.
(Este indicador no es
independiente; es decir, no
 refleja el efecto directo
indicado en el Propósito.
Se refiere a un Componente
(Producto) que podría ser
necesario para lograr el
Propósito, pero no se
refiere al Propósito en sí
mismo.

• Al final del 4º año de

ejecución del
proyecto, letrinas y
sistemas de pozos
sépticos están en
operación.
(Este indicador no cumple
con los criterios de
independencia – no se
refiere a las enfermedades
relacionadas con las
impurezas en el agua; de
cantidad – cuántas
comunidades y hogares son
atendidos; y de ubicación –
¿dónde están los sistemas
en operación?).

Calidad de los servicios de • Al final del 4º año de • La mortalidad

salud mejorados. ejecución del infantil disminuye a
proyecto, el 85% de la 13 por mil.
población de Palmira (Este indicador no
manifiesta un alto especifica tiempo, y
grado de satisfacción tampoco un año base para
por los servicios de comparar si el resultado
salud provistos. obtenido valió la pena en
• (Nota: este es un relación con la inversión
indicador cualitativo realizada).
que refleja la opinión de
los beneficiarios acerca • Tres hospitales
de los servicios comunitarios están en
prestados. Los operación al final del
indicadores cualitativos 2005.
son importantes en los (Este indicador no es
proyectos porque independiente; es decir, no
tienden a promover el se refiere a la calidad de los
sentido de servicios de salud, aunque
“pertenencia” de parte podría ser requerido como
de los beneficiarios. Componente).
Ejemplos correctos e incorrectos

Indicadores de Componentes (Productos)

Componentes Indicadores Correctos Indicadores Incorrectos

Docentes de escuelas • Al final del 3er. año • Al final de la ejecución

primarias capacitados y
certificados.
de ejecución, el 88% del proyecto, se
de los docentes de las llevaron a cabo 500
escuelas primarias en cursos de capacitación
la provincia de en matemáticas y
Isabela, han gramática para
aprobado los profesores de escuelas
exámenes de primarias, tal como
certificación para requiere el nuevo
matemáticas y curriculum.
gramática requeridos (Este criterio no es
por el nuevo independiente – más que
curriculum. referirse al resultado
especificado por el
Componente, se refiere a un
insumo requerido para
capacitar a los profesores).

• Todos los profesores de

escuelas primarias
están capacitados y
certificados.
(Hay un problema con la
Cantidad – “todos”,
significando el 100%, es
difícilmente alcanzable. El
Tiempo no está especificado.
En cuanto a la Calidad – en
este caso nos referimos a
“especificidad”, y este
indicador no especifica el
tipo de capacitación
recibida.)

Plan de vacunación • Al final del 1er. año • Cada niño menor de 12

ejecutado. de ejecución del años tiene todas las
proyecto, el 95% de vacunas que le
los niños con edades corresponden al 1º de
comprendidas entre enero de 2004.
los 1 y 4 años, en la (No queda especificado la
provincia de Isabela, ubicación - ¿niños de dónde?
han recibido el Hay problemas con la
paquete básico de Cantidad – “cada niño”,
vacunas (sarampión, significando el 100%, es
viruela, TB). difícilmente alcanzable. En
cuanto a la Calidad – no se
especifica el tipo de vacunas.

• Para el 6º mes de
ejecución del proyecto,
1.5 millones de dosis del
paquete básico de
vacunas, se obtienen y
distribuyen a las
clínicas y centros de
salud de las escuelas.
(Este indicador no es
independiente – no se refiere
al resultado especificado en
el Componente (Producto),
sino a una actividad que
podría ser requerida para
poner en marcha el programa
de vacunas.)
NO SE BAJO A WORD
 Preguntas Frecuentes
La MML: Indicadores Verificables Objetivamente
• ¿Qué es un Indicador independiente?
Un Indicador independiente es aquél que refleja el resultado especificado en el
objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado. Por ejemplo, los
indicadores para “calidad de la educación mejorada” no podrían incluir “docentes
capacitados”, “laboratorios equipados y en funcionamiento”, “producción y distribución
de textos nuevos” u otros elementos que podrían ser necesarios para mejorar la calidad
de la educación, ya que no miden o especifican hasta qué punto la calidad de la
educación ha mejorado.

Lección 3.3 MML EN UN PROYECTO. MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Ejemplos correctos e incorrectos
Medios de Verificación
Indicador
Para el final del 3er. año de
ejecución del proyecto, el
88% de todos los docentes
de escuelas primarias en la
provincia de Isabela han
aprobado los exámenes de
certificación de
matemáticas y gramática,
requeridos por el nuevo
curriculum.
Para el final del 4º año de
ejecución del proyecto, el
85% de la población de
Palmira expresa un alto
MdV Correctos MdV Incorrectos
• Documentos oficiales • Datos del Ministerio
del Ministerio de de Educación.
Educación, elaborados (¿Qué datos? ¿Estamos
semestralmente (en los seguros de que el
30 días antes del fin Ministerio de Educación
del semestre) normalmente tiene los
incluyendo los datos que necesitamos
nombres de los como indicadores? ¿Se
docentes, sus escuelas necesita algún tipo especial
correspondientes, de tabulación?)
fechas de los
exámenes, tipo de • Informe Anual del
examen, calificaciones, Ministerio de
muestra de los Educación.
exámenes impartidos; (¿Cómo sabemos si este
disponibles en los Informe Anual publica la
archivos de la Unidad información desagregada
Ejecutora. para la provincia de
Isabela?. Es más, para
cuestiones de monitoreo,
podríamos necesitar mayor
frecuencia que la anual.
Por último, cuánto tiempo
después de que finaliza el
año se publica el Informe?)
• Resultados de la • Encuestas de
encuesta bianual beneficiarios.
realizada por el (¿Qué encuestas? ¿Quién
Departamento de las lleva a cabo? ¿Quién las
grado de satisfacción con Estadística del financia?).
los servicios de salud Ministerio de Salud de
prestados. Palmira (ver actividad • Resultados de
de proyecto 4.3); encuestas a hogares de
informes de la Oficina Nacional de
satisfacción de Estadística.
clientes, producidos y (¿Estas encuestas hacen
distribuidos por la preguntas lo
Unidad Ejecutora. suficientemente específicas
para que sean de utilidad al
proyecto? Normalmente
ese no es el caso.)

NO SE BAJO A WORD
Lección 3.4 MML EN UN PROYECTO. SUPUESTOS
NO SE BAJO A WORD
Preguntas frecuentes

Matriz de Marco Lógico: Supuestos

• ¿Por qué en la MML los Supuestos deben ser formulados como objetivos (es decir,
afirmaciones positivas)?

En la MML, los Supuestos son condiciones “habilitantes”. Aún cuando están fuera del
control del gerente de proyecto o de la entidad ejecutora, en muchos casos se pueden llevar
a cabo ciertas actividades que aumenten la probabilidad de que ocurra un determinado
Supuesto. Por ejemplo, para aumentar la probabilidad de que cierta ley se apruebe o que
una estructura de tarifas sea aprobada por una agencia regulatoria, se podría llevar a cabo
ciertas actividades como presentaciones especiales, seminarios, informes, etc. Esto sería
parecido a una mitigación de riesgos.
• ¿Se pueden repetir los Supuestos en una MML?

No repita los Supuestos en la MML, a no ser que estén en la celda de Sostenibilidad (es
decir, en la fila que corresponda al Fin), que se refiere al período después de que el proyecto
ha finalizado. Una vez que el Supuesto esté incluido en la MML, éste debe cumplirse para
que el proyecto alcance el siguiente nivel de objetivos; por lo tanto, ya no será necesario
repetir ese Supuesto.

• ¿Dónde colocamos en la MML las condiciones previas (o condiciones precedentes) al

primer desembolso?

En muchas operaciones financiadas por el BID, las condiciones previas están estipuladas en
el contrato de préstamo o acuerdo de cooperación técnica. El prestatario debe cumplir estas
condiciones para que el Banco pueda hacer el primer desembolso de fondos.

En caso de que las actividades que la entidad ejecutora pueda llevar a cabo para satisfacer
las condiciones previas – como el establecimiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto –
sean financiadas por el proyecto, estas actividades serán incluidas en la celda de
Actividades, tal vez en paréntesis para indicar que se llevarán a cabo antes del comienzo de
la ejecución del proyecto. Sujeto a restricciones de tiempo, este tipo de actividad se
consideraría como financiamiento retroactivo (es decir, financiado por el préstamo del
Banco) o reconocimiento de gastos (es decir, financiados por fondos de contrapartida).

Si estas condiciones previas deben ser satisfechas por una organización que no sea la
entidad ejecutora – como leyes que deben ser aprobadas por un cuerpo legislativo, y ese
cuerpo no es la agencia ejecutora – entonces deberán ser consideradas como Supuestos y
ser incluidas, en paréntesis, en la celda de Actividades a Componentes de la columna de
Supuestos.
Lección 3.5 MML EN UN PROYECTO. ESTUDIO DE CASO
REFORMA DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN CANDELARIA
PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE AGUA EN AREAS RURALES
DE CASOLA
ESTUDIO DE CASO PROYECTO DE TURISMO DE OLIMPIA
La República de Olimpia cuenta con un clima ideal todo el año y con muchas tracciones
de paisajes espléndidos, que van desde las playas doradas rodeadas del mar calmo y
cristalino a las escarpadas montañas que contienen ruinas interesantes de viejas
ciudades. El Gobernador de Olimpia considera que un sector de turismo exitoso
orientado a la atracción de turistas extranjeros aumentaría el ingreso nacional lo
suficiente como para permitir una ampliación del sistema escolar, del sistema de
provisión de salud y le serviría a Olimpia para convertirse en autosuficiente en términos
generales. Un equipo de trabajo ha calculado que los ingresos tienen que aumentar en
1.500.000 monedas por año para que el Gobernador inicie sus programas de expansión
para mejorar el desarrollo social y económico de Olimpia.
Antes de que el turismo pueda convertirse en una realidad en Olimpia, será necesario
construir un aeropuerto internacional moderno. El aeropuerto precisará de edificio para
la terminal e instalaciones de torre de control, radar y comunicaciones. La construcción
del aeropuerto demandaría dos años para terminarlo y requeriría 4.800.000 monedas.
Los costos de funcionamiento y mantenimiento del aeropuerto se pagarán mediante
cargos al usuario. La construcción del aeropuerto se financiará con bonos a 30 años.
También se precisarán diez hoteles nuevos con 100 habitaciones dobles, cada uno con
piscina, restaurante y sala de estar. Tomará dos años construir cada hotel y se estima
que cada uno costará 1.000.000 monedas.
Cuatro grandes cadenas internacionales de hoteles han expresado su interés en
construirlos y operarlos. Harán arreglos de financiación privada para la construcción. Se
presume que será suficiente la capacitación en funciones para el personal del aeropuerto
y de los hoteles. Personal clave será contratado desde el extranjero para la construcción.
Un estudio ha indicado que como Olimpia es hermosa, una de cada cinco personas que
se entere de su existencia visitará la República. El estudio indica que cada turista va a
pasar un promedio de dos semanas y gastará 200 monedas. Sin embargo, se precisará un
programa de publicidad amplio porque actualmente muy poca gente sabe de la
existencia de Olimpia. El costo de llevar a cabo una campaña publicitaria costará
100.000 monedas al año.
La estructura impositiva de Olimpia es tal que el 40% del dinero gastado por los turistas
en Olimpia se transformará en ingresos del Gobierno.
El Gobernador desea comenzar la construcción del aeropuerto a más tardar en enero del
año entrante y le solicita a usted que le diseñe el proyecto de turismo, presentándole una
matriz de marco lógico completa.
Lección 3.6 MML EN UN PROYECTO. ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD
DEL GERENTE
Preguntas Frecuentes

Alcance de la Responsabilidad del Gerente

• ¿Por qué la consecución del Propósito está más allá del control del gerente del
proyecto o de la entidad ejecutora?

El Propósito – efecto directo consecuencia de la utilización de Componentes por los

beneficiarios del proyecto – es por definición una hipótesis que se considera se
logrará como resultado de la inversión. (Esto es parecido al dicho: “Podemos
acercar el caballo al agua, pero no lo podemos obligar a beber”.) Aunque el gerente
del proyecto o la entidad ejecutora no puedan producir o entregar el resultado, es su
responsabilidad hacer monitoreo de la probabilidad de lograr el Propósito. Si parece
que con la producción de los Componentes (Productos) no se logrará el efecto
especificado, ello representa un error de diseño y los responsables de la toma de
decisiones deberían ser informados al respecto inmediatamente.
Lección 4.0 LA MML DE UN PROGRAMA. VISION GENERAL

Lección 4.1 LA MML DE UN PROGRAMA.

MARCO LOGICO DE UN PROGRAMA
 NO SE BAJO DE NUEVO
Preguntas Frecuentes

La MML de Programa

• ¿Cómo sabemos cuándo utilizar una MML de Proyecto o una MML de

Programa?

Normalmente utilizamos una MML de Programa cuando un proyecto tiene dos o

más efectos directos. Por ejemplo, muchas operaciones de educación tendrán como
efectos directos mejoras, tanto de calidad como de eficiencia. En este caso, es mejor
utilizar una MML de Programa con dos proyectos: uno con un Propósito y
Componentes (Productos) relacionados con la calidad de la educación (y su MML
de Proyecto separada) y otro proyecto con un Propósito y Componentes (Productos)
relacionados con el mejoramiento de la eficiencia de la educación (con su MML de
Proyecto separada).

En ocasiones, una operación puede tener más de una entidad ejecutora. Por
ejemplo, en el estudio de caso de Palmira, si la Municipalidad asume la
responsabilidad por la intervención, podría tener dos agencias ejecutoras – la
Compañía Pública de Autobuses y el Departamento de Obras Públicas Municipal.
Siempre que podamos especificar dos efectos directos, uno por un proyecto llevado
a cabo por la CPA y otro por el DOPM, podríamos utilizar una MML de Programa
por conveniencia gerencial.
Lección 5.0 LA MML EN EL CICLO DE PROYECTOS DEL BANCO. VISION
GENERAL
Lección 5.1 LA MML EN EL CICLO DE PROYECTOS DEL BANCO. VISION
GENERAL
Preguntas Frecuentes

La MML en el Ciclo de Proyectos del Banco

• ¿Cuál es el número máximo de veces que podemos modificar una MML?

No existe un límite. La MML es una herramienta flexible que puede y debería ser
modificada o ajustada a lo largo del ciclo del proyecto. Por ejemplo, en la
relativamente breve etapa de diseño no identificamos todos los Supuestos que se
deben cumplir en la fase de ejecución. Es más, una vez que se cumple un Supuesto,
ya no es un supuesto, por lo cual se debe eliminar de la MML. Algo parecido ocurre
con los Indicadores: debido al tiempo que transcurre desde que se aprueba un
proyecto hasta que se inicia su ejecución, normalmente los indicadores necesitarán
ser ajustados (año base, metas anuales, etc.) al momento de iniciar la ejecución.