Tema 1.

- Concepto de la
Administracion Pública
1. DIFERENCIACIÓN VERSUS ASIMILACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y EL PRIVADO.

CARACTERÍSTICAS:

- Capacidad de ejercer coactivamente el poder político

- Discrecionalidad: uso del poder de manera sensata.
Arbitrariedad: uso del poder de manera insensata
- Debe ser fiel al poder político en el marco de la normativa y cierto grado de
discrecionalidad
- Los funcionarios tienen acceso a información sensible

Modelos de Administración Pública

¿Qué hacías, quién lo hacía y en virtud de qué (qué lo motivaba)? Estas tres interrogantes a
lo largo de la historia la teoría de las Administraciones Públicas han ido llegando a un
consenso. Los procesos históricos determinaron ciertas condiciones. Una primera forma
de administración dentro del Estado Moderno fueron las recaudación de impuestos y el
mantenimiento del ejército. La característica fundamental de esta administración (lo que
nace en este momento que antes no había) la despatrimonilización del poder del Estado,
lejos estamos de los funcionarios profesionales pero en cierta forma se quita el poder.

Modelo de ¿Quién? ¿Por qué?

Administración ¿Qué? ¿Qué tipo de ¿Cuál es el principio de
Pública organización? legitimación?

Estado Liberal

Estado del Bienestar

-Liberal
-Continental
-Mediterráneo

Estado (…)

Estado liberal ->

¿Qué hacías?:
 Proteger los derechos básicos de los ciudadanos (vida y propiedad).
 Seguridad interior y exterior de las fronteras.
 Garantizar la libertad de mercado (se garantiza con proteccionismo, garantizando la
propiedad privada y la seguridad jurídica, es decir erradicar la arbitrariedad en la
actuación de este poder público, es decir que sea previsibles y conocidos por los
operadores jurídicos) y la del individuo.
 Control de las finanzas y la política monetaria
 Ofrecer infraestructura, transporte, obras públicas para el desarrollo económico
¿Quién? ¿Qué tipo de organización? ¿Qué administración llevaba a cabo este tipo de
servicios?

 La burocracia: Weber se refiere a este momento histórico pero no porque lo haya

escrito en este momento. Esta burocracia tiene que tener determinados procesos, reglas,
una decisión basada en la formación de determinadas personas que puedan acceder a
estas administraciones públicas. Es decir ya no por un determinado puesto patrimonial
(para cobrar impuestos, etc.) sino en virtud de una determinada cualificación
profesional, con un conocimiento especializado. Cuando pensemos en democracia
pensemos en legalidad más no necesariamente en legalidad democrática. Es una
burocracia jerarquizada y horizontal (departamentalizada)

¿Por qué? ¿Cuál es el principio de legitimación?

 La garantía de derechos y libertades fundamentales (por ejemplo la libertad y libertad

comercial)

Estado de Bienestar -> Tiene tres manifestaciones fundamentalmente dependiendo de

cómo operan distintos factores o variables.

-Liberal: Este estado de Bienestar se limitaría a evitar que haya colectivos de población
que caigan en la exclusión social más evidente. Con políticas como por ejemplo: el tutelaje
de niños huérfanos o de familias desestructuradas, que empresas tengan que incluir a sus
empleados a gente con discapacidades mentales, albergues para los sin techo.

-Continental: Es el estado de bienestar que supone que tiene que garantizar condiciones
mínimas de existencia de todos los ciudadanos desde la cuna hasta la tumba y realiza
políticas universalistas como políticas de educación, sanidad, pensiones, formación
profesional, transporte público, salario mínimo, etc.

-Mediterráneo: O el Estado Bienestar familiar porque incluyó a algunos otros países que
quizá por el peso de la religión tiene un papel esencial la familia.

¿Quién? ¿Qué tipo de organización? ¿Qué administración llevaba a cabo este tipo de
servicios?

 Comienza a haber diferenciación en la forma de llegar al puesto de trabajo. El estado

empieza a reclutar personas que saben de por ejemplo: medicina o de ciencias de la
administración, psicología, etc. Si en el modelo burocrático puro ya había una especie de
especialización ahora se desarrolla mucho más y en paralelo se produce un aumento de
administración hay más administradores, no solo crece la departamentalización sino las
organizaciones que prestan servicios públicos como las universidades públicas y
conforme crece se fragmenta, se hace más complejo por ello ahora haya una teoría de la
administración pública. En resumen, la burocracia sigue actuando pero se suman nuevos
profesionales que son los propios del Estado del Bienestar.

Estado (…) -> Desde hace 9 años se demandan nuevas actividades.

¿Qué hacías?:

 Defensa del derecho de las minorías (género), medio ambiente, derecho de los animales,
derecho del aborto, eutanasia (derechos individualistas).

¿Quién? ¿Qué tipo de organización? ¿Qué administración llevaba a cabo este tipo de
servicios?
 Servicio público indiscutible pero que lo ofrece una empresa privada:
 ONG’s (con financiaciones públicas), asociaciones, las empresas privadas (por ejemplo
la recogida de la basura, educación concertada, el agua y la luz, las ambulancias

Entonces el motor de es privatizar los servicios públicos para reducir gasto público. El
objetivo del estado a día de hoy es fundamentalmente garantizar derechos fundamentales,
sí, sí, pero el principal es que todo esto esté respaldado por el principio de eficiencia y
sostenibilidad.

EN ESPAÑA

¿Quién? ¿Por qué?

Modelo de
¿Qué? ¿Qué tipo de ¿Cuál es el principio de
Administración Pública
organización? legitimación?
-Hacienda
-Gobernación
-Exteriores
-Guerra, defensa Organización
Estado Liberal Derecho Administrativo
-Justicia Burocrática*
-Fomento, obras públicas
-Comercio
(Siglo XIX)
- Instrucción pública,
educación
-Agricultura (ganadería)
-Industria
-Trabajo Fragmentación,
Estado del Bienestar
-Vivienda especialización. Servicio Público
Mediterráneo
-Turismo Burocracias profesionales
(1900 – 1975)
-Sanidad
-Asuntos sociales
(1975-2013)
-Economía
-Administraciones
Públicas
-Ciencia y tecnología
Coexistencia:
-Medio Ambiente
Estado (…) Sector Público, sector
-Igualdad
privado, tercer sector
-Deporte
-Inmigración
-Cultura
(1975-2013)

* Las categorías fundamentales a través de las cuales se configura la racionalidad de la

dominación burocrática son las siguientes: (perfiles del modelo de organización
burocrática del Estado Liberal)

- Un desarrollo permanente y reglado de asuntos oficiales dentro de una

competencia lo que implica: un ámbito de deberes determinados por una
distribución objetiva, con una jerarquía de los poderes de mando y y una rígida
 delimitación de los medios de coacción admisibles y de los presupuestos para su
ejercicio.
- Una jerarquía orgánica, o sea, un orden de autoridades de control e inspección, con
el correspondiente derecho de recurrir antes los superiores contra las
resoluciones de los inferiores.
- Las reglas procedimentales pueden ser técnicas o normativas, pero, en cualquier
caso, para su aplicación racional se precisa una capacidad técnica especializada,
cuyo dominio caracteriza a los funcionarios.
- Hay una separación completa entre el aparato administrativo y los instrumentos
que maneja pues estos no pertenecen a los funcionarios; por los mimos hay
también una separación completa entre el patrimonio administrativo y el
patrimonio privado de los funcionarios y, también, lógicamente, es distinto el lugar
de trabajo y de vivienda.
- No cabe una apropiación personal del cargo por parte de su titular.
- La tramitación de los asuntos de desarrolla de forma escrita, a través de
expedientes.

[En este escenario –como el de Chaplin- al actuar como una máquina se cometen
errores] Hay una igualdad maquinal, es decir la administración se fragmenta (por
ejemplo un profesor universitario pertenecería a la burocracia profesional)-> trabajos
limitados, en cambio abajo hay una relación con el usuario más directa y lleva a cabo
determinadas elecciones (por ejemplo ¿cuál es el objetivo del profesor, sacar buenos
profesionales o que todos aprendan la asignatura?) No hay que redistribuir, no hay
que empatizar.

En el Estado de Bienestar Mediterráneo se quiere y tiene qúe generar ún “servicio

público” Desde la crisis del petróleo se cuestiona si realmente se está actuando
correctamente, entonces se empiezan a usar términos como sostenibilidad y eficiencia.
Entonces en el Estado (…) se le pide que sea más eficiente y que preste servicios.
Eficiente desde el punto de vista económico en cuanto a su próximo funcionamiento
pero también haciendo eficiente a la sociedad. Entonces por ejemplo si se abogara por
ese tipo de eficiencia se le pediría a la universidad que además de barata, forme
buenos profesionales.
POLÍTICAS PÚBLICAS
GOBIERNO
ASAMBLEA

PARTIDOS
POLÍTICOS

ADMINISTRACIÓN

CIUDADANÍA

Las administraciones tienen este sistema de retroalimentación con mandato político

que se rige por intereses que es más la satisfacción de los usuarios que con la calidad
de servicio. Choca la eficacia con la satisfacción y este es el problema central en las
administraciones públicas. Ese es el trabajo de los administradores públicos, lograr esa
eficacia.

Los usuarios en general en Europa se dividen en 2: burófobos (los más críticos con
sus administraciones públicas) que están en los países nórdicos porque tienen
expectativas más altas. Los burófilos (los de lengua latina porque tienen expectativas
bajas y no critican tanto)

Equidad: Funciona en base al interés general. El que haya equidad no quiere decir que
habrá satisfacción o justicia (porque eso depende de la visión de cada uno). Equidad
significa ser eficiente en recursos.

La diferencia entre igualdad y equidad radica en

Práctica para la próxima semana -> Vamos a utilizar un texto reciente del 14 de nov
del 2016 “el acúerdo del …. Ayúntamiento” con ello se va a proyectar lo qúe hemos
visto teóricamente a ver si tiene un tipo de aplicación aquí Se pueden hacer 2
procesos: releer la lectura intentando aplicarla a los centros infantiles y la segunda es
la inductiva, leerlo e intentar Debe ser coherente con lo visto en clase, tiene que estar
agumentado.