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Crecimiento Economico en El Salvador PDF
Crecimiento Economico en El Salvador PDF
Resultados ................................................................................................................. 39
Agricultura ......................................................................................................... 47
Turismo .............................................................................................................. 50
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Índice de Gráficos
Gráfico II: Crecimiento del PIB per capita en El Salvador y países relacionados ........................ 22
Gráfico VII. Productividad Total de Factores de América Latina, Asia y Europa Occidental,
Gráfico XIII. El Salvador: Indice de Herfindahl de las exportaciones por código SAC, 8 dígitos,
1997-2007. ..................................................................................................................................... 71
Gráfico XIV. El Salvador: Inversión Externa Directa como % del PIB, 1999-2007 .................... 73
Gráfico XVI: El Salvador: Tipo de Cambio Real bilateral con varios países, 1999-2007 ............ 89
Gráfico XVII. Tasa de analfabetismo estimada y proyectada en El Salvador y otros países para la
2
Índice de Tablas
Tabla I. El Salvador: Productividad Laboral: Cambio Porcentual Anual por Sector ................... 39
Tabla II. El Salvador: PIB por trabajador según rama de actividad económica ........................... 41
Tabla VI. Costa Rica: Descomposición del crecimiento de la productividad: análisis sectorial... 44
Tabla VII: Evolucion Exportaciones y Empleo en IMANE, varios países, 2000-2006 ................ 53
Tabla VIII. El Salvador: Valor agregado nacional como fracción de exportaciones totales y por
trabajador. ...................................................................................................................................... 57
Tabla XI. Descomposición crecimiento exportaciones, 1995 – 2004, SITC (rev. 3). ................... 68
Tabla XII. Número de productos exportados, varios países, 1995 y 2004, ................................... 69
Tabla XIV Posición relativa y puntaje en los doce pilares de Competitividad Global ................. 83
Tabla XV Los seis factores más problemáticos para hacer negocios ............................................ 83
Tabla XVI. Información por país de las facilidades para emprender un negocio ........................ 84
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1. Introducción y Resumen
Al igual que el grueso de países Latinoamericanos, los últimos veinte años han
salvadoreño está no sólo en obstáculos que el país ha tenido que enfrentar, sino también
consistentemente han hecho que El Salvador se considere un fiel seguidor del “Consenso
creciendo a una tasa muy lenta, y como veremos más abajo, está perdiendo terreno.
Durante los últimos años El Salvador ha sufrido shocks negativos que han afectado a casi
todos sus sectores productivos. Terremotos y huracanes castigaron al país y sus daños no
han sido enteramente recuperados. De 1998 a 2004, el precio del café pasó de $3.2/kg a
$1.5/kg, lo cual equivale a una caída del 52% de las exportaciones de café.
Durante ese mismo período, el precio del azúcar disminuyó de $0.27 a $0.15, lo que
El Salvador. Encima de todo esto, China parece arrebatar algunos de los sectores claves
en la industria de la maquila. Todos estos son shocks importantes que harían tambalear a
4
la economía de cualquier país. Sin embargo, creemos que aparte de la mala suerte, El
Salvador tiene un problema serio de crecimiento que quizás puede ser revertido con
buenas políticas.
que enfrenta la economía salvadoreña para crecer. Nuestro trabajo se enmarca en la serie
de investigaciones que se han hecho a lo largo de los últimos años (vg. Edwards 2003,
Hausmann y Rodrik 2005) sobre El Salvador, y al igual que dichos estudios, después de
proponemos los lineamientos generales para una estrategia futura de política económica
En este trabajo enfrentamos la tarea de buscar y arrojar alguna luz sobre las
revertirlo. Insistimos en que esta es una tarea formidable, pues el desarrollo económico es
siguen sin entenderse a profundidad. No existe por tanto un solo modelo al que podamos
5
Como explicaremos en detalle, nuestra visión general es que las limitantes al
único “O-Ring” o talón de Aquiles en la economía salvadoreña y quizás para ningún otro
ponen de moda paradigmas centrados en unos pocos aspectos que han prometido eliminar
la pobreza en el mundo, sólo para ser descartados tras años de fracaso y frustración. 3
bajo. Aún más importante, el relajar una de dichas “constraints” puede no ser productivo
a menos que (muchas) otras también sean relajadas. Por ejemplo, eliminar barreras a la
1
El O-ring fue el componente minúsculo que al fallar dio lugar a la explosión del transbordador Discovery.
Michael Kremer en 1993 popularizó la visión que el desarrollo económico puede verse obstaculizada por
un único –y quizás a primer vista insignificante—cuello de botella. Michael Kremer, "The O-Ring theory
of economic development," Quarterly Journal of Economics 108 (1993):551-575. Véase también Jones
2007.
2
Véase el entretenido pero frustrante anecdotario de Easterly 2001.
3
En este respecto véase también Easterly, quien explicar los fundamentos y las razones que dieron lugar al
fracaso a los modelos de desarrollo impulsados por los organismos multilaterales desde 1950.
6
adopción de tecnología avanzada puede no tener ningún impacto positivo a menos que se
eliminen las barreras –y hasta se estimule directamente—la formación del capital humano
Tal y como lo insinúan los ejemplos anteriores, nuestra visión general es que El
Salvador está muy lejos de estar efectivamente integrada a los mercados mundiales de
bienes y servicios, no fluye hacia El Salvador en los volúmenes necesarios para generar
un destino atractivo para los factores rivales (con costo de oportunidad) y no rivales (sin
la tecnología.
Por lo tanto, en este trabajo abogamos por una estrategia de crecimiento diseñada
disponibles en países desarrollados y aquella que se vaya a generar a futuro. Antes que
tecnología es un “silver bullet.” De hecho, lograr hacer que un país sea un destino
7
competentes y creíbles, etc. y la cual puede ser dada al traste por una multitud de
Un ejemplo que nos corrobora esta visión, y que por demás es muy importante
de lo que ha pasado en El Salvador en los últimos años nos indica que por muchos años el
Esto es sumamente importante porque, como mostraremos en detalle más abajo, aun con
el descuido que había venido sufriendo hasta hace poco, la agricultura es el sector que
calificados, sino al flujo de nuevos trabajadores calificados en cada período. Más aún,
creemos que la débil formación es generalizada a casi todos los niveles de trabajadores,
8
eficientemente distintos tipos de trabajadores contribuye en gran medida a que clusters y
productivo de ellos. Pensamos que para lograr lo último se requiere que El Salvador
ponga en marcha programas mucho más amplios y agresivos que los existentes (por
ejemplo, INSAFORP), que si bien parecen bien administrados, parecen quedarse cortos
de las necesidades del sector productivos, a tal punto que nos fueron descritos por un
termina en las destrezas de los trabajadores, sino que requieren de actitudes, aptitudes,
correctamente, sino también las habilidades necesarias para poder llevar a buen término
todos los papeleos legales, conseguir los trabajadores idóneos, obtener los materiales y
9
situación se puede tornar mucho más complicada si estamos considerando un bien nuevo,
pues más que riesgo el empresario enfrenta incertidumbre, i.e. una situación donde ni
siquiera se puede cuantificar confiablemente los peligros y las oportunidades. Peor aún si
Estas consideraciones son fundamentales para entender los retos que enfrenta hoy
este contexto, y al igual que muchos países que han liberalizado su economía, El
Salvador ha terminado exportando bienes nuevos, i.e. que sólo recientemente han
terminado exportando bienes que produce casi exclusivamente para exportar. Esto no
deja de ser un logro interesante, pues resulta mucho más difícil que para el caso de las
de exportarlo.
Quizás las dificultades descritas para exportar, incluyendo la falta de una base
mercado que hacen que la tasa social de retorno de explorar mercados sea mayor que la
10
facilitadoras de la inversión extranjera directa. Respectivamente, dichas instituciones en
FONDEPRO y FOEX diseñadas para financiar y apoyar la actividad empresarial del país.
impresión que, grosso modo, estas instituciones están muy bien administradas, y alcanzan
los objetivos y metas con que fueron definidos. Nos llamó la atención positivamente el
de PROESA, también nos quedó la grata impresión de que existe una buena coordinación
impresión fue confirmada (con una única excepción) por los empresarios con los cuales
se pretende que lleguen a hacer diferencia. En efecto, empresas pequeñas que logren
11
ambos casos, la exclusividad a sólo empresas pequeñas impediría que FONDEPRO
vislumbra capacidad para generar clusters de empresas a un nivel que llegue a hacer una
verdadera diferencia en la economía salvadoreña. Quizás esto se deba al hecho que ambas
institucional pueda dar lugar a impactos de mayor envergadura. Quizás las limitantes
seguridad, capacitación laboral e infraestructura, que están fuera del control. Si fuese así,
reforzaría aún más nuestra visión que El Salvador necesita políticas más agresivas y que
internacional.
económicos nacientes. Esta es una carencia que El Salvador comparte con muchos otros
red de frío y condiciones de transporte para alimentos) u otros insumos (ej., logística,
moldes, plásticos) claves para el sector que no son suplidos por el mercado por la
existencia de altos costos fijos. Pero tal vez el problema más serio es el de la carencia de
trabajadores con los conocimientos específicos requeridos por las empresas y la ausencia
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de políticas e instituciones que permitan solventar este problema en el corto y mediano
plazo.
Aquí siempre surge la preocupación de que esto implica “picking winners,” pero esta
crítica sería válida solo si la propuesta consistiera en escoger algunos sectores que a nivel
puede llevar a cabo esta estrategia de políticas de apoyo verticales. La idea más bien es
darse cuenta de que los sectores existentes que ya tienen niveles importantes de
para poder descubrir cuáles son esos obstáculos y proponer acciones para superarlos (ver
Rodríguez-Clare, 2007).
organizado por sectores o clústeres proponga estrategias para solventar sus problemas
necesarias para recibir su apoyo. No se trata, por supuesto, de que los sectores propongan
subsidios o incentivos fiscales, sino de iniciativas concretas que podrían incluir inversión
conocimiento que ha adquirido sobre los sectores nacientes en el país, PROESA podría
13
constituirse en una institución clave en este proceso. Asimismo, los sectores de
aeronáutica y de alimentos nostálgicos podrían recibir atención especial para iniciar este
Salvador sea un caso ejemplar de las políticas abogadas por el Consenso de Washington.
aún persisten importantes trabas al buen funcionamiento de los mercados. Las trabas más
genera un muy serio problema de apropiación y desconfianza. Por otro lado, percibimos
un muy alto grado de incertidumbre y desconfianza sobre las instituciones del estado y
exterior. En efecto, una queja generalizada entre los empresarios entrevistados es en los
mundo.
Los problemas de infraestructura van mucho más allá. A pesar de ser un país
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construcción de la Longitudinal Norte será instrumental para la inserción de los
habitantes de las zonas rurales del norte en la economía salvadoreña. Sin embargo, otros
generalizado. Por otro lado, el país no ha llevado a cabo las inversiones necesarias para
la salud, nutrición y educación básicas. Estas son pilares fundamentales dentro de las
los mercados. Lejos de considerarlo un alumno graduado con honores del Consenso de
y que dichas falencias, en parte, pueden explicar la falta de crecimiento. Pero, como
dejamos claro arriba, nuestra visión es que El Salvador, si es que pretende alcanzar la
senda de un crecimiento sostenido, debe ir mucho más allá de las políticas del Consenso
tecnología.
En primer término, todavía está reciente la pacificación después de casi dos décadas de
conflicto civil armado. Las manifestaciones de este fenómeno son vastas, e incluyen: (i)
15
incertidumbre sobre las políticas de un eventual gobierno del Frente Farabundo Martí
en las creencias de la población. Muy aunado al conflicto armado, está el hecho que una
el crecimiento a corto y a mediano plazo: las tasas de interés y el tipo de cambio real.
adopta el dólar americano como moneda de curso legal. Con dicha medida, El Salvador
monetaria.
evidencia empírica sugiere que una sub-valuación real de la moneda parece ser favorable
puede hacer uso de una devaluación real para aumentar el crecimiento, y nosotros no
costos de dicha reversión compensarían con creces cualquier ganancia posible. De esta
a largo plazo, puede ser lo más saludable, pues evita la tentación de sacrificar estabilidad
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Estas características especiales no sólo implican limitantes, sino también
remesas son muy significativas en la economía salvadoreña, rondando un 17% del PIB, y
hecho que se piense en las remesas como una fuente de “Enfermedad Holandesa” que
baja el tipo de cambio real, encarece la mano de obra y los bienes y servicios locales, y
frena e impide el crecimiento de las exportaciones. Por otro lado, tal y como
tanto deprimir el crecimiento del país. La contraparte, sin embargo, es que la población
Un caso concreto son las exportaciones de bienes “nostálgicos.” Tal y como discutimos
creemos que existe todavía mucho espacio para su crecimiento. Más aún, dichos
vender pupusas a los salvadoreños en Washington D.C., pueden ser útiles para vender
muchos otros bienes a muchos otros consumidores en muchas otras ciudades y países.
17
salvadoreños o individuos con vínculos familiares en El Salvador, que nacionales de
otros países. Por lo tanto, una política que logre atraer a salvadoreños entrenados con
habilidades del país. Consideramos que El Salvador tiene mucho margen por hacer en
este campo.
18
países considerados líderes mundiales. Es precisamente en esta sección donde
argumentamos que El Salvador tiene tareas pendientes muy importantes antes de poder
Finalmente, en la sección ocho discutimos las oportunidades de política que se abren con
objeto de estudio y debate desde hace varios años. El pobre desempeño de la economía
argumento que las “pruebas básicas” que se pueden realizar para diagnosticar una
economía estancada no muestran ningún problema agudo: el país tiene condiciones que
4
En trabajo independiente a este estudio, los autores estudian teóricamente el impacto de la emigración de
empresarios y trabajadores sobre el crecimiento de un país y el impacto de políticas que logren atraer
destrezas y habilidades de país más avanzados, incluyendo, aquellos en los emigrantes del país.
19
macroeconómica, calidad de instituciones, infraestructura, educación, acceso a crédito,
profundidad de las reformas que había llevado a cabo El Salvador, “la economía estará
bien posicionada para crecer a un ritmo rápido, una vez [cambiasen] las condiciones
20
Grafico I: Tasa de Crecimiento del PIB real agregado: 1991-2007.
Tasa de Crecimiento del PIB real, 1991 - 2007
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
)
)
91
92
93
94
95
19 6
98
99
00
01
02
03
20 4
(p
(p
(p
(r
9
0
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
97
05
06
07
20
20
El problema que el bajo crecimiento no se revertía empezó a notarse más
gravemente a mediados de los 90s. Como muestra el gráfico I, la tasa de crecimiento del
PIB real cayó de 6.2% en promedio durante el período 1990 – 95, a menos de 2% en
1996. La recuperación del 1997, cuando la tasa de crecimiento aumentó a 4.2%, fue
aproximadamente medio punto porcentual por año, hasta llegar de nuevo a menos de 2%
en el 2001, y en los tres años siguientes el crecimiento se mantuvo alrededor del 2%. Así,
aunque durante algunos años se pudo mantener la ilusión de que el problema de bajo
crecimiento era algo temporal, causado por la crisis internacional, o la recesión en los
EE.UU., o el Huracán Mitch, o los terremotos, esa ilusión se fue desvaneciendo poco a
poco. En el año 2004 ya el país contaba con un período de 5 años en que crecía a no más
La recuperación de los años recientes podría ser motivo de aliento, dar lugar a la
esperanza que, por fin, las reformas están surtiendo los efectos esperados. Sin embargo,
lo cierto es que esta recuperación es poca cosa si se compara con el auge que han
21
experimentado países relacionados a El Salvador y la región latinoamericana en general
durante este período. El gráfico II compara el crecimiento del producto per capita de El
Gráfico II: Crecimiento del PIB per capita en El Salvador y países relacionados
4
El Salvador
CA y P
3.5
SociosComerciales
DestinosExportacion
3 EE.UU
Tasa Crecimiento producto per capita
2.5
1.5
0.5
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-0.5
Año
compartida por los países relacionados. Nótese sin embargo, que antes y después, la tasa
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estancado. Fue sólo en el 2006 y el 2007 que el crecimiento se acelera, pero a una tasa
muy por debajo de la observada por países cercanos como Honduras y Costa Rica, donde
un influyente estudio aplicando la metodología --que junto con Andrés Velasco estaban
insuficiencia en el crédito (las tasas de interés activas son bajas, y el acceso al crédito
conllevaba a la conclusión que la economía salvadoreña ofrecía una baja tasa de retorno
privado, y que eso explicaba las bajas tasas de de inversión. Por ejemplo, el gráfico III
la inversión como porcentaje del PIB aumento de 13% a 20% de 1990 al 95, pero luego
cayó de nuevo al 15% en 1996, y se ha mantenido estable alrededor del 16% de ahí en
adelante, muy por debajo de las tasas observadas en economías crecientes como China, o
países relacionados, como Honduras, que están creciendo a una tasa más rápida que El
Salvador.5
5
De acuerdo a la Penn World Table, version 6.2. la tasa de inversión en El Salvador es aun más baja, no
llegando ni al 10%, muy por debajo a las tasas en China, Honduras, y Estados Unidos.
23
Gráfico III. Tasa de Inversión en Capital Físico
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
¿Qué puede explicar una baja tasa de retorno privado a la inversión en capital
humano y físico? Por una parte, altos impuestos, sean estos implícitos o explícitos. Por
otro lado, externalidades positivas que no son capturadas por el inversionista. Luego de
actividades en las cuales el país tenga ventaja comparativa y por lo tanto pueda
nuevos sectores exitosos en el país. Más abajo examinaremos la hipótesis que un bajo
Más aún, en este trabajo vamos a argumentar que las reformas en El Salvador no
han sido tan amplias ni tan profundas como popularmente se cree, y más bien el país
24
tiene mucho trecho por recorrer en ese sentido, y que si lo hiciere, quizás, lograría
acelerar su tasa de crecimiento. Por otro lado, creemos que el acertijo del bajo
crecimiento merece revisarse, pues se basa en datos que, como veremos a continuación,
tienen serios problemas de medición, y que hace sospechar que el crecimiento efectivo
ocupada (empleo) del 2.8% anual de 1990 a 2005. El Banco Central de Reserva para ese
período estima una tasa de crecimiento del PIB de 3.8%, lo cual arroja una tasa de
compara con países económicamente exitosos como Chile, China e Irlanda, pero cerca
del promedio latinoamericano. Sin embargo, estos cálculos están basados en un dato
encontró que la población era 18.3% menor a la estimada, muy probablemente debido a
que la emigración hacia los EE.UU. ha continuado por muchos años sin ser debidamente
El ajuste más natural a estos cálculos, si bien bastante crudo, es asumir que la
población ocupada es también 18.3% menor que la estimada. Nótese que esto es sin duda
alguna este porcentaje debería ser aún mayor, pues la fracción de trabajadores activos
que la tasa de crecimiento del empleo sería solo 1.4%, arrojando una tasa de crecimiento
6
De hecho, de acuerdo al censo, el 48% de la población en El Salvador es masculina, lo cual es un balance
que en el caso salvadoreño apunta a la emigración, dada la mayor incidencia de emigración que
normalmente se observa.
25
del PIB por trabajador de un mucho más significativo 2.3% anual, que es mucho más alta
Queremos insistir en que nosotros tomamos estos cálculos sólo como un indicio
tener estimaciones confiables del crecimiento reciente en El Salvador hasta que el Banco
prudencia antes de anunciar que no hay un acertijo de crecimiento para el país son dos.
Primero, tal y como nos indicaron dos personeros del Banco Central, cambios en la
población total pueden afectar las estimaciones del PIB total. Segundo, no tenemos una
la fuerza laboral. Por lo tanto, no podemos indicar los años en los cuales los sesgos de
están basados en el PIB por trabajador, que hace sospechar que el crecimiento
efectivamente ha sido mayor al estimado por los datos del Banco Central. Quizás el
indicador más importante, no sólo por su relevancia directa sino también por su
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Gráfico IV: Porcentaje de Familias pobres en El Salvador: 1991-2006
pobreza puede estar siendo gobernada por las remesas de los emigrantes salvadoreños.
porcentaje de familias pobres en México cayó de 36% a 32% del 1992 al 2003 de acuerdo
deja un sabor agridulce. Por un lado, el repunte observado es muy poca cosa comparado
con el resto del mundo, y en particular con respecto a los países más cercanos a El
Salvador. Por otro lado, el crecimiento puede ser mayor al que se ha venido creyendo,
27
Ingreso relativo y convergencia condicionada
condicionada (condicional convergente) y nos dice que en el largo plazo los países crecen
a una tasa común, mientras que sus niveles de ingreso relativos difieren en razón de
largo plazo del mundo se debe al avance de la frontera tecnológica mundial. Un país
como el salvador toma el avance tecnológico mundial como exógeno, aunque para el
llevar a cabo políticas que lo acerquen a la frontera tecnológica mundial. Aunados a este
país” pueden estar muy determinadas por condiciones geográficas, un país siempre puede
internacionales. Por ejemplo, China a finales de los 70s tenía un ingreso per capita que
era aproximadamente un 4% del de EE.UU. Los cambios que se dieron en los 80s (zonas
determinantes país, de tal forma que el nivel de ingreso relativo de largo plazo en China
28
parece haberse triplicado, al pasar del 4% en 1980 al 12% en el 2000. Más aún, se espera
que China siga acortando terreno en los años venideros. Obviamente, el tránsito entre
brecha con los países desarrollados es comparando su ingreso per capita con el del líder
mundial, EE.UU, que a su vez es el principal socio comercial de El Salvador. .su ingreso
2004, gráficos V y VI muestran los datos tomados de la PWT, v. 6.2. de ingreso per
29
Gráfico V. Ingreso per capita de El Salvador relativo a países relacionados
Ingreso Relativo de El Salvador con países relacionados
1.3
1.1
Ingreso per-capita relativo de El Salvador
0.9
EE.UU
Socios Comerciales
0.7 CA y P
Destinos Exportac.
Soc.Com. No EE.UU.
0.5
0.3
0.1
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Año
Costa Rica
2.30
Guatemala
Honduras
2.10 Nicaragua
Panama
Ingreso per capita relativo de El Salvador
1.90 CA y P
1.70
1.50
1.30
1.10
0.90
0.70
0.50
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Año
30
En primer término, observemos que desde 1950, El Salvador ha consistentemente
perdido terreno, pues, con respecto a EE.UU, pasa de tener un ingreso per capita de
27.5% en 1950, a uno de sólo 13.5% en 2004. ¡Esta fracción es menos de la mitad!
Notemos que al inicio de la muestra, durante los 1950s, El Salvador más bien empezó
acortando distancias, pero inició su descenso secular en los 1960s. Relativo a los países
líderes del mundo, estos datos hacen prever que las instituciones y políticas económicas
salvadoreñas, más que ayudar al crecimiento han sido negativas, y sugieren que si El
preponderancia del comercio con EE.UU. hace que el ingreso relativo de El Salvador con
los sus socios comerciales y los con los países destino de sus exportaciones, sean
observamos que las fluctuaciones del ingreso relativo de El Salvador son mucho más
pronunciadas, y están grandemente determinadas por las fluctuaciones con respecto a los
países Centroamericanos. Es importante notar que la brecha entre socios comerciales no-
perder terreno hasta el auge de 1974-1977. Para 1976 El Salvador parecía querer
recuperar su posición en los 50s. Sin embargo, es partir de 1978 cuando, en gran parte
por el conflicto armado, que el país inicio el colapso, del cual no ha logrado recuperarse
hoy en día. El gráfico indica que El Salvador gana terreno con respecto a Centroamérica
durante la primera mitad de los 90s. Sin embargo, tal y como lo muestra el gráfico VI,
31
esto se debe en gran parte al colapso de algunos de los otros países Centroamericanos, no
tanto a los méritos del crecimiento económico salvadoreño. En efecto, desde mediados de
los 80s, El Salvador ha ganado terreno con respecto a Guatemala, y a partir de los 90s
(excepto en los últimos años) con respecto a Honduras y a Nicaragua. El gráfico muestra
terreno con respecto a los países del Norte, i.e. Guatemala, Honduras y Nicaragua, está
perdiendo terreno, muy marcadamente, con los países del Sur, i.e. Costa Rica y Panamá.
El caso más sobresaliente es la comparación con Panamá, pues de tener un ingreso de 1.3
veces el ingreso panameño en 1950, los salvadoreños pasan a tener un ingreso de sólo
56% en el 2004. En términos acumulados, Panamá ha crecido más del doble que El
Salvador, y esa diferencia sería aún más marcada si agregáramos los últimos tres años.
el estudio de Loayza et. al. (2004). Comparando el desempeño de los distintos países con
el desempeño en Chile (el país de mayor éxito en los 80s y 90s en la región) vemos que
finanzas, comercio, instituciones) como las de Chile, su menor ingreso inicial (en 1990 el
ingreso per cápita en El Salvador era la mitad del de Chile) hubiese implicado una tasa de
32
crecimiento de 1.6 puntos porcentuales mayor. Pero las condiciones estructurales de El
Salvador eran inferiores a las de Chile. Loayza et. al. (2004) estima que el impacto
menos en Chile que en El Salvador. Esto implica que si estas condiciones se mantuviesen
constantes, el ingreso per cápita en El Salvador en el largo plazo sería no la mitad, sino la
cuarta parte del nivel en Chile. Esto nos dice que las condiciones estructurales de El
Salvador no son para pensar que el país debería estar experimentando una mayor tasa de
otros países de la zona, pero quizás El Salvador tiene un nivel de ingreso que ya
que el de tendencia.
Queremos cerrar esta sección señalando que es bien sabido que otros países en
América Latina han sufrido de manera similar a El Salvador (véase, entre otros, Blyde y
vieron sus ingresos relativos caer en 50%. Otros países vieron sus ingresos relativos bajar
Honduras. Esto lo que quiere decir es que los determinantes país en América Latina se
habían deteriorado en forma importante. ¿Qué causó esta debacle? Esta es una pregunta
adopción del esquema de sustitución de importaciones hizo que los países descuidaran la
33
en la naturaleza del avance tecnológico haga que a partir finales de 1970s, inversiones
especializadas en habilidades y conocimientos sean más importantes para que puedan ser
Hacia finales de los 80s y en los 90s América Latina adoptó un conjunto de
reformas estructurales que se suponían mejorarían sus determinantes país. Sin embargo,
Honduras, Nicaragua y Guatemala. Junto con otros 8 países (incluidos Costa Rica y
Panamá), El Salvador logró escapar a esta nueva caída, aumentando su ingreso relativo
Ferreira et. al. (2006) la PTF en América Latina relativa a EE.UU. cayó de 90% a fines
34
Gráfico VII. Productividad Total de Factores de América Latina, Asia y Europa
Occidental, Relativa a EE.UU.
35
3. Descomposición Sectorial de la Productividad Laboral
El crecimiento del PIB en ESV fue de 2.9% anual en el período 1997-2006. Con
productividad laboral en este período fue ligeramente negativa. Una forma de arrojar un
Aspectos metodológicos
Cuando tomamos en cuenta la dimensión sectorial, el crecimiento agregado en la
sectores como a la reasignación de factores desde sectores con baja hacia sectores con
alta productividad. Nuestro objetivo es entender cuáles son los sectores que están
laboral. Los datos de empleo por sector provienen de la Dirección General de Estadísticas
y Censos de El Salvador (DIGESTEC) mientras que los datos de PIB vienen del Banco
Central de El Salvador. Dado que las categorías de empleo por sector presentan un nivel
agregarlas de manera tal de que se mantuviera la correspondencia con los datos del PIB.
36
omite estas categorías. El análisis se realiza para el período 1997-2006, que dividimos en
del crecimiento del PIB por trabajador que se debe al crecimiento en los distintos sectores
– dada la distribución inicial del empleo entre los sectores – y la fracción que se debe a la
reasignación del trabajo desde sectores con baja productividad hacia sectores con alta
crecimiento:
∆y y y ∆y y ∆y
(1) = ∑ ( ∆li ) i + li i i + ( ∆li ) i i
y i y y yi y yi
37
El primer término en el lado derecho es el componente de crecimiento que
distribución inicial del empleo, y dados los niveles iniciales de productividad sectorial en
primer lugar, se asume que la reasignación del factor trabajo entre sectores no genera
aparece en el segundo y el tercer término del lado derecho de la ecuación (1) estaría en
parte explicado por la reasignación del trabajo, por lo que no se podría concluir que el
primer término recoge todo el shift share. En la medida en que el capital también se
reasigne entre sectores, la interpretación de éste último como shift share es más
homogéneo, pues de lo contrario podría suceder que la razón por la que el producto
medio es mayor en un sector que en otro es que los trabajadores tienen distintos niveles
de escolaridad. En este caso, podría interpretarse como shift share lo que en realidad es el
7
Considérese el caso de una reasignación del factor trabajo desde el sector agrícola al sector industrial,
donde el producto medio (Y/L) es mayor. El producto medio del trabajo podría ser mayor en la industria
simplemente porque usa una mayor proporción de capital, en cuyo caso el producto marginal podría ser
igual en ambos sectores. En este contexto, una reasignación de trabajo desde agricultura hacia industria sin
una reasignación del capital, no implicaría ningún shift share positivo, pero el primer término del lado
derecho de la ecuación (*) sí sería positivo. Lo que ocurriría es que el producto medio en la industria
decrecería, y esto sería capturado por el segundo y tercer términos del lado derecho de la ecuación (*). Sin
embargo, si el capital también se reasigna desde agricultura hacia industria, entonces el producto medio de
la industria no cambiaría en forma significativa, por lo que el componente de shift share en el segundo y
tercer términos del lado derecho de la ecuación (*) sería insignificante, y el primer término sería entonces
una buena aproximación al shift share total.
38
efecto de un aumento de la escolaridad que genera una reasignación de trabajo hacia los
importante en este análisis es que, a diferencia del ejercicio típico de contabilidad del
salario es igual al producto marginal del trabajo que es el mismo en todos los sectores.
Resultados
Es ilustrativo considerar por separado los distintos componentes que aparecen en
ecuación (1) estas tasas son de cambio porcentual en el período completo, aquí
39
Enfocándonos en la última columna, llama la atención la tasa negativa de
porque después del sector de servicios varios, este es el sector más dinámico en términos
doble, pasando de 62 mil trabajadores en 1997 a 115 mil en el 2006. Posiblemente, aquí
estamos frente a un problema de datos de empleo o medición del valor agregado en este
sector. Algo similar ocurre en varios sectores: el sector “construcción” mostró una tasa
136 mil a 181 mil empleos; el sector “comercio, restaurantes y hoteles” exhibió una tasa
de -2.1% mientras que la contratación aumenta desde 508 mil hasta 803 mil empleados;
el sector “servicios varios” mostró una tasa de crecimiento de -3.15% al tiempo que la
muestra un crecimiento que parece aceptable, con un 2.7% anual en todo el periodo. Sin
embargo, hay que tomar en cuenta que este sector tenía en 1997 una productividad
laboral sumamente baja. Como se muestra en el siguiente cuadro, este sector tenía por
esperar que el sector mostrase una cierta convergencia hacia los niveles más altos en el
más altas.
40
Tabla II. El Salvador: PIB por trabajador según rama de actividad
económica
siguiente cuadro muestra los resultados, con tasas totales (no anuales) de crecimiento
contratada por el sector a inicios de cada período. El sector que hace una mayor
importantes. Llama la atención que el sector de manufactura hace una contribución muy
41
Tabla III. El Salvador: Contribución sectorial al crecimiento en la productividad laboral
sucede en Costa Rica durante los 60s, pero ya para fines de los 90s, la productividad
42
sector manufactura y de los sectores de servicios. Esto es lo que generalmente se observa
y es lo que sucedió en Costa Rica en los 70s y 80s de acuerdo a Rodríguez-Clare, Sáenz y
1997 al 2006. Por otro lado, en este período se observa una expansión del sector de
“comercio, restaurantes y hoteles” desde 25% a 30% y también expansiones en los otros
43
Tabla V. El Salvador: Descomposición del crecimiento de la productividad:
análisis sectorial
una contribución muy baja en todo el período, sobre todo por el bajo crecimiento en
Resulta interesante, de nuevo, comparar estos resultados con los datos para Costa
Rica, según Rodríguez-Clare, Sáenz y Trejos (2003), los cuales reproducimos en la tabla
VI:
pero dejó de serlo en los 80s y 90s, cuando ya el sector agrícola era pequeño y las
44
período 84-98 Costa Rica pudo crecer (aunque no mucho) por una contribución positiva
elementos: (1) baja tasa de crecimiento de la productividad laboral en casi todos los
rubros, con excepción de agricultura, que es el único que tiene un aporte significativo al
productividad observado en 1997 – la meta aquí debería ser una tasa de crecimiento de la
debería crecer para absorber a los trabajadores que naturalmente van a salir de la
varios”; y (5) expansión de sectores que exhiben tasas negativas de crecimiento, lo que
los sectores clave de su economía. Quizás el reflejo más claro de este hecho es que las
2004. Algunos de estos shocks son muy importantes y fáciles de identificar, y aproximar
45
Exportaciones Tradicionales
En conjunto, las exportaciones tradicionales sufrieron shocks negativos muy
significativos. Por ejemplo, de 1998 a 2004, el precio del café pasó de $3.2/kg a $1.5/kg.
pérdida equivaldría a $168 millones, i.e. el 52% del valor exportado de café en 1998, y
Asimismo, durante ese mismo período, el precio del azúcar disminuyó de $0.27 a $0.15.
Haciendo el mismo ejercicio de arriba, esta caída representaría una caída de $30
millones, o sea un de 46% del valor exportado en 1998 en azúcar. Finalmente, el colapso
estos tres shocks redujeron el valor exportado en el año 2004 en $230 millones, un 9.4%
una expansión a futuro de las exportaciones tradicionales. Por ejemplo, . la caída de las
exportaciones del café se ha revertido en los últimos años, gracias tanto a la recuperación
del precio como al aumento del volumen exportado. Las exportaciones aumentaron en
50% del 2004 al 2007, y este fuerte crecimiento se ha mantenido en la primera mitad del
2008. Por otro lado, el tratado del libre comercio con EE.UU. (DR-CAFTA) resulta
aún, como procedemos a explicar, las políticas recientes de apoyo al sector agrícola
46
Agricultura
Un factor importante en el bajo crecimiento de la economía salvadoreña es el
comportamiento del sector agrícola. Medido por el empleo, este era tradicionalmente el
sector más grande en el país. Como parte de la evolución normal de todo país
subdesarrollado, se ha dado una contracción relativa del sector, pasando de absorber 27%
del empleo en 1995 a 19% en el 2006. De esta forma, el sector agrícola ha pasado al
segundo lugar, por debajo del sector de comercio, restaurantes y hoteles, que en el 2006
2001, pero luego se nota un repunte, aumentando más de 20% del 2001 al 2006. Además,
el PIB agrícola fue el que más creció en el 2007; su crecimiento de 8.6% fue casi el doble
47
Gráfico VIII: Productividad laboral en el sector agrícola
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Existen varias razones que explican el estancamiento de la agricultura en los años 90s.
Entre ellas está el problema de las limitaciones en la tenencia de la tierra, la caída en los
precios del café, el azúcar, y los granos básicos, y la desatención que tuvo el sector en
esos años. La apertura comercial fue limitada en productos tradicionales, pero aún así
provocó contracciones en sectores tradicionales sin que existieran las condiciones para el
crecimiento de otras actividades agrícolas de exportación. La apuesta en esos años era por
la manufactura, por lo que se le dio poca atención a resolver los problemas que limitaban
el crecimiento de la agricultura.
Este pesimismo y hasta desdén al sector agrícola es consistente con una visión
que ha existido en América Latina por muchos años de que las actividades intensivas en
recursos naturales no son propicias para el desarrollo económico, que más bien se da en
asociación con las actividades industriales. Incluso existe la noción del resource curse, la
maldición económica que cae en los países abundantes en recursos naturales. En los 90s
parecía que mientras que América del Sur sufría este mal, los países de Centroamérica y
48
intensiva en trabajo, integrado al mercado de los EE.UU. Lo irónico es que ha sucedido
todo lo contrario: son precisamente los países abundantes en recursos naturales, y con
sectores agrícolas pujantes (ej., Chile y Brasil) los que han crecido más, mientras que los
países que le habían apostado a la manufactura han tenido que enfrentar la competencia
crecimiento.
Nos parece que este panorama ha cambiado radicalmente durante el gobierno del
cuadruplicado, pasando de $5MM a $21MM del 2004 al 2007. La función principal del
CENTA es generar, validad y difundir tecnología agrícola y forestal. En los últimos años
49
Turismo
Un sector que potencialmente puede crecer mucho y en El Salvador es el sector
turismo. El aumento en el número de turistas del 97 al 2006 (de 387 mil a 1.26 millones),
combinado con un aumento en su estadía promedio (el número promedio de días aumentó
crecimiento muy pronunciado en los ingresos por turismo, que pasaron de $75MM a
$862MM en este período. Esto implica un aumento de los ingresos de turismo con
especialmente Guatemala, arribando por vía terrestre, muchos para disfrutar de las playas,
Los turistas provenientes de EE.UU. han aumentado también, pero en forma más leve,
pasando de 123 mil en 1997 a 225 mil en el 2006, una tasa promedio anual de
auge de la maquila, que de 1990 al año 2002 había crecido de $81 millones a $1,873
50
casos (Zona Franca) tampoco pagan impuestos a la renta y otros impuestos menores. Sin
Acuerdo Multifibras en el año 2005, que limitaba a través de cuotas las exportaciones de
China a los EE.UU., ponía en peligro los casi 100,000 empleos en maquila en El
Salvador. Este fue un nuevo golpe negativo que afectó las exportaciones en el país, que
resultaba particularmente dañino en vista de que este era un sector en el que el país había
puesto sus esperanzas en los 90s. Incluso se podría argumentar que el país le había
Exportación (IMANE), ha sido influida por las políticas que dieron origen a esta
modalidad de producción, así como las preferencias arancelarias que ha dado EE.UU. a la
región en estos rubros. De esta forma, la entrada en vigencia del TLC entre México y
EE.UU. en los años 2001 y 2002, que afectó muy severamente las exportaciones
51
extensión de las preferencias del NAFTA en textiles y confección a la región a través del
Acuerdo de Textiles y Vestido (ATV) viene a debilitar y casi eliminar las preferencias de
participación de México, China, y los países del DR-CAFTA en las importaciones totales
aumentó su participación de menos de 4% a casi 14% de 1991 a 1999, mientras que DR-
la participación de México fue resultado del aumento de las preferencias que recibió ese
país en el mercado estadounidense con NAFTA, mientras que China sufrió una
del año 2000, sin embargo, a medida que se debilitaban las preferencias arancelarias por
participación, llegando a 19% en el 2004, mientras que México vio su participación bajar
a menos del 9%. Los países del DR-CAFTA también sufrieron una contracción, auque
de la década de los 90s, pero perdieron dinamismo en la medida en que las preferencias
Bangladesh, Sri Lanka) a los EE.UU. El siguiente cuadro muestra las tasas de
52
Tabla VII: Evolucion Exportaciones y Empleo en IMANE, varios países,
2000-2006
comportamiento del IMANE en los países de la región se debe a múltiples factores. Uno
progresivo a partir del año 2000 de las cuotas que EE.UU. imponía a las importaciones
desde China de estos rubros, la competencia se hizo feroz, y los países que dependían
más de esta industria se vieron más afectados. La total eliminación de las cuotas en
EE.UU. en el año 2005 dieron lugar a un aumento muy considerable de las exportaciones
2006 (Padilla, 2008). Eso explica en buena medida el hecho de que El Salvador fuera el
el 93% de las exportaciones del IMANE, mientras que los porcentajes eran menores en
los otros países: Nicaragua (85%), Guatemala (68%), Honduras (59%) y República
53
Dominicana (47%). Los otros componentes del IMANE, los sectores electrónico y de
dispositivos médicos, han tenido un mucho mejor comportamiento (ver Padilla, 2008).
las importaciones de textiles y confección de EE.UU. Esto responde sin duda a los bajos
salarios en ese país, que son casi la mitad de los que prevalecen en El Salvador, así como
los TPL (Tariff Preference Levels) negociados por Nicaragua en el marco del DR-
CAFTA. Estos TPL le han dado a Nicaragua “ventajas adicionales de acceso al mercado
subregión.11 Como resultado, en abril de 2007 Nicaragua había logrado atraer 295
Por supuesto que esto indirectamente afectó negativamente a los otros países que
Al igual que los otros países de la región, El. Salvador ha cifrado sus esperanzas
la tela por el lado de las fibras naturales, y a los petroquímicos por el lado de las fibras
54
textileras, buena parte de la tela proviene de Estados Unidos (debido a la existencia de
asiáticos, aun cuando se tenga que pagar aranceles. Por ejemplo, para el caso de El
de Asia produce sus propios insumos, tiene un mayor margen de apropiación de valor.”
(Padilla, 2008)
poder aprovechar las nuevas circunstancias para revertir el deterioro que ha tenido la
forma continua desde mediados de los 90s, llegando a tasas ligeramente negativas en el
de las exportaciones en los primeros meses del 2008 indican que la industria ya tocó
fondo, y que empieza nuevamente a crecer. Esto lo vemos también en los datos de
55
Gráfico X. El Salvador: Crecimiento de las exportaciones de maquila, 1991-2007
Exportaciones Maquila, Tasa Crecimiento Anual
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-10.00%
95,000
90,000
85,000
80,000
75,000
70,000
65,000
60,000
55,000
50,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
proximidad geográfica del país con EE.UU. También hay un desplazamiento hacia otros
partes para automóviles. Una forma de verificar constatar si esto es cierto es examinando
56
la evolución del valor agregado nacional o exportaciones netas como porcentaje del valor
exportado. Esta variable debería aumentar en la medida en que la industria deje de ser
una simple maquila de ensamblaje, e incorpore materias primas nacionales, y mayor valor
agregado por diseño o tecnología. En la tabla VIII siguiente mostramos que este
porcentaje parece haberse elevado ligeramente en los últimos años, pasando de 28% en el
2001 a 35% en el 2006 y a 31% en el 2007. La tabla también muestra que el valor
5.19 en el 2000 a 7.32 en el 2007, i.e. un aumento acumulado de 41%, mucho mayor a la
inflación acumulada.
confección, pero no necesariamente le permite apropiarse de mayor valor y/o tener más
57
margen porque generalmente la empresa matriz a la cual le confecciona tiene tal poder de
mercado que establece desde un principio cuál será el precio a pagar por el producto
final. Los países de la subregión se encuentran en desventaja con respecto a los asiáticos
porque en la mayoría de las ocasiones los primeros tienen que importar los insumos
necesarios para ofrecer el paquete completo, de manera que aun cuando ofrezcan el
tenido que enfocarse en nichos de mercado específicos, en donde el justo a tiempo y los
resurtidos son la principal característica del contrato, como se analiza con mayor detalle
establecer una planta en El Salvador, con una inversión inicial de $110 millones. La
inversión es fruto de un esfuerzo de varios años de PROESA por atraer una empresa de
este tipo para consolidar la cadena de producción y facilitar el desarrollo del sector de
tejido circular sintético, que es la que se usa para ropa atlética, un mercado de alto
crecimiento.
En un artículo anterior (Hausmann y Rodrik, 2003, HR), los autores argumentan que el
58
desarrollo está asociado al descubrimiento de los productos en que el país es altamente
competitivo. A medida que esto ocurre, el país logra diversificar su oferta exportadora, y
encuentra nichos de mercado que le permiten alcanzar mayores niveles de ingreso. Pero
spillovers de información hacen que los empresarios que “descubren” esos nichos
descubrimiento.”
intensidad necesaria, lo que se ve reforzado por la apreciación real que sufrió la economía
Salvador a raíz de los golpes negativos que han sufrido sus exportaciones tradicionales
(principalmente café), así como la maquila, y que por lo tanto hacen deseable que el país
se “reinventara” productivamente.
pero no ha sido debidamente cotejada con los datos. Así, aunque la tesis es atractiva para
muchos y controversial para otros, lo cierto es que hasta el momento no podemos tomarla
como cierta. Un proyecto de investigación del BID realizó una serie de estudios de caso
59
sobre descubrimiento de nuevas actividades exportadoras en América Latina. Uno de los
hallazgos más importantes fue que en muchos casos los pioneros lograron fórmulas para
otros casos las economías de escala permitían a las empresas evitar la competencia. Y en
general se observaron pocos casos en los que esa competencia, asociada a la difusión de
de exportación. El punto no es que esto refute el modelo de HR: puede ser que los casos
que observamos en la realidad sean precisamente los que no sufren de los problemas que
señalan HR. Pero estos estudios muestran que existen varias razones por las que el auto-
ser particularmente dañino para el auto-descubrimiento. Sin embargo, hay que notar que
alternativas, pero ellos no proveen una forma directa de verificar esta hipótesis. El
diagnóstico de crecimiento para El Salvador de Zeguarra y otros (2007) analiza este tema
y concluye que no hay indicios claros de que este sea efectivamente un problema serio
tradicionales (sin contar maquila). El gráfico XII muestra un alto dinamismo en el valor
60
de estas exportaciones, que aumentaron a una tasa anual del 9.8% en el período 1997-
este fenómeno.
2,000,000.0
1,500,000.0
Tradicionales
1,000,000.0 No Tradicionales
Maquila
500,000.0
‐
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
61
Tabla IX. El Salvador: Crecimiento Exportaciones No tradicionales, 1997-
2007
62
La tabla IX muestra que el crecimiento se ha dado sobre todo en industria
sus manufacturas. La última columna del cuadro calcula la contribución de cada rubro al
crecimiento del total de exportaciones sin incluir los tres primeros rubros (que
diversificación. Este ejercicio lo hacemos para el período 1997 – 2007, con datos de la
División de Comercio Exterior del Banco Central que clasifica las exportaciones (sin
forma en que el país ha ido incorporando nuevos productos a su canasta exportadora. Por
ejemplo, en el año 1997 el país no exportaba lomos de atún, mientras que en el año 2007
exportaba un valor total de casi $100 millones. Sin embargo, también sucedió que ciertos
cuadro siguiente muestra los resultados para distintos períodos. La última columna
muestra que en el período 1997 – 2007 la tasa de crecimiento de las exportaciones (sin
maquila) fue de 58.8%. De este total, un 33.26% fue el resultado del incremento del valor
exportado para bienes que se exportaban tanto en el año inicial como en el año final,
(margen extensivo). Esto suma 71.76%, pero a eso hay que restarle un 12.92% asociado
al cese de exportaciones de varios productos. Vemos que el aporte del margen extensivo
63
es muy significativo. Las otras columnas del cuadro hacen la misma descomposición para
periodos más cortos. Podemos ver que el aporte del margen extensivo va creciendo en
Usando1997 como año base, hay un total de 1518 “productos nuevos” en el 2007
(un producto nuevo es uno que tiene exportaciones nulas en el año base y positivas en el
Los dos rubros más importantes fueron medicamentos y atún, ambos con exportaciones
de calzado, $14 millones en laminados de acero, hierro, y otros metales, así como $9
móviles.
española CALVO, que ya ha invertido en el país $138 millones para exportar atún
64
principalmente a la Unión Europea, aunque también tienen en la mira al mercado
norteamericano. La empresa tiene 1,500 empleados, más que todo mujeres. Es interesante
notar que esta es una actividad con enormes economías de escala, por lo que el problema
de los “spillovers” apuntado por Hausmann y Rodrik (2003) sería leve o inexistente.
aprovechando las condiciones favorables que tiene el país gracias a los acuerdos de libre
comercio firmados en la última década. El auge exportador ha sido posible gracias a una
fuerte inversión para expandir su capacidad instalada y para cumplir con los estándares
descubrimiento,” puesto que la industria no ha recibido mayor apoyo estatal, aparte del
que hoy día emplea a casi 600 trabajadores relativamente calificados. Los empleados son
65
En cuanto a las exportaciones de combustibles, estas son reexportaciones y
Panamá, mientras que un 19% se exportó a España y un 10% a EE.UU. Para todas las
productos nuevos) para el crecimiento de las exportaciones para distintos países. Brenton
para 99 países en desarrollo con la clasificación SITC (revisión 3), que contiene 3078
las exportaciones en los países en desarrollo crecen sobre todo gracias al margen
existentes (bienes que ya se exportaban en el año base) a mercados “viejos.” Esto es, por
ejemplo, las exportaciones salvadoreñas de café a los EE.UU. Luego viene el aumento de
66
relativamente bajo, está la contribución asociada a la exportación de nuevos productos.
Así, el promedio para los 99 países en desarrollo que consideran Brenton y Newfarmer
para varios países, incluido El Salvador, para el período 1995 – 2004. Vemos que la
El Salvador es bajo, con solamente un 2%. Aunque igual al que se observa para
Guatemala, Honduras y Costa Rica, es menor que para Colombia, Nicaragua, Mexico, y
67
Tabla XI. Descomposición crecimiento exportaciones, 1995 – 2004, SITC (rev.
3).
Margen Nuevos Nuevos
SITC es demasiado agregada para poder detectar la contribución del margen extensivo de
contribución del margen extensivo según la clasificación SAC y SITC. Esto nos llevó a
hacer nuestra propia descomposición con datos de COMTRADE para los años 1997 y
2006 pero con la clasificación HS (versión 96), que permite un mayor nivel de
desagregación: mientras que SITC contiene 3,118 bienes, HS (versión 96) contiene 5,016
68
Tabla XII. Número de productos exportados, varios países, 1995 y 2004,
País 1997 2006
última columna muestra el crecimiento del total de las exportaciones para el período.
Vemos que la tasa de crecimiento de las exportaciones en El Salvador fue muy baja en
comparación con China, Chile, Colombia y Costa Rica. El cuadro muestra que el bajo
desempeño favorable (primera columna) tienen un crecimiento bajo, mientas que las de
importante (la segunda más alta de la muestra), y lo mismo ocurre con la caída asociada a
los bienes que se dejan de exportar (solo superada por Honduras y Nicaragua). El aporte
columna) es también bajo. Pero hay que notar que el 66% (=12/18) del crecimiento de las
69
de los productos dinámicos (primera columna), así como caídas fuertes en ciertos
fracción de cada uno de los bienes con respecto al total exportado. Este índice mide el
hacia 1 (total concentración en un solo producto). La figura siguiente muestra que las
Herfindahl desde 0.15 hasta 0.02. Parte importante de este aumento en la diversificación
según el código SAC a 8 dígitos pasó de 2194 en 1997 a 2990 en 2007, mientras que
según el Harmonized System (HS, 02) pasó de 2040 a 2583 del 97 al 2006.
70
Gráfico XIII. El Salvador: Indice de Herfindahl de las exportaciones por código
SAC, 8 dígitos, 1997-2007.
Índice Herfindahl para las exportaciones de El Salvador por código
SAC (8 dígitos) 1997-2007
0.1600 0.1487
0.1400
0.1200
Indice Hefinda
0.1000
0.0800 0.0735
0.0562
0.0600 0.0497
0.0400
0.0261
0.0197 0.0203 0.0211
0.0154 0.0154 0.0162
0.0200
0.0000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Año
mercado está amparado por las reglas claras y estables del DR-CAFTA. Un estudio del
fuertemente en los años siguientes, pasando de $53 millones a $65 del 2005 al 2007, un
21% en solo dos años. A junio del 2008 ya se estaba exportando $56 millones.
71
Proyectando esto a todo el año, las exportaciones de productos étnicos llegarían a $112
Esto debe verse más bien como una primera fase en el desarrollo de exportaciones
salvadoreños desarrollen las habilidades para producir alimentos de buen gusto, de alta
calidad, y buena presentación, a medida que desarrollen fuertes lazos comerciales con
compradores importantes en los EE.UU., a medida que entiendan y puedan satisfacer las
distintas normas calidad e inocuidad asociadas a las exportaciones en los EE.UU., así
también irán preparándose para explotar el mercado mucho más grande de alimentos en
ese mercado. Por eso es que este sector no debe ser visto simplemente como una
vender pupusas y tamales de elote. Esa es más bien la oportunidad perfecta para
muchas de las acciones necesarias para moverse en esa dirección. Sin embargo, como
también explicamos más abajo, creemos que el país se está quedando corto, y puede
72
Inversion Extranjera Directa
extranjera directa (IED) ha sido uno de los pilares de la estrategia de desarrollo que han
seguido los gobiernos de El Salvador desde inicios de los 90s. Sin embargo, como
porcentaje del PIB, la IED se ha mantenido en un 2%, sin muestras de que exista una
tendencia positiva. El auge observado en el 2007, cuando la IED aumentó a más de 7%,
se debe a un hecho aislado, como a un hecho aislado: la compra del Banco Cuscatlán por
Citibank. Los niveles observados de IED en El Salvador son menores que los observados
Gráfico XIV. El Salvador: Inversión Externa Directa como % del PIB, 1999-2007
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
que pueden marcar el camino para el futuro. Uno de estos logros es en el sector de
cables para vehículos, con una inversión de 15 millones de dólares y la creación de 650
empleos directos (la compañía pretende llegar a 2,300 en dos años y medio), así como
73
Solution Motorola, dedicada a la reparación de tarjetas de celulares, aunque esta última es
Decameron, con un hotel de 200 habitaciones originalmente, que han expandido ya a 500
empresa española CALVO que en el 2007 generó exportaciones en atún cercanas a los
Aparte de la empresa brasileña Pettenati (ver arriba), también han llegado Fruit of the
Loom, George C. Moore, Sara Lee y Swisstex El Salvador. Esta última fue establecida
por la suiza Pacific Development AG. Por su parte, Fruit of the loom y George C. Moore
empresa salvadoreña AEROMAN, que fue fundada por TACA en 1983 par dar
independizó, dando también servicio a otras empresas. Ya para el 2006 tenía más de 1000
74
Al igual que personeros de PROESA, creemos que el país puede generar expandir
aviones (2007), a 16 aviones en 2013, a un ritmo de dos por año. (Actualmente, tienen un
gran hangar en donde ellos atienden a cuatro aviones simultáneamente, pero las nuevas
instalaciones están diseñadas para atender uno en forma separada y con un espacio
asientos), pero se espera que estos sean proporcionados por otras empresas que se
instalen en el aeropuerto.
escala de operaciones. Para este efecto, actualmente están capacitando y formando los
técnicos con la Universidad Don Bosco, con la expectativa que para el 2012 se empleen
3,451 trabajadores. Sin embargo, conseguir este recurso humano es actualmente un reto
importante para la empresa, y creemos que para cualquier empresa que requiere una
Exportaciones de servicios
75
tributarios. Con dicha ley, básicamente se extienden los incentivos de zona franca a las
Sin duda alguna, este es un proyecto interesante y que puede ayudar sortear
impacto efectivo de dicha iniciativa. Sin embargo, nuestra impresión es algunos de estos
sectores, vg. call-centers, no han respondido con el vigor esperado. Creemos que esto se
debe a las limitantes en la oferta de mano de obra que el país ofrece en estos sectores. El
“mis-match” parece muy claro: los call-centers requieren trabajadores que hablen inglés,
educación, conocimientos y habilidades que los hace acceder a trabajos mucho mejores
procedemos a examinar las políticas que pueden estar limitando su crecimiento. Como
primer paso, en esta sección examinaremos el clima de negocios del país, y los incentivos
76
los últimos años es un acertijo para algunos (vg. Edwards 2003) o un contraejemplo para
otros (vg. HR). En su lugar, creemos que El Salvador tiene aún mucho trecho por recorrer
contraejemplo. Aunque las políticas que proponemos en este trabajo están decididamente
fuera del Consenso de Washington, creemos que acercarse a este, muy probablemente
abocó hacia medidas de apertura y liberalización tales como la apertura del sector de
2001, y ya por varios años sus títulos de deuda han mantenido ser “investment grade” en
las reformas de lo políticamente vistoso o “news worthy” de las mismas. Una reforma
mercados (por ejemplo, cuando por fin se hace. una reforma de jure sobre algo que ya
operaba de facto.)
Eduardo Lora del BID, construyó para los países de América Latina, hacia finales
de los 90s, un índice de reformas que tomaba en cuenta la reforma hecha en apertura
77
laboral. El gráfico XV muestra el comportamiento del índice (a mayor número, mayor
puede verse, El Salvador no tiene ningún comportamiento excepcional algo. Más aun, El
0.7
0.6
0.5
0.4 El Salvador
0.3 Regional average
0.2
0.1
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
America Latina durante los 90s, ya sea por mala ejecución o regulación o por vacíos
78
ha redundado en una caída de la tarifa que pagan las empresas. Por el contrario, el costo
aumentado, pero esto ha sido así en muchos otros países. Es difícil identificar el impacto
como un ejemplo a seguir. En las tablas XIV y XV reportamos los resultados más
recientes del Global Competitiveness Report, producido por el Foro Económico Mundial,
inversiones, en el país.
El Global Competitiveness Report está dividido en doce pilares. Cada uno de esos
pilares, a su vez, están compuestos por una multitud de preguntas de distinta índole. Para
los efectos de situar a El Salvador a nivel global, la tabla XIV reporta el ranking y la
puntuación obtenida por El Salvador en cada uno de los dos doce pilares, y luego los
79
compara con el obtenido por tres países de la región, Costa Rica, Honduras y República
Sur. Como complemento, en la tabla XV reportamos los seis factores que los empresarios
un ranking relativamente alto en muchos de los pilares. Sin embargo, resaltan también
algunos en los cuales el país se encuentra muy rezagado. Por ejemplo, en cuanto al
distante de Costa Rica, y mucho más aún de Irlanda y de Corea del Sur. En efecto, en la
Tabla XV, crimen y robot, burocracia estatal, corrupción y políticas inestables aparecen
como cuatro de los seis principales factores problemáticos para hacer negocios.
Las tablas también indican también otros importantes aspectos en los cuales El
Salvador está bastante rezagado con respecto a Costa Rica, el líder del istmo, y con
respecto a Irlanda y Corea del Sur, líderes mundiales, y más bien cercano a Honduras y
República Dominicana. Entre estos destacan las variables de capital humano, i.e. la salud
consenso entre los economistas que el todas y cada una de estas variables son críticas
80
Existen otros aspectos en los cuales el país aparece con una calificación mucho
laboral.
botella. Por ejemplo, no es sino hasta dentro de un año o dos que se proyecta que la
Longitudinal Norte esté operando. Esto significa que durante todo este tiempo, sectores
muy importantes del territorio y de la población del país no han estado bien integradas
efectivamente al país. Por otro lado, la construcción del puerto de La Unión sigue
atrasado, lo cual, entre otras cosas, traba las el flujo de bienes con el resto del mundo.
Este problema fue resaltado por los empresarios salvadoreños en las entrevistas
realizadas durante nuestra visita a San Salvador. Los empresarios resaltaban los atrasos,
costos extra y sobre todo inseguridad generados por la necesidad de exportar e importar a
mayor parte, en lo que parece ser vastas áreas del área metropolitana alrededor de San
Salvador. También durante nuestra visita, estaba ardiente el debate sobre las tarifas
eléctricas al sector empresarial. De lo que absorbimos de dicho debate nos quedaron dos
81
inversiones en la generación hidroeléctrica, lo cual hace que al día de hoy genere la
país más vulnerable a las fluctuaciones en el precio internacional del crudo. Segundo, hay
82
Tabla XIV Posición relativa y puntaje en los doce pilares de Competitividad Global
Aspecto/País El Salvador Costa Rica Honduras Rep.Dominicana Irlanda Corea del Sur
Instituciones 84 (3.6) 52 (4.2) 89 (3.6) 107 (3.2) 18 (5.2) 26 (5.1)
Infraestrucura 51 (4.0) 95 (2.7) 75 (3.2) 79 (3.0) 49 (4.0) 16 (5.6)
Estabilidad Macroeconómica 67 (4.9) 111 (4.1) 71 (4.8) 91 (4.6) 21 (5.7) 8 (6.0)
Salud y educación primaria 80 (5.3) 50 (5.7) 92 (5.1) 102 (4.8) 16 (6.3) 27 (6.1)
Educación superior y capacitación 92 (3.4) 50 (4.2) 96 (3.3) 99 (3.2) 21 (5.3) 6 (5.7)
Eficiencia en el mercado de bienes 56 (4.3) 52 (4.4) 87 (3.9) 100 (3.7) 4 (5.4) 16 (5.2)
Eficiencia en el mercado laboral 41 (4.5) 18 (4.9) 61 (4.3) 86 (4.1) 19 (4.9) 24 (4.8)
Sofisticación del mercado financiero 62 (4.4) 70 (4.2) 81 (4.0) 108 (3.6) 5 (5.9) 27 (5.1)
Destrezas tecnológicas 85 (2.9) 56 (3.3) 98 (2.6) 64 (3.1) 25 (4.6) 7 (5.5)
Tamaño del mercado 86 (3.1) 69 (3.3) 94 (2.8) 63 (3.5) 46 (4.2) 11 (5.4)
Sofisticación empresarial 78 (3.9) 38 (4.5) 84 (3.8) 87 (3.7) 22 (5.1) 9 (5.5)
Innovación 109 (2.7) 35 (3.6) 101 (2.7) 106 (2.7) 19 (4.5) 8 (5.4)
Fuente: Global Competitiveness Report
Problema # El Salvador Costa Rica Honduras República Dominicana Irlanda Corea del Sur
1 Crimen y robo Burocracia estatal Burocracia estatal Corrupción Infraestructura Políticas inestables
2 Burocracia estatal Infraestructura Corrupción Acceso a financiamiento Inflación Burocracia estatal
3 Educación trabajadores Inflación Educación trabajadores Tasas impositivas Burocracia estatal Tasas impositivas
4 Corrupción Políticas inestables Acceso a financiamiento Regulaciones impositivas Regulaciones laborales Acceso a financiamiento
5 Acceso a financiamiento Corrupción Crimen y robo Políticas inestables Ética laboral Regulaciones laborales
6 Políticas inestables Acceso a financiamiento Regulaciones laborales Educación trabajadores Regulaciones impositivas Inflación
Fuente: Global Competitiveness Report
83
Tabla XVI. Información por país de las facilidades para emprender un negocio
ElSalvador CostaRica Honduras Guatemala R.Dominicana Hong Kong Irlanda Chile
Ranking Global y específicos 69 115 121 114 99 4 8 33
Inicio de empresas 130 113 135 128 84 13 5 39
# procedimientos 9 12 13 11 9 5 4 9
Tiempo (días) 26 77 21 26 22 11 13 27
Costo (% Ing. p.c.) 73.1 21.3 59.9 47.3 31.1 3.1 0.3 8.6
Capital Min. (% I p.c.) 112.5 0.0 27.4 24.9 0.0 0.0 0.0 0.0
Negociación de Licencias 121 120 72 167 74 60 20 58
# procedimientos 34 23 17 22 17 23 11 18
Tiempo (días) 155 178 125 235 214 155 185 155
Costo (% Ing. p.c.) 197.9 244.2 634.1 1,142.2 116.1 21.3 19.8 128.1
Empleo de Trabajadores 76 79 116 105 106 23 37 68
Dificultad contratar 33 56 89 44 56 0 11 33
Rigidez en horas 40 40 40 40 40 0 20 20
Dificultad despedir 0 0 0 0 0 0 20 20
Indice, Rig. Emple 24 32 43 28 32 0 17 24
% Costos no salariales 15 26 10 13 14 5 11 3
Costos Despido (#
SalariosSemanales) 86 35 74 101 88 62 24 52
Registro de propiedad 37 41 78 23 106 58 79 34
# procedimientos 5 6 7 5 7 5 5 6
Tiempo (días) 31 21 24 30 60 54 38 31
Costo (% valor) 3.6 3.3 5.8 1.0 5.1 5.0 10.2 1.3
Acceso al crédito 48 48 13 68 36 2 7 48
Indice Derechos Legales 3 4 6 3 4 10 8 4
Indice Info crediticia 6 5 6 5 6 5 5 5
Cobertura Registro Púb (%) 17.2 6.1 12.7 20.7 13.3 0.0 0.0 26.2
Cobertura Registro Priv. (%) 74.6 52.7 58.0 13.1 35.4 64.7 100.0 33.5
Protección Inversionistas 107 158 147 122 122 3 5 33
Ind. Revelacion Info 5 2 1 3 5 10 10 7
Ind. Responsab. Director 2 5 5 3 0 8 6 6
Ind. Demandas Accionistas 6 2 4 6 7 9 9 5
Ind. Protec. Inversionista 4.3 3.0 3.3 4.0 4.0 9.0 8.3 6.0
Pago de Impuestos 101 162 160 116 139 3 6 34
# pagos 66 43 47 39 74 4 9 10
Tiempo (horas) 224 402 424 344 286 80 76 316
Impuesto a ganancias (%) 16.0 19.8 29.6 2.6 28.6 18.6 14.2 18.3
Impuestos laborales +
contribuciones (% salario) 17.2 29.3 10.7 14.3 9.5 5.3 12.1 3.8
Otros impuestos (%) 0.6 6.6 11.1 20.6 2.0 0.6 2.6 3.8
Imp.Totales (% ganancias) 33.8 55.7 51.4 37.5 40.2 24.4 28.9 25.9
Comercio Internacional 68 54 103 116 35 3 20 43
# documentos p. exportar 8 7 7 11 6 4 4 6
Tiempo p. exportar (días) 21 18 20 19 12 6 7 21
Costo exportar (US$/cont.) 540 660 1.065 1.052 815 525 1.09 645
# documentos p. importar 11 8 11 11 7 4 4 7
Tiempo p. importar (días) 18 25 23 18 13 5 12 21
Costo importar (US$/cont.) 540 660 975 1.177 1.015 525 1.139 685
Hacer cumplir contratos 54 130 124 98 82 1 39 64
# procedimientos 30 40 45 28 34 24 20 36
Tiempo (días) 786 877 480 1.459 460 211 515 480
Costo (% deuda) 19.2 24.3 30.4 26.5 40.9 14.5 26.9 28.6
Cierre de empresas 85 104 113 86 142 15 6 98
Tiempo (años) 4.0 3.5 3.8 3.0 3.5 1.1 0.4 4.5
Costo (% activos) 9 15 15 15 38 9 9 15
Tasa de recuperacion (%) 28.4 23.1 20.3 28.1 8.4 79.0 87.1 23.8
Fuente: Doing Business, The World Bank
84
La tabla XVI muestra resultados similares pero usando la encuesta de Doing
Business. Aquí comparamos los resultados para El Salvador con Costa Rica, Honduras,
Guatemala y Republica Dominicana como países cercanos, con Chile como líder
latinoamericano y con Hong Kong e Irlanda como países líderes mundiales. Al igual que
ranqueado de 69 en el mundo, mucho mejor que Costa Rica y los otros países en la
región. Sin embargo, al igual que con la otra encuesta, hay áreas importantes donde el
empresas y de empleos, los cuales parecen ser muy costosos, y por lo tanto, obstaculizan
Salvador aparece como muy comparable a Costa Rica, país que dista mucho de ser un
dechado de virtudes por ese lado. Específicamente, notemos que el iniciar una empresa
parece ser un tarea tan engorrosa en El Salvador como en Honduras y Guatemala, mucho
más engorrosa y costos que en Costa Rica y República Dominicana, e incomparable con
internacional, lo cual es consistente con lo señalado arriba. Los días que requiere exportar
está en línea con lo reportado por los países del área. Si bien supera en este aspecto a
Honduras y Guatemala, El Salvador está muy por debajo de Costa Rica, y de nuevo, no
Un aspecto que la encuesta sugiere y que es compatible con lo indicado por los
85
contratación de trabajadores. El aspecto más saliente es con respecto a lo costoso que es
salarios semanales, lo cual sólo parece ser superado por Guatemala. Algo que no es
capturado y que nos fue repetidamente mencionado por los empresarios, es la falta de una
eventualmente, al crecimiento económico. Más aún, creemos que harían mal las
dimensiones. Si bien estamos abogando por políticas mucho más agresivas que el
al igual que la de muchos otros, es que a partir del 2001, cuando El Salvador oficialmente
adoptó el dólar americano como moneda de curso legal, logró consagrar un clima de
crecimiento. A estas alturas, no queda ninguna duda que si bien la estabilidad macro no
86
asegura crecimiento, la falta de estabilidad fácilmente puede dar al traste con él. En el
inversión.
con el resto del mundo. Adicionalmente, existen fuertes movimientos migratorios entre el
Para muchos, sin embargo, esto representa una “camisa de fuerza” para la política
económica del país que le impide adoptar medidas que en el corto se puedan usar como
literatura reciente que argumenta que una depreciación real ha sido en muchas ocasiones
largos, en varios países (Hausmann, Prittchett y Rodrik, 2005, Rodrik, 2008). Ejemplos
relevantes aquí son el éxito exportador de México luego de la crisis del tequila, el auge en
Chile a partir de su crisis de inicios de los 80s y en Argentina a partir de la crisis del
2001.
achacan a la dolarización el hecho que el país haya experimentado una apreciación real
87
con respecto a Estados Unidos, la cual, presumiblemente, es una de las principales
razones de una posible pérdida de competitividad del país y del estancamiento de sus
IFS del Fondo Monetario Internacional, y graficamos el tipo de cambio real bilateral de
El Salvador con EE.UU. y otros socios comerciales. El tipo de cambio real lo definimos
durante 1999 y 2000; dólares americanos a partir del 2001) del país extranjero sobre los
precios El Salvador. En cada caso, dicha razón es normalizada a ser igual a 1 en 1999. El
gráfico también incluye el tipo de cambio real bilateral de El Salvador con EE.UU. en
En primer término, debemos notar que de 1999 a 2007, la apreciación real con
consumidor, y mucho menor si se mide con precios al productor, menor al 1%. Por lo
contexto donde de niveles domésticos de inflación que, aunque bajos, eran mayores que
depreciación real en relación a otros socios comerciales. El caso más sobresaliente es con
la Comunidad Europea, el cual resulta de la apreciación del euro con respecto al dólar
mercado de bienes, sino que ayudaría a estabilizar el tipo de cambio multilateral relevante
88
para el país. También nótese que El Salvador también experimenta una depreciación real
socio comercial.
Gráfico XVI: El Salvador: Tipo de Cambio Real bilateral con varios países, 1999-
2007
Tipo de Cambio Real Bilateral, El Salvador y varios países
1.3
EE.UU. Prod EE.UU. Cons
1.25
Euro Area Costa Rica
1.15 Mexico
Valor relative a 1999 (1999=1)
1.1
1.05
0.95
0.9
0.85
0.8
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Año
hubiese experimentado una apreciación real aún si hubiese mantenido su propia moneda.
En los últimos años, países como Costa Rica (y al parecer Guatemala) experimentaron
importantes apreciaciones reales, las cuales fueron inducidas por entradas de capital, que
a su vez estaban generadas por un auge en la inversión externa directa, así como entradas
de portafolio inducidas por las bajas tasas de interés internacionales. No creemos que El
Salvador hubiese escapado a estas fuerzas con haber mantenido al colón como moneda
89
nacional. Más aún, aparte de estas fuerzas, El Salvador también tiene el factor extra de las
remeses internacionales que estarían con o sin dolarización, y las cuales son una fuerza
devaluación real hubiese sido un instrumento útil para el crecimiento, no creemos factible
que al día de hoy, con revertir la dolarización se hacer factible una devaluación real, al
percibida generada de revertir una política de esta envergadura, si bien podría generar una
devaluación, esta sería por las razones equivocadas, pues estaría inducida por la fuga de
esa es una estrategia correcta. Lo que hace falta, quizás, es mejor diseño y mayor
90
6. Instituciones y políticas de apoyo a la productividad e
innovación
Dado que una devaluación real del está fuera del menú de opciones para inducir
tiene retos importantes, y llamamos la atención para que se prosiga en el esfuerzo por
innovación en general.
explicamos arriba, es el proceso mediante el cual un país explora los bienes que puede
producir rentablemente. Con dicho dictamen, HR propusieron en el año 2004 una serie de
estas iniciativas.
Cuatro años después del estudio y su entusiasta acogida, encontramos que es muy
91
buscó mecanismos alternos para financiarlos. En todo caso, nosotros consideramos que el
no tradicionales sin incluir maquila y el número de bienes exportados nuevos han crecido
a tasas muy altas, y comparables con las de países donde no se puede acusar bajo auto-
descubrimiento.
creemos que las principales debilidades de la economía salvadoreña están en dos áreas
calificados.
conocimiento tecnológico que no tiene pero que sí está disponible en otros países más
92
paquete de incentivos fiscales asociados al régimen de Zona Franca, así como la acción
Un aspecto que queremos recalcar pues muchas veces se pasa de lado, es que si
bien el esquema de Zona Franca puede servir de magneto a la IED, también puede
derrames tecnológicos con las empresas nacionales. Esto se debe principalmente a que
mantienen las trabas para la compra de insumos locales. Con esto, se entorpece la
empresas extranjeras. Inició labores en el año 2002. Esta agencia ha enfocado su trabajo
interesen por participar en la concesión del Puerto de la Unión. A pesar de parecer muy
los momentos ha sido más bien limitado, como lo muestra la modesta tasa de IED
observada en los últimos años. Un factor puede ser que es una institución relativamente
joven, y que el oficio de intermediar con empresas extranjeras es muy complejo y toma
tiempo el poder dominarlo. Por otra parte, parecen haber restricciones al nivel del
93
credibilidad. Sin embargo, como argumentamos más abajo, las limitantes de otras
instituciones como INSAFORP, pueden terminar siendo una limitante para la efectividad
de PROESA.
Así lo indica el hecho que los recursos extra del Ministerio de Economía han sido
destinados en mayor parte orientados a otras actividades como los Censos (económico,
recursos. Sin embargo, en la práctica los fondos han sido muy limitados.
alimenticio pues parece ser un nicho en el que El Salvador podría posicionarse muy
fuertemente. Nuestro argumento es que el país tiene mucho margen para expandirse en el
tener capacidad de brindar servicios de apoyo a las empresas del sector, con laboratorios,
94
control de calidad, investigaciones especiales, etc. Se requieren consultores que puedan
etiquetado, así como dar certificación de niveles de calidad ISO y HCCP. El país debe
contar con un Sistema Nacional de Calidad que regule y supervise las certificaciones de
consultores que a su vez certifican la calidad de las empresas. El punto es que hay muy
fuertes externalidades porque los consumidores no solo se fijan en la marca, sino también
en el país que produce los alimentos. Por ejemplo, si una empresa exporta productos en
mal estado y se dan casos de intoxicaciones en EE.UU., eso generara una reacción
alimenticio y desarrollar las capacidades para poder exportar en grandes cantidades a los
realizó en el 2004 reflejó atraso por debilidad de la unidad ejecutora (CONACYT), pero
también encontró amplio y creciente interés por el programa así como el desarrollo de
8
Eso le ocurrió a Chile en 1990 con las uvas, lo cual se extendió a todas sus exportaciones de frutas y más
recientemente a China, con sus exportaciones de alimentos.
95
Más recientemente se han seguido realizando esfuerzos conjuntos con el BID para
con algunas bases importantes sobra las cuáles construir el tinglado de instituciones que
(materia prima); FUSADES tiene un laboratorio que ofrecen análisis microbiológico para
Maryland, Virginia, New York y New Jersey. También está el programa FRUTAL ES
Sin embargo, es evidente que falta muchísimo por hacer. Está fuera de los límites
de este estudio detallar las carencias específicas del sistema. Precisamente el programa
con el BID está orientado a establecer un plan maestro para fortalecer el sector
alimenticio en los próximos años. Es suficiente aquí notar tres problemas evidentes.
96
en las cantidades y calidades necesarias. La capacidad actual de la UES es insuficiente y
y tecnología en alimentos que investigue sobre temas claves para la industria, apoye en
las tesis estudiantiles hacia temas que interesan a las empresas, etc. Un ejemplo que
Tercero, no existe todavía un clúster que articule a los diferentes actores asociados al
sector alimenticio.
asegurar que se defina este programa y que se le dediquen los recursos humanos,
políticos y financieros necesarios para que se ejecute en forma rápida y efectiva. Este es
un caso donde se puede y debe realizar una apuesta importante de recursos. No puede ser
un programa más, que sufre los atrasos comunes de programas que se dejan a cargo de
mandos medios, y que se atrasan por falta de financiamiento o falta de liderazgo. Debe
tener la mayor atención de las autoridades más altas del gobierno y se requiere un
humanas de alto nivel para este sector no se puede realizar en corto tiempo. Hay algunas
otras acciones de más largo plazo, como el mejoramiento de las capacidades a nivel de
las universidades, que requiere una fuerte inversión en programas de actualización para
los profesores actuales así como becas para estudiar en el exterior para futuros profesores.
97
En lugar de apuestas fuertes que con alguna probabilidad hacer diferencia para el
país como un todo, vemos que las instituciones del país parecen enfocarse en realizar una
distraer la atención y el esfuerzo central de las autoridades del más alto nivel. Por
difundir el uso de las turbocinas en el país, las cuales permiten ahorra hasta un 95% de la
(especialista en dicha área Dr. en Biología Molecular) con apoyo de FUSADES y otros
inversionistas salvadoreños. Estos son proyectos que parecen de alta rentabilidad social, y
por lo tanto deben ser realizados. Sin embargo, su realización jamás debe ser motivo para
sentir que ya se está haciendo lo suficiente. Estos buenos proyectos no deben constituirse
en obstáculos para que el país se tome en serio la necesidad de hacer apuestas grandes,
98
7. Acumulación de destrezas y habilidades
productivo requiere trabajadores con las destrezas y habilidades apropiadas para que
dicha tecnología se traduzca en productividad. Por otro lado, aunque varíe la actividad
niveles, desde el gerente principal que decide el tipo de bien y la tecnología con que se
importante el descubrimiento de conocimiento nuevo. Más aún, puede ser no rival, i.e. el
uso por parte de uno no excluye el uso por parte de otro. Por otro lado, la formación de
habilidades y destrezas pueden incluir conocimiento, que aun siendo viejo o tradicional,
resulta costoso de aprender. Por ejemplo, volar un avión o preparar un plato de cocina,
son actividades que pueden no haber variado en muchos años, pero que para poder
hacerlo bien se requiere de mucho tiempo y esfuerzo. Más aún, esas destrezas y
habilidades son rivales, en el sentido que si las habilidades de un piloto se usan para volar
99
Si bien es cierto, el conocimiento tecnológico no es rival, esto no significa que sea
veces requiere de inversiones costosas, pues dicho conocimiento puede estar embedded
en bienes de capital o porque requiere ser programado o instalado. Por lo tanto, sólo va a
científicos y trabajadores que puedan hacer que dicho conocimiento sea productivo.
tiene una muy seria debilidad. Con la información estadística disponible, nuestra lectura
población, y que este problema está a todos los niveles, tal y como ilustramos para el caso
trabajadores al día de hoy, sino que también aplica con la capacidad de entrenar a las
100
Gráfico XVII. Tasa de analfabetismo estimada y proyectada en El Salvador y otros
países para la población entre 15 y 24 años, 1970-2015
40.0
Tasa de analfabetismo, población entre 15 y 24 años
35.0
El Salvador China
Honduras
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Año
problema. El gráfico muestra la fracción de individuos con edades entre 15 y 24 años que
son analfabetas, i.e. que personas que no son capaces de leer o escribir una oración
sencilla en su idioma natal. Si bien este indicador sólo refleja la cola inferior de la
y a qué edad en su vida, este porcentaje muestra una cota inferior en el flujo de
trabajadores que cada año entra a la fuerza laboral y que con mucha probabilidad no van
a formar destrezas y habilidades más allá de las más básicas. Si una persona no alcanza el
nivel más básico de escolaridad para la edad de 15 a 24 años de edad, muy difícilmente lo
101
va a lograr, y si lo hace, con contadas excepciones, logrará formar alguna pericia
formal son fundamentales para poder conocer y llegar a dominar las habilidades y
El gráfico sugiere que aún hoy en día, uno de cada diez nuevos trabajadores en El
Salvador es iletrado. Esta es una tasa muy cercana a Honduras (y Guatemala y Nicaragua,
su distancia con países como México y China, que inicialmente también estaban muy
mayor fuerza es continuar y aumentar los esfuerzos por incrementar la cantidad y calidad
de la educación formal del país, pues si bien, los conocimientos adquiridos en la escuela
encuentra que casi el 7% de los trabajadores está desempleado y que 43% está
102
subempleado, i.e., no usando sus destrezas y pericias adquiridas, y que más aún,
trabajadores con mayores niveles de educación también tienen altas tasas de subempleo.
Nosotros creemos que tal conclusión no sólo es errónea sino que es peligrosísima.
educativo son otras dos debilidades fundamentales del país. La primera es la ya explicada
requieran destrezas sofisticadas puede explicar por qué esas destrezas no son
técnica es débil en el país. No estamos solos en esta percepción, la cual, entre otros,
parece ser compartida por los gestores del Plan 2021, y acogido por las autoridades del
gobierno. En dicho plan se enfatiza la educación técnica, con los llamados Megatecs, los
cuales están distribuidos en distintas partes del territorio nacional y con vocaciones
distintas, definidas por las actividades económicas de la región donde se ubican. El plan
también se propone difundir el idioma inglés y llegar a convertirse en un país con una
fuerza laboral bilingüe. Sin embargo, dicho programa está en ciernes, y sólo con el
tiempo podremos valorar sus alcances. Al día de hoy, con lo hablado con empresarios y
observadores en el país, nos quedó la impresión que todavía hay un amplio margen para
103
expandir la educación técnica secundaria. Escuchamos la preocupación por la falta de
becas que les permitan a estudiantes capaces poder financiar sus estudios. Esto merece
con la impresión que ellos están satisfechos, y que dados los objetivos definidos de la
instituciones, i.e. son subcontratados, y también, que las empresas son las que escogen el
son de muy corta duración, y por lo tanto, no pueden cubrir áreas más avanzadas, pues el
más avanzados. Tercero, el INSAFORP enfrenta limitantes legales que limita los
104
limita el tipo e programas ofrecidos. De estas limitantes legales, la que nos parece más
restrictiva es el hecho que, con excepciones muy calificadas, sólo se pueden utilizar los
fondos que ya la empresa haya contribuido. Por lo tanto, una empresa no puede utilizar al
alguno de los programas ofrecidos para capacitarse y luego buscar trabajo en algunas de
esas empresas. El efecto final es que los programas terminan siendo muy limitados y
sobre aspectos de poca monta, y no programas de uno, dos o tres años, los cuales son
el INSAFORP nos parece una institución bien administrada, pero en exceso limitada en
INSAFORP, o crear otra institución mixta o subsidiar una privada, que se encargue de
trabajadores ya estén afiliados a alguna empresa, ni que la empresa sólo pueda enviar a
los trabajadores para los cuales los fondos contribuidos ya cubran los costos. Dichas
PROESA debe tener poder efectivo con el fin de promover las destrezas y habilidades
requeridas por los clusters de empresas que se intente desarrollar. Creemos que la
injerencia del gobierno en la forma de un programa de este tipo puede ayudar a resolver
Para ilustrar lo útil que puede ser esta propuesta, consideremos una empresa
extranjera, con una tecnología avanzada que no está en el país. Supóngase que la empresa
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está interesada en instalarse en el país, pero para que esto ocurra, es necesario contar con
una oferta mínima de trabajadores competentes, los cuales no existen en el país. Es muy
(problemas de hold-up), como por ejemplo, subir las demandas salariales y apropiarse de
un monto mayor del excedente productivo. Debido a esto, dicha empresa no se movería
Sin embargo, es posible que el país como un todo se vería beneficiado de recibir a
dicha empresa, en parte por los mayores salarios que pagaría, y, en parte por la
dicha empresa, y que dicho cluster aumente la productividad agregada del país. Si el país
de sus propios trabajadores, es muy posible que se encuentre una posición en la cual tanto
la empresa como el país como un todo ganen. De ser así, la empresa con ayuda del
transferiría de los extranjeros a los nacionales, y parte de este se podría difundir, quizás
expandir sus actividades. Para el país esto se vislumbra como la oportunidad de crear un
empresa ancla (al igual que INTEL y el cluster de equipos de microelectrónica y software
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en Costa Rica). Sin embargo, para que esto se materialice, es necesario expandir la oferta
menor para AEROMAN que para los call-centers, pueden existir otros problemas de
abuso posterior, y aunque no es cien por ciento seguro, es posible que AEROMAN no
PROESA, buscaron la manera que INSAFORP cubra parte de una beca para técnico en
aprobación de la Junta Directiva para entregar financiamiento por encima de los aportes
de la empresa.
Entendemos que ese mismo dilema se presentó para las empresas de call center,
que requerían una masa de trabajadores bilingües, una inversión que sí está plagada de
aeromantenimiento o volver a los trabajadores bilingües tiene una tasa de retorno mayor a
la de los programas que ya se están financiando. Nuestra impresión es que sí, pero al
igual que los personeros de PROESA, nos resultaría muy difícil poder documentarlo.
de ninguna otra institución, el país cuenta con mecanismos para participar activamente en
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y formar empresas nacionales, especialmente en actividades nuevas, que tengan el
potencial de dar el golpe de timón que El Salvador requiere en su productividad. Por eso
nivel interno de las empresas y la figura del aprendizaje (apprenticeship). Al igual que en
inexistentes. Creemos que esta es una debilidad importante, debido a que mucho del
con un trabajador experto que ya lo posea. Por lo tanto, este tipo de conocimiento
de abuso (ex post hold-up y acción escondida) y otros pueden dar lugar a que el nivel de
transacciones a partir del cual se transfiere este tipo de conocimientos sea muy bajo. En
Creemos que para el caso de El Salvador, este tipo de esquemas puede ser una
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las empresas contraten con terceras instituciones, vg. AEROMAN con la Universidad
los esquemas utilizados por países como Corea del Sur y de Irlanda al respecto.
sobre su economía, nos encontramos con una preocupación constante por el efecto de
están íntimamente ligadas a la apreciación real, estas no deben verse como un mal al cual
haya que atacar. Más bien creemos que se debe buscar complementar dichas remesas con
adquirido en EE.UU. y que puede ser útil en ampliar la reducida base empresarial del
dolorosos de salvadoreños que buscaron mejores condiciones de vida, y que con enviar
remesas a sus familiares buscan que éstos también vivan mejor. En este sentido, las
el país hubiese sido más productivo, menos salvadoreños hubiesen emigrado. Si las
remesas inducen a una apreciación real es por que están incrementando la demanda
interna de bienes no-transables más que la oferta de éstos. Si las remesas fueran usadas
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para financiar proyectos de inversión que aumenten la capacidad productiva de no-
transables, su precio relativo más bien disminuiría, y con eso, el tipo de cambio real
caería. Por lo tanto, el impacto negativo de las remesas sobre el tipo de cambio real en el
También vale considerar que las remesas son recibidas en los sectores más
populares del país. Como señalamos anteriormente, quizás han contribuido muy
problema en crimen y violencia como El Salvador, las remesas quizás han ayudado a
contener estos problemas, lo cual, entre otros beneficios, ha permitido que el clima de
En fin, creemos que mal haría el gobierno de El Salvador si buscara restringir las
remesas, ya sea mediante impuestos, encajes u otros mecanismos. Para los efectos del
crecimiento del producto interno del país, creemos que más bien los esfuerzos deben
Salvador es muy estrecha, y que un efecto de primer orden para el crecimiento del país
Creemos que el país tiene una oportunidad interesante si lograra atraer a muchos
de los emigrantes salvadoreños. En muchos casos, estos son individuos que así como
conocen la cultura y otros aspectos de El Salvador y que tienen familia y amigos ahí,
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viviendo ahí se pueden lograr. Nuestra propuesta no es necesariamente buscar repatriar
físicamente a las personas, sino lograr hacer uso de su know-how en las actividades
productivas del país. Esto puede hacerse de muchas formas, como facilitando la
nacionales, por otros países con una población emigrante importante, como Polonia e
Irlanda.
EE.UU., así creemos que el gobierno puede iniciar una campaña, dirigida a los
exterior.
estas últimas dos secciones. Por un lado notamos una debilidad en la formación de
habilidades específicas a sectores con alto potencial de crecimiento, y por otro lado
notamos la gran cantidad de salvadoreños residentes en los EE.UU. que han podido
acumular destrezas importantes. Es obvio que existe una oportunidad para ligar estas dos
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dimensiones de la realidad salvadoreña, de modo que exista la posibilidad de atraer
trabajadores nacionales residentes en los EE.UU. para que ayuden a solventar las
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