CAPITULO II: MARCO TEORICO

2.1. Conceptualización
Residuos sólidos: son aquellos que provienen de las actividades animales y
humanas, que generalmente son sólidos y que son desechados como inútiles o
superfluos, sin embargo pueden tener un determinado valor o pueden ser reciclados;
los residuos sólidos se clasifican según su fuente generadora (origen) y sus
características. Chung, P. (2003)
Composición de residuos sólidos: es el estudio realizado para conocer el
porcentaje y la cantidad de cada uno de los residuos sólidos generados. Chung, P.
(2003)
Disposición final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los
residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura. Generador: Persona natural o jurídica que en razón de sus
actividades genera residuos sólidos, sea como productor, importador, distribuidor,
comerciante o usuario. También se considera generador al poseedor de residuos
sólidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real.
Tchobanoglous, G. (1994)

Gestión de residuos sólidos: Es el conjunto de prácticas orientadas a educar a la

población y a sus autoridades, a manejar y utilizar técnicas de minimización en los
residuos sólidos, de tal forma que se pueda controlar la cantidad que se gener𝑎2∗
.Según la ley 27314, menciona que es toda actividad técnica administrativa de
planificación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de políticas,
estrategias, planes de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos de ámbito
nacional, regional y local. (Ley N0 27314)

Minimización: Acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de

los sólidos, a través de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o
técnica utilizada en la actividad generadora. (Ley N0 27314)

Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artículo, elemento o parte

del mismo que constituye residuo sólido. Se reconoce como técnica de
aprovechamiento el reciclaje, recuperación o reutilización. (Ley N0 27314)

Reciclaje: Proceso mediante el cual se recupera de los residuos, materiales para

hacer otros objetos o ese mismo producto. (Ley N0 27314)
 La ley 27314, menciona que es toda actividad que permite reaprovechar residuos
sólidos mediante un proceso de transformación para cumplir su fin inicial u otros
fines.

Recuperación: Toda actividad que permita aprovechar partes de sustancias o

componentes que constituyen residuo sólido. (Ley N0 27314)

Relleno sanitario: Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambiental de

los residuos sólidos en la superficie o bajo la tierra, basados en los principios y
métodos de la ingeniería sanitaria ambiental. (Ley N0 27314)

Segregación: Acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de

los residuos sólidos para ser manejados en forma especial. (Ley N0 27314)

2.2 Clasificación de los residuos sólidos

Se pueden clasificar según su fuente generadora y según sus características.

2.2.1 Según su fuente generadora:

El conocimiento de las fuentes generadoras y los tipos de residuos así como sus
tasas, son importantes para el diseño de un plan de minimización; los orígenes
de los residuos sólidos se relacionan con el suelo y su localización, dentro de
este grupo se tiene las siguientes categorías15:

1. Domiciliarios.
2. Comerciales.
3. Institucionales.
4. De las actividades de construcción.
5. Industriales.
6. Industriales asimilables a urbanos.
7. Agrícolas.
8. Residuos de servicios municipales

Residuos domiciliarios y comerciales: los residuos domiciliarios y comerciales

constituyen residuos sólidos orgánicos e inorgánicos que se generan en las zonas
residenciales y comerciales, así se tiene que la fracción inorgánica de los mismos
está conformada en su mayoría por vidrio, cerámica, latas, aluminio, metales
férreos, cartón, papel, textiles, madera, etc.; la fracción correspondiente a
orgánicos está conformada en su mayoría por residuos de comida entre otros.
Cabe mencionar la existencia de residuos cuya descomposición es rápida
(residuos orgánicos) sobre todo en climas templados, a estos se les conoce como
residuos putrefactibles, cuya descomposición se manifiesta en el ambiente con
la generación de malos olores y la aparición de moscas, las cuales son portadoras
de enfermedades. Este tipo de escenas se puede ver sobre todo en los puestos de
comida ambulante, mercados, etc. Donde las condiciones de preparación y
eliminación de residuos son precarias. Uno de los materiales que se encuentra en
abundancia es el papel, del cual se conoce más de 40 clasificaciones, la
composición de residuos domésticos y comerciales generalmente incluye:
periódicos, libros, revistas, volantes, papel de oficina, cartón, embalajes de papel
y cartón, pañuelos, toallas de papel. En cuanto a los plásticos, generalmente se
encuentran las siguientes categorías: Tchobanoglous, G. (1994)

1. Polietileno teraftalato (PET)

2. Polietileno de alta densidad (PE-HD)

3. Policlocuro de vinilo (PVC)

4. Polietileno de baja densidad (PE-LD)

5. Polipropileno (PP).

6. Poliestireno (PS).

Se identifican las bolsas de supermercado, vasos, platos y cubiertos descartables,

botellas (de gaseosa, vinagre, detergente, shampoo, cremas, yogurt y aceite)
envases de leche, margarina, empaques de frutas, verduras, huevos, etc. También
se debe mencionar los llamados residuos especiales, como los artículos
voluminosos (artículos grandes, gastados o rotos, electrodomésticos de
consumo, pilas o baterías entre otros). Las pilas representan una gran fuente de
contaminación, es por eso que son recogidas aparte, ya que cuando se arrojan,
estas pilas caen en la tierra donde liberan el metal del cual están hechas. A
continuación se explica brevemente los metales más comunes y sus peligros:

1. Mercurio: causa daños en el sistema nervioso, fallas renales, trastornos

gastrointestinales y hasta la muerte.
 2. Zinc y Litio: se vuelven nocivos para la salud si se ingieren en altas
concentraciones.
3. Níquel: puede destruir los tejidos de las membranas nasales.
4. Cadmio: actúa como cancerígeno y causa trastornos en el aparato
digestivo. Es altamente peligroso para mujeres embarazadas.
5. Plomo: ataca numerosos órganos de nuestro cuerpo y es considerado como
probablemente cancerígeno.

Aun así la mayoría de personas no toma conciencia de lo peligroso que

representa desechar las pilas como cualquier otro residuo. Las principales fuente
de generación de pilas como residuos son las viviendas, mecánicas, etc., por otro
lado el quemarlas tampoco es solución ya que se desprenden los vapores de los
ácidos de los metales y mucho menos arrojarlos al río o al inodoro por su altísimo
poder contaminante.

Los residuos peligrosos, son aquellos residuos o combinación de residuos que

representan una amenaza para la salud pública o a los organismos vivos, entre
ellos están algunas sustancias químicas toxicas e inflamables.

Residuos institucionales: son aquellos cuya fuente de generación son las

instituciones públicas, centros educativos-universidades, cárceles, centros
religiosos, hospitales, etc., pero hay que mencionar que los residuos sanitarios
generados en hospitales por lo general son separados y procesados aparte.
Gonzales, A. (2002)

Residuos de las actividades de construcción: son aquellos propios de las obras;

así se tiene que los residuos que se generan en las construcciones,
remodelaciones y arreglos de viviendas o edificios y otras estructuras, las
podemos agrupar en residuos de construcción y su composición es variable, pero
se ha determinado que en forma general están constituidas principalmente por:

1. Ladrillos
2. Madera
3. Cerámica sanitaria.
4. Piedras.
 Por otro lado los residuos generados por las demoliciones de edificios, el
levantamiento de calles, construcción de aceras, puentes y demás estructuras se
pueden agrupar en residuos de demolición y su composición es similar a los
residuos de construcción además se puede incluir: vidrios rotos, plásticos, etc.
Gonzales, A. (2002)

Residuos industriales: aquellos que se obtienen en las plantas de producción,

comprenden los residuos sólidos y semisólidos del agua, aguas sucias, etc., son
resultado del proceso de producción de las plantas, por lo tanto sus características
varían según el tipo de tratamiento; a continuación se presentan algunos
ejemplos: rechazos de tejidos y fibras, madera no útil, viruta, vidrio, goma,
rechazos de papel y fibra, etc. Gonzales, A. (2002)

Residuos industriales asimilables a urbanos: son aquellos que se generan en

pequeñas industrias, talleres, etc. Que por su bajo volumen y baja toxicidad se
pueden considerar como urbanos. Gonzales, A. (2002)

Residuos agrícolas: son aquellos que se generan en diversas actividades

agrícolas (plantación de árboles, crianza de animales, producción de leche, etc.)
ésta clasificación incluye también a los rechazos. En este tipo de residuos se ve
que el problema principal es el estiércol de los animales, el cual no siempre se
aprovecha por falta de conocimiento. Gonzales, A. (2002)

Residuos de servicios municipales: estos comprenden otros residuos de las

comunidades que son generados por cualquier servicio brindado por las
municipalidades, por ejemplo tenemos los residuos de la acción de barrer las
calles, los tachos municipales, etc. (Cuadro 1 es un resumen del tema). Gonzales,
A. (2002)

Resumiendo los puntos antes mencionado, se tiene el siguiente cuadro:

INSTALACIONES O
FUENTE ACTIVIDADES QUE LOS TIPOS DE RESIDUOS
GENERAN
Residuos de comida, papel,
Viviendas aisladas y bloques
plástico, textiles, cuero,
Doméstica de baja, mediana y elevada
residuos de jardín, madera
altura, unifamiliares, etc.
vidrio, latas de hojalata, etc.
 Papel, cartón, plástico,
Tiendas, restaurantes,
madera, residuos de cocina,
Comercial edificios de oficina, hoteles,
vidrio, metales y residuos
imprentas, etc.
peligrosos
Escuelas, hospitales,
Institucional cárceles, entidades públicas, Similar al comercial
iglesias, etc.
Lugares nuevos de
Ladrillos, madera, cerámica
Construcción y construcción, reparación de
sanitaria, hormigón, vidrios
demolición obras civiles, demolición de
rotos, etc.
estructuras.
Residuos de procesos
industriales, chatarra, madera
Fabrica pesada y ligera,
no útil, viruta, vidrio, goma,
Industriales refinerías, plantas químicas
rechazos de papel y fibra,
etc.
metales, residuos especiales,
residuos peligrosos, etc.
Residuos
industriales Pequeños talleres, empresas, Similar a los industriales,
asimilables a etc. pero en menor cantidad.
urbanos
Cosechas de campo, árboles
Residuos de comida, residuos
Agrícolas frutales, viñedos, ganadería
peligrosos, estiércol, etc.
intensiva granjas, etc.
Limpieza de calles, Residuos especiales, basura,
Servicios paisajismo, limpieza de barreduras de la calle,
municipales cuencas, parques y playas, recortes de árboles y plantas,
etc. residuos de cuencas, etc.

Cuadro 1.

2.3 Ecoeficiencia en el sector público

2.3.1 Definición de Ecoeficiencia
La Ecoeficiencia es la ciencia que combina la ecología con en la economía, a través
de: esta se busca hacer uso Ecoeficiente de los recursos para el logro de una mayor
sostenibilidad con competitividad, el cual puede contribuir a la reducción de la
pobreza y la desigualdad. (Ecoeficiencia en el Sector Público, 2009)
2.3.2 Importancia
La Ecoeficiencia es importante para la Universidad porque permite hacer un uso
eficiente de los recursos y con ello beneficia al cuidado del ambiente, a la reducción
del impacto del cambio climático, a un significativo ahorro de dinero, a la mejora
de la calidad del servicio, a la competitividad y a la mejora continua. (Ecoeficiencia
en el Sector Público, 2009)
2.3.3 Elementos de Análisis para la Ecoeficiencia
2.3.3.1 Energía
En el caso del consumo de energía, la explotación de combustibles fósiles ha
tenido gran repercusión en el proceso de calentamiento global del planeta.
Tengamos en cuenta que la energía que usamos en nuestra oficina u hogar puede
provenir de plantas termoeléctricas que utilizan combustibles fósiles cuya
combustión produce gases de efecto invernadero (1KWh de electricidad
producido con una termoeléctrica típica se traduce en 0.545 kg de CO2 emitido).
(Ecoeficiencia en el Sector Público, 2009)
2.3.3.2 Agua
El consumo de agua cada día aumenta de manera acelerada y si bien el recurso de
agua podría considerarse como “renovable”, los problemas de escasez y
disponibilidad del recurso hídrico son materia de creciente preocupación nacional.
En las oficinas se genera un importante consumo de agua, destacando que más de
dos tercios del gasto se originan en los servicios higiénicos, por lo que la
utilización de sistemas ahorradores de agua no solo reduciría dicho consumo, si
no que serviría de ejemplo a las personas que trabajan en ellas o las visitan.
(Ecoeficiencia en el Sector Público, 2009)
2.3.3.3 Papel
En el caso del consumo de papel y materiales de oficina se tienen consecuencias
altamente nocivas para la calidad de nuestro ambiente. Ello fundamentalmente
porque los materiales que usamos a diario han tenido que ser fabricados usando
recursos naturales como árboles, agua y energía, y en el caso de papel su
manufactura implica el uso de compuestos químicos altamente contaminantes
como los blanqueadores de cloro o derivados, que generan residuos órgano
clorados eco tóxicos y bioacumulables. Recordemos para producir papel se
emplean recursos naturales que cada día son más escasos. (Ecoeficiencia en el
Sector Público, 2009)
2.3.3.4 Muebles y enseres
Otro punto importante es la adquisición de muebles o enseres para las oficinas,
siendo el precio, diseño y la ergonomía, los argumento primordiales para la
compra. Pero, la adquisición de este tipo de productos debe adicionalmente
integrar aspectos ambientales, no solo por los impactos que se generan durante el
proceso de fabricación, como emisiones contaminantes, por ejemplo, si no
también por el tipo de material, de fabricación. Muchos de los materiales de
fabricación contienen sustancias toxicas, perjudiciales y contaminantes, como
disolventes orgánicos volátiles, metales pesados, cromo, níquel, entre otros.
(Ecoeficiencia en el Sector Público, 2009)
Una cuestión primordial es el uso extendido de la madera para la fabricación d
este tipo de enseres. Las adquisiciones de estos muebles se deben realizar de modo
tal que se asegure que la madera proceda de bosques manejados de forma
sostenible. Como sabemos la tala ilegal de madera en nuestro país tiene
 consecuencias muy graves, como la disminución de la biodiversidad, la
productividad y la vitalidad de las especies vegetales o la vulneración de aspectos
sociales, como el bienestar de los trabajadores y los intereses de la población
nativa.
2.4 Marco Legal
2.4.1 Base legal Nacional
2.4.1.1 Ley General de los Residuos Sólidos - – Ley nº27314

Art. 17°.- establece la prohibición de residuos sólidos, solo por excepción

aquellos residuos con fines de reciclaje, reutilización o recuperación.

Art. 49°.- se establece que la Dirección General de capitanías y Guardacostas

(DICAPI) tiene competencia para sancionar el arrojo de residuos o desechos
sólidos en el ámbito acuático.

Decreto Supremo N° 028-DEMGP- Reglamento de Ley de Control y Vigilancia

de la Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres

Es función de DICAPI ejercer la vigilancia del medio ambiente en el ámbito

acúatico, para prevenir, reducir y eliminar la contaminación, así como todo
aquello que pudiera ocasionar perjuicio ecológico, en coordinación con otros
sectores de la administración pública.

2.4.1.2 Resolución Directoral N° 179-96-MA/DC

Mediante la cual se establecen los procedimientos para la autorización de

desguace de naves.

2.4.2 Marco Normativo Internacional

2.4.2.1 Ley 22 de 2011, de Residuos y Suelos Contaminados, España

Artículo 19. A las fracciones separadas de residuos peligrosos generados en los

hogares no les serán de aplicación las obligaciones derivadas de su consideración
como residuos peligrosos hasta que no sean aceptadas por una entidad o empresa
registrada para su recogida o tratamiento.

2.4.2.2. Reglamento de la LGEEPA en Materia de Residuos Peligrosos5.

(D.O.F. 25 de noviembre de 1988). México.

Artículo 1.- El presente reglamento rige en todo el territorio nacional y las zonas
donde la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, y tiene por objeto reglamentar
 la ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, en lo que se
refiere a residuos peligrosos.

2.3.2.3 Ley 259164 de 2004. Argentina

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso,

etc. sancionan con fuerza de Ley: Gestión integral de residuos domiciliarios.

(ARGENTINA, 2004).

2.4.3 Gestión Ambiental

2.4.3.1 Manejo de Residuos Solidos

Según la ley general de residuos sólidos, son los gobiernos locales los que tienen
la misión de orientar a las y los pobladores hacia las buenas prácticas en el manejo
de residuos. Los municipios se hacen cargo (a través de la implementación de
proyectos integrales que buscan desarrollar capacidades) de educar a los
ciudadanos y ciudadanas asignando recursos que permiten reducir, reutilizar y
reciclar residuos sólidos, así como educarlos para rechazar su generación y
reflexionar acerca de estos temas. Charpentier, S. (1999).

Cada vez son más los gobiernos locales que desarrollan acciones de segregación
o separación de residuos sólidos en la fuente y minimización promoviendo
acciones de educación , sensibilización y participación ciudadana para una gestión
eficaz y sostenible de residuos sólidos en las instituciones educativas, lo cual
permite que se articulen con los gobiernos locales para la participación,
comunicación y empoderamiento en la gestión ambiental local de estos recursos
mejorando el entorno ambiental. Bolañoz, K. (2012).

Mediante proyectos educativos ambientales muchas instituciones educativas

incorporan acciones de minimización, segregación y reciclaje y participan en el
proceso de evaluación de logros de la comunidad educativa y en su proyección a
la comunidad local en los siguientes componentes: gestión pedagógica, gestión
ambiental, educación en salud, educación en ecoeficiencia y educación en gestión
de riesgos. (Bolaños, 2011).

2.4.3.2 Importancia del reciclaje

Los recursos renovables, como los árboles, pueden ser salvados. En el aspecto
financiero, podemos decir que el reciclaje puede generar muchos empleos.

La utilización de productos reciclados disminuye el consumo de energía. Se

pueden salvar grandes cantidades de recursos naturales no renovables cuando en
los procesos de producción se utilizan materiales reciclados. (Nuñez, 2010)

Los desechos orgánicos pueden ser utilizados para fabricar abono, a utilizarse en
la huerta o en el jardín, si se tiene la posibilidad. En cualquier casa que tenga un
espacio de jardín se puede transformar la basura orgánica. Pinchaz, A. (2010)

El papel puede ser acumulado para su venta o entrega a los comerciantes

especializados, que van de casa en casa para tal fin. Los desechos inorgánicos
deben ser enterrados o entregados para su recojo por el municipio, si existe dicho
servicio. Si se entierran, debe hacerse un hoyo profundo en lugares seguros. En
este caso también pueden ser vendidos o entregados a los comerciantes
especializados. De esta manera se puede aminorar la contaminación y contribuir
a reutilizar la materia orgánica para fines productivos y para embellecer los
barrios. Para esto es necesario adquirir el hábito de hacerlo, y es deber de todos
saberlo y enseñar a los demás. Sorensen, M. (1998)

2.4.3.3 Control de los Residuos Sólidos

Desde nuestros hogares podemos iniciar las acciones para controlar el exceso de
residuos. De igual forma que se nos educa en hábitos como lavarse las manos
antes de comer o después de ir al baño, asimismo se puede aprender a almacenar
los residuos por separado. (Wbcsd, 1992)

Es importante inculcar en los niños y niñas normas encaminadas a formar hábitos

y actitudes positivas respecto a los residuos sólidos que generan, asi estas normas
serán parte de su formación y perduraran por toda la vida. Existen muchas cosas
que se pueden hacer para ayudar a resolver el problema de los residuos; de manera
general las acciones que se pueden llevar a cabo se engloban dentro de las tres
erres. (Tavera, 2009).

LAS TRES ERRES:

 Reducir la generación de desechos, disminuyendo las cantidades que
consumimos.
 Reutilizar al máximo los objetos y materiales en diferentes usos, antes de que
se conviertan en basura.
 Reciclar los materiales como el papel, cartón, vidrio, plásticos como el PET,
latas, etc., para convertirlos de nuevo en materia prima, útil para producir los
mismos u otros objetos.
 BIBLIOGRAFIA

1 Bolaños, Karla (2012). ¨Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y

no Municipales¨. Ministerio del Ambiente. Setiembre 2012.
2 Charpentier Silvia e Hidalgo Jessica. Las Políticas ambientales en el Perú. Octubre 1999
3 CHUNG PINZAS, Alfonso R. “Análisis económico de la ampliación de la cobertura
del manejo de residuos sólidos por medio de la segregación en la fuente en Lima–
Cercado”. Trabajo de titulación (magíster en Ingeniería Industrial). Lima, UNMSM:
Facultad de Ingeniería Industrial. 2003, 130 p. ver:
http://www.cybertesis.edu.pe/sisbis/2003/_pa/html/indexframes.html
4 Ecoeficiencia en el Sector Público – Resolución de Secretaría General 009-2010 (16
agosto 2010).
5 Gestión integral de Residuos Sólidos, George Tchobanoglous, McGraw-Hill - España
1994.
6 González Lopez, Antonio (2002). ¨La preocupación por la calidad del medio ambiente.
Un modelo cognitivo sobre la conducta ecológica¨. Universidad Complutense de Madrid.
Madrid 2002.
7 Ley N0 27314- Ley General de Residuos Sólidos. Diario Oficial El Peruano. Lima,
Perú, publicada el 21 de julio del 2000
8 Ley No 28245- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Diario Oficial
El Peruano. Lima, Perú, publicada el 8 de junio del 2004.
9 LOAYZA A. y MARITA P. “Estudio de factibilidad para el manejo de residuos sólidos
y líquidos en el aeropuerto Jorge Chávez”. T Trabajo de titulación (ingeniero civil). Lima,
URP: Facultad de Ingeniería Civil, 2000, 150 p.
10 Medidas de Ecoeficiencia para el Sector PúblicoDecreto Supremo 002-2009-MINAM
11 MISAEL NÚÑEZ, Moreyra. “Formación y asesoría de empresas en saneamiento
ambiental”. Trabajo de titulación (ingeniero industrial). Lima, UNMSM: Facultad de
Ingeniería Industrial, 2003, 110 p.
12 Sorensen, MARK, Barzetti Valerie (1998). ¨Manejo de las áreas Verdes¨. Washington
D.C. MAYO 1998
13 Tavera Cortes, María Elena (2009). ¨Proyecto de viabilidad tecnológica para
producción de composta mediante residuos orgánicos¨ Instituto Politécnico Nacional.
14 Wbcsd, Ocde (1992). Programa sobre la Ecoeficiencia, experiencias Ministerio de
Medio Ambiente Australiano. Eco efficiency Case Study Collection, Sustainable
Business Challenge (SBC).