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I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Objetivo:
2.2 ESTUDIOS
Caracterizar la dinmica econmica, incluyendo la dinmica
II. INSTRUMENTOS TCNICOS ESPECIALIZADOS - EE de los sistemas urbanos, en tanto aquella se relaciona con un
entorno natural, y con la dinmica de la cobertura y uso de la
SUSTENTATORIOS PARA EL a) DEFINICIN tierra, identificando los factores capaces de producir cambios
e impactos positivos o negativos en el subsistema espacial
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico,
que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y fun-
(distrito, provincia o departamento).
Para elaborar este EE, se deber integrar y analizar la infor-
cionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su macin generada de manera secuencial a travs de las si-
articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad guientes pautas tcnicas: 1) Dinmica Econmica y 2) Din-
de conocer la relacin de las sociedades con su medio na-
2.1 ZONIFICACIN tural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
mica de Sistemas y Organizacin Territorial.
La informacin generada de la aplicacin de las pautas tcni-
ECOLGICA Y articular la gestin y ocupacin del territorio en concordan-
cia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo
cas referidas, deber ser integrada y analizada de forma con-
junta con la informacin producida en el EE de Anlisis de los
ECONMICA - ZEE econmico. Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el
La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, socia- Pautas Tcnicas:
les, econmicas, ambientales, de cada mbito de interven-
determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades 1) Dinmica Econmica
cin.
y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, eco-
nmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte
en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de naturales, el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Regla- b) OBJETIVO Pauta 1: Determinacin de la
un territorio y de sus recursos naturales. mento de Zonificacin Ecolgica y Econmica y por el Decre- estructura econmica territorial
Complementar los resultados de la ZEE con informacin de-
La ZEE se encuentra regulada por la Ley N 26821 Ley Or- to del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD - Directiva
tallada de las condiciones fsicas y biolgicas de un territorio 1.1. Determinar la magnitud absoluta y la participacin por-
gnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
priorizado y su interaccin con procesos de desarrollo asocia- centual de los sectores econmicos presentes en un determi-
dos a aspectos sociales, econmicos, culturales, ambientales, nado territorio (distrito, provincia o regin).
entre otros.
1.2. Determinar la participacin de un determinado territo-
c) TIPOS rio (distrito, provincia o regin) en los sectores econmicos
presentes en el patrn de comparacin (distrito comparado
Los EE que se sealan a continuacin, sern elaborados de con la provincia, provincia comparada con la regin, regin
acuerdo a cada contexto especfico: comparada con el pas).
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Pauta 4: Anlisis espacial de 1.5 Analizar la dinmica fsico-ambiental, incluyendo la eva- Pauta 3: Caracterizacin de
luacin de servicios pblicos, condiciones de habitabilidad,
integracin econmica riesgo de desastres y condiciones ambientales. roles y funciones de los centros
urbanos
4.1 Determinar el grado de integracin econmica (corredo-
res econmicos) a partir del grado de similitud de la estruc- Pauta 2: Caracterizacin de
3.1 Analizar la articulacin espacial de los centros urbanos,
tura econmica de un territorio (distrito, provincia o regin) la conformacin y articulacin los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales o los ejes estruc-
con la estructura econmica del patrn de comparacin (dis-
territorial turantes.
trito comparado con la provincia, provincia comparada con la
regin, regin comparada con el pas). 3.2 Analizar la integracin, relaciones y flujos de la dinmica
2.1 Analizar las condiciones de configuracin espacial de
cada centro urbano principal, comprendido por los siguien- regional .
4.2 Determinar el grado de integracin econmica en fun-
tes elementos: localizacin adyacente a ros, y la presencia
cin a centros urbanos existentes en un determinado territo- 3.3 Analizar la funcionalidad de los actuales centros pobla-
de quebradas, existencia de grandes reas destinadas a ins-
rio y en el patrn de comparacin. dos, distritos y dems mbitos geogrficos.
talaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; tenden-
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c.2) ESTUDIO DE Objetivo: 1.2 Identificar las ventajas y condicionantes del marco polti- Pauta 4: Caracterizacin del nivel
Analizar la normativa y las polticas con incidencia territorial co y legal para la implementacin de los instrumentos tcni-
NORMATIVA Y POLTICAS existentes en un determinado mbito geogrfico. cos sustentatorios del ordenamiento territorial. de implementacin de la ZEE:
A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2. Comprende
CON INCIDENCIA Pautas Tcnicas Pauta 2: Anlisis del cumplimiento la evaluacin del estado actual de la informacin
TERRITORIAL de las polticas y normas de generada segn la Metodologa para la Zonificacin
Pauta 1: Inventario y anlisis Ecolgica y Econmica, Decreto del Consejo Directivo N
carcter territorial: 010-2006-CONAM/CD y de acuerdo con los Lineamientos
de las polticas y normas de
Comprende identificar y analizar los principales problemas en de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin
carcter territorial: Ministerial N 026-2010-MINAM, en el mbito espacial de
la implementacin de la normativa territorial, en conjuncin
con actores locales y considerando la interrelacin con los actuacin determinado e identificar recomendaciones para
Comprende la identificacin y el anlisis de las polticas y
EE generados en el mbito especial determinado. Se deber aplicar procedimiento establecido en normativa vigente.
normas con incidencia territorial de nivel nacional, regional
y local; para evaluar posteriormente el grado de incorpo- desarrollar las siguientes acciones:
racin y cumplimiento de las mismas en el mbito espacial
c.3) ESTUDIO DE
determinado. Para ello se deber desarrollar las siguientes 2.1 Identificacin y anlisis de los principales problemas para
la implementacin de la normativa territorial.
EVALUACIN DEL
actividades:
RIESGO DE DESASTRES
2.2 Identificacin y priorizacin de medidas correctivas para
1.1 Sistematizacin de la normatividad y polticas con enfo-
revertir y mejorar los problemas identificados y evaluados.
Y VULNERABILIDAD AL
Comprende el anlisis de polticas y normas existentes con que territorial por niveles de gobierno tomando en cuenta
incidencia en el territorio, para lo cual se deber analizar el especficamente lo relacionado con instrumentos de gestin CAMBIO CLIMTICO
nivel de articulacin entre instrumentos de gestin, la ejecu- territorial y ambiental, evaluando su incidencia en el territo- Pauta 3: Anlisis de la Comprende las acciones y procedimientos que se realizan
cin de proyectos de desarrollo y estrategias de intervencin. rio de anlisis en funcin a su implementacin. competencia institucional: para conocer los peligros o amenazas, analizar la vulnera-
bilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la
Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y coherencia toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
de las competencias de las autoridades para la toma de En lo que respecta al cambio climtico busca identificar
decisiones polticas y normativas con incidencia territorial en elementos vulnerables, susceptibles de ser afectados por
el mbito espacial de actuacin determinado. Para ello, se las diferentes manifestaciones de este fenmeno.
deber desarrollar las siguientes actividades:
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c.4) ESTUDIO DE c.5) ESTUDIO DE ANLISIS Pauta 2: Analizar los cambios en Pauta 5: Analizar los principales
SERVICIOS ECOSISTMICOS DE LOS CAMBIOS DE LA la cobertura y uso de la tierra efectos generados en el territorio:
Comprende la caracterizacin de los principales servicios COBERTURA Y USO DE LA 2.1 Analizar de manera comparativa los cambios en la cober-
tura y uso de la tierra y los recursos naturales en los ltimos
Comprende la identificacin, anlisis y caracterizacin de los
impactos ambientales, econmicos y socioculturales, tanto
ecosistmicos existentes en un determinado mbito geogr-
fico, entendidos como aquellas funciones o procesos de los TIERRA 10 aos, delimitando el rea afectada y determinando la su- positivos como negativos ocasionados por los cambios en el
ecosistemas que generan beneficios econmicos, sociales y perficie en hectreas que ha sufrido cambios en una deter- uso de la tierra.
Comprende la identificacin de los factores y procesos que
ambientales para la sociedad que, de no existir, las poblacio- minada rea geogrfica.
definen cambios en la cobertura y uso de la tierra, as como
nes relacionadas con ellos veran afectada su calidad de vida, las causas y los principales efectos.
2.2 Analizar los conflictos de uso de la tierra, considerando la
Pauta 6: Delimitar y caracterizar
as como la viabilidad de sus actividades econmicas.
compatibilidad o incompatibilidad del uso actual con relacin zonas de tratamiento especial
Objetivo: Objetivo: a la capacidad de uso ma- 6.1 Identificar y delimitar las zonas de tratamiento especial,
Caracterizar los principales servicios ecosistmicos existentes Conocer la dinmica y principales efectos generados por los yor de las tierras, tomando a partir del anlisis de los factores e impactos identificados.
en un determinado mbito geogrfico, as como sus condicio- cambios en la cobertura y uso de la tierra. como base la informacin
nes, situacin actual, caractersticas, estado de conservacin, generada en la ZEE. 6.2 Caracterizar las zonas de tratamiento especial en funcin
dinmica existente, entre otros. a la problemtica ambiental y/o socioambiental.
2.3 Analizar la dinmica
Pautas Tcnicas econmica, identificando
las actividades econmicas Pauta 7: Identificacin
Pauta 1: Identificar los principales que generan impactos tan- de medidas de gestin:
to positivos como negati-
servicios ecosistmicos: Comprende la identificacin y priorizacin de acciones que
vos en los servicios ecosis-
permitan revertir conflictos de uso de la tierra, teniendo en
Implica determinar las clases de servicios ecosistmicos (de tmicos.
cuenta la informacin generada en la ZEE, en el marco de
soporte , de provisin , de regulacin y culturales), y las estrategias de intervencin, con lineamientos de gestin,
reas en las que estos se ubican/generan, determinacin Pauta 3: Identificar y analizar la normas complementarias y directivas metodolgicas que
de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios situacin actual de los recursos permitan promover dinmicas de cobertura y uso de la tierra
ecosistmicos y su interrelacin. sostenibles.
naturales y la biodiversidad
Pauta 2: Analizar los factores 3.1 Inventariar a nivel exploratorio los recursos naturales y la
asociados a las condiciones biodiversidad que existen, considerando la informacin ge-
de los principales servicios nerada en la ZEE.
3.2 Clasificar reas segn existencia, predominancia, canti-
ecosistmicos: Pautas Tcnicas dad, calidad de recursos naturales, que resultara estratgico
Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de conservar o gestionar de manera especial de acuerdo a los
los servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios en: el uso Pauta 1: Caracterizacin general recursos existentes.
del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la de la dinmica territorial
tierra, y las condiciones ambientales. Pauta 4: Analizar factores que
1.1 Caracterizar las principales actividades econmicas, sobre
la base del uso de suelo actual e intervenciones nacionales
inciden en los cambios de la
Pauta3:Identificacinde cobertura y uso de la tierra y los
como proyectos y programas de inversin pblica y privada.
medidas para la conservacin y recursos naturales:
uso sostenible de los servicios 1.2 Identificar y analizar las capacidades y aptitudes produc-
tivas de la tierra conforme a la informacin generada en los Corresponde la identificacin y el anlisis de los actores so-
ecosistmicos priorizados: ciales y factores sociales culturales , histricos , instituciona-
procesos de elaboracin de ZEE.
Diseo de estrategias y programas de accin para la les , productivos , culturales, y otros que inciden en los cam-
conservacin y aprovechamiento sostenible de los servicios 1.3 Identificar, localizar, espacializar y analizar las condiciones bios de cobertura y uso de la tierra, y en el aprovechamiento
ecosistmicos. de tenencia de la tierra. de los recursos naturales.
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c.6) ESTUDIO DE Pautas Tcnicas: 2.1 Descripcin histrica del gobierno regional o local: Con- e informacin con los posibles usuarios de la misma.
siste en la recopilacin de la historia institucional, requiere - Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusin y
ANLISIS DE CAPACIDAD Pauta 1: Caracterizar el contexto investigar y reunir toda la informacin sobre el marco legal comunicacin de las actividades desarrolladas por el nivel de
que ha regulado y regula el funcionamiento de la institucin, gobierno correspondiente.
INSTITUCIONAL para el ordenamiento territorial: en lo vinculado a temas referidos a la gestin del territorio.
Constituye un instrumento tcnico que analiza la capacidad Comprende el anlisis del entorno del Gobierno Regional As, tambin los instrumentos normativos, tcnicos y de ges- Pauta 3: Analizar
o Local para conocer los aspectos polticos, econmicos, tin (leyes, decretos, resoluciones) que hayan modificado el los recursos institucionales:
institucional de los diversos niveles de gobierno que han cul-
sociales, tecnolgicos, culturales, laborales, entre otros, funcionamiento institucional a lo largo del tiempo y los pro-
minado la fase inicial y estn en el proceso de desarrollo de
que determinarn oportunidades y amenazas a sus yectos, programas y similares con incidencia territorial que Comprende el anlisis de los recursos materiales e
los instrumentos tcnicos contenidos en esta Gua Metodo-
intervenciones. Asimismo, se analizarn los actores sociales se hayan ejecutado. Comprende el desarrollo de las siguien- inmateriales de que dispone el Gobierno Regional o Local
lgica.
que puedan influir en la gestin del territorio. tes actividades: que faciliten el desarrollo de acciones hacia el ordenamiento
Mediante este estudio, cada Gobierno Regional o Gobierno territorial, en base al procedimiento establecido por el
- Elaboracin de lnea de tiempo, consistente en una grfica MINAM. Comprende el anlisis de los siguientes aspectos:
Local, sobre la base de su situacin actual, de las polticas Se debern analizar los siguientes aspectos:
donde se presentan los hitos de creacin e historia del Go-
nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales y de
bierno Regional o Gobierno Local. 3.1 Recursos financieros, consiste en analizar la disponibili-
su rol y competencias, identificar la capacidad y condicio- 1.1 Anlisis del contexto poltico, social, econmico, tecno-
- Identificacin, nivel de avance y lecciones aprendidas de dad y uso de los recursos financieros durante los ltimos 5
nes institucionales que actualmente posee, a partir de lo lgico y cultural, evaluando los factores externos a la insti-
otras intervenciones sectoriales con incidencia territorial. aos, precisando la fuente y categora de gasto, partiendo de
cual identificar aspectos positivos y negativos, as como las tucin que influyen en la gestin del territorio del nivel de
necesidades de mejorar, adaptar o adecuar su esquema or- gobierno correspondiente. un anlisis general a especfico. Asimismo, se deber realizar
2.2 Analizar la estructura orgnica y funciones que inciden el anlisis en la ejecucin financiera de proyectos de inversin
ganizacional y funcional al proceso del ordenamiento terri-
sobre acciones hacia el ordenamiento territorial: Implica la pblica.
torial. Este estudio comprende la caracterizacin general del 1.2 Anlisis de oportunidades y amenazas, definiendo las
identificacin de las competencias y funciones, la estructura
contexto y del nivel organizacional, funcional y de recursos oportunidades y amenazas que devienen del contexto ex-
orgnica y cmo se ha plasmado en los instrumentos de pla- 3.2 Talento humano, identifica las caractersticas, perfil profe-
del mbito de gobierno correspondiente, para establecer sus terno y que influirn en las acciones hacia el ordenamiento
nificacin institucional y territorial para la gestin del territo- sional y capacidades del personal asignado, de acuerdo a los
capacidades institucionales reales, determinando estrategias territorial que realizarn los Gobiernos Regionales o Locales.
rio, mostrando adems los niveles de articulacin con otros diferentes regmenes de contratacin especfica la asignacin
y programas que conduzcan a poder asumir adecuadamente
rganos o entidades, definiendo adems el nivel de informa- de tiempo para desarrollar acciones hacia el ordenamiento
la gestin de su territorio. 1.3 Identificacin de actores y grupos de inters, incluyen-
cin y los procedimientos que se hayan generado. Compren- territorial y el promedio de permanencia del personal.
do la identificacin de los actores y su importancia, deter-
de lo siguiente:
minar su posicin y detectar qu tipo, cantidad y calidad de
Objetivo: 3.3 Recursos fsicos, implica evaluar la existencia y estado del
informacin manejan, determinar sus intereses, inquietudes
Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos - Identificar competencias y funciones, correspondientes a local, mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar
y expectativas y categorizarlos de acuerdo a su relacin con
regionales y locales, segn corresponda, as como las con- las facultades, atribuciones y roles, dentro del Sistema Na- acciones hacia el ordenamiento territorial en el nivel de go-
el ordenamiento territorial y determinar su poder relativo .
diciones organizacionales en que operan actualmente, para cional de Gestin Ambiental y otros establecidos en el pas, bierno correspondiente.
Adems, comprende la descripcin de las polticas, progra-
as determinar sus capacidades reales para articularse con las vinculados a la planificacin y gestin territorial.
mas y acciones que se vienen ejecutando, relacionadas con la
polticas relacionadas con el ordenamiento territorial. - Analizar la estructura orgnica relevante y los espacios de 3.4 Tecnologas de la informacin y comunicaciones, com-
gestin del territorio, para establecer estrategias y medidas
coordinacin creados. prende la identificacin del equipamiento informtico y de
adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las relaciones
- Analizar los instrumentos de planificacin institucional y comunicaciones, licencias de software, sistemas de infor-
con los actores sociales, para desarrollar con xito las accio-
territorial. macin y bases de datos, de carcter operativo
nes hacia el ordenamiento territorial.
- Identificar y evaluar los mecanismos y niveles de articula- asignadas para el desarrollo de las compe-
cin existentes para la toma de decisiones y focalizacin de tencias relacionadas a la gestin del te-
Pauta 2: Caracterizar el nivel proyectos y actividades en el territorio, los rganos o entida- rritorio.
organizacional y funcional de la des responsables o relacionados; a fin de evaluar si los roles
institucin: son adecuados a las tareas y si se vienen cumpliendo; sealar 3.5 Infraestructura de datos espacia-
las dificultades que pudieran existir para gestionar el proceso les, analizar las condiciones de in-
Es el anlisis de las condiciones actuales y descripcin de la hacia el ordenamiento territorial. tercambio, produccin, uso y acceso
forma en que se ha asumido, implementado y avanzado a - Analizar la articulacin existente para la toma de decisiones a los datos georeferenciados. Consi-
nivel regional o local en el cumplimiento de las funciones y la focalizacin de proyectos y programas, tanto a nivel del derar el anlisis de: polticas, datos e
y competencias asignadas en materia de ordenamiento gobierno correspondiente, como con los organismos e inicia- informacin espacial, estndares tanto
territorial. Para ello, se deben analizar los siguientes aspectos: tivas de nivel superior, incluyendo la articulacin de procesos de produccin como
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