Bc3a9rtola Bittencour 2005 20 Ac3b1os de Democracia PDF

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VARIOS AUTORES
Los uruguayos del Centenario BAJO LA DIRECCIN DE
RICARDO PIEYRA
Gerardo Caetano TERESA PORZECANSKI
OSCAR LUIS SARLO
JUDITH SUTZ
2005
De esta edicin:
2005, Ediciones Santillana, S.A.
Constitucin 1889. 11800 Montevideo
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Correo electrnico: edicion@santillana.com.uy
Autores: Hugo Achugar, Rodrigo Arocena, Roy Berocay, Luis Brtola,

Gustavo Bittencourt, Mariana Blengio Valds, Gerardo Caetano, Juan
Jos Calvo, Margarita Carriquiry, Nstor Da Costa, Gustavo De Armas,
Luis Faral, Hctor Gros Espiell, Manuel Martnez Carril, Roger Mirza,
Renato Opertti, lvaro Padrn, Adela Pellegrino, Gabriel Peluffo Linari,
Marcelo Pereira, Romeo Prez Antn, Ricardo Pieyra, Teresa
Porzecanski, Oscar Luis Sarlo y Judith Sutz.
Santillana Ediciones Generales, S.L.

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Diseo de tapa: Andrs Roj.

Foto de tapa: Matilde Campodnico.
Fotos de apertura de Poltica
y apertura de Cultura: Matilde Campodnico.
Foto de apertura de Sociedad y economa: Gabriel Garca.
ISBN: 9974-95-043-0
Hecho el depsito que indica la ley.
Impreso en Uruguay. Printed in Uruguay.
Primera edicin: Julio de 2005. 2.500 ejemplares.
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NDICE
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
I. Poltica
Introduccin general
Marco histrico y cambio poltico en dos dcadas de democracia.
De la transicin democrtica al gobierno de la izquierda (1985-2005)
Gerardo Caetano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
El sistema judicial uruguayo en la restauracin democrtica
(1984-2004)
Oscar Luis Sarlo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Rumbos y avatares de la poltica exterior
Romeo Prez Antn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Los desafos de la reinsercin internacional del pas
Hctor Gros Espiell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
La interpelacin de los derechos humanos en veinte aos
de democracia
Mariana Blengio Valds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
1984-2004: los clsicos de la salud
Luis Faral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Educacin: una historia de luces y sombras, con debes importantes
Renato Opertti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
II. Sociedad y economa
Veinte aos no es nada
Juan Jos Calvo y Adela Pellegrino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
De la sociedad hiperintegrada al pas fragmentado.
Crnica del ltimo tramo de un largo recorrido
Gustavo De Armas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Veinte aos de democracia sin desarrollo econmico
Luis Brtola y Gustavo Bittencourt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
7
20 AOS DE DEMOCRACIA
Medios de comunicacin. El poder precario

Marcelo Pereira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
El espacio de lo religioso a veinte aos del retorno a la democracia
Nstor Da Costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Movimiento sindical y empresarios: un dilogo difcil y necesario
lvaro Padrn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Personajes en busca de un destino.
Ciencia, tecnologa e innovacin en el Uruguay contemporneo
Rodrigo Arocena y Judith Sutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
III. Cultura
Nuevos imaginarios de la identidad uruguaya: neoindigenismo
y ejemplaridad
Teresa Porzecanski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Veinte largos aos. De una cultura nacional a un pas fragmentado
Hugo Achugar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Uruguay posdictadura: poticas y polticas en el arte contemporneo
Gabriel Peluffo Linari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Una mirada sobre la literatura uruguaya reciente (1985-2005)
Margarita Carriquiry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
La msica popular uruguaya en veinte aos de democracia.
Un pas sonoro, creativo y cambiante
Roy Berocay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
Veinte aos sin polticas deportivas
Ricardo Pieyra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
Imaginario social y escena uruguaya
Roger Mirza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
El espejo del cine
Manuel Martnez Carril . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
Los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
8
VEINTE AOS DE DEMOCRACIA
SIN DESARROLLO ECONMICO
Luis Brtola y Gustavo Bittencourt
1. INTRODUCCIN
La crisis del 2002 ha dominado la escena de los ltimos aos y

ahora que la coyuntura est siendo tomada por la recuperacin eco-
nmica cabe preguntarse si se trata de volver a la senda anterior.
La oportunidad del cambio de gobierno, luego de veinte aos de
restauracin democrtica y del amplio triunfo electoral de la izquier-
da, resulta un momento propicio para esbozar un balance de la eco-
noma uruguaya durante la democracia e indagar si existen posibles
caminos diferentes.
Desde nuestro punto de vista, si bien la crisis del 2002 result agu-
dizada por factores externos, de corto plazo, que poco tenan que
ver con la poltica econmica, sus principales causas radicaban en
factores estructurales de la trayectoria de largo plazo de la economa
uruguaya, que la han llevado a tener un crecimiento espasmdico y
lento.
En este artculo analizaremos esos factores y estudiaremos los
cambios ocurridos en la poltica econmica y en la economa uru-
guayas, especialmente en los ltimos veinte aos.
2. VOLATILIDAD Y RETRASO. MODELO DE DESARROLLO

Y ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA
La economa uruguaya mostr, a lo largo de todo el siglo XX,

una tasa de crecimiento econmico promedio muy baja, que le
hizo perder posiciones en el concierto internacional de manera
muy marcada. Como se muestra en el grfico 1, nuestro producto
per cpita relativo al de los pases desarrollados se ha deteriorado
permanentemente.
305
GRFICO 1. PBI PER CPITA DE URUGUAY CON RELACIN AL PROMEDIO

DE ALEMANIA, ESTADOS UNIDOS, FRANCIA E INGLATERRA, 1870-2002
120
100
80
60
40
20
1870
1882
1894
1906
1918
1930
1942
1954
1966
1978
1990
2002
Fuentes: A. Maddison: The World Economy: a millennial perspective, Pars: OECD,
2001, pp. 17-124; FMI: World Economic Outlook 2004, www.imf.org.
Una de las caractersticas ms nocivas del crecimiento econmi-

co del pas ha sido la falta de continuidad. La uruguaya no es una
economa estancada e inmvil. Por el contrario, ha demostrado,
de tanto en tanto, que puede experimentar cortos perodos de
muy rpido crecimiento. El problema es que no le ha resultado po-
sible mantener estable el ritmo de crecimiento; por el contrario,
cada perodo expansivo culmina con crisis muy profundas que lle-
van al fracaso de empresas, de personas, de instituciones, y condu-
cen a la desesperanza de muchos uruguayos y extranjeros sobre
nuestro futuro. Como surge del grfico 2, esta ha sido una caracte-
rstica de largo plazo, pero que sigue plenamente vigente y forma
parte de la historia de vida de los uruguayos en las ltimas dos d-
cadas, en las que nos toc enfrentar dos grandes crisis: la de la tabli-
ta y la ms reciente.
306
ECONOMA - LUIS BRTOLA Y GUSTAVO BITTENCOURT
GRFICO 2. CICLOS EN LA ECONOMA URUGUAYA, 1880-2000
0,25
-0,25
1881
1889
1897
1905
1913
1921
1929
1937
1945
1953
1961
1969
1977
1985
1993
FUENTE: L. Brtola y F. Lorenzo: Witches in the South: Kuznets-like Swings in
Argentina, Brazil and Uruguay, 1870-2000, en S. Heikkinen y J. L. van Zanden:
Explorations in Economic Growth, msterdam: Aksant, 2004.
Creemos que el insuficiente y voltil desempeo uruguayo se

debe a caractersticas propias de su estructura productiva, al modo
en que la sociedad uruguaya organiza la produccin de bienes y
servicios, se especializa y se inserta en la economa mundial. Son
esas caractersticas fundamentales las que han ambientado las crisis
recurrentes.
El modelo econmico que se intent implementar en las tres l-
timas dcadas, de manera ms contundente en la de 1990, ha fraca-
sado como modelo de desarrollo. No es que haya habido problemas
de implementacin; es que el modelo es inconducente. La cuestin
central es que la sociedad uruguaya, y en particular el Estado, no ha
logrado encontrar caminos, ni polticas, que permitan inducir un
proceso de crecimiento relativamente sostenido. Para ello se re-
quieren esfuerzos deliberados orientados a modificar la estructura
productiva.
Las polticas econmicas de las ltimas dcadas han estado orien-
tadas por las llamadas reformas estructurales (usando la palabra estruc-
tura con un sentido muy diferente del que se le daba en los aos se-
senta y setenta).
La principal de estas reformas fue la liberalizacin comercial, que
en teora aspir a que la economa abandonara la pretensin protec-
cionista y se orientara a especializarse de acuerdo con las ventajas
307
comparativas que llamaremos estticas, por cuanto se apoyan en los

recursos existentes en una economa. En el caso de Amrica Latina
se trata principalmente de los recursos naturales, ya que ni los capita-
les ni la mano de obra son tan abundantes y baratos como en otras
regiones del mundo.1
El proceso de reformas llev a que las ramas industriales que con-
taban con proteccin redundante es decir, que tenan proteccin
a pesar de ser competitivas redujeran sus mrgenes de rentabili-
dad, y que las que dependan de la proteccin desaparecieran. Katz2
y numerosos trabajos de CEPAL3 muestran cmo las estructuras in-
dustriales de la mayora de los pases latinoamericanos han tendido a
especializarse en productos de base agrcola, minera y petroqumica,
en particular en bienes de consumo poco diferenciados e insumos
de uso difundido, que combinan una elevada escala productiva y el
uso intensivo de recursos naturales, y que tienden a ser tomadores de
precios.
Este patrn de especializacin productiva, al que se ha aspirado
deliberadamente, presenta varias dificultades y limitaciones. En pri-
mer lugar, se sigue dependiendo de exportaciones bsicas sobre las
que los mercados de los pases desarrollados tienen subsidios y diver-
sos mecanismos de proteccin. En segundo lugar, aunque se lograra
la apertura de los pases desarrollados a las exportaciones primarias
o semiindustrializadas de Amrica Latina, el comercio internacional
de los productos en que se especializan estos pases muestra tenden-
cias de largo plazo muy poco dinmicas, por razones que van ms
all de las polticas comerciales: la demanda tiende a crecer ms len-
tamente que el ingreso de los consumidores, la demanda flucta
1 La irrupcin de Asia en el comercio internacional implic que, si alguna vez los pa-
ses de Amrica del Sur pudieron aparecer como abundantes en mano de obra dentro
de la distribucin relativa mundial de factores productivos, durante las ltimas dcadas
no han ocupado ese espacio. Las industrias latinoamericanas intensivas en mano de
obra no han soportado la competencia asitica ni en los mercados internos ni en terce-
ros mercados, y en los noventa han tendido a perder peso respecto a su participacin
histrica dentro de las estructuras industriales de estos pases.
2
J. Katz: Cambios estructurales y productividad en la industria latinoamericana
1970-1996, en Revista de la CEPAL n 71, 2000.
3 CEPAL: Reestructura productiva y cambio tecnolgico, cap. III de Amrica Latina y
Caribe: 15 aos de desempeo econmico, Santiago de Chile: CEPAL, 1996 (pp. 65-89); dem:
Globalizacin y desarrollo, www.cepal.org, Santiago de Chile: CEPAL, 2002.
308
fuertemente con los precios, y los precios de estos mercados se pre-

sentan como muy voltiles.
Cmoli y Katz4 apuntan tambin a un argumento de carcter tec-
nolgico. En estas ramas productivas el cambio tecnolgico se pro-
duce ms lentamente; por lo tanto, una vez alcanzada una escala efi-
ciente, la capacidad de estos productos para continuar aumentando
la productividad del trabajo es escasa en relacin con otras manufac-
turas. De all provienen limitaciones en el dinamismo de sus inversio-
nes, en su capacidad de contratacin de fuerza de trabajo y, especial-
mente, en su aporte posible para la reduccin de la brecha de
productividad que separa a los pases perifricos de los centrales.
En definitiva, si estos son los sectores predominantes dentro de
las estructuras industriales, pasarn dos cosas: el producto fsico por
trabajador ser menor y tender a crecer menos que en economas
tecnolgicamente ms avanzadas, cuestin que no ser compensada
por la evolucin de los precios en el largo plazo;5 por lo tanto, no
puede esperarse que sus valores crezcan a una tasa superior a la de
los sectores industriales de las economas centrales o de Asia.
Estos argumentos forman parte del pensamiento originado en
Prebisch hace ms de cinco dcadas, que en su esencia es recupera-
do por numerosos artculos de economistas anglosajones (Krugman,
Stiglitz, Rodrik, Thirlwall, etctera).
3. UNA VISIN DE LA ECONOMA URUGUAYA EN EL LARGO PLAZO
Un trabajo reciente de la Facultad de Ciencias Econmicas y Ad-

ministracin de la Universidad de la Repblica6 analiza la recesin
posterior a 1999 y su agudizacin con la crisis financiera y bancaria
del 2002, comparando dicho perodo con el que se vivi entre 1982 y
4 M. Cmoli y J. Katz: Reformas estructurales, brechas tecnolgicas y el pensamiento del Dr. Pre-
bisch, mimeo, Santiago de Chile: CEPAL.
5
En la teora ricardiana, la desigual evolucin de productividades entre estos sectores
es compensada por mejoras en los precios relativos de los bienes tecnolgicamente me-
nos intensivos.
6
FCEA, Comisin sobre diagnstico de la situacin actual del pas y propuestas de sa-
lida a la crisis. Borrador para abrir la discusin. Abril 2003, C. Failache (coord.) en co-
autora con varios docentes (A. Hounie, F. Anta, A. Elas, G. Mordecki, L. Porto, G. Bi-
tencourt), adems de estudiantes y egresados, disponible en www.ccee.edu.uy y
www.decon.edu.uy/~gus.
309
1984. Se concluye que lo ocurrido a partir de 1999 era previsible y

que, por lo tanto, hubo responsabilidades del gobierno por no haber
tomado en cuenta con seriedad elementos que veinte aos antes ha-
ban provocado la crisis y que estaban presentes nuevamente, condu-
ciendo a un derrotero similar.
Las polticas de estas dcadas no han sido caprichosas, sino que
intentaron revertir un largo estancamiento que se produjo a partir
de la crisis de la sustitucin de importaciones. La idea predominante
fue que las polticas de industrializacin haban sido la causa del bajo
desempeo econmico del pas. Se tena una visin un tanto idlica
del desarrollo anterior y de los logros alcanzados hasta 1930.
Sin embargo, el crecimiento anterior tambin haba sido espas-
mdico, haba generado importantes desigualdades, haba encon-
trado cambios marcados en la demanda y deterioro en los precios de
nuestros productos, y a pesar de los mitos ramos una sociedad
con bajos niveles de formacin de capital humano.
Durante la sustitucin de importaciones se busc suplir el mer-
cado interno con la dinmica interna. En el largo plazo era una es-
trategia condenada al fracaso. El mercado interno uruguayo no es
capaz de generar la escala suficiente como para una produccin
relativamente eficiente en la inmensa mayora de las ramas indus-
triales. Para hacerse una idea, en la industria automotriz una esca-
la mnima eficiente se sita entre 100.000 y 150.000 automviles,
que es lo que produce una planta cualquiera de una empresa
transnacional en Mxico, Estados Unidos, Japn o Europa. En
Uruguay en la dcada del setenta tenamos un mercado de unos
8.000 automviles, abastecido por ms de una decena de plantas.
Esta es una de las razones por las cuales el proceso de industriali-
zacin hacia adentro no logra generar dinmica econmica soste-
nida en el largo plazo.
Sin embargo, esa etapa permiti desarrollar un proceso impor-
tante de aprendizaje industrial, tanto obrero como empresarial, y
el pas consigui desarrollar polticas de integracin social y equi-
dad, de mejoras en la educacin y la salud, importantes logros que
luego fueron parcial y dolorosamente perdidos, junto con la pro-
pia democracia.
A partir de mediados de los setenta la economa uruguaya pas a
depender bsicamente de la dinmica externa, y esto no fue casual,
sino que constituy un objetivo del modelo. La dictadura estableci
un Plan Nacional de Desarrollo que pretendi cambiar la lgica de
310
la dinmica productiva en el pas, instalando una nueva conceptuali-

zacin. Ya no se apuntaba a la sustitucin de importaciones, sino a
agregar valor a nuestras exportaciones de bienes primarios.
Se entenda que entre las causas principales del estancamiento es-
taban las fuertes transferencias de ingresos que perjudicaban a los
sectores agropecuarios en beneficio de la industria, los trabajadores
y los empleados pblicos. Haba que generar un proceso de liberali-
zacin y apertura, fomentar las importaciones, hacer la industria
ms eficiente y generar rentabilidad para el sector exportador.
Se intent virar los ejes de la expansin productiva hacia una eco-
noma agroindustrial exportadora. El gobierno de facto promovi
esta transformacin mediante un amplio conjunto de instrumentos:
ley de promocin de inversiones, reduccin de la restriccin a las im-
portaciones, promocin de nuevos rubros de exportacin mediante
subsidios, reintegros, crditos, etctera. Los primeros aos de la dic-
tadura fueron sumamente activos en tratar de transformar la estruc-
tura productiva uruguaya; muchos empresarios obtuvieron impor-
tantes ganancias, que en parte el Estado les otorg directamente
para que exportaran y generaran su dinmica. A su vez, de modo in-
directo, la apertura econmica mejor los precios relativos de los
sectores exportadores.
Al mismo tiempo se firmaron los acuerdos comerciales con Ar-
gentina y Brasil, que fueron sumamente importantes porque permi-
tieron exportar ciertos tipos de bienes que no se podan vender a los
pases desarrollados. Multiplicar la insercin comercial permiti ge-
nerar cierto tipo de producciones, ampliar escalas y comenzar a ex-
portar ciertos bienes nuevos a los pases vecinos. Estos cambios gene-
raron en la economa uruguaya una nueva dinmica que puede
observarse en el grfico 3.
Desde el punto de vista financiero se empez a concebir el pro-
yecto de Uruguay como plaza financiera regional, y eso supuso varios
cambios en la poltica econmica, para lo que se liberalizaron el tipo
de cambio y las tasas de inters (hasta el inicio de los aos setenta ha-
ba controles cambiarios; no exista la libre circulacin de dlares;
quienes manejaban divisas eran los exportadores e importadores y el
sector del turismo).
311
GRFICO 3. PBI URUGUAYO
300
280
Miles de pesos de 1983
260
240
220
200
180
160
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
FUENTE: BCU y proyecciones del IE.
Entre 1978 y 1981 se registr una importante entrada de capitales;

hubo un boom del consumo privado, un fuerte proceso de endeuda-
miento, una subvaluacin sistemtica del tipo de cambio, y en 1982
se desat una crisis originada en el exterior. Mxico entr en mora-
toria, dijo no poder pagar ms y, en cadena, en casi todos los pases
latinoamericanos se produjeron las crisis de endeudamiento. Esto
gener la devaluacin uruguaya de 1982 y una crisis financiera cuyos
efectos se sentiran durante toda la dcada de los ochenta.
En 1985 se recuper la democracia en el pas, y ello supuso la ex-
pectativa de transformaciones y mejoras para el conjunto de la po-
blacin. La segunda mitad de los ochenta puede considerarse
como una fase de transicin hacia un nuevo giro en el modelo eco-
nmico. La recuperacin de los salarios, la dinmica del mercado
interno y de las exportaciones hacia los vecinos generaron una eta-
pa breve de recuperacin en 1985-1987. Sin embargo, no pudo
consolidarse un nuevo modelo de desarrollo. En medio del carna-
val electoral de 1989 hubo un aumento desmesurado del gasto y
del dficit pblico y las presiones inflacionarias se volvieron insos-
tenibles. Ambos factores son signos de que la economa no reen-
contr en ese perodo una senda sostenible de crecimiento, lo que
se expresa en el valle que forma la curva del PIB real (grfico 3) en-
tre 1987 y 1991.
312
El inicio de la dcada de los noventa implic una marcada reo-

rientacin en el modelo de desarrollo y una aceleracin del creci-
miento econmico hasta 1998. Por un lado, se plante la apertura
comercial, unilateral (es decir, respecto a terceros pases) y en el
marco del proceso de integracin regional del Mercosur. Por otro,
se intent avanzar en el proceso de privatizacin (contenido por
el plebiscito de 1992), as como en la desregulacin de varios mer-
cados.
Simultneamente se instaur un programa de estabilizacin ba-
sado en el ancla cambiaria. La conjuncin de estos factores gener
una fuerte apreciacin de la moneda uruguaya respecto al dlar y
una tendencia creciente al dficit comercial provocado por una
fuerte expansin de las importaciones. El patrn de crecimiento
generado en los noventa no logr superar debilidades estructura-
les del sistema financiero, es decir, no mejor la eficiencia de los
bancos, ni pblicos ni privados, y la asignacin de crditos no se
realiz de modo eficiente.
Se asisti a un fenmeno de burbuja financiera, que intentaremos
reflejar mostrando cmo la evolucin del producto real (es decir, la
magnitud fsica de bienes y servicios que produce la economa uru-
guaya) se compara con la medicin en dlares de los ingresos gene-
rados por ella. En el grfico 4 el producto real se mueve por debajo,
en tanto el producto en dlares parece despegarse. Esto quiere decir
que en el perodo 1975-1981 tenemos un primer espejismo de creci-
miento en dlares y en los noventa tenemos otro: la capacidad de
compra de un uruguayo medio se multiplic por seis en trminos de
dlares entre 1987 y 1997. Esto cre un conjunto de distorsiones en
el funcionamiento de la economa. Implic una ilusin de riqueza
que estimul niveles de consumo por encima de las posibilidades de
satisfacerlos por parte de la economa real. Esta situacin gener se-
ales para diferentes sectores de la economa que son de por s bru-
talmente inestables.
313
GRFICO 4. URUGUAY: PBI REAL Y EN DLARES
23.000
18.000
13.000
8.000
3.000
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
PBI DOLARES CORRIENTES PBI CONST DOL75
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del BCU.
La crisis posterior, la devaluacin, era absolutamente previsible e

irremediable, porque haba que corregir todo ese conjunto de dis-
torsiones y seales que no permitan el funcionamiento econmico y
que se venan generando en la fase de crecimiento. En los aos no-
venta esto ya se saba, porque haba ocurrido quince aos antes, con
caractersticas bastante parecidas. Incluso, algo similar haba pasado
en los aos veinte, y no fue del todo diferente el nivel de sobrevalua-
cin que se gener a principios de los aos cincuenta gracias a la
fuerte mejora de los trminos de intercambio, que sustituyeron a la
entrada de capitales en la financiacin del superfluo nivel de vida.
Como resultado de estas cambiantes alternativas, y como muestra
el cuadro 1, desde la puesta en marcha de los programas liberaliza-
dores el PBI de Uruguay ha crecido a una tasa equivalente a la mitad
de la media mundial y con una volatilidad muy grande.
CUADRO 1. TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PBI REAL 1960-2004

(REGRESIN LOGARTMICA)
Perodo Argentina Brasil Uruguay Mundo

1960-1970 2,6 7,3 1,2 5,1
1970-1980 1,5 7,8 3,0 3,7
1980-1990 0,7 3,0 1,0 3,4
314
1990-2004 1,9 2,4 1,3 3,5

1960-2004 1,5 4,9 1,9 3,7
Volatilidad: desvo estndar de tasa de crecimiento
1960-2004 5,9 4,9 4,3 1,5
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de Fondo Monetario Internacional:
Estadsticas Financieras Internacionales, varios nmeros; dem:
World Economic Outlook 2004, www.imf.org.
4. LOS CAMBIOS OCURRIDOS EN LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA
En trminos productivos, la reforma comercial y la poltica cam-

biaria sentaron las bases para que se desarrollaran los servicios y se
produjo una fuerte desindustrializacin de la economa. En el grfi-
co 5 se muestra cmo evolucionaron el PIB total y el PIB industrial a
precios constantes de 1983. Mientras la economa en su conjunto
creci, en especial durante los noventa, el sector industrial permane-
ci en niveles de produccin inferiores al alcanzado en 1987. Luego
de la cada coincidente con la recesin general en el pas entre 1999
y 2002, la recuperacin del 2003 todava no conduce al nivel de pro-
duccin que haba veinte aos antes (cuando se inician las series del
grfico). Esta cada del sector industrial est fuertemente conectada
con el aumento del desempleo, que no aparece con la recesin de
1999 o con la crisis del 2002. Como se observar en la seccin si-
guiente, entre 1994 y 1997, con la economa en crecimiento, se pro-
dujo un aumento de la tasa de desempleo que coloc el desempleo
estructural de la economa uruguaya varios puntos por encima del
que exista en la recuperacin econmica de 1985-1987.
315
GRFICO 5. PBI TOTAL Y PBI INDUSTRIAL

180
170
160
150
140
1983=100
130
120
110
100
90
80
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2002
(*) 2003
(*)
(*) (*)
PIB TOTAL INDUSTRIA
FUENTE: BCU.
La cada relativa de la produccin industrial se sum a modifica-

ciones en los precios relativos industriales respecto a otros sectores
de la economa, de modo tal que la participacin de la industria en
el PBI a precios corrientes se redujo de un 29% en 1985 a menos de
un 17% en los aos 1999 a 2001, como puede observarse en el cua-
dro 2. La devaluacin del 2002 provoc una mejora en los precios re-
lativos y en la rentabilidad del sector, lo que indujo aumentos signifi-
cativos en el nivel de actividad industrial, de tal forma que la
participacin del sector en el PBI alcanz casi al 19%. La recupera-
cin de la actividad continu en el 2004 con ms dinamismo que en
otros sectores de la economa, lo que llevar a que contine aumen-
tando esta participacin, que de todos modos se ubicar 8 9 puntos
por debajo de la que se verificaba dos dcadas atrs. Esta transforma-
cin se realiz en especial en la dcada de los noventa.
CUADRO 2. ESTRUCTURA DEL PBI A PRECIOS CORRIENTES
Clase de actividad econmica 1985 1990 1995 2000 2003*

Producto interno bruto 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Agropecuaria 13,3 9,0 8,5 6,0 12,5
Pesca 0,2 0,2 0,1 0,2 0,3
Canteras y minas 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2
316
Industrias manufactureras 29,4 28,0 19,7 16,9 18,9

Electricidad, gas y agua 3,4 2,8 3,7 4,1 4,7
Construccin 3,0 3,8 5,3 5,9 3,5
Comercio, restaurantes y hoteles 12,5 15,4 15,2 13,3 12,0
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones 6,0 6,8 7,3 9,1 9,7
Establecimientos financieros y seguros 12,1 11,2 7,6 10,2 10,8
Bienes inmuebles y servicios
prestados a empresas 10,7 11,1 15,9 17,6 14,0
Servicios del Gobierno general 10,1 9,1 8,8 9,7 8,6
Otros servicios comunales,
sociales y personales 7,4 7,9 10,8 11,5 9,7
Remuneracin imputada
de las instituciones financieras 11,7 9,1 6,4 8,8 9,1
Derechos de importacin 3,3 3,8 3,3 3,9 4,3
Fuente: BCU. * 2003 sujeto a revisin.
Un movimiento similar se produjo en el sector agropecuario,

pero con fluctuaciones en los precios ms fuertes todava que las
ocurridas en la industria. La agropecuaria aument significativa-
mente su produccin durante los noventa, pese a la gran cada de sus
precios relativos, lo que explica por qu se redujo a la mitad su parti-
cipacin en el PBI a precios corrientes entre 1985 y 2000. Luego de
la devaluacin, la acelerada recuperacin de los precios y del nivel
de actividad provoc una mejora en la porcin agrcola del PBI co-
rriente, que coloc a estas ramas en una posicin similar a la que
ocupaban dentro del conjunto en la segunda mitad de los ochenta.
Por su parte, el sector de mayor crecimiento en trminos reales a
lo largo de todo el perodo fue el de transporte y comunicaciones.
Pese a que sus precios relativos se redujeron, aument notoriamente
su participacin en el conjunto de actividades econmicas. Los otros
dos sectores que crecieron significativamente durante los noventa
fueron los de bienes inmuebles y servicios a empresas, y el de comer-
cio, restaurantes y hoteles. Ambos sectores estn asociados con el des-
arrollo del turismo, y el primero se ha visto parcialmente afectado por
la reestructuracin industrial y la consecuente tercerizacin de activi-
dades. Estos tres agrupamientos representan los sectores ms dinmi-
cos de la dcada de los noventa, lo que expresa el auge de los servicios
que atienden a la demanda interna o proveniente de la regin.
317
Desde el punto de vista del modelo de desarrollo, la moderniza-

cin tecnolgica de estos servicios puede ser un factor altamente po-
sitivo. El problema es cuando dichos avances productivos se realizan
a costa de otras ramas en las que radica el mayor potencial para me-
jorar la insercin econmica internacional del pas, tal como parece
haber ocurrido durante la dcada de los noventa. De all el nfasis
con la desindustrializacin. El crecimiento de la participacin de los
servicios en el PBI es una tendencia que se percibe en los pases des-
arrollados, pero en el Uruguay se da de forma muy acentuada y en
servicios de baja productividad, lo que contribuye a que el creci-
miento promedio del PBI sea muy inferior al promedio mundial.
La experiencia internacional muestra que todos los pases des-
arrollados pasaron por un proceso de industrializacin a lo largo de
su historia, y cuentan hoy con sectores industriales que pesan de
modo determinante (aunque su proporcin del PBI y del empleo
sea decreciente como tendencia) en su funcionamiento econmico
general.
Por otra parte, los pases que ms han crecido en las ltimas dca-
das son tambin los que han desarrollado sus sectores industriales,
en particular sus exportaciones de media y alta tecnologa, como lo
muestra el informe de UNIDO.7 Los pases ms exitosos para inser-
tarse en el proceso de globalizacin y/o de integracin regional, con
numerosos ejemplos en el Sudeste de Asia o los casos de Irlanda o
Finlandia, han generado instituciones capaces de sostener procesos
industriales innovadores, cuya dinmica y elevada productividad sus-
tenta el desarrollo de otras actividades de servicios modernos que se
conectan con ese desarrollo industrial. Aun en pases muy pequeos
e histricamente especializados en la exportacin de servicios
(como Singapur o Hong Kong) la dinmica econmica de largo pla-
zo se explica por sus modernos procesos de industrializacin.
La industria es una potencial generadora de puestos de trabajo
ms estables y de mejor calidad que los de otros sectores, especial-
mente para mano de obra de calificacin media o relativamente
baja. Los productos industriales tienen mercado internacional, no
solo nacional o regional como muchos servicios; sus precios interna-
cionales son mucho ms estables que los de los productos primarios
y su velocidad de crecimiento puede ser muy superior, por ejemplo,
7
UNIDO (2002): Industrial Development Report 2002/2003: competing through innova-
tion and learning, Viena: UNIDO, 2002.
318
a la de la produccin ganadera o de otros sectores muy vinculados a

la base natural.
Si bien en los noventa se ha observado un fenmeno de fuerte
crecimiento de la produccin primaria, la apuesta exclusiva a los re-
cursos naturales es un juego a prdida a mediano y largo plazo, espe-
cialmente por dos razones: 1) la dinmica tecnolgica es mucho ms
intensa en otros sectores por ejemplo, en las fases industriales de
las cadenas agroindustriales y eso es lo que permite elevar la pro-
ductividad del trabajo y las posibilidades de acumulacin de capital,
fundamentando un mayor crecimiento del PBI por habitante; y 2) el
escaso ritmo de crecimiento de las exportaciones primarias de lar-
go plazo, ms all de booms temporales de precios o de demanda
implica problemas de balanza de pagos, por la imposibilidad de fi-
nanciar con recursos genuinos la necesaria demanda incrementada
de importaciones que se deriva de un proceso de crecimiento acele-
rado. En otras palabras, si el pas no diversifica sus exportaciones ha-
cia productos con mayor valor agregado, no puede crecer ms rpi-
damente, porque ser incapaz de financiar la necesaria importacin
de bienes de capital y tecnologa.
Por las razones mencionadas, no es concebible un crecimiento
sostenido y armnico del pas que no tenga como uno de sus compo-
nentes bsicos una relevante transformacin en la estructura y la di-
nmica de su produccin industrial. A efectos de revisar de modo
sinttico las transformaciones de la estructura industrial en las lti-
mas dos dcadas, adaptaremos una clasificacin de sectores propues-
ta por Laens,8 que tiene en cuenta el origen principal de los insumos
utilizados en el procesamiento industrial y la capacidad exportadora,
medida por el coeficiente de exportaciones (x = exportaciones / va-
lor bruto de produccin de cada rama).
El primer criterio considera aspectos relacionados con la naturale-
za de la ventaja o fuente de competitividad, mediante la divisin en
tres orgenes de los insumos: agropecuario o recursos naturales, otros
insumos nacionales (en general son materias primas de base agrope-
cuaria con algn grado de industrializacin) y por ltimo insumos
importados. El segundo criterio divide en exportadoras (x > 50%),
8 S. Laens: Sectores productivos. El dinamismo imprescindible, en C. Aguiar

(coord.) y otros: Uruguay hacia el 2000. Desafos y opciones, Caracas: Nueva Sociedad,
1989, pp. 63-106.
319
moderadamente exportadoras (50% > x > 10%) y con destino al mer-

cado interno (x < 10%). Pone as en el centro del anlisis la preocupa-
cin por la competitividad, jerarquizando la habilidad para insertarse
en el exterior. Se conforman de tal modo nueve agrupamientos posi-
bles de ramas, que se muestran en el cuadro siguiente:
CUADRO 3. CLASIFICACIN DE RAMAS INDUSTRIALES
No exportadoras Moderadamente Fuertemente

exportadoras exportadoras
Insumos primarios
nacionales Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Insumos industriales
nacionales Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6
Insumos importados Grupo 7 Grupo 8 Grupo 9
El ordenamiento resultante para el ao 1985 (segn clculos rea-

lizados por Laens9 tomando como coeficiente x el promedio 1981-
1985) se presenta en el cuadro 4. Ntese el conjunto vaco en el cor-
te exportadoras-insumos importados (grupo 9).
CUADRO 4. CLASIFICACIN DE RAMAS INDUSTRIALES EN 1985
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Chacinados Lcteos Frigorficos
Molinos (trigo) Aceites y grasas Pesca
Refinacin de azcar Alimentos varios Arroz (molinos)
Lana (lavaderos y tops)
Curtiembre y peletera
Panadera y fideera Textil no vestimenta Ropa de cuero
y marroquinera
Bebidas alcohlicas Calzado Hilados y tejidos de lana
Cerveza Cartn y papel Vestimenta y fibras
Bebidas sin alcohol Cermicos Tejido de punto
9 Ibdem.
320
Cartn cajas Vidrio

Cartn otros
Imprenta
Cemento
Tabaco Textil de algodn
Abonos y plaguicidas Qumicas bsicas
Medicamentos Plsticos
Derivados petrleo Pinturas
Productos metlicos Tocador y limpieza
Electrodomsticos Neumticos
Automotores Metlicas bsicas
Aparatos de comunicacin
Aparatos elctricos varios
FUENTE: Adaptado de S. Laens: Sectores productivos.
El dinamismo imprescindible, en C. Aguiar (coord.) y otros:
Uruguay hacia el 2000. Desafos y opciones, Caracas: Nueva Sociedad, 1989, pp. 63-106.
Los tres grupos destinados al mercado interno incluyen agroin-

dustrias con una dudosa o inexistente ventaja comparativa (grupo
1), una serie de ramas procesadoras de insumos nacionales que
producen bienes de consumo, envases y cemento (grupo 4) y varias
ramas de insumos importados dentro de la qumica, la metalmec-
nica y el tabaco (grupo 7). Estas ramas surgieron en el marco de
una elevada proteccin en el proceso sustitutivo de importaciones,
y hasta la dcada de los ochenta todava operaban con comporta-
mientos oligoplicos (o aun de tipo monoplico) en la fijacin de
los precios.
Dentro del grupo 2 el componente ms dinmico era la rama de
los lcteos (adems de la cebada malteada en alimentos diversos), en
los que sera posible alcanzar nichos de mercado para algunos pro-
ductos.
El grupo 3 inclua pesca y ramas agroindustriales propiamente di-
chas (debido a su alta relacin con el sector primario), con alta de-
pendencia de la demanda exterior, operando como tomador de pre-
cios, cuya competitividad estara basada en las ventajas comparativas
del sector primario. El grupo 6, en general, procesa insumos del gru-
po 3, a los que agrega mayor elaboracin, con ciertas posibilidades
de atender segmentos de demanda y diferenciar productos. As
321
como en el grupo anterior, los mercados principales eran, en la pri-

mera mitad de los ochenta, los pases desarrollados.
En el grupo 5, la industria del calzado haba sufrido restricciones
en Estados Unidos, su principal mercado, y se destacaban por su di-
nmica los productos cermicos. Las industrias de este grupo mante-
nan su vnculo bsico con el mercado interno, pero su expansin
potencial se encontraba en el exterior. Los mercados externos de los
grupos 2 y 5 eran variados, pero con una importante participacin
de la subregin, en especial de Brasil.
El grupo 8 diriga sus exportaciones casi totalmente a Argentina y
Brasil, al amparo de los acuerdos comerciales con esos pases. En
este sector se verificaba una presencia importante de empresas ex-
tranjeras y podran estar pesando las relaciones intrafirma.
A efectos de esbozar una comparacin con el punto de llegada, en
el cuadro 5 se presenta una clasificacin similar de ramas industriales.
CUADRO 5. CLASIFICACIN DE RAMAS INDUSTRIALES EN 2003

(CIIU REV. 3)

Otros productos Frigorficos Curtiembre y peletera
alimenticios n. c. p.
Molinos (trigo) Lcteos Arroz (molinos)
Refinacin de azcar Aserraderos Lana (lavaderos y tops)
Alimentos para animales Aceites y grasas Pesca
Frutas, legumbres
y hortalizas
Bebidas sin alcohol Vestimenta fibras Cerveza y maltera
Imprenta Hilados y tejidos de lana Muebles y colchones
Elaboracin de Cartn otros Otros textiles
productos de panadera no vestimenta
Imprenta Bebidas alcohlicas Cartn y papel
(diarios y revistas) destiladas
Cemento, cal y yeso Cermicos
Cartn cajas Vinos
Fideera y pasta fresca Vidrio
Artculos de cemento, Textil no vestimenta.
hormign y yeso Acabado
322
Calzado
Productos de madera
Motos, bicicletas, etctera. Medicamentos Productos de plstico
Productos metlicos Tabaco Metlicas bsicas
varios
Aparatos elctricos varios Qumicas bsicas Productos de caucho
Aparatos varios Automotores Resinas y plsticos bsicos
Neumticos Otros productos Maquinaria industrial
metlicos
Abonos Tocador y limpieza
Electrodomsticos Pinturas
Pirotcnicos Plaguicidas
Astilleros
Productos metlicos
(recipientes)
FUENTE: Elaboracin propia basada en INE, Encuesta Industrial Anual, actualizada por
Encuesta Industrial Trimestral y Encuesta de Actividad; exportaciones segn BCU y
procesamiento propio de Direccin General de Aduanas a la Clasificacin CIIU Rev. 3.
En los grupos procesadores de insumos primarios (1, 2 y 3) los

principales cambios ocurridos en estas dos dcadas se observan en el
pasaje de frigorficos desde el grupo 1 al grupo 2 dado que, pese a
ser una rama de importante crecimiento en su produccin y sus ex-
portaciones, estas ltimas pasaron luego de 1998 a una proporcin
menor del 50% y en la aparicin de la rama de aserraderos con
cierto peso como medianamente exportadora (grupo 2).
En los grupos procesadores de insumos industriales nacionales, si
bien en los noventa algunas de las ramas orientadas al mercado in-
terno (grupo 4) pasaron a exportar como es el caso de cemen-
tos, bsicamente en el 2003 se present la misma composicin, a la
que se sumaron algunas ramas tradicionalmente exportadoras,
como calzado. La composicin de los grupos fuertemente exporta-
dores (6) y medianamente exportadores (5) cambi de modo noto-
rio. Las industrias textiles (exceptuando alguna rama) y de vestimen-
ta pasaron de ser el grueso del grupo 6 a orientar una mayor
proporcin de su produccin hacia el mercado interno. Las ramas
que aparecen como fuertemente exportadoras son las de cerveza
323
(que en realidad incluye malteras), muebles, otros textiles, y pulpa,

papel y cartn.
En los grupos procesadores de insumos importados tambin se
han verificado numerosas transformaciones. La ms notable es el
surgimiento de un conjunto de ramas en el grupo 9, que estaba vaco
en 1985. Productos de plstico, varias industrias qumicas, las metli-
cas bsicas, que no exportaban o eran medianamente exportadoras,
pasaron a centrar su dinmica en los mercados externos, en especial
los de la regin. Medicamentos, tabaco, abonos, electrodomsticos y
productos metlicos se convirtieron en medianamente exportado-
res. En particular, automotores era fuertemente exportadora hasta
el ao 1998.
Para observar en sntesis la importancia cuantitativa de estas trans-
formaciones, en el cuadro 6 se presenta la evolucin del valor de pro-
duccin de cada uno de estos grupos.
CUADRO 6. ESTRUCTURA DEL VALOR DE PRODUCCIN INDUSTRIAL

(EXCLUYE REFINACIN DE PETRLEO)
1985 1991 1998 2003

Grupo 1 5,8 5,5 5,7 7,1
Grupo 2 8,1 7,2 9,7 30,7
Grupo 3 25,9 25,9 33,0 15,3
Grupo 4 13,4 15,0 12,4 14,1
Grupo 5 5,1 12,6 4,1 7,3
Grupo 6 8,0 8,4 10,6 4,2
Grupo 7 13,8 7,3 1,6 3,6
Grupo 8 12,2 17,3 14,7 12,5
Grupo 9 0,0 1,0 8,1 5,3
No clasificado 7,8
IPN 39,8 38,5 48,5 53,0
IIN 26,5 36,0 27,1 25,6
IIMP 26,0 25,5 24,4 21,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
FUENTE: Elaboracin propia basada en INE (EIA y EIT), BCU, DGA.
Las ramas que procesan insumos primarios (IPN) pasaron de un

40% de la produccin en 1985-1991 a ms del 50% en el 2003. Las ra-
mas que procesan insumos industriales nacionales (IIN), que haban
324
mejorado su posicin hasta 1991, perdieron peso sensiblemente en

los noventa, desde el 36% del total hasta una cuarta parte de la pro-
duccin industrial. La mayor responsabilidad por esta disminucin
se encuentra en la prdida de mercados externos de las ramas expor-
tadoras (grupos 5 y 6), en particular textiles y vestimenta. Las ramas
de insumos importados han sostenido relativamente su peso en el
conjunto industrial, pero proyectndose hacia la exportacin, dado
que el grupo orientado hacia el mercado interno, si bien recuper
espacio con la reactivacin del 2003, pas del 14% en 1985 a menos
del 4% en este ltimo ao.
En sntesis, se observa una intensa primarizacin del sector indus-
trial uruguayo en estas dos dcadas, particularmente asociada a la re-
duccin del peso de las ramas que procesan insumos industriales na-
cionales. Es decir, se produjo un debilitamiento del tejido industrial.
Tal primarizacin es muy marcada en la estructura de las exportacio-
nes: ms de dos tercios del total exportado por la industria uruguaya
en el 2003 corresponde a los grupos 3 y 2, frente a poco ms de la mi-
tad de las exportaciones totales que estos dos grupos realizaban a
principios de los noventa.
5. PATRN DE ACUMULACIN, EMPLEO E INGRESOS DE LOS TRABAJADORES
Parece necesario pensar en un modelo cuyas bases productivas

sean diferentes de las que estn detrs del vigente en las ltimas dos
dcadas. Para proyectarse en el largo plazo, difcilmente un modelo
econmico concentrado exclusivamente en los sectores productivos
agro, turismo y puerto nos vaya a conducir por la senda del desarro-
llo. En primer lugar, ese modelo resulta insuficiente para crecer sos-
tenidamente y moderar las fuertes cadas. En segundo lugar, es insu-
ficiente para reducir las tasas de desempleo que esta economa tiene
estructuralmente, as como para aumentar los salarios de modo tal
de mejorar la distribucin del ingreso y reducir la pobreza. Si proyec-
tamos al futuro las caractersticas del proceso de reactivacin actual,
algunos de estos rasgos aparecen con claridad: en el 2004 el PIB uru-
guayo estaba creciendo al 11%, pero los salarios reales se encontra-
ban estancados y la tasa de desempleo disminua pero an permane-
ca muy elevada.
325
GRFICO 6. TASA DE DESEMPLEO
17,0
15,0
13,0
11,0
9,0
7,0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
FUENTE: INE, ao 2004, promedio enero-agosto.
Hubo un feroz ajuste salarial entre 1971 y 1980. Con la dictadu-

ra, la economa retom una fase de crecimiento que se sustent en
una muy fuerte cada de los salarios. Esto se debi en buena medi-
da a la capacidad represiva de la dictadura y a la eliminacin de los
sindicatos. Nunca nos recuperamos de aquel ajuste, aunque segu-
ramente una parte de l reflejara una correccin de los altos sala-
rios en dlares en el modelo sustitutivo de importaciones, lo que
constituy una de las causas de la escasa rentabilidad para los secto-
res empresariales una vez que gir la tendencia de los trminos de
intercambio y el Estado se qued sin recursos para financiar las
transferencias.
Pero lo que suceda en la crisis del 2002 y el 2003 era que tena-
mos alguna recuperacin de la economa pero los salarios seguan
cayendo (grfico 7), y si se mira el 2004 se puede ver la cada de los
salarios privados, que estn liberados en el mercado. Esto quiere
decir que nuestra economa creci un 11% en el ao 2004, mien-
tras los salarios cayeron; la tasa de desempleo se redujo, pero bas-
tante poco unos tres puntos, con lo que se mantiene en niveles
muy altos, a lo que hay que sumar la fuerte emigracin sufrida en
los ltimos aos. La cantidad de ocupados aument relativamente
poco.
326
GRFICO 7. SALARIO REAL

140
TOTAL PUBLICO PRIVADO
130
120
110
INDICE DIC 1995=100
100
90
80
70
60
50
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
FUENTE: INE.
Corresponde preguntarse si las ganancias elevadas que estn ob-

teniendo algunos sectores habrn de reflejarse en capacidades de
acumulacin y de innovacin productiva. Es posible que el tipo de
reactivacin que estamos viviendo en el momento actual, en el mar-
co del modelo vigente, est generando problemas para la acumula-
cin productiva en el futuro cercano, debido bsicamente a cules
son los sectores que estn acumulando y la dinmica de largo plazo
que los caracteriza. Si la economa se sustenta exclusivamente en el
sector agropecuario, en el turismo y en la capacidad portuaria y de
transporte, consolidamos la tendencia hacia una estructura produc-
tiva propia de un pas de paso.
6. HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO?
Pueden imaginarse diferentes escenarios para la economa uru-

guaya en las prximas dos dcadas.10 En ciertas condiciones, es posi-
ble que, sin cambiar significativamente la tasa de inversin del Uru-
10
Gustavo Bittencourt: Escenarios para la economa uruguaya en las prximas dos dcadas:
una aproximacin, Documento de Trabajo n 15/03, DE-FCS, disponible en www.decon.
edu.uy.
327
guay es decir, sin que necesariamente esta aumente mucho,

pero mejorando la calidad de los sectores en los que se invierte, se lo-
gre entrar en una fase de pas productivo dinmico, con un creci-
miento de las exportaciones de 5 6% anual y un crecimiento del
producto de 4 4,7%. En esa situacin tal vez aumentemos un poco
la tasa de crecimiento de la poblacin y tengamos un incremento del
producto por habitante en torno al 3,5% de un modo estable, de for-
ma tal que en 18 aos podamos duplicar el PBI. Esto depende de un
cambio de modelo y de un cambio de estructuras empresariales. Si
bien ello no es responsabilidad solo del Estado, el aparato pblico
puede hacer mucho para inducir a los actores privados a la adopcin
de un modelo productivo dinmico en el largo plazo. Si a ello se
agrega la posibilidad de una mayor tasa de inversin, a lo que aspira
el ministro de Economa entrante, el potencial es mayor an.
CUADRO 7. ESCENARIOS PARA LA ECONOMA URUGUAYA HACIA 2020-2024
N Nombre ilustrativo Tasa de crecimiento Aos para

media anual 2004-2024 duplicar
PBI/hab.
Exporta- PBI Poblacin PBI/
ciones habitante
1 Pas productivo 5,6 4 - 4,7 0,8 3,2 - 3,9 Mn. 18
dinmico
2 Piloto automtico 3,5 2 - 2,9 0,4 1,6 - 2,5 Mn. 28
puro en contexto
dinmico
(pas de paso)
3 Industrializacin 4,5 3 - 3,6 0,6 2,4 - 3,0 Mn. 23
exportadora con
restriccin externa
fuerte
4 Pas de paso en 1,8 1,3 0 o negativa 1,3 53
extincin
Sin embargo, el escenario que tenemos como tendencia no es este,

sino el que contiene el tipo de reactivacin que estamos experimen-
tando ahora una reactivacin basada en el sector agrcola, en el tu-
rismo y en los puertos, al que podemos llamar pas de paso. Podra
328
llamarse pas de paso en extincin, porque con esta lgica de largo plazo
somos capaces de retener solamente a una pequea parte de la pobla-
cin, condenado al resto a la emigracin o a la exclusin interna.
Pero es posible generar escenarios diferentes segn cmo se esta-
blezcan la operativa estatal, los incentivos a ciertos sectores producti-
vos y cierto tipo de relaciones empresariales.
En los anuncios programticos realizados por el gobierno electo
aparecen elementos bastante diferentes de los que caracterizaron a
las polticas estructurales aplicadas en las ltimas dcadas. Habr
que observar cules son el margen de maniobra y la conviccin para
implementar estas nuevas propuestas de impulso a las actividades
productivas que aparecen en el discurso.
329
LOS AUTORES
Hugo Achugar. Poeta, ensayista, investigador, egresado del Institu-

to de Profesores Artigas (IPA) y de la Facultad de Humanidades y
Ciencias, doctorado en letras por la Universidad de Pittsburg. Ejer-
ci la docencia en secundaria hasta que, destituido por la dictadura,
trabaj en Caracas como investigador del Centro de Estudios Latino-
americanos Rmulo Gallegos y profesor universitario. Actualmente
es profesor titular de Literatura Latinoamericana en la Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educacin. Su obra literaria y ensays-
tica ha merecido premios y reconocimientos dentro y fuera del pas.
En el 2002 dirigi para la Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin un estudio sobre Imaginario y consumo cultural, primer in-
forme nacional sobre el comportamiento cultural de los uruguayos.
Rodrigo Arocena. Doctor en Matemtica y en Estudios del Des-

arrollo (Universidad Central de Venezuela). Es profesor titular de
Ciencia y Desarrollo en la Facultad de Ciencias de la UR, temtica so-
bre la cual ha dictado numerosos cursos en esa y otras instituciones.
Es autor de diversos trabajos relacionados con desarrollo, democra-
cia, educacin superior e innovacin. Junto con Judith Sutz lleva
adelante la lnea de investigacin denominada La innovacin desde
el Sur. Sus ltimos libros son La Universidad latinoamericana del futuro
(UDUAL, Mxico, 2001), Subdesarrollo e innovacin. Navegando contra
el viento (Cambridge University Press, Madrid, 2003) y Para un nuevo
desarrollo (SECIB, Madrid, 2005).
Roy Berocay. Escritor, msico y periodista. Fue cronista policial

de El Diario, escribi en las revistas de humor El Dedo y Guambia, el se-
manario Aqu, la revista Zeta, y fue corresponsal en Uruguay de la
573
agencia Reuters. Actualmente trabaja como periodista en la seccin

cultural del semanario Bsqueda. Como guitarrista, compositor y can-
tante integr el grupo uruguayo de rock y blues El Conde de Saint
Germain, y en la actualidad La Conjura de los Necios. Su obra ha te-
nido diversos soportes: libro, cmic y CD-ROM, y ha sido editada en
Argentina, Mxico y Espaa. Entre sus obras dedicadas a nios y ado-
lescentes se destacan Las aventuras del sapo Ruperto, Pateando lunas, El
abuelo ms loco del mundo y El pas de las cercanas. Ha recibido premios
del Ministerio de Educacin y Cultura, la Intendencia Municipal de
Montevideo y dos veces el Bartolom Hidalgo de la Cmara Urugua-
ya del libro.
Luis Brtola. Ph.D. en Historia Econmica (Universidad de Go-

temburgo), decano de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de la Repblica, y profesor titular del Programa de Historia Econ-
mica y Social de dicha Facultad. Es investigador del Fondo Nacional
de Investigadores del Ministerio de Educacin y Cultura del Uru-
guay. Entre sus libros se destacan su tesis de doctorado sobre la in-
dustrializacin uruguaya 1913-1961, su estimacin del PBI de Uru-
guay 1870-1936 y Ensayos de historia econmica: Uruguay y la regin en la
economa mundial 1870-1990. Ha dictado seminarios y cursos de pos-
grado en ms de veinte universidades de Argentina, Brasil, Colom-
bia, Espaa, Holanda, Inglaterra, Suecia y Uruguay. Es consultor de
diversas empresas y organismos nacionales e internacionales.
Gustavo Bittencourt. Economista (Universidad de la Repblica,

Uruguay), diploma en Desarrollo Econmico y Planificacin (Istitu-
to di Studi per lo Sviluppo Economico, Italia), magister en Econo-
ma Internacional (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la
Repblica). Profesor encargado de la ctedra Economa de Amrica
Latina y profesor de Globalizacin, Comercio Internacional e Inte-
gracin en la Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin
(Universidad de la Repblica); en la Maestra en Economa Interna-
cional del Departamento de Economa, Facultad de Ciencias Socia-
les, es profesor de Internacionalizacin Productiva y docente corres-
ponsable del curso de Comercio Internacional del Diploma en
Economa para no Economistas de ese Departamento, en el que tam-
bin se desempea como investigador. Es asesor econmico de la Di-
574
LOS AUTORES
reccin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, de la Presiden-

cia de la Repblica.
Mariana Blengio Valds. Coordinadora de la Ctedra UNESCO

de Derechos Humanos de la Universidad de la Repblica. Coordina-
dora regional de la Ctedra ACNUR Sergio Vieira de Mello. Profeso-
ra de Derechos Humanos y Derecho Internacional Pblico en la Fa-
cultad de Derecho de la Universidad de la Repblica y profesora de
Derechos Humanos en la Universidad Catlica del Uruguay y en la
Universidad de Montevideo.
Gerardo Caetano. Historiador y politlogo. Director del Instituto

de Ciencia Poltica (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la
Repblica). Coordinador acadmico de la Escuela de Gobernabili-
dad y Accin Pblica y del rea de Gobierno e Integracin Regional
(CLAEH). Secretario acadmico del Centro Uruguayo de Relacio-
nes Internacionales. Presidente del Centro UNESCO de Montevi-
deo. Consultor de varios organismos internacionales. Docente e in-
vestigador titular en las instituciones en que trabaja. Docente en
cursos de grado y de posgrado en el pas y en el extranjero. Autor de
numerosas publicaciones en reas de su especialidad.
Juan Jos Calvo. Es economista y demgrafo (Universidad de la

Repblica; Institut d'Etudes Politiques de Paris - ScPo). Se desempe-
a como liaison officer del Fondo de Poblacin de las Naciones Uni-
das en Uruguay y es docente de la Facultad de Ciencias Sociales y de
la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin. Ha publi-
cado trabajos en el rea de la demografa econmica y la pobreza.
Margarita Carriquiry. Profesora de Literatura egresada del Institu-

to de Profesores Artigas (IPA), curs la Maestra en Literatura Latinoa-
mericana en la Facultad de Humanidades. Es profesora de Literatura
en Enseanza Secundaria, de Literatura Uruguaya en la Universidad
Catlica y en el IPA, y de Literatura Iberoamericana en el IPA. Ha pu-
blicado cinco libros y numerosos artculos sobre su especialidad. Es au-
tora de varias obras de anlisis y crtica literaria sobre Pablo Neruda,
575
Francisco Espnola, Dante, Rubn Daro, Jorge Manrique. Ha publica-

do diversos artculos en las revistas Plural (Mxico), Graffiti, Cuadernos
de Marcha, Asociacin de Profesores de Literatura del Uruguay (APLU) y Re-
vista de la Universidad Federal de Ro de Janeiro. Realiz un extenso trabajo
de investigacin (indito) sobre textos literarios referidos a la historia
uruguaya, en colaboracin con Teresa Torres y Carlos Abin.
Nstor Da Costa. Socilogo (Universidad de la Repblica), docto-

rado en Sociologa (Universidad de Deusto, Bilbao), especializado
en sociologa de las religiones y de la cultura. Fue fundador y primer
secretario de la Asociacin de Cientistas Sociales de las Religiones
del Mercosur y es miembro de la Sociedad Internacional de Sociolo-
ga de las Religiones. Integra el Consejo Editorial de la revista Cien-
cias Sociales y Religin en el Mercosur. Es investigador y docente del Ins-
tituto Universitario CLAEH y la Universidad Catlica del Uruguay, y
autor de varios libros y artculos sobre la temtica.
Gustavo De Armas. Magster en Ciencia Poltica, licenciado en

Ciencia Poltica y licenciado en Sociologa por la Universidad de la
Repblica del Uruguay. Integra la primera promocin del Doctora-
do en Ciencia Poltica de dicha universidad. Profesor de la Maestra y
de la Licenciatura en Ciencia Poltica de la Universidad de la Rep-
blica. Ha sido profesor en cursos de posgrado y grado en la Facultad
de Derecho y en la Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin de
la Universidad de la Repblica. Tambin se ha desempeado como
docente en la Universidad Catlica del Uruguay, en la Universidad
ORT del Uruguay y en el Instituto Universitario CLAEH. Es investi-
gador del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de la Rep-
blica del Uruguay desde octubre de 1993 e investigador del Fondo
Nacional de Investigadores del Ministerio de Educacin y Cultura.
Adems de su actividad acadmica, se desempea como consultor
en polticas sociales para distintos organismos internacionales (BID,
CEPAL, OEA y UNICEF) y nacionales. Ha publicado en forma indivi-
dual o en coautora ms de setenta trabajos sobre temas de su espe-
cialidad, en libros, revistas acadmicas, documentos de trabajo y me-
dios periodsticos.
576
LOS AUTORES
Luis Faral. Mdico, con posgrado en Salud Pblica y Administra-

cin de Servicios de Salud. Fue docente de la Facultad de Medicina
(Universidad de la Repblica), coordinador de Evaluacin Institu-
cional y representante en el Grupo de Expertos en Carreras de Medi-
cina del Mercosur. Integr la Direccin del Hospital de Clnicas y el
Consejo Director de la Red de Investigacin en Sistemas y Servicios
de Salud del Cono Sur y fue evaluador en Acreditacin de Carreras
de Medicina en Argentina (Programa de Reforma de la Educacin
Superior). Actualmente coordina la Carrera de Medicina del
CLAEH.
Hctor Gros Espiell. Profesor emrito de la Facultad de Dere-

cho de la Universidad de la Repblica. Profesor ad honorem de la Fa-
cultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. Ex
ministro de Relaciones Exteriores del Uruguay (1990-1993). Ex
presidente de la Corte Internacional de Derechos Humanos.
Miembro del Institut de Droit International. Autor de varios libros
de derecho cultural, derecho internacional, historia, ciencia polti-
ca y relaciones internacionales. Miembro de nmero del Instituto
Histrico y Geogrfico del Uruguay y miembro de la Academia Na-
cional de Letras.
Manuel Martnez Carril. Coordinador/director de Cinemateca

Uruguaya, director del Festival Cinematogrfico Internacional del
Uruguay, miembro del Consejo Asesor del Instituto Nacional de Ci-
nematografa (INA). En el periodismo, ha sido redactor, secretario
de redaccin, director y crtico de cine en numerosos medios de
prensa, radio y televisin, y actualmente dirige el programa Cinemate-
ca en TV Libre. Es docente de Anlisis y Crtica en la Escuela de Cine
del Uruguay. Ha sido miembro del jurado en 15 festivales cinemato-
grficos internacionales. Public varios libros, entre ellos, La historia
no oficial del cine uruguayo (2002), en coautora con Guillermo Zapio-
la. Ha obtenido varios premios y distinciones de instituciones y go-
biernos europeos y latinoamericanos.
Roger Mirza. Doctor en Filosofa y Letras (Universidad de Buenos

Aires), licenciado en Letras (Universidad de la Repblica) y profesor
577
de Literatura (Instituto de Profesores Artigas). En la Facultad de Hu-

manidades y Ciencias de la Educacin (Universidad de la Repblica)
ha sido docente de Literatura Francesa y Teora Literaria y actual-
mente es profesor titular y director del Departamento de Teora y
Metodologa Literarias, donde dirige un equipo de investigacin so-
bre teatro uruguayo. Ha dictado cursos y seminarios de grado y de
posgrado en diversas universidades nacionales y extranjeras. Como
crtico e investigador teatral ha publicado numerosos artculos en
medios nacionales y extranjeros, as como un centenar de captulos
de libros sobre temas de teora, literatura y teatro. Adems de varias
traducciones, ha publicado estudios sobre Julio Herrera y Reissig,
Balzac, Baudelaire, Mallarm, y ha coordinado antologas y obras co-
lectivas sobre el teatro uruguayo contemporneo.
Renato Opertti. Socilogo, mster en Investigacin Educativa.

Fue docente en el IPA, en la Universidad de la Repblica y en la Uni-
versidad Catlica. Actualmente es profesor de Metodologa de la In-
vestigacin y de Polticas Educativas en la Universidad ORT, donde
tambin coordina la Unidad de Calidad Acadmica. A la ANEP estu-
vo vinculado desde 1987: trabaj en Planeamiento Educativo, tuvo a
su cargo la coordinacin acadmica de varias comisiones y fue coor-
dinador general del Programa de Modernizacin de la Educacin
Media y la Formacin Docente (MEMFOD/ANEP). Ha sido consul-
tor en polticas sociales y en educacin del Banco Mundial, BID, CE-
PAL, UNICEF y UNESCO. Actualmente es consultor de la Oficina
Internacional de Educacin de la UNESCO (IBE, con sede en Gine-
bra) en temas de fortalecimiento y desarrollo curricular. Es autor de
ms de un centenar de documentos sobre educacin, pobreza, fami-
lia, infancia e indicadores sociales.
lvaro Padrn. Director de proyecto de la Fundacin Friedrich

Ebert en Uruguay e investigador del rea de Mercosur, Sociedad y
Poltica del Instituto de Ciencia Poltica (Facultad de Ciencias Socia-
les, Universidad de la Repblica). Desde 1992 hasta el 2003 fue coor-
dinador de Mercosur del PIT-CNT, coordinador de la seccin nacio-
nal del Foro Consultivo Econmico Social del Mercosur (FCES) y
secretario tcnico de la Coordinadora de Centrales Sindicales del
Cono Sur (CCSCS). En ese perodo integr tambin la directiva de
578
LOS AUTORES
la Comisin Sectorial para el Mercosur (COMISEC). Entre 1986 y

1989 fue secretario general del sindicato de UTE (AUTE), que presi-
di entre 1989 y 1990. Desde 1986 hasta 1992 integr el Secretariado
Ejecutivo del PIT-CNT.
Adela Pellegrino. Es profesora de la Facultad de Ciencias Sociales

de la Universidad de la Repblica de Uruguay y se desempea como
coordinadora del Programa de Poblacin en esa institucin. Su for-
macin es de historiadora y ha hecho su doctorado en la cole des
Hautes tudes des Sciences Sociales en Pars, en temas de demografa
histrica. Sus principales intereses de investigacin son temas de his-
toria demogrfica y, particularmente, la migracin internacional, so-
bre los cuales ha publicado muchos artculos. Recientemente public
un estudio sobre las tendencias de la migracin latinoamericana en
Europa, editado por la Organizacin Internacional para las Migracio-
nes (OIM), y en colaboracin con Andrea Vigorito ha trabajado so-
bre los efectos de la crisis y la migracin reciente en Uruguay.
Gabriel Peluffo Linari. Arquitecto (Universidad de la Repblica),

investigador en historia del arte nacional y latinoamericano. Desde
1992 es director del Museo Municipal de Bellas Artes Juan Manuel
Blanes. Fue becado por la John Simon Guggenheim Foundation y ha
participado en grupos de conferencia como becario de la Fundacin
Rockefeller. En Uruguay recibi el Premio del Ministerio de Educa-
cin y Cultura en la categora Ensayo (aos 1996 y 2001). En el 2004
fue designado acadmico de nmero de la Academia Nacional de
Letras de Montevideo. Entre sus publicaciones se cuentan Historia de
la pintura uruguaya (1999), El paisaje a travs del arte en el Uruguay
(1994), diversos ensayos incluidos en libros de historia y crtica cultu-
ral, artculos tericos y anlisis de arte contemporneo publicados
en catlogos, revistas especializadas y obras colectivas.
Marcelo Pereira. En la Universidad de la Repblica curs la carre-

ra de Medicina y el Ciclo Bsico de Sociologa (Facultad de Dere-
cho). Fue jefe de Cultura y colaborador sobre poltica en el quince-
nario Asamblea (1983-1984). En el Centro Uruguay Independiente
579
fue redactor y editor de Uruguay en la Coyuntura y coordinador de

Proyectos (1985-1993). En el semanario Brecha escribe sobre poltica
y cultura desde su fundacin, en 1985; fue coordinador, jefe de Pol-
tica e integrante del Consejo Editor. Desde 1998 trabaja en la Mesa
de Edicin Regional de la agencia de noticias IPS como traductor
del ingls y editor. Desde el 2001 participa en La tertulia de En pers-
pectiva (radio El Espectador). Es autor de varios libros sobre temas
sociales y polticos.
Romeo Prez Antn. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, con

stage especial en Relaciones Exteriores en la Comunidad Europea. Es
presidente del Consejo del Centro Latinoamericano de Economa
Humana (CLAEH) e investigador de su programa de Ciencias Polti-
cas, investigador por Uruguay del proyecto regional sobre El papel
de los Parlamentos del Mercosur en la democracia y la integracin,
auspiciado por la UPD-OEA, e integrante del Grupo de Trabajo so-
bre Partidos Polticos del Consejo Latinoamericano de Ciencias So-
ciales (CLACSO). Profesor (grado 5) de Ciencia Poltica en la Licen-
ciatura en Sociologa y de Sistema Poltico Nacional II en el Instituto
de Ciencia Poltica (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la
Repblica), docente de posgrado en ese Instituto y profesor de Cien-
cia Poltica en el Instituto Artigas del Ministerio de Relaciones Exte-
riores (formacin de diplomticos).
Ricardo Pieyra Campagna. Profesor de Educacin Fsica. Fue

director del Sector Deportivo de AEBU, preparador fsico de ftbol
(Cerro, Miramar, Progreso), de bsquetbol (Sporting), de rugby
(Old Christians y la seleccin uruguaya de mayores y juveniles). Des-
de 1986 se dedica a la comunicacin y el periodismo. Trabaj en va-
rias radios (La 30, Alfa FM, Nuevotiempo), en televisin particip en
Oxgeno y Hola Gente (Canal 12), el informativo de TVEO (Canal 5) y
El Once (Canal 10). Edit la separata deportiva de Posdata y fue redac-
tor de Terra Uruguay. Actualmente conduce y dirige 13 a 0, progra-
ma deportivo de radio El Espectador; es editor de 13 a 0.net, conduc-
tor del Fin del juego en TV Ciudad y profesor de la carrera tcnica de
Periodista Deportivo en la Universidad ORT.
580
LOS AUTORES
Teresa Porzecanski. Escritora, licenciada en Ciencias Antropol-

gicas y doctora en Trabajo Social. Profesora titular de Antropologa
Cultural en la Facultad de Ciencias Sociales (Universidad de la Rep-
blica). En ficcin literaria ha publicado varias colecciones de cuen-
tos, siete novelas y un libro de poesa; en ensayo, ms de cincuenta
artculos especializados y varios libros de investigacin en ciencias so-
ciales, trabajo social, nuevos movimientos religiosos, minoras exclui-
das, mitologas y autobiografas de inmigrantes judos y afrodescen-
dientes en el Uruguay. Ha recibido premios del Ministerio
Educacin y Cultura (1967, 1976, 1995), Intendencia Municipal de
Montevideo (1986, 1989), Beca Fulbright (1988), Beca Guggenheim
(1992), Premio de la Crtica Bartolom Hidalgo (1995), Premio Mo-
rosoli en Literatura (2004). Textos suyos integran diversas antologas
nacionales e iberoamericanas y han sido traducidos al ingls, holan-
ds, rumano, alemn y francs.
Oscar Luis Sarlo Oneto. Egres de las carreras de Abogaca y Di-

plomacia. Es profesor agregado de Metodologa de la Investigacin
Jurdica y catedrtico de Filosofa y Teora General del Derecho
(Universidad de la Repblica). En la Facultad de Derecho ha sido
asistente acadmico del decano, director de la Unidad de Apoyo Pe-
daggico, director de la Escuela de Posgrado y consejero por el or-
den docente. Fue consultor para el programa FAS (Fortalecimiento
del rea Social) en el rea de Justicia (1996-1997). En el campo pro-
fesional ha actuado en el foro y en la asesora bancaria. Fue director
del Colegio de Abogados (1994-1998), miembro de su Tribunal de
Honor, presidente de los Colegios y rdenes de Abogados del Mer-
cosur (2000-2002). Ha publicado diversas obras sobre aspectos tcni-
cos y filosficos del derecho y la justicia.
Judith Sutz. Ingeniera electricista, magister en Planificacin del

Desarrollo (Universidad Central de Venezuela), doctora en Socioe-
conoma del Desarrollo (Universidad de Pars I). Es profesora titular
y coordinadora acadmica de la Comisin Sectorial de Investigacin
Cientfica de la Universidad de la Repblica (UR). Trabaja en cien-
cia, tecnologa y sociedad, campo en el que ha dictado numerosos
cursos en diferentes facultades e instituciones. Ha publicado diver-
sos artculos y libros, particularmente en temas de desarrollo, inno-
581
vacin, educacin superior y vinculacin entre las actividades acad-

micas y la produccin de bienes y servicios. Junto con Rodrigo Aro-
cena lleva adelante la lnea de investigacin denominada La innova-
cin desde el Sur.
582
Otros ttulos publicados HUGO ACHUGAR
en esta coleccin:
HCTOR GROS ESPIELL

La revolucin de 1904
Gerardo Caetano
20 aos de RODRIGO AROCENA
ROY BEROCAY
GERARDO CAETANO
Antologa del discurso poltico en el Uruguay
BRUNO PODEST
V einte aos de democracia, en el marco de un giro de poca revo-
lucionario en el mundo entero, marcan una aventura colectiva
democracia LUIS BRTOLA
GUSTAVO BITTENCOURT
MARIANA BLENGIO VALDS
Cultura y relaciones internacionales
imposible de olvidar. Aun en un pas que, como Uruguay, suele GERARDO CAETANO
IGNACIO DE POSADAS disimular sus transformaciones, los cambios verificados en estas dos
Sistema tributario uruguayo dcadas trascienden largamente la dimensin poltica para abarcar
modificaciones inocultables en la sociedad, en la demografa, en la
URUGUAY 1985-2005: MIRADAS MLTIPLES JUAN JOS CALVO
HEBERT GATTO economa, en la cultura, en la ciencia y la tecnologa, en el derecho, la MARGARITA CARRIQUIRY

El cielo por asalto salud o la educacin, entre otros muchos temas. Con ese signo del cam-
bio mltiple como teln de fondo, se suceden acontecimientos y pro- NSTOR DA COSTA
PABLO DA SILVEIRA Y SUSANA MONREAL cesos de lo ms diversos, cuyo balance resulta un insumo imprescindi-
Liberalismo y jacobinismo ble para pensar e imaginar los prospectos del futuro. GUSTAVO DE ARMAS
en el Uruguay batllista
Qu esperanzas se desataron tras el final de la dictadura? Qu logros LUIS FARAL
RAMN DAZ
pudimos forjar tras la trabajosa y conflictiva recuperacin de nuestra
Historia econmica de Uruguay
vida democrtica? Cules fueron las cuentas pendientes que nos HCTOR GROS ESPIELL
desafan tal vez ms que nunca hacia el porvenir? Cmo vivimos
YVETTE TROCHON
los cambios vertiginosos de la aldea global en los ms diversos planos? MANUEL MARTNEZ CARRIL
Las mercenarias del amor
Cules fueron los relatos a travs de los cuales buscamos registrar
nuestra peripecia y renovar las razones para andar juntos? Sobre estas ROGER MIRZA
PABLO DA SILVEIRA Y RAMN DAZ
Dilogo sobre el liberalismo
y otras interrogantes igualmente radicales se proyecta el anlisis de
RENATO OPERTTI
Gerardo Caetano
veintids trabajos de investigacin, con la autora de reconocidos inte-
MARTA CANESSA DE SANGUINETTI lectuales y personalidades del medio, muchos de ellos convertidos en
autnticos referentes nacionales en sus respectivos temas. Como un LVARO PADRN
El bien nacer
espejo necesario que nos anima y empuja a las tareas del futuro, este
libro viene a constituirse en un aporte indispensable para adquirir una ADELA PELLEGRINO
LUCIANO LVAREZ
El gora electrnica conciencia ms acabada de lo vivido y para alimentar la conciencia de
las exigencias que seguramente nos deparar un futuro que ya est GABRIEL PELUFFO LINARI
GERARDO CAETANO Y ROGER GEYMONAT frente a nosotros.
MARCELO PEREIRA
La secularizacin uruguaya
ROMEO PREZ ANTN

VARIOS AUTORES
Los uruguayos del Centenario BAJO LA DIRECCIN DE
RICARDO PIEYRA
Gerardo Caetano TERESA PORZECANSKI
OSCAR LUIS SARLO
JUDITH SUTZ

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HCTOR GROS ESPIELL

MARIANA BLENGIO VALDS

HEBERT GATTO economa, en la cultura, en la ciencia y la tecnologa, en el derecho, la MARGARITA CARRIQUIRY

ROMEO PREZ ANTN

Gerardo Caetano TERESA PORZECANSKI

OSCAR LUIS SARLO

Autores: Hugo Achugar, Rodrigo Arocena, Roy Berocay, Luis Brtola,

Santillana Ediciones Generales, S.L.

Diseo de tapa: Andrs Roj.

Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproduci-

Medios de comunicacin. El poder precario

Los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573

Luis Brtola y Gustavo Bittencourt

La crisis del 2002 ha dominado la escena de los ltimos aos y

2. VOLATILIDAD Y RETRASO. MODELO DE DESARROLLO

La economa uruguaya mostr, a lo largo de todo el siglo XX,

GRFICO 1. PBI PER CPITA DE URUGUAY CON RELACIN AL PROMEDIO

Una de las caractersticas ms nocivas del crecimiento econmi-

GRFICO 2. CICLOS EN LA ECONOMA URUGUAYA, 1880-2000

Creemos que el insuficiente y voltil desempeo uruguayo se

comparativas que llamaremos estticas, por cuanto se apoyan en los

fuertemente con los precios, y los precios de estos mercados se pre-

3. UNA VISIN DE LA ECONOMA URUGUAYA EN EL LARGO PLAZO

Un trabajo reciente de la Facultad de Ciencias Econmicas y Ad-

1984. Se concluye que lo ocurrido a partir de 1999 era previsible y

la dinmica productiva en el pas, instalando una nueva conceptuali-

GRFICO 3. PBI URUGUAYO

Entre 1978 y 1981 se registr una importante entrada de capitales;

El inicio de la dcada de los noventa implic una marcada reo-

GRFICO 4. URUGUAY: PBI REAL Y EN DLARES

FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del BCU.

La crisis posterior, la devaluacin, era absolutamente previsible e

CUADRO 1. TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PBI REAL 1960-2004

Perodo Argentina Brasil Uruguay Mundo

1990-2004 1,9 2,4 1,3 3,5

4. LOS CAMBIOS OCURRIDOS EN LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA

En trminos productivos, la reforma comercial y la poltica cam-

GRFICO 5. PBI TOTAL Y PBI INDUSTRIAL

La cada relativa de la produccin industrial se sum a modifica-

CUADRO 2. ESTRUCTURA DEL PBI A PRECIOS CORRIENTES

Clase de actividad econmica 1985 1990 1995 2000 2003*

Industrias manufactureras 29,4 28,0 19,7 16,9 18,9

Un movimiento similar se produjo en el sector agropecuario,

Desde el punto de vista del modelo de desarrollo, la moderniza-

a la de la produccin ganadera o de otros sectores muy vinculados a

8 S. Laens: Sectores productivos. El dinamismo imprescindible, en C. Aguiar

moderadamente exportadoras (50% > x > 10%) y con destino al mer-

CUADRO 3. CLASIFICACIN DE RAMAS INDUSTRIALES

No exportadoras Moderadamente Fuertemente

El ordenamiento resultante para el ao 1985 (segn clculos rea-

CUADRO 4. CLASIFICACIN DE RAMAS INDUSTRIALES EN 1985

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Cartn cajas Vidrio

Los tres grupos destinados al mercado interno incluyen agroin-

como en el grupo anterior, los mercados principales eran, en la pri-

CUADRO 5. CLASIFICACIN DE RAMAS INDUSTRIALES EN 2003

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

En los grupos procesadores de insumos primarios (1, 2 y 3) los

(que en realidad incluye malteras), muebles, otros textiles, y pulpa,

CUADRO 6. ESTRUCTURA DEL VALOR DE PRODUCCIN INDUSTRIAL

1985 1991 1998 2003

Las ramas que procesan insumos primarios (IPN) pasaron de un