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13-12-2017

Cara a cara los programas de Piera y Guillier

Paul Walder
Punto Final

La declaracin del Frente Amplio del jueves 30 de noviembre entrega cierta claridad al escenario de
la segunda vuelta. No respecto a la coalicin ganadora, que ciertamente esa declaracin
complejiza, sino a las propuestas programticas de los candidatos Sebastin Piera y Alejandro
Guillier. El rechazo del Frente Amplio a entregar un apoyo explcito al senador independiente es una
reaccin a la no incorporacin por Guillier en su programa de las principales propuestas del FA,
stas como parte de demandas ciudadanas como el fin de las AFP, la condonacin del CAE o
mecanismos que profundicen la gratuidad en la educacin.

Sin la adicin de estas demandas en la candidatura de Guillier, la disputa electoral tiene cierta
similitud a la de 2013, en cuanto la entonces Nueva Mayora integr un paquete de reformas al
modelo de mercado, que enfrent a la continuidad neoliberal representada por Evelyn Matthei. El
17 de diciembre volveremos a vivir una segunda vuelta marcada esta vez por una continuidad de
las reformas contra una eventual restauracin neoliberal.

No hay rea que exponga con ms claridad la vinculacin con los mercados que las propuestas
econmicas de los respectivos programas. En esta nota comparamos ambos, el de Piera, de
escasas treinta pginas, con el de Guillier, un compendio superior a las doscientas. En ambos
observamos una continuidad, con matices diversos, de la institucionalidad econmica basada en los
mercados.

PIERA RECARGADO

El programa de Piera tiene una introduccin que sintetiza de forma clara el pensamiento de la
derecha y su visin del pas. En un elogio sin condiciones a las polticas neoliberales, afirma que "en
las ltimas tres dcadas fuimos capaces de convertirnos en la nacin con mayor ingreso per cpita
de la regin, con mayor expectativa de vida y con mayor cobertura en educacin y salud.
Adicionalmente, redujimos la pobreza a la cuarta parte y democratizamos enormemente el acceso
a bienes y servicios, como la vivienda, la tecnologa y el turismo". Tambin esta introduccin
destaca que "dimos paso al surgimiento de una amplia y diversa clase media, que hoy constituye el
sector ms representativo de nuestra nacin, generando con ello un profundo cambio social y
cultural".

Esta alegora es de un xito -que surge de la visin levantada por los organismos financieros
internacionales y las grandes corporaciones, en cuanto Chile es un paradigma econmico para la
regin y el mundo-, que estara amenazado por las reformas, idea reiterada por los medios de

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comunicacin y Chile Vamos desde el inicio del gobierno de Michelle Bachelet. La introduccin se
encarga de repetirlo: "Lamentablemente, en los ltimos aos hemos perdido el rumbo y el ritmo y
nos hemos estancado. Estamos perdiendo el rumbo porque el gobierno de la Nueva Mayora nos
est conduciendo por un camino equivocado. A partir de un diagnstico errneo y una ideologa
equivocada ha puesto en marcha un conjunto de iniciativas mal pensadas y peor implementadas. Y
las consecuencias estn a la vista: quienes se decan progresistas han detenido el progreso de
Chile. Hemos perdido nuestra histrica posicin de liderazgo en Amrica Latina".

El programa pierista hace uso y abuso de la metfora de la retroexcavadora como smil de la

destruccin. En reemplazo, su comando levanta las ideas de "progreso", "oportunidades",
"talentos", las que van de la mano de la creacin de empleos, aumentos salariales, crecimiento
econmico. Para ello se basa en cinco principales prioridades: volver a crecer; seguridad; calidad de
la educacin; superacin de la crisis del sistema de salud; pensiones. Todos y cada uno de estos
temas en manos privadas o fuentes de potenciales nuevos negocios.

NUEVA REFORMA TRIBUTARIA

En lo estrictamente econmico, Piera encabeza sus propuestas con una reforma tributaria
favorable a las empresas, que podra ser el desmantelamiento de la reforma de Bachelet. El
captulo titulado "Una economa que progresa", est encabezado por un "nuevo sistema tributario
procrecimiento, proemprendimiento y proinnovacin", expresiones que recuerdan la campaa
pasada y la Agenda Procrecimiento de Ricardo Lagos para favorecer por medio de desregulaciones
al sector privado. Adicionalmente, propone un sistema tributario integrado y simplificado, "con
mecanismos de fomento del ahorro y la inversin y tasas de impuestos corporativos que convergen
a los niveles promedio de la OCDE".

Uno de los aspectos ms llamativos del programa de Piera es un ambicioso plan de inversiones en
infraestructura. Aun cuando no aclara el origen de los recursos, es predecible que en muchas reas
seguir la lgica neoliberal de entregar en concesiones las obras. Con una cartera de proyectos por
ms de veinte mil millones de dlares, prev una doble va de Arica a Chilo, terceras vas en la
Ruta 5, rutas costeras y transversales, nuevos aeropuertos, 125 nuevos kilmetros de Metro, trenes
de cercana, telefricos y un largo etctera.

Tal como en su anterior gobierno, Piera ofrece cientos de miles de empleos. No el milln ofertado
durante su anterior candidatura, pero cifras similares que no detallan origen, aun cuando s el
mecanismo de la desregulacin. De partida, propone una revisin de la reforma laboral y "nuevas
iniciativas para fortalecer la creacin de empleos" va una mayor tasa de crecimiento que debiera
ser el doble a la actual, estancada en torno a un dos por ciento.

RECORTES Y AUSTERIDAD FISCAL

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 En el rea pblica no pueden faltar los recortes. "Reforma a la Constitucin para consagrar el
principio de la austeridad fiscal". Un Plan de Austeridad que incluye "el congelamiento de las
contrataciones en la administracin pblica, de gastos y viticos y horas extras".

Ninguno de estas propuestas ms o menos generales representa un cambio importante en el

modelo econmico. S son una continuidad, con algunos matices, de la lgica neoliberal
desarrollada por los gobiernos desde 1990. Aun cuando es posible detectar una profundizacin de
la mano estatal a favor del mercado, como lo es en la insistencia de la reduccin del aparato
pblico y de una ley de austeridad fiscal, el resto es un regreso, tal vez hasta nostlgico, a las
polticas desreguladoras de la transicin. Esto puede observarse cuando en el rea de la salud el
programa destaca el fin de las listas de espera mediante un sistema de licitacin abierta, una
extensin de las polticas actuales que tienden a una privatizacin de la salud pblica.

SUPERACION DE LA POBREZA

Piera propone un nuevo plan de superacin de la pobreza con herramientas bastante poco
innovadoras, las que bsicamente apuntan a algunos subsidios a la contratacin de mano de obra
no calificada, los cuales se destinan a las empresas, y otras ayudas focalizadas. Agrega subsidios a
la mano de obra joven y a los adultos mayores, una manera indirecta de no hacerse cargo del
problema de las pensiones de miseria.

La erradicacin de los campamentos, que han tenido un sensible aumento durante la ltima
dcada, responde a la frmula del subsidio a la vivienda desarrollado desde los primeros gobiernos
de la transicin. La propuesta del candidato de Chile Vamos apunta a resolver el problema de
vivienda de 38 mil familias que no cuentan con una solucin habitacional.

ALEJANDRO GUILLIER Y LA CONTINUIDAD ECONOMICA

Osvaldo Rosales, el coordinador programtico de la candidatura de Alejandro Guillier, es un

economista que estuvo a cargo de la Direccin de Relaciones Econmicas de la Cancillera (Direcon)
durante el gobierno de Ricardo Lagos, desde donde jug un papel clave en las negociaciones de los
tratados de libre comercio con Estados Unidos y la Unin Europea. Ambos acuerdos comerciales
fueron definitivos para consolidar en aquella dcada la impronta libremercandista de la economa
chilena.

El programa de la candidatura de Guillier no slo es ms extenso, sino ms claro y detallado que el

de Piera. Ms de cincuenta pginas estn dedicadas exclusivamente a tratar materias
econmicas, que van desde la macroeconoma, polticas comerciales, inversiones a empleos.
Ninguna de estas reas, sin embargo, reviste cambios sensibles en las polticas econmicas. Con la
sola excepcin de la intencin de impulsar exportaciones con mayor valor agregado,
principalmente de servicios, el resto es una continuidad con los anteriores programas de la

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Concertacin-Nueva Mayora, en tanto tampoco reviste diferencias sustantivas respecto al de
Piera. Por ejemplo, al observar el programa de inversiones pblicas, ste reproduce los
mecanismos de concesiones a operadores privados, con el consiguiente encarecimiento de los
servicios pblicos al considerar y permitir que los inversionistas obtengan altas y abusivas tasas de
ganancias.

Las grandes inversiones son uno de los aspectos relevantes en materia econmica del programa
de Guillier. Un fuerte nfasis es posible observar al mencionar obras viales, caminos, puertos, red
de Metro, ferrocarriles, banda ancha y otras construcciones. Para ello se hace mencin de una
necesaria inversin privada, tanto nacional como extranjera. La mencin a una mayor "flexibilidad"
en la aprobacin de los proyectos en varios pasajes del captulo, nos remite necesariamente a un
punto de alta complejidad, como es la tensin entre inversionistas y las comunidades, expresada
este ao en proyectos de alto impacto ambiental como Andes Iron.

900 MIL NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO

El programa de Guillier prev un crecimiento del PIB entre tres y 3,5 por ciento para 2018, y tasas
superiores para los prximos aos. Sobre esta expansin del PIB prev crear al menos 900 mil
nuevos empleos que debieran revertir "la tendencia a la informalidad y la precarizacin" observada
en los ltimos aos. "Nuestro desafo estar en que con estos nuevos empleos crezca cada ao la
proporcin de asalariados con contrato", dice.

Diversificacin de la matriz productiva. Este es un debate de larga data que no ha tenido avances
desde finales del siglo pasado. Chile es un pas que basa su economa en la extraccin y
exportacin de recursos naturales, uno de los motivos de los altos niveles de desigualdad y de
concentracin econmica. El programa busca hacerse cargo de este problema estructural de
nuestra economa mediante una serie de medidas. De todas ellas, la de mayor relevancia parece
ser la propuesta de otorgar al Banco del Estado su rol pblico de banca del desarrollo. En este
aspecto, el programa prev que sea el Banco del Estado el pivote para las nuevas polticas de
diversificacin productiva, las que permitiran la creacin de nuevos empleos y una expansin hacia
otras reas productivas con mayor valor agregado.

La poltica comercial enfrenta tambin este problema productivo, basado principalmente en la

extraccin y exportacin de recursos naturales. El enfoque de su gobierno, dice el programa de
Guillier, estar orientado a mejorar las condiciones de acceso a mercados de los sectores no
tradicionales, "en especial servicios", en tanto los actuales tratados de libre comercio, en la mira
crtica de muchas organizaciones sociales, "sern revisados en el marco de esta nueva
perspectiva".

Esta rea, junto al ambicioso plan de grandes inversiones, es uno de los nodos en el programa
econmico de Guillier. No pocos economistas han advertido que el estancamiento de la economa,
as como sus consecuencias sobre la concentracin del capital y la desigualdad social, deriva de un
modelo productivo agotado. La decidida promocin de nuevas reas de la produccin, y en especial

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de los servicios, es un antiguo anhelo de muchos sectores hasta ahora abortado por la misma
concentracin del capital.

Por ltimo, hay una mencin a un sector especialmente sensible, que es el rea pesquera tras la
aprobacin durante el gobierno de Piera de la Ley de Pesca. Aun cuando Guillier no prev la
derogacin de la ley, como demandan los pescadores artesanales y organizaciones sociales, es ya
un paso que apuesta a su modificacin.

Publicado en "Punto Final", edicin N 890, 8 de Diciembre 2017.

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