NUEVA SOCIEDAD NRO. 128 NOVIEMBRE- DICIEMBRE 1993, PP.

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Visin de la democracia y crisis del

rgimen*
Franco, Carlos

Carlos Franco: Socilogo peruano. Investigador asociado del Centro de Estudios

para el Desarrollo y la Participacin - CEDEP, Lima. Sus reas de trabajo son el r-
gimen poltico, la reforma del Estado, la participacin popular y la historia de las
ideas polticas. Autor, entre otros libros, de Imgenes de la sociedad peruana: la
otra modernidad, Ed. CEDEP, Lima, 1990.

Cuando se registran los obstculos impuestos a la implantacin de la democracia

en la regin y su tarda aparicin en un nmero significativo de pases, su derrota
en los aos finales de los 60 y su reemplazo por regmenes autoritarios en la dca-
da siguiente, as como la crisis que la asedia entre finales de los 80 y comienzos de
los 90, se vuelve necesario indagar por las causas ms generales de la paradjica
naturaleza transicional, del rgimen o por el frecuente carcter abortivo de su
desarrollo.

El propsito de la siguiente reflexin es mostrar el vnculo existente entre la forma

habitual de pensar la democracia en la regin y las continuas crisis del rgimen po-
ltico que la encarna. Para ese propsito, registraremos inicialmente la disociacin
producida en los inicios de la dcada pasada entre los contenidos de la reflexin
sobre los significados y modos de construccin del rgimen y la compleja naturale-
za de los problemas enfrentados por las sociedades nacionales. Posteriormente, in-
tentaremos evidenciar que lo ocurrido en los 80 es una reedicin, bajo una forma
argumental distinta, de un antiguo patrn conceptual que bloquea las capacidades
del pensamiento poltico para dar cuenta de las especficas condiciones impuestas
por la realidad latinoamericana a la construccin del sistema democrtico.

Los rpidos cambios de los objetos temticos de la investigacin y la reflexin inte-

lectual en los ltimos aos muestran claramente la direccin que ha seguido el cur-
so poltico de la regin. En efecto, el inters por el problema de la creciente ingo-
bernabilidad de las sociedades nacionales por el Estado democrtico, caracterstico
de mediados de la dcada de los 80, cedi paso a la cuestin de la crisis de la legiti-
midad del rgimen poltico conforme se acercaba la dcada de los 90, para concluir
transformndose en los aos recientes, y luego del surgimiento de regmenes auto-
ritarios en el Per, Hait - transitoriamente Guatemala -, como por los continuos ru-
mores de golpes de Estado en otros pases, en una ansiosa interrogante acerca del
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futuro de la democracia en la regin o de su capacidad real para reproducirse en

los 90. Es en el contexto anterior que cobra sentido preguntarse por el papel que en
la actual crisis del rgimen ha jugado la definicin que de la democracia y su estra-
tegia de construccin elaboraron las lites polticas e intelectuales de la regin en la
dcada pasada.

De los ochenta

Observada desde la plataforma de experiencias y conocimientos de los 90, resulta

evidente que la construccin de la promesa democrtica al inicio de los 80 se de-
senvolvi en un escenario histrico sometido a una extraordinaria mudanza en sus
orientaciones y estructuras bsicas. Como se recuerda, no slo se encontraba en
pleno proceso de transformacin el orden econmico, poltico e ideolgico mundial
sino tambin el patrn vinculatorio de la regin con el poder internacional. Pero en
un sentido ms directo, la complejidad del marco histrico de realizacin de la pro-
mesa democrtica se revelaba en escenarios nacionales sacudidos por la crisis del
patrn de acumulacin y de la estructura productiva urbano-industrial, el cambio
de la pauta de intercambios poltico-financieros con Occidente, la erosin de las ca-
pacidades de los Estados nacionales para regular los ordenamientos sociales y por
la acentuacin de los procesos de dualizacin de las sociedades.

En el marco de los desafos planteados por esos cambios, parece claro hoy que el
problema poltico en Amrica Latina no poda ser definido exclusivamente en los
trminos de una transicin de regmenes autoritario militares a regmenes demo-
crtico civiles, el sentido de la democracia absuelto en esa expresin sumaria que
asocia reglas conocidas y resultados inciertos, ni la construccin del rgimen li-
mitada a la recreacin de su formato clsico de actores, reglas e instituciones. Sin
embargo, esas definiciones estuvieron, como se sabe, en el origen de una estrategia
institucionalista, procedimental y gradualista de organizacin del rgimen, como
de un discurso centrado en torno a los valores de la cultura democrtica y de los
pactos fundacionales; la discusin de mecnicas idneas que aseguraran la for-
ma de gobierno y el reconocimiento de dilatados grados de autonoma del rgimen
con respecto a sus bases materiales; la reflexin acerca de la construccin discur-
siva de los actores como de los modos de generar consensos bsicos y concertacio-
nes polticas, etc.

No recordamos lo anterior tan slo para relevar la disociacin de la forma de pen-

sar el rgimen y su estrategia constructiva respecto de visiones y estrategias com-
patibles en los distintos campos de las sociedades nacionales en que se planteaban
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los grandes desafos antes advertidos. Lo que estamos sugiriendo ms bien es que
lo caracterstico de ese enfoque era su desconocimiento de que, como nivel global
de integracin y regulacin poltica de la sociedad, el sistema democrtico en pro-
ceso de organizacin era simultneamente modelado y modelaba los problemas
planteados y las respuestas encontradas por los actores sociales y polticos a tales
desafos. Dicho desconocimiento, a su vez, hizo perder de vista a las lites polticas
e intelectuales de la regin que la propia configuracin institucional de la democra-
cia, para ser polticamente eficiente y socialmente relevante, deba pasar no slo
por el reconocimiento de los especficos determinantes surgidos de la nueva agen-
da de las sociedades nacionales, sino orientada a encontrar un igualmente especfi-
co formato de actores, reglas e instituciones capaz de medirse con la compleja natu-
raleza de los problemas planteados. En otros trminos, el extraordinario desafo
arrojado a la escena poltica en los 80 era producir progresiva y democrticamen-
te un nuevo patrn de acumulacin y reconversin de la estructura productiva,
una distinta pauta de intercambios con el exterior, vigorosas reformas de los Esta-
dos nacionales y de sus relaciones con sus sociedades civiles y diferentes modali-
dades, menos desigualitarias, de integracin social.

Si bien el contenido de la visin predominante en ese perodo ha sido atribuido a

los combinados efectos de las sombras experiencias confrontadas a lo largo de los
regmenes autoritarios de los 70 - que en un cierto nmero de casos convirti la
opcin por la democracia en una fuga de la dictadura -, el abandono progresivo
de los enfoques dependentistas, marxistas y estructuralistas, como la revaloracin
de los fundamentos filosficos y polticos del liberalismo, lo cierto es que el sentido
de aquella visin se comprende mejor en una perspectiva histrica de ms largo
plazo. Lo que sta nos revela es el carcter radicalmente nuevo del desafo plantea-
do en los 80 a las lites de la regin y la carencia, por tanto, de precedentes histri-
cos y, por consiguiente, de un repertorio de respuestas aprendidas capaz de ser
empleado en su enfrentamiento. En efecto, en la mayora de nuestros pases las de-
cisiones polticas, concernientes a los cambios en los patrones de acumulacin y las
modalidades de intercambio con el exterior, se adoptaron frecuentemente por Esta-
dos y regmenes oligrquicos y/o autoritarios en los siglos XIX y XX. Concurrente-
mente, los inicios o retornos de los regmenes democrticos en las dcadas de los
50 y 60 se procesaron, en un nmero importante de pases, cuando los patrones de
acumulacin y las pautas de intercambio con el exterior o se encontraban en su fase
expansiva, o no haban ingresado en una fase recesiva o en un perodo de crisis tan
notable como los que marcan el inicio de los 80.
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Sin embargo, cuando se registran los obstculos impuestos a la implantacin de la

democracia en la regin y su tarda aparicin en un nmero significativo de pases,
su derrota en los aos finales de los 60 y su reemplazo por regmenes autoritarios
en la dcada siguiente, as como la crisis que lo asedia entre finales de los 80 y co-
mienzos de los 90, se vuelve necesario indagar por las causas ms generales de la
paradjica naturaleza transicional del rgimen o por el frecuente carcter abor-
tivo de su desarrollo.

De la visin predominante acerca de la democracia

Entre esas causas se encuentra, como hemos sealado en otras ocasiones, la visin
tradicional que de la democracia y su construccin se ha formado la mayora de las
lites polticas e intelectuales de la regin. Las dos caractersticas centrales de esa
visin, renovada por argumentaciones cambiantes a lo largo del siglo son, en pri-
mer lugar, la sustraccin de la democracia y de su estrategia constructiva del pa-
trn ms general de macroprocesos y/o sistemas del cual forma parte en cada mo-
mento del movimiento histrico de cada sociedad nacional y, en segundo lugar, la
tendencia a definir y construir su formato de actores, reglas e instituciones segn el
formato europeo-occidental, al que se le atribuye valor universal. Si la primera
de esas caractersticas revela la renuencia al uso de un enfoque sistmico abierto en
los anlisis sincrnicos de la democracia, la segunda remite a la renuncia a una me-
todologa histrico-comparativa acerca de su proceso configurativo.

Argumentemos sumariamente nuestras objeciones al significado y consecuencias

de cada una de las principales caractersticas de esa visin de la democracia.

La democracia rgimen o sistema?

No es difcil advertir que la primera de esas caractersticas se enraza en el agota-

miento del significado de la democracia en su condicin de rgimen poltico, vale
decir, en su definicin como una forma de gobierno que, a travs de sus propias re-
glas, actores e instituciones, regula las relaciones de la sociedad civil y el Estado.
Los promotores de dicha visin concluyen, por ello, construyendo la democracia
como un unilateral sistema de reglas, reducido como hemos visto al modela-
miento exclusivo de los intercambios entre slo dos niveles de integracin de la
vida social - sociedad civil y Estado -. No es casual, por tanto, que concentren selec-
tivamente su inters en la dimensin poltico-institucional de las relaciones y com-
portamientos sociales como en sus correspondientes actores sociopolticos, tal y
como aparecen desde la plataforma de observacin de los contenidos de las reglas
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del rgimen. Se pierde as de vista el doble y objetivo carcter de la democracia

como sistema de reglas poltico-culturales y sistema productor de decisiones
econmico-sociales , obliterando de este modo su responsabilidad en el conjunto
de consecuencias que se desprenden de su funcionamiento real y que percibe y usa
la poblacin para su evaluacin.

No puede sorprendernos por ello que esta visin de la democracia haya influido de
modo tan notable en los 80 en la proclividad terica de las lites a su definicin
como reglas conocidas y resultados inciertos, en la tendencia a desarraigar su
construccin poltico-institucional del anlisis de los problemas y la bsqueda de
respuestas al conjunto de los desafos planteados en las sociedades nacionales,
como en esa ingenua defensa del rgimen, tan principista como abstracta, que
vuelve sus reglas e instituciones moral y polticamente inimputables de los resulta-
dos de su funcionamiento - por la va de descargar esas responsabilidades en los
actores polticos - sin advertir que son stos los que configuran el intrnseco y obje-
tivo sentido de aqullas en la conciencia ciudadana.

Resulta evidente que no slo son distintos los significados de la democracia sino
las potenciales consecuencias que se desprenden para su construccin prctica, de
una definicin alternativa de la misma como un sistema global de integracin y re-
gulacin poltica de la sociedad. Al articular los actores, esferas e instituciones del
Estado y el rgimen, la democracia se presenta simultneamente como un sistema
de reglas y un sistema productor de decisiones. En efecto, esta definicin per-
mite, a diferencia de la anterior, concebir la democracia como una compleja esfera
de intersecciones, intercambios e intermodulaciones de diferentes macroprocesos
y/o sistemas y, a travs de stos, de las voluntades, intereses y poderes relativos
de los agentes o sujetos que los constituyen. Nos referimos con ello a la naturaleza
y forma del Estado, la pauta de intercambios con el exterior, el patrn de acumula-
cin y organizacin productiva, la estructura social y la articulacin de la sociedad
civil, la configuracin cultural de la poblacin, etc.

Pero esta definicin permite asimismo advertir el carcter simultaneamente abierto

y conflictivo de los procesos de interregulacin de todos esos macroprocesos y/o
sistemas como el constante desafo que para la preservacin del sistema democrti-
co supone el logro de su objetivo de someter al conjunto de ellos a su propia regu-
lacin global. Como es fcil comprender, ello ocurre cuando a travs de decisiones,
adoptadas en el marco de sus propias reglas, est en capacidad de definir: a) las
pautas de organizacin del Estado y sus formas de vinculacin con la sociedad ci-
vil; b) las modalidades de relacin del Estado, la economa, la sociedad y la cultura
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con el entorno internacional; e) las orientaciones referidas a la generacin y uso del

excedente distribuible como de los objetivos y reglas generales del rgimen econ-
mico-productivo; d) las formas y grados de integracin de la sociedad civil y la es-
tructura social; e) los modos de relacin, organizacin y produccin cultural de la
sociedad.

Al articular los actores, esferas e instituciones del Estado y el rgimen, la democra-

cia se presenta simultneamente como un sistema de reglas y un sistema pro-
ductor de decisiones

Como se observa, esta definicin de la democracia no slo ampla, en relacin con

la precedente, la cobertura y escala de los macroprocesos y/o sistemas, como de las
dimensiones del comportamiento social que intenta expresar, integrar y regular.
Ella tambin hace posible responsabilizarla por las consecuencias poltico-econmi-
cas y socio-culturales de las decisiones que adopta (responsabilidad que es evadida
cuando se le considera exclusivamente como sistema de reglas), y descubrir la
relacin histrica tendencial entre la forma en que se definen sus actores, reglas e
instituciones y la direccin y el sentido de sus decisiones y consecuencias sociales.

Dicha relacin, como hemos sealado en otra ocasin, slo es contingente, azarosa
o imprevisible (como lo insina la expresin reglas conocidas-resultados incier-
tos) cuando se la observa en secuencias temporales cortas o periodos histricos
breves. Resulta evidente, en este sentido, que si esa relacin fuera arbitraria de
modo que no se pudiera observar un patrn consistente en el mediano y largo pla-
zo entre el contenido de las reglas democrticas y el contenido positivo de sus
consecuencias sociales - tal como stas son definidas por las necesidades y/o los
criterios de la poblacin integrada al sistema - no habra forma de explicar la legiti-
midad de aqullas, esto es, el consentimiento activo o pasivo que reciben. Si expl-
citamente este patrn no fue reconocido en los diferentes enfoques normativo-libe-
rales de la democracia que la definieron como un exclusivo sistema de reglas o una
forma de gobierno, fue porque ello era tericamente prescindible dado que la expe-
riencia histrica europeo-occidental lo haba sancionado de modo prctico incorpo-
rndolo al sentido comn. Como es evidente, esta no es la experiencia que ha
acompaado la construccin del rgimen en la regin a lo largo del siglo y tampo-
co, por cierto, en los 80.

Ahora bien, la definicin de la democracia como sistema poltico incrementa nota-

blemente, sin duda, la complejidad terica y prctica de su proceso constructivo.
Pero en todo caso, de haber sido asumida en los 80, habra obligado a una conside-
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racin cuidadosa de los desafos que fueron orillados por la visin que objetamos.
Ms importante que ello sin embargo, tanto en el plano terico como prctico, es
identificar las condiciones bajo las cuales el sistema democrtico est en condicio-
nes de someter a su propia regulacin general el conjunto de macroprocesos y/o
sistemas de la sociedad, pues slo cuando ello ocurre adquiere la capacidad de ase-
gurar su reproduccin.

Como resulta evidente, para absolver esta cuestin se hace necesario descubrir la
pauta histrica que define las relaciones entre el sistema democrtico y los otros r-
denes o macroprocesos, como los equilibrios o desequilibrios que se producen en-
tre ellos. La consulta de la experiencia histrica europeo-occidental de la democra-
cia parece revelarnos, en este sentido, que el sistema democrtico estuvo en condi-
ciones de regular el Estado, la sociedad civil, el orden productivo, etc., al abrigo de
una forma especfica de evolucin anterior de estos macroprocesos y/o sistemas y
del logro ulterior, por los actores de la democracia, de un patrn igualmente espe-
cfico de relacin con ellos que asegur su reproduccin en el tiempo.

Pero al advertir la necesidad del empleo de una metodologa histrico comparativa

para enfrentar este problema, ingresamos al campo de nuestra segunda objecin a
la visin predominante en las lites polticas e intelectuales de la regin acerca de
la democracia y su proceso constructivo.

La importacin acrtica del formato universal de la democracia

Como sealamos anteriormente, otra caracterstica de la visin convencional de la

democracia consiste en la identificacin de su formato de actores, reglas e institu-
ciones con el forjado originalmente en Europa occidental. Como hemos recordado
en otros anlisis, esta nocin se basa en una disociacin del formato universal de
reglas, actores e instituciones, con el cual se identifica la democracia, del especfico
patrn europeo-occidental que lo funda. Ello se explica, a su vez, por la renuencia
al empleo de un mtodo histrico-comparativo en el anlisis y construccin del r-
gimen y/o en la renuncia a construirlo como una expresin endgena del(los) es-
pecfico(s) patrn(es) histrico(s) de la regin.

Conviene recordar en este contexto que, como sistema poltico-representativo basa-

do en el ejercicio efectivo del sufragio universal, la democracia aparece en Europa
occidental entre el ltimo tercio del siglo XIX y (principalmente) el primer tercio
del siglo XX. Aunque su construccin histrica en cada escenario nacional revela
notables diferencias, lo cierto es que, en general, ella fue precedida y acompaada
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por un patrn de macroprocesos y/o sistemas reconocibles: 1) la formacin de Es-

tados nacionales; 2) el control por esos Estados y sus economas de los intercam-
bios econmicos y polticos con el oriente y el uso en su favor de los beneficios
derivados; 3) estructuras productivas autocentradas y capaces de producir exce-
dentes de modo relativamente estable y creciente; 4) la densa configuracin de vi-
gorosas sociedades civiles; 5) la progresiva regulacin estatal o societaria de las de-
sigualdades generadas por los mercados; 6) la marcada relevancia de una cultura
liberal y moderna; 7) la creciente generalizacin de los derechos de ciudadana y
de las capacidades para ejercerlos por las poblaciones; 8) la gradual reconversin
del Estado de derecho en Estado social de derecho, etc.

Dicho patrn de procesos polticos, econmicos, sociales, ideolgicos e institucio-

nales fue abrigado, a su vez, por una historia de las identidades poltico-culturales
europeo-occidentales, caracterizada por la reconfiguracin secuencial y acumulati-
va de las comunidades nacionales en comunidades de individuos y finalmente
en comunidades de ciudadanos. Como se sabe, es en esta ltima que se enraza
culturalmente el surgimiento del sistema democrtico. Para los fines que persegui-
mos, importa recordar solamente que cada comunidad e identidad cultural supu-
so, en relacin con su propio contenido: a) un ncleo de valores compartidos pro-
ductor de la experiencia del nosotros; b) el establecimiento de relaciones desi-
guales de reconocimiento mutuo, vale decir, de la internalizacin de los otros
como referentes y, eventualmente, codeterminadores del sentido de la conducta in-
dividual y/o social; c) el desarrollo de reciprocidades y consideraciones de trato a
travs de la distribucin vinculante de derechos y obligaciones que hacen posible
la relativa predictividad de los comportamientos; y d) la generacin de un marco
intersubjetivo que hace posible el manejo regulado de las diferencias y desigualda-
des de la poblacin.

Si hemos recordado lo anterior, es porque bajo esas condiciones histricas como

surge la democracia en tanto sistema de regulacin global de la sociedad (del Esta-
do, las relaciones con el exterior, el rgimen econmico-productivo, etc.) y como se
instauran sus mecanismos de reproduccin: 1) el desarrollo de una cultura nacio-
nal de valores ciudadanos que facilita los procesos de identificacin entre represen-
tantes y representados y el funcionamiento del principio poltico de representa-
cin; 2) la produccin de un tamao socialmente aceptado de las desigualdades
econmico-sociales y la aparicin consiguiente de la desigualdad legtima; 3) el
mantenimiento, expansin y renovacin de los derechos de ciudadana del conjun-
to de la poblacin.
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Pero importa igualmente recordar, aunque fuere sumariamente, ciertas consecuen-

cias producidas por esa historia de las identidades culturales en la propia configu-
racin del rgimen democrtico en Europa occidental. La previa construccin del
nosotros nacional, y su renovacin secular a travs de la comunidad de indivi-
duos y la comunidad de ciudadanos, permite explicar la progresiva extensin
de libertades y derechos, el reconocimiento del valor del pluralismo y la aparicin
de los partidos polticos que concluyen encarnndose en el rgimen. Para decirlo
rpidamente, si las libertades y derechos (reconocimiento de las diferencias y desi-
gualdades), el pluralismo (reconocimiento de las partes) y los partidos (represen-
tacin de las partes) marcan con su impronta el rgimen democrtico y le permi-
ten autorreproducirse, es porque los lmites de los conflictos que producen se en-
cuentran regulados por un patrn histrico-cultural que ha forjado previamente la
experiencia del nosotros nacional y la esplndida confusin de la unidad nacio-
nal-ciudadana con el todos... (nosotros).

Una breve revisin de ciertas caractersticas del patrn histrico andino resulta til
para mostrar sus notables diferencias con aquel que acun el surgimiento y desa-
rrollo de la democracia en Europa occidental: a) composicin pluritnica de su po-
blacin; b) inconclusin de los procesos formativos de la nacin, el Estado y los Es-
tados nacionales; c) pauta dependiente regulando los intercambios con el exterior;
d) estructuras productivas descentradas, dependientes y tecnolgicamente hetero-
gneas y mercados oligoplicos y segmentados que vuelven inestable y limitada la
generacin de excedentes; e) profundas desigualdades distributivas, limitadas for-
mas de integracin social, un perfil irregular y una escasa densidad y poder de sus
sociedades civiles; f) combinacin de factores tnico-culturales y econmico-socia-
les en la determinacin de las relaciones de dominio e intercambio de la poblacin;
g) restringida cobertura de los derechos de ciudadana y/o clasificacin de sus ciu-
dadanos en status de primera y segunda clase, etc.

En este mismo contexto, y nuevamente a diferencia de la historia de las identida-

des europeo-occidentales, la de las sociedades andinas se caracteriz por la consti-
tucin previa de los Estados al surgimiento de las naciones y por los bloqueos im-
puestos a la configuracin de stas - en vista de la orientacin de las lites - por la
existencia de diferentes comunidades tnico-culturales. Ulteriormente, el desarro-
llo de las identidades andinas no fue secuencial y acumulativo, sino que encabalg
progresiva, simultnea y sincrticamente las identidades tnica, nacional y
ciudadana en un proceso formativo que no ha construido an, de modo definiti-
vo, el nosotros nacional y el nosotros ciudadano. Las consecuencias objetivas
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de esa situacin en la configuracin del rgimen en nuestros pases es suficiente-

mente conocida como para detenernos ahora en su mencin.

Resulta posible forjar el formato de actores, reglas e instituciones con el que se

identifica la democracia en ausencia de sus condiciones histricas de produccin y
reproduccin?

Ahora bien, siendo cierto que el patrn histrico andino no es comn a la regin,
resulta claro que varias de sus caractersticas definitorias parecen reconocibles en
numerosos pases latinoamericanos. Pero si nos hemos detenido en el recuento an-
terior, no slo es porque la perspectiva que nos abre permite advertir los proble-
mas histrico-estructurales que bloquean la constitucin de la democracia en un
sistema de regulacin global de la sociedad e impiden la instauracin definitiva de
los mecanismos bsicos que pueden asegurar su reproduccin poltico-social. Lo
que nos interesa ms bien es mostrar, por un lado, el carcter discutible de la pre-
tensin de importar acrticamente el formato europeo-occidental de reglas, actores
e instituciones e injertarlo en un escenario histrico extrao al que lo enraiz origi-
nalmente y, por otro, advertir el conflicto existente entre el patrn que regula los
intercambios de la regin con el mundo y los procesos nacionales de construccin
democrtica. Como se observa, ninguna de estas cuestiones se instalaron en el n-
cleo central de la visin dominante en las lites polticas e intelectuales de la regin
al inicio de los 80 con respecto a la democracia y su proceso de construccin.

Con respecto al primero de esos asuntos, si se reconoce alguna relacin, por laxa
que ella fuera, entre la evolucin histrica y la organizacin institucional, resulta
difcil evadir cuestiones como las siguientes: 1) resulta posible forjar el formato de
actores, reglas e instituciones con el que se identifica la democracia en ausencia de
sus condiciones histricas de produccin y reproduccin: Estados nacionales inde-
pendientes, autonoma relativa en los intercambios con el exterior, desarrollo eco-
nmico sustentable, densas y poderosas sociedades civiles, etc.?; 2) si las anteriores
condiciones se organizaron previamente y acompaaron luego el desarrollo del
formato democrtico, deben promoverse hoy simultneamente con la construc-
cin del rgimen poltico?; 3) si la respuesta a la cuestin anterior es afirmativa no
se impone con ello acaso la tarea de organizar el formato del rgimen de modo de
configurar, por su intermedio, los grandes procesos antes sealados?; 4) y si ello es
as, no es plausible imaginar la concurrencia de nuevos actores, nuevas reglas y
nuevas instituciones en combinacin con las previstas por el modelo universal
y/o redefinir las conocidas de modo de hacerlas aptas para las tareas propuestas?;
5) es posible desarrollar todo ello en circunstancias en que el nuevo orden interna-
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cional reduce las capacidades regulativas de los Estados de la regin, refuerza la

dependencia en los intercambios internacionales, incrementa la hetero-direccin
del proceso de desarrollo econmico, extrema las desigualdades sociales, etc.?; 6)
en otros trminos, cmo evitar en la regin la sistemtica erosin impuesta por el
nuevo orden internacional a los mismos procesos que hicieron posible la aparicin
y desarrollo del sistema democrtico en Europa occidental y del formato institucio-
nal con el que se le identifica?

En relacin con el segundo asunto - el conflicto entre el nuevo patrn que vincula
la regin con Occidente y los procesos de construccin democrtica -, conviene
desprender las consecuencias que se derivan de la perspectiva de anlisis que veni-
mos empleando. En efecto, como hemos sealado en otras ocasiones, el rasgo que
diferencia el patrn de dependencia financiera de los patrones anteriores es la con-
versin de los Estados democrticos en objetos directos del control internacional.
La transferencia por la mayora de los gobiernos de la regin de sus facultades
para definir las orientaciones de las polticas econmicas y sociales a los organis-
mos multilaterales - facultades que formaban parte de la soberana nacional de los
Estados - remiti al exterior el manejo de los instrumentos claves para la direccin
del desarrollo econmico y la configuracin de la estructura productiva como del
perfil de la estructura social y los mecanismos de integracin de la sociedad.

Los efectos de esta situacin para la construccin democrtica son obvios: en pri-
mer lugar, un componente central de la democracia como sistema - el Estado - re-
sulta, para cualquier propsito prctico, secuestrado,y con ello, la capacidad de
aqulla para someter a regulacin autnoma los macroprocesos o sistemas decisi-
vos de la sociedad; en segundo lugar, retira de la agenda del sistema los contenidos
bsicos de los problemas en cuya regulacin se funda su capacidad para reprodu-
cirse; en tercer lugar, fractura el doble carcter de la democracia - sistema de re-
glas poltico-culturales y sistema productor de decisiones socioeconmicas - al
convertirla, en la prctica, en un sistema de formas; en cuarto lugar, al romper la
relacin formas-contenidos, la democracia expone sus actores y sus reglas a
los criterios de evaluacin por resultados empleados por la poblacin. Como se
sabe, los criterios que informan dicha evaluacin se orientan por el logro de los
bienes deseados de la satisfaccin de las necesidades bsicas, el reconocimiento de
los derechos socioeconmicos como del ejercicio de la ciudadana y la participacin
poltica.

En el contexto en que discutimos este asunto, que el nuevo patrn vinculatorio de

la regin con el exterior haya sido promovido o aceptado por la mayora de los ac-
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tores polticos o que incluso sea consentido por distintos sectores de la poblacin
no altera, como es fcil advertir, el sentido objetivo del proceso descrito. En todo
caso, lo que nos interesa subrayar aqu es que, observado desde el marco de nues-
tro anlisis, la crisis de representatividad social de los actores y de la legitimidad
poltica del sistema democrtico deviene, si se nos permite decirlo, un resultado
endgeno del nuevo patrn de dependencia. Para expresarlo sumariamente, cuan-
do se transfiere al exterior las capacidades nacionales para configurar el Estado, la
economa, la sociedad, etc., no puede sorprendernos la levitacin de los actores, las
reglas y las instituciones democrticas.

Por cierto, la explicacin anterior no es imperial en el sentido que, como es evi-

dente , no puede funcionar sin hacer un lugar a la identificacin de la forma en que
las lites interpretan la relacin de sus pases con Occidente o de la visin a travs
de la cual definen lo que es la democracia. Como es fcil comprender, ello remite al
anlisis de las relaciones histrico-culturales de las lites con sus propias socieda-
des, asunto que no es materia del presente anlisis.

Pero lo sealado hasta aqu permite comprender tambin el creciente y ambiguo

rol que juega la comunidad internacional en la defensa del sistema democrtico
en la regin. En efecto, al mismo tiempo que sus organismos multilaterales sustra-
en a las sociedades latinoamericanas la direccin de su desarrollo econmico, social
y cultural, los Estados occidentales que orientan dichos organismos intentan pre-
servar el sistema democrtico como un unilateral sistema de reglas. En rigor, ese
comportamiento reproduce, en relacin con la construccin de la democracia como
sistema a finales del siglo XX, el mismo ambiguo rol que cumplieron las potencias
occidentales en el perodo de creacin de los Estados nacionales de la regin en el
Siglo XIX.

Pero es probable sin embargo que el antecedente decisivo para comprender el con-
tenido de la postura occidental frente a la construccin democrtica en Amrica La-
tina se encuentre en los lmites impuestos por el propio curso adoptado por la for-
macin del rgimen democrtico en Europa occidental. Como hemos sealado en
anteriores anlisis, la forma nacional-ciudadana de la cultura europeo-occidental,
que funda su visin en la democracia, siendo til para construir regmenes demo-
crticos en las fronteras de sus Estados nacionales, no dispone a sus propias lites
para una visin democrtica de las relaciones internacionales con Estados y socie-
dades configurados por patrones histrico-culturales diferentes, ni a problematizar
el carcter universal que atribuyen a los actores, reglas e instituciones de su propio
rgimen.
 NUEVA SOCIEDAD NRO. 128 NOVIEMBRE- DICIEMBRE 1993, PP. 50-61

*Nota: El presente ensayo expone, de modo sumario, las ideas desarrolladas por el
autor en Rgimen poltico, necesidades bsicas y calidad de vida en UNICEF:
Necesidades bsicas y calidad de vida, Lima, 1981; Para la construccin de un r-
gimen poltico democrtico participativo en Julio Cotler (ed.): Estrategias para el
desarrollo de la democracia en Amrica Latina, IEP, Lima, 1989; A cerca de la vi-
sin de la democracia en Amrica Latina, conferencia dictada en FLACSO-Quito
en 1990; Ciudadana plebeya y organizaciones sociales: otro camino para "otra"
democracia en PIRU, ao II, N 4-5, 1992; De la evolucin - y los problemas - de
la construccin democrtica en Amrica Latina, documento preparado por la
UNESCO, 1993; y en el libro Identidades culturales y rgimen poltico: la democra-
cia peruana (entre el impasse histrico y la construccin problemtica), prximo a
publicarse.

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N 128, No-
viembre- Diciembre de 1993, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.