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LEGISLACIN
DEL AGUA EN BOLIVIA
Elaborado por:
Rocio Bustamante
Coordinadora Programa de Gestin del Agua
(Q FRRUGLQDFLyQ FRQ
Cochabamba, Bolivia Febrero del 2002
Proyecto de Investigacin - Accin en Ley de Aguas y
Derechos Indgenas (WALIR)
CONTENIDO
Introduccin ______________________________________________________ 6
Antecedentes ______________________________________________________ 7
Situacin de los recursos hdricos en Bolivia _______________________ 9
Estado de situacin de los principales sectores de Uso del Agua en
Bolivia __________________________________________________________ 11
Agua Potable ____________________________________________________ 11
Riego___________________________________________________________ 12
Generacin de Electricidad ________________________________________ 13
Industria _______________________________________________________ 14
Minera___________________________________________________________ 14
Hidrocarburos _____________________________________________________ 14
Acuicultura _______________________________________________________ 15
Navegacin, Turismo, y otros usos ____________________________________ 15
Gestin local del agua en Bolivia ____________________________________ 15
Lgica socio territorial ____________________________________________ 16
Diferentes fuentes de agua, diferentes formas de gestin ________________ 16
Principios culturales locales ________________________________________ 16
El sustento material de la gestin ___________________________________ 17
Diferentes niveles de gestin _______________________________________ 17
Los derechos de agua _____________________________________________ 17
Las obligaciones _________________________________________________ 18
Distribucin _____________________________________________________ 18
Organizacin ____________________________________________________ 18
Marco Legal _______________________________________________________ 19
El sistema jurdico Boliviano _________________________________________ 19
La legislacin sobre el uso y aprovechamiento de recursos hdricos en Bolivia 19
El reconocimiento de los derechos indgenas: Influencia histrica y
contempornea del contexto socio econmico, poltico y cultural ______ 21
El tema de los derechos indgenas - campesinos en las Leyes bolivianas _____ 25
Estructuras de poder: la distribucin del acceso al agua y poder de
decisin entre actores y entre sectores en el pas ______________________ 26
Sectores que compiten con los derechos indgenas -campesinos _______ 27
sobre el agua _______________________________________________________ 27
Necesidad e importancia de los derechos indgenas (-campesinos) en la
gestin del agua en Bolivia _________________________________________ 31
Estatus constitucional de los derechos indgenas _____________________ 33
Proyecto de Investigacin - Accin en Ley de Aguas y
Derechos Indgenas (WALIR)
Introduccin
Los nuevos enfoques sobre la Gestin del Agua, tiene cada vez mas en claro que
objetivos como la integralidad, la sostenibilidad y la equidad sern posibles solo con la
participacin de todos los actores. Esto entre otras cosas implica considerar mas
seriamente la voz de los indgenas y campesinos en las polticas y leyes que tratan
sobre recursos hdricos, ya que si bien se han formulado muchos buenos propsitos en
ese sentido, hasta ahora las medidas tomadas para efectividad el reconocimiento de
formas de gestin indgenas o campesinas ha sido muy limitada.
Con este objetivo se ha propuesto realizar tres estudios que en su conjunto den una
visin integral de la problemtica indgena con relacin al tema del agua. El presente
documento constituye el primero de estos estudios y pretende analizar de forma
exhaustiva y critica la legislacin boliviana sobre los derechos de las comunidades
campesinas, pueblos indgenas y originarios en relacin a la gestin de recursos
naturales en general y agua en particular.
La investigacin estuvo a cargo del Centro Andino para la gestin y Uso del Agua
(Centro AGUA), a travs del Sub Programa de Derechos y gestin del Agua, en
coordinacin con el Proyecto Legislacin (Fase II) de a Comisin para la gestin
Integral del Agua en Bolivia (CGIAB) y la Mesa Tcnica Nacional del Agua.
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I.
Antecedentes
La Repblica de Bolivia se encuentra situada en la parte central de Sud Amrica.
Limita al norte y al este con el Brasil, al sudeste con Paraguay, al sur con Argentina, al
oeste con Per y al sudoeste con Chile. (Ver Fig. No. 1)
Zona Sub Andina: En la regin intermedia del pas entre el altiplano y los llanos
orientales que abarca los Departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, lo
que representa el 15% de la superficie total del pas. En esta zona se encuentran los
valles y yungas (valle subtropical) que presentan una topografa accidentada
combinndose con mesetas y terrazas onduladas. La elevacin promedio de esta
regin es de 2.500 m.s.n.m. con temperaturas promedio entre 15 y 18 grados y una
precipitacin pluvial media de 380 a 700 milmetros anuales.
Zona de los Llanos: Esta zona abarca un 57% de la superficie total de Bolivia;
abarca los Departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando, con una altura promedio de
160 a 500 m.s.n.m. una temperatura promedio de 23 grados centgrados y una
precipitacin pluvial de 1100 a 1900 milmetros al ao. Comprende las llanuras
orientales y extensas selvas ricas en flora y fauna.
1
Aunque el ao 2001 se realizo un nuevo Censo de Poblacin y Vivienda, sus
resultados son todava preliminares.
2
Estos datos fueron obtenidos en base a criterios lingsticos. El Censo del ao 2001
incorpora ademas el criterio de la autodefinicin tnica que seguramente arrojara datos
interesantes sobre el numero de indgenas en el pais.
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Estos datos se han obtenido del libro Geografa y recursos Naturales en Bolivia, de
Montes de Oca, I.; 1989 Ministerio de Educacin, La Paz - Bolivia
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Agua Potable
En cuanto al abastecimiento a poblaciones segn datos del banco Mundial tenemos que
la situacin de Bolivia comparada con otros pases de la regin es la siguiente:
Por otro lado si consideramos la cobertura del servicio en relacin a las reas urbanas y
rurales vemos que, de la poblacin sin servicio un 56% se encuentra en zonas rurales.
Poblacin sin conexin domiciliaria 272 Hab. 5,70% 432 Hab. 13,6%
pero con acceso a una fuente
pblica de agua cercana
Poblacin Total sin Servicio 329 Hab. 6,90% 1.781 Hab. 56,0%
Del total de la poblacin con acceso al servicio, los tipos de conexiones y las fuentes de
agua que utilizan mas frecuentemente son las siguientes:
Riego
Segn el mismo Inventario estos sistemas son en su mayora de micro riego y sistemas pequeos:
De la cantidad total de hectreas regadas, 63, 454 corresponden a los sistemas de riego
grandes, 65, 944 a los medianos, 86,638 a los pequeos y solo 10, 528 a los sistemas de
micro riego.
Por otro lado, la mayora de los sistemas de riego en Bolivia tiene como fuente principal
a los ros (69% del rea regada), seguidos por los embalses (19%), las vertientes (6%) y
los pozos (6%) profundos y semiprofundos.
Un aspecto interesante a tomarse en cuenta es que los sistemas de riego del pas, estn
en gran parte representados por las organizaciones de base tradicionales como el
sindicato, as como por organizaciones especficamente vinculadas al riego como los
Comits y las Asociaciones.
Generacin de Electricidad
Por otro lado existe tambin el Proyecto de Electrificacin Rural con el que el estado
boliviano pretende impulsar el desarrollo de las comunidades campesinas e indgenas.
Industria
En Bolivia existen aproximadamente 13,400 industrias, de las cuales se estima que el
94% son pequeas (de entre 1 a 10 empleados), consistiendo talleres de tipo artesanal.
El 80% de las industrias estn ubicadas en las ciudades del eje central: La Paz, El Alto,
Santa Cruz y Cochabamba.
Los principales sectores industriales son: metalrgico, terminaciones metlicas,
minerales industriales, Qumico, del Calzado y Curtiembres, Industria textil, del papel y
Alimenticia.
El uso de agua para actividades industriales esta en gran parte vinculado al consumo de
agua potable en las ciudades ya que un porcentaje elevado de las industrias se encuentra
en el rea urbana o peri urbana (un 67% en Cochabamba). Por otro lado es muy
frecuente que las fabricas o industrias cuenten con una fuente propia de agua
(generalmente un pozo) y tengan solo un contrato de descarga de aguas residuales con
la empresa de saneamiento bsico. La falta de un control adecuado por parte de
autoridades ambientales, motiva que estas descargas generen procesos de contaminacin
importantes de los recursos hdricos que muchas veces son empleados aguas abajo para
consumo humano y riego.
Minera
El acceso a los recursos hdricos es parte de la concesin minera para su uso en los
campamentos y en los ingenios; las aguas residuales deberan ser restituidas en
cantidad y calidad a los cursos originales pero esto casi nunca ocurre, generando
problemas de contaminacin importantes de los acuferos superficiales y subterrneos,
tanto en la zona andina con la minera tradicional, como en regiones amaznicas con la
explotacin de oro.
Hidrocarburos
Acuicultura
Debido a que Bolivia es un pas sin salida propia al mar, el transporte fluvial adquiere
importancia relevante. Existen varias vas fluviales, lacustres y puertos que actualmente
son utilizados para facilitar el comercio, movilizar personas e incluso acceder al
ocano Atlntico (Hidrovia Canal Tamengo - Paraguay - Parana).
Esta particularidad del caso boliviano, permiti el amplio desarrollo de formas locales
de gestin y de creacin de derechos basadas en principios y valores culturales diversos:
los usos, costumbres y servidumbres que frecuentemente alegan los campesinos e
indgenas como fuentes de sus derechos sobre el agua y que actualmente se han
constituido en un referente identitario poderoso en funcin del cual se negocian cambios
en la legislacin y la institucionalidad del Estado, e incluso se plantean reivindicaciones
de carcter territorial.
La diversidad ecolgica, social, cultural, tnica de Bolivia, que se expresa en las formas
locales de gestin del agua hace muy difcil una caracterizacin global, por lo que a
continuacin solo haremos referencia a algunos elementos centrales que a criterio
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nuestro son importantes considerar respecto a la gestin del agua en las comunidades
campesinas, pueblos indgenas y originarios:
Un primer elemento es lo que podemos llamar una lgica socio territorial, que hace
referencia a la reivindicacin que hacen la mayora de las comunidades campesinas,
pueblos indgenas y originarios de las fuentes de agua que se encuentran en el territorio
comunal sea este de origen o constituido posteriormente. Esto har que en los
mrgenes de este territorio se tenga acceso a diferentes fuentes de agua, las cuales
pueden ser utilizadas para diferentes usos y en algunos casos por diferentes usuarios,
incluso se pueden tener diferentes formas de gestin para cada una de ellas. Los
derechos de acceso a estas fuentes de agua dependen en algunos caso de la pertenencia a
la comunidad pero tambin de otros aspectos como por ejemplo los aportes en mano de
obra o dinero para la construccin de infraestructura.
El socio territorio no solo se define por la demarcacin comunal ya que en otros casos
como el de las organizaciones de riego esta dado por el espacio que abarca el sistema,
en el cual pueden incluirse varias comunidades o partes de comunidades. En estos
casos, puede incluso ocurrir que no exista una solucin de continuidad entre el
territorio que es regado y el territorio en que se encuentra la fuente de agua, pero aunque
ltimamente se estn generando conflictos por este motivo, de forma general se respetan
los derechos y acuerdos existentes al respecto.
Finalmente, durante los ltimos aos se ha comenzado han explotar de forma intensa las
aguas subterrneas mediante la perforacin de pozos profundos y semiprofundos, cuyas
reglas de gestin responden a los requerimientos tcnicos y las necesidades especificas
de esta forma de aprovechamiento. As es frecuente encontrar que las contribuciones
econmicas (bastante elevadas en algunos casos) son un tema importante a considerar
en el caso de pozos a diferencia de otras fuentes de agua.
La forma particular que adopta la gestin del agua depender en gran medida del
entorno fsico, social, cultural, econmico, poltico, etc. en que se desarrolla, originando
lo que se denomina como una gestin imbricada. De todos estos elementos, es central
considerar a los principios culturales locales, es decir aquellos definidos por la
organizacin social que hace uso del recurso en base a su visin del mundo.
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El sustento material de la gestin
Estos derechos que expresan un reclamo legitimado socialmente para ejercer ciertas
atribuciones, implican:
Las obligaciones
Distribucin
La distribucin del agua esta generalmente relacionada con los derechos. Segn
Gerbrandy y Gutirrez (1996), los criterios bsicos de distribucin en las comunidades
andinas son: equidad, transparencia, flexibilidad y autonoma.4
Por lo general existen varios niveles e instancias de distribucin del agua a nivel
sistema, zonal y comunal. A nivel de la comunidad, estas instancias pueden formar
parte de las organizaciones comunales (Sindicato, OTB, etc.)que asumen la distribucin
del agua como una mas de sus tareas o constituirse en entidades especializadas que solo
se encargan de este asunto ( Asignacin, Comit, incluso Asociacin).
Organizacin
Dependiendo del sistema los cargos pueden rotar entre los usuarios de manera mas o
menos continua (en los Ayllus por ejemplo) o implicar un cierto grado de
especializacin, en el cual estos son detentados por un grupo de personas por tiempos
relativamente prolongados. Asimismo la complejidad del sistema de cargos varia
generalmente en relacin al tamao del sistema de riego.
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Para mayores referencias ver el documento Concepciones campesinas de Equidad
en la Distribucin de Agua, Gerbrandy, Gerben y Gutirrez Zulema, PEIRAV - 1996
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Marco Legal
El sistema jurdico Boliviano
Para comenzar esta seccin haremos una breve referencia al tipo de sistema jurdico que
existe en Bolivia de forma que se haga ms entendible lo que viene a continuacin.
La Legislacin boliviana esta organizada en una pirmide jerrquica cuya cspide esta
ocupada por la Constitucin Poltica del Estado (CPE) que ha sido reformada el ao
1994. A continuacin se encuentran las Leyes o Cdigos, que para su validez deben ser
aprobados por el rgano Legislativo y promulgados por el Ejecutivo. Siguiendo en
grado de validez jurdica a las Leyes se encuentran los Decretos Leyes, que se
diferencia de las primeras por haber sido aprobada solo por el Ejecutivo, debido a que se
emitieron en periodos dictatoriales en los que no funcionaba el Congreso. El nivel
inmediato lo ocupan los Decretos Supremos, que son emitidos solo por el Ejecutivo y
tiene la funcin principal de reglamentar a las Leyes. Luego siguen las Resoluciones
Supremas, emitidas solo por el presidente con el apoyo de algunos Ministros y las
Resoluciones Ministeriales a cargo de los Ministros de estado y sus secretarios.
Finalmente estn los Decretos de mero tramite, Circulares, Instrucciones y Memorandos
internos, que son instrumentos de carcter administrativo.
En cuanto a la aplicacin de las leyes, existe el principio de que una ley especial
deroga a la ley general y de que la ley posterior prevalece sobre la anterior, sin
embargo debe tenerse en cuenta que tratndose de leyes especiales estas prevalecen aun
si se emite una ley posterior que sea general.
As, en cuanto al tema de las leyes vigentes sobre recursos hdricos en Bolivia se tiene
una compleja variedad de normas que regulan sectores concretos y algunos principios
generales en la Constitucin Poltica del Estado. A continuacin haremos una
descripcin de las principales normas que aun estn vigentes y forman parte de la
legislacin general en cuanto al tema:
5
Ultimamente algunos sectores han intentado tambien rescatar normas de la vieja Ley
de 1906, por ejemplo para justificar sus derechos sobre aguas subterraneas o en el
caso de los Municipios para argumentar que tiene competencias para otorgar derechos.
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AO DISPOSICION
1953 Ley de Reforma Agraria
1967 Constitucin Poltica del Estado
1967 Reglamento de Aguas para irrigacin, resolucin Ministerial No. 210/67
1975 Cdigo Civil
1975 Decreto ley de navegacin fluvial, lacustre y martima (DS 12684)
1975 Decreto Ley de Vida silvestre, parques nacionales, caza y pesca (DS 12301)
1977 Reglamento de la Organizacin Institucional y de las Concesiones del sector de aguas (DS
24716)
1990 Reglamento de Pesca y Acuicultura (DS 22581)
Es por esta razn que durante los ltimos 30 aos se ha venido trabajando en una
propuesta legislativa que llene el vaco dejado por la Ley de 1906, pero esto aun no se
ha concretado aunque hasta la fecha se tienen ya 32 versiones de Proyectos de Ley
generados en el Estado y varias propuestas alternativas de parte de las organizaciones
de la sociedad civil.
Han transcurrido casi dos aos desde que estos acuerdos fueron firmados y todava no
se logrado avanzar en el cumplimiento de los puntos mencionados antes, por lo que ante
la falta de una norma general que permita la otorgacion de nuevos derechos se esta
6
Puntos 11 y 14 concensuados entre representantes del Gobierno y de las
organizaciones campesinas e indgenas el da 4 de Octubre a hrs. 16:30 p.m
7
Este Articulo Transitorio establece que todas las autorizaciones para aprovechamiento
de otros usos que no fueran la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado
sanitario, en tanto se apruebe la Ley que norme el Recurso Agua, seran aprobados por
Ley.
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recurriendo a leyes especificas8, disposiciones sectoriales y a Contratos Administrativos
lo cuales tienen muchas veces como prioridad asegurar las mejores condiciones para los
inversionistas, dejando de lado consideraciones sociales e incluso ambientales.
En esta nueva lgica se incorpora a los indios en el Estado nacin, que es concebido
como una entidad culturalmente homognea, y se declara oficialmente la vigencia de un
solo idioma, religin, moneda, etc.
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Como la polemica Ley de Exportacin de Aguas para el Departamento de Potos.
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Sin embargo las reivindicaciones tnicas de principios del siglo XX, continuaron
interpelando el modelo asimilacionista del Estado nacin, por lo que durante los aos
40 surge el movimiento denominado integracionista, que bsicamente propone
Este enfoque llamado tambin indigenista, fue avanzado para la poca, aunque en sus
preceptos todava era posible evidenciar un menosprecio a las otras culturas,
consideradas como inferiores a la dominante cultura occidental. Adems se vea el
tema de lo indgena como una cuestin de atraso, subdesarrollo o un problema de
marginacin socioeconmica, ya que estaba estrechamente vinculado a la pobreza,
falta de educacin y marginalidad poltica. Incluso para los movimientos de izquierda
la situacin de los pueblos indgenas era bsicamente una cuestin de clases sociales, ya
que se consideraba que como eran identidades primitivas iran desapareciendo al ser
absorbidas por la modernidad (Urioste, 2001). Esta visin se expres tambin en lo
algunos llaman el proceso de campesinizacin latinoamericano.
A pesar de las criticas, que se han hecho al modelo indigenista, este continua vigente,
aunque con propuestas ms sutiles en la practica de muchas instituciones y organismos
de la cooperacin9.
De forma que segn esta concepcin de la relacin entre culturas diferentes, los pueblos
indgenas pasan de ser ...objetos de polticas a ser actores polticos.... As deja de
considerarse el derecho a la diversidad cultural como un asunto de minoras y pasa
a ser un derecho de todos dentro de un modelo de ciudadana multicultural
(Yrigoyen, 2000)
9
Proyectos como Nuevas Tribus son una prueba clara de ello
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plantearse el tema de la diversidad cultural, y en al menos nueve pases
latinoamericanos se realizan reformas constitucionales y legales para reconocer el
carcter pluri multi de sus sociedades en mbitos como la educacin, la
administracin de justicia a nivel local, el idioma, las costumbres, etc. Sin embargo se
dejan todava muchos temas en el tintero y hay resistencia a considerar otros como el
Territorio, la Autodeterminacin y las Autonomas locales que se ven con celo por las
supuestas implicancias separatistas.
La creciente importancia y presencia del tema indgena en casi todos los discursos,
programas, planes y polticas e incluso los noticieros de los pases latinoamericanos
durante la ultima poca se debe a diferentes factores. Un elemento importante es sin
duda la serie de cambios en el mbito internacional que han llevado a descubrir la
diversidad en una era marcada por la economa globalizada (Urioste, 2001), los
cuales han tenido gran influencia en los mbitos locales. A esto contribuye tambin la
creciente demanda de tradicionalidad - por parte de la cultura urbano occidental,
expresada por ejemplo en el repentino inters por las culturas indgenas y campesinas,
que demuestran las ONGs, los organismos internacionales e incluso los Estados,
motivada por el colapso de los paradigmas clsicos, que lleva a buscar nuevas opciones,
los que a veces decaen en esencialismos. Por otro lado el surgimiento de un enfoque
post modernista que comienza a discutir la idea del atraso de ciertas culturas con
relacin a la occidental y a replantear la relacin entre Occidente y el resto de las
maneras de ver el mundo. (Urioste, dem), abre tambin las posibilidades de encuentro
con formas diferentes de conocimiento.
Por otro lado para el resurgimiento del tema indgena a nivel local tambin han influido
varios factores, entre ellos tenemos:
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En esta re definicin tuvieron tambin gran influencia los conflictos tnicos surgidos en
diferentes partes del mundo.
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Sobre todo este ultimo factor tiene una importancia fundamental por que se manifiesta
mediante el auto descubrimiento de los pueblos originarios como tales, lo cual ser
consecuencia de una historia de discriminacin interna sufrida en razn de ser
culturalmente diferentes.
Estas reivindicaciones, deben ser entendidas adems como avances hacia una mayor
autonoma social y econmica, que permita a estos pueblos establecer una base
material para su desarrollo, en el marco de su propia identidad cultural (Yrigoyen,
2000)
A lo largo de la historia de las leyes bolivianas sobre recursos naturales, incluso desde
periodos coloniales, se hace referencia al indio para reconocerle ciertos derechos,
pero estrictamente restringidos al estado de ciudadana limitada que se le otorgaba. En
muchos casos el reconocimiento de algunos derechos estaba vinculado con otros
intereses como por ejemplo el incremento en la recaudacin de tributos por concepto de
derechos de propiedad. Adems, se reconoca principalmente los derechos de tipo
individual (con lo que en muchos casos se contribuyo a la fragmentacin de los
esquemas comunales) y no as las reivindicaciones de tipo comunitario, que para las
sociedades andinas son base importante de su cultura.
Obviamente esto tiene una fuerte repercusin en cuanto hace al tema de los recursos
naturales( agua, tierra, bosques, ...), que se convierte adems en un elemento central de
las reivindicaciones de los pueblos indgenas y las comunidades campesinos en los
ltimos tiempos. La estrategia inicialmente planteada para reivindicacin de los
derechos indgenas y campesinos sobre sus recursos naturales por sus organizaciones,
durante los ltimos aos ha sido desplazada puesto que de reivindicar el dominio
territorial (como base fsica geogrfica) ha pasado a buscar en lo inmediato el
reconocimiento y respeto de sus derechos en cuanto al control y la gestin de
determinados recursos. Obviamente que este cambio de estrategia no implica la
renuncia a la territorialidad sino solamente actuar con criterios de realismo poltico y
dar respuesta a situaciones concretas que demandan una accin urgente para que no
ocurra que a la hora de los derechos reconocidos, si alguna vez llegara, pocos
recursos habr efectivamente bajo control indgena (Toledo, 1996).
Esta posicin, que algunos consideraran mas pragmtica e incluso inmediatita, tiende a
lograr la proteccin de los recursos naturales que se encuentran en territorios o bajo el
control de pueblos indgenas y comunidades campesinas para que sus derechos no sean
afectados por terceros.
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Derechos Indgenas (WALIR)
Las propuestas se fundamentan como medidas de proteccin de grupos y
zonas vulnerables, discriminacin positiva, resguardo del equilibrio ecolgico.
A su vez las estrategias jurdicas concretas pueden ser fuertes, como exigencia
de exclusividad de concesin, o dbiles como la solicitud del derecho
preferente, pasando por prohibiciones de concesin en determinadas zonas y
recursos (dem)
Este tipo de posiciones han sido recogidas por varios sectores e incluso aquellos que
parecan ser ms reacios estn comenzando a aceptar la importancia de reconocer los
derechos de los pueblos indgenas y las comunidades campesinas as como la necesidad
de ampliar los espacios para su participacin en la gestin de los recursos naturales.
El proceso histrico descrito antes, tambin va a expresarse en relacin al tema del agua
y la legislacin, pasndose de propuestas que consideran a los pueblos indgenas y
campesinos como ciudadanos que pueden acceder a derechos sobre los recursos
hdricos al igual que cualquier otro, a planteamientos mas elaborados que ponen nfasis
en la diversidad cultural existente en el pas, estableciendo regmenes de derechos
diferenciados para el reconocimiento de los usos y costumbres.
Actualmente aunque segn datos sobre el uso del agua se sabe que el sector campesino -
indgena tiene en sus manos un gran porcentaje de este recurso para su uso en riego y
consumo, sus derechos se ven constantemente amenazados por otros sectores que
debido a la posibilidad de involucrar inversiones son favorecidos por el gobierno. As
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Derechos Indgenas (WALIR)
tenemos por ejemplo las concesiones al sector elctrico que le han permitido asegurar
derechos en perjuicio de sectores campesinos o las regularizaciones que actualmente
estn otorgando fuentes de aguas para su uso en la prestacin de servicios de
saneamiento bsico. Las empresas que adquieren estos derechos, son muchas veces
transnacionales con mucha experiencia, por lo que muchas veces el estado se encuentra
en condicin de inferioridad cuando se negocian los contratos para establecer las
condiciones y limitaciones del uso de los los recursos hdricos. Por otro lado, estas
empresas no dudan en hacer uso del poder de su capital (withdrawal power) al amenazar
con su retiro al menor indicio de medidas que limiten sus derechos a favor de sectores
indgenas o campesinos.
Por ultimo, en cuanto al tema de las decisiones se debe tambin hacer mencin del
enorme poder de los organismos financieros internacionales quienes prcticamente
casos definen la agenda del agua en Bolivia. Esto se ha hecho evidente precisamente a
raz de conflictos como la guerra del Agua en los que la presin para privatizar el sector
publico de prestacin de servicios provoco la movilizacin social y el estado de inercia
en torno al tema agua que actualmente se vive.
Agua Potable
Constituye el principal sector en competencia debido al crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas,
en desmedro de reas agrcolas o de otro tipo (p.e. parques nacionales, rea protegidas, etc.)
Con la transferencia de la responsabilidad para la prestacin del servicio de agua potable a los
Municipios, se ha generado varias situaciones de conflicto por el uso debido a las afectaciones que se han
realizado en razn de que el consumo humano tiene prioridad sobre los dems usos.
Nosotros tenemos un problema con el alcalde de Ansaldo ..... aqu han hecho
un tanque innotable, de aquisito han captado, un tanque innotable,
subterrneamente han hecho, no se nota nada, con cemento, vaciado han
hecho, innotable, o sea plano noms est viniendo. Y han llevado de aqu a
Pucara 6 km, y para nosotros nada no se queda, nada nada, absolutamente, ni
un atajado no est quedando, todo ha llevado el alcalde
All seoras noms, hay viudas, hay solteras seoras, hay viudos, no tienen
plata, con que se van a defender, se lloran noms, se protestan noms, no
hacen nada, y ese alcalde muy malo, nos estn haciendo pelear, nos estn
haciendo hacer guerra contra Jarka Pucara.
Porque el alcalde dice, acaso ellos orinan agua, eso es del Estado, el ro es del
Estado, el agua es del Estado, as ha dicho, en nuestra cara ha dicho es del
Estado, ustedes no orinan agua, as nos ha dicho..(Julia Camacho, Dirigente de
Anzaldo)
En estos caso sin embargo no se ha considerado que las comunidades y pueblos indgenas tambin
utilizan estas fuentes para consumo y otros fines domsticos y no solamente para riego.
Un argumento bastante utilizado para afectar derechos de las comunidades, esta asociado a esta idea de
que el uso del recurso es casi exclusivamente para riego y que adems es ineficiente porque no se
reconoce el valor econmico del recurso
Industria
El ro Rocha que baja al km 27 28 a 31, aqu nos afecta a nosotros esta agua
contaminadas de la fbrica de Quillacollo, a nosotros nos afecta a nuestro
riego. As que hay fbricas y ya no podemos aguantar con este riego porque
mucho olor tiene, porque hace aos me parece saban llevarle me parece hacia
el Cotapache, no saban venir esas aguas, no se en que forma ahora este ao
han aparecido esas aguas, mucho nos estn contaminando a nuestro cultivos.
Nosotros somos primeros productores de la verdura, cebolla, haba, todo lo que
nos da, ahora ya van a empezar a poner tomate tambin (Ismael Heredia,
regante de Quillacollo)
Al igual que con el sector del agua potable, pero con argumentos diferentes esta vez
econmicos las polticas del estado boliviano tienden a perjudicar los derechos de las
comunidades y pueblos indgena y campesinos a favor de este sector.
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Derechos Indgenas (WALIR)
En cuanto al municipio Tomave hay dos plantas de electrificaciones que estn
afectando al campesino. Ms antes casi no haba tanto, no se notaba, porque
haba noms agua, pero en estos tiempos el agua se est disminuyendo y en ese
canal donde est Chillpani y Punutuma se lo sacan todito el agua y por el ro
de donde tomaba el campesino no hay, no hay agua de dnde sacar
Minera
Nosotros hemos peleado con los areneros, nos cortaron totalmente el agua de
riego y nosotros hemos convocado toda la gente se ha venido por el ro y hemos
ido primero ha hablarles que no nos corten el agua de riego por que no haba
ni para los animales; bueno no nos hacen caso, dos, tres veces la tercera vez
hemos convocado yo tengo bastante lucha sobre el agua y la gente me hace
caso entonces toditos nos hemos venido por el ro con machetes y palas nos
hemos acercado a los primeros areneros y les hemos hablado que por favor el
agua nos larguen por que nosotros tenemos necesidades de regar, de los
animales de todo eso, el primero nos dice bueno yo les voy a abrir con la
mquina, el segundo dice: no seores nadie me abre sale con su rifle y sus
perros, nos mirbamos algunos queran escapar y entonces yo dije: no
compaeros ustedes no se van de aqu agarren los machetes y corten las
bombas y tenamos camiones hemos cortado las bombas a los camiones y
hemos cargado ya el hombre no supo que hacer todas las bombas hemos
recogido y toditos los areneros hemos ido quemando entonces esa vez fue
nuestra primera lucha debe ser ya unos 5 a 6 aos
En esa ocasin la segunda vez nos vuelven a cortar nosotros hemos bloqueado
en Parotani han venido los del ejrcito y en aquella ocasin hemos bloqueado
hemos pedido que venga el Prefecto que venga el Superintendente de minas
hasta que se hagan presentes no hemos levantado el bloqueo han venido, han
hecho Convenio de que no se utilice el agua por lo menos el tiempo de estiaje..
(Aurora de Bascope, Dirigente de Ucuchi)
Hidrocarburos
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Derechos Indgenas (WALIR)
El uso del agua en las actividades exploratorias y extractivas de hidrocarburos, tambin
concurre en la competencia por el recurso agua. Especialmente en la regin del Chaco
boliviano, donde las comunidades indgenas (guarani) reclaman constantemente las
afectaciones que sufren por ejemplo por la exploracin ssmica que afecta sus acuferos,
asimismo se tienen reclamos por la perforacin de pozos para su uso en los
campamentos, lo cuales a pesar de estar en territorios de las comunidades y pueblos
indgenas no les reportan ningn tipo de beneficio, ni siquiera el acceso a agua para
consumo. Al igual que la minera y la industria la actividad hidrocarburifera tiene
fuertes impactos ambientales y esta generando conflictos en territorios por esta causa.
Piscicultura
En varias lagunas y ros la actividad pisccola esta generando conflictos por el uso ya
que requiere la conservacin de ciertas cantidades de agua, que permitan la crianza de
peces, lo cual es muchas veces incompatible con el uso que hacen de estas fuentes las
organizaciones de regantes por ejemplo.
Turismo
Tambin debemos mencionar a este sector que cada vez va adquiriendo mayor
importancia como actividad econmica alternativa, pero cuyas condiciones de uso del
recurso esta generando conflictos debido a que el estado otorga derechos exclusivos
sobre tramos de un ro o riberas de un lago o laguna, sin considerar la afectacin de
derechos de otros usuarios.
Finalmente debemos decir que, el hecho de que los otros sectores de usuarios del agua (energa, minera,
hidrocarburos y agua potable), cuenten con leyes sectoriales y sus respectivos reglamentos, as como
mecanismos institucionales, econmicos y legales para su establecimiento y funcionamiento, hace que los
pueblos y comunidades indgenas y campesinas, al no contar con los mismos instrumentos, se vean
peridicamente afectados en sus derechos. En tales situaciones, es muy probable que los otros sectores,
recurran al marco legal e institucional vigente, desconociendo los derechos de agua histricamente
constituidos, lo cual puede desembocar en graves conflictos, tal como ocurri en el Valle Central de
Cochabamba y a menor escala en otros casos, como en el sistema de riego Tolomosa en Tarija, donde el
Municipio pretendi expropiar los derechos de los regantes para incrementar la oferta del recurso en la
ciudad.
Un elemento central de este discurso es la defensa de la gestin y derechos comunitarios, a nivel no solo
rural sino tambin urbano.
Sin embargo, mas all de las demandas del sector campesino indgena por el respeto de sus derechos,
cuales serian los argumentos para establecer la necesidad e importancia de algo as?
Respecto ala importancia, nos parece interesante rescatar la discusin generada a partir de la definicin de
lo que constituye la Utilidad Publica.
Las propuestas de Ley del Recurso Agua consideran como de Utilidad Publica y casi de forma exclusiva,
la construccin de obras hidrulicas. Ante esta posicin las organizaciones indgenas y campesinas
plantearon una perspectiva diferente, segn la que la Utilidad Publica tambin incorpora
Este planteamiento retoma la idea de que las polticas de desarrollo deben tener como
objetivo prioritario el mejoramiento de la calidad de vida de la personas, considerndolo
de forma integral y no solo en base a parmetros econmicos.
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Derechos Indgenas (WALIR)
II
Derechos Indgenas Campesinos y Legislacin
S Ley No. 1468 que ratifica el Convenio Constitutivo del Fondo de Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe
S La Ley No. 1580 que ratifica el Convenio sobre Diversidad Biolgica
S La Ley 1257 que ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y tribales
en Pases Independientes
adems de estos instrumentos que han sido ratificados y convertidos en leyes nacionales, se han venido
emitiendo Declaraciones y otros documentos en los que han participados representantes de los pueblos de
Bolivia, por ejemplo:
la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y las garantas para su integridad (Art. 2)
El goce en pie de igualdad de los derechos y oportunidades que establece la legislacin de los pases
(Art. 2 y 3)
El reconocimiento y proteccin de los valores, practicas e instituciones de estos pueblos. Lo cual
implica el reconocimiento del derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre
que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales. (Art. 5)
La consulta mediante procedimientos apropiados y sus instituciones representativas, de las medidas
legislativas o administrativas que pudieran afectarles directamente.
El establecimiento de medios para su libre participacin en todos los niveles de adopcin de
decisiones en instituciones y organismos administrativos responsables de polticas y programas que
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les conciernan o les afecten. En el caso por ejemplo cualquier traslado o reubicacin que fuese
absolutamente necesaria se debe lograr el consentimiento libre y con conocimiento de causa
previo y dar una indemnizacin adecuada.
Reconocer sus derechos a decidir y controlar sus propias prioridades de desarrollo para lo cual se
debe proporcionar los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de estos
pueblos
Reconocer el derecho que tienen estos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras11. Esto significa que por ejemplo se
debe garantizar que siempre que sea posible participen en los beneficios que reporten las actividades
prospeccin y explotacin de recursos naturales as como recibir indemnizacin por cualquier dao
resultante de estas actividades.
Realizar estudios en cooperacin con estos pueblos, para evaluar la incidencia social, espiritual y
cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo puedan tener, as como impedir
que personas extraas se aprovechen de las costumbres o el desconocimiento de las leyes por parte de
estos pueblos.
La consideracin de sus costumbres o su derecho consuetudinario al aplicar la legislacin nacional a
los pueblos interesados debern tomarse debidamente en (Art. 8, inc 1), as como el reconocimiento
del derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que estas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse
procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio
(Art. 8, inc 2).
El respeto a sus mtodos tradicionales de represin de delitos en la medida en que sean compatibles
con el sistema jurdico nacional y los derechos humanos (Art. 9)
Estos derechos reconocidos por el Convenio 169, se establecen junto a otros no menos importantes que
tratan sobre las tierras de los pueblos indgenas, las condiciones de empleo, la formacin profesional, la
educacin y la salud, etc.
A diferencia de otros pases donde existen Leyes especificas sobre los derechos
Indgenas, en Bolivia se ha optado por incorporar algunas disposiciones concretas en las
Leyes en general. Entre las leyes que hacen referencia a la situacin de los pueblos
indgenas tenemos:
Disposicin
11
Las leyes de Bolivia, Brasil, Colombia y Per atribuyen el uso exclusivo de los recursos
naturales renovables dentro de los territorios. En Colombia se concede el usufructo exclusivo
sobre las tierras, ros y lagos que existan dentro de sus territorios. La Corte Constitucional
colombiana ha sealado que el derecho de propiedad colectiva de los indgenas sobre la tierra
comprende a la propiedad colectiva de estos sobre los recursos naturales renovables existentes
en su territorio.
Ecuador y Guyana tiene derecho al aprovechamiento mediante el derecho preferencial y no de
exclusividad. En Ecuador y Venezuela los recursos forestales son propiedad de comunidades en
cuanto que tengan pleno dominio sobre sus tierras, mientras que en Surinam carecen de
disposicin alguna al respecto (Marinissen, 1998).
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Derechos Indgenas (WALIR)
Esta lista no es exhaustiva ya que continuamente se van formulando nuevas Leyes que hacen referencia al
tema, pero si hace mencin de algunos de los instrumentos legales ms importantes.
De acuerdo a esta norma los Ministerios y entidades que tienen directa competencia sobre temas
indgenas y campesinos son:
Esta Ley Divide los recursos naturales en Renovables (UHFXUVRV ELyWLFRV IORUD \ IDXQD \ ORV DELyWLFRV FRPR
HO DJXD DLUH \ VXHOR) y No Renovables (minerales y energa). En cuanto a los primeros establece que
Las leyes especiales que se dicten para cada recurso natural, debern
establecer las normas que regulen los distintos modos, condiciones y
prioridades de adquirir el derecho de uso de los recursos naturales renovables
de dominio publico, de acuerdo a caractersticas propias de los mismos,
potencialidades regionales y aspectos sociales, econmicos y culturales. (Art.
34 )
La Ley del Medio Ambiente, establece al menos en teora la participacin ciudadana, posibilitando que
todos puedan ser parte de la gestin ambiental mediante mecanismos de consulta y de informacin como
son las Audiencias Publicas.
En cuanto al tema especifico de los derechos indgenas la ley del Medio Ambiente dispone que se debe
tomar en cuenta la diversidad cultural del pas en la promocin del desarrollo sostenible. Asimismo se
obliga al Estado a crear mecanismos y procedimientos para garantizar:
Tambin se dispone que el Estado debe garantizar el rescate, difusin y utilizacin de los conocimientos
sobre el uso y manejo de recursos naturales con la participacin directa de las comunidades
tradicionales y pueblos indgenas (Art. 78).
En la seccin dedicada a la Declaratoria de reas Protegidas, se establece que estas son compatibles con la
existencia de pueblos indgenas, considerando los objetivos de la conservacin y los Planes de Manejo
que deben elaborarse (Art. 64), y que en su administracin podrn participar entidades publicas y
privadas sin fines de lucro, comunidades tradicionalmente establecidas y pueblos indgenas (Art. 62).
Finalmente se establece tambin que el estado promover programas de desarrollo para las comunidades
que tradicionalmente utilizan recursos de flora y fauna silvestres para su subsistencia (Art. 56).
La Ley del Medio Ambiente fue reglamentada para su aplicacin mediante las siguientes disposiciones:
En estos reglamentos no se consideran disposiciones especiales sobre los pueblos indgenas, aunque
varios artculos podran aplicarse a su situacin, como por ejemplo aquellos relativos al derecho a la
informacin, las Consultas Publicas, etc.
Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base (Decreto Supremo No. 23858 de 1994)
Mediante este Reglamento se definen los que constituyen las Organizaciones Territoriales de Base como:
Asimismo en la segunda parte de este articulo se tiene una definicin de las formas organizativas que
entran en la categora de OTBs establecindose en ese sentido que se consideran como:
Pueblo Indgena
Comunidad campesina
En este Reglamento se especifica tambin el tramite que deben realizar las organizaciones indgenas y
campesinas para el reconocimiento de la Personalidad Jurdica, la conformacin de Comits de Vigilancia
y la creacin de Distritos Municipales.
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Reglamentacin Complementaria de las Leyes de Participacin Popular y Descentralizacin
Administrativa (Decreto Supremo No. 24447 de 1996)
Debido a las observaciones que hicieron las organizaciones indgenas y campesinas al anterior reglamento
se formulo uno nuevo en el que se precisas aspectos importantes; as en el Articulo 2 se incluye a la
Comunidad Indgena en la categora de OTB, especificando que esta constituye la unidad bsica de
organizacin social y territorial de los pueblos indgenas, que se encuentran dentro de la jurisdiccin de
un Municipio.
La unidad socio cultural es asimismo un criterio que debe considerarse para realizar la Distritacion, al
igual que otros como los aspectos econmicos y productivos, fsico ambientales la accesibilidad y la
vinculacion, etc. (Art. 21).
Como un mecanismo para lograr lo anterior se establecen los Consejos Educativos de los Pueblos
Originarios (Quechua, Aymara, Guarani, Amaznico multietnico y otros) para que participen en la
formulacion de las polticas educativas y velen por su adecuada ejecucin (Art. 6)12.
12
En el reglamento de los Organos de la Participacin Popular se precisa el
funcionamiento de estos Consejos Educativos, establecindose que deberan
conformarse segn las necesidades, usos, costumbres, valores, formas de organizacin
y practicas socioculturales de los pueblos (Arts. 27 y 28).
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Esta Ley reemplaza en parte a la Ley de Reforma Agraria dictada en 1953, y fue aprobada despus de un
largo proceso de negociaciones con las organizaciones indgenas y campesinas, aunque la versin final no
respeto muchos de los acuerdos a los que se habia llegado. Tiene como principales objetivos
Un concepto importante en esta Ley es el de la Funcion Social, que debe cumplir la propiedad agraria, y
que se aplica principalmente al caso del
Estos tipos de propiedad estan ademas exentos del pago del impuesto que grava la propiedad inmueble
agraria (Art. 4). En el caso de los otros tipos de propiedad (mediana propiedad y empresa agropecuaria) la
ley establece que se debe cumplir no solo una funcion social sino tambien economica. Para asegurar el
cumplimiento de la Funcion Social se otorgan garantias de acuerdo a lo que establece la CPE.
LEY INRA
N 1715
Articulo 3.- (Garantas Constitucionales). III. Se garantizan los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en
cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el artculo
171 de la Constitucin Poltica del Estado. La denominacin de Tierras Comunitarias de
Origen comprende el concepto de territorio indgena de conformidad a la definicin establecida
en la parte |II del Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de Julio de 1991.
Los titulos de Tierras Comunitarias de Origen otorgan a favor de los pueblos y comunidades
indgenas y originarios la propiedad colectiva sobre sus tierras reconocindoles el derecho a
participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes
en ellas.
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en Tierras Comunitarias de
Origen se regiran por lo dispuesto en la CPE y en lasnormas especiales que los regulan.
Las Tierras Comunitarias de Origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no seran
revertidas; enajenadas, gravadas, embargadas, ni adquiridas por prescripcin. La distribucin
para el uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las Tierras Comunitarias de
Origen y comunidades tituladas colectivamente se regira por las reglas de la comunidad, de
acuerdo a sus normas y costumbres.
En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, en relacion a los pueblos indgenas y
originarios, debera considerarse sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no
sean incompatibles con el sistema jurdico nacional.
Las formas de propiedad agraria comunal e indgena, asi como el solar campesino y al
pequea propiedad no pueden ser revertidas por el Estado (Art. 53) y su expropiacin
procede solo por causa de utilidad publica calificada por Ley en caso de que se trate de
la realizacin de obras de interes publico o de la conservacin y proteccin de la
biodiversidad (Art. 59) . Cuando la expropiacin se declara procedente esta debe
hacerse previo pago de una indeminizacion que compense el valor real de la propiedad
o en algunos casos la sustituya con otra igual.
Para el caso de las comunidades indgenas y campesinas que hubieran iniciado tramites
de Titulacion agraria la Ley dispone que se procede a titularlas de forma inmediata y
gratuita (Art. 75)
Por ultimo la Ley INRA tambien crea algunos mecanismos de participacin en el Marco
Institucional encargado de su cumplimiento, asi en la composion de la Comision
Agraria Nacional (CAN) , se tiene a:
Para el cumplimiento de este objetivo establece que el regimen forestal de la nacin se efectuara en
armonia con Convenios Internacionales como el 169 de la OIT (Art. 11).
Para el caso de las concesiones, las agrupaciones del lugar y los pueblos indgenas solo podran suscribir
contratos subsidiarios voluntariamente suscritos, de acuerdo a la reglamentacin en la materia (Art 29, I);
excepto cuando se organicen como agrupaciones sociales del lugar, para obtener Concesiones
forestales en tierras fiscales (Art. 25 y 31, par.II ). Sin embargo el procedimiento de calificacin de estas
organizaciones tiene criterios tan amplios que incluso podran permitir ingresar a esta categora a las
empresas privadas de explotacin forestal.
En cuanto a los permisos de desmonte la Ley indica que debe realizarse este tramite para todas las
actividades de corte y desalojo de vegetacin, las cuales incluyen tambien a las actividades de
subsistencia realizadas por muchas comunidades y pueblos indgena (Art 14), por las cuales ademas se
debe pagar una patente (Art. 36, II).
Codigo de Mineria
De manera muy general establece que
Los preceptos del Articulo 171 de la Constitucin Poltica del Estado y las
disposiciones pertinentes del Convenio No. 169 de la OIT ratificado por Ley
No. 1257 de 11 de Julio de 1991 son aplicables al sector minero (Art. 15.)
Ley de Hidrocarburos
Establece que las disposiciones del Articulo 171 de la Constitucin Poltica del Estado y de la Ley del
Medio Ambiente y sus Reglamentos se aplican al sector hidrocarburos.
III
Legislacin sobre Recursos Hdricos en Bolivia
Como habiamos dicho antes debido a que se tiene una Ley de Aguas muy antigua y
caduca, la adquisicin de derechos de agua depende mayormente de leyes sectoriales;
en vista de lo cual para la siguiente seccion vamos a referirnos al conjunto de normas
que tienen en su contenido disposiciones sobre el tema agua; asi consideraremos a la
Ley de 1906, las leyes sectoriales, el anteproyecto de Ley (versin 32) y las propuestas
del sector campesino indgena.
- Articulo 10/ 11; el dueo de un predio puede servirse como quiera de las aguas pluviales que
corran por un camino publico.
- Articulo 13, Pertenecen al Municipio las aguas halladas en la zona de los trabajos de obras
publicas a no haberse estipulado otra cosa.
- Articulo 220, Cuando los ferrocarriles atraviesen terrenos de regado tendrn el derecho a tomar
en los puntos ms convenientes la cantidad de agua correspondiente al terreno que hayan ocupado
y pagado, con la obligacin de pagar la proporcin del canon o sufragar los gastos ordinarios y
extraordinarios de acequias.
- Articulo 223 y Los dueos de los predios lindantes con cauces pblicos de riveras, ramblas o
barrancas pueden aprovechar en su regado las aguas pluviales que por ellos discurran.
- Articulo 230, En los ros o arroyos navegables, los ribereos podrn en sus respectivas riberas
establecer libremente norias, bombas o cualquier otro artificio destinado a extraer aguas para
riego de sus propiedades siempre que no causen perjuicio ala navegacin.
Esta concepcion del derechos sobre las aguas fue modificada muy temprano por la Constitucin que ya en
1938 establecio que la aguas eran de Dominio originario del Estado.
Por otro lado el derecho minero sobre las aguas tambien se amplia a poder varias el curso de estas o
desviarlas, para lo cual solo se requiere hacer saber
Este aprovechamiento es tambien casi accesoria al derecho de Licencia sobre actividades del sector.
De acuerdo a la misma Ley y a la Ley del Medio Ambiente , el beneficiario de este derecho puede
tambien solicitar
Leyes especificas
Esta Ley que reemplaza a la Ley No. 2029, es producto de las negociaciones entre
representantes del Gobierno y de las organizaciones sociales. Su aprobacin fue una de
las demandas de la Guerra del Agua.
En cuanto al tema de los derechos, esta ley sienta un precedente importante ya que establece la figura de
las Concesiones o Licencias solo para la prestacin de los servicios, y utilizando el concepto de
Autorizacion cuando se trata del uso y aprovechamiento de los recursos hdricos. Solamente para el caso
de los derechos de comunidades y pueblos indgenas campesinos y otras organizaciones sociales
urbanas se crea la figura del Registro que integra ambos derechos: a la prestacin del servicio y al
usufructo de l agua.
Aunque esta definicion no es especifica sobre los derechos de agua mas adelante se indica que
Estos registros garantizan la seguridad juridca de sus titulares y tienen vigencia por el
tiempo de vida util del servicio. Deben realizarse de forma colectiva, gratuita y
expedita (Art. 49)
En esta Ley tambien se dispone que debe iniciarse un proceso de Regularizacion de los derechos
existentes por el que
Este proceso de regularizacion ya se ha iniciado aunque no precisamente bajo las reglas establecidas en
esta Ley, sino mas bien en base a normas anteriores por la falta de una reglamentacin que facilite su
ejecucin.
Proyectos de Ley
Estas Concesiones deberan tramitarse a solicitud de parte interesada o cuando fuesen de magnitud e
importancia apreciable mediante Licitacin Publica.
Los requisistos y condiciones deberan establecerse enun Reglamento especial, haciendo referecnia a su
disponibilidad, al tipo de uso, caractersticas fsicas, necesidades socio-econmicas y ecolgicas, el
ordenamiento territorial y los usos y costumbres imperantes en cada regin (Art. 53).
En esta propuesta de Ley se establecia tambien que una forma de acceso a los derechos eran los Usos y
Costumbres Consuetudinarios,
Estos usos y costumbres deberan ser demostrados y acreditados segn reglamentacin especial.
Finalmente se disponia tambien que para el uso y aprovechamiento domestico y en
actividades agropecuarias de aguas Superficiales y Subterrneas solo se requeria
demostrar la propiedad de la tierra por cualquier medio idneo (Art. 18)
El Derecho Comunitario de Aguas, seria otorgado a las colonias y comunidades campesinas, los pueblos
indgenas y originarios, y las formas de cooperacin mutua de las colectividades que realizan un uso
social del recurso agua sin fines de lucro. Es un derecho de carcter colectivo, imprescriptible
(perpetuo e indefinido), inalienable, inembargable, indivi-sible, no se puede vender y no paga ningn tipo
de patente ni impuesto.
El registro del Derecho Comunitario de Aguas se realizaria de manera colectiva, gratuita e inmediata, no
permitindose registros individuales.
Por otro lado las Autorizaciones son para el uso energtico, petrolero, industrial, minero de empresas
agropecuarias y de prestacin de servicios de redes publicas urbanas. Tiene un uso especifico aprobado,
no pueden ser objeto de actos de disposicin, pignoracin, compra venta, hipoteca, arrendamiento u
otra forma de transferencia: Tiene un carcter temporal, pueden ser renovadas y estan sujetas al pago de
una patente anual, tasa de contaminacin e indeminizaciones a tercerso si correspondiera. Su duracin se
establece en base a un Plan de Manejo del recurso y un estudio de Impacto social y ambiental, en todo
caso no sera superior a 20 aos.
Los grandes proyectos deben obtener esta Autorizacin mediante una Ley de la Republica.
- las autorizaciones y
- los registros.
Como vemos en cuadro No. las caractersticas son casi las mismas que se habian propuesto por parte de
las Confederaciones.
AUTORIZACIN
REGISTRO
Este tipo de dominio (privado) fue modificado por la Constitucin Poltica en 1938, que establece el
Dominio Originario del Estado sobre todas las aguas.
Esta posicion ha sido muy resistida por las organizaciones campesinas e indgenas de Bolivia que en sus
propuestas alternativas enfatizan la no transferibilidad del recurso.
Es en razon de estos principios que se dispone la Prohibicin del Mercado de Aguas en tanto las aguas
son un bien comn de dominio y uso pblico y se ratifica el articulo ya
citado de la Ley de Reforma Agraria, todo en razon de los argumentos explicados en el Cuadro No.
Tomando como base lo anterior la ultima propuesta generada por las organizaciones de regantes plantea
que los derechos otorgados para el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en ningun caso
LOS GOBIERNOS DE TURNO Y SUS "OPOSITORES PRETENDEN APROBAR UNA
"LEY DEL MERCADO DE AGUAS.
Podemos ver entonces que la "planificacin participativa y descentralizada del agua, como dicen
que quieren del Gobierno, no se cumplir porque en los hechos el que mande ser el mercado a
travs de la bolsa de valores. Y si es el mercado y la bolsa de valores el que mande, podrn formar
muchas comisiones y hablar de participacin social, pero el verdadero poder estar en la
Superintendencia de Aguas, quien ser la que determine las concesiones, patentes, entregue los
ttulos de aguas y otras que afectaran a el sector indgena y campesino.
Los que creen que el mercado es la respuesta a todos lo problemas nos quieren llevar por ese
camino. Nosotros decimos: ese camino del mercado conduce a la concentracin de la propiedad
de aguas en manos de los monopolios.(que prohbe la Constitucin); ese camino conduce a la
especulacin con el recurso agua y a su encarecimiento.
Con este proyecto buscan ampliar la burocracia estatal, dentro de un marco institucional
amplsimo y creando una superintendencia de aguas que solo ocasiona gastos la Estado, quienes
representan solo a intereses privados y no a sectores de la sociedad indgena, campesina y de
colonizadores.
Rechazamos por tanto el Proyecto del gobierno que quieren instaurar el mercado de aguas, as
como las otras leyes que han servido para despojarnos de todos nuestros recursos naturales desde
nuestros ancestros hasta hoy. Lo rechazamos y levantaremos nuestra propia propuesta, que
rescate nuestros derechos, usos y costumbres, nuestras propias formas de gestin social del agua,
que desde hace tanto tiempo tenemos. A la propuesta de las comunidades originarias, los
colonizadores y los pueblos indgenas del Oriente, se sumarn los usuarios del agua en las
ciudades.
Advertimos que, bajo ninguna circunstancia, permitiremos que el Proyecto del Gobierno se
convierta en Ley. Si en el Parlamento insisten en aprobar ese Proyecto sin escuchar nuestra voz
como directos interesados, movilizaremos todas nuestras fuerzas para oponernos a este intento de
privatizar un recurso vital para la propia vida. PARA NOSOTROS EL AGUA NUNCA HA SIDO
OBJETO DE COMPRA Y VENTA.
DECLARACIN CONJUNTA SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DEL RECURSO AGUA
- CONFEDERACIN DE PUEBLOS INDGENAS DE BOLIVIA (C.I.D.O.B.)CONFEDERACIN SINDICAL NICA
DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE BOLIVIA (C.S.U.T.C.B.)
- CONFEDERACIN SINDICAL DE COLONIZADORES DE BOLIVIA (C.S.C.B)
- FEDERACIN NACIONAL DE MUJERES CAMPESINAS DE BOLIVIA-BARTOLINA SISA (F.N.M.C.B.-B.S.)
"EL AGUA ES VIDA Y NO DEBE SER MERCANCA EL AGUA ES DE TODOS Y NO DEBE SER
PRIVATIZADA
Proyecto de Investigacin - Accin en Ley de Aguas y
Derechos Indgenas (WALIR)
permita la transferencia del agua ni del derecho.
Articulo 37.-
Las practicas sociales y formas de acceso al agua no onerosas ni mercantiles basadas en el
intercambio reciproco, definidas segn usos y costumbres no seran consideradas como
transferencia.
Este es uno de los temas que ha sido mas duramente observado por el BID en su
evaluacin de las propuestas ya que claramente la poltica de esta institucin esta
orientada a la creacin de mercados de agua.
Por otro lado, al mismo tiempo que se debatian estos temas a nivel nacional tambien
surgan iniciativas para aprobacin de leyes especificas que permitan la exportacin del
agua, desde Bolivia hacia Chile. Estas propuestas, ampliamente respaldadas por
instituciones financieras como el Banco Mundial, planteaban por primera vez que los
derechos sean otorgados no ya para un uso sino solo para su aprovechamiento mediante
la venta.
Obviamente una propuesta de este tipo genero reacciones en contra, y solo despus de un largo y
conflictivo periodo de negociaciones se logro acordar que sin abandonar la idea inicial de exportar el
agua, previamente se realizarian estudios tcnicos y consultas con los posibles afectados para determinar
la factibilidad de los proyectos, asi finalmente se arriba a la Ley que en sus articulos mas importantes se
presenta en el Cuadro No.
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Derechos Indgenas (WALIR)
Cuadro No.
LEY
DECLARACION DE PRIORIDAD NACIONAL
LOS ESTUDIOS, PROSPECCION, APROVECHAMIENTO Y
COMERCIALIZACION DE RECURSOS HIDRICOS
DEL SUDOESTE DEL DEPARTAMENTO DE POTOS
El Anteproyecto de la ley del recurso Agua en la ultima versin trabajada, establece que
ademas de las Concesiones se pueden otorgar Auorizaciones permitiendo el uso
temporal del recurso agua en los casos de:
Estas Autorizaciones se darian bajo las mismas reglas que las Concesiones aunque
vencen de forma irrevocable una vez cumplido el plazo por el que fueron otorgadas.
Solamente en el caso de que la Autorizacin fuese para la exploracin de recursos
hdricos subterrneos podria otorgarse posteriormente la Concesin, a favor de la
persona que para este efecto tiene un derecho preferente (Art. 62)
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Propuestas Sociales
Durante los debates sobre el contenido que deberia tener una nueva Ley de Aguas en
Bolivia, se habia inicialmente propuesto de cuatro categoras de derechos:
1. Autorizaciones para
2. Licencias para
3. Registros para
4. Permisos para
Sin embargo en la ultima propuesta presentada los tipos de derechos se limitan a dos:
Autorizaciones y Registros, sin hacer ninguna referecnia a algun tipo de permisos o
derechos temporales.
Derechos y Obligaciones
Ley de 1906
En esta Ley las Concesiones para el uso y aprovechamiento del agua eran otorgadas generalmente solo
bajo dos condiciones:
Todos lo demas aspectos eran regidos por normas muy generales de caracter administrativo y por la
legislacin civil.
Leyes sectoriales
Las Leyes sectoriales que otorgan derechos de uso y aprovechamiento del agua a las que hemos hecho
referencia en secciones anteriores, no son precisas en cuanto a las caractersticas, limitaciones, derechos y
obligaciones que tiene quien es beneficiario de estos derechos. Ante este vacio, que algunas veces se llena
en reglamentos especiales (como en el caso del Reglamento de Concesiones, Licencias y Licencias
provisionales de la Ley de Electricidad) donde se hacen referencia extremadamente generales sobre el
tema y mas comnmente las condiciones en que se hace la otorgacion de derechos son definidas en los
Contratos como un derecho accesorio.
Tampoco la Ley No. 2066, que rige para el sector de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, establece normas sobre los derecho de uso y aprovechamiento del agua, y
solo se limita a regir sobre las Concesiones del servicio, establecindose de manera
general que la Autoridad Competente del recurso Agua seria la responsable de esto,
puesto que se esperaba que este tema seria normado por una futura Ley de Aguas. Sin
embargo debido al tiempo que se estimaba tomaria la aprobacin de una nueva Ley de
Aguas se le otorgaron atribuciones temporales a la autoridad del sector para otorgar
derechos de uso y aprovechamiento de agua para la prestacin del servicio de agua
potable, por lo que con esta limitacin se definieron algunas normas en el Proyecto de
Reglamentacin de la Ley No. 2066, la cual sin embargo todava no ha sido aprobada a
pesar de haber transcurrido ya el plazo establecido para este fin, debido principalmente
a razones de orden poltico. Para subsanar este vacio se aplica el Reglamento de la
Organizacin Institucional y de las Concesiones del Sector Aguas (D.S. No. 24716), en
el que manera muy general se indica que en el Contrato de Concesin se deben precisar
los derechos y las obligaciones del titular (Art. 34).
En el Anteproyecto de Ley del Recurso Agua, donde si se habia trabajado mas este tema se proponia:
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Derechos Indgenas (WALIR)
DERECHOS: OBLIGACIONES:
Articulo 60.- I. a) Articulo 60.- II.
a) Al uso y aprovechamiento especifico y/o b) Cumplir lo establecido en la presente ley, su
mltiple del recurso agua y su disposicin, reglamento y las insertas en el Ttulo de Aguas;
conforme a lo establecido en el Ttulo de c) Usar y aprovechar el recurso agua de acuerdo
Aguas y de acuerdo a la presente ley y su al respectivo Ttulo de Aguas, a la Ley del
reglamento; Medio Ambiente y a lo dispuesto en la presente
b) A construir las obras autorizadas y ejercer ley y su reglamento, previniendo efectos
los derechos correspondientes; negativos a terceros o al desarrollo hidrulico
c) A obtener la constitucin de las de las fuentes de abastecimiento de la cuenca;
servidumbres legales que se requieran d) Construir las obras hidrulicas de acuerdo con
para el uso y aprovechamiento del recurso las especificaciones, condiciones y plazos
agua concedido; establecidos en las respectivas concesiones y
d) Al respeto a las condiciones establecidas autorizaciones;
en el Ttulo de Aguas; e) Operar y mantener las obras e instalaciones en
e) A transferir el Ttulo de Aguas previo condiciones adecuadas, cuidando por la
informe favorable de la Comisin estabilidad y seguridad de presas, control de
Departamental de Subcuencas avenidas y otras necesarias para la seguridad
correspondiente y autorizacin de la hidrulica;
Superintendencia de Aguas; f) Pagar las Patentes, tasas y tarifas fijadas
f) A obtener prrrogas del plazo de conforme a reglamento;
concesin; g) Cooperar con las autoridades encargadas de
g) A obtener copias legalizadas del Ttulo de efectuar inspecciones de seguimiento y control,
Aguas; proporcionando la informacin y
h) A renunciar a las concesiones y a los documentacin requerida;
derechos que de ella deriven; h) Cumplir con los requisitos de uso efectivo,
i) A los dems derechos previstos en la beneficioso, eficiente y mltiple del recurso
presente ley, su reglamento y el Ttulo de agua conforme el Ttulo de Aguas, la ley del
Aguas; Medio Ambiente, la presente ley y su
reglamento, as como realizar su reuso
conforme a reglamento
i) Tomar todas las medidas necesarias para
evitar la contaminacin del recurso agua y en
su caso proceder a su tratamiento;
j) Mantener limpios y expeditos los cauces,
evitando su represamiento, desborde y erosin
de los suelos;
k) Afiliarse a las organizaciones de
concesionarios o usuarios que corresponda;
l) Cumplir con las dems obligaciones
establecidas en el Titulo de Aguas la presente
ley y su reglamento
En cuanto a las propuestas sociales se pone mas nfasis en las obligaciones que deben cumplir los
titulares que en los derechos de que gozan.
El Anteproyecto de la Ley del Recurso Agua en su versin No. 32 si establecia las siguientes causales de
Caducidad y Revocatoria
Caducidad:
Revocatoria:
- Falta de pago de la patente del recurso agua por dos aos consecutivos.
Esta revocatoria podia ser con indmeinizacion o sin ella, en el primer caso se considera a los casos donde
la medida procede por:
En cuanto a las propuestas sociales, el planteamiento de las Confederacin establece que el Derecho
Comunitario no sera objeto de anulacin, de revocatoria ni de caducidad. En cuanto a las Autorizaciones
la caducidad solo procede por el cumplimiento del plazo y la revocatoria o anulacin en los siguientes
casos:
Infracciones y Sanciones
En relacion al tema de las infracciones y sanciones en las legislaciones sectoriales ocurre lo mismo que ya
indicamos antes, las disposiciones legales consideran al derecho sobre el agua como accesorio y por lo
tanto rigen las normas generales sobre las Concesiones, Licencias u otro tipo de derechos.
El Anteproyecto del gobierno establece que se considera como infraccion a toda transgresin, violacin
o incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente ley y en el Titulo de Aguas sern
considerados infracciones, en tanto no configuren delitos (Art. 72). La autoridad competente
(Superintendencia de Aguas en esta propuesta) es la encaragada de imponer las sanciones que podran ser:
amonestacin escrita, multas que en su caso podrn ser progresivas, revocatoria del derecho de concesin
y cancelacin de la autorizacin segn la gravedad o grado de reincidencia, clausura temporal y
demolicin de obras. Los criterios y procedimientos para la aplicacin de estas sanciones administrativas
seran establecidos por reglamento especial.
Para el casod e las sanciones pecuniarias, establece que losconcesoinarios seran pasible de multas por
hasta el 100% del valor de la patente anual, en caso de:
La propuesta social es mucho mas concreta con la definicin de lo que se considera una infraccion,
estableciendo que esta ocurre cuando
a) Se explote, use o aproveche aguas sin cumplir con los requisitos de esta ley.
b) Se explote, use o aproveche aguas que correspondan a quienes tienen
Derecho Comunitario de Aguas o Autorizaciones de uso.
c) Se ejecute obras, construcciones, prospecciones, perforaciones, derivacin
de curso de ros y otros, en zonas donde existen colonias y comunidades
campesinas, pueblos indgenas y originarios, y organizaciones campesinas de
regantes, sin la autorizacin correspondiente ni acuerdo con los mismos.
d) Se impida las visitas de los Directores o Concejos Regionales de Cuenca
Interdepartamental y Nacional de Aguas, u otros funcionarios en la
verificacin de actividades.
e) No se entregue los datos requeridos por los Directores o Concejos
Regionales de Cuenca Interdepartamental y Nacional de Aguas.
f) Se suministre aguas que no cumplan con las normas de calidad
correspondiente.
g) Se arroje, deposite basura, substancias txicas peligrosas o lodos
provenientes de aguas no tratadas, que son de su responsabilidad, en ros,
lagunas o infiltre materiales y substancias que contaminen las aguas del
subsuelo.
h) Se produzca contaminacin trmica por sobrecalentamiento de aguas, en el
caso de actividades industriales y energticas, sin tratamiento posterior de
enfriamiento.
i) No se cumpla con el Plan de Manejo del Recurso Agua.
j) No se realicen acuerdos expresos con colonias y comunidades campesinas,
pueblos indgenas y originarios, y organizaciones campesinas de regantes para
efectuar usos del agua.
En estos casos las sanciones a ser aplicadas podran variar desde multas, confiscacin, remocin,
demolicin y clausura de actividades; en caso de reiteracin tambien procede la anulacin o revocatoria
del derecho.
Restricciones
En cuanto a las restricciones para la otorgacion del derecho, el Anteproyecto de Ley del Recurso Agua
establecia que no se otorgaran concesiones ni autorizaciones en los siguientes casos
La propuesta de las Confederaciones en cambio plantea que las restricciones se dan sobre todo en tanto y
en cuanto la otorgacion de un derecho nuevo puede perjudicar el derecho comuitario existente, asi
establece que
Por otro lado tambien se consideran para el establecimiento de restriccin a la otrogacion de derechos las
zonas declaradas de proteccin y veda o en reservorios naturales de aguas. Finalmente una restriccin
sobre el ejercicio del derecho es la prohibicin de cambiar el uso especfico para el cual fue otorgada la
Autorizacin de uso, debiendo tramitar un nueva Autorizacin si la requiriera para otros fines.
El tema de las prioridades de uso del recurso agua ha sido bastante disputa en las
diferentes propuestas de Ley. En el cuadro a continuacin vemos como se ha tratado
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Derechos Indgenas (WALIR)
este tema en la Ley de 1906 los proyectos estatales y las propuestas de los sectores
sociales
Como vemos la propuesta del gobierno establece que solo el uso domestico y el publico para el consumo
humano urbano y rural tendrn preferencia, y que los dems usos dependern de las condiciones de
disponibilidad del recurso agua, caractersticas fsicas, necesidades socio econmicas y ecolgicas y el
ordenamiento territorial dentro el concepto de manejo integral de cuencas (art. 8). Esto segn la
propuesta de las organizaciones sociales debe modificarse otorgando la prioridad al menos a dos usos
esenciales como son el consumo humano y el aprovechamiento en actividades agropecuarias y forestales
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ya que de lo contrario se afectara el uso agropecuario del agua que es actualmente el ms importante en
el pas, al establecer por ejemplo que en algunas regiones el segundo uso prioritario despus del consumo
humano es el uso para la generacin de energa, como ya ha venido ocurriendo en algunos lugares13.
13
El caso de la Concesion de Corani en Cochabamba, por la cual se otorgaron derechos
practicamente exclusivos para la generacion de energia hidroelectrica, respaldandose en la Ley de
Electricidad, y afectando los derechos de los sistemas comunitarios de riego de la zona.
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- La concesin caducara al cumplimiento del plazo o por no ejercer el derecho (art. 38) La revocatoria
solo proceder con indemnizacin cuando exista mayor utilidad publica en el uso del recurso (art. 39)
- Por nica vez y de forma extraordinaria se otorgara a las organizaciones de usuarios tradicionales,
asociaciones de hecho o concesionarios la concesin de uso y aprovechamiento del agua para riego
(art. 46), esta concesin importara adems el reconocimiento de la personalidad jurdica. (art. 47),
.para cuyo efecto se abrir el Registro de sistemas tradicionales de riego para concesin
extraordinaria (art. 49) a objeto de recibir la siguiente informacin:
a) Documentos de propiedad de la fuente de agua silos hubiere, sean estos de compraventa, titulaciones
de dominio propietario o otros;
b) Documentos de transaccin de conflictos, negociaciones u otros de igual ndole, que indiquen el
derecho de uso del recurso;
c) Documentos que acrediten el uso y la gestin social del recurso, tales como listas de turnos o mitas
de agua, actas de reuniones, informes de trabajos comunitarios u otros.
Para la presentacin de la documentacin e inicio del tramite se tenia un plazo de 12 meses, transcurridos
los cuales, las organizaciones estaran sujetas al rgimen general de concesiones. Sin embargo estas
normas nunca llegaron a aplicarse, por lo menos en los que respecta al tema de los derechos, ya que hacia
falta establecer un procedimiento y definir quien era la Autoridad competente en materia de aguas. Para
precisar estos aspectos se trabaj tambin otro Reglamento complementario el cual nunca llego a ser
aprobado
Marco institucional y las Normas que rigen las funciones y las relaciones entre
las entidades que lo conforman y las entidades que prestan los servicios
Publicos de Aguas, y establece los procedimientos d otrogacion de concesiones
de Servicios Publicos de Aguas asi como de concesiones de aprovechamiento
de aguas publicas, en concordancia con la ley de Aguas, La Ley SIRESE y
demas normas legales aplicables (Articulo 1)
En cuanto al primer tema del marco Institucional, dispone que la organizacin institucional es la
siguiente:
3. Los Gobiernos Municipales, que tiene una funcion coadyuvante en el proceso de Concesin asi
como responsabilidades en relacion al desarrollo urbano.
En cuanto a los derechos se establece que existen Concesiones y Autorizaciones, indicando que
Indicando ademas que quien obtenga este tipo de autorizacin podra prestar sus
servicios solo a titulares de Concesin y no asi al publico, ya que en este caso requeriria
ademas d euna Concesin para uso y aprovechamiento del recurso (Articulo 15)
El Reglamento tambien especifica el procedimiento de otorgacion de Concesiones y Autorizaciones,
normas generales sobre los Contratos de Concesin, las Intervenciones Preventivas a las empresas y las
Causales de Revocatoria de los derechos otorgados.
Finalmente establece que las entidades que presten servicios Publicos de Agua deben regularizar su
situacin presentando los documentos que acrediten su derecho (Art. 59), indicando que el alcance de
la regularizacion se limita a los derechos o autorizaciones otorgados en forma previa, mediante
disposiciones legales administrativas o contratos(Idem). Este procedimiento deberia seguirse bajo
sancion de que cualquier concesin, autorizacin o registro quedaria caduco d eotra forma y estaria sujeto
a un procso de Licitacin publica para su posterior Concesin (Art. 59).
Por lo que
14
Con la aprobacin de la Ley 2029 dejo de llamarse Superintendente de Aguas y paso
a ser el Superintendente de Saneamiento Basico.
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Derechos Indgenas (WALIR)
poblaciones y de quince metros en el campo, entre la nueva excavacin y los
pozos, estanques, fuentes y acequias permanentes de los vecinos (Idem).
Sucesivas normas se han emitido para cambiar de alguna forma esta situacin pero hasta ahora no se ha
logrado mucho, por lo que el uso y aprovechamiento de las aguas subterrneas constituye un ambito cuasi
privado.
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Cuadro No. Disposiciones sobre Aguas Subterraneas
Disposicin Sntesis
Legal
R.M. No. 210 Reglamento de Aguas para Irrigacin
25/07/1967 f) Aguas Subterrneas
las Aguas Subterrneas son de dominio Publico; por lo tanto el derecho de propiedad
que tenga una persona sobre un terreno no implica la de sus aguas subterrneas.
Toda persona que tiene una propiedad podr efectuar prospecciones en ella para la
bsqueda de aguas subterrneas.
Resolucin Aprubase el Reglamento de uso de Aguas Subterrneas en sus Siete Captulos y
Prefectural No. 32 Artculos
76/87 de Reglamento de Aguas Subterrneas
02/12/1987 Las Aguas del Subsuelo comprenden las Aguas Subterrneas, subalveas y aguas
minerales y medicinales son de dominio publico.
La Direccin Departamental de recursos Hdricos (DIDERHI) como organismo estatal
descentralizado, normativo, fiscalizador y supervisador, encargado de armonizar la
preservacin y conservacin con el aprovechamiento del agua subterrnea
DIDERHI.
La explotacin de aguas subterrneas en propiedades privadas con fines de uso
domestico no tiene restricciones.
Autoriza a cualquier persona natural o jurdica a prospectar, investigar, perforar
pozos de agua previa licencia concedida por la Direccin de Recursos Hdricos.
Con relacin al agua subterrnea para prevenir su contaminacin se determinara
reas de proteccin bajo el siguiente criterio:
a) Acufero vulnerable a contaminacin.
b) Restricciones de Captacion
c) Sellado de pozos.
d) Prohibicin de explotacin en reas criticas.
e) Areas de recarga natural de acuferos.
f) La DIDERHI determinara el dao por descargas industriales contaminantes en
aguas publicas, suspender sus actividades hasta que las condiciones de
degradacin hayan sido disminuidas.
Ley No. 1143 de El articulo 90 concordante con el 85; concesionario que en sus trabajos alumbrare
11/04/ 1991 que de agua o corriente subterrnea usara el caudal para darle un uso aplicable a la
exploracin de minerales con la obligacin de restituirla a su cauce con la misma
calidad que tenia antes de ser utilizados.
Resolucin Para la perforacion de un pozo se requiere una autorizacion de la Direccion
Prefectural No Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente, a traves de la Ficha
342/99 Ambiental (Ley No. 1333), caso contrario, sera pasible a una multa de Bs. 5.000.- a
Bs. 10.000.- obligandose a clausurar el pozo de agua.
Las empresas que incumplan las presentes normas, sera sancionada con el retiro y
cancelacion de permiso para esta actividad.
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Mas recientemente la legislacin ambiental, ha intentado tambien regular el uso y aprovechamiento de
aguas subterrneas, pero desde el enfoque de la conservacin , la preservacin y la prevencin de la
contaminacin de los acuferos. Asi en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica se establece
que requiere de una Declaratoria de Impacto Ambiental o Declaratoria de Adecuacion Ambiental
Esta forma de control esta vigente para los pozos profundo y semiprofundos pero no para los pozos
someros para uso domestico familiar (Art. 65).
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IV
Anlisis de la Legislacin
Mas aun, al plantearse que seria un reglamento el que defina los usos y costumbres
imperantes en cada regin, se esta proponiendo de hecho una suerte de inventario o
codificacin de usos y costumbres validos, oficiales y legtimos para el estado, de
modo que
si alguna comunidad no tiene los usos y costumbres que estn a tono con las
normas reconocidas en cada regin segn el Reglamento, podr asumirse que
la misma no tiene derecho consuetudinario en el manejo, uso y acceso a sus
aguas (Orellana, 2000)
Y que por lo tanto no califica para obtener el reconocimiento de sus derechos sobre
este recurso tan importante. Este es por ejemplo el caso de varias comunidades y
pueblos indgenas en Chile, quienes al no contar con un reconocimiento de status
indgena no son considerados sujetos susceptibles de obtener concesiones sobre fuentes
de agua.
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Derechos Indgenas (WALIR)
En el caso de los sistemas de riego comunitarios, para quienes se establece un
rgimen diferenciado se dispone que deber demostrarse la propiedad de la tierra por
cualquier medio idneo, lo cual resulta casi una burla ya que el pas se encuentra
actualmente en un proceso de saneamiento de la propiedad agraria.
Por otra parte se establece que todas las comunidades indgenas y campesinas en el
plazo de tres aos deben tramitar la obtencin de su Titulo de Aguas y registrarlo para
tener pleno valor y ser oponibles a terceros,. (art. 88, inc II). Este Titulo de Aguas les
otorgara el derecho solo en la medida del uso real y efectivo del recurso agua lo cual
implica que con la misma lgica utilizada durante la poca colonial las aguas declaradas
sobrantes podrian ser otorgadas a terceros. Responde tambin a esta lgica el
planteamiento de que todas las concesiones debern ser establecidas en unidad de
volumen por unidad de tiempo, aspecto que fue seriamente cuestionado por las
organizaciones sociales ya que desconoce las formas tradicionales de asignacin de
derechos15.
En general las disposiciones de la propuesta del gobierno son tan ambiguas que podrian
aprovecharse para asegurar bajo las mismas reglas no solo los derechos de pueblos
indgenas y comunidades campesinas sino de cualquier persona individual o colectiva-
que tuviesen derechos de uso y aprovechamiento de agua emergentes de usos y
costumbres tradicionales y consuetudinarios (art. 64, inc II) y no necesariamente solo a
los derechos de los pueblos y comunidades.
15
Estas generalmente se basan en el sistema de turnos, asumiendo solidariamente los aumentos
como las disminuciones en el caudal.
16
Y por las experiencias de cmo se llevo adelante este reconocimiento en materia
agraria y forestal. En la Ley INRA por ejemplo se establece la necesidad de Identificar
las Necesidades espaciales, basada en criterios cualitativos y cuantitativos sobre la
forma de vida y el sistema productivo del pueblo solicitante, antes de proceder a la
dotacin y titulacion.
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Derechos Indgenas (WALIR)
de acceso distinta a la concesin administrativa crea inseguridades jurdicas
en sus hipotticos beneficiados
Es decir que aunque la ley reconocia los usos y costumbres de los pueblos indgenas y las comunidades
campesinas, no existia suficiente claridad sobre el procedimiento que deber seguirse, la seguridad
jurdica que se obtendra y el contenido de estos derechos.
Aunque estas reacciones lograron que se cambiara sobre todo la forma inicial de
asignacin del derecho, en todos los demas aspectos (derechos, obligaciones, causales
de caducidad y revocatoria, etc) los denominados usos y costumbres eran
incorporados al rgimen general de las concesiones, es decir:
- Con vigencia solo por un plazo de hasta 40 aos prorrogables por periodos de igual
duracin
- Susceptibles de cambiar en cuanto al uso para el que fueron asignadas, previa
autorizacin
- Susceptibles de ser transferidas a cualquier titulo asi como pignoradas, previa
autorizacin.
- Sujetas a causales de caducidad y revocatoria sin derecho a indemnizacin cuando
por ejemplo: a) no se pague la patente por dos aos consecutivos, b) en caso de que
la Superintendencia compruebe el mal uso y aprovechamiento del recurso agua por
quienes tenga el derecho de uso y aprovechamiento consuetudinario reconocido en
el Titulo de Aguas (art. 61, inc I), en este ultimo caso nos preguntamos cuales son
los criterios que se utilizaran para establecer que se esta haciendo un mal uso y
aprovechamiento del recurso.
Por lo anterior, en las contra propuestas elaboradas posteriormente por las organizaciones sociales se
establece claramente que, aunque los Registros del Derecho Comunitario de Aguas tienen el mismo
valor jurdico que cualquier tipo de Autorizacin de uso, y un estatus prioritario a cualquier otro tipo de
derecho, se tienen ademas algunas condiciones especiales en su ejercicio como la preferencia del derecho
ante otros, el multiuso, la inalienabilidad, la inembargabilidad, la perpetuidad y la excepcin en el pago
de patentes y otros tributos.
los derechos (...) sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta
sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
Los titulos de Tierras Comunitarias de Origen otorgan a favor de los pueblos y
comunidades indgenas y originarios la propiedad colectiva sobre sus tierras
reconocindoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables existentes en ellas.(Art. 3, ley INRA)
En relacion al tema del agua, aunque no se hace ninguna referencia en las propuestas del estado, el
alcance de los derechos de las TCOs si es mencionado en las propuestas sociales.
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Reconocimiento de usos
El alcance del reconocimento de los derechos indgenas- campesinos en cuanto a los usos, ha generado un
intenso debate, puesto que la posicin inicial del Estado en sentido de limitarlo a solo el consumo
humano, el riego y las actividades pecuarias, ha sido fuertemente cuestionada debido a que no responde a
la realidad en muchas regiones del pais, donde por ejemplo en lugar del riego se tiene la actividad
piscicola o turstica, o incluso minera.
Por este motivo, el planteamiento de las organizaciones sociales es que este recocimiento no se limitado a
usos especficos, creando la figura denominada multiuso comunitario, que se otorgaria al Registro
Colectivo en relacion al siguiente conjunto de usos:
- Consumo Humano
- Agrcola
- Pecuario
- Forestal
- Acuicultura
- Minero
- Industrial
- Electricidad
En el caso de los Registros Familiares este derecho se limita al siguiente conjunto de usos:
- Consumo Humano
- Agrcola
- Pecuario
- Forestal
Finalmente, cuando se trate de Autorizaciones para otros sectores el derecho se limita a un solo uso,
excepcion hecha de algunos proyectos multiples.
Por todo ello es que podemos asegurar que la mayora de las organizaciones
de usuarios regante pueden respaldar su derecho de uso y aprovechamiento de
agua con documentacin vlida en toda forma de derecho; este derecho tiene
adems claro su fuente o fuentes de agua, la zona de influencia del sistema de
riegos (que entre otras cosas es por dems un fenmeno territorial), la
organizacin social y su propia normativa en la gestin. Est dems decir que
tratndose de comunidades indgenas y organizaciones campesinas quechuas,
esta normativa se encuentra enmarcada en su propia cultura organizacional.
PROPUESTA A SER CONSIDERADA PARA LA ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO
DEL RECURSO HDRICO; 21 De Agosto de 1998
Posteriormente la Ley de Reforma Agraria, ratifico -por lo menos para el uso en riego-, los derechos que
existian entonces al establecer en su Art. 152 que "se mantiene el sistema de mitas o turnos de regado
empleados a tiempo de dictarse la presente disposicin" (Art.152, L.A.R.),. En el texto de esta Ley se
estableci tambien que era necesaria la elaboracion de un Reglamento especial (Art.255 L.A.R.), el cual
fue posteriormente aprobado por R.M. No.210/67 de 25 de Julio de 1967. Esta norma reglamentaria
aunque fue muy poco conocida y utilizada, pero aun asi sirvio para la otorgacion de algunos derechos
sobre fuentes de agua.
La confusin existente sobre la normativa en materia de aguas ha motivado que diversas autoridades se
arroguen la facultad de otorgar derechos sin prcticamente una base legal para ello, este es el caso de las
Subprefecturas y los Municipios.
Mas recientemente a raiz del interes que tenia la problemtica del agua para varias
instituciones se conformo la Mesa Tcnica del Agua a nivel Nacional y regional
(Cochabamba y Santa Cruz). Este espacio trabajo desde un prinicpio en el anlisis de
las propuestas legales sobre agua y en la generacin de contrapropuestas que
consideraran lo derechos de los pueblos y comunidades indgenas y campesinas. Fue
precisamente la Mes Tcnica del Agua a traves de los profesionales vinculados a ella la
que en representacin de la Coordinadora para la Defensa del Agua y de Vida negocio
con la comision del gobierno las modificaciones a la Ley de prestacin de servicios de
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Agua potable y Alcantarillado Sanitario. Posteriomente fue tambien esta instancia la
que formulo una propuesta alternativa a la reglamentacin y participo en las consultas
realizadas para analizar el tema a nivel nacional.
La Mesa Tcnica ha tambien organizado el trabajo de discusin y anlisis en relacion al Proyecto de Ley
de Exportacin de Aguas, y de forma mas permanente de los temas que deberan consideraras en una
nueva Ley de Aguas para Bolivia.
Otro espacio en el que se han realizado avances interesantes en el anlisis de temas vinculados con la
legislacin del agua es la Comision para la Gestion Integral del Agua en Bolivia (CGIAB), que busca
No obstante, se ha constituido en el principal Foro de defenbsa d ela sformas locales de gestion y los
derechos de pueblos y comunidades indgenas y campesinas. Ademas ha logrado incorporar en su
accionar a varias entidades estatales asi como a organismos de la cooperacin internacional, habiendo
definido incluso lo que seria una Agenda del Agua para el pais.
Es precisamente que como resultado de una actividad del CGIAB que surge la propuesta de conformar la
Comision Nacional de Agua (CONAG), como una instancia interinstitucional
Mas alla de estas instancias interinstitucionales, durante los ultimos aos en varias ocasiones se han
establecido tambien espacios de dialogo principalemten entre las oganizaciones indigenas - campesinas y
el Estado, aunque casi siempre como resultado de un conflicto social. En estos espacios se han logrado
tambien avances significativos en el reconocimiento de los derechos de comunidades y pueblos indgenas
campesinos, pero no precisamente a partir de la concertacin sino mediante la presion de la
movilizacin social. La Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida, asi como la FEDECOR son las
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dos organizaciones que han representado los intereses indgenas y campesinos de forma mas coherente y
sistematica en estas situaciones.
Finalmente cabe mencionar que a raiz del conflicto por el agua varias organizaciones y foros
internacionales se han interesado en Bolivia, sirviendo tambien como espacio donde se reivindican
derechos indgenas y campesinos, de estas las mas importantes son:
La Personalidad Jurdica que reconoce la ley a las comunidades y pueblos indgenas por
este procedimiento difiere de la Personera Jurdica que posibilita la consformacion de
Asociaciones bajo el Regimen Civil, ya que la primera limita los objetivos de la
organizacin a aquellos que estan establecidos en la Ley de Participacin Popular y sus
Reglamentos ademas de encontrase en el ambito administrativo.
El reconocimiento de la personalidad jurdica de las comunidades indgenas, campesinas y urbanas, y por
lo tanto su constitucin en una OTB, se realiza mediante un tramite en el que se debe presentar ante el
Municipio correspondiente
3. Luego el Director Nacional del INRA solicita a la autoridad estatal competente en asuntos
tnicos realizar la Identificacin de Necesidades Espaciales, que incluye una cualificacion y
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cuantificacion de estas basada en el sistema productivo y la forma de vida del pueblo o
comunidad (formas de organizacin, usos y costumbres, tradiciones culturales, patrones de
asentamiento, sistemas de produccion,etc.) asi como una recomendacin de la superficie
territorial que necesita. Este trabajo debe realizarse en coordinacin con el pueblo solicitante y
con un equipo multidisciplinario.
4. Una vez recibido el anterior informe la autoridad procede a dictar una Resolucin de Dotacin y
Titulacion de TCO o cuando se trate de migrantes de Propiedad Comunitaria.
Mas alla de este reconocimiento de derechos sobre los recurso hdricos mediante las
TCOs, muchas organizaciones sobretodo campesinas y de regantes que no pueden
acogerse a estas disposiciones, han planteado que las formas de gestion colectivas del
agua deberan tambien gozar de un reconocimiento especial por parte del Estado, sin
necesidad de ser caracterizadas como indgenas. En ese sentido se habia propuesto un
procedimiento en la Reglamentacin de la Ley No. 2066 que garantice
Las buenas intenciones, manifestadas en las leyes no son suficientes ya que a la hora de los hechos se
encuentra siempre una manera de evadir el tema indgena campesino y el respeto de estos derechos
mediante argucias legales como la elaboracin de reglamentos o normas que relativizan su contenido.
Aun en el caso en que se han establecido disposiciones algunas veces bajo presion internacional o
conflicto interno- al final falto la voluntad poltica para poder hacerlas efectivas . Este es el caso por
ejemplo de las Normas Reglamentarias de Uso y Aprovechamiento de Agua para Riego, que debieron
elaborarse en cumplimiento al compromiso que habia asumido el Estado boliviano para recibir un credito
del BID que le permitio implementear el Programa Nacional de Riego. La condicion inicial fue la
aprobacin de una nueva Ley de Aguas, pero despus de algunos intentos frustrados esta fue cambiada a
solo una reglamentacin del sector riego. Se trabajo en ese sentido durante por lo menos dos aos para
finalmente lograr la aprobacin de las referidas Normas Rglamentarias, que se constiuyen en unos de los
primeros precedentes del reconocimiento de los derechos poseidos por uso y costumbre. Sin embargo
aunque la norma establecia plazos muy breves para regularizar derechos, no se tenia claridad sobre las
instancias instituionales y los procedimientos que deberan seguirse; ante esto se planteo elaborar un
Reglamento especial, cuya discusin tardo aproximadamente otros dos aos y que finalmente no fue
aprobado. Pero la condicion fijada por el BID, seguia vigente y debia hacerse algo al respecto, es por esta
razon que se planteo hacer un nuevo Reglamento de Riego, del cual se tiene a la fecha varias versiones,
ninguna de ellas con visos de aprobacin. Ante esta situacin, es que el ao 2001 se lleva adelante el
proceso de Dialogo y Consulta para la construccin de la Normativa de Riego para Bolivia, que obtinen
como resultado una propuesta trabajada por las organizaciones de regantes del pais. No obstante y a pesar
de esto el BID decide finalmente reducir la condicion a solo algun tipo de normativa que asegure las
inversiones en riego y no debatir mas el tema global.
Un caso similiar es el de los Reglamentos de la Ley 2066, en el que se vio aun mas claramente como la
falta de una voluntad politica por parte del estado puede detener procesos en lo que se lograron grandes
cambios a la normativa vigente a favor de los derechos de las organizaciones sociales.
La consulta
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Derechos Indgenas (WALIR)
Junto con la participacin el tema de la consulta es ahora central en muchas propuestas e incluso el estado
viene realizndolas sobre diferentes temas. Sin embargo, debido a la manipulacin de los mecanismos de
consulta y la poca seriedad con que son implementados, esta medida resulta a veces ineficaz, lo cual por
supuesto no disminuye su importancia.
Por otro lado, es importante tambien que mas alla de los ingresos que pudieran obtenerse por concepto de
regalias, el Estado tambien destine fondos para apoyar la gestion del agua por parte de los pueblos y
comunidades campesinas indgenas.
Finalmente para concluir esta seccion, desde la experiencia boliviana se ha considerado importante
tambien lo siguiente:
Otro aspecto, esta relacionado con el uso excesivo de lenguajes tcnicos especializados que hacen la
normativa sobre todo de aguas, un asunto de expertos (es el caso de la Ley No. 2066) y por lo tanto no
permiten su socializacion y consiguiente aplicacin a nivel basico. Junto a esto se encuentra la necesidad
de seguir procedimientos difciles (tcnicamente hablando) y costosos, que junto con los que los pueblos
y comunidades deben realizar para garantizar sus otros derechos (tierra, bosque, biodiversidad) hacen
muy difcil el reconocimiento de estos. Ademas la falta de voluntad poltica de parte del estado, hace
tambien que las reformas logradas sean todava mas un reconocimiento simblico que una realidad
efectiva. Asi, aunque como deciamos se han logrado importantes avances en el mbito del
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, en gran parte de los casos estos ...deben salvar
una serie de escollos, como resultado de la complejidad y altos costos procedimentales y/o de aplicacin
de las normas y los procedimientos para poder operativizar sus derechos (Marinissen,1998), lo cual
tiene un impacto negativo porque si se suman a las dificultades burocrticas la falta de voluntad poltica
que es evidente en algunos pases, se puede vislumbrar una seria amenaza al respeto y cumplimiento de
los derechos indgenas.
Solo como ejemplo de lo anterio tenemos el caso de tres ayllus del departamento de Chuquisaca que
fueron afectados por la Concesin de serviocs y derechos de uso y aprovechamiento a la empresa de agua
potable e la ciudad: ELAPAS. Aunque al enterarse de la afectacin, los representantes de los ayllus
presentaron un recurso de revocatoria ante la Superintendencia, este fue declarado improcedente en razon
de que debia ser interpuesto ante el Superintendente sectorial que dicto la resolucin recurrida, dentro
de los 10 dias siguientes a su notificacin o publicacin (RSA No. 32/98), por lo que como no se
presento el reclamo en este termino ni siquiera se reviso el fondo del asunto negndose a los ayllus su
peticin solo por el cumplimiento de un requisito formal.
Por este tipo de situaciones es que, a pesar de los cambios las organizaciones ven
todava con escepticismo las acciones del gobierno
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Derechos Indgenas (WALIR)
NO NOS DEJAREMOS ENGAAR POR PROMESAS QUE NO CUMPLIRN
Dicen que "respetarn nuestros usos y costumbres consuetudinarios sobre las aguas. Esto lo han
colocado en su Proyecto para tranquilizarnos, pero no es ninguna garanta para nosotros. Y no lo
es porque no dice como conservamos nuestro acceso al agua.
La verdad es que comunidades originarias, asentamiento de colonizadores, pueblos indgenas del
Oriente, incluso los vecinos de barrios perifricos de las ciudades, corremos el riesgo de perder
nuestro acceso a las aguas a manos de los futuros concesionarios privados. Qu pasar con
nuestra obras comunitarias de riego? Qu suceder con las obras vecinales de canalizacin,
depsitos y conexin de aguas trabajados por los vecinos?.
Con el tiempo terminaremos pagando por el agua y les pagaremos a los concesionarios, que sern
los verdaderos dueos de las aguas. Lo decimos con claridad; defenderemos nuestros derechos
sobre el agua, nuestro libre y gratuito acceso al agua?.
DESCONOCEN SUS PROPIAS LEYES.
El proyecto del gobierno pretende otorgar concesiones sobre el agua a los medianos y grandes
propietarios de tierras. Hacendados, latifundistas y especuladores de tierras son los que hacen
aparecer rpidamente ttulos y expedientes fraguados, falsos e ilegales. Estos les bastar para
acaparar tambin los llamados "ttulos de aguas.
Los "tcnicos y "expertos gubernamentales desconocen as lo que son los territorios indgenas,
reconocidos como Tierras Comunitarias de Origen en el Articulo 171 de la Constitucin Poltica
del Estado. Quieren hacernos olvidar el Convenio 169 de la OIT, la Ley 1257 que ratifica ese
Convenio para Bolivia. El gobierno atenta incluso contra los poseedores legales de tierras
reconocidos el articulo 136 de la Constitucin Poltica del Estado. Nos referimos a todas las
comunidades y pueblos originarios que viven y trabajan la tierra pero no tienen ttulos de
propiedad por culpa de la ineptitud burocrtica del Estado, que ahora con el proyecto del
Gobierno, perder su derecho al agua.
El convenio 169 de la OIT, que este y cualquier gobierno debe respetar, establece con claridad
que cualquier instrumento legal que afecte a pueblos y comunidades originarias, antes de ser
aprobado, debe ser consultado con nosotros. No lo estn cumpliendo, quieren imponernos esta ley
que consagra el mercado de aguas. Todas estas observaciones hacen que el Ante-Proyecto de
Aguas del Gobierno sea Anticonstitucional, antiindigena y anticampesino.
DECLARACIN CONJUNTA SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DEL RECURSO AGUA
CONFEDERACIN DE PUEBLOS INDGENAS DE BOLIVIA (C.I.D.O.B.)CONFEDERACIN SINDICAL NICA DE
TRABAJADORES CAMPESINOS DE BOLIVIA (C.S.U.T.C.B.)
CONFEDERACIN SINDICAL DE COLONIZADORES DE BOLIVIA (C.S.C.B)
FEDERACIN NACIONAL DE MUJERES CAMPESINAS DE BOLIVIA-BARTOLINA SISA (F.N.M.C.B.-B.S.)
La denominada Guerra del Agua, ocurrida en Abril del 2000, ha significado un hito en la forma de
considerar las demandas indgenas y campesinas en relacion al agua. Lo ocurrido entonces ha puesto ha
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reflexionar inclusive a las instituciones financieras internacionales como el BID y el BM, quienes a partir
de entonces consideraron importante tomar en cuenta las propuestas y reivindicaciones sociales de forma
mas sistematica y responsable.
Asi, el mismo ao 2000 se inicio por ejemplo un proceso de consulta y debate sobre los
Reglamentos de la Ley 2066, llevando la discusin sobre el tema de agua potable y
alcantarillado sanitario a todas las regiones y sectores. Aunque este proceso al final
quedo trunco debido a que las demandas sociales sobrepasaron al estado y este decidio
dejar el tema en statu quo, tuvo como resultado la generacin de propuestas, demandas
y expectativas importantes de la poblacin.
A mediados del ao pasado (2001), la idea de hacer una consulta e iniciar un proceso de dialogo con las
organizaciones sociales se retomo para construir una nueva normativa sobre riego en Bolivia. Se trataba
asi de instaurar un nuevo estilo de formulacin de marcos jurdicos y normativos que involucran a los
diversos sectores sociales y grupos de inters, a fin de establecer una slida base que garantice su
implementacin y correspondiente aplicacin.
Durante el proceso se intento recoger y sintetizar las principales ideas, criterios y planteamientos que
emergieron de los talleres realizados con regantes en las diferentes cuencas. El trabajo dio inicio con
visitas a cuencas previamente identificadas, para ponerse en contacto con las organizaciones e
instituciones mas importantes en relacion al tema. Posteriormente, se efectuaron talleres regionales en
Cochabamba, Oruro, Villamontes, Camargo y La Paz, as como reuniones de carcter informativo en
otros lugares (Saipina Sta. Cruz). Los resultados de estos talleres fueron sistematizados y analizados
para establecer los lineamientos centrales de una futura normativa. Finalmente y en base a los resultados
obtenidos se realizo un Taller Nacional con representantes de las cuencas, del cual surgieron las
propuestas normativas para la creacin de una Autoridad de Aguas y para una Reglamentacin del sector
riego.
Queremos manifestar tambien que durante todo este proceso, hemos constatado
que es posible construir entre todos de una forma solidaria y comprometida
mecanismos jurdicos e institucionales que den respuesta cabal a los problemas
del riego en particular y del agua en general.
Carta a los representante de Gobierno y la Cooperacin 21/09/01
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Derechos Indgenas (WALIR)
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