ASLO POLTICO

1. Definicin

El trmino asilo refiere al auxilio, el resguardo o la proteccin que se le brinda

a una persona. Poltico, por su parte, es un concepto con varios usos: en este
caso La figura del Asilo poltico es la que establecen los estados para
proteger a aquellas personas que en su pas de origen sufren algn tipo de
persecucin por motivo de sus ideas, religin o etnia.

Es por tanto un derecho del que gozan las personas en esta situacin para
no ser extraditadas a sus territorios de origen, donde su vida correra peligro.

El asilo poltico puede concederse dentro del territorio de un estado o en

una sede diplomtica, como una embajada, independientemente de en
qu pas est ubicada sta. En el primer caso se denomina asilo territorial,
mientras que en el segundo recibe el nombre de asilo diplomtico.

El asilo diplomtico, el cual sirve para describir la permanencia en una

extensin del territorio nacional de una persona perseguida por su pas para
ser juzgada por un delito poltico. Entre los sitios que se consideran parte de
este grupo, de acuerdo con las convenciones diplomticas, tenemos los
siguientes: la residencia del embajador, un buque de guerra anclado
temporalmente en algn puerto extranjero, la sede del consulado o de la
embajada.

El derecho de asilo est regulado por diversas normas internacionales que

establecen obligaciones y responsabilidades para los pases de acogida y
para los individuos que solicitan el asilo.

2. TRATADOS Y CONVENCIONES:
En Montevideo, se produjo la primera manifestacin jurdica, como
resultado del Primer Congreso Sudamericano de Derecho Internacional
Privado, fue suscrito un tratado de Derecho Penal Internacional, el 23 de
enero de 1889, reconociendo el derecho de asilo, distinguindose del
nuevo refugio y haciendo la importante aclaracin de que slo se
 aplicar a los delincuentes polticos y no a los comunes, que se
reintegrarn al Estado de donde hubiesen huido. Fue suscrita y ratificada
por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay.
En Caracas se firm el Tratado Bolivariano de extradicin en 1911, cuyo
art. 118, seala: "Fuera de las estipulaciones del presente acuerdo, los
Estados signatarios reconocen la institucin del asilo, conforme a
los principios del Derecho Internacional.
En 1927, la Comisin Internacional de Jurisconsultos Americanos reunida
el 20 de mayo en Ro de Janeiro, elabor un proyecto sobre asilo.
En febrero de 1928 en La Habana, se realiz otro acuerdo con relacin al
asilo, dentro de la VI Conferencia Panamericana.
La Convencin sobre asilo poltico celebrado en Montevideo en 1933,
durante la VII Conferencia Panamericana.
En 1937, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina
redact un Proyecto de Convencin sobre derecho de asilo, que sirvi
de base para el segundo congreso sudamericano de Derecho
Internacional Privado reunido en Montevideo, y que promulg un tratado
sobre asilo y refugio poltico del 4 de agosto de 1939.
El 1 de Diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas,
adopta el texto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que
en su art. 14, dice: "En caso de persecucin, toda persona tiene derecho
a buscar asilo y disfrutar de l en cualquier pas. Este derecho no podr
ser invocada contra una accin judicial realmente originada
por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de
las Naciones Unidas."
El 12 de Setiembre de 1950, el instituto de Derecho Internacional, aprob
una resolucin sobre asilo en Derecho Internacional Pblico.
El 11 de Octubre de 1951, en Madrid, se aprob una resolucin sobre
derecho de asilo, en el Primer Congreso Luso-Hispanoamericano.
El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin de Asilo
Diplomtico, durante la X Conferencia Panamericana.
El Gobierno Peruano firm el 22 de Enero de 1960 y se ratific por
Resolucin Legislativa N 13705 de 11 de Setiembre de 1960. Con la
ratificacin de este convenio qued definitivamente salvaguardada
est institucin latinoamericana de Derecho Internacional.
El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin sobre Asilo
Territorial, el Gobierno Peruano firm dicha convencin con la reserva al
texto del art. 7 en cuanto discrepa del art. 6 del Proyecto del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos, con el cual concuerda la delegacin.
Declaracin sobre asilo territorial, adoptada por la Asamblea General de
la ONU en 1967 (XXII).
3. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y
ASILADO

Derechos del Asilante

Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o

comn. Ello presupone una calificacin de causas y motivos que
determinan el asilo. (Art. IV Convencin de Caracas sobre Asilo
Diplomtico CCAD).
Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga
del pas territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD).
Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD).
Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado.
Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero
del asilado.

Derechos del Asilado

Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los documentos que

lleva consigo al momento de asilarse.
Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas
donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias.
Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el
territorio del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo,
aun cuando la cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista.
De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta
llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que
es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva
de proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal.

Obligaciones del Asilante

Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo (Art.

VIII CCAD).
Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados
practiquen actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan
a participar o influir en actividades polticas.
Los agentes diplomticos requerirn de los asilados
sus datos personales y la promesa de no tener comunicacin con el
exterior del recinto del asilo, sin mediar la intervencin expresa del
jefe de misin.
Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que
pudieran comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas
entre el Estado asilante y territorial.
 El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de
que el asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las
garantas necesarias (Art. XI CCAD).
Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin
de solicitar la posterior extradicin del asilado, este tiene la
obligacin de hacer que el asilado permanezca en su territorio,
hasta que se reciba el pedido formal de extradicin (Art. XVII
CCAD).
La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al
asilado que renunci a este derecho, una vez que esta se hizo
efectiva.

Obligaciones del Asilado

Mientras un individuo se encuentra como asilado poltico en un pas

determinado, est sujeto a ciertas normas para que no cometa actos
contrarios a la tranquilidad pblica, tanto del pas de refugio, como
aquellas actividades destinadas a promover delicadas situaciones en
el pas del cual ha salido y que pueden producir serios problemas a
los asilantes (Art. XVIII CCAD).
No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro
lugar de asilo.
No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en
tal caso, el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito
concedrselo de nuevo.
La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se
considera que contradice las obligaciones que se establecen para
que sean cumplidos por quienes recurren a esta proteccin, aun
cuando en la prctica se ha producido.

4. LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO

Legaciones y Embajadas

El Asilo Poltico se ha aceptado sin restricciones en los locales de

las embajadas y legaciones extranjeras de los pases
acreditados ante otros, en los cuales se presente ciertas
situaciones polticas que dan lugar a persecuciones de
individuos o grupos de individuos de determinado ideal poltico
contrario al gobierno imperante. (Art.1 segundo prrafo CCAD).
Navos de Guerra
Los buques de guerra tienen carcter representativo del Estado
al que pertenecen y se hallan rodeados de las garantas de
 seguridad que se explica en la necesidad de que se asegure el
cumplimiento de su misin. Los navos de guerra no estn
sometidos a la jurisdiccin de los puertos extranjeros estando,
por lo tanto, exento de la jurisdiccin local.

Aeronaves Militares
Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e
inmunidad real para la nave. La inmunidad se extiende no
solamente a las aeronaves que constituyen la flota militar area
en el sentido estricto de la palabra, sino tambin a los auxiliares.
El personal de la aeronave no est sujeto a detenciones salvo
comisin de delitos fuera de la misma. Estos privilegios no rigen
para la nave area que ha penetrado sin autorizacin.

Campamentos Militares
Consiste en la concesin del asilo que conceden las tropas
militares en su campamento y que se encuentren en territorio
que no es el propio; siempre y cuando la entrada de tropas a
un pas se haga cuando no exista un estado de guerra.
Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un
pas amigo: cuando son aliados y llegan con el propsito de
coordinar acciones blicas o cuando se hacen cargo de bases
militares en dicho pas.

Buques de Guerra y Aeronaves en Reparacin

No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de
nacionalidad extranjera que se encuentran en reparacin en
los puertos, astilleros o talleres de un pas.
Los buques de guerra y aeronaves militares no estn
efectuando ninguna funcin que justamente es necesaria para
amparar en su recinto a refugiados polticos. Asimismo, no es
permitido el asilo a bordo de navos mercantes, pues el hecho
de estar amparados en una bandera extranjera no indica
ninguna inmunidad de carcter diplomtico.
5. EL ASILO EN EL PER

a. Quines pueden obtener asilo?

Segn la Ley del Asilo, se trata de la proteccin que el Estado otorga

en su territorio al extranjero considerado perseguido por motivos o
delitos polticos y cuya libertad o vida se encuentre en peligro. En
tanto se decida la situacin del solicitante, este gozar, de manera
provisional, de la proteccin del Estado.

b. Cul es el tiempo de permanencia?

La condicin de asilo poltico o refugiados es otorgada por el

Ministerio de Relaciones Exteriores y para ambos el plazo de
permanencia en el Per es de un ao. Sin embargo, ex
superintendente nacional de Migraciones, Boris Potozen, seala que
mientras se resuelve las solicitudes los extranjeros puedo permanecer
en el pas bajo la proteccin del Estado Peruano hasta que su pedido
se resuelva.

Muchos extranjeros, pese a que saben que su solicitud no proceder,

aprovechan esta condicin para permanecer en el pas pues durante
este tiempo pueden trabajar y estudiar sin problemas.

Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes:

En 1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio

Maritegui, Pedro Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a
bordo de la fragata "Flora" de nacionalidad francesa.

En 1855, el presidente Echenique y otros miembros de su derrocado

gobierno despus de la batalla de la Palma, se asilaron en varias
legaciones, siendo respetado el asilo.

En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent

reemplazar al derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel
Oscar Benavides asumi la presidencia y Legua hubo de asilarse.

En 1914, Alberto Ulloa Cisneros, director y propietario del diario

"La Prensa" se asil en la Legacin de Bolivia.

En 1914, Augusto Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la

embajada de Argentina.
 El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se asil en la
embajada de Colombia en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954, despus
del juicio que siguieron ambos pases ante la Corte Internacional
de Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia en
la Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el
Convenio Peruano-Colombiano que puso fin al asilo.

En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas.

Sin embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la
Embajada Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban
por salir de ese pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas.
La mayora de ellos salieron con destino a Estados Unidos y una parte lleg al
pas en calidad de asilados.

En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho.

En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan
Garca Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo
Robles as como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un
fallido intento de toma de poder en ese pas.
 El Refugio

1. DEFINICION
El refugio es el desplazamiento de numerosos grupos humanos, de
su nacin o de su residencia a otras; en el que su proteccin corre
a cargo del Estado, donde fijara su residencia .

La definicin de refugiado tambin se encuentra consignada en la

Convencin de Ginebra de 1951 y en el Protocolo de Nueva York
de 1967. Adicionalmente, cada pas reglamenta de forma ms
detallada los tratados anteriormente mencionados. La Unin
Europea mediante la Directiva 2004/83 del 29 de Abril de 2004,
estableci un marco legal que los pases miembros deben cumplir
sancionando sus propias leyes, claro est todo dentro de los
mnimos requisitos establecidos en la Convencin y en el Protocolo.

2. HISTORIA
El problema de los refugiados data de la primera guerra mundial
(1914-1918), cuando una gran cantidad de ciudadanos de origen
ruso y armenio se movilizaban a otros pases con el objetivo de
proteger sus vidas. Similar situacin ocurri con los ciudadanos de
origen alemn. La proteccin a sus vidas slo se la brindaban pases
que firmaban los Acuerdos, Convenios o Arreglos. Es decir, la
proteccin era sectorial, para casos concretos y no Tratados que
cubrieran gran parte de la poblacin mundial.

A raz de la segunda guerra mundial, la cantidad de gente

desplazada, especialmente de los pases que participaron en la
misma, aument en forma considerable, tanto as que la recin
creada Organizacin de Naciones Unidas, ONU, decide instituir un
ente autnomo encargado de proteger a los desplazados. Es as
como se crea la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR).

A pesar de la creacin de ACNUR, slo fue hasta la Convencin de

Ginebra de 1951 cuando se regul la condicin de refugiado. Es
claro que dicha Convencin tena un espacio de tiempo limitado,
ya que su objetivo era nicamente solucionar el problema de los
refugiados que haba generado la segunda guerra mundial. Sin
embargo, dicha Convencin posea una visin mucho ms
globalizada que la de los anteriores .
3. CONDICIONES
La proteccin a la persona humana dentro del Derecho
Internacional, requiere que el individuo potencialmente susceptible
debe ser reconocido como refugiado, rena las condiciones
siguientes:

1. Que haya abandonado el pas de su nacionalidad o el pas

donde tena domicilio permanente.

2. Que tenga fundados temores de persecucin por motivos d

raza, religin y nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social o por sus opiniones polticas.

3. Que no pueda o no quiera acogerse a la proteccin del pas de

su nacionalidad o residencia.

4. TRATADOS INTERNACIONALES.
El transcurrir del tiempo demostr que, lastimosamente, el
problema de los refugiados estaba lejos de ser una situacin
coyuntural. Es as como en 1967 se elimin el espacio temporal por
el cual tendra validez la Convencin de Ginebra de 1951 .

El derecho a refugio tal y como lo seala la Convencin, es un

derecho que puede ser solicitado por cualquier persona fsica, no
jurdica. Como consecuencia de lo anterior, la solicitud se debe
realizar personalmente"[5]. Esto no quiere decir que no pued a ser
ayudada por cualquier persona jurdica como por ejemplo
una ONG. Lastimosamente bajo este concepto no es posible
cobijar a los refugiados de facto, ni tampoco a los desplazados en
masa.

Fundados temores
El punto a demostrar es que el temor es subjetivo y objetivo.
Subjetivo porque una persona puede sentirse perseguida por
determinada circunstancia; mientras que otra, ante las
mismas circunstancias no lo sufre. El elemento temor va
acompaado del trmino fundado. Este es el trmino que
hace que la condicin de refugiado no resida en la
valoracin subjetiva del mismo. En virtud de lo anterior, el
Estado receptor valora la situacin del pas de origen del
demandante de asilo. El demandante debe demostrar que su
situacin es intolerable en cualquier parte de su pas de
origen.
Exclusin al status refugiado
No necesariamente quien demuestre las condiciones del
artculo 1, literal A, numeral 2, va a adquirir el status de
refugiado. La Convencin previ ciertos supuestos en los que
NO se otorga la condicin de refugiado a una persona si,
como lo seala el artculo 10 literal E de la misma, "ha
cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un
delito contra la humanidad, de los definidos en los
instrumentos internacionales elaborados para adoptar
disposiciones respecto de tales delitos". La Convencin
prosigue sealando que tampoco se otorga a quien "ha
cometido un grave delito comn fuera del pas de refugio,
antes de ser admitido en l como refugiado". La tercera y
ltima causal de exclusin se configura cuando la persona
"ha cometido actos contrarios a las finalidades y a los
principios de la Naciones Unidas."

Status de refugiado
Como se plasm anteriormente, la persona natural que desee
ser considerada refugiada debe probar todos y cada uno de
los supuestos desglosados anteriormente. El problema es que
no existe ningn instrumento jurdic o que regule
el procedimiento a seguir mientras se le reconoce o no el
status. Es as como cada pas regula internamente
sus procedimientos.

Derechos del refugiado

En el momento en que el solicitante obtiene el
reconocimiento a su condicin de refugiado, obtiene
tambin lo que la Naciones Unidas llama "status de
refugiado". El status implica que el refugiado tiene d erechos
y obligaciones con el pas que le concedi el asilo. Las
obligaciones se encuentran consignadas en el artculo 2 de
la Convencin; y los derechos de los refugiado s se
encuentran plasmados en los artculos 3 a 34 del mismo
estatuto internacional.

Los refugiados se asimilan a los nacionales del pas de su

residencia efectiva para las cuestiones que tienen que ver
con su estatuto personal y sus derechos civiles. As l o seala
el artculo 12 de la Convencin.