NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES

TITULO I
CONCEPTO DEL SISTEMA Y DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO NICO
ASPECTOS GENERALES

Artculo 1 Concepto y objeto del Sistema de Programacin de Operaciones

El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de

principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por
objeto la elaboracin del Programa de Operaciones Anual segn los programas y
proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la
Repblica.

Asimismo tiene por objeto la generacin y obtencin de informacin confiable, til y

oportuna, para el seguimiento y evaluacin de los objetivos y operaciones previstos en el
Programa de Operaciones Anual.

Artculo 2 Concepto y Objeto de las Normas Bsicas del Sistema de

Programacin de Operaciones

Las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones constituyen

disposiciones legales y tcnicas que tienen por objeto la implantacin de este Sistema en
las entidades y rganos pblicos.

Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores pblicos del cumplimiento
de las disposiciones y normas legales que regulan la gestin pblica.

Artculo 3 mbito de Aplicacin de las Normas Bsicas

Las presentes Normas Bsicas son de aplicacin obligatoria en todas las entidades y
rganos pblicos comprendidos en el alcance de los Artculos 3 y 4 de la Ley 1178 de
Administracin y Control Gubernamentales.

Artculo 4 Elaboracin y ajuste de Reglamentos Especficos

I. En cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 27 de la Ley 1178 y en el marco

de las Normas Bsicas y otras disposiciones inherentes al Sistema, las entidades y
rganos pblicos debern elaborar, y en su caso ajustar, el Reglamento Especfico
del Sistema de Programacin de Operaciones, en un plazo no mayor a 180 das
computables a partir de la aprobacin de las presentes normas.
II. El Reglamento Especfico deber ser aprobado en cada entidad y rgano pblico,
por la mxima instancia resolutiva facultada a este efecto, previa compatibilizacin
por el rgano Rector.

III. Sujeto a las facultades y atribuciones establecidas en la norma legal de creacin

de cada entidad y rgano pblico, el Reglamento Especfico deber establecer:

a) Las instancias resolutivas de aprobacin del Reglamento Especfico, del Programa

de Operaciones Anual, y de las modificaciones de estos documentos.

b) Los procesos inherentes al Sistema, las unidades encargadas de estos procesos, y

los plazos de realizacin.

c) Los mecanismos y/o actividades de control, en el marco de las disposiciones

legales y normativa inherentes al Control Interno Gubernamental emitidas por la
Contralora General de la Repblica.

Artculo 5 Incumplimiento de las Normas Bsicas

El incumplimiento a lo establecido en las presentes normas generar responsabilidades y

sanciones, en el marco de lo establecido en el Captulo V de la Ley 1178 y de los
Decretos Supremos Reglamentarios 23215, 23318-A y 26237.

Artculo 6 Principios del Sistema de Programacin de Operaciones

Los principios en los que se sustenta el Sistema de Programacin de Operaciones,

adems de la eficacia, eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:

a) Integralidad y Universalidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad

debe contemplar todos los objetivos resultantes del cumplimiento de las
competencias asignadas.

b) Sostenibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe sujetarse

a las posibilidades reales de su financiamiento.

c) Transparencia: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe ser

expresado en trminos claros, y difundido tanto al interior de cada entidad como
para conocimiento pblico.

d) Flexibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad, podr ser objeto

de ajustes o modificaciones.

Artculo 7 Interrelacin con Otros Sistemas

El Sistema de Programacin de Operaciones se interrelaciona con todos los Sistemas

previstos por la Ley 1178, en los siguientes trminos:

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a) Con el Sistema Nacional de Planificacin

Que permite definir los objetivos, polticas, programas y proyectos, de los planes
generales y sectoriales de desarrollo, a nivel nacional, departamental, regional y
municipal, y de los Planes Estratgicos Institucionales, a los cuales debe sujetarse
el Programa de Operaciones Anual de cada entidad y rgano pblico segn sus
competencias institucionales.

b) Con el Sistema Nacional de Inversin Pblica

Mediante la definicin de proyectos de inversin pblica, consistentes con los

planes generales y sectoriales de desarrollo, a los que debe sujetarse el Programa
de Operaciones Anual.

c) Con el Sistema de Presupuesto

Que permite estimar los recursos disponibles a los que debe sujetarse el Programa
de Operaciones Anual, en cada gestin fiscal, y asignar estos recursos segn los
objetivos de gestin definidos.

d) Con el Sistema de Organizacin Administrativa

Que permite la definicin de la estructura organizacional necesaria para la

ejecucin de las operaciones previstas.

e) Con el Sistema de Administracin de Personal

Que permite concretar el requerimiento de puestos de trabajo necesarios para el

desarrollo del Programa de Operaciones Anual.

f) Con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Que permite concretar el requerimiento de bienes y servicios identificados en el

Programa de Operaciones Anual.

g) Con el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Que permite la programacin de pagos en funcin del flujo de caja y de las

asignaciones aprobadas, para desarrollar las operaciones contempladas en el
Programa de Operaciones Anual de cada entidad y rgano pblico.

h) Con el Sistema de Contabilidad Integrada

Que posibilita el registro financiero de la ejecucin de las operaciones incluidas en

el Programa de Operaciones Anual.

i) Con el Sistema de Control Gubernamental

Que establece los mecanismos para inducir el cumplimiento de objetivos de

gestin, con transparencia, eficiencia, economa y eficacia, y para la evaluacin del
grado de cumplimiento y eficacia del sistema de Programacin de Operaciones.

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 TITULO II
ORGANIZACIN DEL SISTEMA

CAPITULO UNICO
NIVELES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

Artculo 8 Niveles de Organizacin

El Sistema de Programacin de Operaciones contempla los siguientes niveles de

organizacin:

a) Nivel Normativo y Consultivo: Constituido por el Ministerio de Hacienda, como

rgano Rector del Sistema.

b) Nivel Ejecutivo y Operativo: Constituido por todas las entidades y rganos pblicos
incluidas en el mbito de aplicacin.

Artculo 9 Atribuciones del rgano Rector

En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y en concordancia con lo dispuesto por

la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, disposiciones legales y
normas complementarias, el rgano Rector tiene las siguientes atribuciones:

a) Emitir las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones.

b) Cumplir y hacer cumplir la normativa inherente al Sistema de Programacin de

Operaciones.

c) Vigilar el funcionamiento del Sistema de Programacin de Operaciones en todas

las entidades y rganos pblicos.

d) Compatibilizar los Reglamentos Especficos emitidos por las distintas entidades y

rganos pblicos.

e) Emitir disposiciones legales y tcnicas, y desarrollar instrumentos, para la

elaboracin, seguimiento y evaluacin de los Programas de Operaciones Anuales
de cada entidad y rgano pblico.

f) Establecer plazos y condiciones para la presentacin de informacin de ejecucin

del Programa de Operaciones Anual, por parte de las entidades y rganos
pblicos.

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Artculo 10 Atribuciones de las Instituciones ejecutoras

Son atribuciones de las instituciones ejecutoras:

a) Cumplir las presentes Normas.

b) Elaborar el Reglamento Especfico del Sistema de Programacin de Operaciones.

c) Efectuar la evaluacin del funcionamiento del Sistema.

d) Elaborar el Programa de Operaciones Anual y presentarlo al rgano Rector.

e) Generar informacin de ejecucin del Programa de Operaciones Anual y

proporcionarla al rgano Rector, cuando ste lo requiera.

f) Evaluar la ejecucin del Programa de Operaciones Anual y proponer medidas

correctivas para cumplir con los objetivos de gestin.

g) Proponer al rgano Rector, ajustes a las Normas Bsicas.

Artculo 11 Responsabilidad por la implantacin del Sistema de Programacin de

Operaciones Anual en cada entidad y rgano pblico

La implantacin y funcionamiento del Sistema de Programacin de Operaciones en cada

entidad y rgano pblico es responsabilidad de su mxima autoridad ejecutiva.

Artculo 12 Responsabilidad por la Elaboracin, Aprobacin y Ejecucin de los

Programas de Operaciones Anuales de cada entidad y rgano pblico:

I. La aprobacin del Programa de Operaciones Anual es responsabilidad de la

mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin.

II. La elaboracin y ejecucin del Programa de Operaciones Anual, es

responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva, y de todos los servidores
pblicos involucrados, en el mbito de sus competencias.

Artculo13 Auditoria de Gestin

Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad, deben priorizar en la programacin de

sus operaciones, la inclusin de la auditoria de gestin que permita verificar el grado de
cumplimiento del Sistema.

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 TITULO III
COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES

CAPITULO I
SUBSISTEMA DE ELABORACION DEL
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

Artculo 14 Plan Estratgico Institucional

El Plan Estratgico Institucional es un instrumento de planificacin de mediano y largo

plazo que debe ser elaborado en cada entidad y rgano pblico definiendo los objetivos
estratgicos y los programas a realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de
recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de creacin y a los
objetivos, polticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General de Desarrollo
Econmico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles.

Artculo 15 Elaboracin y contenido del Programa de Operaciones Anual

En cada entidad y rgano pblico la elaboracin del Programa de Operaciones Anual

debe sujetarse a los recursos que se estimen disponer para el ejercicio fiscal, a los
objetivos y programas contenidos en el Plan Estratgico Institucional, y a las polticas
pblicas definidas para cada gestin fiscal.

La elaboracin del Programa de Operaciones Anual comprende:

a) El Anlisis de Situacin.

b) La definicin de los objetivos de gestin para cada ejercicio fiscal.

c) La determinacin de las operaciones de funcionamiento e inversin

correspondientes.

d) La definicin de indicadores de gestin.

e) La determinacin de los recursos requeridos para la ejecucin de las operaciones

previstas en el POA.

Artculo 16 Anlisis de Situacin

I. Anlisis de la Situacin Externa

Cada entidad y rgano pblico deber identificar y analizar el entorno econmico, social,
tecnolgico y legal, as como las polticas pblicas establecidas que incidan o condicionen
la determinacin de sus objetivos de gestin y de sus operaciones.

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El Anlisis de la Situacin Externa, comprende la identificacin de:

a) Oportunidades, que corresponden a factores o hechos positivos, externos a la

entidad, que contribuyen al cumplimiento de los objetivos de gestin.

b) Amenazas, que son factores externos a la entidad, que pueden generar

desventajas, riesgos dificultades para el logro de los objetivos de gestin.

II. Anlisis de la Situacin Interna

En cada entidad y rgano pblico deben identificarse y analizarse los factores internos
que inciden en la determinacin de los objetivos de gestin y de las operaciones a
realizar.

El anlisis debe considerar las oportunidades y amenazas establecidas en el Anlisis de

Situacin Externa.

El Anlisis de Situacin Interna comprende la identificacin de:

a) Fortalezas; se refieren a factores positivos que pueden optimizar los procesos

internos, y permitir a la institucin obtener ventajas de oportunidades presentadas,
o protegerse de amenazas provenientes del contexto.

b) Debilidades; se refieren a factores negativos que obstaculizan los procesos

internos, que hacen vulnerable a la entidad a factores externos y que no permiten
el aprovechamiento de oportunidades que se presenten.

Artculo 17 Determinacin de los Objetivos de Gestin Anual

I. En cada entidad y rgano pblico deben identificarse los Objetivos de Gestin que
se pretenden alcanzar en una determinada gestin fiscal, segn y los objetivos
definidos en el Plan Estratgico Institucional y considerando los resultados del
Anlisis de Situacin Interna y Externa.

II. Los Objetivos de Gestin deben ser medibles cuantitativamente.

III. Cuando estos Objetivos de Gestin Institucionales demanden la realizacin de

varios procesos, o cuando demanden la generacin de distintos productos,
debern ser desagregados al interior de cada entidad y rgano pblico, en
Objetivos de Gestin Especficos.

Artculo 18 Indicadores de Gestin

I. Cada entidad y rgano pblico debe establecer los indicadores de eficiencia y

eficacia para cada Objetivo de Gestin Institucionales y Especficos.

II. Los indicadores de eficacia debern establecerse ponderando el grado de

cumplimiento de los objetivos, respecto a los resultados programados para el
perodo a evaluar.

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III. Los indicadores de eficiencia debern establecerse ponderando los resultados
alcanzados respecto a los insumos o recursos utilizados para su cumplimiento.

IV. Los indicadores de eficacia y eficiencia debern contemplar bsicamente las

siguientes caractersticas:

a) Homogeneidad, los resultados debern ser comparables a travs del tiempo.

b) Competencia, los indicadores debern corresponder al bien o servicio que se trate

y no a otros productos relacionados con aquel.

c) Oportunidad, los indicadores debern estar disponibles dentro de plazos que

permitan una oportuna evaluacin y toma de decisiones.

Artculo 19 Determinacin de Operaciones

I. En cada entidad y rgano pblico debern estructurarse las operaciones a

desarrollar para alcanzar los Objetivos de Gestin Institucionales o Especficos
establecidos en el Programa de Operaciones Anual.

II. La determinacin de operaciones deber incluir:

a) El rea unidad organizacional responsable de realizar la operacin.

b) El periodo de tiempo, trmino y finalizacin, establecido para la ejecucin de cada

operacin.

Artculo 20 Determinacin de Recursos humanos y de bienes y servicios

Para cada Objetivo de Gestin Institucional o Especfico deber identificarse la cantidad

de recursos humanos y de bienes y servicios requeridos para su desarrollo.

El requerimiento deber considerar:

a) El anlisis de los recursos existentes.

b) La disponibilidad de recursos para la gestin y las polticas pblicas definidas

sobre el uso de estos recursos.

c) El Cronograma de requerimientos, definiendo los plazos mximos para la

obtencin de los insumos, materiales, activos fijos, servicios, u otros que permitan
el cumplimiento de los objetivos y operaciones.

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Artculo 21 Articulacin POA Presupuesto

El Programa de Operaciones Anual se articular con el Presupuesto, vinculando los

Objetivos de Gestin Institucionales o Especficos con las categoras programticas del
Presupuesto.

CAPITULO II
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION DEL
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

Artculo 22 Seguimiento de la Ejecucin del Programa de Operaciones Anual

I. Cada entidad y rgano pblico deber elaborar y emitir en forma peridica, la

informacin de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, a nivel Institucional
y por cada Objetivo de Gestin Institucional o Especfico, segn los formularios de
registro que para este fin disponga el Ministerio de Hacienda, vinculando esta
informacin con la ejecucin del Presupuesto.

II. Esta informacin de ejecucin deber ser difundida tanto al interior de cada
entidad, como para conocimiento pblico. Asimismo deber ser presentada al
Ministerio de Hacienda, en los plazos que ste determine, y cuando sea requerida
por el H. Congreso Nacional o por la Contralora General de la Repblica.

Artculo 23 Evaluacin de los resultados

I. Cada entidad y rgano pblico deber evaluar el cumplimiento del Programa de

Operaciones Anual, ponderando los resultados alcanzados respecto a los
resultados programados y a la ejecucin del Presupuesto. La evaluacin deber
contemplar:

a) El Anlisis de Situacin, o los factores o circunstancias que hubieran incidido en el

cumplimiento de los resultados.

b) El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestin, segn los indicadores

previstos y el cronograma de su realizacin.

c) El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestin y su vinculacin con los

recursos asignados.

II. En caso de detectarse desviaciones respecto a la programacin, cada entidad y

rgano pblico deber disponer las medidas correctivas necesarias que permitan
cumplir con los objetivos de gestin previstos.

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Artculo 24 Ajuste del Programa de Operaciones Anual

Durante el ejercicio fiscal, el Programa de Operaciones Anual podr ser ajustado:

a) Por la incorporacin de nuevos Objetivos, emergentes de nuevas competencias

asignadas, que cuenten con el respectivo financiamiento.

b) Por la variacin de las metas iniciales previstas, cuando se evidencie la

imposibilidad de su realizacin por factores ajenos a la gestin interna de la
entidad.

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