Oposiciones Temarios Comunes Grupo I

Oposicin de Ingenieros Superiores de Minas 16 JMPB
TEMA 1
GRUPO ORGANIZACIN DEL ESTADO Y DERECHO ADMINISTRATIVO
La Constitucin Espaola de 1.978: Estructura y contenido. Los principios

constitucionales. Los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales.
Su garanta y suspensin. Tribunal Constitucional. Conflictos
constitucionales.
NOTA: sin cambios respecto de la versin 2015
INTRODUCCIN
Los antecedentes de la vigente Constitucin Espaola se remontan a

principios del siglo XIX, fecha de la primera Constitucin, la de Bayona, a imagen
de la entonces vigente francesa. Esta Constitucin de Bayona, ilegtima,
corresponde a la imposicin de Jos, el hermano de Napolen, como rey de
Espaa.
No obstante, en 1812 surge la Constitucin de Cdiz (La Pepa), verdadero

hito en el constitucionalismo espaol, pues ya incorpora rasgos de la Espaa
contempornea: se define el concepto de soberana nacional, se refleja un poder de
corte liberal y aparece la divisin de poderes del Estado: Ejecutivo (Rey y gobierno),
Legislativo (Cortes) y Judicial (Tribunales de Justicia)
En el siglo XIX se promulgaron en Espaa otras 5 Constituciones ms, reflejo

de los vaivenes polticos de ese siglo, en el que se alternaban periodos ms
progresistas con otros ms conservadores.
Ya en el siglo XX encontramos la Constitucin de 1931, originada por la

proclamacin de la Repblica; en esta Constitucin se estableci un rgimen de
Estatutos para Catalua, Pas Vasco y Galicia. Esta Constitucin nunca fue
oficialmente derogada, pero su vigencia a efectos prcticos se extendi hasta el
comienzo del Rgimen de Franco.
Durante el Rgimen de Franco no se elabor una Constitucin en sentido

formal, sino que se dictaron 7 Leyes Fundamentales, las cuales constituyeron el
fundamento del ordenamiento constitucional de la poca.
Precisamente en una de esas Leyes Fundamentales se contemplaba el

procedimiento para reformar las propias Leyes Fundamentales: acuerdo de las
Cortes y Referndum de la Nacin. As se hizo con la Ley para la Reforma
B B
Poltica (Ley 1/1977), ratificada en Referndum celebrado el 15 de diciembre de

1976, y as se hizo con la Constitucin Espaola, tras un largo proceso de
TEMA 1 Grupo Derecho Admvo.

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creacin (iniciado justo despus de las elecciones de 1977), aprobada por las
Cortes en octubre de 1978, ratificada en el Referndum Nacional de 6 de diciembre,
da de la Constitucin, y finalmente sancionada por el Rey el 27 de diciembre de
1978.
Reformada por primera vez (art. 13.2) por las Cortes Generales en sesiones
plenarias del Congreso de los Diputados, de 22 de julio de 1992, y del Senado, de
30 de julio del mismo ao, y sancionada por el Rey el 27 de agosto de 1992. La
modificacin de dicho artculo fue causado por incompatibilidad con un artculo del
Tratado de la UE, quedando el art. 13.2 como sigue: "solamente los espaoles
sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el
derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales"
Reformada por segunda vez (art. 135) en 2011, estableciendo en el texto el

concepto de estabilidad presupuestaria y la prioridad absoluta del pago de la deuda
pblica en los presupuestos generales, sin enmienda o modificacin posible.
La Constitucin espaola de 1978: Estructura y contenido. Los principios

constitucionales. Los valores superiores.
La Constitucin espaola de 1.978, debido a la propia esencia de su

gestacin, a partir de las propuestas de los distintos grupos polticos que
participaron en su elaboracin (UCD, PSOE, PCE, Minora Catalana y AP), se
caracteriza por ser de consenso, por lograr un compromiso entre todas las partes
participantes. As mismo, posee rasgos comunes con constituciones europeas de a
segunda posguerra mundial, y hereda tambin rasgos propios heredados del
constitucionalismo espaol.
Su estructura y contenido no se explica si no es a partir de los temas de

fondo que se debatieron durante su elaboracin y de sus caractersticas principales:
- Planteamientos constitucionales:
a) Forma de Gobierno: Monarqua o Repblica; convertido el monarca en

el impulsor del cambio, toda las fuerzas polticas partidarias del trnsito
de una dictadura a una democracia tenan presente que uno de los
aspectos ligados a la transicin era la aceptacin de la forma
monrquica del Estado, lo que qued plasmado en el artculo 1 de la
Constitucin: La forma poltica del Estado espaol es la monarqua
parlamentaria
b) Relaciones Iglesia (catlica) Estado; se garantiza la libertad religiosa,

y se matiza con el artculo 16: Ninguna confesin religiosa tendr
carcter Estatal; los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias

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religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes

relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y dems confesiones
c) Estructura del Estado: Estado unitario, federal, autonomas

administrativas o autonomas polticas; este aspecto fue el que ms
enfrentamientos produjo, y el resultado fue el nacimiento del Ttulo VIII,
considerado por muchos como el ms complejo y ambiguo.
d) Poderes del Jefe del Estado (monarca) y del Ejecutivo respecto a los
poderes del Parlamento; se trata de cmo plasmar el concepto de
soberana, con el consiguiente reparto de poderes y de competencias
en el Estado. En cuanto a los poderes del monarca, sus poderes fueron
disminuyendo a travs de los anteproyectos hasta la regulacin actual.
Respecto a la distribucin de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo,
se lleg al modelo vigente de un Ejecutivo fuerte y relativamente
independiente del Legislativo, controlado por ste por diversas figuras
(Defensor del Pueblo, mocin de censura, comisiones de
investigacin...)
- Caractersticas principales:
Es una Constitucin escrita, siguiendo el camino de la francesa y de la

EEUU (frente al carcter consuetudinario del constitucionalismo ingls),
y extensa (169 artculos, frente a los 10 de la Constitucin de EEUU)
Es monrquica: junto al anteriormente sealado artculo 1 (La forma

poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria), en el Ttulo
II (De la Corona) se constitucionaliza plenamente la figura y funciones
del Rey
Es integradora y consensuada, que persigue evitar los ciclos de nuevas

Constituciones con la alternancia de etapas polticas ms progresistas
o ms conservadoras. Este acuerdo persigue su duracin y vigencia a
lo largo del tiempo, aunque como contrapartida, contiene ambigedades
en algunos preceptos, dando lugar a interpretaciones diversas
Es una Constitucin democrtica: se reconocen una serie de derechos y

libertades, se proclama que la soberana reside en el pueblo espaol,
del que emanan los poderes del Estado, se establece la divisin de
poderes entre el Ejecutivo, legislativo y el Judicial, y se garantiza el
pluralismo de las Autonomas, dentro de la unidad nacional. Adems,
fue ratificada por el pueblo en referndum (6/12/1978)
Es rgida, es decir, que su reforma no se realiza va rganos y

procedimientos legislativos ordinarios (lo que s ocurre en el caso de las
flexibles), sino que tiene un procedimiento especial de revisin.

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Relacionado con el objetivo de poseer carcter consensuado, persigue

de igual modo evitar la alternancia que haba sido caracterstica en la
historia del Constitucionalismo espaol.
ESTRUCTURA
Desde los tiempos posteriores a la Revolucin Francesa, el

constitucionalismo sigue la tradicin de estructurar los textos constitucionales en dos
partes bien diferenciadas:
Una parte dogmtica, en la que se contienen los grandes principios y

definiciones que han de inspirar el desarrollo de la sociedad y del
Estado, y en la que se reconocen un conjunto de derechos y libertades
de la persona
Una parte orgnica, en la que se establece la divisin de los poderes del

Estado, su organizacin territorial y la distribucin de sus competencias.
La Constitucin Espaola de 1.978 respeta plenamente esta estructura; en

primer lugar, posee una parte dogmtica, en la que se incluye el Prembulo, el
Ttulo Preliminar y el Ttulo I, y en segundo lugar, posee una extensa parte orgnica,
que comprende el resto del articulado.
La Constitucin espaola consta de 169 artculos, repartidos en 11 Ttulos,

junto a una serie de disposiciones adicionales (4), transitorias (9), 1 derogatoria y 1
final.
Los artculos se distribuyen en Ttulos, en razn de las materias de que trata

cada uno de ellos. En algunos casos, para temas o aspectos distintos, los Ttulos se
dividen en Captulos, y en el Captulo II del Ttulo I, se divide adems en 2
Secciones.
El sumario de la Constitucin es el siguiente:
Artculos
PREMBULO
TTULO PRELIMINAR 1 1al 9
TTULO I: De los Derechos y Deberes Fundamentales 10 al 55
TTULO II: De la Corona 56 al 65
TTULO III: De las Cortes Generales 66 al 96
TTULO IV: Del Gobierno y de la Administracin 97 al 107
TTULO V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales 108 al 116
TTULO VI: Del Poder Judicial 117 al 127
TTULO VII: Economa y Hacienda 128 al 136
TTULO VIII: De la Organizacin Territorial del Estado 137 al 158

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TTULO IX: Del Tribunal Constitucional 159 al 165

Ttulo X: De la Reforma Constitucional 166 al 169
Disposiciones Adicionales
Disposiciones Transitorias
Disposicin Derogatoria
Disposicin Final
CONTENIDO
Siguiendo la estructura de la Constitucin, su contenido podra agruparse

conceptualmente en dos partes: dogmtica y orgnica.
a) Parte dogmtica:
La Constitucin se inicia con un breve Prembulo que enumera una serie de valores
y principios luego desarrollados en el texto y contiene una definicin del poder
constituyente: La Nacin espaola en uso de su soberana, es el fundamento de la
Constitucin.
El Ttulo Preliminar contiene los principios, caracteres y valores de la Constitucin:

Espaa se constituye en un Estado social, democrtico y de derecho, con unos
valores superiores (libertad, igualdad, justicia y pluralismo poltico), se reafirma la
soberana nacional, se define polticamente el Estado espaol como Monarqua
parlamentaria, se garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones, el castellano como lengua oficial del Estado, bandera y la fijacin de la
capital en la Villa de Madrid, se menciona la libertad de formacin de partidos
polticos, sindicatos y organizaciones de empresarios y la funcin de las fuerzas
Armadas. Cerrando el Ttulo se declaran los principios del Estado de Derecho
(sometimiento de los ciudadanos y poderes pblicos a la Ley, garantas jurdicas
tales como principio de legalidad, jerarqua normativa, etc) y los matices del sentido
social del Estado espaol.
Finalmente, la parte dogmtica acaba con el Ttulo I De los Derechos y Deberes

Fundamentales, objeto de la siguiente pregunta.
b) Parte orgnica:
Comienza con la definicin de los rganos e instituciones de poder, y abarca los

Ttulos II a VI (Corona, Cortes Generales, Gobierno y Administracin, relaciones
Gobierno-Cortes, Pode Judicial).
El Ttulo VII, "Economa y Hacienda", preceptos que afectan a la relacin de los

rganos de poder y algunos preceptos referentes al orden econmico y social: se

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seala que toda la riqueza del pas est subordinada al inters general, el papel de
los poderes pblicos en la planificacin y desarrollo econmico, bienes de dominio
pblico, la potestad tributaria del Estado, los Presupuestos Generales del Estado y
el Tribunal de Cuentas (objeto de pregunta posterior)
El Ttulo VIII, Organizacin Territorial del Estado consta de tres captulos:

Principios Generales, De la Administracin Local y De las Comunidades Autnomas,
siendo en este captulo donde aparecen
- Competencias que pueden asumir las CCAA (artculo 148)

- Competencias exclusivas del Estado (artculo 149)
- Leyes marco, Leyes de transferencia, Leyes de armonizacin (artculo 150)
El Ttulo IX versa sobre el Tribunal Constitucional (objeto de pregunta posterior), y el

Ttulo X trata la Reforma Constitucional (se vuelve a mencionar el carcter rgido
de nuestra Constitucin y el procedimiento de revisin distinto del ordinario)
Las Disposiciones Adicionales y Transitorias estn dedicadas a problemas de la

ordenacin territorial y a la transicin del rgimen establecido por la Ley: de
Reforma Poltica al nuevo rgimen constitucional.
La Disposicin Derogatoria no slo lo hace respecto de las anteriores Leyes

Fundamentales, sino que en su apartado tercero considera "derogadas cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitucin".
Por ltimo, la Disposicin Final seala su entrada en vigor el mismo da de su

publicacin en el BOE y ordena su publicacin en las dems lenguas de Espaa.
Derechos y deberes fundamentales.
El Ttulo I, dedicado a los derechos y deberes fundamentales, comienza

aclarando que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificadas por Espaa.
El Ttulo I est subdividido en cinco captulos: el primero es "De los espaoles

y los extranjeros", el segundo, "De los derechos y libertades" (con dos secciones,
"de los derechos fundamentales y las libertades pblicas", y "de los derechos y
deberes de los ciudadanos"), el tercero es "De los principios rectores de la poltica
social y econmica", el cuarto, "De las garantas de las libertades y derechos
fundamentales", y el quinto, "De la suspensin de los derechos y libertades"
DERECHOS

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Los derechos y libertades pblicas estn recogidos en captulo segundo "De

los derechos y libertades" del Ttulo I (artculos 14 al 38)
El captulo tercero del Ttulo I, De los principios rectores de la poltica social

y econmica (artculos 39 a 51), recoge dichos principios, algunos de los cuales
actan como derechos sociales discriminatorios en sentido inverso o positivo.
A efectos del nivel de proteccin, se puede hacer la siguiente clasificacin (la

Constitucin no los denomina expresamente as, pero si se agrupan del modo
siguiente):
1.- Derechos Fundamentales Bsicos: artculo 14 (igualdad ante la Ley), junto a

los incluidos en la seccin 1 del captulo segundo del Ttulo I(artculos 15 a 29)
Estos derechos se pueden agrupar como derechos del mbito del individuo,
derechos de la esfera privada del individuo y derechos de participacin del individuo
(como perteneciente a una colectividad poltica)
Entre ellos se encuentran los siguientes: Derecho a la vida, a la integridad fsica y

moral; libertad ideolgica, religiosa y de culto; libertad personal y seguridad; honor,
intimidad personal y familiar y a la propia imagen; inviolabilidad del domicilio; libertad
de residencia y circulacin: libertad de expresin; derecho de reunin y de
asociacin; derecho de participacin en los asuntos pblicos; tutela efectiva de
jueces y tribunales (proteccin judicial de los derechos); legalidad penal; derecho a
la educacin y libertad de enseanza; autonoma de las Universidades; derecho a la
libertad de sindicacin; derecho de huelga y derecho de peticin.
2.- Derechos Fundamentales Complementarios: son los incluidos en la seccin 2

del captulo segundo del Ttulo I (artculos 30 al 38)
Entre ellos se encuentran los siguientes: Servicio militar y objecin de conciencia;

sistema tributario; derecho a contraer matrimonio; derecho a la propiedad privada y
a la herencia; derecho de fundacin; derecho al trabajo; derecho a la negociacin
colectiva; libertad de empresa.
3.- Derechos Fundamentales Informadores: son los incluidos en el captulo tercero

del Ttulo I (artculos 39 al 52), denominado Principios rectores de la poltica social y
econmica
Entre ellos se encuentran los siguientes: Proteccin a la familia y a la infancia;

redistribucin equitativa de la renta y pleno empleo; jornada y descanso laboral;
seguridad social; derechos de los emigrantes espaoles; proteccin de la salud;
fomento del deporte; acceso a la cultura; medioambiente y calidad de vida;
patrimonio artstico; vivienda digna; juventud; cuidado de los disminuidos y de la
tercera edad; defensa de los consumidores.

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DEBERES
El anlisis del concepto "deber constitucional" es an suplementario del

concepto "derecho fundamental". La diferencia entre ambos se encuentra en que en
el caso del deber constitucional, ste no se ha delimitado de forma clara su alcance
y naturaleza, yendo muchas veces asociado como aspecto asociado a un derecho
individual o colectivo.
En el caso espaol, la cuestin de los "deberes constitucionales" ya se

contempla en la Constitucin de Cdiz de 1.812 (La Pepa), pues ya recoge
diferentes "deberes": el deber de amar la patria, el de respetar la Constitucin y las
Leyes, el de pagar impuestos, etc. Las Constituciones posteriores recogern en
mayor o meno medida los anteriormente mencionados deberes e irn aadiendo
algunos nuevos, como la obligacin de los padres a alimentar a sus hijos, la
obligacin social de trabajar o la obligacin para todos de la enseanza primaria.
Todos estos derechos y algunos tomados como referencia del constitucionalismo
coetneo van a plasmarse en nuestro Texto Constitucional, aadiendo el Texto de
1.978, algunos de cuo propio.
A juicio de ciertos juristas, los "deberes constitucionales" deben ser

considerados como normas habilitantes para el legislador que puede desarrollar,
convirtindolos en autnticos deberes cuando considere oportuno, pues ninguno de
los "deberes constitucionales" que posteriormente examinaremos es directamente
vinculante, ni para los ciudadanos ni para el legislador, ya que para hacer efectivos
dichos "deberes", es necesaria su regulacin por Ley (artculo 25.1 de la
Constitucin)
Tomando como referencia las caractersticas que definen al Estado (social,

democrtico, de derecho y Estado de las- Autonomas), y considerando los
principios y valores de nuestra Constitucin (Ttulo Preliminar), se puede hacer la
siguiente agrupacin de deberes constitucionales:
a) Sociales; asociados principalmente al principio de la solidaridad, y son, entre

otros: deber de trabajar (tambin es un derecho), contribuir al sostenimiento
de los gastos pblicos, conservacin del medio ambiente
b) Democrticos; asociados principalmente al principio de igualdad y tambin al

de solidaridad en aras del inters colectivo, y son, entre otros: estudiar,
militares, deberes en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad, deberes
en el mbito de la proteccin civil y seguridad ciudadana.
c) De Estado de Derecho; asociados principalmente al valor superior de la

justicia, y son, entre otros: deberes conyugales (entendidos como derechos y
deberes conyugales en el marco del principio de la igualdad ante la Ley),
deberes asistenciales de los progenitores a sus hijos, colaboracin con la
Justicia.

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d) De las Autonomas: la Constitucin, en su artculo 2, seala la indisoluble

unidad de la Nacin espaola; as mismo, reconoce y garantiza el derecho a
la autonoma, y a la solidaridad ente todas ellas (siendo ste ya un deber
asociado) Con carcter general, el artculo 9 indica Los ciudadanos y los
poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico
Su garanta y suspensin.
GARANTAS
El reconocimiento de unos derechos fundamentales debe ir acompaado de

un sistema de proteccin que asegure su vigencia y efectividad. Por ello, la
Constitucin, como norma fundamental, fija cuatro grupos de garantas (que deben
ser desarrolladas por leyes para que se concreten):
- Garantas previas: son las condiciones mnimas, y engloban tanto requisitos

jurdico-polticos que definen el Estado de Derecho (separacin de poderes,
concepto de democracia como gobierno del pueblo, etc.) como los requisitos
sociales, econmicos y culturales (que existan unos niveles mnimos que
hagan posible su reconocimiento y proteccin)
- Garantas normativas: relativas al desarrollo normativo de los derechos

constitucionales.
- Garantas de control y fiscalizacin: tienen el fin de supervisar a los entes

pblicos, ya sea con carcter interno o externo (entre las instituciones de
carcter externo se pueden citar las Comisiones parlamentarias, el Defensor
del Pueblo y el Ministerio Fiscal)
- Garantas jurisdiccionales: implican la actuacin de la Justicia (ya sea el

Poder Judicial o el Constitucional) en reparacin de la lesin sufrida.
El captulo cuarto del Ttulo I, "De las garantas de las libertades y derechos
fundamentales", recoge los distintos niveles de proteccin de los derechos
fundamentales, que siguiendo la clasificacin de la pregunta anterior, son los
siguientes:
1.- Derechos Fundamentales Bsicos: poseen doble garanta constitucional,

pues se puede recabar su tutela ante los tribunales ordinarios, y en su caso,
mediante recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Adems su desarrollo
slo de har mediante Ley Orgnica.

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2.- Derechos Fundamentales Complementarios: su tutela se recaba recursos de

inconstitucionalidad, y su desarrollo slo se puede hacer mediante Ley.
3.- Derechos Fundamentales Informadores: slo podrn ser alegados ante los
Tribunales ordinarios (segn lo que dispongan las Leyes que los desarrollen), y su
reconocimiento y proteccin corresponden a la actuacin de los poderes pblicos y
prctica judicial.
Junto a lo anterior, es imprescindible mencionar la institucin del Defensor del

Pueblo, objeto de pregunta posterior.
SUSPENSIN
El artculo 116 (Ttulo V) menciona los estados de alarma, excepcin y de

sitio, dejando que se fije su regulacin (quin competente para su declaracin,
duracin, limitaciones, etc.) a una Ley orgnica.
En lo tocante a los estados de excepcin y de sitio, el artculo 55 del captulo

quinto del Ttulo I detalla los derechos que podrn ser suspendidos, que en unos
casos es con alcance colectivo y en otros, con alcance individual (lucha contra el
terrorismo y bandas armadas)
Tribunal Constitucional. Conflictos constitucionales.
Regulado por el Ttulo IX de la Constitucin y por su Ley Orgnica. La justicia

constitucional se deriva de la caracterstica de la Constitucin como norma suprema,
adems de una manifestacin ms del Estado del Derecho.
Es un rgano situado fuera del Poder Judicial e independiente del resto de

rganos e instituciones del Estado, aunque posee naturaleza jurisdiccional en el
mbito de sus competencias, siendo su jurisdiccin todo el territorio nacional. Est
sometido slo a la Constitucin y a su propia Ley Orgnica, y es el intrprete
supremo de la Constitucin.
Est formado por 12 miembros, con rango de Magistrado, nombrados por el

Rey, propuestos por el Congreso de Diputados (4), el Senado (4), el Gobierno (2) y
el CGPJ (2); esto es as porque se persigue de este modo resaltar su importancia y
a la vez su independencia, al ser llamados los 3 poderes del Estado para participar
en la eleccin de sus miembros.
La designacin para este cargo se hace por nueve aos, debiendo recaer en
ciudadanos espaoles que sean Magistrados o Fiscales, Profesores de Universidad,
Funcionarios pblicos o Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia

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con ms de quince aos de ejercicio profesional; se renuevan por terceras partes

cada tres aos. El Presidente del TC ser elegido entre sus miembros, nombrado
por el Rey y a propuesta del mismo Tribunal en pleno. Al igual que con el PJ, los
miembros estn sometidos a un rgimen de incompatibilidad, y son independientes
e inamovibles de su cargo.
El Tribunal Constitucional se organiza en el Pleno, compuesto por los doce

Magistrados, y en dos Salas, integradas cada una por seis Magistrados. Para el
despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad de los recursos, el Tribunal
se divide en Secciones, integradas cada una de ellas por tres Magistrados
Competencias (recordad grados de proteccin de los derechos

fundamentales):
a) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley, sean del

Estado o de las Comunidades Autnomas. Este control se realiza a travs del
recurso de inconstitucionalidad y de la cuestin de inconstitucionalidad. El primero
es un recurso directo y abstracto, promovido por el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados o Senadores y los Gobiernos y
Parlamentos autonmicos. De ellos conocen el Pleno y las dos Salas del Tribunal.
b) Recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en
el art. 53.2 de la Constitucin. La garanta de las libertades y derechos
fundamentales de las personas est encomendada, en primer lugar, a Jueces y
Tribunales integrados en el Poder Judicial, a travs de las vas y remedios que
ofrecen las leyes procesales; si bien la Constitucin ha establecido un sistema
especfico y ltimo de tutela de tales derechos, el recurso de amparo
constitucional, que ha residenciado en el Tribunal Constitucional. De esta manera,
el Tribunal, se configura como rgano jurisdiccional superior en materia de
garantas constitucionales y, por ende, ltimo garante de los derechos y libertades
fundamentales reconocidas en la Constitucin. Su conocimiento corresponde en
principio a las Salas, que pueden deferirlo a las Secciones. El Pleno conoce de los
que le sean elevados por las Salas para un eventual cambio de doctrina y de
aqullos que recabe expresamente para s.
c) Conflictos constitucionales. Bien entre el Estado y una o ms CCAA o de dos
o CCAA entre s; bien entre rganos constitucionales del Estado. Los primeros
pueden ser positivos o negativos; aqullos tienen por objeto normas sin rango de
ley que son expresin de una controversia entre el Gobierno de la Nacin y los
Ejecutivos autonmicos sobre la distribucin constitucional y estatutaria de
competencias entre el Estado y las CCAA; pueden plantearlos los Ejecutivos
estatal y autonmicos. Con los conflictos negativos se trata de resolver la
titularidad de una competencia respecto de la que ninguno de los rganos
requeridos se estima competente, y puede ser promovido por particulares y por el
Gobierno de la Nacin. Los conflictos entre rganos constitucionales pueden
enfrentar al Gobierno de la Nacin, al Congreso de los Diputados, al Senado y al
Consejo General del Poder Judicial entre s, y tienen por objeto la definicin de

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sus respectivas atribuciones competenciales. Asimismo, el Tribunal conoce de las

impugnaciones previstas por el artculo 161.2 de la Constitucin. De todos estos
procesos conoce el Pleno, quien, salvo en el caso de los conflictos entre rganos
constitucionales, puede deferir la resolucin a las Salas.
d) Conflicto en defensa de la autonoma local, promovido por municipios y
provincias con ocasin de leyes o normas con rango de ley, tanto estatales como
autonmicas, que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada. Su
resolucin corresponde al Pleno, salvo remisin por ste a una de las Salas.
e) Control previo de constitucionalidad de tratados internacionales, a
requerimiento de Gobierno, del Congreso o del Senado. Se trata de un
procedimiento en el que se pretende evitar la integracin en el Derecho espaol
de normas internacionales contrarias a la Constitucin. Se han dado dos casos en
los que se hizo uso de sta va de control del Tribunal. En el primero, la
Declaracin 1/1992 concluy que Espaa slo poda integrar el Tratado de
Maastricht si previamente se reformaba el art. 13.2 de la Constitucin, como as se
hizo (agosto de 1992). Y en el segundo, la Declaracin 1/2004 dijo que no haca
falta modificar la Constitucin para incorporar el llamado Tratado constitucional de
la Unin Europea. Este control es de la exclusiva competencia del Pleno.
f) Anulaciones en defensa de la jurisdiccin del Tribunal, a iniciativa del
Tribunal y contra cualquier acto o resolucin que menoscabe su jurisdiccin. Su
conocimiento compete al Pleno.
g) Dems materias que atribuya la Constitucin o Leyes orgnicas (art. 161
CE)

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TEMA-2
Divisin de poderes en la Constitucin de 1978: las Cortes Generales, el Poder

Judicial y el Gobierno. El papel de la Corona en la Constitucin de 1978.
Referencia a otros rganos constitucionales: Tribunal de Cuentas, Defensor
del Pueblo y Consejo de Estado.
NOTA: cambios respecto a la versin 2016 es la pg 4 (XII legislatura)
INTRODUCCIN
El presente tema contina el desarrollo de la Constitucin espaola, iniciado

en el tema anterior, mediante el desglose de los Ttulos II De la Corona, III De las
Cortes Generales, IV Del Gobierno y de la Administracin, V De las relaciones
entre el Gobierno y las Cortes Generales y VI Poder Judicial. Por ello, sta ser la
estructura a la hora de redactar el presente tema, agrupando adecuadamente las
preguntas del enunciado.
Es importante destacar que en este tema se describen figuras claves del

Estado, y que es obligado mencionar tanto sus respectivas competencias como su
relacin con las restantes, lo que es nada ms y nada menos que uno de los
planteamientos a discutir en la elaboracin de la Constitucin (ver tema anterior):
Forma de Gobierno: Monarqua o Repblica, Poderes del Jefe del Estado
(monarca) y del Ejecutivo respecto a los poderes del Parlamento, es decir, la
plasmacin del concepto de soberana, con el consiguiente reparto de poderes y de
competencias en el Estado.
Divisin de poderes en la Constitucin de 1978: las Cortes Generales, el Poder

Judicial y el Gobierno
LAS CORTES GENERALES
Las CG estn reguladas en el Ttulo III: De las Cortes Generales, el cual

consta de 3 captulos:
1. De la Cmaras.
2. De la elaboracin de la Leyes.
3. De los tratados internacionales.

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1. De la Cmaras.
Las Cortes Generales estn formadas por dos Cmaras: el Congreso de los
Diputados y el Senado, y son el Poder Legislativo de los tres poderes clsicos del
Estado. Ambas Cmaras representan al pueblo espaol, pues de nuevo hay que
mencionar que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan
los poderes del Estado; adems, sus miembros (Diputados y Senadores) son
elegidos por sufragio universal. Es tambin importante sealar que el Senado es la
Cmara de representacin territorial (pues las CCAA participan tambin en la
eleccin de Senadores, junto a los designados por sufragio universal)
Sin embargo, este bicameralismo no supone una equiparacin completa entre el

Congreso y el Senado. La Constitucin ha reservado al Congreso una serie de
funciones y facultades que revelan su primaca. De esta forma, el Congreso autoriza
la formacin del Gobierno, puede provocar su cese, conoce en primer lugar de la
tramitacin de los proyectos legislativos y de los presupuestos y debe confirmar o
rechazar las enmiendas o vetos que puede aprobar el Senado sobre estos textos
legislativos.
Tanto el Congreso de los Diputados como el Senado tienen una duracin de 4

aos, los Diputados y Senadores gozan del principio de inmunidad (salvo flagrante
delito), inviolabilidad (por las opiniones vertidas durante el ejercicio de sus funciones)
y estn sometidos al mismo rgimen de incompatibilidades, siendo competente la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo en las causas contra ellos.
Funciones de las CG:
Potestad legislativa del Estado.

Aprobacin de los presupuestos Generales del Estado (PGE)
Control de la accin del Gobierno.
Dems competencia que les atribuya la Constitucin.
Caractersticas destacables en su funcionamiento:
a) Las Cmaras se renen anualmente con carcter ordinario en dos periodos

(febrero-junio y septiembre-diciembre), pudiendo tambin reunirse en
sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin
permanente o de la mayora absoluta de ambas Cmaras (en este caso,
sobre un orden del da concreto)
b) Las Cmaras funcionarn en Pleno y en Comisiones, pudiendo delegar en

las Comisiones Legislativa Permanentes la aprobacin de proyectos o
proposiciones de Ley (excepto ciertas cuestiones) Para que haya acuerdos
se necesita que las Cmaras estn reunidas reglamentariamente y con
mayora de sus miembros, y dichos acuerdos debern ser aprobados por la
mayora de los miembros presentes (salvo ciertas excepciones)

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c) Una Cmara, la otra o ambas pueden nombrar Comisiones de investigacin

sobre cualquier asunto de inters pblico, siendo obligatorio comparecer ante
el requerimiento de las Cmaras.
d) Las Cmaras pueden recibir por escrito peticiones individuales y colectivas,

as como remitirlas al Gobierno y exigirle a ste que se explique.
CONGRESO DIPUTADOS:
El Congreso de los Diputados se rige, bsicamente, por lo dispuesto en la

Constitucin y en su Reglamento.
Composicin y eleccin del Congreso de los Diputados

La Constitucin establece que el Congreso contar con un mnimo de 300 y un
mximo de 400 Diputados, debiendo la ley electoral concretar este nmero. La
normativa vigente (Ley Orgnica del Rgimen Electoral General de 1985) ha fijado
en 350 el nmero de miembros de la Cmara. Todos los Diputados son elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. La circunscripcin electoral es la
provincia. La ley electoral asigna dos escaos a cada una de ellas y distribuye los
dems en proporcin a la poblacin respectiva. Ceuta y Melilla eligen un
representante cada una .A su vez, dentro de cada circunscripcin la eleccin se
verifica por un sistema proporcional, de tal forma que cada lista obtiene un nmero
de escaos en funcin de los votos recibidos.
Duracin de la legislatura
El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara. En ambos
casos, la renovacin afecta a la totalidad de sus miembros.
Mandato de los Diputados

Elegidos sobre una base provincial, los Diputados representan a su circunscripcin
electoral y al conjunto del pueblo espaol. La eleccin circunscripciones provinciales
es un instrumento para la formacin del rgano de representacin de la voluntad del
pueblo espaol. La Constitucin establece que los miembros de las Cortes
Generales no estarn ligados por mandato imperativo. Esta circunstancia no excluye,
obviamente, el que los parlamentarios puedan voluntariamente incluirse en un Grupo
Parlamentario y someterse a su disciplina interna.
(lo anterior es muy cuestionado, pues al votar listas que presentan partidos, y
someterse a dicha disciplina el parlamentario la no es realmente libre, aparte de
que la separacin ente poderes del Estado desaparee, al estar los partidos polticos
tanto en el ejecutivo como en el legislativo)
Prerrogativas y derechos de los Diputados

Los Diputados, al igual que los Senadores, disponen de dos importantes
prerrogativas, que la Constitucin les reconoce, no con carcter de privilegio
personal, sino para proteger el ejercicio de sus funciones. Inviolabilidad e inmunidad
son propiamente garantas institucionales de las Cmaras, de las que gozan sus
miembros en cuanto participan en el desarrollo de las funciones constitucionalmente

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asignadas al Congreso de los Diputados. La inviolabilidad afecta a las opiniones

manifestadas y a los votos emitidos en el ejercicio del cargo representativo y supone
la irresponsabilidad por los mismos. Sin embargo, esta irresponsabilidad no tiene
carcter absoluto, sino slo en relacin a terceros extraos a la Cmara. En el
mbito interno, el Diputado est sujeto a las normas de disciplina parlamentaria que,
de acuerdo con el Reglamento, aplican el Presidente y la Mesa de la Cmara.
La inmunidad cubre los actos realizados por el Diputado durante el perodo de su
mandato y supone la prohibicin de ser inculpado o procesado sin la previa
autorizacin del Congreso, y que su detencin tan slo sea posible en caso de
flagrante delito. Los Diputados perciben una asignacin econmica con cargo al
presupuesto de la Cmara, teniendo derecho, asimismo, a otras ayudas, franquicias
e indemnizaciones por gastos que sean indispensables para el cumplimiento de su
funcin.
SENADO:
Las principales funciones del Senado son la legislativa, la presupuestaria y la de

control del Gobierno. Adems acta como Cmara de representacin territorial.
Otras funciones relevantes son las relacionadas con la autorizacin de determinados
tratados o convenios internacionales y con la designacin de miembros de otros
rganos.
En la XII Legislatura (a fecha septiembre de 2016) el Senado tiene 266 miembros,

de los que 208 son electos y 58 designados por los Parlamentos autonmicos.
El n de senadores no es fijo, puede variar al alza o a la baja al cambiar el nmero de

habitantes de las distintas Comunidades Autnomas, ya que los Parlamentos
autonmicos designan un Senador fijo y otro ms por cada milln de habitantes. La
variacin del nmero de Senadores se produce al principio de cada Legislatura (tras
la celebracin de elecciones generales) y se toma como referencia el censo de
poblacin publicado el 1 de enero del ao en que se celebran las elecciones.
As, la mayor parte de los Senadores (208) se eligen directamente por la poblacin, a
razn de cuatro por provincia. No obstante, en las provincias insulares, cada isla o
agrupacin de ellas constituye una circunscripcin a efectos de eleccin,
correspondiendo elegir tres Senadores a cada una de las islas mayores (Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife) y uno a cada una de las restantes islas (Ibiza-
Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma). Las
poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos Senadores. Los
electores pueden dar su voto a un mximo de tres candidatos en las
circunscripciones provinciales, dos en Gran Canaria, Mallorca, Tenerife, Ceuta y
Melilla y uno en las restantes circunscripciones insulares. Obtienen escao los que
alcancen el mayor nmero de votos. Otra parte de los Senadores (58) se designa por
los Parlamentos autonmicos en funcin de su poblacin, a razn de un Senador y
otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio, debiendo asegurar,
en todo caso, la adecuada representacin proporcional.

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2. De la elaboracin de la Leyes.
Conceptos previos:
a) Disposiciones con rango de Ley (aparte de las Leyes ordinarias):
Las Leyes Orgnicas (art. 81 Constitucin) son las relativas a: derechos

fundamentales y libertades pblicas, aprobacin Estatutos Autonoma,
rgimen electoral y las dems previstas en la Constitucin. Su
aprobacin, modificacin o derogacin exige mayora absoluta (ms de la
mitad) del Congreso de los Diputados.
Las CG podrn delegar (legislacin delegada) en el Gobierno la potestad de

dictar normas con rango de Ley sobre materias no incluidas en las Leyes
Orgnicas: Decretos Legislativos.
En caso de extrema y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar

disposiciones provisionales con rango de Ley: Decretos-Leyes, los cuales
debern ser sometidos inmediatamente a debate y votacin de totalidad al
Congreso de los Diputados
b) Proyectos / Proposiciones de Ley:
Los proyectos de Ley son aprobados por el Consejo de Ministros, que los
somete despus al Congreso de los Diputados; en su tramitacin tienen
prioridad sobre las Proposiciones de Ley
Las Proposiciones de Ley son tramitadas segn los Reglamentos de las

Cmaras
Los pasos en la elaboracin de las Leyes son los siguientes:
1.- Iniciativa legislativa:
a) Corresponde al Gobierno y a las Cmaras, segn la Constitucin y

Reglamentos de las Cmaras
b) Las Asambleas de las CCAA podrn solicitar del Gobierno la adopcin de

un proyecto de Ley o remitir al Congreso de los Diputados una proposicin
de Ley.
c) Una Ley Orgnica regula la iniciativa popular par la presentacin de

proposiciones de Ley (al menos 500.000 firmas)
2.- Aprobado un proyecto de Ley orgnica u ordinaria por el Congreso de los

Diputados, el proyecto de Ley pasa al Senado (que puede vetarlo, introducir
enmiendas o aprobarlo)

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3.- Una vez aprobadas por las CG, el Rey sanciona las Leyes y ordena su
promulgacin y publicacin en el BOE.
3. De los tratados internacionales.
Mediante Ley Orgnica se podr autorizar la celebracin de Tratados por los

que se atribuya a una organizacin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin, correspondiendo a las CG o al Gobierno, segn los
casos, la garanta del cumplimiento de dichos Tratados.
La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de

Tratados internacionales requiere previa autorizacin de las CG en los casos de
Tratados de carcter poltico o militar, que afecten a la integridad territorial, a
derechos y deberes fundamentales, que impliquen obligaciones financieras o
aquellos que afecten a una Ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin
(ciertamente, casi todos)
Una vez vlidamente celebrados y oficialmente publicados en Espaa, los

Tratados internacionales formarn parte de nuestro ordenamiento interno.
EL PODER JUDICIAL.
El Poder Judicial (PJ) es uno de los tres poderes clsicos expresamente

denominado como tal en nuestra Constitucin, lo que muestra su papel clave en el
Estado del Derecho y su independencia respecto al resto de los poderes clsicos del
Estado. Adems, la justicia es uno de los valores superiores de la Constitucin
espaola (artculo 1)
La regulacin constitucional de la JUSTICIA requiere el estudio del Ttulo VI y

su desarrollo en la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ).
Principios ordenadores de la Justicia:
1. Origen popular: puesto que la soberana nacional reside en el pueblo, del que
emanan los poderes del Estado (artculo 1), se deduce que la Justicia emana
del pueblo; as mismo, se administra en nombre del Rey, el cual es smbolo
de unidad y permanencia del Estado (Ttulo II) Tambin queda reflejado el
origen popular mediante la posible participacin de los ciudadanos en la
institucin del Jurado
2. Principio de independencia: mediante la inmovilidad de Jueces y Magistrados

y su rgimen de incompatibilidades.
3. Sometimiento a la Ley: el sometimiento exclusivo a sta se relaciona con el

primer principio ordenador, pues la Ley es una expresin de la voluntad
popular, y tambin se relaciona con el segundo principio, pues es garante de
su independencia.

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4. Unidad jurisdiccional: que se traduce en el monopolio jurisdiccional del Poder

Judicial (slo el Poder Judicial es competente para aplicar la justicia, sin
perjuicio del Tribunal Constitucional), as como que la administracin de la
Justicia es competencia exclusiva del Estado (artculo 149 del Ttulo VIII)
(NOTA: JURISDICCIN = potestad para juzgar y aplicar las leyes / territorio en el

que se ejerce)
El Poder Judicial est organizado de la forma siguiente:
Juzgados y Tribunales
Tribunal Supremo: es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes (civil,

penal, contencioso-administrativo y social), salvo en materia de garantas y
derechos constitucionales (competencia del Tribunal Constitucional). En concreto,
el Tribunal Supremo constituye la cpula del sistema de impugnaciones y es, por
tanto, el mximo responsable de la unidad de interpretacin de la jurisprudencia
en Espaa. Se ocupa, entre otras cuestiones, de decidir los recursos de casacin,
revisin y otros extraordinarios, del enjuiciamiento de los miembros de altos
rganos del Estado y de los procesos de declaracin de ilegalizacin de partidos
polticos.
Tribunales Superiores de Justicia en las CCAA: culminan la organizacin judicial

en esa Autonoma, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal
Supremo.
Ministerio Fiscal: es quien promueve la accin de la Justicia; el Fiscal General del

Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ.
Consejo General del Poder Judicial (CJPJ): es el rgano de gobierno del Poder
Judicial. Es un rgano constitucional, colegiado, autnomo, integrado por jueces
y otros juristas, que ejerce funciones de gobierno del Poder Judicial con la
finalidad de garantizar la independencia de los jueces en el ejercicio de la funcin
judicial frente a todos.
La funcin del CGPJ versa sobre materias tales como los nombramientos,
ascensos, y traslados; la inspeccin del funcionamiento de los Juzgados y
Tribunales y la exigencia de responsabilidad disciplinaria a los miembros de la
Carrera Judicial. Mediante la atribucin de este tipo de competencias al Consejo,
se evita que otro poder del Estado, particularmente el Poder Ejecutivo, pueda
influir directa o indirectamente sobre la independencia judicial. Otras
competencias: formacin y situaciones administrativas, elaboracin y aprobacin
del anteproyecto de los presupuestos del CJPJ, propuesta del Presidente del
Tribunal Supremo (y por lo que se dir a continuacin, tambin del CJPJ),
propuesta de nombramientos de miembros del Tribunal Constitucional

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Es importante sealar que la actuacin del CGPJ no es de carcter jurisdiccional,

pues este tipo de actividad est reservada, tal y como proclama el artculo 117
de la Constitucin, a los Jueces y Tribunales.
La gestin de los recursos materiales y personales del sistema judicial

corresponde al Poder Ejecutivo, principalmente al Ministerio de Justicia o a las
CCAA que han asumido las competencias en esta materia.
sta presidido por un presidente que es el mismo que el del Tribunal Supremo, y
est formado por 20 miembros (llamados vocales, nombrados por el Rey y
elegidos por las Cortes Generales (Congreso y Senado) entre jueces y juristas
de reconocida competencia.)
El Presidente del Tribunal Supremo y del CGPJ ser nombrado por el Rey, mediante
Real Decreto y refrendado por el Presidente del Gobierno, a propuesta del propio
CGPJ entre miembros de la Carrera judicial o juristas de reconocida competencia,
con ms de quince aos de antigedad en su carrera o en el ejercicio de su
profesin, debindose adoptar dicha propuesta por mayora de tres quintos de sus
miembros.
Los 20 miembros anteriormente citados son elegidos de la forma siguiente:
a) Los doce miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la

Constitucin han de integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas
las categoras judiciales sern propuestos para su nombramiento por el Rey
de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las

categoras judiciales que se hallen en servicio activo y no sean
miembros del Consejo saliente o presten servicios en los rganos
tcnicos del mismo.
2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y

el Senado, correspondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por
mayora de tres quintos de sus respectivos miembros, entre los
presentados a las Cmaras por los Jueces y Magistrados conforme a lo
previsto en el nmero siguiente.
3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los

doce puestos a proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces
y Magistrados o por un nmero de Jueces y Magistrados que
represente, al menos, el 2 por 100 de todos los que se encuentren en
servicio activo
b) Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo,

elegidos por el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos
para su nombramiento por el Rey entre abogados y otros juristas de
reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio en su
profesin, que no sean miembros del Consejo saliente ni presten servicios en

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los rganos tcnicos del mismo. El Pleno de cada Cmara elegir cuatro
Vocales, por mayora de tres quintos de sus miembros, en la misma sesin
en que se proceda a la eleccin de los seis Vocales anteriormente
mencionada e inmediatamente a continuacin de sta.
Cuadro resumen:
Entre Jueces y Entre juristas de

Totales
T T
Magistrados reconocida competencia

T T
T T
Vocales
T
propuestos por 6 4 10
El Congreso T
Vocales
T
propuestos por 6 4 10
El Senado T
TOTAL
12 8 20
T
VOCALES
T T
Presidente
T T Elegido por el Pleno del Consejo General del
Poder Judicial entre miembros de la carrera 1
judicial o juristas de reconocida competencia
La anteriormente mencionada reforma de la LOPJ (Ley Orgnica 6/1985, de 1 de

julio), realizada mediante la L. O. 2/2004, de 28 de diciembre, implica, entre otros,
que la eleccin de jueces del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores de
justicia (hablando con propiedad, Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal
Supremo, por un lado, y Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, por otro)
se apruebe con los 3/5 del CGPJ (equiparndose a lo que se exige para los
Magistrados del Tribunal Constitucional); antes, se haca por mayora simple del
Pleno del CGPJ.
EL GOBIERNO
La presente pregunta aparece en los Ttulos IV Del Gobierno y de la

Administracin y V De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales; as
mismo, el Gobierno se encuentra regulado fundamentalmente por la Ley 50/1997,
del Gobierno, y por la Ley 6/1997, de Ordenacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado (LOFAGE), por el carcter dual del Gobierno que
posteriormente aclararemos.
Designacin y funciones:
El Gobierno: dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar

y la defensa del Estado, as como ejercer la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

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Composicin: Presidente, Vicepresidentes (en su caso), Ministros y dems

miembros que establezca la Ley. El Presidente dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros. Todos los miembros del Gobierno
estn sometidos a un estatuto y rgimen de incompatibilidades, y la responsabilidad
criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible en su caso
en la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo; si la acusacin fuere de por traicin o
cualquier delito contra la seguridad del Estado, slo podr ser planteada por la
iniciativa y aprobacin del Congreso de los Diputados.
Es importante destacar el carcter bifronte que ostenta el Gobierno, en su

condicin simultnea de instancia suprema (cabeza) de la Administracin Estatal y
titular del Poder Ejecutivo; en realidad, ambas posiciones responden a la misma
funcin, por cuanto ser la Administracin Estatal el instrumento bsico del Poder
Ejecutivo.
Nombramiento: Despus de la renovacin del Congreso de los Diputados, la

formacin del Gobierno se inicia de la forma siguiente: el Rey, previa consulta con
los representantes polticos con presencia parlamentaria, y a travs del presidente
del Congreso, propone a un determinado candidato a la Presidencia del Gobierno, el
cual expondr su programa poltico y solicitar la confianza de esa Cmara, que
tendr que ser otorgada para que el Rey le nombre Presidente. Nombrado
Presidente, ste propone el nombramiento de los restantes miembros del Gobierno
al Rey, que es quien formalmente los nombra.
La vertebracin de la poltica del Gobierno se lleva a cabo mediante los

Departamentos Ministeriales, cuyo nmero y competencias estn en relacin con el
programa del gobierno, el contexto histrico y las circunstancias del pas tanto
internas (polticas, econmicas, tecnolgicas, sociales, medioambientales) como
externas (pertenencia a la UE y organismos internacionales)
Cese: el Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, por

prdida de confianza parlamentaria o por dimisin / fallecimiento de su Presidente; el
Gobierno cesante continuar en funciones hasta el nuevo Gobierno.
Relaciones con otros poderes del Estado:
El Gobierno, Poder Ejecutivo segn la clsica separacin de poderes del

Estado, y sus relaciones con los otros Poderes (Poderes del Jefe del Estado
(monarca) y del Ejecutivo respecto a los poderes del Parlamento), fue una
planteamientos constitucionales objeto de discusin en la elaboracin de nuestra
Carta magna, (ver tema anterior), pues equivale a la forma de plasmarse el
concepto de soberana, con el consiguiente reparto de poderes y de competencias
en el Estado. En cuanto a los poderes del monarca, sus poderes fueron
disminuyendo a travs de los anteproyectos de la Constitucin hasta la regulacin
actual (ver tema anterior) Respecto a la distribucin de poderes entre el Ejecutivo y
el Legislativo, se lleg al modelo vigente de un Ejecutivo fuerte y relativamente
independiente del Legislativo, controlado por ste por diversas figuras que
comentaremos despus.

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El Gobierno supone el motor del Estado, pero ello no quiere decir que la
actividad poltica del Estado la impulse el Gobierno en solitario, ms bien al contrario,
pues la marcha del Estado se lleva a cabo en un rgimen de colaboracin entre el
Ejecutivo y el Legislativo, con influencias de otros rganos e instituciones del Estado;
Jefe del Estado, Poder Judicial, Tribunal Constitucional, instituciones autonmicas y
locales, etc., de forma interrelacionada y continua, en lo que algunos denominan
regmenes de opinin (en este momento se podra hacer alguna alusin oficiosa e
informal al llamado cuarto poder)
Respecto a la relacin del Gobierno con el Poder Judicial, los Tribunales se

encargan de controlar la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa. As mismo, ya se seal en el Tema 1 que el Fiscal General del
Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ, y hemos
visto en este tema que la responsabilidad criminal del Presidente y los dems
miembros del Gobierno ser exigible en su caso en la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
En cuanto a la relacin Gobierno Cortes, junto a lo ya dicho al hablar en

este tema respecto a las CG y junto a lo ya comentado en el tema anterior (Tribunal
de Cuentas, Defensor del Pueblo, participacin de los tres Poderes en la eleccin de
los miembros del Tribunal Constitucional):
El Gobierno responde solidariamente sobre su gestin poltica al Congreso de

los Diputados
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar toda la informacin y ayuda

que necesiten del Gobierno, pudiendo reclamar la presencia de cualquiera de
sus miembros, los cuales estn sometidos a las preguntas que se les formulen
en las Cmaras (y teniendo el Gobierno y sus miembros, lgicamente,
derecho para acceder a las Cmaras y a hacerse or en ellas)
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,

puede plantear al Congreso de los Diputados la cuestin de la confianza sobre
su programa o sobre su poltica en general; si esta Cmara le niega la
confianza, el Presidente presentar su dimisin al Rey (entonces se proceder
a nombrar a un nuevo Presidente, segn se ha anteriormente) La cuestin de
confianza tiene sentido si se considera que el Presidente (y a su vez, los
miembros del Gobierno propuestos por l) son elegidos tras consulta a los
grupos polticos con representacin parlamentaria.
El Congreso de Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del

Gobierno mediante la adopcin, por mayora absoluta, de la mocin de
censura (la cual se denomina constructiva porque en ella se propone un
candidato que sustituya al Presidente del Gobierno); si sta prospera (es
decir, si el Congreso de los Diputados la adopta), el Gobierno deber
presentar su dimisin al Rey, y el candidato propuesto en la mocin se
entender investido. De nuevo, al igual que el punto anterior, la mocin es un
mecanismo de control sobre el Gobierno de quien le ha propuesto; pero a
diferencia de la cuestin de confianza, en la que quien toma la iniciativa es el

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Presidente, en la mocin es el Congreso (la oposicin poltica) quien la

promueve. Dado que la mocin requiere mayora absoluta para que prospere,
y puesto que en ella se exponen los motivos por los que se exige la
responsabilidad poltica y se insta al Gobierno a que responda a stos, la
mocin supone una oportunidad para que el Gobierno se explique y para que
el Congreso valore si realmente procede que la mocin se adopte; la
circunstancia de la mayora absoluta implica que es difcil que prospere.
Por ltimo, y aunque fuera del ttulo del tema, no est de ms mencionar de nuevo
el llamado cuarto poder, es decir, la prensa. Su papel es fundamental en un
Estado libre, democrtico y de derecho, en tanto en cuanto investiga y difunde
informacin, hechos y opiniones. Y es por ello igual de preocupante la
concentracin de medios, la falta de independencia del periodista en su ejercicio
profesional dentro de un medio, como la persecucin de los mismos, ms sibilina
en democracias que en dictaduras.
Actualmente, las redes sociales y las TIC han permitido abrir los medios de
divulgacin de informacin, permitiendo que cualquier ciudadano sea difusor o
colaborador, aunque con el inconveniente de la falta de contraste (por otra parte,
factor siempre presente en la red)
El papel de la Corona en la Constitucin de 1978.
La Corona aparece en la Constitucin espaola ya en el Ttulo preliminar: La

forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria, y posee todo
un Ttulo que la regula, el Ttulo II De la Corona, que pasamos a comentar.
El Rey, Jefe del Estado: es smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y

modera las Instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en
las relaciones internacionales, y ejerce las funciones que le atribuyen la Constitucin
y las Leyes.
De los dos prrafos anteriores se comprende que la Monarqua parlamentaria

es la forma del Estado espaol, no la del Gobierno (recordemos de nuevo que en el
tema anterior, una de los planteamientos a discutir en la elaboracin de la
Constitucin fue Forma de Gobierno: Monarqua o Repblica)
Adems, como Jefe del Estado, es smbolo de su unidad y permanencia, y

asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones
internacionales. Precisamente al estar situado al margen de los poderes clsicos del
Estado, en un plano ms elevado, una de sus misiones es velar por el buen
funcionamiento de las Instituciones.
Derechos personales y ttulo: su personalidad es inviolable, y no est sujeta a

responsabilidad. Sus actos debern ser siempre refrendados, careciendo de validez
sin dicho refrendo (salvo en lo relativo a la Casa del Rey), siendo responsable de
dicho refrendo el Presidente del Gobierno, o en su caso, los Ministros pertinentes (la

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propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno sern refrendados por el

Presidente del Congreso de los Diputados), y siendo la persona encargada del
refrendo el responsable de sus actos
Para que el Rey, Jefe del Estado, ejerza la funcin de moderar las
Instituciones comentada en el apartado anterior, se garantiza la inviolabilidad de su
persona. La necesidad de refrendo va asociada, de nuevo, tanto a la importancia y
consecuencia de sus actos (es el Jefe del Estado), como al mantenimiento de la
separacin e independencia respecto a los tres poderes clsicos.
Juramento del Rey y del Prncipe: El Rey, al ser proclamado ante las CG,
presentar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer
guardar la Constitucin y las Leyes, y respetar los derechos de los ciudadanos y de
las CCAA; as mismo, el Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, prestar
el mismo juramento, as como fidelidad al Rey. La Corona de Espaa es hereditaria
en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn
El Rey jura guardar y hacer guardar la Constitucin, pues sta la norma

suprema del Estado, y debe someterse a ella como una manifestacin ms del
Estado del Derecho. Evidentemente, como Jefe del Estado, smbolo de su unidad y
permanencia, y Rey de todos los espaoles, debe respetar a los ciudadanos (no
olvidemos que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan
los poderes del Estado, y que entre los valores superiores de la Constitucin se
encuentran la libertad, justicia, igualdad, etc.), as como a las CCAA, pues stas son
una caracterstica del Estado espaol, derivada de su organizacin territorial.
El juramento del Prncipe, el futuro Rey, es ineludible, teniendo en cuenta lo

que es (heredero de la Corona) y ser en el futuro (y de nuevo, es una manifestacin
ms del Estado del Derecho), y la fidelidad al Rey es coherente con lo anterior, pues
con ello est significando la aceptacin y respeto al monarca, al Jefe de Estado (con
todo lo que ello implica)
Funciones: artculos 62 y 63 de la Constitucin;
Artculo 62 (10 funciones):
Sancionar y promulgar las Leyes.

Convocar y disolver las CG y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
Proponer al candidato a Presidente del Gobierno, y en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
Convocar a referndum en los trminos previstos en la Constitucin.
Nombrar y separar los miembros del Gobierno, a propuesta del Presidente de
ste.
Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos
civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones
del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, el Presidente del Gobierno.
El mando supremo de las FFAA.

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Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley

Alto patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63 (3 funciones):
Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomticos; los

representantes extranjeros en Espaa estarn acreditados ante l.
Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente
mediante Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes.
Previa autorizacin de las CG, declarar la guerra y hacer la paz.
Destacar que en junio de 2014 se produjo un hecho histrico: la abdicacin del Rey
D. Juan Carlos I y la proclamacin de su hijo, el nuevo Rey Felipe VI, quien
pronunci en la sesin de juramento y proclamacin ante las CG:
La independencia de la Corona, su neutralidad poltica y su vocacin integradora

ante las diferentes opciones ideolgicas, le permiten contribuir a la estabilidad de
nuestro sistema poltico, facilitar el equilibrio con los dems rganos
constitucionales y territoriales, favorecer el ordenado funcionamiento del Estado y
ser cauce para la cohesin entre los espaoles
S.M. el Rey Don Felipe VI Madrid, 19.6.2014
Por lo tanto, Su Alteza Real la Princesa de Asturias, doa Leonor de Borbn y Ortiz,
(la hija mayor de Sus Majestades los Reyes de Espaa, don Felipe y doa Letizia),
nacida el 31/10/2005, es la Heredera de la Corona desde la proclamacin de su
padre como Rey el 19 de junio de 2014.
Referencia a otros rganos constitucionales: Tribunal de Cuentas, Defensor

del Pueblo y Consejo de Estado.
TRIBUNAL DE CUENTAS
Regulado por el Ttulo VII de la Constitucin y por su Ley Orgnica. Es

rgano supremo fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado,
as como del sector pblico. Depende directamente de las Cortes Generales (CG), y
ejerce sus funciones por delegacin de ellas. El Tribunal de Cuentas (TCU) elabora
su propio presupuesto, que se integra en los Generales del Estado, en una seccin
independiente y es aprobado por las Cortes Generales (seal de su independencia
respecto al Ejecutivo)
Est formado por 12 miembros (que tienen la denominacin de Consejeros de

Cuentas), designados por el Congreso de Diputados y por el Senado, y son estos
doce miembros los que eligen el Presidente del Tribunal, de entre ellos (propuesta
del Tribunal en pleno), para ser nombrado por el Rey:
Los Consejeros de Cuentas son designados por las CG, seis por el Congreso
de los Diputados y seis por el Senado, mediante votacin por mayora de tres

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quintos de cada una de las Cmaras, por un perodo de nueve aos, entre
Letrados y Auditores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados de Cuentas,
Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad y funcionarios pblicos
pertenecientes a Cuerpos para cuyo ingreso se exija titulacin acadmica
superior, Abogados, Economistas y Profesores Mercantiles, todos ellos de
reconocida competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional. Los
Consejeros son independientes e inamovibles y estn sujetos a las mismas
causas de incapacidad, incompatibilidad y prohibiciones establecidas para los
Magistrados y Jueces en la LOPJ
El Presidente del Tribunal de Cuentas es nombrado por el Rey de entre sus

miembros, a propuesta del Pleno y por un perodo de tres aos.
El Tribunal de Cuentas no pertenece al PJ (acabamos de decir que depende

de las CG), aunque se denomine Tribunal, aunque posea naturaleza jurisdiccional
en el mbito de sus competencias y aunque sus miembros estn sometidos al mismo
rgimen de independencia, inmovilidad y de incompatibilidades que los Jueces,
como mencionamos anteriormente.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las

CG un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o faltas
en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
Competencias:
- Fiscalizacin externa y permanente de la actividad econmica del sector

pblico (contratos pblicos, variaciones del patrimonio del Estado, y causstica
de los crditos presupuestarios: extraordinarios, suplementarios,
incorporaciones, ampliaciones, modificaciones), vigilando que se someta a
los principios de legalidad, eficacia y economa.
- Enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurren quienes

manejen caudales o efectos pblicos.
DEFENSOR DEL PUEBLO
Es una institucin que destaca por su importancia entre las garantas de los
derechos fundamentales. Regulado en el Ttulo I y en su Ley Orgnica, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas, para la defensa de los
derechos comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Ejercer las funciones que le encomienda la Constitucin (defensa de los
derechos contenidos en el Ttulo I) y su Ley Orgnica. Su alcance se extiende a
la actividad de los Ministros, autoridades administrativas, funcionarios y cualquier
persona que acte al servicio de las Administraciones Pblicas.
El Defensor del Pueblo es elegido por las Cortes Generales para un perodo
de cinco aos, mediante la propuesta de una Comisin Mixta Congreso-Senado

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(que es con quien se relaciona el Defensor del Pueblo en el ejercicio de sus

funciones)
Para garantizar su objetividad e independencia, el Defensor del Pueblo no

est sujeto a mandato imperativo alguno, y est sometido a un rgimen de
incompatibilidades. No recibe instrucciones de ninguna Autoridad, desempea sus
funciones con autonoma y segn su criterio. Goza de inviolabilidad. No podr ser
detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn de las opiniones
que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de
su cargo. Adems, mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, no podr
ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin
sobre su inculpacin, prisin, procedimiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo.
En el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo puede interponer

recurso de inconstitucionalidad o de amparo, presentar el informe anual o informes
extraordinarios a las CG y promover las investigaciones que considere oportunas,
dando cuenta al rgano que corresponda, supervisando as la actividad
administrativa, y siempre de forma gratuita.
El Defensor del Pueblo podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte,

cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de
la Administracin Pblica y sus agentes. En el caso de a peticin de parte, puede
dirigirse al Defensor del Pueblo, mediante escrito motivado, toda persona natural o
jurdica que invoque un inters legtimo (entre los posibles peticionarios se incluyen
los Diputados y Senadores individualmente, las comisiones de investigacin o
relacionadas con la defensa general o parcial de los derechos y libertades pblicas y,
principalmente, la Comisin Mixta Congreso-Senado)
Tramitacin de las quejas: el Defensor del Pueblo registrar y acusar recibo

de las quejas que se formulen, que tramitar o rechazar. En este ltimo caso lo
har en escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vas ms
oportunas para ejercitar su accin.
Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin

sumaria e informal para el esclarecimiento de los supuestos de la misma. En todo
caso dar cuenta del contenido sustancial de la solicitud al Organismo o a la
Dependencia administrativa procedente con el fin de que por su Jefe, en el plazo
mximo de quince das, se remita informe escrito. Es importante destacar que todos
los poderes pblicos estn obligados a auxiliarle en sus investigaciones e
inspecciones y con carcter preferente (salvo acuerdo contrario del Consejo de
Ministros), y que si tiene conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente
delictivos, lo pondr de inmediato en conocimiento del Fiscal General del Estado.
En 2012 tom posesin como Defensora del Pueblo Da. Soledad Becerril

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CONSEJO DE ESTADO
Es el rgano consultivo supremo del Gobierno y su composicin y competencias

estn reguladas mediante Ley Orgnica. Su funcin es velar, con objetividad e
independencia, el cumplimiento de la Constitucin y el resto del ordenamiento
jurdico, valorando los aspectos de oportunidad y conveniencia, y su consulta es
preceptiva cuando lo establezca su ley Orgnica o en otras, siendo facultativa en el
resto de los casos (y sus dictmenes slo sern vinculantes cuando as se
establezca por Ley);

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TEMA-3
Gobierno y Administracin: Los Ministerios, su estructura interna, rganos

superiores, rganos directivos y servicios comunes. Organizacin de los
servicios perifricos. La Administracin General del Estado en el Exterior
NOTA: este tema ha sido re-elaborado.
INTRODUCCIN
El presente tema contina el desarrollo de la Constitucin espaola, iniciado

en los temas anteriores, mediante el desglose del Ttulo VIII De la Organizacin
Territorial del Estado (que ser continuado en el temas siguientes), aborda el amplio
concepto de las Administraciones Pblicas, para luego entrar en la legislacin
reguladora de la Administracin General del Estado.
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
La Organizacin Territorial del Estado (OTE) aparece en la Constitucin por

primera vez ya en el Ttulo preliminar, el cual est incluido en la parte dogmtica,
(segn se vio en el Tema-1), la que contiene los grandes principios y definiciones
que han de inspirar el desarrollo de la sociedad y del Estado. Es algo lgico, si se
tiene en cuenta que la OTE es una de las caractersticas que define el Estado
(precisamente, uno planteamientos a discutir en la elaboracin de la Constitucin,
segn se vio en el Tema-1, fue Estructura del Estado: Estado unitario, federal,
autonomas administrativas o autonomas polticas) Adems del Ttulo Preliminar, la
OTE est regulada en el Ttulo VIII y en las Disposiciones Adicionales y Transitorias
de la Constitucin.
La OTE, adems de una caracterstica intrnseca al Estado, es tambin uno

de los aspectos de la organizacin de las Administraciones pblicas, y viene
determinada por multitud de factores, de tipo:
- interno (del Estado), tales como el sistema poltico, desarrollo y necesidades

tcnicas y tecnolgicas, econmicas, sociales, medioambientales
- externo, derivados de la relacin o adhesin a organismos internacionales

(por ejemplo, el ingreso de Espaa en la UE)
El Ttulo VIII de la Constitucin comienza sealando que el Estado se

organiza territorialmente en municipios, provincias y en CCAA, gozando de su
autonoma para la gestin de sus intereses.
Por otra parte, el Ttulo Preliminar habla tanto de la indisoluble unidad de la

Nacin espaola y la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que

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emanan los poderes del Estado como del derecho de autonoma de las regiones y
la solidaridad entre ellas, adems de destacar la igualdad, justicia o libertad como
valores superiores. El significado de lo dicho en este prrafo y en el anterior es que si
bien el Estado espaol ha implantado un modelo de descentralizacin poltica y
administrativa, existe un ncleo comn que da sentido y hace posible los principios
generales de unidad de la Nacin, soberana nacional residente en el pueblo espaol
en su conjunto, solidaridad entre las regiones, igualdad, justicia y libertad para los
espaoles en todos los territorios del Estado, etc.
El Ttulo VIII contina con la Administracin Local, donde se apunta su

autonoma, su personalidad jurdica propia, su Gobierno y su Administracin, y se
describen las distintas entidades territoriales locales.
Despus, el Ttulo VIII pasa a tratar las CCAA; es aqu donde, basndose en
el derecho de autonoma de regiones (Ttulo Preliminar, ver Tema 1), se fundamenta
todo el proceso de construccin autonmica: reconocimiento de su autogobierno,
iniciativa del proceso autonmico, Estatutos de autonoma, reparto de competencias,
Leyes marco / transferencia / armonizacin, rganos institucionales autonmicos y su
control y sus recursos econmicos y financiacin.
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Reguladas por la Constitucin (Ttulo Preliminar, Ttulo VIII De la

Organizacin Territorial del Estado, Disposiciones Adicionales y Transitorias) y la
Ley 40/2015, DE RGIMEN JURDICO DEL SECTOR PBLICO (entrada en vigor,
octubre de 2016).
Ntese que la Ley 40/2015 abarca, por un lado, la legislacin bsica sobre
rgimen jurdico administrativo, aplicable a todas las Administraciones Pblicas; y por
otro, el rgimen jurdico especfico de la Administracin General del Estado (donde
se incluye tanto la llamada Administracin institucional, como la Administracin
perifrica del Estado).
Se define sector pblico:
a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional. El sector pblico institucional se integra por:
Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico

vinculados o dependientes de las Administraciones Pblicas.
Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las
Administraciones Pblicas que quedarn sujetas a lo dispuesto en las
normas de la Ley 40/2015 que especficamente se refieran a las mismas,
en particular a los principios previstos en el artculo 3 (principios
generales), y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

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Las Universidades pblicas que se regirn por su normativa especfica y

supletoriamente por las previsiones de la presente Ley.
Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas (AAPP) la

Administracin General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la Administracin
Local (es decir, Administraciones Pblicas territoriales), as como los
organismos pblicos y entidades de derecho pblico previstos vinculados o
dependientes de las Administraciones Pblicas (es decir, Administraciones
Pblicas territoriales e. g. IGME, IDAE).
La delimitacin del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas se

engloba en el esquema bases ms desarrollo (art. 149) que permite a las
Comunidades Autnomas dictar sus propias normas siempre que se ajusten a las
bases estatales (es una de las competencias donde el Estado fija las bases, que
pueden ser desarrolladas por las CCAA) Sin embargo, respecto al sistema de
responsabilidad de las Administraciones Pblicas, la Constitucin la contempla
como una competencia normativa plena y exclusiva del Estado (art. 149)
Segn la Constitucin espaola y La Ley 40/2015, Las Administraciones

Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho, lo que supone la
consagracin del Estado del Derecho, el seguimiento de los principios de la
actuacin administrativa y la constatacin del servicio al ciudadano, acorde con la
expresin democrtica de la voluntad popular. As mismo, la Constitucin consagra
el carcter instrumental de las diversas Administraciones, puestas al servicio de los
intereses de los ciudadanos y la responsabilidad poltica del Gobierno
correspondiente, que es responsable de dirigirla.
Es una novedad intriducida por la Ley 40/2015 la incorporacin de los principios de

trasparencia y de planificacin y direccin por objetivos, como exponentes de los
nuevos criterios que han de guiar la actuacin de todas las unidades administrativas
Otras constataciones del pleno sometimiento de las Administraciones pblicas

al principio de legalidad, tanto con respecto a las normas que rigen su propia
organizacin, como al rgimen jurdico, el procedimiento administrativo y el sistema
de responsabilidad son el control judicial de la Administracin (tanto la legalidad de
su actuacin como el sometimiento a los fines que la justifican), as como el derecho
de particulares a ser indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes y
derechos, salvo fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
Actualmente, debido a la pluralidad y diversidad del sector pblico, con una

realidad en la que muchas veces se necesita la participacin de varias
Administraciones (o an ms, cuando a veces hay superposicin de competencias
en un mbito geogrfico sobre el mismo hecho), para conseguir la eficacia en la
actuacin es indispensable la cooperacin entre ellas, por muchos motivos:

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La cooperacin es un deber general, es esencia del modelo de organizacin

territorial del Estado autonmico, que se configura como un deber recproco de
apoyo y lealtad en el ejercicio de competencias compartidas o de las que se ejercen
sobre un mismo espacio fsico. Esta cooperacin se traduce de diversas formas,
respecto al deber de colaboracin, y mediante distintas tcnicas de cooperacin,
reguladas en el Ttulo III de la Ley 40/2015.
Esta cooperacin institucional entre Administraciones Pblicas permite la

simplificacin de todas ellas, as como garanta de la calidad y transparencia de la
actuacin administrativa, y el acercamiento al ciudadano.
Como continuacin evidente de lo anterior, queda claro la importancia del

reparto de competencias entre el Estado y las CCAA en nuestro modelo de Estado
autonmico. En nuestra Constitucin se sigue un sistema de doble lista ms clusula
residual, complementado por el artculo 150 (Leyes marco / transferencia /
armonizacin):
- Artculo 148: competencias que podrn asumir las CCAA
Organizacin de sus instituciones y autogobierno, fomento del desarrollo

econmico de la CCAA dentro de los objetivos marcados por la poltica
econmica nacional, etc.
- Artculo 149.1: competencias exclusivas del Estado
Relaciones internacionales, bases y coordinacin de la planificacin

general de la actividad econmica, fomento y coordinacin de la
investigacin, bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas, bases del rgimen energtico y minero, rgimen de produccin,
comercio, tenencia y uso de armas y explosivos, etc
- Clusula residual (artculo 149.3):
Las materias que no estn expresamente atribuidas al Estado podrn

corresponder a las CCAA, cuando stas las incluyan en sus Estatutos;
todas las competencias que no estn expresamente mencionadas en los
Estatutos corresponden al Estado, cuyas normas prevalecern en caso
de conflicto, sobre las de las CCAA, y siendo el derecho estatal, en todo
caso, supletorio del derecho de las CCAA.
- Artculo 150:
150.1: Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,

podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la
facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de
la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas Este supuesto no significa

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delegacin legislativa, sino que permite atribuir a las CCAA la emanacin

de normas legislativas para s mismas, en el marco de una ley estatal; es
facilitar el mecanismo Ley marco (ESTATAL) Ley de desarrollo
(AUTONMICA), dando as ms margen a las CCAA para que adapte la
legislacin estatal a sus particularidades autonmicas.
150.2: El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades

Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado Este supuesto es de mucha
ms envergadura que el art. 150.1 anterior, pues implica transferir
medios econmicos, materiales y personales; es por ello que se exige
Ley Orgnica en vez de Ley ordinaria, y tambin el que sea un precepto
controvertido en lo que se refiere a la delimitacin de competencias que
realmente son susceptibles de transferirse o delegarse.
150.3: El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios

necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la
competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada
Cmara, la apreciacin de esta necesidad. Este supuesto es la opcin
opuesta a los artculos anteriores: mientras que los puntos 150.1 y 150.2
suponen para las CCAA una va de excepcional ampliacin
extraestatutaria de su margen de actuacin y competencias, este punto
supone lo contrario.
La aparente claridad del sistema de doble lista + clusula residual se complica tras
estudiar detenidamente los prrafos anteriores, de los que se deduce finalmente que
la distribucin concreta de competencias es la siguiente:
a) Competencias exclusivas del Estado: las correspondientes al artculo 149.1. Este

listado no tiene igual alcance para todas las materias, pues en unas la
competencia se extiende a todo lo relativo a dicha materia (e. g. rgimen de
produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos), y en otras slo
sienta las bases, dejando el desarrollo y / o la aplicacin a las CCAA (siendo en
realidad competencias compartidas o concurrentes) Adems, las competencias
estatales pueden verse mermadas al aplicarse el artculo 150. No obstante,
puede decirse que el artculo 149.1 marca el lmite, delimita las competencias que
pueden asumir las CCAA
b) Competencias de las CCAA: aunque la Constitucin, a diferencia de las

competencias propias del Estado, no fija expresamente las competencias propias
de las CCAA, el artculo 148 seala las materias que pueden asumir, cuando
sean incorporadas a sus Estatutos. Junto a stas, hay que tener en cuenta las
que se pueden ampliar va Leyes marco y Leyes transferencia.

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c) Competencias compartidas o concurrentes: se deducen de los artculos 148 y

149. Son aquellas en las que la legislacin compete al Estado y la ejecucin
puede corresponder a las CCAA (e. g. laboral), materias en las que el Estado se
reserva la legislacin bsica y las CCAA pueden desarrollar dicha legislacin,
adems de aplicarla (e. g. industria, rgimen energtico y minero, medio
ambiente), materias legisladas por el Estado pero en las que las CCAA pueden
legislar por cuanto les afecte a sus singularidades (art. 149.1 6 y 8), aquellas
donde en el artculo 149.1 figure fomento y / o coordinacin (e. g. fomento y
coordinacin de la investigacin), as como aquellas que aparecen en ambos
artculos (e. g. sanidad, cultura, etc)
Gobierno y Administracin: Los Ministerios, su estructura interna, rganos

superiores, rganos directivos y servicios comunes. Organizacin de los
servicios perifricos. La Administracin General del Estado en el Exterior
La Administracin General del Estado (AGE) constituye el bloque organizativo

ms importante y de mayores dimensiones de todo el conjunto de las
Administraciones Pblicas. Se encuentra fundamentalmente regulada, junto a lo ya
anteriormente sealado, por la Ley 40/2015, as como por la Ley 50/1997, del
Gobierno, por el carcter dual del Gobierno ya sealado en otro tema.
De entre las notas que caracterizan genricamente a la Administracin

Estatal, junto a lo ya comentado anteriormente, destacan las siguientes:
1.- La primera y ms importante de ellas es que la misma, como conjunto, acta

como personalidad jurdica nica, es decir, que cubre la totalidad de los
Departamentos Ministeriales, as como la estructura perifrica de la Administracin
Estatal
2.- En segundo lugar, en su cspide se encuentra el Gobierno. Ya se coment en el

tema anterior el carcter bifronte que ostenta el Gobierno, en su condicin
simultnea de instancia suprema (cabeza) de la Administracin Estatal y titular del
Poder Ejecutivo; en realidad, ambas posiciones responden a la misma funcin, por
cuanto ser la Administracin Estatal el instrumento bsico del Poder Ejecutivo.
3.- La Administracin General del Estado se encuentra estructurada de forma

jerrquica, ya que la prctica totalidad de rganos se encuentran subordinados unos
a otros de forma vertical y piramidal.
4.- En cuarto lugar, est organizada en forma departamental, esto es, de cada uno
de los componentes del Gobierno (excepto del Presidente y Vicepresidentes, en su
caso) pende una estructura vertical y jerrquica denominada Departamento
Ministerial o Ministerio, a cada uno de los cuales se les atribuyen una serie de
competencias (ya comentado al hablar del Gobierno en el tema anterior)
En otro orden de ideas, ha de indicarse que los rganos que integran la AGE
se encuentran en la estructura central (servicios centrales), en la estructura perifrica
y en la estructura exterior. La primera de stas es la que se encuentra en la capital

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del Estado, y engloba a los rganos con competencia estatal (al pertenecer a la
AGE), competencia ejercida sobre todo el territorio del Estado, mientras que la
estructura perifrica comprende a aquellos rganos de la AGE (es decir, tambin con
competencia estatal) pero que aplican dicha competencia a un mbito geogrfico
limitado. Es importante sealar (se volver a mencionar en el prximo tema) que las
administraciones autonmicas se han estructurado de un modo anlogo, con unos
servicios centrales ubicados en la capital de la CCAA, y unas Delegaciones
territoriales provinciales (sucesin de las antiguas Delegaciones provinciales
preautonmicas) Finalmente, la estructura en el exterior
La Ley 40/2015, en su Ttulo primero, parte de la regulacin contenida en la Ley

6/1997, de 14 de abril (LOFAGE, anterior ley reguladora de la organizacin y
funcionamiento de la AGE), aplicando ciertas mejoras. Se establecen los rganos
superiores y directivos propios de la estructura ministerial y tambin en el mbito de
la Administracin perifrica y en el exterior. En el caso de los organismos pblicos,
sern sus estatutos los que establezcan sus rganos directivos. La Ley regula los
Ministerios y su organizacin interna, sobre la base de los siguientes rganos:
Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios
Generales Tcnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales.
La AGE comprende:
La Organizacin Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.

La Organizacin Territorial.
La Administracin General del Estado en el exterior.
ESTRUCTURA CENTRAL DE LA AGE
La Ley 40/2015 distingue dentro de la organizacin central de la AGE entre

rganos superiores (Ministros, Secretarios de Estado) y rganos directivos
(Subsecretarios y Secretarios Generales, Secretarios Generales Tcnicos, Directores
Generales y Subdirectores; tanto Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los Subdelegados del
Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector, y en la AGE en
el exterior son rganos directivos los embajadores y representantes permanentes
ante Organizaciones internacionales); quedan fuera de esta ley el Consejo de
Ministros, el presidente y los Vicepresidentes, regulados por la Ley 50/1997, del
Gobierno.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo,

excepto los Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con lo previsto en la
Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la AGE.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran

bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo
Estudiando los rganos superiores y directivos, podemos agruparlos en 3 grupos:

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- rganos titulares de competencias constitucionales o de alto nivel poltico:

Ministros (mxima autoridad dentro de cada Departamento Ministerial, ostenta todas
las funciones inherentes a su posicin suprema, y suponen la direccin poltica del
Ministerio: ejercicio de la potestad reglamentaria, fijacin de los objetivos del
Ministerio y aprobacin de sus gastos, etc)
- rganos de apoyo o coordinacin:
* Comisiones Delegadas del Gobierno (comits reducidos de Ministros con el

fin de coordinar la accin del Gobierno en reas determinadas)
* Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios (carcter

preparatorio del Consejo de Ministros)
* Secretarios de Estado (bajo la direccin del Ministro, unifican bloques

competenciales homogneos de un Ministerio, as como nuclear
determinadas unidades de un Ministerio cuyas funciones y competencias
difieren un tanto de las genricas del Ministerio correspondiente); dirigen y
coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia. E. g.
Secretaria de Estado de Energa, Secretara de Estado de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin (SETSI) del MINETUR.
* Subsecretarios (dirigen los servicios comunes, tales como personal,

informtica, mantenimiento, etc.) Es, por tanto, de carcter horizontal.
* Secretarios Generales (mismo rango que los Subsecretarios, pero cuya

existencia es excepcional, y suponen un segundo Subsecretario en el
Ministerio, pero con competencia sectorial, para Ministerios complejos. e. g.
Secretara General de Industria y pyme del MINETUR.
* Secretarios Generales Tcnicos (no confundir con los Secretarios

Generales; los Secretarios Generales Tcnicos tiene una funcin de
coordinacin y asesoramiento al Ministro en materias tales como
elaboracin de normativa, asesora jurdica, etc)
* Directores Generales (nivel jerrquico inmediatamente inferior al de

Secretario de Estado y del Subsecretario, aunque orgnicamente pueden
depender directamente del Ministro); se trata, al igual que en todos los casos
anteriores, de un nivel estrictamente poltico. Son los responsables de cada
uno de los sectores competenciales asignados a la correspondiente
Direccin General, y su carcter es eminentemente gestor o ejecutivo.
En la actualidad, en cada Ministerio hay un n variable de Directores

Generales, pero un nico Secretario General Tcnico.
- rganos administrativos: hasta ahora se han tratado los rganos de naturaleza

esencialmente poltica, que corresponden a la cpula de la Administracin; los
rganos administrativos son aquellos de nivel inferior, que llevan a cabo la gestin
cotidiana de las actividades y servicios pblicos. Dentro de este grupo encontramos:

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* Subdirectores Generales: son los responsables inmediatos, bajo la

supervisin del Director General, de la ejecucin de los proyectos, objetivos
y actividades que les sean asignados, as como la gestin ordinaria de los
asuntos que sean competencia de la Subdireccin. Es el nivel mximo que
podemos alcanzar los funcionarios en nuestra carrera administrativa (por
encina de Subdirector es poltico)
* Unidades administrativas: constituyen los elementos organizativos bsicos

de las estructuras orgnicas, y se establecen mediante las relaciones de
puestos de trabajo.
ESTRUCTURA PERIFRICA DE LA AGE
Originalmente, la estructura perifrica de la AGE estaba constituida por los

Gobernadores Civiles en las provincias y por los Alcaldes en los municipios (teniendo
estos ltimos doble carcter: Presidente democrticamente electo de la Corporacin
Local y a la vez delegado del poder estatal en dicha Corporacin Local)
Tras la entrada en vigor de la Constitucin y la LOFAGE, la estructura

perifrica se redujo en gran medida, como consecuencia de la realidad autonmica,
quedando su estructura principal como sigue, segn la vigente Ley 40/2015, y el R.
D. 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y Directores insulares de
la AGE:
a) Delegados del Gobierno: es el rgano de mayor nivel jerrquico de la

Administracin perifrica del Estado en las CCAA. Representan al Gobierno en
las CCAA, cooperando y coordinndose con stas y con las Entidades Locales, y
ejerce la direccin, supervisin y potestad sancionadora de todos los servicios de
la AGE situados en dichos territorios. Les corresponde rango de rgano directivo,
al igual que los Subdelegados del Gobierno.
b) Subdelegados del Gobierno: en todas las provincias, salvo en las CCAA

uniprovinciales, y bajo la inmediata dependencia del Delegado de Gobierno de la
CCAA correspondiente. Les corresponde dirigir los servicios y la potestad
sancionadora de la AGE, segn las instrucciones del Delegado del Gobierno de la
CCAA correspondiente, as como coordinar y cooperar con las Entidades locales;
en las provincias en la que no radique la sede de la Delegacin del Gobierno, les
corresponde, adems, garantizar la seguridad ciudadana (dirigiendo los cuerpos y
fuerzas de seguridad del Estado) y la direccin y coordinacin de la proteccin
civil en la provincia. En las CCAA uniprovinciales, el Delegado del Gobierno
asumir las competencias que la LOFAGE atribuye a los Subdelegados del
Gobierno en las provincias
c) Directores insulares: Reglamentariamente se determinan las islas en las que

existir un Director Insular de la AGE (Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote,
Fuerteventura, La Palma, El Hierro y La Gomera. El mbito territorial de las
Direcciones Insulares de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote y Fuerteventura
comprende el de las dems islas agregadas administrativamente a cada una de
ellas. Se sitan en islas, y dependen del Delegado de Gobierno en la CCAA o del

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Subdelegado cuando exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias

atribuidas a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, y aquellas otras
que les sean desconcentradas o delegadas.
Finalmente, dentro de las Delegaciones y Subdelegaciones de Gobierno, se

encuentran los rganos y reas funcionales que se establezcan por Real Decreto de
Consejo de Ministros. A modo de ejemplo, podemos destacar el rea Funcional de
Industria y Energa de las Delegaciones y Subdelegaciones de Gobierno, pues a
estas reas les corresponden competencias propias de nuestra titulacin, y suponen
uno de los destinos posibles para el Cuerpo de Ingeniero de Minas del Estado.
ESTRUCTURA EN EL EXTERIOR
Con el objeto de garantizar la unidad de accin del Estado en el exterior, la LOFAGE

incluy, por primera vez en una Ley general, el tratamiento de la Administracin
General del Estado en el exterior y de los embajadores y representantes
permanentes. Actualmente, la normativa reguladora es la Ley 2/2014, de 25 de
marzo, de la Accin y del Servicio Exterior del Estado, y supletoriamente, la Ley
40/2015, adems de las competencias que otorga a la AGE la propia Constitucin
(art. 97 y 149.1.3.)
* Se seala el papel de la corona: el Rey asume la ms alta representacin de

Espaa en sus relaciones internacionales.
* Se reafirma la competencia del Gobierno en su papel de direccin de la poltica
exterior, y sus facultades de coordinacin de la Accin Exterior.
* Para mejorar y aplicar los principios de eficacia, planificacin, coordinacin, etc, la
ley menciona como sujetos de la Accin Exterior del Estado, los rganos
constitucionales, las Administraciones pblicas y los rganos administrativos,
instituciones y entidades que, en el ejercicio de sus propias competencias, actan y
se proyectan en el exterior, debiendo todas ellas mantener informado al Ministerio de
Asuntos Exteriores respecto de sus actuaciones en el exterior.
- Integran la Administracin General del Estado en el exterior:
1. Las Misiones Diplomticas Permanentes representan con este carcter a Espaa

ante uno o varios Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomticas.
Cuando una Misin represente a Espaa ante varios Estados lo har en rgimen de
acreditacin mltiple y con residencia en uno de ellos.
2. Las Representaciones Permanentes representan con este carcter a Espaa ante

la Unin Europea o una Organizacin Internacional. Tendrn el carcter de
Representaciones de Observacin cuando Espaa no fuera parte de la organizacin
ante la que se acreditan.
Las Misiones Diplomticas y Representaciones Permanentes ejercern todas las
funciones que les atribuye la normativa vigente, el Derecho Internacional general y
los tratados internacionales de los que Espaa es parte y la normativa aplicable a la
UE o la organizacin internacional ante la que la Representacin se encuentre
acreditada.

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En especial, corresponde a las Misiones Diplomticas Permanentes:
a) Representar a Espaa ante el Estado receptor.

b) Proteger en el Estado receptor los intereses de Espaa y los de sus nacionales
dentro de los lmites permitidos por el derecho internacional. En aquellos Estados
donde no existan Oficinas Consulares, o existan en ciudades diferentes de donde
radica la Misin Diplomtica, las funciones consulares sern ejercidas por sta, a
travs de su seccin consular.
c) Negociar con el Gobierno del Estado receptor.
d) Informarse de las condiciones y de la evolucin de los acontecimientos en el
Estado receptor y trasladar dicha informacin al Gobierno espaol.
e) Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones con el Estado
receptor en todos los mbitos de la Accin Exterior.
f) Cooperar con las instancias de representacin exterior de la UE en la
identificacin, defensa y promocin de los intereses y objetivos de su Accin Exterior.
La Jefatura de la Misin Diplomtica Permanente ser ejercida por un Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario, que ostentar la representacin y mxima
autoridad de Espaa ante el Estado receptor. En el caso de las Representaciones
Permanentes, ser ejercida por un Embajador Representante Permanente. Los
Embajadores y Embajadores y Representantes Permanentes ante Organizaciones
Internacionales se consideran rganos directivos.
3. Las Misiones Diplomticas Especiales representan temporalmente al Reino de
Espaa ante uno o varios Estados, con su consentimiento, para un cometido
concreto, o ante uno o varios Estados donde no existe Misin Diplomtica
permanente o ante el conjunto de Estados, para un cometido de carcter especial.
4. Las Delegaciones representan al Reino de Espaa en un rgano de una
organizacin internacional, en una Conferencia de Estados convocada por una
organizacin internacional o bajo sus auspicios, o en un acto concreto organizado
por un tercer Estado para el que se requiera conformar una delegacin con carcter
oficial.
5. Las Oficinas Consulares son los rganos de la Administracin General del Estado
encargados del ejercicio de las funciones consulares y especialmente de prestar
asistencia y proteccin a los espaoles en el exterior. Las Oficinas Consulares
ejercern las funciones que les atribuyen la normativa vigente, el Derecho
Internacional y los tratados internacionales de los que Espaa es parte.
Aunque no tiene carcter representativo, tambin es menester mencionar las

Instituciones y Organismos pblicos de la Administracin General del Estado cuya
actuacin se desarrolle en el exterior e. g. El Instituto Cervantes, encargado de
divulgar la lengua.

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Una vez acabado el tema, y simplemente con el fin de destacar los posibles puestos
en el mbito industria, energtico y minero fuera de servicios centrales.se menciona:
- La existencia de las reas Funcionales de Industria y Energa en las

Subdelegaciones y Delegaciones del Gobierno (ocupadas fundamentalmente
por Ingenieros Industriales y de Minas), que si bien orgnicamente dependen
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el grueso de su
trabajo se deriva de las competencias del MINETUR.
- Las representaciones internacionales: figuras como la del Consejero de

Industria, Energa y telecomunicaciones en la representacin espaola en la
OCDE (Pars), o consejeros de industria, energa y turismo en la
representacin permanente espaola en la UE (REPER).

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TEMA-4
La Administracin Institucional Organismos pblicos. Organismos

autnomos. Entidades pblicas empresariales. Las autoridades
administrativas independientes de mbito estatal. Especial referencia a las
relacionadas con el Ministerio de Industria, Energa y Turismo (MINETUR):
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) y Consejo de
Seguridad Nuclear (CSN). Las sociedades mercantiles estatales. Especial
referencia a las tuteladas por el MINETUR.
NOTA: tema completamente nuevo
La Administracin Institucional Organismos pblicos. Organismos

autnomos. Entidades pblicas empresariales. Las autoridades
administrativas independientes de mbito estatal.
En general, las AAPP estn reguladas por la Constitucin (Ttulo Preliminar, Ttulo
VIII De la Organizacin Territorial del Estado, Disposiciones Adicionales y
Transitorias) y la Ley 40/2015, DE RGIMEN JURDICO DEL SECTOR PBLICO
(entrada en vigor, octubre de 2016).
Ntese que la Ley 40/2015 abarca, por un lado, la legislacin bsica sobre rgimen
jurdico administrativo, aplicable a todas las Administraciones Pblicas; y por otro, el
rgimen jurdico especfico de la Administracin General del Estado (donde se
incluye tanto la llamada Administracin institucional, como la Administracin
perifrica del Estado).
Se define sector pblico:

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional.
El sector pblico institucional se integra por:
Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico

vinculados o dependientes de las Administraciones Pblicas.
Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las
Administraciones Pblicas que quedarn sujetas a lo dispuesto en las
normas de la Ley 40/2015 que especficamente se refieran a las mismas,
en particular a los principios previstos en el artculo 3 (principios
generales), y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
TEMA 4 Grupo Derecho Admvo

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Las Universidades pblicas que se regirn por su normativa especfica y

supletoriamente por las previsiones de la presente Ley.
La Ley 40/2015 introduce importantes novedades respecto a la anterior normativa

reguladora (Ley 6/1997, LOFAGE). As, en el mbito de la denominada
Administracin institucional, la Ley culmina y hace efectivas las conclusiones
alcanzadas en este mbito por la Comisin para la Reforma de las Administraciones
Pblicas (CORA) y que son reflejo de la necesidad de dar cumplimiento a lo previsto
en el artculo 31.2 de la Constitucin, que ordena que el gasto pblico realice una
asignacin equitativa de los recursos pblicos, y que su programacin y ejecucin
respondan a los criterios de eficiencia y economa. De forma congruente con este
mandato, el artculo 135 de la Constitucin establece que todas las
Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria.
La permanente necesidad de adaptacin de la Administracin Institucional se

aprecia con el mero anlisis de la regulacin jurdica de los entes que la componen.
Un panorama en el que se han aprobado de forma sucesiva diferentes leyes que
desde distintas perspectivas han diseado el marco normativo de los entes
auxiliares de que el Estado dispone.
En primer lugar, la regulacin jurdica fundamental de los diferentes tipos de entes y

organismos pblicos dependientes del Estado estaba prevista en la LOFAGE, que
diferencia tres tipos de entidades: Organismos Autnomos, Entidades Pblicas
Empresariales y Agencias Estatales, categora que se aadi con posterioridad.
Cada uno de estos organismos pblicos cuenta con una normativa reguladora
especfica, que normalmente consta de una referencia en la ley de creacin y de un
desarrollo reglamentario posterior dictado al aprobar los correspondientes estatutos.
No obstante, el marco aparentemente general es cuestionado por la previsin

establecida en la disposicin adicional dcima de la LOFAGE, que excluye de su
aplicacin a determinados entes que cuentan con previsiones legales propias, por lo
que la Ley se les aplica de forma slo supletoria. Esta excepcin pone de relieve el
principal Obstculo en la clarificacin normativa de estos entes, que no es otro que
el desplazamiento del derecho comn en beneficio de un derecho especial
normalmente vinculado a una percepcin propia de un sector de actividad, social o
corporativo, que a travs de la legislacin especfica logra dotarse de un marco
jurdico ms sensible a sus necesidades.
Con posterioridad a la LOFAGE, la descentralizacin funcional del Estado recuper

rpidamente su tendencia a la diversidad. En primer lugar, por la aprobacin de la
Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. En ella se disea el rgimen
aplicable a las fundaciones constituidas mayoritariamente por entidades del sector
pblico estatal, aplicando la tcnica fundacional al mbito de la gestin pblica.
Desde otra perspectiva, basada en el anlisis de la actividad que realizan los

diferentes entes, el ordenamiento vigente ha regulado en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, la totalidad del denominado sector pblico
estatal, que est formado por tres sectores: Primero, el Sector Pblico

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administrativo, que est constituido por la Administracin General del Estado; los
organismos autnomos dependientes de la Administracin General del Estado; las
entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la Seguridad
Social en su funcin pblica de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social;
los rganos con dotacin diferenciada en los Presupuestos Generales del Estado
que, careciendo de personalidad jurdica, no estn integrados en la Administracin
General del Estado pero forman parte del sector pblico estatal; las entidades
estatales de derecho pblico y los consorcios, cuando sus actos estn sujetos
directa o indirectamente al poder de decisin de un rgano del Estado, su actividad
principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios
y no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales. Segundo, el Sector
Pblico empresarial, que est constituido por las entidades pblicas empresariales,
dependientes de la Administracin General del Estado, o de cualesquiera otros
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella; las sociedades mercantiles
estatales, definidas en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas; y las Entidades estatales de derecho pblico distintas de
las comprendidas en el Sector Pblico administrativo y los consorcios no incluidos
en l. Tercero, el Sector Pblico fundacional, constituido por las fundaciones del
sector pblico estatal, definidas en la Ley 50/2002 antedicha.
El siguiente hito normativo fue la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, que regula el

denominado patrimonio empresarial de la Administracin General del Estado,
formado por las entidades pblicas empresariales, a las que se refiere el Captulo III
del Ttulo III de la LOFAGE, las entidades de Derecho pblico cuyos ingresos
provengan, al menos en un 50 por 100, de operaciones realizadas en el mercado; y
las sociedades mercantiles estatales.
La preocupacin por la idoneidad de los entes pblicos y la voluntad de abordar su

reforma condujo a la aprobacin de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias
Estatales para la Mejora de los Servicios Pblicos, mediante la que se cre este
nuevo tipo de ente. El objetivo prioritario de esta Ley fue establecer mecanismos de
responsabilidad en la direccin y gestin de los nuevos organismos pblicos,
vinculando el sistema retributivo al logro de sus objetivos y reconociendo un mayor
margen de discrecionalidad en la gestin presupuestaria.
La Ley autoriz la creacin de 12 Agencias, si bien hasta septiembre de 2016 el

momento slo se han constituido 8 de ellas (Agencia de Cooperacin internacional,
Agencia estatal antidopaje, Agencia estatal BOE, Agencia estatal CSIC, AGENCIA
ESTATAL DE EVALUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS Y LA CALIDAD DE
LOS SERVICIOS, Agencia estatal de meteorologa, AGENCIA ESTATAL DE
SEGURIDAD AREA, Agencia estatal de Investigacin), y la Agencia Espaola de
Medicamentos y Productos Sanitarios, autorizada en otra Ley. Ntese que, pese al
nombre, ni la AEAT (entidad de derecho pblico, cuenta con un rgimen jurdico
propio distinto al de la Administracin General del Estado) ni la Agencia EFE
( empresa mercantil estatal con la forma de sociedad annima, cuyo accionista
nico es la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI)) son agencias
estatales.

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El objetivo de la reforma fue instaurar la Agencia como nuevo modelo de ente

pblico, pero naci ya con una eficacia limitada. La disposicin adicional quinta de la
Ley autorizaba al Gobierno para transformar en Agencia los Organismos Pblicos
cuyos objetivos y actividades se ajustasen a su naturaleza, lo que implicaba el
reconocimiento de la existencia de entidades que, por no cumplir este requisito, no
precisaran transformacin, y que permaneceran en su condicin de Organismos
Autnomos, Entidades Pblicas Empresariales o entes con estatuto especial. Y, sin
embargo, la disposicin adicional sptima ordenaba atribuir el estatuto a todos los
organismos pblicos de futura creacin con carcter general.
Por todo ello, no puede decirse que los objetivos de la Ley se hayan alcanzado,
incluso despus de ms de seis aos de vigencia, porque su desarrollo posterior ha
sido muy imitado, y porque las medidas de control de gasto pblico han
neutralizado la pretensin de dotar a las agencias de mayor autonoma financiera.
Por ello, la Ley 40/2015 deroga la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales
para la mejora de los servicios pblicos.
Otras normas se han referido con mayor o menor amplitud, al mbito y categora del
sector pblico. Es el caso de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Pblico, que diferencia entre el Sector Pblico y las Administraciones
Pblicas, introduciendo el concepto de poderes adjudicadores. Distincin
igualmente recogida en el posterior Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico.
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, llev a cabo una regulacin

propia y especial para los seis organismos reguladores existentes en esos
momentos, con especial atencin a garantizar su independencia respecto de los
agentes del mercado. Posteriormente la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia integr en esta supervisin
hasta siete preexistentes. Incluso nos encontramos con que la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para evitar
dudas interpretativas, se remite a la definicin del sector pblico en el mbito
comunitario.
El proyecto de reforma administrativa puesto en marcha aborda la situacin de los

entes instrumentales en dos direcciones: medidas concretas de racionalizacin del
sector pblico estatal, fundacional y empresarial, que se han materializado en
sucesivos Acuerdos de Consejo de Ministros, y en otras disposiciones; y la reforma
del ordenamiento aplicable a los mismos, que se materializa en la presente Ley, y
de la que ya se haban dado pasos en la reciente Ley 15/2014, de 16 de septiembre,
de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa, que
modific el rgimen jurdico de los consorcios.
Teniendo en cuenta todos estos antecedentes, la Ley 40/2015 establece, en primer

lugar, dos normas bsicas para todas las Administraciones Pblicas:
- Por un lado, la obligatoriedad de inscribir la creacin, transformacin o

extincin de cualquier entidad integrante del sector pblico institucional en el

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nuevo Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y

Local. Esta inscripcin ser requisito necesario para obtener el nmero de
identificacin fiscal definitivo de la AEAT. Este Registro permitir contar con
informacin completa, fiable y pblica del nmero y los tipos de organismos
pblicos y entidades existentes en cada momento.
- Y por otro lado, se obliga a todas las Administraciones a disponer de un
sistema de supervisin continua de sus entidades dependientes, que conlleve
la formulacin peridica de propuestas de transformacin, mantenimiento o
extincin.
Ya en el mbito de la AGE, se establece una nueva clasificacin del sector pblico

estatal para los organismos y entidades que se creen a partir de la entrada en vigor
de la Ley, ms clara, ordenada y simple, pues quedan reducidos a los siguientes
tipos: organismos pblicos, que incluyen los organismos autnomos y las
entidades pblicas empresariales; autoridades administrativas
independientes, sociedades mercantiles estatales, consorcios, fundaciones
del sector pblico y fondos sin personalidad jurdica. La meta es la de
sistematizar el rgimen hasta ahora vigente en el mbito estatal y mejorarlo
siguiendo las pautas que se explican a continuacin:
En primer lugar, preservando los aspectos positivos de la regulacin de

los distintos tipos de entes, de modo que se favorezca la programacin de
objetivos, el control de eficacia de los entes pblicos y el mantenimiento
de los estrictamente necesarios para la realizacin de las funciones
legalmente encomendadas al sector pblico.
En segundo lugar, suprimiendo las especialidades que, sin mucha
justificacin, propiciaban la excepcin de la aplicacin de controles
administrativos que deben existir en toda actuacin pblica, en lo que ha
venido en denominarse la huida del derecho administrativo. La
flexibilidad en la gestin ha de ser compatible con los mecanismos de
control de la gestin de fondos pblicos.
Y, en tercer lugar, dedicando suficiente atencin a la supervisin de los
entes pblicos y a su transformacin y extincin, materias stas que, por
poco frecuentes, no haban demandado un rgimen detallado en el
pasado. Con ello se resuelve una de las principales carencias de la Ley
de Agencias: la ausencia de una verdadera evaluacin externa a la
entidad, que permita juzgar si sigue siendo la forma ms eficiente y eficaz
posible de cumplir los objetivos que persigui su creacin y que proponga
alternativas en caso de que no sea as.
De este modo, se establecen dos tipos de controles de las entidades integrantes del
sector pblico estatal.
Una supervisin continua, desde su creacin hasta su extincin, a cargo del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas que vigilar la
concurrencia de los requisitos previstos en esta Ley.

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Un control de eficacia, centrado en el cumplimiento de los objetivos propios

de la actividad de la entidad, que ser ejercido anualmente por el
Departamento al que est adscrita la entidad u organismo pblico, sin
perjuicio del control de la gestin econmico financiera que se ejerza por la
Intervencin General de la Administracin del Estado.
Este sistema, que sigue las mejores prcticas del derecho comparado, permitir
evaluar de forma continua la pervivencia de las razones que justificaron la creacin
de cada entidad y su sostenibilidad futura. As se evitar tener que reiterar en el
futuro el exhaustivo anlisis que tuvo que ejecutar la CORA para identificar las
entidades innecesarias o redundantes y que estn en proceso de extincin.
Se incorpora al contenido de la Ley 40/2015 la regulacin de los medios propios y

servicios tcnicos de la Administracin, de acuerdo con lo que en la actualidad se
establece en la normativa de contratos del sector pblico. Como novedad, la
creacin de un medio propio o su declaracin (e. g. empresas TRAGSA, ISDEFE)
como tal deber ir precedida de una justificacin, por medio de una memoria de la
intervencin general, de que la entidad resulta sostenible y eficaz, de acuerdo con
los criterios de rentabilidad econmica, y que resulta una opcin ms eficiente que
la contratacin pblica para disponer del servicio o suministro cuya provisin le
corresponda, o que concurren otras razones excepcionales que justifican su
existencia, como la seguridad pblica o la urgencia en la necesidad del servicio.
Asimismo, estas entidades debern estar identificadas a travs de un acrnimo
MP, para mayor seguridad jurdica. Estos requisitos se aplicarn tanto a los
medios propios que se creen en el futuro como a los ya existentes, establecindose
un plazo de seis meses para su adaptacin.
Bajo la denominacin de organismos pblicos, la Ley regula los organismos

autnomos y las entidades pblicas empresariales del sector pblico estatal.
Los organismos pblicos se definen como aqullos dependientes o vinculados a la

AGE, bien directamente, bien a travs de otro organismo pblico, cuyas
caractersticas justifican su organizacin en rgimen de descentralizacin funcional
o de independencia, y que son creados para la realizacin de actividades
administrativas, sean de fomento, prestacin, gestin de servicios pblicos o
produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin, as como
actividades de contenido econmico reservadas a las Administraciones Pblicas.
Tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as
como autonoma de gestin y les corresponden las potestades administrativas
precisas para el cumplimiento de sus fines salvo la potestad expropiatoria.
Se establece una estructura organizativa comn en el mbito del sector pblico

estatal, articulada en rganos de gobierno, ejecutivos y de control de eficacia,
correspondiendo al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas la
clasificacin de las entidades, conforme a su naturaleza y a los criterios previstos en
el Real Decreto 451/2012, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos
responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades.

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En general, se hace ms exigente la creacin de organismos pblicos al someterse

a los siguientes requisitos: por un lado, la elaboracin de un plan de actuacin con
un contenido mnimo que incluye un anlisis de eficiencia y las razones que
fundamentan la creacin; justificacin de la forma jurdica propuesta; determinacin
de los objetivos a cumplir y los indicadores para medirlos; acreditacin de la
inexistencia de duplicidades, etc. Y, por otro lado, un informe preceptivo del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
De acuerdo con el criterio de racionalizacin anteriormente expuesto para toda la

Administracin General del Estado, tanto los organismos existentes en el sector
pblico estatal como los de nueva creacin aplicarn una gestin compartida de los
servicios comunes, salvo que la decisin de no hacerlo se justifique en la memoria
que acompae a la norma de creacin por razones de eficiencia, conforme al
artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, seguridad nacional o cuando la organizacin y gestin compartida afecte
a servicios que deban prestarse de forma autnoma en atencin a la independencia
del organismo.
Por primera vez, se incluye para el sector pblico estatal un rgimen de

transformaciones y fusiones de organismos pblicos de la misma naturaleza
jurdica, bien mediante su extincin e integracin en un nuevo organismo pblico, o
bien mediante su absorcin por otro ya existente. La fusin se llevar a cabo por
una norma reglamentaria, aunque suponga modificacin de la ley de creacin. Se
establece un mayor control para la transformacin de organismo autnomo en
sociedad mercantil estatal o en fundacin del sector pblico, con el fin de evitar el
fenmeno de la huida de los controles del derecho administrativo, para lo que se
exige la elaboracin de una memoria que lo justifique y un informe preceptivo de la
Intervencin General de la Administracin del Estado. En cambio, se facilita la
transformacin de sociedades mercantiles estatales en organismos autnomos, que
estn sometidos a controles ms intensos.
Se regula, tambin en el mbito estatal, la disolucin, liquidacin y extincin de

organismos pblicos. En este sentido, se detallan las causas de disolucin, entre las
que destaca la situacin de desequilibrio financiero durante dos ejercicios
presupuestarios consecutivos, circunstancia que no opera de modo automtico, al
poder corregirse mediante un plan elaborado al efecto.
El proceso de disolucin es gil, al bastar un acuerdo del Consejo de Ministros.

Deber designarse un rgano administrativo o entidad del sector pblico
institucional como liquidador, cuya responsabilidad ser directamente asumida por
la Administracin que le designe, sin perjuicio de la posibilidad de repetir contra
aqul cuando hubiera causa legal para ello.
Publicado el acuerdo de disolucin, la liquidacin se inicia automticamente, y

tendr lugar por cesin e integracin global de todo el activo y pasivo del organismo
en la AGE, que suceder a la entidad extinguida en todos sus derechos y
obligaciones. Formalizada la liquidacin se producir la extincin automtica.

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Como ya se mencion anteriormente, en cuanto a la tipologa propia del sector

institucional del Estado, la Ley 40/2015 contempla las siguientes categoras de
entidades: organismos pblicos, que comprende los organismos autnomos y las
entidades pblicas empresariales; las autoridades administrativas independientes;
las sociedades mercantiles estatales; las fundaciones del sector pblico estatal; los
consorcios; y los fondos sin personalidad jurdica.
En los captulos correspondientes a cada tipo se define su rgimen jurdico,

econmico-financiero, presupuestario, de contratacin, y de personal. Los
organismos autnomos desarrollan actividades derivadas de la propia
Administracin Pblica, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y
dependientes de sta, mientras que las entidades pblicas empresariales, se
cualifican por simultanear el ejercicio de potestades administrativas y de actividades
prestacionales, de gestin de servicios o de produccin de bienes de inters pblico,
susceptibles de contraprestacin. Las autoridades administrativas
independientes, tienen atribuidas funciones de regulacin o supervisin de carcter
externo sobre un determinado sector o actividad econmica, para cuyo desempeo
deben estar dotadas de independencia funcional o una especial autonoma respecto
de la AGE, lo que deber determinarse en una norma con rango de Ley. En
atencin a esta peculiar idiosincrasia, se rigen en primer trmino por su normativa
especial, y supletoriamente, en cuanto sea compatible con su naturaleza y
funciones, por la Ley 40/2015.
Se mantiene el concepto de sociedades mercantiles estatales actualmente

vigente en la Ley 33/2003, respecto de las cuales se incluye como novedad que la
responsabilidad aplicable a los miembros de sus consejos de administracin
designados por la AGE ser asumida directamente por la Administracin
designante. Todo ello, sin perjuicio de que pueda exigirse de oficio la
responsabilidad del administrador por los daos y perjuicios causados cuando
hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.
La Ley 40/2015 establece con carcter bsico el rgimen jurdico de los

consorcios, al tratarse de un rgimen que, por definicin, afectar a todas las
Administraciones Pblicas, siguiendo la lnea de las modificaciones efectuadas por
la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras
medidas de reforma administrativa. La creacin de un consorcio en el que participe
la AGE ha de estar prevista en una ley e ir precedida de la autorizacin del Consejo
de Ministros. El consorcio se constituye mediante el correspondiente convenio, al
que habrn de acompaarse los estatutos, un plan de actuacin de igual contenido
que el de los organismos pblicos y el informe preceptivo favorable del
departamento competente en la Hacienda Pblica o la intervencin general que
corresponda. Las entidades consorciadas podrn acordar, con la mayora que se
establezca en los estatutos, o a falta de previsin estatutaria, por unanimidad, la
cesin global de activos y pasivos a otra entidad jurdicamente adecuada con la
finalidad de mantener la continuidad de la actividad y alcanzar los objetivos del
consorcio que se liquida. Su disolucin es automtica mediante acuerdo del mximo
rgano de gobierno del consorcio, que nombrar a un rgano o entidad como

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liquidador. La responsabilidad del empleado pblico que sea nombrado liquidador

ser asumida por la entidad o la Administracin que lo design, sin perjuicio de las
acciones que esta pueda ejercer para, en su caso, repetir la responsabilidad que
corresponda. Finalmente, cabe destacar que se avanza en el rigor presupuestario
de los consorcios que estarn sujetos al rgimen de presupuestacin, contabilidad y
control de la Administracin Pblica a la que estn adscritos y por tanto se
integrarn o, en su caso, acompaarn a los presupuestos de la Administracin de
adscripcin en los trminos previstos en su normativa.
Se establece el rgimen jurdico de las fundaciones del sector pblico estatal,

manteniendo las lneas fundamentales de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de
Fundaciones. La creacin de las fundaciones, o la adquisicin de forma sobrevenida
de esta forma jurdica, se efectuar por ley. Se deber prever la posibilidad de que
en el patrimonio de las fundaciones del sector pblico estatal pueda existir
aportacin del sector privado de forma no mayoritaria. Como novedad, se establece
con carcter bsico el rgimen de adscripcin pblica de las fundaciones y del
protectorado.
Se regulan por ltimo los fondos carentes de personalidad jurdica del sector
pblico estatal, figura cuya frecuente utilizacin demandaba el establecimiento de
un rgimen jurdico, y que debern crearse por ley.
Especial referencia a las relacionadas con el Ministerio de Industria, Energa y

Turismo (MINETUR): Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
(CNMC) y Consejo de Seguridad Nuclear (CSN). Las sociedades mercantiles
estatales. Especial referencia a las tuteladas por el MINETUR.
Las entidades vinculadas o dependientes del MINETUR, a fecha septiembre de

2016, son las siguientes:
Organismos autnomos
Centro Espaol de Metrologa
Instituto para la Reestructuracin de la Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras
Instituto de Turismo de Espaa (Turespaa)
Oficina Espaola de Patentes y Marcas
Entidades pblicas
Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE)
Entidad Pblica Empresarial Red.es
Sociedades estatales
Empresa Nacional de Residuos Radiactivos, S.A. (ENRESA)
Compaa Espaola de Reafianzamiento, S.A. (CERSA)
Empresa Nacional de Innovacin, S.A. (ENISA)
Fundaciones
Fundacin Pblica Escuela Organizacin Industrial (EOI)

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Corporaciones de Derecho Pblico

Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos (CORES)
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) es el organismo

que garantiza la libre competencia y regula todos los mercados y sectores
productivos de la economa espaola para proteger a los consumidores.
Es un organismo pblico con personalidad jurdica propia. Es independiente del
Gobierno y est sometido al control parlamentario. Entr en funcionamiento el 7 de
octubre de 2013.
El origen hay que buscarlo en el Tribunal de Defensa de la Competencia, organismo
que estuvo muy vinculado al Gobierno. En 1992 se independiza y adapta su
estructura a la que exista en Europa, convirtindose en uno de los organismos con
mayor prestigio de la UE.
En 1995 se crea la Comisin Nacional de Energa y en 1996 la Comisin del
Mercado de las Telecomunicaciones. La pluralidad de organismos obedece a la
liberalizacin de la industria de red, el fin de los monopolios estatales y la necesidad
de adaptarla a la normativa europea.
En 2010 aparecen tres nuevas agencias (servicio postal, industria audiovisual y
transporte ferroviario).
En 2013 se decide unificar todos los organismos reguladores y de defensa de la
competencia con el fin de garantizar la su independencia, incrementar la seguridad
jurdica y aumentar su transparencia en beneficio de los consumidores y usuarios
para garantizar una competencia dinmica y una regulacin eficiente.
La CNMC garantiza, preserva y promueve el correcto funcionamiento, la
transparencia y la asistencia de una competencia efectiva en todos los sectores y
mercados y sectores productivos, en beneficio de los consumidores y usuarios
Consejo de Seguridad Nuclear (CSN): ente de Derecho Pblico, independiente de la

Administracin General del Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio e
independiente de los del Estado, y como nico organismo competente en materia de
seguridad nuclear y proteccin radiolgica. Se rige por un Estatuto propio elaborado
por el Consejo y aprobado por el Gobierno, y rinde cuentas al Congreso de los
Diputados y al Senado.
La misin del CSN es proteger a los trabajadores, la poblacin y el medio ambiente
de los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes, consiguiendo que las
instalaciones nucleares y radiactivas sean operadas por los titulares de forma
segura, y estableciendo las medidas de prevencin y correccin frente a
emergencias radiolgicas, cualquiera que sea su origen.
Empresa Nacional de Residuos Radiactivos S.A. (ENRESA). en 1984 el Parlamento

espaol cre Enresa como una entidad de carcter pblico y sin nimo de lucro,

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responsable de la gestin de los residuos radiactivos. Nace as ENRESA, una

compaa creada para cumplir con un servicio pblico esencial: recoger, tratar,
acondicionar y almacenar los residuos radiactivos que se generan en cualquier
punto del Estado espaol.
Por lo tanto, su misin es proteger a las personas y al medio ambiente de los
residuos radiactivos. Tambin es su l desmantelamiento de las instalaciones
nucleares y radiactivas en desuso y la restauracin ambiental de las minas de
uranio.
Compaa Espaola de Reafianzamiento, S.A.,( CERSA,) es una compaa estatal

adscrita al Ministerio de Industria, a travs de la Direccin General de Industria y de
la Pequea y Mediana Empresa.
A travs de CERSA se instrumenta uno de los sistemas ms consolidados en

Espaa de apoyo pblico-privado a la financiacin: los avales para las pymes y
autnomos otorgados por el Sistema de Garanta.
CERSA da soporte a travs de su cobertura por reafianzamiento al Sistema de

Garanta en Espaa integrado por CERSA, las 20 sociedades de garanta y SAECA
(Sociedad Annima Espaola de Caucin Agraria). Los riesgos asumidos por estas
sociedades de garanta estn respaldados por el Estado a travs de CERSA.
CERSA fue constituida al amparo de la Ley 1/1994 sobre rgimen jurdico de las
Sociedades de Garanta Recproca y desarrollos reglamentarios posteriores y est
sujeta a la supervisin y regulacin de Banco de Espaa.
Empresa Nacional de Innovacin (ENISA): ENISA es una empresa pblica

dependiente del MINETUR, a travs de la Direccin General de Industria y de la
Pequea y Mediana Empresa que, desde 1982, participa activamente en la
financiacin de proyectos empresariales viables e innovadores.
Su misin es promover la financiacin de proyectos empresariales viables
e innovadores de la pyme espaola, propiciando la diversificacin de sus fuentes de
financiacin.
CASO HISTRICO: SEPI
La Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) es una entidad de

Derecho Pblico, cuyas actividades se ajustan al ordenamiento jurdico privado,
adscrita al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, con dependencia
directa del ministro.
Fue creada en 1995, por Real Decreto Ley 5/1995, de 16 de junio, posteriormente
aprobado como Ley 5/1996, de 10 de enero de 1996, de Creacin de determinadas
Entidades de Derecho Pblico.

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Su constitucin se materializ, en el marco de un proceso de reordenacin y

modernizacin del sector pblico empresarial, para gestionar las participaciones
industriales de titularidad pblica procedentes de los antiguos organismos: Instituto
Nacional de Industria (INI) y el Instituto Nacional de Hidrocarburos (INH).
En aos posteriores fueron transferidas a SEPI la SEPPA (que fue disuelta) y

participaciones provenientes de otros Departamentos de la Administracin.
El Grupo SEPI:
El mbito de actuacin de SEPI abarca a una serie de empresas participadas de
forma directa y mayoritaria, que constituyen el Grupo SEPI, con una plantilla final de
ms de 73.000 personas en 2015. Tambin tiene competencias sobre la
Corporacin Radiotelevisin Espaola y el Ente Pblico RTVE, que est adscrito a
esta Sociedad Estatal, as como sobre su fundacin pblica tutelada. Asimismo,
tiene participaciones directas minoritarias en diez empresas e indirectas en ms de
cien sociedades.
Es un grupo de empresas muy diversificado por sus objetos sociales, que incluyen,
la construccin naval, los medios de comunicacin, la distribucin alimentaria, la
gestin de infraestructuras, la minera, el cultivo de tabaco, la promocin
empresarial, la transformacin agraria y medioambiental, el ocio y la energa
nuclear, entre otras actividades.
Regulacin aplicable
SEPI se rige en sus actuaciones por el ordenamiento jurdico privado, civil, mercantil
y laboral, si bien le resulta de aplicacin determinada normativa pblica (Ley
General Presupuestaria, Ley de Contratos del Sector Pblico, Leyes de
Presupuestos, etc)
Presupuesto propio e integrado en los Presupuestos Generales del Estado:
A partir de 2006, tras la aprobacin de la Ley 20/2006, de 5 de junio, SEPI y sus

sociedades participadas mayoritariamente pueden percibir aportaciones con cargo a
los Presupuestos Generales del Estado, as como captar fondos en los mercados
nacionales o extranjeros, mediante la emisin y colocacin de valores de renta fija,
que podrn gozar frente a terceros de la garanta del Estado.
Los cambios introducidos por la Ley 20/2006 en la Ley 5/1996 de Creacin de

determinadas Entidades de Derecho Pblico y en el Real Decreto Ley 15/1997, que
afecta tambin a SEPI, modificaron el rgimen financiero de esta Sociedad Estatal y
de sus empresas, con el fin de su adaptacin, dentro del pleno respeto al Derecho
Comunitario, a una nueva etapa empresarial en la que ya no era posible mantener el
principio de autonoma presupuestaria con el que fue creada, una vez completados
los grandes procesos de privatizacin abordados, fundamentalmente entre 1996 y

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2000, y poder seguir haciendo frente a compromisos industriales y sociales,

anteriores y futuros.
Control pblico del Estado y de la UE:
La pertenencia del Grupo SEPI al sector pblico determina que SEPI y sus
empresas estn sometidos a los mismos procedimientos de control que cualquier
otra institucin del sector pblico:
Control econmico-financiero, a travs de la Intervencin General de la
Administracin del Estado y del Tribunal de Cuentas.
Control de las relaciones laborales, por la Comisin de Seguimiento de la
Negociacin Colectiva, la Comisin Interministerial de Retribuciones (CECIR) y
el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Controles especficos de las privatizaciones, por el Consejo Consultivo de
Privatizaciones, la Intervencin General de la Administracin del Estado y el
Tribunal de Cuentas.
Control parlamentario, mediante comparecencias informativas en el
Congreso y en el Senado, iniciativas parlamentarias y el envo peridico de
informacin poltico- financiera.
Control de la Unin Europea, a travs de los rganos comunitarios en
relacin con la competencia y con polticas sectoriales.
Listado de empresas del grupo:

Mayoritarias
AGENCIA EFE - ALIMENTOS Y ACEITES - CETARSA - CORPORACION
RTVE - DEFEX - ENSA - GRUPO COFIVACASA - GRUPO CORREOS -
GRUPO ENUSA - GRUPO HUNOSA - GRUPO MERCASA - GRUPO
NAVANTIA - GRUPO SEPIDES - GRUPO TRAGSA - HIPDROMO DE
LA ZARZUELA - IZAR CONSTRUCCIONES NAVALES EN
LIQUIDACIN - MAYASA - SAECA
Minoritarias
AIRBUS GROUP, NV - ALESTIS AEROSPACE - ENAGAS - ENRESA -
HISPASAT - INDRA -INTERNATIONAL AIRLINES GROUP - RED
ELCTRICA CORPORACIN -
Adscritas
ENTE RTVE
Fundacin
FUNDACIN SEPI

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Oposicin de Ingenieros Superiores de Minas 16 JM PB
TEMA-5
Las Comunidades Autnomas: Organizacin poltica y administrativa.

Distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
Especial referencia a las competencias del rgimen minero y energtico.
Nota: cambios mnimos, slo se introducen referencias a la Ley 40/2015
INTRODUCCIN
El presente tema y el siguiente continan el desarrollo de la Constitucin

espaola, iniciado en los temas anteriores, prosiguiendo con el desarrollo del Ttulo
VIII De la Organizacin Territorial del Estado, entrando en las otras dos
Administraciones territoriales (CCAA y Entidades locales) existentes en el Estado
espaol, aparte de la AGE

de la Constitucin.

de los aspectos de la organizacin de las Administraciones pblicas, y viene
determinada por multitud de factores, de tipo:


El Ttulo VIII de la Constitucin, en su art. 137 (y 140), contiene la llamada

"garanta institucional": Estado se organiza territorialmente en municipios,
provincias y en CCAA, gozando de su autonoma para la gestin de sus intereses.


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valores superiores. El significado de lo dicho en este prrafo y en el anterior es que
si bien el Estado espaol ha implantado un modelo de descentralizacin poltica y
generales de unidad de la Nacin, soberana nacional residente en el pueblo
espaol en su conjunto, solidaridad entre las regiones, igualdad, justicia y libertad
para los espaoles en todos los territorios del Estado, etc.

iniciativa del proceso autonmico, Estatutos de autonoma, reparto de
competencias, Leyes marco / transferencia / armonizacin, rganos institucionales
autonmicos y su control y sus recursos econmicos y financiacin.
Las Comunidades Autnomas: Organizacin poltica y administrativa.
Ya se ha comentado en este tema y en el anteriores la naturaleza autonmica

del Estado espaol, como consecuencia del derecho a la autonoma, reconocido en
el artculo 2 (Ttulo Preliminar) de la Constitucin, de las provincias limtrofes con
caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares
y las provincias con entidad regional histrica, accediendo a su autogobierno y
constituyndose en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en el Ttulo
VIII y en los respectivos Estatutos de Autonoma.
Las CCAA suponen una descentralizacin en regiones, con una autonoma poltica y
administrativa.
Aunque en un sentido estricto, la constitucin de las Comunidades Autnomas se

hizo efectiva a partir de la voluntariedad y desde un principio dispositivo, ya que la
Constitucin no configura el mapa poltico del pas, el resultado es que desde 1983
la totalidad del territorio espaol est organizado en 17 CCAA, organizacin que se
complet en 1995 con la aprobacin de los Estatutos de Autonoma para las
Ciudades de Ceuta y Melilla.
Lo primero que debe sealarse respecto al ordenamiento autonmico es que

ste est estrechamente vinculado al ordenamiento estatal. Si bien la normativa
autonmica se ordena jerrquicamente a partir de la norma primaria de las CCAA,
es decir, sus respectivos Estatutos de Autonoma, y mantienen una relacin
respecto a la legislacin estatal separada de sta en virtud a las respectivas
competencias, no debe olvidarse que las reglas bsicas y principales relativas a la
creacin e interpretacin de las normas estn en la Constitucin y / o en la
normativa estatal (con excepcin del Derecho foral o especial)

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Lo anterior se clarifica an ms si se tiene profundiza en lo indicado en el

prrafo anterior: el sistema de fuentes autonmico gira y tiene su norma bsica en el
Estatuto, el cual posee una doble naturaleza, como Ley Orgnica y como norma
institucional bsica en la CCAA, y el cual es reconocido y amparado por el Estado
como parte integrante de su ordenamiento jurdico, por lo que ya est clara la
profunda vinculacin entre el ordenamiento estatal y autonmico.
Precisamente es en el Estatuto, y a partir del Ttulo VIII de la Constitucin,

donde se regula la organizacin de la CCAA, pues el Estatuto debe contener:
a) La denominacin de la CCAA que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las

bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los

mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante
Ley Orgnica.
Entrando ya de lleno en la organizacin institucional autonmica, sta se

estructura de la forma siguiente:
Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un

sistema de representacin proporcional que asegura, adems, la
representacin de las diversas zonas del territorio (es decir, la figura de un
Parlamento autonmico)
Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un

Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por
el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema
representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en
aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern
polticamente responsables ante la Asamblea (es decir, con el mismo carcter
dual que en el caso estatal: cspide de la Administracin autonmica y titular
del Poder Ejecutivo autonmico)
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que

corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma, de conformidad con lo previsto
en la Ley Orgnica del Poder Judicial y dentro de la unidad e independencia de
ste.

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Por ltimo, constan de una Administracin autonmica, herencia y sucesin

de la antigua Administracin estatal en dicho territorio, y que suele reproducir en el
ejercicio de las competencias autonmicas, con mayor o menor parecido, la
estructura de la AGE. No obstante, si bien el rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas (Ley 40/2015) se engloba en el esquema bases ms
desarrollo, la responsabilidad de las Administraciones Pblicas es competencia
normativa plena y exclusiva del Estado, segn la Constitucin. Como el resto de las
Administraciones Pblicas, segn la Constitucin espaola y Ley 40/2015, las
CCAA, constituidas por rganos jerrquicamente ordenados, sirven los intereses
generales y actan para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica
nica, de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y a l Derecho, lo
que supone la consagracin del Estado del Derecho, el seguimiento de los
principios de la actuacin administrativa y la constatacin del servicio al ciudadano,
acorde con la expresin democrtica de la voluntad popular. As mismo, la
Constitucin consagra el carcter instrumental de las diversas Administraciones,
puestas al servicio de los intereses de los ciudadanos y la responsabilidad poltica
del Gobierno correspondiente, que es responsable de dirigirla.
Tras el Estatuto, la jerarqua normativa autonmica, en clara analoga con la

jerarqua estatal, sigue con las disposiciones con rango de Ley y la potestad
reglamentaria. Es vital sealar que la normativa autonmica est sometida un
doble juego, pues junto a la relacin jerrquica segn rango se aade la relacin
competencial con la normativa estatal. As, por ejemplo, el Reglamento autonmico
est sometido jerrquicamente al Estatuto y a las normas con fuerza de Ley
autonmicas, pero puede estarlo, a la vez (segn qu competencia) a la Ley bsica
estatal (que permite el desarrollo autonmico), a la Ley o al Reglamento bsico
estatal.
Actualmente, debido a la pluralidad y diversidad de Administraciones

Pblicas, con una realidad en la que muchas veces se necesita la participacin de
varias Administraciones (o an ms, cuando a veces hay superposicin de
competencias en un mbito geogrfico sobre el mismo hecho), para conseguir la
eficacia en la actuacin es indispensable la cooperacin entre ellas, por muchos
motivos:
* La cooperacin y coordinacin es un deber general (llamado desde la propia

Constitucin, Ley 40/2015, LBRL, etc.) es esencia del modelo de organizacin
territorial del Estado autonmico, que se configura como un deber recproco de
apoyo y lealtad en el ejercicio de competencias compartidas o de las que se
ejercen sobre un mismo espacio fsico. Esta cooperacin se traduce de
diversas formas: intercambio de informacin, Conferencias Sectoriales, etc.
* Esta cooperacin institucional entre Administraciones Pblicas permite la

simplificacin de todas ellas, as como garanta de la calidad y transparencia
de la actuacin administrativa, y el acercamiento al ciudadano.

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De forma resumida, existen cuatro tipos de materias sobre las que recaen otras
tantas forma de ejercer la competencia: las que corresponden en exclusiva al
Estado; aquellas en las que el Estado legisla y las Comunidades Autnomas
ejecutan esta legislacin; un tercer tipo, en las que corresponde al Estado aprobar la
legislacin bsica, mientras que su desarrollo legislativo y ejecucin corresponde a
las Comunidades Autnomas; y las competencias exclusivas de las Comunidades.
La complejidad del sistema y las dificultades para precisarlo en la actividad

administrativa ordinaria ha dado pie a una frecuente conflictividad que ha sido
resuelta mediante la jurisprudencia dictada por el Tribunal Constitucional. A travs
de este sistema de resolucin de conflictos, este rgano ha desempeado un papel
muy relevante en la interpretacin de las competencias que corresponden al Estado
y a las Comunidades Autnomas.
El sistema autonmico se ha hecho efectivo a partir del traspaso de servicios y

medios de lo que dispona el Estado a las Comunidades Autnomas, un proceso
gradual que ha supuesto el cambio de adscripcin de ms de 820.000 empleados
pblicos que han pasado a depender de las Comunidades Autnomas. A partir de
estos medios iniciales, las Comunidades Autnomas se han dotado del personal
propio necesario para prestar y atender los servicios que les corresponden, entre los
que destacan los de asistencia sanitaria, educacin y servicios sociales.
Pero las relaciones entre los poderes estatal y autonmicos no slo se plantean en
trminos de posible conflicto, sino tambin en trminos de cooperacin. El
entrecruzamiento competencial, el carcter compartido de muchas de las
competencias materiales y la necesidad de articular polticas conjuntas para ser
desarrolladas en todo el territorio han impulsado la creacin de diferentes
instrumentos de cooperacin que hacen posible el funcionamiento coherente y
eficiente del sistema autonmico. Este sistema se ha ido desarrollando y
consolidando de forma paulatina y teniendo presente la prctica y la experiencia.
Formalmente puede revestir dos formas o posibilidades: la cooperacin multilateral
o sectorial, en la que participan el Estado y todas las Comunidades Autnomas de
forma conjunta; y la cooperacin bilateral, en la que participan el Estado y una nica
Comunidad Autnoma. En este sistema tienen un papel centra l la Conferencia de
Presidentes y las Conferencias Sectoriales.
El sistema autonmico de cooperacin cuenta con una organizacin especial para

atender los asuntos derivados del proceso de integracin comunitaria. Las
sucesivas reformas de los tratados comunitarios han supuesto un incremento de las
competencias de la Unin Europea, lo que afecta al sistema interno competencial.
Para atender esta nueva necesidad se ha articulado un sistema de participacin
autonmica en los casos en los que la propuesta comunitaria tiene encaje en las
competencias o afecta a los intereses de las Comunidades Autnomas. De la misma
manera, la generalizacin de la actividad exterior autonmica ha obligado a arbitrar
instrumentos de coordinacin para garantizar la coherencia y encaje de esta
actividad en las competencias que en relaciones internacionales corresponden en
exclusiva al Estado.
Por ltimo, la atencin de los servicios que prestan las Comunidades Autnomas
requiere de unos recursos financieros que peridicamente son revisados y que se

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han hecho efectivos mediante los sucesivos Acuerdos sobre el modelo de

financiacin. Los sucesivos sistemas han supuesto diferentes modificaciones y
adaptaciones a una realidad cambiante y se han ido aprobando conforme las
Comunidades Autnomas disponan de nuevas responsabilidades y deban atender
nuevos servicios pblicos.
Distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA
Como continuacin evidente de lo anterior, queda claro la importancia del

reparto de competencias entre el Estado y las CCAA en nuestro modelo de Estado
autonmico. En nuestra Constitucin se sigue un sistema de doble lista ms
clusula residual, complementado por el artculo 150 (Leyes marco / transferencia /
armonizacin):
- Artculo 148: competencias que podrn asumir las CCAA
Organizacin de sus instituciones y autogobierno, fomento del

desarrollo econmico de la CCAA dentro de los objetivos marcados por
la poltica econmica nacional, etc.
- Artculo 149.1: competencias exclusivas del Estado
Relaciones internacionales, bases y coordinacin de la planificacin

general de la actividad econmica, fomento y coordinacin de la
investigacin, bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas, bases del rgimen energtico y minero, rgimen de
produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos, etc
- Clusula residual (artculo 149.3):
Las materias que no estn expresamente atribuidas al Estado podrn

corresponder a las CCAA, cuando stas las incluyan en sus Estatutos;
todas las competencias que no estn expresamente mencionadas en
los Estatutos corresponden al Estado, cuyas normas prevalecern en
caso de conflicto, sobre las de las CCAA, y siendo el derecho estatal, en
todo caso, supletorio del derecho de las CCAA.
- Artculo 150:
150.1: Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,

podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la
facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de
los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio

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de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer

la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas Este supuesto no significa
delegacin legislativa, sino que permite atribuir a las CCAA la
emanacin de normas legislativas para s mismas, en el marco de una
ley estatal; es facilitar el mecanismo Ley marco (ESTATAL) Ley de
desarrollo (AUTONMICA), dando as ms margen a las CCAA para
que adapte la legislacin estatal a sus particularidades autonmicas.
150.2: El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades

Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado Este supuesto es de mucha
ms envergadura que el art. 150.1 anterior, pues implica transferir
medios econmicos, materiales y personales; es por ello que se exige
Ley Orgnica en vez de Ley ordinaria, y tambin el que sea un precepto
controvertido en lo que se refiere a la delimitacin de competencias que
realmente son susceptibles de transferirse o delegarse.
150.3: El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios

necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la
competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada
Cmara, la apreciacin de esta necesidad. Este supuesto es la opcin
opuesta a los artculos anteriores: mientras que los puntos 150.1 y 150.2
suponen para las CCAA una va de excepcional ampliacin
extraestatutaria de su margen de actuacin y competencias, este punto
supone lo contrario.
La aparente claridad del sistema de doble lista + clusula residual se complica tras
estudiar detenidamente los prrafos anteriores, de los que se deduce finalmente que
la distribucin concreta de competencias es la siguiente:
a) Competencias exclusivas del Estado: las correspondientes al artculo 149.1.

Este listado no tiene igual alcance para todas las materias, pues en unas la
competencia se extiende a todo lo relativo a dicha materia (e. g. rgimen de
produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos), y en otras slo
sienta las bases, dejando el desarrollo y / o la aplicacin a las CCAA (siendo en
realidad competencias compartidas o concurrentes) Adems, las competencias
estatales pueden verse mermadas al aplicarse el artculo 150. No obstante,
puede decirse que el artculo 149.1 marca el lmite, delimita las competencias
que pueden asumir las CCAA
b) Competencias de las CCAA: aunque la Constitucin, a diferencia de las

competencias propias del Estado, no fija expresamente las competencias propias
de las CCAA, el artculo 148 seala las materias que pueden asumir, cuando

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sean incorporadas a sus Estatutos. Junto a stas, hay que tener en cuenta las
que se pueden ampliar va Leyes marco y Leyes transferencia.
c) Competencias compartidas o concurrentes: se deducen de los artculos 148 y

149. Son aquellas en las que la legislacin compete al Estado y la ejecucin
puede corresponder a las CCAA (e. g. laboral), materias en las que el Estado se
reserva la legislacin bsica y las CCAA pueden desarrollar dicha legislacin,
adems de aplicarla (e. g. industria, rgimen energtico y minero, medio
ambiente), materias legisladas por el Estado pero en las que las CCAA pueden
legislar por cuanto les afecte a sus singularidades (art. 149.1 6 y 8), aquellas
donde en el artculo 149.1 figure fomento y / o coordinacin (e. g. fomento y
coordinacin de la investigacin), as como aquellas que aparecen en ambos
artculos (e. g. sanidad, cultura, etc)
En cuanto al control de la actividad de los rganos de las Comunidades

Autnomas, se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus

disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de

funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150 (Leyes de
transferencia / delegacin).
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y

sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Ya hemos hablado en este tema y en anteriores sobre el fin instrumental de

las Administraciones pblicas de dar un servicio a los ciudadanos, as como el deber
de coordinacin y cooperacin, fijado en la Constitucin y en las distintas Leyes,
para lograr ese servicio de la manera ms eficiente, rpida y econmica.
Adems, en la pregunta de las CCAA de este tema se ha tratado la

coordinacin, delimitacin y control sobre las competencias en el mbito CCAA
Estado, y en la pregunta anterior ya hemos introducido el tema de competencias de
las entidades locales.
Por lo tanto, slo queda tratar la relacin entre las entidades locales con el
Estado y las CCAA. Volvemos a mencionar (ver pregunta anterior) que es
competencia del Estado la normativa bsica del rgimen local, pudiendo las CCAA
establecer legislacin complementaria a este respecto.
Tambin reiteramos que para la efectividad de la autonoma garantizada

constitucionalmente a las entidades locales, la legislacin del Estado y la de las

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Comunidades Autnomas, reguladora de los distintos sectores de accin pblica,

segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los
Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos
afecten directamente a sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda
en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la
capacidad de la gestin de la entidad local. Claro que, la cuestin es, precisamente,
la cuestin es determinar eso, qu se considera que afecta directamente a sus
intereses (con otras palabras, concretar el alcance y naturaleza de su autonoma).
Por ello, la LBRL ha construido un esquema competencial acorde con un

Estado complejo como el actual, y considerando, entre otros, los principios de
autonoma local, solidaridad y coordinacin, ya que la autonoma local supone a su
vez que las Entidades Locales estn sometidas al control de legalidad por parte del
Estado (las bases son competencia del mismo segn acabamos de recordar) y de
las CCAA (art. 63 LBRL), pero no al control de oportunidad, que supondra una
injerencia en la autonoma local (es decir, no si tiene y es necesario hacerlo, slo se
puede cuestionar si es legal hacerlo).
La LBRL prev tambin las competencias delegadas y las propias, segn

comentamos en la pregunta anterior; as mismo, el art. 27 de la LBRL precisa que la
Administracin del Estado y de las CCAA y otras entidades locales podrn delegar
en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus
intereses, siempre que se mejore la eficacia de la gestin pblica.
El principio de coordinacin de competencias se desarrolla en el captulo II,

Relaciones interadministrativas, del Ttulo V, Disposiciones comunes a las
entidades locales, de la LBRL. En los art. del 55 a 62 se observa una clara
subordinacin de la actuacin de los entes locales respecto al Estado y las CCAA, y
en especial, el art. 59 aparece como un verdadero lmite a la autonoma local en la
medida que recoge la capacidad de actuacin del Estado y la CCAA en el caso de
que falle la coordinacin propia o voluntaria.
Los art. 25 (Municipios) y 36 (Provincias) LBRL recogen el catlogo de

competencias, sealndose que dichas competencias se ejercern en los trminos
de la legislacin del Estado y de las CCAA.
Para terminar, sealar que el Tribunal Constitucional es, como garante

mximo de la Constitucin, rgano de control de las Entidades Locales en el
supuesto de que stas se excedan en sus atribuciones competenciales, pero
tambin actuar, en sentido inverso, como garante de la autonoma local,
controlando al Estado y a las CCAA, en el caso de (que se excedan y vacen de
contenido a las Entidades Locales.
FINANCIACIN
La Constitucin se refiere al sistema de financiacin de las Comunidades

Autnomas en los artculos 156 a 158. Asimismo, reconoce las especialidades de
los territorios forales y de Canarias.

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En Espaa existen dos modelos de financiacin de las Comunidades

Autnomas: el rgimen comn y el rgimen foral.
A su vez, dentro del rgimen comn, Canarias posee un rgimen econmico

y fiscal especial por razones histricas y geogrficas, que se ha regulado teniendo
en cuenta las disposiciones de la Unin Europea sobre regiones ultraperifricas.
Ceuta y Melilla son dos ciudades que participan de la financiacin

autonmica, de conformidad con sus Estatutos de Autonoma y tambin del rgimen
de financiacin de las Haciendas Locales. Asimismo, disponen de un rgimen de
fiscalidad indirecta especial, caracterizado entre otros aspectos porque en su
territorio se aplica el Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin,
en lugar del IVA.
Junto con los recursos que el sistema de financiacin proporciona a las

Comunidades Autnomas, hay que aadir el resto de recursos de que estas
disponen: tributos propios, transferencias de los Presupuestos Generales del
Estado, fondos de la UE ... De igual manera, las Comunidades Autnomas pueden
obtener financiacin acudiendo al endeudamiento, en los trminos previstos por la
normativa vigente.
La Constitucin Espaola se refiere al sistema de financiacin de las

Comunidades Autnomas en los artculos 156 a 158. Asimismo, reconoce las
especialidades de los territorios forales y de Canarias:
El artculo 156 establece los principios del sistema: autonoma financiera,

coordinacin y solidaridad.
En el artculo 157 se enumeran los recursos de las Comunidades

Autnomas y remite su regulacin a una Ley Orgnica .
En el artculo 158 se establecen los instrumentos para hacer efectivo el

principio de solidaridad.
Adems, la Disposicin Adicional Primera se refiere a los territorios forales

y la Disposicin Adicional Tercera a la modificacin del rgimen econmico y fiscal
del archipilago canario.
Finalmente, la Disposicin Transitoria Quinta ha permitido la constitucin

de Ceuta y Melilla como ciudades con Estatuto de Autonoma
Cabe apuntar que se ha evolucionado desde un modelo basado en la

suficiencia de los gastos a una mayor autonoma financiera, donde los recursos de
las CCAA son los siguientes:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos

estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.

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b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensacin inter-territorial y otras asignaciones

con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
REGIMEN COMN
En la actualidad, la financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn se rige

por la Ley 22/2009 de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de
las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y
se modifican determinadas normas tributarias. Como culminacin de un proceso de
negociacin entre el Estado y las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonoma, el Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera en su reunin de 15 de julio de 2009 adopt, a propuesta del
Gobierno de la Nacin, el Acuerdo 6/2009, para la reforma del Sistema de Financiacin de
las CCAA de Rgimen Comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma cuya puesta en
prctica exigi llevar a cabo una serie de reformas legales. La citada Ley acomete las
reformas que no requirieron el rango de Ley Orgnica, complementando as la reforma de
la Ley Orgnica 8/1980 , de 22 de septiembre, de Financiacin de las CCAA (LOFCA)
efectuada por la Ley Orgnica 3/2009 .
La Ley Orgnica 6/2015, de 12 de junio, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22

de septiembre, de financiacin de las CCAA y de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, introduce las siguientes
modificaciones:
a) Modifica la ley orgnica 8/1980, para garantizar la adecuada financiacin de los

servicios sociales e introduce el principio de prudencia fiunanciera.
b) Modifica la Ley orgnica 2/2012, para la adaptacin a la nueva configuracin de los
mecanismos adicionales de financiacin de las CCAA, ms amplia y ambiciosa, as
como se recoge tambin entre las medidas automticas de prevencin y de
correccin, la reduccin del riesgo y coste asumido en la concesin de avales,
reavales y cualquier otra clase de garantas para afianzar operaciones de crdito de
personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas
El actual sistema de financiacin surte efectos, con carcter general, desde el 1 enero de
2009, si bien con determinadas excepciones para facilitar la transicin entre modelos.
Los ejes bsicos del nuevo sistema son:

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el refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar ,

el incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacin del conjunto de las
competencias autonmicas,
el aumento de la autonoma y la corresponsabilidad y
la mejora de la dinmica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajuste a
las necesidades de los ciudadanos.
Estos ejes se concretan en los distintos elementos del sistema regulados en la Ley:
El Estado de Bienestar se refuerza mediante la incorporacin por el Estado de

recursos adicionales que se integran gradualmente en el nuevo sistema, dentro del
marco de la poltica de estabilidad macroeconmica y presupuestaria y de las
exigencias de la UE.
El principio de suficiencia queda garantizado mediante el Fondo de Suficiencia
Global, que permite asegurar la financiacin de la totalidad de las competencias de
las Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma.
El refuerzo de la equidad se instrumenta bsicamente a travs del nuevo Fondo de
Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales, el cual garantiza que, en
cumplimiento del artculo 158.1 de la Constitucin y del decimoquinto de la LOFCA,
todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante, en trminos de
poblacin ajustada o unidad de necesidad, no slo en el primer ao de aplicacin,
sino tambin en el futuro. Tambin contribuyen a incrementar la equidad en el
sistema los Fondos de Convergencia, creados mediante fondos adicionales del
Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacin per cpita y la
convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos.
Los principios de autonoma y corresponsabilidad se refuerzan en este nuevo
sistema mediante el aumento de los porcentajes de cesin de los tributos
parcialmente cedidos a las CCAA y mediante el incremento de las competencias
normativas de stas de cara a que tengan una mayor capacidad para decidir la
composicin y el volumen de ingresos de que disponen. Igualmente se refuerza la
colaboracin recproca entre las Administraciones tributarias de las CCAA y la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria (AEAT), as como se prev
novedosamente la posibilidad de delegar en las CCAA la revisin en va
administrativa de los actos de gestin dictados por sus Administraciones tributarias.
Este aumento de la corresponsabilidad se hace compatible con el respeto a la
unidad de mercado.
Se mejora la dinmica del sistema con el objetivo de favorecer su estabilidad. Para
ello, se introducen mecanismos efectivos y explcitos de ajuste de los recursos a las
necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacin anual de las variables que
determinan la necesidad de financiacin a efectos de calcular la participacin en el
Fondo de Garanta de cada CCAA, adems de preverse una evaluacin quinquenal
de los resultados del sistema sobre la base de los trabajos del Comit Tcnico
Permanente de Evaluacin.
Recursos del Sistema de Financiacin
En la seccin 2. del Ttulo I de la Ley se regulan los recursos financieros del sistema en el
ao base que se destinan a financiar las necesidades globales de financiacin, como son

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los tributos cedidos, la transferencia del Fondo de Garanta de Servicios Pblicos

Fundamentales y el Fondo de Suficiencia Global.
1. Los tributos cedidos, que conforman lo que se denomina en la Ley la capacidad

tributaria de las Comunidades Autnomas, son, bsicamente, los que ya recoga la Ley
21/2001, de 27 de diciembre, aunque en algn caso se produce una elevacin en los
porcentajes de cesin. Por tanto, forman parte de la capacidad tributaria los siguientes
recursos tributarios:
a. Recaudacin del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, de los Tributos sobre el
Juego y Tasas afectas a los servicios transferidos.
b. Recaudacin del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos

y del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.
c. La Tarifa autonmica del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, que asciende
al 50% de los residentes en la Comunidad Autnoma.
d. Cesin del 50% de la recaudacin lquida por Impuesto sobre el Valor Aadido.
e. Cesin del 58% de la recaudacin lquida por los Impuestos Especiales de Fabricacin
sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios,
sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre Hidrocarburos y sobre las Labores del Tabaco.
f. Cesin del 100% de la recaudacin lquida por el Impuesto sobre la Electricidad.

2. La transferencia del Fondo de Garanta de Servicios Pblicos
Fundamentales instrumenta la participacin de las CCAA en este Fondo, garanta de
equidad y nivelacin que tiene por objeto asegurar que cada CCAA recibe los mismos
recursos por unidad de necesidad para financiar los servicios pblicos fundamentales
esenciales del Estado de Bienestar. Se concretan los recursos que constituyen este Fondo
(el 75% de la capacidad tributaria de las CCAA y la aportacin del Estado) as como los
criterios de reparto del mismo mediante una serie de variables que van a determinar la
poblacin ajustada o unidad de necesidad
3.El Fondo de Suficiencia Global opera como recurso de cierre del sistema, asegurando
que las necesidades globales de financiacin de cada CCAA en el ao base se cubren con
su capacidad tributaria, la transferencia del Fondo de Garanta y el propio Fondo de
Suficiencia Global.
De este modo, si con el sistema anterior el 70% de todos los recursos de las CCAA.
provenan de los impuestos cedidos parcial o totalmente por el Estado, con el nuevo
modelo, este porcentaje pasa a ser inferior al 90%.
Los recursos recogidos en el apartado 1.a son gestionados y recaudados directamente por
las Comunidades Autnomas. Los recursos recogidos en el apartado 1.b son gestionados
por la AEAT por cuenta de las Comunidades Autnomas. La AEAT transfiere a cada CCAA
mensualmente la recaudacin producida en su territorio.

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En cuanto al resto de recursos, hay que destacar que el nuevo sistema de financiacin
opera mediante unas entregas a cuenta de los recursos sujetos a liquidacin y
una liquidacin definitiva de los mismos, realizndose una liquidacin conjunta de los
recursos sujetos a liquidacin y de los Fondos de Convergencia.
Son recursos sujetos a liquidacin la Tarifa autonmica del IRPF, el rendimiento cedido del
IVA y de los Impuestos Especiales de Fabricacin, la transferencia del Fondo de Garanta y
el Fondo de Suficiencia Global.
La Ley describe el clculo de las entregas a cuenta y de las liquidaciones de los recursos
tributarios, la secuencia temporal de los pagos y su instrumentacin presupuestaria,
mejorando la anterior regulacin de los mismos en la Ley 21/2001, a la par que adaptando
dicha regulacin a los nuevos porcentajes de cesin y perfeccionando el clculo de las
entregas a cuenta, en el caso de la tarifa autonmica del IRPF.
Al tratarse de un nuevo elemento en el sistema de financiacin, se incorpora la regulacin

de las entregas a cuenta y la liquidacin definitiva de la transferencia del Fondo de
Garanta. El importe de la entrega a cuenta de dicha transferencia parte de la previsin del
Fondo de Garanta y de la previsin de la participacin de cada Comunidad Autnoma en el
mismo a partir de las variables que componen la poblacin ajustada, estimadas segn los
ltimos datos publicados. La liquidacin definitiva de esta transferencia exige determinar el
importe definitivo del Fondo y conocer los valores definitivos de las variables que
constituyen la poblacin ajustada. Precisamente esta actualizacin anual de las variables
determinantes de la unidad de necesidad constituye una de las principales novedades del
sistema, proporcionndole estabilidad y flexibilidad y permitiendo su ajuste a la evolucin de
las necesidades de las Comunidades Autnomas.
Al igual que el sistema anterior, la entrega a cuenta del Fondo de Suficiencia Global se
determina cada ao en funcin de la actualizacin provisional del valor en el ao base del
Fondo de Suficiencia Global de cada CCAA y Ciudad con Estatuto de Autonoma
correspondiente a cada ao a partir de la estimacin de la variacin del ITE entre el ao
base y el ao para el que se determina la entrega a cuenta y de las regularizaciones y
revisiones aplicables. El trmino ITE se define como la caja del Estado en un determinado
ao derivada de los tributos compartidos (recaudacin menos pagos) y se regula la
homogeneizacin de este trmino en el ao base para permitir que la variacin estimada lo
sea en trminos homogneos.
Los Fondos de Convergencia
Los nuevos Fondos de Convergencia Autonmica, el Fondo de Competitividad y el Fondo

de Cooperacin, son Fondos creados con aportacin de recursos del Estado y con los
objetivos de aproximar las CCAA en trminos de financiacin por habitante ajustado y de
favorecer el equilibrio econmico territorial, contribuyendo a la igualdad y la equidad.
El Fondo de Competitividad se crea con el fin de reforzar la equidad y la eficiencia en la

financiacin de las necesidades de los ciudadanos y reducir las diferencias en financiacin
homognea per cpita entre Comunidades Autnomas, al mismo tiempo que se incentiva la
autonoma y la capacidad fiscal y se desincentiva la competencia fiscal a la baja.

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Se reparte anualmente entre las CCAA de rgimen comn con financiacin per cpita
ajustada inferior a la media o a su capacidad fiscal determinada legalmente, en funcin de
su poblacin ajustada relativa.
El Fondo de Cooperacin se crea con el objetivo ltimo de equilibrar y armonizar el

desarrollo regional, estimulando el crecimiento de la riqueza y la convergencia regional en
trminos de renta de CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonoma.
Se reparte anualmente entre las CCAA de rgimen comn que tengan un PIB per cpita
inferior al 90 % de la media, que tengan una densidad de poblacin inferior al 50 % de la
densidad media o que, teniendo un crecimiento de poblacin inferior al 90 % de la media,
tengan una densidad de poblacin por kilmetro cuadrado inferior a la cifra resultante de
multiplicar por 1,25 la densidad media de las CCAA de rgimen comn.
Otros recursos de las Comunidades Autnomas procedentes del Estado
La Constitucin espaola establece en su artculo 158.2 que con el fin de corregir

desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se
constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin cuyos recursos
sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias,
en su caso.
Su desarrollo legislativo se ha efectuado por Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora

de los Fondos de Compensacin Interterritorial, modificada a su vez por Ley 23/2009, de 18
de diciembre.
En cumplimiento de este mandato constitucional, en los Presupuestos Generales del Estado

se dotan todos los aos los denominados Fondos de Compensacin Interterritorial , que
tienen las siguientes caractersticas:
Su importe no puede ser inferior al 35% de la inversin del Estado y sus Organismos
Autnomos, ponderada por la poblacin y renta relativa de las Comunidades
Autnomas y Ciudades beneficiarias. Tampoco el importe puede ser inferior al
Fondo del ao 1992.
Se distribuyen entre las CCAA con menor renta y las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Los Fondos deben destinarse a financiar gastos de inversin. No obstante, hasta un
mximo del 25% de los Fondos de cada ao pueden destinarse a gastos de puesta
en marcha de las inversiones financiadas con cargo a los mismos.
De conformidad con el artculo 8 de la Ley 22/2001, con cargo a las dotaciones las
Comunidades Autnomas realizan solicitudes de Fondos de acuerdo con la ejecucin de
los proyectos financiados.
Adems de los anteriores recursos, las CCAA pueden perciben otros fondos tales como
subvenciones y transferencias.
RGIMEN FORAL

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La Disposicin adicional primera de la Constitucin establece el respeto a los derechos

histricos de los territorios forales dentro del marco de la propia Constitucin y de los
Estatutos de Autonoma.
Desde el punto de vista financiero, tanto el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco como la
Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, establecen
que las relaciones de orden tributario y financiero entre estos territorios forales y el Estado
vendrn reguladas por el sistema de Concierto o Convenio.
En el rgimen foral el sistema de financiacin se caracteriza porque los Territorios Histricos

del Pas Vasco (las 3 provincias vascas) y la Comunidad Foral de Navarra tienen potestad
para mantener, establecer y regular su rgimen tributario. Ello implica que la exaccin,
gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de la mayora de los impuestos estatales
(actualmente todos, excepto los derechos de importacin y los gravmenes a la importacin
en los Impuestos Especiales y en el Impuesto sobre el Valor Aadido) corresponde a cada
uno de los tres territorios del Pas Vasco y a la Comunidad Foral de Navarra. La
recaudacin de estos impuestos se realiza por dichos territorios y por su parte, la
Comunidad Autnoma contribuye a la financiacin de las cargas generales del Estado no
asumidas, a travs de una cantidad denominada "cupo" o "aportacin".
El cupo o aportacin econmica se fija cada cinco aos y se actualiza anualmente mediante
aplicacin al importe fijado en el ao base de un ndice de actualizacin. Dicho ndice es el
incremento de la recaudacin lquida obtenida por el Estado en tributos convenidos o
concertados desde el ao base hasta el ao clculo.
El ingreso del cupo del Pas Vasco se produce al final de cada cuatrimestre. El ingreso de la
aportacin de Navarra se produce al final de cada trimestre. Ambos se aplican al
Presupuesto de Ingresos del Estado.
CANARIAS
La CCAA de Canarias goza de un rgimen econmico-fiscal especial, propio de su acervo

histrico y constitucionalmente reconocido, basado en la libertad comercial de importacin y
exportacin, no aplicacin de monopolios y en franquicias aduaneras y fiscales sobre el
consumo. Dicho rgimen incorpora a su contenido los principios y normas aplicables como
consecuencia del reconocimiento de Canarias como regin ultraperifrica de la Unin
Europea (art 355 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea).
En el territorio de la CCAA de Canarias en el mbito de la imposicin indirecta no se aplica

el Impuesto sobre el Valor Aadido ni algunos Impuestos Especiales, como el Impuesto
Especial sobre Hidrocarburos y el Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco. No
obstante, Canarias tiene establecidos dos impuestos propios que gravan estos productos: el
Impuesto sobre Combustibles Derivados del Petrleo y el Impuesto sobre las Labores del
Tabaco. Asimismo, y tambin en el mbito de la imposicin indirecta, se aplica en Canarias
el Impuesto General Indirecto Canario y el Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de
Mercancas en Canarias.

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La nueva Ley del sistema de financiacin autonmico, Ley 22/2009, de 18 de diciembre,

tiene en cuenta estas especiales caractersticas en relacin con la Comunidad Autnoma de
Canarias. La disposicin adicional segunda dispone, por ello, que tanto la determinacin de
los recursos financieros del sistema en el ao base, de su capacidad tributaria, de la
transferencia del Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales y de su Fondo
de Suficiencia Global, as como la participacin en los fondos de convergencia autonmica
y el rgimen de cesin de tributos, se realizarn respetando lo establecido en su peculiar
rgimen econmico y fiscal, establecido en las leyes integrantes del Rgimen Econmico
Fiscal de Canarias y sus normas de desarrollo.
Asimismo, la disposicin adicional octava de la Ley atribuye a la Comunidad Autnoma de

Canarias competencias normativas en el Impuesto General Indirecto Canario y en el
Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancas en las Islas Canarias.
CEUTA Y MELILLA
De acuerdo con lo previsto en el artculo 144.b) de la Constitucin Espaola, las ciudades

de Ceuta y Melilla, sin dejar de ser Entidades Locales, disponen de sendos Estatutos de
Autonoma aprobados, respectivamente, por las Leyes Orgnicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de
marzo.
Estas ciudades, a su vez, participan de algunos mecanismos de financiacin de las

Comunidades Autnomas. La Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el
sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con
Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias, establece en su
disposicin adicional primera las especialidades en la aplicacin del sistema de financiacin
a Ceuta y Melilla.
Esta disposicin determina las necesidades de financiacin por sus competencias

autonmicas en el ao base 2007 como equivalentes a su Fondo de Suficiencia Global en
ese ao (que incluye la valoracin de los servicios transferidos hasta 1 de enero de 2009 y
la subvencin de los rganos de autogobierno); su participacin en los recursos adicionales
que se integran en el sistema; la evolucin del Fondo de Suficiencia Global conforme al ITE,
de igual forma que para las dems comunidades autnomas; y la participacin en el Fondo
de Cooperacin.
Asimismo, Ceuta y Melilla se integran plenamente en el mecanismo de los Fondos de

Compensacin Interterritorial, de conformidad con lo que establece la Ley 22/2001, de 27
de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensacin Interterritorial, modificada a su
vez por Ley 23/2009.
Adems, participan de los mecanismos de financiacin de las Haciendas Locales.
La localizacin geogrfica de Ceuta y Melilla justifica la existencia de un rgimen fiscal

especial cuyos aspectos ms destacables son:
Imposicin directa:

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Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas: se aplica una deduccin del 50%
de la cuota correspondiente a los rendimientos obtenidos en Ceuta y Melilla.
Impuesto sobre Sociedades: se aplica una bonificacin del 50% de la cuota
correspondiente a los rendimientos obtenidos en Ceuta y Melilla
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones: se aplica una bonificacin del 50% en la
cuota cuando el causante es residente en Ceuta o Melilla, elevndose el porcentaje
de bonificacin al 99% cuando los causahabientes son el cnyuge, ascendientes o
descendientes.
Imposicin indirecta:
Impuesto sobre el Valor Aadido: no se aplica. En su lugar es de aplicacin el

Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin (IPSI).
Impuestos Especiales: slo se exigen el Impuesto Especial sobre Determinados
Medios de Transporte y, de los impuestos de fabricacin, el Impuesto Especial sobre
la Electricidad. Pero existe un gravamen complementario del IPSI sobre las labores
del tabaco y sobre el carburante y los combustibles
Especial referencia a las competencias del rgimen minero y energtico.
A efectos prcticos, con el tiempo, las CCAA han tendido a asumir el mximo de las
competencias que podan adoptar, segn los art. 148y 149 de la Constitucin, ya
sea en forma de competencias exclusivas, de desarrollo legislativo (sobre
legislacin bsica estatal) + ejecucin (autorizaciones, inspecciones), o slo
ejecucin, reflejndose en todo caso en sus respectivos Estatutos de Autonoma:
Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por
razones de seguridad, sanitarias o de inters militar y las normas
relacionadas con las industrias que estn sujetas a la legislacin de minas,
hidrocarburos y energa nuclear.
Instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando el
transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra
Comunidad Autnoma
Rgimen minero y energtico.
Propiedad industrial.
Propiedad intelectual.
Seguimiento y certificaciones de proyectos financiados con ayudas del
Ministerio que ostente la competencia en materia de industria y de I+D+i.
A modo de ejemplo, se indican sendos enlaces a una D. G. de Industria de una

CCAA y a la web del MINHAP respecto de las Delegaciones del Gobierno, para
poder comprobar y confrontar sus respectivas competencias:
D. G. de Industria CCAA Madrid:
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_Agrupador_FP&cid=1109266227096

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&idConsejeria=1109266187242&idListConsj=1109265444710&idOrganismo=11
09266227096&language=es&pagename=ComunidadMadrid% 2FEstructura (ver
trmites)
Delegaciones del Gobierno:
http://www.seap.minhap.gob.es/web/delegaciones_gobierno/servicios.html =>
Industria y Energa

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TEMA-6
La Administracin local: Regulacin Constitucional, entidades que la integran

y su organizacin. La autonoma local. Distribucin de competencias entre el
Estado y las CCAA sobre la Administracin local.
NOTA: cambio menor en final pg. 4 y principio 5, sobre detalle entidades locales en
Espaa
INTRODUCCIN

de la Constitucin.

de los aspectos de la organizacin de las AAPP, y viene determinada por multitud
de factores, de tipo:


El Ttulo VIII de la Constitucin, en su art. 137 (y 140), contiene la llamada

"garanta institucional": Estado se organiza territorialmente en municipios,
provincias y en CCAA, gozando de su autonoma para la gestin de sus intereses.

valores superiores. El significado de lo dicho en este prrafo y en el anterior es que
si bien el Estado espaol ha implantado un modelo de descentralizacin poltica y
generales de unidad de la Nacin, soberana nacional residente en el pueblo

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espaol en su conjunto, solidaridad entre las regiones, igualdad, justicia y libertad

para los espaoles en todos los territorios del Estado, etc.

iniciativa del proceso autonmico, Estatutos de autonoma, reparto de
competencias, Leyes marco / transferencia / armonizacin, rganos institucionales
autonmicos y su control y sus recursos econmicos y financiacin.
La Administracin local: Regulacin Constitucional, entidades que la integran

y su organizacin.
Continuando con el Ttulo VIII OTE, ya se seal en el primer apartado del

presente tema (La Organizacin territorial del Estado II) que el Ttulo VIII de la
Constitucin comienza sealando que el Estado se organiza territorialmente en
municipios, provincias y en CCAA, gozando de su autonoma para la gestin de sus
intereses, y nuestra Constitucin contina tratando este tema en el captulo segundo
del anteriormente mencionado Ttulo: De la Administracin Local Por lo tanto, las
entidades o corporaciones locales constituyen el escaln territorial inferior, por
debajo del Estado mismo y de las CCAA.
Tras la lectura del anteriormente citado captulo segundo (art. 140 142)
cabe sealar una serie de conceptos:
Las administraciones locales PROVINCIA, MUNICIPIO e ISLA tienen la

consideracin de entes territoriales, con personalidad jurdica propia, y gozan
de autonoma (segn acabamos de mencionar)
Como consecuencia de lo dicho en el punto anterior, constan de una

estructura de gobierno de carcter representativo, gobierno que encabeza y
dirige su propia administracin local y con sus propios fines y competencias
(es decir, no son un nivel jerrquicamente subordinado al Estado ni a las
CCAA, sino que son titulares de facultades de autodeterminacin para fijar la
forma en que han de cumplir los fines que les encomiende el sistema
normativo), para lo cual deben disponer de una Hacienda local con los
medios suficientes para el desempeo de sus funciones.
Es preciso indicar que la competencia sobre las normas bsicas del rgimen
local corresponde, por cierto, al Estado (art. 149.18: bases del rgimen jurdico de
las AAPP y del rgimen estatutario de sus funcionarios; el procedimiento
administrativo comn; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica

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sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de

todas las AAPP), por lo que las CCAA podrn establecer legislacin
complementaria.
Por ello, las entidades locales estn reguladas, por tanto, por la propia Constitucin,
segn acabamos de ver, y por la Ley 7/1985, de bases del rgimen local (LBRL) y
sus modificaciones posteriores. Adems, en desarrollo de esta Ley, las CCAA han
aprobado sus leyes respectivas que desarrolla la normativa bsica, para lo que se
tienen en cuenta, sobre todo, las peculiaridades de su territorio y la distribucin de la
poblacin en cada Comunidad Autnoma.
Igualmente, las diferentes leyes sectoriales cuentan frecuentemente con previsiones

y referencias a las atribuciones de las Entidades locales, por lo que tambin han de
ser tenidas en cuenta para conocer con exactitud las competencias locales en cada
Comunidad Autnomas y en cada sector de actividad.
Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las

entidades locales, la legislacin del Estado y la de las CCAA, reguladora de los
distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de
competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su
derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente a sus intereses,
atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la
actividad pblica de que se trate y a la capacidad de la gestin de la entidad local.
Claro que, la cuestin es, precisamente, la cuestin es determinar eso, qu se
considera que afecta directamente a sus intereses.
Genricamente, la LBRL indica que, en calidad de AAPP de carcter

territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a
los municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programacin o planificacin.
d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio

de sus bienes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
Junto a lo anterior, hay que sealar que las competencias de las Entidades
locales, segn la LBRL, son propias (las determinadas por Ley) o atribuidas por

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delegacin (las cuales pueden prever tcnicas de direccin y control de oportunidad

que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de autoorganizacin de los
servicios de la entidad local)
As mismo, las Provincias y las Islas podrn realizar la gestin ordinaria de

servicios propios de la Administracin autonmica, de conformidad con los Estatutos
de Autonoma y la legislacin de las CCAA, y son los Tribunales quienes ejercen el
control de legalidad de los acuerdos y actos de las entidades locales.
Por lo tanto, la financiacin de las entidades locales se establece en el

artculo 142 de la CE y tiene como objetivo fundamental su suficiencia financiera.
El Real Decreto Legislativo 2/2004 , de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, es la base del sistema de
financiacin local. Esta norma refunde la legislacin al tiempo que incluye las reformas
instrumentadas a travs de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre y de la Ley 62/2003, de 30
de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, que tienen incidencia
tanto en el mbito financiero como en el mbito tributario. Las notas fundamentales de la
reforma de la Financiacin Local son las siguientes:
Se garantiza la suficiencia financiera de las Corporaciones Locales (Ayuntamientos,

Diputaciones, Cabildos y Consejos), compatible con la supresin desde 2003 del
Impuesto sobre Actividades Econmicas (el segundo impuesto local en importancia
recaudatoria, por detrs del Impuesto sobre Bienes Inmuebles) para ms del 92% de
los contribuyentes.
Se reconoce a los Ayuntamientos mayor capacidad para desarrollar polticas
tributarias, pueden subir o bajar los tipos impositivos de sus impuestos y establecer
beneficios fiscales potestativos, esto es, mayor corresponsabilidad fiscal municipal
Se disea un sistema de financiacin, de vigencia indefinida que se aplica desde el
ao 2004, recogiendo en la Ley las variables y ponderaciones que definen la
financiacin municipal, de tal forma que se convierta en un sistema estable en el
tiempo.
Por ltimo, con la misma vigencia antes citada, a las provincias y a los municipios
que sean capitales de provincia o de Comunidad Autnoma, que tengan ms de
75.000 habitantes, se les cede una parte del IRPF, del IVA y de los impuestos
especiales sobre alcoholes, hidrocarburos y labores del tabaco (entre el 1% y el 3%,
aproximadamente, dependiendo del impuesto y de si se trata de un municipio una
provincia). Los denominados "municipios tursticos" (aquellos que, no cumpliendo los
requisitos para acceder al sistema de cesin de impuestos, sin embargo, tienen una
poblacin superior a 20.000 habitantes y un nmero de viviendas de 2 residencia
superior al de viviendas principales), se financian mediante una participacin en los
tributos del Estado de carcter mixto ya que adems de participar en el modelo
general de variables se incluyen elementos relacionados con la cesin de
rendimientos de los impuestos especiales sobre Hidrocarburos y sobre las Labores
del tabaco imputables a los mismos

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Espaa es uno de los estados ms descentralizado del mundo con 17 Comunidades

Autnomas, 2 ciudades con estatuto de autonoma Ceuta y Melilla y 8125 entidades
Locales.
Las entidades locales son las siguientes:
Provincias: 50 Provincias; 43 con Diputacin Provincial. (7 las Diputaciones

estn integrada o fusionadas con la Comunidad Autnoma por ser
Comunidades Autnomas con una sola provincia, por ejemplo Navarra).
Municipios: Municipios son la entidad bsica de organizacin territorial del

Estado; al frente de los mismos estn los Ayuntamientos.
Islas: Hay 11 Islas: 4 forman parte de las Islas Baleares y 7 de Canarias. En

ellas hay Consejos y Cabildos Insulares.
Entidades locales ms pequeas e incluidas en los municipios: 3.719 se

denominan de distintas formas e, g, pedanas, parroquias son comunes por
ejemplo en Galicia.
Entidades Locales superiores al municipio: Estn formadas por la asociacin

de varios municipios son las siguientes: 81 Comarcas; 3 reas
Metropolitanas y 1.008 Mancomunidades.
Por ltimo, la atencin de los servicios que prestan las Entidades locales requiere de
unos recursos financieros que peridicamente son revisados y que se han hecho
efectivos mediante las sucesivas reformas normativas de la Ley de Haciendas
Locales. Estas reformas han supuesto diferentes modificaciones y adaptaciones a
una realidad cambiante y se han ido aprobando conforme las Entidades locales
disponen de nuevas responsabilidades y deben atender nuevos servicios pblicos y
demandas ciudadanas.
Una vez sentados los conceptos previos, y tratado el aspecto de las

competencias, pasemos a detallar las distintas entidades locales (segn la
Constitucin y la LBRL):
1. ENTIDADES PROVINCIALES
La LBRL no regula de forma expresa ni la poblacin ni el territorio de la

provincia; ello es lgico si se considera la poblacin y el territorio provincial como la
suma de todos y cada uno de los municipios (tambin apuntado por el artculo 141
de la Constitucin) Lo anteriormente dicho es complementado por algunos juristas,
aadiendo que es cuestionable el papel de la provincia en un Estado de
dimensiones territoriales medias como Espaa, con 4 niveles territoriales y de
gobierno (5 en las islas, y con la posibilidad de aadir un sexto con las comarcas)
No obstante, otros sealan que cobrarn an ms sentido cuando se proceda a la
llamada segunda descentralizacin, desde las CCAA a las entidades locales.

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La organizacin del gobierno y de la administracin de la provincia se

sustenta en tres rganos (con gran paralelismo respecto al municipio y el
Ayuntamiento, segn veremos posteriormente), todos ellos integrados en la
Diputacin provincial:
- El Pleno de la Diputacin: es el mximo rgano de gobierno de la provincia;

est compuesta por Diputados provinciales (en n proporcional al n
residentes en la provincia), debiendo reunir estos Diputados la condicin de
Concejales en los Ayuntamientos de la provincia (su eleccin es, por tanto,
indirecta) Sus competencias, como rgano superior de la provincia son:
potestad normativa (ordenanzas, planes de carcter provincial), potestad
de control sobre los restantes rganos (aprobacin de presupuestos, control y
fiscalizacin de las cuentas, debate y mocin de censura al Presidente),
poltica de personal, etc (art. 33 LBRL)
- El Presidente: elegido por el Pleno de la Diputacin entre sus miembros. Sus

competencias son paralelas a las del Alcalde; jefe del ejecutivo provincial
(dirige el gobierno y la administracin de la provincia), cabeza del Pleno,
mxima representacin de la provincia, etc (art. 34 LBRL)
- La Junta de Gobierno: continuando con las analogas Diputacin

Ayuntamiento, es una Comisin del Gobierno, compuesta por el Presidente y
un n de Diputados provinciales, no posee competencias propias pues le
corresponde una funcin auxiliar, de apoyo al Presidente, el cual es el
autntico ejecutivo provincial, as como las atribuciones que el Presidente le
delegue o le atribuyan las leyes (art. 35 LBRL)
Es importante sealar que los rganos forales de las tres provincias vascas
conservan su rgimen particular en el marco del Estatuto de Autonoma de la CCAA
del pas Vasco, y que las CCAA uniprovinciales y la foral de Navarra asumen las
competencias, medios y recursos que correspondera a su Diputacin.
2. ENTIDADES MUNICIPALES
Al contrario que con la provincia, la LBRL s regula la poblacin y el territorio

del municipio. Si bien, como ente territorial, extiende su potestad sobre todas las
personas que se encuentren fsicamente y por cualquier razn sobre su territorio (e.
g. cumplimiento de ordenanzas locales sobre ruido que emiten los vehculos o
regulacin del trfico), es la condicin de vecino lo que permite la plenitud de
derechos y deberes (e. g. capacidad electoral) En cuanto al territorio, el trmino
municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.
La organizacin municipal es la siguiente:
- El Pleno del Ayuntamiento: est constituido por los Concejales (en n

variable, segn la poblacin), uno de los cuales asume la posicin de Alcalde,
y siendo elegidos los Concejales por sufragio, mediante el sistema de listas
electorales que presentan los partidos polticos. Las competencias del Pleno

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vienen sealadas por la LBRL: decisin de las grandes cuestiones y el

ejercicio de las potestades bsicas que corresponden a la corporacin
municipal (art. 22 LBRL)
- El Alcalde: es el presidente de la corporacin municipal, mxima autoridad

representativa del municipio y responsable de su gobierno y administracin
(jefe del ejecutivo municipal); sus competencias se encuentran detalladas en
el art. 21 LBRL
- La Junta de Gobierno: es una Comisin compuesta por el Alcalde y un n de

Concejales (llamados Tenientes de Alcalde), no posee competencias propias,
pues le corresponde una funcin auxiliar, de apoyo al Alcalde, as como las
atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan
las leyes (art. 23 LBRL)
3. LA ISLA EN LOS ARCHIPILAGOS BALEAR Y CANARIO
Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y

representacin de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin
adicional decimocuarta de la LBRL y supletoriamente por las normas que regulan la
organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las
competencias de stas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de
Canarias.
En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales

interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los
intereses provinciales. Integran dichos rganos los Presidentes de los Cabildos
insulares de las provincias correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla
en que se halle la capital de la provincia.
Respecto a los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de
aplicacin las normas de la LBRL que regulan la organizacin y funcionamiento de
las Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo
dispuesto en la LBRL y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de
Autonoma de Baleares.
4. OTRAS ENTIDADES LOCALES:
a) Las entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o

reconocidas por las CCAA conforme al art. 45 de la LBRL: caseros,
parroquias, aldeas etc.
b) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas
por las CCAA, en virtud del art. 42 de la LBRL (en Aragn, Catalua, Pas
Vasco y Castilla y Len)
c) reas Metropolitanas (en Catalua y Comunidad Valenciana), en virtud del
art. 43 de la LBRL, y las Mancomunidades de Municipios (art. 44)

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La autonoma local.
Ya comentado en parte:
PRINCIPIOS
Principio de eleccin democrtica de sus miembros, frente al principio burocrtico

informador de la Administracin del Estado y Autonmica.
Administraciones del Estado y de las CCAA

(art. 103 y 154 CE).
a los principios en que sta ha de inspirarse:

Principio de sujecin a la Constitucin y al resto del Ordenamiento Jurdico (art. 9
CE).
Principio de actuacin informada (art. 53.5 CE).
Principio de responsabilidad frente a los interesados lesionados por sus actos (art.
103.1 CE).
Principio de eficacia, descentralizacin y desconcentracin.
Principios de control de sus actuaciones por los Tribunales.
Principio de legalidad (art. 9 CE).
Principio de adecuacin de sus actos a los fines que la ley les asigne (art. 103 CE).
Principios de igualdad y libre circulacin de los ciudadanos (art. 139 CE).
Principio de participacin ciudadana en la actuacin administrativa (art. 105 CE).
el legislador ordinario.
152.3 CE).
Regulacin de las bases de Rgimen Local.

Alteracin de los lmites provinciales por Ley Orgnica.
Desarrollo de las bases estatales del Rgimen Local.

Alteracin de lmites municipales.
En general, las funciones del Estado sobre Corporaciones Locales y cuya
transferencia autorice la legislacin sobre rgimen local (art. 148 CE).
REGULACIN

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Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LBRL) de 2 de abril de 1985

Se define la Administracin Local como el conjunto de entes territoriales, de carcter
administrativo, integrados en el Estado-comunidad y en la respectiva Comunidad
Autnoma, aunque con personalidad jurdica diferenciada y sustantividad propia,
regida por los propios administrados o por sus representantes elegidos, bajo la
modalidad de autoadministracin, desarrollada con independencia de cualquier
instancia superior, como corresponde a la cualidad de autonoma que la
Constitucin Espaola predica de dichos entes, y con una organizacin y una
actividad sujeta a las leyes del Estado o, en su caso, de la Comunidad Autnoma,
por cuya infraccin pueden ser denunciables ante los Tribunales.
Lo vemos detenidamente:
La Administracin Local est integrada por entes territoriales de carcter
administrativo.
La Administracin Local est integrada por Entes, no por rganos. Tales entes
tienen personalidad jurdica propia, y, a su vez, estn integrados por rganos. Estos
entes pueden ser obligatorios o de creacin potestativa.
Los territoriales se diferencian de los no territoriales en:
Su generalidad de fines (no tienen uno en concreto).
Su posibilidad de vincular con su actuacin a toda la poblacin que se encuentre en
su mbito territorial.
Su mayor nmero de potestades administrativas.
Su posibilidad de crear entes subordinados a los mismos.
En principio, las Entidades que integran la Administracin Local son de carcter
territorial. Sin embargo, hay algunas matizaciones:
Entidades Locales Necesarias: Municipios, Provincias e Islas. Tienen carcter
plenamente territorial. En su calidad de AAPP de carcter territorial, y dentro de la
esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las
provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programacin o planificacin.
d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio
de sus bienes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

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h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda

Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las
Haciendas del Estado y de las CCAA; as como la inembargabilidad de sus bienes y
derechos en los trminos previstos en las leyes.
Entidades Locales Potestativas: entes locales de mbito inferior al municipio,
mancomunidades de municipios, comarcas y reas metropolitanas. Su creacin
depende de las CCAA o de los propios Entes Locales necesarios; su carcter
ms o menos territorial viene dado por el nmero e intensidad de las potestades
administrativas que la legislacin de las CCAA a las que pertenezcan les atribuyan.
Las Entidades Locales estn integradas en el Estado-comunidad y en las
respectivas CCAA.
No forma parte ni de la Administracin Perifrica del Estado ni de la Central, ni de la
Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma. Pero s se integra tanto en el
Estado como en la Comunidad Autnoma, entendidos en trminos globales, lo que
implica cierta subordinacin.
Los Entes Locales son entes inspirados en el principio de autoadministracin, no

en el de burocratizacin.
En el mbito de la Administracin Local los vecinos eligen directamente a sus
cargos administrativos: Alcalde y Concejales, que, sin olvidar su naturaleza poltica,
realizan directamente funciones puramente administrativas, al contrario de lo que
sucede con los representantes de los ciudadanos en las esferas estatal y
autonmica (Diputados y Senadores). Esta tendencia se ha definido
como tendencia a la autoadministracin y a la desburocratizacin. El Art. 1.1 de
la LBRL dice que los municipios son ...cauces inmediatos de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades.
Los Entes Locales se caracterizan por su autonoma, constitucionalmente
establecida.
Art. 137 CE: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y
en las CCAA que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para
la gestin de sus respectivos intereses.
Art. 2 LBRL: 1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente
a las entidades locales, la legislacin del Estado y la de las CCAA, reguladora de los
distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de
competencias,deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas
su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de
sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las
caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de
la entidad local, de conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima
proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos.2. Las Leyes bsicas del
Estado previstas constitucionalmente debern determinar las competencias que
ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los Entes locales
en las materias que regulen.

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Art. 7 LBRL: 1. Las competencias de las Entidades locales son propias o atribuidas
por delegacin.
Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems
Entidades locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley.
2. Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y
ejecucin con las dems AAPP.
3. Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que
puede prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso,
habrn de respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la Entidad
local.
Art. 8 LBRL: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las Provincias y
las Islas podrn realizar la gestin ordinaria de servicios propios de la
Administracin autonmica, de conformidad con los Estatutos de Autonoma y la
legislacin de las CCAA.
Art. 63.2 y 3 LBRL: 2. Estn igualmente legitimadas en todo caso las Entidades
locales territoriales para la impugnacin de las disposiciones y actos de la
Administraciones del Estado y de las CCAA que lesionen su autonoma, tal como
esta resulta garantizada por la Constitucin y esta Ley. 3. Asimismo, las Entidades
locales territoriales estarn legitimadas para promover (el recurso de
inconstitucionalidad frente a las leyes que menoscaben su autonoma habr
de promoverlo ante los rganos que tienen acceso directo al Tribunal
Constitucional y no directamente a ste, ya que no estn legitimadas para
interponer), en los trminos del artculo 119 de esta Ley, la impugnacin ante el
Tribunal Constitucional de Leyes del Estado o de las CCAA cuando se estime que
son estas las que lesionan la autonoma constitucionalmente garantizada.
Las Entidades Locales son Entes legislativamente subordinados.
La autonoma local supone una especie de independencia funcional y financiera,
pero, en modo alguno, soberana, ni siquiera autonoma poltica.
Al Estado Soberana;
A las CCAA Autonoma poltica;
Entes Locales Autonoma administrativa
Esto implica la subordinacin absoluta de la actuacin de los Entes Locales a las
leyes, tanto del Estado como de las CCAA.
Las Entidades Locales estn controladas por el Poder Judicial.
Las infracciones que cometan en relacin al anterior Ordenamiento Jurdico, pueden
ser demandadas ante los Juzgados y Tribunales, tanto civiles o laborales, como los
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativo.
Legitimados para interponer las demandas lo estarn las Administraciones del
Estado y de las CCAA respectivas, los miembros de las propias Entidades Locales
que votaron en contra, los particulares titulares de derechos subjetivos o interese

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legtimos y, en los supuestos de accin popular (ej. Materia urbanstica), cualquier

persona.
La Administracin Local y las dems AAPP ajustarn sus relaciones recprocas a los
deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos
competenciales respectivos.
Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y,
especialmente, con las de las restantes AAPP, cuando las actividades o los
servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes Entidades,
incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean
concurrentes o complementarios de los de stas.
Las funciones de coordinacin no afectarn en ningn caso a la autonoma de las
entidades locales.
Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn
encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
Ley y al Derecho.
Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las
Entidades locales.
Distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA sobre la

Administracin local.
Ya hemos hablado en este tema y en anteriores sobre el fin instrumental de

las AAPP de dar un servicio a los ciudadanos, as como el deber de coordinacin y
cooperacin, fijado en la Constitucin y en las distintas Leyes, para lograr ese
servicio de la manera ms eficiente, rpida y econmica.
Adems, en el tema anterior se ha tratado la coordinacin, delimitacin y

control sobre las competencias en el mbito CCAA Estado, y en la pregunta
anterior ya hemos introducido el tema de competencias de las entidades locales.
Por lo tanto, slo queda tratar la relacin entre las entidades locales con el
Estado y las CCAA. Volvemos a mencionar (ver pregunta anterior) que es
competencia del Estado la normativa bsica del rgimen local, pudiendo las CCAA
establecer legislacin complementaria a este respecto.
Tambin reiteramos que para la efectividad de la autonoma garantizada

constitucionalmente a las entidades locales, la legislacin del Estado y la de las
CCAA, reguladora de los distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin
constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y
las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente a sus
intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las
caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de la gestin
de la entidad local. Claro que, la cuestin es, precisamente, la cuestin es

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determinar eso, qu se considera que afecta directamente a sus intereses (con

otras palabras, concretar el alcance y naturaleza de su autonoma).
Por ello, la LBRL ha construido un esquema competencial acorde con un

Estado complejo como el actual, y considerando, entre otros, los principios de
autonoma local, solidaridad y coordinacin, ya que la autonoma local supone a su
vez que las Entidades Locales estn sometidas al control de legalidad por parte del
Estado (las bases son competencia del mismo segn acabamos de recordar) y de
las CCAA (art. 63 LBRL), pero no al control de oportunidad, que supondra una
injerencia en la autonoma local (es decir, no si tiene y es necesario hacerlo, slo se
puede cuestionar si es legal hacerlo).
La LBRL prev tambin las competencias delegadas y las propias, segn

comentamos en la pregunta anterior; as mismo, el art. 27 de la LBRL precisa que la
Administracin del Estado y de las CCAA y otras entidades locales podrn delegar
en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus
intereses, siempre que se mejore la eficacia de la gestin pblica.
El principio de coordinacin de competencias se desarrolla en el captulo II,

Relaciones interadministrativas, del Ttulo V, Disposiciones comunes a las
entidades locales, de la LBRL. En los art. del 55 a 62 se observa una clara
subordinacin de la actuacin de los entes locales respecto al Estado y las CCAA, y
en especial, el art. 59 aparece como un verdadero lmite a la autonoma local en la
medida que recoge la capacidad de actuacin del Estado y la CCAA en el caso de
que falle la coordinacin propia o voluntaria.
Los art. 25 (Municipios) y 36 (Provincias) LBRL recogen el catlogo de

competencias, sealndose que dichas competencias se ejercern en los trminos
de la legislacin del Estado y de las CCAA.
Resumiendo, El entrecruzamiento competencial, el carcter compartido de muchas

de las competencias materiales y la necesidad de articular polticas conjuntas para
ser desarrolladas en todo el territorio han impulsado la creacin de diferentes
instrumentos de cooperacin que hacen posible el funcionamiento coherente y
eficiente del sistema de descentralizacin territorial. Este sistema se ha ido
desarrollando y consolidando de forma paulatina y teniendo presente la prctica y la
experiencia. Formalmente puede revestir dos formas o posibilidades: la cooperacin
multilateral o sectorial, en la que participan todas las Entidades locales de forma
conjunta; y la cooperacin bilateral, en la que participa una nica Entidad local.
Con esta finalidad, la legislacin bsica citada articula las relaciones de

colaboracin y cooperacin mediante la previsin de unos principios generales y el
fomento de instrumentos voluntarios de cooperacin y coordinacin reforzados y
complementados por la previsin de la coordinacin obligada para aquellos
supuestos en que sea necesario asegurar la coherencia de la actuacin de las
AAPP.
Para la efectividad de esta coordinacin, las Administraciones del Estado y de las

CCAA, de un lado, y las Entidades Locales, de otro, debern en sus relaciones
recprocas:

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Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus

competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias.
Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los
intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin este
encomendada a las otras Administraciones.
Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que
sea relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos.
Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
Para terminar, sealar que el Tribunal Constitucional es, como garante

mximo de la Constitucin, rgano de control de las Entidades Locales en el
supuesto de que stas se excedan en sus atribuciones competenciales, pero
tambin actuar, en sentido inverso, como garante de la autonoma local,
controlando al Estado y a las CCAA, en el caso de (que se excedan y vacen de
contenido a las Entidades Locales.

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TEMA 7
Fuentes Derecho Administrativo I. Las fuentes del Derecho Administrativo.

Concepto. Clases de fuentes. La Jerarqua de las fuentes. La Ley. Tipos de
Leyes. Reserva de Ley. Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley:
Decreto-Ley y Decreto Legislativo.
NOTA: cambios en las menciones por adaptacin a la nueva Ley 39/2015
Fuentes Derecho Administrativo I.
El estudio de la Teora de las Fuentes del Derecho en general, y de las

fuentes del Derecho Administrativo en particular, implica dos grandes campos:
- La determinacin y estudio de las fuentes como tales.

- El de su ordenacin recproca, su jerarqua respectiva.
El primer guin es objeto de la siguiente pregunta; el segundo nos conduce al

estudio del llamado principio de legalidad, ya mencionado en temas anteriores;
este principio es la columna ms importante sobre la que se sustenta el derecho
administrativo, pues supone la sumisin total y absoluta de la actividad
administrativa al derecho. Ello implica la obediencia de la actuacin administrativa a
las prescripciones del poder legislativo, as como el respeto en la produccin
normativa al orden escalonado de la jerarqua de fuentes (con otras palabras, que
tanto la legislacin que emana del poder ejecutivo como los actos de ste no
pueden contradecir una ley ni invadir una reserva de ley)
Las dos manifestaciones del principio de legalidad son las siguientes:
a) Principio de jerarqua normativa: se reconoce la supremaca de la Ley sobre las

disposiciones dictadas por el Gobierno, e implica una jerarquizacin de todo
ordenamiento jurdico - administrativo (art. 128 Ley 39/2015: Las disposiciones
administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes.
Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango
superior)
b) Principio de reserva de ley: nuestra Constitucin recoge la distincin de Leyes

orgnicas y ordinarias, y el art. 128 Ley 39/2015 ahonda citando expresamente:
Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrn vulnerar la
Constitucin o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los
Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o

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de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
Las fuentes del Derecho Administrativo. Concepto. Clases de fuentes. La

Jerarqua de las fuentes.
Tradicionalmente, se distinguen fuentes del derecho en sentido formal y

fuentes del derecho en sentido material.
En la primera acepcin del trmino, en sentido formal, entendemos por fuente

del derecho la concrecin real de la potestad normativa originaria de determinadas
instituciones. Es decir, la forma que adopta la norma en su concrecin, las formas
en la que se manifiesta el derecho: Ley, Reglamento, la costumbre, etc.
En la segunda acepcin del trmino, en sentido material, entendemos por

fuentes del derecho las fuerzas sociales e instituciones que tienen la potestad
atribuida de crear normas jurdicas: las CG, las Asambleas de las CCAA (respecto a
la legislacin autonmica), el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria, los
grupos sociales generadores de las costumbres, etc
Las fuentes encuentran su regulacin en el Cdigo Civil. Seala el artculo 1

del Ttulo Preliminar del mismo:
1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior
3. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea

contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos
que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la
consideracin de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre,

sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de

aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el B. O. E.
6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de

modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho. Por tanto, clasificamos las
fuentes de la siguiente forma:
FUENTES DIRECTAS
- La Ley

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- La costumbre
- Los Principios Generales del Derecho
FUENTES INDIRECTAS
- La Jurisprudencia
- Los Tratados Internacionales
Esta tradicional clasificacin de las fuentes que hace el Cdigo Civil no se

corresponde, sin embargo, con la realidad del ordenamiento, entre otras razones
porque no se cita siquiera una fuente tan importante como son los Reglamentos,
aunque se puede entender una alusin al hablar de disposiciones que contradigan
otras de rango superior. Por ello hay que entender el trmino ley en el sentido de
norma escrita, cualquiera que sea el rgano de que emane.
Por otro lado, el sistema de fuentes es hoy mucho ms complejo que cuando
se redact el Cdigo Civil, complejidad que deriva no slo del valor de la
Constitucin como norma jurdica, sino tambin de la aparicin de dos nuevas
clases de leyes, desconocidas hasta la Constitucin de 1978: la Ley Orgnica, que
se aplica para regular ciertas materias por su importancia, y la Ley de las CCAA,
que surge de haberse reconocido en ellas otra instancia soberana de produccin de
derecho, segn ya se vio en temas anteriores. Por si esto fuera poco, la entrada de
nuestro pas en las Comunidades Europeas ha supuesto la aplicacin de un nuevo
ordenamiento conforme al cul, a parte del valor de los tratados internacionales,
aparecen los reglamentos comunitarios, con vigencia directa e inmediata en el
derecho espaol e incluso con valor superior al de nuestras leyes, a las que derogan
(ver temas de la UE)
Un sistema de fuentes, por definicin, supone la existencia de unas normas

sobre las mismas fuentes, que las ordenen o jerarquicen, asignando a cada su
posicin dentro del conjunto. Esta funcin la cumplen los principios de jerarqua
normativa y el de competencia, recogidos en los artculo 9.3 y 106 de la Constitucin
y en el art. 51 de la LRJPAC anteriormente mencionados:
a) Segn el primero de ellos, la norma superior deroga a la inferior y la inferior

es nula cuando contradice la superior.
b) El principio de competencia significa la atribucin a un rgano concreto de la
potestad de regular materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusin
de los dems rganos.
Por tanto, podemos establecer despus de estas aclaraciones y a la vista de

todo lo anterior que el sistema real de fuentes del derecho en nuestro pas aplica el
criterio de primaca del derecho escrito sobre el no escrito, y el criterio de la
jerarqua del rgano del que emana la normativa, por lo que queda como sigue:
FUENTES DIRECTAS
a) Primarias: escritas

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- La Constitucin
- Ordenamiento comunitario
- Estatutos de Autonoma y Leyes Orgnicas
- Leyes ordinarias del Estado y de las CCAA; Decretos-leyes y
Decretos legislativos
- Reales Decretos del Presidente del Gobierno o del Consejo de
Ministros y Decretos autonmicos
- rdenes de la Presidencia del Gobierno y rdenes
Ministeriales
- Disposiciones de Autoridades inferiores
b) Secundarias o subsidiarias: no escritas
- Costumbre
- Principios Generales del Derecho
FUENTES INDIRECTAS
- Tratados Internacionales
- Jurisprudencia
FUENTES DIRECTAS PRIMARIAS
Es obligado detenerse para hablar, en primer lugar, sobre la Constitucin

Espaola. Junto a lo ya sealado en temas anteriores, la Constitucin es la primera
de las fuentes, es decir, la norma que prevalece sobre todas las dems. Sin
embargo, la cuestin que interesa dilucidar no es la evidencia de que la Constitucin
es una norma jurdica, sino si es o no directamente aplicable por los operadores del
Derecho. Si esta discusin se plantea es porque las constituciones actuales,
adems de regular los derechos y libertades bsicas y la organizacin de los
poderes del Estado, recogen otra serie de preceptos que pretenden establecer una
tabla de valores conformadores de la sociedad entera.
La respuesta la encontramos recogida en el artculo 53 de la Constitucin,

que distingue entre las normas reguladoras de los derechos fundamentales y
libertades pblicas de las que recogen los principios rectores de la poltica social y
econmica. De las primeras se predica su aplicacin directa al sealar que vinculan
a todos los poderes pblicos. De las segundas, en cambio, se dice que su
reconocimiento, respeto y proteccin informar la legislacin positiva, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos (ver tema correspondiente)
La supremaca de la Constitucin puede verse, no obstante, disminuida por el

Derecho europeo, pues, si en principio los tratados internacionales slo son vlidos
si se sujetan a lo dispuesto en la Constitucin (artculo 95.1: la celebracin de un
tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir
previa revisin constitucional), aquella supremaca cede en el supuesto

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contemplado en el artculo 93 de la propia Constitucin, que establece que

mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin.
Por razn de los procedimientos establecidos para su revisin, las normas

constitucionales son de dos clases:
- Las previstas en el Ttulo X (De la reforma constitucional), artculo 168.1 de

la Constitucin. Su revisin se equipara con la revisin total de la
Constitucin y se sujeta a un procedimiento que consiste en la aprobacin de
la iniciativa por mayora de 2/3 de ambas Cmaras, disolucin de las Cortes,
ratificacin de la decisin por las nuevas Cmaras, aprobacin del nuevo
texto por mayora de 2/3 y sometimiento a referndum.
- Las restantes que se pueden considerar jerrquicamente inferiores a las
anteriores y su revisin se realiza por un procedimiento ms simple, recogido
en el artculo 167 de la Constitucin.
Las tcnicas utilizadas para garantizar la supremaca de la Constitucin sobre

las dems normas se organizan en nuestro pas mediante un sistema de control
concentrado en la que el control de la Constitucionalidad de las leyes queda en
manos de un solo rgano, el Tribunal Constitucional, frente al denominado sistema
de control difuso (utilizado en Estados Unidos, por ejemplo) y en el que, son los
propios jueces ordinarios, bajo el control ltimo del Tribunal Supremo, los que
determinan la constitucionalidad de las normas con ocasin de su aplicacin a los
casos concretos.
Respecto al ordenamiento comunitario, ste ya ha sido ampliamente

tratado en temas anteriores. Por ello, simplemente mencionamos que para este
tema conviene citar las caractersticas del sistema jurdico comunitario, as como las
fuentes primarias (Tratados y sus modificaciones, elementos normativos que han
completado los tratados, como son los protocolos, Tratados de adhesin) y
secundarias, de segundo nivel o derivadas (disposiciones que se fundamentan en
las anteriores y que son emitidas por las instituciones europeas)
En cuanto al resto de fuentes directas primarias, son objeto de temas

anteriores, de la pregunta siguiente de este tema o de del tema siguiente, y
bsicamente pueden resumirse en la produccin normativa que emana de las CG (o
del Gobierno) o de las Asambleas autonmicas (disposiciones con rango de Ley) y
de la que emana del Gobierno en el ejercicio de su potestad reglamentaria:
Reglamentos, Instrucciones Tcnicas Complementarias, Especificaciones tcnicas,
etc.
FUENTES DIRECTAS SECUNDARIAS
Se define costumbre como el uso reiterado, duradero y constante de un

comportamiento que se termina convirtiendo en una obligacin jurdica por parte de
un grupo social en su convivencia colectiva, al ser reconocida y aceptada por el

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sistema jurdico.
La doctrina seala, al respecto del ordenamiento jurdico-administrativo, que

existe la posibilidad de que existan lagunas en el ordenamiento jurdico escrito, y por
eso mismo tiene sentido la existencia de fuentes secundarias (costumbre, principios
generales del derecho) respecto a la legislacin escrita, a modo de fuente
supletoria o subsidiaria. No obstante, en las relaciones jurdico-administrativas, las
posibilidades de aplicar la costumbre en defecto de legislacin son escasas, pues
por una parte podra ir en contra de los principios ms elementales (indefensin
jurdica, legalidad), y si dichas relaciones entre la Administracin y los
administrados fueran continuas y reiteradas, seran cubiertas inmediatamente por
una norma escrita, por lo que no llegara a crear costumbre.
Sin embargo, s existe la aplicacin de la costumbre en el campo

administrativo en aquellos casos que la normativa llama a la costumbre en primer
lugar, como en los casos siguientes:
Regulacin jurdica de los Concejos abiertos o Asambleas vecinales, pues as

lo determina la LBRL (art. 29), al decir que se regirn, en primer lugar, por lo
que establezca el uso, la costumbre o la tradicin local
En el rgimen de aprovechamiento de bienes comunales (pastos, montes),
en el que la misma legislacin del rgimen local establece que sta slo ser
aplicable a falta de reglamentacin local.
En materia de Ley de aguas, en la que esta Ley concede preferencia a las
reglas consuetudinales de las comunidades de regantes.
Art. 19.3 LOPJ: Tiene el carcter de Tribunal consuetudinario y tradicional el
Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana.
Art. 19.4 LOPJ: Se reconoce el carcter de Tribunal consuetudinario y
tradicional al denominado Consejo de Hombres Buenos de Murcia (Ap. 4
aadido por art. 1 de Ley Orgnica 13/1999, de 14 mayo)
Aunque no aparece expresamente en el tema, es interesante estudiar la

consideracin de las prcticas administrativas, o el precedente administrativo, como
fuente subsidiaria del Derecho administrativo (esta postura ha sido mantenida por
un sector doctrinal):
GARCA OVIEDO considera que hay casos en los cuales determinados

asuntos se resuelven segn tradiciones o procedimientos de ndole
burocrtica que no proceden del pueblo (costumbre) sino de los funcionarios.
El derecho consuetudinario es sustituido por las prcticas administrativas y el
imperio de los precedentes.
GARCA DE ENTERRA, considera que el precedente, aunque en trminos

abstractos no puede ser calificado de costumbre, de hecho tiene una fuerza
prctica enorme.
Los precedentes no son normativamente vinculantes; pero por va indirecta se

puede Ilegar en algn modo a la afirmacin de que los particulares pueden acogerse

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a los precedentes administrativos para forzar a la Administracin a actuar en un

determinado sentido, siempre, claro est, que se trate de los mismos presupuestos.
La Administracin no puede actuar arbitrariamente; de aqu que la Administracin
tenga prohibido apartarse del precedente cuando ello signifique una arbitraria
discriminacin con un particular (en este caso parece que la Administracin est
vinculada por el precedente) Sin embargo, el argumento normativo de esta regla no
se encuentra en la validez del precedente como fuente del derecho, sino en el
principio de igualdad ante la ley que la Administracin debe respetar en todas las
actuaciones. Por todo esto GARCA DE ENTERRA niega al precedente el carcter
de fuente subsidiaria del Derecho administrativo.
La Ley 39/2015 recoge al precedente en el art. 35 (motivacin), al hablar de la

motivacin como uno de los requisitos en los actos administrativos: Sern
motivados (entre otros), con sucinta referencia de hechos y fundamentos de
derecho, los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos (aparece en gran medida para evitar la
indefensin jurdica)
Por ltimo, se pueden definir los principios generales del derecho

(seguridad jurdica, legalidad, justicia, libertad, igualdad) como las ideas
fundamentales que informan nuestro derecho positivo contenido en leyes y
costumbres y, en ltima instancia, aquellas directrices que se derivan de la justicia
tal como se entiende en nuestro ordenamiento jurdico.
Estos principios se aplican, desde luego, a travs de la Ley o de la costumbre, pero

como ya comentamos en la primera pregunta, el Cdigo Civil remite a ellos para que
se aplique en los casos en los que la falta de Ley o de la costumbre dejara la
situacin sin regular (de ah su carcter subsidiario)
Dice el art. 1 de la Constitucin: Espaa se constituye en un Estado social y

democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico; y el
art. 53 dice lo siguiente: El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los
principios reconocidos en el Captulo 3 (De los principios rectores de la poltica
social y econmica) informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la
actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin
ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Debe destacarse su importancia como base e inspiracin del derecho

administrativo, pues estos principios, aunque no constituyen norma (al ser
enunciados generales), s sustentan toda la serie indefinida de aplicaciones, es
decir, el cuerpo normativo, y adems sirven como instrumento para controlar la
actividad discrecional de la Administracin.
FUENTES INDIRECTAS
Los Tratados Internacionales, es decir, los acuerdos que el Estado espaol

celebra con otros Estados, se manifiestan en una gran cantidad de instrumentos
(acuerdos, convenios, protocolos, canjes de notas, etc.) y, al margen de las

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vinculaciones internacionales entre los pases, son fuente del Derecho interno,
segn vimos en temas anteriores.
Su vigencia viene determinada por la publicacin en el Boletn Oficial del

Estado, artculo 96 de la Constitucin: los tratados internacionales vlidamente
celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del
ordenamiento interno.
No obstante esta consideracin como fuente del Derecho, al no intervenir el

Parlamento sino el Ejecutivo en la negociacin y firma de los tratados, la
Constitucin establece un sistema de control, artculos 93 a 96, en los siguientes
trminos:
- Si el tratado contiene estipulaciones contrarias a la Constitucin ser precisa

la previa revisin constitucional. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras
pueden requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa
contradiccin.
- Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los
- La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de
tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales
en los de carcter poltico o militar, los que afecten a la integridad territorial
del Estado o a los derechos y deberes fundamentales del Ttulo I, los que
comporten obligaciones financieras para la Hacienda Pblica y los que
supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin.
- El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin
de los restantes tratados o convenios.
Finalmente, un aspecto importante de los tratados internacionales lo

constituye sus efectos: los tratados modifican las leyes que les son contrarias, pero
no a la inversa, es decir, no son modificables por leyes posteriores sino que sus
disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho
internacional (artculo 96.1 de la Constitucin espaola)
En cuanto a la jurisprudencia, sealar que se trata de una fuente material,

real, puesto que la labor creadora no se limita a la elaboracin de normativa, sino
que tambin abarca la aplicacin de las mismas, puesto que implica su
interpretacin e individualizacin a hechos concretos, adaptando de este modo el
derecho a la vida y rejuvenecindolo.
La Ley. Tipos de Leyes. Reserva de Ley.
(NOTA: ESTA PREGUNTA Y LA SIGUIENTE ESTN RELACIONADAS CON LOS

TEMAS 2 Y 4, Y LA INFORMACIN DE ESTE TEMA Y SOS ES
INTERCAMBIABLE Y SIRVE PARA COMPLEMENTARSE)

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Las Leyes son aquellas normas de origen parlamentario, subordinadas a la

Constitucin, e indiscutibles para los operadores jurdicos.
Dentro de las Leyes parlamentarias, adems de las Leyes ordinarias, que se

aprueban por el procedimiento habitual y mayora simple, la Constitucin de 1978 ha
introducido la categora de Leyes orgnicas. Estas Leyes se refieren a materias de
especial trascendencia y requieren mayora absoluta del Congreso. Se refieren al
desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que
aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems
previstas en la Constitucin (artculo 81 Constitucin)
Tambin son Leyes parlamentarias las Leyes de las CCAA, es decir, las
normas que aprueban sus rganos legislativos (Asamblea) sobre materias que tiene
atribuidas y sobre las cuales tiene el Tribunal Constitucional el control de su
constitucionalidad.
Las Leyes de las CCAA estn subordinadas, adems de a la Constitucin, a

sus respectivos Estatutos de Autonoma. Esto significa que no estn subordinadas a
todas las Leyes estatales con las cuales se relaciona a travs del principio de
competencia, en lugar del principio de jerarqua.
Sin embargo, la Constitucin ha previsto un conjunto de Leyes estatales de

conexin con los subsistemas autonmicos, que por su naturaleza se imponen
jerrquicamente a las leyes de los Parlamentos de las CCAA y que son las
siguientes:
Los Estatutos de Autonoma, que son leyes orgnicas que se caracterizan, a

partir de su objeto, en su sistema de elaboracin y modificacin.
Las Leyes marco, a travs de las cuales las Cortes Generales, en materia de
competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las CCAA la
facultad de dictar para s mismas normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal (artculo 150.1
Constitucin)
Las Leyes de transferencia o delegacin, por medio de las cuales el Estado
podr transferir o delegar en las CCAA, mediante Ley orgnica, facultades
correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin (artculo 150.2
Constitucin).
Las Leyes de armonizacin, por medio de las cuales el Estado podr dictar
leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las CCAA, an en el caso de materias atribuidas
a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general (artculo
150.3 Constitucin)
Como forma especial de Leyes parlamentarias podemos indicar las Leyes

refrendadas: son las sometidas a referndum, si entendemos que el artculo 92 de la
Constitucin, al hablar, a propsito del referndum, de decisiones polticas de
especial trascendencia incluye a las leyes.
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

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Se regula en el Ttulo III, Captulo II de la Constitucin (artculos del 81 al 92).

El procedimiento se inicia con la iniciativa o presentacin de proyectos o
proposiciones de ley antes las Cmaras.
La Constitucin reconoce la iniciativa legislativa, o derecho de iniciar el

procedimiento conducente a la aprobacin de las leyes, al Gobierno, al Congreso de
los Diputados, al Senado, a las Asambleas de las CCAA y a no menos de 500.000
ciudadanos, mediante firmas acreditadas, con sujecin a lo establecido en una ley
orgnica.
La iniciativa se ejerce ante el Congreso de los Diputados, que de esta forma es la

primera Cmara en conocer los proyectos y proposiciones de ley. La nica
excepcin es la iniciativa del Senado, donde tambin cabe la formulacin de
proposiciones de ley, si bien, tras la toma en consideracin, deben remitirse al
Congreso, donde se inicia la tramitacin propiamente dicha.
El Gobierno es, de hecho, quien de todos estos sujetos presenta ms iniciativas.

Tiene, adems, reconocida una iniciativa exclusiva en el caso de los Presupuestos
Generales del Estado
Por tanto, la iniciativa legislativa puede ser ejercida por:
- El Gobierno: Se concreta en los proyectos de ley. Una vez aprobados por el

Consejo de Ministros, se remiten al Congreso de los Diputados,
acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes
necesarios, para que ste pueda pronunciarse sobre ellos (artculos 87 y 88
de la Constitucin)
- El Congreso de los Diputados y del Senado: Se ejercita por medio de una
proposicin de ley que puede ser impulsada por los grupos parlamentarios o
individualmente por 15 Diputados o 20 Senadores (artculo 87 de la
Constitucin)
- Las Asambleas legislativas de las CCAA: Se realiza remitiendo a la Mesa del
Congreso de los Diputados una proposicin de ley y designando a tres de sus
miembros como representantes para que se encarguen de su defensa
(artculo 87.2 Constitucin)
- El Pueblo: Conocida como iniciativa legislativa popular. Se encuentra

regulada por Ley Orgnica 3/1984, de 28 de marzo. Para su ejercicio se
exige un mnimo de 500.000 firmas acreditadas, y no procede en materias
propias de Ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo
relativo a la prerrogativa de gracia (artculo 87.3 de la Constitucin)
Una vez ejercida la iniciativa, si se trata de una proposicin de ley, la Mesa de

la Cmara la remitir al Gobierno para que pueda oponerse a su tramitacin, para
pasar despus al Pleno de la Cmara, que se pronunciar sobre su toma en
consideracin. Este trmite no se aplica a los proyectos de ley.
Tras la iniciativa tiene lugar la aprobacin por el Congreso de los Diputados,

siguiendo los trmites siguientes:

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- Toma en consideracin
- Publicacin
- Presentacin de enmiendas
- Informe de una ponencia sobre el proyecto
- Debate y votacin artculo por artculo
- Elaboracin de un dictamen por la Comisin
- Debate y votacin final en el Pleno
Para que los proyectos sean aprobados basta la mayora simple, es decir,
ms votos a favor que en contra, cualquiera que sea el nmero de abstenciones,
salvo que la Constitucin exija una mayora cualificada.
Si el Senado ha introducido enmiendas o ha puesto su veto el proyecto se devuelve

al Congreso para su nueva consideracin. Si se trata de enmiendas, el Congreso se
pronunciar sobre ellas, admitindolas o no por mayora simple. Si se trata de veto,
el proyecto habr de someterse a ratificacin, que requerir mayora absoluta o, una
vez transcurridos dos meses, mayora simple.
A estas alturas, ya tenemos que tener claro que las Cortes Generales estn
constituidas por dos Cmaras, el Congreso de los Diputados y el Senado, y ambas
tienen participacin en el procedimiento legislativo, aunque no en trminos de
igualdad. Por ello, el procedimiento de aprobacin de textos es semejante en cada
Cmara, pero no idntico, y se habla de un bicameralismo imperfecto con
predominio de la Cmara Baja. Esta peculiaridad en la funcin legislativa se pone de
manifiesto en lo siguiente:
- La tramitacin parlamentaria de todo texto legislativo se inicia en nuestro Derecho

en el Congreso de los Diputados, a diferencia de lo que ocurre en otros pases, en
los que el autor de la iniciativa puede optar por la Cmara que deber conocer del
texto en primer lugar (artculo 88 CE).
Solamente en un caso interviene en el procedimiento legislativo el Senado con

prioridad temporal sobre el Congreso de los Diputados: en los proyectos del Fondo
de Compensacin Interterritorial, excepcin al principio general mencionado que se
justifica en razn de la concepcin del Senado como Cmara de representacin
territorial (artculos 74.2 y158.2 CE).
- El Senado no slo debe deliberar sobre textos ya aprobados por el Congreso de

los Diputados, sino que debe hacerlo en un tiempo acotado y breve: dos meses
normalmente y veinte das en el caso de que se haya declarado la urgencia; plazo
estricto en ambos casos frente al ilimitado de la Cmara Baja (artculos 90 CE y 106
RS).
El procedimiento legislativo concluye con la sancin por parte del Rey, en

cumplimiento del artculo 91 de la Constitucin de 1978 que seala que el Rey
sancionar, en el plazo de quince das, las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin, que deber
hacerse en el BOE, segn establece el artculo 2.1 Cdigo Civil.
LEYES ORGNICAS Y ORDINARIAS

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Segn el artculo 81 de la Constitucin, son Leyes orgnicas las relativas al

desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que
aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems
previstas en la Constitucin, a saber:
Art. 8.2: Ley Orgnica reguladora de las bases de la organizacin militar

Art. 54: El Defensor del Pueblo
Art. 55.2: Suspensin individual de derechos en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o
elementos terroristas.
Art. 57.5: Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de
derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por
una Ley Orgnica.
Art. 87.3: Una Ley Orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de
la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo
caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder
dicha iniciativa en materias propias de Ley Orgnica, tributarias o de carcter
internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Art. 92.3: Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de
las distintas modalidades de referndum previstas en la Constitucin.
Art. 93: Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados
por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las
CG o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos
tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales
o supranacionales titulares de la cesin.
Art. 104.2: Funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Art. 107: Regulacin de la composicin y competencia del Consejo de
Estado.
Art. 116: Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de
sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes.
Art. 122.1: La Ley Orgnica del Poder Judicial determinar la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el
estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un
Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
Art. 136.4: Composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
Art. 141.1: Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las CG mediante ley orgnica.
Art. 144: Las CG, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional:
a) Autorizar la constitucin de una CCAA cuando su mbito territorial no

supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1
del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para

territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.

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c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el

apartado 2 del artculo 143.
Art. 147.3: La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento

establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las
CG, mediante ley orgnica.
Art. 148.1.22: (Respecto a las competencias que pueden asumir las CCAA)
La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones; la coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que
establezca una ley orgnica.
Art. 149.1.29: (Respecto a las competencias exclusivas del Estado)
Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por
las CCAA en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgnica.
Art. 150.2: El Estado podr transferir o delegar en las CCAA, mediante ley
orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por
su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley
prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros,
as como las formas de control que se reserve el Estado.
Art. 151.1: No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se
refiere el apartado 2 del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso
autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143.2, adems de por
las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres
cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que
representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y
dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la
mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que
establezca una ley orgnica.
Art. 157.3: Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las
competencias financieras enumeradas en el apartado 1 de este artculo, las
normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas
de colaboracin financiera entre las CCAA y el Estado.
Art. 165: Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal
Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y
las condiciones para el ejercicio de las acciones.
La Constitucin exige, tanto para su aprobacin como para su modificacin o

derogacin, mayora que consiste en la mayora absoluta del Congreso, en una
votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Las Leyes ordinarias son aprobadas, modificadas o derogadas, por las Cortes
Generales por mayora simple tanto en el Congreso de los Diputados como en el
Senado y afectan a todas aquellas materias sobre las que no exista reserva de Ley
orgnica.
Grficamente:

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Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley: Decreto-Ley y Decreto

Legislativo.
El Gobierno tiene atribuida la facultad de dictar normas con rango de ley bajo
las frmulas de Decreto-Ley y de Decreto Legislativo, tambin denominadas
normas con fuerza de ley. Procedemos a su estudio a continuacin.
Decretos-Leyes: Surgen a finales del siglo XIX y, si bien en principio tuvieron

su fundamento en la concurrencia de circunstancias excepcionales, actualmente se
basan en razones de urgencia o como alternativa a la lentitud de los trabajos
parlamentarios.
La Constitucin los regula en el artculo 86, estableciendo una serie de normas de

necesario y obligado cumplimiento:
- Debe tratarse de un caso de extraordinaria y urgente necesidad.

- No pueden afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a
los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I,
al rgimen de las CCAA, ni al derecho electoral general.
- Deber ser ratificado por el Congreso en el plazo de los 30 das siguientes a
su promulgacin.
- La frmula de los Decretos-Leyes no es utilizable por las CCAA (art 86
Constitucin).
En cuanto a los Decretos Legislativos, se regulan en el artculo 85 de la

Constitucin al establecer que las disposiciones del Gobierno que contengan
legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.

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Las CG, mediante Leyes de delegacin o de autorizacin, o bien delega en el

Gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en
una ley de bases, encargo que realiza mediante la aprobacin de textos articulados,
o bien autoriza al Gobierno para refundir el contenido de varias leyes en un nico
texto que se materializa en la aprobacin de textos refundidos. Con otras palabras:
Texto refundido: comporta la reduccin de diversos textos legales en un nico

texto, en el cual se refunden los textos pre-existentes (de ah su nombre) La
tcnica de refundir textos facilita el conocimiento de la normativa a los
ciudadanos. La refundicin puede circunscribirse a la mera formulacin de un
texto nico o bien puede incluir la regulacin, aclaracin y armonizacin de los
textos legales que han de ser refundidos. Doctrinalmente, no se considera
actividad innovadora de legislacin
Texto articulado: el Gobierno desarrolla las bases previamente suministradas
por el legislativo. Por tanto, la articulacin del texto a partir de las directrices
emitidas por el Parlamento implica una actividad creadora, innovadora de
legislacin, pero siempre dentro del lmite de las bases
Los requisitos de la delegacin, se regulan en la Constitucin en los artculos 82 y

83, en los siguientes trminos:
- La delegacin deber hacerse por una Ley de bases cuando se trate de

formar textos articulados o por una Ley ordinaria de autorizacin cuando se
trate de refundir varios textos en uno solo.
- La delegacin puede contener cualquier materia, excepto la que deba ser
objeto de regulacin por Ley Orgnica. La delegacin no puede incluir la
facultad de modificar la propia Ley de bases, ni la de dictar normas con
carcter retroactivo.
- La delegacin debe hacerse de forma expresa y con fijacin del plazo para su
ejercicio, sin que pueda entenderse concedida de modo implcito ni por
tiempo indeterminado.
- La delegacin ha de hacerse de forma precisa, de forma que las bases han
de delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin, mientras que
las autorizaciones para refundir textos legales deben determinar si la
delegacin se refiere a la mera formulacin de un texto nico o si incluye el
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
- La aprobacin ha de hacerse observando las reglas de procedimiento
establecidas para los dems Reglamentos gubernativos. Merece recalcarse
que antes de la aprobacin del Decreto Legislativo, debe informar el Consejo
de Estado sobre su adecuacin a la delegacin, informe que tiene carcter
preceptivo pero no vinculante.
Los efectos de la delegacin de la delegacin son los siguientes:
- Los textos resultantes de la delegacin tienen el valor de normas con rango

de ley en cuanto se acomoden a los trminos de la delegacin, siendo nulos
en todo aquello que no se acomoden.
- Una vez ejercitada la delegacin, una ulterior modificacin del texto articulado
o refundido necesitar una norma con rango de ley u otra delegacin
legislativa (en el ejemplo, modificado posteriormente por leyes.

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El control sobre el uso correcto de la delegacin, se regula en la Constitucin en su

artculo 82.6 al sealar que sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales,
las Leyes de delegacin podrn establecer frmulas adicionales de control.

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TEMA 8
Fuentes Derecho Administrativo II. El Reglamento: concepto, clases y lmites.

La costumbre. Los principios generales del derecho. Los tratados
internacionales. El derecho comunitario.
NOTA: modificado parcialmente.
Fuentes Derecho Administrativo II.
El estudio de la Teora de las Fuentes del Derecho en general, y de las

fuentes del Derecho Administrativo en particular, implica dos grandes campos:
- La determinacin y estudio de las fuentes como tales.

- El de su ordenacin recproca, su jerarqua respectiva.
El primer guin es objeto de la siguiente pregunta; el segundo nos conduce al

estudio del llamado principio de legalidad, ya mencionado en temas anteriores;
este principio es la columna ms importante sobre la que se sustenta el derecho
administrativo, pues supone la sumisin total y absoluta de la actividad
administrativa al derecho. Ello implica la obediencia de la actuacin administrativa a
las prescripciones del poder legislativo, as como el respeto en la produccin
normativa al orden escalonado de la jerarqua de fuentes (con otras palabras, que
tanto la legislacin que emana del poder ejecutivo como los actos de ste no
pueden contradecir una ley ni invadir una reserva de ley)
Las dos manifestaciones del principio de legalidad son las siguientes:
a) Principio de jerarqua normativa: se reconoce la supremaca de la Ley sobre las

disposiciones dictadas por el Gobierno, e implica una jerarquizacin de todo
ordenamiento jurdico - administrativo (art. 128 Ley 39/2015: Las disposiciones
administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes.
Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango
superior)
b) Principio de reserva de ley: nuestra Constitucin recoge la distincin de Leyes

orgnicas y ordinarias, y el art. 128 Ley 39/2015 ahonda citando expresamente:
Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrn vulnerar la
Constitucin o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los
Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o
de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas

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Si entramos ya en las Fuentes, tradicionalmente se distinguen fuentes del

derecho en sentido formal y fuentes del derecho en sentido material.
En la primera acepcin del trmino, en sentido formal, entendemos por fuente

del derecho la concrecin real de la potestad normativa originaria de determinadas
instituciones. Es decir, la forma que adopta la norma en su concrecin, las formas
en la que se manifiesta el derecho: Ley, Reglamento, la costumbre, etc.
En la segunda acepcin del trmino, en sentido material, entendemos por

fuentes del derecho las fuerzas sociales e instituciones que tienen la potestad
atribuida de crear normas jurdicas: las CG, las Asambleas de las CCAA (respecto a
la legislacin autonmica), el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria, los
grupos sociales generadores de las costumbres, etc
Las fuentes encuentran su regulacin en el Cdigo Civil. Seala el artculo 1

del Ttulo Preliminar del mismo:
1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior
3. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea

contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos
que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la
consideracin de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre,

sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de

aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el B. O. E.
6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de

modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho.
Por tanto, clasificamos las fuentes de la siguiente forma:
FUENTES DIRECTAS
- La Ley
- La costumbre
- Los Principios Generales del Derecho
FUENTES INDIRECTAS
- La Jurisprudencia
- Los Tratados Internacionales
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Esta tradicional clasificacin de las fuentes que hace el Cdigo Civil no se

corresponde, sin embargo, con la realidad del ordenamiento, entre otras razones
porque no se cita siquiera una fuente tan importante como son los Reglamentos,
aunque se puede entender una alusin al hablar de disposiciones que contradigan
otras de rango superior. Por ello hay que entender el trmino ley en el sentido de
norma escrita, cualquiera que sea el rgano de que emane.
Por otro lado, el sistema de fuentes es hoy mucho ms complejo que cuando
se redact el Cdigo Civil, complejidad que deriva no slo del valor de la
Constitucin como norma jurdica, sino tambin de la aparicin de dos nuevas
clases de leyes, desconocidas hasta la Constitucin de 1978: la Ley Orgnica, que
se aplica para regular ciertas materias por su importancia, y la Ley de las CCAA,
que surge de haberse reconocido en ellas otra instancia soberana de produccin de
derecho, segn ya se vio en temas anteriores. Por si esto fuera poco, la entrada de
nuestro pas en las Comunidades Europeas ha supuesto la aplicacin de un nuevo
ordenamiento conforme al cul, a parte del valor de los tratados internacionales,
aparecen los reglamentos comunitarios, con vigencia directa e inmediata en el
derecho espaol e incluso con valor superior al de nuestras leyes, a las que derogan
(ver temas de la UE)
Un sistema de fuentes, por definicin, supone la existencia de unas normas

sobre las mismas fuentes, que las ordenen o jerarquicen, asignando a cada su
posicin dentro del conjunto. Esta funcin la cumplen los principios de jerarqua
normativa y el de competencia, recogidos en los artculos 9.3 y 106 de la
Constitucin y en el art. 128 de la Ley 39/2015 anteriormente mencionados:
a) Segn el primero de ellos, la norma superior deroga a la inferior y la inferior

es nula cuando contradice la superior.
b) El principio de competencia significa la atribucin a un rgano concreto de la
potestad de regular materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusin
de los dems rganos.
Por tanto, podemos establecer despus de estas aclaraciones y a la vista de

todo lo anterior que el sistema real de fuentes del derecho en nuestro pas aplica el
criterio de primaca del derecho escrito sobre el no escrito, y el criterio de la
jerarqua del rgano del que emana la normativa, por lo que queda como sigue:
FUENTES DIRECTAS
a) Primarias: escritas
- La Constitucin
- Ordenamiento comunitario
- Estatutos de Autonoma y Leyes Orgnicas
- Leyes ordinarias del Estado y de las CCAA; Decretos-leyes y
Decretos legislativos
- Reales Decretos y Decretos autonmicos
- rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno

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- rdenes Ministeriales
- Disposiciones de Autoridades inferiores
b) Secundarias o subsidiarias: no escritas
- Costumbre
- Principios Generales del Derecho
FUENTES INDIRECTAS
- Tratados Internacionales
- Jurisprudencia
El Reglamento: concepto, clases y lmites.
CONCEPTO
Se define el Reglamento como "disposicin normativa de carcter general
dictada por la Administracin (el Gobierno), en ejercicio de la potestad reglamentaria
(remitida por la Constitucin) y con rango inferior a la Ley". Veamos sus notas
caractersticas:
Disposicin normativa: significa que se integra en el ordenamiento jurdico (ya se
dijo que el Reglamento era la fuente de la Administracin por antonomasia)
Carcter general: al igual que la Ley, se dirige a cierta colectividad, que est
obligada en su conjunto a respetarlo aunque no les afecte a todos directamente (e.
g. el Reglamento de Instituciones Penitenciarias slo afecta a los reclusos) Por eso,
sus destinatarios no son determinables.
Dictada por la Administracin: nicamente la Administracin (del Estado, auto-
nmica, local, institucional) puede dictar Reglamentos, y adems no cualquier
rgano, como despus veremos.
Rango inferior a la Ley: en la pirmide normativa el Reglamento se somete siempre

a la Ley. Y algo ms: las materias que puede regular la Administracin por medio de
un reglamento estn igualmente determinadas por la Ley (el art. 23 de la Ley 50/97,
del Gobierno, seala que los reglamentos no podrn regular materias objeto de
reserva de ley, ni infringir normas con dicho rango; adems, sin perjuicio de su
funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos,
faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como
tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico)
Los principios de jerarqua normativa y de legalidad suponen los

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fundamentos de las relaciones entre la Ley y el Reglamento.
CLASES
1.- Segn el rgano que los dicta
Los Reglamentos pueden provenir de la Administracin central, autonmica, local o

institucional. El art. 137 (y 140) de la Constitucin contiene la llamada "garanta
institucional", que asegura a Municipios, Provincias y a las CCAA "autonoma para
la gestin de sus respectivos intereses". El rgano encargado de su dictado es el
competente para ello, por lo que este apartado est ntimamente ligado a la
competencia para dictarlo (ver en apartados posteriores)
2.- Segn su rango jerrquico

La categora del Reglamento es una categora general en la que caben distintos
tipos de normas; estas normas, todas ellas reglamentarias, se ordenan
jerrquicamente atendiendo al o menor rango del rgano que las produce.
Esta jerarqua interna de los Reglamentos del Estado viene sealada en el art. 23
de la Ley del Gobierno, que establece que los reglamentos se ajustarn a las
siguientes normas de competencia y jerarqua:
1 Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del
Consejo de Ministros.
2 Disposiciones aprobadas por Orden de la Presidencia del Gobierno (cuando la

materia a regular corresponde a la competencia de varios Departamentos
Ministeriales) o por Orden Ministerial (cuando son dictadas por un Ministro)
Por ltimo, las disposiciones reglamentarias de los rganos inferiores a Ministro

revisten denominaciones diversas; la ms normal es Resoluciones (denominacin,
por cierto, harto equvoca, por cuanto el nombre de Resolucin es el que
tpicamente se aplica a los actos administrativos singulares)
Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.
3.- Segn su contenido
Es la clasificacin ms importante a efectos de la relacin Administracin-

administrados. Se distingue entre:
- Reglamentos internos o de organizacin, que carecen de trascendencia

directa sobre la esfera de los administrados y agotan su eficacia en la propia
Administracin.
- Reglamentos externos o de relacin, que disciplinan las relaciones con los

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administrados o incluso inciden en el ejercicio de derechos (e. g. Reglamento

de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas)
4.- Segn su posicin respecto a la Ley
- Reglamentos ejecutivos, que desarrollan disposiciones contenidas

previamente en una Ley. El Reglamento se encarga de completar la
regulacin necesariamente general que contiene la Ley (ejemplo: Ley de
Costas y Reglamento de Costas, Ley de Minas y su Reglamento) Estos
reglamentos necesitan el dictamen del Consejo de Estado.
- Reglamentos independientes, que se dictan en materias en las que no

existe una Ley anterior. Se trata de una categora controvertida, que algunos
autores admiten con carcter general, mientras que otros slo en algunos
casos.
En efecto, el art. 103.1 de la Constitucin dice que la Administracin est
plenamente sometida a la Ley y al Derecho, con lo cual no cabe reconocerle
un poder independiente, de modo que no cabe admitir sin ms el
Reglamento independiente. En qu casos cabe, pues, reconocer este tipo
de Reglamento? Para la mayora de la doctrina, nicamente en el mbito
organizativo interno que no afecte a derechos y obligaciones de los
administrados, por cuanto que la Administracin puede autoorganizarse, sin
tener que justificarlo en una Ley, pero no puede crear Derecho para los
dems sujetos sin una habilitacin legal del Parlamento.
Como puede apreciarse, las dos ltimas clasificaciones estn ntimamente

ligadas: un Reglamento independiente slo puede ser de tipo interno o de
organizacin.
Por ltimo, haremos especial hincapi en la diversidad de normas y de

efectos que se engloban en la categora del Reglamento: un Real Decreto puede
contener disposiciones tan dispares como una sancin a una empresa por
contaminar un ro, la aprobacin de un nuevo Reglamento de Obras Subterrneas o
el nombramiento de un Delegado del Gobierno en una Comunidad Autnoma; pese
a la dificultad que entraa sistematizar estas distintas realidades jurdicas, todas
ellas tienen un mayor o menor nivel de generalidad y se integran en el
ordenamiento.
LMITES
1. Formales
1.1 Competencia para dictarlo.

1.2 Procedimiento.
1. Principio de legalidad.
2. Principio de jerarqua normativa.
2. Materiales 3. Principios Generales del Derecho.
4. Contenido Material.
5. Irretroactividad.

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1. Lmites formales
La AAPP se encuentra obligada a crear las disposiciones, slo en el mbito

de sus correspondientes competencias, a travs de ciertas formalidades y con
arreglo a determinados cauces. Viene obligada a publicarlos para su conocimiento
general.
En el aspecto de las competencias, ntimamente ligado con el rgano que los
dicta, queda claro que la potestad reglamentaria del Estado, CCAA y Entidades
Locales queda reconocida por la Constitucin, con carcter originario (en stas dos
ltimas estn reconocidas, si bien que de modo indirecto, en el apartado c) del
art.153, as como en el apartado 2 del artculo 161) y se ejerce en el mbito de sus
respectivas competencias, y lo nico que hay que aclarar cules son los rganos, ya
dentro de cada uno de los niveles territoriales, que ejercen en concreto la potestad
reglamentaria:
1. En primer lugar, dentro del Estado, el titular primario y fundamental de la

potestad reglamentaria es el Gobierno, de acuerdo con el artculo 97 de la
Constitucin Espaola y artculo 23 de la Ley 50/1997, del Gobierno.
Sin embargo, la Ley 40/2015, en su artculo 61, reconoce entre las funciones
de los Ministros "Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de
su Departamento". Se trata, en este caso, de una competencia derivada y
subordinada y, por lo mismo, restringida en sus posibilidades de actuacin.
Desde el punto de vista terico, la potestad reglamentaria de los Mi nistros
slo puede ejercitarse con plenitud, en materia organizativa, en la medida en
que carecen de la posicin de supremaca general que es inherente al
Gobierno (el cual posee la legitimidad que le confiere la circunstancia de
haber sido investido por el Parlamento) Fuera del estricto terreno orga-
nizativo, la competencia reglamentaria de estas autoridades debe estar ex-
presamente fundada en una habilitacin conferida por ley por una norma
dictada por el Gobierno.
2. Por lo que se refiere a las CCAA, la Constitucin no determina el rgano

de las mismas a que corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria.
Los Estatutos de. Autonoma, en imitacin del modelo estatal, han venido
confiando esta potestad al. rgano ejecutivo supremo, Consejo Ejecutivo o
Gobierno autonmico; sin embargo, la lectura diaria de los Diarios Oficiales
de las CCAA revela que dicha potestad reglamentaria ha sufrido una
considerable extensin, haciendo ellas normalmente los rganos de nivel
equivalente a Ministro (Consejeros), tal y como sucede en el Estado, si bien
aqu esta prctica carece muchas veces de respaldo normativo.
3. Por ltimo, en e plano local, la potestad reglamentaria est confiada en

principio al Pleno de la Corporacin, y slo residualmente y para alguna
manifestacin concreta, al Presidente de la misma (art. 22.2 d) de la LBRL)
Los lmites formales estn constituidos por el procedimiento de elaboracin de

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disposiciones de carcter general, art. 24 de la Ley del Gobierno. El incumplimiento

de los lmites formales de la potestad reglamentaria, la omisin, por ejemplo, del
dictamen preceptivo del Consejo de Estado, cuando se trata de Reglamento
ejecutivos de las leyes, lleva aparejada la nulidad del Reglamento correspondiente.
Lo mismo sucede con la omisin del trmite de audiencia, etc.
2. Lmites materiales
Otros lmites son de carcter material y estn vinculados al principio de la

legalidad. La Administracin no puede disponer de las materias reservadas a las
leyes sin autorizacin expresa de las Cortes. Los reglamentos que vayan contra el
principio de legalidad y de Ia reserva de ley son nulos de pleno derecho.
Tambin la jerarqua normativa es un lmite: la Administracin no puede
tampoco, de acuerdo con lo prescrito en el art. 23 de la Ley del Gobierno, dictar
disposiciones contrarias a las Leyes. La primaca de rango de la ley se impone a
todos los reglamentos, sancionndose, tambin con nulidad, la infraccin de tal
principio. Tambin dentro del mbito propiamente administrativo debe respetarse la
jerarqua reglamentaria. Los reglamentos de rango inferior que infrinjan lo dispuesto
en un Reglamento de rango superior son igualmente nulos.
Segn el art. 128 de la Ley 39/2015: Las disposiciones administrativas se

ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes. Ninguna disposicin
administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior
Los reglamentos tambin deben respetar los principios generales del
Derecho y, en especial, la interdiccin de la arbitrariedad, ste incorporado en el art.
9 de la Constitucin y en los art. 37, 47 y 48 de la Ley 39/2015.
Principio de inderogabilidad singular: en lnea con lo anteriormente

indicado, este principio seala que son nulas las Resoluciones administrativas que
vulneren lo establecido en un Reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos
de igual o superior jerarqua que quien lo haya aprobado (art. 37 Ley 39/2015)
En cuanto a la materia sobre la cual pueden versar los reglamentos, sta no
es ilimitada; los reglamentos tienen un mbito limitado y estricto donde producirse, a
reserva de que el mismo le pueda ser ampliado ocasionalmente por la Ley.
As, el Reglamento, como producto de la Administracin que es, est ordenado

inicialmente al propio campo de funciones que la Administracin tiene atribuidas.
As, la materia reglamentaria es la materia administrativa.
Por ltimo, el reglamento es irretroactivo, no puede establecer normas, en
cuanto stas afecten a los administrados, ms que para el futuro.
Para finalizar, a continuacin exponemos el procedimiento de elaboracin de los

reglamentos (art. 26 de la Ley 50/97, anteriormente citada, segn su redaccin tras
la modificacin introducida por la Ley 40/2015):
La elaboracin de los anteproyectos de ley, de los proyectos de real decreto

legislativo y de normas reglamentarias se ajustar al siguiente procedimiento:

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1. Su redaccin estar precedida de cuantos estudios y consultas se estimen

convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la norma.
2. Se sustanciar una consulta pblica, a travs del portal web del departamento
competente, con carcter previo a la elaboracin del texto, en la que se recabar
opinin de los sujetos potencialmente afectados por la futura norma y de las
organizaciones ms representativas acerca de:
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma.

b) La necesidad y oportunidad de su aprobacin.
c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Podr prescindirse del trmite de consulta pblica previsto en este apartado en

el caso de la elaboracin de normas presupuestarias u organizativas de la AGE o de
las organizaciones dependientes o vinculadas a stas, cuando concurran razones
graves de inters pblico que lo justifiquen, o cuando la propuesta normativa no
tenga un impacto significativo en la actividad econmica, no imponga obligaciones
relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia. Tambin
podr prescindirse de este trmite de consulta en el caso de tramitacin urgente de
iniciativas normativas, tal y como se establece en el artculo 27.2.
La consulta pblica deber realizarse de tal forma que todos los potenciales
destinatarios de la norma tengan la posibilidad de emitir su opinin, para lo cual
deber proporcionarse un tiempo suficiente, que en ningn caso ser inferior a
quince das naturales.
3. El centro directivo competente elaborar con carcter preceptivo una Memoria
del Anlisis de Impacto Normativo, que deber contener los siguientes apartados:
a) Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulacin estudiadas, lo que

deber incluir una justificacin de la necesidad de la nueva norma frente a la
alternativa de no aprobar ninguna regulacin.
b) Contenido y anlisis jurdico, con referencia al Derecho nacional y de la Unin
Europea, que incluir el listado pormenorizado de las normas que quedarn
derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma.
c) Anlisis sobre la adecuacin de la norma propuesta al orden de distribucin de
competencias.
d) Impacto econmico y presupuestario, que evaluar las consecuencias de su
aplicacin sobre los sectores, colectivos o agentes afectados por la norma, incluido
el efecto sobre la competencia, la unidad de mercado y la competitividad y su encaje
con la legislacin vigente en cada momento sobre estas materias.
e) Asimismo, se identificarn las cargas administrativas que conlleva la
propuesta, se cuantificar el coste de su cumplimiento para la Administracin y para
los obligados a soportarlas con especial referencia al impacto sobre las PYMES.

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f) Impacto por razn de gnero, que analizar y valorar los resultados que se
puedan seguir de la aprobacin de la norma desde la perspectiva de la eliminacin
de desigualdades y de su contribucin a la consecucin de los objetivos de igualdad
de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, a partir de los indicadores de
situacin de partida, de previsin de resultados y de previsin de impacto.
g) Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trmite de consulta
pblica regulado en el apartado 2.
La Memoria del Anlisis de Impacto Normativo incluir cualquier otro extremo

que pudiera ser relevante a criterio del rgano proponente.
4. Cuando la disposicin normativa sea un anteproyecto de ley o un proyecto de
real decreto legislativo, cumplidos los trmites anteriores, el titular o titulares de los
Departamentos proponentes lo elevarn, previo sometimiento a la Comisin General
de Secretarios de Estado y Subsecretarios, al Consejo de Ministros, a fin de que
ste decida sobre los ulteriores trmites y, en particular, sobre las consultas,
dictmenes e informes que resulten convenientes, as como sobre los trminos de
su realizacin, sin perjuicio de los legalmente preceptivos.
Cuando razones de urgencia as lo aconsejen, y siempre que se hayan
cumplimentado los trmites de carcter preceptivo, el Consejo de Ministros podr
prescindir de este y acordar la aprobacin del anteproyecto de ley o proyecto de real
decreto legislativo y su remisin, en su caso, al Congreso de los Diputados o al
Senado, segn corresponda.
5. A lo largo del procedimiento de elaboracin de la norma, el centro directivo
competente recabar, adems de los informes y dictmenes que resulten
preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar
el acierto y la legalidad del texto.
Salvo que normativamente se establezca otra cosa, los informes preceptivos se
emitirn en un plazo de diez das, o de un mes cuando el informe se solicite a otra
Administracin o a un rgano u Organismo dotado de espacial independencia o
autonoma.
El centro directivo competente podr solicitar motivadamente la emisin urgente
de los informes, estudios y consultas solicitados, debiendo stos ser emitidos en un
plazo no superior a la mitad de la duracin de los indicados en el prrafo anterior.
En todo caso, los anteproyectos de ley, los proyectos de real decreto legislativo y
los proyectos de disposiciones reglamentarias, debern ser informados por la
Secretara General Tcnica del Ministerio o Ministerios proponentes.
Asimismo, cuando la propuesta normativa afectara a la organizacin
administrativa de la AGE, a su rgimen de personal, a los procedimientos y a la
inspeccin de los servicios, ser necesario recabar la aprobacin previa del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas antes de ser sometidas al
rgano competente para promulgarlos. Si transcurridos 15 das desde la recepcin
de la solicitud de aprobacin por parte del citado Ministerio no se hubiera formulado
ninguna objecin, se entender concedida la aprobacin.

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Ser adems necesario informe previo del Ministerio de Hacienda y

Administraciones Pblicas cuando la norma pudiera afectar a la distribucin de las
competencias entre el Estado y las CCAA.
6. Sin perjuicio de la consulta previa a la redaccin del texto de la iniciativa,
cuando la norma afecte a los derechos e intereses legtimos de las personas, el
centro directivo competente publicar el texto en el portal web correspondiente, con
el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y obtener cuantas
aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades.
Asimismo, podr recabarse directamente la opinin de las organizaciones o
asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos
derechos o intereses legtimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines
guarden relacin directa con su objeto.
El plazo mnimo de esta audiencia e informacin pblicas ser de 15 das
hbiles, y podr ser reducido hasta un mnimo de siete das hbiles cuando razones
debidamente motivadas as lo justifiquen; as como cuando se aplique la tramitacin
urgente de iniciativas normativas, tal y como se establece en el artculo 27.2. De ello
deber dejarse constancia en la Memoria del Anlisis de Impacto Normativo.
El trmite de audiencia e informacin pblica slo podr omitirse cuando existan
graves razones de inters pblico, que debern justificarse en la Memoria del
Anlisis de Impacto Normativo. Asimismo, no ser de aplicacin a las disposiciones
presupuestarias o que regulen los rganos, cargos y autoridades del Gobierno o de
las organizaciones dependientes o vinculadas a stas.
7. Se recabar el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente cuando fuera preceptivo o se considere conveniente.
8. Cumplidos los trmites anteriores, la propuesta se someter a la Comisin
General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y se elevar al Consejo de
Ministros para su aprobacin y, en caso de proyectos de ley, su remisin al
Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado, acompandolo de una
Exposicin de Motivos y de la documentacin propia del procedimiento de
elaboracin a que se refieren las letras b) y d) del artculo 7 de la Ley 19/2013, C de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno y su normativa de
desarrollo.
9. El Ministerio de la Presidencia, con el objeto de asegurar la coordinacin y la
calidad de la actividad normativa del Gobierno analizar los siguientes aspectos:
a) La calidad tcnica y el rango de la propuesta normativa.

b) La congruencia de la iniciativa con el resto del ordenamiento jurdico, nacional
y de la UE, con otras que se estn elaborando en los distintos Ministerios o que
vayan a hacerlo de acuerdo con el Plan Anual Normativo, as como con las que se
estn tramitando en las Cortes Generales.
c) La necesidad de incluir la derogacin expresa de otras normas, as como de
refundir en la nueva otras existentes en el mismo mbito.

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d) El contenido preceptivo de la Memoria del Anlisis de Impacto Normativo y, en

particular, la inclusin de una sistemtica de evaluacin posterior de la aplicacin de
la norma cuando fuere preceptivo.
e) El cumplimiento de los principios y reglas establecidos en este Ttulo.
f) El cumplimiento o congruencia de la iniciativa con los proyectos de reduccin
de cargas administrativas o buena regulacin que se hayan aprobado en
disposiciones o acuerdos de carcter general para la Administracin General del
Estado.
g) La posible extralimitacin de la iniciativa normativa respecto del contenido de
la norma comunitaria que se trasponga al derecho interno.
Reglamentariamente se determinar la composicin del rgano encargado de la

realizacin de esta funcin as como su modo de intervencin en el procedimiento.
10. Se conservarn en el correspondiente expediente administrativo, en formato
electrnico, la Memoria del Anlisis de Impacto Normativo, los informes y
dictmenes recabados para su tramitacin, as como todos los estudios y consultas
emitidas y dems actuaciones practicadas.
11. Lo dispuesto en este artculo y en el siguiente no ser de aplicacin para la
tramitacin y aprobacin de decretos-leyes, a excepcin de la elaboracin de la
memoria prevista en el apartado 3, con carcter abreviado, y lo establecido en los
nmeros 1, 8, 9 y 10.
La costumbre. Los principios generales del derecho. Los tratados

internacionales. El derecho comunitario.
LA COSTUMBRE
Se define costumbre como el uso reiterado, duradero y constante de un

comportamiento que se termina convirtiendo en una obligacin jurdica por parte de
un grupo social en su convivencia colectiva, al ser reconocida y aceptada por el
sistema jurdico.
La doctrina seala, al respecto del ordenamiento jurdico-administrativo, que existe

la posibilidad de que existan lagunas en el ordenamiento jurdico escrito, y por eso
mismo tiene sentido la existencia de fuentes secundarias (costumbre, principios
generales del derecho) respecto a la legislacin escrita, a modo de fuente
supletoria o subsidiaria. No obstante, en las relaciones jurdico-administrativas, las
posibilidades de aplicar la costumbre en defecto de legislacin son escasas, pues
por una parte podra ir en contra de los principios ms elementales (indefensin
jurdica, legalidad), y si dichas relaciones entre la Administracin y los
administrados fueran continuas y reiteradas, seran cubiertas inmediatamente por
una norma escrita, por lo que no llegara a crear costumbre.
Sin embargo, s existe la aplicacin de la costumbre en el campo administrativo en

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aquellos casos que la normativa llama a la costumbre en primer lugar, como en los
casos siguientes:
Regulacin jurdica de los Concejos abiertos o Asambleas vecinales, p ues as

lo determina la LBRL (art. 29), al decir que se regirn, en primer lugar, por lo
que establezca el uso, la costumbre o la tradicin local
En el rgimen de aprovechamiento de bienes comunales (pastos, montes),
en el que la misma legislacin del rgimen local establece que sta slo ser
aplicable a falta de reglamentacin local.
En materia de Ley de aguas, en la que esta Ley concede preferencia a las
reglas consuetudinales de las comunidades de regantes.
Art. 19.3 LOPJ: Tiene el carcter de Tribunal consuetudinario y tradicional el
Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana.
Art. 19.4 LOPJ: Se reconoce el carcter de Tribunal consuetudinario y
tradicional al denominado Consejo de Hombres Buenos de Murcia (Ap. 4
aadido por art. 1 de Ley Orgnica 13/1999, de 14 mayo)
PRCTICAS ADMINISTRATIVAS Y PRECEDENTE ADMINISTRATIVO
Aunque no aparece expresamente en el tema, es interesante estudiar la

consideracin de las prcticas administrativas, o el precedente administrativo, como
fuente subsidiaria del Derecho administrativo (esta postura ha sido mantenida por
un sector doctrinal)
GARCA OVIEDO considera que hay casos en los cuales determinados asuntos se
resuelven segn tradiciones o procedimientos de ndole burocrtica que no
proceden del pueblo (costumbre) sino de los funcionarios. El derecho
consuetudinario es sustituido por las prcticas administrativas y el imperio de los
precedentes.
GARCA DE ENTERRA, considera que el precedente, aunque en trminos

abstractos no puede ser calificado de costumbre, de hecho tiene una fuerza prctica
enorme.
Los precedentes no son normativamente vinculantes; pero por va indirecta se

puede Ilegar en algn modo a la afirmacin de que los particulares pueden acogerse
a los precedentes administrativos para forzar a la Administracin a actuar en un
determinado sentido, siempre, claro est, que se trate de los mismos presupuestos.
La Administracin no puede actuar arbitrariamente; de aqu que la Administracin
tenga prohibido apartarse del precedente cuando ello signifique una arbitraria
discriminacin con un particular (en este caso parece que la Administracin est
vinculada por el precedente) Sin embargo, el argumento normativo de esta regla no
se encuentra en la validez del precedente como fuente del derecho, sino en el
principio de igualdad ante la ley que la Administracin debe respetar en todas las
actuaciones. Por todo esto GARCA DE ENTERRA niega al precedente el carcter
de fuente subsidiaria del Derecho administrativo.
La Ley 39/2015 recoge al precedente en su art. 35 al hablar de la motivacin como

uno de los requisitos en los actos administrativos:
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1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de

derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y
procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisin.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o
del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta,
as como la adopcin de medidas provisionales previstas en el artculo 56.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de
plazos y de realizacin de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, as como los que acuerden
el desistimiento por la Administracin en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador,
as como los actos que resuelvan procedimientos de carcter sancionador o
de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como
los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de

concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las
normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados
en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Se pueden definir los principios generales del derecho (seguridad jurdica,

legalidad, justicia, libertad, igualdad) como las ideas fundamentales que informan
nuestro derecho positivo contenido en leyes y costumbres y, en ltima instancia,
aquellas directrices que se derivan de la justicia tal como se entiende en nuestro
ordenamiento jurdico.
Estos principios se aplican, desde luego, a travs de la Ley o de la costumbre, pero

como ya comentamos en la primera pregunta, el Cdigo Civil remite a ellos para que
se aplique en los casos en los que la falta de Ley o de la costumbre dejara la
situacin sin regular (de ah su carcter subsidiario)

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Dice el art. 1 de la Constitucin: Espaa se constituye en un Estado social y

democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico; y el
art. 53 dice lo siguiente: El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los
principios reconocidos en el Captulo 3 (De los principios rectores de la poltica
social y econmica) informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la
actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin
ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Debe destacarse su importancia como base e inspiracin del derecho

administrativo, pues estos principios, aunque no constituyen norma (al ser
enunciados generales), s sustentan toda la serie indefinida de aplicaciones, es
decir, el cuerpo normativo, y adems sirven como instrumento para controlar la
actividad discrecional de la Administracin.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Los Tratados Internacionales, es decir, los acuerdos que el Estado espaol

celebra con otros Estados, se manifiestan en una gran cantidad de instrumentos
(acuerdos, convenios, protocolos, canjes de notas, etc.) y, al margen de las
vinculaciones internacionales entre los pases, son fuente del Derecho interno,
segn vimos en temas anteriores.
Su vigencia viene determinada por la publicacin en el Boletn Oficial del Estado,

artculo 96 de la Constitucin: los tratados internacionales vlidamente celebrados,
una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento
interno.
No obstante esta consideracin como fuente del Derecho, al no intervenir el

Parlamento sino el Ejecutivo en la negociacin y firma de los tratados, la
Constitucin establece un sistema de control, artculos 93 a 96, en los siguientes
trminos:
- Si el tratado contiene estipulaciones contrarias a la Constitucin ser precisa

la previa revisin constitucional. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras
pueden requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa
contradiccin.
- Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los
- La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de
tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales
en los de carcter poltico o militar, los que afecten a la integridad territorial
del Estado o a los derechos y deberes fundamentales del Ttulo I, los que
comporten obligaciones financieras para la Hacienda Pblica y los que
supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin.
- El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin
de los restantes tratados o convenios.

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Finalmente, un aspecto importante de los tratados internacionales lo constituye sus

efectos: los tratados modifican las leyes que les son contrarias, pero no a la inversa,
es decir, no son modificables por leyes posteriores sino que sus disposiciones slo
podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los
propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional
(artculo 96.1 de la Constitucin)
EL DERECHO COMUNITARIO
Respecto al ordenamiento comunitario, ste ya ha sido ampliamente

tratado en otros temas. Por ello, simplemente mencionamos que para este tema
conviene citar las caractersticas del sistema jurdico comunitario, as como las
fuentes primarias (Tratados y sus modificaciones, elementos normativos que han
completado los tratados, como son los protocolos, Tratados de adhesin) y
secundarias, de segundo nivel o derivadas (disposiciones que se fundamentan en
las anteriores y que son emitidas por las instituciones europeas)

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Oposicin de Ingenieros Superiores de Minas 2016 CBS
TEMA 9
El acto administrativo: concepto, clases y elementos. Eficacia y validez de

los actos administrativos. Su motivacin y notificacin. Revisin,
anulacin y revocacin.
Concepto
La definicin clsica de Zanobini, muy difundida en la doctrina espaola,

segn la cual acto administrativo es "toda manifestacin de voluntad, de deseo,
de conocimiento o de juicio realizada por la Administracin Pblica en el
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria".
Todos los dems actos y actuaciones que se dan dentro de un

procedimiento administrativo, lo mismo que las consultas que la Administracin
emite a requerimiento de los particulares, son imputables desde luego a la
Administracin y podrn ser analizados por los Jueces con motivo de la
impugnacin del acto administrativo propiamente dicho o principal pero, al no
ser directamente relevantes en la modificacin de la posicin jurdica de los
administrados, no tienen acceso directo e independiente ante los Tribunales de
lo Contencioso-administrativo.
Por tanto, podemos decir que un acto administrativo es cualquier acto

dictado por la Administracin con arreglo a las normas de derecho
administrativo.
Las caractersticas bsicas de este concepto, son las siguientes:
- Es un acto jurdico, es decir, un acto que genera unas consecuencias

jurdicas
- Es un acto dictado por una Administracin, de modo que quedan
excluidos automticamente todos aquellos actos realizados por los
interesados (los particulares, ya sean personas fsicas o jurdicas) como
solicitudes, recursos, quejas, sugerencias, reclamaciones, etc.
- Es un acto sometido a derecho administrativo, es decir, con arreglo a
normas de derecho pblico y no privado, ya que la Administracin puede
dictar actos tambin sujetos a un rgimen jurdico privado. Estos actos
quedaran excluidos por tanto, del concepto de acto administrativo.
- La potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la
potestad reglamentaria, mientras el Reglamento crea o innova derecho
objetivo, el acto simplemente lo aplica.
- El acto administrativo, como regla general, es fiscalizable ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
Clases
La doctrina ha procedido al estudio de las distintas clases de actos

administrativos atendiendo a diferentes criterios. En general, cabe decir, con
Garrido Falla, que mientras unos autores realizan la clasificacin de estos actos
atendiendo a un criterio nico, otros, en cambio, combinan simultneamente
distintos puntos de vista que sirven de criterios de clasificacin.
Ahora bien, lo corriente en la doctrina moderna es que la clasificacin se

realice atendiendo sucesivamente a diversos puntos de vista que no son
excluyentes entre s, sino complementarios.
As, se distinguen:
a) Por la extensin de sus efectos jurdicos: actos generales y concretos.

b) Por la posibilidad de su fiscalizacin por la jurisdiccin
contencioso-administrativa: impugnables o inimpugnables.
c) Por razn de las facultades utilizadas al dictarlos: actos discrecionales y
reglados.
d) Por razn de los sujetos intervinientes: simples y complejos; unilaterales
y plurilaterales.
e) Por la forma de su produccin: expresos, tcitos y presuntos.
f) Por razn de los efectos jurdicos de su contenido: actos definitivos y de
trmite. Actos firmes y no firmes
Examinemos cada una de las categoras de actos citados:
Actos generales y singulares
Se entiende por acto administrativo general aquel cuyo destinatario es una

pluralidad indeterminada de sujetos (por ejemplo, la convocatoria de
oposiciones). Por el contrario, el acto administrativo singular es aquel que tiene
uno o varios destinatarios determinados e individualizados (por ejemplo, una
multa de trfico).
Actos discrecionales y reglados
Los actos reglados son aquellos en los cuales la norma que regula la
actuacin administrativa delimita de forma estricta y cerrada la aplicacin de la
misma por la Administracin, existiendo un cierto automatismo aplicativo. En
los actos discrecionales, la norma deja un cierto margen de libertad de
apreciacin o valoracin a la decisin administrativa.
Actos simples y complejos
Se entiende por acto administrativo simple, segn Garrido Falla, aquel

en cuya emisin interviene un solo rgano administrativo; acto complejo, en
cambio, es aquel que se produce por la intervencin de dos o ms rganos

administrativos.
Actos expresos, tcitos y presuntos
Por la forma de su produccin el acto administrativo puede ser expreso,

tcito y presunto. En el primero, existe una clara e inequvoca exteriorizacin
de la declaracin de voluntad, de juicio, de deseo, etc. En el segundo falta esta
manifestacin, pero ante la conducta administrativa se presume racionalmente
la existencia de una voluntad produce efectos jurdicos. Finalmente, en el acto
presunto no existe ni una manifestacin concreta administrativa ni una
conducta a la que se pueda atribuir un determinado valor o sentido en virtud de
una interpretacin racional, se produce una situacin de inactividad de la
Administracin cuyas consecuencias jurdicas las fija de forma expresa el
ordenamiento jurdico, cerrndose as las puertas a toda labor interpretativa,
como acontece cuando la ley atribuye al silencio de la Administracin un valor
positivo o negativo. A los actos presuntos se refiere el artculo 24 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas (En adelante, LPAC)
Actos definitivos o resolutorios y de trmite
La distincin toma su base en la circunstancia de que los actos se dictan

en el seno de un procedimiento administrativo. En este procedimiento hay una
resolucin final que es la que decide el fondo del asunto, (art. 88 de la LPAC) y
para llegar a ella ha de seguirse un camino especial, con fases distintas, con
intervencin de rganos o personas diversas y con actos tambin diferentes.
Estos actos previos a la resolucin son los que la ley llama "actos de trmite",
que son actos instrumentales de las resoluciones, pues las preparan y hacen
posibles (Ejemplo, una propuesta de resolucin en un procedimiento
sancionador).
La distincin entre actos definitivos y de trmite es de gran inters en lo

que respecta a su impugnacin: as como los primeros pueden ser impugnados
en va administrativa o contenciosa, ocurre lo contrario con los actos de trmite,
cuya regla general es que no son susceptibles de recurso, salvo que se trate de
los denominados actos de trmite cualificados, enumerados en el art. 112 de
la LPAC, a saber: aquellos que deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento y/o producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos. Esto no
significa que se escapen a cualquier tipo de control, su fiscalizacin puede ser
alegada en el recurso que se interponga contra el acto definitivo que pone fin al
procedimiento, simplemente que no pueden ser objeto de recurso autnomo.
.
Actos firmes y no firmes
En principio, todos los actos administrativos definitivos o los de trmite

cualificados son impugnables, primero en va administrativa y despus en la
contenciosa. Cuando ya no es susceptible de recurso alguno en va
administrativa o contenciosa, (salvo el extraordinario de revisin), el acto se
convierte en firme (art. 122 de la LPAC y art. 28 de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa).
La firmeza del acto se produce las dos situaciones siguientes:
a) Ya se han utilizado todas las posibilidades de impugnacin existentes,

o
b) Se han dejado transcurrir los plazos para interponer los recursos

posibles
Elementos del acto administrativo
Los elementos del acto administrativo son aquellos componentes que

deben reunir los actos para alcanzar validez, y cuya carencia determina la
imperfeccin o invalidez del acto. Se pueden clasificar del siguiente modo:
- Elemento subjetivo o sujeto

- Elemento objetivo u objeto
- Elemento final
- Elemento formal
- Elemento causal
Procedemos a su anlisis a continuacin
Elemento subjetivo o sujeto del acto administrativo
Podemos distinguir dos: sujeto activo y sujeto pasivo. El primero es

siempre una Administracin Pblica que acta a travs de sus rganos, que
tienen como titulares a personas fsicas (funcionarios o personal al servicio de
las Administraciones).
La potestad imputada a una Administracin se distribuye entre los rganos que

la integran, atribuyendo a cada uno de ellos un trocito de ella, una determinada
esfera de actuacin, un marco de competencia. Slo podr dictar el acto
administrativo aquel rgano de la Administracin que tenga atribuida
competencia para ello (Art. 34 LPAC).
La competencia es, pues, la medida de potestad que corresponde a cada

rgano (artculos 8 y siguientes de la Ley 40/2015 del Rgimen Jurdico del
Sector Pblico). La extensin de la misma lo es en funcin del territorio, de la
materia y de la jerarqua. El vicio de incompetencia provocar la nulidad
cuando el rgano que lo dicte sea incompetente por razn de materia y

territorio (Art. 47 LPAC) y provocar la anulabilidad cuando la incompetencia
sea jerrquica. sta es siempre relativa, pues es susceptible de convalidacin
si la realiza el rgano competente cuando es superior jerrquico del que dict el
acto viciado (Art. 52.3 LPAC).
En cuanto a los sujetos pasivos son los interesados, regulados en los

artculos 4 y siguientes de la LPAC, y que son aquellos que reciben los
efectos, favorables o perjudiciales, del acto administrativo.
Elemento objetivo del acto administrativo
El elemento objetivo de un acto administrativo es el objeto o el contenido

del acto.
Las caractersticas que debe reunir el objeto del acto administrativo son
las siguientes segn el Art. 24.2 LPAC:
- Debe ser lcito: El acto debe ser ajustado al ordenamiento jurdico. Los
actos cuyo contenido sea constitutivo de infraccin penal o se dicten
como consecuencia de sta son nulos de pleno derecho conforme el
Art.47.1.d) LPAC.
- Debe ser posible: su realizacin debe de ser viable. Los actos de
contenido imposible son nulos de pleno derecho, conforme el Art.
47.1.c) LPAC.
- Debe ser determinado o determinable.
- Debe ser adecuado al fin del acto.
Elemento final del acto administrativo
El elemento final del acto administrativo responde a la pregunta para

qu se ha dictado un acto administrativo?. La respuesta debe ser siempre:
para la satisfaccin del inters pblico, concretamente el inters pblico
perseguido en cada caso por la Ley en funcin del cual se ha conferido a la
Administracin la potestad para producir el acto administrativo, todo ello en
aplicacin del art. 103 de la Constitucin espaola de 1978, que seala que
la Administracin sirve con objetividad los intereses generales.
Elemento formal del acto administrativo
Por elemento formal entendemos el conjunto de trmites y de

formalidades por medio de los que se configura la voluntad administrativa. El
vicio de forma, se considera por tanto el vicio nacido de la ausencia de alguna
de las formalidades que el ordenamiento jurdico impone a los actos
administrativos.
Los elementos formales lo conforman dos: el procedimiento y la forma.

El procedimiento es el cauce necesario para producir el acto administrativo
mientras que la forma es la manera en que se manifiesta o se exterioriza el
acto administrativo.
Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios

electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia (Art. 36 LPAC).
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia

de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se
efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba
oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que
procede.
Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber

autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin
de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma

naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn
refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que
especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos
del acto para cada interesado.
Cuando el acto se exprese en forma escrita, la Ley impone en algunas

ocasiones que estos sean motivados. Entendemos por motivacin del acto
administrativo, la exposicin de los hechos y de los fundamentos de derecho
que conducen a que se dicte un acto administrativo, es decir, los hechos y el
derecho que fundamenta su nacimiento.
Concretamente debern estar motivados segn el Art. 35 LPAC:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y
procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisin.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo
de sta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en el artculo
56.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de
ampliacin de plazos y de realizacin de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la

imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, as como los
que acuerden el desistimiento por la Administracin en procedimientos
iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter
sancionador, as como los actos que resuelvan procedimientos de carcter
sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades

discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o
reglamentaria expresa.
Elemento causal del acto administrativo
Se refiere al porqu del nacimiento del acto administrativo, a la razn

que lo justifica en su nacimiento.
Eficacia de los actos administrativos
Los actos administrativos son vlidos y producen efectos desde la fecha

en que se dicten, salvo que en ellos se establezca otra cosa.
No obstante, la eficacia del acto puede quedar demorada cuando lo

exija el contenido del acto o est supeditado a su notificacin, publicacin o
aprobacin superior (Art. 39.2 LPAC). Si el acto administrativo es
sancionador, ese slo ser ejecutivo cuando ponga fin a la va administrativa.
De manera excepcional podr otorgarse eficacia de manera retroactiva

a los actos administrativos cuando:
- Se dicten en sustitucin de actos anulados

- Cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que el
supuesto de hecho existiera en la fecha a la que se retrotraiga la
eficacia del acto y no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
Validez e invalidez
Un acto se considera vlido cuando rene todos los elementos exigidos

por el ordenamiento jurdico.
Los actos administrativos se presumirn vlidos. Los vicios de invalidez

se clasifican en: nulidad y anulabilidad. Tambin existira una tercera categora
para algunos autores, pero no es causa de invalidez, sera la irregularidad no
invalidante.
La regla general es que cuando un acto incurre algn vicio es anulable,

slo se considerarn nulos de pleno derecho cuando el vicio que padezca est
especficamente tasado como determinante de nulidad absoluta.
Las diferencias entre la nulidad y la anulabilidad son las siguientes:
- La nulidad absoluta es imprescriptible, puede ser instada en cualquier

momento a iniciativa propia o a solicitud del interesado segn el Art.106
LPAC; la anulabilidad en cambio slo puede instarse por el interesado y
est sometido a plazos sujetos a prescripcin.
- La nulidad absoluta tiene efectos retroactivos, es decir, los efectos del

acto se retrotraen al momento en el que la Admn. dict el acto (efectos
ex tunc), la anulabilidad en cambio produce efectos slo desde el
momento que sea declarada por el rgano competente.
- El acto nulo de pleno derecho no puede ser convalidado ni siquiera por

el consentimiento del interesado pues su nulidad trasciende el inters
personal del interesado al ser una cuestin de orden pblico; la
anulabilidad en cambio s puede ser convalidados (Art. 57 LPAC).
Supuestos de nulidad de pleno derecho o absoluta
Segn el artculo 47 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, se consideran

nulos de pleno derecho los actos administrativos en los que concurra
cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de

la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como

consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento

legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por

los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin

con rango de Ley.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que

vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de
rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
Anulabilidad
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier

infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
Tambin podemos entender que sern actos anulables los que no sean nulos
de pleno derecho (artculo 47) ni estn viciados de simples irregularidades no
invalidantes (artculo 48, apartados 2 y 3).
Anulabilidad e Irregularidad
No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando

el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o
d lugar a la indefensin de los interesados.
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo

establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo
imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Motivacin del acto
Entendemos por motivacin del acto administrativo, la exposicin de los

hechos y de los fundamentos de derecho que conducen a que se dicte un acto
administrativo, es decir, los hechos y el derecho que fundamenta su
nacimiento.
No todos los actos administrativos precisan de esta motivacin sino solo

aquellos en los que se de cualquiera de las siguientes circunstancias, a tenor
del artculo 35 de la LPAC.
Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
- Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

- Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones
o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas
a la va judicial y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
admisin.
- Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o
del dictamen de rganos consultivos.
- Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de
sta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en el
artculo 56 LPAC.
- Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin
de plazos y de realizacin de actuaciones complementarias.
- Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, as como
los que acuerden el desistimiento por la Administracin en
procedimientos iniciados de oficio.
- Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter

sancionador, as como los actos que resuelvan procedimientos de
carcter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
- Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como
los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria
expresa.
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos

selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que
dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo en todo caso
quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que
se adopte.
Notificacin
Entendemos por notificacin la comunicacin al interesado de un acto

administrativo que afecta a sus derechos o a sus intereses. Se notificarn por
tanto a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses.
Plazo de realizacin y contenido de las notificaciones
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir
de la fecha en que el acto haya sido dictado.
Deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es

o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que
procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados pueden ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente.
Notificaciones defectuosas
Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen

alguno de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto
a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la
notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la

obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el
texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente
acreditado.
Prctica de la notificacin, caractersticas generales:
Con la entrada en vigor de la nueva ley sobre procedimiento

administrativo, las notificaciones se practicarn preferentemente por medios
electrnicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas

por esta va.
Segn el Art. 14 LPAC estarn obligados a recibir notificaciones

electrnicas los siguientes sujetos:
- Las personas jurdicas.
- Las entidades sin personalidad jurdica.
- Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera

colegiacin obligatoria, para los trmites y actuaciones que realicen con
las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad profesional.
En todo caso, dentro de este colectivo se entendern incluidos los
notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
- Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse

electrnicamente con la Administracin.
- Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y

actuaciones que realicen con ellas por razn de su condicin de
empleado pblico, en la forma en que se determine reglamentariamente
por cada Administracin.
- Las personas fsicas que en virtud de las potestades reglamentarias de

la Administracin hayan quedado obligadas a usar estos medios para
determinados procedimientos por pertenecer a ciertos colectivos de
personas fsicas que por razn de su capacidad econmica, tcnica,
dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen
acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios
No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las

notificaciones por medios no electrnicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia

espontnea del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en
materia de registro y solicite la comunicacin o notificacin personal en ese
momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa
resulte necesario practicar la notificacin por entrega directa de un empleado
pblico de la Administracin notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas

siempre que permitan tener constancia de su envo o puesta a disposicin, de
la recepcin o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y
horas, del contenido ntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y
destinatario de la misma. La acreditacin de la notificacin efectuada se
incorporar al expediente
Los interesados que no estn obligados a recibir notificaciones

electrnicas, podrn decidir y comunicar en cualquier momento a la
Administracin Pblica, mediante los modelos normalizados que se
establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de
practicarse por medios electrnicos.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin

se practicar por el medio sealado al efecto por aquel salvo que est obligado
a usar medios electrnicos, si no fuera posible realizar la notificacin de
acuerdo con lo sealado en la solicitud, se practicar en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la
recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado.
En los procedimientos iniciados de oficio, a solo efectos de su iniciacin

las Administraciones Pblicas podrn recabar los datos del domicilio del
interesado mediante consulta a las bases de datos del INE.
Prctica de las notificaciones en papel
Aunque la notificacin se practique en papel, la misma deber ser

puesta a disposicin del interesado en la sede electrnica de la Administracin
para que pueda acceder voluntariamente.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no

hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr
hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de catorce aos que se
encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie se hiciera cargo de la notificacin, se har constar esta

circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta
dentro de los tres das siguientes. En caso de que el primer intento de
notificacin se haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento
deber realizarse despus de las quince horas y viceversa, dejando en todo
caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de
notificacin.
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se

ignore el lugar de la notificacin o bien, resulte infructuoso el segundo intento
de notificacin segn lo descrito en el prrafo anterior, la notificacin se har
por medio de un anuncio publicado en el BOE, pudiendo las Administraciones
establecer otros medios de notificacin complementarias a travs de otros
medios de difusin sin que eximan de la obligacin de notificar a travs del
BOE. Previamente y con carcter facultativo, las Administraciones podrn
publicar un anuncio en el boletn oficial de la Comunidad Autnoma o de la
Provincia, en el tabln de edictos del Ayuntamiento del ltimo domicilio del
interesado o del Consulado o Seccin Consular de la Embajada
correspondiente
Prctica de las notificaciones a travs de medios electrnicos
Las notificaciones por medios electrnicos se practicaran mediante la

comparecencia en la sede electrnica de la Administracin actuante, esto es,
mediante el acceso del interesado o su representante debidamente identificado
al contenido de la notificacin en la sede electrnica, o bien a travs de la
direccin de correo electrnico habilitado o mediante ambos sistemas.
Las notificaciones por medios electrnicos se entendern practicadas en

el momento en que se produzca el acceso a su contenido. Si la notificacin por
medios electrnicos es de carcter obligatorio, o ha sido expresamente elegida
por el interesado, se entender rechazada cuando hayan transcurrido diez das
naturales desde la puesta a disposicin de la notificacin sin que se acceda a
su contenido.
Publicacin
La publicacin es como la notificacin, una comunicacin de los actos

administrativos pero con la diferencia de que la Administracin mediante ella no
tiene constancia de si l comunicacin ha llegado o no a conocimiento de los
destinatarios.
La publicacin, sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos

en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de

personas o cuando la Administracin estime que la notificacin
efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la
notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la
notificacin efectuada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria
del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medio de
comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones,
careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo

establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo
aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que se

exigen respecto de las notificaciones.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos

comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes,
especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
Indicacin de notificaciones y publicaciones
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de

anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se
limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin
del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en
el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del
mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
Revisin, anulacin y revocacin.
La LPAC dedica su Ttulo V a la revisin de los actos en va

administrativa, diferenciando entre revisin de oficio que viene regulada en el
Captulo Primero y la revisin por recursos administrativos, que se recoge en
el Captulo Segundo.
Revisin de Oficio
Se entiende por este trmino la posibilidad de que, en ejercicio de la

prerrogativa de autotutela, la Administracin procede a declarar de oficio la
extincin de un acto por ella dictado, cuando dicho acto es invlido o, razones
de inters general aconsejen su revisin.
Diferencia entre la anulacin y la revocacin
a) Para unos autores, existe anulacin cuando el acto es eliminado del

mundo jurdico por el mismo rgano que lo dict y revocacin cuando la
decisin deriva de un superior jerrquico.
b) Para otros, la anulacin se basa independientemente del rgano que la
acuerde, en los vicios que afectaban al acto anulado en el momento de
dictarse, y la revocacin, en la ilegalidad sobrevenida en razones de
oportunidad.
c) Finalmente, un sector mayoritario de la doctrina, prescindiendo del
rgano que resuelva y del momento en que se hubiere producido la
ilegalidad del acto revisado, entiende que la anulacin obedece a
razones de legalidad, y la revocacin a circunstancias de oportunidad.
Entendemos, pues, por anulacin la eliminacin de un acto administrativo en

virtud de los vicios que le afectan. Y por revocacin, la eliminacin, asimismo,
de un acto administrativo, como consecuencia de la adopcin de nuevos
criterios de apreciacin de inters pblico.
Revisin de Actos Nulos (art. 106 de la LPAC)
Las Administraciones Pblicas podrn en cualquier momento, por

iniciativa propia o a solicitud del interesado y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u rgano consultivo de la CCAA, si lo hubiere, declarar de
oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va
administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos

previstos en el artculo 47.1.
En aquellos casos en que las solicitudes de revisin no se basen en

alguna de las causas de nulidad del artculo 47 o carezcan manifiestamente de
fundamento y en los casos en que se hubieran desestimado en cuanto al fondo
otras solicitudes sustancialmente iguales, el rgano competente podr acordar
motivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes sin necesidad de
recabar el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la CCAA.
Cuando se declare la nulidad del acto en la misma resolucin se podrn esta-

blecer las indemnizaciones que procedan si se dan las circunstancias previstas
en los Art. 32.2 y 34.1 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico
40/2015. Si la revisin se ha iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis
meses sin dictarse resolucin producir la caducidad. Si el procedimiento se ha
iniciado a solicitud del interesado, cuando transcurra el plazo de tres meses, se
podr entender desestimada por silencio administrativo.
rganos competentes para la revisin
Segn el Art. 111 de la LPAC, en el mbito estatal, sern competentes

para la revisin de oficio de las disposiciones y los actos administrativos nulos y
anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y

disposiciones y de los actos y disposiciones dictados por los
Ministros.
b) En la Administracin General del Estado:
1. Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los

Secretarios de Estado y de los dictados por rganos directivos de su
Departamento no dependientes de una Secretara de Estado.
2. Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones

dictados por los rganos directivos de ellos dependientes.
c) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o

dependientes de la Administracin General del Estado:
1. Los rganos a los que estn adscritos los Organismos pblicos y

entidades de derecho pblico, respecto de los actos y disposiciones
dictados por el mximo rgano rector de stos.
2. Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y

entidades de derecho pblico, respecto de los actos y disposiciones
dictados por los rganos de ellos dependientes.
Declaracin de lesividad de Actos Anulables (art. 107 de la LPAC)

Los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme
al artculo 48 de la LPAC podrn ser declarados por las Administraciones
Pblicas lesivos para el inters pblico, para, posteriormente, ser impugnados
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
El plazo para adoptar la declaracin de lesividad es de cuatro aos

desde que se dict el acto administrativo, exigindose la audiencia de los
interesados.
Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del

procedimiento sin que se hubiese declarado la lesividad se producir la
caducidad del mismo.
Si el acto que se pretende declarar lesivo es de la AGE o de las CCAA,

la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano competente en la materia,
si es de las Entidades Locales, se adoptar por el pleno de la corporacin y en
defecto de esta por el rgano colegiado superior.
Revocacin de actos y rectificacin de errores.
La revocacin viene regulada en el artculo 109 de la LPAC en el que

se diferencian dos supuestos:
- Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento

sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no
constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea
contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento
jurdico.
- Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier

momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
ANEXO AL TEMA
A pesar de que el silencio administrativo no est expresamente reflejado en el

epgrafe del tema 9, entendemos que es importante conocerlo dada su especial
importancia dentro del procedimiento administrativo por lo que a continuacin
realizamos un breve desarrollo del mismo.
Obligacin de resolver en un plazo mximo
Segn el Art. 21 LPAC, la Administracin est obligada a dictar

resolucin expresa y notificar en todos los procedimientos cualquiera que sea
la forma de su iniciacin, salvo que el procedimiento termine por pacto o
convenio o se trate de un procedimiento de declaracin responsable o
comunicacin. En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad
del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como de desaparicin

sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas aplicables.
Para lograr una mayor agilidad y brevedad en los procedimientos

administrativos la Ley no slo obliga a resolver sino que se debe hacer en un
plazo mximo fijado por la normativa del procedimiento y que en ningn caso
podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de ley establezca
uno mayor o se prevea en la normativa comunitaria. Para el caso de que las
normas que regulan los procedimientos no establezcan plazo mximo, se
entender que es de tres meses.
Estos plazos se contarn desde la fecha del acuerdo de iniciacin para

los procedimientos iniciados de oficio y desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin en los
procedimientos iniciados a solicitud del interesado.
Cuando la administracin incumple la obligacin de resolver y notificar

al interesado en ese plazo mximo previsto por la norma, se produce el
llamado silencio administrativo, que origina un acto presunto, esto es, se
presume que la Administracin ha dictado el acto aunque realmente no se haya
producido.
Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del

interesado
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio

de la resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el
apartado 3 de este artculo legitima al interesado o interesados para entenderla
estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una
norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unin Europea o de
Derecho internacional aplicable en Espaa establezcan lo contrario
Sin embargo, tendr efecto desestimatorio en los siguientes

procedimientos:
a) Los relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el
artculo 29 de la Constitucin
b) Aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio
pblico o al servicio pblico
c) Impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el medio
ambiente
d) En los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas.
El sentido del silencio tambin ser desestimatorio en los

procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones y en los de revisin
de oficio iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el
recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender
estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo
competente no dictase y notificase resolucin expresa, siempre que no se
refiera a las materias enumeradas en los puntos anteriores.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la

consideracin de acto administrativo finalizador del procedimiento. En estos
casos la resolucin expresa posterior a la produccin del acto slo podr
dictarse de ser confirmatoria del mismo.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de

permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo o
contencioso-administrativo que resulte procedente. En estos casos la
resolucin expresa tarda se adoptar por la Administracin sin vinculacin
alguna al sentido del silencio.
Silencio administrativo en procedimientos iniciados de oficio
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo

mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no
exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver,
produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el

reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones
jurdicas favorables, los interesados que hubieren comparecido podrn
entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
b) En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades

sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la
resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones.
TEMA 10
El Procedimiento administrativo. Concepto, naturaleza y caracterizacin.

Procedimiento administrativo comn y sus fases
Concepto
El procedimiento administrativo no es sino uno de los elementos del acto

administrativo: es concretamente, el elemento formal. En una primera aproximacin,
el procedimiento lo podemos considerar como el modo de produccin formal de los
actos administrativos.
La antigua Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), preconstitucional, en
su artculo 1 defina el procedimiento administrativo como el cauce formal de la
serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la consecucin
de un fin. Esta definicin es, sin embargo, poco ilustrativa de lo que realmente es el
procedimiento administrativo, por ello, la vamos a completar con la definicin que al
respecto da el profesor Garca de Enterra; para este autor, el procedimiento
administrativo es aquel mecanismo legalmente establecido para la integracin en la
esfera interna de la Administracin de la declaracin de voluntad en que consiste
todo acto administrativo.
En definitiva, el procedimiento es todo lo que hace la Administracin para
dictar un acto administrativo.
La materia del procedimiento es materia de especial importancia, hasta el
punto de que a ella se refiere incluso nuestro Texto Constitucional, as el artculo
105 c) determina que una ley regular el procedimiento a travs del cual deben
producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado.
Del anterior precepto se deducen dos cosas; primero, que la materia del
procedimiento es materia reservada a ley y, segundo, que se constitucionaliza el
trmite de audiencia como derecho de los ciudadanos dentro del procedimiento
administrativo.

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Naturaleza
Para analizar la naturaleza jurdica del procedimiento administrativo vamos a

seguir al profesor Garca de Enterra; pues bien, ste al referirse a la naturaleza del
procedimiento realiza tres afirmaciones:
1. El procedimiento es algo puramente formal.
2. El procedimiento es la forma normal de actuacin de la Administracin.
3. El procedimiento es un prius o presupuesto de impugnacin procesal.
Analizamos a continuacin cada una de las anteriores afirmaciones.
- Afirmar que el procedimiento es algo puramente formal, significa que el pro-

cedimiento no garantiza la legalidad del acto administrativo dictado, es decir,
podemos seguir todos los trmites del procedimiento y al final dictar un acto
no ajustado a derecho y, a la inversa, saltarnos algn paso y al final dictar
un acto legtimo, y ello porque como afirmbamos el procedimiento es pura
forma.
- A pesar de que el procedimiento es algo puramente formal, ello no justificara

que la Administracin actuase de cualquier forma; por eso, como afirma Gar-
ca de Enterra, la Administracin necesariamente deber someter su actua-
cin a las normas del procedimiento.
- Por ltimo, Garca de Enterra afirma que el procedimiento es un prius o

presupuesto de impugnacin procesal, lo cual significa que los defectos de
procedimiento en determinados casos van a dar lugar a un defecto
invalidante del acto administrativo y por lo tanto, ser la base para la
interposicin de un recurso administrativo para la impugnacin del acto.
Tanto en el caso de actos nulos de pleno derecho (art. 47.e de la LPAC)

como en el caso de actos anulables (art. 48.2 de la LPAC), el defecto de
procedimiento se convierte en base de impugnacin del recurso y por lo
tanto, es un presupuesto de impugnacin procesal.

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Caracterizacin
El procedimiento administrativo, si bien constituye una garanta de los
derechos de los administrados, no agota en ello su funcin, que es, tambin, y muy
principalmente, la de asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general me-
diante la adopcin de las medidas y decisiones necesarias por los rganos de la
Administracin, intrpretes de ese inters y, al propio tiempo, parte del
procedimiento y rbitro del mismo.
Esta doble finalidad del procedimiento administrativo (garanta de la
Administracin y garanta de los administrados) se puso de manifiesto en la
Exposicin de Motivos de la LPA de 17 de julio de 1958, al subrayar que la
necesaria presencia del Estado en todas las esferas de la vida social exige un
procedimiento rpido, gil y flexible que permita dar satisfaccin a las necesidades
pblicas sin olvidar las garantas debidas al administrado.
El procedimiento administrativo constituye un cauce de colaboracin o
participacin de aquellas personas cuyos derechos y obligaciones vayan a quedar
afectadas por el mismo. En este sentido el artculo 105 a) y c) de la Constitucin
Espaola establece que la ley regular la audiencia de los ciudadanos,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley,
en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les
afecten, as como el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
La configuracin del procedimiento como el cauce formal de la serie de actos

en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin (Exposi-
cin de Motivos de la LPA) implica el rechazo por nuestro ordenamiento de la co-
rriente doctrinal que defenda un concepto sustancial de procedimiento, en el cual,
los diferentes elementos de la serie careceran de toda autonoma, para jugar el
papel de simples partes integrantes de la decisin final, que se presentara entonces
como un acto-procedimiento.
Tal concepcin sustancialista se encuentra hoy definitivamente abandonada

por nuestra doctrina. El procedimiento administrativo -como seala Toms Ramn
Fernndez- no es un acto complejo, sino ms propiamente un complejo de actos,
del administrado y de la Administracin, de diverso valor todos ellos, aunque con
sustantividad jurdica propia, sin perjuicio de su carcter instrumental respecto de la
resolucin final.
El procedimiento no se resume, pues, en un acto de naturaleza compleja -la

resolucin-, en el que vendran a fundirse, perdiendo su propia identidad, todos los
anteriores a l. Se trata ms bien de una cadena, cuyos distintos eslabones
aparecen articulados a travs de un vnculo comn, sin merma de su individualidad
propia, en orden a un fin nico a cuya consecucin coadyuvan.

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El procedimiento administrativo comn y sus fases

Adems de la constitucionalizacin de los principios que inspiran la
actuacin administrativa y garantizan el sometimiento pleno de su actividad a la
Ley y al Derecho, que recoge el Ttulo IV (artculos 103, 105 y 106), de la
Constitucin. sta, teniendo en cuanta la estructura del Estado espaol
establecida en su Ttulo VIII, garantiza en el artculo 149.1.18 un marco comn
para todas las Administraciones Pblicas. Dicho marco comn tiene como
finalidad ltima asegurar la igualdad de trato de los ciudadanos por parte de
todas ellas.
En este sentido, el artculo 149.1.18 de la Constitucin establece que el
Estado tiene competencia exclusiva para regular las bases del rgimen jurdico de
las Administraciones pblicas y del rgimen estatuario de sus funcionarios que, en
todo caso garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas
de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas (...) y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
La igualdad de trato de los ciudadanos se persigue pues, a travs de una
homogeneidad mnima de las Administraciones Pblicas, adems de a travs del
procedimiento y del rgimen de recursos.
La LPAC, en su Exposicin de motivos, recoge esta concepcin
constitucional de distribucin de competencias y regula las bases del rgimen
Jurdico de las Administraciones pblicas y el procedimiento administrativo comn,
de aplicacin a todas las Administraciones, y fija las garantas mnimas de los
ciudadanos respecto a la actividad administrativa, lo cual no agota las competencias
estatales y autonmicas de establecer procedimientos especficos en funcin de las
materias, que debern respetar, en todo caso estas garantas.
La LPAC tiene distinta habilitacin competencial. Hay que tener en cuenta,
que esta Ley se aplica con carcter de normativa bsica respecto a . la materia de
rgimen jurdico, y, con contenido de normativa plena respecto al procedimiento
administrativo comn, si bien en este caso, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacin de las Comunidades Autnomas.
Ello significa un distinto alcance de esta normativa estatal. En el primer caso
las Comunidades Autnomas tienen la competencia de desarrollo legislativo de las
bases del rgimen jurdico, mientras que respecto al procedimiento legislativo
comn o general, que es de aplicacin plena, las Comunidades Autnomas slo
podrn regular las especialidades derivadas de su propia organizacin.
Adems, las Comunidades Autnomas tienen competencia para regular los
procedimientos especiales (por razn de la materia), en aquellos mbitos de
actividad en que dispongan de la competencia substantiva; sin perjuicio del obligado
respeto a las normas del Procedimiento Administrativo comn. En concreto dentro
de la LPAC, son normas de procedimiento administrativo comn las que se
encuentran en:

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- El Ttulo IV De las disposiciones generales sobre los procedimientos

administrativos. (Garantas, iniciacin, ordenacin, instruccin, finalizacin y
ejecucin).
- El Ttulo V De la revisin de los actos en va administrativa. (Revisin de

oficio, recursos administrativos).
Fases del procedimiento administrativo

INTRODUCCIN
El procedimiento administrativo se integra de una serie de actos de distinta

naturaleza, segn la funcin que cumplen en el procedimiento. Es as como los
diversos actos se agrupan en fases de iniciacin, instruccin y finalizacin del
procedimiento, fases o momentos que, no tienen carcter preceptivo, sino que
podrn darse o no en cada caso, segn la naturaleza y exigencias del
procedimiento de que se trate.
El ttulo IV regula la estructura general del procedimiento que ha de seguirse para la
realizacin de la actividad jurdica de la Administracin. En el captulo II se regula la
iniciacin, que podr hacerse de oficio o por solicitud de los interesados.
Las solicitudes de los interesados se abren a la posible utilizacin de medios
telemticos, en algunos casos obligatorios si el sujeto est obligado a ello.
Se regulan asimismo, en este captulo, otras cuestiones conexas a la iniciacin,
como el perodo de informacin previa, las medidas provisionales para asegurar la
eficacia de la resolucin, la acumulacin de asuntos y la modificacin o mejora
voluntaria de los trminos de la solicitud formulada por los interesados.
El captulo III, dedicado a la ordenacin, recoge los criterios de celeridad e
impulsin de oficio, y contiene un conjunto de reglas destinadas a simplificar y
agilizar los trmites del procedimiento.
La instruccin del procedimiento se recoge en el captulo IV, mediante la
regulacin de las alegaciones, medios de prueba e informes.
Recibe tratamiento especfico el supuesto, cada vez ms frecuente, de emisin de
informes por una AAPP distinta de la que tramita el procedimiento, previendo que
su no evacuacin no paralizar necesariamente el procedimiento, a fin de evitar que
la inactividad de una AAPP redunde en perjuicio de los interesados.
Recoge tambin este captulo el trmite de audiencia, que se efectuar poniendo de
manifiesto a los interesados la totalidad del expediente, salvo en lo que afecte a los
supuestos de excepcin del derecho de acceso a archivos y registros
administrativos.

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El trmite de informacin pblica, cuando lo requiera la naturaleza del

procedimiento, se regula de modo netamente diferenciado de la audiencia, pues ni
la comparecencia otorga, por s misma, la condicin del interesado, ni la
incomparecencia enerva la va de recurso para los que tengan esta condicin.
El captulo V regula las formas y efectos de la finalizacin del procedimiento, a
travs de resolucin, desistimiento, renuncia o caducidad. Se introduce la
posibilidad de utilizar instrumentos convencionales en la tramitacin y terminacin
de los procedimientos.
Iniciacin
Como hemos comentado, de la iniciacin del procedimiento se ocupa el Captulo II
del Ttulo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn.
Segn el artculo 54 LPAC los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a
solicitud de persona interesada.
Iniciacin de oficio
Segn el art. 58 LPAC, Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del
rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
a) Inicio del procedimiento a propia iniciativa.: Se entiende por propia
iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las
circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el rgano
que tiene atribuida la competencia de iniciacin.
b) Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior: Se
entiende por orden superior, la emitida por un rgano administrativo superior
jerrquico del competente para la iniciacin del procedimiento.
En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresar, en la
medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables;
las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su
tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo
continuado en que los hechos se produjeron.
c) Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros rganos: Se
entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del procedimiento
formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para
iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias,
conductas o hechos objeto del procedimiento, bien ocasionalmente o bien por
tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin. La
peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento , si bien
deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los motivos por los que,
en su caso, no procede la iniciacin.

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Para el caso de que el procedimiento sea sancionador, se deben respetar las

mismas exigencias descritas en el punto b), y si es de responsabilidad
patrimonial, la peticin deber individualizar la lesin producida en una
persona o grupo de personas, su relacin de causalidad con el
funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin econmica si fuera posible,
y el momento en que la lesin efectivamente se produjo.
d) Inicio del procedimiento por denuncia: Se entiende por denuncia, el acto
por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal,
pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un
determinado hecho que pudiera justificar la iniciacin de oficio de un
procedimiento administrativo. Las denuncias debern expresar la identidad
de la persona o personas que las presentan y el relato de los hechos que se
ponen en conocimiento de la Administracin. Cuando dichos hechos pudieran
constituir una infraccin administrativa, recogern la fecha de su comisin y,
cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las
Administraciones Pblicas la no iniciacin del procedimiento deber ser
motivada y se notificar a los denunciantes la decisin de si se ha iniciado o
no el procedimiento, pero la presentacin de una denuncia no confiere, por s
sola, la condicin de interesado en el procedimiento.
Si el denunciante ha participado en la infraccin, ha cesado en la
participacin de la infraccin y no ha destruido pruebas relacionadas con la
denuncia, puede recibir los siguientes beneficios en base a su colaboracin:
Si es el primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el
procedimiento o comprobar la infraccin, siempre y cuando en el momento
de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes para
ordenar la misma y se repare el perjuicio causado, se le deber eximir del
pago de la multa que le correspondera u otro tipo de sancin de carcter
no pecuniario.
Si no se cumple las condiciones anteriores, el denunciante facilite
elementos de prueba que aporten un valor aadido significativo respecto
de aquellos de los que se disponga, se deber reducir el importe del pago
de la multa que le correspondera o, en su caso, la sancin de carcter no
pecuniario.
Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio por

acuerdo del rgano competente y establecern la debida separacin entre la fase
instructora y la sancionadora, que se encomendar a rganos distintos. En ningn
caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento, y no se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter
sancionador por hechos o conductas tipificadas como infracciones en cuya comisin
el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado una primera
resolucin sancionadora, con carcter ejecutivo.

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Iniciacin del procedimiento a instancia del interesado

Segn el Art.66 LPAC, las solicitudes deben contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente.
b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que
desea que se practique la notificacin. Adicionalmente, los interesados
podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivo electrnico
con el fin de que las Administraciones Pblicas les avisen del envo o puesta
a disposicin de la notificacin.
c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su
correspondiente cdigo de identificacin.
Los interesados pueden exigir el correspondiente recibo que acredite la hora y fecha
de presentacin de los escritos que presenten electrnicamente o en las oficinas de
registro de las AAPP.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas
en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos
especficos dispongan otra cosa.
Cuando la Administracin en un procedimiento concreto establezca expresamente
modelos especficos de presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio
por los interesados.
Subsanacin y mejora de la solicitud

Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo 66 LPAC, y,
en su caso, los que seala el artculo 67 u otros exigidos por la legislacin
especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das,
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si
as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a
peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los
documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.

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Si alguno de los sujetos obligados a relacionarse de manera electrnica con la

Administracin presentase su solicitud presencialmente, las Administraciones
Pblicas requerirn al interesado para que la subsane a travs de su presentacin
electrnica. A estos efectos, se considerar como fecha de presentacin de la
solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacin.
Declaracin responsable y comunicacin previa

La declaracin responsable es el documento suscrito por un interesado en el que
ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos
en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o
para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita, que la
pondr a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el
perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de
manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable. Las
Administraciones podrn requerir en cualquier momento que se aporte la
documentacin que acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el
interesado deber aportarla.
Por comunicacin se entender aquel documento mediante el que los interesados
ponen en conocimiento de la AAPP competente sus datos identificativos o cualquier
otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento
o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su
presentacin o incluso previamente si la legislacin lo prev expresamente para ese
tipo de actividad, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e
inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o
informacin que se incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin,
o la no presentacin ante la Administracin competente de la declaracin
responsable, la documentacin que sea en su caso requerida para acreditar el
cumplimiento de lo declarado, o la comunicacin, determinar la imposibilidad de
continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que
se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales,
civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la AAPP que declare tales circunstancias podr
determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento
previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad
correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el
mismo objeto durante un perodo de tiempo determinado por la ley, todo ello
conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.

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Solamente se podr exigir o una figura u otra para el ejercicio de una actividad,
nunca ambas acumulativamente.
Nota: El empleo de estas nuevas figuras busca agilizar las relaciones entre la
Administracin y el ciudadano. Un ejemplo de ello es el sistema de aperturas de
comercios y servicios que introduce la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas
urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios, eliminando el
tradicional trmite de licencia previa de apertura para la mayora de comercios y
servicios y sustituyndolo por una declaracin responsable, sin perjuicio de las
posteriores verificaciones para comprobar que, efectivamente, se cumplen los
condicionantes y requisitos legales estos locales.
Medidas provisionales
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales
que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si
existiesen elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con los principios de
proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
En los casos de urgencia inaplazable y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, el rgano competente para iniciar o instruir el procedimiento podr adoptar
de forma motivada las medidas provisionales que sean necesarias y proporcionales
antes de la iniciacin del procedimiento, debiendo ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro
de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que
proceda.
Segn el Art. 56.3 podrn ser adoptadas las siguientes medidas provisionales en los
trminos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil para las medidas cautelares en los
procesos civiles:
a) Suspensin temporal de actividades.

b) Prestacin de fianzas.
c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios
por razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del
establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora
aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico
por aplicacin de precios ciertos.
e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.
f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se
considere ilcita y cuya prohibicin o cesacin se pretenda.
g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.
h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las AAPP.

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i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los

interesados, prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para
asegurar la efectividad de la resolucin.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
amparados por las leyes y podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
Acumulacin
"El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que
haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los
que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de
acumulacin no proceder recurso alguno" (art. 57 LPAC).
Lengua de los procedimientos

De este tema trata el artculo 15 de la Ley:
1. La lengua de los procedimientos tramitados por AGE ser el castellano. No obstante
lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la AGE con sede en el
territorio de una CCAA podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si
concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a
la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o
testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los
mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las CCAA y de las
Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto
en la legislacin autonmica correspondiente.
3. La AAPP instructora deber traducir al castellano los
documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del
territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados
que as lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una
CCAA donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano,
no ser precisa su traduccin.
Ordenacin del procedimiento

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El Captulo III del Ttulo IV de la Ley 39/2015, versa sobre la ordenacin del
procedimiento. Esta no constituye propiamente una fase secuencial del procedimiento,
sino que en realidad est constituida por un conjunto de principios que han de regir la
vida del procedimiento.
La ordenacin es un conjunto de actos menores que permiten el normal
desenvolvimiento del procedimiento hasta llegar a la resolucin definitiva.
El expediente administrativo
El expediente administrativo es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que
sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las
diligencias encaminadas a ejecutarla. No formar parte del expediente administrativo la
informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones,
ficheros y bases de datos informticas, notas, borradores, opiniones, resmenes,
comunicaciones e informes internos o entre rganos o entidades administrativas, as
como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Pblicas, salvo que se trate
de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento.
Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin
ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos,
notificaciones y dems diligencias deban integrarlos, as como un ndice numerado de
todos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deber constar en el
expediente copia electrnica certificada de la resolucin adoptada.
Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har de
acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las
correspondientes Normas Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado,
autentificado y acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos
que contenga. La autenticacin del citado ndice garantizar la integridad e inmutabilidad
del expediente electrnico generado desde el momento de su firma y permitir su
recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento
forme parte de distintos expedientes electrnicos.
Reglas y principios de la tramitacin

a) Oficialidad: El art. 71.1 LPAC se refiere al impulso en el procedimiento, e
indica: "El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en
todos sus trmites". El procedimiento debe avanzar por sus cauces normales y sin
que para ello el administrado tenga que intervenir. Responde, pues, al principio de
eficacia.
b) Igualdad: Segn el art. 71.2 LPAC "En el despacho de los expedientes se
guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza,
salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en
contrario, de la que quede constancia".

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El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de

responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del
puesto de trabajo.
Segn este principio de igualdad ante la ley, los expedientes administrativos han de ser
tramitados por orden de antigedad, si bien, en casos excepcionales se puede romper
dando las debidas razones.
c) Celeridad y eficacia: se manifiesta en la obligacin de simultanear aquellos
trmites cuya naturaleza lo permita, o, por ejemplo, la supresin de trmites
innecesarios, o la obligacin con respecto a los informes de dictar los plazos
correspondientes para efectuarlos.
Para dar al procedimiento la mayor rapidez, "se acordarn en un solo acto todos los
trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo" (art. 72.1 LPAC).
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto, (art. 72.2
LPAC).
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el
plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de
que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados
no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su
autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr
declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la
actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro
del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.
c) Responsabilidad: La LPAC se refiere a la responsabilidad del personal al servicio de las
AAPP en la tramitacin de los procedimientos y el cumplimiento de los plazos en dos
artculos, el Art. 21.6 y 71.3, segn estos: El personal al servicio de las Administraciones
Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los
rganos administrativos competentes para instruir y resolver son directamente
responsables, en el mbito de sus competencias del cumplimiento de la obligacin legal
de dictar resolucin expresa en plazo y Las personas designadas como rgano
instructor o, en su caso, los titulares de las unidades administrativas que tengan atribuida
tal funcin sern responsables directos de la tramitacin del procedimiento y, en especial,
del cumplimiento de los plazos establecidos
Reglas relativas a los trminos y plazos

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Se contienen en el Captulo II del Ttulo II de la LPAC.
Obligatoriedad de trminos v plazos

El artculo 29 dispone que "los trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes
obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los
mismos".
Cmputo de plazos
Salvo que por Ley o en el Derecho de la UE se disponga otro cmputo, cuando los
plazos se sealen por horas, se entiende que stas son hbiles. Son hbiles todas las
horas del da que formen parte de un da hbil.
Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto
desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se
trate y no podrn tener una duracin superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se
expresarn en das.
Siempre que por Ley o en el Derecho de la UE no se exprese otro cmputo, cuando los
plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del
cmputo los sbados, los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as una ley o por
el Derecho de la UE, se har constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a
aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo. El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin,
publicacin o silencio administrativo en el mes o el ao de vencimiento. Si en el mes de
vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se
entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente. Si un da fuese hbil en el municipio o CCAA en que residiese el interesado, e
inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo
caso.
La AGE y las Administraciones de las CCAA, con sujecin al calendario laboral
oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de
cmputos de plazos. El calendario aprobado por las CCAA comprender los das

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inhbiles de las Entidades Locales correspondientes a su mbito territorial, a las

que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario
oficial que corresponda, as como en otros medios de difusin que garanticen su
conocimiento generalizado.
Especialidades en registro electrnico
El registro electrnico de cada Administracin u Organismo se regir a efectos de
cmputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso,
que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su
integridad y figurar de modo accesible y visible.
El funcionamiento del registro electrnico se regir por las siguientes reglas:
a) Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las
veinticuatro horas.
b) A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se
refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un
da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil
siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da
inhbil.
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva
en el que lo fueron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da
inhbil se reputarn anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el
primer da hbil posterior.
c) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las AAPP vendr
determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico de
cada Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de
inicio del cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el
documento.
2. Ampliacin de plazos
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no
exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no
se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a
los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo
caso a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas
consulares, as como aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar
algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera
de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern

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producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn
caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre
ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos, sin
perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga fin al procedimiento.
4. Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del
sistema o aplicacin que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la
Administracin podr determinar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo
publicar en la sede electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin
concreta del plazo no vencido.
Tramitacin de urgencia
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a
peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia,
por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento
ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin
de urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga
fin al procedimiento.
Instruccin
La fase de instruccin es de suma importancia en el procedimiento. A travs de sta, se
pretende que el rgano cuente con toda la informacin necesaria para que pueda
adoptar una resolucin justa.
En esta fase nos encontramos con la presencia de dos principios:

Oficialidad: permite a la Administracin que en cualquier momento pueda
recabar datos para esclarecer los asuntos y adoptar una resolucin.
Antiformalismo: se pueden efectuar pruebas a lo largo de todo el
procedimiento.
Segn el art. 75.1 LPAC "los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran
su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos".
En esta fase pueden apreciarse las siguientes actuaciones, que ni son consecutivas ni
es necesario que se lleven a cabo todas:
Alegaciones de los interesados

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El art. 76 seala que los interesados podrn, en cualquier momento del

procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los efectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiese
razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Pruebas
De acuerdo con el art. 77 LPAC los hechos relevantes para la decisin de un
procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho,
cuya valoracin se har conforme a Ley de Enjuiciamiento Civil.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar
la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a
diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo
considere necesario, el instructor, a peticin de los interesados, podr decidir la apertura
de un perodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez das.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
La Ley establece dos presunciones en los apartados 4 y 5 del Art. 77 sobre la prueba en
el procedimiento, una de hecho y de derecho que no admite prueba en contrario como es
que los hechos declarados probados en las resoluciones judiciales vincularn a las AAPP
respecto de los procedimientos sancionadores, y otra de derecho que s admite prueba
en contrario como es que los documentos formalizados por los funcionarios a los que se
reconoce la condicin de autoridad y en los que, observndose los requisitos legales
correspondientes se recojan los hechos constatados por aqullos harn prueba de stos
salvo que se acredite lo contrario (Ej. El acta de un funcionario policial).
Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo,
organismo pblico o Entidad de derecho pblico, se entender que ste tiene
carcter preceptivo.
Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento
bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza
imprescindible para la correcta evaluacin de los hechos, deber incluirse en la
propuesta de resolucin.
Prctica de la prueba: para la prctica de la misma se seguirn las siguientes reglas
segn el Art. 78 LPAC:

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a) La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el

inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan
sido admitidas.
b) En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la
prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar
tcnicos para que le asistan.
c) En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr
exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez
practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los
comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
Informes
Son opiniones o pareceres emitidos por rganos tcnicamente cualificados, distintos de
quienes han de dictar la resolucin, con la finalidad de orientar al rgano decisor.
En cuanto a las clases de informes, desde el punto de vista de su obligatoriedad pueden
ser preceptivos o facultativos. Desde el punto de vista de su fuerza o eficacia jurdica,
pueden ser vinculantes o no vinculantes.
De acuerdo al art 79 LPAC a efectos de la resolucin del procedimiento se solicitarn
aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen
necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su
caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se
solicita.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no
vinculantes (art. 80.1 LPAC).
Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y en el plazo de diez das,
salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor (art. 80.2 LPAC).
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones
cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de
informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en
cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Si el informe debiera
ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento
en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas,
y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin.

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Trmite de audiencia
Se trata de un trmite especial, que no supone una duplicacin de las alegaciones
reguladas en el art. 76 y del que slo puede prescindirse cuando no figuren en el
expediente ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones
y pruebas que las aducidas por el interesado.
El art. 82 LPAC al tratar de ste seala:
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta
de resolucin se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus
representantes, para lo que se tendrn en cuenta las limitaciones previstas en la
normativa sobre transparencia.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
paralizado el trmite.
Informacin Pblica
La fase de informacin pblica viene expresamente recogida en el art. 83 LPAC. Esta
actuacin constituye un cauce o medio de participacin de los ciudadanos en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos que les puedan
ser de inters.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la
naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. No
obstante, aunque la LPAC no lo mencione, el trmite de informacin pblica puede tener
carcter obligatorio y no potestativo si as viene regulado en la normativa sectorial, como
ocurre por ejemplo en materia de urbanismo.
A tal efecto, se anunciar en el "Boletn Oficial del Estado", de la Comunidad
Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o
jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de
las personas que lo soliciten a travs de medios electrnicos en la sede electrnica
correspondiente, y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso
podr ser inferior a veinte das.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones
en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada,
que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales. Adems, la incomparecencia en este trmite no impedir a los
interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del
procedimiento.

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Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn

establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley
en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.
Actuacin de los interesados

Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
La terminacin del procedimiento
El art. 84 LPAC dispone que pondrn fin al procedimiento la resolucin, el

desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia
no est prohibida por el ordenamiento jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.
Terminacin normal. La resolucin

La resolucin consiste en un pronunciamiento ltimo en el que la Administracin expresa
el contenido de la declaracin sobre un expediente administrativo.
La resolucin puede ser expresa, tcita o presunta, como se estudi en el tema anterior.
Segn el art.88 LPAC, sobre el contenido de la resolucin se seguirn las siguientes
reglas:
a) La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
ponindolo antes de manifiesto en aqullos por plazo no superior a quince das,
para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso,
los medios de prueba.
b) En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser

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congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de
incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
c) Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los cuales la ley klo
obligue. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.
d) Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de
las notificaciones, la resolucin del procedimiento se dictar electrnicamente y
garantizar la identidad del rgano competente, as como la autenticidad e
integridad del documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los
instrumentos previstos en esta Ley.
e) En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso,
aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de
fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la
Constitucin.
f) La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin
cuando se incorporen al texto de la misma.
g) Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un
mismo rgano, ser necesario que el instructor eleve al rgano competente para
resolver una propuesta de resolucin.
En los procedimientos de carcter sancionador, la propuesta de resolucin deber
ser notificada a los interesados.
Obligacin de resolver
Como se dijo en el anexo del tema anterior al hablar del silencio administrativo, la
administracin tiene obligacin de resolver en un plazo mximo de tiempo segn las
normas del procedimiento (plazo que no podr ser superior a seis meses salvo que una
norma con rango de Ley lo prevea.
Suspensin del plazo para resolver
No obstante, el transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y
notificar la resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de
deficiencias o la aportacin de documentos y otros elementos de juicio
necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y su
efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, por el del plazo

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concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artculo 68 de la presente

Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de
la UE, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a los
interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora,
que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la UE que
condicione directamente el contenido de la resolucin de que se trate, desde que
se tenga constancia de su existencia, lo que deber ser comunicado a los
interesados, hasta que se resuelva, lo que tambin habr de ser notificado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta
Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber
comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber
ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en
ningn caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe en el plazo
indicado, proseguir el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin
de los resultados al expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o
convenio en los trminos previstos en el artculo 86 de esta Ley, desde la
declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las
referidas negociaciones, que se constatar mediante declaracin formulada por la
Administracin o los interesados.
g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un
previo pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional, desde el momento
en que se solicita, lo que habr de comunicarse a los interesados, hasta que la
Administracin tenga constancia del mismo, lo que tambin deber serles
comunicado.
El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se suspender en los siguientes casos:
a) Cuando una AAPP requiera a otra para que anule o revise un acto que
entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de
dictar en el mbito de sus competencias, en el supuesto al que se refiere el
apartado 5 del artculo 39 de esta Ley, desde que se realiza el requerimiento
hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva el recurso interpuesto ante la
jurisdiccin contencioso administrativa. Deber ser comunicado a los
interesados tanto la realizacin del requerimiento, como su cumplimiento o,
en su caso, la resolucin del correspondiente recurso contencioso-
administrativo.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin
complementaria de las previstas en el artculo 87, desde el momento en que

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se notifique a los interesados el acuerdo motivado del inicio de las

actuaciones hasta que se produzca su terminacin.
c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la
tramitacin de un procedimiento, desde que sta se plantee hasta que sea
resuelta por el superior jerrquico del recusado.
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas

pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano
competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior
jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn
habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado
y en plazo.
Ampliacin del plazo para resolver
Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y materiales
disponibles en el caso de que se prevea un incumplimiento por el nmero de solicitudes
presentadas o personas afectadas, el rgano competente para resolver, a propuesta, en
su caso, del rgano instructor o el superior jerrquico del rgano competente para
resolver, podr acordar de manera motivada la ampliacin del plazo mximo de
resolucin y notificacin, no pudiendo ser ste superior al establecido para la tramitacin
del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado
a los interesados, no cabr recurso alguno.
Desistimiento y renuncia.
El desistimiento se refiere a la peticin o instancia, de modo que la pretensin siempre
puede ser ejercitada en otro procedimiento siempre que haya plazo para ello.
La renuncia, sin embargo, se refiere al derecho mismo, que desaparece, sin que por
tanto pueda volver a ser ejercitada la pretensin. No obstante, debe tenerse en cuenta
que ciertos derechos tienen la consideracin de irrenunciables, como, por ejemplo, los
derechos fundamentales.
Desistimiento por la Administracin
En los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr desistir,
motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.
Desistimiento y renuncia por los interesados (art. 94 LPAC)
Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido
por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se
hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar
a aquellos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio

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que permita su constancia. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la

renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el
mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das
desde que fueron notificados del desistimiento.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters
general o fuera conveniente substanciarla para su definicin y esclarecimiento, la
Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado
y seguir el procedimiento.
Caducidad
Sobre sus requisitos y efectos, el art. 95 LPAC dispone:
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que,
transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin
que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin,
la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad proceder los recursos pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar
resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al
referido trmite.
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del
particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin. n los casos en los que sea posible la iniciacin de
un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripcin, podrn incorporarse a
ste los actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento debern
cumplimentarse los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y audiencia al
interesado.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada
afecte al inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y
esclarecimiento.
Terminacin convencional
Existe un ltimo supuesto de terminacin del procedimiento y es el sealado en el art. 86
LPAC, se trata de una terminacin pactada con la Administracin.
Las AAPP podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas
tanto de Derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y
tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el
alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que, en su caso, prevea la disposicin
que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los

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procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,

vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la
identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y
el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a
las que estuvieran destinados.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano
equivalente de las Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre
materias de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias
atribuidas a los rganos administrativos, ni de las responsabilidades que
correspondan a las autoridades y funcionarios, relativas al funcionamiento de los
servicios pblicos.
En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo
alcanzado entre las partes deber fijar la cuanta y modo de indemnizacin de
acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla establece la Ley de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico 40/2015.

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TEMA 11
GRUPO I. ORGANIZACIN DEL ESTADO Y DERECHO ADMINISTRATIVO.

UNIN EUROPEA
Revisin de los Actos en va administrativa. Revisin de oficio. Los recursos

administrativos: planteamiento, efectos y clases. El recurso contencioso
administrativo: objeto y fases.
Revisin de los Actos en va administrativa
Los actos administrativos gozan de una presuncin de validez establecida en el

artculo 39.1 de la Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Comn; ello no
significa que realmente lo sean, sino que con ms frecuencia de la deseada incurren
en algn vicio que los hace nulos de pleno derecho o anulables.
A estos efectos, la Ley permite a la Administracin que, por si misma, sin ser
impelida por los interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos,
retirndolos del mundo del Derecho.
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que, a travs de la

interposicin de los correspondientes recursos administrativos o, en su caso,
contencioso-administrativo, obligan a la Administracin a efectuar esta retirada, en
va administrativa o en va jurisdiccional, respectivamente.
Revisin de oficio
Es la efectuada por la Administracin, sin necesidad de que se produzca un

requerimiento por parte de los interesados. La finalidad ser impedir una conducta
arbitraria ejecutada por ella, que generara una absoluta inseguridad jurdica
(recordamos el contenido del artculo 9.3 de la Constitucin, que consagra el
principio de interdiccin de la arbitrariedad de la Administracin Pblica y el principio
de seguridad jurdica). De este modo la Ley, salvo en supuestos tasados, le obliga a
seguir un procedimiento que tiene carcter esencial, de forma que su omisin
acarreara la nulidad de pleno derecho del acto por el que se revisa.
Este procedimiento se contiene en los artculos 106 a 111 de la Ley 39/2015,

pudindose distinguir los diversos supuestos que a continuacin estudiamos.
Revisin de disposiciones y actos nulos

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Las AAPP, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y

previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de
la CCAA, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos
que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo,
en los supuestos de nulidad de pleno derecho previstos en el artculo 47.1 de la
Ley 39/2015.
Asimismo, en cualquier momento, las AAPP de oficio, y previo dictamen favorable

del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la CCAA si lo hubiere,
podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos
previstos en el artculo 47.2, que indica que sern nulas de pleno derecho las
disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias
reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la

inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad
de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la CCAA,
cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 47
o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se
hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
Las AAPP al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn establecer, en la

misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si
se dan las circunstancias previstas en los artculos 32.2 y 34.1 de la Ley de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico sin perjuicio de que, tratndose de una
disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de

seis meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo.
Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender
la misma desestimada por silencio administrativo.
Revisin de actos anulables: la declaracin de lesividad
Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los
actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto
en el artculo 107 de la Ley 39/2015, a fin de proceder a su ulterior impugnacin
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos

desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos
aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el
artculo 82 de la Ley anteriormente citada.

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Transcurrido el plazo de seis meses, desde la iniciacin del procedimiento sin que
se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
Si el acto proviniera de la AGE o de las CCAA, la declaracin de lesividad se

adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia.
Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la

declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de
ste, por el rgano colegiado superior de la entidad.
Suspensin
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver

podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin (Artculo 108).
Revocacin de actos y rectificacin de errores.
Bajo este epgrafe el artculo 109 de la Ley 39/2015, distingue dos supuestos:
1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus

actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no
constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria
al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
Lmites de la revisin
El artculo 110 de la Ley 39/2015, concluye esta ordenacin de la revisin de oficio,

disponiendo que "las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su
ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares
o a las leyes".
Competencia para la revisin de oficio
Segn el Art.111 LPAC, sern competentes para la revisin de oficio:
En el mbito estatal, sern competentes para la revisin de oficio de las

disposiciones y los actos administrativos nulos y anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de

los actos y disposiciones dictados por los Ministros.
b) En la Administracin General del Estado:

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1. Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de

Estado y de los dictados por rganos directivos de su Departamento no
dependientes de una Secretara de Estado.
2. Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones dictados

por los rganos directivos de ellos dependientes.
c) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o

dependientes de la Administracin General del Estado:
1. Los rganos a los que estn adscritos los Organismos pblicos y

entidades de derecho pblico, respecto de los actos y disposiciones dictados
por el mximo rgano rector de stos.
2. Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y entidades de

derecho pblico, respecto de los actos y disposiciones dictados por los
rganos de ellos dependientes.
Los recursos administrativos: planteamiento, efectos y clases
Como se dijo, la presuncin de validez de los actos administrativos es "iuris tantum",

es decir, que admite prueba en contrario por parte del interesado cuando entable el
correspondiente recurso administrativo y, en su caso, contencioso-administrativo, de
forma que, si demuestra que la Administracin ha incurrido en ilegalidad al dictar el
acto, ste debe ser anulado.
A este fin, y al margen de los supuestos de la revisin de oficio, la Ley ha concedido

al particular diversos cauces para poder llegar a esta anulacin, que no son otros
que los recursos administrativos o, en su caso, el acceso a los rganos
jurisdiccionales para conseguir una satisfaccin a sus pretensiones, a travs del
recurso contencioso-administrativo. Son, en definitiva, como seala Entrena Cuesta
"un acto con el que un sujeto legitimado pide a la Administracin que revise una
resolucin administrativa, o, excepcionalmente, un acto trmite, dentro de los plazos
y con arreglo a las formalidades pertinentes".
Para Garca de Enterra, los recursos administrativos son "actos del administrado
mediante los que este pide a la propia Administracin la revocacin o reforma de un
acto suyo o de una disposicin de carcter general de rango inferior a la Ley en
base a un titulo jurdico especifico".
Los recursos ofrecen dos puntos de vista diferenciados. El primero es el de

considerarlos como una garanta de los administrados contra los actos
administrativos que lesionan sus intereses. El segundo, como presupuesto procesal
para la interposicin del recurso contencioso, desde el momento en que para

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acceder a la va judicial es imprescindible que el acto administrativo agote la va

administrativa.
Desde el primer punto de vista el recurso rectamente entendido concede a la

Administracin la oportunidad de volver sobre sus propios actos cuando stos han
lesionado un derecho, y al administrado una va ms cmoda, ms rpida y ms
econmica para ver satisfecha su pretensin.
Desde el segundo punto de vista, la obligacin de acotar la va administrativa, en

general, viene teniendo un efecto contrario al que posee el recurso como garanta
ya que est limitando el acceso directo de los particulares a la va jurisdiccional
correspondiente, en puridad nica va de impugnacin de la que se puede
asegurar que la revisin del acto se llevar a efecto por rganos autnticamente
neutrales y en aplicacin estricta del derecho, es decir, el poder jurisdiccional. Por
tanto desde esta ptica el recurso es una carga para el administrado.
Al hilo del punto de vista anterior, se entiende que agota la va administrativa

aquellos actos enumerados en el Art. 114 LPAC:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin previstos en el

artculo 112.2, estos son, aquellos procedimientos de impugnacin,
reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos
colegiados o Comisiones especficas no sometidas a instrucciones
jerrquicas, que por mandato de Ley sustituyan a los recursos de
alzada.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior

jerrquico salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de

finalizadores del procedimiento.
e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que
derive.
f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia

sancionadora que fijen la cuanta de la indemnizacin no haya quedado
debidamente fijada en el expediente sancionador.
g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin

legal o reglamentacin as lo establezca
Adems en el mbito estatal pondrn fin a la va administrativa:

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a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de

las competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o

superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia
de personal.
d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o

dependientes de la AGE, los emanados de los mximos rganos de direccin
unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus
estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.
Rgimen jurdico de los recursos administrativos
Dentro del ttulo V de la LPAC tenemos el captulo II, Recursos administrativos,

que se articula en tres secciones:
- Seccin 1 Principios generales (artculo 112 a 120).
- Seccin 2 Recursos de alzada y de reposicin (artculo 121 a 124).
- Seccin 3 Recurso de revisin (artculos 125 y 126).
Clases de recursos
La legislacin vigente establece el siguiente esquema de recursos a los que ya

hemos hecho mencin anteriormente:
Recursos ordinarios: proceden contra cualquier clase de actos salvo exclusin

legal expresa y pueden fundarse en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico.
Bajo esta rbrica se incluyen los recursos de alzada y de reposicin.
Recursos extraordinarios: representados por el recurso de revisin, que procede

contra los actos firmes en va administrativa en algunas circunstancias que prev la
Ley.
Recursos especiales: por razn de la materia o del rgano llamado a resolverlos, o

del procedimiento a travs del cual se tramitan, o bien por todas las razones a la
vez. Solo proceden como los extraordinarios, en los casos concretos previstos en la
Ley que los regula de forma especfica.

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El mismo carcter de recursos especiales corresponde denominadas reclamaciones

econmico-administrativas, su regulacin est prevista en la Ley General
Tributaria.
Recuso de Alzada
Objeto
El recurso de alzada tiene como objeto aquellas resoluciones y aquellos actos de

trmite, que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos, cuando no pongan fin a la va
administrativa.
Interposicin
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o
ante el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dicto el acto impugnado,

ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con
una copia completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del
cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
Plazos
El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin
ser firme a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrn

interponer recurso de alzada en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel
en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del
silencio administrativo.
Resolucin
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses, transcurrido
el mismo se entender desestimado salvo que el recurso se haya interpuesto contra
la desestimacin por silencio administrativo de un procedimiento iniciado por el
interesado, excepto en las materias de relativos al ejercicio del derecho de peticin,

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a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera

como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio pblico o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de actividades
que puedan daar el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Pblicas.
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso

administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos legalmente
establecidos.
Recurso potestativo de reposicin
Objeto
Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser

recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera
dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto

expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de
reposicin interpuesto.
Interposicin
El recurso puede interponerse ante el mismo rgano que hubiese dictado el acto o
resolucin impugnada y normalmente como trmite previo a la va contenciosa.
Plazos
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto

fuera expreso. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn

interponer recurso de reposicin en cualquier momento a partir del da siguiente a
aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto
Resolucin
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo

dicho recurso.

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Recurso extraordinario de revisin
Objeto, interposicin y plazos
Es un recurso extraordinario que slo se admite cuando concurre alguna de las

circunstancias previstas en la Ley y contra actos firmes, es decir, en principio,
inatacables, pero que, por la gravedad de las circunstancias concurrentes en su
emisin, la Ley permite su impugnacin.
A tenor del artculo 125 LPAC podr interponerse contra los actos firmes en va
administrativa ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los

propios documentos incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto
que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa a),

dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la
resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar
desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued
firme.
Resolucin
El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente

la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u
rgano consultivo de la CCAA, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas para su interposicin o en el supuesto de que se hubiesen
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe

pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso,
sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.

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Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario

de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender
desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
El recurso contencioso-administrativo: objeto y fases
Una vez agotada la va administrativa, es decir, habindose presentado los

recursos que la ley pone a disposicin del ciudadano y sin haber conseguido sus
pretensiones se establece, por la va de excepcin frente a la civil y la penal, una
jurisdiccin especial para resolver las controversias con la Administracin; la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Por consiguiente, el recurso contencioso-administrativo ser aquel que, una vez

agotada la va administrativa, las personas o entidades interesadas puedan
interponer ante unos rganos concretos del Poder Judicial: los Tribunales de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, para resolver sus reclamaciones frente
a la Administracin.
* Leer complemento anexado al final del tema referente a la Jurisdiccin Contencioso-

Administrativa
Pretensiones de las partes
El demandante puede en funcin de la legitimacin que ostente ejecutar dos

tipos de pretensiones:
a) Si la legitimacin es por inters directo, el demandante puede pretender la

declaracin de no ser conformes a Derecho y en su caso la anulacin de
los actos y disposiciones impugnadas.
b) Si la legitimacin se funda en la titularidad de un derecho derivado del

ordenamiento que se considera infringido por acto o disposicin, el
demandante podr adems de la anulacin del acto o disposicin el
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada v la adopcin de
las medidas adecuadas para su pleno restablecimiento entre ellas la
indemnizacin de los daos y perjuicios cuando proceda (artculo 31
LJCA).
c) Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de las AAPP el

demandante podr pretender que se condene a la Administracin al
cumplimiento de sus obligaciones en los trminos concretos que en estn
establecidas.

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d) Si el recurso tiene por objeto una actuacin material por va de hecho el

demandante podr pretender que se declare contraria a Derecho, que se
ordene el cese de dicha actuacin y que se tomen las medidas adecuadas,
incluida la indemnizacin (artculo 32 LJCA).
Interposicin y plazo del recurso
El recurso Contencioso-Administrativo se iniciar por un escrito reducido a

citar la disposicin, acto, inactividad o actuacin por va de hecho que se impugne y
a solicitar que se tenga interpuesto el recurso.
A este escrito se acompaar la documentacin adecuada para acreditar la
representacin compareciente, la legitimacin del acto, copia del acto que se recurra
y rgano de la Administracin demandada por inactividad (artculo 45).
El plazo ser de dos meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de

la disposicin impugnada o de la notificacin del acto expreso. Si es en contra de
actuaciones por va de hecho el plazo ser de diez das contados desde que se
dirigiera escrito de requerimiento a la Administracin intimando su cesacin
(artculo 46).
Continuacin del procedimiento
Baste sealar aqu los otros pasos intermedios que con mucho detalle se
relatan en la Ley:
- Emplazamiento de los demandados y admisin del recurso (artculo 49).

- Escritos de demanda y contestacin (artculo 56).
- Alegaciones previas por parte de las partes demandadas (artculo 58).
- Proceso a prueba si as se ha solicitado en la demanda y contestacin
(artculo 60).
- Vista y conclusiones (artculo 62).
La sentencia
La sentencia es el acto procesal por el cual el Tribunal decide las cuestiones

controvertidas en el proceso. Se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito
haya sido declarado concluso, y pronunciar alguno de los fallos siguientes:
a) Inadmisibilidad del recurso Contencioso-Administrativo.
b) Estimacin o desestimacin del recurso.
c) Pronunciamiento respecto de las costas.

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Otros modos de terminacin del procedimiento
- Desistimiento del demandante: auto de fin del procedimiento (artculo 74).
- Allanamiento del demandado: sentencia de conformidad con las pretensiones

del demandante (artculo 75).
- Reconocimiento total de las pretensiones del demandante en va

administrativa: auto de fin de procedimiento (artculo 76).
Recursos contra providencias, autos y sentencias
El captulo III del ttulo IV (Procedimiento) se ocupa de estas cuestiones

procedimentales que nos limitamos a enumerar.
- Recurso de reposicin: contra las providencias y autos no susceptibles de

apelacin o casacin (artculo 79 LJCA).
- Recurso de apelacin: contra los autos dictados por los Juzgados de lo

Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativo en determinados casos previstos por la Ley (artculo 80
LJCA).
- Recurso ordinario de apelacin: contra las sentencias de los Juzgados de lo

Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativo, salvo que la cuanta no exceda los 30.000 euros y los relativos
a materia electoral (artculo 81 LJCA).
- Recurso de casacin: contra las sentencias dictadas en nica instancia por la

Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las
Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia, podr interponerse este recurso ante la Sala de lo Contencioso-
administrativo del Tribunal Supremo (artculo 86 LJCA).
- Recurso de casacin para la unificacin de doctrina: contra las sentencias

dictadas en nica instancia por las Salas de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia,
cuando en situaciones idnticas se hubiere llegado a pronunciamientos
distintos, ante la Sala sentenciadora (artculo 96 LJCA).
- Recurso de casacin en inters de la ley: contra las sentencias dictadas que

no sean susceptibles de los recursos de casacin, cuando se estimen
daosas para el inters general y errnea la resolucin dictada, ante la Sala
de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo (artculo 100 LJCA).

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- Recurso de revisin: es un recurso extraordinario contra una sentencia firme,

en determinadas circunstancias similares a las que se exigan para el recurso
extraordinario de revisin en va administrativa, como eran nuevos
documentos decisivos, documentos falsos, testigos condenados por falso
testimonio, sentencia dictada en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u
otra maquinacin fraudulenta (artculo 102 LJCA).
Ejecucin de las sentencias
Corresponde a la Administracin que hubiere dictado el acto o la disposicin

objeto del recurso, pero bajo el ms amplio control del tribunal sentenciador
(artculo 103 LJCA).
Cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad liquida, el rgano

encargado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito
correspondiente de su presupuesto, que tendr siempre la consideracin de
ampliable (artculo 106 LJCA).
ANEXO
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. rganos y competencias
La estructura bsica del Derecho Administrativo descansa sobre dos principios

capitales: la teora del contencioso-administrativo contra las decisiones de la
Administracin y la de la responsabilidad patrimonial de sta por los daos que de
su actividad puedan resultar para los particulares. Estos dos principios constituyen
la contrapartida necesaria de los privilegios del Poder pblico.
Configurada en sus orgenes como una jurisdiccin especial, la competencia de la

Jurisdiccin Contencioso-administrativa se establece por la va de excepcin frente
a la civil y la penal.
En la actualidad la competencia de la JCA se ha afirmado en trminos de

prctica generalidad sobre todos los conflictos en que son parte directa las AAPP y
tambin sobre determinados conflictos entre particulares como consecuencia de un
acto administrativo.
La anterior Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LJCA) de 1956, tras

cuatro dcadas transcurridas con numerosos y trascendentales cambios en el
ordenamiento jurdico, en las instituciones polticas y en la misma sociedad, y tras el
impacto producido por la Constitucin en 1978, fue derogada y sustituida por la
actual:

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Ley 29/1998 de 13 de julio reguladora de la JCA (LJCA) cuya exposicin de

motivos se inicia diciendo que la JCA es una "pieza capital en nuestro Estado de
Derecho", est estructurada en 139 artculos divididos en 6 ttulos.
Esta actual Ley Jurisdiccional dedica a los rganos y competencias del orden juris-
diccional contencioso-administrativo el Captulo II del Ttulo 1, artculos 6 a 17, co-
menzando el primero de los aludidos artculos por decir que:
"El orden jurisdiccional Contencioso-administrativo se halla integrado por los

siguientes rganos:
a) Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
c) Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia.
d) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
e) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo" (art. 6 de
la LJCA).
Los rganos del orden jurisdiccional Contencioso-administrativo que fueren

competentes para conocer de un asunto lo sern tambin para todas sus
incidencias y para hacer ejecutar las sentencias que dictaren en los trminos
sealados en el artculo 103.1
Respecto la regulacin de las competencias, esta ley define la competencia de los

Juzgados mediante un sistema de lista tasada (la contenida en el artculo 8). En la
elaboracin de esta lista se ha tenido en cuenta la conveniencia de atribuir a estos
rganos unipersonales un conjunto de competencias relativamente uniformes y de
menor trascendencia econmica y social, pero que cubren un elevado porcentaje de
los recursos que cotidianamente se interponen ante los rganos de la Jurisdiccin.
De esta manera es posible aportar remedio a la saturacin que soportan los

Tribunales Superiores de Justicia, que se ven descargados de buen nmero de
pleitos, aunque conservan la competencia para juzgar en primera instancia los ms
importantes a priori y toda la variedad de los que se incluyen en la clusula residual,
que ahora se traslada a su mbito competencial [art. 10.1.m)]. Por su parte, los
Juzgados obtienen un conjunto de competencias que pueden razonablemente
ejercer y que parecen suficientes para consolidar la experiencia.
Asimismo, se regulan tambin las competencias de los Juzgados Centrales de lo

Contencioso-administrativo (art. 9), con jurisdiccin en toda Espaa y, por su parte,
los artculos 11 y 12 regulan las competencias en nica y segunda instancia de las
Salas de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y del Tribunal
Supremo, respectivamente.

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Cierra el Captulo el artculo 13 estableciendo unos criterios para aplicar las reglas
de distribucin de competencias contenidas en los artculos anteriores.
Las partes en contencioso administrativo: capacidad, legitimacin y representacin (Titulo II)
Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo,

adems de las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento
Civil, los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses
legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin
necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o

autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y
obligaciones al margen de su integracin en las estructuras formales de las
personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.
Legitimacin
Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo (artculo

19):
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters

legtimo.
b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que
se refiere el artculo 18 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa que resulten afectados o estn legalmente habilitados
para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos.
c) La AGE, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los
actos y disposiciones de la Administracin de las CCAA y de los
Organismos Pblicos vinculados a stas, as como los de las Entidades
locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen
local, y los de cualquier otra Entidad pblica no sometida a su
fiscalizacin.
d) La Administracin de las CCAA, para impugnar los actos y disposiciones
que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin
del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo Pblico, as
como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local.
e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la
AGE y de las CCAA, as como los de organismos pblicos con

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personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras

Entidades locales.
f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la ley.
g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia
vinculadas o dependientes de cualquiera de las AAPP para impugnar los
actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos
expresamente previstos por las Leyes.
i) Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y
hombres, adems de los afectados y siempre con su autorizacin, estarn
tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente
constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato
entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y asociados,
respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de

difcil determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de
estos intereses difusos corresponder exclusivamente a los organismos
pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms
representativos y a las asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial
sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio, si los afectados
estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso

sexual y acoso por razn de sexo.
(El apartado i) se aade por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres.)
La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este

orden jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los
trminos establecidos por la Ley.
El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades

locales se rige por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
Igualmente, las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer
recurso contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas por los rganos
administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las
reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de
Contratos del Sector Pblico sin necesidad, en el primer caso, de declaracin de
lesividad. (Modificacin introducida por la Ley 34/2010, de 5 de agosto)
Por ltimo, tendrn legitimacin para recurrir ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo las resoluciones del Tribunal Administrativo del Deporte
que se dicten en asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, todas las
personas mencionadas en el artculo 40.4 de la Ley Orgnica de Proteccin de la

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Salud del Deportista y Lucha contra el Dopaje en la Actividad Deportiva.

(Modificacin introducida por la L.O. 3/2013, de 20 de junio, de proteccin de la salud
del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva).
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una

Administracin Pblica:
- Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo

que una Ley lo autorice expresamente.
- Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o
mandatarios de ella.
- Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas
al Estado, las CCAA o las Entidades locales, respecto de la actividad de la
AAPP de la que dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya
dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha AAPP.
Se considera parte demandada:
a) Las Administraciones Pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados

en el artculo 1.3 contra cuya actividad se dirija el recurso.
b) Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran
quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
c) Las aseguradoras de las AAPP, que siempre sern parte codemandada
junto con la Administracin a quien aseguren.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de

Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin
territorial, se entiende por Administracin demandada:
a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el

resultado de la fiscalizacin es aprobatorio.
b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente

el acto o disposicin.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a
los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en
materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector
Pblico los citados rganos no tendrn la consideracin de parte demandada,
sindolo las personas o Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso,
o que se personen en tal concepto, conforme a lo dispuesto en el artculo 49
(Modificacin introducida por la Ley 34/2010, de 5 de agosto Ley de Contratos).

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Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin

general, se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la
misma, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el

causahabiente podr suceder en cualquier estado del proceso a la persona que
inicialmente hubiere actuado como parte.
Representacin y defensa de las partes
En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su

representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado.
Cuando las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se
notifiquen las actuaciones.
En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su

representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
La representacin y defensa de las Administraciones Pblicas y de los rganos

constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en
la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, as como en las
normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las
CCAA.

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Oposicin de Ingenieros Superiores de Minas
Convocatoria 2016
TEMA 12
El patrimonio de las Administraciones Pblicas. El dominio pblico. El criterio

de afectacin: concepto y clases de afectacin. Objeto y extensin de la
demanialidad. Utilizacin del dominio pblico. El servicio pblico y formas de
gestin
El patrimonio de las Administraciones Pblicas
Los bienes de la Administracin
Los preceptos del Cdigo Civil (CC) constituyen el punto de partida

indispensable para introducir adecuadamente el estudio de los bienes de la
Administracin.
El art. 338 CC establece que "Los bienes son de dominio pblico o de

titularidad privada".
a) Los bienes de dominio pblico estatal son, segn el art. 339 CC:
1. Los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros,

torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas,
playas, radas y otros anlogos.
2. Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso

comn, y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de
la riqueza nacional, como las murallas, fortalezas y dems obras
de defensa del territorio y las minas, mientras no se otorgue su
concesin.
Todos los dems bienes pertenecientes al Estado, que no renan las

caractersticas expresadas en el artculo anterior, tienen el carcter de
propiedad privada (art. 340 CC).
b) Respecto a los bienes de las provincias y de los pueblos, el art.

343 CC, seala que se dividen en bienes de uso pblico y bienes
patrimoniales.

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Convocatoria 2016
Los bienes de uso pblico de las Entidades Locales (provincias y

pueblos) enumerados en el art. 344 CC son: los caminos provinciales
y los vecinales, las plazas, calles, fuentes y aguas pblicas, los paseos
y obras pblicas de servicio general, costeadas por los mismos
pueblos y provincias.
Todos los dems bienes pertenecientes a las provincias y los pueblos,

que no sean de uso pblico, se regirn por las disposiciones del CC,
salvo lo dispuesto en leyes especiales (art. 344 CC).
c) En cuanto a los bienes de propiedad privada, el art. 345 del CC,

indica que son adems de los patrimoniales del Estado, de la provincia
y del municipio, los pertenecientes a particulares individual o
colectivamente.
d) Por ltimo, el CC en su art. 342 establece que los bienes del

Patrimonio Real se rigen por su ley especial y, en lo que en ella no se
halle previsto, por las disposiciones generales que sobre la propiedad
particular se establezca en el propio CC.
Tratamiento Constitucional
La vigente Constitucin Espaola de 1978 (CE) dispone que mediante ley se

regular:
a) El rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico, inspirndose en los

principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.
b) Su desafectacin (art. 132.1, encuadrado en el Ttulo VII "Economa y

Hacienda").
As mismo, por Ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio

Nacional, su administracin, defensa y conservacin (art. 132.3 CE).
En cuanto a los bienes de dominio pblico estatal, el art. 132.2 de la CE, seala
junto a los bienes de este carcter recogidos expresamente por nuestra Carta
Magna, como son la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los
recursos naturales de la zona econmica, y la plataforma continental, otra categora
de bienes que no especifica y deja al arbitrio del legislador, para que este poder
constituyente los delimite mediante ley.
La CE, en el art. 137, organiza territorialmente el Estado en municipios, en

provincias y en Comunidades Autnomas (CC.AA.), sealando que todas estas

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Convocatoria 2016
entidades gozarn de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. En su

art. 148 enumera las competencias a asumir por las CC.AA., asignando
indirectamente a stas la titularidad de bienes de dominio pblico, que
posteriormente se plasma en los Estatutos de Autonoma.
Normativa especfica de aplicacin
a) En congruencia con el art. 132.3 CE, que remite a la regulacin por ley
tanto del Patrimonio del Estado, como del Patrimonio Nacional
(denominado Patrimonio Real por el CC), son de aplicacin las siguientes
normas:
- La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las

Administraciones Pblicas (LPAP), que establece las bases del
rgimen patrimonial de las Administraciones Pblicas, y regula la
administracin, defensa y conservacin del Patrimonio del Estado.
- La Ley 23/1982, de 16 de junio, del Patrimonio Nacional, que regula

segn su art. 2 los bienes "...de titularidad del Estado afectados al uso
y servicio del Rey y de los Miembros de la Real Familia, para el
ejercicio de la alta representacin que la Constitucin y las leyes les
atribuyen".
b) La regulacin referente a las Entidades Locales, se efecta por la Ley

7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local (LBRL), el Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las disposiciones vigentes en materia de Rgimen Local y el
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que sea prueba el
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Las Propiedades Administrativas: Clases

Hariou las define como aquellas propiedades afectadas a la utilidad pblica y
que en consecuencia de esta afectacin, resultan sometidas a un rgimen especial
de utilizacin y proteccin.
El art. 338 del Cdigo Civil dispone que los bienes son de dominio pblico o de
propiedad privada. El art. 340 CC indica que el Estado tendr unos bienes que son
de dominio pblico junto a ellos, otros de propiedad privada.
El problema central de nuestro Derecho radica en la distincin entre "demanio" (o
bien de dominio pblico) y patrimonio (bienes de propiedad privada).
AI hablar de propiedades administrativas nos referimos, principalmente, a los
siguientes efectos:
a) Se trata de una propiedad especial, singularizada por ciertas notas que la
separan de la propiedad comn.

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Convocatoria 2016
b) Se trata de unas propiedades que pertenecen a las Administraciones.

Para poder cumplir y realizar los intereses generales que legalmente tiene
asignados -fines pblicos-, mediante las actividades correspondientes, que hasta
aqu hemos considerado, es indudable que la Administracin pblica ha de disponer
de medios materiales o bienes, aunque no todos ellos se hallan sujetos a un mismo
rgimen jurdico.
Los bienes de titularidad administrativa se distinguen y encuadran, atendiendo a su
regulacin, en dos grandes grupos: Uno que est integrado por los bienes de
dominio pblico, y otro grupo bienes de que es asimismo titular -propietaria- la
Administracin, pero a ttulo de Derecho privado, que suelen denominarse bienes
"patrimoniales" y que se hallan sujetos fundamentalmente al ordenamiento civil,
aunque no de modo absoluto, ya que su titularidad administrativa justifica e impone
determinadas salvedades o derogaciones del rgimen privado.
A ambos grupos de bienes de titularidad pblica se refiere la vigente Constitucin
espaola, en su art. 132, que alude a los primeros, a los bienes de dominio pblico,
en sus apartados 1 (que equipara a ellos los denominados bienes "comunales", que
son un tipo de bienes locales y, en concreto, municipales, de gran tradicin en
nuestro Derecho) y 2 (relativo slo a los bienes de dominio pblico de titularidad del
Estado); mientras que a los "patrimoniales" se refiere en el apartado 3 (aunque slo
respecto del llamado "patrimonio del Estado").
El art. 132 de la Constitucin alude, tambin, en su apartado 3, al "Patrimonio

Nacional", que est integrado por un conjunto de bienes propiedad del Estado, que
tienen una vinculacin especfica y preferente a la Corona, que justifica la existencia
de un rgimen peculiar, aunque ms prximo al de los bienes de dominio pblico.
El dominio pblico
Concepto
Las referencias a los bienes de dominio pblico efectuadas por el art. 132.2 de la
CE y por los artculos del CC, se centran principalmente en una enumeracin de
aquellos bienes que ostentan la condicin de demaniales.
La LPAP, en su art. 5, considera que son bienes y derechos de dominio pblico

los que, siendo de titularidad pblica, se encuentran afectados al uso general o al
servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el
carcter de demaniales. Son bienes de dominio pblico estatal, en todo caso, los
mencionados en el art. 132.2 de la CE.

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Convocatoria 2016
El art.7 de la LPAP establece que son bienes y derechos de dominio privado o

patrimoniales los que, siendo de titularidad de las Administraciones Pblicas, no
tengan el carcter de demaniales.
Principios
La gestin y administracin de los bienes y derechos demaniales han de ajustarse

a una serie de principios establecidos en el art. 6 de la LPAP:
a) Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
b) Adecuacin y suficiencia de los bienes para servir al uso general o al
servicio pblico a que estn destinados.
c) Aplicacin efectiva al uso general o al servicio pblico, sin ms
excepciones que las derivadas de razones de inters pblico
debidamente justificadas.
d) Dedicacin preferente al uso comn frente al privativo.
e) Ejercicio diligente de las prerrogativas que las leyes otorguen alas
Administraciones pblicas, garantizando su conservacin e integridad.
f) Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
g) Cooperacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas en el
ejercicio de sus competencias sobre el dominio pblico.
El Dominio Pblico y la Distribucin Constitucional
Segn el artculo 132 de la Constitucin son bienes de dominio pblico estatal

los que determine la Ley, y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el
mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma
continental.
Adems, el artculo 149.1 atribuye al Estado la competencia sobre puertos y

aeropuertos de inters general (149.1.20), ferrocarriles y transportes terrestres que
transcurran por ms de una Comunidad Autnoma (149.1.21), recursos y apro-
vechamientos hidrulicos cuyas aguas discurran por ms de una Comunidad
Autnoma (149.1.22) y bases del rgimen minero y energtico (149.1.25).
No obstante todo lo anterior, conviene recordar, que la competencia para la

regulacin del dominio pblico viene atribuida, segn los casos o tipos de dominio
pblico, al Estado o a las Comunidades Autnomas.
En efecto, es preciso tener en cuenta no slo los anteriores preceptos

constitucionales sino tambin el artculo 148.1 de la Constitucin, conforme al
cual las Comunidades Autnomas pueden asumir la competencia sobre materias
tales como ferrocarriles o carreteras cuando el itinerario discurra ntegramente por

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Convocatoria 2016
su territorio (148.1.5), puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos

(148.1.6), montes y aprovechamientos forestales (148.1.8), aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters para la Comunidad Autnoma, as como
las aguas minerales y termales (148. 1.10).
Por ltimo, respecto de las Corporaciones Locales, el artculo 344.1 del Cdigo
Civil establece que "son bienes de uso pblico, en las provincias y los pueblos, los
caminos provinciales y los vecinales, las plazas, calles, fuentes y aguas pblicas,
los paseos y las obras pblicas de servicio general, costeadas por los mismos
pueblos o provincias".
Clasificacin de los Bienes de Dominio Pblico
Por su titularidad
a) Bienes demaniales del Estado.
b) Bienes demaniales de las CC.AA.
c) Bienes demaniales de las Entidades Locales.
Por el modo de reconocimiento o instauracin como tales bienes
a) Implantacin constitucional: La zona martimo-terrestre, las playas, el mar

territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma
continental.
b) Inclusin en el CC: Los caminos canales, ros, torrentes, puertos y puentes

construidos por el Estado, las riberas, playas y radas. Murallas, fortalezas
y dems obras de defensa del territorio, y las minas, mientras no se
otorgue su concesin. Los caminos provinciales y los vecinales, las
plazas, calles y aguas pblicas, los paseos y obras pblicas de servicio
general construidas por los pueblos y provincias.
c) Aquellos determinados por ley.
Por su destino
El art. 339 del CC, establece la siguiente distincin:

a) Uso pblico.
b) Servicio pblico.

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Convocatoria 2016
c) Fomento de la riqueza nacional
Por su modo de afectacin

a) Afectacin natural.
b) Afectacin formal.
El criterio de afectacin: concepto y clases de afectacin
Afectacin
Garrido Falla define la afectacin como "el acto mediante el cual un bien de un
ente pblico territorial se destina al uso pblico o al servicio pblico en grado que,
atendiendo al ordenamiento del pas, entrae su entrada en el dominio pblico".
La afectacin es el criterio central de la demanialidad, cuando desaparece los

bienes dejan de estar destinados al uso pblico o al servicio pblico, y se
convierten en bienes patrimoniales.
Clasificacin
a) Demanio natural. Tiene lugar por un acto del poder legislativo

materializado, por tanto, en una ley que extiende la afectacin a todos los
bienes de una misma naturaleza.
b) Demanio artificial. En este caso la afectacin requiere un acto especial

de la Administracin que destine el bien al uso o servicio pblicos.
Objeto y extensin de la demanialidad
Objeto de la demanialidad
El problema consiste en determinar cules son los bienes susceptibles de

incorporarse al dominio pblico; qu es lo que cabe calificar como demanial o
dominio pblico sin dao para los aspectos esenciales de la figura. Obviamente, es
el Ordenamiento jurdico quien debe responder a este interrogante describiendo en
su articulado qu es lo que merece considerarse como bien de dominio pblico.
Ahora bien, hay que tener en cuenta que el demanio poco tiene que ver con las
caractersticas constantes de las cosas, sino que enlaza con las cualidades de su
titular, ya que son reflejo de las actividades que ste desarrolla. Pues bien, como

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Convocatoria 2016
lo distintivo de las Administraciones es el servir al inters general y para ello son

necesarios los bienes por su valor instrumental, cabe concluir que lo que se
entienda como Demanio no est sometido a . lmites preestablecidos.
Al contrario, al constituir el demanio un singular rgimen jurdico y protector, esto

quiere decir que es independiente de los caracteres materiales de las cosas. Todo
puede ser dominio pblico si puede servir a las finalidades asignadas; lo que
importa no es una definicin de cosa sino su aptitud para ser usable en pro del
inters pblico. De ah que no haya lmites legales en este aspecto. En resumen:
la demanialidad no se declara por la cosa misma sino por el resultado que cabe
obtener con las cosas en orden al uso inters o servicio pblico.
No se encontrar ninguna norma que establezca las barreras para que

cualquier tipo de objeto pueda quedar atribuido a las pertenencias del dominio
pblico. Por el contrario, en las que estn en vigor se aprecia como una
orientacin totalmente ampliatoria.
Extensin de la demanialidad
Podemos sealar que el Demanio siempre est abierto a recibir en su seno mayor
nmero de objetos o cosas. Ya el propio artculo 339 del Cdigo Civil nada
discrimina, pero despus de su entrada en vigor nuevas normas jurdicas
concretaron sus posibilidades extendindolas a mayor nmero de bienes.
No slo los inmuebles son de Dominio Pblico, sino que tambin los bienes
muebles pueden ser demaniales. Su simple destino a los servicios pblicos, ya es
causa bastante que no se pueda discutir que sean susceptibles de calificarse entre
los pertenecientes al Dominio Pblico. Y tambin los bienes inmateriales o
derechos de autor pueden ser objeto del mismo.
Ya no hay cosas que, por sus caracteres, acaparen el Dominio Pblico; ste se ex-
tiende mucho ms all, comprendiendo cosas que, por sus aspectos naturales, no
seran pblicos. As que volvemos al punto de partida: todo puede definirse dentro
del Demanio, porque todo puede servir para que la Administracin cumpla sus
fines de inters pblico.
El destino de los bienes de dominio pblico

El destino de los bienes de dominio pblico es la utilidad pblica. Esta nocin
amplia se concreta en las siguientes variantes, segn el art. 339 del Cdigo Civil:
a) Destino al uso pblico.
b) Destino al servicio pblico.
c) Destino al fomento de la riqueza nacional.

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El uso pblico
El art. 339 del Cdigo Civil nos enumera algunos de los bienes destinados al uso
pblico: Los caminos, canales, ros, torrentes, puentes, etc. y el art. 334 aade las
plazas, calles, fuentes, etc.
El servicio pblico
Otro criterio de afectacin es que estn destinados los bienes a algn servicio
pblico, si bien el problema en este caso surge a la hora de definir el concepto de
servicio pblico.
La riqueza nacional
Los redactores del Cdigo Civil son conscientes de que la frmula del servicio p-
blico era insuficiente. Proponen para completarla otro criterio con lo que quieren
aludir al problema de las aguas pblicas y de las minas. Por ello acuden al
impreciso "fomento de la riqueza nacional" como criterio complementario.
Utilizacin del Dominio Pblico
Utilizacin directa por la Administracin
La Administracin puede reservarse para s el uso y la explotacin de

determinadas parcelas o modalidades de un bien, con efectos excluyentes de su
utilizacin para terceros; se trata de la figura conocida como reservas demaniales.
La figura de las reservas hizo su aparicin en el mbito minero, como forma de

asegurar la investigacin y explotacin de determinados minerales de importancia
estratgica o econmica. Carecen de regulacin general, aunque se halla
generalizada en la legislacin sectorial.
Utilizacin por los particulares
Cabe distinguir un uso comn y un uso particular.
Uso comn
Es el que corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo

que el uso de unos no impida el de los dems interesados. Podr realizarse
libremente, sin ms limitaciones que las derivadas de su naturaleza, lo establecido
en los actos de afectacin y en las disposiciones de aplicacin.
La LPAP, en su artculo 85, establece que es uso que implica un aprovechamiento
especial del dominio pblico el que, sin impedir el uso comn, supone la
concurrencia de circunstancias tales como la peligrosidad o intensidad del mismo,
preferencia en casos de escasez, la obtencin de una rentabilidad singular u otras
semejantes, que determinan un exceso de utilizacin sobre el uso que corresponde
a todos o menoscabo de ste. Supone una restriccin del uso comn por parte de

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terceros y necesita autorizacin o concesin (en el caso de que la duracin exceda

de 4 aos).
Uso privativo
Es el que determina la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que
limite o excluye la utilizacin por los dems interesados. Sus elementos
caractersticos son la ocupacin fsica de un fragmento del bien demanial, la
duracin prolongada en el tiempo y su fin, consistente en la utilidad privada del
usuario.
La adquisicin del uso privativo puede tener lugar mediante:
- Autorizacin administrativa, cuando la ocupacin se efecte
nicamente con instalaciones desmontables o bienes muebles. Su
plazo mximo es de 4 aos (si el uso excede del mismo se necesita
concesin).
- Concesin demanial, cuando la ocupacin sea con obras o
instalaciones fijas. Mediante la concesin la Administracin titular
confiere a un tercero el derecho de uso exclusivo y temporal de una
porcin del dominio pblico, conservando su titularidad. Su plazo
mximo no podr exceder de 75 aos. (art. 86, LPAP)
Proteccin del Dominio Pblico
El art. 132.1 CE, fija las bases del rgimen jurdico de dichos bienes, estableciendo
la reserva de ley para su regulacin y los principios que deben inspirar al
legislador.
Estos principios constitucionales son: inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembar-

gabilidad.
Junto a la proteccin constitucional, nuestro Derecho positivo establece otras

reglas protectoras como son las facultades de deslinde y recuperacin de oficio, la
potestad sancionadora (o polica demanial) y la publicidad posesoria.
Inalienabildad
La inalienabilidad de un bien expresa su carcter intransmisible.
El soporte jurdico de este principio se halla en el art. 1.271 CC que seala:

"pueden ser objeto de contrato todas las cosas que no estn fuera del comercio de
los hombres, ()".
Por tanto, aquellas cosas que estn fuera del comercio no pueden ser alienables,
no se suelen enajenar.

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Para Garca Enterra, el negocio jurdico de disposicin de estos bienes es

radicalmente nulo o insubsanable, fundamentando esta afirmacin en los arts.
1.261 (res de los contratos) y 1.271 del CC.
La inalienabilidad es un principio protector de la afectacin, a fin de conservar la

titularidad administrativa de los bienes. Si la Administracin la perdiera, se
desvanecera el carcter pblico del bien. Con la inalienabilidad se garantiza la
aplicacin de los bienes de dominio pblico a la utilidad pblica. .
La regla de inalienabilidad es compatible con los cambios de afectacin dentro de

su pblico, y con el trfico jurdico administrativo (que permite mediante las
concesiones demaniales otorgar a particulares el aprovechamiento de los bienes
de dominio pblico, pero no su titularidad)
Imprescriptibildad
Nuestro derecho positivo adolece de una regulacin explcita de este principio, y

solamente encontramos referencias indirectas.
El art. 1936 CC establece "son susceptibles de prescripcin todas las cosas que
estn en el comercio de los hombres".
A sensu contrario, los bienes de dominio pblico, que por su naturaleza jurdica
estn fuera del comercio de los hombres (al ser inalienables), no son susceptibles
de prescripcin. La imprescriptibilidad est ligada a la afectacin y permanece
mientras no se produce la desafectacin:
En est sentido el art. 341 del CC, dispone que los bienes de dominio pblico,
cuando dejen de estar destinados al uso general o a las necesidades de la defensa
del territorio pasan a formar parte de los bienes de propiedad del Estado.
Inembargabilidad
Este privilegio no es privativo de los bienes demaniales, sino aplicable a todos los
bienes de titularidad pblica (es decir tambin a los patrimoniales).
Est regulado para los tres niveles de entes territoriales:
- Estado. El art. 30 LPAP, indica que ningn Tribunal ni autoridad

administrativa podr dictar providencia de embargo ni despachar
mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales
cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio pblico o a una
funcin pblica, cuando sus rendimientos o el producto de su enajenacin
estn legalmente afectados a fines determinados, o cuando se trate de
valores o ttulos representativos del capital de sociedades estatales que
ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general.
- Comunidad Autnoma. Se estar a lo que disponga la legislacin especfica.

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- Entidades Locales. El art. 80.1 LBRL, dispone que los bienes de dominio
pblico son inembargables.
La facultad de deslinde
El deslinde seala la lnea exacta de separacin entre un bien, en este caso del
dominio pblico, y otros con los que limita.
El art. 384 CC reconoce el derecho de todo propietario "a deslindar su propiedad,
con citacin de los dueos de los predios colindantes".
El deslinde constituye un requisito previo al ejercicio de la facultad administrativa
de recuperacin de la posesin de los bienes de dominio pblico, cuando los
lmites aparezcan imprecisos.
Recuperacin de oficio
La posesin de los bienes demaniales no puede ser usurpada por un particular, ya
que esos bienes no son objeto de posesin en sentido estricto, de conformidad con
el art. 437 del CC, que restringe a objeto de posesin "las cosas y derechos que
sean susceptibles de apropiacin".
Los bienes demaniales no son susceptibles de apropiacin, por tanto el usurpador
no es poseedor.
En consecuencia, la Administracin podr recuperar de oficio sus bienes en
cualquier momento sin necesidad de acudir a los Tribunales, porque realmente no
existe propiedad por el particular.
Potestad sancionadora o polica demanial
Su fundamento se encuentra en la propia titularidad del dominio pblico y

comprende todas las potestades administrativas, distintas a la recuperatoria,
destinadas a proteger la integridad del dominio pblico frente a los actos de
terceros que tiendan a perturbar o daar su uso.
El privilegio de la publicidad posesoria
Para Garrrido Falla este privilegio significa fundamentalmente:
- El titular no precisa utilizar el sistema de garantas inherentes al Registro de

la Propiedad para la adecuada proteccin de un bien de dominio pblico.
- Excepcionalmente, y slo para las categoras que prevea la ley, la posesin

administrativa y el carcter demanial, pueden acreditarse probando la
inclusin de un bien en un catlogo administrativo.

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Convocatoria 2016
* Al final del tema se aade, como complemento, una especial referencia al

dominio pblico en la minera no contemplado expresamente en los epgrafes del
tema
El servicio pblico y formas de gestin
El servicio pblico o actividad administrativa de prestacin es aqulla por la que la

Administracin, sin limitar, ni incentivar la actividad privada, satisface directamente
una necesidad pblica mediante la prestacin de un servicio a los administrados.
Estos pueden ser muy variados como por ejemplo, el transporte, el abastecimiento,
la sanidad, la enseanza.
Su desarrollo es de origen reciente. Hasta el siglo XVIII los servicios sociales,

fundamentalmente la enseanza y la sanidad, se prestan, como en los siglos
anteriores por la Iglesia.
En el siglo XX, la actividad de prestacin del Estado no deja de crecer,

extendindose a la produccin industrial de bienes y servicios, al margen de toda
caracterizacin de dicha actividad como de servicio pblico y con sujecin al
Derecho privado; por otra parte, la crisis de la frmula concesional lleva al aumento
de los servicios prestados en rgimen de gestin directa como en el caso del
ferrocarril.
Fronteras entre la actividad de prestacin y la actividad privada
Resulta muy difcil establecer un criterio material que precise qu actividades son
pblicas por naturaleza y cules deben ser confiadas a la iniciativa particular. El
rgimen liberal se caracteriza por una tendencia a reservar a la iniciativa privada
toda actividad de prestacin.
Por el contrario, en un rgimen socialista todas las actividades de prestacin que

comportan poder, y principalmente las finanzas y los grandes medios de
produccin, tienden a depender del sector pblico quedando las restantes
actividades en manos del sector privado. Pero el socialismo como el liberalismo,
tampoco es esttico.
No hay actividades pblicas o privadas por naturaleza y que la determinacin de

aquellas prestaciones que han de satisfacerse desde la Administracin depende en
cada caso y circunstancia de lo que decida el poder poltico mediante la reserva de
determinadas actividades al sector pblico a travs de la nacionalizacin o
municipalizacin, lo que habr de hacerse desde parmetros constitucionales.
La Constitucin espaola pretende ser neutral, poniendo una vela en el altar del
liberalismo econmico al reconocer la libertad de empresa en el marco de una
economa de mercado" (art. 38) y otra vela en el del socialismo al reconocer "la
iniciativa pblica en la actividad econmica" (art. 128).

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Convocatoria 2016
El art 86.3 de la LBRL ha reiterado que el Estado y las CCAA, en el mbito de sus
respectivas competencias, podrn establecer mediante ley, idntica reserva para
otras actividades y servicios.
Formas de Gestin de los Servicios Pblicos
La actividad de prestacin o de servicio pblico puede ser cumplida por la

Administracin en rgimen de Derecho pblico, o por medio de organizaciones
privadas propias. En el primer caso, los servicios pueden prestarse tanto por
gestin directa de la Administracin, como indirectamente a travs de los
particulares.
Todos estos modos de gestin estn sistemticamente regulados en la LBRL, que

determina que son servicios pblicos locales los que prestan las entidades locales
en el mbito de sus competencias, (artculo 85).
a) Gestin directa, admite formas de Derecho pblico y de Derecho privado. Entre

las primeras estn:
1. La gestin por la propia Entidad Local, el servicio estar a cargo del personal
directamente dependiente en su actuacin de los acuerdos y actos de los
rganos de la Corporacin local.
2. La gestin por organismo autnomo local, que comporta la creacin de una

organizacin especializada regida por un consejo rector.
3. La gestin por una Entidad pblica empresarial local, con la creacin de un

consejo de administracin.
4. Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica.
b) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de

gestin de servicios pblicos en el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, (LCSP);
El artculo 275 de la LCSP, establece que la Administracin podr gestionar

indirectamente, mediante contrato, los servicios de su competencia, siempre que
sean susceptibles de explotacin por particulares. En ningn caso podrn
prestarse por gestin indirecta los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad
inherente a los poderes pblicos.
Esta contratacin adoptar alguna de las siguientes modalidades (art. 277 LCSP):

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Convocatoria 2016
- Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo

y ventura.
- Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario

participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin
que se establezca en el contrato.
- Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones

anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate.
- Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o

por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o
jurdicas.

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Convocatoria 2016
ANEXO: Especial referencia al dominio minero
El dominio de las minas puede atribuirse por Ley al dueo del terreno superficiario,
al descubridor de la mina, al Estado como persona jurdico pblica o a la
colectividad.
Del anlisis de los criterios adoptados a lo largo de la historia por el legislador en

materia de dominio minero, la doctrina ha concluido con la existencia,
fundamentalmente, de cuatro sistemas:
1. Sistema Fundiario. El propietario del suelo lo es tambin del subsuelo sin

limitacin alguna siendo, consecuentemente, propietario de las minas
subyacentes. Este sistema es el que todava est vigente en los pases de
inspiracin anglosajona, es decir, en Gran Bretaa y en las dos Irlandas.
2. Sistema Liberal o de Apropiacin. Los yacimientos minerales son del dominio

del primero que los descubra y ocupe. Este sistema es el que suele regir en
pases como Alemania y Grecia.
3. Sistema Feudal o Regaliano. Por el cual, al prncipe le perteneca el subsuelo

con sus riquezas, aunque no se recogiesen y se regulasen la totalidad de las
sustancias mineras. Con este sistema se buscaba ante todo establecer una
importante fuente de ingresos para el monarca y los yacimientos minerales,
principalmente los de sustancias metlicas, van a tener la consideracin de
bienes fiscales. Este sistema se puede considerar aplicado en los pases
cuyas legislaciones estn inspiradas en el derecho napolenico o Ley
francesa de 1.810, como Blgica, Francia, Luxemburgo y Pases Bajos.
Igualmente se podra incluir a Italia, pues su Normativa minera declara las
minas como "bienes inalienables del patrimonio del Estado o de las regiones
con estatuto especial", y a Dinamarca, para su provincia de Groenlandia.
4. Sistema Demanial. Supone un paso ms all del sistema regaliano: la

desaparicin de la regala a favor del prncipe y la atribucin de las minas a
la colectividad a travs de la figura del demanio pblico administrado por el
Estado en beneficio del inters colectivo. Supone la transformacin de una
Hacienda patrimonialista, que se nutria de los rendimientos de determinada
categora de bienes, como las minas, sobre los cuales el rey ostentaba un
ttulo regaliano, en una Hacienda tributaria, cuyos ingresos no son
patrimoniales, sino que derivan bsicamente de la imposicin.
Este sistema es el que se aplica en Espaa.
Por otro lado, el Cdigo Civil establece en su artculo 339 que son bienes de
dominio pblico "Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso
comn, y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza

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Convocatoria 2016
nacional, como las murallas, fortalezas y dems obras de defensa dei territorio, y
las minas, mientras no se otorgue su concesin".
Igualmente la Constitucin Espaola de 1978 establece en su artculo 128 que

"Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuera su titularidad est
subordinada al inters general".
Tambin en su artculo 132 contempla que "son bienes de dominio pblico estatal
los que determine la Ley y, en todo caso, la zona martimo terrestre, las playas, el
mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma
continental".
En cuanto a la referencia recogida en la legislacin minera; el artculo 2 de la Ley

22/1973, de 21 de julio, de Minas, dice que "todos los yacimientos de origen
natural y dems recursos geolgicos existentes en el territorio nacional, mar
territorial y plataforma continental, son bienes de dominio pblico, cuya
investigacin y aprovechamiento el Estado podr asumir directamente o ceder en
la forma y condiciones que se establecen en la presente Ley y dems
disposiciones vigentes en cada caso".

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Oposicin de Ingenieros de Minas del Estado 16 ACG
TEMA 13
GRUPO I.ORGANIZACIN DEL ESTADO Y DE LA UNIN EUROPEA. DERECHO ADMINISTRATIVO
Contratos del sector pblico. Caractersticas Generales de la contratacin pblica.

Partes del contrato y prohibiciones de contratar. Preparacin y formalizacin de los
contratos. Sistemas para la racionalizacin tcnica de la contratacin pblica. Efectos,
cumplimiento y extincin de los contratos administrativos. Revisin de precios.
Organizacin administrativa para la gestin de la contratacin.
Contratos del sector pblico. Caractersticas Generales de la contratacin pblica
El Sector Pblico, en el ejercicio de sus funciones, necesita el concurso o auxilio de terceros

que posibiliten el cumplimiento de sus fines. En esta relacin de la Administracin con terceros
la frmula utilizada fundamentalmente es el contrato, que se puede conceptuar como la
relacin jurdica que se establece entre la Administracin y otro sujeto en orden a dar alguna
cosa o prestar un servicio por el contratista a cambio de una contraprestacin a cargo de la
Administracin.
Normativa aplicable
La normativa principal aplicable a la contratacin del sector pblico es la siguiente:
Artculo 149.1.18. de la Constitucin que reserva a la competencia del Estado la

legislacin bsica, y, en su cumplimiento, se identifica la misma en la disposicin final
segunda.
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (BOE del 16) por el que se
aprueba el TRLCSP.
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP

(BOE de 15 de mayo).
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento

General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (LCAP), en lo que no
se oponga a la LCSP.
El 18 de abril de 2016 finaliz el plazo para la transposicin al ordenamiento jurdico espaol

de la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de
2014, relativa a la adjudicacin de contratos de concesin, y 2014/24/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica.
Las directivas son normas de la UE que no son directamente aplicables en los Estados
miembros sino que requieren de su trasposicin al ordenamiento jurdico de los mismos y para
ello se concede un plazo. Una vez transcurrido dicho plazo, si no se ha realizado la
transposicin, se produce el llamado efecto directo de la directivas. Es decir, que ser
aplicable directamente en determinadas cuestiones, sin necesidad de que sea dictada la
norma que transponga a aquella.

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Por otro lado, el 18 de abril entra en vigor el Reglamento de ejecucin (UE) 2016/7 de la
Comisin, de 5 de enero de 2016, por el que se establece el formulario normalizado del
documento europeo nico de contratacin. A diferencia de las directivas, los reglamentos son
directamente aplicables en los Estados miembros, sin necesidad de su incorporacin al
ordenamiento jurdico interno.
Con objeto de clarificar qu cuestiones de las directivas van a producir efecto directo, ante la
no transposicin de la misma en plazo, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado (JCCAE) ha dictado una recomendacin al respecto. Igualmente ha dictado una
recomendacin en relacin con la utilizacin del documento europeo nico de contratacin.
Resolucin de 16 de marzo de 2016, de la Direccin General del Patrimonio del

Estado, por la que se publica la Recomendacin de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa, sobre el efecto directo de las nuevas directivas
comunitarias en materia de contratacin pblica (BOE de 17 de marzo de 2016).
Resolucin de 6 de abril de 2016, de la Direccin General del Patrimonio del Estado,

por la que se publica la Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa sobre la utilizacin del documento europeo nico de contratacin
previsto en la nueva Directiva de contratacin pblica (BOE de 8 de abril de 2016).
El efecto directo de las directivas y el formulario normalizado del documento nico de

contratacin solo es de aplicacin a los contratos sujetos a regulacin armonizada.
La recomendacin de la JCCAE, ante la imposibilidad de pormenorizar todos los aspectos de

las nuevas directivas que pudieran estar afectados por el citado efecto directo, tan solo se
abordan determinados aspectos esenciales, como la consideracin de los contratos sujetos a
regulacin armonizada, la publicidad, o los plazos para presentar ofertas o para enviar
invitaciones de participacin.
* Ver ANEXO I
Estructura
El articulado del TRLCSP se estructura, en su divisin ms amplia, en un Ttulo Preliminar y

cinco Libros.
Ttulo Preliminar: disposiciones generales
Libro I: Configuracin general de la contratacin del sector pblico y los elementos

estructurales de los contratos
Libro II: Preparacin de los contratos
Libro III: Seleccin del contratista y la adjudicacin de los contratos
Libro IV: Efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos, y
Libro V: La organizacin administrativa para la gestin de la contratacin

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Delimitacin del mbito de aplicacin
El TRLCSP distingue tres categoras de sujetos del sector pblico que presentan un diferente
nivel de sujecin a sus prescripciones: poderes adjudicadores Administraciones Pblicas,
poderes adjudicadores no Administraciones Pblicas y no poderes adjudicadores.
A los efectos del artculo 3 TRLCSP, se considera que forman parte del sector pblico los
siguientes entes, organismos y entidades
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades

Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades

Pblicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector pblico o
dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con una
especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o
control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de

entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea superior al 50
por 100.
e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el artculo
6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la legislacin de rgimen local.
f) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta,
de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional,
con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o
derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad

Social.
h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan
sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no
tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al
sector pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a
ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las
letras anteriores.
2. Dentro del sector pblico, tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas los

siguientes entes, organismos y entidades:

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a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.
b) Los Organismos autnomos.
c) Las Universidades Pblicas.
d) Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial
autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de
carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y
e) las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o

dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:
1. Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de

bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten
operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin
nimo de lucro, o
2. que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su

naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de
servicios.
No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades

pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las
Comunidades Autnomas y Entidades locales.
f) Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del Pas
Vasco en lo que respecta a su actividad de contratacin.
3. Se considerarn poderes adjudicadores, los siguientes entes, organismos y entidades:
a) Las Administraciones Pblicas.
b) Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia
distintos de los expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para
satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil,
siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador de acuerdo
con los criterios de este apartado 3 financien mayoritariamente su actividad, controlen su
gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin,
direccin o vigilancia.
c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en

las letras anteriores.
* Ver ANEXO II
Negocios y contratos excluidos

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Estn excluidos del mbito de la ley los negocios y relaciones jurdicas a que se refiere el
artculo 4. Estos contratos o relaciones jurdicas se regularn por sus normas especiales,
aplicndose los principios de la ley para resolver las dudas y lagunas.
Calificacin de los contratos del sector pblico
El artculo 18 del TRLCSP establece que los contratos del sector pblico pueden tener
carcter administrativo o carcter privado.
Los contratos administrativos
Tendrn carcter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administracin Pblica:
a) Los contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos,

suministro, y servicios, as como los contratos de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado (contratos administrativos tpicos). No obstante, los contratos
de servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II y los que tengan por objeto la
creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos comprendidos en la
categora 26 del mismo Anexo no tendrn carcter administrativo.
* Ver ANEXO III
b) Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan
naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de la
Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad
pblica de la especfica competencia de aqulla, siempre que no tengan expresamente
atribuido el carcter de contratos privados conforme al prrafo segundo del artculo 20.1,
o por declararlo as una Ley.
Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y

extincin, por el TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las
restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado.
No obstante, a los contratos administrativos especiales a que se refiere la letra b) del apartado
anterior les sern de aplicacin, en primer trmino, sus normas especficas.
Los contratos privados
Son aquellos celebrados por los entes, organismos y entidades del sector pblico que no
renan la condicin de Administraciones Pblicas.
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que tengan
por objeto servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la creacin e interpretacin
artstica y literaria o espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo, y la
suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, as como cualesquiera otros
contratos distintos de los contemplados en el apartado 1 del artculo anterior.

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Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de

normas especficas, por el TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose
supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de
derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. En cuanto a
sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el derecho privado.
No obstante, sern de aplicacin a estos contratos las normas contenidas en el Ttulo V del
Libro I, sobre modificacin de los contratos.
Jurisdiccin competente
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente para resolver las

cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y extincin
de los contratos administrativos. Igualmente corresponder a este orden jurisdiccional el
conocimiento de las cuestiones que se susciten en relacin con la preparacin y adjudicacin
de los contratos privados de las Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos a
regulacin armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17

as como de los contratos de servicios de las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor
estimado sea igual o superior a 207.000 euros que pretendan concertar entes, organismos o
entidades que, sin ser Administraciones Pblicas, tengan la condicin de poderes
adjudicadores. Tambin conocer de los recursos interpuestos contra las resoluciones que se
dicten por los rganos de resolucin de recursos previstos en el artculo 41 de esta Ley.
El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan entre
las partes en relacin con los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos privados.
Este orden jurisdiccional ser igualmente competente para conocer de cuantas cuestiones
litigiosas afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se celebren por
los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carcter de Administracin
Pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a una regulacin armonizada.
Contratos sujetos a una regulacin armonizada
Segn el artculo 13 del TRLCSP, son contratos sujetos a una regulacin armonizada los
contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en todo caso, y los
contratos de obras, los de concesin de obras pblicas, los de suministro, y los de servicios
comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II, cuyo valor estimado, calculado
conforme a las reglas que se establecen en el artculo 88, sea igual o superior a las cuantas
que se indican en la ley, siempre que la entidad contratante tenga el carcter de poder
adjudicador.
Tendrn tambin la consideracin de contratos sujetos a una regulacin armonizada los

contratos subvencionados por estas entidades a los que se refiere el artculo 17.
No obstante la ley establece algunas excepciones que no se consideran sujetos a regulacin

armonizada, cualquiera que sea su valor estimado: Los que tengan por objeto la compra, el
desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas destinados a la radiodifusin, por
parte de los organismos de radiodifusin, as como los relativos al tiempo de radiodifusin..

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*Ver ANEXO IV
Partes del contrato y prohibiciones de contratar
ELEMENTOS SUBJETIVOS
Por parte del ente, organismo o entidad del sector pblico CONTRATANTE:
rgano de contratacin
La competencia en materia contractual en representacin de los entes, organismos y

entidades del sector pblico corresponde a los rganos de contratacin, unipersonales o
colegiados, que, en virtud de norma legal o reglamentaria o disposicin estatutaria, tengan
atribuida la facultad de celebrar contratos en su nombre. Puede desconcentrarse por real
decreto y delegarse.
Segn el artculo 316 del TRLCSP, los Ministros y los Secretarios de Estado son los rganos
de contratacin de la Administracin General del Estado y, en consecuencia, estn facultados
para celebrar en su nombre los contratos en el mbito de su competencia.
En los departamentos ministeriales en los que existan varios rganos de contratacin, la

competencia para celebrar los contratos de suministro y de servicios que afecten al mbito de
ms de uno de ellos corresponder al Ministro, salvo en los casos en que la misma se
atribuya a la Junta de Contratacin.
Los Presidentes o Directores de los organismos autnomos, Agencias Estatales, entidades

pblicas empresariales y dems entidades pblicas estatales y los Directores generales de las
distintas entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, son los rganos de
contratacin de unos y otros, a falta de disposicin especfica sobre el particular, recogida en
las correspondientes normas de creacin o reguladoras del funcionamiento de esas
entidades.
Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs del rgano que

se determine en su estructura orgnica, las funciones de rgano de contratacin del sistema
estatal de contratacin centralizada.
Autorizacin para contratar
Los rganos de contratacin de los departamentos ministeriales, organismos autnomos,

Agencias Estatales y entidades de derecho pblico estatales, as como los de las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, necesitarn la autorizacin del
Consejo de Ministros para celebrar contratos en los siguientes supuestos:
a) Cuando el valor estimado del contrato, calculado conforme a lo sealado en el artculo

88, sea igual o superior a doce millones de euros.
b) En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el

nmero de anualidades legalmente previstos a los que se refiere el artculo 47 de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre.

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c) Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento

financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y el nmero de
anualidades supere cuatro aos.
La autorizacin del Consejo de Ministros a que se refiere el apartado anterior deber

obtenerse antes de la aprobacin del expediente. La aprobacin del expediente y la
aprobacin del gasto correspondern al rgano de contratacin.
Responsable del contrato
Segn el artculo 52 del TRLCSP, los rganos de contratacin podrn designar un

responsable del contrato al que le correspondern las facultades que le atribuyan sobre
supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias para la
correcta realizacin de la prestacin (en obras, sin perjuicio de las facultades del director
facultativo). Podr ser una persona fsica o jurdica, vinculada o ajena al ente o entidad
contratante.
Perfil del contratante
Para asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin sobre su actividad

contractual, los rganos de contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil de
contratante. La forma de acceder al perfil deber especificarse en:
- Las pginas Web institucionales que tengan los entes del sector pblico.
- La plataforma de contratacin del Estado.
- En los pliegos y en los anuncios de licitacin.
El perfil de contratante podr incluir cualquier informacin referente a la actividad contractual

del rgano de contratacin y la adjudicacin.
Por parte del CONTRATISTA:
Aptitud para contratar con el sector pblico
Solo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o
extranjeras, que tengan:
1. Plena capacidad de obrar.

2. No estn incursas en la prohibicin de contratar.
3. Acrediten su solvencia o, en su caso, estn debidamente clasificadas.
4. Asimismo, deben contar con la habilitacin empresarial o profesional que, en su caso,
sea exigible para realizar la actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato.
1. Capacidad de obrar. Acreditacin
a) Empresarios individuales. Los empresarios individuales debern presentar el DNI o, en

su caso, el documento que haga sus veces.

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b) Empresarios personas jurdicas espaoles. La capacidad de obrar de los empresarios

que fueren personas jurdicas se acreditar mediante la escritura o documento de
constitucin, los estatutos o el acto fundacional, en los que consten las normas por las que
se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el Registro pblico que
corresponda, segn el tipo de persona jurdica de que se trate. Las personas jurdicas solo
podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estn comprendidas dentro de
los fines, objeto o mbito de actividad que les sean propios,
c) Empresarios extranjeros de la Unin Europea (y del EEE). La capacidad de obrar de

los empresarios no espaoles de Estados miembros de la Unin Europea se acreditar
por su inscripcin en el registro procedente de acuerdo con la legislacin del Estado
donde estn establecidos, o mediante la presentacin de una declaracin jurada o un
certificado, en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
d) Empresarios extranjeros de fuera de la Unin Europea (y del EEE). Los dems

empresarios extranjeros debern acreditar su capacidad de obrar con informe de la
Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la Oficina
consular en cuyo mbito territorial radique el domicilio de la empresa. En su caso, ser
necesario el informe de reciprocidad (vase el artculo 55).
2. Prohibiciones de contratar. Causas
No podrn contratar con el sector pblico las personas en quienes concurra alguna de las
circunstancias establecidas en el artculo 60 del TRLCSP:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilcita,
corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho,
fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social,
delitos contra los derechos de los trabajadores, malversacin y receptacin y conductas
afines, delitos relativos a la proteccin del medio ambiente, o a pena de inhabilitacin
especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio.
b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas

insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en
ste haya adquirido la eficacia un convenio, estar sujetos a intervencin judicial o haber
sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya
concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del concurso.
c) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de
disciplina de mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral y de
igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad, o por
infraccin muy grave en materia social, incluidas las infracciones en materia de prevencin
de riesgos laborales,
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de

Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que
reglamentariamente se determinen.
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable de no estar

incurso en prohibicin de contratar. o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su

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capacidad y solvencia, o haber incumplido, por causa que le sea imputable, la obligacin
de comunicar la informacin prevista en el artculo 70.4 y en el artculo 330.
f) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de

los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de
Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin
General del Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del
Personal al Servicio de las Administraciones pblicas o tratarse de cualquiera de los
cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General, en los trminos establecidos en la misma.
g) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn

Oficial del Estado el incumplimiento a que se refiere el artculo 18.6 de la Ley
5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros
del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, por
haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente
relacionadas con las competencias del cargo desempeado durante los dos aos
siguientes a la fecha de cese en el mismo.
Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los
empresarios contratar con las Administraciones Pblicas las siguientes:
a) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la
resolucin firme de cualquier contrato celebrado con una Administracin Pblica.
b) Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las

Administraciones pblicas.
c) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin

administrativa, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
d) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de

adjudicacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no
cumplimentar lo establecido en el artculo 151.2 dentro del plazo sealado mediando dolo,
culpa o negligencia.
e) Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato

establecidas de acuerdo con lo sealado en el artculo 118, cuando dicho incumplimiento
hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave de conformidad
con las disposiciones de desarrollo de esta Ley, y concurra dolo, culpa o negligencia en el
empresario.
3. Solvencia y clasificacin
Para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar estar en
posesin de las condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y profesional o
tcnica que se determinen por el rgano de contratacin.

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Estas cuestiones sobre solvencia y clasificacin se han modificado por la Ley 25/2013, de 27
de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de
facturas en el Sector Pblico. Entre otras cuestiones, se modifican los artculos 65.1, 75, 76,
77, 78 y la disposicin transitoria cuarta y se aade un nuevo artculo 79 bis. La entrada en
vigor de la nueva redaccin de los artculos 65.1, 75, 76, 77, 78 y 79 bis estaba condicionada
a un posterior desarrollo reglamentario.
A estos efectos, ha sido publicado en el BOE el da 5 de septiembre de 2015 el Real Decreto

773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RGLCAP). Dicho real
decreto entra en vigor el da 5 de noviembre de 2015.
Existen dos tipos de solvencia:
La econmica y financiera: medios de acreditacin en el artculo 75.
La profesional o tcnica: medios de acreditacin en los artculos:
Artculo 76: solvencia tcnica en los contratos de obras.

Artculo 77: solvencia tcnica en los contratos de suministro.
Artculos 78 y 79: solvencia tcnica o profesional en los contratos de servicios y en
los restantes contratos respectivamente.
La concrecin de los requisitos mnimos de solvencia econmica y financiera y de solvencia

tcnica o profesional exigidos para un contrato, as como de los medios admitidos para su
acreditacin, se determinar por el rgano de contratacin y se indicar en el anuncio de
licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y se detallar en los pliegos, en los
que se concretarn las magnitudes, parmetros o ratios y los umbrales o rangos de valores
que determinarn la admisin o exclusin de los licitadores o candidatos. En su ausencia

sern de aplicacin los establecidos reglamentariamente para el tipo de contratos
correspondiente, que tendrn igualmente carcter supletorio para los no concretados en los
pliegos.
Salvo que en los pliegos del contrato se establezca de modo expreso su exigencia, los
licitadores o candidatos estarn exentos de los requisitos de acreditacin de la solvencia
econmica y financiera y de acreditacin de la solvencia tcnica y profesional para los
contratos de obras cuyo valor estimado no exceda de 80.000 euros y para los contratos de los
dems tipos cuyo valor estimado no exceda de 35.000 euros. (Artculo 11.5 del Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas).
La clasificacin del empresario acreditar su solvencia para la celebracin de contratos del

mismo tipo y para cuya celebracin no se haya exigido.
Clasificacin de las empresas
Contratos en los que se exige clasificacin: (artculo 65 del TRLCSP)
Contratos de obras: de valor estimado igual o superior a 500.000 euros.
Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000 euros la
clasificacin del empresario en el grupo o subgrupo que en funcin del objeto del
contrato corresponda acreditar su solvencia econmica y financiera y solvencia tcnica

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para contratar. En tales casos, el empresario podr acreditar su solvencia

indistintamente mediante su clasificacin como contratista de obras en el grupo o
subgrupo de clasificacin correspondiente al contrato o bien acreditando el cumplimiento
de los requisitos especficos de solvencia exigidos en el anuncio de licitacin o en la
invitacin a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato.
Contratos de servicios: Para los contratos de servicios no ser exigible la clasificacin

del empresario.
Resto de contratos: La clasificacin no ser exigible ni aplicable para los dems tipos
de contratos.
ELEMENTOS OBJETIVOS
El objeto del contrato y fraccionamiento del mismo
El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.

El principio general es que los expedientes deben abarcar la totalidad del objeto del contrato.
No obstante, cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique en el
expediente, podr dividirse en lotes, siempre que estos sean susceptibles de utilizacin o
aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la naturaleza del
objeto. No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y
eludir as la publicidad o el procedimiento de adjudicacin que correspondan
El precio
La retribucin de los contratistas consistir en un precio cierto expresado en euros, sin

perjuicio de excepciones previstas en la TRLCSP u otras leyes. Se atender al precio general
de mercado en el momento de fijar el presupuesto de licitacin y la aplicacin, en su caso, de
las normas sobre ofertas con valores anormales.
El precio del contrato podr expresarse tanto en precios unitarios referidos a los componentes
de la prestacin o unidades que se entreguen o ejecuten, como en precios aplicables a tanto
alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato. .En todo caso se indicar,
como partida independiente, el importe del lVA repercutido.
Excepcionalmente, pueden celebrarse contratos con precios provisionales.
En los contratos puede preverse que todo o parte del precio se pague en moneda distinta del
euro.
Se prohbe el pago aplazado del precio excepto cuando se trate de arrendamientos

financieros o con opcin de compra y cuando lo autorice expresamente una ley.
Clculo del valor estimado de los contratos
El valor estimado de los contratos vendr determinado por el importe total, sin incluir el lVA.

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En el clculo del importe total estimado deber tenerse en cuenta cualquier forma de opcin
eventual, las eventuales prrrogas del contrato y, cuando se prevea abonar primas o efectuar
pagos a los candidatos o licitadores, la cuanta de los mismos.
Contenido mnimo del contrato
Salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, los contratos que celebren los entes,
organismos y entidades del sector pblico deben incluir, necesariamente, las siguientes
menciones:
a) La identificacin de las partes.
b) La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
c) Definicin del objeto del contrato.
d) Referencia a la legislacin aplicable al contrato.
e) La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa en el

contrato, esta enumeracin podr estar jerarquizada, ordenndose segn el orden de
prioridad acordado por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de error manifiesto, el
orden pactado se utilizar para determinar la prevalencia respectiva, en caso de que
existan contradicciones entre diversos documentos.
f) El precio cierto, o el modo de determinarlo.
g) La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin y

para su finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen previstas.
h) Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i) Las condiciones de pago.
j) Los supuestos en que procede la resolucin.
k) El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se abonar

el precio, en su caso.
l) La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se

imponga al contratista.
Garantas
Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los
contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin del
rgano de contratacin una garanta de un 5 por 100 del importe de adjudicacin, excluido el
Impuesto sobre el Valor Aadido. En el caso de los contratos con precios provisionales a que
se refiere el artculo 87.5, el porcentaje se calcular con referencia al precio mximo fijado.

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No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de

contratacin podr eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta, justificndolo
adecuadamente en los pliegos, especialmente en el caso de suministros de bienes
consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del precio. Esta
exencin no ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin de obras pblicas.
En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas
que, adems de la garanta a que se refiere el apartado anterior, se preste una
complementaria de hasta un 5 por 100 del importe de adjudicacin del contrato, pudiendo
alcanzar la garanta total un 10 por 100 del precio del contrato.
Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin de precios unitarios, el importe de la
garanta a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin.
En la concesin de obras pblicas el importe de la garanta definitiva se calcular aplicando el
5 por 100 sobre el valor estimado del contrato, cuantificado con arreglo a lo establecido en el
artculo 88.3.
El rgano de contratacin, atendidas las caractersticas y la duracin del contrato, podr
prever en los pliegos, justificndolo adecuadamente, la posibilidad de reducir el importe de la
garanta definitiva, una vez ejecutada la obra y durante el perodo previsto para su
explotacin. Sin perjuicio de otros criterios que puedan establecerse en los pliegos, esta
reduccin ser progresiva e inversamente proporcional al tiempo que reste de vigencia del
contrato, sin que pueda suponer una minoracin del importe de la garanta por debajo del 2
por 100 del valor estimado del contrato.
Preparacin y formalizacin de los contratos
El esquema general del procedimiento de contratacin, desde su comienzo hasta su

terminacin, sera el siguiente:
1. Actuaciones preparatorias
2. Fase de adjudicacin
3. Formalizacin del contrato
4. Ejecucin del contrato
5. Extincin del contrato
La preparacin del expediente
En cuanto a la preparacin de los contratos o el expediente de contratacin, este vara en

funcin del tipo de tramitacin del mismo. Existen tres tipos de tramitacin:
A) Tramitacin ordinaria:
Los expedientes se iniciarn por el rgano de contratacin, motivando la necesidad del

contrato.
Los expedientes deben incorporar como mnimo los siguientes documentos:

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1. Pliegos de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas

particulares.
Los pliegos de clusulas administrativas particulares incluyen los pactos y condiciones

definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato, aquellas
declaraciones que sean especficas del contrato de que se trate y del procedimiento y
forma de adjudicacin
Debern aprobarse previamente a la autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y

siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su
adjudicacin.
Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se

consideran parte integrante de los mismos
Los pliegos de prescripciones tcnicas particulares recogen las caractersticas tcnicas

que hayan de reunir los bienes o prestaciones del contrato, el precio de cada una de
las unidades en que se descompone el presupuesto y nmero estimado de las
unidades a suministrar, y en su caso, requisitos, modalidades y caractersticas tcnicas
de las variantes.
El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin del gasto o

conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir
sta, antes de su adjudicacin, los pliegos y documentos que contengan las
prescripciones tcnicas particulares.
2. Certificado de existencia de crdito o documento que legalmente le sustituya.
3. La fiscalizacin previa, en su caso.
B) Tramitacin de urgencia:
El expediente se tramita siguiendo el mismo procedimiento que el ordinario.
Pueden ser objeto de tramitacin por urgencia los expedientes que se refieran a:
1. Contratos que respondan a una necesidad inaplazable.
2. Contratos cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico.
La declaracin de urgencia, debidamente motivada, se realizar por el rgano de contratacin

y figurar en el expediente.
La tramitacin de un expediente por urgencia incluye en que va a ser mucho ms rpido al

abreviarse determinados plazos como para emitir informes (a 5) o se reducen a la mitad los
plazos establecidos para la licitacin, para la adjudicacin y formalizacin, salvo los 15 das
hbiles del prrafo primero del artculo 156.3 como periodo de espera antes de la
formalizacin. No obstante, si se trata de contratos sujetos a regulacin armonizada se
cumplirn los plazos previstos expresamente en la LCSP, para cada procedimiento. Desde la
formalizacin, el plazo de inicio de la ejecucin no podr ser superior a 15 das hbiles. De lo
contrario, podr ser resuelto el contrato, salvo que el retraso no fuera imputable a las partes y
as se haga constar en resolucin motivada.

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C) Tramitacin de emergencia
Tendr lugar cuando la Administracin tenga que actuar de forma inmediata a causa de:
1. Acontecimientos catastrficos.
2. Situaciones que supongan grave peligro.
3. Necesidades que afecten a la defensa nacional.
Es un procedimiento excepcional: este procedimiento se diferencia radicalmente de los

anteriores:
El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente, podr ordenar la ejecucin

de lo necesario, satisfacer la necesidad sobrevenida o contratar libremente, en todo o en
parte, el objeto contractual sin sujetarse a los requisitos formales de la ley incluido el de
existencia de crdito suficiente, que no tiene por qu haber.
El acuerdo se acompaar de la oportuna RC o documentacin que justifique la iniciacin del
expediente de MC. De dichos acuerdos se dar cuenta, en plazo mximo de 60 das
(naturales), al Consejo de Ministros (.,,)
Expedientes en el los contratos menores
Segn el artculo 111 del TRLCSP, el expediente se reduce a la aprobacin del gasto y la
incorporacin de la factura correspondiente.
En los contratos menores de obras, adems se exige presupuesto y, si sus normas

especficas lo requieren, proyecto e informe de supervisin si el trabajo afectase a la
estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra. Los contratos menores que se definen
exclusivamente por su cuanta no pueden tener una duracin superior al ao, ni prorrogar, ni
ser objeto de revisin de precios.
La aprobacin del expediente
Una vez completado el expediente, este terminar por resolucin motivada del rgano de
contratacin aprobndolo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. Dicha
resolucin implicar tambin la aprobacin del gasto salvo en el caso del artculo 150.3 a) y
los casos en que est desconcentrada o delegada esa competencia.
Tramitacin anticipada en expedientes de contratos.
Los expedientes podrn ultimarse incluso con la adjudicacin del contrato y su

formalizacin aunque su ejecucin deba iniciarse en el ejercicio siguiente
independientemente de que sean una o varias anualidades, pudindose comprometer
crditos con las limitaciones de las normas presupuestarias de las Administraciones
pblicas correspondientes.
* Ver ANEXO V y VI
La adjudicacin de los contratos

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La seleccin se realiza a travs del procedimiento que determine el rgano de contratacin al

inicio del expediente (recordatorio: quedan exceptuados de estos procedimientos los contratos
menores, que se adjudican directamente, y los expedientes de contratacin centralizada).
Existen 4 procedimientos:
2 ordinarios: abierto y restringido.

2 especiales: negociado y dilogo competitivo.
Ordinariamente se utilizarn el procedimiento abierto o el procedimiento restringido.
El procedimiento negociado podr seguirse en los supuestos tasados en la ley (arts. 170-175).
El dilogo competitivo podr utilizarse en los casos previstos en el artculo 180.

Los contratos menores podrn adjudicarse directamente, a cualquier empresario con
capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la
prestacin, cumpliendo con las normas establecidas en el artculo 111. Se consideran
contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de
contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 206 en relacin con las obras, servicios y suministros centralizados en
el mbito estatal.
En los concursos de proyectos se seguir el procedimiento regulado en el TRLCSP.
* Ver ANEXO VII
Valoracin de las ofertas
Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms

ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato
determinados por el rgano de contratacin y detallados en el anuncio, en los pliegos o en el
documento descriptivo, tales como los sealados en el artculo 150 del TRLCSP.
1. Si se tiene en cuenta un solo criterio, este necesariamente ser el precio.
2. Varios criterios: pueden ser evaluables automticamente o mediante aplicacin de

frmulas matemticas (cuantitativos) o que requieran juicio de valor (cualitativos).
Cundo se utilizan varios criterios? Artculo 150.
Cuando en una licitacin que se siga por un procedimiento abierto o restringido se atribuya a
los criterios evaluables de forma automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin
inferior a la correspondiente a los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor,
deber constituirse un comit que cuente con un mnimo de tres miembros, formado por
expertos no integrados en el rgano proponente del contrato y con cualificacin apropiada, al
que corresponder realizar la evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos criterios, o
encomendar esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente identificado
en los pliegos.
En los dems casos, la valoracin se efectuar por la mesa de contratacin, si interviene, o

por el rgano de contratacin en el caso contrario.

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En cualquier caso, la documentacin relativa a estos criterios debe presentarse en todo caso
en sobre independiente del resto de la proposicin para evitar conocer esta ltima antes de
valorar aquellos.
En este acto solo se abrir el sobre de los criterios no cuantificables automticamente

entregndose al rgano encargado de su valoracin, dejando constancia documental de lo
actuado.
La valoracin de los criterios cuantificables de forma automtica se efectuar siempre

despus de los que dependan de un juicio de valor.
La ponderacin asignada a los criterios dependientes de un juicio de valor se dar a conocer

en el acto pblico de apertura del resto de la documentacin que integre la proposicin, salvo
que en los PCAP se disponga otra cosa en cuanto al acto en que deba hacerse pblica.
Ofertas anormales o desproporcionadas:
Cundo tienen esa consideracin?
Si se tiene en cuenta un nico criterio de valoracin (precio): se determina

reglamentariamente (1098/2001, art. 85) y depende del nmero de licitadores que se
presenten.
Si se tienen en cuenta varios criterios: podr expresarse en los pliegos los

parmetros objetivos en funcin de los cuales se apreciar, en su caso, que la
proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin de valores
anormales o desproporcionados. Si el precio ofertado es uno de los criterios objetivos,
podrn indicarse en el pliego los lmites que permitan apreciar, en su caso, que la
proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de ofertas desproporcionadas
o anormales.
Procedimiento a seguir: audiencia al licitador para que justifique la valoracin de su oferta y

precise las condiciones de la misma y solicitud del asesoramiento tcnico al servicio
correspondiente.
En atencin a la justificacin presentada, el informe tcnico emitido y la propuesta que realice

la mesa de contratacin, el rgano de contratacin podr:
Adjudicar el contrato a dicha oferta.
Excluir la oferta de la clasificacin y acordar la adjudicacin a favor de la proposicin

econmicamente ms ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido
clasificadas las distintas ofertas.
Clasificacin de las ofertas
Las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas desproporcionadas se

clasificarn por el rgano de contratacin por orden decreciente atendiendo a los criterios de
adjudicacin del pliego o el anuncio, pudiendo solicitar informes tcnicos.
Requerimiento de documentacin justificativa
El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente

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ms ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a
aquel en que hubiera recibido el requerimiento:
Presente la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de

sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
Disponga efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o

adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo 64.2.
De haber constituido la garanta definitiva que sea procedente.
Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos
o telemticos, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender

que el licitador ha retirado su oferta, procedindose en ese caso a recabar la misma
documentacin al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas las
ofertas.
Adjudicacin
El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los 5 das hbiles siguientes
a la recepcin de la documentacin. La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los
candidatos o licitadores y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea
admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
En los procedimientos abiertos y restringidos:
Cuando el nico criterio sea el del precio, la adjudicacin deber recaer en el plazo
mximo de 15 das desde el siguiente al de apertura de las proposiciones.
Cuando deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios, el plazo mximo para la
adjudicacin ser de 2 meses desde la apertura de las proposiciones, salvo que se
hubiese establecido otro en el pliego.
Los plazos anteriores se ampliaran en 15 das hbiles cuando existan ofertas anormales.
Notificacin de la adjudicacin:
Contenido: la notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que

permita al licitador excluido o candidato descartado interponer recurso especial
suficientemente fundado contra la decisin de adjudicacin. En particular expresar los
siguientes extremos:
a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las razones por las
que se haya desestimado su candidatura.
b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin, tambin en

forma resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.

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c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la proposicin

del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de este con
preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido
admitidas.
d) En todo caso, en la notificacin y en el perfil de contratante se indicar el plazo en que

debe procederse a su formalizacin conforme al artculo 156.3.
Ser de aplicacin a la motivacin de la adjudicacin la excepcin de confidencialidad

contenida en el artculo 153.
Forma. La notificacin se har por cualquiera de los medios que permiten dejar constancia
de su recepcin por el destinatario. En particular, podr efectuarse por correo electrnico a la
direccin que los licitadores o candidatos hubiesen designado al presentar sus proposiciones,
en los trminos establecidos en el artculo 28 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, pero el plazo
para considerar rechazada la notificacin, ser de 5 das.
La formalizacin de los contratos
Segn el artculo 156, los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern
formalizarse en documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la
licitacin, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro
pblico. No obstante, el contratista podr solicitar que el contrato se eleve a escritura pblica,
corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En ningn caso se podrn incluir en el
documento en que se formalice el contrato clusulas que impliquen alteracin de los trminos
de la adjudicacin.
Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn contratar verbalmente, salvo
que el contrato tenga carcter de emergencia.
En cuanto al plazo, si el contrato es susceptible de recurso especial, la formalizacin no podr

efectuarse antes de que transcurran 15 das hbiles desde que se remita la notificacin de la
adjudicacin a los licitadores y candidatos.
El rgano de contratacin requerir al adjudicatario para que formalice el contrato en plazo no

superior a 5 das a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento,
una vez transcurrido el plazo previsto en el prrafo anterior sin que se hubiera interpuesto
recurso que lleve aparejada la suspensin de la formalizacin del contrato. De igual forma
proceder cuando el rgano competente para la resolucin del recurso hubiera levantado la
suspensin.
En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms tarde de los
15 das hbiles siguientes a aquel en que se reciba la notificacin de la adjudicacin a los
licitadores y candidatos.
Si no se formaliza en plazo:
Por causa del adjudicatario: podr incautarse sobre la garanta definitiva el importe de la
provisional, en caso de que se hubiese exigido.
Por causa de la Administracin: indemnizacin al contratista por daos y perjuicios.

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No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto en los casos
previstos en el artculo 113 de esta ley.
No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto en los casos
de emergencia.
En cuanto a la publicacin de la formalizacin:
Todos menos los menores: perfil del contratante.
Iguales o mayores de 100.000 euros, o en el caso de contratos de gestin de servicios

pblicos, cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento sea igual o
superior a dicho importe o su plazo de duracin exceda de 5 aos. Adems en el BOE
o diarios oficiales correspondientes de CCAA y EELL en un plazo no superior a 48 das
desde la fecha de formalizacin del contrato.
Contratos SARA: DOUE.
Servicios de categoras 17 a 27 de cuanta igual o superior a 209.000 euros, el OC

comunicar la adjudicacin a la Comisin Europea, indicando si estima procedente su
publicacin.
Sistemas para la racionalizacin tcnica de la contratacin pblica
Para racionalizar y ordenar la adjudicacin de contratos, las Administraciones Pblicas

podrn:
1. Concluir acuerdos marco

2. Articular sistemas dinmicos
3. Centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros en servicios
especializados (Direccin General del Patrimonio del Estado).
Acuerdos Marco
Los rganos de contratacin del sector pblico podrn concluir acuerdos marco con uno o
varios empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos
que pretendan adjudicar durante un perodo determinado, siempre que el recurso a estos
instrumentos no se efecte de forma abusiva o de modo que la competencia se vea
obstaculizada, restringida o falseada.
Cuando el acuerdo marco se concluya con varios empresarios, el nmero de stos deber
ser, al menos, de tres, siempre que exista un nmero suficiente de interesados que se ajusten
a los criterios de seleccin o de ofertas admisibles que respondan a los criterios de
adjudicacin.
La duracin de un acuerdo marco no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos

excepcionales, debidamente justificados.
Sistemas dinmicos de contratacin

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Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas dinmicos para la
contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas caractersticas,
generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso
a estos instrumentos no se efecte de forma que la competencia se vea obstaculizada,
restringida o falseada.
La duracin de un sistema dinmico de contratacin no podr exceder de cuatro aos, salvo

en casos excepcionales debidamente justificados.
Centrales de contratacin
Las entidades del sector pblico podrn centralizar la contratacin de obras, servicios y
suministros, atribuyndola a servicios especializados.
Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y servicios para otros
rganos de contratacin, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco para la
realizacin de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.
Las centrales de contratacin se sujetarn, en la adjudicacin de los contratos y acuerdos

marco que celebren, a las disposiciones del TRLCSP y sus normas de desarrollo.
Efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos
La ley establece que los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin.
Cumplimiento de los contratos
El contrato se entender cumplido por el contratista cuando este haya realizado la totalidad de
la prestacin, de acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin.
Recepcin
La ley exige para su constatacin un acto formal y positivo de recepcin o conformidad por
parte de la Administracin dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto del
contrato o en el plazo que se determine en el pliego por razn de sus caractersticas. Los
rganos gestores debern solicitar de la Intervencin General de la Administracin del Estado
(IGAE) la designacin de delegado para su asistencia a la comprobacin material ele la
inversin cuando el importe de esta sea igual o superior a 50.000 euros, sin IVA, con una
antelacin de 20 das a la fecha prevista para la recepcin ele la inversin ele que se trate.
A la Intervencin de la Administracin correspondiente le ser comunicado, cuando ello sea

preceptivo, la fecha y lugar del acto, para su eventual asistencia.
Plazo de garanta

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En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar desde la fecha de recepcin o

conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin quedar
extinguida la responsabilidad del contratista.
Se exceptan de tener plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o

caractersticas no resulte necesario, lo cual deber justificarse en el expediente y consignarse
expresamente en el pliego.
Resolucin de los contratos
Causas de resolucin
Son causas de resolucin del contrato segn el artculo 223:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la

personalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el artculo
85.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro

procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el incumplimiento

del plazo sealado en la letra c) del apartado 2 del artculo 112.
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al establecido

en el apartado 6 del artculo 216 o el inferior que se hubiese fijado al amparo de su
apartado 8.
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas

como tales en los pliegos o en el contrato.
g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la

posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse
ejecutando la prestacin en esos trminos, cuando no sea posible modificar el contrato
conforme a lo dispuesto en el ttulo V del libro I.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley.
Procedimiento
La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia

del contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que reglamentariamente se establezca.
La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertura

de la fase de liquidacin, darn siempre lugar a la resolucin del contrato. En los restantes
casos, la resolucin podr instarse por la parte no culpable.

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Al tiempo de incoarse el expediente de resolucin del contrato por la causa g) del artculo 223,
podr iniciarse el procedimiento para la adjudicacin del nuevo contrato, si bien la
adjudicacin de este quedar condicionada a la terminacin del expediente de resolucin. Se
aplicar la tramitacin de urgencia a ambos procedimientos.
Hasta que se formalice el nuevo contrato, el contratista quedar obligado, en la forma y con el
alcance que determine el rgano de contratacin, a adoptar las medidas necesarias por
razones de seguridad, o indispensables para evitar un grave trastorno al servicio pblico o la
ruina de lo construido o fabricado. A falta de acuerdo, la retribucin del contratista se fijar a
instancia de este por el rgano de contratacin, una vez concluidos los trabajos y tomando
como referencia los precios que sirvieron de base para la celebracin del contrato. El
contratista podr impugnar esta decisin ante el rgano de contratacin que deber resolver
lo que proceda en el plazo de 15 das hbiles.
Resolucin obligatoria
La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertura

de la fase de liquidacin dar siempre lugar a la resolucin del contrato.
Resolucin potestativa para la parte no culpable
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por la parte no culpable:
Efectos de la resolucin:
a) Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se
acomodarn a lo vlidamente estipulado por ellas.
b) El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato

determinar con carcter general, el pago de los daos y perjuicios causados al
contratista.
c) Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, este deber
indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados. La indemnizacin se
har efectiva, en primer lugar, sobre la garanta, sin perjuicio de la subsistencia de la
responsabilidad por el importe que exceda del de la garanta incautada.
En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca de la

procedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que, en su caso,
hubiese sido constituida. Solo se acordar la prdida en caso de resolucin por concurso del
contratista cuando este hubiera sido calificado como culpable.
Revisin de precios en los contratos del Sector Pblico
La revisin de precios tiene como finalidad preservar el equilibrio econmico al que tiene
derecho el contratista, que ofert un precio con una estimacin que puede verse
profundamente alterada a lo largo del tiempo, como consecuencia de la variacin de los
precios de los factores que intervienen en la ejecucin del contrato (mano de obra, materiales,
etc...).

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Con este mecanismo se pretende evitar tanto un enriquecimiento injusto de la Administracin,

al recibir bienes o servicios a unos precios inferiores a los de mercado, como, por el contrario,
que la Administracin tuviera que aceptar ofertas econmicas calculadas en base a un
importante incremento futuro de los precios.
Segn el artculo 89 del TRLCSP, recientemente reformado por la Ley 2/2015, de 30 de

marzo, de desindexacin de la economa espaola, los precios de los contratos del sector
pblico solo podrn ser objeto de revisin peridica y predeterminada en los trminos
establecidos en este Captulo de la ley.
No cabr la revisin peridica no predeterminada o no peridica de los precios de los
contratos.
Se entender por precio cualquier retribucin o contraprestacin econmica del contrato, bien
sean abonadas por la Administracin o por los usuarios.
Previa justificacin en el expediente, la revisin peridica y predeterminada de precios solo se
podr llevar a cabo en los contratos de obra, en los contratos de suministro de fabricacin de
armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas y en aquellos otros contratos en
los que el perodo de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco aos. Dicho
perodo se calcular conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.
No se considerarn revisables en ningn caso los costes asociados a las amortizaciones, los
costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los costes
de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricacin de
armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, se revisarn cuando el perodo
de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco aos y la intensidad en el uso del
factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y lmites
establecidos en el real decreto.
En los supuestos en que proceda, el rgano de contratacin podr establecer el derecho a
revisin peridica y predeterminada de precios y fijar la frmula de revisin que deba
aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolucin de los
costes de las prestaciones del mismo.
El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar, en tales
casos, la frmula de revisin aplicable, que ser invariable durante la vigencia del contrato y
determinar la revisin de precios en cada fecha respecto a la fecha de adjudicacin del
contrato, siempre que la adjudicacin se produzca en el plazo de tres meses desde la
finalizacin del plazo de presentacin de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho
plazo de tres meses si la adjudicacin se produce con posterioridad.
Cuando proceda, la revisin peridica y predeterminada de precios en los contratos del sector
pblico tendr lugar, cuando el contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de
su importe y hubiesen transcurrido dos aos desde su formalizacin. En consecuencia el
primer 20 por 100 ejecutado y los dos primeros aos transcurridos desde la formalizacin
quedarn excluidos de la revisin.
No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios podr
tener lugar transcurridos dos aos desde la formalizacin del contrato, sin que sea necesario
haber ejecutado el 20 por 100 de la prestacin.
El Consejo de Ministros podr aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado y de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos,
frmulas tipo de revisin peridica y predeterminada para los contratos.

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A propuesta de la Administracin Pblica competente de la contratacin, el Comit Superior

de Precios de Contratos del Estado determinar aquellas actividades donde resulte
conveniente contar con una frmula tipo, elaborar las frmulas y las remitir para su
aprobacin al Consejo de Ministros.
Cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento
descrito, frmulas tipo, el rgano de contratacin no podr incluir otra frmula de revisin
diferente a sta en los pliegos y contrato.
El importe de las revisiones que procedan se har efectivo, de oficio, mediante el abono o
descuento correspondiente en las certificaciones o pagos parciales o, excepcionalmente,
cuando no hayan podido incluirse en las certificaciones o pagos parciales, en la liquidacin del
contrato.
Organizacin administrativa para la gestin de la contratacin
Se recoge en el Libro V del TRLCSP, y su estructura es la siguiente:
1. rganos competentes en materia de contratacin:
*Ver la parte de elementos subjetivos de este tema
2. rganos de asistencia:
Mesas de contratacin
Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de

Contratacin, en los procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos
negociados con publicidad a que se refiere el artculo 177.1, los rganos de contratacin
de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por una Mesa de contratacin, que
ser el rgano competente para la valoracin de las ofertas. En los procedimientos
negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitacin, la constitucin de la
Mesa ser potestativa para el rgano de contratacin.
La Mesa estar constituida por un Presidente, los vocales que se determinen

reglamentariamente, y un Secretario.
Los miembros de la Mesa sern nombrados por el rgano de contratacin
3. rganos consultivos:
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado

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Es el rgano consultivo especfico de la Administracin General del Estado, de sus

organismos autnomos, Agencias y dems entidades pblicas estatales, en materia de
contratacin administrativa. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado estar adscrita al Ministerio de Economa y Hacienda, y su composicin y
rgimen jurdico se establecern reglamentariamente
4. Registros Oficiales:
Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas
Se harn constar los datos relativos a la capacidad de los empresarios que hayan sido
clasificados por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, as como
aqullos otros que hayan solicitado la inscripcin.
Registro de Contratos del Sector Pblico
En el que se inscribirn los datos bsicos de los contratos adjudicados por las distintas
administraciones pblicas y dems entidades del sector pblico sujetos a esta Ley.
Constituye el sistema oficial central de informacin sobre la contratacin pblica en
Espaa y, como tal, el soporte para el conocimiento, anlisis e investigacin de la
contratacin pblica, para la estadstica en materia de contratos pblicos, para el
cumplimiento de las obligaciones internacionales de Espaa en materia de informacin
sobre la contratacin pblica, para las comunicaciones de los datos sobre contratos a
otros rganos de la Administracin que estn legalmente previstas y, en general, para la
difusin pblica de dicha informacin, de conformidad con el principio de transparencia.
5. Gestin de la publicidad contractual por medios electrnicos, informticos y

telemticos
Plataforma de Contratacin del Sector Pblico
Permite dar publicidad a travs de internet de las convocatorias de licitaciones y sus

resultados y cuanta informacin consideren relevante relativa a los contratos que
celebren, as como prestar otros servicios complementarios asociados al tratamiento
informtico de estos datos.
ANEXO I
RECOMENDACIN DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA,

SOBRE EL EFECTO DIRECTO DE LAS NUEVAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS EN
MATERIA DE CONTRATACIN PBLICA
1. mbito de aplicacin

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Ser de aplicacin dicha recomendacin a partir del 18 de abril de 2016 (es decir, en relacin
a los procedimientos de licitacin cuyos pliegos sean publicados en esta fecha).
El efecto directo de las directivas y el formulario normalizado del documento nico de

contratacin solo es de aplicacin a los contratos sujetos a regulacin armonizada.
Por lo tanto, todo lo que se indica a continuacin no es de aplicacin para aquellos contratos
no sujetos a regulacin armonizada.
2. Calificacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada: contratos de servicios
1. A partir del 18 de abril de 2016 tendrn la consideracin de contratos sujetos a regulacin

armonizada todos los contratos de servicios (no solo los de las categoras 1 a 16) que superen
el valor estimado establecido de referencia (135.000 o 209.000 segn los casos).
2. Hay determinados tipos de contratos de servicios que estn exceptuados de esta regla
general y no tendrn la consideracin de SARA:
Los servicios de transporte de viajeros por ferrocarril ya no podrn ser objeto de un

contrato de servicios sujeto a regulacin armonizada. Asimismo quedan excluidos los
servicios de transporte de viajeros en metro.
La exclusin que hace el artculo 13.2 a) del TRLCSP de determinados servicios de
comunicacin debe ampliarse por aplicacin del artculo 10 b) de la Directiva: la
adquisicin, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas destinados a
servicios de comunicacin audiovisual o servicios de comunicacin radiofnica, que sean
adjudicados por proveedores del servicio de comunicacin audiovisual o radiofnica, ni a
los contratos relativos al tiempo de radiodifusin o al suministro de programas que sean
adjudicados a proveedores del servicio de comunicacin audiovisual o radiofnica.
Los servicios de investigacin y desarrollo podrn ser objeto de un contrato de servicios
sujeto a regulacin armonizada cuando no resultando de aplicacin las exclusiones de los
artculos 4.1 r) y 13.2 b) del TRLCSP, adems se correspondan con alguno de los
cdigos CPV que lista el artculo 14 de la DN.
3. El umbral a partir del cual un contrato de servicios sociales y otros servicios especficos
es SARA es de 750.000 (no 135.000 o 209.000 ).
3. Contratos de gestin de servicios pblicos y concesin de obras pblicas: contratos

de concesin
1. Los contratos de gestin de servicios pblicos podrn ser SARA cuando alcancen o
superen el umbral de los 5.225.000 (se les aplicar los artculos referidos a contratos SARA
del TRLCSP).
2. Equivalencias en las denominaciones de los contratos de concesin hasta que haya

transposicin:
Concesin de obras = Concesin de obras pblicas SARA.

Concesin de servicios = Gestin de servicios pblicos SARA.
Contratos de concesin de obras pblicas SARA: contrato a ttulo oneroso celebrado por
escrito, en virtud del cual uno o ms poderes o entidades adjudicadores confan la ejecucin
de obras a uno o ms operadores econmicos, cuya contrapartida es bien el derecho a
explotar las obras objeto del contrato nicamente, o este mismo derecho en conjuncin con un

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pago, teniendo en cuenta el anexo I de la directiva y no el del TRLCSP, y que alcancen el

valor estimado de 5.225.000 (contratos de concesin de obras).
Contratos de gestin de servicios pblicos SARA: contrato a ttulo oneroso celebrado por
escrito, en virtud del cual uno o ms poderes o entidades adjudicadores confan la prestacin
y la gestin de servicios distintos de un contrato de concesin de obra, a uno o ms
operadores econmicos, cuya contrapartida es bien el derecho a explotar los servicios objeto
del contrato nicamente, o este mismo derecho en conjuncin con un pago, y no estn
excluidos expresamente, y debern alcanzar el valor estimado de 5.225.000 (concesin de
servicios).
Para que sean contratos de concesin, debe haber transferencia de riesgo operacional (no
se garantiza la recuperacin de las inversiones realizadas ni la cobertura de costes). Cuando
no concurra el requisito de la transferencia del riesgo operacional no estaremos ante un
contrato de concesin sino ante un contrato de obras o servicios.
En resumen, la calificacin de un contrato de concesin de obra SARA o de concesin de

servicios SARA tienen que cumplirse 3 requisitos:
1. Tipificarse como tales segn la directiva.

2. Alcanzar los umbrales de valor estimado.
3. Suponer transferencia de riesgo operacional.
4. Contratos de colaboracin entre el sector pblico y privado
Desaparece y, cuando sea SARA, se regular como contrato mixto. El rgimen jurdico
aplicable vendr determinado por la naturaleza de la prestacin principal.
5. Publicidad
A) Nuevo listado de anuncios
Se remitirn mucho de ellos, con carcter obligatorio, por medios electrnicos.
Por lo general coinciden con los del TRLCSP (aunque la denominacin puede variar), salvo
dos nuevos tipos de anuncio:
Anuncio relativo a las modificaciones contractuales no previstas en los pliegos.

Anuncio de informacin previa en un perfil de comprador (el del art. 141 con
modificaciones, y se refiere a perfil del contratante).
Los rganos de contratacin los enviarn por medios electrnicos para su publicacin en el
DOUE en un plazo mximo de 5 das desde su envo.
B) Plazos
1. Formalizacin:
Plazo para publicar el anuncio de formalizacin de contrato (art. 154 del TRLCLS): mximo
de 30 das (en lugar de 48) a contar desde la formalizacin en contratos de obras, suministros
y servicios sujetos a regulacin armonizada. Para el resto se mantienen los 48 das.
2. Obras, suministros y servicios SARA:

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Se aplicarn los del TRLCSP por ser ms amplios excepto los siguientes:
Procedimiento negociado con publicidad: el plazo mnimo de presentacin de ofertas es de

30 das desde el envo de la invitacin (antes no se regulaba este plazo). Se podr reducir en
los siguientes casos:
o Si se public anuncio de informacin previa: 10 das (cumpliendo ciertos requisitos

como que se hubiera enviado al DOUE entre 35 das y 12 meses antes de la fecha de
envo del anuncio de licitacin).
o Si pueden presentarse las ofertas por medios electrnicos: reduccin en 5 das (5).
o Cuando el plazo de 30 das sea impracticable por urgencia justificada: 10 das desde el
envo de la invitacin.
Procedimientos restringidos y negociados de tramitacin por urgencia:
No podr aplicarse la reduccin del plazo de presentacin de solicitudes de participacin de

hasta 10 das por envo del anuncio de convocatoria de licitacin por medios electrnicos,
informticos o telemticos (urgencia). Debe aplicarse el plazo mnimo de la directiva: 15 das.
3. Gestin de servicios y concesin de obra pblica SARA:
Procedimientos restringidos de concesin de obra pblica SARA: 52 das para la recepcin

de solicitudes (como antes), si bien, como se enviarn todos los anuncios al DOUE por
medios electrnicos, se aplica la reduccin de 7 das. Por tanto: 45 das (incluida la
reduccin).
Los dems procedimientos de concesin de obra pblica SARA (abierto, negociado con
publicidad y dilogo competitivo) y todos los procedimientos de licitacin de contratos de
gestin de servicios pblicos SARA:
Solicitudes: 30 das desde el envo del anuncio.
Ofertas: 30 das desde el envo del anuncio o 22 das (fases sucesivas). Se podr reducir
en 5 das si se presentan por va electrnica.
6. Prrroga de plazo de presentacin de ofertas en licitaciones de contratos de obras,

de suministros o de servicios sujetos a regulacin armonizada:
Obligacin de prorrogar el plazo de presentacin de ofertas en los siguientes casos:
Cuando, por cualquier razn, no se haya facilitado, a ms tardar 6 das (4 das en

determinados casos) antes de que finalice el plazo fijado para la recepcin de las
ofertas, una informacin adicional solicitada por el operador econmico con antelacin
suficiente.
Cuando se introduzcan modificaciones significativas en los pliegos de la contratacin.
La duracin de la prrroga ser proporcional a la importancia de la informacin o de la

modificacin.

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Si la informacin adicional solicitada no se ha presentado con antelacin suficiente o tiene una

importancia desdeable a efectos de la preparacin de ofertas admisibles, no se exigir a los
poderes adjudicadores que prorroguen los plazos.
7. Publicidad nacional:
Los anuncios de informacin previa, convocatoria de licitacin, formalizacin y concursos de

proyectos NO se publicarn en el BOE antes de que se publique el anuncio correspondiente
en el DOUE (tiene un plazo de 5 das desde su envo). No obstante, si NO se hubiera recibido
la notificacin de la publicacin en el DOUE a las 48 horas de la confirmacin de la recepcin
del anuncio, se podr proceder a publicar en el BOE el anuncio correspondiente.
8. Procedimiento negociado:
Solo podr seguirse un procedimiento negociado en contratos SARA cuando se de alguno de

los supuestos de los artculos 170-174 del TRLCSP y adems figuren en la directiva:
Los supuestos de utilizacin del procedimiento negociado por razn de la cuanta a

que se refieren los artculos 171 d), 173 f), 174 e) y 175 del TRLCSP continan siendo
de aplicacin (no son SARA).
Adems, los contratos de gestin de servicios pblicos NO SARA (VE inferior a 5.225.000 )
se podrn adjudicar mediante procedimiento negociado sin publicidad en los siguientes casos:
El recogido en el TRLCSP: gastos de primer establecimiento inferior a 500.000 y

duracin inferior a 5 aos.
Valor estimado inferior a 5.225.000 .
9. Disponibilidad electrnica de los pliegos:
Obligacin de publicar los pliegos de los contratos SARA en el perfil del contratante.
10. Nulidad del contrato y recurso especial:
Sern susceptibles de recurso especial tambin los contratos de gestin de servicios pblicos
SARA (antes no eran SARA).
11. Sistemas dinmicos:
La contratacin en el marco de sistemas dinmicos de contratacin a partir del 18 de abril del

presente ao deber realizarse de conformidad con las normas del procedimiento restringido.
Formulario normalizado del documento europeo nico de contratacin:
La Directiva 2014/24/UE establece que los rganos de contratacin aceptarn como prueba
preliminar del cumplimiento de los requisitos previos para participar en un procedimiento de
licitacin el denominado documento europeo nico de contratacin (DEUC), consistente en
una declaracin formal.

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En desarrollo de lo previsto en la Directiva se aprob el Reglamento (UE) por el que se

establece el formulario normalizado del documento europeo nico de contratacin. A
diferencia de las directivas, los reglamentos son directamente aplicables en los Estados
miembros, sin necesidad de su incorporacin al ordenamiento jurdico interno.
A partir del 18 de abril de 2016 los rganos de contratacin debern aceptar como declaracin
responsable el documento europeo nico de contratacin o DEUC, en los contratos sujetos
a regulacin armonizada.
ANEXO II
MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN DE LA LCSP

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ANEXO III
CALIFICACION DE LOS CONTRATOS DE SECTOR PBLICO
Contratos de obras:

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Son contratos de obras aquellos que tengan por objeto la realizacin de una obra o la
ejecucin de los trabajos del anexo I (anexo II de la Directiva 2014/24/UE para los contratos
sujetos a regulacin armonizada) o la realizacin por cualquier medio de una obra que
responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector pblico contratante o bien,
adems, la redaccin del proyecto.
Por obra se entender el resultado de trabajos de construccin o de ingeniera civil
destinado a cumplir una funcin, que tenga por objeto un bien inmueble.
Contratos de concesin de obras pblicas:
Son contratos de concesin de obras pblicas aquellos que tienen por objeto el que el
concesionario realice una obra, incluidas las de restauracin, reparacin, la conservacin y
mantenimiento y la contraprestacin a favor del concesionario consiste, o bien nicamente en
el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho ms el de percibir un precio.
El contrato, que se ejecutar a riesgo y ventura del contratista, podr comprender, adems:
La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra o la realizacin de las actividades

econmicas a las que sirve de soporte material.
Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles para mantener
aptas las obras.
El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el concesionario est
obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar obras que sean accesorias o
estn vinculadas con la principal y que sean necesarias para que esta cumpla su finalidad (si
pueden ser objeto de explotacin, esta corresponder al concesionario conjuntamente con la
explotacin de la obra principal en que determinen los pliegos), as como a efectuar las
actuaciones ambientales que se prevean.
Contratos de gestin de servicios pblicos:
Aquel en cuya virtud una Administracin pblica o una mutua de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de la Seguridad Social encomienda a una persona, natural o
jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de su
competencia por la Administracin o mutua encomendante. Las mutuas solo podrn realizar
este tipo de contrato respecto a la gestin de la prestacin de asistencia sanitaria.
Las disposiciones de la ley referidas a este contrato no sern aplicables a los supuestos en
que la gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de entidades de derecho
pblico destinadas a este fi n, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una sociedad de
derecho privado cuyo capital sea, en su totalidad, de titularidad pblica (supuestos de
gestin directa).
Contratos de suministro:
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento
financiero o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.

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No tendrn la consideracin de contrato de suministro los contratos relativos a propiedades

incorporales o valores negociables (e inmuebles) y la adquisicin de programas de ordenador
desarrollados a medida (estos ltimos son de servicios).
En todo caso, se considerarn contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de

forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al
tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del
adquirente (la adjudicacin se efectuar como para los acuerdos marco celebrados con un
nico empresario).
b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de

telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas y
la cesin del derecho de uso de estos ltimos.
c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas deban ser elaboradas con arreglo a
caractersticas peculiares fi jadas previamente por la entidad contratante, aun cuando esta
se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.
Contratos de servicios:
Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o
suministro. Se dividen en las 27 categoras enumeradas en el Anexo II del TRLCSP.
Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado:
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos en que una
Administracin pblica o una entidad pblica empresarial u organismo similar de las
comunidades autnomas encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo
determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas
de financiacin que se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que,
adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios,
comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas y productos o

bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su
gestin.
b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa

especficamente desarrollada.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo del servicio pblico o actuacin de

inters general.
Solo pueden celebrarse cuando previamente se haya puesto de manifiesto que otras formas
alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas.

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El contratista puede asumir, en los trminos previstos en el contrato, la direccin de las obras
que sean necesarias, as como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su ejecucin
y contratar los servicios precisos.
La contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en un precio que se

satisfar durante toda la duracin del contrato y que podr estar vinculado al cumplimiento de
determinados objetivos de rendimiento
Contratos mixtos o complejos
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase

se atender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban aplicarse en su
adjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista
econmico (absorcin). Segn el artculo 25.2, solo podrn fusionarse prestaciones
correspondientes a diferentes contratos en un contrato mixto cuando esas prestaciones se
encuentren directamente vinculadas entre s y mantengan relaciones de complementariedad
que exan su tratamiento como una unidad funcional dirigida a la satisfaccin de una
determinada necesidad o a la consecucin de un fin institucional propio del ente, organismo o
entidad contratante. Por su parte, el artculo 115.2 establece que se detallar en los pliegos el
rgimen jurdico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extincin atendiendo a las normas
aplicables a las diferentes prestaciones (combinacin).
ANEXO IV

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UMBRALES CORRESPONDIENTES A LOS CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN

ARMONIZADA
(A PARTIR 1 DE ENERO 2016)
(ENTIDAD CONTRATANTE: UN PODER ADJUDICADOR)
ANEXO V

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LA PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES DE LOS CONTRATOS SUJETOS A

REGULACIN ARMONIZADA (DOUE)
NOTAS:
1. Si el AP se publicara en el perfil, el rgano de contratacin lo deber comunicar antes a la Comisin Europea y

al BOE por medios electrnicos.
2. Los plazos de los procedimientos abiertos y el plazo de 37 das de los otros procedimientos pueden reducirse en
7 das si los anuncios se envan por medios electrnicos, informticos o telemticos (tambin y, en su caso,
adicionndose a la reduccin de los 5 das en el abierto).
3. Los plazos del DOUE se respetan siempre.
4. Los plazos se cuentan en das naturales desde la fecha de envo del anuncio al DOUE.
5. El envo del anuncio en el DOUE precede al del BOE.
6. El anuncio en el BOE debe indicar la fecha de envo al DOUE y no contener indicaciones distintas.
7. El anuncio en el DOUE es gratuito, mientras que en el BOE se paga, repercutindose en el contratista.
8. La publicacin en el BOE debe respetar su plazo mnimo
ANEXO VI

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LA PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES EN CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS NO SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA (BOE, BOCA Y BP)
NOTAS:
1. Los plazos se cuentan en das naturales desde la publicacin del anuncio del contrato.
2. Plazo presentacin de oferta en el Procedimiento Restringido, se cuenta desde la fecha del envo de la
invitacin.

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ANEXO VII
LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN
1. PROCEDIMIENTO ABIERTO (artculo 157)
A) Concepto
En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin,

quedando excluida toda negociacin con los licitadores.
B) Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin
La mesa de contratacin calificar la documentacin administrativa comunicando a los

interesados los defectos y omisiones subsanables que aprecie y propondr al rgano de
contratacin la adjudicacin a la oferta econmicamente ms ventajosa. En aquellos casos en
que, de conformidad con los criterios que figuren en el PCAP, no resultase admisible ninguna
de las ofertas presentadas, propondr que se declare desierta la licitacin. De igual modo,
podr justificadamente proponer el desistimiento.
La apertura de las proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo de un mes desde la

fecha de finalizacin del plazo para presentar las ofertas y se realizar en acto pblico, salvo
cuando se prevea la utilizacin de medios electrnicos.
C) Informes tcnicos
Se podrn solicitar por el rgano competente cuando hayan de tenerse en cuenta criterios
distintos al del precio.
D) Motivacin en caso de no confirmacin de la propuesta
La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a
la Administracin. Cuando el rgano de contratacin no adjudique al propuesto deber motivar
su decisin.
E) Adjudicacin
Cuando el nico criterio sea el del precio, la adjudicacin deber recaer en el plazo mximo
de 15 das desde el siguiente al de apertura de las proposiciones.
Cuando deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios, el plazo mximo para la
adjudicacin ser de 2 meses desde la apertura de las proposiciones, salvo que se hubiese
establecido otro en el pliego.
Los plazos anteriores se ampliarn en 15 das hbiles cuando existan ofertas anormales.
2. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO (artculo 162)

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A) Concepto
En el procedimiento restringido solo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios

que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de
contratacin, estando prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con solicitantes
o candidatos.
B) Criterios para la seleccin de candidatos y nmero mnimo y mximo de seleccionados

(que debern indicarse en el anuncio)
Antes del anuncio de licitacin el rgano de contratacin deber haber establecido los criterios
objetivos y no discriminatorios de solvencia, de entre los artculos 75 a 79, para la seleccin.
El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a
participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. Si lo estimase procedente,
podr igualmente fijar el nmero mximo de candidatos a los que se invitar a presentar
oferta.
C) Solicitudes de participacin
Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin administrativa

del artculo 146.1.
D) Seleccin de solicitantes e invitacin a presentar proposiciones
El rgano de contratacin, quien podr delegar en la mesa esta funcin hacindolo constar en
el PCAP, seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar,
simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones.
3. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO (artculo 169)
A) Concepto
En el procedimiento negociado se adjudicar el contrato al licitador justificadamente elegido

por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las
condiciones del contrato con uno o varios de ellos. En el pliego de clusulas se determinarn
los aspectos econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin.
Ser con publicidad o sin publicidad.
B) Supuestos generales de aplicacin del procedimiento negociado
En los casos (a-g) del artculo 170 de la LCSP.
C) Supuestos especiales en cada tipo de contrato
Adems, los contratos de obras podrn adjudicarse por procedimiento negociado en los
supuestos (a-d) del artculo 171, los de gestin de servicios pblicos en los casos del artculo
172 (a-c), los contratos de suministro en los supuestos del articulo 173 (a-f), los contratos de
servicios en los supuestos del artculo 174 (a-e) y los restantes contratos de las
Administraciones Pblicas, salvo que se disponga otra cosa en las normas especiales por las
que se regulen, en los casos comunes del artculo 170 y, adems, cuando su valor estimado
sea inferior a 100.000 euros.

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D) Supuestos de procedimiento negociado con publicidad.
Si concurren las circunstancias previstas en el artculo 177.1 y en los supuestos por razn del
valor estimado, en contratos no sujetos a regulacin armonizada, cuando este sea superior a
200.000 euros e inferior a 1.000.000 en obras, o 60.000 euros e inferior a 100.000 en otros
contratos, o a 500.000 en gestin de servicios pblicos.
Se aplicarn las normas relativas al procedimiento restringido en los negociados con

publicidad (salvo el mnimo a seleccionar: 3, nmero mnimo -no 5-).
En el procedimiento negociado sin publicidad ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres
empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea
posible.
En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas

recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo.
En los casos en que intervenga la mesa, calificar la documentacin administrativa y,

concluida la fase de negociacin valorar las ofertas de los licitadores, a cuyo efecto podr
pedir informes tcnicos y propondr al rgano de contratacin la adjudicacin.
En el caso de contratos sujetos a regulacin armonizada, solo podr utilizarse el

procedimiento negociado en aquellos supuestos que recoge el TRLCSP que adems figuren
en la Directiva 2014/24/UE.
4. DILOGO COMETITIVO (artculo 179)
A) Concepto
El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud
de los mismos. a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus
necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta,
pudiendo establecerse primas o compensaciones para los participantes en el dilogo.
B) Supuestos de aplicacin
Podr utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos.
En todo caso, los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado se
adjudicarn por este procedimiento.
C) Apertura del procedimiento, solicitudes de participacin e invitacin al dilogo
a) Anuncio de licitacin.
Los rganos de contratacin publicarn un anuncio en el que darn a conocer sus

necesidades, que definirn en dicho anuncio o en un documento descriptivo.
b) Solicitud y seleccin.
Se aplicarn las normas del procedimiento restringido. No obstante, si se decide limitar el

nmero de empresas para el dilogo, este no podr ser inferior a tres.

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c) Invitacin a tomar parte en el dilogo. Muy similares a las del precio restringido.
El rgano de contratacin desarrollar un dilogo a fin de determinar y definir los medios

adecuados para satisfacer sus necesidades. Determinadas las soluciones vlidas a sus
necesidades, el rgano de contratacin declarar cerrado el dilogo e invitar a los
participantes a que presenten su oferta final, basada en la solucin o soluciones presentadas
y especificadas.
El rgano de contratacin evaluar las ofertas presentadas por los licitadores conforme a los
criterios de adjudicacin (no solo el precio) establecidos en el anuncio o en el documento
descriptivo y seleccionar la oferta econmicamente ms ventajosa

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Convocatoria 2016
TEMA 14
La expropiacin forzosa: concepto, naturaleza y elementos. Procedimiento

general de expropiacin. Garantas jurisdiccionales. Idea general de los
procedimientos especiales de expropiacin. La reversin de los bienes
objeto de expropiacin.
Antecedentes normativos
Afirma Garca de Enterra, en cuanto al origen de la Institucin conocida

como expropiacin forzosa que la regulacin moderna de sta arranca de la
Revolucin francesa y concretamente de la Declaracin de Derecho del Hombre y
del Ciudadano de 1789. sta proclama que la propiedad es un derecho inviolable y
sagrado, aunque reconoce como nico limite del mismo la posibilidad de ser privado
de l "cuando la necesidad pblica, legalmente constatada, lo exija de manera
evidente y bajo la condicin de una justa y previa indemnizacin. Sigue diciendo
Garca de Enterra, que se acepta pues un poder de expropiar en manos del Estado
capaz de hacer cesar la sagrada propiedad, pero rodendola de todo un sistema de
garantas, concretamente tres:
- Necesidad Pblica evidente.
- Constatacin por la Ley de ese caso lmite.
- Indemnizacin, justa en su cuanta, y hecha efectiva de manera previa.
En Derecho espaol la configuracin de la expropiacin se introduce con

la Ley de 17 da julio de 1836. El 10 de enero de 1879 se dicta la segunda Ley
General de Expropiacin: sta persiste an durante la II Repblica, no
obstante se produce un cambio sobre el tema de su constitucin, que prev
incluso la posibilidad de expropiaciones no indemnizadas.
La Ley actual es de 16 de diciembre de 1954 y tiene adems un respaldo

constitucional en nuestro texto de 27 de diciembre de 1978.
La Ley se complementa con el Reglamento de la Ley de Expropiacin

Forzosa, aprobado por Decreto de 16 de abril de 1957.

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Convocatoria 2016
Concepto
La expropiacin forzosa puede definirse como una institucin de

Derecho pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad o de
un derecho o inters patrimonial legtimo de un particular a una Administracin
Pblica o a otro particular, por razones de utilidad pblica o inters social, y
previo pago de su valor econmico o justiprecio.
Son dos las notas caractersticas en tal concepto:
- Que la expropiacin es una transferencia coactiva, lo que hace de ella

tpicamente una institucin caracterstica del Derecho pblico no
asimilable a la compraventa prevista en el Derecho Civil.
- Que el expropiado tiene derecho a recibir una indemnizacin equivalente
al valor econmico de la cosa expropiada, lo que la diferencia de la
confiscacin.
Naturaleza
Se han formulado, doctrinalmente, los criterios siguientes para caracterizar la

naturaleza jurdica de la expropiacin:
a) Se trata de una limitacin del dominio.
b) Se trata de una modificacin de la propiedad en su objeto. Algunos autores

consideran que la propiedad, que ordinariamente es un derecho real, se
convierte en virtud de la expropiacin forzosa, en un derecho de crdito a la
indemnizacin.
c) Se trata de un acto de Derecho pblico derivado de la autoridad del Estado

como representante de los intereses colectivos y al que acompaa una
indemnizacin, tambin de Derecho pblico y no a ttulo de
contraprestacin contractual.
Legislacin vigente
Al margen del marco constitucional (art. 33.3 de la Constitucin de 1978), la

regulacin actual de la expropiacin forzosa est contenida en la Ley de
Expropiacin Forzosa (LEF) de 16 de diciembre de 1954, y en su reglamento
desarrollador de 26 de abril de 1957, a los que vamos a hacer continua referencia.

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Convocatoria 2016
Elementos:
Sujetos, objeto y causa
Los sujetos de la potestad expropiatoria.
Se distingue el sujeto activo o expropiado. Pero en la actualidad, dentro del

concepto de sujeto activo, hay que distinguir entre el expropiante y beneficiario.
A) Expropiante.
Dice el artculo 2 de la LEF que: La expropiacin forzosa slo podr ser

acordada por el Estado, la provincia o el municipio. A ello hay que aadir ahora,
obviamente las Comunidades Autnomas. Como vemos, slo pueden ser
expropiantes las Administraciones territoriales que representan fines generales y
abstractos, que son los que entran en juego en el ejercicio de la potestad
expropiatoria. Las dems personas jurdico-pblicas y los entes institucionales no
pueden ser expropiantes, aunque s beneficiarios; tienen un carcter puramente
instrumental, lo que justifica el no atribuirles un poder jurdico tan sustancial.
Por su parte, el Reglamento de Expropiacin Forzosa (REF) especifica qu rganos

han de actuar en concreto: en las expropiaciones ejercidas por el Estado, los
Delegados del Gobierno (art. 73.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico, Competencias de los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas); en el caso de Administraciones Locales, los Alcaldes y
los Presidentes de las Diputaciones; en la Administracin autonmica habr que
estar a sus propias normas (art. 3 del REF).
B) Beneficiario.
Es el sujeto que representa el inters pblico o social que le autoriza a instar el

ejercicio de la potestad expropiatoria por la Administracin y que adquiere el bien o
derecho expropiados.
Hay que decir que, con frecuencia, la posicin de beneficiario coincide con la del
expropiante, lo que ocurre siempre que ste expropia para s.
El artculo 2 del REF distingue, a efectos de la calidad de beneficiario, segn

se trate de expropiaciones por causas de utilidad pblica o inters social:
a) Por causa de utilidad pblica, lo podrn ser adems de los entes que
pueden ser expropiantes, las entidades y concesionarios a los que se
reconozca legalmente esta condicin.

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Convocatoria 2016
b) Por causa de inters social, podrn serlo, aparte de todas las personas
indicadas, cualquier persona natural o jurdica en la que concurran los
requisitos sealados por la ley especial necesaria a estos efectos.
C) Expropiado.
Se refiere a l la ley en su artculo 3, al decir que: Las actuaciones del expediente

se entendern, en primer lugar, con el propietario de la cosa o titular del derecho
objeto de la expropiacin.
Salvo prueba en contrario, la Administracin expropiante considerar propietario o

titular a quien con este carcter conste en Registros pblicos que produzcan
presuncin de titularidad, que slo puede ser destruida judicialmente o, en su
defecto, a quien aparezca con tal carcter en Registros fiscales o, finalmente, al que
lo sea pblica y notoriamente.
La diligencia se entender con el Ministerio Fiscal, cuando efectuada la publicacin

de los bienes a expropiar por el Delegado del Gobierno, no comparecieren en el
expediente los propietarios o titulares, o estuviesen incapacitados y sin tutor o
persona que les represente o fuere la propiedad litigiosa.
Se entendern las diligencias, siempre que lo soliciten y lo acrediten debidamente, o

que resulte de los registros oficiales, con los titulares de derechos reales e intereses
econmicos directos, y slo si se trata de arrendatarios de inmuebles, rsticos o
urbanos, se iniciar para cada uno expediente incidental para fijar indemnizacin. El
resto deber hacer valer sus derechos sobre el justiprecio.
De la amplia referencia al sujeto expropiable contenida en su artculo 1

(cualesquiera que sean las personas o entidades a que pertenezcan) resulta que
pueden ser expropiados las instituciones de Derecho pblico, establecimientos e
instituciones privadas de utilidad pblica, y por supuesto los particulares. Si es la
Iglesia Catlica, hay que estar al acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede
de 1979.
El objeto de la potestad expropiatoria
La frmula del artculo 1 es muy amplia: Cualquier forma de privacin singular de

la propiedad privada, de derechos o intereses patrimoniales legtimos. Slo quedan
excluidos en estas frmulas, los derechos personales y familiares. El problema
fundamental que se plantea en este punto es el de la delimitacin de los que sean
intereses patrimoniales legtimos, que en definitiva corresponde a la jurisprudencia.
Para Enterra hay que entender por tales slo aquellos sumamente calificados cuyo

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sacrificio imponga la necesidad de la indemnizacin, si no estaramos en presencia

de simples intereses que no son indemnizables.
Segn resulta del propio artculo 1 slo pueden ser objeto de expropiacin los
bienes de propiedad privada, no los de dominio pblico. Si iniciado el expediente
expropiatorio y realizada la declaracin de utilidad pblica se descubre la afectacin
de los bienes a otro fin pblico y, por lo tanto, su condicin de dominio pblico, en el
caso de que sobre este fin deba prevalecer el fin que con la expropiacin se
persigue, surgir una figura distinta de la expropiacin que es la mutacin demanial,
regulada en la Ley de Patrimonio del Estado.
La causa expropiandi
Tradicionalmente se viene justificando la potestad expropiatoria por razones de la

utilidad pblica que representaban las obras causantes del sacrificio concreto de
propiedades particulares. Es indudable que la expresin utilidad pblica es lo
suficientemente amplia como para cubrir cualquier su puesto expropiatorio. A lo ms
podra haberse pensado en su sustitucin por la nocin, an ms comprensiva, de
inters pblico. Mas es lo cierto que una serie de hiptesis en que el ejercicio de
la potestad expropiatoria fue legalmente autorizado, responda tan estrechamente a
la preocupacin intervencionista del Estado social de nuestros das, que vino a
ponerse en circulacin un nuevo trmino para condensar en frmula la justificacin
de estas expropiaciones: El inters social.
La causa expropiandi se inserta en el fenmeno expropiatario de un modo

permanente y no slo en el momento previo de autorizar o abrir el ejercicio de la
potestad expropiatoria. El destino pblico o social del bien o derecho expropiado no
puede ser alterado. En caso contrario, la expropiacin no podr mantenerse,
pudiendo ejercitar el expropiado el derecho de reversin.
Contenido
El contenido de la potestad expropiatoria est enunciado en el artculo 1 de

la LEF de manera explcita: se concreta siempre en una privacin singular de la
propiedad o de los derechos e intereses que son su objeto, acordada
imperativamente, y esta privacin puede revestir cualquiera de las modalidades
que en el mismo precepto se enumeran: Venta, permuta, censo, arrendamiento,
ocupacin temporal o mera cesacin de ejercicio.
El artculo 1 del REF ha perfilado an ms el concepto: Toda intervencin

administrativa que implique privacin singular de propiedad, derechos o intereses
patrimoniales legtimos, a que se refiere el artculo 1 de la ley, es una expropiacin
forzosa a todos los efectos. Y en su prrafo 2 an precisa respecto al catlogo de
modalidades posibles de la privacin expropiatoria: La enumeracin de los

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supuestos de privacin singular que hace el artculo 1 de la ley tienen carcter

enunciativo y no excluye la posibilidad de otros distintos a los fines de la calificacin
del prrafo anterior.
El procedimiento general de expropiacin
La potestad expropiatoria ha de ejercitarse a travs de un procedimiento formal

estricto. Ha de existir previamente, una calificacin legal de una causa legtima,
de utilidad pblica o inters social. Esta calificacin es, segn la LEF, un
requisito previo a la expropiacin, no una fase del procedimiento expropiatorio.
Supuesta la existencia de ese requisito, puede comenzar la expropiacin su
campo de actuacin hacia el objetivo especfico que es la privacin patrimonial
del expropiado.
Es esa actuacin la que se somete a un procedimiento tasado y riguroso.

nicamente en situacin de "estado de necesidad", es posible una actuacin
expropiatoria sin procedimiento, y esto es lo que se conoce como requisa.
La LEF disea un procedimiento general que describe en su Ttulo II.
El procedimiento general se abre con la llamada declaracin de necesidad de la
ocupacin que concreta en bienes determinados la exigencia expropiatoria. La
fase siguiente, una vez que se han individualizado los bienes a expropiar y sus
titulares, es la de valorar y tasar esos bienes, la fase de justiprecio. Finalmente,
el procedimiento se cierra con el pago y la ocupacin del objeto expropiado.
Los requisitos previos son:
- Art. 9 de la LEF: "Para proceder a la expropiacin forzosa, ser

indispensable la previa declaracin de utilidad pblica o inters social del
fin a que haya afectarse el objeto expropiado".
- Art. 10 de la LEF: La utilidad pblica se entiende implcita en relacin con
la expropiacin de inmuebles en todos los planes de obras y servicios del
Estado, Provincia o municipio, y en la actualidad Comunidades
Autnomas.
- En los dems casos, en que por ley se haya declarado genricamente la
utilidad pblica, su reconocimiento para cada caso concreto deber
hacerse por acuerdo del Consejo de Ministros, salvo que para categoras
determinadas de obras, servicios o concesiones las leyes que las regulan
hubiesen dispuesto otra cosa.

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FASES DEL PROCEDIMIENTO
Extensin concreta de la necesidad de ocupacin de los bienes y derechos
El art. 15 de la Ley de Expropiacin Forzosa establece que la necesidad de la

ocupacin ha de concretarse en los bienes o derechos que sean estrictamente
indispensables para el fin de la expropiacin.
Se prev no obstante, por el mismo artculo la posibilidad de que se incluyan entre

los bienes necesarios, aqullos que sean indispensables para previsibles
ampliaciones de la obra o finalidad de que se trate. Esta posibilidad queda
condicionada a la apreciacin que haga el Consejo de Ministros.
Determinacin del justiprecio
a) Mutuo acuerdo
El art. 24 de la LEF dice que la Administracin y el particular a quien se refiera la

expropiacin, podrn convenir la adquisicin de los bienes y derechos que son
objeto de la expropiacin libremente y por mutuo acuerdo, en cuyo caso una vez
convenidos los trminos de la adquisicin amistosa, se da por concluido el expe-
diente iniciado. En el caso de que en el plazo de quince das no se llegue a tal
acuerdo, se proceder como se indica a continuacin.
b) Falta de acuerdo
Una vez firme el acuerdo por el que se declara la necesidad de ocupacin de bienes
o la adquisicin de derechos expropiables, se proceder a la determinacin del
justiprecio.
La fijacin del justiprecio se tramitar como pieza separada, encabezada por la
exacta descripcin del bien concreto que haya de expropiarse.
A tal efecto, se abrir un expediente individual a cada uno de los propietarios de los
bienes expropiables, que ser nico en los casos en que el objeto de la
expropiacin pertenezca en comunidad a varias personas o cuando varios bienes
constituyan una comunidad econmica.
En cada uno de los expedientes as formados, la Administracin requerir a los

propietarios para que, en el plazo de veinte das, presenten una hoja de aprecio en
la que se concrete el valor del objeto que se expropia, valoracin que habr de ser
forzosamente motivada y podr estar avalada por la firma de un perito.

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La Administracin expropiante aceptar o rechazar la valoracin de tos propietarios

en el plazo de veinte das. Si acepta, nos encontramos en el caso de mutuo
acuerdo. Y si no acepta, la Administracin extender una hoja de aprecio fundada
que se notificar al expropiado que tendr diez das para aceptarla o rechazarla.
Cuando el propietario la rechace, el expediente pasar al Jurado Provincial de

Expropiacin. (Ver ANEXO)
El Jurado de Expropiacin, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los

propietarios y la Administracin, decidir ejecutoramente, sobre el justo precio que
corresponda, a los bienes o derechos objeto de la expropiacin (art. 34 LEF,
modificado por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social).
La resolucin del Jurado de Expropiacin ser necesariamente motivada y se
notificar al propietario y a la Administracin, cerrando la va administrativa y contra
ella slo cabr el recurso contencioso-administrativo.
Pago y toma de posesin de la cosa expropiada
a) Pago
Una vez fijado el justiprecio, se proceder a su pago, el cual deber hacerse

en el plazo mximo de seis meses, sin perjuicio de que pueda continuar el eventual
litigio entre las partes en va contencioso-administrativa sobre la cuanta correcta de
dicho justo precio.
El pago se verificar precisamente en dinero y estar exento de toda clase de

gastos, impuestos, gravmenes o arbitrios del Estado, Provincia o Municipio.
Tambin se contempla el pago en especie en determinados casos, tal y como

recoge en el artculo 43.1 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin
Urbana, pero siempre y cuando exista acuerdo con el expropiado; El justiprecio de
los bienes y derechos expropiados se fijar conforme a los criterios de valoracin de
esta Ley mediante expediente individualizado o por el procedimiento de tasacin
conjunta. Si hay acuerdo con el expropiado, se podr satisfacer en especie.
En el caso regulado por la LEF, de expropiaciones que den lugar al traslado de

poblaciones, se contempla la posibilidad de una afeccin del justiprecio a la
adquisicin de propiedades en un nuevo poblado donde concretar el traslado, pero
tambin es voluntaria.

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En caso de que el expropiado rehse recibir el precio o si existe litigio sobre el

derecho a percibirlo entre varios interesados o con la Administracin expropiante, el
pago se entiende realizado mediante consignacin de su importe en la Caja General
de Depsitos, donde quedar a disposicin de la autoridad o Tribunal competente.
El art. 48.2 de la LEF dispone que el pago se verificar mediante taln nominativo al
expropiado o por transferencia bancaria, en el caso de que el expropiado haya
manifestado su deseo de recibir el precio precisamente por este medio.
b) Toma de posesin de los bienes expropiados e inscripcin registral
Segn el art. 51 de la LEF, hecho efectivo el justo precio, o consignado en la

forma prevista, podr ocuparse la finca por la va administrativa, o hacer ejercicio del
derecho expropiado.
nicamente tendrn la consideracin de lugares cuyo acceso depende del consenti-

miento del titular, en relacin con la ocupacin de los bienes inmuebles expropiados,
adems del domicilio de las personas fsicas y jurdicas en los trminos del artculo
18.2 de la Constitucin Espaola, los locales cerrados sin acceso al pblico.
Respecto de los dems inmuebles o partes de los mismos en los que no concurran
las condiciones expresadas en el prrafo anterior, la Administracin expropiante
podr entrar y tomar posesin directamente de ellos, una vez cumplidas las
formalidades establecidas en la LEF, recabando del Delegado del Gobierno, si fuera
preciso, el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para proceder
a su ocupacin.
Garantas jurisdiccionales
Las garantas que la LEF reconoce al administrado, tanto en cuanto al

procedimiento como en cuanto al reconocimiento de un justo precio, podrn
hacerse valer en los siguientes supuestos:
1. Cuando procede a ocupar el objeto expropiable, a espaldas totalmente

del procedimiento expropiatorio o sin haberse cumplido alguno de sus
requisitos sustanciales: es lo que se conoce en la doctrina con el nombre
de va de hecho.
2. Cuando respetando los trmites del procedimiento se producen vicios
sustanciales de forma o infraccin de las prescripciones a que la ley
sujeta el expediente expropiatorio.

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3. Cuando el precio que se fija difiere en ms de un sexto del valor real de

la cosa (art. 126.2 de la LEF).
(Debemos entender que este prrafo ha quedado sin efecto por la disposicin
derogatoria de la Constitucin, al suponer una limitacin al derecho a la tutela
judicial que proclama su art. 24).
Las garantas jurisdiccionales en favor de los administrados frente a un ejercicio

indebido por la Administracin de su potestad expropiatoria se contienen en los
artculos 125 a 128 de la LEF, que pasamos a estudiar seguidamente analizando
los tres supuestos mencionados.
Proteccin frente a la va de hecho
Va de hecho es todo ataque a la propiedad, derechos e intereses patrimoniales

legtimos que provengan de la Administracin o de sus agentes o delegados y que,
implicando por su contenido una verdadera expropiacin, no se acomode a los
lmites definidores de la potestad expropiatoria, o aun dentro de ellos, no se ejercite
por el cauce procedimental que la ley seala, sino solamente de hecho.
El caso ms notorio de la va de hecho es el apoderamiento puramente fctico de

bienes privados por la Administracin, sin mediar declaracin expresa ni
procedimiento expropiatorio alguno. Tambin incluye todos los supuestos de
omisin de alguno de los requisitos sustanciales enunciados en el artculo 125,
artculo en el que se sealan los requisitos fundamentales que debe cumplir la
Administracin al ejercitar la potestad expropiatoria y las defensas que puede utilizar
el administrado. Dice este artculo que:
Siempre que sin haberse cumplido los requisitos sustanciales de declaracin de

utilizacin pblica o inters social, necesidad de ocupacin y previo pago o depsito,
segn proceda, en los trminos establecidos en esta ley, la Administracin ocupare
o intentase ocupar la cosa objeto de la expropiacin, el interesado podr utilizar,
aparte de los dems medios legales procedentes, los interdictos de retener y
recobrar, para que los Jueces le amparen y en su caso, le reintegren en su posesin
amenazada o perdida.
Conviene advertir que este artculo no es una excepcin a la regla general de

prohibicin de acciones posesorias (interdictos) que reconoce el artculo 105 de la
vigente Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de
las Administraciones Pblicas, pues dicha prohibicin arranca de la presuncin de
legitimidad de la actuacin administrativa y cuando acte con arreglo al
procedimiento legalmente establecido, cosa que no ocurre en este supuesto que por
ello se califica de va de hecho.

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La consecuencia para la Administracin cuando ejercita su potestad

expropiatoria prescindiendo de las condiciones que para su ejercicio previenen las
leyes, es la prdida de su posicin privilegiada y. en consecuencia, el administrado
puede reaccionar frente a ella por los medios del Derecho privado, cosa que si se
tratara de una actuacin administrativa simplemente ilegal no ocurrira, pues en este
caso slo podra reaccionar por los medios normales, esto es, recursos
administrativos y contencioso-administrativo.
As, pues, la actuacin de la Administracin a travs de una va de hecho, es

decir, fuera de los poderes que el ordenamiento le atribuye, la colocan en la misma
posicin que corresponde a los particulares, de forma que podr ser llevada ante los
Tribunales ordinarios y combatida por los procedimientos de Derecho comn. As
resulta con carcter general del artculo 105 de la Ley 39/2015, el cual alude
expresamente a las acciones posesorias (interdictos), acciones propias del Derecho
comn que se ejercitan ante los Tribunales ordinarios.
Importa precisar que esa admisin de las acciones posesorias juega como un
plus de garanta. La utilizacin de los interdictos no excluye, pues, el empleo de los
dems medios legales procedentes, tal y como precisa el artculo 125 de la LEF.
Entre estos otros medios legales, distintos de los interdictos hay que incluir, por
consiguiente, tanto los medios de Derecho Civil, como los del Derecho
Administrativo a arbitrio del interesado.
Ante una actuacin de la Administracin constitutiva de va de hecho cabe,

pues, utilizar tres tipos de instrumentos:
1. Todas las acciones declarativas reconocidas con carcter general por el

Derecho comn (v.gr.: reivindicatoria o negatoria), las previstas en el
artculo 41 de la Ley Hipotecaria, y en especial las interdictales.
2. Los recursos administrativos.
3. Los recursos contencioso-administrativos.
Proteccin frente a los supuestos en que se producen vicios de procedimiento o

infraccin de las prescripciones a que la ley sujeta el expediente expropiatorio
El artculo 126 de la LEF establece que el recurso contencioso-administrativo

podr interponerse contra la resolucin que ponga fin al expediente de expropiacin
o a cualquiera de sus piezas separadas con fundamento en vicio sustancial de
forma o en la violacin u omisin de los preceptos establecidos en la presente ley.
Se trata, por tanto, de un procedimiento aplicable tanto en los supuestos que hemos

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denominado va de hecho como en aquellos otros en que, aun siguindose el

procedimiento previsto por la ley, se han producido vicios o infracciones del mismo:
es aplicable a cualquier infraccin del ordenamiento jurdico
Idea general de los Procedimientos especiales de expropiacin.
Adems del procedimiento general previsto en el Ttulo II de la LEF, y el

procedimiento excepcional de urgencia contemplado en el artculo 52, la norma
prev una serie de procedimientos especiales de expropiacin por razones de
materia o de la especial naturaleza de las mismas, y que se detallan en el Ttulo III.
Expropiacin por zonas o grupos de bienes
Procede cuando la Administracin tenga que expropiar extensas zonas o series de

bienes susceptibles de una consideracin de conjunto. Se inicia mediante Decreto
del Consejo de Ministros, con cuyo acuerdo se entiende cumplido el trmite de
declaracin de la necesidad de ocupacin de los bienes a expropiar, segn los
proyectos y replanteos aprobados y los reformados" posteriores.
A efectos del justiprecio, se clasifican las zonas o clases de bienes a expropiar en

polgonos o grupos determinados para lo que se formular un "proyecto de
clasificacin, asignando "precios mximos y mnimos" de valoracin para los
polgonos o grupos, con mdulos de aplicacin en su caso, siendo sometido el
proyecto a informacin pblica. Se admiten dos tipos de reclamaciones:
- Sobre la clasificacin en polgonos o grupos, que pueden interponer

Ayuntamientos y Entidades Corporativas con jurisdiccin sobre las zonas
e intereses afectados.
- Sobre los precios mximos y mnimos nicamente estarn legitimados
para reclamar los titulares directos de los bienes o intereses afectados.
Estas ltimas reclamaciones dan lugar a procedimientos contradictorios con

intervencin en su momento, del Jurado Provincial de Expropiacin, tramitndose
expedientes individuales para la aplicacin de los precios respecto de cada
propietario reclamante.
Expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la expropiacin
Procede cuando se haya declarado especficamente la oportunidad de que en un o

una bienes se utilicen en el sentido positivo de una determinada funcin social y el
propietario incumpla esta directiva.

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Son requisitos necesarios:
- Declaracin por Ley o Decreto de los bienes o categoras que hayan de

transformarse o ser utilizados conforme a las directivas sealadas.
- Fijacin de un plazo para realizarlo, con intimacin de expropiacin

forzosa para el caso de incumplimiento.
El procedimiento, por lo dems, es el general de la Ley, con la particularidad de que

la Administracin puede expropiar directamente o subastar los bienes, imponindose
a los beneficiarios particulares la carga de cumplir la funcin social desatendida y
precisamente en el plazo sealado, con multas por incumplimiento.
Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico
Su particularidad es que el justiprecio se determina por tasacin pericial que

efectuar una Comisin compuesta por tres Acadmicos designados por el Instituto
de Espaa, Ministerio de Cultura y propietario del bien afectado. No podr ser en
ningn caso inferior al que resulte de aplicar las normas generales de la Ley,
mantenindose los porcentajes de participacin reconocidos por las Leyes como
premio a los descubridores de objetos de inters histrico, artstico o arqueolgico.
El art. 37.3 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol,

dispone que ser causa justificativa de inters social para la expropiacin por la
Administracin competente de los bienes afectados por una declaracin de inters
cultural, el peligro de destruccin deterioro, o un uso incompatible con sus valores.
Podrn expropiarse por igual causa los inmuebles que impidan o perturben la
contemplacin de los bienes afectados por la declaracin de inters cultural o den
lugar a riesgos para los mismos. Los municipios podrn acordar tambin la
expropiacin de tales bienes, notificando previamente este propsito a la
Administracin competente, que tendr prioridad en el ejercicio de esta potestad.
Expropiacin por entidades locales o por razn de urbanismo
Se ajustar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen Local y dems aplicables, as

como en el anteriormente citado Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin
Urbana, pero en lo no previsto por ellas rige la Ley de Expropiacin Forzosa, con
las siguientes especialidades:
- Las facultades de la Administracin o autoridad gubernativa correspondern
en estos expedientes a las Corporaciones Locales u Organismos Especiales
Urbansticos

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Convocatoria 2016
- En el Jurado Provincial de Expropiacin, el Vocal funcionario tcnico ser

designado por la Corporacin interesada (art. 85).
Expropiacin que de lugar al traslado de poblaciones
Se extiende no slo a las tierras de necesaria ocupacin para las obras o

proyectos, sino a la totalidad de los bienes inmuebles sitos en el territorio de la
Entidad afectada, salvo que los interesados soliciten que la expropiacin se
limite a dichas tierras.
Sern perjuicios indemnizables:
- Los cambios forzosos de residencia (viajes, transporte de ajuar y

prdidas ocasionadas).
- Las reducciones del patrimonio familiar.
- Los quebrantos por interrupcin de actividades profesionales,

comerciales o manuales.
Las indemnizaciones se fijarn a propuesta del rgano que reglamentariamente se

determine por el Consejo de Ministros (al que corresponde acordar de oficio o a
instancia de los interesados, el traslado de las poblaciones), previo dictamen del
Consejo de Estado.
Expropiaciones por causa de colonizacin
Las expropiaciones por causa de colonizacin y de fincas mejorables se regularn

por su legislacin especial, incluso en lo relativo a los rganos, medios de valoracin
y recursos. En lo no previsto en dicha legislacin especial regir como supletoria la
presente Ley.
Expropiaciones por causas de obras pblicas
En materia de obras pblicas, la especialidad consiste en continuar atribuida a los

Ingenieros Jefes de los respectivos Servicios la competencia asignada a los
Delegados del Gobierno en la legislacin general de la Expropiacin Forzosa.
Expropiacin en materia de propiedad industrial
En el artculo 99 de la LEF se consideraba que podan ser objeto de expropiacin

forzosa las patentes y modelos de utilidad, pero mediante una ley que declarase la

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utilidad pblica y que determinase la indemnizacin abonable y quin la habr de

recibir, siendo las restantes modalidades de la propiedad industrial expropiables con
los requisitos y la forma establecidos en la LEF.
Este artculo en concreto fue derogado por la Ley 11/1986, de 20 de marzo, de

Patentes, quedando la expropiacin de patentes expresamente recogida en su
artculo 73, "cualquier solicitud de patente o patente ya concedida podr ser
expropiada por causa de utilidad pblica o de inters social, mediante la justa
indemnizacin con el fin de que la invencin caiga en el dominio pblico y pueda ser
libremente explotada por cualquiera, sin necesidad de solicitar licencias, o con el fin
de que sea explotada en exclusiva por el Estado, el cual adquirir, en este caso, la
titularidad de la patente".
Expropiaciones por razones de defensa nacional y seguridad del Estado
- Expropiacin por necesidades militares. Para inmuebles en zonas militares

de las costas y fronteras o por otras necesidades urgentes de defensa. El
expediente se ajustar a los art. 52 y 53 de la Ley, se tramitar por la
Administracin Militar y en el Jurado de Expropiacin ser sustituido el
funcionario tcnico por un tcnico militar.
- Requisas militares (o maniobras militares). En tiempo de guerra, o en caso de

movilizacin total o parcial, las autoridades militares podrn utilizar, previa
requisa, toda clase de bienes, derechos, empresas, industrias, alojamientos,
prestaciones personales y, en general, todo cuanto sirva a los fines militares.
Toda prestacin por requisa da lugar a la correspondiente indemnizacin, cuyo pago

devengar intereses a partir de los tres meses de la fecha en que se realiz la
requisa. El importe de las indemnizaciones lo fija la Comisin Central de
Valoraciones de Requisas.
En esta materia habr que tener en cuenta las disposiciones de la Ley Orgnica
5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional
La reversin de los bienes objeto de expropiacin
La ltima garanta que el sistema legal establece en beneficio del expropiado se

manifiesta con posterioridad a la ntegra consumacin de la expropiacin y se
concreta en el derecho con que se habilita al expropiado para recuperar el bien que
fue objeto de la expropiacin "en el caso de no ejecutarse la obra o no
establecerse el servicio que motiv la expropiacin, as como si hubiera alguna

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parte sobrante o desapareciese la afectacin" (art. 54 LEF), situacin conocida con

el nombre de reversin, puesto que el bien revierte en el patrimonio del expropiado.
La reversin se produce, por tanto, en los siguientes casos:
- Cuando no se ejecute la obra o no se establezca el servicio que fue causa de

la expropiacin.
- Cuando realizada la obra o establecido el servicio quede alguna parte

sobrante de los bienes expropiados.
- Cuando desaparezca la afectacin de los bienes o derechos a las obras o

servicios que motivaron la expropiacin.
En estos casos, el dueo primitivo o sus causahabitantes podrn recobrar la

totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, abonando a la Administracin su justo
precio.
El plazo para que el dueo primitivo o sus causahabientes puedan ejercitar este
derecho ser de tres meses a contar desde la fecha en que la Administracin
hubiera notificado el exceso de expropiacin, la desafectacin del bien o derecho
expropiados o su propsito de no ejecutar la obra o de no implantar el servicio.
En defecto de esta notificacin, el derecho de reversin podr ejercitarse por el

expropiado y sus causahabientes en los casos y en las condiciones siguientes:
a) Cuando se hubiera producido un exceso de expropiacin o desafectacin

del bien o derecho expropiados y no hubieran transcurrido veinte aos
desde la toma de posesin de aquellos.
b) Cuando hubieran transcurrido cinco aos desde la toma de posesin del
bien o derecho expropiados sin iniciarse la ejecucin de la obra o la
implantacin del servicio.
c) Cuando la ejecucin de la obra o las actuaciones para el establecimiento
del servicio estuvieran suspendidas ms de dos aos por causas
imputables a la Administracin o al beneficiario de la expropiacin sin que
se produjera por parte de stos ningn acto expreso para su reanudacin.
La competencia para resolver sobre la reversin corresponder a la Administracin

en cuya titularidad se halle el bien o derecho en el momento en que se solicite
aqulla o a la que se encuentre vinculado el beneficiario de la expropiacin, en su
caso, titular de los mismos.

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Convocatoria 2016
El art. 55 de la Ley de Expropiacin Forzosa establece los criterios que deben

tenerse en cuenta para fijar la cuanta de la indemnizacin, que el expropiado tendr
que abonar a la Administracin, en el supuesto de que ejercite el derecho de
reversin. Su contenido es el siguiente:
1. Es presupuesto del ejercicio del derecho de reversin la restitucin de la
indemnizacin expropiatoria percibida por el expropiado, actualizada
conforme a la evolucin del ndice de precios al consumo en el perodo
comprendido entre la fecha de iniciacin del expediente de justiprecio y la de
ejercicio del derecho de reversin. La determinacin de este importe se
efectuar por la Administracin en el mismo acuerdo que reconozca el
derecho de reversin.
2. Por excepcin, si el bien o derecho expropiado hubiera experimentado
cambios en su calificacin jurdica que condicionaran su valor o hubieran
incorporado mejoras aprovechables por el titular de aquel derecho o sufrido
menoscabo de valor, se proceder a una nueva valoracin del mismo,
referida a la fecha de ejercicio del derecho, fijada con arreglo a las normas
contenidas en el captulo III del Ttulo II de esta Ley
3. La toma de posesin del bien o derecho revertido no podr tener lugar sin el
previo pago o consignacin del importe resultante conforme a los apartados
anteriores. Dicho pago o consignacin deber tener lugar en el plazo mximo
de tres meses desde su determinacin en va administrativa, bajo pena de
caducidad del derecho de reversin y sin perjuicio de la interposicin de
recurso contencioso-administrativo. En este ltimo caso, las diferencias que
pudieran resultar de la sentencia que se dicte debern, asimismo,
satisfacerse o reembolsarse, segn proceda, incrementadas con los intereses
devengados al tipo de inters legal desde la fecha del primer pago en el plazo
de tres meses desde la notificacin de la sentencia bajo pena de caducidad
del derecho de reversin en el primer supuesto.
ANEXO

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Convocatoria 2016
La indemnizacin expropiatoria; la determinacin del justo precio y el

Jurado Provincial de Expropiacin
Una de las notas caractersticas ms importantes de la expropiacin forzosa es

que el expropiado tiene derecho a recibir una indemnizacin equivalente al valor
econmico de la cosa expropiada, es decir, derecho a la indemnizacin
expropiatoria. Dentro de sta, tenemos que tener en consideracin dos elementos
bsicos: la determinacin del justo precio (o justiprecio) y el Jurado Provincial de
Expropiacin.
Como hemos visto anteriormente, en el procedimiento expropiatorio existe una fase

inicial en la que se produce la declaracin de necesidad de ocupacin,
concretndose en aquellos bienes o derechos que sean estrictamente
indispensables para el fin de la expropiacin.
La fase siguiente, es la fase del justiprecio, en la que una vez que se han
individualizado los bienes a expropiar y sus titulares, se valoran y tasan dichos
bienes.
Tal y como describamos en el apartado del procedimiento general de

expropiacin, si el propietario rechaza la valoracin de la beneficiaria el
expediente pasar al Jurado Provincial de Expropiacin.
El Jurado de Expropiacin, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los

propietarios y la Administracin, decidir ejecutoriamente, sobre el justo precio que
corresponda, a los bienes o derechos objeto de la expropiacin (art. 34 LEF,
modificado por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social).
La resolucin del Jurado de Expropiacin ser necesariamente motivada y se
notificar al propietario y a la Administracin, cerrando la va administrativa y contra
ella slo cabr el recurso contencioso-administrativo
El Jurado Provincial de Expropiacin, composicin y funcionamiento
El Jurado Provincial de Expropiacin, que se constituir en cada capital de

provincia, estar formado por un Presidente, que lo ser el Magistrado que designe
el Presidente de la Audiencia correspondiente, y los siguientes cuatro Vocales:
a. Un Abogado del Estado de la respectiva Delegacin del Gobierno en la

Comunidad Autnoma.
b. Dos funcionarios tcnicos designados por la Delegacin de Hacienda de la
provincia, que sern nombrados segn la naturaleza de los bienes a

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Convocatoria 2016
expropiar. (Modificado por la letra b) del nmero 1 del artculo 32 redactada, con
efectos de 1 de enero de 2013 y vigencia indefinida, por el apartado uno de la
disposicin final segunda de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2013 (B.O.E. 28 diciembre).Vigencia: 1 enero
2013 Efectos / Aplicacin: 1 enero 2013)
c. Un representante de la Cmara Provincial Agraria, cuando la expropiacin se
refiera a propiedad rstica, y un representante de la CNS respectiva en los
dems casos. (Lase de Cmara o Colegio Profesional).
d. Un Notario de libre designacin por el Decano del Colegio Notarial
correspondiente.
e. El Interventor territorial de la provincia o persona que legalmente le sustituya.
(Letra e) del nmero 1 del artculo 32 introducida, con efectos de 1 de enero de
2013 y vigencia indefinida, por el apartado dos de la disposicin final segunda de la
Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2013 (B.O.E. 28 diciembre).Vigencia: 1 enero 2013 Efectos / Aplicacin: 1
enero 2013)
Se constituirn Jurados de Expropiacin en las ciudades de Ceuta y Melilla, de

composicin anloga a la expresada en los prrafos anteriores, y presididos por el
Juez de Primera Instancia de cada una de dichas plazas.
Para que los Jurados de Expropiacin puedan vlidamente constituirse y adoptar

acuerdos ser precisa, en primera convocatoria, la asistencia de todos sus
miembros, y en segunda, la del Presidente y dos Vocales, uno de los cuales ser el
mencionado en el apartado a) o en el b) del artculo anterior (artculo 33 de la LEF),
y el otro el del apartado c) o el d) de dicho artculo.
Los Jurados decidirn por mayora de votos sobre los asuntos objeto de su
competencia y la resolucin habr de ser motivada.
Esta resolucin, que se notificar a la Administracin y al propietario, ultimar la va

gubernativa, y contra la misma proceder tan slo el recurso contencioso-
administrativo.
La fecha del acuerdo constituir el trmino inicial para la caducidad de la valoracin

establecida en el artculo 58 de la Ley de Expropiacin Forzosa.

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Convocatoria 2016
Actualizaciones y correcciones respecto de la versin 2014
Se actualiza la composicin del Jurado Provincial de Expropiacin desarrollada en el anexo.

En concreto, se modifica el aparado b) del artculo 33 de la LEF y se incorpora el aparatado
e).
Actualizaciones y correcciones respecto de la ltima versin (2015)
Se actualizan las referencias a las siguientes normativas derogadas:
- LOFAGE, en concreto se sustituye su referencia de la pgina 3 referida a las

competencias de los Delegados del Gobierno por el artculo correspondiente de la
vigente Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
- Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto

refundido de la ley de suelo, en concreto se sustituye su referencia de la pgina 8
referida al pago en especie por el artculo correspondiente del vigente Real Decreto
Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana
- Ley 30/92 LRJPAC -, en concreto se sustituye su referencia al artculo 101 relativa

a la prohibicin de interdictos (apartado proteccin frente a la va de hecho), por el
artculo correspondiente de la vigente Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

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TEMA 15
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades

y dems personal a su servicio: concepto, fundamento, requisitos y
procedimientos.
Concepto y fundamento
Hablar de responsabilidad de la Administracin puede llevarnos a tratar dos temas

completamente diferentes, a saber, la responsabilidad contractual de la Adminis-
tracin, es decir, la derivada de su intervencin en todo tipo de contratos sean stos
de Derecho pblico o de Derecho privado y la responsabilidad extracontractual, por
los daos y perjuicios que su actividad pueda causar en los bienes y derechos de
los particulares, o a otra Administracin, esta sera la responsabilidad patrimonial de
la Administracin.
Pues bien, el peso central del presente tema va a recaer precisamente en este se-
gundo aspecto, ya que el primero es una materia que se trata de forma ms
pormenorizada en el tema relativo a la contratacin pblica, regulndose
esencialmente por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Se seguir el procedimiento previsto en la LPAC para determinar la responsabilidad
de las Administraciones Pblicas por los daos y perjuicios causados a terceros
durante la ejecucin de los contratos cuando sean consecuencia de una orden
inmediata y directa de la Administracin o de los vicios del proyecto elaborado por la
misma, sin perjuicio de las especialidades que, en su caso establezca el Real
Decreto Legislativo 3/2011.
La importancia de la responsabilidad patrimonial es muy significativa, pues el

sistema de garantas de los ciudadanos en un Estado de Derecho quedara
incompleto si la Administracin no tuviera el deber de indemnizar a los particulares
cuando les causare daos y perjuicios. La Administracin debe responder no slo
de sus actos ilcitos, y de los directamente dirigidos a imponer sacrificios forzosos en
los patrimonios privados (expropiacin forzosa), sino tambin, de cualquier dao
que produzca como consecuencia de su actividad normal.
Regulacin actual
a) Constitucin.

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- El artculo 9.3 de la Constitucin proclama el principio de

responsabilidad, tanto contractual como extracontractual, de la
Administracin.
- El artculo 106.2 seala que los particulares, en los trminos

establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
- El artculo 121, a su vez, predica que los daos causados por error
judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley.
- Desde otra perspectiva, la regla 18 del apartado 1 del artculo 149 de

la Constitucin configura como competencia exclusiva del Estado la
regulacin jurdica del sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones Pblicas.
c) Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (en

adelante LRJSP), regula la responsabilidad patrimonial en el captulo IV
(Art. 32 a 35).
d) En la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo

Comn de las Administraciones Pblicas, se regulan las especialidades del
procedimiento para determinar la responsabilidad de las Administraciones
Pblicas (Art. 65, 67, 81 y 91).
Es la jurisdiccin contencioso-administrativa, con independencia de que la

Administracin acte en relaciones de derecho pblico o privado la competente para
enjuiciar esta responsabilidad.
Procedimientos y requisitos para la indemnizacin
Para asegurar la efectividad del cumplimiento de la responsabilidad patrimonial de

las Administraciones Pblicas, la ley LRJSP en su artculo 32 dispone los principios
de esta responsabilidad:

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1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones

Pblicas correspondientes, de toda lesin que surjan en cualquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos salvo en los casos de fuerza mayor o de daos
que el particular tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley.
La anulacin en va administrativa o contencioso administrativa de los actos o

disposiciones administrativas no presupone por s misma, derecho a la
indemnizacin.
2. En todo caso el dao debe ser :
- Efectivo
- Evaluable econmicamente
- Individualizado, con relacin a una persona o grupo de personas.
Si las notas de efectividad y evaluacin econmica del dao sufrido, comunes por lo
dems al Derecho privado, no ofrecen dificultades graves, ni requieren por ello
mayores precisiones, supuesta su exclusiva finalidad de evitar la inclusin en el
mbito de cobertura de simples molestias subjetivas, el tercer requisito, la
individualizacin del dao por relacin a una persona o grupo de personas, s
merece atencin especial.
El requisito de la individualizacin del dao quiere indicar, en primer lugar, que ha

de tratarse de un dao concreto, que afecte a una persona o grupo delimitado de
llas y que excede adems de lo que puede considerarse carga comn de la vida
social. Por ltimo, es necesario destacar que debe existir relacin de causa a efecto
entre la actividad administrativa y el dao que se alega, por lo que se excluye la
responsabilidad cuando la lesin obedezca a fuerza mayor.
3. Asimismo, los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las

Administraciones Pblicas de toda lesin que sufran en sus bienes y derechos como
consecuencia de la aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria
de derechos que no tengan el deber jurdico de soportar cuando as se establezca
en los propios actos legislativos y en los trminos que en ellos se especifiquen.
Esta sera la responsabilidad del Estado legislador, que podr surgir tambin en
los siguientes supuestos:
a) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma con rango de ley
declarada inconstitucional, siempre que concurran los requisitos del apartado 4.

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b) Cuando los daos los daos deriven de la aplicacin de una norma contraria al
derecho de la Unin Europea de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5.
4. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma con rango de ley

declarada inconstitucional, proceder su indemnizacin cuando el particular haya
obtenido una sentencia firme desestimatoria, contra la actuacin administrativa que
caus el dao, siempre que hubiera alegado la inconstitucionalidad.
5. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma declarada contraria al

Derecho de la Unin Europea, proceder su indemnizacin cuando el particular
haya obtenido una sentencia firme desestimatoria contra la actuacin administrativa
que caus el dao, siempre que se hubiera alegado la infraccin del Derecho de la
Unin Europea, adems de otros requisitos como que la norma confiera derechos a
los particulares, el incumplimiento de la Administracin est suficientemente
caracterizado y exista relacin de causalidad entre este incumplimiento y el dao.
La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la

Administracin de Justicia se regir por la Ley Orgnica 6/ 1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial.
Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas.
Cuando varias Administraciones acten conjuntamente gestionando un servicio e

incurran en algn supuesto de responsabilidad patrimonial, respondern de forma
solidaria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr
determinar la distribucin de responsabilidad entre ellas.
En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del

dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a criterios de
competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin.
Indemnizacin
Slo sern indemnizables las lesiones producidas de daos que el particular no

tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la ley. No sern indemnizables
los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido
prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica
existentes en el momento de produccin de aqullos.
Se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin

fiscal, expropiacin forzosa y dems normas aplicables, ponderndose en su caso,
las valoraciones predominantes en el mercado. En los casos de muerte o lesiones
corporales se podr tomar como referencia la valoracin incluida en los baremos de
la normativa vigente en materia de seguros obligatorios y de la Seguridad Social.

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La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin

efectivamente se produjo, sin perjuicio de la indemnizacin a la fecha en que se
ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de Garanta de
la Competitividad fijado por el Instituto Nacional de Estadstica, ms los intereses de
demora que correspondan.
La indemnizacin podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada

mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin,
convenga al inters pblico y est de acuerdo el interesado.
El plazo para solicitar la responsabilidad patrimonial es de un ao, este plazo se

podr interrumpir tanto judicial como extrajudicialmente (Art. 67 LPAC). En los
daos de carcter fsico o psquico, el plazo empezar a computarse desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
Responsabilidad en Derecho Privado.
Dispone el art. 35 de la LRJSP " Cuando las Administraciones Pblicas acten

directamente o a travs de una entidad de derecho privado, en relaciones de esta
naturaleza, su responsabilidad se exigir de conformidad con lo previsto en los
artculos 32 y siguientes, incluso cuando concurra con sujetos de derecho privado o
la responsabilidad se exija directamente a la entidad de derecho privado a travs de
la cual acte la Administracin".
Este es uno de los cambios relevantes de esta ley en materia de responsabilidad

patrimonial, pues en la prctica se dar una situacin aparentemente contradictoria,
pues entidades de Derecho privado tales como sociedades mercantiles,
fundaciones, etc, participadas mayoritariamente por la Administracin, y que
sujetan su actividad al ordenamiento privado, respondern de los daos que
ocasionen a terceros con arreglo al derecho administrativo y, en su caso, debern
ser demandadas ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Procedimiento
La entrada en vigor de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Comn de

las Administraciones Pblicas establece un procedimiento aplicable a todas las
materias administrativas, salvo las especiales, y aquellas en las que el propio texto
normativo recoge sus especialidades como son el caso de la responsabilidad
patrimonial y la potestad sancionadora.
El procedimiento se puede iniciar de oficio o a solicitud del interesado.
Especialidades en la iniciacin de oficio:

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Ser necesario que no haya prescrito el derecho de reclamacin del interesado. Se

notificar a los particulares presuntamente lesionados concedindoles un plazo de
diez das para que aporten cuantas alegaciones, documentos o informacin estimen
y presenten cuantas pruebas sean pertinentes. El procedimiento iniciado se instruir
aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo
establecido.
Cuando el inicio del procedimiento se realice por peticin razonada de otros

rganos, en los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la peticin deber
individualizar la lesin producida en una persona o grupo de personas, su relacin
de causalidad con el funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin econmica
si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo.
Las solicitudes de iniciacin por el interesado, especificarn:

1. lesiones producidas
2. presunta relacin de causalidad
3. Evaluacin econmica, si fuera posible.
4. Momento en que la lesin se produjo
Slo podrn solicitar el inicio cuando no haya prescrito su derecho (Art.67 LPAC). El
derecho a reclamar prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive la
indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico
o psquico a las personas, el plazo del ao empezar a computase desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
Se dirigirn al rgano competente, segn establece el artculo 92 de la LPAC, en el

mbito de la Administracin General del Estado, sern el Ministro respectivo o el
Consejo de Ministros en los casos del artculo 32.3 de la LRJSP.
Si se admite la reclamacin por el rgano competente, el procedimiento se

impulsar de oficio en todos sus trmites y se podr acordar la acumulacin de la
reclamacin a otro procedimiento con el que guarde identidad sustancial o ntima
conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
Dado que en este procedimiento tiene gran importancia la prueba, el plazo ser de
30 das, pudiendo el instructor del procedimiento abrir un perodo extraordinario de
prueba.
Se podrn solicitar cuantos informes se estimen necesarios, ser preceptivo

solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin
indemnizable, no pudiendo exceder de diez das el plazo de emisin.
Si la indemnizacin reclamada es superior a 50.000 , habr que solicitar dictamen

al Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, tambin en

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aquellos casos que disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de
Estado. El dictamen se emitir en el plazo de dos meses.
En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial por el

funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe
del Consejo General del Poder Judicial.
Una vez recibido el dictamen o, cuando ste no sea preceptivo una vez finalizado el
trmite de audiencia, el rgano competente resolver o someter la propuesta de
acuerdo para su formalizacin por el interesado y por el rgano administrativo
competente para suscribirlo.
Adems de lo previsto en el artculo 88 de la LPAC, en los casos de responsabilidad

patrimonial, ser necesario que la resolucin se pronuncie sobre la existencia o no
de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin
producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado, la cuanta y el modo
de la indemnizacin.
Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado
y se notifique resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo,
podr entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.
Tambin podr terminar el procedimiento mediante acuerdo alcanzado entre las

partes, que deber fijar la cuanta y el modo de la indemnizacin.
Procedimiento simplificado.
Se aplicara la tramitacin simplificada que se desarrolla en el artculo 96 de la

LPAC.
Si una vez iniciado el procedimiento, si el rgano competente para su tramitacin

considera inequvoca la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio
pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la
indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento general y la
iniciacin del procedimiento simplificado.
Responsabilidad de las autoridades y funcionarios.
El incumplimiento de los deberes u obligaciones de autoridades y funcionarios

genera normalmente la correspondiente responsabilidad que puede tener carcter
patrimonial, penal, disciplinaria y en determinados casos, contable.
Responsabilidad patrimonial.

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La primera, objeto del presente tema, surge cuando una autoridad o funcionario
causa daos econmicamente evaluables con su actuacin a terceros ajenos a la
Administracin en la que sirve, o a la propia Administracin.
Actualmente est regulada esta responsabilidad en el artculo 36 de la LRJSP.
Para hacer efectiva esta responsabilidad, los particulares exigirn directamente a la

Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y
perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.
La Administracin, cuando haya indemnizado a los lesionados, exigir de oficio en

va administrativa de sus autoridades y dems personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves,
previa instruccin del correspondiente procedimiento. Igual procedimiento se
instruir por los daos ocasionados a la propia Administracin en sus bienes y
derechos, igualmente cuando concurra dolo, o culpa o negligencia graves.
El procedimiento para la exigencia de responsabilidad se sustanciar conforme a lo

dispuesto en la LPAC y se iniciar por acuerdo del rgano competente que se
notificar a los interesados y que constar al menos, de los siguientes trmites:
Alegaciones, durante el plazo de quince das.

Prctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el rrgano
competente estime oportunas durante el plazo de quince das.
Audiencia durante el plazo de diez das.
Formulacin de la propuesta de resolucin en un plazo de cinco das a contar
desde la finalizacin del trmite de audiencia.
Resolucin por el rgano competente en el plazo de cinco das.
La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
Responsabilidad penal.
Esta responsabilidad, segn el artculo 37 de la LRJSP, as como la civil derivada

del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin correspondiente. Y
su exigencia no suspender los procedimientos de reconocimiento de
responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los
hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la
responsabilidad patrimonial.
Responsabilidad contable.
En este tipo de responsabilidad se aplicarn las normas contenidas tanto en los

artculos 176 y siguientes de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, Ley General

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Presupuestaria, las autoridades y dems personal al servicio de las entidades

contempladas en el artculo 2 de esta ley que por dolo o culpa graves adopten
resoluciones o realicen actos con infraccin de las disposiciones de esta ley, estarn
obligados a indemnizar a la Hacienda Pblica estatal o, en su caso, a la respectiva
entidad los daos y perjuicios que sean consecuencia de aquellos, con
independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda
corresponder.
Responsabilidad disciplinaria.
Esta responsabilidad es exigible por la Administracin a travs del correspondiente

procedimiento sancionador, cuando el personal cometa una infraccin de las
tipificada en la legislacin de empleados pblicos. As el Real Decreto Legislativo
Texto Refundido de la ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en su artculo
94.1 dispone que las Administraciones Pblicas corregirn disciplinariamente las
infracciones del personal a su servicio cometidas en el ejercicio de sus funciones y
cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse
de tales infracciones.

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TEMA 16
GRUPO I.ORGANIZACIN DEL ESTADO Y DE LA UNIN EUROPEA. DERECHO ADMINISTRATIVO.
Contabilidad Pblica I. El Plan General de Contabilidad Pblica: estructura,

mbito de aplicacin y principios contables. Las cuentas anuales: balance de
situacin, cuenta del resultado econmico-patrimonial, estado de liquidacin del
presupuesto y memoria. La Cuenta General del Estado: elaboracin y contenido.
NOTA: Estos 3 temas de derecho presupuestario (16-18) no sufren grandes cambios.

El ms significativo la modificacin de los artculos 2 y 3 de la Ley General
Presupuestaria por la entrada en vigor de la ley 40/2015.
El Plan General de Contabilidad Pblica: estructura, mbito de aplicacin y

principios contables.
Introduccin.
La regulacin de la Contabilidad Pblica est recogida bsicamente en el ttulo V (De

la Contabilidad del Sector Pblico Estatal), de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria (LGP).
El citado Ttulo V se refiere a la contabilidad del sector pblico estatal, configurndola

como un sistema de informacin econmico-financiero y presupuestario sobre la
actividad desarrollada por las entidades integrantes del mismo. Como novedad en
relacin con el texto refundido de la LGP anterior, la nueva Ley hace referencia expresa
a la finalidad de la contabilidad del sector pblico estatal de mostrar la imagen fiel del
patrimonio, de la situacin financiera, de los resultados y de la ejecucin del
presupuesto de cada una de las entidades integrantes del mismo para, entre otros
objetivos, suministrar informacin para la determinacin de los costes de los servicios
pblicos y facilitar la gestin y la toma de decisiones. Se aclara la indefinicin sobre las
distintas situaciones contables del sector pblico estatal, segn el plan contable
aplicable (pblico, privado o adaptacin del Plan General a las entidades sin fines
lucrativos), enumerndose las entidades que estn sometidas a cada uno de los
regmenes. Como novedad cabe destacar, asimismo, la enumeracin de los
destinatarios de la informacin que suministre la contabilidad de las entidades del
sector pblico estatal: rganos de direccin y gestin, de representacin poltica y de
control externo e interno. A todo lo anterior, hay que aadir el hecho de la realizacin
de una expresa enumeracin de los principios contables pblicos.
El principio general de la Contabilidad Pblica se formula en el artculo 119 que

determina que Las entidades integrantes del sector pblico estatal quedan sometidas
a la obligacin de rendir cuentas de sus operaciones, cualquiera que sea su
naturaleza, al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervencin General de la
Administracin del Estado (IGAE).

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Asimismo, el artculo 119 establece: Las entidades integrantes del sector pblico
estatal debern aplicar los principios contables que correspondan segn lo
establecido en esta Ley, tanto para reflejar toda clase de operaciones, costes y
resultados de su actividad, como para facilitar datos e informacin con trascendencia
econmica.
La contabilidad del sector pblico estatal se configura como un sistema de informacin

econmico-financiero y presupuestario que tiene por objeto mostrar, a travs de
estados e informes, la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera, de los
resultados y de la ejecucin del presupuesto de cada una de las entidades
integrantes del mismo.
Por su parte, el artculo 120 de la LGP establece, con carcter general, los fines de la
contabilidad pblica estatal en los siguientes trminos:
La contabilidad del sector pblico estatal debe permitir el cumplimiento de los

siguientes fines de gestin, de control y de anlisis e informacin:
1. Mostrar la ejecucin de los presupuestos, poniendo de manifiesto los resultados

presupuestarios, y proporcionar informacin para el seguimiento de los objetivos
previstos en los Presupuestos Generales del Estado.
2. Poner de manifiesto la composicin y situacin del patrimonio as como sus

variaciones, y determinar los resultados desde el punto de vista econmico
patrimonial.
3. Suministrar informacin para la determinacin de los costes de los servicios

pblicos.
4. Proporcionar informacin para la elaboracin de todo tipo de cuentas, estados y

documentos que hayan de rendirse o remitirse al Tribunal de Cuentas y dems
rganos de control.
5. Suministrar informacin para la elaboracin de las cuentas econmicas de las

Administraciones Pblicas, sociedades no financieras pblicas e instituciones
financieras pblicas, de acuerdo con el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales.
6. Proporcionar informacin para el ejercicio de los controles de legalidad,

financiero, de economa, eficiencia y eficacia.
7. Suministrar informacin para posibilitar el anlisis de los efectos econmicos y

financieros de la actividad de los entes pblicos.
8. Suministrar informacin econmica y financiera til para la toma de decisiones.

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9. Suministrar informacin til para otros destinatarios.
Una de las novedades que sealbamos es la delimitacin de la aplicacin de los

principios contables a los distintos entes. As, el artculo 121 establece los siguientes
criterios:
1 La contabilidad de las entidades integrantes del sector pblico estatal se

desarrollar aplicando los principios contables que correspondan conforme a los
criterios indicados en los siguientes apartados.
2. Debern aplicar los principios contables pblicos previstos en el siguiente

artculo 122, as como el desarrollo de los principios y las normas establecidas en
el Plan General de Contabilidad Pblica (PGCP) y sus normas de desarrollo las
entidades que integran el sector pblico administrativo.
3. Debern aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en el Cdigo

de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa espaola, as como
en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan las entidades que integran
el sector pblico empresarial (en relacin con las disposiciones de desarrollo, es
destacable la adaptacin para el sector pblico empresarial realizada mediante la
Orden EHA/1733/2010, de 25 de marzo, por la que se aprueban aspectos
contables de empresas pblicas que operan en determinadas circunstancias).
4. Debern aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en la

adaptacin del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y
disposiciones que lo desarrollan las fundaciones del sector pblico estatal que
integran el sector pblico fundacional.
Se recuerda que el sector pblico estatal, dividido en administrativo, empresarial y

fundacional, aparece definido en los artculos 2 y 3 de la Ley 47/2003.
La Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, ha supuesto la aprobacin de un nuevo

Plan General de Contabilidad Pblica (PGCP), que entr en vigor el 1 de enero de
2011, en las entidades del sector pblico administrativo estatal, y deroga expresamente
el PGCP de 1994 tras una amplia vigencia de 16 aos.
Los objetivos que se pretende alcanzar con este PGCP de 2010 son tres:
En primer lugar, aunque las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
(NICSr) no tienen carcter obligatorio, como sucede en algunos casos en el mbito de
las empresas con las NIC-NIIF, se ha considerado conveniente adaptar el PGCP a
dichas normas en aquellos aspectos que se han considerado necesarios para avanzar
en el proceso de normalizacin contable, mejorando la calidad de la informacin
contable en el sector pblico espaol.

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En segundo lugar, la reforma mercantil en materia contable operada recientemente en

nuestro pas a travs de la Ley 16/2007, de 4 de julio, de reforma y adaptacin
mercantil en materia contable para su armonizacin internacional con base en la
normativa de la Unin Europea, y el desarrollo reglamentario posterior mediante el Real
Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, que aprueba el Plan General de Contabilidad,
y el Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre, que aprueba el Plan General de
Contabilidad para la Pequea y Mediana Empresa, hacen necesario modificar el PGCP
de 1994. Para conseguir la normalizacin contable con el Plan de Contabilidad
aplicable a las empresas, en la misma lnea que la seguida con el PGCP de 1994, se
ha tomado como modelo el Plan General de Contabilidad para la empresa, con las
especialidades propias de las entidades del sector pblico al que va dirigido.
En tercer lugar, la experiencia en la aplicacin del PGCP de 1994, las exigencias

crecientes para mejorar la informacin en el sector pblico y los principios de
eficacia y eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos han trado consigo la
necesidad de incluir en las cuentas anuales una informacin complementaria a la
informacin financiera y presupuestaria que permita apoyar la adopcin racional de
decisiones. En este contexto, se han incluido por primera vez en las cuentas anuales
del sector pblico informacin de costes por actividades y unos indicadores
presupuestarios, financieros y de gestin que amplan los elementos de informacin
para la mejora de la gestin pblica.
mbito de aplicacin.
El artculo nico de la Orden EHA/1037/2010 seala que este Plan contable es un plan
marco, al igual que el PGCP de 1994, para todas las Administraciones Pblicas y
que es de aplicacin obligatoria para las entidades del sector pblico administrativo
estatal, si bien su aplicacin a las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social requerir de una previa adaptacin.
Asimismo se aprueba la Resolucin de 9 de mayo de 2012, de la Intervencin General

de la Administracin del Estado, por la que se modifica la adaptacin del Plan General
de Contabilidad Pblica a las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social,
aprobada por Resolucin de 1 de julio de 2011.
Estructura.
El PGCP de 2010 comienza con una introduccin en la que se describen los diversos
aspectos que han motivado la necesidad de sustituir el PGCP de 1994 por un nuevo
Plan. As, las reformas emprendidas en el mbito de la contabilidad empresarial con la
aprobacin del Reglamento 1606/2002, del Parlamento y del Consejo, de 19 de julio de
2002, relativo a la aplicacin de las Normas Internacionales de Contabilidad emitidas
por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (lASB), y la posterior
adaptacin en Espaa mediante la Ley 16/2007. Esta Ley dio lugar al desarrollo

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reglamentario del Real Decreto 1514/2007, de 20 de noviembre, por el que se aprueba

el Plan General de Contabilidad.
Por otra parte, se destaca el desarrollo que se ha producido respecto a las NIC-SP
emitidas por la Federacin Internacional de Contables (lFAC) con el objetivo de
establecer un marco de referencia para la elaboracin de la informacin financiera por
las Administraciones Pblicas y el respaldo que la Asamblea General de las Naciones
Unidas al decidir en 2006 la introduccin de dichas normas en un plazo no superior a
2010.
Su estructura es la siguiente:
a) La primera parte contiene el Marco Conceptual de la Contabilidad Pblica,

que recoge los requisitos de informacin, los principios y los criterios contables para
el registro y valoracin de los elementos patrimoniales, con el fin de lograr la imagen
fiel.
b) La segunda parte del POCP contiene las Normas de Reconocimiento y

Valoracin, que constituyen un desarrollo de los principios contables y dems
disposiciones recogidas en el Marco Conceptual.
c) La tercera parte del PGCP est dedicada a las Cuentas Anuales que estn
compuestas por el balance, la cuenta de resultados econmico patrimonial, el
estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo y la
Memoria. Por tanto, se incorporan dos nuevos estados a la contabilidad pblica, que
son el estado de cambios en el patrimonio neto y el estado de flujos de efectivo
(anlogamente al PGC de 2007).
d) La cuarta parte contiene el Cuadro de Cuentas que tiene carcter obligatorio y

que incorpora dos nuevos grupos de cuentas, el 8 y el 9, para gastos e ingresos
imputados directamente al patrimonio neto y que seala que el uso del grupo 0 de
cuentas de control presupuestario se convierte en optativo.
e) La quinta parte recoge las Definiciones y Relaciones Contables de los grupos,

subgrupos y cuenta del Plan.
Marco conceptual de la contabilidad Pblica.
La Primera parte del PGCP es una de las principales novedades al regular, de manera
anloga al Plan General de Contabilidad de la empresa espaola, un Marco
Conceptual. ste cuenta con 6 apartados dedicados a:
1. Imagen fiel de las cuentas anuales:
Las cuentas anuales deben suministrar informacin til para la toma de decisiones
econmicas y constituir un medio para la rendicin de cuentas de la entidad por los

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recursos que le han sido confiados. Para ello, deben redactarse con claridad y mostrar
la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera, del resultado econmico
patrimonial, y de la ejecucin del presupuesto de la entidad contable.
A tales efectos, constituye la entidad contable todo ente con personalidad jurdica y
presupuesto propio, que deba formar y rendir cuentas. Respecto a la aplicacin de los
principios, criterios y requisitos de informacin, debe eximirse de su aplicacin si fuese
incompatible con la imagen fiel.
La contabilizacin de las operaciones atender al fondo econmico y no a su forma

jurdica.
2. Requisitos de la informacin a incluir en las cuentas anuales: se destacan las

siguientes caractersticas o requisitos:
a) Claridad. La informacin es clara cuando los destinatarios de la misma,

partiendo de un conocimiento razonable de las actividades de la entidad y del
entorno en el que opera, pueden comprender su significado.
b) Relevancia. La informacin es relevante cuando es de utilidad para la

evaluacin de sucesos (pasados, presentes o futuros), o para la confirmacin o
correccin de evaluaciones anteriores. Esto implica que la informacin ha de ser
oportuna, y comprender toda aquella que posea importancia relativa, es decir,
que su omisin o inexactitud pueda influir en la toma de decisiones econmicas
de cualquiera de los destinatarios de la informacin.
c) Fiabilidad. La informacin es fiable cuando est libre de errores materiales y

sesgos y se puede considerar como imagen fiel de lo que pretende representar.
El cumplimiento de este requisito implica que:
- La informacin sea completa y objetiva.

- El fondo econmico de las operaciones prevalezca sobre su forma jurdica.
- Se deba ser prudente en las estimaciones y valoraciones a efectuar en
condiciones de incertidumbre.
d) Comparabilidad. La informacin es comparable cuando se pueda establecer

su comparacin con la de otras entidades, as como con la de la propia entidad
correspondiente a diferentes periodos.
3. Principios contables:
1. La contabilidad de la entidad se desarrollar aplicando los principios contables de

carcter econmico patrimonial que se indican a continuacin:
a) Gestin continuada. Se presumir, salvo prueba en contrario, que contina la

actividad de la entidad por tiempo indefinido. Por tanto, la aplicacin de los

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presentes principios no ir encaminada a determinar el valor lquidativo del

patrimonio.
b) Devengo. Las transacciones y otros hechos econmicos debern reconocerse

en funcin de la corriente real de bienes y servicios que los mismos representan,
y no en el momento en que se produzca la corriente monetaria o financiera
derivada de aqullos. Los elementos reconocidos de acuerdo con este principio
son activos, pasivos, patrimonio neto, ingresos y gastos.
Si no puede identificarse claramente la corriente real de bienes y servicios se

reconocern os gastos o los ingresos, o el elemento que corresponda, cuando se
produzcan las variaciones de activos o pasivos que les afecten.
c) Uniformidad. Adoptado un criterio contable dentro de las alternativas

permitidas, deber mantenerse en el tiempo y aplicarse a todos los elementos
patrimoniales que tengan las mismas caractersticas en tanto no se alteren los
supuestos que motivaron su eleccin.
Si procede la alteracin justificada de los criterios utilizados, dicha circunstancia

se har constar en la memoria, indicando la incidencia cuantitativa y cualitativa de
la variacin sobre las cuentas anuales.
d) Prudencia. Se deber mantener cierto grado de precaucin en los juicios de

los que se derivan estimaciones bajo condiciones de incertidumbre, de tal manera
que los activos o los ingresos no se sobrevaloren, y que las obligaciones o los
gastos no se infravaloren. Pero, adems, el ejercicio de la prudencia no debe
suponer la minusvaloracin de activos o ingresos ni la sobrevaloracin de
obligaciones o gastos, realizados de forma intencionada, ya que ello privara de
neutralidad a la informacin, suponiendo un menoscabo a su fiabilidad.
En relacin con lo anterior, se ha de tener en cuenta que, de acuerdo con la

normativa presupuestaria vigente, los gastos e ingresos contabilizados pero no
efectivamente realizados no tendrn incidencia presupuestaria y slo repercutirn
en el clculo del resultado econmico patrimonial.
e) No compensacin. No podrn compensarse las partidas del activo y del

pasivo del balance, ni las de gastos e ingresos que integran la cuenta del
resultado econmico patrimonial o el estado de cambios en el patrimonio neto, y
se valorarn separadamente los elementos integrantes de las cuentas anuales,
salvo aquellos casos en que de forma excepcional as se regule.
f) Importancia relativa. La aplicacin de los principios y criterios contables

deber estar presidida por la consideracin de la importancia en trminos
relativos que los mismos y sus efectos pudieran presentar. Por consiguiente,
podr ser admisible la no aplicacin estricta de alguno de ellos, siempre y cuando
la importancia relativa en trminos cuantitativos o cualitativos de la variacin
constatada sea escasamente significativa y no altere, por tanto, la imagen fiel de

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la situacin patrimonial y de los resultados del sujeto econmico. Las partidas o

importes cuya importancia relativa sea escasamente significativa podrn aparecer
agrupados con otros de similar naturaleza o funcin. La aplicacin de este
principio no podr implicar en caso alguno la transgresin de normas legales.
En los casos de conflicto entre los anteriores principios contables deber prevalecer el
que mejor conduzca a que las cuentas anuales expresen la imagen fiel del patrimonio,
de la situacin financiera y del resultado econmico patrimonial de la entidad.
En resumen, se priva del carcter de principio contable a los principios de entidad

contable, registro, precio de adquisicin y correlacin de ingresos y gastos que s
recoga el PGCP de 1994. Sin perjuicio de no tener este carcter, el contenido de los
mismos se ha reubicado en otros apartados del Plan, as por ejemplo, el contenido del
antiguo principio de entidad contable se recoge en el Marco Conceptual o el precio de
adquisicin se reconvierte en una forma de valoracin.
2. Tambin se aplicarn los principios contables de carcter presupuestario recogidos

en la normativa presupuestaria aplicable, y en especial los siguientes:
a) Principio de imputacin presupuestaria. La imputacin de las operaciones

que deban aplicarse a los Presupuestos de gastos e ingresos deber efectuarse
de acuerdo con los siguientes criterios:
- Los gastos e ingresos presupuestarios se imputarn de acuerdo con su

naturaleza econmica y, en el caso de los gastos, adems, de acuerdo con la
finalidad que con ellos se pretende conseguir. Los gastos e ingresos
presupuestarios se clasificarn, en su caso, atendiendo al rgano encargado de su
gestin.
- Las obligaciones presupuestarias derivadas de adquisiciones, obras, servicios,

prestaciones o gastos en general se imputarn al Presupuesto del ejercicio en que
stos se realicen y con cargo a los respectivos crditos; los derechos se imputarn
al Presupuesto del ejercicio en que se reconozcan o liquiden.
b) Principio de desafectacin. Con carcter general, los ingresos de carcter

presupuestario se destinarn a financiar la totalidad de los gastos de dicha
naturaleza, sin que exista relacin directa entre unos y otros. En el supuesto de
que determinados gastos presupuestarios se financien con ingresos
presupuestarios especficos a ellos afectados, el sistema contable deber reflejar
esta circunstancia y permitir su seguimiento.
Los principios contables pblicos tambin aparecen recogidos en el artculo 122 de la

Ley 47/2003.

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4. Elementos de las cuentas anuales:
Define los diversos elementos que constan en las cuentas anuales como son activos,
pasivos, patrimonio neto (en el balance) gastos e ingresos (en la cuenta de resultados
econmico patrimonial), los gastos e ingresos presupuestarios (en el estado de
liquidacin del presupuesto) y los cobros y pagos (en el estado de flujos de efectivo).
Las principales novedades existentes en los elementos es la clasificacin de los activos

entre portadores de rendimientos econmicos futuros y portadores de potencial de
servicio y la introduccin de una serie de gastos e ingresos que no sern imputados al
resultado sino directamente a Patrimonio Neto.
5. Criterios de registro o reconocimiento contable de los elementos de las cuentas

anuales:
Recoge los requisitos que deben producirse para registrar en la contabilidad los
diversos elementos enunciados en el apartado anterior.
6. Criterios de valoracin:
A efectos de la valoracin de los diversos elementos, de acuerdo con las normas de

valoracin relativas a cada uno de ellos, se define:
a) Precio de adquisicin.
b) Coste de produccin.
c) Coste de un pasivo.
d) Valor razonable.
e) Valor realizable neto.
f) Valor en uso.
g) Costes de venta.
h) Importe recuperable.
i) Valor actual de un activo o un pasivo.
j) Coste amortizado de un activo o pasivo financiero.
k) Costes de transaccin atribuibles a un activo o pasivo financiero
Las cuentas anuales: balance de situacin, cuenta del resultado econmico-

patrimonial, estado de liquidacin del presupuesto y memoria.
El Marco Conceptual de la contabilidad pblica (primera parte del PGCP) seala que
las cuentas anuales deben suministrar informacin til para las decisiones econmicas
y ( ...), mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera, del resultado
econmico patrimonial, y de la ejecucin del presupuesto de la entidad contable. Las

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cuentas anuales de las entidades debern adaptarse a los modelos establecidos en

este PGCP.
Las cuentas anuales comprenden:
1. El balance
2. La cuenta de resultados econmico patrimonial
3. El estado de cambios en el patrimonio neto
4. El estado de flujos de efectivo
5. El estado de liquidacin del presupuesto y
6. La memoria
Estos documentos forman una unidad.
Todas las entidades del sector pblico estatal debern formular sus cuentas anuales,
de acuerdo con los principios contables que les sean de aplicacin, en el plazo mximo
de tres meses desde el cierre del ejercicio econmico, ponindolas a disposicin de los
auditores que corresponda segn lo previsto en la LGP.
Se referirn al ejercicio presupuestario salvo en los casos de disolucin o creacin de
la entidad. En los casos de disolucin de una entidad las cuentas anuales se referirn
al periodo que va desde el 1 de enero hasta la fecha de disolucin, mientras que en los
casos de creacin de una entidad, las cuentas anuales se referirn al periodo que va
desde la fecha de creacin hasta el 31 de diciembre de dicho ejercicio.
El balance, la cuenta del resultado econmico patrimonial, el estado de cambios en el
patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo, el estado de liquidacin del
presupuesto y la memoria debern estar identificados; indicndose de forma clara y en
cada uno de dichos documentos su denominacin, la entidad a la que corresponden y
el ejercicio a que se refieren.
Se elaborarn expresando sus valores en euros; no obstante lo anterior, podrn
expresarse los valores en miles o millones de euros cuando la magnitud de las cifras
as lo aconseje, debiendo indicarse esta circunstancia en las cuentas anuales.
Se regulan las siguientes normas generales para la confeccin del balance, la cuenta
de resultados econmico patrimonial, el estado de cambios en el patrimonio neto y el
estado de flujos de efectivo:
En cada partida debern figurar, adems de las cifras del ejercicio que se cierra, las
correspondientes al ejercicio inmediatamente anterior. A estos efectos, cuando unas y
otras no sean comparables, bien por haberse producido una modificacin en la
estructura de las cuentas, bien por realizarse un cambio de criterio contable o
subsanacin de error o bien porque se ha producido una reorganizacin administrativa,
se deber proceder a adaptar los importes del ejercicio precedente, a efectos de su

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presentacin en el ejercicio al que se refieran las cuentas anuales, informando de ello

en la Memoria. No podrn modificarse los criterios de registro y contabilizacin de un
ejercicio a otro, salvo casos excepcionales que se indicarn y justificarn en la
Memoria. No figurarn las partidas a las que no corresponda importe alguno en el
ejercicio ni en el precedente, ni podr modificarse la estructura de un ejercicio a otro,
salvo casos excepcionales que se indicarn en la Memoria.
Podrn aadirse nuevas partidas a las previstas en el modelo siempre que su

contenido no est previsto en las existentes y hacerse una subdivisin ms detallada
de las partidas que aparecen en el modelo. Adems podrn agruparse las partidas
precedidas de nmeros rabes en el balance, en el estado de cambios en el patrimonio
neto y en el estado de flujos de efectivo, o de letras en las cuentas de! resultado
econmico patrimonial, si solo representan un importe irrelevante para mostrar la
imagen fiel o si se favorece la claridad.
A) El Balance.
Comprende, con la debida separacin, el activo, el pasivo y el patrimonio neto de la

entidad, y deber formularse teniendo en cuenta que:
La clasificacin entre partidas corrientes y no corrientes se realizar de acuerdo con los

siguientes criterios:
a) Un activo debe clasificarse como activo corriente cuando:
- Se espere realizar en el corto plazo, es decir, dentro del periodo de doce

meses contados a partir de la fecha de las cuentas anuales, o
- Se trate de efectivo u otro medio lquido equivalente.
Todos los dems activos deben clasificarse como no corrientes.
b) Un pasivo debe clasificarse como pasivo corriente cuando deba liquidarse a

corto plazo, es decir, dentro del periodo de doce meses a partir de la fecha de las
cuentas anuales.
Todos los dems pasivos deben clasificarse como no corrientes.
B) La Cuenta del Resultado Econmico-Patrimonial.
Esta cuenta recoge el resultado econmico patrimonial obtenido en el ejercicio y est

formada por los ingresos y los gastos del mismo, excepto cuando proceda su
imputacin directa al patrimonio neto de acuerdo con lo previsto en las normas de
reconocimiento y valoracin.

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C) Estado de Cambios en el Patrimonio Neto.
El estado de cambios en el patrimonio neto est dividido en tres partes:
1. Estado total de cambios en el patrimonio neto: se informar de todos los

cambios habidos en el patrimonio neto distinguiendo entre:
- Los ajustes en el patrimonio neto debidos a cambios de criterios contables y

correcciones de errores.
- Los ingresos y gastos reconocidos en el ejercicio.
- Las operaciones con la entidad o entidades propietarias, en las que estas
acten como tales.
- Otras variaciones que se produzcan en el patrimonio neto.
2. Estado de ingresos y gastos reconocidos: recogern los cambios en el

patrimonio neto derivados de:
- El resultado econmico patrimonial.

- Los ingresos y gastos reconocidos directamente en el patrimonio neto,
distinguiendo los ingresos de los gastos.
- Las transferencias a la cuenta del resultado econmico patrimonial, o al valor
inicial de la partida cubierta, de ingresos y gastos reconocidos directamente en
el patrimonio neto.
3. Estado de operaciones con la entidad o entidades propietarias: presentar dos

tipos de informacin:
- Las operaciones patrimoniales con la entidad o entidades propietarias. Esta

informacin es un desarrollo del Estado total de cambios en el patrimonio
neto.
- Otras operaciones con la entidad o entidades propietarias, diferenciando los
ingresos y gastos reconocidos directamente en la cuenta del resultado
econmico patrimonial y los ingresos y gastos reconocidos directamente en el
patrimonio neto. Se mostrarn en partidas separadas los ingresos y gastos que
sean relevantes.
D) Estado de Flujos de Efectivo.
El estado de flujos de efectivo informa sobre el origen y destino de los movimientos

habidos en las partidas monetarias de activo representativas de efectivo y otros activos
lquidos equivalentes, e indica la variacin neta sufrida por las mismas en el ejercicio.

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Se entiende por efectivo y otros activos lquidos equivalentes los que como tales
figuran en el epgrafe B. VI I del activo del balance, es decir, la tesorera depositada en
la caja de la entidad y los depsitos bancarios a la vista; tambin formarn parte los
activos financieros que sean convertibles en efectivo y que en el momento de su
adquisicin su vencimiento no fuera superior a tres meses, siempre que no exista
riesgo significativo de cambios de valor y formen parte ele la poltica ele gestin normal
de la tesorera de la entidad.
Los movimientos de efectivo y otros activos lquidos equivalentes se muestran en el

estado de flujos de efectivo agrupados por tipos de actividades. Las agrupaciones del
estado de flujos de efectivo son las que se indican a continuacin:
I. Flujos de efectivo de las actividades de gestin son los que constituyen su

principal fuente de generacin de efectivo y, fundamentalmente, los ocasionados
por las transacciones que intervienen en la determinacin del resultado de gestin
ordinaria de la entidad. Se incluyen tambin los que no deban clasificarse en
ninguna de las dos categoras siguientes, de inversin o de financiacin,
ll. Flujos de efectivo de las actividades de inversin son los pagos que tienen su
origen en la adquisicin de elementos del inmovilizado no financiero y de
inversiones financieras, tanto de corto como de largo plazo, no consideradas activos
lquidos equivalentes a efectivo, as como los cobros procedentes de su
enajenacin o de su amortizacin al vencimiento.
III. Los flujos de efectivo de las actividades de financiacin comprenden los cobros
procedentes de la adquisicin por terceros de ttulos valores emitidos por la entidad
o de recursos concedidos por entidades financieras o terceros, en forma de
prstamos u otros instrumentos de financiacin y los correspondientes a
aportaciones al patrimonio de la entidad o entidades propietarias. Tambin
comprenden los pagos realizados por amortizacin o devolucin ele los anteriores
instrumentos de financiacin y por reparto de resultados a la entidad o entidades
propietarias.
IV. Los flujos de efectivo pendientes de clasificacin recogen los cobros y pagos
cuyo origen se desconoce en el momento de elaborar el estado de flujos de
efectivo.
El saldo de la cuenta 558, Provisiones de fondos para pagos a justificar y anticipos

de caja fija, figurar entre los pagos de esta categora cuando no sea posible su
clasificacin en una ele las tres categoras anteriores.
V. Efecto de las variaciones de los tipos de cambio. Este apartado recoge, con el fin
de permitir la conciliacin entre las existencias de efectivo al principio y al final del
periodo, el efecto de la variacin de los tipos de cambio, sobre el efectivo y otros
activos lquidos equivalentes que figuraran denominados en moneda extranjera. El
valor en euros de estos ltimos, ser el que corresponda al tipo de cambio de 31 de
diciembre.

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E) El Estado de Liquidacin del Presupuesto.
Comprende, con la debida separacin, la liquidacin del Presupuesto de gastos y del

Presupuesto de ingresos de la entidad, as como el Resultado presupuestario. Adems,
para aquellas entidades cuya normativa presupuestaria as lo exija, se incluye el estado
del Resultado de operaciones comerciales.
La liquidacin del presupuesto de gastos contiene informacin relativa a los crditos

totales, distinguiendo entre iniciales, modificaciones y definitivos, los crditos
comprometidos, las obligaciones reconocidas netas, los remanentes de crdito, los
pagos realizados y las obligaciones reconocidas en el ejercicio y pendientes de pago al
finalizar el mismo. La liquidacin del presupuesto de ingresos refleja los importes
referentes a las previsiones definitivas, distinguiendo entre previsiones iniciales,
modificaciones y definitivas, los derechos reconocidos netos, la recaudacin neta, los
derechos reconocidos en el ejercicio pendientes de cobro al finalizar el mismo y el
exceso o defecto de derechos reconocidos respecto a la previsin.
El resultado de operaciones comerciales recoge los importes estimados y realizados de

las compras y ventas netas, de las devoluciones o rappels por ventas o compras
cobradas o pagadas, de los gastos o ingresos comerciales netos y las anulaciones de
los gastos e ingresos pagados o cobrados. Por ltimo, se calcula el resultado de
operaciones comerciales, positivo o negativo.
F) La Memoria.
Completa, ampla y comenta la informacin contenida en el Balance, la Cuenta del

resultado econmico-patrimonial, el Estado de cambios en el patrimonio neto, el Estado
de flujos de efectivo y el Estado de liquidacin del Presupuesto.
En particular, la memoria informar del remanente de tesorera de la entidad obtenido a

partir de las obligaciones reconocidas no satisfechas el ltimo da del ejercicio, los
derechos pendientes de cobro y los fondos lquidos existentes a 31 de diciembre,
debiendo tener en cuenta en su clculo los posibles recursos afectados a la
financiacin de gastos concretos y los derechos pendientes de cobro que se
consideren de difcil o imposible recaudacin.
Respecto a las cuentas anuales hay que destacar que se han incorporado dos nuevos
estados, como son el estado de cambios en el patrimonio neto y el estado de flujos de
efectivos. Estos estados se haban incorporado al Plan General de Contabilidad de
2007, si bien, hay que sealar que existen diferencias entre los estados recogidos en
ambos Planes de Contabilidad.

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Adems, se han producido cambios notables en los estados previamente existentes

como el balance, la Memoria, la cuentas de resultados econmico patrimonial y el
estado de liquidacin del presupuesto.
La Cuenta General del Estado: elaboracin y contenido.
Introduccin.
Es preciso destacar que el cierre del ciclo presupuestario, que se inicia con la
elaboracin y aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado, se produce con la
aprobacin de la Cuenta General del Estado del correspondiente ejercicio.
Por tanto, la elaboracin y remisin de la Cuenta General del Estado constituye un
aspecto fundamental en el proceso de rendicin de cuentas por los responsables de la
ejecucin de los presupuestos aprobados por el poder legislativo.
La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria regula en sus artculos
130 y siguientes, el contenido de la Cuenta General del Estado, su formacin por la
Intervencin General de la Administracin del Estado, as como su posterior remisin al
El artculo 130 de dicha Ley, segn redaccin dada al mismo por la Ley 2/2012, de 29
de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, regula el contenido
de la Cuenta General del Estado y establece que se formar mediante la consolidacin
de las cuentas anuales de las entidades que integran el sector pblico estatal y
comprender el balance consolidado, la cuenta del resultado econmico patrimonial
consolidada, el estado de cambios en el patrimonio neto consolidado, el estado de
flujos de efectivo consolidado, el estado de liquidacin del presupuesto consolidado y la
memoria consolidada. Adems indica que dicha Cuenta General deber suministrar
informacin de la situacin patrimonial y financiera, del resultado econmico patrimonial
y de la ejecucin del presupuesto del sector pblico estatal.
A la Cuenta General del Estado se acompaar la cuenta de gestin de tributos
cedidos a las comunidades autnomas conforme a lo preceptuado en el artculo 60 de
la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de
las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de
Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.
Esta redaccin configura a la Cuenta General del Estado como un documento
informativo formado por la consolidacin de las cuentas rendidas por los responsables
de las distintas entidades pblicas, con la finalidad de ofrecer una visin de conjunto de
la actividad desarrollada por todo el sector pblico estatal.
Por su parte, el artculo 124 de La Ley General Presupuestaria, segn redaccin dada
al mismo por la Ley 2/2012 antes mencionada, establece que corresponde al Ministro
de Hacienda y Administraciones Pblicas, a propuesta de la Intervencin General de la
Administracin del Estado, determinar el contenido, la estructura, las normas de
elaboracin y los criterios de consolidacin de la Cuenta General del Estado.

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El proceso de consolidacin de la Cuenta General del Estado se inici con la

aprobacin de la Orden de 12 de diciembre de 2000, por la que se regula la
elaboracin de la Cuenta General del Estado. Dicha norma, cuyo objetivo era que la
Cuenta General del Estado ofreciera informacin consolidada de la actividad
desarrollada por todo el sector pblico estatal, acometi dicho proceso de forma
paulatina, ya que era un tema novedoso y no era posible extrapolar las normas de
consolidacin del sector privado al sector pblico; porque las entidades del sector
pblico estatal presentan muchas peculiaridades y entre ellas se dan relaciones de
dependencia muy diversas y porque en el sector pblico estatal coexisten dos
regmenes de contabilidad, uno pblico y otro privado, que dificultan a priori la
presentacin de estados consolidados.
Por ello, se estableci que la Cuenta General del Estado estaba constituida por tres
documentos: Cuenta General del sector pblico administrativo, Cuenta General del
sector pblico empresarial y Cuenta General del sector pblico fundacional que
inicialmente se presentaban agregadas, aunque posteriormente la Cuenta General del
sector pblico administrativo ya se elabor consolidada.
Por otro lado, teniendo en cuenta los avances conseguidos en la calidad de la
informacin contable incluida en las cuentas anuales individuales de las
Administraciones Pblicas, mediante la aprobacin del vigente Plan General de
Contabilidad Pblica, mediante la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que ha
pretendido avanzar en el proceso de normalizacin contable, en especial a travs de la
adaptacin de sus principios a los criterios contables previstos en las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico emitidas por la Federacin
Internacional de Contables (IFAC), se plante la necesidad de avanzar tambin en la
elaboracin de cuentas consolidadas en el mbito del sector pblico.
Teniendo en cuenta los antecedentes anteriores, en el marco del proceso de mejora y
modernizacin de la contabilidad pblica y de avance en materia de consolidacin se
considera fundamental avanzar hacia la elaboracin de la Cuenta General del Estado
como una Cuenta nica Consolidada, tal y como se establece en la Orden
HAP/1724/2015, de 31 de julio, por la que se regula la elaboracin de la Cuenta
General del Estado, modificada por la Orden HAP/1364/2016, de 29 de julio.
En este sentido, cabe destacar que la Cuenta nica Consolidada es el instrumento
adecuado que permite cumplir los objetivos generales de la Cuenta General del Estado
como son el suministro de informacin sobre la situacin econmica, financiera y
patrimonial, sobre los resultados econmico-patrimoniales y sobre la ejecucin y
liquidacin de los presupuestos y el grado de realizacin de los objetivos. Es preciso
tener en cuenta que ni las cuentas individuales ni la agregacin de las mismas
proporcionan informacin adecuada para el cumplimiento de esos objetivos. Esta
insuficiente informacin es especialmente relevante en la actualidad, teniendo en
cuenta, por una parte, la creciente descentralizacin en la prestacin de los servicios
pblicos a travs de diversas entidades dotadas de presupuesto propio y gestin
econmico-financiera independiente, y por otra, la existencia de mltiples transacciones
entre los distintos organismos y entidades que integran el sector pblico estatal, con la

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evidente incidencia de su no consolidacin en la representatividad de las cuentas

elaboradas mediante agregacin.
Adems, la Cuenta nica Consolidada ofrece una mejor informacin sobre el
endeudamiento del sector pblico estatal en su conjunto y sobre el tamao, crecimiento
e impacto socio-econmico de la actividad del mismo. En relacin con los servicios
pblicos encomendados, permite una visin global de los mismos y suministra una
mejor informacin acerca de la capacidad econmica del sector para la prestacin de
aquellos.
Por otra parte, la Intervencin General de la Administracin del Estado ha elaborado
unas Normas sobre Consolidacin de Cuentas en el Sector Pblico, que se aprobaron
por la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, que constituyen el marco contable para
todas las Administraciones Pblicas y son de aplicacin obligatoria en el sector pblico
estatal, a partir del 1 de enero de 2014.
Elaboracin.
Se regula en el artculo 131 de la Ley 47/2003, relativo a la formacin y remisin de la
Cuenta General del Estado al Tribunal de Cuentas:
1. La Cuenta General del Estado de cada ao se formar por la Intervencin
General de la Administracin del Estado y se elevar al Gobierno para su remisin
al Tribunal de Cuentas antes del da 31 de octubre del ao siguiente al que se
refiera.
2. La Intervencin General de la Administracin del Estado podr recabar de las
distintas entidades la informacin que considere necesaria para efectuar los
procesos de consolidacin contable.
3. La falta de remisin de cuentas no constituir obstculo para que la Intervencin
General de la Administracin del Estado pueda formar la Cuenta General del
Estado con las cuentas recibidas.
4. Se podrn consolidar las cuentas de una entidad aunque en el preceptivo
informe de auditora de cuentas se hubiera denegado opinin, emitido informe
desfavorable o con salvedades, si bien estas circunstancias se harn constar en la
memoria explicativa de dicha Cuenta General.
Por su parte el artculo 132, regula el examen y comprobacin de la Cuenta General del
Estado:
El Tribunal de Cuentas, por delegacin de las Cortes Generales, proceder al examen
y comprobacin de la Cuenta General del Estado dentro del plazo de seis meses a
partir de la fecha en que las haya recibido. El Pleno, odo el Fiscal, dictar la

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declaracin definitiva que le merezca para elevarla a las Cmaras con la oportuna
propuesta, dando traslado al Gobierno.
Contenido.
El artculo 2 de la Orden HAP/1724/2015, de 31 de julio, por la que se regula la
elaboracin de la Cuenta General del Estado, establece que la Cuenta General del
Estado se formar mediante la consolidacin de las cuentas anuales de las entidades
que integran el sector pblico estatal.
Asimismo, se integrarn en la Cuenta General del Estado las cuentas anuales de las
entidades controladas directa o indirectamente por la Administracin General del
Estado que no forman parte del sector pblico estatal, las de las entidades multigrupo y
las de las entidades asociadas.
Segn el artculo 3, las entidades a integrar en la Cuenta General del Estado son las
siguientes:
1. El grupo de entidades, a los nicos efectos de elaboracin de la Cuenta General
del Estado, est formado por la entidad dominante, y todas sus entidades
dependientes, con independencia de que estas ltimas puedan quedar excluidas
de la consolidacin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 4 de esta norma.
2. La entidad dominante es la Administracin General del Estado.
3. Sern entidades dependientes todas las entidades del sector pblico estatal
previstas en el artculo 2 de la Ley General Presupuestaria as como el resto de
entidades sobre las que la Administracin General del Estado ejerce control,
definido conforme a lo previsto en el artculo 2 de las Normas de consolidacin.
4. Tambin se integrarn en la Cuenta General del Estado las entidades multigrupo
y las entidades asociadas, definidas conforme a lo previsto en los artculos 4 y 5 de
las Normas de consolidacin, respectivamente.
5. Las entidades dependientes, multigrupo y asociadas a integrar en la Cuenta
General del Estado de cada ejercicio debern estar identificadas como tales en el
Inventario de Entes del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local, cuya gestin y
publicacin corresponde a la Intervencin General de la Administracin del Estado.
6. Las cuentas anuales a integrar en la Cuenta General del Estado sern las
cuentas aprobadas y remitidas a la Intervencin General de la Administracin del
Estado en el plazo previsto en la Ley General Presupuestaria. En el caso de grupos
empresariales obligados a presentar cuentas consolidadas las cuentas a integrar
sern las del citado grupo.
Se integrarn las cuentas anuales aprobadas que tengan informe de auditora con
opinin desfavorable o con opinin denegada, siempre que cumplan con los requisitos
de coherencia interna necesarios para su integracin, informndose, en su caso, en la
memoria de los motivos de la no integracin.

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Tambin se integrarn las cuentas aprobadas y remitidas a la Intervencin General de

la Administracin del Estado fuera del plazo legalmente previsto, pero antes del 7 de
septiembre.
En caso de que no se hayan recibido las cuentas aprobadas de acuerdo con lo
establecido anteriormente, se integrarn las cuentas formuladas remitidas a la
Intervencin General de la Administracin del Estado, en el plazo previsto en el prrafo
anterior, siempre y cuando estas cuentas formuladas cumplan con los requisitos de
coherencia interna necesarios para su integracin, informndose, en su caso, en la
memoria de los motivos de la no integracin.
El artculo 4 determina que no se integrarn en la Cuenta General del Estado, las
entidades en las que concurran las circunstancias previstas en el artculo 8 de la Orden
HAP/1489/2013, de 18 de julio, y las entidades cuya matriz directa no se haya
integrado en la Cuenta General del Estado.
En cuanto a los mtodos de integracin de las cuentas anuales, el artculo 5 establece
que:
1. El mtodo de integracin global se aplicar a las entidades del grupo, salvo a las
entidades de crdito y de seguros.
2. El procedimiento de puesta en equivalencia o mtodo de la participacin se
aplicar a las entidades multigrupo, a las asociadas y a las entidades de crdito y
de seguros dependientes.
3. Los consorcios adscritos a la Administracin pblica estatal conforme a lo
establecido en la disposicin adicional vigsima de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, que forman parte del sector pblico estatal
segn dispone el artculo 2.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, se integrarn mediante el procedimiento de puesta en equivalencia
o mtodo de la participacin cuando la Administracin pblica estatal no ejerza el
control sobre los mismos.
4. La integracin en la Cuenta General del Estado de las entidades incluidas por
puesta en equivalencia en las cuentas consolidadas de varios grupos
empresariales se realizar mediante la integracin de las cuentas consolidadas de
los citados grupos. Si existe alguna participacin adicional en el capital de dichas
entidades la integracin se realizar mediante el procedimiento de puesta en
equivalencia modificado.
Este procedimiento consiste en realizar el procedimiento de puesta en
equivalencia, es decir, actualizar el valor de la inversin en la entidad al porcentaje
de participacin en su patrimonio neto, sin efectuar homogeneizaciones previas ni
eliminaciones de resultados por operaciones internas.
5. La integracin en la Cuenta General del Estado de entidades que no tienen el
carcter de entidad de crdito pero que se encuentren incluidas en las cuentas

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consolidadas de una entidad de crdito, se realizar mediante la integracin de

dichas cuentas consolidadas.
6. La integracin en la Cuenta General del Estado de entidades que realizan
actividades distintas de las de seguros pero que se encuentren incluidas en las
cuentas consolidadas de una entidad de seguros se realizar mediante la
integracin de dichas cuentas consolidadas.

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TEMA 17
Contabilidad Pblica II. Los Presupuestos Generales del Estado: estructura y

contenido. Elaboracin y aprobacin. Modificaciones presupuestarias. Crditos
extraordinarios y suplementos de crdito. Transferencias. Fondo de
Contingencia.
Los Presupuestos Generales del Estado: estructura y contenido.
La Constitucin Espaola (CE), en su artculo 134, establece que corresponde al

Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) y a las
Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin. Asimismo determina que los
PGE tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector
pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten
a los tributos del Estado.
La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP) constituye el

documento jurdico de referencia en la regulacin del funcionamiento financiero del
sector pblico estatal. Su objeto es regular el rgimen presupuestario, econmico-
financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero del sector pblico
estatal.
La definicin de PGE puede realizarse desde varios mbitos:
a) Definicin legal
Segn el artculo 32 de la LGP, los PGE constituyen la expresin cifrada, conjunta y

sistemtica de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada
uno de los rganos y entidades que forman parte del sector pblico estatal.
b) Perspectiva formal
Sera el documento que presenta la previsin anual de los ingresos y gastos del sector
pblico, siguiendo alguna de las tcnicas previstas para la elaboracin de los
presupuestos (en Espaa se sigue la tcnica del presupuesto por programas,
asignndose los recursos entre programas alternativos, pero existen otras como el
presupuesto base cero o el presupuesto de medios).
c) Perspectiva jurdica
Los PGE se plasman jurdicamente en una Ley ordinaria con caractersticas

especiales dada su singularidad: la propia Constitucin, en su arculo.134, establece
plazo para presentar los PGE ante el Congreso de los Diputados (al menos tres meses

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antes de la expiracin de los del ao anterior); tambin determina ciertas limitaciones al

derecho de enmiendas; los reglamentos de ambas cmaras sealan la preferencia en
su tramitacin; etc...
Esta Ley de PGE se compone de un articulado con sus anexos y de los estados de
ingresos y de gastos. El articulado contiene el conjunto de normas y disposiciones que
ordenan la actividad financiera pblica, limitndose a aquellas materias o cuestiones
que guarden directamente relacin con los ingresos y gastos del Presupuesto o con los
criterios de poltica econmica general (segn ha manifestado el Tribunal
Constitucional). Las materias que queden fuera de estas previsiones son ajenas a la
LPGE y, desde el ao 1993, junto a la LPGE se tramitaba una Ley ordinaria de
Medidas fiscales, administrativas y del orden social, que recoga este conjunto de
disposiciones. Sin embargo, estas Leyes de Medidas fueron alcanzando una gran
extensin y heterogeneidad que dificultaba el conocimiento de la aplicacin de las
normas jurdicas, por lo que desde los PGE 2005 el Gobierno ha optado por remitir a
las Cortes nicamente la Ley de Presupuestos, reservando a otros proyectos
legislativos las reformas precisas.
d) Perspectiva poltico-econmica
Es uno de los instrumentos ms importantes de la poltica econmica. La actividad

financiera pblica tiene por objeto la satisfaccin de determinadas necesidades
pblicas, siendo el punto de partida la toma de decisiones sobre la distribucin que ha
de realizarse de los recursos disponibles. Esta distribucin conforma en gran medida la
poltica econmica del Gobierno.
Fundamentalmente, los PGE se caracterizan por ser:

Un estado financiero representativo de los ingresos y gastos del Sector pblico.
Un acto de autorizacin y control del Poder Legislativo (Cortes Generales) sobre
el Poder Ejecutivo (Gobierno).
Contenido.
Para determinar el contenido de los PGE es necesario delimitar el concepto de sector

pblico estatal.
Segn el artculo 2 de la LGP, modificado por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de

Rgimen Jurdico del Sector Pblico, con efectos de 2 de octubre de 2016, el sector
pblico estatal est formado por:
b) El sector pblico institucional estatal.

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Integran el sector pblico institucional estatal las siguientes entidades:
a) Los organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General

del Estado, los cuales se clasifican en:
1. Organismos autnomos.
2. Entidades Pblicas Empresariales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios adscritos a la Administracin General del Estado.
e) Las fundaciones del sector pblico adscritas a la Administracin General del

Estado.
f) Los fondos sin personalidad jurdica.
g) Las universidades pblicas no transferidas.
h) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la

Seguridad Social en su funcin pblica de colaboracin en la gestin de la Seguridad
Social, as como sus centros mancomunados.
i) Cualesquiera organismos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes

de la Administracin General del Estado.
Los rganos con dotacin diferenciada en los Presupuestos Generales del Estado que,
careciendo de personalidad jurdica, no estn integrados en la Administracin General
del Estado, forman parte del sector pblico estatal, regulndose su rgimen econmico-
financiero por esta Ley, sin perjuicio de las especialidades que se establezcan en sus
normas de creacin, organizacin y funcionamiento. No obstante, su rgimen de
contabilidad y de control quedar sometido en todo caso a lo establecido en dichas
normas, sin que les sea aplicable en dichas materias lo establecido en LGP.
Sin perjuicio de lo anterior, esta Ley no ser de aplicacin a las Cortes Generales, que
gozan de autonoma presupuestaria de acuerdo con lo establecido en el artculo 72 de
la Constitucin; no obstante, se mantendr la coordinacin necesaria para la
elaboracin del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

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A su vez, segn el artculo 3 de la LGP, el sector pblico estatal, se subdivide en:
1. El sector pblico administrativo, integrado por:
a) La Administracin General del Estado, los organismos autnomos, las autoridades

administrativas independientes, las universidades pblicas no transferidas y las
entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la Seguridad
Social, as como sus centros mancomunados, as como los rganos con dotacin
diferenciada definidos anteriormente.
b) Cualesquiera organismos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes

de la Administracin General del Estado, los consorcios y los fondos sin personalidad
jurdica, que cumplan alguna de las dos caractersticas siguientes:
1) Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de

mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que
efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en
todo caso sin nimo de lucro.
2) Que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales,

entendindose como tales a los efectos de esta Ley, los ingresos, cualquiera que
sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida de las entregas de bienes o
prestaciones de servicios.
2. El sector pblico empresarial, integrado por:
a) Las entidades pblicas empresariales.

b) Las sociedades mercantiles estatales.
c) Cualesquiera organismos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes
de la Administracin General del Estado, los consorcios y los fondos sin personalidad
jurdica no incluidos en el sector pblico administrativo.
3. El sector pblico fundacional, integrado por las fundaciones del sector pblico
estatal.

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En cuanto al contenido de los PGE, el art. 33.1 de la LGP, establece que los PGE
estarn integrados por:
a) Los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos que
integran el sector pblico administrativo
b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y
financieras de las entidades del sector pblico empresarial y del sector pblico
fundacional.
c) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya
dotacin se efecte mayoritariamente desde los PGE.
Ms concretamente, el artculo 1 de la vigente LPGE (Ley 48/2015, de 29 de octubre,

de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2016), establece que stos
estarn integrados por:
a) Presupuesto del Estado. Dentro del concepto Estado se incluyen la

Administracin del Estado en sentido estricto (los Departamentos Ministeriales) y
los siguientes rganos constitucionales:
Casa de Su Majestad el Rey

Cortes Generales.
Tribunal Constitucional.
Consejo de Estado
Consejo General del Poder Judicial.
b) Los presupuestos de los organismos autnomos de la Administracin General

del Estado.
c) El presupuesto de la Seguridad Social.
d) Los presupuestos de las agencias estatales.
e) Los presupuestos de los organismos pblicos cuya normativa especfica
confiere carcter limitativo a los crditos de su presupuesto de gastos.
f) Los presupuestos de las restantes entidades del sector pblico administrativo
estatal.
g) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya
dotacin se efecte mayoritariamente desde los PGE.
h) Los presupuestos de las sociedades mercantiles estatales.
i) Los presupuestos de las fundaciones del sector pblico estatal.
j) Los presupuestos de las entidades pblicas empresariales y restantes
organismos pblicos de esta naturaleza.

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Es fundamental tener en cuenta la distinta consideracin que en los PGE van a tener
los gastos y los ingresos:
El estado de gastos de las entidades que integran el sector pblico administrativo

tiene carcter limitativo. Las cantidades consignadas suponen un lmite que, en
principio, no puede superarse.
El estado de ingresos tiene carcter estimativo, las cifras consignadas son una
previsin.
Los estados financieros de las entidades integrantes del sector pblico empresarial y
fundacional tienen carcter estimativo tanto en relacin con los gastos como con los
ingresos.
Estructura.
El artculo 39 de la LGP previene que la estructura de los PGE y de sus anexos se de-
terminar, de acuerdo con lo establecido en esta ley, por el actual Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, teniendo en cuenta la organizacin del sector
pblico estatal, la naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos y las
finalidades y objetivos que se pretenda conseguir.
En cumplimiento del mismo, anualmente el Ministerio de Hacienda y Administraciones

Pblicas dicta una Orden (HAP/1023/2015, de 29 de mayo, por la que se dictan las
normas para la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para 2016)
conteniendo instrucciones para la elaboracin del Presupuesto del ao inmediato
siguiente, en la cual se determina y concreta la estructura del mismo.
La propia LGP establece una serie de reglas elementales a aplicar en la estructura de

los estados de gastos y de ingresos:
1. En los estados de gastos de los PGE, segn el artculo 40 de la LGP, se aplicarn

las siguientes clasificaciones:
a) Orgnica, que agrupar por secciones y servicios los crditos asignados. Es decir,
indica cul es el rgano responsable del gasto.
Distingue entre Subsectores (por ejemplo Estado), Secciones (un Ministerio) y
Servicios (una Direccin General).
b) Por programas, que permitir a los centros gestores agrupar sus crditos por
programas y establecer los objetivos a conseguir como resultado de su gestin
presupuestaria. Constituye un programa presupuestario el conjunto de gastos que se
considera necesario realizar para la consecucin de determinados objetivos
preestablecidos. Es decir, indica la finalidad u objetivo del gasto.
Los programas de gasto se agregarn en reas de gasto, Polticas de gasto, Grupos
de programas y Programas.

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c) Econmica, que agrupar los crditos por captulos separando las operaciones
corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecucin
presupuestaria. Es decir, por la naturaleza del gasto. Se han de seguir los siguientes
criterios:
- En los crditos para operaciones corrientes se distinguirn los gastos de personal, los
gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y las transferencias
corrientes.
- En los crditos para operaciones de capital se distinguirn las inversiones reales y las
transferencias de capital.
- El Fondo de Contingencia recoger la dotacin para atender necesidades imprevistas
en la forma establecida en el art. 50 de la LGP
- En los crditos para operaciones financieras se distinguirn las de activos financieros
y las de pasivos financieros.
Los crditos se agruparn en captulos, que se desglosarn en artculos y stos, a su
vez, en conceptos que podrn dividirse en subconceptos.
La clasificacin econmica vigente del gasto es:

- Captulo I: Gastos de personal
- Captulo II: Gastos en bienes corrientes y servicios
- Captulo III: Gastos financieros
- Captulo IV: Transferencias corrientes
- Captulo V: Fondo de Contingencia y otros imprevistos
- Captulo VI: Inversiones reales
- Captulo VII: Transferencias de capital
- Captulo VIII: Activos financieros
- Captulo IX: Pasivos financieros
La Ley determina que, con independencia de la estructura presupuestaria, los crditos

se identificarn funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en
que aparezcan o, excepcionalmente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de
una clasificacin funcional del gasto.
2. El Estado de ingresos, segn el artculo 41 de la LGP se estructurar siguiendo las

siguientes clasificaciones:
a) Orgnica, distinguiendo los ingresos correspondientes a la Administracin General

del Estado y los de cada uno de los Organismos Autnomos, los de la Seguridad Social
y los de otras entidades, segn proceda.
b) Econmica, que agrupar los ingresos separando los corrientes, los de capital y las
operaciones financieras. Se seguirn los siguientes criterios:
- En los ingresos corrientes se distinguirn: impuestos directos y cotizaciones

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sociales, impuestos indirectos, tasas, precios pblicos y otros ingresos, transferencias

corrientes e ingresos patrimoniales.
- En los ingresos de capital se distinguirn: enajenacin de inversiones reales y
transferencias de capital.
- En las operaciones financieras se distinguirn: activos financieros y pasivos
financieros.
Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn

dividirse en subconceptos.
La clasificacin econmica vigente de los ingresos es:

- Captulo I: Impuestos directos y cotizaciones sociales
- Captulo II: Impuestos indirectos
- Captulo III: Tasas, precios pblicos y otros ingresos
- Captulo IV: Transferencias corrientes
- Captulo V: Ingresos patrimoniales
- Captulo VI: Enajenacin de inversiones reales
- Captulo VII: Transferencias de capital
- Captulo VIII: Activos financieros
- Captulo IX: Pasivos financieros
Ejemplos
Estructura econmica de gastos

Captulo 1: Gastos de personal
Artculo 12: Funcionarios
Concepto 120: Retribuciones bsicas
Subconcepto 00: Sueldos del grupo A1 y grupo A
Estructura por programas de gasto

rea de Gasto 4: Actuaciones de carcter econmico
Poltica 42: Industria y Energa
Grupo de Programas 423: Fomento de la minera y de las comarcas mineras
Programa 423M: Desarrollo alternativo de las comarcas mineras del carbn
Estructura orgnica (gastos e ingresos)

Subsector: Estado
Seccin 20: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Servicio 19: Direccin General de Poltica Energtica y Minas
Estructura econmica de ingresos

Captulo 1: Impuestos directos y cotizaciones sociales
Artculo 10: Sobre la renta
Concepto 100: De las personas fsicas
Subconcepto 00: Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas

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As, por ejemplo, el crdito 20.19.423N.777.01 sera de la Seccin 20 (Ministerio de

Industria, Turismo y Comercio), Servicio 19 (Direccin General de Poltica Energtica y
Minas), del Programa 423N (Explotacin minera), del captulo 7 (Transferencias de
capital), artculo 77 (A empresas privadas), concepto 777(Exploracin, Ordenacin y
Seguridad Minera) y subconcepto 01 (Exploracin y Ordenacin Minera).
Elaboracin.
Ciclo presupuestario
El denominado ciclo presupuestario se concreta en tres fases fundamentales:
a) Elaboracin: corresponde al Poder Ejecutivo, teniendo atribuida el Gobierno la

competencia para la definitiva aprobacin del proyecto elaborado y su remisin a las
Cortes.
b) Aprobacin: corresponde al Poder Legislativo (Cortes Generales) la aprobacin,

enmienda o devolucin del proyecto remitido por el Gobierno.
c) Ejecucin: vuelve a corresponder al Poder Ejecutivo, a travs de sus diversos

Centros gestores.
Se podra hablar de un cuarto aspecto, el del Control de la ejecucin, cuya

competencia se atribuye al Tribunal de Cuentas (control externo) y a la Intervencin
General de la Administracin del Estado (control interno)
El escenario plurianual de los PGE
El artculo 26 LGP seala que la programacin presupuestaria se regir por los

principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad,
transparencia, eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos,
responsabilidad y lealtad institucional, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
(LOEPSF).
Concretamente, el principio de plurianualidad establece que la elaboracin de los

Presupuestos de las Administraciones Pblicas y dems organismos se encuadrar en
un marco presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el
que se rigen la aprobacin y ejecucin de los Presupuestos, de conformidad con la
normativa europea.
En relacin con los escenarios presupuestarios plurianuales y el objetivo de estabilidad

en los que se enmarcarn anualmente los PGE, el artculo 28 de la LGP establece que:

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- Determinarn los lmites, referidos a los tres ejercicios siguientes, que la accin
del gobierno debe respetar en los casos en que sus decisiones tengan incidencia
presupuestaria.
- Se ajustarn al objetivo de estabilidad presupuestaria establecido en la LOEPSF.
- Sern confeccionados por el Ministerio de Hacienda, que dar cuenta de ellos al
Consejo de Ministros antes de la aprobacin de los PGE de cada ao.
- Estarn integrados por un escenario de ingresos y un escenario de gastos.
El artculo 29 LGP determina que los programas plurianuales ministeriales han de

referirse a los tres ejercicios siguientes y se elaborarn por cada ministerio,
conteniendo los programas de todos los centros gestores que de l dependan y una
vez aprobados por el Ministro se remitirn anualmente al Ministro de Hacienda para la
elaboracin de los escenarios presupuestarios plurianuales. En ellos constarn los
objetivos plurianuales, las acciones a realizar para conseguirlos, as como las
dotaciones necesarias.
La elaboracin de los PGE arrancar en el primer semestre de cada ao con la

fijacin por parte del Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y previo informe del
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la
Comisin Nacional de Administracin Local en cuanto al mbito de las mismas, de los
objetivos de estabilidad presupuestaria en trminos de capacidad o necesidad de
financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales, y el objetivo de deuda pblica referidos a los tres
ejercicios siguientes, tanto para el conjunto de Administraciones Pblicas como para
cada uno de sus subsectores.
El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de estabilidad

presupuestaria y de deuda pblica se remitir a las Cortes Generales. En forma
sucesiva y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso de los Diputados y el
Senado se pronunciarn aprobando o rechazando los objetivos propuestos por el
Gobierno.
Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el

plazo mximo de un mes, remitir un nuevo acuerdo que se someter al mismo
procedimiento.
Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica por las

Cortes Generales, la elaboracin de los proyectos de Presupuesto de las
Administraciones Pblicas habr de acomodarse a dichos objetivos.

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Procedimiento de elaboracin
Segn el artculo 36 de la LGP el procedimiento de elaboracin de los PGE se

determinar por Orden del Ministro de Hacienda y AAPP, en base a las normas que el
mismo artculo fija. Estas normas son:
1. Las directrices para la distribucin del gasto se fijarn por una Comisin de Polticas
de Gasto.
2. Los ministerios y dems rganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los
PGE, remitirn al Ministerio de Hacienda y AAPP sus correspondientes propuestas de
presupuestos de gasto, ajustadas a los lmites que las directrices anteriores hayan
fijado.
3. Esas propuestas de presupuesto de gastos se acompaarn, para cada programa,
de una memoria con los objetivos anuales fijados, conforme al programa plurianual
establecido.
4. El presupuesto de ingresos de la Administracin General del Estado ser elaborado
por el Ministerio de Hacienda y AAPP.
Orden Ministerial de Instrucciones para la Elaboracin de los PGE
Esta Orden, a la que se refiere el citado artculo 36 de la LGP, tiene carcter anual y
marca el punto de partida para iniciar, dentro de cada ejercicio, el ciclo presupuestario.
Concretamente, la Orden Ministerial por la que se establecen las normas para la
elaboracin de los PGE para 2016 (Orden HAP/1023/2015, de 29 de mayo, por la
que se dictan las normas para la elaboracin de los Presupuestos Generales del
Estado para 2016) determina especficamente los rganos participantes en el
proceso de elaboracin de los Presupuestos, que son:
a) Comisin de Polticas de Gasto, que se encargan de concretar las prioridades de

gasto a las que se ha de ajustar la elaboracin de las propuestas de los centros
gestores, teniendo en cuenta los objetivos de poltica presupuestaria del Gobierno y
analizar el contenido presupuestario de las polticas y actuaciones pblicas de gasto y,
teniendo en cuenta los objetivos a alcanzar y los recursos de que se dispone para ello,
proponer los criterios de asignacin de las dotaciones entre las distintas polticas de
gasto.
b) Comisiones de Anlisis de Programas, que determinarn la adecuacin y validez de

los programas de gasto respecto de los objetivos perseguidos por los mismos, y sus
necesidades financieras, conforme a las prioridades de las polticas de gasto y dentro
de las disponibilidades financieras establecidas.

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La Direccin General de Presupuestos elaborar, teniendo en cuenta todo lo

anterior, los estados de gastos y los estados de ingresos del anteproyecto de PGE,
stos se elevarn al titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas,
quien someter al acuerdo del Gobierno el anteproyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado para 2016.
Tramitacin y aprobacin del Presupuesto
El artculo 37 de la LGP fija el procedimiento para la remisin a las Cortes Generales

del proyecto de Ley de PGE. Este proyecto, integrado por el articulado con sus
anexos y los estados de ingresos y de gastos, ser remitido a las Cortes Generales
antes del da 1 de octubre del ao anterior al que se refiera, acompaado de la
siguiente documentacin complementaria:
a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales.
b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto, con

especificacin de las principales modificaciones que presenten en relacin con los
vigentes.
c) Un anexo con el desarrollo econmico de los crditos, por centros gestores de

gasto.
d) Un anexo, de carcter plurianual de los proyectos de inversin pblica, que

incluir su clasificacin territorial.
e) La liquidacin de los presupuestos del ao anterior y un avance de la liquidacin

del ejercicio corriente.
f) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del ao anterior.
g) Los estados consolidados de los presupuestos.
h) Un informe econmico y financiero.
i) Una memoria de los beneficios fiscales.
La ley anual del Presupuesto del Estado es una ley de Pleno tanto en el Congreso de
los Diputados como en el Senado y, por su naturaleza temporal, el proyecto de Ley de
Presupuestos goza de preferencia para su tramitacin respecto de las dems
normas que se presenten a las Cortes Generales, aplicndose el procedimiento
legislativo comn, salvo las especialidades de tramitacin que recogen los
Reglamentos del Congreso y del Senado.
La Constitucin establece en su artculo 134.6 que las enmiendas al proyecto de Ley

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de PGE que supongan aumento de crditos o disminucin de los ingresos, requerirn

la conformidad del Gobierno para su tramitacin.
Tras la aprobacin definitiva en el Congreso de los Diputados, el proyecto de Ley es

publicado en el Boletn Oficial de las Cortes. Finalmente, la Ley de Presupuestos
aprobada es sancionada por el Rey y publicada en el BOE, comenzando su vigencia
a partir del primer da del ejercicio siguiente.
Diversas circunstancias pueden motivar que los Presupuestos no sean aprobados

dentro de los plazos establecidos. El artculo 38 de la LGP regula una posible prrroga
de los PGE, estableciendo que si la Ley de PGE no se aprobara antes del primer da
del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente
prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobacin y
publicacin de los nuevos en el Boletn Oficial del Estado.
Modificaciones presupuestarias.
Las autorizaciones de gasto contenidas en los PGE frecuentemente resultan

inadecuadas para hacer frente a la totalidad de las necesidades pblicas, por clculos
presupuestarios inexactos o por necesidades nuevas e imprevistas. Las modificaciones
presupuestarias son las alteraciones que pueden autorizarse en los crditos
presupuestarios aprobados.
La LGP establece una triple limitacin a los crditos presupuestarios:
- Limitacin temporal: con cargo a los presupuestos slo podrn contraerse

obligaciones derivadas de gastos que se realicen en el propio ejercicio presupuestario.
Asimismo, los crditos para gastos que en el ltimo da del ejercicio presupuestario no
estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidos, quedarn anulados
de pleno derecho.
- Limitacin cuantitativa: los crditos para gastos son limitativos, recogen la cuanta
de las obligaciones que como mximo se pueden reconocer.
- Limitacin cualitativa: los crditos para gastos se destinarn a la finalidad especfica
para la que han sido autorizados.
Las modificaciones presupuestarias constituyen excepciones a estas limitaciones y se

regulan en los artculos 51 a 63 de la LGP.
Tipologa de modificaciones
a) Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.

b) Transferencias.
c) Ampliaciones.

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d) Generaciones.
e) Incorporaciones.
1. Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
Cuando haya de realizarse con cargo a los Presupuestos del Estado algn gasto que
no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no exista en ellos crdito o sea
insuficiente y no ampliable el consignado y su dotacin no resulte posible a travs de
las restantes modificaciones previstas, deber procederse a la tramitacin de un
crdito extraordinario, en el primer caso, o de un suplemento de crdito, en el
segundo.
La financiacin de stos se realizar de la forma que se indica a continuacin:
a) Si la necesidad surgiera en operaciones no financieras del presupuesto, el

crdito extraordinario o suplementario se financiar mediante baja en los crditos
del Fondo de Contingencia o en otros no financieros que se consideren
adecuados.
b) Si la necesidad surgiera en operaciones financieras del Presupuesto, se

financiar con Deuda Pblica o con baja en otros crditos de la misma naturaleza.
La competencia para su aprobacin corresponde a las Cortes Generales (en algunos

casos especificados en la LGP) o al Consejo de Ministros.
El artculo 60 de la LGP seala que, con carcter excepcional, el Gobierno podr

conceder anticipos de Tesorera para atender gastos inaplazables, con el lmite
mximo en cada ejercicio del 1% de los crditos autorizados por la Ley de PGE en los
siguientes casos:
a) Cuando, iniciada la tramitacin de los expedientes de concesin de crditos

extraordinarios o de suplementos de crdito, hubiera dictaminado favorablemente el
Consejo de Estado, o
b) Cuando se hubiera promulgado una ley por la que se establezcan obligaciones cuyo
cumplimento exija la concesin de crdito extraordinario o suplemento de crdito.
2. Transferencias de crdito.

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Son traspasos de dotaciones entre crditos. Se trata de una redistribucin de

crditos que, a diferencia de los crditos extraordinarios o suplementos de crdito, no
incrementa el volumen de crditos para gastar.
Pueden realizarse entre los diferentes crditos del presupuesto incluso con la creacin
de crditos nuevos.
Estas transferencias tienen ciertas restricciones, por ejemplo no podrn realizarse

desde operaciones de capital a operaciones corrientes, ni desde crditos para
operaciones financieras al resto de los crditos, ni entre crditos de distintas secciones
presupuestarias
La competencia para autorizarlas se distribuye entre el Gobierno, el Ministro de

Hacienda y AAPP y los titulares de los distintos Ministerios.
3. Ampliaciones de crdito.
Excepcionalmente sern ampliables los crditos destinados al pago de pensiones de

Clases Pasivas del Estado y los destinados a atender obligaciones especficas del
respectivo ejercicio derivadas de norma con rango de Ley, que de modo taxativo y
debidamente explicitados, se relacionen en el estado de gastos de los PGE. Es decir
podr incrementarse la cuanta de dichos crditos hasta el importe que alcancen las
respectivas obligaciones.
Asimismo, tendrn la condicin de ampliables los crditos destinados a satisfacer

obligaciones derivadas de la Deuda del Estado y de sus organismos autnomos, tanto
por intereses y amortizaciones de principal como por gastos derivados de las
operaciones de emisin, conversin, canje o amortizacin de la misma.
En todo caso sern ampliables ciertos crditos incluidos en el Presupuesto de la

Seguridad Social: pensiones, prestaciones de incapacidad temporal, proteccin a la
familia, maternidad, etc...
Las ampliaciones de crdito que afecten a operaciones del presupuesto del Estado se
financiarn con cargo al Fondo de Contingencia, conforme a lo previsto en el artculo
50 de la LGP, o con baja en otros crditos del presupuesto no financiero.
La competencia para autorizarlas est atribuida, en general, al Ministro Hacienda y

AAPP.
Los crditos ampliables se recogen en el Anexo II de LPGE.

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4. Generaciones de crdito.
Son modificaciones que incrementan los crditos como consecuencia de la realizacin

de determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el
presupuesto inicial. Podrn dar lugar a estas generaciones de crdito los ingresos
realizados en el propio ejercicio como consecuencia de:
a) Aportaciones del Estado, de organismos autnomos o entidades con presupuesto

limitativo, as como de personas naturales o jurdicas, para financiar conjuntamente
gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u objetivos de los
entes pblicos que reciban los fondos.
b) Ventas de bienes y prestacin de servicios.
c) Enajenaciones de inmovilizado.
d) Reembolsos de prstamos.
e) Ingresos legalmente afectos a la realizacin de actuaciones determinadas.
f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos.
No obstante, la Ley establece ciertas limitaciones en esta figura. As, por ejemplo,
cuando los ingresos provengan del reembolso de prstamos nicamente podr dar
lugar a generaciones en crditos destinados a la concesin de nuevos prstamos, o
cuando la enajenacin se refiera a inmovilizado, la generacin nicamente podr
realizarse en los crditos correspondientes a operaciones de la misma naturaleza
econmica.
Con carcter excepcional podrn generar crdito en el Presupuesto del ejercicio los
ingresos realizados en el ltimo trimestre del ejercicio anterior
Las competencias para autorizar las generaciones se reparten entre el Ministro de

Hacienda y AAPP, los Ministros titulares de los departamentos ministeriales y los
Presidentes o Directores de OOAA.
5. Incorporaciones de crdito.
La LGP establece que los crditos para gastos que al ltimo da del ejercicio
presupuestario no estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas,
quedarn anulados de pleno derecho.
No obstante, se podrn incorporar a los correspondientes crditos de un ejercicio los

remanentes de crdito del ejercicio anterior en los siguientes supuestos:

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a) Cuando as lo disponga una norma de rango legal (Anexo VII de la LPGE)

b) Los procedentes de generaciones por aportaciones o por ingresos legalmente
afectos a la realizacin de actuaciones determinadas.
c) Los derivados de retenciones efectuadas para financiar crditos extraordinarios o
suplementos de crdito si se han realizado anticipos de tesorera y las leyes de
concesin de los mismos han quedado pendientes de aprobacin por el Parlamento
al final del ejercicio presupuestario.
d) Los que resulten de crditos extraordinarios y suplementos concedidos mediante
norma de rango de ley en el ltimo mes del ejercicio presupuestario anterior.
Las incorporaciones de crdito que afecten al presupuesto del Estado se financiarn

mediante baja en el Fondo de Contingencia conforme a lo previsto en el artculo 50 de
esta ley o con baja en otros crditos de operaciones no financieras.
La competencia para autorizar incorporaciones de crdito corresponde al Ministro de

Hacienda y AAPP.
Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria.
El artculo 50 de la LGP establece que el presupuesto del Estado, a fin de hacer frente
durante el ejercicio presupuestario a necesidades inaplazables, de carcter no
discrecional para las que no se hiciera en todo o en parte, la adecuada dotacin de
crdito, incluir una seccin bajo la rbrica Fondo de Contingencia de ejecucin
presupuestaria, por importe del dos por ciento del total de gastos para
operaciones no financieras, excluidos los destinados a financiar a las comunidades
autnomas y entidades locales en aplicacin de sus respectivos sistemas de
financiacin y consignados en una seccin presupuestaria independiente de dicho
presupuesto.
El Fondo nicamente financiar, cuando proceda, las siguientes modificaciones de

crdito:
a) Las ampliaciones de crdito
b) Los crditos extraordinarios y suplementos de crdito
c) Las incorporaciones de crdito
La aplicacin del Fondo de Contingencia se aprobar, a propuesta del Ministro de

Hacienda y AAPP, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, previamente a la
autorizacin de las respectivas modificaciones de crdito.

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El Gobierno remitir a las Cortes Generales, a travs de su Oficina Presupuestaria, un

informe trimestral acerca de la utilizacin del citado Fondo.
Otras figuras anlogas.
Junto a las modificaciones presupuestarias propiamente dichas, existen otra serie de

figuras que sin alterar los crditos de los estados de gastos, modifican las normas
generales que autorizan la adquisicin de compromisos de gastos con cargo a los
mismos. Estas figuras son:
a) Imputacin a los crditos del Presupuesto corriente de obligaciones contradas en

ejercicios anteriores, y que quedaron pendientes de contabilizar como tales.
Segn el artculo 34 de la LGP, el ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural,

y a l se imputarn:
a) Los derechos econmicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el

perodo del que deriven.
b) Las obligaciones econmicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre
que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general, gastos
realizados dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos crditos.
No obstante lo anterior, se aplicarn a los crditos del presupuesto vigente en el

momento de la expedicin de las rdenes de pago, las obligaciones que resulten de la
liquidacin de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a
los Presupuestos Generales del Estado as como las que tengan su origen en
resoluciones judiciales.
Podrn aplicarse a crditos del ejercicio corriente obligaciones contradas en ejercicios

anteriores, de conformidad con el ordenamiento jurdico, para las que se anulara
crdito en el ejercicio de procedencia.
Asimismo podrn atenderse con cargo a crditos del presente presupuesto

obligaciones pendientes de ejercicios anteriores, en los casos en que figure dotado un
crdito especfico destinado a dar cobertura a dichas obligaciones, con independencia
de la existencia de saldo de crdito anulado en el ejercicio de procedencia.
En el caso de obligaciones de ejercicios anteriores que fuera necesario imputar a

presupuesto y no se hallen comprendidas en los supuestos previstos en los apartados
anteriores, la imputacin requerir norma con rango de ley que la autorice.

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b) Adquisicin de compromisos de carcter plurianual.
Segn el artculo 47 de la LGP, podrn adquirirse compromisos de gastos que hayan

de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que su
ejecucin se inicie en el propio ejercicio y que no superen los lmites y anualidades
fijados.
El nmero de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no ser superior a cuatro.
El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podr exceder de la
cantidad que resulte de aplicar al crdito inicial a que corresponda la operacin los
siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70 por ciento, en el
segundo ejercicio, el 60 por ciento, y en los ejercicios tercero y cuarto, el 50 por
ciento.
El Gobierno, en casos especialmente justificados, podr acordar la modificacin de los

porcentajes, incrementar el nmero de anualidades o autorizar la adquisicin de
compromisos de carcter plurianual cuando no exista crdito inicial.
c) Adquisiciones, obras con pago aplazado y otros compromisos de carcter plurianual.
d) No disponibilidad
Se autoriza al Ministro de Hacienda y AAPP para declarar no disponibles las

transferencias corrientes o de capital destinadas a las entidades del sector pblico
estatal, cuando como consecuencia de la existencia de suficientes disponibilidades
lquidas, pudieran no resultar necesarias para el ejercicio de su actividad
presupuestada.
Asimismo, se autoriza al Ministro de Hacienda y AAPP para requerir el ingreso en el

Tesoro de la totalidad o parte de dichas disponibilidades lquidas, a excepcin de las
procedentes de cotizaciones sociales y conceptos de recaudacin conjunta, cuando
pudieran no ser necesarias para financiar el ejercicio de la actividad indicada. Cuando
en dichas entidades existan rganos colegiados de administracin, el ingreso habr de
ser previamente acordado por los mismos.

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TEMA 18
Contabilidad Pblica III. Ordenacin del gasto y ordenacin del pago. rganos
competentes. Fases del procedimiento y documentos contables que intervienen
en la ejecucin de gastos y pagos. Control de la actividad financiera de la
Administracin: concepto y clases. El control interno: la funcin interventora y el
control financiero permanente.
Ordenacin del gasto y ordenacin del pago.
El procedimiento administrativo de gasto pblico es el procedimiento administrativo

integrado por una serie de actos y controles que, agrupados en dos fases sucesivas,
denominadas ordenacin de gastos y ordenacin de pagos, se dirigen al cumplimiento
y realizacin de las obligaciones econmicas de la Administracin.
En nuestro ordenamiento existe un procedimiento general u ordinario cuyo modelo es

el que se desarrolla para la ejecucin normal de los gastos y una serie de
procedimientos especiales que suponen determinadas variaciones sobre el
esquema bsico del procedimiento general (pagos a justificar, anticipos de caja fija,
tramitacin anticipada de expedientes de gasto, pagos en el extranjero).
Dentro del procedimiento general se distinguen dos fases:
- Ordenacin del gasto. El Presupuesto cifra obligaciones o gastos, no pagos.

Esta etapa conduce a la asuncin por el Estado de una obligacin. El gasto
supone el empleo o utilizacin de los crditos presupuestarios aprobados
- Ordenacin del pago. Tras el reconocimiento de la obligacin y la propuesta de

pago con la que culmina la ordenacin del gasto, se entra en el procedimiento de
pago, encaminado al cumplimiento de la obligacin del Estado. Es toda salida,
material o virtual, de fondos de la Tesorera. El pago es la consecuencia y
culminacin normal del gasto.
rganos competentes.
a) En la ordenacin del gasto
El artculo 74 de la Ley General Presupuestaria (LGP) atribuye a los Ministros y a los

titulares de los dems rganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los
Presupuestos Generales del Estado (PGE), las funciones de aprobar y comprometer
los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la Ley a
la competencia del Gobierno. Tambin les corresponde reconocer las obligaciones
correspondientes e interesar del Ordenador general de pagos del Estado la realizacin
de los correspondientes pagos.

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Compete a los presidentes o directores de los organismos autnomos del Estado la

aprobacin y compromiso del gasto, as como el reconocimiento y el pago de las
obligaciones.
Compete a los directores de las entidades gestoras y servicios comunes de la

Seguridad Social, la aprobacin y el compromiso del gasto y el reconocimiento de la
obligacin, e interesar del Ordenador general de Pagos de la Seguridad Social la
realizacin de los correspondientes pagos.
Entre otros, pueden sealarse los siguientes casos en que se reserva al Consejo de
Ministros la autorizacin del gasto, aunque ha de precisarse que esta autorizacin no
llevar implcita la aprobacin del gasto:
- Cuando el valor estimado del contrato sea igual o superior a 12 millones de

euros (art. 317 TRLCSP: Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico).
- En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o

el nmero de anualidades legalmente previstos en la LGP (art. 317 TRLCSP).
- Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de

arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de
compra y el nmero de anualidades supere cuatro aos (art. 317 TRLCSP).
- En la suscripcin de convenios de colaboracin o contratos-programa con
otras Administraciones pblicas o con entidades pblicas o privadas, as como para
acordar encomiendas de gestin, de importe superior a 12 millones de euros (art.
74.5 LGP). Asimismo, las modificaciones de convenios de colaboracin,
contratos-programa o encomiendas de gestin autorizados por el Consejo de
Ministros conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, requerirn la autorizacin
del mismo rgano cuando impliquen una alteracin del importe global del gasto o
del concreto destino del mismo. Tambin requerirn la previa autorizacin del
Consejo de Ministros a que hace referencia el presente artculo aquellos acuerdos
que tengan por objeto la resolucin de convenios de colaboracin, contratos-
programa o encomiendas de gestin cuya suscripcin o modificacin hubiera sido
autorizada por dicho rgano conforme a lo dispuesto en los prrafos anteriores, con
independencia del momento en que dichos negocios jurdicos hubieran sido
suscritos o formalizados. En este caso la autorizacin si que implicar la
aprobacin del gasto que se derive del convenio, contrato-programa o encomienda.
- Concesin de subvenciones de cuanta superior a 12 millones de euros (art. 10
LGS: Ley General de Subvenciones)
Estas competencias ministeriales pueden ser objeto de desconcentracin o

delegacin en otras autoridades y rganos inferiores. La desconcentracin se produce
en favor de rganos jerrquicamente dependientes, la delegacin an en rganos que
no tengan dependencia jerrquica. A diferencia de la delegacin, la desconcentracin
hace que el rgano receptor de la competencia acte en nombre propio, sin que sea
preciso referirse a la misma al dictar los correspondientes actos.

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b) En la ordenacin del pago
Segn el artculo 75 de la LGP, compete al Director General del Tesoro y Poltica

Financiera, bajo la superior autoridad el Ministro de Hacienda y AAPP, las funciones de
Ordenador General de Pagos del Estado.
De igual forma, bajo la superior autoridad del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,
competen al Director General de la Tesorera General de la Seguridad Social las
funciones de Ordenador general de pagos de las Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social.
c) Competencias de intervencin
La fiscalizacin e intervencin de los actos del procedimiento de gasto corresponden a

la Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE), distribuyndose la
competencia de la siguiente forma:
- Al Interventor General compete la fiscalizacin previa de los gastos que hayan

de ser aprobados por el Consejo de Ministros o por las Comisiones Delegadas
del Gobierno, los que hubieran de ser informados por el Consejo de Estado o
por la Direccin General del Servicio Jurdico del Estado y los que supongan
modificacin de otros previamente fiscalizados por el mismo. Podrn avocar
para s cualquier acto o expediente que considere oportuno.
- A los Interventores Delegados, sin otras excepciones que las anteriores,

ejercen en toda su amplitud la fiscalizacin e intervencin los actos relativos a
gastos, derechos, pagos e ingresos que dicten las autoridades de los
Ministerios, Centros, Dependencias u Organismos autnomos.
La funcin se ejercer por el Interventor delegado cuya competencia orgnica o
territorial se corresponda con la de la autoridad que acuerde el acto de gestin.
En el supuesto de concurrencia a la financiacin de contratos de distintos
Departamentos ministeriales, la funcin se ejercer por el Interventor delegado
cuya competencia orgnica o territorial se corresponda con la del rgano de
contratacin.
d) Competencias de contabilidad
Los actos contables del procedimiento de ejecucin del gasto se llevan a cabo por las
oficinas contables existentes en todos los centros gestores de gasto.
Fases del procedimiento y documentos contables que intervienen en la ejecucin

de gastos y pagos.
En el artculo 73 de la LGP se recogen las fases del procedimiento de gestin del

Presupuesto de gastos del Estado y de sus organismos autnomos y de las Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social. Estas fases son:

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1) Aprobacin del gasto.
2) Compromiso de gasto.
3) Reconocimiento de la obligacin y propuesta de pago.
4) Ordenacin del pago
5) Pago material
Tambin se encuentran especialmente reguladas en la Orden Ministerial de 1 de

febrero de 1996, por la que se aprueba la Instruccin de operatoria contable a
seguir en la ejecucin del gasto del Estado (actualizada a marzo 2015).
1) Autorizacin o aprobacin del gasto (A)
La Orden Ministerial la define como el acto administrativo por el que la autoridad

competente para gestionar un gasto con cargo a un crdito presupuestario aprueba su
realizacin, determinando su cuanta de forma cierta, o bien de la forma ms aproxima-
da posible cuando no pueda calcularse exactamente, reservando a tal fin la totalidad o
una parte del crdito presupuestario. Inicia el procedimiento de ejecucin del gasto, sin
que implique relaciones con terceros ajenos a la Administracin.
A la autorizacin le preceden la propuesta de gasto, el certificado de existencia de

crdito, la retencin de crdito correspondiente (documento contable RC) y la
fiscalizacin del gasto por la Intervencin.
El documento contable A servir como soporte y justificante de la autorizacin.

Cuando se comprometa un gasto en cuanta inferior a la autorizacin o se anule el
expediente de gasto por cualquier otra causa, se tramitar un documento anlogo pero
de carcter inverso A/.
2) Compromiso del gasto (D)
De conformidad con la Orden de 1 de febrero de 1996, el compromiso de gastos o

disposicin es el acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acuerda
o concierta con un tercero, segn los casos, y tras el cumplimiento de los trmites
que con sujecin a la normativa vigente procedan, la realizacin de obras, prestaciones
de servicios, transferencias, subvenciones, etc., que previamente hubieran sido
autorizados. El gasto deja de ser algo puramente interno para convertirse en un
compromiso con un tercero. Por ejemplo, la adjudicacin de contrato de obra o la
concesin de una subvencin.
La disposicin o compromiso se materializa en el documento contable D.
La anulacin de compromisos de gastos se producir mediante documentos anlogos,

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pero de carcter inverso D/.
3) Reconocimiento de la obligacin (O) y Propuesta de pago (K)
Seala la Orden de 1 de febrero de 1996 que el reconocimiento de la obligacin es

el acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acepta formalmente,
con cargo al Presupuesto del Estado, una deuda a favor de un tercero como
consecuencia del cumplimiento por parte de ste de la prestacin a que se hubiese
comprometido, segn el principio del servicio hecho o bien en el caso de obligaciones
no recprocas, como consecuencia del nacimiento del derecho de dicho tercero en
virtud de Ley o de un acto administrativo que segn la legislacin vigente, lo otorgue.
Se producir previa acreditacin documental, ante el rgano competente, de la
realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor, de conformidad con los
acuerdos que en su da aprobaron y comprometieron el gasto.
Esta fase se materializa en el documento contable O y en los O/ para contabilizar
las anulaciones correspondientes.
Segn la Orden de 1 de febrero de 1996, el reconocimiento de la obligacin llevar

implcita la correspondiente propuesta de pago, entendiendo como tal la solicitud por
parte de la autoridad competente que ha reconocido la existencia de una obligacin
para que, de acuerdo con la normativa vigente, el Ordenador General de Pagos
proceda a efectuar la ordenacin de su pago.
Las rdenes de pago se expedirn a favor del acreedor que figura en la

correspondiente propuesta de pago, si bien, por Orden del Ministro de Economa y
Hacienda, se podrn regular los supuestos en que puedan expedirse a favor de
Habilitaciones, Cajas pagadoras o Depositarias de fondos, que actuarn como
intermediarias para su posterior entrega a los acreedores.
La propuesta de pago se materializa en el documento contable K y en los K/ para la

contabilizacin de sus anulaciones.
4) Ordenacin del pago
Recibidas las propuestas de pago en la Direccin General del Tesoro y Poltica

Financiera, se efectan comprobaciones tendentes a verificar si los datos son
conformes con el Fichero Central de Terceros, si se ajustan al Plan de disposicin de
fondos y la posible existencia de incidencias (embargos, compensaciones, etc...).
Posteriormente, se emiten las rdenes de pago, que se comunican a las Cajas
pagadoras en las que deba efectuarse el pago material.
5) Pago material
El pago de las obligaciones a cargo de la Administracin General del Estado se

efectuar por transferencia bancaria contra la correspondiente cuenta del Tesoro en
el Banco de Espaa o en alguna Entidad de Crdito debidamente autorizada.
Excepcionalmente, cuando concurran circunstancias que lo justifiquen y slo para las
personas fsicas, podr autorizarse el pago mediante cheque nominativo no a la orden.

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Asimismo se podrn cancelar las obligaciones mediante pagos en formalizacin, es

decir mediante la compensacin entre los dbitos y crditos que un tercero tenga con la
Administracin General del Estado.
La acumulacin de diversas fases.
La acumulacin en un mismo acto de varias de estas etapas no solamente es posible,

sino que, en muchos casos, es consustancial al tipo de gasto que se realiza y, en otros,
simplemente conveniente por razones de eficiencia o de economa procesal. En este
sentido, la Orden de 1 de febrero de 1996 establece:
1. La acumulacin en un nico acto administrativo de dos o ms fases de ejecucin de

gastos presupuestarios produce los mismos efectos que si dichas fases se acordaran
en actos administrativos separados.
2. A efectos de expedicin de documentos contables, cuando la autorizacin y el

compromiso de gasto se acuerdan en un acto nico, se expedir un documento mixto
AD. El documento de anulacin sera su inverso AD/
Cuando en un mismo acto se acumulen la autorizacin del gasto, su compromiso y el
reconocimiento de la obligacin, se expedir un documento mixto ADOK. El documento
de anulacin sera su inverso ADOK/
Ha de sealarse que, generalmente, el reconocimiento de la obligacin lleva implcita la

propuesta de pago y, por tanto, el documento contable a expedir como justificante de la
operacin es un OK y, en caso de anulacin, un documento anlogo pero de signo
negativo OK/.
Por otra parte, las modificaciones de crditos presupuestarios originan la expedicin de

los documentos contables MC, y sus anulaciones estarn soportadas en documentos
anlogos de signo negativo MC/.
Control de la actividad financiera de la Administracin: concepto y clases.
Concepto.
Segn lo establecido en la Ley General Presupuestaria, podemos definir el control del

gasto pblico como el conjunto de medidas y dispositivos adoptados por el
ordenamiento para asegurar la legalidad y economicidad de la actividad financiera
desarrollada por los entes pblicos.
As, desde un punto de vista jurdico el control del gasto pretende constatar el
cumplimiento de las normas aplicables a los expedientes de contenido econmico, en
consonancia con el principio de legalidad.
A su vez, desde el punto de vista econmico, el objetivo del control del gasto pretende
verificar si la Administracin acta respetando los principios de economa, eficacia y
eficiencia.
Clasificacin.
Atendiendo a los distintos factores que intervienen en el control del gasto, se establece
la siguiente clasificacin:

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Por el momento en que se realiza:

Control preventivo: Se realizara previamente a la aprobacin del expediente o la
realizacin del acto.
Control concomitante: Producindose simultneamente a la realizacin del acto.
Control posterior: Se llevara a cabo un anlisis posterior de cuentas y
documentos.
Por el rgano que lo ejerce:

Interno (tambin denominado control administrativo): Es el control ejercido por
un rgano especializado de un organismo sobre otros rganos del mismo
organismo.
En la Administracin General del Estado este control est a cargo de la
Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE), que ejercer
en los trminos previstos en esta ley el control interno de la gestin econmica y
financiera del sector pblico estatal, con plena autonoma respecto de las
autoridades y dems entidades cuya gestin controle. Las Administraciones de
las CC AA y de las EE LL tienen sus propias Intervenciones.
Externo: Es el control que se ejerce por un rgano que no pertenece a la entidad
controlada y es totalmente independiente. El supremo rgano fiscalizador de las
cuentas y de la gestin econmica del Estado y del sector pblico es el Tribunal
de Cuentas (TC) al cual corresponde el control externo del sector pblico
estatal, en los trminos establecidos en la Constitucin, en su ley orgnica y en
las dems leyes que regulen su competencia. Otros rganos de control externo
del sector pblico en Espaa son los rganos de Control Externo (OCEX)
creados por algunas Comunidades Autnomas, que desarrollan un control de
carcter tcnico.
En sentido amplio, el control parlamentario (ms all del control del Tribunal de
Cuentas) puede considerarse control externo. Segn el artculo 66.2 de la
Constitucin, las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado,
aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems
competencias que les atribuya la Constitucin.
Por su objeto:
Control de los ingresos o de los gastos.
Por su finalidad:
De legalidad, cumplimiento, financiero o de regularidad y de eficacia
El control interno: la funcin interventora y el control financiero permanente.
La Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE) ejerce el control

interno de la gestin econmica y financiera del sector pblico estatal y es el centro

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directivo y gestor de la contabilidad pblica, con plena autonoma respecto de las

autoridades y dems entidades cuya gestin controle.
La IGAE est adscrita a la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos del
Ministerio de Hacienda y AAPP, y para el ejercicio de sus competencias dispone de
una red de Intervenciones delegadas en Ministerios y Organismos Autnomos.
La Intervencin est sometida a los siguientes principios:
- Autonoma funcional respecto a las autoridades y rganos controlados.
- Ejercicio desconcentrado por los Interventores delegados.
- Procedimiento contradictorio, que obliga a dar cuenta a los rganos

controlados de los resultados relevantes de las actuaciones, pudiendo expresar
stos su conformidad o disconformidad.
Como rgano de control interno es la encargada de verificar, mediante el control previo

de legalidad y el control financiero, que la actividad econmico-financiera del sector
pblico se adecua a los principios de legalidad, economa, eficiencia y eficacia. Como
centro gestor y directivo de la contabilidad pblica le compete proporcionar informacin
contable fiable, completa, profesional e independiente sobre la gestin pblica y dictar
las normas necesarias para su adecuado desarrollo.
Adems, le corresponde elaborar las cuentas econmicas del sector pblico segn la
metodologa SEC 95, lo que permite realizar comparaciones y anlisis con los dems
pases miembros de la Unin Europea.
Entran dentro de su mbito de actuaciones, aquellas derivadas del ejercicio del control
de los fondos comunitarios, en particular las previstas en el artculo 62 del Reglamento
(CE) 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, en lo que se refiere al ejercicio de
las funciones de autoridad de auditora en aquellos programas en los que la IGAE
tenga tal condicin.
Tambin es el Centro encargado de la programacin, diseo y ejecucin de la poltica

informtica de la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos.
La Ley General Presupuestaria distingue, dentro del control interno a realizar por la
IGAE, tres tipos de actuaciones:
1. La funcin interventora.
2. El control financiero permanente.
3. La auditora pblica.
La funcin interventora.
Tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, los actos del sector pblico
estatal que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realizacin de gastos, as
como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversin o aplicacin en

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general de sus fondos pblicos, con el fin de asegurar que su gestin se ajuste a las
disposiciones aplicables en cada caso.
Caractersticas
1. Tiene carcter interno.

2. Es un control preventivo, ejercido con carcter previo a dictar el acto administrativo.
3. Su objetivo es garantizar, en todo caso y para cada acto, el cumplimiento de las
normas relativas a la disciplina presupuestaria, a los procedimientos de gestin de
gastos, ingresos y aplicacin de los fondos pblicos.
mbito de aplicacin
La funcin interventora se ejercer por la Intervencin General de la Administracin del

Estado y sus interventores delegados respecto de los actos realizados por la
Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, y las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
El Consejo de Ministros, a propuesta de la Intervencin General de la Administracin

del Estado, podr acordar de forma motivada la aplicacin del control financiero
permanente, en sustitucin de la funcin interventora, respecto de toda la actividad del
organismo o de algunas reas de gestin, en aquellos organismos autnomos en los
que la naturaleza de sus actividades lo justifique.
Modalidades de ejercicio
Se ejercer en sus modalidades de intervencin formal y material. La formal consiste

en la verificacin del cumplimiento de los requisitos legales mediante el examen de
todos los documentos que deban estar incorporados al expediente. En la material se
comprobar la real y efectiva aplicacin de los fondos pblicos.
El ejercicio de la funcin interventora se producir en todas las fases del procedimiento

de ejecucin del gasto pblico y comprender (art. 150.2 LGP):
a) La fiscalizacin previa de los actos que reconozcan derechos de contenido

econmico, aprueben gastos, adquieran compromisos de gasto, o acuerden
movimientos de fondos y valores. Esta fiscalizacin previa se produce antes de
dictar el acto correspondiente, en las fases de aprobacin y compromiso del
gasto. Es formal. Las competencias de esta fiscalizacin ya se comentaron
anteriormente, y corresponden habitualmente a los Interventores delegados.
b) Intervencin del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobacin

de la inversin. Se producen antes de dictar el acto de reconocimiento de la
obligacin y comprende tanto una intervencin formal (comprobacin
documental) como material.
En la formal se comprobar que las obligaciones se ajustan a la Ley o a los
negocios jurdicos suscritos por las autoridades competentes y que el acreedor
ha cumplido o garantizado, en su caso, su correlativa prestacin.

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En la comprobacin material de la inversin se verificar materialmente la

efectiva realizacin de las obras, servicios y adquisiciones y su adecuacin al
contenido del contrato, a travs de la asistencia de un representante de la
Intervencin General a la recepcin de las obras, bienes o adquisiciones.
En los casos en que no fuera preceptiva la asistencia del interventor (cuando el
importe de la inversin sea inferior a 50.000 euros, con exclusin del Impuesto
sobre el Valor Aadido) o en que el Interventor General no hubiera acordado
designar representante, la comprobacin de la inversin se justifica con un
certificado de recepcin o acta suscrita por quienes hubieran participado en el
acto.
c) La intervencin formal de la ordenacin de pago. Se comprobar la correcta

expedicin de las rdenes de pago contra el Tesoro Pblico y se verificar que
se dictan por rgano competente, se ajustan al acto de reconocimiento de la
obligacin y se acomodan al plan de disposicin de fondos.
d) La intervencin material del pago. Tiene por objeto asegurar la correcta

ejecucin de las rdenes de pago y verificar la identidad del perceptor y la
cuanta del pago.
Regmenes de fiscalizacin e intervencin.
La fiscalizacin e intervencin puede ser plena o limitada. En la plena se verificar el

cumplimiento de todos los trmites y requisitos establecidos por el ordenamiento
jurdico. Pero el Gobierno, a propuesta de la IGAE, podr acordar que la fiscalizacin e
intervencin previas se limiten a comprobar una serie de extremos que se consideran
esenciales en cada tipo de acto. Este sera el rgimen de fiscalizacin e intervencin
previa de requisitos bsicos (art. 152 LGP). El Acuerdo de Consejo de Ministros de
30 de mayo de 2008, actualizado a 2011, desarrolla este precepto previsto en la LGP y
fija una serie de gastos (contratos, convenios, subvenciones, gastos de personal, etc...)
sometidos a fiscalizacin de requisitos bsicos, as como los extremos a verificar en
sus expedientes. Los gastos no incluidos en este Acuerdo estn sometidos a
fiscalizacin plena.
En concreto, en este acuerdo se establece que se limitan a comprobar los extremos

siguientes:
a) La existencia de crdito presupuestario y que el propuesto es el adecuado y

suficiente a la naturaleza del gasto u obligacin que se proponga contraer.
En los casos en los que se trate de contraer compromisos de gastos de carcter

plurianual se comprobar, adems, si se cumple lo preceptuado en el artculo 47 de
la LGP.
b) Que los gastos u obligaciones se proponen a rgano competente.
c) La competencia del rgano de contratacin, del concedente de la subvencin, del

que celebra el convenio de colaboracin o del que resuelve el expediente de
responsabilidad patrimonial y, en general, del que dicte el acto administrativo,

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cuando dicho rgano no tenga atribuida la facultad para la aprobacin de los gastos
de que se trate.
d) Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones corresponden a gastos

aprobados y fiscalizados favorablemente.
e) La existencia de autorizacin del Consejo de Ministros en los supuestos que Cfija

el TRLCSP.
f) La existencia de autorizacin del titular del departamento ministerial en los

supuestos que determina el TRLCSP.
g) Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestin,

determine el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda y AAPP,
previo informe de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
No estarn sometidos a la fiscalizacin previa:
a) los contratos menores as como los asimilados a ellos en virtud de la legislacin

contractual;
b) los gastos de carcter peridico y dems de tracto sucesivo, una vez fiscalizado
el gasto correspondiente al perodo inicial del acto o contrato del que deriven o sus
modificaciones;
c) los gastos menores de 5.000 euros cuyo pago se realice mediante el

procedimiento especial de anticipo de caja fija;
d) los gastos correspondientes a la celebracin de procesos electorales a que se

refiere la disposicin adicional novena de esta Ley;
e) las subvenciones con asignacin nominativa;
f) los contratos de acceso a bases de datos y de suscripcin a publicaciones que no

tengan el carcter de contratos sujetos a regulacin armonizada.
Tampoco estarn sometidos a fiscalizacin previa los gastos menores de 5.000 euros
que se realicen con cargo a fondos librados a justificar, cuando los servicios o
prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en territorio
extranjero.
Reparos y discrepancias.
Cuando la Intervencin est conforme con la propuesta o documento se limita a

expresarlo sin necesidad de motivacin. Si se manifiesta en desacuerdo deber
formular sus reparos por escrito, citando los preceptos legales en los que sustente su

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criterio (art 154.1 LGP). La formulacin del reparo suspender la tramitacin del
expediente hasta que sea solventado, bien por la subsanacin de las deficiencias
observadas o bien, en el caso de no aceptacin del reparo, por la resolucin del
procedimiento de discrepancias.
Cuando se aplique el rgimen general de fiscalizacin e intervencin previa, proceder

la formulacin del reparo en los casos siguientes:
a) Cuando se base en la insuficiencia de crdito o el propuesto no se considere

adecuado.
b) Cuando el gasto se proponga a un rgano que carezca de competencia para

su aprobacin.
c) Cuando se aprecien graves irregularidades en la documentacin justificativa

del reconocimiento de la obligacin o no se acredite suficientemente el derecho
de su perceptor.
d) Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras, suministros,

adquisiciones y servicios.
e) Cuando se hayan omitido requisitos o trmites que pudieran dar lugar a la

nulidad del acto, o cuando la continuacin de la gestin administrativa pudiera
causar quebrantos econmicos al Tesoro Pblico o a un tercero.
En el supuesto de que los defectos observados en el expediente derivasen del

incumplimiento de requisitos o trmites no esenciales, la Intervencin podr emitir
informe favorable, pero la eficacia del acto quedar condicionada a la subsanacin de
dichos defectos con anterioridad a la aprobacin del expediente. El rgano gestor
remitir a la Intervencin la documentacin justificativa de haberse subsanado dichos
defectos.
De no solventarse por el rgano gestor los condicionamientos indicados para la

continuidad del expediente, se considerar formulado el correspondiente reparo
Cuando el rgano gestor no acepte el reparo formulado, plantear a la Intervencin

General de la Administracin del Estado por conducto de la Subsecretara del
departamento, en caso de ministerios y a travs de los presidentes o directores de los
organismos o entidades en los dems casos, discrepancia motivada por escrito, con
cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio.
Omisin de la funcin interventora (art. 156 LGP).
En los supuestos en que la funcin interventora fuera preceptiva y se hubiera omitido,

no se podr reconocer la obligacin ni tramitar el pago, ni intervenir favorablemente
estas actuaciones hasta que se subsane dicha omisin.

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En dichos supuestos, ser preceptiva la emisin de un informe por parte del rgano de
la Intervencin General de la Administracin del Estado que tenga conocimiento de
dicha omisin que se remitir a la autoridad que hubiera iniciado las actuaciones.
La convalidacin de estos actos, previo informe de la IGAE o Intervencin delegada, se

producir, en su caso, por acuerdo favorable del Consejo de Ministros. Este acuerdo no
eximir de la exigencia de las responsabilidades oportunas.
El control financiero.
El control financiero, en sentido amplio, engloba la modalidad de control financiero

permanente y auditora pblica, en contraposicin con la fiscalizacin realizada
previamente, es decir, la funcin interventora.
El control financiero tiene las siguientes caractersticas:
1. Es un control interno.
2. Es un control de carcter posterior.
3. Se aplica a todo el sector pblico y no slo a la AGE y los Organismos
Autnomos.Tambin puede aplicarse a sujetos privados.
4. Se realiza mediante tcnicas de auditora.
5. La eficacia es uno de los grandes problemas que se plantean en este control. Dado
que se trata de un control interno, la eficacia slo puede conseguirse a travs del hecho
mismo de que sus resultados sean asumidos por los rganos superiores de la gestin,
y ello con independencia de la posible exigencia, en su caso, de responsabilidades.
6. Se realiza por la IGAE a travs de Oficina Nacional de Auditora (ONA), de las
Intervenciones Delegadas y de los funcionarios que designe aquella.
El control financiero permanente.
El control financiero permanente tiene por objeto la verificacin de una forma continua
de la situacin y el funcionamiento de las entidades del sector pblico estatal en el
aspecto econmico-financiero, para comprobar el cumplimiento de la normativa y
directrices que les rigen y , en general, que su gestin se ajusta a los principios de
buena gestin financiera (eficacia, eficiencia, economa) y en particular al cumplimiento
del objetivo de estabilidad presupuestaria y de equilibrio financiero (art. 157 LGP).
Se realiza a travs de la correspondiente Intervencin delegada del ente controlado.
mbito de aplicacin.
El control financiero permanente se ejercer sobre:

b) Los organismos autnomos dependientes de la Administracin General del
Estado.
c) Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

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d) Las entidades estatales de derecho pblico
e) Las entidades pblicas empresariales
f) Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la

Seguridad Social, cuando se hallen inmersas en alguno de los supuestos previstos
en el artculo 74.1 de la Ley General de la Seguridad Social.
El Consejo de Ministros podr acordar, a propuesta del Ministerio de Hacienda y AAPP

y a iniciativa de la Intervencin General de la Administracin del Estado, que en
determinadas entidades pblicas empresariales y entidades estatales de derecho
pblico del prrafo g) del apartado 1 del artculo 2 de esta ley, el control financiero
permanente se sustituya por las actuaciones de auditora pblica que se establezcan
en el Plan Anual de Auditoras
Contenido.
El control financiero permanente incluir, entre otras, las siguientes actuaciones:
a) Verificacin del cumplimiento de la normativa y procedimientos aplicables a los

aspectos de la gestin econmica a los que no se extiende la funcin interventora.
b) Seguimiento de la ejecucin presupuestaria y verificacin del cumplimiento de los

objetivos asignados a los programas de los centros gestores del gasto y verificacin del
balance de resultados e informe de gestin.
c) Informe sobre la propuesta de distribucin de resultados
d) Comprobacin de la planificacin, gestin y situacin de la tesorera.
e) Las actuaciones previstas en los restantes ttulos de esta ley y en las dems normas
presupuestarias y reguladoras de la gestin econmica del sector pblico estatal,
atribuidas a las intervenciones delegadas.
f) Anlisis de las operaciones y procedimientos, con el objeto de proporcionar una

valoracin de su racionalidad econmico-financiera y su adecuacin a los principios de
buena gestin, a fin de detectar sus posibles deficiencias y proponer las
recomendaciones en orden a la correccin de aqullas.
g) En los departamentos ministeriales y entidades gestoras y servicios comunes de la

Seguridad Social, verificar, mediante tcnicas de auditora, que los datos e informacin
con trascendencia econmica proporcionados por los rganos gestores como soporte
de la informacin contable, reflejan razonablemente las operaciones derivadas de su
actividad. La Intervencin General de la Administracin del Estado establecer el
procedimiento, alcance y periodicidad de las actuaciones a desarrollar.

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Las actuaciones de control financiero se documentarn en informes, en el que se

especificarn los hechos puestos de manifiesto y las conclusiones y recomendaciones
que se deduzcan del mismo.
Informes de control financiero permanente.

Informes generales: Anualmente se elaborar un informe comprensivo de los
resultados de las actuaciones de control financiero permanente realizadas durante el
ejercicio
Informes de actuacin: La Intervencin General de la Administracin del Estado podr
formular informes de actuacin derivados de las recomendaciones y de las propuestas
de actuacin para los rganos gestores contenidas en los informes anuales de control
financiero permanente, cuando se den algunas de las circunstancias siguientes:
Cuando se hayan apreciado deficiencias y los titulares de la gestin controlada
no indiquen las medidas necesarias y el plazo previsto para su solucin.
Cuando manifiesten discrepancias con las conclusiones y recomendaciones y no
sean aceptadas por el rgano de control.
Cuando habiendo manifestado su conformidad, no adopten las medidas para
solucionar las deficiencias puestas de manifiesto.
Las actuaciones a realizar en cada ejercicio y su alcance especfico se determinar en

el Plan Anual de Control Financiero Permanente elaborado por la IGAE.

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TEMA-19
Contabilidad Pblica IV. El sistema tributario: estructura bsica. Imposicin

directa e indirecta. Tasas y precios pblicos. Rgimen jurdico de las
subvenciones pblicas: Concepto, tipos, procedimiento y control.
NOTA: cambios menores, introduciendo referencias a la Ley 39/2015, y en el punto

de Subvenciones .I- Antecedentes de la Ley. Razones de su promulgacin
El sistema tributario: Estructura bsica, imposicin directa e indirecta, las

tasas y precios pblicos.
ESTRUCTURA BSICA
El sistema tributario se encuentra regulado, bsicamente:
- En primer lugar, por la Constitucin:
Ttulo I (De los derechos y deberes fundamentales, Seccin 2. DE LOS

DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS, art. 31): Todos
contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.
Artculo 133.1 (Potestad para establecer tributos):
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde

exclusivamente al Estado, mediante ley.
2. Las CCAA y las Corporaciones locales podrn establecer y exigir

tributos, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber
establecerse en virtud de ley.
4. Las Administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones

financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
149.1.1: condiciones bsicas que garantizan la igualdad en el cumplimiento

del deber constitucional de contribuir.
149.1.8: aplicacin y eficacia de las normas jurdicas y a la determinacin de

las fuentes del derecho tributario.

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149.1.14: conceptos, principios y normas bsicas del sistema tributario en el

marco de la Hacienda general
149.1.18: adaptacin, a las especialidades del mbito tributario, la

regulacin del procedimiento administrativo comn, garantizando a los
contribuyentes un tratamiento similar ante todas las Administraciones
tributarias.
157.3: mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las
competencias financieras enumeradas en el art. 157.1 (recursos de las
CCAA), las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las
posibles formas de colaboracin financiera entre las CCAA y el Estado.
- As mismo, La Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (LGT), es el

eje central del ordenamiento tributario, donde se recogen sus principios
esenciales y se regulan las relaciones entre la Administracin tributaria y los
contribuyentes.
Los principales objetivos que pretende conseguir la LGT son los siguientes:
reforzar las garantas de los contribuyentes y la seguridad jurdica,
impulsar la unificacin de criterios en la actuacin administrativa,
posibilitar la utilizacin de las nuevas tecnologas y modernizar los pro-

cedimientos tributarios,
establecer mecanismos que refuercen la lucha contra el fraude, el control

tributario y el cobro de las deudas tributarias y disminuir los niveles actuales
de litigiosidad en materia tributaria.
Tras detallar el fundamento legal y los antecedentes, pasamos a entrar en materia,

definiendo tributos como ingresos pblicos que consisten en prestaciones
pecuniarias (dinero) exigidas por una Administracin pblica como consecuencia de
la realizacin del supuesto de hecho al que la ley vincula el deber de contribuir, con
el fin primordial de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento de los
gastos pblicos.
Los tributos, adems de ser medios para obtener los recursos necesarios para el
sostenimiento de los gastos pblicos, podrn servir como instrumentos de la poltica
econmica general y atender a la realizacin de los principios y fines contenidos en
la Constitucin. Principios de la ordenacin y aplicacin del sistema tributario (art. 3
LGT):
- La ordenacin del sistema tributario se basa en la capacidad econmica de

las personas obligadas a satisfacer los tributos y en los principios de justicia,
generalidad, igualdad, progresividad, equitativa distribucin de la carga
tributaria y en la no confiscatoriedad anteriormente mencionada.

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- La aplicacin del sistema tributario se basar en los principios de

proporcionalidad, eficacia y limitacin de costes indirectos derivados del
cumplimiento de obligaciones formales y asegurar el respeto de los derechos
y garantas de los obligados tributarios.
Los tributos, cualquiera que sea su denominacin, se clasifican en tasas,

contribuciones especiales e impuestos:
a) Tasas: son los tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin

privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico, la prestacin de
servicios o la realizacin de actividades en rgimen de derecho pblico que se
refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado tributario, cuando
los servicios o actividades no sean de solicitud o recepcin voluntaria para los
obligados tributarios o no se presten o realicen por el sector privado.
Se entender que los servicios se prestan o las actividades se realizan en

rgimen de derecho pblico cuando se lleven a cabo mediante cualquiera de
las formas previstas en la legislacin administrativa para la gestin del servicio
pblico y su titularidad corresponda a un ente pblico.
b) Contribuciones especiales: son los tributos cuyo hecho imponible consiste

en la obtencin por el obligado tributario de un beneficio o de un aumento de
valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o
del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos.
c) Impuestos: son los tributos exigidos sin contraprestacin cuyo hecho

imponible est constituido por negocios, actos o hechos que ponen de
manifiesto la capacidad econmica del contribuyente.
Los impuestos junto con las tasas y las contribuciones especiales configuran
los ingresos tributarios, principal fuente de financiacin de los Presupuestos de
las Administraciones Pblicas. La importancia relativa de cada una de estas
tres clases de tributos es diferente segn el mbito de la Administracin
Pblica. Segn los datos de recaudacin correspondientes al ejercicio fiscal
2011, los impuestos representaron el 84% de los ingresos no financieros del
Estado. En cambio, las tasas son un recurso importante en los organismos que
prestan servicios pblicos. Las contribuciones especiales slo existen en el
mbito de la Administracin local.
En cuanto a la potestad tributaria, el art. 4 de la LGT fija lo siguiente:
1. La potestad originaria para establecer tributos corresponde

exclusivamente al Estado, mediante ley.
2. Las CCAA y las Entidades Locales podrn establecer y exigir

tributos, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. Las dems entidades de derecho pblico podrn exigir tributos

cuando una ley as lo determine.

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La Administracin tributaria (art. 5) est integrada por los rganos y entidades

de derecho pblico que desarrollen las funciones reguladas en sus Ttulos III (La
aplicacin de los tributos), IV (La potestad sancionadora) y V (Revisin en va
administrativa)
En el mbito de competencias del Estado, la aplicacin de los tributos y el ejercicio

de la potestad sancionadora corresponden al Ministerio de Hacienda y AAPP, en tan-
to no haya sido expresamente encomendada por ley a otro rgano o entidad de
derecho pblico. En los trminos previstos en su ley de creacin, dichas
competencias corresponden a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.
Las CCAA y las Entidades Locales ejercen las competencias relativas a la aplicacin
de los tributos y a la potestad sancionadora con el alcance y en los trminos
previstos en la normativa que resulte aplicable segn su sistema de fuentes.
El Estado y las CCAA podrn suscribir acuerdos de colaboracin para la aplicacin

de los tributos. As mismo, podrn establecerse frmulas de colaboracin para la
aplicacin de los tributos entre las entidades locales, as como entre stas y el
Estado o las CCAA.
TASAS Y PRECIOS PBLICOS:
La LGT define las tasas como aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste
en la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico, en la
prestacin de servicios o en la realizacin de actividades en rgimen de Derecho
pblico que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al sujeto pasivo,
cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes:
Que los servicios o actividades no sean de solicitud voluntaria para los

administrados. A estos efectos no se considerar voluntaria la solicitud por
parte de los administrados:
Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias
Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos sean

imprescindibles para la vida privada o social del solicitante
Que no se presten o realicen por el sector privado, est o no establecida su

reserva a favor del sector pblico conforme a la normativa vigente.
Con las tasas se pretende una estructura ms diferenciada de los ingresos pblicos
coactivos, que haga recaer sobre los beneficiarios directos de ciertos servicios y
actividades pblicos el coste de su prestacin, en lugar de financiarlos con impuestos
generales aplicables a todos los ciudadanos. Con esta asociacin del principio
bsico de capacidad econmica y del de equivalencia o beneficio para articular
determinados tributos, se espera mejorar no slo la suficiencia del sistema en su
conjunto sino los componentes de equidad y justicia.

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En cuanto a los precios pblicos, debe reconocerse que la distincin entre

precio y tasa es una cuestin clsica de la Hacienda Pblica, minimizada
jurdicamente por la escasa significacin de los ingresos procedentes del precio
pblico en el conjunto de los ingresos pblicos. Sin embargo, tanto la tasa como el
precio pblico arrancan de un mismo supuesto de hecho, como es que el Ente
pblico entrega directamente ciertos bienes o presta ciertos servicios por los que es
posible obtener a cambio un ingreso. En ambos casos tendremos ingresos pblicos,
pero mientras que en el precio pblico la relacin que se establece es contractual y
voluntaria para quien lo paga, en la tasa aparece la nota de coactividad propia del
tributo y, consecuentemente, las exigencias propias del principio constitucional de
legalidad para su creacin y aplicacin.
Por lo tanto, la distincin entre tasas y precio pblico se encuentra atendiendo a la

finalidad: ya hemos dicho que las tasas son tributos cuyo hecho imponible consiste
en la prestacin de servicios o la realizacin de actividades en rgimen de Derecho
Pblico, que se refieran, afecten o beneficien a los sujetos pasivos; puesto que, en
ciertos supuestos, pueden prestarse servicios o realizarse actividades que, por sus
caractersticas, no implican las notas propias de la tasa, la delimitacin o
acotamiento del campo de la misma se efecta con dos notas: la solicitud o
recepcin del presupuesto de la tasa debe ser obligatoria para el obligado a
satisfacerla y, adems, el servicio o actividad que se presta por parte del Ente
pblico no debe poder ser prestado por el sector privado (no puede existir
concurrencia entre el sector pblico y el sector privado). Cuando concurran en la
prestacin del servicio o realizacin de la actividad las dos notas comentadas
(obligatoriedad y no concurrencia) estaremos ante una tasa. Por el contrario, si el
servicio o actividad es susceptible de ser prestado por el sector privado o bien en su
solicitud no existe obligatoriedad, estaremos ante el precio pblico.
Tambin estaremos ante un precio pblico cuando la actividad consista en la

concesin de la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico.
Adems, los precios pblicos se determinarn a un nivel que cubra, como mnimo,
los costes econmicos originados por la realizacin de las actividades o la prestacin
de los servicios o a un nivel que resulte equivalente a la utilidad derivada de los
mismos, y cuando existan razones sociales, benficas, culturales o de inters pblico
que as lo aconsejen, podrn sealarse precios pblicos que resulten inferiores a los
parmetros previstos en el apartado anterior, previa adopcin de las previsiones
presupuestarias oportunas para la cobertura de la parte del precio subvencionada.
La regulacin principal de las tasas y los precios pblicos se encuentra en la

Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos.
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
La LGT define las contribuciones especiales como "aquellos tributos cuyo

hecho imponible consiste en la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o de un
aumento de valor de sus bienes, como consecuencia de la realizacin de obras
pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos".

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Se trata de una figura tributaria que nicamente tiene aplicacin en el mbito de la

Administracin local, y su utilizacin es ms bien residual: a modo de ejemplo, segn
las "Cuentas de las Administraciones Pblicas", las contribuciones especiales
recaudadas en Espaa slo representaron un 0,1% de los ingresos tributarios
obtenidos por todas las Administraciones Pblicas. Las contribuciones especiales
estn reguladas en el Texto Refundido de la Ley, Reguladora de las Haciendas
Locales (R. D. L 2/2004).
IMPUESTOS:
La LGT define los impuestos como "los tributos exigidos sin contraprestacin cuyo
hecho imponible est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica
o econmica que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo,
como consecuencia de la posesin de un patrimonio, la circulacin de los bienes o la
adquisicin o gasto de la renta". Tambin tienen la consideracin de impuestos "las
denominadas exacciones (exigencias de prestaciones) parafiscales cuando se exijan
sin especial consideracin a servicios o actos de la Administracin que beneficien o
afecten al sujeto pasivo. Tipos:
DIRECTOS:
- Sobre la RENTA:
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF)
Impuesto sobre la Renta de no Residentes
Impuesto sobre Sociedades (IS)
Impuesto sobre las Primas de Seguros
- Sobre el CAPITAL:
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
Impuesto sobre el Patrimonio
- OTROS IMPUESTOS DIRECTOS (locales: Impuesto sobre Bienes

Inmuebles, sobre Actividades Econmicas, sobre Vehculos de Traccin
Mecnica, sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana)
INDIRECTOS:
- Sobre el TRFICO CIVIL:
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos

Documentados

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- Sobre el TRFICO MERCANTIL:
Impuesto sobre el Valor Aadido
Impuestos Especiales
- OTROS IMPUESTOS INDIRECTOS (Impuesto sobre Construcciones,

Instalaciones y Obras, impuesto General Indirecto Canario, Arbitrio sobre
Importaciones y Entregas de Mercancas en las Islas Canarias, Impuesto
sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin, Impuesto sobre las Ventas
Minoristas de Determinados Hidrocarburos)
En trminos de recaudacin, los tributos que ms aportan son IRPF, IS e IVA. A

continuacin, pasamos a ahondar en los ms importantes:
IRPF:
Definicin: es un tributo de carcter personal y directo que grava, segn los

principios de igualdad, generalidad y progresividad, la renta de las personas fsicas
de acuerdo con sus circunstancias personales y familiares.
Es un impuesto cedido parcialmente, en los trminos establecidos en la Ley de

Financiacin de las CCAA, y en las normas reguladoras de la cesin de tributos del
Estado a las CCAA.
La normativa bsica vigente es la Ley 35/2006, y su Reglamento de desarrollo
Objeto del impuesto: Constituye el objeto de este impuesto la renta del contribuyente,
entendida como la totalidad de sus rendimientos, ganancias y prdidas patrimoniales
y las imputaciones de renta que se establezcan por la ley, con independencia del
lugar donde se hubiesen producido y cualquiera que sea la residencia del pagador.
Este impuesto grava la capacidad econmica del contribuyente, entendida sta como
su renta disponible, que ser el resultado de disminuir la renta en la cuanta del
mnimo personal y familiar, entendindose como contribuyente y como renta del
contribuyente lo siguiente:
Contribuyentes:
a) Las personas fsicas que tengan su residencia habitual en territorio espaol,

es decir:
- Que permanezca ms de 183 das, durante el ao natural, en territorio
espaol. Para determinar este perodo de permanencia en territorio
espaol se computarn las ausencias espordicas, salvo que el
contribuyente acredite su residencia fiscal en otro pas. En el
supuesto de pases o territorios de los calificados reglamentariamente
como paraso fiscal, la Administracin tributaria podr exigir que se
pruebe la permanencia en ste durante 183 das en el ao natural.

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- Que radique en Espaa el ncleo principal o la base de sus actividades

o intereses econmicos, de forma directa o indirecta.
Se presumir, salvo prueba en contrario, que el contribuyente tiene su

residencia habitual en territorio espaol cuando, de acuerdo con los
criterios anteriores, residan habitualmente en Espaa el cnyuge no
separado legalmente y los hijos menores de edad que dependan de
aqul.
b) Las personas fsicas de nacionalidad espaola con cnyuge no separado

legalmente e hijos menores de edad y que tuviesen su residencia habitual
en el extranjero por alguna de las circunstancias previstas siguientes:
Miembros de misiones diplomticas espaolas, comprendiendo tanto

al jefe de la misin como a los miembros del personal diplomtico,
administrativo, tcnico o de servicios de la misin.
Miembros de las oficinas consulares espaolas, comprendiendo tanto

al jefe de stas como al funcionario o personal de servicios a ellas
adscritos, con excepcin de los vicecnsules honorarios o agentes
consulares honorarios y del personal dependiente de ellos.
Titulares de cargo o empleo oficial del Estado espaol como

miembros de las delegaciones y representaciones permanentes
acreditadas ante organismos internacionales o que formen parte de
delegaciones o misiones de observadores en el extranjero.
Funcionarios en activo que ejerzan en el extranjero cargo o empleo

oficial que no tenga carcter diplomtico o consular.
Renta del contribuyente:
a) Los rendimientos del trabajo.
b) Los rendimientos del capital (mobiliario e inmobiliario).
c) Los rendimientos de las actividades econmicas.
d) Las ganancias y prdidas patrimoniales.
e) Las imputaciones de renta que se establezcan por ley.
Se presumirn retribuidas, salvo prueba en contrario, las prestaciones de

bienes, derechos o servicios susceptibles de generar rendimientos del trabajo
o del capital.
mbito de aplicacin: se aplica en todo el territorio espaol, sin perjuicio de los

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regmenes tributarios forales de concierto y convenio econmico en vigor,

respectivamente, en los Territorios Histricos del Pas Vasco y en la Comunidad
Foral de Navarra; en Canarias, Ceuta y Melilla se tendrn en cuenta las
especialidades previstas en su normativa especfica y en la general de IRPF.
Legislacin principal:
Denominacin Publicacin B. O. E.
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las 29-11-2006
Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los Impuestos
sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio
IS:
Definicin: es un tributo de carcter directo y naturaleza personal que grava la renta

de las sociedades y dems entidades jurdicas de acuerdo con las normas del TR IS.
Objeto del impuesto: Constituye el objeto de este impuesto la renta de las entidades
jurdicas calificadas como sujeto pasivo a efectos de este impuesto, cualquiera que
sea su origen. En el rgimen especial de agrupaciones de inters econmico (AIE),
espaolas y europeas, y de uniones temporales de empresas (UTE), se entender
por obtencin de renta la imputacin al sujeto pasivo de las bases imponibles, o de
los beneficios o prdidas, de las entidades sometidas a dicho rgimen.
A efectos de este impuesto, se considera sujeto pasivo y base imponible lo siguiente:
Se consideran sujetos pasivos del IS, cuando tengan su residencia en

territorio espaol: las personas jurdicas, excepto las sociedades civiles, las
UTE, reguladas en la Ley 18/1982, sobre rgimen fiscal de las agrupaciones y
UTE y de las sociedades de desarrollo industrial regional (modificada
posteriormente), las comunidades titulares de montes vecinales en mano
comn los fondos de inversin, capital-riesgo, de pensiones...
A este respecto, los sujetos pasivos sern gravados por la totalidad de la renta
que obtengan, con independencia del lugar donde se hubiere producido y
cualquiera que sea la residencia del pagador.
En cuanto a la consideracin de residentes en territorio espaol, se incluyen

las entidades en las que concurra alguno de los siguientes requisitos:
Que se hubieran constituido conforme a las leyes espaolas.

Que tengan su domicilio social en territorio espaol.
Que tengan su sede de direccin efectiva en territorio espaol.
A estos efectos, se entender que una entidad tiene su sede de direccin

efectiva en territorio espaol cuando en l radique la direccin y control del

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conjunto de sus actividades.
El domicilio fiscal de los sujetos pasivos residentes en territorio espaol ser

el de su domicilio social, siempre que en l est efectivamente centralizada la
gestin administrativa y la direccin de sus negocios. En otro caso, se
atender al lugar en que se realice dicha gestin o direccin.
En los supuestos en que no pueda establecerse el lugar del domicilio fiscal, de

acuerdo con los criterios anteriores, prevalecer aqul donde radique el mayor
valor del inmovilizado.
Exenciones:
1 Estn totalmente exentos del impuesto: El Estado, las CCAA y las Enti-
dades Locales, organismos autnomos del Estado y entidades de derecho
pblico de anlogo carcter de las CCAA y de las entidades locales, Banco de
Espaa
2 Estn parcialmente exentas del impuesto, en los trminos previstos en el

ttulo II de la Ley 49/2002, de rgimen fiscal de las entidades sin fines
lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, las entidades e
instituciones sin nimo de lucro a las que sea de aplicacin dicho ttulo.
3 Estarn parcialmente exentos del impuesto en los trminos previstos en el

captulo XV del ttulo VII del TR IS: Las entidades e instituciones sin nimo de
lucro no incluidas en apartado anterior, las uniones, federaciones y
confederaciones de cooperativas, los Colegios Profesionales, las asociaciones
empresariales, las cmaras oficiales, los sindicatos de trabajadores y los
partidos polticos, las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de la Seguridad Social que cumplan los requisitos establecidos
por su normativa reguladora
Base imponible: es el importe de la renta en el perodo impositivo minorada

por la compensacin de bases imponibles negativas de perodos impositivos
anteriores.
La base imponible se determinar por el mtodo de estimacin directa, por el

de estimacin objetiva cuando el TR IS determine su aplicacin y,
subsidiariamente, por el de estimacin indirecta, de conformidad con lo
dispuesto en la LGT. Las cesiones de bienes y derechos en sus distintas
modalidades se presumirn retribuidas por su valor normal de mercado, salvo
prueba en contrario.
mbito de aplicacin: se aplica en todo el territorio espaol, lo que comprende

tambin aquellas zonas adyacentes a las aguas territoriales sobre las que Espaa
pueda ejercer los derechos que le correspondan, referentes al suelo y subsuelo
marino, aguas suprayacentes, y a sus recursos naturales, de acuerdo con la
legislacin espaola y el derecho internacional, y todo ello sin perjuicio de los

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regmenes tributarios forales de concierto y convenio econmico en vigor,

respectivamente, en los Territorios Histricos de la CCAA del Pas Vasco y en la
Comunidad Foral de Navarra.
Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del IS 28-11-2014
IVA:
Definicin: es un tributo de naturaleza indirecta que recae sobre el consumo y grava,

en la forma y condiciones previstas en la Ley 37/1992, del IVA, las siguientes
operaciones:
a) Las entregas de bienes y prestaciones de servicios efectuadas por

empresarios o profesionales.
b) Las adquisiciones intracomunitarias de bienes.
c) Las importaciones de bienes.
Objeto del impuesto: gravar las entregas de bienes y prestaciones de servicios

realizadas en el mbito espacial del impuesto por empresarios o profesionales a
ttulo oneroso, con carcter habitual u ocasional, en el desarrollo de su actividad
empresarial o profesional, incluso si se efectan en favor de los propios socios,
asociados, miembros o partcipes de las entidades que las realicen. Se entendern,
en todo caso, realizadas en el desarrollo de una actividad empresarial o profesional:
a) Las entregas de bienes y prestaciones de servicios efectuadas por las

sociedades mercantiles.
b) Las transmisiones o cesiones de uso a terceros de la totalidad o parte de

cualesquiera de los bienes o derechos que integren el patrimonio empresarial
o profesional de los sujetos pasivos, incluso las efectuadas con ocasin del
cese en el ejercicio de las actividades econmicas que determinan la sujecin
al impuesto.
La sujecin al impuesto se produce con independencia de los fines o resultados

perseguidos en la actividad empresarial o profesional o en cada operacin en
particular.
mbito territorial: todo el territorio espaol, determinado segn las previsiones del
apartado siguiente, incluyendo en l las islas adyacentes, el mar territorial hasta el
lmite de 12 millas nuticas, definido en el artculo 3 de la Ley 10/1977, de 4 de
enero, y el espacio areo correspondiente a dicho mbito.

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Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del IVA 29-12-1992
IMPUESTOS ESPECIALES (IE):
Impuesto sobre la Cerveza
Impuesto sobre el Vino y Bebidas Fermentadas
Impuesto sobre Productos Intermedios
Impuesto sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas
Impuesto sobre Hidrocarburos
Impuesto sobre las Labores del Tabaco
Impuesto sobre la Electricidad
Impuesto especial sobre Determinados Medios de Transporte
En Ceuta y Melilla slo son exigibles los dos ltimos impuestos mencionados.
En las Islas Canarias adems de los dos ltimos tambin, con condiciones
especiales, los Impuestos sobre la Cerveza, sobre Productos Intermedios y sobre el
Alcohol y Bebidas Derivadas. Asimismo, en las Islas Canarias se aplica el Impuesto
Especial de la CCAA de Canarias sobre Combustibles Derivados del Petrleo.
Estos impuestos constituyen, junto con el IVA, las figuras bsicas de la imposicin
indirecta y se configuran como impuestos sobre consumos especficos, gravando el
consumo de unos determinados bienes, adems de lo que lo hace el IVA en su
condicin de impuesto general. Este doble gravamen se justifica en razn a que el
consumo de los bienes que son objeto de estos impuestos genera unos costes
sociales, no tenidos en cuenta a la hora de fijar sus precios privados, que deben ser
sufragados por los consumidores, mediante una imposicin especfica que grave
selectivamente estos consumos, cumpliendo, adems de su funcin recaudatoria,
una finalidad extrafiscal como instrumento de las polticas sanitarias, energticas, de
transportes, de medio ambiente, etc.
Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales 29-12-1992

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OTROS IMPUESTOS DIRECTOS:
Se tratan de impuestos locales de naturaleza directa. De acuerdo con la legislacin

reguladora de las Haciendas Locales, los tres primeros son exigibles en todos los
Ayuntamientos, y el ltimo es facultativo, exigindose solamente en aquellos
Ayuntamientos que as lo establezcan.
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI)
Impuesto sobre Actividades Econmicas (IAE)
Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica
Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana
R. D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de

la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
OTROS IMPUESTOS INDIRECTOS
De acuerdo con el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,

aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, el Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras nicamente es exigible en aquellos Ayuntamientos que as lo
establezcan.
Por otra parte, la Ley 20/1991, de 7 de junio, de modificacin de los aspectos fiscales
del rgimen econmico y fiscal de Canarias crea el Impuesto General Indirecto
Canario (El Impuesto sobre el Valor Aadido no se aplica en las Islas Canarias).
Asimismo, de acuerdo con las circunstancias particulares de las Islas Canarias como
regin ultraperifrica de la Unin Europea se cre el Arbitrio sobre las Importaciones
y Entregas de Mercancas en las Islas Canarias, mediante la Ley 24/2001, de 27 de
diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
El Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin, creado por la Ley

8/1991, de 25 de marzo, es de aplicacin nicamente en las ciudades de Ceuta y
Melilla. (El Impuesto sobre el Valor Aadido no se aplica en dichas ciudades).
- Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras

- Impuesto General Indirecto Canario
- Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancas en las Islas Canarias
- Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin

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Rgimen jurdico de las subvenciones pblicas: concepto, tipos,

procedimiento, control.
Concepto y evolucin de la actividad de fomento
Las AAPP realizan, bsicamente, actividades de regulacin, control, prestacin de

servicios y de fomento.
Por actividad de fomento se entiende aquella modalidad de intervencin

administrativa consistente en dirigir la accin de los particulares hacia fines de
inters general mediante el otorgamiento de incentivos diversos.
La incentivacin de actividades privadas es conocida desde los primeros tiempos de

nuestra civilizacin, pero es en el despotismo Ilustrado del siglo XVIII donde ese
modo de intervencin es teorizado ms conscientemente como una modalidad de la
accin pblica y de forma ms consciente.
La poltica econmica del siglo XIX sita la accin de fomento en el centro mismo del
intervencionismo administrativo, lo que dio nombre al ms importante Ministerio, el
de Fomento. La instauracin del sistema ferroviario puedo hacerse gracias a las
ayudas econmicas con que el Estado estimul a las compaas concesionarias del
ferrocarril. No hay que olvidar, sin embargo, que con la poltica de subvenciones
lleg tambin la corrupcin y el falseamiento de la libre competencial empresarial.
Tras la constitucin de 1876, los estmulos econmicos cobran de nuevo decisiva
importancia en las obras pblicas que regula la Ley General, que define la
subvencin como cualquier auxilio directo o indirecto de fondos pblicos, incluso la
franquicia de los Derechos de Aduanas para el material que hay de introducirse .
En el siglo XX se extienden las ayudas econmicas a todos los sectores productivos

y se racionalizan con la Ley 152/1963. La incentivacin a las empresas, a travs de
polos de desarrollo, polgonos industriales, zonas de preferente localizacin, se han
prolongado hasta nuestro das. De otro lado, la actividad incentivadora se ha
extendido a todos los sectores econmicos (agricultura, minera, vivienda, etc) En la
actualidad no hay duda sobre la legitimidad de esta forma de intervencin, pues la
propia CE de 1978 alude en numerosos preceptos a la actividad administrativa de
fomento. As, al sancionar los principios rectores de la poltica social y econmica
indica que poderes pblicos de fomentaran la educacin los sanitaria, educacin
fsica y el deporte (art.43.3), las organizaciones de consumidores (art. 51.2), y las
sociedades cooperativas (129.2). La actividad de fomento es tambin ttulo
competencial especfico, bien del Estado (investigacin cientfica y tcnica), bien de
las CC.AA. (desarrollo econmico de la Comunidad).
Las modalidades de la actividad de fomento y su naturaleza reglada
Atendiendo a las ventajas que se otorgan a los particulares cuya accin pretende
incentivarse, el fomento puede consistir en medidas honorficas, como las
condecoraciones civiles, militares, otorgamiento de ttulos, etc; econmicas: primas,
subvenciones, desgravaciones fiscales, etc; y jurdicas: carcter de beneficiarios de
la expropiacin forzosa, Etc.

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No es fcil fuera de esta descripcin de la accin de fomento reconducir a un mismo

rgimen jurdico las numerosas acciones de fomento, ni calificar de reglada o
discrecional la actividad administrativa incentivadota, que depende de las diversas
regulaciones y procedimientos.
Hay supuestos en donde la discrecionalidad es manifiesta, como ocurre con la

concesin de ttulos nobiliarios por el Rey. Bsicamente discrecional es el
otorgamiento de condecoraciones civiles, como las previstas en la Orden de Alfonso
X el Sabio, etc. Por el contrario, la concesin de las condecoraciones militares es
bsicamente reglada. No es discrecional, en absoluto, el otorgamiento o la
denegacin de becas para el estudio, sujetas a reglamentaciones muy precisas. Por
ltimo, debe destacarse el carcter discrecional de la concesin de estmulos
econmicos, ni, en general, los beneficios de carcter jurdico que se vinculan a
aqullas, como el beneficio de expropiacin forzosa.
Los incentivos econmicos
Los incentivos econmicos son uno de los procedimientos ms eficaces de

promocin de la iniciativa econmica privada y el cauce a travs del cual los poderes
pblicos orientan y corrigen el sistema de mercado en una determinada direccin .
El otorgamiento de estmulos econmicos orienta libremente la accin del

beneficiario hacia el fin, pero al tiempo constituye un ttulo habilitante que permite a
la Administracin intervenir, ordenar y controlar las actuaciones privadas apoyadas
por ayudas pblicas; una intervencin que habr de acomodarse al principio de
mensurabilidad de las potestades administrativas y de la especificad del fin pblico
perseguido.
Los estmulos econmicos pueden suponer para la Administracin una prdida de

ingresos (exenciones y desgravaciones fiscales) o una efectiva salida de dinero
pblico hacia el beneficiario (anticipos, premios o primas y seguros de beneficios
industriales).
La actividad del fomento econmico est sujeta al principio de legalidad (art. 133.3
CE: todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse en
virtud de una Ley.
No hay subvencin sin consignacin expresa en los presupuestos y su falta implica

la inexigibilidad de las obligaciones dinerarias de los entes pblicos que no estn
reflejadas en los presupuestos, as como la nulidad de pleno derecho de los actos
administrativos y de las disposiciones generales con rango inferior a la Ley que
supongan compromisos de gastos por cuanta superior al importe de los crditos
presupuestados. No obstante, si bien esa nulidad se puede predicar del acto de
otorgamiento del beneficio econmico sin cobertura presupuestaria, el beneficio de
buena fe dispone de una accin de responsabilidad contractual o extracontractual
para exigir de la Administracin el resarcimiento de los daos producidos, ya que al
fin y a la postre es siempre la Ley sustantiva la que reconoce el derecho a las
medidas de fomento, limitndose la Ley de Presupuestos a posibilitar la exigibilidad
temporal del gasto.

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El principio de igualdad est vigente sobre la actividad de fomento, que obliga a

tratar por igual a los presuntos beneficiarios de dicha accin y a distribuir las ayudas
a travs de procedimientos basados en las reglas de transparencia, publicidad y libre
concurrencia.
La subvencin
La subvencin, segn la doctrina ms autorizada debe distinguirse de otras ayudas

econmicas en funcin de las siguientes notas:
1. La subvencin es ante todo una atribucin patrimonial a fondo perdido.

2. De una Administracin Pblica como sujeto activo otorgante a favor de un
particular.
3. Afectacin inicial de la atribucin patrimonial al desarrollo de una actividad del
beneficiario.
Sin embargo, la legislacin espaola, como ahora la comunitaria, parte de un

concepto ms amplio de subvencin que comprende toda clase de ayuda
econmica.
La Ley General Presupuestaria recoge tanto el concepto estricto de subvencin

disposicin gratuita de fondos pblicos realizada por el Estado o sus Organismos
autnomos a favor de personas o Entidades, pblicas o privadas, para fomentar una
actividad de utilidad o inters social o para promover la consecucin de un fin
pblico como el amplio cualquier tipo de ayuda que se otorgue con cargo al
Presupuesto del Estado o de sus Organismos autnomos y las subvenciones o
ayudas financiadas, en todo o en parte, con fondos de la Comunidad Econmica
Europea.
Ley General de Subvenciones (LGS) 38/2003
.I- Antecedentes de la Ley. Razones de su promulgacin
a) Insuficiencia de la normativa anterior

b) Superacin de la antigua concepcin de la actividad subvencional como
discrecional. Artculo 103 del Constitucin.
c) Artculos 81 y 82 de la Ley General Presupuestaria: normativa parcial y
supletoria
d) Mocin del Tribunal de Cuentas a las Cortes Generales
e) Razones de la nueva Ley:
- Transparencia y mejor control, al exigir publicidad de las subvenciones

concedidas y la elaboracin de una base de datos nacional con todas las
subvenciones concedidas por todas las AAPP.
- Exige una conexin entre los objetivos y efectos que se pretenden
conseguir, con los costes previsibles y sus fuentes de financiacin, con el
objeto de adecuar las necesidades pblicas a cubrir a travs de las
subvenciones con las previsiones de recursos disponibles, con carcter
previo a su nacimiento y de forma plurianual.

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- Sistema de seguimiento a travs del control y evaluacin de objetivos,

que debe permitir que aquellas lneas de subvenciones que no alcancen
el nivel de consecucin de objetivos deseado o que resulte adecuado al
nivel de recursos invertidos puedan ser modificadas o sustituidas por
otras ms eficaces y eficientes, o, en su caso, eliminadas.
- Dotar de estabilidad al rgimen normativo de las subvenciones, que a su
vez aporte mejor eficacia y eficiencia a efectos de su carcter de fomento
y su control, algo imprescindfbile cuando se manejan fondos pblicos..
- Evitar la dispersin normativa habida cuenta de la normativa autonmica
dictada en la materia y de la proliferacin de normas legales y
reglamentarias estatales en materia de subvenciones concretas
II.- Objeto de la nueva Ley. Ttulo competencial del Estado para promulgarla.
a) La Ley tiene por objeto la regulacin del rgimen general de las

subvenciones pblicas, entendido como un rgimen jurdico completo y
sistemtico aplicable a todas ellas en todo el territorio del Estado
b) En base a qu ttulo o habilitacin constitucional ha podido el Estado
dictar esta ley como rgimen comn de las subvenciones en todo el
territorio? El Estado no dispone de un poder general para subvenciones
desvinculado del orden constitucional de competencias. La facultad de gasto
subvencional no constituye ttulo competencial. Ha de ejercerse dentro del
marco de las competencias diseado por el bloque de constitucionalidad. Ni
el Estado ni las CCAA pueden subvencionar en materia que no es de su
competencia. En consecuencia, el ttulo del Estado no se encuentra en un
pretendido poder de gasto subvencional. El ttulo del Estado se halla en el
artculo 149.1 18 de la Constitucin: competencia exclusiva sobre las bases
del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn
c) Concepto y alcance de las bases: no pueden anular la potestad legislativa
de las CCAA
d) Las normas bsicas en la Ley de Subvenciones
III.- Concepto de subvencin. Requisitos.
a) Aportacin dineraria, con carcter general.

b) Entrega sin contraprestacin
c) Entrega sujeta al cumplimiento de determinado objetivo cuya ndole puede
ser muy variada
d) Utilidad pblica o inters social
e) Concedida por las AAPP segn las define la LGS
IV.- Aportaciones excluidas de la Ley.
a) Transferencias o aportaciones entre las AAPP: el requisito de la

financiacin global o indiferenciada de la actividad de la beneficiaria.
b) Transferencias entre agentes de una misma Administracin con
presupuestos integrados: se excluyen tanto si la financiacin es global como

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si lo es para actividades concretas. Concepto de agentes. El requisito de la

integracin de presupuestos.
c) Cuotas de las entidades locales a asociaciones de la Ley de Rgimen
Local
V.- Aportaciones que no tienen el carcter de subvenciones
a) Prestaciones del Sistema de la Seguridad Social

b) Pensiones asistenciales de ancianidad a favor de espaoles no
residentes en Espaa
c) Otras prestaciones asistenciales y subsidios
d) Sndrome txico y otras ayudas
e) Clases pasivas
f) Fondo de Garanta Salarial
g) Beneficios en cotizacin de la Seguridad Social
h) Crdito oficial salvo que la Administracin subvenciones al prestatario
todos o parte de los intereses u otras contraprestaciones
VI.- Examen especial del crdito oficial
a) Los crditos a inters cero o a inters inferior al de mercado y los crditos

en que parte del capital no se devuelve tiene la condicin de subvenciones.
Razn de ello
b) Los intereses subvencionados en crditos o prstamos otorgados a sus
clientes por las entidades de crdito.
c) Los llamados prstamos a riesgo. Razn de su consideracin como
subvenciones
d) Forma de instrumentar los prstamos sin inters o con inters inferior al
de mercado
VII.- Convenios de colaboracin incluidos y excluidos de la Ley
a) Los celebrados entre AAPP en los que nicamente la beneficiaria ostenta

facultades de ejecucin en la materia de que se trate: incluidos
b) Los celebrados por las Administraciones con particulares cuando aquellas
financian una actividad cuyo resultado resulta de propiedad y utilizacin
exclusiva del particular: incluidos
c)Los celebrados entre Administraciones Pblicas que conlleven una
contraprestacin a cargo del beneficiario: excluidos
e) Otros convenios excluidos
VIII.- mbito de aplicacin subjetivo de la Ley
a) Normas generales
b) Subvenciones otorgadas por la AGE: se rigen ntegramente por la Ley
c) Subvenciones otorgadas por las Comunidades Autnomas: las normas
bsicas de la Ley son de aplicacin necesaria. Las restantes son de
aplicacin supletoria en defecto de legislacin propia

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d) Subvenciones otorgadas por las Entidades Locales: la ley se aplica

plenamente a las mismas. No obstante, si se trata de entidades locales
situadas en el mbito de aplicacin de las Comunidades Autnomas que
hubieran asumido competencias en materia de rgimen local, solo les
ser de aplicacin los artculos de la Ley declarados bsicos
e) Subvenciones otorgadas por entidades u organismos vinculados o
dependientes de una Administracin territorial:
-Entidades pblicas de Derecho pblico (v.gr. organismos autnomos) se

sujetan a la Ley de subvenciones si las subvenciones que se otorguen son
consecuencia del ejercicio de potestades administrativas
-Entidades pblicas sujetas al derecho privado (v. gr. Entidades pblicas

empresariales, fundaciones pblicas) o tratndose de entidades de
Derecho pblico, las subvenciones no se otorgan como consecuencia del
ejercicio de potestades administrativas: slo se aplicarn los principios de
gestin e informacin regulados en la Ley (artculos 8.3 y 20
respectivamente)
f) Procedimiento a seguir en el caso del prrafo anterior : artculo 5.1 del

Reglamento
IX. Otras subvenciones a las que se aplica la Ley
a) Materias cuya regulacin bsica o plena corresponde al Estado y cuya

gestin sea competencia total o parcial de la CCAA. La Ley se aplica en
la medida que alcance la competencia estatal en la materia
b) Aquellas en cuya tramitacin intervengan rganos de la AGE (o entidades
de derecho pblico vinculadas o dependientes) conjuntamente con otras
Administraciones. La Ley se aplica a las fases del procedimiento que
corresponda gestionar a dichos rganos
X. Exclusiones del mbito de aplicacin de la Ley
a) Premios sin previa solicitud del beneficiario. En relacin a otro tipo de

premios, se someten a un rgimen especial que se determinar
reglamentariamente
b) Subvenciones previstas en la normativa del rgimen electoral general, las
otorgadas a partidos polticos ya los grupos parlamentarios de las Cmaras
c) Otras exclusiones. Disposiciones adicionales de la Ley
XI.- Rgimen jurdico de las subvenciones
a) Ley de Subvenciones y su Reglamento

b) Normas de las CCAA en materia de su competencia. Deben respetar las
normas estatales bsicas. En las normas no bsicas, la Ley de
Subvenciones tiene carcter supletorio
c) Restantes normas de Derecho administrativo
d) Derecho privado

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e) Rgimen de las subvenciones otorgadas por consorcios,

mancomunidades y otras personificaciones creadas por varias
Administraciones (o entidades vinculadas o dependientes). A efectos del
rgimen aplicables, se distingue si la personificacin se ha de regir por el
Derecho administrativo o por el Derecho privado
XII.- Rgimen jurdico de las subvenciones otorgadas con cargo a fondos U E
a) Incidencia de la integracin en la UE en la gestin de las subvenciones

pblicas
b) Rgimen de fuentes. Supremaca del Derecho comunitario
c) Algunas polticas comunes
d) Responsabilidad financiera derivada de la gestin. Imputacin a la
Administracin incumplidora
e) Deducciones o compensaciones procedentes
XIII Tipos (segn concesin)
1.- Concurrencia competitiva (lo habitual)
a) su iniciacin mediante convocatoria pblica,
b) el establecimiento previo de criterios de valoracin,
c) la tramitacin simultnea de las solicitudes presentadas,
d) la adjudicacin de las subvenciones en funcin del orden de prelacin que resulte

de dichos criterios, y
e) la evaluacin de las solicitudes por un rgano colegiado.
2.- La Ley contempla supuestos en los que resulta legalmente posible la concesin
directa de las subvenciones, es decir, sin convocatoria pblica:
* las subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos. Se consideran

subvenciones nominativas aquellas en las que el objeto, dotacin presupuestaria y
beneficiario aparecen designados expresamente en el estado de gastos del
presupuesto
* aquellas subvenciones cuyo otorgamiento o cuanta viene impuesto por una norma
de rango legal
* derivadas de un convenio de colaboracin
En cuanto a su naturaleza jurdica, la relacin jurdica que se crea con el

otorgamiento de la subvencin se califica como jurdico-administrativa y la litigiosidad
que engendra es competencia de la Jurisdiccin Contenciosa-Administrativa.
Cierto que en la regulacin de las ayudas pblicas econmicas se pueden encontrar

elementos y perfiles contractuales, sobre todo cuando se hacen en el seno de un
convenio, pero no es menos cierto que la mecnica operativa y su rgimen jurdico

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es ms cercano al del acto unilateral. Acto adems reglado en aplicacin del

principio de objetividad en su otorgamiento que impone ahora el art. 81 de la Ley
General presupuestaria: subvenciones a que se refiere la presente seccin se
otorgarn bajo los principios de las publicidad, concurrencia y objetividad no
discrecional. Debido a este carcter reglado, resulta impugnable el acto de
denegacin, as como el de otorgamiento por parte de terceros aspirantes que se
consideren con mejor derecho a la subvencin ya otorgada.
Con base en dicho principio, la discrecionalidad se reduce mediante las bases de los
convocatorias que anuncian y ofertan las subvenciones, y los principios d igualdad,
proporcionalidad, eficiencia y economa en el gasto pblico. Por ello, es impugnable
el acto de denegacin, como tambin lo es el acto de otorgamiento de la subvencin
por terceros aspirantes que se consideran con mejor derecho a una subvencin ya
otorgada. La discrecionalidad de la concesin de subvenciones se va reduciendo
tambin por la creciente procedimentalizacin en su otorgamiento, en que la
administracin toma la iniciativa anunciando, con sujecin a los principios de
publicidad y concurrencia, su disposicin a conceder beneficios a los administrados
que, con arreglo a determinados baremos, resultaren de mejor condicin.
Hay adems, otros lmites que condicionan el otorgamiento de la subvencin: uno es

el de previa consignacin presupuestaria ya referido. Otro el principio de riesgo
compartido que impide considerar la subvencin como pura donacin que libere al
beneficiario de todo riesgo o aportacin de capital propio a la actividad
subvencionada.
Por ltimo, la ayuda o subvencin debe respetar la libre competencia entre los
operadores econmicos del sector sin crear situaciones de desigualdad entre unos y
otros.
En la Administracin del Estado son competentes para otorgar subvenciones los

titulares de los departamentos ministeriales y los Presidentes o Directores de los
Organismos Autnomos, dentro tambin del mbito de su competencia, previa
consignacin presupuestaria para ese fin. Dichas atribuciones podrn ser objeto de
delegacin. En las CCAA lo ser el Consejo de Gobierno y las consejeras, en los
trminos que establezcan en las respectivas disposiciones orgnicas. En los Entes
Locales sern competentes los Plenos o el presidente.
La gestin indirecta de las subvenciones
La normativa permite la gestin indirecta de la actividad administrativa de fomento,

de forma que las bases reguladoras de las subvenciones o ayudas establezcan que
la entrega y distribucin de los fondos pblicos a los beneficiarios se efecte a travs
de una Entidad colaboradora.
Podrn ser colaboradoras las sociedades estatales, las Corporaciones de Derecho

Pblico y las fundaciones que estn bajo el protectorado de un ente de Derecho
pblico, as como las personas jurdicas que renan las condiciones de solvencia y
eficacia que se establezcan.

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El procedimiento de otorgamiento de las subvenciones concurrencia competitiva
Iniciacin
a) Actuaciones previas a la convocatoria: el expediente de gasto
Dispone el art. 23 LGS que el procedimiento para la concesin de subvenciones se

inicia siempre de oficio, aadiendo que la iniciacin se realizar mediante
convocatoria aprobada por el rgano competente. No obstante, el art. 34 relativo al
procedimiento de aprobacin de los gastos dispone que con carcter previo a la
convocatoria de la subvencin o a la concesin directa de la misma, deber
efectuarse la aprobacin del gasto en los trminos previstos en la Ley General
Presupuestaria o en las normas presupuestarias de las restantes AAPP. Se deduce
de la consideracin conjunta de ambos preceptos que a la convocatoria, primer acto
con relevancia para terceros, han de preceder unas actuaciones cuya finalidad no es
otra que asegurar la cobertura presupuestaria del gasto a realizar de manera que
quede garantizada la efectividad de las subvenciones convocadas. Dichas
actuaciones atendiendo simultneamente a la legislacin administrativa y a la
presupuestaria sern las siguientes:
- Certificado de existencia y retencin de crdito, expedido por la oficina de

contabilidad
- Proyecto de orden de convocatoria
- Cualquier otra actuacin exigida por la normativa especfica
- Propuesta de gasto formulada por los rganos dependientes del rgano
concedente
- Fiscalizacin previa por la intervencin
- Aprobacin del gasto por el rgano competente para la concesin
- Aprobacin de la Orden o resolucin de convocatoria por el mismo rgano que
tenga las competencias para la concesin.
Como regla general la convocatoria ha de fijar la cuanta total mxima destinada a las
subvenciones convocadas y los crditos presupuestarios a los que se imputan, sin
que puedan concederse subvenciones por importe superior a dicha cuanta sin que
previamente se realice una nueva convocatoria.
b) Convocatoria. Sus clases.
La orden o resolucin de convocatoria, que deber definir el objeto, condiciones y

finalidad de la subvenciones, es una invitacin pblica a solicitar las subvenciones a
cuantos renan los requisitos necesarios para acceder a ellas.
El Reglamento de la LGS (RLGS) distingue dos modalidades: la que podra

denominarse convocatoria ordinaria y la convocatoria abierta.
La ordinaria consta un procedimiento selectivo nico. Por el contrario, la convocatoria

abierta es definida en el artculo 59 RLGS como el acto administrativo por el que se
acuerda de forma simultnea la realizacin de varios procedimientos de seleccin
sucesivos a lo largo de un ejercicio presupuestario, para una misma lnea de

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subvencin. Un caso de convocatoria abierta sera aqul en el que se prev que al

comienzo de cada trimestre se abra un nuevo perodo para presentar y resolver
solicitudes.
Al igual que en la convocatoria ordinaria, en la abierta se fija un importe mximo a

otorgar pero ste se distribuye en importes parciales que se asignan a los distintos
perodos atendiendo a su duracin y al volumen de solicitudes previstas. Los plazos,
tanto el mximo para la resolucin de cada uno de los procedimientos selectivos
como el de presentacin de las solicitudes, se fijan en la convocatoria para cada uno
de dichos procedimientos. Cabe, siempre que as est previsto en las bases
reguladoras, trasladar la cantidad no aplicada en un procedimiento a las posteriores
resoluciones que recaigan.
c) Solicitud de los interesados
Tras la publicacin de la convocatoria, y dentro del plazo marcado en la misma, se

podrn presentar las solicitudes. A las solicitudes acompaarn los documentos e
informaciones determinados en la norma o convocatoria, salvo que los documentos
exigidos ya estuvieran en poder de cualquier rgano de la Administracin actuante,
en cuyo caso no ser necesario aportarlos, siempre que se haga constar la fecha y el
rgano o dependencia en que fueron presentados o, en su caso, emitidos, y cuando
no hayan transcurrido ms de cinco aos desde la finalizacin del procedimiento al
que correspondan.
La documentacin que se ha de acompaar a la solicitud cumple un doble objetivo:

mostrar que se renen los requisitos para ser beneficiario de la subvencin y
acreditar los extremos que han de ser objeto de valoracin y, en su caso, de
comparacin.
Instruccin
La instruccin puede descomponerse dos fases. En la primera, llamada fase de

preevaluacin por la Ley, se comprobar por el rgano instructor si los peticionarios
renen los requisitos determinados en la norma o convocatoria para adquirir la
condicin de beneficiario y en la segunda se estiman las solicitudes a las que se
haya otorgado mayor valoracin, desestimndose las restantes. En definitiva, en la
primera se decide sobre la admisin de los solicitantes, y en la segunda se decide
sobre la adjudicacin entre los previamente admitidos. El incumplimiento de dichos
requisitos har innecesario entrar en el examen del resto de la documentacin. La
primera fase se encomienda a un rgano unipersonal y la segunda a un rgano
colegiado.
Con independencia de que se establezca o no distincin de fases, las actuaciones

de instruccin comprenden:
a) Comprobacin de datos
La LGS dispone que el rgano competente para la instruccin realizar de oficio
cuantas actuaciones estime necesarias para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolucin
(art. 5.1 LGS).

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b) Informes
Junto a las actividades de comprobacin, el instructor puede necesitar de la
colaboracin de otros rganos administrativos. Frecuentemente para una acertada
seleccin de proyectos o programas subvencionables se requieren especiales
conocimientos tcnicos o jurdicos. En tales supuestos podr recabar los informes
que estime necesarios. En otros casos el informe puede venir exigido por normas
especiales, con carcter vinculante o no.
La LGS indica que las actividades de instruccin comprendern la peticin de
cuantos informes estimen necesarios para resolver o que sean exigidos por las
normas que regulan la subvencin. En la peticin se har constar, en su caso, el
carcter determinante de aquellos informes que sean preceptivos. El plazo para su
emisin ser de diez das, salvo que el rgano instructor, atendiendo a las
caractersticas del informe solicitado o del propio procedimiento, solicite su emisin
en un plazo menor o mayor, sin que en este ltimo caso pueda exceder de dos
meses. Cuando en el plazo sealado no se haya emitido el informe calificado por
decisin legal expresa como preceptivo y determinante, o, en su caso, vinculante,
podr interrumpirse el plazo de los trmites sucesivos.
c) Evaluacin de las solicitudes

Una vez efectuadas las comprobaciones y recibidos los informes pertinentes, se
proceder por el rgano colegiado a la evaluacin de las solicitudes o peticiones.
Dicha evaluacin, por exigencias del principio de objetividad, debe hacerse
conforme con los criterios, formas y prioridades de valoracin establecidos en la
norma reguladora de la subvencin o, en su caso, en la convocatoria. Los criterios
establecidos en la convocatoria son inalterables y constituyen un lmite al que han de
sujetarse los rganos de seleccin.
De acuerdo con el RLGS, cuando se tome en consideracin ms de un criterio,

deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos. No obstante,
cuando por razones debidamente justificadas, no sea posible precisar la ponderacin
atribuible a cada uno de los criterios elegidos, se considerar que todos ellos tienen el
mismo peso relativo para realizar la valoracin de las solicitudes.
d) Audiencia
La LGS establece) un trmite de audiencia en el que obliga a la Administracin a
poner de manifiesto las actuaciones a fin de que aqullos puedan alegar y
presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. La puesta de
manifiesto tiene lugar una vez formulada la propuesta de resolucin provisional por el
rgano instructor, debidamente motivada, a la vista del expediente y del informe del
rgano colegiado.
La propuesta de resolucin provisional deber notificarse a los interesados en la
forma que establezca la convocatoria (pudiendo efectuarse, por tanto, a travs del
tabln de anuncios si as est previsto) y se conceder un plazo de diez das para
presentar alegaciones.
Tras el examen del expediente en la sede del rgano instructor los interesados
podrn formular las alegaciones. Dichas alegaciones permitirn or a los peticionarios

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y que stos manifiesten la valoracin de los datos y documentos aportados al proce-

dimiento, tanto desde el plano jurdico como fctico, quedando as incorporados a las
actuaciones todos los elementos de juicio para decidir sobre la adjudicacin de las
ayudas.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en procedimiento ni
sean tenidos en cuenta otros hechos, ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por los interesados. En este caso, la propuesta de resolucin formulada
tendr el carcter de definitiva (art. 24.4 LGS).
f) Propuestas de resolucin
La LGS menciona dos propuestas de resolucin: provisional y definitiva. La primera,
a la que nos hemos referido en los prrafos anteriores, se formula por el rgano
instructor y abre el trmite de audiencia.
Examinadas las alegaciones aducidas en su caso por los interesados, se formular
la propuesta de resolucin definitiva. Dicha propuesta, tanto si se formula despus
del trmite de alegaciones, como si, por omitirse dicho trmite, deviene en definitiva
la formulada con carcter provisional, es la ltima actuacin de la fase instructora.
La propuesta de resolucin definitiva, que deber expresar el solicitante o la relacin
de solicitantes para los que se propone la concesin de la subvencin, y su cuanta,
especificando su evaluacin y los criterios de valoracin seguidos para efectuarla.
El expediente de concesin de subvenciones contendr necesariamente dos

informes en los que quedarn plasmadas las actuaciones principales de los dos
rganos intervinientes:
- el del rgano instructor en el que conste que de la informacin que obra en su

poder se desprende que los beneficiarios cumplen todos los requisitos
necesarios para acceder a las mismas.
- el del rgano colegiado en que se concrete el resultado de la evaluacin

efectuada.
Resolucin: contenido, plazos, recursos.
La resolucin es el acto final del procedimiento de concesin, mediante el que el

rgano competente decide sobre la concesin o denegacin de las solicitudes. Pero,
adems de producir efectos en la esfera administrativa, los produce en la
presupuestaria. Segn el art. 34.2 LGS la resolucin de concesin de la subvencin
conllevar el compromiso del gasto correspondiente. Ello obliga a ampliar el
contenido que a la misma asigna el artculo 24.4 LGS con los aspectos financieros
del acto administrativo: partida presupuestaria, disposiciones que amparan el gasto,
etc., y someterla a fiscalizacin previa (LGP).
La resolucin se motivar de conformidad con lo que dispongan las bases

reguladoras de la subvencin debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte (art. 25.2 LGS),

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motivacin que, segn el artculo 35 de la Ley 39/2015, consistir en la sucinta

referencia de hechos y fundamentos de derecho.
La resolucin se debe dictar en el plazo de 15 das desde la elevacin de la

propuesta (art. 63 RLGS). No obstante, para autorizar la concesin de subvenciones
de cuanta superior a 12 millones de euros ser necesario acuerdo del Consejo de
Ministros o, en el caso de que as lo establezca la normativa reguladora de la
subvencin, de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
Por lo que se refiere al contenido, la resolucin deber comprender los

compromisos y condiciones de la subvencin y, si su importe y percepcin
dependen de la realizacin por parte del beneficiario de una actividad, debe quedar
claramente identificada bien en la propia resolucin o bien por referencia al
documento donde se formul.
En el aspecto cuantitativo, la resolucin se encuentra con dos lmites. En el nivel

individual no pueden concederse subvenciones por importe superior a lo que se
determine en la convocatoria y en el nivel global no pueden otorgarse subvenciones
por importe superior al gasto autorizado. Por el contrario, cabe que la subvencin se
otorgue por cuanta inferior a la solicitada. La reduccin del importe solicitado puede
hacerse mediante un simple prorrateo entre todos los beneficiarios (art. 22.1 LGS),
es decir, distribuyendo el importe global mximo en proporcin a lo solicitado, sin que
ello implique, de suyo, una modificacin de los compromisos o actividades
financiadas, aunque s de la proporcin financiada con fondos pblicos.
Pero tambin puede ocurrir que la Administracin proponga a solicitantes concretos

una reduccin de la financiacin solicitada que slo sea asumible si se produce un
ajuste de los compromisos y condiciones a la subvencin ofrecida. En este caso,
para mantener la financiacin pblica sin necesidad de un nuevo proceso selectivo
se requiere el cumplimiento de unos requisitos objetivos y otros personales, tanto por
parte de la Administracin y como del solicitante. Como requisito objetivo se exige
que la subvencin tenga por finalidad la financiacin de actividades a desarrollar por
el solicitante y que se respete, en todo caso, el objeto, condiciones y finalidad de la
subvencin, as como los criterios de valoracin establecidos respecto de las
solicitudes o peticiones. Por parte de la Administracin ser necesaria la conformidad
del rgano colegiado, al que se remitir con todo lo actuado para que informe y, una
vez prestada, se podr instar al beneficiario la reformulacin de su solicitud para
ajustar los expresados compromisos y condiciones a la subvencin otorgable. El
beneficiario, por su parte, deber reformular la solicitud eligiendo las actividades de
las previstas en la solicitud inicial a las que desea aplicar los fondos que se le
otorguen.
De otra parte, en aquellos casos en los que, se produzca o no una reduccin del
importe solicitado, la Administracin proponga la modificacin de las condiciones o la
forma de realizacin de la actividad propuesta por el solicitante deber recabarse la
aceptacin de la subvencin (art. 61.2 RLGS). No obstante, dicha aceptacin se
entender otorgada si en la propuesta de modificacin quedan claramente
explicitadas dichas condiciones y el beneficiario no manifiesta su oposicin dentro

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del plazo de 15 das desde la notificacin de la misma, y siempre, en todo caso, que
no se dae derecho de tercero.
La resolucin del procedimiento se notificar a los interesados, es decir, tanto a los

beneficiarios como a aquellos cuyas solicitudes han sido desestimadas, en el plazo
de diez das a partir de la fecha en que se hubiera dictado.
La resolucin, adems de contener el solicitante o relacin de solicitantes a los que

se concede la subvencin, har constar, en su caso, de manera expresa, la
desestimacin del resto de las solicitudes. Una vez ms el Reglamento ha venido a
introducir en este punto una previsin de la mayor importancia en orden a la
agilizacin de la gestin. Segn el art. 63.3, cuando as se haya previsto en las
bases reguladoras, la resolucin de concesin adems de contener los solicitantes a
los que se concede la subvencin y la desestimacin expresa de las restantes
solicitudes, podr incluir una relacin ordenada de todas las solicitudes que,
cumpliendo con las condiciones administrativas y tcnicas establecidas en las bases
reguladoras para adquirir la condicin de beneficiario, no hayan sido estimadas por
rebasarse la cuanta mxima del crdito fijado en la convocatoria, con indicacin de
la puntuacin otorgada a cada una de ellas en funcin de los criterios de valoracin
previstos en la misma. En este supuesto, si se renunciase a la subvencin por
alguno de los beneficiarios, el rgano concedente acordar, sin necesidad de una
nueva convocatoria, la concesin de la subvencin al solicitante o solicitantes
siguientes a aqul en orden de su puntuacin, siempre y cuando con la renuncia por
parte de alguno de los beneficiarios, se haya liberado crdito suficiente para atender
al menos una de las solicitudes denegadas.
El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento no podr

exceder de seis meses, salvo que una norma con rango de Ley establezca un plazo
mayor o as venga previsto en la normativa de la UE. El plazo se computar a partir
de la publicacin de la correspondiente convocatoria, salvo que la misma posponga
sus efectos a una fecha posterior. Este ltimo inciso brinda claro apoyo a la
convocatoria abierta introducida por el Reglamento, segn hemos visto ms atrs.
El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado la resolucin legitima a los
interesados para entender desestimada por silencio administrativo la solicitud de
concesin de la subvencin.
Obligaciones del beneficiario y reintegro
La principal obligacin del beneficiario de la subvencin es la de realizar aquella

actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesin de la
subvencin.
Adems, est obligado a:
1. Acreditar ante la Entidad concedente o la Entidad colaboradora, en su caso, la

realizacin de la actividad o la adopcin del comportamiento, as como el
cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesin o
disfrute de ayuda.

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2. Someterse a las actuaciones de comprobacin.

3. Comunicar la obtencin de subvenciones o ayudas para la misma finalidad.
Por su parte, la Administracin concedente tiene la obligacin de librar al beneficiario

los fondos comprometidos.
La modificacin de la subvencin puede acordarse cuando se produzca una

alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin,
y en todo caso por la obtencin concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas
por otras Administraciones.
Por el contrario, no es vlida la revocacin sin causa justificada.
Es vlida la renuncia del beneficiario a la subvencin sin ms condicin que la de

reintegrar lo ya percibido.
El incumplimiento de los trminos en que fue concedida la subvencin lleva consigo

el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del inters de demora desde
el momento del pago de la subvencin.
Un supuesto de reintegro parcial lo constituye aquel en que el importe de la

subvencin supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario, en cuyo
caso el beneficiario reintegrar el exceso obtenido sobre el coste de la actividad
desarrollada.
Control y sanciones
El sistema garantizador de la legislacin reguladora de las subvenciones se refuerza

con la definicin de un amplio catlogo de infracciones administrativas de las que
son constitutivas las siguientes conductas, cuando en ellas intervengan dolo, culpa o
simple negligencia y de las que pueden ser responsables tanto los beneficiarios
como las Entidades colaboradoras:
1. La obtencin de una subvencin o ayuda falseando u ocultando las

condiciones requeridas para la concesin.
2. La no aplicacin de las cantidades recibidas a los fines para los que la
subvencin fue concedida, siempre que no se hay procedido a su devolucin
sin previo requerimiento.
3. El incumplimiento, por razones imputables al beneficiario, de las obligaciones
asumidas.
4. Falta de justificacin del empleo dado a los fondos recibidos.
El no cumplimiento podr dar lugar a reintegro, sancin (infraccin => va

administrativa), o incluso pena de prisin (delito => va penal). Asimismo, a las
multas se podrn acumular la prdida durante un plazo de hasta cinco aos de la
posibilidad de obtener subvenciones pblicas o de la prohibicin durante el mismo
plazo de celebrar contratos con el Estado u otros entes pblicos.

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Subvencin y derecho comunitario
La pertenencia de Espaa a las Comunidades Europeas supone la aplicacin de las

prohibiciones y limitaciones garantizadoras de la libre competencia en el espacio
comunitario, a tenor del Tratado de la UE. Las condiciones precisas para que una
ayuda econmica a una empresa sea contraria a la prohibicin comunitaria:
1. Que se trate de una ayuda econmica. Se comprenden tanto las

subvenciones propiamente dichas o ayudas directas como incentivaciones
que aligeren las cargas que gravan el presupuesto de una empresa y que son
de idntica naturaleza y producen los mismos efectos (exenciones de
impuestos y tasas, bonificaciones de intereses, etc..).
2. Es preciso que la ayuda econmica: se nutra de fondos pblicos y no
privados; que afecten a los intercambios comerciales; que sean de tal entidad
que amenacen con falsear o puedan falsear la competencia.
No obstante y a pesar de la amplitud de las excepciones que quiebran la prohibicin

general, las mismas no constituyen un numerus clausus, pues el Consejo puede, por
unanimidad, y a peticin de un EEMM, acordar la procedencia de una ayuda incursa
en la prohibicin general siempre que circunstancias excepcionales justifiquen tal
decisin.
En cuanto al control de la normativa sobre ayudas y subvenciones, la UE, a travs de

la Comisin y del Consejo, desarrolla una triple actividad tendente al examen, a la
prevencin y, en su caso, a la represin.
La apertura de un procedimiento de control conlleva la suspensin automtica de las

ayudas proyectadas, y si el Estado no se conforma con la decisin de suprimir o
modificar una ayuda, la Comisin o cualquier otro Estado interesado podrn apelar
directamente al Tribunal de Justicia.

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TEMA-20
El personal al servicio de las AAPP (AAPP) Rgimen Jurdico. Clases de personal

al servicio de las AAPP. Situaciones Administrativas. Procedimientos para la
provisin de puestos adscritos a personal funcionario. Rgimen de
incompatibilidades. Rgimen disciplinario.
NOTA: modificado parcialmente
El personal al servicio de las AAPP. Rgimen jurdico. Normativa vigente.
El modelo de FP (FP) espaol tiene su origen en el modelo francs de la poca

de Napolen.
Durante el siglo XIX empiezan a establecerse en Espaa las normas sobre el

rgimen de los funcionarios; no obstante, como ya indicamos en el tema primero, este
siglo correspondi a una poca de inestabilidad poltica, en la que los vaivenes
asociados a los cambios de gobierno de liberal a conservador y viceversa trajeron
consigo tambin una desprofesionalizacin y falta de eficacia en la FP, pues el gobierno
entrante cesaba a todos los funcionarios existentes (puestos por el gobierno saliente),
era el llamado rgimen de cesantas. Pero la gran inestabilidad poltica imperante en
dicho siglo se reflej tambin en la FP, adquiriendo gran importancia, [as denominadas
"cesantas" que suponan el cese y sustitucin de los funcionarios nombrados mientras
gobernaba un partido poltico por aquellos que nombraba el partido que resultaba
ganador en las elecciones. Ello redundaba muy negativamente en el funcionamiento de
AAPP y en la eficacia de su gestin.
La Ley reguladora actual es el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre,

por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico. Como antecedentes normativos en Espaa, cabe sealar:
Estatuto de Lpez Ballesteros, de 1828
Estatuto de Bravo Murillo, de 1852.
Estatuto de Maura, de 1918: supuso un sensible avance en el sistema espaol de

empleo pblico, y estuvo vigente hasta la LAFCE; regulaba el ingreso por
oposicin, ascenso por antigedad y mritos, se suprimi el sistema de cesantas
para los Cuerpos generales, pues los Cuerpos especiales haban obtenido este
derecho con anterioridad; se regulan los derechos y deberes de los funcionarios,
la jornada de 36 horas semanales, las situaciones administrativas, el rgimen
disciplinario y la jubilacin forzosa a los 67 aos.
Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado de 1.964 (LAFCE)
Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la FP.

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Ley 7/2007, por la que se aprueba el Estatuto bsico del empleado pblico, EBEP
La Constitucin regula la FP en los tres artculos siguientes:
- Artculo 103 Funciones y rganos de la Administracin; funcionarios: La ley

regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la FP de acuerdo con
los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones (EL ESTATUTO DE LOS
FUNCIONARIOS TIENE RESERVA DE LEY)
- Artculo 104 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: Una ley orgnica determinar las
funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos
de seguridad.
- Artculo 149.1.18 (competencias exclusivas del Estado): Las bases del rgimen
jurdico de las AAPP y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo
caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas. Por lo
tanto, las CCAA pueden desarrollar la normativa bsica (siendo aplicable al
personal de esa CCAA y al de las Entidades Locales de esa CCAA), y las
Entidades Locales, en virtud de su competencia para su autoorganizacin,
pueden negociar con sus empleados los convenios colectivos para esa Entidad
Local (sin que dichos acuerdos contradigan la normativa nacional y la
autonmica)
Respecto a lo anterior, hasta la entrada en vigor del anteriormente mencionado Estatuto,

las leyes 30/1984 de Medidas, 53/1984 de Incompatibilidades y 9/1987 de rganos de
representacin (que mencionaremos posteriormente) han fijado la parte de su articulado
que posea carcter de bases del rgimen estatutario de los funcionarios (en el caso de
la LAFCE, debido a su naturaleza preconstitucional, las disposiciones con el
anteriormente mencionado carcter tuvieron que ser expresamente interpretadas)
As, actualmente, la FP est regulada por una amplia normativa contenida en

disposiciones de todo rango: Leyes, Reales Decretos, rdenes Ministeriales,
Resoluciones, Acuerdos, Convenios y Sentencias de los Tribunales. Esta plyade de
disposiciones supone el cuerpo del derecho de la FP. Pasemos a detallar las
disposiciones ms importantes:
LAFCE, prcticamente derogada por Leyes posteriores, aunque no en su totalidad.

Supuso una primer regulacin integral de la FP: distingua entre funcionarios de carrera
y de empleo, regulaba la seleccin, formacin y perfeccionamiento de los funcionarios,
la adquisicin y prdida de la condicin de funcionario, las diferentes situaciones
administrativas, la determinacin de las plantillas orgnicas y provisin de puestos de
trabajo, los derechos (incluidos los econmicos) y deberes de los funcionarios.
Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la FP, que ha tenido importantes

modificaciones efectuadas por numerosas leyes posteriores. El Estado de las
Autonomas, por una parte, y la propia obsolescencia de muchas de las normas por las
que se rega la FP, obligaron a abordar, an parcialmente, la reforma del rgimen
funcionarial y, en consecuencia, dar carcter de bases a algunos de los preceptos que

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se contienen en esta Ley. Esos preceptos tenan, necesariamente, carcter provisional,

hasta que se desarrollara el mandato constitucional (Estatuto de la FP)
EBEP: inicialmente aprobado mediante la ley 7/2007, actualmente regulado por el Real
Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (se trata de la tcnica jurdica de
unificar y consolidar normativa, a partir de la Ley 7/2007 y la abundante normativa
posterior al respecto).
Es la reforma legislativa ms importante introducida en materia de empleo pblico desde

la que introdujo la Ley 30/1984; establece los principios generales aplicables al conjunto
de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los ciudadanos y al
inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia debe
ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administracin. El
EBEP contiene aquello que es comn al conjunto de los funcionarios de todas las AAPP,
ms las normas legales especficas aplicables al personal laboral a su servicio.
Partiendo del principio constitucional de que el rgimen general del empleo pblico en
nuestro pas es el funcionarial, reconoce e integra la evidencia del papel creciente que
en el conjunto de AAPP viene desempeando la contratacin de personal conforme a la
legislacin laboral para el desempeo de determinadas tareas. En ese sentido, el
Estatuto sintetiza aquello que diferencia a quienes trabajan en el sector pblico
administrativo, sea cual sea su relacin contractual, de quienes lo hacen en el sector
privado.
El EBEP posee parte de articulado que ya es de aplicacin directa, otra parte requiere
de Leyes (e. g. Ley de la FP para la AGE) y reglamentos de desarrollo (por lo que hasta
entonces, seguir vigente la legislacin anterior)
mbito de aplicacin: Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda

al personal laboral al servicio de las siguientes AAPP:
La AGE.
Las Administraciones de las CCAA y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Las Administraciones de las Entidades Locales.
Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las AAPP.
Las Universidades Pblicas.
En la aplicacin de este Estatuto al personal investigador se podrn dictar normas

singulares para adecuarlo a sus peculiaridades. El personal docente y el personal
estatutario de los Servicios de Salud se regirn por la legislacin especfica dictada por
el Estado y por las comunidades autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el captulo II del ttulo III,
salvo el artculo 20, y los artculos 22.3, 24 y 84. Cada vez que este Estatuto haga
mencin al personal funcionario de carrera se entender comprendido el personal
estatutario de los Servicios de Salud.
El Estatuto tiene carcter supletorio para todo el personal de las AAPP no incluido en su
mbito de aplicacin.

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El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que
resulte de aplicacin, de la que forma parte del Estatuto y por la legislacin de las CCAA,
con respeto a la autonoma local.
Las disposiciones de este Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo

disponga su legislacin especfica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las asambleas legislativas de las
CCAA.
b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los
rganos estatutarios de las comunidades autnomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la
Administracin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de Espaa y del Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades
de Crdito.
Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al servicio de las

AAPP (carcter bsico para todas las AAPP).
Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin (LOR), determinacin de las

condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las AAPP.
Esta norma se encuentra derogada, excepto el art. 7 y los preceptos contemplados en la

disposicin transitoria 5 del texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico,, por su disposicin derogatoria nica.c), mantenindose vigente en tanto no se
oponga a lo establecido en el EBEP y hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica
y las normas reglamentarias de desarrollo, segn establece su disposicin final 4.2.:
Disposicin transitoria quinta. Procedimiento Electoral General.

"En tanto se determine el procedimiento electoral general previsto en el artculo 39 del
presente Estatuto, se mantendrn con carcter de normativa bsica los siguientes
artculos de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin
de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las AAPP: 13.2,
13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28 y 29."
Reglamento de Rgimen Disciplinario de los funcionarios de la Administracin del

Estado, aprobado por R. D. 33/1986 de 10 de enero.
Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la AGE y de Provisin de

Puestos de Trabajo v Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la AGE,
aprobado por R. D. 364/1995, de 10 de marzo.
Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la AGE,

aprobado por R. D. 365/1995, de 10 de marzo (este Reglamento y el anterior fueron
modificados de forma importante con el RD 255/2006).

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En el contexto de crisis, se publicaron diversas disposiciones que implicaron, entre otras,

ofertas de empleo pblico reducidas, unificacin horario personal de todas las AAPP a
37,5 h /semana, reduccin de das de libre disposicin y das extras de vacaciones por
antigedad, disminucin ingresos brutos anuales y prcticamente la desaparicin de las
ayudas de accin social. No obstante, en el momento de redaccin de este tema
(octubre 2016), ya se han recuperado una parte de los derechos arrebatados.
En el enlace siguiente se puede contemplar el personal al servicio de las distintas AAPP

a fecha enero de 2016:
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/web/publicaciones/centro_de_publicaciones_de_
la_sgt/Periodicas/parrafo/Boletin_Estadis_Personal/BEPSAP_30052016.pdf
Clases de personal al servicio de las AAPP.
En las AAPP existen diferentes formas de contratacin de personal (denominado

genricamente empleado pblico), con sus especificidades correspondientes.
Actualmente, la legislacin vigente clasifica los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
a) FUNCIONARIOS DE CARRERA:
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados
a una AAPP por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el
desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o

indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses
generales del Estado y de las AAPP corresponden exclusivamente a los funcionarios
pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada AAPP se establezca.
b) FUNCIONARIOS INTERINOS:
1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:
- La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios

de carrera.
- La sustitucin transitoria de los titulares.
- La ejecucin de programas de carcter temporal.
- El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un
periodo de doce meses.
2. La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos

giles que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y
publicidad.

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3. El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas
para los funcionarios de carrera, cuando finalice la causa que dio lugar a su
nombramiento.
4. En el supuesto previsto en el primer guin del apartado 1 anterior, las plazas
vacantes desempeadas por funcionarios interinos debern incluirse en la oferta de
empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera
posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
5. A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza
de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
c) PERSONAL LABORAL
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin
laboral, presta servicios retribuidos por las AAPP. En funcin de la duracin del contrato
ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Las Leyes de FP que se dicten en desarrollo del Estatuto del empleado pblico
establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden
ser desempeados por personal laboral.
d) PERSONAL EVENTUAL
1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no
permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o
asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios
consignados para este fin.
2. Las leyes de FP que se dicten en desarrollo del EBEP o determinarn los rganos de
gobierno de las AAPP que podrn disponer de este tipo de personal. El nmero mximo
se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones
retributivas sern pblicas.
3. El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se
produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
4. La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la FP o
para la promocin interna.
5. Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
Aparte de los 4 tipos de empleados pblicos comentados, el EBEP permite que se

legisle una nueva figura especfica, PERSONAL DIRECTIVO, de acuerdo con los
siguientes criterios:
* Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las AAPP,

definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin.
* Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad,
y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y
concurrencia.
* El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y
eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los
objetivos que les hayan sido fijados.
* La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la
consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos del EBEP.

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Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la

relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
Respecto a los cargos polticos, se podran considerar como cargos polticos a lo que la
Ley 40/2015 en su art. 55 define como altos cargos (es decir, a los rganos superiores y
directivos, excepto a los Subdirectores Generales) La relacin entre el alto cargo y la
Administracin es de naturaleza poltica, por lo que no consolida derecho alguno de
acceso a la FP.
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS

Con carcter general, podemos agruparlos de la forma siguiente:
Retribuciones
Cargo
Carrera Administrativa
Vacaciones, permisos y licencias
Formacin
rganos de Representacin
Seguridad social y pensiones pblicas
Accin social
RETRIBUCIONES
Las retribuciones estn reguladas en el Captulo III del EBEP; se clasifican en bsicas y
complementarias, siendo la remuneracin bruta total la suma de todas ellas.
Las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de las
retribuciones complementarias de los funcionarios, as como el incremento de la masa
salarial del personal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la
correspondiente Ley de Presupuestos.
a) Retribuciones bsicas:
El sueldo, que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de

los grupos en que se organizan los Cuerpos y Escalas, Clases o Categoras (del
A al E) Ejemplo: el Cuerpo de Ingenieros de Minas del Estado es grupo A1 =>
sueldo mensual de unos 1.120 brutos / mes.
Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada grupo, por cada tres
aos de servicio en el Cuerpo o Escala, Clase o Categora. Ejemplo: el Cuerpo de
Ingenieros de Minas del Estado es grupo A1 => cada trienio, unos 43 brutos /
mes.

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Las pagas extraordinarias, que sern de dos al ao por un importe mnimo cada
una de ellas de una mensualidad del sueldo y trienios, se devengarn los meses
de junio y diciembre. Exista el acuerdo de alcanzar que las 14 pagas fueran
iguales, pues las subidas anuales fueron incorporndose en parte a las pagas
extraordinarias (en forma de paga adicional complemento especfico y destino);
no obstante, desde el periodo de crisis la paga extraordinaria menor que la
ordinaria. As, en las pagas extras, bajo el epgrafe sueldo por grupo y trienos, a
un A1 le corresponden 691 y 27 por trienio, respectivamente, en la paga
extraordinaria, aunque se mantiene el importe del complemento especfico y
destino adicional en dichas pagas extraordinarias.
b) Retribuciones complementarias:
El Complemento de Destino (CD) correspondiente al nivel del puesto que se

desempee. Los puestos de trabajo (las categoras, para entendernos) se
clasifican en 30 niveles, los cuales se correlacionan con el grupo segn unas
bandas de niveles a los que se puede acceder en funcin del grupo
correspondiente (como primer destino y por ascenso):
GRUPO NIVEL MNIMO NIVEL MXIMO

A1 (antes A) 20 30
A2 (antes B) 16 26
C1 (antes C) 11 22
C2 (antes D) 9 18
E 7 14
El Cuerpo de Ingenieros de Minas del Estado suele incorporarse a la FP con Nivel

26 (categora Jefe de Servicio), lo que implica 705 brutos al mes bajo el
concepto de Complemento de Destino. Generalmente, el nivel 28 corresponde a
los Jefes de rea o Consejeros Tcnicos, el 29 a los Subdirectores adjuntos y 30,
los Subdirectores Generales.
El complemento especfico destinado a retribuir las condiciones particulares de

algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica,
dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En
ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto
de trabajo. A efectos prcticos, hoy en da todos los puestos tienen este
complemento, el cual est relacionado con el complemento de destino y la funcin
concreta del puesto a desempear (e. g. un nivel 26 suele tener un especfico en
torno a 760 /mes).
El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento, la

actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempee
su trabajo. Su cuanta se asigna a cada funcionario de forma individual, cuanta
que no se consolida en el cmputo total de ingresos (su otorgamiento en un
momento dado no genera derecho futuro de su continuacin) No es una cifra
homognea ni por niveles ni por Unidades, pero se puede afirmar que para
niveles 24-28 suele oscilar entre 200 y 800 .

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Las gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada normal, que

en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta y peridicas en su devengo.
La participacin como ponente en las distintas acciones formativas promovidas

por los Planes de Formacin de los Ministerios o el INAP.
Aparte, por supuesto, los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes

por razn del servicio (manutencin, transporte, alojamiento...).
Determinacin de la cuanta de los conceptos retributivos: las cuantas de las

retribuciones bsicas sern iguales en todas las AAPP para cada uno de los grupos en
que se clasifican los Cuerpos, Escalas, Categoras o Clases de funcionarios.
La cuanta de las retribuciones bsicas, de los complementos de destino asignados a

cada puesto de trabajo y de los complementos especficos y de productividad, en su
caso, deber reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de
Presupuestos Generales del Estado y figurar en los Presupuestos de las dems AAPP.
Las retribuciones del personal laboral se determinarn de acuerdo con la legislacin

laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo, respetando en
todo caso lo establecido en el prrafo anterior.
Los cuerpos y escalas se clasifican segn el art.76 del EBEP, de acuerdo con la
titulacin exigida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
* Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2. Para el acceso a los cuerpos o escalas
de este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos
supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en
cuenta. La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin
del nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de
las pruebas de acceso.
* Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
* Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el

ingreso: C1 = bachiller o tcnico, C2: graduado en educacin secundaria obligatoria.
Adems de los Grupos clasificatorios anteriores, las AAPP podrn establecer otras
agrupaciones diferentes de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no se exija
estar en posesin de ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo.
Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor de la
anterior Ley 7/2007se integran en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios
previstos en el artculo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Agrupaciones Profesionales citadas dos prrafos antes.

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Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar
(promocin interna) al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B.
CARGO
Este derecho tiene doble vertiente:
- El Estado dispensar a los funcionarios la proteccin que requiera el ejercicio de sus

cargos, y les otorgar los tratamientos y consideraciones sociales debido a su
jerarqua y a la dignidad de la FP (lo anterior incluye el mbito de la prevencin de
riesgos laborales) As mismo, los funcionarios tendrn derecho al respeto de su
intimidad y a la consideracin debida a su dignidad (frente a cualquier tipo de
discriminacin, agresiones verbales o fsicas), a la defensa jurdica y proteccin de
la AAPP en los procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como
consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos pblicos...
- El Estado asegura a los funcionarios de carrera el derecho al cargo (inamovilidad en

la condicin de funcionario de carrera, lo que es garanta de objetividad e
independencia en el ejercicio del puesto de trabajo frente a cualquier tipo de
presiones, y que no debe entenderse como inmovilismo en el puesto haga lo que
haga y pase lo que pase); y, siempre que el servicio lo permita, la inamovilidad en la
residencia.
CARRERA ADMINISTRATIVA
La carrera administrativa se concibe como un conjunto de oportunidades de ascenso y

movilidad que la normativa ofrece a los funcionarios. Estudindolo en forma de
aspectos personales de la carrera administrativa y los objetivos, tal y como se defina
antes del EBEP:
1. Aspectos personales: Los aspectos personales de la carrera se refieren a los grupos

de titulacin, el grado personal y a la promocin interna.
a) Grupos de titulacin: los Cuerpos, Escalas, Clases y Categoras de funcionarios al

servicio de las AAPP se agrupan, de acuerdo con la titulacin exigida para su
ingreso, en los grupos del E al A, segn ya citamos al hablar de las retribuciones.
b) Grado de personal: los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles.
Todos los funcionarios de carrera adquirirn un grado personal por el desempeo

de uno o ms puestos del nivel correspondiente durante dos aos continuados,
cualquiera que fuera el sistema de provisin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un

puesto de trabajo superior en ms de dos niveles al correspondiente a su grado
personal, consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado superior en
dos niveles al que poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el
correspondiente al del puesto desempeado, ni el intervalo de niveles
correspondiente a su Cuerpo o Escala (e. g. si vuestro nivel es un 24 ya

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consolidado, al acceder a un nivel 27, tardaris 2 aos en consolidar el 26, y otros

dos aos en consolidar el 27)
Los funcionarios consolidarn necesariamente como grado personal inicial el

correspondiente al nivel del puesto de trabajo adjudicado tras la superacin del
proceso selectivo (que ya comentamos que suele ser 24 o 26), salvo que con
carcter voluntario pasen a desempear un puesto de nivel inferior, en cuyo caso
consolidarn el correspondiente a este ltimo.
Cuando un funcionario obtenga destino de nivel superior al del grado en proceso de

consolidacin, el tiempo de servicios prestados en aqul ser computado para la
referida consolidacin (continuando con el ejemplo anterior: si parts del 24
consolidado y ganis un concurso para un 26, y despus de 1 ao y seis meses de
ganarlo logris un 27, a los 6 meses de estar en el 27 consolidis definitivamente el
26, y dos aos despus, es decir, para este caso, a los dos aos y 6 meses de
acceder al 27, consolidis dicho nivel 27) Cuando un funcionario obtenga destino
de nivel inferior al del grado en proceso de consolidacin, el tiempo de servicios
prestados en puestos de nivel superior podr computarse, a su instancia, para la
consolidacin del grado correspondiente a aqul.
c) Promocin interna: Consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo

de titulacin a otros del inmediato superior. Los funcionarios debern para ello
poseer la titulacin exigida para el ingreso en los ltimos, tener una antigedad de
al menos dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan, as como reunir los
requisitos y superar las pruebas que para cada caso establezca el Ministerio de
AAPP en la AGE, o el rgano competente de las dems AAPP.
En dichas pruebas debern respetarse los principios de igualdad, mrito y

capacidad.
Los Funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el sistema de

promocin interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de
trabajo vacantes ofertados sobre los aspirantes que no procedan de este turno.
2. Aspectos objetivos: Se refieren a la provisin de puestos de trabajo y a la movilidad y

traslado del puesto de trabajo (concursos de traslados).
Con el EBEP, mejora este epgrafe:
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional. La carrera

profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de
progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad. A tal
objeto las AAPP promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin
profesional de sus funcionarios de carrera.
Las Leyes de FP que se dicten en desarrollo del Estatuto regularn la carrera profesional
aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o
simultnea de alguna o algunas de las siguientes modalidades:
a) Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros

conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.

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Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos

realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del desempeo.
Podrn incluirse asimismo otros mritos y aptitudes por razn de la especificidad de la
funcin desarrollada y la experiencia adquirida.
b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por

los procedimientos de provisin establecidos en el Estatuto y ya descritos.
c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de

un Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga
Subgrupo, a otro superior; se realizar mediante procesos selectivos que garanticen el
cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad y se
mantiene el requisito de antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en el
inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional, para poder participar en el
proceso.
d) Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del

mismo Subgrupo profesional.
Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de

carrera horizontal y vertical cuando la Administracin correspondiente las haya
implantado en un mismo mbito.
Novedad: La evaluacin del desempeo.
1. Las AAPP establecern sistemas que permitan la evaluacin del desempeo de sus
empleados. La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide
y valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados.
2. Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de
transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin
menoscabo de los derechos de los empleados pblicos.
3. Las AAPP determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera profesional
horizontal, la formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin de las
retribuciones complementarias.
4. La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedar vinculada a la
evaluacin del desempeo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que cada
Administracin Pblica determine, dndose audiencia al interesado, y por la
correspondiente resolucin motivada.
5. La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones
complementarias derivadas del apartado c) del art. 24 del EBEP (inters, iniciativa y
esfuerzo) y el cese del puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de concurso
requerirn la aprobacin previa, en cada caso, de sistemas objetivos que permitan
evaluar el desempeo.
No obstante, a efectos, prcticos, ni la carrea profesional ni la evaluacin del desempeo

estn operativas, pese a haberse recogido por primera vez en la Ley 7/2007.

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VACACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS
Reguladas en el Captulo IV del EBEP.
Vacaciones y permiso por asuntos particulares (moscosos)
Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar, durante cada ao natural, de

unas vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que correspondan
proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor. A los efectos de lo
anterior, no se considerarn como das hbiles los sbados, sin perjuicio de las
adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales.-
Segn la Resolucin de 16 de septiembre de 2015, de la Secretara de Estado de

Administraciones Pblicas, por la que se modifica la de 28 de diciembre de 2012, por la
que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal al servicio
de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos:
En el supuesto de haber completado los aos de antigedad en la Administracin que se

indican, se tendr derecho al disfrute de los siguientes das adicionales de vacaciones
anuales:
Quince aos de servicio: Veintitrs das hbiles.

Veinte aos de servicio: Veinticuatro das hbiles.
Veinticinco aos de servicio: Veinticinco das hbiles.
Treinta o ms aos de servicio: Veintisis das hbiles
Las vacaciones se disfrutarn, previa autorizacin y siempre que resulte compatible

con las necesidades del servicio, dentro del ao natural y hasta el 31 de enero del ao
siguiente, en periodos mnimos de 5 das hbiles consecutivos. Sin perjuicio de lo
anterior, y siempre que las necesidades del servicio lo permitan, de los das de
vacaciones previstos se podr solicitar el disfrute independiente de hasta 5 das hbiles
por ao natural.
Por otra parte, a lo largo de cada ao los empleados pblicos tendrn derecho a disfrutar
de seis das de permiso por asuntos particulares, sin perjuicio de la concesin de los
restantes permisos y licencias establecidas en la normativa vigente. As mismo, los
empleados pblicos tendrn derecho a disfrutar de dos das adicionales de permiso por
asuntos particulares desde el da siguiente al del cumplimiento del sexto trienio,
incrementndose, en un da adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo.
Permisos y licencias
Periodo de tiempo en el que el funcionario queda exento de asistir al trabajo por razones
de ndole personal o familiar. No hay diferencias tcnicas entre licencias y permisos,
habiendo slo en la forma de denominar a las distintas exenciones en la actividad
laboral, no en vano, la tendencia actual va encaminada hacia la unificacin de ambos
conceptos

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Permisos de los funcionarios pblicos.
1. Las AAPP determinarn los supuestos de concesin de permisos a los funcionarios

pblicos y sus requisitos, efectos y duracin. En defecto de legislacin aplicable los
permisos y su duracin sern, al menos, los siguientes:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia.
c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos

que se determine.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los
das de su celebracin.
e) Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto por las

funcionarias embarazadas.
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia
del trabajo que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una
reduccin de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una
hora al inicio o al final de la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser
ejercido indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el caso de que ambos
trabajen. Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia
por un permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a
ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las
retribuciones ntegras. Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta
un mximo de dos horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn
menor de doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una
persona con discapacidad que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la
reduccin de su jornada de trabajo, con la disminucin de sus retribuciones que
corresponda.
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr
derecho a solicitar una reduccin de hasta el 50 % de la jornada laboral, con carcter
retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter

pblico o personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y
laboral.
k) Por asuntos particulares, seis das (das de libre disposicin (ya comentado
anteriormente)

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l) Por matrimonio, quince das.
Permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y por razn
de violencia de gnero.
En todo caso se concedern los siguientes permisos con las correspondientes

condiciones mnimas:
a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este
permiso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo y, por
cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el
neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se
ampliar en tantos das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de
trece semanas adicionales.
b) Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple:

tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampliar en
dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del menor adoptado o acogido y por
cada hijo, a partir del segundo, en los supuestos de adopcin o acogimiento mltiple.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo: tendr

una duracin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la
fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la
resolucin judicial por la que se constituya la adopcin. Este permiso es independiente
del disfrute compartido de los permisos contemplados en los apartados a) y b)
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad y
adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el periodo de permiso, a
reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y condiciones que no les resulten menos
favorables al disfrute del permiso, as como a beneficiarse de cualquier mejora en las
condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el
disfrute de estos permisos se computar como de servicio efectivo a todos los efectos,
garantizndose la plenitud de derechos econmicos.
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las faltas de
asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales,
tendrn la consideracin de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo
determinen los servicios sociales de atencin o de salud segn proceda. Asimismo, las
funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su proteccin o su
derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de la jornada con
disminucin proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de trabajo, a
travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas
de ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para estos
supuestos establezca la Administracin Pblica competente en casa caso.
e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad grave: el
funcionario tendr derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes o acogedores
de carcter preadoptivo o permanente trabajen, a una reduccin de la jornada de trabajo

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de al menos la mitad de la duracin de aqulla, percibiendo las retribuciones ntegras

con cargo a los presupuestos del rgano o entidad donde venga prestando sus servicios,
para el cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado, del hijo menor de
edad afectado por cncer (tumores malignos, melanomas o carcinomas) o por cualquier
otra enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga duracin y requiera
la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente acreditado por el informe del
servicio Pblico de Salud u rgano administrativo sanitario de la CCAA o, en su caso, de
la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como mximo, hasta que el menor
cumpla los 18 aos.
FORMACIN
La formacin es un derecho individual (art. 15) y un deber (art. 54) de todos los
empleados pblicos. Es el eje principal de la gestin del personal y uno de los
instrumentos bsicos de modernizacin del Estado.
Objetivos de la formacin:
Mejorar la calidad del trabajo y, de este modo, mejorar la calidad de los servicios
pblicos.
Contribuir al cumplimiento de las expectativas vitales de los empleados pblicos:
la formacin no slo es un factor para mejorar la productividad y calidad del
servicio prestado, sino que tambin es un factor de estmulo y progreso
profesional del funcionario.
Favorecer la integracin social de los empleados pblicos en el macrosistema
organizativo pblico, permitiendo el acceso a mejores puestos y, en definitiva,
dando cumplimiento a sus expectativas profesionales (relacionado con lo dicho
en el punto anterior)
Difundir una actitud favorable hacia el aprendizaje, entendido como un proceso
ininterrumpido durante el ciclo vital, permitiendo la adaptacin de sus
cualificaciones a los cambios que se ven sometidas todas las organizaciones
(aprendizaje continuo y de larga duracin)
RGANOS DE REPRESENTACIN
El art. 103.3 de la Constitucin cita: La ley regular el estatuto de los funcionarios

pblicos, el acceso a la FP de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Por lo tanto, la Constitucin ha establecido la regulacin por Ley de las peculiaridades
del ejercicio del derecho de sindicacin de los funcionarios pblicos.
En este marco, atendiendo a los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo,

a los planteamientos de las Organizaciones Sindicales y a sus demandas de los propios
funcionarios pblicos, la Ley Orgnica 11/1985, de Libertad Sindical, dio un tratamiento
unificado al derecho de libre sindicacin reconocido en la Constitucin, incluyendo en su
mbito de aplicacin a los funcionarios pblicos (siendo, por tanto, de aplicacin directa
a las AAPP lo sealado en materia de libertad sindical, rgimen jurdico sindical,
representatividad sindical, accin sindical, tutela de la libertad sindical y represin de las
conductas antisindicales)

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La Ley 9/1987 (LOR), de rganos de Representacin, determinacin de las condiciones

de trabajo y participacin del personal al servicio de las AAPP, se encarg de la
regulacin de los rganos de representacin y la determinacin de las condiciones de
trabajo de los funcionarios pblicos (y de aspectos conexos a los mismos: rganos de
participacin y derechos de reunin) Dicha Ley, derogada en gran parte (vase
comentarios al principio del tema), fue incorporada en el EBEP: Captulo IV Derecho a la
negociacin colectiva, representacin y participacin institucional. Derecho de reunin
SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIONES PBLICAS

Clases pasivas: rgimen de jubilacin que depende de Hacienda, no de la Seguridad
Social. Colectivos sometidos:
a) Los funcionarios de carrera de carcter civil de la Administracin del Estado.

b) El personal militar de carrera, y el de las Escalas de complemento y reserva naval y el
de tropa y marinera profesional que tuviera adquirido el derecho a permanecer en las
Fuerzas Armadas hasta la edad de retiro.
c) Los funcionarios de carrera de la Administracin de Justicia.
d) Los funcionarios de carrera de las Cortes Generales.
e) Los funcionarios de carrera de otros rganos constitucionales o estatales, siempre
que su legislacin reguladora as lo prevea
Hasta el 31/12/2010, los colectivos de clases pasivas, es decir, Cuerpos del Estado
(civiles y polica nacional)+funcionarios administracin justicia + funcionarios Cortes +
militares + guardia civil llevaban consigo el rgimen de clases pasivas del Estado
(jubilacin), y la Mutualidad administrativa correspondiente para el resto de prestaciones
equivalentes a las ofrecidas por la Seguridad Social. Los funcionarios que ingresaban en
las Escalas (funcionarios de Organismos autnomos y agencias) cotizaban a la
Seguridad Social a todos los efectos.
A partir de la antedicha fecha, desaparece clases pasivas para nuevos ingresos (nuevos
funcionarios), por lo que los colectivos que antes estaban acogidos, comenzaron a
ingresar en el Rgimen General de la Seguridad Social, pero slo a efectos nicamente
de jubilacin. La proteccin social (asistencia sanitaria y todos los dems programas) se
sigue prestando a travs del mutualismo administrativo, MUFACE (funcionarios civiles y
polica nacional), MUGEJU (justicia) e ISFAS (guardia civil y militares)
La legislacin principal es la siguiente:
Texto refundido de la Ley de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del

Estado
Ley de Clases Pasivas del Estado
Textos refundidos de la legislacin sobre el Rgimen especial de Seguridad

Social del personal al servicio de la Administracin de Justicia y de la Ley de la
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas.
Reglamento General del Mutualismo Administrativo (MUFACE)

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ACCIN SOCIAL
Histricamente fundamentada en el art. 67 de la LAFCE y Disposicin Adicional

undcima de la Ley 30/84: asistencia social al funcionario, fomentando cuidado de
nios, acceso a vivienda, residencias de verano, instalaciones deportivas, instituciones
educativas, sociales, cooperativas y recreativas y cuanto contribuya al mejoramiento de
su nivel profesional, personal y social de vida.
Actualmente, esta accin social se presupuesta en los PGE y se plasma, va MUFACE

o Ministerio de destino, de mltiples maneras: en ayudas a la adquisicin de vivienda, al
transporte, al estudio y promocin interna, en guarderas para los hijos y subvenciones
para estudio y actividades extraescolares, correctores oculares y prtesis dentales,
jubilacin, problemtica familiar, etc.
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS

De forma genrica, segn ya citaba la anterior normativa, los deberes de los funcionarios
pueden resumirse en el fiel desempeo de la funcin o cargo, fidelidad a la Constitucin,
a colaborar lealmente con sus jefes y compaeros, cooperar al mejoramiento de los
servicios y a la consecucin de los fines de la unidad administrativa de destino.
El EBEP no aporta mucho ms (Captulo VI, principios ticos y de conducta), slo incide
en algunos aspectos: deber de secreto profesional, de cumplir la normativa de
seguridad y salud laboral, servir los intereses generales con imparcialidad y objetividad,
integridad frente a corrupcin, etc.
Otros deberes son, ente otros:
La jornada de trabajo de los funcionarios de la AGE ser la que reglamentariamente

se determine. Actualmente, la jornada, con carcter general es de 37,5 horas
semanales, con horario flexible. Niveles 28 y superiores conllevan rgimen de
especial dedicacin, que implica 40 horas semanales, en horario flexible.
Los funcionarios deben respeto y obediencia a las autoridades y superiores

jerrquicos, acatar sus rdenes con disciplina, tratar con correccin al pblico y a los
funcionarios subordinados y facilitar a stos el cumplimiento de sus obligaciones,
observando en todo momento una conducta de mximo decoro, guardar sigilo
respecto de los asuntos que conozcan por razn de su cargo, y esforzarse en la
mejora de sus aptitudes profesionales y de su capacidad de trabajo.
Los funcionarios son responsables de la buena gestin de los servicios a su cargo,

sin perjuicio de la que pueda corresponder a otros grados jerrquicos.
Situaciones Administrativas.
El funcionario, adems de estar integrado en la estructura organizativa de la

Administracin, desempeando un trabajo y actuando en nombre de sta, es tambin

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empleado, por lo que mantiene una relacin con la Administracin con una serie de
derechos y deberes, los cuales, en relacin con el desempeo de su servicio, dan lugar
a las diferentes situaciones administrativas, reguladas en el Ttulo VI del EBEP y en el
R. D. 365/95.
Los funcionarios pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones

administrativas:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras AAPP.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
a) Servicio activo
Cuando presten servicios en su condicin de funcionarios pblicos cualquiera que sea

la Administracin u Organismo Pblico o entidad en el que se encuentren destinados y
no les corresponda quedar en otra situacin. Los funcionarios de carrera en situacin de
servicio activo gozan de todos los derechos inherentes a su condicin de funcionarios y
quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la misma. Se regirn por
las normas del EBEP y por la normativa de FP de la AAPP en que presten servicios
b) Servicios especiales
1.- Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de
las CCAA y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la Unin
Europea o de las Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos cargos de las
citadas AAPP o Instituciones.
2.- Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior
a seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas
extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
3.- Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos
Pblicos o entidades, dependientes o vinculados a las AAPP que, de conformidad con lo
que establezca la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su rango
administrativo a altos cargos.
4.- Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del
Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3
de la ley 7/1988, de 5 de abril.
5.- Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales,
miembros de las Asambleas Legislativas de las CCAA si perciben retribuciones
peridicas por la realizacin de la funcin.
6.- Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en
las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales y cuando
se desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales.
7.- Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o
de los Consejos de Justicia de las CCAA.
8.- Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos
Constitucionales o de los rganos Estatutarios de las CCAA u otros cuya eleccin
corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de
las CCAA.

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9.- Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no
opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
10.- Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones
internacionales.
11.- Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las CCAA.
12.- Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las
Fuerzas Armadas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones

del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios
de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en
cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos
de ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el rgimen de
Seguridad Social que les sea de aplicacin.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos,

a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las
retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidados,
de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la AAPP a la que
pertenezcan. Tendrn, asimismo, los derechos que cada AAPP pueda establecer en
funcin del cargo que haya originado el pase a la mencionada situacin.
c) Servicio en otras AAPP:
Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los
procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan destino en una
Administracin Pblica distinta, sern declarados en la situacin de servicio en otras
AAPP. Se mantendrn en esa situacin en el caso de que por disposicin legal de la
Administracin a la que acceden se integren como personal propio de sta.
Los funcionarios transferidos a las CCAA () se integran plenamente en la organizacin

de la FP de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en la FP de la
CCAA en la que se integran. Las CCAA al proceder a esta integracin de los
funcionarios transferidos como funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del
cuerpo o escala de procedencia, as como los derechos econmicos inherentes a la
posicin en la carrera que tuviesen reconocido. Los funcionarios transferidos mantienen
todos sus derechos en la AAPP de origen como si se hallaran en servicio activo de
acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonoma. Se reconoce la
igualdad entre todos los funcionarios propios de las CCAA con independencia de su
AAPP de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras AAPP que se encuentren

en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de
provisin previstos en el EBEP, se rigen por la legislacin de la Administracin en la que
estn destinados de forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la
Administracin de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisin
de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El tiempo de servicio en la
Administracin Pblica en la que estn destinados se les computar como de servicio
activo en su cuerpo o escala de origen.

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Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen,

procedentes de la situacin de servicio en otras AAPP, obtendrn el reconocimiento
profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus
efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios
de Conferencia Sectorial y dems instrumentos de colaboracin que establecen medidas
de movilidad interadministrativa, previstos en el Estatuto del empleado pblico. En
defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin, el reconocimiento se
realizar por la AAPP en la que se produzca el reingreso.
d) Excedencias
La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:
* Excedencia voluntaria por inters particular.

Cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las AAPP durante un
periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores. Quienes se encuentren en
situacin de excedencia por inters particular no devengarn retribuciones, ni les ser
computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y
derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
* Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.

Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de
haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las AAPP durante el periodo
establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido
y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de
carrera o como laboral fijo en cualquiera de las AAPP, as como en la UE o en
Organizaciones Internacionales. Quienes se encuentren en situacin de excedencia
voluntaria por agrupacin familiar no devengarn retribuciones, ni les ser computable el
tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en
el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
* Excedencia por cuidado de familiares.

Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no
superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por
naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde
la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa. Tambin
tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos, para
atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado
inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad
o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios,

carrera y derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto
de trabajo desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este
periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
* Excedencia por razn de violencia de gnero.

Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su
derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de
excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin

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que sea exigible plazo de permanencia en la misma. Durante los seis primeros meses
tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempearan, siendo
computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del rgimen de
Seguridad Social que sea de aplicacin. Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran
se podr prorrogar este periodo por tres meses, con un mximo de dieciocho, con
idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del
derecho de proteccin de la vctima. Durante los dos primeros meses de esta
excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir las retribuciones ntegras y, en su
caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
* Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.

Proceder declarar, de oficio o a instancia de parte, en la situacin regulada en este
artculo a los funcionarios de carrera que se encuentren en servicio activo en otro cuerpo
o escala de cualquiera de las AAPP, salvo que hubieran obtenido la oportuna
compatibilidad, y a los que pasen a prestar servicios como personal laboral fijo en
organismos o entidades del sector pblico y no les corresponda quedar en las
situaciones de servicio activo o servicios especiales. El desempeo de puestos con
carcter de funcionario interino o de personal laboral temporal no habilitar para pasar a
esta situacin administrativa.
A efectos de lo previsto en el prrafo anterior, deben considerarse incluidas en el sector

pblico aquellas empresas controladas por las AAPP por cualquiera de los medios
previstos en la legislacin mercantil, y en las que la participacin directa o indirecta de
las citadas AAPP sea igual o superior al % legalmente establecido.
Los funcionarios podrn permanecer en esta situacin en tanto se mantenga la relacin

de servicios que dio origen a la misma. Una vez producido el cese como funcionario de
carrera o personal laboral fijo debern solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo
mximo de un mes, declarndoseles, de no hacerlo, en la situacin de excedencia
voluntaria por inters particular.
* Excedencia por violencia terrorista

Los funcionarios que hayan sufrido daos fsicos o psquicos como consecuencia de la
actividad terrorista, as como los amenazados en los trminos del artculo 5 de la Ley
29/2011, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo, previo
reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrn derecho a
disfrutar de un periodo de excedencia en las mismas condiciones que las vctimas de
violencia de gnero. Dicha excedencia ser autorizada y mantenida en el tiempo en
tanto que resulte necesaria para la proteccin y asistencia social integral de la persona a
la que se concede, ya sea por razn de las secuelas provocadas por la accin terrorista,
ya sea por la amenaza a la que se encuentra sometida, en los trminos previstos
reglamentariamente.
e) Suspensin de funciones
1. El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el

tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los
derechos inherentes a la condicin. La suspensin determinar la prdida del puesto de
trabajo cuando exceda de seis meses.

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2. La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o

en virtud de sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr
exceder de seis aos.
3. El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar
servicios en ninguna AAPP ni en los Organismos pblicos, Agencias, o Entidades de
derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de
la pena o sancin.
4. Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de
la tramitacin de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos
establecidos en el EBEP.
Procedimientos para la provisin de puestos de trabajo.
Ordenacin de la actividad profesional
La planificacin de los recursos humanos en las AAPP tendr como objetivo contribuir a
la consecucin de la eficacia en la prestacin de los servicios y de la eficiencia en la
utilizacin de los recursos econmicos disponibles mediante la dimensin adecuada de
sus efectivos, su mejor distribucin, formacin, promocin profesional y movilidad.
Las AAPP podrn aprobar Planes para la ordenacin de sus recursos humanos, que
incluyan, entre otras, algunas de las siguientes medidas:
a) Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de

vista del nmero de efectivos, como del de los perfiles profesionales o niveles de
cualificacin de los mismos.
b) Previsiones sobre los sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones de
estructuras de puestos de trabajo.
c) Medidas de movilidad, entre las cuales podr figurar la suspensin de incorporaciones
de personal externo a un determinado mbito o la convocatoria de concursos de
provisin de puestos limitados a personal de mbitos que se determinen.
d) Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de movilidad forzosa de
conformidad con lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo V del Estatuto.
e) La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la Oferta de empleo
pblico, de acuerdo con lo establecido en el artculo siguiente.
Cada Administracin Pblica planificar sus recursos humanos de acuerdo con los
sistemas que establezcan las normas que les sean de aplicacin.
Oferta de Empleo Pblico (OEP): Las necesidades de recursos humanos, con

asignacin presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporacin de personal
de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de empleo pblico, o a travs de otro
instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de personal, lo que
comportar la obligacin de convocarlos correspondientes procesos selectivos para las
plazas comprometidas y hasta un 10 % adicional, fijando el plazo mximo para la
convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo pblico o
instrumento similar deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos.
La Oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los
rganos de Gobierno de las AAPP, deber ser publicada en el Diario oficial

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correspondiente, y podr contener medidas derivadas de la planificacin de recursos

humanos.
Estructuracin de los recursos humanos.
Las AAPP estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u

otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la
denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o
escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones
complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.
Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que

incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs
de un proceso selectivo.
Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las CCAA (cuando se hace
referencia a cuerpos y escalas se entender comprendida igualmente cualquier otra
agrupacin de funcionarios).
Provisin de puestos de trabajo
Las AAPP proveern los puestos de trabajo mediante procedimientos basados en los
principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
La provisin de puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo por

los procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica.
Concurso de provisin de los puestos de trabajo del personal funcionario de carrera.
El concurso, como procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, consistir

en la valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos
por rganos colegiados de carcter tcnico. La composicin de estos rganos
responder al principio de profesionalidad y especializacin de sus miembros y se
adecuar al criterio de paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustar a
las reglas de imparcialidad y objetividad.
Las Leyes de FP que se dicten en desarrollo del EBEP establecern el plazo mnimo de
ocupacin de los puestos obtenidos por concurso para poder participar en otros
concursos de provisin de puestos de trabajo.
En el caso de supresin o remocin de los puestos obtenidos por concurso se deber

asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada
Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
Libre designacin con convocatoria pblica del personal funcionario de carrera.
La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional por

el rgano competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los requisitos
exigidos para el desempeo del puesto.

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Las Leyes de FP que se dicten en desarrollo del Estatuto establecern los criterios para
determinar los puestos que por su especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse
por el procedimiento de libre designacin con convocatoria pblica. El rgano
competente para el nombramiento podr recabar la intervencin de especialistas que
permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre

designacin con convocatoria pblica podrn ser cesados discrecionalmente. En caso
de cese, se les deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera
profesional propio de cada Administracin Pblica y con las garantas inherentes de
dicho sistema.
Movilidad del personal funcionario de carrera.
Cada AAPP, en el marco de la planificacin general de sus recursos humanos, y sin

perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer reglas para la
ordenacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios pblicos cuando considere que
existen sectores prioritarios de la actividad pblica con necesidades especficas de
efectivos.
Las AAPP, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios, por necesidades
de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos o entidades
distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones, condiciones esenciales de
trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de los que
sean titulares. Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenacin de recursos
impliquen cambio de lugar de residencia se dar prioridad a la voluntariedad de los
traslados. Los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones establecidas
reglamentariamente para los traslados forzosos.
En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse

con carcter provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo
que sealen las normas que sean de aplicacin.
Movilidad por razn de violencia de gnero.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el

puesto de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer
efectiva su proteccin o el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al
traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora profesional, de
anlogas caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. Aun
as, en tales supuestos la AAPP competente, estar obligada a comunicarle las vacantes
ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente
solicite. Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso. En las actuaciones y
procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteger la intimidad de las
vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de cualquier
persona que est bajo su guarda o custodia.
La movilidad voluntaria entre AAPP.
Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice
la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la AGE y las CCAA y las

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Entidades Locales establecern medidas de movilidad interadministrativa,

preferentemente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de
colaboracin.
Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra AAPP a travs de los
procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen en la
situacin administrativa de servicio en otras AAPP. En los supuestos de cese o
supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de destino, que
deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin
de puestos vigentes en dicha Administracin.
Provisin de puestos y movilidad del personal laboral.
La provisin de puestos y movilidad del personal laboral se realizar de conformidad con

lo que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto por
el sistema de provisin de puestos y movilidad del personal funcionario de carrera.
Rgimen de Incompatibilidades. Rgimen disciplinario.
Ya comentamos anteriormente que el art. 103.3 de la Constitucin ordena regular por

Ley, entre otros aspectos, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
La Ley 53/1984, de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones

pblicas, (desarrollada parcialmente por el R. D. 598/1985), viene a cumplimentar, en
esta materia, el mandato de los artculos 103.3 y 149.1.18, de la Constitucin. Derivado
de ello es su aplicacin:
Todo el personal de todas las AAPP, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la
relacin de empleo.
Personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones mediante

arancel.
Personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Pblico cuyos

presupuestos se doten ordinariamente en ms de un 50 % con subvenciones u otros
ingresos procedentes de las AAPP, o en las que la participacin del capital, directa o
indirectamente, de las AAPP sea superior al 50 %.
Previamente hay que aclarar que el ejercicio de cualquier actividad compatible no servir
de excusa al deber de residencia, a la asistencia al lugar de trabajo que requiera su
puesto o cargo, ni al atraso, negligencia, descuido en el desempeo de los mismos y en
general del todo los deberes del funcionario. Quedan exceptuadas del rgimen de
incompatibilidades, entre otras, las actividades siguientes:
- Las derivadas de la administracin del patrimonio personal o familiar (sin perjuicio

de lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley 53/1984, que citaremos posteriormente)

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- La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros

oficiales destinados a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando no
tengan carcter permanente o habitual ni supongan ms de setenta y cinco horas
al ao, as como la preparacin para el acceso a la FP en los casos y forma que
reglamentariamente se determine.
- La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en

las AAPP.
- La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las

publicaciones derivadas de aqullas, siempre que no se originen como
consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios.
- La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de

comunicacin social, as como la colaboracin y la asistencia ocasional a
congresos, seminarios, conferencias o cursos de carcter profesional.
Ahora, pasamos ya a desglosar las actividades incompatibles, distinguiendo entre

actividades pblicas y privadas:
ACTIVIDADES PBLICAS:
Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispensable la previa y expresa

autorizacin de compatibilidad, que no supondr modificacin de jornada de trabajo y
horario de los dos puestos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos; en
todo caso, la autorizacin de compatibilidad se efectuar en razn del inters pblico.
Con carcter general, slo se podr desempear un segundo puesto de trabajo o

actividad en el sector pblico (art. 3-10 Ley 53/84) en los supuestos previstos en la
misma para las funciones docente y sanitaria, en los casos a que se refieren los artculos
5 y 6 de la Ley 53/84 y en los que, por razn de inters pblico, se determinen por el
Consejo de Ministros, mediante Real Decreto, u rgano de gobierno de la CCAA, en el
mbito de sus respectivas competencias. Entrando en detalle:
a) Para todo el personal incluido en el mbito de la Ley 53/84, en la esfera docente

como Profesor universitario asociado en rgimen de dedicacin a tiempo parcial y
con duracin determinada, as como actividades de investigacin, de carcter no
permanente, o de asesoramiento en supuestos concretos, que no correspondan a las
funciones del personal adscrito a las respectivas AAPP.
Para los Catedrticos y Profesores titulares, un segundo puesto de trabajo en el

sector pblico sanitario o de carcter exclusivamente investigador en Centros
pblicos de investigacin, dentro del rea de especialidad de su Departamento
universitario, y a tiempo parcial (y todo ello aparte de los trabajos permitidos por la
Ley de Reforma universitaria) Recprocamente, a quienes desempeen uno de los
definidos como segundo puesto en el la oracin anterior, podr autorizarse la
compatibilidad para desempear uno de los puestos docentes universitarios a que se
hace referencia.
b) El desempeo de los cargos electivos siguientes: miembros de las Asambleas

Legislativas de las CCAA (salvo que perciban retribuciones peridicas por el

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desempeo de la funcin o que por las mismas se establezca la incompatibilidad) y

miembros de las Corporaciones locales (salvo que desempeen en las mismas
cargos retribuidos en rgimen de dedicacin exclusiva), y teniendo en cuenta que
slo podr percibirse la retribucin correspondiente a una de las dos actividades, sin
perjuicio de las dietas, indemnizaciones o asistencias que correspondan por la otra.
c) Representacin del sector pblico en Consejos de Administracin u rganos de

gobierno de Entidades o Empresas pblicas o privadas; slo se podr percibir las
dietas o indemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos, y hasta
un mximo de 2 Consejos de Administracin u rganos de gobierno (salvo que
excepcionalmente se autorice para supuestos concretos mediante acuerdo del
Gobierno, rgano competente de la CCAA o Pleno de la Corporacin Local
correspondiente)
ACTIVIDADES PRIVADAS
En general, son incompatibles todo tipo de actividades privadas que se relacionen

directamente con las que desarrolle el Departamento, Organismo o Entidad donde
estuviera destinado, salvo las actividades particulares que, en ejercicio de un derecho
legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados.
No podr reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes se les

hubiera autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad pblicos,
siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la mxima en las
AAPP.
En el art. 12 de la Ley 53/84 se especifican las actividades que no se podrn ejercer:
a) El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sea por

cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares, en los
asuntos en que est interviniendo, haya intervenido en los dos ltimos aos o tenga
que intervenir por razn del puesto pblico. Se incluyen en especial en esta
incompatibilidad las actividades profesionales prestadas a personas a quienes se
est obligado a atender en el desempeo del puesto pblico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de Empresas o

Entidades privadas, siempre que la actividad de las mismas est directamente
relacionada con las que gestione el Departamento, Organismo o Entidad en que
preste sus servicios el personal afectado.
c) El desempeo, por s o persona interpuesta, de cargos de todo orden en Empresas o

Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros,
arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participacin o aval del sector
pblico, cualquiera que sea la configuracin jurdica de aqullas.
d) La participacin superior al 10 % en el capital de las Empresas o Sociedades a que

se refiere el prrafo anterior.
Toda legislacin que implique cualquier tipo de deberes u obligaciones contempla un

rgimen sancionador a aplicar en caso de que sean incumplidos. En nuestro caso, es el

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Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del

Estado (R. D. 33/1986, de 10 de enero), y actualmente, el EBEP (Ttulo VII).
Responsabilidad disciplinaria.
1. Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al rgimen disciplinario

establecido en el EBEP y en las normas que las Leyes de FP dicten en desarrollo del
mismo.
2. Los funcionarios pblicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realizacin

de actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en la misma
responsabilidad que stos.
3. Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal laboral

que encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se
derive dao grave para la Administracin o los ciudadanos.
4. El rgimen disciplinario del personal laboral se regir, en lo no previsto en el Estatuto,

por la legislacin laboral.
Ejercicio de la potestad disciplinaria.
1. Las AAPP corregirn disciplinariamente las infracciones del personal a su servicio

sealado en el artculo anterior cometidas en el ejercicio de sus funciones y cargos, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse de tales
infracciones.
2. La potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los siguientes principios:
a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la

predeterminacin normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios
colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de
retroactividad de las favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y
sanciones como a su aplicacin.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presuncin de inocencia.
3. Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de

indicios fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en
conocimiento del Ministerio Fiscal. Los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales firmes vinculan a la Administracin.
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
Son faltas muy graves (a modo de ejemplo, algunas de ellas):
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos

de Autonoma

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b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar
de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administracin o a los ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan
o hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
Las faltas graves sern establecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea
Legislativa de la correspondiente CCAA o por los convenios colectivos en el caso de
personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.

b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la
Administracin o de los ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
Las Leyes de FP que se dicten en desarrollo del Estatuto determinarn el rgimen

aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores circunstancias.
Sanciones.
1. Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios

interinos comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la
comisin de faltas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de
faltas muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de
trabajo con funciones similares a las que desempeaban.
c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral,
con una duracin mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en
cada caso se establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o
movilidad voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.
2. Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente
el despido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario
por la comisin de una falta muy grave.
3. El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de

intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters
pblico, la reiteracin o reincidencia, as como el grado de participacin.

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Prescripcin de las faltas y sanciones.
Las infracciones muy graves prescribirn a los 3 aos, las graves a los 2 aos y las
leves a los 6 meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los 3
aos, las impuestas por faltas graves a los 2 aos y las impuestas por faltas leves al
ao. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera
cometido, y desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas. El de
las sanciones, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.
Procedimiento disciplinario y medidas provisionales.
1. No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves sino
mediante el procedimiento previamente establecido. La imposicin de sanciones por
faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con audiencia al interesado.
2. El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo del Estatuto se

estructurar atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con
pleno respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable. En el
procedimiento quedar establecido la debida separacin entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendndose a rganos distintos.
3. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos

sancionadores, se podr adoptar mediante resolucin motivada medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.

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TEMA-21
La tica pblica, buen gobierno y buena administracin. La Ley 19/2013 de

transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno. El Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno. La Oficina de Transparencia y Acceso a la
Informacin (OTAI). El Portal de Transparencia. Las Unidades de Informacin y
Transparencia (UITs). La Ley 3/2015 reguladora del ejercicio del alto cargo en la
Administracin General del Estado. Conflicto de intereses e
incompatibilidades. Vigilancia y control. Infracciones y sanciones.
NOTA: tema re-elaborado
La tica pblica, buen gobierno y buena Administracin.
Si pretendemos una gobernacin ms tica se hacen necesarias determinadas

reformas institucionales que reduzcan los incentivos de la conducta inmoral
(Yehezkel Dror, La capacidad de gobernar. Informe al Club de Roma, Madrid,

1994, p. 180).
El comportamiento tico en el ejercicio de la actividad poltica ha sido una

preocupacin constante de la filosofa poltica y moral, pero tambin del pensamiento
poltico-constitucional. Las exigencias de la tica pblica se han ido acentuando con
el paso del tiempo, pues este pensamiento clsico estaba construido
preferentemente (si no de forma exclusiva) como tica personal o de desarrollo de
virtudes del buen ciudadano (aunque tambin estensibles al gobernante).
La idea de buen gobierno y (la correlativa) de buena administracin no es, pese a

las (relativas) modas que ahora imperan, una nocin reciente, ya que tambin est
inserta en el pensamiento poltico clsico y de la etapa moderna
Antecedentes recientes:
Con el fin de impulsar una amplia dinmica democrtica en la UE, la Comisin inici
una profunda reforma de la gobernanza y propuso cuatro grandes cambios: implicar
ms a los ciudadanos, definir polticas y legislaciones ms eficaces, comprometerse
en el debate sobre la gobernanza mundial y, finalmente, centrar las polticas y las
instituciones en objetivos claros. As, mediante la Comunicacin de la Comisin,
de 25 de julio de 2001, La gobernanza europea - Un Libro Blanco, se pretendi
sentar las bases para el debate sobre el futuro de la UE, y contribuir al proceso de
reforma institucional. Resumen:

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- Es necesario reformar la gobernanza europea para acercar a los ciudadanos a

las instituciones europeas.
- Una buena gobernanza se basa en cinco principios acumulativos:
apertura: las instituciones europeas deben otorgar ms importancia a la

transparencia y a la comunicacin de sus decisiones;
participacin: conviene implicar de forma ms sistemtica a los
ciudadanos en la elaboracin y aplicacin de las polticas;
responsabilidad: es necesario clarificar el papel de cada uno en el
proceso de toma de decisiones para que cada agente concernido asuma la
responsabilidad del papel que se le ha atribuido;
eficacia: deben tomarse las decisiones a la escala y en el momento
apropiados, y stas deben producir los resultados buscados;
coherencia: las polticas que la Unin Europea lleva a cabo son
extremadamente diversas y necesitan un esfuerzo continuo de coherencia.
Las propuestas de este Libro Blanco no implican necesariamente la aprobacin de

nuevos tratados. Es sobre todo una cuestin de voluntad poltica que exige el
compromiso del conjunto de las instituciones y de los Estados miembros.
Por otra parte, en el Global Forum on Reinventing Government de 2005 se subray

la idea de que el paradigma de Gobernanza/Gobernabilidad o Nueva Gestin Pblica
(NGP) derivase en un paradigma de Buena Gobernanza en el sentido de que slo
esta es capaz de construir paz, prosperidad y sociedades democrticas. Sin
embargo, uno de los principales problemas que afecta a la confianza de los
ciudadanos para desarrollar este paradigma, es la corrupcin poltica. Por tanto el
Buen Gobierno implica como meta prioritaria, aparte de otras, mejorar la
transparencia de los gobiernos hacia sus gobernados.
El programa de actuaciones para el Buen Gobierno, aprobado en el Consejo de

Ministros de 18 de febrero de 2005, supuso la incorporacin al Gobierno de Espaa
de las mejores prcticas del sector privado y la aplicacin de las recomendaciones
de las organizaciones internacionales.
Con este programa se quiso garantizar que los altos cargos desarrollaran su trabajo
de acuerdo a lo que la sociedad espera de ellos, que los ciudadanos pudieran
depositar su confianza en los responsables de la Administracin y que hay
mecanismos adecuados para corregir los comportamientos que no estn a la altura
de la democracia.
Los altos cargos de la administracin deben cumplir con su deber de acuerdo a un

estricto cdigo de responsabilidad, con honestidad y austeridad. Se trata, en la
prctica, del cdigo tico no escrito a seguir que se ha hecho pblico por escrito,
para promover las mejores prcticas y tambin para evitar comportamientos
inadecuados y facilitar que se puedan corregir con diligencia. Con ello, se pretende
hacer ms transparente la gestin de lo pblico, ms adecuada a las exigencias
actuales de los ciudadanos, y permitir que se puedan exigir cuentas a los
responsables polticos con mayor facilidad.

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NORMATIVA APLICABLE
- Cdigo del buen gobierno: Orden APU/516/2005, de 3 de marzo (BOE 7 de

marzo). Actualmente derogado por la Ley 3/2015. La innovacin que introduce este
Cdigo en nuestra Administracin Pblica ha sido el poner de manifiesto la
responsabilidad personal (microtica) del cargo pblico frente a la tradicional
responsabilidad corporativa (macrotica) de la Administracin Pblica.
- LEY reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del
Estado: Ley 3/2015, de 30 de marzo (BOE 31 de marzo).
- LEY de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno: Ley

19/2013, de 9 de diciembre (BOE 10 de diciembre).
- Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre: Consejo de Transparencia y Buen

Gobierno.
NOTA al margen: La Direccin Pblica en Espaa se enmarca dentro de un modelo de alta

politizacin en el que la confianza poltica y el nombramiento y cese discrecional es a
criterio del superior nombrante, teniendo por tanto absoluta preeminencia sobre las
competencias profesionales objetivas y la concurrencia pblica en procesos competitivos
(prevalencia de la libre designacin sobre el concurso de mritos para niveles 29 y 30, con
total discrecionalidad para altos cargos). En la Administracin General del Estado, este
modelo se matiza adems con fuertes colores de corporativismo: los cuerpos de lite de la
funcin pblica, formal o informalmente, se reservan la alta direccin pblica del Estado.
La Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen

gobierno.
Desde 2013 se cuenta con una primera Ley de transparencia, cuya inexistencia
no era justificable, a la vista de la larga de tradicin de muchos pases de la UE en
cuanto a esta materia.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Buen Gobierno, tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la
actividad pblica, regular y garantizar el derecho de acceso a la informacin relativa
a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben
cumplir los responsables pblicos.
La Ley se aplica a todas las Administraciones pblicas y a todo el sector pblico
estatal, as como a otras instituciones, como son la Casa de Su Majestad el Rey, el
Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Congreso de los
Diputados, el Senado, el Banco de Espaa, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de
Cuentas, el Consejo Econmico y Social y las instituciones autonmicas anlogas,
en relacin con las actividades sujetas a Derecho Administrativo.

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La Ley establece las obligaciones de publicacin que afectan a las entidades

pblicas para garantizar la transparencia en su actividad y regula el derecho de
acceso de los ciudadanos a la informacin pblica.
As, segn la ley 19/2013, todas las personas tienen derecho a acceder a la
informacin pblica, en los trminos previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin
Espaola, desarrollados por la ley de referencia.
La informacin pblica es el conjunto de los contenidos o los documentos,

cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los
sujetos incluidos en el mbito de aplicacin del ttulo I de la la Ley 19/2013 de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno y que hayan sido
elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica?
Es el derecho de acceso a acceder a informacin pblica en los trminos previstos

en la Constitucin artculo 105.b), entendindose como informacin pblica los
contenidos o documentos, cualquiera que sea su soporte o formato, que obren en
poder de la administracin y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio
de sus funciones.
Se puede pedir cualquier informacin?
El derecho de acceso a la informacin est sujeto a ciertos lmites que tienen como
objetivo proteger otros bienes jurdicos que pueden quedar desprotegidos si se da la
informacin. Es decir, los lmites existen para proteger informacin que no debe ser
pblica porque, si lo fuera, podra daar a una persona o al inters pblico.
Estos lmites estn tasados en la Ley y son los siguientes:
La seguridad nacional
La defensa
Las relaciones exteriores
La seguridad pblica
La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos
o disciplinarios
La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva
Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control
Los intereses econmicos y comerciales
La poltica econmica y monetaria
El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial
La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma
de decisin
La proteccin del medio ambiente
Cmo se aplican los lmites?
El rgano al que se le solicita una informacin cuya publicacin considera que puede
perjudicar a alguno de los lmites deber valorar si, efectivamente, se produce un
dao si se provee esa informacin.

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Por qu existe proteccin de datos personales?
Si la informacin solicitada contuviera datos especialmente protegidos, el acceso

nicamente se podr autorizar en caso de que se contase con el consentimiento
expreso y por escrito del afectado
Qu es el acceso parcial?
En los casos en los que se solicite informacin en la que parte de la misma est
sometida a alguna causa de lmite del derecho, se admitir parcialmente la solicitud y
se indicar al solicitante la informacin que ha sido omitida.
Qu puede hacer un ciudadano al que se le deniega informacin?
Puede presentar una reclamacin ante el Consejo de Transparencia y Buen

Gobierno, rgano independiente encargado de velar por el correcto cumplimiento de
las disposiciones de la Ley.
http://transparencia.gob.es/es_ES/portal-de-transparencia-de-la-age/guia-del-ciudadano
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

El Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno es un organismo pblico, adscrito
al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, tiene personalidad jurdica
propia y plena capacidad de obrar, actuando con autonoma y plena independencia
en el cumplimiento de sus fines.
El Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno tiene por finalidad promover la

transparencia de la actividad pblica, velar por el cumplimiento de las obligaciones
de publicidad, salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la informacin
pblica y garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno.
La Oficina de Transparencia y Acceso a la Informacin (OTAI).

La Oficina de la Transparencia y Acceso a la Informacin, que depende
orgnicamente de la la Oficina para la Ejecucin de la Reforma de la Administracin
Pblica (OPERA) y que gestiona el Portal de la Transparencia, ejerce las siguientes
funciones:
1. Actuar como unidad de informacin del Ministerio de la Presidencia, en los

trminos previstos en el artculo 21 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
2. La coordinacin y la supervisin de las unidades de informacin de la
Administracin General del Estado.
3. La coordinacin, el control y la supervisin de los contenidos que las unidades
de informacin de la Administracin General del Estado trasladen al Portal de
la Transparencia.
4. La elaboracin y supervisin de las directrices generales de diseo del Portal
de la Transparencia y la gestin de sus contenidos.

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5. El impulso de la formacin de los responsables de las unidades de

informacin de los distintos departamentos ministeriales, en el mbito del plan
formativo aprobado por el Gobierno de acuerdo con lo dispuesto en la
disposicin adicional sptima de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
6. La atencin a los ciudadanos sobre el modo de acceso a los servicios y
procedimientos en materias propias del departamento.
7. La tramitacin de las quejas y sugerencias que pudieran derivarse del
funcionamiento de los servicios de competencia del departamento
El Portal de Transparencia.
Es la plataforma, dependiente del Ministerio de la Presidencia, por la que se
podr acceder a la informacin de la Administracin General del Estado prevista en
la Ley, cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su
actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuacin pblica.
Tambin contendr la informacin que los ciudadanos soliciten con mayor frecuencia
en ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica y las resoluciones
denegatorias del derecho de acceso, previamente anonimizadas.
Qu es la Publicidad Activa?
Es una informacin agrupada en las categoras definidas en la ley, que las

administraciones pblicas debern publicar de forma peridica y actualizada para
garantizar la transparencia de su actividad.
En este Portal de la Transparencia del Gobierno de Espaa se facilita el acceso de

los ciudadanos a toda la informacin institucional, organizativa, de planificacin, de
relevancia jurdica, econmica, presupuestaria y estadstica prevista en la Ley
correspondiente a los Ministerios, organismos autnomos, entidades pblicas
empresariales, agencias estatales y entidades de Derecho pblico.
Qu informacin se publica en el Portal?
La Ley regula la publicacin de las siguientes categoras de informacin en lo que se

conoce como Publicidad Activa:
Informacin organizativa
Funciones que se desarrollan en los organismos

Normativa de aplicacin
Estructura: organigrama con identificacin de los responsables de las unidades, su
perfil y trayectoria profesional
Planes y programas anuales, objetivos, grado de cumplimiento y resultados
Informacin de relevancia jurdica
Directrices, instrucciones, acuerdos, circulares, respuestas a consultas (que

supongan una interpretacin del Derecho o produzcan efectos jurdicos)

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Anteproyectos de Leyes o de Decretos Legislativos

Proyectos de Reglamento
Memorias e Informes incluidos en los expedientes de elaboracin de textos
normativos
Documentos que deban ser sometidos a informacin pblica
Informacin de contenido econmico
Contratos
Convenios y encomiendas de gestin
Retribuciones de altos cargos
Subvenciones y ayudas pblicas
Presupuestos
Cuentas anuales. Informes de auditora de cuentas y de fiscalizacin
Resoluciones de la Oficina de Conflicto de Intereses que afectan a empleados
pblicos y altos cargos
Informacin estadstica de grado de cumplimiento de los servicios pblicos
Bienes inmuebles de propiedad estatal
Existe alguna restriccin a la publicacin de la informacin?
En efecto. Puede que la informacin no pueda publicarse porque afecte a cuestiones

sensibles como la seguridad nacional, la defensa o la proteccin de datos
personales. En estos casos, deber comprobarse si, verdaderamente, la publicacin
afecta a los lmites que la Ley prev o, para el caso de los datos personales, si stos
pueden eliminarse del documento que se publique.
Qu ocurre si no encuentro informacin en el Portal?
En principio, la informacin ms relevante para el ciudadano y de frecuente acceso

estar disponible en el Portal de manera accesible, reutilizable e interoperable. Si el
interesado necesita ms informacin o necesita ms detalle, entonces, se podr
acceder al servicio de solicitud de informacin pblica que es un derecho regulado
por la ley de transparencia y buen gobierno. Este servicio se encuentra disponible en
el Portal.
Qu ocurre si no se cumple con las obligaciones de transparencia y no se publica la

informacin?
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno velar por el cumplimiento de las

disposiciones de la Ley y el incumplimiento podr dar lugar a procedimientos
disciplinarios.

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El Portal publica informacin de las entidades siguientes:
La Administracin General del Estado,

Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad
Social as como las mutuas colaboradoras de la Seguridad Social.
Los organismos autnomos, las Agencias Estatales, las entidades
pblicas empresariales y lasentidades de Derecho Pblico que, con
independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la
Ley, tienen atribuidas funciones de regulacin o supervisin de carcter
externo sobre un determinado sector o actividad.
Las entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica
propia,vinculadas a cualquiera de las Administraciones Pblicas o
dependientes de ellas, incluidas las Universidades pblicas.
El Portal no contiene informacin de Comunidades Autnomas, Entidades Locales,

Sociedades Estatales, Fundaciones y rganos Constitucionales. Estas entidades
publicarn su informacin en sus respectivos portales web y sedes electrnicas.
El Portal de la Transparencia del Gobierno de Espaa, accesible en la direccin

electrnicahttp://transparencia.gob.es, en su seccin Derecho de acceso a la informacin
pblica, es una subsede de la sede electrnica central del Ministerio de la
Presidencia.
La titularidad de esta subsede corresponde a la Oficina de la Transparencia y Acceso

a la Informacin (OTAI), dependiente de la Oficina para la Ejecucin de la Reforma
de la Administracin Pblica (OPERA).
El rgimen de responsabilidades de esta subsede se regula como sigue:

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1. La gestin de los contenidos comunes y servicios puestos a disposicin de los

ciudadanos corresponder a la Oficina de la Transparencia y Acceso a la
informacin y de las Unidades de Informacin de la Transparencia.
2. Sern responsables de los contenidos de los diferentes departamentos
ministeriales y sus organismos dependientes las personas titulares de sus centros
directivos, respectivamente. La responsabilidad se corresponder con las
competencias que cada una de las personas titulares tenga atribuidas por la
legislacin vigente.
3. La gestin de la plataforma tecnolgica es competencia de la Direccin de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (DTIC) del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas en virtud del Acuerdo de Colaboracin
firmado por el Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, para el desarrollo del Portal de la Transparencia.
No obstante, la DTIC no ser responsable de la integridad y disponibilidad de la

informacin, que se provea al Portal de la Transparencia a travs de enlaces o
vnculos a otras pginas o sedes electrnicas cuya responsabilidad corresponda a
distinto rgano o Administracin Pblica.
El Portal de la Transparencia establecer los medios necesarios para que el

ciudadano conozca si la informacin o servicio al que accede pertenece a su propio
entorno o a un punto de acceso externo.
As mismo, la DTIC, conforme a lo dispuesto en el Esquema Nacional de Seguridad,

ha adoptado los niveles de seguridad adecuados a los datos facilitados por el
Usuario y adems, ha instalado todos los medios y medidas a su alcance para evitar
la prdida, mal uso, alteracin, acceso no autorizado y extraccin de los mismos.
http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index.html
Las Unidades de Informacin y Transparencia (UITs).

Art. 21 de la Ley 19/2013:
Las Administraciones Pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de este ttulo

establecern sistemas para integrar la gestin de solicitudes de informacin de los
ciudadanos en el funcionamiento de su organizacin interna.
En el mbito de la Administracin General del Estado, existirn unidades

especializadas que tendrn las siguientes funciones:
a) Recabar y difundir la informacin a la que se refiere el captulo II del ttulo I de esta

Ley.
b) Recibir y dar tramitacin a las solicitudes de acceso a la informacin.
c) Realizar los trmites internos necesarios para dar acceso a la informacin

solicitada.

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d) Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitacin de las solicitudes de

acceso a la informacin.
e) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin.
f) Asegurar la disponibilidad en la respectiva pgina web o sede electrnica de la

informacin cuyo acceso se solicita con ms frecuencia.
g) Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los

distintos tipos de informacin que obre en poder del rgano.
h) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicacin de la
Ley.
NOTA al margen: la Ley centraliza y canaliza a travs de un nico punto, de cara al

ciudadano. Dentro de la AAPP, exige la determinacin de puntos estables que sean
capaces de contestar y alimentar de informacin a dicho punto.
La Ley 3/2015 reguladora del ejercicio del alto cargo en la Administracin

General del Estado. Conflicto de intereses e incompatibilidades. Vigilancia y
control. Infracciones y sanciones
A los efectos de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado, se consideran altos cargos:
1. Los miembros del Gobierno y los Secretarios de Estado.
2 Los Subsecretarios y asimilados; los Secretarios Generales; los Delegados del
Gobierno en las Comunidades Autnomas, en Ceuta y Melilla; los Delegados del
Gobierno en entidades de Derecho Pblico; y los jefes de misin diplomtica
permanente, as como los jefes de representacin permanente ante organizaciones
internacionales.
3. Los Secretarios Generales Tcnicos, Directores Generales de la
Administracin General del Estado y asimilados.
4. Los Presidentes, los Vicepresidentes, los Directores Generales, los Directores
ejecutivos y asimilados, en entidades del sector pblico estatal, administrativo,
fundacional o empresarial, vinculadas o dependientes de la Administracin General
del Estado, que tengan la condicin de mximos responsables y cuyo nombramiento
se efecte por decisin del Consejo de Ministros o por sus propios rganos de
gobierno y, en todo caso, los Presidentes y Directores con rango de Director General
de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social; Presidentes
y Directores de las Agencias Estatales, los Presidentes y Directores de la
Autoridades Portuarias y el Presidente y Secretario General del Consejo Econmico
y Social.
5. El Presidente, el Vicepresidente y el resto de los miembros del Consejo de la
Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia, el Presidente del Consejo

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de Transparencia y Buen Gobierno, el Presidente de la Autoridad Independiente de

Responsabilidad Fiscal, el Presidente, Vicepresidente y los Vocales del Consejo de
la Comisin Nacional del Mercado de Valores, el Presidente los Consejeros y el
Secretario General del Consejo de Seguridad Nuclear, as como el Presidente y los
miembros de los rganos rectores de cualquier otro organismo regulador o de
supervisin.
6. Los Directores, Directores ejecutivos, Secretarios Generales o equivalentes de
los organismos reguladores y de supervisin.
7. Los titulares de cualquier otro puesto de trabajo en el sector pblico estatal,
cualquiera que sea su denominacin, cuyo nombramiento se efecte por el Consejo
de Ministros, con excepcin de aquellos que tengan la consideracin de
subdirectores generales y asimilados.
No tendr la consideracin de alto cargo quien sea nombrado por el Consejo de
Ministros para el ejercicio temporal de alguna funcin o representacin pblica y no
tenga en ese momento la condicin de alto cargo.
Las principales medidas que establece la nueva ley son:
Idoneidad
El alto cargo suscribir una declaracin responsable que remitir a la Oficina de Conflictos de
Intereses en la que manifestar, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos de
idoneidad para ser nombrado y que figuran en el artculo 2 de la ley, indicando
especialmente, la ausencia de causas que impidan la honorabilidad requerida y la veracidad
de los datos suministrados.
Recursos humanos y materiales
La utilizacin de vehculos oficiales estar vinculada con las obligaciones de

desplazamiento derivadas del desempeo de sus funciones.
Los gastos de representacin y atenciones protocolarias slo podrn utilizarse para

sufragar actos de esta naturaleza. No podr abonarse con cargo a ellos ningn tipo de
retribucin, en metlico o en especie, para el alto cargo. Asimismo, debern ser
debidamente justificados y acreditar su necesidad para el desempeo de las funciones
inherentes al ejercicio del alto cargo.
La Administracin no pondr a disposicin del alto cargo tarjetas de crdito.

Excepcionalmente, cuando el alto cargo desarrolle sus funciones en el extranjero y
previa acreditacin de las circunstancias extraordinarias que lo hagan imprescindible,
podr autorizarse su utilizacin.
Retribuciones al cese

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Quienes tengan reconocido tal derecho, percibirn una compensacin econmica mensual,
durante un periodo mximo de dos aos.
Es incompatible la percepcin de pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y

cualquier otra prestacin econmica, a la que el alto cargo pueda tener derecho como
consecuencia de su cese, con cualquier retribucin con cargo a los Presupuestos de las
Administraciones Pblicas, de los entes, organismos y empresas de ellos dependientes, o con
cargo a los de los rganos constitucionales o que resulte de la aplicacin de arancel, as como
con cualquier retribucin que provenga de una actividad privada (con excepcin de las
previstas en el artculo 13.2.c), con la percepcin de la pensin de jubilacin o retiro por
Derechos pasivos o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio.
Conflictos de intereses e incompatibilidad
El alto cargo servir con objetividad los intereses generales y evitar que sus intereses
personales puedan influir en el ejercicio de sus funciones.
Existe conflicto de intereses cuando la decisin a adoptar pueda afectar a intereses

personales.
Se consideran intereses personales:
a) Los intereses propios.

b) Los intereses familiares, incluyendo los de su cnyuge o persona con quien conviva en
anloga relacin de afectividad y parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo grado de afinidad.
c) Los de las personas con quien tenga una cuestin litigiosa pendiente.
d) Los de las personas con quien tengan amistad ntima o enemistad manifiesta.
e) Los de personas jurdicas o entidades privadas a las que el alto cargo haya estado
vinculado por una relacin laboral o profesional de cualquier tipo en los dos aos
anteriores al nombramiento.
f) Los de personas jurdicas o entidades privadas a las que los familiares previstos en la
letra b) estn vinculados por una relacin laboral o profesional de cualquier tipo,
siempre que la misma implique el ejercicio de funciones de direccin, asesoramiento o
administracin.
Abstencin
En el supuesto de que un alto cargo pueda incurrir en conflictos de intereses de los

definidos en el apartado anterior, tendr que abstenerse.

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La abstencin del alto cargo se producir por escrito y se notificar a su superior

inmediato o al rgano que lo design y ser comunicada, en el plazo de un mes, por el
alto cargo al Registro de Actividades de altos cargos.
La abstencin durante la reunin de un rgano colegiado deber constar en acta y

deber ser comunicada al Registro de Actividades de altos cargos por el secretario del
rgano colegiado.
Dedicacin exclusiva
El alto cargo ejercer sus funciones con dedicacin exclusiva y no podr compatibilizar
su actividad con el desempeo, por s o mediante sustitucin o apoderamiento, de
cualquier otro puesto, cargo, representacin, profesin o actividad, pblico o privado
por cuenta propia o ajena.
No podr percibir cualquier otra remuneracin, pblica o privada.
Excepciones a la dedicacin exclusiva
Actividades pblicas:
El desempeo de los cargos que les correspondan con carcter institucional, de

aquellos para los que sean comisionados por el Gobierno, o de los que fueran
designados por su propia condicin.
El desarrollo de misiones temporales de representacin ante otros Estados, o ante

organizaciones o conferencias internacionales.
El desempeo de la presidencia de las sociedades a que se refiere el artculo 166.2 de

la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas,
cuando la naturaleza de los fines de la sociedad guarde conexin con las competencias
legalmente atribuidas al alto cargo, as como la representacin de la Administracin
General del Estado en los rganos colegiados, directivos o consejos de administracin
de organismos o empresas con capital pblico o de entidades de derecho pblico.

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La pertenencia a ms de dos consejos de administracin de dichos organismos, empresas,

sociedades o entidades y el desempeo de la presidencia de las sociedades a que se refiere
el prrafo anterior requerir autorizacin del Consejo de Ministros.
En estos supuestos, los altos cargos no podrn percibir remuneracin alguna con excepcin
de las indemnizaciones por gastos de viaje, estancias y traslados que les correspondan de
acuerdo con la normativa vigente. Las cantidades devengadas por cualquier concepto que no
deban ser percibidas sern ingresadas directamente por el organismo, ente o empresa en el
Tesoro Pblico.
El desempeo de las actividades ordinarias de investigacin propias del organismo o

institucin en el que ejercen sus funciones, sin percibir en tales casos remuneracin
por ello. Esta excepcin comprende las tareas de produccin y creacin literaria,
artstica, cientfica o tcnica y las publicaciones derivadas de aqullas.
Los miembros del Gobierno y los Secretarios de Estado podrn compatibilizar su

actividad con la de Diputado o Senador de las Cortes Generales en los trminos
previstos en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General.
Actividades privadas:
Lo altos cargos podrn desempear las siguientes actividades privadas, siempre que con su
ejercicio no se comprometa la imparcialidad o independencia del alto cargo en el ejercicio
de su funcin:
Las de mera administracin del patrimonio personal o familiar con las limitaciones
establecidas la Ley.
Las de produccin y creacin literaria, artstica, cientfica o tcnica y las publicaciones

derivadas de aqullas, as como la colaboracin y la asistencia ocasional y excepcional
como ponente a congresos, seminarios, jornadas de trabajo, conferencias o cursos de
carcter profesional, siempre que no sean consecuencia de una relacin de empleo o
de prestacin de servicios o supongan un menoscabo del estricto cumplimiento de sus
deberes.
La participacin en entidades culturales o benficas que no tengan nimo de lucro o

fundaciones, siempre que no perciban ningn tipo de retribucin o percepcin por
dicha participacin superior a la autorizada por el artculo 3.5 de la Ley 49/2002, de 23
de diciembre, que regula el rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los
incentivos fiscales al mecenazgo.
Limitaciones patrimoniales
El alto cargo no podr tener, por s o por persona interpuesta, participaciones directas
o indirectas superiores a un diez por ciento en empresas en tanto tengan conciertos o

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contratos de cualquier naturaleza, con el sector pblico estatal, autonmico o local, o

que reciban subvenciones provenientes de cualquier Administracin Pblica.
Esta prohibicin ser tambin aplicable si la empresa en la que participen es subcontratista

de otra que tenga contratos de cualquier naturaleza con el sector pblico estatal,
autonmico o local, siempre que la subcontratacin se haya producido con el adjudicatario
del contrato con la Administracin en la que el alto cargo preste servicios y en relacin con el
objeto de ese contrato.
En el caso en que, de forma sobrevenida, se haya producido la causa descrita en el prrafo

anterior, el alto cargo deber notificarlo a la Oficina de Conflictos de Intereses, quien deber
informar sobre las medidas a adoptar para garantizar la objetividad en la actuacin pblica.
En el supuesto de las sociedades annimas cuyo capital social suscrito supere los
600.000 euros, la prohibicin afectar a las participaciones patrimoniales que, sin llegar
al diez por ciento, supongan una posicin en el capital social de la empresa que pueda
condicionar de forma relevante su actuacin.
Cuando el alto cargo poseyera una participacin en los trminos a los que se refieren
los apartados anteriores, en el plazo de tres meses contados desde el da siguiente a su
nombramiento, tendr que enajenar o ceder a un tercero independiente las
participaciones y los derechos inherentes a las mismas durante el tiempo en que ejerza
su cargo. Si la participacin se adquiriera por sucesin hereditaria u otro ttulo gratuito
durante el ejercicio del cargo, la enajenacin o cesin tendra que producirse en el
plazo de tres meses desde su adquisicin.
Dicha enajenacin o cesin, as como la identificacin del tercero independiente, ser

declarada a los Registros de Actividades y de Bienes y Derechos Patrimoniales y deber
contar con el informe favorable previo de la Oficina de Conflictos de Intereses.
Limitaciones al ejercicio de actividades privadas con

posterioridad al cese
Durante los dos aos siguientes a la fecha de su cese, el alto cargo no podr prestar
servicios en entidades privadas que hayan resultado afectadas por decisiones en las que
haya participado. La prohibicin se extiende tambin a las entidades que pertenezcan al
mismo grupo societario.
El alto cargo de un rgano u organismo regulador o de supervisin no podr prestar

servicios en entidades privadas que hayan estado sujetas a su supervisin o regulacin
durante el ejercicio de su funcin, durante los dos aos siguientes a su cese.
Se entiende que un alto cargo participa en la adopcin de una decisin que afecta a una
entidad:

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a) Cuando el alto cargo, o su superior a propuesta de l o los titulares de sus rganos

dependientes, por delegacin o sustitucin, suscriba un informe preceptivo, una
resolucin administrativa o un acto equivalente sometido al Derecho Privado en
relacin con la empresa o entidad de que se trate.
b) Cuando hubiera intervenido, mediante su voto o la presentacin de la propuesta
correspondiente, en sesiones de rganos colegiados en las que se hubiera adoptado
la decisin en relacin con la empresa o entidad.
El alto cargo, que con anterioridad a ocupar el puesto pblico hubiera ejercido su
actividad profesional en empresas privadas a las cuales quisiera reincorporarse, no
incurrir en incompatibilidad, siempre que la actividad que vaya a desempear lo sea en
puestos de trabajo que no estn directamente relacionados con las competencias del
cargo pblico desempeado ni pueda adoptar decisiones que afecten a ste.
Durante el perodo de dos aos, los altos cargos no podrn celebrar por s mismos o a
travs de entidades participadas por ellos directa o indirectamente en ms del diez por
ciento, contratos de asistencia tcnica, de servicios o similares con la Administracin
Pblica en la que hubieran prestado servicios, directamente o mediante empresas
contratistas o subcontratistas, siempre que guarden relacin directa con las funciones
que el alto cargo ejerca. Las entidades en las que presten servicios debern adoptar
durante el plazo indicado procedimientos de prevencin y deteccin de situaciones de
conflicto de intereses.
Durante los dos aos posteriores a la fecha de cese, el alto cargo deber informar, con
carcter previo a su inicio, a la Oficina de Conflictos de Intereses sobre las actividades
que vaya a realizar.
Al alto cargo que reingrese a la funcin pblica y tenga concedida la compatibilidad para
prestar servicios retribuidos de carcter privado, le ser igualmente de aplicacin lo
previsto en los anteriores apartados.
Declaracin de actividades
En el plazo improrrogable de tres meses desde su toma de posesin o cese, el alto cargo
formular, al Registro de Actividades de Altos Cargos, una declaracin de las actividades que,
por s o mediante sustitucin o apoderamiento, hubieran desempeado durante los dos
aos anteriores a su toma de posesin como alto cargo o las que vayan a iniciar tras su cese.
Para cumplir con esta previsin, el alto cargo remitir al mencionado Registro un certificado
de las dos ltimas declaraciones anuales presentadas del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas.
Declaracin de bienes y derechos

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En el plazo improrrogable de tres meses desde su toma de posesin o cese, el alto cargo
presentar al Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales de altos cargos:
El certificado de su ltima declaracin anual presentada del impuesto sobre el

patrimonio, si tiene obligacin de presentarla. Quien no tenga tal obligacin,
cumplimentar un formulario equivalente.
Una copia de su declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
correspondiente al ejercicio de inicio y al de cese. Asimismo, anualmente y mientras
dure su nombramiento, remitir copia de la declaracin correspondiente.
Junto con la copia de su declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
correspondiente al ejercicio de inicio tambin se presentar certificacin de la Agencia
Estatal de la Administracin Tributaria de estar al corriente de las obligaciones
tributarias o, en su caso, de las obligaciones tributarias pendientes.
Control y gestin de valores y activos financieros
El alto cargo deber contratar a una empresa autorizada a prestar servicios de

inversin para la gestin y administracin de las acciones u obligaciones admitidas a
negociacin en mercados regulados o en sistemas multilaterales de negociacin,
productos derivados sobre las anteriores, acciones de sociedades que hayan anunciado
su decisin de solicitar la admisin a negociacin y participaciones en instituciones de
inversin colectiva. Esta obligacin no ser exigible cuando la cuanta de dichos valores
e instrumentos financieros no supere la cantidad de 100.000 euros, calculada por el
valor a los efectos del Impuesto sobre el Patrimonio. Esta contratacin se mantendr
mientras dure el desempeo del alto cargo.
Lo dispuesto en el apartado anterior no ser de aplicacin cuando los valores o activos

financieros de que sea titular el alto cargo sean participaciones en instituciones de
inversin colectiva en los que no se tenga una posicin mayoritaria o cuando,
tratndose de valores de entidades distintas, el alto cargo no realice ningn acto de
disposicin por iniciativa propia y tan slo se limite a percibir los dividendos, intereses
o retribuciones en especie equivalentes, acudir a ofertas de canje, conversin o
pblicas de adquisicin.
Se entregar copia de los contratos suscritos a la Oficina de Conflictos de Intereses

para su anotacin en los Registros, as como a la Comisin Nacional del Mercado de
Valores.
Registros de Altos Cargos:
El Registro electrnico de Actividades tendr carcter pblico.

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El Registro electrnico de Bienes y Derechos Patrimoniales tendr carcter reservado y

solo podrn tener acceso al mismo adems del propio interesado:
a) El Congreso de los Diputados y el Senado, as como las comisiones parlamentarias

de investigacin que se constituyan.
b) Los rganos judiciales para la instruccin o resolucin de procesos.
c) El Ministerio Fiscal.
El contenido de las declaraciones de bienes y derechos patrimoniales de los miembros

del Gobierno y de los altos cargos se publicar en el Boletn Oficial del Estado. La
publicacin omitir aquellos datos referentes a su localizacin, salvaguardando la
privacidad y seguridad de sus titulares.
Informacin proporcionada por la Oficina de Conflictos

de Intereses
Informe al Congreso de los Diputados
La Oficina de Conflictos de Intereses elevar al Gobierno cada seis meses, para su

remisin al Congreso de los Diputados, un informe sobre el cumplimiento por los altos
cargos de las obligaciones de declarar, as como de las infracciones que se hayan
cometido en relacin con este Ttulo y de las sanciones que hayan sido impuestas e
identificar a sus responsables.
Dicho informe contendr datos personalizados de los altos cargos obligados a formular
sus declaraciones, el nmero de declaraciones recibidas y a quin corresponden, las
comunicaciones efectuadas con ocasin del cese y la identificacin de los titulares de
los altos cargos que no hayan cumplido dichas obligaciones.
En el supuesto de que se hubiera resuelto algn procedimiento sancionador, se

remitir copia de la resolucin a la Mesa del Congreso de los Diputados.
El informe contendr, asimismo, informacin agregada sobre el nmero de los altos

cargos obligados a formular sus declaraciones, el nmero de declaraciones recibidas,
nmero de comunicaciones efectuadas con ocasin del cese y nmero de altos cargos
que no hayan cumplido con sus obligaciones previstas en esta ley. Esta informacin
ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Informe sobre la situacin patrimonial de los altos cargos al finalizar su mandato
La situacin patrimonial de los altos cargos ser examinada por la Oficina de Conflictos de
Intereses al finalizar su mandato para verificar:

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a) El adecuado cumplimiento de las obligaciones reguladas en esta ley.
b) La existencia de indicios de enriquecimiento injustificado.
La Oficina de Conflictos de Intereses elaborar, de oficio y en el plazo de tres meses

desde su cese, un informe en el que se examinar la situacin patrimonial del alto
cargo.
Los altos cargos cuya situacin patrimonial sea objeto de examen debern aportar toda
la informacin que les sea requerida as como comunicar todas aquellas circunstancias
que sean relevantes para la elaboracin del informe.
Con carcter previo a su aprobacin, se deber dar traslado al interesado de la

propuesta de informe para que, en el plazo de quince das, formule las alegaciones que
estime convenientes. Finalizado este plazo, el informe ser objeto de aprobacin y
notificacin a los altos cargos cuya situacin patrimonial haya sido examinada.
Si de los datos de dicho informe, pudieran derivarse indicios de enriquecimiento

injustificado, la Oficina de Conflictos de Intereses podr solicitar la colaboracin de la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria a los efectos de aclarar dicha informacin.
Si concluido lo previsto en el prrafo anterior, pudiera derivarse la existencia de

responsabilidades administrativas o penales se dar traslado a los rganos
competentes para que, en su caso, inicien los procedimientos que resulten oportunos.
La Oficina de Conflictos de Intereses informar semestralmente al Gobierno de la

actividad que desarrolle en aplicacin de este artculo.
Sealar la existencia de la Oficina de Conflictos de Intereses (Ttulo III. rganos de

vigilancia y control de los altos cargos de la Administracin General del Estado.), con
rango de Subdireccin General, que depende de la SECRETARA DE ESTADO DE
ADMINISTRACIONES PBLICAS (MINHAP). Segn el R. D. de estructura del
MINHAP, a la Oficina de conflictos de intereses, con plena autonoma funcional, le
corresponde el ejercicio de las funciones previstas en la Ley de Regulacin de los
Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administracin General del Estado. Asimismo, la Oficina de Conflictos de Intereses
ejercer las funciones correspondientes al rgimen de incompatibilidades del
personal al servicio de la Administracin General del Estado, de sus organismos
pblicos y del sector pblico estatal
Finalmente, el Ttulo IV regula el rgimen sancionador:
Rgimen sancionador
Se consideran infracciones muy graves:

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a) El incumplimiento de las normas de incompatibilidades a que se refiere la ley.
b) La presentacin de declaraciones con datos o documentos falsos.
c) El incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo 18 en relacin con la

gestin de acciones y participaciones societarias.
d) El falseamiento o el incumplimiento de los requisitos de idoneidad para ser nombrado

alto cargo.
Se consideran infracciones graves:
a) La no declaracin de actividades y de bienes y derechos patrimoniales en los

correspondientes Registros, tras el apercibimiento para ello.
b) La omisin deliberada de datos y documentos que deban ser presentados conforme a lo

establecido en esta ley.
c) El incumplimiento reiterado del deber de abstencin de acuerdo con lo previsto en esta

ley.
d) La comisin de infraccin leve cuando el autor ya hubiera sido sancionado por idntica
infraccin en los tres aos anteriores.
Se considera infraccin leve la declaracin extempornea de actividades o de bienes y

derechos patrimoniales en los correspondientes Registros, tras el requerimiento que se
formule al efecto.
Sanciones
Las infracciones muy graves y graves sern sancionadas con la declaracin del
incumplimiento de la ley y su publicacin en el Boletn Oficial del Estado una vez
haya adquirido firmeza administrativa la resolucin correspondiente.
La sancin por infraccin muy grave comprender, adems:
a) La destitucin en los cargos pblicos que ocupen, salvo que ya hubieran cesado en
los mismos.
b) La prdida del derecho a percibir la compensacin tras el cese prevista en el
artculo 6 en el caso de que la llevara aparejada.
c) La obligacin de restituir, en su caso, las cantidades percibidas indebidamente en
relacin a la compensacin tras el cese.

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Todo ello, sin perjuicio de la exigencia de las dems responsabilidades a que hubiera
lugar.
Las personas que hayan cometido las infracciones tipificadas como graves o muy
graves en esta ley no podrn ser nombradas para ocupar un alto cargo durante un
periodo de entre 5 y 10 aos.
La infraccin leve se sancionar con amonestacin.
CITAS Y REFLEXIONES (al margen):
La corrupcin poltica es una batalla que todos los pases han proclamado
emprender y algunos (pocos) han conseguido controlar. El fenmeno de la
corrupcin es consustancial al ejercicio del poder, lo que ocurre es que para su
erradicacin o su reduccin a la mnima expresin son necesarios dos presupuestos:
a) Un sistema de controles institucionales fuerte y vigoroso;

b) Un sistema de valores (pblicos y privados) muy consistente y asentado.
Probablemente, en el caso de Espaa fallan los dos presupuestos, pero eso no es
un fenmeno que se produzca con la misma intensidad en los diferentes territorios o
AAPP (CCAA, Adm local) ni en todos los niveles de gobierno. Lo cierto es que, sirva
o no de consuelo, ningn pas, ha sido ajeno a la corrupcin poltica, puesto que en
la naturaleza humana est (nos guste ms o nos guste menos) abusar del poder
cuando no existen frenos, reglas claras y certeras y sobre todo unos mecanismos
eficientes de control institucional. Lo que ocurre es que, mientras unos determinados
pases, han evolucionado correctamente e implantado sistemas de control (aunque
algunos de estos pases tambin hayan conocido escndalos de corrupcin
maysculos), otros (principalmente mediterrneos o del este de Europa) siguen en la
zona media/baja del ranking de cumplimiento de los estndares ticos en el
desempeo de la actividad poltica.
Si bajamos a la escala territorial (CCAA) los datos sobre Calidad del Gobierno y
corrupcin parecen dibujar ya una geografa de la corrupcin en Espaa. En un
documento publicado por la Comisin Europea en 2012 (M. Charron, V. Lapuente y
L. Dijkstra, Regional Governance Matters: A study on Regional Variation in Quality of
Government within the EU), Espaa ocupa el lugar decimotercero del ranking de los
27 pases europeos (en este ranking se valoraron entre otras cuestiones las
conductas ticas, la eficiencia o la rendicin de cuentas). Se puede decir que Espaa
est en la zona templada, pero muy alejada de los pases que ocupan los lugares
de cabeza en cuanto a puntuacin (Dinamarca, Suecia, Finlandia, Holanda y
Luxemburgo), tambin alejado de los pases fuertes de la Unin (Alemania, Reino
Unido, Francia), pero superando a pases como Italia (que sale muy malparada),
Polonia, Grecia y los Estados del este de Europa.

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Tambin son relevantes las acusadas diferencias que se producen entre unas y otras
CCAA y, sobre todo, las sorpresas que depara el ranking de las regiones espaolas
en el conjunto de 172 regiones europeas. Cabe poner de relieve la amplia brecha
existente entre la CCAA que sale mejor parada (Euskadi, 64) y la que se ubica en
ltimo lugar (Catalunya, 130). La distancia entre ambas es muy amplia. No parece
una sorpresa que sea Euskadi la que lidere el ranking estatal, aunque su puesto 64
nos indica que, en relacin con otras regiones europeas institucionalmente fuertes
las distancias son notables.
Pero las mayores novedades que ofrece este ranking se encuentran en la zona baja.
Las tres CCAA ms pobladas (y dos de las ms industrializadas y con un PIB ms
alto, como son Madrid y Catalunya) salen en los ltimos lugares de la tabla,
compartiendo ese dudoso honor con Andaluca. La existencia de maquinarias
burocrticas mastodnticas en todos estos casos puede explicar el mal
funcionamiento de estos sistemas de gobierno, a lo que se une, como se ver, unos
ndices de corrupcin potencial elevadsimos en el caso de Andaluca y muy altos en
los casos de Catalunya y Madrid. El que sea Catalua la que ocupe el farolillo rojo no
deja de ser un preocupante sntoma del estado de su sistema institucional en la
ltima dcada (2003-2013), aunque tales datos no abarcan a la situacin de los
gobiernos locales catalanes. En la agenda poltica inmediata debera estar el
refuerzo de su calidad institucional y de sus instrumentos de buen gobierno.
Cualquiera que sea el anlisis que de estos datos se haga, sobre todo teniendo en
cuenta las modulaciones derivadas de la poblacin de cada uno de estos territorios,
aparecen claras algunas ideas-fuerza, que resumidamente se pueden sintetizar en la
expresin de que las causas abiertas de corrupcin muestran desigual presencia en
los distintos territorios (CCAA): del informe parece deducirse, por tanto, que hay una
territorializacin de la corrupcin poltica o mala gobernanza pblica.
Ello se advierte de forma ms evidente en otro estudio difundido por el Consejo

General del Poder Judicial sobre datos de corrupcin judicializada (causas abiertas)
en marzo de 2013. Las conclusiones que se pueden extraer de este anlisis no son
menos importantes. Hay cinco CCAA con muy pocas causas judiciales abiertas por
corrupcin (Aragn, Asturias, La Rioja, Navarra y Pas Vasco). Hay otro grupo de
Comunidades Autnomas con un nmero de causas de corrupcin medio o muy alto
(Baleares, Cantabria, Castilla La Mancha, Castilla y Len, Extremadura y Murcia). Y,
en fin, tenemos por ltimo las Comunidades Autnomas que ofrecen, en cuanto a
causas abiertas, una corrupcin potencial elevada o muy alta. Particularmente
llamativo es el caso de Andaluca, que destaca sobre todas las dems, pero muy
relevantes son los datos de corrupcin judicializada en la Comunidad Valenciana y
Catalua. Cifras importantes, cercanas a las anteriores, nos las aporta la Comunidad
de Madrid, mientras que Canarias y Galicia ofrecen datos asimismo preocupantes.
Las conclusiones que se pueden extraer de estos datos se limitan, como decamos,
a la definicin de una suerte de geografa de la corrupcin potencial o presunta,
pues en efecto no se trata de casos juzgados sino de causas abiertas. No
disponemos de casos cerrados, lo que sin duda nos dara una visin mucho ms
correcta del problema enunciado. Pero, en cualquier caso, parece evidente que al
menos potencialmente los estndares de conducta frente a lo pblico ms elevados

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estn en algunas de las CCAA del valle del Ebro (Aragn y La Rioja) y en
Comunidades del Norte de Espaa (Asturias, Pas Vasco y Navarra), con la
excepcin de Cantabria y Galicia. Por el contrario, los casos ms numerosos abiertos
en materia de corrupcin se sitan preferentemente en Comunidades Autnomas del
arco mediterrneo (Andaluca, Comunidad Valenciana y Catalua), aunque este
fenmeno hunde tambin sus races en la Comunidad de Madrid, en Canarias y (en
menor medida) en Galicia. Baleares y Murcia, as como las dos Castillas aportan
tambin datos para la preocupacin.
Quiz todo lo anterior pudiera ser matizado o interpretado desde el punto de vista de
que los casos abiertos o destapados pueden significar un mayor nivel de denuncias,
no necesariamente ms corrupcin, sino al revs, un avance en su contra.
Cabe cerrar este comentario con algunas reflexiones finales que vinculan la tica
pblica con el buen gobierno. La idea de buen gobierno representa en la actualidad
una apuesta decidida por la calidad de las instituciones pblicas. Y la calidad
institucional es uno de los presupuestos bsicos del crecimiento econmico y
bienestar social y, por tanto, de la calidad de vida de los ciudadanos para ver
atendidas sus necesidades por parte de los poderes pblicos. Esta es una idea que
machaconamente ha sido puesta de relieve tanto por los tericos de la poltica como
por insignes economistas. La fortaleza institucional es una de las mejores
inversiones por la que pueden apostar los gobernantes con visin estratgica y no
cortoplacista. Poltica de largo alcance que, como ha recordado recientemente Jordi
Joly, es existencialmente necesaria, pero est muy ausente en el comportamiento
cotidiano de nuestros representantes pblicos.
Bien es cierto que, entre nosotros, la idea de buen gobierno se ha tomado en

muchas ocasiones en un sentido muy limitado, no como buen orden y disposicin de
las instituciones pblicas en su conjunto, sino apegada al funcionamiento del Poder
Ejecutivo y de su AAPP. Esta es, en efecto, una acepcin reducida y ciertamente
corta de la nocin de buen gobierno. Y desgraciadamente, como tambin se dir,
sigue latiendo en algunos proyectos normativos recientes, como por ejemplo en el
Proyecto de Ley de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
Esa concepcin miope del buen gobierno difcilmente puede compatibilizarse con la
idea fuerza de la calidad institucional como eje de la actuacin pblica. No cabe
duda que una apuesta por la tica pblica es un elemento central de una poltica de
buen gobierno, pero no es ms que uno de sus elementos y no el todo.
Efectivamente, la nocin de buen gobierno incluye en su seno un haz importante de

elementos que sirven para reforzar su configuracin definitiva. En un documento
publicado hace algunos aos por el Consejo de Europa (Toolkit. Towards a modern
Local Government Association, 2007) se establecan una serie de Principios,
desglosados luego en objetivos y finalmente en acciones operativas. Esa taxonoma
puesta en circulacin por el Consejo de Europa nos sirve para identificar que la tica
pblica (o los cdigos de conducta, si se prefiere) forma parte integrante de uno de
los ejes o principios que caracterizan al Buen Gobierno, como es el de la
Transparencia y la Rendicin de cuentas, pues no en vano a travs de ellas se podr
reforzar la confianza que los ciudadanos tengan en sus instituciones, ms

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concretamente en aquellas personas que han sido llamadas a ejercer tareas

representativas, de direccin pblica o propias del empleo pblico.
Evidentemente, estas normas o cdigos ticos se configuran como una suerte de

instrumentos de auto control institucional. Pero para ello no basta (o no es
suficiente aprobar formalmente Cdigos ticos, sino que cabe encuadrar los
mismos, como acertadamente expuso Manuel Villoria, en un Marco Institucional de
Integridad, cuya pieza maestra es articular un sistema de seguimiento y evaluacin.
Si este sistema interno de control desfallece (o sencillamente no existe) tales cdigos
se convierten en autnticas declaraciones vacuas o en documentos hasta cierto
punto cargados de cinismo que establecen un conjunto de estndares de conducta
que las personas a las que van destinados lisa y llanamente ignoran. Los
destinatarios en el mejor de los casos los conocen o, quizs, en algn caso los
saben, pero en su gran mayora no los internalizan (Victoria Camps) o no los
hacen suyos y, por lo tanto, no los ejercitan.
Por ltimo, recordar que la tica, y buen Gobierno tambin pasa por abrir e implicar a
la ciudadana en la Gobernanza pblica; lo anterior supone no slo un esfuerzo de
transparencia, sino tambin de informacin completa, veraz y sincera para con los
ciudadanos, y el paso siguiente, es decir, habilitando los mecanismos de consulta y
co-participacin, lo que a la par supondr una mayor co-responsabilidad por parte de
stos.

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TEMA-22
Ministerio de Industria, Energa y Turismo: Estructura, competencias y

organismos vinculados en materia de industria, energa, turismo,
telecomunicaciones y sociedad de la informacin. Cuerpo de Ingenieros de
Minas del Estado: creacin, evolucin y situacin actual. Principales
competencias.
NOTA: modificado parcialmente
Ministerio de Industria, Energa y Turismo: Estructura, competencias y

organismos vinculados en materia de industria, energa, turismo,
telecomunicaciones y sociedad de la informacin
Corresponde al Ministerio de Industria, Energa y Turismo la propuesta y ejecucin

de la poltica del Gobierno en materia de energa, desarrollo industrial, turismo,
telecomunicaciones y de la sociedad de la informacin
Organigrama:
Ministro
D. Jos Manuel Soria Lpez hasta abril de 2016. En virtud del Real Decreto
160/2016, de 15 de abril, el Ministro de Economa y Competitividad en funciones (D.
Luis de Guindos) asume el despacho ordinario de los asuntos del Ministerio de
Industria, Energa y Turismo (a fecha de redaccin de este tema, octubre de 2016).
Gabinete del Ministro
D. Luis Belzuz de los Ros
Secretara de Estado de Energa
D. Alberto Nadal Belda
Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de

la Informacin
D. Vctor Calvo-Sotelo Ibez-Martn
Secretara de Estado de Turismo
D. Isabel Mara Borrego Corts

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Subsecretara de Industria, Energa y Turismo
D. Jos Mara Jover Gmez-Ferrer
Secretara General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa
D. Begoa Cristeto Blasco
Organismos vinculados al Ministerio:
Organismos autnomos
Centro Espaol de Metrologa
Instituto para la Reestructuracin de la Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras
Instituto de Turismo de Espaa (Turespaa)
Oficina Espaola de Patentes y Marcas
Entidades pblicas
Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE)
Entidad Pblica Empresarial Red.es
Sociedades estatales
Empresa Nacional de Residuos Radiactivos, S.A. (ENRESA)
Compaa Espaola de Reafianzamiento, S.A. (CERSA)
Empresa Nacional de Innovacin, S.A. (ENISA)
Fundaciones
Fundacin Pblica Escuela Organizacin Industrial (EOI)
Corporaciones de Derecho Pblico

Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos (CORES)
Competencias:
Segn el R. D. de estructura, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo

(MINETUR) es el Departamento de la AGE encargado de la propuesta y ejecucin de
la poltica del Gobierno en materia de energa, de telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Informacin, de turismo y de desarrollo industrial y de la pequea y
mediana empresa.
Asimismo, le corresponde a este Departamento el impulso de las acciones de

cooperacin y, en coordinacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, de las relaciones internacionales en dichas materias.
El ejercicio de las competencias atribuidas a este Ministerio se llevar a cabo en

coordinacin y sin perjuicio de aqullas que corresponden a otros Departamentos
ministeriales.

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Las relaciones que en el ejercicio de sus funciones el Consejo de Seguridad Nuclear

establezca con el Gobierno se desarrollarn a travs del Ministerio de Industria,
Energa y Turismo.
Son rganos superiores del Ministerio de Industria, Energa y Turismo:
a) La Secretaria de Estado de Energa.

b) La Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Informacin.
c) La Secretara de Estado de Turismo.
Dependen directamente del titular del Departamento los siguientes rganos

directivos:
a) La Subsecretara de Industria, Energa y Turismo.

b) La Secretara General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa, con
rango de Subsecretara.
Secretara de Estado de Energa.
1. La Secretara de Estado de Energa, bajo la superior direccin del Ministro de

Industria, Energa y Turismo, ejerce las siguientes funciones:
a) Desarrollo de la poltica energtica y minera.

b) Propuesta de iniciativas legislativas y normativas de desarrollo en el mbito de las
competencias de la Secretara de Estado, en coordinacin con la Secretara General
Tcnica del Departamento.
c) Elaboracin y, en su caso, aplicacin de las medidas dirigidas a asegurar el
abastecimiento energtico
d) La elaboracin de propuestas sobre regulacin y, en su caso, aprobacin de la
estructura de tarifas, precios de productos energticos y peajes, as como retribucin
de las actividades llevadas a cabo en el marco del sector energtico de acuerdo con
la legislacin vigente.
e) La tramitacin de ayudas al carbn de acuerdo con la normativa comunitaria y
participacin en los grupos de trabajo y dems actividades relacionadas con la
industria del carbn, a travs del Instituto para la Reestructuracin de la Minera del
Carbn y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras.
f) La direccin, coordinacin y gestin de los asuntos y procesos energticos
internacionales de carcter regional y global.
g) La gestin y coordinacin de la participacin en los distintos foros de la agenda
energtica internacional.
h) La coordinacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en los
asuntos relativos a la poltica energtica y minera.
i) La participacin en la elaboracin de la actividad normativa derivada de la UE:
transposicin de las Directivas y paquetes normativos en materia de energa.
j) La participacin en las actividades derivadas de la pertenencia de Espaa a
organismos internacionales y en general en relaciones internacionales tanto
bilaterales como multilaterales en el mbito de la poltica energtica, as como el
impulso y desarrollo de las actividades necesarias para el cumplimiento derivado de

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los compromisos internacionales y programas internacionales de cooperacin y

asistencia tcnica asumidos en estas materias y su seguimiento. Especficamente, la
representacin de los intereses espaoles en la Agencia Internacional de la Energa,
dependiente de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico.
k) El seguimiento de las polticas energticas en el mbito de la Unin Europea y de
otros organismos internacionales.
l) El anlisis y seguimiento econmico y financiero de los mercados energticos, en
coordinacin con la Secretara General Tcnica.
m) La regulacin, seguimiento y anlisis de las subastas de gas y electricidad.
n) En general, todas aquellas iniciativas, propuestas y actuaciones que en el mbito
del sector energtico y minero sean competencia de la AGE, de acuerdo con la
legislacin vigente.
) Aquellas otras funciones que atribuya la legislacin vigente en materia energtica
y minera
Direccin General de Poltica Energtica y Minas.
1. Corresponde a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas el ejercicio de

las siguientes funciones:
a) La ordenacin general de los sectores energtico y minero, en los trminos de la

legislacin vigente.
b) La elaboracin de iniciativas normativas y su seguimiento en el marco de las
competencias de la AGE, en las materias de minera, hidrocarburos, energa
elctrica, energa nuclear, energas renovables, uso racional de la energa y
eficiencia energtica, as como la elaboracin de las propuestas necesarias para la
adaptacin, en su caso, a la normativa de la Unin Europea.
c) La elaboracin de propuestas relativas a planificacin en materia de energa y de
seguridad minera, as como la elaboracin de la estadstica minera, en coordinacin
con la Secretara General Tcnica.
d) La elaboracin de propuestas sobre regulacin de la estructura de tarifas, precios
de productos energticos, peajes, as como retribucin de las actividades llevadas a
cabo en el marco del sector energtico de acuerdo con la legislacin vigente.
e) La elaboracin y tramitacin de las autorizaciones de las instalaciones y de los
sujetos que operan en el sector energtico, as como de las instalaciones radiactivas,
el control de las obligaciones que les son exigibles y la instruccin y, en su caso,
resolucin de los expedientes sancionadores por las infracciones previstas en la
normativa vigente en materia de energa, cuando sea competencia de la AGE.
f) La propuesta de otorgamiento y tramitacin de autorizaciones, permisos y
concesiones de explotacin de hidrocarburos y su seguimiento y control, as como
las actuaciones en materia de investigacin y aprovechamiento de los yacimientos
minerales y dems recursos geolgicos e hidrogeolgicos, en el marco de las
competencias de la AGE.
g) La gestin de los registros administrativos que correspondan a la Administracin
General del Estado, de acuerdo con la normativa vigente en materia de energa y
minas, as como la expedicin de certificados sobre su contenido.
h) Las relativas a la organizacin y funcionamiento del mercado de produccin de
electricidad.
i) El seguimiento y control de las actuaciones y planes, tanto tcnicos como
econmicos, en relacin con las actividades contempladas en el Plan general de

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residuos radiactivos y la elaboracin de propuestas de autorizaciones relativas a las

centrales nucleares paralizadas, en virtud de lo previsto en la Ley 54/1997, de 27 de
noviembre, del Sector Elctrico y disposiciones de desarrollo.
j) El seguimiento de los compromisos internacionales suscritos por Espaa, en
particular en materia de no proliferacin nuclear, proteccin fsica de materiales e
instalaciones nucleares y responsabilidad civil por daos nucleares.
k) El anlisis y seguimiento del abastecimiento de materias primas minerales, en
general, y de aquellas que tienen relevancia para la defensa nacional.
l) La mejora de la seguridad en las minas dentro del mbito de las competencias del
MINETUR y, en particular, el fomento de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y
la competitividad de la minera.
m) Las relativas a explosivos, cartuchera y pirotecnia, dentro del mbito de las
competencias atribuidas al Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
n) La elaboracin de las propuestas relativas a la determinacin de especificaciones
y calidades de hidrocarburos, as como la regulacin bsica sobre condiciones
tcnicas y garanta de seguridad en instalaciones energticas y mineras, as como la
elaboracin, seguimiento y desarrollo de programas y actuaciones en materia de
calidad y seguridad de los equipos y productos utilizados en la actividad minera.
) Supervisin e impulso de las propuestas de planificacin en materia energtica de
acuerdo con la legislacin vigente.
o) Formulacin de propuestas para la conservacin y el ahorro de la energa y el
fomento de las energas renovables.
p) Seguimiento de desarrollos tecnolgicos de carcter energtico y minero.
q) La elaboracin, coordinacin y anlisis de estudios y estadsticas energticas, en
coordinacin con la Secretara General Tcnica.
r) La planificacin y seguimiento de infraestructuras energticas.
s) La recepcin, seguimiento y elaboracin de la informacin sobre los sectores
energticos, el estudio, seguimiento y anlisis del comportamiento de los mercados
energticos, de los parmetros que afectan a estos sectores, as como la
comparacin con los mercados de terceros pases, en coordinacin con la Secretara
General Tcnica.
t) La coordinacin, propuesta y seguimiento tanto en el nivel nacional como
internacional de las iniciativas y programas en las materias referidas al uso racional
de la energa y la eficiencia energtica, as como el seguimiento y la propuesta en
relacin con las polticas energticas en el mbito de las implicaciones ambientales y
el desarrollo sostenible de la energa, incluyendo la elaboracin de certificados de
conformidad para equipos asociados a estos mbitos.
u) El anlisis de la evolucin y seguimiento de los desarrollos tecnolgicos de
carcter energtico, as como la contribucin a la definicin de la poltica de
investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin dentro del mbito energtico, en
colaboracin con el Ministerio de Economa y Competitividad.
Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin.
1. Corresponde a la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad

de la Informacin, bajo la superior direccin del titular del Departamento, el ejercicio
de las siguientes funciones:
a) El impulso, la programacin y la supervisin de las actividades del Departamento

en materia de telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin.

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b) El estudio, propuesta y ejecucin de la poltica general sobre telecomunicaciones

y Sociedad de la Informacin.
c) La elaboracin y propuesta de la normativa referente a la ordenacin y regulacin
de las telecomunicaciones y la Sociedad de la Informacin.
d) La promocin y desarrollo de las infraestructuras y servicios avanzados de
telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin.
e) El diseo y ejecucin de proyectos que favorezcan la integracin de las
tecnologas de la informacin en todos los mbitos de la actividad econmica y
social, as como la promocin y asistencia a la internacionalizacin de las empresas
de tecnologas de la informacin y telecomunicaciones, de la Sociedad de la
Informacin y de contenidos y medios audiovisuales, sin perjuicio de las
competencias de otros Departamentos ministeriales.
f) El impulso y la coordinacin de los planes, proyectos tecnolgicos y programas de
actuaciones para el fomento de la Sociedad de la Informacin, en especial lo
referente al acceso, la identificacin digital y desarrollo en servicios y contenidos, en
colaboracin con los Departamentos, Administraciones y entidades pblicas
implicados, as como con los sectores econmicos y sociales pblicos y privados
afectados.
g) La elaboracin, gestin y seguimiento de programas orientados a la promocin de
la oferta de nuevas tecnologas, servicios y aplicaciones y contenidos en el mbito de
las telecomunicaciones y la Sociedad de la Informacin, as como la definicin y
gestin coordinada de esta poltica con los correspondientes programas e iniciativas
de la Unin Europea y con otros programas internacionales en esta materia.
h) La colaboracin con los rganos responsables del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin en el estudio, propuesta y coordinacin de la poltica
que se debe seguir en la Unin Europea y en los dems organismos internacionales
en materia de telecomunicaciones, medios audiovisuales y de la Sociedad de la
Informacin, y la participacin en los programas que aquellos promuevan en dichas
materias, sin perjuicio de la participacin de otros Departamentos ministeriales en el
mbito de sus competencias.
i) La colaboracin con el Ministerio de Economa y Competitividad en materia de
precios y valoracin de los costes de prestacin de los servicios de comunicaciones
electrnicas.
j) El ejercicio de las facultades relativas a los nombres de dominio de Internet bajo el
cdigo de pas correspondiente a Espaa (.es) que tenga atribuidas el Ministerio de
Industria, Energa y Turismo.
k) La planificacin, gestin y control de los recursos escasos en las
telecomunicaciones, en particular, del dominio pblico radioelctrico, la numeracin,
direccionamiento, denominacin y los recursos rbita espectro, en los casos en que
sea competencia del Ministerio de Industria, Energa y Turismo
l) La tramitacin y el otorgamiento de los ttulos habilitantes para el uso del dominio
pblico radioelctrico, as como, en el mbito de las competencias de la AGE, la
tramitacin y el otorgamiento de los ttulos habilitantes de los servicios audiovisuales.
m) El mantenimiento de las relaciones de la AGE con los prestadores de servicios y
redes de telecomunicaciones, as como el control del cumplimiento de las
obligaciones de servicio pblico de telecomunicaciones que, de acuerdo con la
normativa aplicable, le corresponda.
n) El ejercicio de las facultades de control, inspeccin y sancin en materia de
telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin.

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) La resolucin de controversias entre operadores y usuarios en los trminos

previstos en la normativa vigente.
o) La gestin econmico-presupuestaria, en el mbito de su competencia, de los
gastos e ingresos correspondientes a los crditos presupuestarios de la Secretara
de Estado y, en particular, la gestin de las tasas en materia de telecomunicaciones,
de acuerdo con lo previsto en la normativa vigente.
p) Aquellas otras que atribuya la legislacin vigente al Departamento en los sectores
de las telecomunicaciones, los servicios audiovisuales y la Sociedad de la
Informacin
Secretara de Estado de Turismo.
1. La Secretaria de Estado de Turismo, bajo la superior direccin del Ministro de

Industria, Energa y Turismo, llevar a cabo cuantas acciones sean precisas para la
definicin, desarrollo, coordinacin y ejecucin de las polticas tursticas del Estado,
sin perjuicio de las competencias de la Comisin Interministerial de Turismo, as
como las relaciones tursticas institucionales de la AGE con organizaciones
internacionales, pblicas o privadas, y la cooperacin turstica internacional, en
coordinacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
2. Queda adscrito al Ministerio de Industria, Energa y Turismo a travs de la

Secretara de Estado de Turismo, el organismo autnomo Instituto de Turismo de
Espaa.
3. Corresponde a la Secretara de Estado de Turismo la presidencia del Instituto de

Turismo de Espaa y como tal la alta direccin y la representacin del organismo.
4. Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado de Turismo, existe
un Gabinete, cuyo Director ostenta el rango de Subdirector General, con la estructura
que se establece en el artculo 14.3 del Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre,
por el que se aprueba la estructura orgnica bsica de los Departamentos
ministeriales.
5. Para el asesoramiento jurdico de la Secretara de Estado de Turismo existir una

Abogaca del Estado, integrada orgnicamente en la del departamento a la que se
refiere el artculo 7.6.a) de este real decreto.
Secretaria General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa.
1. Corresponde a la Secretara General de Industria y de la Pequea y Mediana

Empresa, bajo la superior direccin del Ministro de Industria, Energa y Turismo, el
ejercicio de las siguientes funciones:
a) La propuesta, el desarrollo y el seguimiento de la poltica general del

Departamento en relacin con la industria y la pequea y mediana empresa (PYME).
b) El impulso, la programacin y la supervisin de las actividades del Departamento
en materia de industria y la PYME.
c) La elaboracin y ejecucin de las polticas industriales, nacionales o emanadas de
la Unin Europea, que afecten a las industrias sobre las cuales ejerza su
competencia, as como las propuestas de incorporacin al ordenamiento jurdico de
las polticas y actuaciones emanadas de la normativa internacional y de la UE.

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d) La propuesta y ejecucin de las polticas de apoyo y promocin de la PYME.

e) Las relativas a la cooperacin con las Comunidades Autnomas destinadas a
favorecer e impulsar la actividad empresarial de la PYME.
f) La propuesta y en su caso ejecucin de actuaciones que reduzcan las cargas
administrativas de las empresas favoreciendo su creacin y el desarrollo de su
actividad.
g) La propuesta y ejecucin de actuaciones y programas dirigidos a mejorar la
competitividad de la PYME, a facilitar su acceso a la financiacin y a fomentar el
espritu emprendedor.
h) La elaboracin de polticas para el desarrollo de las empresas constituidas en los
sectores industriales, de fomento del espritu emprendedor, de creacin de empresa
y de mejora de los recursos de las empresas.
i) La propuesta de iniciativas legislativas y reglamentarias de desarrollo en su mbito
de competencias.
j) La elaboracin de las polticas de apoyo y de promocin de empresas industriales
y de planes o programas para el fomento de las iniciativas empresariales y la
creacin de nuevas empresas o actividades industriales as como las actividades de
infraestructura industrial y servicios conexos.
k) La propuesta de iniciativas, en colaboracin con las Comunidades Autnomas,
tendentes a conseguir el desarrollo industrial armnico en el conjunto del pas, en
particular, con las regiones en especial situacin de declive industrial.
l) La interlocucin con el sector empresarial industrial y las asociaciones
empresariales para, entre otros fines, el fomento de la cooperacin entre empresas y
asociaciones empresariales para realizar actuaciones de inters comn vinculadas al
desarrollo de actividades industriales que supongan demanda conjunta de servicios,
su modernizacin o expansin internacional.
m) La propuesta de actuaciones en planes y programas dirigidas a la mejora de la
competitividad de las empresas de los sectores industriales sobre los que ejerce su
competencia, as como a la creacin de un entorno favorable que propicie la
competitividad internacional de dichos sectores.
n) El impulso, la direccin y el seguimiento de las acciones y programas relacionados
con la industria aeronutica y espacial, as como de los dems sectores estratgicos,
incluidas la representacin y la participacin en los organismos y empresas
internacionales.
) El fomento y el impulso de la adaptacin y compatibilidad de las actividades
industriales a las exigencias medioambientales y de seguridad, sin perjuicio de las
competencias que puedan corresponder a otros Departamentos ministeriales,
impulsando a las empresas al desarrollo e incorporacin de las tecnologas
adecuadas.
o) La elaboracin de programas relativos a la calidad y la seguridad industrial, sin
perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas en la materia.
p) Cualquier otra actuacin que el Ministro de Industria, Energa y Turismo le
encomiende en el mbito de las competencias que le otorga la Ley 21/1992, de 16
de julio, de Industria, y de sus normas de desarrollo
Finalmente, aadir:
- La existencia de las reas Funcionales de Industria y Energa en las

Subdelegaciones y Delegaciones del Gobierno (ocupadas fundamentalmente
por Ingenieros Industriales y de Minas), que si bien orgnicamente dependen

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del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el grueso de su

trabajo se deriva de las competencias del MINETUR.
- Las representaciones internacionales: figura del Consejero de Industria,

Energa y telecomunicaciones en la representacin espaola en la OCDE
(Pars), consejeros de industria, energa y turismo en la representacin
permanente espaola en la UE.
- Relacionada con competencias del MINETUR, la CNMC: La Comisin

Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) es el organismo
que garantiza la libre competencia y regula todos los mercados y sectores
productivos de la economa espaola para proteger a los consumidores.
Es un organismo pblico con personalidad jurdica propia. Es independiente
del Gobierno y est sometido al control parlamentario. Entr en
funcionamiento el 7 de octubre de 2013.
Cuerpo de Ingenieros de Minas del Estado: creacin, evolucin y situacin

actual. Principales competencias.
El origen de las enseanzas relativas a la Ingeniera de Minas se remonta a la

Academia de Minas de Almadn 1777
La recin creada Junta de Fomento y Riqueza del Reino el 5 de Enero de 1824, se la

dota de personal de la categora de D.Fausto de Elhuyar, Director que fuera del
Tribunal de Minera de Mxico. Con el retorno de Elhuyar tras la independencia de
las posesiones americanas, se sientan las bases para el resurgimiento de la industria
minera en Espaa y en Febrero de 1825 se somete a la Junta la Memoria que sienta
las bases para la creacin de una nueva Ley de Minas as como la creacin de una
Direccin General como autoridad en materia de minas. En su inicio, fueron creadas
seis inspecciones de distritos en Almadn, Riotinto, Marbella, Berja, Linares y Falset
contando los mismos con sus correspondientes Jefes facultativos.
En esa poca en Espaa los ingenieros formaban una colectividad de funcionarios

clasificados en categoras y sujetos a un estricto escalafn en el que la antigedad
era la base. Pero el ttulo de Ingeniero como tal no exista, de manera que no haba
una clara diferenciacin y por tanto su dedicacin poda estar repartida en materias
tales como obras pblicas, ordenacin de un monte o exploracin de un yacimiento o
criadero.

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La legislacin impulsada por

Elhuyar en 1825 espole la
necesidad de formacin en minera
e impuls la creacin del Cuerpo
de Ingenieros de Minas,
institucionalizado mediante Real
Orden de 21 de Septiembre de
1833 (aunque la normativa de
1825 llamaba a su creacin).
En 1835 se traslada la Escuela de

Minas de Almadn a Madrid,
quedando en Almadn la Escuela
prctica
Mediante R.D. de 30 de abril de

1835, se intent llevar a cabo una
unificacin de los Cuerpos de
ingenieros de Minas y Caminos,
crendose el Cuerpo de ingenieros
civiles compuesto por dos
Inspecciones: la de ingenieros de
caminos y canales, y la Inspeccin
de ingenieros de minas. Esta
unificacin result efmera porque
en el mes de mayo de 1836 se
procedi a la disolucin del citado
Cuerpo.
En 1849 se regula la Junta Superior Facultativa minera y el Reglamento del Cuerpo

de Ingenieros de Minas, con 71 miembros.

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La siguiente organizacin del Cuerpo de ingenieros de minas se haba establecido

mediante R.D. de 2 de febrero de 1859, en el que genricamente se atribua al
Cuerpo de ingenieros de minas el coadyuvar a la accin del Gobierno en cuanto
concierne al fomento de la industria minera. Previamente, la Ley de minas de 11 de
abril de 1849 ya dispona lacnicamente que habr un cuerpo de ingenieros de
minas encargado de la direccin de los trabajos de las minas del Estado, y de las
demas obligaciones que le correspondan en la minera y que designen los
reglamentos. Por lo que respecta al aumento del personal del Cuerpo, esta decisin
tiene su origen en la consideracin por parte del Gobierno de que el incremento en el
aprovechamiento de los minerales era uno de los principales elementos de la riqueza

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pblica. As, como medio para fomentar precisamente este aprovechamiento, se

decidi aumentar el personal integrante del citado Cuerpo de ingenieros.
Gracias al R.D. de 29 de junio de 1864, se incrementa el personal del Cuerpo de

ingenieros de minas y se reforma su organizacin. El prembulo de dicha norma es
revelador de la insatisfaccin reinante entre estos facultativos, dadas las escasas
atribuciones que les encomienda su Reglamento orgnico de 1859:
...el despacho ordinario de los expedientes de minas, por importante que sea, no es
el nico cometido que tienen y deben de tener los ingenieros: hoy slo se halla a su
cargo la direccin facultativa de algunos establecimientos mineros del Estado; y no
se comprende la razn de no hacer extensiva a todos su ilustrada intervencin. La
inspeccin y polica de las minas y canteras; la vigilancia de ciertas fbricas
metalrgicas; los estudios y trabajos hidrolgicos y geolgicos; ...el anlisis de las
aguas, tierras y rocas son con otros muchos, puntos importantes de provechosa
aplicacin, que abraza la carrera del ingeniero de minas, y que la Administracin
pblica no puede dejar abandonados, si ha de anticiparse a los esfuerzos
individuales, llevando a la industria minera el saber y los conocimientos que
extienden su accin y faciliten su completo desarrollo... Es, pues, necesario que el
Cuerpo de ingenieros de minas preste al Estado todos los servicios que se esperan
de su instituto, razn por la que conviene dar pronto mayor amplitud a su actual
organizacin.
El Reglamento orgnico del Cuerpo de

ingenieros de minas de 1865: Es,
precisamente, la plasmacin de la
citada insatisfaccin, lo que hace que
en menos de un ao se apruebe,
mediante R.D. de 1 de febrero de
1865, un nuevo Reglamento del
Cuerpo de ingenieros de minas.
En l, y frente a la parquedad con la

que se fijan las atribuciones por el
Reglamento de 1859 que ahora se
deroga, se atribuye a los ingenieros de
este Cuerpo el conocimiento de un
amplio conjunto de materias, entre las
cuales precisamente se encuentra el
estudio, inspeccin y vigilancia de los
manantiales de aguas minerales que
se beneficien por cuenta del Estado o
de los particulares.

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El Reglamento orgnico del Cuerpo de ingenieros de minas de 30 de abril de 1886:

En l se encomienda al Cuerpo de ingenieros de minas el coadyuvar a la accin del
Gobierno en cuanto concierna al fomento y desarrollo de la industria en general y de
la minera y metalrgica en particular, en atencin a lo cual corresponde a aqul,
entre otras funciones, el estudiar, inspeccionar y vigilar la explotacin y
conservacin de cuantos manantiales de aguas minero-medicinales que se
beneficien por cuenta del Estado o de los particulares, as como adquirir
constantemente cuantos datos sean necesarios a la formacin de la Estadstica
industrial en general y de la Estadstica especial de minas, fbricas, aguas minerales
y aparatos de vapor en general

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Reglamento orgnico del Cuerpo de Ingenieros de Minas, aprobado por Real orden
de 21 de Enero de 1905: En l, a semejanza de su predecesor, se atribuye a dicho
Cuerpo de ingenieros, entre otras, las competencias sobre la formacin de mapas
geolgicos generales o parciales ...; el alumbramiento de las aguas subterrneas por
medio de galeras, pozos, sondeos o cualquiera otra clase de labores mineras; y el
estudio, inspeccin y vigilancia de los manantiales de aguas minerales o minero-
medicinales que se beneficien por cuenta del Estado o de los particulares (art. 1).
Junto a ello, se prev la creacin en Madrid de una Comisin permanente de
ingenieros de minas encargada del estudio geolgico de la Pennsula y de fijar las
aplicaciones que de estos conocimientos puedan hacerse a la minera, a la industria

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en general, a la agricultura, a las construcciones y a la investigacin de aguas

subterrneas y minero-medicinales (art. 28).
Dos hitos a destacar en 1910 el relacin con la Ingeniera de Minas: el Reglamento

de polica minera, y el R.D. de 28 de junio de 1910, por el que se dispone que la
Comisin del Mapa Geolgico creada en 1873 pase a denominarse en lo sucesivo
Instituto geolgico de Espaa. A dicho Instituto se le encarga la formacin del mapa
geolgico de Espaa y del trazado de las cartas geolgico-industriales de las
diversas provincias o regiones. La realizacin de estos trabajos se atribuye a una
Comisin permanente de ingenieros del Cuerpo nacional de ingenieros de minas
Mediante R.D. de 21 de febrero de 1922 se crea en el seno del Ministerio de

Fomento una nueva Direccin general de minas, metalurgia e industrias navales, a
la cual pertenece el Servicio de investigaciones mineras, combustibles minerales y
aguas subterrneas,

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A travs del Real Decreto-ley de 7 de enero de 1927 se dispone que el Instituto

Geolgico de Espaa pase a denominarse Instituto Geolgico y Minero de Espaa
(IGME).
Dos Decretos importantes fueron aprobados el 23 de agosto de 1934. En el primero

de ellos ve la luz el nuevo Reglamento de polica minera y metalrgica. El segundo
establece una serie de disposiciones dirigidas al Cuerpo de ingenieros de minas, por
las que se complementa tanto el citado Reglamento de polica minera, como el
Reglamento orgnico del Cuerpo de ingenieros de 1905.
Las siguientes modificaciones normativas fueron la Ley de minas de 23 de

septiembre de 1939 y La Ley de Minas de 19 de julio de 1944 (con su Reglamento
general para el rgimen de la minera de 1946, donde se sealan las competencias
de la Direccin General de Minas y Combustibles)
As mismo, mencionar el Reglamento del Cuerpo de Ingenieros de Minas al servicio

de la Hacienda Pblica, aprobado por Decreto de cinco de mayo de mil novecientos
cuarenta y uno, modificado por Decreto 2670/1967, de 26 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento orgnico del Cuerpo de. Ingenieros de Minas al Servicio de
la Hacienda Pblica (adaptacin a la LAFCE de 1964) Este Cuerpo es a extinguir.
En 1973 se promulgaron dos leyes importantes: la 22/193 de minera y la Ley

8/1973, de 17 de marzo, por la que se regula el ingreso en el Cuerpo de Ingenieros
de Minas al servicio del Ministerio de Industria. Esta ltima Ley, derogada
posteriormente por la 30/1984, mencionaba lo siguiente:
El ingreso en el Cuerpo de Ingenieros de Minas al servicio del Ministerio de lndustria
viene regulado por el artculo cuarto del Decreto de veintiuno de enero de mil novecientos
cinco, que aprob su Reglamento Orgnico, y por Ias Leyes de veinte de diciembre de
1952 y veinte de julio de 1957, que reconocen la posibilidad de acceso directo al citado
Cuerpo, sin necesidad de realizar prueba selectiva alguna, a favor de los alumnos de las
Escuelas Tcnicas Superiores de la especialidad que renan los requisitos impuestos por
las mencionadas disposiciones.
La rigurosa aplicacin de esta normativa deriva en un constante y progresivo

envejecimiento del aludido Cuerpo, con el consiguiente perjuicio para los intereses de la
Administracin ya que, en el momento de corresponderles ingresar a travs de esa va
legal, dichos Ingenieros han consolidado, en la mayora de los casos, una situacin
profesional alejada del ambiente y preocupaciones propias de la funcin pblica.
Estas circunstancias aconsejan la modificacin de la sistemtica vigente, mediante el

establecimiento del procedimiento de concurso-oposicin para el acceso a las plazas que
se creen en el Cuerpo de Ingenieros de Minas, como consecuencia de ampliaciones de

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plantillas sobre la actualmente vigente, con lo que se brinda la oportunidad de

incorporacin a los Ingenieros de Minas ingresados con posterioridad a mil novecientos
cincuenta y siete, en las correspondientes Escuelas Tcnicas.
En desarrollo de la Ley 8/1973 se aprob el Decreto 3100/1973, de 16 de noviembre,

por el que se aprueba el Reglamento del Cuerpo de Ingenieros de Minas al servicio
del Ministerio de Industria.
La Ley 30/1984 de reforma de la FP ordena la adscripcin y funciones de los

Cuerpos y Escalas de las Administraciones Pblicas:
- Los Cuerpos y Escalas de funcionarios no podrn tener asignadas facultades,
funciones o atribuciones propias de los rganos administrativos. nicamente
las relaciones de puestos de trabajo podrn determinar los Cuerpos o Escalas
de funcionarios que puedan desempear los puestos a los que corresponda el
ejercicio de las citadas funciones.
- La adscripcin concreta de los Cuerpos y Escalas a un Departamento u
Organismo corresponde al Gobierno, previo informe del Departamento al que
figuren adscritos actualmente, y a propuesta del Ministro de la Presidencia.
Esta competencia decisoria ser ejercida en su mbito por los Consejos de
Gobierno de las CCAA y Plenos de las Corporaciones Locales.
- Racionalizacin de la estructura de Cuerpos y Escalas de la
Administracin del Estado: Se autoriza al Gobierno para que, a propuesta del
Ministro de la Presidencia, proceda a:
1. Convocar pruebas unitarias de seleccin para el ingreso en

los distintos Cuerpos o Escalas y convocar concursos unitarios de
traslado para funcionarios de diferentes Cuerpos o Escalas.
3. Unificar aquellos Cuerpos y Escalas, de igual grupo, cuando
tengan asignadas funciones sustancialmente coincidentes en su
contenido profesional y en su nivel tcnico, y siempre que de la
unificacin se deriven ventajas para la gestin de los servicios.
4. Declarar a extinguir determinados Cuerpos o Escalas cuando
lo exija el proceso general de racionalizacin
As:
Se produjo la integracin de los Ingenieros Superiores (Ingenieros Agrnomos,

de Minas y de Caminos) del IRYDA del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin se integran en la Escala Tcnicos Facultativos Superiores de los
Organismos Autnomos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
Mediante la Resolucin de 21 de diciembre de 1984, de la Secretara de Estado

para la Administracin Pblica, por la que se ordena la publicacin del acuerdo del
Consejo de Ministros de 19 de diciembre de 1984, de adscripcin de Cuerpos y
Escalas de funcionarios de la Administracin del Estado a los Departamentos
ministeriales, el Cuerpo de Ingenieros de Minas al servicio de la Hacienda Pblica

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qued adscrito al Ministerio de Hacienda, y el Cuerpo de Ingenieros de Minas

qued adscrito al Ministerio de Industria.
Por tanto, el reglamento mencionado (Decreto 3100/1973) fue el ltimo especfico del
Cuerpo. La Ley de FP de 1984 elimin todos los reglamentos especficos, otorgando
competencias a Uds advas (e. g. Direccin General), no a Cuerpos o Escalas,
complementndose lo anterior con:
- las competencias profesionales de las distintas titulaciones.
A este respecto ntese que el sistema universitario actual (Grados Bolonia) implica la
adquisicin de competencias, pero no todas las titulaciones conllevan
inequvocamente las atribuciones profesionales para el ejercicio de la profesin
regulada (no todos los Grados en Ingeniera implican la atribucin profesional de
firma como Ingeniero Tcnico). De igual modo, slo ciertos Master universitarios
conllevan la atribucin para el ejercicio de la profesin regulada (Ingeniero superior)
- titulaciones especficas que la normativa pueda prefijar para una determinada

actividad e. g. Nivel Superior o master universitario oficial para ejercer funciones de
nivel superior en prevencin de riesgos laborales.
En el mbito de la AGE, actualmente los Ingenieros de Minas ingresamos en el

Cuerpo Ingenieros de Minas del Estado, adscrito al Ministerio de Industria. Una vez
dentro, la movilidad es total, salvo puestos expresamente restringidos a
determinados Cuerpos o titulaciones (es una cuestin ms de qu conocimientos y
experiencia se posee y se pueden acreditar para optar a una vacante que de
posibles Ministerios o puestos de destino)

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TEMA 23
Polticas Pblicas: Polticas sociales de Igualdad de Gnero. Polticas y

legislacin contra la Violencia de Gnero. Polticas de integracin as como
legislacin relativa a las personas con discapacidad. Especial mencin a la
dependencia.
NOTA: modificaciones mnimas (organigrama pg 3, Ministra en funciones pg. 4,

asuncin de funciones de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades
por el Instituto de la Mujer en la pg 6)
Polticas Pblicas: Polticas sociales de Igualdad de Gnero.
Histricamente, en todo el mundo, la mujer ha estado discriminada y excluida en

multitud de aspectos: discriminacin en el derecho al voto, acceso a la formacin, al
empleo y promocinEsta realidad, que an sigue patente en muchos lugares del
mundo, presenta su manifestacin ms exacerbada, entre otros, en pases
islamistas fundamentalistas, donde entre los derechos de la mujer no se encuentran
el ir a cara descubierta, conducir, o incluso elegir pareja. No obstante, si llegar a ese
extremo, basta decir que en la Espaa preconstitucional de la poca de Franco la
mujer no poda abrir una cuenta bancaria sin el consentimiento expreso de su
marido.
Con el paso del tiempo, estas diferencias con el hombre se han ido eliminando
paulatinamente. No obstante, an permanecen arraigadas ciertos hbitos y
costumbres, y si bien los avances logrados son notables, todava queda mucho por
hacer, pues la poltica de igualad de gnero debe entenderse ya dirigida no slo
para la mujer, sino tambin para el hombre, y desde una perspectiva global
(igualdad de derechos y deberes, violencia domstica, conciliacin de la vida
familiar y profesional), en una doble vertiente:
- Para el hombre, en la medida que es vital su corresponsabilidad e

implicacin efectiva para la ejecucin prctica de estas polticas: como
padre, pareja, como compaero laboral, como superior jerrquico, como
votante, etc.
- Para la mujer, en la medida que debe seguir trabajando para que se

difundan e implanten estas polticas tanto en hombres como mujeres; a
veces, la mujer renuncia directamente a su carrera profesional por su
descendencia; otras veces, mujeres que han llegado a altos cargos
tomando una actitud ms tpica en los hombres (e. g. plena disponibilidad
para largas jornadas laborales) se comporta de forma poco comprensiva
como jefa, paradjicamente, cuando se encuentra frente a una empleada
que no est dispuesta a renunciar a su vida privada.
En la Constitucin espaola, tanto en su parte dogmtica como en su parte

orgnica, aparecen multitud de menciones generales y especficas al concepto de

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igualdad entre mujeres y hombres, destacando, en el caso de las Administraciones

Pblicas el Ttulo IV:
TITULO IV: Del Gobierno y de la Administracin
Artculo 103. (Funciones y rganos de la Administracin. Funcionarios)
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin

pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Las distintas Administraciones Pblicas, junto a ONGs, sindicatos y otras

organizaciones, han ido adoptando a lo largo del tiempo distintos paquetes de
medidas, encaminadas todas ellas para promover y asegurar en suma la plena
igualdad de gnero de distintas formas (fiscales, legales, financieras, promocin y
difusin, etc.): subvenciones a madres trabajadoras, medidas de conciliacin laboral
y familiar, programas de estmulo a mujeres emprendedoras, medidas contra la
violencia del gnero, etc.
Despus de la Constitucin espaola y del Estatuto de los Trabajadores, el marco

legal a nivel nacional, sin perjuicio de las actividades y medidas adoptados por
Administraciones autonmicas o Locales, lo constituyen las siguientes
disposiciones:
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de Conciliacin de la vida familiar y laboral de las

personas trabajadoras: La incorporacin de la mujer al trabajo hace necesario
configurar un sistema que contemple las nuevas relaciones sociales surgidas y un
nuevo modo de cooperacin y compromiso entre mujeres y hombres que permita un
reparto equilibrado de responsabilidades en la vida profesional y en la privada
(conciliacin). Esta Ley introduce cambios legislativos en el mbito laboral (llega a
modificar, entre otras disposiciones, al Estatuto de los Trabajadores) para que los
trabajadores puedan participar de la vida familiar, dando un nuevo paso en el
camino de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Trata adems de
guardar un equilibrio para favorecer los permisos por maternidad y paternidad sin
que ello afecte negativamente a las posibilidades de acceso al empleo, a las
condiciones del trabajo y al acceso a puestos de especial responsabilidad de las
mujeres. Al mismo tiempo se facilita que los hombres puedan ser copartcipes del
cuidado de sus hijos desde el mismo momento del nacimiento o de su incorporacin
a la familia.
En desarrollo de esta ley se dictaron diversas disposiciones, como la relativa a las

prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad,
paternidad y riesgo durante el embarazo y lactancia.
ORDEN PRE/525/2005, de 7 de marzo, por la que se da publicidad al Acuerdo de

Consejo de Ministros por el que se adoptan medidas para favorecer la igualdad
entre mujeres y hombres: estas medidas se plasman en los mbitos del empleo
(tanto en el sector pblico como privado), empresa (fomento del acceso de la mujer
a altos cargos, formacin, ayudas a la mujer emprendedora, premios a la

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conciliacin), conciliacin de la vida laboral y familiar (en las Administraciones

Pblicas, flexibilidad horaria y jornada a tiempo parcial, escuelas infantiles),
investigacin (la situacin de la mujer como objeto de estudio e informe, as como
estmulo de la participacin de la mujer en equipos de trabajo), solidaridad
internacional, otras medidas dentro de la AGE, lucha contra la violencia de gnero.
Mediante la ORDEN PRE/720/2007 se aaden medidas complementarias a las ya
recogidas en la Orden anterior.
Con el Real Decreto 200/2012 se desarrolla la estructura orgnica bsica del

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI), al que le
corresponde:
la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en materia de salud, de

planificacin y asistencia sanitaria y de consumo, as como el ejercicio de las
competencias de la Administracin General del Estado para asegurar a los
ciudadanos el derecho a la proteccin de la salud.
Asimismo le corresponde la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno
en materia de cohesin e inclusin social, de familia, de proteccin del menor
y de atencin a las personas dependientes o con discapacidad y de igualdad,
as como de lucha contra toda clase de discriminacin y contra la violencia de
gnero.

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En el momento de la redaccin de este tema (octubre 2016), En virtud del Real

Decreto 323/2016, de 10 de agosto, la Ministra de Empleo y Seguridad Social en
funciones asume el despacho ordinario de los asuntos del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad.
Las funciones y actuaciones que lleva a cabo la Secretaria de Estado de servicios

Sociales e Igualdad, en materia de igualdad, son las siguientes:
a) El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica 3/2007,

de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
b) El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica 1/2004,

de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero.
c) El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de

trato entre mujeres y hombres en la actuacin de los poderes pblicos y, especialmente,
en la Administracin General del Estado.
d) La coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado en materia

de igualdad de trato y de oportunidades, as como el desarrollo de polticas de

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cooperacin con las Administraciones de las comunidades autnomas y entidades locales

en materias de su competencia.
e) El impulso de medidas de fomento de la igualdad de trato y de oportunidades y la

ampliacin de garantas y derechos ciudadanos, mediante el desarrollo de polticas que
aborden problemas de desigualdad concretos adaptados a las necesidades propias de
distintos grupos de personas.
f) La propuesta, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las polticas

de la Administracin General del Estado tendentes a la eliminacin de todas las formas
de violencia de gnero en colaboracin con las instituciones del Estado y
Administraciones pblicas con competencias en la materia, as como con las
organizaciones de la sociedad civil.
g) La participacin junto al Ministerio de Empleo y Seguridad Social en la promocin

de polticas dirigidas a reducir la discriminacin laboral y el desempleo femeninos,
teniendo como objetivo el pleno empleo y la reduccin de las diferencias existentes en
las percepciones salariales de los hombres y las mujeres.
h) El fomento de las medidas de corresponsabilidad social que favorezca la

conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
i) El impulso de medidas para mejorar y consolidar la presencia de mujeres en

cualesquiera mbitos de la vida y, en especial, en las esferas poltica, civil, laboral,
econmica, social y cultural.
j) El impulso de programas que favorezcan la integracin social y laboral de mujeres

en especiales situaciones de exclusin y discriminacin.
k) La promocin de la formacin en materia de igualdad, tanto en las universidades

como en el resto del sistema educativo y en los cursos de formacin y perfeccionamiento
del personal de la Administracin.
l) La promocin de la participacin y de la corresponsabilidad de los agentes sociales

en materia de igualdad de trato y de oportunidades en el mbito de la responsabilidad
social corporativa y el fomento de la participacin social del movimiento asociativo.
m) La propuesta de normas y medidas para la lucha contra la trata de mujeres con

fines de explotacin sexual, as como su coordinacin, seguimiento y evaluacin.
n) La tutela de la inclusin sistemtica de la variable de sexo en las estadsticas,

encuestas y produccin y recogida de datos que se lleven a cabo por parte de los
poderes pblicos, as como la promocin del anlisis estadstico desde una perspectiva
de gnero.
) La preparacin y elaboracin del Informe Peridico previsto en el artculo 18 de la

Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
o) La promocin de campaas de sensibilizacin y la cooperacin con los medios de

comunicacin para garantizar el respeto a la igualdad entre hombres y mujeres.
p) En colaboracin con los rganos correspondientes del Ministerio de Asuntos

Exteriores y de Cooperacin, el seguimiento de los acuerdos internacionales en materia
de igualdad, la organizacin y participacin de Espaa en las cumbres y eventos
internacionales, la elaboracin de informes para las instituciones internacionales y el
seguimiento de los proyectos y encuentros internacionales relacionados con la igualdad
impulsados por el Gobierno de Espaa, sin perjuicio de las competencias de la Secretara
General Tcnica del Departamento en esta materia.

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q) La participacin en la elaboracin, desarrollo y aplicacin de las polticas

comunitarias de empleo, en particular de la Estrategia Europa 2020.
4. De la Secretara de Estado dependen los siguientes rganos directivos, con rango

de direccin general:
a) La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
b) La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades.
c) La Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia.
d) La Direccin General de Polticas de Apoyo a la Discapacidad.
e) La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
Le corresponde a la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero

proponer la poltica del Gobierno contra las distintas formas de violencia de gnero e
impulsar, coordinar y asesorar en todas las medidas que se lleven a cabo en esta
materia y, especialmente, las siguientes funciones:
a) El impulso de la aplicacin del principio de transversalidad de las medidas

destinadas a luchar contra las distintas formas de violencia de gnero, velando para que,
en su aplicacin, se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de las
vctimas que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad.
b) La sensibilizacin ciudadana y la prevencin de todas las formas de violencia

contra la mujer. Para ello, se impulsar la educacin en los valores de igualdad y respeto
a los derechos fundamentales en colaboracin con las Administraciones pblicas
educativas y se realizarn campaas de informacin y sensibilizacin, garantizando el
acceso a las mismas de todas las personas con especiales dificultades de integracin y,
particularmente, de las personas con discapacidad.
c) La promocin de la coordinacin y la colaboracin entre los distintos servicios

competentes para garantizar una actuacin integral en relacin con la valoracin y
gestin del riesgo. Con este objetivo, se elaborarn planes y protocolos de actuacin que
garanticen la ordenacin de las actuaciones y procedimientos de prevencin, deteccin,
asistencia, proteccin y persecucin de los actos de violencia contra las mujeres, en
colaboracin con los departamentos ministeriales y Administraciones competentes.
d) La promocin de la colaboracin, a travs de los instrumentos jurdicos

adecuados, con las comunidades autnomas y las corporaciones locales para
proporcionar asistencia social integral a las mujeres vctimas de la violencia de gnero,
as como a sus hijas e hijos.
e) El impulso de la coordinacin en el mbito de la Administracin General del Estado

en materia de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y la cooperacin
con las instituciones y Administraciones competentes para la atencin y proteccin de las
vctimas.
f) La realizacin, promocin y difusin de informes, estudios e investigaciones sobre

cuestiones relacionadas con las distintas formas de violencia de gnero.
g) El diseo, elaboracin y permanente actualizacin de un sistema de informacin

en base a la recogida, anlisis y difusin de datos relativos a la violencia contra las
mujeres procedentes de las Administraciones pblicas y de otras entidades, al objeto de
permitir el adecuado conocimiento de la situacin y la evaluacin y el grado de
efectividad de las medidas implantadas. A tal fin, la Delegacin del Gobierno para la

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Violencia de Gnero se coordinar con el Instituto Nacional de Estadstica y con las

entidades implicadas.
h) El fomento de la formacin y especializacin de los colectivos profesionales que

intervienen en el proceso de prevencin, informacin, atencin y proteccin a las
vctimas.
i) La promocin de la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y

organizaciones que, desde la sociedad civil, actan contra las distintas formas de
violencia de gnero a la hora de programar y poner en prctica mecanismos y
actuaciones tendentes a erradicar este fenmeno.
j) Participar y mantener relaciones en el mbito internacional, sin perjuicio de las

competencias encomendadas a la Secretara General Tcnica del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad.
Le corresponde a la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades las

siguientes funciones (actualmente asumidas por el Instituto de la mujer y la igualdad de
oportunidades, Segn lo establecido en la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de
racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa):
a) El impulso, promocin y participacin en el diseo de las polticas pblicas

encaminadas a mejorar la empleabilidad y permanencia en el empleo de las mujeres,
potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de
trabajo.
b) La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas activas para el

empleo y el diseo de polticas activas de empleo especficas para la inclusin de las
mujeres pertenecientes a grupos con especiales dificultades, en coordinacin con los
correspondientes departamentos ministeriales.
c) El impulso de medidas para mejorar y consolidar la presencia y participacin de las

mujeres en la actividad econmica y en el mercado de trabajo, mediante la
incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes de especial relevancia
econmica, en coordinacin con los correspondientes departamentos ministeriales.
d) El impulso y promocin de la igualdad en la negociacin colectiva, con objeto de

favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la aplicacin del principio de igualdad de
trato y no discriminacin en las condiciones de trabajo entre mujeres y hombres; as
como la evaluacin de la inclusin de planes de igualdad y clusulas de accin positiva
en la negociacin colectiva, en colaboracin con las organizaciones sindicales y
asociaciones empresariales ms representativas del Estado.
e) La promocin, impulso, fomento y evaluacin de la implantacin de planes de

igualdad en las empresas, en especial en las pequeas y medianas empresas.
f) La gestin de la concesin del distintivo empresarial en materia de igualdad.
g) El apoyo a las mujeres para el autoempleo y el fomento de la actividad

emprendedora.
h) La promocin profesional de las mujeres y la potenciacin de su acceso a puestos

de responsabilidad y direccin en los mbitos pblico y privado.
i) La elaboracin, impulso y desarrollo de polticas y medidas que fomenten y

sensibilicen en materia de conciliacin del trabajo y de la vida personal y familiar y de la
corresponsabilidad en las responsabilidades familiares.

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j) El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de

trato y no discriminacin.
k) El diseo, programacin y coordinacin, en cada caso, de las actuaciones y

medidas que, en el mbito de la Administracin General del Estado, contribuyan a la
promocin de la igualdad de trato y la no discriminacin, y la colaboracin en la materia
con las comunidades autnomas y otras entidades pblicas y privadas.
l) La realizacin de informes y estudios, y el anlisis y valoracin de estadsticas, en

las materias que afecten a la igualdad de trato y la no discriminacin; as como su
difusin e intercambio con otros departamentos ministeriales y entes pblicos o
privados, de mbito internacional, nacional, autonmico o local.
m) La formulacin de iniciativas y actividades de sensibilizacin social, informacin,

formacin, participacin, y cuantas otras sean necesarias para la promocin de la
igualdad de trato y la no discriminacin de las personas.
n) La promocin de medidas dirigidas a la asistencia y proteccin de las personas

vctimas de discriminacin, sin perjuicio de las competencias de otros departamentos
ministeriales.
) La propuesta de instrumentos de cooperacin en el diseo de contenidos de los

planes de formacin del personal de la Administracin responsable de las reas
relacionadas con la igualdad de trato y la no discriminacin.
o) El impulso, preparacin y participacin en medidas normativas en materias

propias de la Direccin General.
El Instituto de la Mujer
El Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades (IMIO) es un organismo

autnomo adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, que tiene
como funciones el promover y fomentar la igualdad de ambos sexos, facilitando las
condiciones para la participacin efectiva de las mujeres en la vida poltica, cultural,
econmica y social, as como la de impulsar polticas activas para el empleo y el
autoempleo de las mujeres y la de fomentar y desarrollar la aplicacin transversal
del principio de igualdad de trato y no discriminacin.
El IMIO tiene su origen ms inmediato en el Instituto de la Mujer y en la Direccin

General de Igualdad para la Oportunidades. Pues, con el objetivo de racionalizar la
organizacin de la Administracin y evitar duplicidades ante organismos
administrativos, mediante la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, se acuerda la
integracin de las competencias de la Direccin General para la Igualdad de
Oportunidades dentro de los cometidos y estructura del Instituto de la Mujer, que
pasa a denominarse Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.
El Instituto de la Mujer fue creado por la Ley 16/1983, de 24 de octubre y la

Direccin General para la Igualdad de Oportunidades emana del Real Decreto
1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica
bsica de los departamentos ministeriales (BOE 31/11/2011). En l se establece,
como rgano directivo del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad, la
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, de la que depende la
Direccin General de Igualdad de Oportunidades y se suprime su antecedente
inmediata, la Direccin General por la Igualdad en el Empleo y contra la

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Discriminacin. Segn lo establecido en la Ley 15/2014, de 16 de septiembre , de

racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa, y en
concreto en su Artculo 17. Modificacin de la Ley 16/1983, de 24 de octubre, de
creacin del organismo autnomo Instituto de la Mujer, el Instituto de la Mujer y para
la Igualdad de Oportunidades asume las competencias de la D.G. para la Igualdad
de Oportunidades.
Creado en octubre de 1983, por el primer Gobierno socialista de la democracia, sus

polticas, agrupadas bajo los sucesivos Planes de Igualdad, han estado siempre
encaminadas a eliminar las diferencias por razones de sexo y a favorecer que las
mujeres no fueran discriminadas en la sociedad.
A lo largo de su historia se ha destacado por sus iniciativas y actuaciones para

apoyar el avance de las mujeres espaolas en pro de la igualdad de derechos que
sanciona el artculo 14 de la Constitucin espaola.
Misin:
Impulsar la igualdad de mujeres y hombres en todos los mbitos de la sociedad, a

travs de programas eficientemente ejecutados, servicios de calidad y la
cooperacin de terceros. Por ello, el Instituto de la Mujer sigue promoviendo
polticas pblicas que impliquen realizar acciones que mejoren la posicin social de
las mujeres, dado que ninguna sociedad puede permitirse el lujo de prescindir de la
mitad de su potencial intelectual y humano, mediante acciones especficas en la
participacin poltica y social, en la imagen y representacin de las mujeres, en la
diversidad e inclusin social de las mujeres, en la cultura, en la salud y calidad de
vida, en la educacin, en el deporte, en el apoyo al movimiento asociativo de
mujeres, en la formacin, en la sensibilizacin a la sociedad, en los estudios e
investigaciones, as como en la innovacin
Actuacin:
La actividad de promocin y el fomento de las condiciones que posibilitan la

igualdad social de ambos sexos y la participacin de la mujer en la vida poltica,
cultural, econmica y social, as como la prevencin y disminucin de toda clase de
discriminacin de las personas por razn de nacimiento, sexo, origen racial o tnico,
religin o ideologa, orientacin o identidad sexual, edad, discapacidad o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social que se desarrolla por el Instituto de
la Mujer en el cumplimiento de sus fines, se formaliza habitualmente a travs de la
firma de convenios de colaboracin con otros Ministerios, con las Comunidades
Autnomas, as como con Entidades Locales y otras instituciones pblicas y
privadas de los mbitos cultural, educativo, deportivo, econmico y social.
El Instituto de la Mujer mediante la convocatoria de distintas lneas de ayudas y

subvenciones, financia proyectos dirigidos a la puesta en prctica de las polticas de
igualdad promovidas por el Instituto y a la realizacin de actividades dirigidas al
fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y para fomentar
la investigacin sobre gnero y el conocimiento de la situacin de las mujeres.

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Adems, publica obras y diverso material informativo y de divulgacin con el fin de

difundir el conocimiento sobre y de las mujeres, Tambin desarrolla proyectos de
coedicin con otras editoriales y recopila documentacin sobre las mujeres en
materias diversas para que pueda ser consultada por la ciudadana.
Desde la incorporacin de Espaa a la UE, el Instituto viene gestionando una parte

muy importante de Fondos Europeos. En la actualidad intermedia y gestiona
proyectos en el mbito de los Programas Operativos de Lucha Contra la
Discriminacin, cofinanciados por el Fondo Social Europeo.
LEY DE IGUALDAD
La LEY ORGNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres se aplica sobre todos los mbitos y esferas:
Tiene como finalidad alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres y
la eliminacin de toda discriminacin por razn de sexo, en particular la que afecta
a las mujeres.
Reconoce expresamente a todas las personas el disfrute de los derechos

derivados del principio de igualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin
por razn de sexo.
Obliga por igual a todas las personas fsicas y jurdicas que se encuentren o
acten en territorio espaol, con independencia de cual sea su nacionalidad,
domicilio o residencia.
Tiene dimensin transversal y, por tanto, proyecta su influencia sobre todos los
mbitos de la vida y, singularmente en las esferas poltica, civil, laboral,
econmica, social, cultural y artstica.
Integra el principio de igualdad y la perspectiva de gnero en la ordenacin
general de las polticas pblicas y establece los criterios de actuacin de todos
los poderes pblicos en relacin con la igualdad.
Define los conceptos y categoras bsicas relativas a la igualdad: el principio
de igualdad de trato entre mujeres y hombres, discriminacin directa e indirecta,
acoso por razn de sexo y sexual y acciones positivas.
Establece las garantas procesales para la tutela del derecho a la igualdad de
mujeres y hombres, a travs de un procedimiento preferente y sumario con
inversin de la carga de la prueba.
Legitima a las instituciones pblicas con competencias en materia de mujer y a
las organizaciones para la defensa de los derechos de igualdad entre mujeres
hombres, para actuar en determinados procedimientos judiciales.
Establece un marco general para la adopcin de las llamadas acciones
positivas que permitan alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres y
hombres.
Incorpora un importante conjunto de medidas para eliminar y corregir la
desigualdad en los distintos mbitos de la realidad social, cultural y artstica y
para el fomento de la igualdad.
Asegura una representacin equilibrada de ambos sexos en la composicin de
los rganos, en los cargos de responsabilidad de todos los poderes pblicos y en
la normativa del rgimen electoral.

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Novedades de las Medidas de la Ley:
Se crea una Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres

y las Unidades de Igualdad en cada Ministerio.
Se crea el Consejo de Participacin de las Mujeres para la participacin de
stas.
Se establece la utilizacin de un lenguaje no sexista por los poderes pblicos
Se introduce la variable sexo en la elaboracin de los estudios y estadsticas
que han de elaborar los poderes pblicos.
Se establece la creacin de un Plan Estratgico de Igualdad de
Oportunidades.
Se regulan los Planes de Igualdad en las empresas y su negociacin en los
convenios colectivos.
Se crea el distintivo empresarial en materia de igualdad.
Se establecen medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso
por razn de sexo en el trabajo.
Se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral y el fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y
hombres en el reparto de las obligaciones familiares.
Se crea el permiso de paternidad autnomo y su prestacin econmica.
Se mejora la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo.
Se protege el riesgo durante la lactancia, con una prestacin econmica.
Establece la obligacin de evitar toda discriminacin en el acceso y suministro
de bienes o servicios.
PLAN ESTRATGICO DE IGUALDAD OPORTUNIDADES (2014-2016)
Este Plan es el instrumento a travs del cual el Gobierno define y/o actualiza, en
aquellos mbitos que son competencia del Estado, los objetivos y medidas
prioritarios para eliminar cualquier discriminacin por razn de sexo que pueda
persistir y para alcanzar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Responde, en particular, a tres objetivos estratgicos de carcter prioritario:
(i) reducir las desigualdades que aun existen en el mbito del empleo y la economa,
con especial incidencia en las desigualdades retributivas;
(ii) apoyar la conciliacin y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral;
(iii) erradicar la violencia que sufren las mujeres por el hecho de serlo.
A estos se suman otros tres:

(iv) mejorar la participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y
social;
(v) impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a travs del
sistema educativo;
(vi) integrar plenamente el principio de igualdad de trato y de oportunidades en
todas las polticas y acciones del Gobierno. Todos ellos esenciales para avanzar
hacia la igualdad de trato y hacia la igualdad real de oportunidades entre mujeres y
hombres.

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As, el Plan se articula en siete ejes:
- A travs de los tres primeros se definen, en lnea con sus objetivos

estratgicos, los mbitos de actuacin considerados prioritarios en los
prximos tres aos: Empleo y lucha contra la brecha salarial; conciliacin y
corresponsabilidad; y erradicacin de la violencia contra la mujer.
- Los siguientes tres ejes estructuran la actuacin en otros mbitos tambin
relevantes para la igualdad de oportunidades: Participacin poltica,
econmica y social; Educacin; y desarrollo de acciones en el marco de otras
polticas sectoriales.
- Por ltimo, se impulsa la integracin del principio de igualdad de
oportunidades de forma transversal, en el conjunto de las polticas sectoriales
del Gobierno, a travs del Eje 7.
Observatorios
Organismos pblicos como el Ministerio de Sanidad o el Consejo General del Poder

Judicial tienen rganos especficos que asesoran, analizan, evalan y difunden toda
la informacin relativa a las polticas transversales sobre igualdad de gnero en sus
respectivos mbitos de actividad
Observatorio de Igualdad
Observatorio de imagen de las mujeres
Observatorio Estatal de Violencia de Gnero
Observatorio de Salud de las Mujeres
Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial
Observatorio de la Mujer en las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado
Observatorio de Gnero, Constitucin y reformas estatutarias INAP
Igualdad de gnero en la AAPP:
Junto a todo lo anterior, cabe destacar que en la AGE se lleva tiempo

actuando al respecto; el R. D. 121/2005, de 4 de febrero, por el que se aprueba la
oferta de empleo pblico para el ao 2005, ya contemplaba que en la composicin
de comisiones de seleccin o de tribunales de pruebas selectivas se promover la
paridad entre mujeres y hombres.
La ORDEN APU/526/2005, de 7 de marzo, por la que se dispone la

publicacin del Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, por el que
se aprueba el Plan para la igualdad de gnero en la AGE, comienza citando que el
desarrollo del derecho constitucional a la igualdad y de los principios constitucionales
de mrito y capacidad en el acceso a la funcin pblica supuso un paso necesario
para superar la situacin de desigualdad jurdica entre ambos sexos, anteriormente
existente, en el desempeo del servicio pblico. La Ley 30/1984, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica, su posterior desarrollo reglamentario por los R. D.
364/1995 y 365/1995, y, ms recientemente, la anteriormente comentada Ley 39/1999,
por las que se transpusieron al ordenamiento jurdico espaol las Directivas
76/207/CEE y 2002/73/CE, contribuyeron, asimismo, positivamente al desarrollo en
nuestras Administraciones Pblicas del principio de igualdad de gnero.

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PLAN DE IGUALDAD ENTRE HOMBRE Y MUJERES EN LA AGE Y SUS

ORGANISMOS PBLICOS 2014-2016
Con este plan se da un nuevo impulso a las medidas para la igualdad emprendidas
por el Gobierno en el mbito de la administracin espaola, que se convierte en una
de las ms avanzadas en este campo. As, desde 2005 se han puesto en marcha
iniciativas pioneras como el primer Plan para la Igualdad de Gnero en la AGE, el
Plan Concilia, o las disposiciones especficas recogidas en el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico (a destacar la "estatutarizacin" de la igualdad de gnero):
- Nuevas medidas y derechos de conciliacin de la vida personal y laboral.

- Las administraciones aplicarn planes de igualdad.
- Paridad en la composicin de rganos selectivos.
- El acoso laboral y cualquier discriminacin ser falta muy grave.
- Derecho a la movilidad y la excedencia por razn de violencia de gnero.
Polticas y legislacin contra la Violencia de Gnero.
Las polticas contra la violencia de gnero, tienen como marco normativo la Ley
Orgnica 1/2004, de 28 de Diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de Gnero. Adems de esta Ley, ha ido emitiendo normativa especfica, o
con incorporacin de mencin expresa respecto a esta cuestin en otras temticas,
con el fin de velar por la proteccin de las vctimas de violencia gnero (relacin no
exhaustiva, a modo de ejemplo):
Ley 35/1995 de Ayuda a vctimas de delitos violentos y contra la libertad

sexual, Ley 27/2003 Reguladora de la Orden de Proteccin.
Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las
vctimas de la violencia domstica
R.D 738/1997 Reglamento de ayudas a vctimas de delitos violentos y contra la
libertad sexual
R.D 996/2003 Asistencia Jurdica Gratuita
R.D 355/2004 Registro Central de Proteccin de Vctimas
R.D 237/2005 Rango y funciones de la Delegacin Especial
R.D 801/2005 Plan de Vivienda 2005-2008
R.D-Ley 9/2006 Programa de Fomento del Empleo
R.D 253/2006 Observatorio Estatal
R.D 1452/2006 Ayudas del artculo 27
R.D. 438/2008, de 14 de abril que crea la Delegacin
Protocolos: Protocolo sanitario Comn
Documentacin General:
- Convenio marco MINT-FEMP Balance Consejo de Ministros.
- Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
La Ley 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero,

define la Violencia de Gnero como todo acto de violencia fsica y psicolgica -
incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la

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privacin arbitraria de libertad-, que se ejerce sobre las mujeres por parte de
quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados
a ellas por relaciones similares de afectividad, con o sin convivencia. Este tipo de
violencia es la expresin ms grave de la discriminacin, la situacin de desigualdad
y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres.
La Ley Integral reconoce todo un catlogo de derechos a las mujeres vctimas de

violencia de gnero. Estos derechos son universales, en el sentido de que todas
las mujeres que hayan sufrido algn acto de violencia de gnero tienen garantizados
los mismos, con independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social. La propia Ley agrupa los diferentes derechos en
cuatro apartados:
Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asistencia jurdica

gratuita.
Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social.
Derechos de las funcionarias pblicas.
Derechos econmicos.
Adems de los derechos que la Ley integral reconoce a las mujeres que sufren o
han sufrido violencia de gnero, las mismas tienen los derechos que las leyes
reconocen a las vctimas del delito, entre ellos cabe destacar los siguientes:
- Derecho a formular denuncia.

- Derecho a solicitar una orden de proteccin.
- Derecho a ser parte en el procedimiento penal: el ofrecimiento de acciones.
- Derecho a la restitucin de la cosa, reparacin del dao e indemnizacin del
perjuicio causado.
- Derecho a recibir informacin sobre las actuaciones judiciales.
- Derecho a la proteccin de la dignidad e intimidad de la vctima en el marco
de los procedimientos relacionados con la violencia de gnero.
- Derecho a acceder a las ayudas econmicas previstas para las vctimas de
delitos violentos y contra la libertad sexual.
- Derecho a la residencia temporal por razones humanitarias.
- Derecho a autorizacin de residencia independiente de los familiares
reagrupados.
- Inscripcin como demandantes de empleo de mujeres extranjeras.
- Derecho a la escolarizacin inmediata de los hijos en caso de cambio de
residencia por causa de violencia de gnero.
- Concesin de la condicin de refugiada.
- Tramitacin urgente del procedimiento de reconocimiento de anticipos del
Fondo de Garanta del Pago de Alimentos.
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero: asume las competencias de

la anterior Delegacin Especial del Gobierno para la Violencia sobre la Mujer.
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, se crea por mor del
artculo 29 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Dicho precepto la configura como
un rgano al que corresponde la formulacin de las polticas pblicas en relacin

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con la violencia de gnero, la coordinacin e impulso de las acciones que se

desarrollen en esta materia, trabajando en colaboracin y coordinacin con las
Administraciones con competencia en la materia y el seguimiento y evaluacin de
las actuaciones llevadas a cabo, funcin esta ltima que desarrolla en colaboracin
con el Observatorio Estatal de Violencia.
Asimismo, en el apartado 2 del artculo 29 se confiere legitimacin a la persona

titular de la Delegacin del Gobierno ante los rganos jurisdiccionales para intervenir
en defensa de los derechos y de los intereses tutelados en esta Ley, en
colaboracin y coordinacin con las Administraciones con competencia en la
materia.
Su rango y funciones se establecen a travs del Real Decreto 200/2012, de 23 de

enero, a cuyo tenor se configura como un rgano con rango de direccin general,
dependiente de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad del
MESSSI.
De la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero dependen

funcionalmente las Unidades de Coordinacin contra la Violencia sobre la Mujer y
las Unidades de Violencia sobre la Mujer, integradas orgnicamente en las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y en las Direcciones Insulares. El
funcionamiento de estas Unidades se regula en la Instruccin conjunta de los
Ministerios de Justicia, del Interior, de Hacienda y Administraciones Pblicas, de
Empleo y Seguridad Social y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA

LA MUJER (2013-2016)
La Estrategia Nacional para la erradicacin de la violencia contra la mujer es

un instrumento vertebrador de la actuacin de los poderes pblicos para acabar con
la violencia que sufren las mujeres por el mero hecho de serlo. Constituye uno de
los ejes fundamentales del proyecto poltico del Gobierno para hacer frente a esta
lacra social y un plan de accin estable y duradero hasta 2016. Como toda
estrategia, consiste esencialmente en la puesta en marcha, de forma coordinada, de
medios materiales y humanos para la consecucin de un fin: en este caso, la
eliminacin de la violencia que sufren las mujeres.
Ms all de las acciones especficas que se acometen para eliminar esta forma de
violencia, todas las polticas de igualdad y lucha contra la discriminacin por razn
de sexo, conforme prevn los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin Espaola, el
Tratado y la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea,
constituyen la base fundamental para contribuir al cambio del modelo cultural, de
actitudes y valores, la eliminacin de estereotipos, el desarrollo social y el logro de
la libertad, la igualdad, el disfrute de los derechos fundamentales por las mujeres y
la desaparicin de cualquier forma de violencia ejercida sobre ellas. Resulta
imprescindible incorporar el talento de las mujeres al tejido productivo y equilibrar la
balanza de la responsabilidad de mujeres y hombres en las esferas pblicas y
privadas. Las medidas para conseguir la igualdad en el mbito laboral y combatir la
discriminacin salarial, el incremento de la empleabilidad de las mujeres que se
encuentran en situaciones de vulnerabilidad o riesgo de exclusin social y laboral y

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los programas para favorecer el emprendimiento femenino y el autoempleo caminan

en esta direccin. Las polticas de igualdad y lucha contra la discriminacin son, por
tanto, la base de la pirmide sobre las que, adems, se realizan actuaciones
dirigidas a poner fi n a la violencia contra la mujer por su condicin de tal.
Premisas.
1.- Por un lado, de la conveniencia de unificar, en un mismo documento, de

forma coherente y concertada, las distintas medidas que permitan avanzar en la
eliminacin de la violencia contra la mujer en general y de la de gnero en particular
(en los trminos del artculo 1 de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero 1/2004, de 28 de diciembre. Es importante dar el paso
de alinear las actuaciones que desde los distintos agentes se ponen en marcha para
tratar de ganar coherencia y sistematicidad y hacerlas parte de un conjunto
armnico.
2.- Por otro, del cumplimiento de lo dispuesto en nuestro ordenamiento jurdico,

conforme al cual artculo 3 de la LO 1/2004 debe elaborarse por el Gobierno un
Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin.
La presente Estrategia recoge medidas que cumplen con esa finalidad

sensibilizadora, preventiva y de deteccin. Su contenido, no obstante, va ms
all de lo previsto en este precepto, e incluye, tambin, acciones que buscan dar la
mejor respuesta institucional asistencial, de proteccin y de apoyo a las
mujeres que han sufrido violencia de gnero, logrando la mxima personalizacin,
incidiendo en la atencin a los menores y a las mujeres especialmente
vulnerables, mejorando la formacin de agentes, aumentando la evaluacin de
las polticas pblicas y del conocimiento sobre la violencia contra la mujer,
visibilizando de las distintas formas de violencia de la que puede ser objeto por
su condicin de tal y maximizando el trabajo en red.
La Estrategia Nacional para la erradicacin de la violencia contra la mujer es, por

tanto, manifestacin del compromiso de los poderes pblicos en el proceso de su
erradicacin, unifi cando en un nico documento doscientas ochenta y cuatro
actuaciones y dando cumplimiento a lo previsto en nuestro ordenamiento jurdico.
La Estrategia se asienta en el convencimiento de que una sociedad en igualdad
entre hombres y mujeres, respetuosa con los derechos humanos y libre de violencia
contra la mujer es una exigencia democrtica y un logro posible.
Polticas de integracin as como legislacin relativa a las personas con

discapacidad.
Las personas con discapacidad (fsica, psquica o sensorial) constituyen un sector

de poblacin heterogneo, pero todas tienen en comn que, en mayor o menor
medida, precisan de una proteccin singularizada en el ejercicio de los derechos
humanos y libertades bsicas, debido a las necesidades especficas derivadas de
su situacin de discapacidad y de pervivencia de barreras que evitan su integracin
en la sociedad en igualdad de condiciones de participacin plena y efectiva con las
dems personas.

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Haciendo un breve recorrido histrico, vemos como el paradigma predominante

ofreca una visin excluyente y peyorativa de la discapacidad. Esta imagen
estigmatizante es la que ha primado hasta la primera dcada del siglo XX, momento
en que surgi un nuevo modelo: el mdico-asistencial, que concibe a la persona con
discapacidad en trminos de salud y enfermedad, y se centra en el tratamiento por
parte de un equipo multidisciplinar en el que ya se incluye a los psiclogos-,
orientado a la rehabilitacin de las destrezas funcionales del paciente con el fin de
conseguir su integracin, principalmente en el mbito laboral.
Sin embargo, hacia la segunda mitad del s. XX sobrevienen una serie

de cambios que dejan entrever cmo, a pesar del aparente xito del modelo
rehabilitador, ste resulta insuficiente para dar cuenta de todos los factores que
inciden e interaccionan con la discapacidad.
El motor de arranque para que estos cambios comiencen a promoverse es, sin
duda, la institucin de las primeras organizaciones de personas con discapacidad,
todas ellas con un objetivo comn: la lucha por la definicin de un modelo social
orientado hacia la plena normalizacin de este colectivo en la sociedad. Tal es el
caso de Espaa, con la creacin de la FEAPS (Confederacin Espaola de
Organizaciones en favor de las Personas con Discapacidad Intelectual) o la
constitucin del CERMI (Comit Espaol de Representantes de Personas con
Discapacidad), entre otras muchas.
Otro de los grandes cambios se produce en el mbito educativo. Algunos pases

comienzan a apostar por la integracin y normalizacin en la escuela, y a incluir
estos principios en la formulacin de polticas sociales, lo que da pie a un nuevo
concepto de Educacin Especial. Este proceso alcanza su mxima expresin a
travs del Informe Warnock, un documento elaborado en 1978 por el Ministerio de
Educacin ingls, donde se plantea el principio de integracin en el mbito escolar y
en el que aparece, por vez primera, el trmino necesidades educativas especiales.
De forma casi paralela a la proliferacin legislativa acaecida en Europa, en nuestro

pas tiene lugar un hecho importante que marca un antes y un despus en la historia
de la discapacidad: la Constitucin Espaola, que conlleva un cambio en las
polticas sociales en materia de discapacidad y se inicia un proceso que culmina 4
aos despus con un hito legislativo: la aprobacin de la Ley 13/1982, de
Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI). Dicha Normativa sienta las bases de
la integracin de estas personas, instando al Estado a garantizar la prevencin, los
cuidados mdicos y psicolgicos, la rehabilitacin adecuada, la educacin, la
orientacin, la integracin laboral, unos derechos econmicos, jurdicos sociales
mnimos y la Seguridad social, y conforma un marco legal a partir del cual
comienzan a articularse las principales Leyes relacionadas con la Discapacidad.
En este perodo, la OMS public la International Classification of Impairments,

Disabilities and Handicaps. A Manual of Classification Relation to the Consequences
of Disease (Clasificacin Internacional de las Deficiencias, Discapacidades y
Minusvalas-CIDDM), con el objetivo de unificar criterios sobre discapacidad a nivel
mundial.

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En la CIDDM se introducen los trminos de Deficiencia, Discapacidad y Minusvala,

que interaccionan en torno a un esquema lineal, similar al modelo Clnico de
Enfermedad, cuya secuencia va desde el trastorno a la minusvala, pasando por la
discapacidad y la deficiencia. Esta clasificacin fue ampliamente utilizada en todo el
mundo, principalmente a la hora de desarrollar medidas legislativas y de llevar a
cabo actuaciones en el campo de la provisin de servicios para las discapacidades.
Sin embargo, tras su publicacin, la CIDDM comenz a recibir numerosas crticas,
entre ellas la ausencia de factores contextuales en su organizacin lineal y causal,
as como la negatividad con la que se abordaba el estudio y clasificacin del estado
de salud de la persona (al incidir ms en los aspectos que estaban limitados que en
aquellas habilidades que quedaban preservadas).
Con el fin de subsanar todas las deficiencias, la OMS puso en marcha un proceso
de revisin que culmin en mayo de 2001, con la aprobacin de una nueva
versin publicada con el nombre de Clasificacin Internacional del Funcionamiento,
la Discapacidad y la Salud (CIF). A travs de un modelo biopsicosocial, la CIF
ampliaba el concepto de discapacidad definindolo como un trmino genrico que
engloba las deficiencias entendidas como problemas que afectan a una estructura
o funcin corporal-, las limitaciones de la actividad y las restricciones de la
participacin en situaciones vitales, y que interacta con factores contextuales.
El impacto de este incipiente cambio de perspectiva qued patente en el ao 2003,

cuando el Consejo de la Unin Europea proclam el Ao Europeo de las personas
con discapacidad con el objetivo de hacer visibles los problemas a los que se
enfrentaban diariamente estas personas y fomentar nuevas estrategias polticas
dirigidas a solventarlos.
Espaa fue uno de los numerosos pases europeos que se adhirieron a la lucha
contra la discriminacin social de este colectivo, llevando a cabo diversas
iniciativas orientadas a impulsar polticas de equiparacin, que tomaron cuerpo con
la implantacin de la Ley 51/2003, sobre igualdad de oportunidades y no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, y la Ley
49/2007, por la que se establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia
de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad.
Sin embargo, en el ao 2006 tiene lugar el acontecimiento que se erige como el

claro precursor del cambio paradigma a la hora de entender, definir y abordar la
discapacidad: la aprobacin por parte de la ONU de la Convencin sobre los
Derechos de las personas con discapacidad y su protocolo facultativo.
Este Tratado Internacional, para cuya elaboracin se cont con la participacin

activa del propio colectivo, plantea el cambio de un modelo estrictamente mdico y
asistencial en la atencin de las personas con discapacidad, a uno basado en
el reconocimiento de los derechos humanos en el que las personas con
discapacidad tengan la capacidad de lograr su pleno desarrollo, mediante el
ejercicio de sus derechos sociales, culturales, civiles y polticos. De este modo,
promueve la plena integracin en los diferentes mbitos de la sociedad, tales como
la accesibilidad, la libertad de movimiento, la salud, la educacin, el empleo, la

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habilitacin y rehabilitacin, la participacin en la vida poltica, y la igualdad y la no

discriminacin.
En nuestro pas la Convencin entraba en vigor en mayo de 2008, momento en que

el Gobierno Espaol inici un proceso de adaptacin de la legislacin con el fin de
incorporarla a nuestro ordenamiento jurdico. Para ello, llev a cabo una serie de
iniciativas, tales como la Estrategia espaola sobre discapacidad 2012-2020, como
frmula para colaborar en la plena autonoma e inclusin del colectivo, y la
elaboracin del Plan de accin 2012-2015, con el objetivo de fomentar la igualdad
de trato ante la Ley, la accesibilidad y normalizacin del colectivo, el uso de nuevas
tecnologas, la construccin de espacios adaptados, etc.
Asimismo, se plante la intencin de refundir en un nico texto legal las tres Leyes
genricas de discapacidad vigentes en Espaa en ese momento ( LISMI; la Ley
51/2003 de Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin y Accesibilidad Universal
de las Personas con Discapacidad y la Ley 49/2007, por la que se establece el
rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad), con el
propsito de garantizar de forma real y efectiva la implantacin de las directrices
estipuladas por la Convencin Internacional.
A principios del ao 2013, se someta a un perodo de alegaciones el borrador de

esta nueva Normativa. A lo largo de este proceso, el Consejo General de la
Psicologa (COP) hizo llegar al MESSSI una serie de aportaciones orientadas todas
ellas a mejorar su redaccin definitiva y a mantener aquellos aspectos ya regulados
por la derogada LISMI y vinculados con la atencin psicolgica.
La Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin

social (R. D. Legislativo 1/2013) reconoce a las personas con discapacidad como
titulares de una serie de derechos y a los poderes pblicos como los garantes del
ejercicio real y efectivo de esos derechos, de acuerdo con lo previsto en la
Convencin Internacional de los derechos de las personas con discapacidad. Y
establece el rgimen de infracciones y sanciones que garantizan las condiciones
bsicas en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad.
Esta ley remata la transicin hacia un cambio significativo en la visin de la

discapacidad, al superar definitivamente la perspectiva asistencial de las personas
con discapacidad que, de forma implcita, ha existido siempre en la sociedad-, en
pro de una concepcin ms adaptada a la realidad actual, basada en los derechos
humanos. Refunde, aclara y armoniza en un nico texto, las 3 principales leyes en
materia de discapacidad mencionadas anteriormente. Esta tarea de refundicin ha
tenido como referente principal la mencionada Convencin Internacional.
La norma recoge una serie de definiciones, incluidas las de discriminacin directa,

indirecta, por asociacin y acoso, y refuerza la consideracin especial de
discriminacin mltiple. Y se rige por los principios de respeto a la dignidad, a la vida
independiente, igualdad de oportunidades, no discriminacin, accesibilidad
universal, diseo para todas las personas, dilogo civil y transversalidad de las
polticas. Se reconoce expresamente que el ejercicio de los derechos de las

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personas con discapacidad se realiza de acuerdo con el principio de libertad en la

toma de decisiones, y se protege de manera singular a las nias, los nios y las
mujeres con algn tipo de discapacidad.
Los mbitos en que se aplica esta Ley son los de telecomunicaciones y sociedad de
la informacin, espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin,
transportes, bienes y servicios a disposicin del pblico y relaciones con las AAPP,
administracin de justicia, patrimonio cultural y empleo. Cada uno de estos mbitos
se trata en las normas de desarrollo de la Ley, en la que se seala la obligacin de
que todos los entornos, productos y servicios deben ser abiertos, accesibles y
practicables para todas las personas gradual y progresivamente. Para ello
determina unos plazos y calendarios en la realizacin de las adaptaciones
necesarias.
Incluye un ttulo dedicado a los derechos de las personas con discapacidad, que
llevar su proteccin a todos los mbitos, desde la proteccin de la salud, a la
atencin integral, incluida la educacin y el empleo, la proteccin social, hasta la
vida independiente y la participacin en asuntos pblicos.
Respecto del derecho a la educacin, se asegura un sistema educativo inclusivo,

prestando atencin a la diversidad de necesidades educativas del alumnado con
discapacidad, mediante la regulacin de los apoyos y ajustes correspondientes.
ESTRATEGIA ESPAOLA SOBRE DISCAPACIDAD
La Estrategia Espaola sobre Discapacidad 2012-2020 persigue mejorar el

bienestar de las personas con discapacidad y en ella se disean las lneas bsicas
de las polticas pblicas que se desarrollarn en los aos de su aplicacin.
Su contenido tiene sus referentes fundamentales en la Convencin de la ONU sobre

los derechos de las personas con discapacidad y en la Ley 51/2003, de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad.
Su marco de actuacin est acotado la Estrategia Europea sobre Discapacidad

2010-2020 y por los objetivos enumerados y cuantificados con carcter global en
la Estrategia Europa 2020, que a su vez han sido concretados a nivel nacional en el
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2011. De los objetivos de la Estrategia
Europa 2020 tres tienen relacin directa con las polticas sobre discapacidad:
aumentar la poblacin ocupada, aumentar el nivel de capital humano mediante la
reduccin de la tasa de abandono escolar y reducir la poblacin con riesgo de
pobreza o exclusin.
El objetivo estratgico es el de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos

cuantificados de la Estrategia Europa 2020 y del Programa Nacional de Reformas
de Espaa 2011 a travs de actuaciones dirigidas a mejorar en el mbito de las
personas con discapacidad las ratios de los indicadores establecidos, adems de
otros objetivos indispensables para lograr ese primer objetivo estratgico:
accesibilidad a los entornos, mejora del conocimiento sobre la situacin vital de las

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personas con discapacidad, participacin para superar los obstculos en el ejercicio

de derechos, igualdad de trato y no discriminacin.
El propsito de la Estrategia Espaola de discapacidad, por tanto, es facilitar que

todas las personas con discapacidad puedan disfrutar de todos sus derechos y que
tanto la sociedad en su conjunto como las propias personas con discapacidad
puedan beneficiarse plenamente de la aportacin de stos en la economa y en la
vida social.
En la Estrategia se definen unas medidas estratgicas que se concretan en tareas y

actuaciones temporalizadas, realizadas a travs de un Plan de Accin, que se
configura en dos etapas, una inicial de 2012 a 2015, a cuyo final se realizar una
evaluacin, y una final de 2016 a 2020. Estos planes de accin supondrn la
implicacin de distintas administraciones competentes, especialmente las CCAA,
por lo que su elaboracin deber contar con la participacin activa de todas las
administraciones implicadas, y las medidas que les afecten debern ser
consensuadas con ellas.
Finalmente, a efectos de proteccin de los derechos, La proteccin de los derechos

de las personas con discapacidad, establecidos en las leyes, hacen necesario el
desarrollo de sistemas de control y sancionadores que velen por la aplicacin de los
principios establecidos en aqullas.
- Con este propsito, se cre la Oficina de Atencin a la

Discapacidad (OADIS), rgano especializado en realizar funciones de
asesoramiento, anlisis y estudio de las denuncias y consultas realizadas por
personas con discapacidad que manifiesten haber sido objeto de
discriminacin.
- se ha implantado un Sistema Arbitral encargado de la resolucin extrajudicial
de las quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad por razn de discapacidad, siempre que no
sean constitutivas de delitos.
- se ha creado la unidad de Infracciones y Sanciones, que sanciona
administrativamente las vulneraciones de los derechos de las personas con
discapacidad cuando se produzcan discriminaciones directas o indirectas,
acosos, incumplimiento de las exigencias de accesibilidad y de realizar
ajustes razonables, as como el incumplimiento de las medidas de accin
positiva legalmente establecidas.
Especial mencin a la dependencia.

La Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en
situacin de Dependencia establece un nuevo derecho para todos los ciudadanos.
Todas las personas mayores o con discapacidad que no puedan valerse por s
mismas sern a tendidas por las AAPP, quienes tienen la obligacin de garantizar el
acceso a los servicios pblicos y a las prestaciones econmicas ms adecuadas a
sus necesidades.
Las prestaciones de atencin a la dependencia podrn tener la naturaleza de

servicios y de prestaciones econmicas, teniendo los primeros carcter prioritario.

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Las prestaciones y servicios contemplados por la Ley de Dependencia se integran

en la Red de Servicios Sociales de las respectivas CCAA en el mbito de las
competencias que las mismas tienen asumidas.
Qu es el SAAD?
Es el conjunto de servicios y prestaciones econmicas destinados a la promocin de
la autonoma personal, la atencin y proteccin a las personas en situacin de
dependencia, a travs de servicios pblicos y privados concertados debidamente
acreditados, y contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos.
La Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y

Atencin a las personas en situacin de dependencia, Art. 6.1 establece que: El
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantiza las condiciones
bsicas y el contenido comn a que se refiere la presente Ley; sirve de cauce para
la colaboracin y participacin de las AAPP, en el ejercicio de sus respectivas
competencias, en materia de promocin de la autonoma personal y la atencin y
proteccin a las personas en situacin de dependencia; optimiza los recursos
pblicos y privados disponibles, y contribuye a la mejora de las condiciones de vida
de los ciudadanos.
El Art. 6.2., de la Ley 39/2006 citada, establece que El Sistema se configura como
una red de utilizacin pblica que integra, de forma coordinada, centros y servicios,
pblicos y privados".
El Artculo 16. 1 dispone que: Las prestaciones y servicios establecidos en esta Ley
se integran en la Red de Servicios Sociales de las respectivas CCAA en el mbito
de las competencias que las mismas tienen asumidas. La red de centros estar
formada por los centros pblicos de las CCAA, de las Entidades Locales, los centros
de referencia estatal para la promocin de la autonoma personal y para la atencin
y cuidado de situaciones de dependencia, as como los privados concertados
debidamente acreditados.
Objeto del Sistema

El Artculo. 1.1 de la Ley 39/2006 citada, establece que La presente Ley tiene por
objeto regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del
derecho subjetivo de ciudadana a la promocin de la autonoma personal y
atencin a las personas en situacin de dependencia, en los trminos establecidos
en las leyes, mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia, con la colaboracin y participacin de todas las AAPP y la garanta
por la AGE de un contenido mnimo comn de derechos para todos los ciudadanos
en cualquier parte del territorio del Estado espaol.
Finalidad del Sistema

El Artculo 1.2 de la Ley 39/2006 citada, establece que el Sistema para la
Autonoma y Atencin a la Dependencia responder a una accin coordinada y
cooperativa de la AGE y las CCAA, que contemplar medidas en todas las reas
que afectan a las personas en situacin de dependencia, con la participacin, en su
caso, de las Entidades Locales.

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Autonoma personal
El Artculo 2 de la Ley 39/2006 define autonoma personal como: Capacidad de
controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales acerca de
cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias, as como de
desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.
Actividades bsicas de la vida diaria (ABVD)

El Artculo 2.3 de la Ley 39/2006 seala que son aquellas que permiten a la persona
desenvolverse con un mnimo de autonoma e independencia, tales como: el
cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial,
reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas
sencillas.
Dependencia
El Artculo 2 de la Ley 39/2006 define Dependencia como: Estado de carcter
permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la
edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la prdida de
autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin de otra u
otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida
diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad
mental, de otros apoyos para su autonoma personal.

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TEMA 24
Unin Europea. Organizacin I. Constitucin y evolucin del proceso de

integracin europea. Los Tratados de Roma y su evolucin. El Tratado de
Lisboa. El proceso de ampliacin. Cooperaciones reforzadas. La ciudadana
europea. La Carta de Derechos fundamentales. El espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia (ELSJ).
NOTA: modificaciones mnimas (pg 15 enlaces a versiones consolidadas de los

Tratados, pg 18-19 modificacin apartado Cooperaciones reforzadas, pg 21nueva
imagen)
INTRODUCCIN
Hasta poco despus del final de la segunda guerra mundial, el funcionamiento del
Estado y de la vida poltica en la vieja Europa se basaba casi exclusivamente en las
Constituciones y legislaciones nacionales (con mayor o menor parecido), las cuales
fijaban las normas de comportamiento que deban observar tanto los ciudadanos y los
partidos polticos como el Estado y sus instituciones. Fue el total desmoronamiento de
Europa y su decadencia poltica y econmica lo que cre las condiciones para un
nuevo comienzo y renovado impulso a la idea de un ordenamiento europeo. En su
conjunto, los esfuerzos europeos de cooperacin e integracin post-guerra (dejando
aparte las grandes organizaciones mundiales tipo ONU OMC) conforman un cuadro
confuso, formado por diversas organizaciones con diferentes objetivos y alcances,
que se pueden agrupar en 3 tipos:
Organizaciones euroatlnticas: surgieron de la alianza de los EEUU con

Europa tras la II G. M. Precisamente, no es casualidad que la primera organizacin
europea de la post-guerra fuera la OECE (Organizacin europea de Cooperacin
Econmica), fundada en el ao 1948, se remonte a una iniciativa de los EEUU; su
Ministro de Exteriores, George Marshall llam en 1947 a los Estados europeos a
unificar sus esfuerzos de reconstruccin. Para estimularlo y acelerarlo, prometi el
apoyo de su pas, que se concret en el Plan Marshall, cuyo objetivo principal era la
liberalizacin y fomento del comercio interestatal. En 1960, ao del ingreso de EEUU
y Canad en esta organizacin, se estableci un objetivo complementario: ayuda a la
economa del tercer mundo, a travs de la ayuda al desarrollo; ese ao la OECE pas
a llamarse OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos)
Tras la OECE en 1948, se cre la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte) en 1949, un pacto militar con EEUU y Canad, y que actualmente cuenta con
28 Estados (a fecha octubre 2016).
Por ltimo, para reforzar la cooperacin en materia de seguridad entre los Estados
europeos, en 1954 se fund la Unin Europea Occidental (UEO), originalmente
surgida del Pacto de Bruselas entre UK, Francia, Benelux a raz de la Adhesin de la

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antigua Repblica Federal Alemana e Italia (posteriormente se incorporaron Espaa,

Portugal y Grecia) As, la UEO supone para los Estados que la componen una
plataforma de estrecha cooperacin en materia de seguridad y defensa; sobre esta
base, se fortalece el peso poltico de Europa dentro de la OTAN y por otra parte, se
fomenta una identidad europea de seguridad y defensa.
No obstante, tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 01/12/2009 con su

clusula de Asistencia Mutua, los EEMM de la UEO reconsideraron sus posiciones,
dado que esta clusula seala que Si un Estado miembro es objeto de una agresin
armada en su territorio, los dems EEMM le debern ayuda y asistencia con todos los
medios a su alcance, de conformidad con el artculo 51 de la Carta de las Naciones
Unidas. Ello se entiende sin perjuicio del carcter especfico de la poltica de
seguridad y defensa de determinados Estados miembros. Esto ha supuesto la
disolucin de la UEO en 2011.
Consejo de Europa y OSCE: este grupo se caracteriza por el hecho de que su

estructura permite y fomenta la participacin del mayor nmero posible de Estados,
pero sin ir ms all de la tradicional cooperacin interestatal.
El Consejo de Europa es una organizacin poltica, fundada en 1949, cuya intencin

no es formar una federacin o unin, ni tampoco transferir o fusionar parcelas de
soberana nacional. En todas las cuestiones, el Consejo de Europa adopta sus
decisiones mediante unanimidad. En el marco de esta organizacin se han adoptado
numerosos convenios en materia econmica, cultura, poltica social y derecho,
aunque el ms importante y conocido es el Convenio Europeo para la proteccin
de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, de 1950. Con este
convenio no slo se garantiz un criterio mnimo para la proteccin de los derechos
humanos en los Estados signatarios, sino tambin un sistema de proteccin jurdica, a
cuyo amparo se pueden condenar las violaciones de los derechos humanos
cometidos en los Estados signatarios, todo ello a travs de los rganos establecidos
por el Convenio de Estrasburgo: la Comisin Europea de Derechos Humanos y el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
La Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) fue fundada en

1994, precedida por la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin en Europa. La
OSCE persigue los objetivos y principios establecidos en el Acta de Helsinki de 1975
y en la Carta de Pars de 1990, que incluyen, aparte de fomentar la confianza entre
los Estados europeos, la creacin de una red de seguridad que permita la resolucin
de conflictos por medios pacficos. Cuenta con 57 Estados miembros (casi toda la
Europa geogrfica, Asia central, Mongolia, USA, Canad y Rusia) Como han
demostrado las experiencias de la ltimas dos dcadas, an queda mucho por hacer.
Unin Europea (UE): la novedad de la UE respecto a las organizaciones

interestatales tradicionales radica en que se trata no slo de cooperacin entre
Estados, sino integracin entre ellos, con el fin de formar una organizacin
supranacional con entidad propia (no slo como una suma de Estados), en la que los
EEMM renuncian progresivamente a parcelas de su soberana nacional a favor de
una Comunidad Europea (CE) situada en su centro, y a la que han dotado de
competencias propias e independientes de la de los EEMM.
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Constitucin y evolucin del proceso de integracin europea.
El Tratado de Maastricht (1992) introdujo una nueva estructura institucional que se ha

mantenido hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Dicha estructura
institucional estaba compuesta por tres pilares:
1.-el pilar comunitario, que corresponda a las tres comunidades: la Comunidad

Europea, la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom) y la antigua
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA, extinto) (primer pilar);
2.-el pilar correspondiente a la poltica exterior y de seguridad comn, que estaba

regulada en el ttulo V del Tratado de la Unin Europea (segundo pilar);
3.-el pilar correspondiente a la cooperacin policial y judicial en materia penal,

cubierta por el ttulo VI del Tratado de la Unin Europea (tercer pilar).
El Tratado de msterdam transfiri una parte de las competencias del tercer pilar al
primero (libre circulacin de personas).
Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisin diferentes:

procedimiento comunitario para el primer pilar y procedimiento intergubernamental
para los otros dos.
El Tratado de Lisboa elimina esta estructura de pilares en beneficio de la creacin de

la Unin Europea (UE). En la UE, las decisiones se adoptan con arreglo a un
procedimiento de Derecho comn denominado procedimiento legislativo ordinario.
Sin embargo, el mtodo intergubernamental sigue aplicndose a la poltica exterior y
de seguridad comn. Por otra parte, aunque las cuestiones relativas a justicia e
interior se encuentran comunitarizadas, algunas de ellas, en especial relacionadas
con la cooperacin policial y judicial en materia penal, siguen sujetas a
procedimientos especiales en los cuales los EEMM conservan poderes importantes
Con ms detalle:
Primer pilar: COMUNIDADES EUROPEAS
El primer pilar est formado por las tres Comunidades europeas (actualmente, dos):
Comunidad Europea (CE, antes Comunidad Econmica Europea CEE), Comunidad
Europea de la Energa Atmica (CEEA EURATOM), Comunidad Europea del
Carbn y el Acero (CECA, Tratado actualmente extinto), profundizado y ampliado con
la unin econmica y monetaria.
El primer pilar encarna la forma ms desarrollada de la integracin comunitaria. En el

marco de la CE, las instituciones comunitarias pueden establecer normas de Derecho
en los mbitos cuya competencia les ha sido transferida, siendo ese Derecho
directamente aplicable en los EEMM y con primaca sobre la legislacin nacional.

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En el ncleo y origen de la CE se halla el mercado interior o nico (antes mercado

comn), con sus libertades fundamentales (libre circulacin de mercancas, libre
circulacin de trabajadores, libertad de establecimiento, libre prestacin de servicios y
libre circulacin de capitales), con su rgimen en materia de libertad de competencia.
Segundo pilar: COOPERACIN EN MATERIA DE POLTICA EXTERIOR Y

SEGURIDAD COMN (PESC)
Hasta la adopcin del Tratado de la UE (Maastricht), la coordinacin poltica entre los

EEMM de la CE se llevaba a cabo mediante consultas peridicas de los Ministros de
Asuntos Exteriores y contactos entre sus departamentos; las resoluciones deban
adoptarse por unanimidad, y las cuestiones de seguridad se limitaban a las facetas
polticas y econmicas.
Las crisis polticas y guerras de los 80, 90 pusieron y siguen poniendo claramente de
manifiesto que el mecanismo anteriormente mencionado no era suficiente para
permitir que la UE actuase de forma unsona y como tal en este tipo de cuestiones,
como correspondera a su papel de potencia mundial.
Por ello, en el Tratado de la UE (Maastricht) los Jefes de Estado y Gobierno de los

EEMM acordaron desarrollar de forma paulatina una poltica exterior y de seguridad
comn (PESC) con los siguientes objetivos:
- Mantener los valores comunes, los intereses y la independencia de la UE
- Fortalecer la seguridad de la UE y de sus EEMM.
- Mantener la paz en el mundo y reforzar la seguridad internacional de acuerdo con

los principios de la Carta de la ONU, as como los principios y objetivos de la
OSCE.
- Promover la cooperacin internacional, la democracia y el Estado de Derecho, as

como el respecto a los derechos humanos y libertades fundamentales.
Tradicionalmente, la poltica exterior y de seguridad ha sido uno de los mbitos sobre

los que los Estados han guardado celosamente su soberana. Por eso mismo, a los
EEMM les resulta difcil definir intereses comunes sobre este tema; adems, no todos
los EEMM de la UE forman parte de las alianzas defensivas OTAN y UEO. Debido a
esto, las decisiones que se adoptan en materia de PESC siguen siendo en el plano
de cooperacin entre los EEMM, aunque desde el Tratado de msterdam se ha
logrado (para el segundo pilar y para el tercero) que se adopten decisiones de
principio, que se formulen posiciones comunes y se aprueben acciones y medidas
comunes y decisiones marco. Merece la pena recordar el principio de asistencia
mutua, incorporado en el Tratado de Lisboa, y mencionado anteriormente.
Tercer pilar: COOPERACIN POLICIAL Y JUDICIAL
EL objetivo de la cooperacin policial y judicial es garantizar a todos los ciudadanos y

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en todo el territorio dela UE, la libertad, seguridad y justicia (segn Tratado de la UE),
a travs de una actuacin comn en la prevencin de la delincuencia y la lucha contra
la misma, contra el racismo y contra la xenofobia. Las primeras medidas se adoptaron
contra el lavado de dinero negro y mediante la creacin de la oficina policial europea
(EUROPOL), en 1998.
Respecto a la cooperacin judicial, se trata, adems, de facilitar y acelerar la

cooperacin en los procedimientos judiciales y la ejecucin de las sentencias, de
acelerar la extradicin entre los EEMM, de establecer disposiciones mnimas sobre
las caractersticas de las infracciones penales y las penas en los mbitos del crimen
organizado, el terrorismo y el trfico de drogas (Tratado de la UE)
Por lo tanto, ya podemos ir adelantando que la UE naci como una organizacin

supranacional de carcter fundamentalmente econmico, pero tambin con le fin de
mantener la paz y el status quo entre pases que acaban de enfrentarse en la II G. M.
No obstante, con el paso de tiempo y el esfuerzo de aproximacin por parte de los
EEMM, la UE ha superado la vertiente exclusivamente econmica para ir
perfeccionando, de forma lenta pero continua, proceso de construccin europea.
El mercado interior es uno de los fundamentos esenciales de la UE. Es el resultado

del Tratado de Roma, que prevea el establecimiento de un "mercado comn" basado
en la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales. Tal como
ocurre con la construccin europea en sentido amplio, la idea de unificacin de los
mercados se inscribe en un objetivo de integracin econmica y poltica. El Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE) prev que la accin de la
Comunidad implique "un rgimen que garantice que la competencia no ser falseada
en el mercado interior" as como "la aproximacin de las legislaciones nacionales en
la medida necesaria para el funcionamiento del mercado comn". Las polticas
llamadas de acompaamiento, como son la proteccin del medio ambiente y la
poltica social, desempean asimismo un papel importante en el funcionamiento del
mercado interior (aparte de su importancia como tal)
Aunque sea difcil disociar temas a menudo estrechamente vinculados, la presente

descripcin se limita a presentar el concepto de mercado interior desde el punto de
vista de la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales, sin abordar
las polticas de acompaamiento.
ETAPAS DE LA INSTAURACIN DEL MERCADO INTERIOR
El perodo de transicin (1958-70)
En Roma, los seis Estados fundadores de la CEE se ponen de acuerdo para crear
entre ellos una unin aduanera y comprometerse en un programa de aproximacin de
las legislaciones nacionales. El 01/07/68, dieciocho meses antes del final del perodo
de transicin fijado por el Tratado de Roma, la unin aduanera se hace realidad con
la desaparicin de los derechos de aduanas y de los contingentes (cuotas) en el
comercio intracomunitario.
Del principio de los aos setenta hasta el "Libro blanco" de 1985

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Los aos setenta se caracterizan por una serie de acontecimientos (final del sistema
monetario internacional de Bretton Woods, fracaso de la primera tentativa de unin
econmica y monetaria, crisis del petrleo, etc.) que representan un rudo golpe para
las economas de los EEMM de la CEE. La progresin hacia el mercado nico queda
frenada y a principios de los aos ochenta se crea una atmsfera de
"europesimismo". Sin embargo, varios elementos participan en la reactivacin de la
dinmica europea que llevar a la adopcin del Acta nica Europea en 1986:
la sentencia del Tribunal de Justicia "Cassis de Dijon", que sienta en 1979 el

principio del reconocimiento mutuo de las normas nacionales,
el desbloqueo en la cumbre de Fontainebleau (1984) de ciertos litigios entre los

EEMM, que permiti dar un nuevo impulso a la construccin comunitaria,
la creciente conviccin entre los grandes industriales europeos de que la

fragmentacin del mercado comunitario constituye un obstculo a su
competitividad internacional.
En este contexto la Comisin, bajo el impulso de su Presidente Jacques Delors,

publica en 1985 un Libro blanco sobre la realizacin del mercado interior. Este
documento define las 279 medidas legislativas necesarias para la supresin de los
obstculos a los intercambios en la Comunidad (barreras tcnicas, normativas,
jurdicas, burocrticas, culturales y proteccionistas que frenaban el libre comercio y la
libre circulacin) y propone un calendario para que el mercado interior europeo se
consiga el 31/12/92.
Del Acta nica Europea de 1986 al "Mercado nico de 1993"
El Acta nica Europea, que se adopta en 1986 y entra en vigor el 1 de julio de 1987,
es la consecuencia lgica del Libro blanco de 1985. En aquella poca pareca
efectivamente evidente que el ambicioso programa legislativo propuesto por la
Comisin no podra respetarse sin un recurso generalizado al voto por mayora
cualificada en el Consejo.
El AUE introduce un nuevo artculo en el Tratado CE, el artculo 95 segn la nueva

numeracin, que se aplica a las medidas sobre establecimiento del mercado interior.
Ampla la utilizacin de la mayora cualificada en el Consejo (a excepcin de las
medidas relativas a la fiscalidad, la libre circulacin de personas y los derechos e
intereses de los trabajadores por cuenta ajena) y evita los frecuentes bloqueos
inherentes a la busca de un acuerdo por unanimidad. Por otra parte, el AUE formaliza
la fecha del 31/12/92 prevista por el Libro blanco y define el mercado interior como
espacio sin fronteras interiores en el cual la libre circulacin de las mercancas, las
personas, los servicios y capitales est garantizada segn las disposiciones del
presente Tratado.
El 1 de enero de 1993, si bien quedaban an por adoptar o transponer algunas

disposiciones residuales, el mercado interior est ya en gran medida instaurado en la
Comunidad. Hoy en da, damos por sentado la existencia del mercado nico

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europeo. Una vez eliminadas las antiguas barreras, las personas, los bienes, los
servicios y los capitales circulan dentro de Europa con la misma libertad que en el
interior de un pas. Viajamos libremente a travs de las fronteras interiores de la UE
por negocios y por placer o, si as lo deseamos, podemos quedarnos en casa y
disfrutar de una impresionante gama de productos de toda la UE. En 1993 el mercado
nico fue el mayor logro de la UE, as como su ms difcil desafo.
Los Tratados de Roma y su evolucin. El Tratado de Lisboa.
La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea la puso el ministro

francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, con ocasin de su Declaracin de 9
de mayo de 1950, en la que expuso el plan que haba elaborado junto con Jean
Monnet, destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del acero
(materias primas estratgicas para la reconstruccin de la Europa de la posguerra),
ponindole en manos de una entidad supranacional. Con ello se introduca, al mismo
tiempo, una iniciativa histrica en favor de una Europa organizada y viva,
indispensable para la civilizacin y sin la cual la paz en el mundo no puede ser
salvaguardada. Esta fecha, el "cumpleaos" de la actual UE, se celebra anualmente
como el da de Europa
El Plan Schuman se hizo realidad con la conclusin del Tratado constitutivo de la

Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), de 18 de abril de 1951
(Tratado de Pars), y su entrada en vigor el 23 de julio de 1952, con seis Estados
fundadores: Blgica, Holanda, Luxemburgo, Repblica Federal de Alemania, Francia
e Italia (fue el nico Tratado de duracin determinada, 50 aos) Como colofn, unos
aos ms tarde los mismos pases creaban, mediante los Tratados de Roma, de 25
de marzo de 1957, la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM), que iniciaron sus actividades
con la entrada en vigor de los Tratados el 1 de enero de 1958.
Los tres Tratados fundacionales (1 pilar de la UE), con sus modificaciones

posteriores, constituyen el llamada derecho originario (frente al derivado, que
veremos en le prximo tema)
Ya se coment en el apartado anterior que el concepto del mercado comn se plasma

en sus cuatro libertades fundamentales: plena libertad de circulacin de bienes,
servicios, personas (tambin en calidad de trabajadores) y capitales. Adems, las
libertades fundamentales se sustentan en una serie de polticas de apoyo; aparte de
las polticas de acompaamiento anteriormente mencionadas, la poltica
antimonopolio de la UE impide a las empresas fijar precios o repartirse mercados
entre ellas, y se supervisa continuamente el libre acceso al mercado y la no
obstaculizacin mediante barreras (tcnicas, normativas, jurdicas, burocrticas,
culturales, proteccionistas) de ningn tipo. Las personas pueden circular ms
libremente para trabajar debido a que los EEMM reconocen una gran parte de las
cualificaciones acadmicas y profesionales de los dems. Los Gobiernos han
acordado que las decisiones que afectan al mercado nico se tomen con un sistema

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de votacin por mayora en lugar de por unanimidad, que es mucho ms difcil de

conseguir.
Cuando se eliminan estos obstculos y se abren los mercados nacionales, un mayor

nmero de empresas pueden competir entre s, lo que significa precios ms reducidos
para el consumidor, con la ventaja aadida de una mayor posibilidad de eleccin de
bienes y servicios. Las empresas que venden en el mercado nico saben que tienen
un acceso ilimitado a ms de 500 millones de consumidores en la UE ampliada lo que
les permite conseguir economas de escala y eficacia, que a su vez se traduce en
precios ms bajos. Asimismo, el mercado nico es un til trampoln para que las
empresas europeas se expandan en los mercados globalizados de la actualidad.
Los indiscutibles xitos del mercado nico no deben impedirnos ver sus carencias.
Por ejemplo, el sector de servicios se ha abierto ms lentamente que los mercados de
bienes, y tambin ha habido retrasos que afectan a los servicios financieros y los
transportes, donde siguen existiendo mercados nacionales separados, sobre todo en
el caso del transporte areo y ferroviario. Tambin es preciso seguir eliminando la
burocracia, que alza barreras administrativas y tcnicas a la libre circulacin de
bienes y servicios. Entre ellas se incluye la renuencia de los pases de la UE a
aceptar las normas de los dems o, en algunos casos, a reconocer la equivalencia de
las cualificaciones profesionales (se ha avanzado al respecto mediante el Espacio de
Educacin Europeo y el Acuerdo de Bolonia).. La fragmentacin fiscal en regmenes
nacionales tambin supone un freno a la integracin y la eficacia del mercado.
En cuanto a la proteccin de las cuatro libertades bsicas, el mercado nico recurre

principalmente a autoridades reguladoras y de la competencia a fin de mantener la
igualdad de condiciones para la libre circulacin de bienes y servicios. La libre
circulacin de las personas est garantizada por el Acuerdo de Schengen (as
denominado por la pequea localidad de Luxemburgo en donde se firm), con el que
se eliminan los controles en la mayor parte de las fronteras interiores de la UE y se
refuerzan los controles en las fronteras exteriores de la UE, incluidos los aeropuertos
y puertos martimos internacionales.
Se precisa proteccin a otro nivel para evitar la piratera y la usurpacin de marca de

productos autnticos de la UE. La Comisin Europea estima que estos dos
fenmenos cuestan a la UE ms de 17.000 puestos de trabajo cada ao. Por este
motivo, la Comisin y los EEMM estn trabajando a fin de ampliar la proteccin de las
patentes y los derechos de autor.
La eliminacin de las barreras al comercio y la libre circulacin es una gran ventaja

para las personas que comercian o viajan con fines legtimos. Pero todo tipo de
delincuentes tratan de utilizar el sistema en su beneficio. La respuesta de la UE a la
delincuencia sin fronteras ha consistido en crear un sistema de polica y de
cooperacin judicial penal sin fronteras. Europol, el cuerpo europeo de polica, forma
parte de esta respuesta, al igual que el Sistema de Informacin de Schengen, a
travs del cual los cuerpos nacionales de polica intercambian informacin sobre
delincuentes buscados o sospechosos. En el marco del proyecto Eurojust, los EEMM

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envan a fiscales, policas y juristas de alto nivel a un equipo central que trabaja en
colaboracin para combatir la delincuencia organizada.
La UE no es una federacin como los USA ni simplemente una organizacin de

cooperacin entre gobiernos, como la ONU, sino que tiene un carcter nico; Puede
afirmarse que UE es actualmente una familia de pases europeos democrticos, que
se han comprometido a trabajar juntos en aras de la paz y la prosperidad.
Los pases que constituyen la UE comparten su soberana para ser ms fuertes y

tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los EEMM delegan algunos de
sus poderes decisorios a las instituciones comunes creadas por ellos para poder
tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de
inters conjunto. Sus EEMM han creado instituciones comunes en las que delegan
parte de su soberana, con el fin de que se puedan tomar democrticamente
decisiones sobre asuntos especficos de inters comn, a escala europea. Esta unin
de soberanas tambin se denomina "integracin europea". No se trata de un Estado
destinado a sustituir o englobar a los actuales Estados, pero es ms que cualquier
otra organizacin internacional. Quizs lo anterior supone el principal problema de la
UE actual: es necesario plantearse un proyecto para el futuro de UE, y en el que
estn informados y participen los ciudadanos (ampliacin o consolidacin? Ms
federalismo o no?...)
Ya se coment en epgrafes anteriores el devenir de la naciente CE (todava no UE)

desde los Tratados originarios. De suma importancia es el Acta nica Europea
(AUE), firmada en 1986. El AUE reagrupa, por una parte, las modificaciones del
Tratado de Roma, y por otra, incluye disposiciones en materia de cooperacin
seguridad y poltica exterior. As mismo, consagra la existencia del Consejo Europeo,
pero uno de los grandes hitos es el impulso a la construccin europea mediante la
consecucin del mercado interior, lanzando una plyade de Directivas y tambin
gracias a la ampliacin de las competencias comunitarias en mbitos tales como I +
D, medio ambiente, poltica social y regional. Adems a partir del AUE se afianz la
voluntad poltica de avanzar en la integracin (consecucin de una verdadera UNIN)
a travs de un calendario preciso.
La fundacin de la UE por medio del Tratado de Maastricht (Tratado de la UE)

inaugur una nueva etapa en el camino hacia la integracin poltica de Europa. Este
Tratado, que fue firmado el 7/2/1992 en Maastricht pero no entr en vigor hasta el 1
de noviembre de 1993 debido a algunos obstculos en el procedimiento de
ratificacin, se autodenomina una nueva etapa en el proceso creador de una unin
cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa. Contiene, aparte de una serie
de modificaciones de los Tratados originarios, el acto fundacional de la UE, aunque
sin llegar a su completo desarrollo. Al igual que la evolucin de la CE, se trata de un
primer paso hacia un ordenamiento constitucional europeo definitivo.
Segn ya avanzamos anteriormente, la UE as fundada no sustituye, como en

ocasiones se afirma en los medios de comunicacin, a las Comunidades Europeas,

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sino que las sita bajo un mismo techo mediante las nuevas polticas y formas de
cooperacin . Para decirlo grficamente, esto conduce a los tres pilares sobre los
que reposa la UE: las Comunidades Europeas, la colaboracin en el mbito de la
poltica exterior y de seguridad, y la cooperacin en el mbito judicial y policial.
La UE dio un nuevo paso con el Tratado de msterdam (Tratado de la UE), firmado

en esa ciudad en 1997, que entr en vigor el 1 de mayo de 1999 tras la conclusin del
procedimiento de ratificacin en los EEMM. Una novedad que cabe sealar aqu es la
disposicin sobre flexibilidad introducida en el Tratado de la UE. sta permite a
aquellos EEMM que tengan intencin de intensificar la cooperacin, hacerlo dentro
del respeto de determinadas condiciones utilizando los rganos, procedimientos y
mecanismos contemplados en los Tratados comunitarios (cooperacin reforzada). De
esta manera se abre finalmente la va hacia una Europa de varias velocidades, si bien
limitada por determinadas condiciones restrictivas para que no se pierdan de vista los
principios y valores de la integracin y de los Tratados.
Finalmente, el Tratado de Niza (Tratado de la UE). Con la firma de este Tratado, en

abril de 2001, se marc un nuevo paso en la preparacin de la ampliacin de la UE
hacia Europa central, oriental, mediterrnea y bltica; adems, el Tratado de Niza
introduce reformas de gran calado en las instituciones de la UE, algo que no se haba
acometido hasta entonces (con la excepcin de la eleccin directa del Parlamento en
1979), consecuencia lgica de la necesidad de un funcionamiento eficaz con un n de
EEMM mucho mayor que cuando las instituciones y rganos europeos fueron
concebidos en los cincuenta.
Debido a la creciente proliferacin legislativa comunitaria, as como del mayor n de

EEMM y al progresivo aumento de competencias, en Niza ya se adelantaron una
serie de reflexiones y conceptos:
La importancia de simplificar los Tratados, reagrupando disposiciones;
Delimitacin y distribucin de la competencias dentro de la UE, as como

establecer qu competencias se deben ejercer y a qu nivel (UE EEMM), y cmo
garantizar una mejor complementariedad de los distintos niveles de accin
legislativa y administrativa;
Cometido de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea;
Otras novedades introducidas son: aprobacin de la Carta de los Derechos

Fundamentales en la Unin, la mejora de la operatividad de la cooperacin
reforzada, ampliacin de la mayora cualificada a una treintena de disposiciones del
Tratado que hasta la fecha se rega por la unanimidad, as como la fijacin de los tres
requisitos simultneos para la mayora cualificada.
El Tratado de Niza cre un sistema de mayora cualificada basado en una nueva

ponderacin del voto y una clusula de red demogrfica. Se ponderaba el nmero
de votos atribuido a cada EEMM, en particular en el caso de los ms poblados, con
objeto de mantener la legitimidad de las decisiones del Consejo en trminos de
representatividad demogrfica. Desde el 1/01/2007, y como consecuencia de la

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ampliacin de la Unin, la mayora cualificada se alcanzaba cuando se suman 255

votos sobre 345 y la decisin obtiene el voto favorable de la mayora de los EEMM.
Adems, un EEMM puede solicitar que se verifique si la mayora cualificada
comprende, como mnimo, el 62% de la poblacin total de la Unin. Si no es as, la
decisin no se adopta.
Constitucin europea:
La significativa reforma del Tratado de la Unin y de los Tratados de las Comunidades

Europeas, acordada en Niza en 2000, pronto se consider insuficiente para hacer
frente a las exigencias que conllevara la ampliacin de la Unin a Europa central y
oriental (entonces UE-25, con 450 millones de ciudadanos) y a las nuevas
necesidades impuestas por una cambiante realidad en el plano econmico, social e
internacional. Al mismo tiempo se hizo cada vez ms palpable en la clase poltica
europea una creciente inquietud por el desapego que los ciudadanos aparentan por
los asuntos europeos. A fin de poner remedio a esta alienacin, que supone una
notable rmora para el avance del proceso de integracin, se consider preciso
buscar medios que aproximaran ms la Unin y sus instituciones a los hombres y
mujeres de Europa
En 2001, en Laeken, Blgica, los jefes de Estado y de Gobierno de los EEMM de la

UE decidieron convocar una Convencin Europea encargada de preparar un
documento para modificar los tratados europeos existentes. La Convencin Europea,
bajo la presidencia de Valry Giscard dEstaing, comenz su labor el 28/02/02. Tras
diecisis meses de intenso trabajo, la Convencin Europea aprob en 2003, un
Proyecto por el que se establece una Constitucin para Europa. Dicho proyecto fue
presentado en una Conferencia Intergubernamental compuesta por representantes de
los gobiernos de los EEMM. Los jefes de Estado y de Gobierno llegaron a un acuerdo
el 18/06/2004. La Constitucin Europea fue firmada en Roma el 29/10/2004 por los
jefes de Estado y de Gobierno de los entonces 25 EEMM.
En realidad, la Constitucin Europea es a la vez un Tratado sujeto a las reglas del

derecho internacional y una Constitucin, pues contiene elementos de naturaleza
constitucional, y todo ello sin sustituir a las Constituciones nacionales (coexiste con
ellas, pues si bien la Constitucin Europea se refiere a las competencias a nivel UE,
se aplica sobre todo el territorio de la UE, y es coherente con las nacionales)
Adems, debe culminar con un proceso de ratificacin por parte de los Parlamentos
nacionales de los EEMM de la UE, o mediante un referndum.
El Tratado se divide en cuatro Partes, y tambin incorpora 36 protocolos y 2 anejos:
Parte I: contiene los objetivos, los valores y los principios relativos al reparto de
competencias entre la UE y los EEMM, as como las disposiciones institucionales
bsicas de la UE; aunque el Tratado constitucional construye sobre la base de lo
ya existente, lo cierto es que esta Parte I contiene importantes novedades y
muchos de sus artculos son originales en su redaccin.

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Parte II: contiene la Declaracin de Derechos Fundamentales de la Unin Europea,

tal y como fue proclamada en Niza en diciembre de 2000.
Parte III: contiene las bases jurdicas de las polticas comunes, as como el
desarrollo de las disposiciones relativas al funcionamiento de la UE; las principales
modificaciones ataen al espacio de libertad, seguridad y justicia y a la accin
exterior de la Unin; cabe resear igualmente la inclusin en el Tratado de nuevas
bases jurdicas en temas como la energa, la proteccin civil, la cooperacin
administrativa, el deporte o el turismo.
Parte IV: contiene las disposiciones generales y finales; su articulado se refiere

fundamentalmente a los procedimientos de revisin y a la ratificacin y entrada en
vigor.
Es importante sealar las siguientes caractersticas novedosas del proyecto de

Tratado:
La consolidacin en un solo texto de los actuales Tratados, sistematizando,

simplificando y actualizando sus principales disposiciones.
La integracin de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE,
La inscripcin clara de ciertos principios fundamentales que regulan las relaciones

entre la UE y sus EEMM (principio de atribucin de competencias, principio de
cooperacin leal, principio de primaca del Derecho de la UE, principio del respeto
de la identidad nacional de los EEMM incluyendo sus estructuras polticas y
constitucionales, etc.)
El reconocimiento de una personalidad jurdica nica a la UE, facilitado por la

fusin de los Tratados de la Comunidad Europea y de la UE en un solo texto y
por la desaparicin de la estructura de pilares creada por el Tratado de
Maastricht.
La simplificacin de los instrumentos normativos y procedimientos de accin de la

UE. Los instrumentos normativos previstos en el Tratado son:
Actos legislativos: leyes y leyes marco europeas, que reemplazan a los actuales
reglamentos y directivas.
Actos no legislativos: reglamentos y decisiones europeas.
Actos no obligatorios: recomendaciones y dictmenes.
La introduccin de la posibilidad de que el legislativo comunitario (Consejo y

Parlamento Europeo) confiera a la Comisin el poder de aprobar reglamentos
delegados que completen o desarrollen elementos no esenciales de la ley o de la
ley marco (ms agilidad para procedimiento normativo comunitario)
La generalizacin del actual procedimiento de codecisin como procedimiento

legislativo ordinario

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La clasificacin de las competencias de la UE en tres tipos de categoras:

exclusivas, compartidas y medidas de apoyo.
La previsin de un nuevo papel para los Parlamentos nacionales a la hora de

verificar el cumplimiento del principio de subsidiariedad.
No obstante, por diversos motivos, la Constitucin europea no super el proceso de

ratificacin por parte de los EEMM.
Tratado de Lisboa: firmado el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa por los Jefes de

Estado o de Gobierno de los entonces 27, dota a la UE de las instituciones modernas
y los nuevos mtodos de trabajo que necesita para enfrentarse de manera eficaz a
los desafos del mundo de hoy.
A diferencia del malogrado proyecto de Constitucin europea, este Tratado es menos

ambicioso, y supone una reforma de los Tratados. La UE tiene que modernizarse.
Necesita instrumentos eficaces y coherentes adaptados, no slo al funcionamiento de
una Unin ampliada, sino tambin a las rpidas transformaciones del mundo actual.
Hay que renovar las normas de la vida en comn establecidas en los Tratados.
Ese es el objetivo de este Tratado. Teniendo en cuenta los cambios polticos,

econmicos y sociales, y queriendo responder al mismo tiempo a las aspiraciones de
los europeos, los Jefes de Estado o de Gobierno acordaron unas nuevas normas para
regular el alcance y los procedimientos de la labor futura de la UE. El Tratado de
Lisboa permitir adaptar las instituciones europeas y sus mtodos de trabajo y
consolidar la legitimidad democrtica de la Unin y la base de los valores
fundamentales.
El Tratado de Lisboa es el fruto de negociaciones entre los EEMM reunidos en la

Conferencia Intergubernamental, en la que participaron tambin la Comisin y el
Parlamento Europeo. Su entrada en vigor el 01/12/2009 implic su ratificacin previa
por parte de todos los EEMM.
El Tratado de Lisboa modifica los Tratados de la UE y la CE ahora en vigor, pero no

los sustituye; proporcionar a la Unin el marco jurdico y los instrumentos necesarios
para hacer frente a los retos del futuro y dar respuesta a las exigencias de los
ciudadanos.
1. Una Europa ms democrtica y transparente: el Parlamento Europeo y los

Parlamentos nacionales tendrn mayor protagonismo, habr ms oportunidades para
que los ciudadanos hagan or su voz y ser ms fcil saber cmo se reparten las
tareas a nivel europeo y nacional.
o Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo, directamente
elegido por los ciudadanos de la Unin, estrenar nuevas competencias sobre la
legislacin, el presupuesto y los acuerdos internacionales de la UE. El impulso dado
al procedimiento de codecisin colocar al Parlamento Europeo en pie de igualdad
con el Consejo, que representa a los EEMM, para la mayor parte de la legislacin
de la UE.
o Mayor participacin de los Parlamentos nacionales: podrn participar ms en las

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actividades de la UE, principalmente a travs de un nuevo mecanismo para

controlar que la Unin acte exclusivamente cuando la intervencin a nivel de la UE
resulte ms eficaz (subsidiariedad). Esta novedad, unida al mayor protagonismo del
Parlamento Europeo, acrecentar la democracia y la legitimidad de las actuaciones
de la Unin.
o A la escucha de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un grupo de al
menos un milln de ciudadanos de un nmero significativo de EEMM podr pedir a
la Comisin que haga propuestas de legislacin.
o Reparto de tareas: la relacin entre los EEMM y Unin Europea quedar ms
perfilada gracias a una clasificacin precisa de las competencias de cada cual.
o Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente por primera vez la
posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin.
2. Una Europa ms eficaz, con mtodos de trabajo y votacin simplificados, instituciones

modernas y adaptadas a la Unin ampliada y ms capacidad para actuar en los
mbitos prioritarios para la UE de hoy.
o Eficacia en la toma de decisiones: la aprobacin por mayora cualificada en el
Consejo se ampliar a otras polticas, con el fin de agilizar las decisiones e
incrementar su eficacia. A partir de 2014 la mayora cualificada obedecer al
principio de doble mayora (mayora de los EEMM y de la poblacin), que refleja la
doble legitimidad de la Unin. La doble mayora se alcanzar cuando los votos
favorables representen, como mnimo, el 55% de los EEMM y el 65% de la
poblacin.
o Un marco institucional ms estable y racionalizado: el Tratado de Lisboa crea el
cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos aos y medio, vincula
directamente la eleccin del Presidente de la Comisin a los resultados de las
elecciones europeas, prev nuevas disposiciones relativas a la futura composicin
del Parlamento Europeo y a la reduccin de la Comisin e introduce normas ms
claras sobre las cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros.
o Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad de la UE
para abordar cuestiones que hoy da son prioritarias para la Unin y sus
ciudadanos. Es el caso de la actuacin en el campo de la justicia, la libertad y la
seguridad, ya sea para luchar contra el terrorismo o combatir la delincuencia. Lo
mismo ocurre, en cierta medida, con otros campos como poltica energtica, salud
pblica, proteccin civil, cambio climtico, servicios de inters general,
investigacin, poltica espacial, cohesin territorial, poltica comercial, ayuda
humanitaria, deporte, turismo y cooperacin administrativa.
3. Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que potencie los
valores de la Unin, conceda rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos
Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidaridad y garantice una mejor
proteccin a sus ciudadanos.
o Valores democrticos: El Tratado de Lisboa especifica y consolida los valores y
objetivos sobre los que se basa la Unin. Dichos valores constituyen un punto de
referencia para los ciudadanos europeos y representan lo que Europa puede
ofrecer a sus socios de todo el mundo.
o Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el Tratado de
Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros nuevos. En particular,

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garantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos

Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser jurdicamente vinculantes. La
Carta contiene derechos civiles, polticos, econmicos y sociales.
o Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y consolida las
"4 libertades" y la libertad poltica, econmica y social de los ciudadanos europeos.
o Solidaridad entre los EEMM: el Tratado de Lisboa establece que la Unin y los
EEMM actuarn conjuntamente con espritu de solidaridad si un EEMM es objeto
de un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano.
Tambin se hace hincapi en la solidaridad en el sector de la energa.
o Mayor seguridad para todos: la Unin tendr ms capacidad de actuacin en el
campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que redundar en beneficio de la
lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Las nuevas disposiciones sobre
proteccin civil, ayuda humanitaria y salud pblica tambin pretenden impulsar la
capacidad de la UE para enfrentarse a las amenazas contra la seguridad de los
ciudadanos europeos.
4. Hacer de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos con que
cuenta la poltica exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas polticas.
Gracias al Tratado de Lisboa, la UE estar en condiciones de expresarse con ms
claridad ante sus socios internacionales. Se pondrn en juego todas las capacidades
econmicas, humanitarias, polticas y diplomticas de Europa para fomentar sus
intereses y valores en todo el mundo, respetando los intereses particulares de los
EEMM en el marco de las relaciones exteriores.
o El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
dar mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE.
o La personalidad jurdica nica de la Unin fortificar su poder de negociacin,
convirtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible
para otros pases y organizaciones internacionales.
o El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa se har conservando
un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo, tambin preparar el
terreno para la cooperacin reforzada de un grupo ms reducido de EEMM.
As, actualmente estn vigente 4 tratados:

Tratado de la Unin Europea (Versin consolidada 2016)
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (Versin consolidada 2016)
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (versin consolidada 2016)
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (2016)
Procede aclarar que el Tratado de funcionamiento (TFUE) organiza el funcionamiento

de la Unin y determina los mbitos, la delimitacin y las condiciones de ejercicio de
sus competencias. El Tratado de funcionamiento de la UE y el Tratado de la
UE constituyen los Tratados sobre los que se fundamenta la Unin. Estos dos
Tratados, que tienen el mismo valor jurdico, se designarn con la expresin los
Tratados.
El proceso de ampliacin.
28 son los EEMM actuales de la UE:

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- Primero, los seis Estados fundadores de la CE, a saber, Blgica, Holanda,

Luxemburgo, Alemania (ampliada al territorio de la antigua RDA a raz de la
reunificacin de los dos Estados alemanes el 3 de octubre de 1990), Francia e Italia
- El 1 de enero de 1973 se adhirieron a la Comunidad el Reino Unido,

Dinamarca (aunque no Groenlandia) e Irlanda; en Noruega, el referndum de
octubre de 1972 impidi que su adhesin, igualmente prevista, se llevara a cabo. El
intento posterior de adhesin de Noruega fracas (al igual que 22 aos antes) en el
marco de otro referndum.
- En 1976 y 1977, Grecia, Portugal y Espaa presentaron sendas solicitudes de

adhesin a la Comunidad. La denominada ampliacin hacia el sur de la CE
concluy con la adhesin de Portugal y Espaa el 1 de enero de 1986, mientras que
Grecia ya era miembro de la CE desde el 1 de enero de 1981.
- El 1 de enero de 1995 se produjo la adhesin de Austria, Finlandia y Suecia

a la Unin Europea (UE), fundada entre tanto mediante el Tratado de Maastricht.
En su Comunicacin titulada Agenda 2000, la Comisin present al Consejo de la

UE, proceso global de ampliacin, que incluye a todos los pases candidatos (salvo
Suiza). Para poder acceder a la UE, los pases candidatos deben cumplir los
condicionantes polticos y econmicos conocidos como Criterios de Copenhague,
que pueden resumirse en:
1. Que sean una democracia estable, respetuosa con los Derechos Humanos, el
Estado del Derecho y la proteccin de las minoras
2. Economa de mercado
3. Adopcin de las polticas, reglas y normativa de la UE (en una palabra,
aceptacin e inmersin plena del acervo comunitario)
Como contraprestacin, los pases que acceden a la UE reciben apoyo para la

incorporacin e interpretacin de la legislacin comunitaria, as como ayudas y
asistencia tcnica y financiera para mejorar sus economas e infraestructuras.
De los 13 pases iniciales con aspiraciones, a fecha 01/05/ 2004, 10 pases

candidatos se incorporaron a la UE (Chipre, Repblica Checa, Estonia, Letonia,
Lituania, Hungra, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia y Malta), y dos ms (Rumania y
Bulgaria) lo lograron en 2007. En 2013 se adhiri Croacia. Siguen abiertas
negociaciones para posibles futuras adhesiones.
A modo de resumen de lo anterior:
La Unin es a la vez un proyecto poltico y una organizacin jurdica.
Es un proyecto poltico en la medida en que tiene por misin crear una unin cada
vez ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones sean
tomadas de la forma ms abierta y prxima a los ciudadanos que sea posible (artculo
1 del Tratado de la UE). Para alcanzar este fin, se le han fijado varios objetivos:

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promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos;

ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras;
establecer un mercado interior en el que se garanticen las condiciones necesarias
para un crecimiento econmico equilibrado y la estabilidad de los precios;
garantizar el desarrollo de una economa social de mercado altamente competitiva,
tendente al pleno empleo y al progreso social, combatiendo la exclusin social, la
discriminacin y las desigualdades;
proteger el medio ambiente y fomentar el desarrollo sostenible;
garantizar la cohesin econmica, social y territorial entre los Estados miembros;
respetar la diversidad cultural y lingstica de los pases de la UE y proteger el
patrimonio cultural europeo;
establecer una unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro;
en sus relaciones con el resto del mundo, promover el respeto de sus valores para
garantizar la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible, el desarrollo de los pueblos y
la proteccin de los derechos humanos.
La Unin se fundamenta en valores: el respeto de la dignidad humana, la democracia,

la igualdad, el Estado de Derecho y los derechos humanos. Cuenta asimismo con
smbolos: una bandera (doce estrellas sobre fondo azul), un himno (la Oda a la
alegra de Ludwig van Beethoven), una divisa (Unida en la diversidad), una
moneda (el euro) y un da de celebracin (el 9 de mayo).
La Unin es una organizacin jurdica. El Tratado de Lisboa suprimi la organizacin

en tres pilares establecida por el Tratado de Maastricht. Desde entonces, se aplica el
mtodo comunitario a todas las polticas que entran en el mbito de competencias
de la Unin, a excepcin de:
la cooperacin policial y judicial en materia penal, mbito en el que los EEMM

disfrutan de derecho de iniciativa y de derecho de recurso al Consejo Europeo en el
mbito legislativo;
la poltica exterior y de seguridad comn, a la que se aplica el mtodo
intergubernamental.
Cuenta con un marco institucional nico (compuesto esencialmente del Consejo

Europeo, el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unin y la Comisin Europea).
Este marco garantiza coherencia y homogeneidad en la accin de la Unin. Adems,
el Tratado de Lisboa dota a la UE de personalidad jurdica.
Cooperaciones reforzadas
El Tratado de Amsterdam cre la posibilidad formal para algunos EEMM de

establecer entre ellos una cooperacin reforzada en el marco de los Tratados, a
travs de las instituciones y de los procedimientos de la Unin Europea (UE).
Aun cuando estas disposiciones nunca hayan sido utilizadas, el Consejo Europeo
pensaba que era necesario reformarlas, a fin de hacerlas menos restrictivas con miras

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a la ampliacin de la Unin de entonces a 27 Estados miembros. Las cooperaciones

reforzadas no formaban parte del mandato inicial de la Conferencia
Intergubernamental (CIG) y fue el Consejo Europeo de Feira del 20 de junio de 2000
el que las incorpor formalmente.
El Tratado de Niza ha facilitado la instauracin de una cooperacin reforzada: el

derecho de veto respecto al establecimiento de una cooperacin reforzada de que
disponan los EEMM ha desaparecido (con excepcin de la poltica exterior), el
nmero de EEMM necesarios para iniciar el procedimiento ha pasado de la mayora al
nmero fijo de ocho EEMM y el campo de aplicacin se ha extendido a la poltica
exterior y de seguridad comn (PESC). Las disposiciones generales aplicables a las
cooperaciones reforzadas han sido reagrupadas en el Ttulo VII del Tratado de la
Unin Europea (Tratado UE). Las disposiciones sobre el inicio del procedimiento y la
posterior participacin de un Estado miembro son diferentes en los tres pilares.
CONDICIONES GENERALES
A pesar de no haber cambiado lo esencial del sistema, el Tratado de Niza ha

modificado ampliamente el Tratado UE sobre las cooperaciones reforzadas. El
Tratado de Niza aade una nueva condicin a las ya existentes: este tipo de
cooperacin debe reforzar el proceso de integracin de la Unin y no debe afectar en
modo alguno ni al mercado interior ni a la cohesin econmica y social de la Unin.
Adems, no puede constituir un obstculo ni una discriminacin a los intercambios
entre los EEMM ni provocar distorsiones de competencia entre ellos. El Tratado de
Niza fija en ocho EEMM el umbral mnimo para establecer una cooperacin reforzada,
independientemente del nmero total de EEMM tras la ampliacin.
Se especifica el hecho de que las cooperaciones reforzadas slo pueden iniciarse

como ltimo recurso, siempre que el Consejo considere que los objetivos de stas no
pueden alcanzarse, en un plazo razonable, mediante la aplicacin de las
disposiciones pertinentes de los Tratados.
Se exige que las cooperaciones reforzadas estn abiertas a todos los EEMM en el
momento en que se establezcan. Tambin lo estarn en cualquier momento, siempre
que el EEMM de que se trate respete las decisiones tomadas en el marco de la
cooperacin reforzada. La Comisin y los EEMM procurarn fomentar la participacin
del mayor nmero posible de EEMM.
Se especifica que los actos adoptados en el marco de una cooperacin reforzada no

formarn parte del acervo de la Unin. Los actos adoptados en el marco de una
cooperacin reforzada sern aplicados en los EEMM que participen en ella y los
dems Estados no impedirn su aplicacin.
Los gastos de una cooperacin reforzada corrern a cargo de los EEMM participantes
(salvo los gastos administrativos), a menos que el Consejo decida otra cosa por
unanimidad de todos sus miembros y previa consulta al Parlamento Europeo. El
Tratado de Niza ha incorporado al Parlamento Europeo en este procedimiento.

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Se especifica que el Consejo y la Comisin velarn por la coherencia de las acciones

emprendidas en el marco de una cooperacin reforzada con las dems polticas y
acciones de la Unin.
El actual Ttulo del Tratado sobre cooperaciones reforzadas seala:
1. Los Estados miembros que deseen instaurar entre s una cooperacin

reforzada en el marco de las competencias no exclusivas de la Unin podrn
hacer uso de las instituciones de sta y ejercer dichas competencias aplicando
las disposiciones pertinentes de los Tratados, dentro de los lmites y con
arreglo a las modalidades contempladas en el presente artculo y en los
artculos 326 a 334 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
La finalidad de las cooperaciones reforzadas ser impulsar los objetivos de la
Unin, proteger sus intereses y reforzar su proceso de integracin. Las
cooperaciones reforzadas estarn abiertas permanentemente a todos los
Estados miembros, de conformidad con el artculo 328 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
2. La decisin de autorizar una cooperacin reforzada ser adoptada por el
Consejo como ltimo recurso, cuando haya llegado a la conclusin de que los
objetivos perseguidos por dicha cooperacin no pueden ser alcanzados en un
plazo razonable por la Unin en su conjunto, y a condicin de que participen
en ella al menos nueve Estados miembros. El Consejo se pronunciar con
arreglo al procedimiento establecido en el artculo 329 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
3. Todos los miembros del Consejo podrn participar en sus deliberaciones,
pero nicamente participarn en la votacin los miembros del Consejo que
representen a los Estados miembros que participan en una cooperacin
reforzada. Las modalidades de la votacin se establecen en el artculo 330 del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los actos adoptados en el marco de una cooperacin reforzada vincularn
nicamente a los Estados miembros participantes. Dichos actos no se
considerarn acervo que deban aceptar los Estados candidatos a la adhesin
a la Unin.
LA POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN
El Tratado de Niza contempla la posibilidad de establecer cooperaciones reforzadas

en el mbito del segundo pilar, la poltica exterior y de seguridad comn, lo que
constituye uno de los principales avances del Tratado de Niza en la materia. Se han
incorporado al Tratado UE nuevos artculos que establecen normas especficas de
aplicacin en el mbito de la PESC.
La finalidad de una cooperacin reforzada en el mbito de la PESC es defender los

valores y servir los intereses de la Unin en su conjunto, as como respetar los
principios, los objetivos, las orientaciones generales y la coherencia de la PESC, las
competencias de las Comunidades Europeas y la coherencia entre el conjunto de

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polticas de la Unin y su accin exterior. Este tipo de cooperacin slo puede

referirse a la aplicacin de una accin comn o de una posicin comn. Sin embargo,
queda excluida en todos aquellos mbitos que tengan repercusiones militares o en el
mbito de la defensa.
Los EEMM que se propongan establecer entre ellos una cooperacin reforzada
dirigirn una solicitud al Consejo, que conceder la autorizacin por mayora
cualificada, previo dictamen de la Comisin e informe del Parlamento. Sin embargo,
segn el Tratado UE, cualquier EEMM podr solicitar que el Consejo se pronuncie
por unanimidad sobre la cuestin. El derecho de veto de los EEMM se mantiene, por
lo tanto, en este mbito.
Se informar al Parlamento y a los dems miembros del Consejo de la aplicacin de

la cooperacin reforzada, cometido que ser confiado al Alto Representante para la
poltica exterior y de seguridad comn.
LA COOPERACIN POLICIAL Y JUDICIAL EN MATERIA PENAL
En el mbito del tercer pilar de la UE, la cooperacin policial y judicial, las

disposiciones del Tratado UE relativas a las cooperaciones reforzadas han sido
modificadas. El artculo establece que la finalidad de estas cooperaciones es permitir
que la Unin llegue a ser lo ms rpidamente posible un espacio de libertad,
seguridad y justicia. En segundo trmino el Tratado de Niza ampli el ejercicio de las
competencias del Tribunal de Justicia en esta materia.
La ciudadana europea.
Todo ciudadano o ciudadana de un pas de la UE es tambin y automticamente

ciudadano o ciudadana de la UE. La ciudadana de la UE comporta importantes
derechos y responsabilidades adicionales.
Ciudadana de la UE: sus derechos
Los derechos de los ciudadanos europeos estn consagrados en el Tratado de

Funcionamiento de la Unin Europea y en la Carta de los Derechos Fundamentales.
Para concienciar acerca de la ciudadana europea a los ciudadanos y las

administraciones nacionales, la Comisin publica peridicamente el Informe sobre la
Ciudadana de la UE.
Circulacin y residencia en la UE
Como ciudadano de la UE, tiene derecho a vivir y desplazarse en su interior sin que
se le discrimine por razn de su nacionalidad.

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Puede establecer su residencia en cualquier pas de la UE, siempre que cumpla

determinadas condiciones que varan en funcin de que est trabajando, estudiando,
etc.
Uno de los principales derechos de los ciudadanos de la UE es la libre circulacin

dentro de sus fronteras. Este derecho se expresa a travs del espacio de libertad,
seguridad y justicia exento de fronteras internas.
El concepto de la libre circulacin de personas se recoge en el Acuerdo de Schengen

en 1985 y del posterior Convenio de Schengen de 1990, que fue el comienzo de la
eliminacin de los controles fronterizos entre pases participantes.
El Acuerdo de Schengen es un acuerdo por el que varios pases de Europa han

suprimido los controles en las fronteras interiores y han trasladado estos controles a
las fronteras exteriores (con pases terceros). El acuerdo se firm en 1985 y entr en
vigor en 1995. La cooperacin Schengen, como parte del marco jurdico e
institucional de la UE, se ha expandido paulatinamente hasta incluir a la mayora de
los Estados miembros y a algunos pases extracomunitarios (3 pases del EEE:
Noruega, Islandia y Liechtenstein y Suiza).
La supresin de las fronteras internas implica una gestin reforzada de las fronteras
externas de la Unin as como la regularizacin de la entrada y la residencia de
personas de pases extracomunitarios a travs de medidas como la poltica comn de
asilo e inmigracin.
Est formado por Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Estonia,
Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungra, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polonia, Portugal, Repblica Checa,
Repblica Eslovaca, Suecia y Suiza.
Existen pases que pertenecen al acuerdo de Schengen pero que tienen excepciones
en la aplicacin de algunos puntos del acuerdo y no pertenecen al espacio de
Schengen. Por ejemplo, Reino Unido e Irlanda no forman parte del espacio de
Schengen pero participan en la cooperacin policial y judicial, por pertenecer a la UE.
Otros como Bulgaria, Rumana y Chipre todava no pertenecen al espacio de
Schengen porque no cumplen con los requisitos de seguridad establecidos, aunque s
aplican otras partes del acuerdo. Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, que no son
miembros de la UE, llegaron a un acuerdo para formar parte de la zona Schengen
(aunque Suiza ha votado en referndum abandonarlo). Croacia, ltimo pas en
incorporarse a la UE, quiere integrarse en el acuerdo cuanto antes.

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Nacionales de un pas de Schengen: Los ciudadanos nacionales de un pas que haya

firmado el acuerdo Schengen y que viajen a otro que tambin forma parte de este
tratado, no necesitan pasaporte ni visado.
Nacionales de otros pases fuera de la UE: Algunos pases que no son miembros de
la Unin s firmaron el Tratado que permite la libre circulacin de ciudadanos
europeos. Esto significa que si se viaja desde cualquier pas de la zona Schengen a
cualquier otro pas de la UE o viceversa, se puede hacer solo con el documento de
identidad nacional o el pasaporte.
Por lo tanto, para aclarar las consecuencias de que un pas pertenezca a Schengen o
no, respecto a la libertad de circulacin de todos los ciudadanos europeos:
Si eres ciudadano de un pas de la UE , no hace falta que presentes el documento

nacional de identidad ni el pasaporte si viajas entre pases del espacio Schengen.

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Aunque no te lo pidan en las fronteras interiores del espacio Schengen, siempre se

recomienda llevar el pasaporte o el documento de identidad, de manera que puedas
probar tu identidad en caso necesario (si te lo pide la polica, al embarcar en un vuelo,
etc.). Los pases del espacio Schengen pueden adoptar normas propias que te
obliguen a tener y llevar encima determinada documentacin cuando te encuentres
en su territorio. Sin embargo, si accede a Bulgaria, Croacia, Chipre, Irlanda, Rumana
o el Reino Unido, tienes que presentar un documento de identidad
o pasaporte vlidos.
Participacin en la vida poltica de la UE
Todo ciudadano de la UE tiene derecho a votar y presentarse como candidato a las

elecciones tanto locales como al Parlamento Europeo en el pas de la UE en el que
viva en las mismas condiciones que los nacionales de ese pas.
Peticiones y quejas
Usted puede presentar una peticin al Parlamento Europeo tanto por necesidades o
quejas personales como por asuntos de inters pblico. La cuestin debe formar
parte de las competencias de la UE (no ser un tema que se decida en el mbito local
o nacional) y afectarle a usted directamente.
Para quejas sobre mala gestin por parte de instituciones u rganos de la UE, puede
dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo.
Pero tambin puede ponerse al habla directamente con las instituciones y rganos
consultivos y tiene derecho a recibir respuesta en cualquiera de las 24 lenguas
oficiales de la UE.
Proteccin consular
Si necesita ayuda fuera de la UE, en un pas donde el suyo no tiene ni embajada ni

consulado, como ciudadano de la UE tiene derecho a la proteccin consular de la
embajada o consulado de cualquier otro pas de la UE.
Por ejemplo, puede pedir asistencia en caso de fallecimiento, accidente o

enfermedad, arresto o detencin, delito violento o repatriacin.
Cmo participar en la elaboracin de las polticas europeas
Iniciativa ciudadana: fijar las prioridades
Gracias a la Iniciativa Ciudadana Europea, puede pedirle a la Comisin Europea que

proponga legislacin. La peticin debe ir firmada por un mnimo de un milln de
ciudadanos de al menos una cuarta parte de los pases miembros de la UE (esto es,
en la actualidad, siete pases).

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Participacin activa en la vida democrtica de la UE
La UE anima a todos los ciudadanos y organizaciones a desempear un papel activo

en la UE:
Programa Europa con los Ciudadanos 2014-2020: para que los ciudadanos comprendan
mejor la UE, su historia y su diversidad, para que haya mayor conciencia de los
derechos ligados a la ciudadana europea y para fomentar la participacin
democrtica en la Unin.
Programa de Derechos Fundamentales y Ciudadana: para impulsar la igualdad y los

derechos fundamentales, sensibilizar a los derechos que trae consigo la ciudadana
europea y animar a los ciudadanos a desempear un papel democrtico ms activo
en la UE.
Cada cierto tiempo, la Comisin organiza consultas pblicas sobre las iniciativas que
est preparando. Todos los europeos pueden pronunciarse sobre el tema.
Dilogos con los Ciudadanos: celebrados en ciudades de toda la UE para escuchar a los
ciudadanos y abordar los temas que les preocupan.
Dilogo civil: debates entre la Comisin y organizaciones de la sociedad civil

especializadas en distintos temas.
La Carta de Derechos fundamentales.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE establece todos los derechos

individuales, civiles, polticos, econmicos y sociales que emanan de la ciudadana de
la UE. La Agencia de los Derechos Fundamentales ayuda a los responsables polticos
a elaborar la normativa y sensibiliza a los ciudadanos sobre sus derechos
fundamentales.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, la Carta pas a ser
jurdicamente vinculante. La Unin debe mantener una actuacin irreprochable en lo
que respecta a los derechos fundamentales y garantizar el respeto de la Carta, que
ha de guiar las polticas europeas y su puesta en prctica en los EEMM.
La UE acta en nombre de sus ciudadanos para impedir la discriminacin por razones

de origen tnico o racial, religin o creencias, discapacidad, edad u orientacin
sexual. En la era de internet, la UE lucha para defender el derecho de todas las
personas a la proteccin de los datos personales.
La Carta de los Derechos fundamentales de la UE enuncia los derechos y libertades

esenciales protegidos en la UE. Estn agrupados en seis categoras:

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Dignidad Libertades Igualdad Solidaridad - Derechos de los ciudadanos -

justicia.
Al aplicar el Derecho de la UE, las instituciones europeas y las autoridades y los

tribunales nacionales estn obligados a respetar la Carta. Es el caso, por ejemplo,
cuando los EEMM adoptan o ejecutan las normativas nacionales que transponen una
Directiva europea o aplican directamente un Reglamento de la UE. La Carta no
ampla las competencias de la UE a mbitos no previstos en los Tratados.
En los casos en los que la Carta no es aplicable, la proteccin de los derechos

fundamentales queda garantizada por la Constitucin o la tradicin constitucional de
los Estados miembros y los convenios internacionales ratificados por estos.
El espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ).
La realizacin del espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unin Europea tiene

por objeto garantizar la libre circulacin de personas y ofrecer un elevado nivel de
proteccin a los ciudadanos. Engloba mbitos polticos que van desde la gestin de
las fronteras externas de la UE hasta la cooperacin judicial en materia civil, penal y
policial. Tambin incluye polticas de asilo e inmigracin y de lucha contra la
delincuencia (terrorismo, delincuencia organizada, delincuencia informtica,
explotacin sexual de nios, trata de seres humanos, drogas ilegales, etc.).
EL ELSJ s el resultado de un complejo proceso que se inici con el Grupo de Trevi,

creado por el Consejo Europeo de Roma de 1975 como primer antecedente de la
cooperacin en estos mbitos y que est recogido como un objetivo de la UE en el
TUE que establece que La Unin ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad,
seguridad y justicia sin fronteras interiores, en el que est garantizada la libre

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circulacin de personas conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control

de las fronteras exteriores, asilo, inmigracin y de prevencin y lucha contra la
delincuencia.
Los objetivos asignados al ELSJ se detallan en el TFUE:
La Unin constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro del respeto de

los derechos fundamentales y de los distintos sistemas y tradiciones jurdicos de los
EEMM.
Garantizar la ausencia de controles de las personas en las fronteras interiores y

desarrollar una poltica comn de asilo, inmigracin y control de las fronteras
exteriores que est basada en la solidaridad entre Estados miembros y sea equitativa
respecto de los nacionales de terceros pases. A efectos del presente ttulo, los
aptridas se asimilarn a los nacionales de terceros pases.
La Unin se esforzar por garantizar un nivel elevado de seguridad mediante

medidas de prevencin de la delincuencia, el racismo y la xenofobia y de lucha en
contra de ellos, medidas de coordinacin y cooperacin entre autoridades policiales y
judiciales y otras autoridades competentes, as como mediante el reconocimiento
mutuo de las resoluciones judiciales en materia penal y, si es necesario, mediante la
aproximacin de las legislaciones penales.
La Unin facilitar la tutela judicial, garantizando en especial el principio de

reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales en materia civil.
El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores

constituye uno de los logros fundamentales de la Unin, aportando beneficios
concretos para nuestros ciudadanos: libertad de movimiento gracias a la supresin de
las fronteras interiores, mayor seguridad por la cooperacin entre las fuerzas de
seguridad y mejor proteccin de sus derechos por la aproximacin de las
legislaciones y el reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales.
Las polticas del espacio de libertad, seguridad y justicia se han agrupado en

Programas plurianuales que pueden considerarse instrumentos de gua para el
desarrollo de polticas: Programa de Tampere (1999-2004), Programa de La Haya
(2005-2009) y el Programa de Estocolmo (2010-2014). Al amparo del TFUE, el
Consejo Europeo de 26 y 27 de junio de 2014 adopt las orientaciones estratgicas
de la programacin legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y
justicia que suceden al Programa de Estocolmo para cuando expirara su vigencia a
partir de 2014.
Desde el 1 de diciembre de 2014, cinco aos despus de la entrada en vigor del

Tratado de Lisboa, quedan suprimidas las limitaciones del control judicial por el
Tribunal de Justicia de la UE y de la funcin de la Comisin como guardiana del
Tratado en el mbito de la cooperacin judicial en materia penal, lo que significa que
la Comisin tendr la facultad de iniciar procedimientos de infraccin si no se ha

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aplicado correctamente el Derecho de la UE (acordado previamente por los EEMM

por unanimidad).
La abolicin del tercer pilar tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa significa
que las disposiciones sobre cooperacin policial y judicial se han integrado en el ttulo
V del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, por tanto, se rigen ahora por
las normas que regulan dicho ttulo. Como medida transitoria con respecto a los actos
de la Unin en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia penal, hasta el
1 de diciembre de 2014 no se aplicaban las competencias de la Comisin con arreglo
al TFUE (procedimiento de infraccin), y las atribuciones del Tribunal de Justicia
seguan siendo las mismas que antes de la entrada en vigor del Tratado en lo relativo
a dichos actos.

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TEMA 25
Unin Europea. Organizacin II. Las instituciones de la Unin Europea: El

Consejo Europeo, el Consejo de la Unin Europea, la Comisin Europea, el
Parlamento Europeo. El Tribunal de Justicia. El Tribunal de Cuentas. Otras
instituciones y rganos consultivos de la Unin Europea: el Banco Central
Europeo, el Banco Europeo de Inversiones, el Comit de las Regiones, el
Comit Econmico y Social Europeo.
NOTA: actualizaciones diversas en varios apartados
Respecto las instituciones, dado que la UE asume (y cada vez ms) funciones
reservadas normalmente a los Estados, hay que preguntarse si existe un Gobierno,
un Parlamento, una Administracin y unos rganos jurisdiccionales tal y como los que
conocemos en los EEMM. Precisamente por lo anterior, la UE dispone de un sistema
institucional que le permite dar un nuevo impulso a la integracin europea y fijar
nuevos objetivos, as como establecer un derecho comunitario vinculante para todos
los EEMM por igual en los mbitos que son de su competencia.
Instituciones de la UE
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los EEMM delegan algunos de

sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder
tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de
inters conjunto.
En virtud del Tratado de la UE, el marco institucional est compuesto por siete
instituciones:
el Parlamento Europeo;
el Consejo Europeo;
el Consejo de la Unin Europea (denominado sencillamente el Consejo);
la Comisin Europea;
el Tribunal de Justicia de la Unin Europea;
el Banco Central Europeo;
el Tribunal de Cuentas.
Cada institucin acta dentro de los lmites de las atribuciones que le son asignadas
en los tratados, y de acuerdo con los procedimientos, condiciones y fines previstos
por stos.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estn asistidos por un Comit

Econmico y Social y por un Comit de las Regiones, que desempean funciones
consultivas.
Adems, otros organismos se ocupan de mbitos especializados:

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El Defensor del Pueblo Europeo: defiende a los ciudadanos y empresas de la UE

frente a la mala gestin de los poderes pblicos.
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: El SEPD garantiza que las

instituciones y organismos de la UE respetan el derecho de las personas a la
intimidad en el tratamiento de sus datos personales.
El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE;
Servicio Europeo de Accin Exterior asiste al Alto Representante de la Unin

para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que preside el Consejo de
Asuntos Exteriores y dirige la PESC, al tiempo que garantiza la coherencia y la
coordinacin de la accin exterior de la UE.
Organismos descentralizados: La UE ha creado varias agencias especializadas y

descentralizadas en apoyo de los EEMM y de los ciudadanos. Estas agencias
responden a un deseo de descentralizacin geogrfica y a la necesidad de
hacer frente a nuevas tareas de carcter jurdico, tcnico y/o cientfico.
Ejemplos: Agencia Europea de Medicamentos , Agencia Europea de Medio
Ambiente, Oficina europea de Polica (Europol), Unidad de Cooperacin
Judicial de la Unin Europea (Eurojust).
Entrando ya en cada uno de los rganos e instituciones:
El Consejo Europeo
El Consejo Europeo tiene su origen en las cumbres de Jefes de Estado o de

Gobierno de los EEMM de la CE. En la reunin celebrada en 1974 en Pars, los Jefes
de Estado o de Gobierno decidieron reunirse en lo sucesivo como Consejo Europeo.
En 1987, con el AUE, el Consejo Europeo se integr en principio en la estructura
institucional de la CEE. Desde el Tratado de Lisboa, es una institucin de la UE.
El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de

los EEMM, as como el Presidente de la Comisin europea, y se rene al menos
cuatro veces al ao. La funcin propia del Consejo Europeo consiste en fijar las
directrices polticas generales de la UE, lo que se traduce en la toma de decisiones
polticas de principio o en la formulacin de directrices y mandatos para los trabajos
del Consejo de la UE o de la Comisin Europea. No posee poder legislativo.
El Consejo de la Unin Europea
Composicin y presidencia: El Consejo (Consejo de Ministros o Consejo)

ha sido y sigue siendo es la principal instancia decisoria de la UE. Como el
Parlamento, fue creado por los tratados fundacionales en los aos 50.

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Se rene a nivel de los ministros de los EEMM y es por consiguiente la institucin de

representacin de los intereses individuales de los EEMM. La sede del Consejo est
en Bruselas.
El Consejo se rene en distintas formaciones (diez en total) en las que participan los
ministros competentes de los EEMM: Asuntos Generales, Asuntos Exteriores,
Asuntos Econmicos y Financieros, Justicia y Asuntos de Interior, Empleo, Poltica
Social, Salud y Consumidores, Competitividad, Transporte, Telecomunicaciones y
Energa, Agricultura y Pesca, Medio Ambiente, Educacin, Juventud y Cultura. El
Consejo de Asuntos Generales se ocupa, con ayuda de la Comisin, de la
coordinacin de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo.
Respecto de la Presidencia del Consejo: el Consejo de Ministros de Asuntos

Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Representante para la PESC de
la UE; las dems reuniones del Consejo las preside el ministro correspondiente del
pas que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE. Con ms
detalle: ejercen grupos de tres EEMM durante un perodo de dieciocho meses: Los
EEMM que ejercen la presidencia consecutivamente trabajan estrechamente en
grupos de tres, llamados 'tros'. Este rgimen lo incorpor el Tratado de Lisboa
en 2009. El tro fija los objetivos a largo plazo y prepara el plan comn decidiendo los
temas y principales asuntos que el Consejo deber abordar durante un periodo de 18
meses
- Cada miembro del grupo ejerce durante seis meses la presidencia de todas las
formaciones y las reuniones en todos los niveles: Consejo, Coreper y grupos
de trabajo, a excepcin de la formacin de Asuntos Exteriores, presidida por el
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad.
- Los otros miembros del grupo asisten al presidente en ejercicio en la aplicacin
de su programa comn. Sobre la base de este programa, cada uno de los tres
pases prepara su programa semestral ms en detalle. El tro actual lo
componen las Presidencias de los Pases Bajos, Eslovaquia (2 semestre de
2016) y Malta (1 semestre 2017)
Las decisiones del Consejo son preparadas por el Comit de Representantes

Permanentes de los Estados miembros (Coreper), asistido por grupos de trabajo
compuestos de funcionarios de las Administraciones nacionales.
El Consejo ejerce, junto con el PE, las funciones legislativas y presupuestarias.

Constituye, por otra parte, la institucin principal para tomar decisiones en materia de
PESC, as como para coordinar las polticas econmicas (mtodo
intergubernamental). Tambin es titular del poder ejecutivo, que delega generalmente
en la Comisin.
En la gran mayora de los casos, el Consejo decide a propuesta de la Comisin

Europea, por el procedimiento de codecisin con el PE. En funcin del mbito de que
se trate, se pronuncia por mayora simple, cualificada o por unanimidad aunque se

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utiliza ms ampliamente la mayora cualificada (agricultura, mercado nico, medio

ambiente, transportes, empleo, salud, etc.).
En cuanto al funcionamiento y organizacin:

Funciones:
En el Consejo, los ministros de cada pas de la UE se renen para debatir, modificar

y adoptar leyes y coordinar las polticas nacionales. Cada ministro tiene competencias
paraasumir compromisos en nombre de su Gobierno en relacin con las
actuaciones acordadas en las reuniones.
El Consejo es el principal rgano de decisin de la UE junto con el Parlamento

Europeo. No debe confundirse con:
- el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los lderes de la UE

marcan las grandes lneas de las polticas europeas)
- el Consejo de Europa (organismo ajeno a la UE).
Qu hace el Consejo?
- Negocia y adopta la legislacin de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a

partir de las propuestas de la Comisin Europea.
- Coordina las polticas de los EEMM.
- Desarrolla la poltica exterior y de seguridad, siguiendo las directrices
del Consejo Europeo.
- Celebra acuerdos entre la UE y otros pases u organizaciones internacionales.
- Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.
Con ms detalle:
1. Negocia y adopta la legislacin de la Unin Europea
El Consejo de la UE es una autoridad decisoria esencial de la UE. Negocia y adopta

actos legislativos, en la mayora de los casos junto con el PE mediante el
procedimiento legislativo ordinario, tambin conocido por codecisin. La codecisin se
utiliza en mbitos de actuacin en que la UE posee una competencia exclusiva o
compartida con los EEMM. En tales casos, el Consejo legisla a partir de propuestas
presentadas por la Comisin Europea.
2.Coordina la actuacin de los Estados miembros
El Consejo es responsable de coordinar la accin de los EEMM en mbitos

especficos, como por ejemplo:
las medidas econmicas y presupuestarias: El Consejo coordina las medidas

econmicas y presupuestarias de los EEMM con el fin de reforzar la gobernanza
econmica en la UE. Supervisa sus polticas presupuestarias y refuerza el marco

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presupuestario de la UE. Asimismo se ocupa de los aspectos jurdicos y prcticos

del euro, de los mercados financieros y de los movimientos de capitales
poltica de empleo: El Consejo elabora directrices y recomendaciones anuales
para los EEMM basadas en las conclusiones del Consejo Europeo relativas a la
situacin del empleo en la Unin Europea.
3. Impulsa la poltica exterior y de seguridad comn de la UE
El Consejo define y ejecuta la PESC de la UE basndose en las directrices fijadas por

el Consejo Europeo. En este mbito tambin se incluyen la ayuda al desarrollo y la
humanitaria, la defensa y el comercio. Junto con el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, el Consejo garantiza la unidad,
coherencia y eficacia de la accin exterior de la UE.
4. Celebra acuerdos internacionales
El Consejo encomienda mandatos a la Comisin para que negocie en nombre de la

UE acuerdos entre la UE y pases terceros y organizaciones internacionales. Al final
de las negociaciones, el Consejo decide la firma y celebracin del acuerdo de que se
trate, basndose en la propuesta de la Comisin. El Consejo tambin adopta la
Decisin definitiva por la que se celebra el acuerdo una vez que el PE ha dado su
visto bueno (necesario en mbitos sujetos al procedimiento de codecisin) y ha sido
ratificado por todos los EEMM de la UE. Estos acuerdos pueden abordar mbitos muy
amplios, como el comercio, la cooperacin y el desarrollo, o mbitos especficos,
como los textiles, la pesca, las aduanas, el transporte, la ciencia y la tecnologa, etc.
5. Adopta el presupuesto de la Unin Europea
El Consejo adopta el presupuesto de la UE junto con el Parlamento Europeo. El

perodo presupuestario abarca un ejercicio anual. Normalmente se adopta en
diciembre y empieza a correr a partir del 1 de enero del ao siguiente.
Toma de decisiones:
Todos los debates y votaciones son pblicos. Para aprobar las decisiones,
normalmente es necesario contar con una "mayora cualificada":
el 55% de los Estados (es decir, 16 pases de los 28 miembros actuales)

que representen, como mnimo, al 65% de la poblacin total de la UE.
Para bloquear una decisin, son necesarios al menos 4 pases (que
representen, como mnimo, al 35% de la poblacin total de la UE).
Excepcin: las decisiones en temas sensibles como la poltica exterior y la fiscalidad

deben recibir la aprobacin de todos los pases ( unanimidad ).
Las cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por mayora simple (15

de los 28 EEMM)

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El Consejo solamente puede votar cuando est presente la mayora de sus

miembros. Un miembro del Consejo slo puede actuar en nombre de otro miembro .
Votos por EEMM:
AUSTRIA 10 ITALY 29
BELGIUM 12 LATVIA 4
BULGARIA 10 LITHUANIA 7
CROATIA 7 LUXEMBOURG 4
CYPRUS 4 MALTA 3
CZECH REPUBLIC 12 NETHERLANDS 13
DENMARK 7 POLAND 27
ESTONIA 4 PORTUGAL 12
FINLAND 7 ROMANIA 14
FRANCE 29 SLOVAKIA 7
GERMANY 29 SLOVENIA 4
GREECE 12 SPAIN 27
HUNGARY 12 SWEDEN 10
IRELAND / EIRE 7 UNITED KINGDOM 29
La Comisin Europea
Como el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se estableci en los

aos 50 conforme a los tratados fundacionales de la UE. La Comisin es una
institucin polticamente independiente de los EEMM que representa y defiende los
intereses de la UE en conjunto. Es la fuerza impulsora del sistema institucional de la
UE: propone la legislacin, polticas y programas de accin y es responsable de
aplicar las decisiones del Parlamento y el Consejo. Algunos la definen, para
establecer analogas con los 3 poderes clsicos, como una especie de poder
ejecutivo, pero tambin legislativo (esto ltimo, junto con el Parlamento)
El liderazgo poltico corresponde a un equipo de 28 comisarios, uno de cada pas

miembro, bajo la direccin del presidente de la Comisin, que decide quin es
responsable de cada poltica. El colegio de comisarios est compuesto por el
presidente de la Comisin, sus siete vicepresidentes incluido el vicepresidente
primero, el alto representante de la Unin para asuntos exteriores y poltica de
seguridad, y 20 comisarios, cada uno responsable de una cartera. El mandato de la
actual Comisin termina el 31 de octubre de 2019.
Su Presidente fue nombrado Jean-Claude Juncker en 2014. La Comisin es

polticamente responsable ante Parlamento, que tiene el poder de destituirla

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adoptando una mocin de censura. La Comisin asiste a todas las sesiones del
Parlamento Europeo para aclarar y justificar sus polticas y tambin contesta
regularmente a las preguntas escritas y orales planteadas por los diputados.
La Comisin goza de un derecho de iniciativa casi exclusivo en las materias a las que
se aplica el mtodo comunitario (y para las cuales los EEMM han transferido una
parte importante de sus competencias; por ejemplo, poltica agrcola comn, unin
aduanera, mercado interior, el euro, etc.) y constituye un motor de integracin
europea. El Tratado de Lisboa comunitariza las cuestiones relativas a la justicia y a
los asuntos interiores y atribuye a la Comisin un derecho de iniciativa en los mbitos
que comparte con los EEMM
.
En su calidad de guardiana de los Tratados, la Comisin supervisa la aplicacin del
derecho comunitario bajo el control del Tribunal de Justicia de la UE. Ejecuta el
presupuesto y administra los programas. Ejerce funciones de coordinacin, ejecucin
y gestin de conformidad con las condiciones previstas por los tratados. Con
excepcin de la PESC y de otros casos previstos por los tratados, asume la
representacin exterior de la UE. Toma las iniciativas de la programacin anual y
plurianual de la Unin para alcanzar acuerdos interinstitucionales.
El trabajo cotidiano de la Comisin corre a cargo de sus funcionarios administrativos,

expertos, traductores, intrpretes y personal de secretara, que suman
aproximadamente 24.000 funcionarios europeos. La Comisin cuenta, po tanto, con
4 funciones principales:
1. Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo;

2. Gestionar las polticas y el presupuesto de la UE;
3. Hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de Justicia);
4. Representar a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando
acuerdos entre la UE y otros pases.
1. Propuestas de nueva legislacin: De conformidad con el Tratado, la Comisin tiene

el "derecho de iniciativa". Es decir, es la nica responsable de elaborar propuestas de
nueva legislacin europea, que presenta al Parlamento y al Consejo. Estas
propuestas deben defender los intereses de la Unin y de sus ciudadanos y no los de
pases o sectores.
Antes de presentar una propuesta la Comisin debe ser consciente de las nuevas
situaciones y problemas que se plantean en Europa y considerar si la legislacin de la
UE es la mejor manera de tratarlos. Por ello est en contacto permanente con una
amplia gama de grupos de inters y con dos organismos consultivos, el Comit
Econmico y Social (compuesto por empresarios y sindicatos) y el Comit de las
Regiones (compuesto por representantes de autoridades locales y regionales).
Tambin pide las opiniones de parlamentos y gobiernos nacionales.
La Comisin slo propondr que la UE acte si considera que un problema no puede

ser solucionado ms eficazmente a nivel nacional, regional o local. Esta forma de
abordar los problemas al nivel ms bajo posible se llama "principio de subsidiariedad".
En cambio, si la Comisin concluye que se necesita una legislacin de la UE,

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entonces elabora una propuesta para abordar efectivamente el problema y satisfacer

la gama ms amplia de intereses. Para fijar los detalles tcnicos, la Comisin consulta
a expertos, constituidos en diversos comits y grupos de trabajo.
2. Gestin del presupuesto y asignacin de fondos: Junto con el Consejo y el

Parlamento, la Comisin establece las prioridades generales de gasto a largo plazo
para la Unin en lo que se denomina el "marco financiero" de la UE. Tambin elabora
el presupuesto anual, que se somete a la aprobacin del Parlamento y el Consejo, y
supervisa el uso dado a los fondos de la UE, por ejemplo, por parte de las agencias y
las autoridades nacionales y regionales. La gestin del presupuesto por parte de la
Comisin se somete al escrutinio del Tribunal de Cuentas de la UE.
La Comisin gestiona los fondos que se destinan a las polticas (por ejemplo, las de
agricultura y desarrollo rural) y los programas de la UE, como "Erasmus"
(intercambios de estudiantes).
3. Hacer cumplir la legislacin europea: La Comisin acta como "guardiana de los

Tratados", lo que significa que, junto con el Tribunal de Justicia, es responsable de
garantizar la correcta aplicacin de la legislacin de la UE en todos los EEMM. Si
constata que un EEMM no aplica una ley de la UE, y por lo tanto no cumple sus
obligaciones legales, la Comisin adoptar medidas correctivas:
- En primer lugar pone en marcha un proceso jurdico llamado "procedimiento de

infraccin" que consiste en el envo de una carta oficial al EEMM, en la que se
expone por qu la Comisin considera que ese pas infringe la normativa
comunitaria y se establece un plazo para que el gobierno ofrezca a la Comisin
una respuesta motivada.
- Si este procedimiento no permite corregir la situacin, la Comisin remite el

asunto al Tribunal de Justicia, que puede imponer sanciones. Las sentencias del
Tribunal son de obligado cumplimiento para los EEMM y las instituciones
europeas.
4. Representante de la UE en la escena internacional: La Comisin Europea es un

portavoz importante de la Unin en la escena internacional ya que permite a sus
EEMM hablar "con una sola voz" en foros internacionales. La Comisin tambin tiene
la responsabilidad de negociar acuerdos internacionales en nombre de la UE.
Organizacin y toma de decisiones en la Comisin:
Corresponde al Presidente de la Comisin distribuir y modificar, en caso necesario,

las reas de responsabilidad poltica entre los Comisarios durante el mandato de la
Comisin. La Comisin se rene una vez por semana, Cada punto del orden del da
es presentado por el Comisario responsable del rea en cuestin, y el Colegio toma
una decisin colectiva al respecto, ya que la Comisin funciona segn el principio de
la colegialidad. El colegio de comisarios, que es colectivamente responsable ante el
Parlamento Europeo, toma las decisiones en comn.
Los comisarios no tienen ningn poder de decisin propia, excepto cuando son
facultados por la Comisin para que adopten en su nombre medidas en sus mbitos

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de competencia. En ese caso, comprometen la responsabilidad poltica y jurdica de la

Comisin.
El presidente desempea un papel principal: define las orientaciones polticas y

reparte las carteras entre los comisarios (mercado interior, poltica regional,
transportes, medio ambiente, agricultura, comercio, etc.), cuya distribucin puede
modificar en todo momento. El colegio establece los objetivos estratgicos y el
programa de trabajo anual.
Los comisarios presentan propuestas al colegio, que suele deliberar por consenso. A
peticin de un comisario, el colegio tambin puede proceder a votacin. En ese caso,
las decisiones se toman por mayora simple.
El personal de la Comisin se organiza en departamentos, conocidos como

"Direcciones Generales" (DG) y servicios (como por ejemplo, el Servicio Jurdico).
Cada DG se ocupa de un rea concreta y est dirigida por un Director General, que
es responsable ante uno de los Comisarios. La coordinacin global corre a cargo de
la Secretara General, que tambin gestiona las reuniones semanales de la Comisin.
Est dirigida por el Secretario General, que responde directamente ante el
Presidente.
El Parlamento Europeo (PE)
El PE representa, de conformidad con los Tratados comunitarios, a los pueblos de los

Estados pertenecientes a la UE.
El Parlamento Europeo (PE) rene a los representantes de los 500 millones de

ciudadanos de la UE. Han sido elegidos mediante sufragio universal directo desde
1979. El Tratado de Lisboa fija en 751 el nmero total de escaos del PE (750 +
Presidente PE). El nmero de diputados que representan a cada pas lo decide el
Consejo por unanimidad y a propuesta del PE. En la actualidad ningn Estado puede
tener menos de 6 diputados ni ms de 96.
Las principales funciones del Parlamento Europeo son las siguientes:
poder legislativo: en la mayor parte de los mbitos el Parlamento comparte el

poder legislativo con el Consejo de Ministros a travs del procedimiento
legislativo ordinario.
poder presupuestario: el Parlamento comparte el poder presupuestario con el
Consejo ya que vota el presupuesto anual, le confiere carcter ejecutorio con la
firma del Presidente de la cmara y controla su ejecucin.
control poltico de las instituciones europeas y, en particular, de la Comisin. El
Parlamento puede aprobar o rechazar el nombramiento de los miembros de la
Comisin y tiene poder para destituir a la Comisin en su conjunto mediante
una mocin de censura. Tambin ejerce un poder de control sobre las
actividades de la Unin a travs de las preguntas escritas u orales que puede
dirigir a la Comisin y al Consejo. El Parlamento tiene adems la posibilidad de

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constituir comisiones temporales y de investigacin cuyos poderes no se

limitan a la actividad de las instituciones europeas, ya que pueden examinar
tambin la actuacin de los EEMM en la aplicacin de las polticas europeas.
El Tratado de Lisboa refuerza la funcin del Parlamento Europeo y equipara sus

competencias a las del Consejo de Ministros. Concretamente, el Tratado de Lisboa:
- ampla el procedimiento legislativo ordinario (antes denominado codecisin) a

40 nuevos mbitos tales como la agricultura, la seguridad energtica, la
inmigracin, la justicia y los asuntos de interior, la salud y los fondos
estructurales;
- refuerza las funciones del Parlamento en la adopcin del presupuesto de la
UE. Se prescinde de la distincin entre gasto obligatorio y no obligatorio.
El Parlamento Europeo asume la responsabilidad sobre la aprobacin del
presupuesto en su totalidad, que comparte con el Consejo;
- permite a los diputados pronunciarse acerca de una amplia variedad de
acuerdos internacionales negociados por la Unin Europea, tales como los
acuerdos comerciales internacionales;
- concede nuevos derechos a ser informados sobre las actividades del Consejo
Europeo, la Presidencia del Consejo de turno y la accin exterior de la Unin;
- confiere al Parlamento Europeo el derecho a proponer enmiendas al Tratado;
- aumenta su poder de control al otorgarle la responsabilidad de elegir al
Presidente de la Comisin y aprobar a los miembros de la Comisin mediante
un voto de aprobacin.
Los miembros del Parlamento Europeo (diputados), elegidos cada 5 aos, no se

sientan en bloques nacionales, sino en siete grupos polticos europeos segn
afinidades (ms el colectivo de no inscritos). Entre ellos, representan todos los
puntos de vista sobre la integracin europea, desde los ms federalistas hasta los
abiertamente euroescpticos
El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo

y Estrasburgo (Francia) La mayor parte del trabajo de examen detallado de textos la
desarrollan las comisiones especializadas, que preparan los informes que habrn de
ser votados en sesin plenaria. N escaos segn pas (2014-2019):
8 legislatura
TOTAL
4 4 4 6 2 1 21
7 4 2 4 17
7 4 2 4 3 1 21
1 3 4 3 1 1 13

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TOTAL
34 27 8 4 8 13 2 96
1 1 3 1 6
4 1 1 1 4 11
5 4 1 6 5 21
17 14 8 10 4 53
20 13 7 4 6 1 23 74
5 2 1 2 1 11
17 31 3 17 5 73
2 2 2 6
4 1 1 1 1 8
2 2 1 3 1 2 11
3 1 1 1 6
12 4 2 3 21
3 3 6
5 3 2 7 3 2 4 26
5 5 1 3 4 18
23 5 19 4 51
7 8 2 4 21
14 16 2 32
5 1 1 1 8
6 4 2 1 13
3 2 2 4 1 1 13
4 6 3 1 4 2 20
20 20 1 1 6 24 1 73
TOTAL
TOTAL
750
220 191 70 68 51 50 48 52

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En cuanto a su funcionamiento, las normas bsicas de funcionamiento del PE se

recogen en un Reglamento interno. Los parlamentarios del PE forman Grupos. De
acuerdo con el carcter del PE como rgano comunitario, no se trata de agrupaciones
nacionales, sino de Grupos Polticos que se constituyen a escala comunitaria.
Para preparar el trabajo del Parlamento en las sesiones plenarias, los diputados se
organizan en comisiones permanentes especializadas en los distintos mbitos. Las
comisiones parlamentarias se renen una o dos veces al mes en Bruselas y sus
debates son pblicos.
En las comisiones parlamentarias los diputados europeos elaboran enmiendas y

presentan propuestas legislativas e informes de propia iniciativa Examinan las
propuestas de la Comisin y del Consejo y, si procede, redactan informes que habrn
de presentarse al Pleno.
Por ltimo, el Parlamento Europeo puede constituir subcomisiones y comisiones

temporales especiales que se ocupan de problemas especficos, o bien comisiones
de investigacin en el marco de sus competencias de control para indagar sobre
supuestos casos de mala administracin de la legislacin comunitaria.
En la sesin plenaria el Parlamento Europeo decide, en la mayor parte de los casos,

por mayora absoluta de los votos emitidos. El qurum (nmero mnimo de diputados
que deben estar presentes para que el resultado de la votacin sea vlido) se alcanza
cuando est presente en el hemiciclo la tercera parte de los diputados.
El Tribunal de Justicia de la UE (TJUE)
En una Comunidad de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de

los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de
manera muy distinta, ponindose en peligro la aplicacin uniforme del derecho
comunitario en todos los EEMM. Fueron estas razones las que condujeron a la
creacin, ya desde la fundacin de la CECA, del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas (TJCE), actualmente TJUE
Su trabajo es garantizar que la legislacin de la UE (Derecho comunitario) se

interpreta y aplica del mismo modo en cada EEMM, es decir, que es siempre idntica
para todas las partes y en todas las circunstancias. El Tribunal tiene poder para
resolver conflictos legales entre EEMM, instituciones de la UE, empresas y
particulares.
El Tribunal consta un juez por EEMM, cuyo nombramiento es por 6 aos. Cada tres
aos se lleva a cabo una renovacin parcial de los jueces y abogados generales. Los
jueces del Tribunal designan a uno de sus miembros como presidente del Tribunal
para un periodo renovable de tres aos. El presidente dirige los trabajos y servicios

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del Tribunal, y preside las sesiones y deliberaciones de las formaciones ms grandes

del Tribunal.
Las dos funciones principales del Tribunal son las siguientes:

comprobar que los actos de las instituciones europeas y de los
Gobiernos son compatibles con los Tratados (recurso por
incumplimiento, recurso por omisin y recurso de anulacin);
pronunciarse, a peticin de un tribunal nacional, sobre la interpretacin o
validez de las disposiciones del Derecho comunitario (peticin de
decisin prejudicial).
El Tribunal puede actuar en salas (de tres a cinco jueces), gran sala (trece jueces) o
en pleno.
Los abogados generales asisten al Tribunal. Se encargan de presentar, con total

imparcialidad e independencia, dictmenes jurdicos, denominados conclusiones,
sobre las cuestiones que conocen.
El secretario cumple la funcin de secretario general de la institucin, y dirige los

servicios bajo la autoridad del presidente del Tribunal.
El Tribunal de Justicia fija su reglamento de procedimiento. Dicho reglamento debe

someterse a la aprobacin del Consejo, que decide por mayora cualificada.
Funciones Del TJUE: dicta sentencias sobre los asuntos que le son planteados. Los
tipos ms comunes son:
1. Cuestiones prejudiciales, cuando los rganos jurisdiccionales nacionales

piden al Tribunal de Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE.
2. Recursos por incumplimiento, interpuestos contra los gobiernos de los
pases miembros por no aplicar el Derecho de la UE.
3. Recursos de anulacin, mediante los cuales se solicita la anulacin de
normas de la UE que se considera que vulneran los Tratados o los derechos
fundamentales de la UE.
4. Recursos por omisin, contra las instituciones de la UE por no haber tomado
las decisiones que deban tomar.
5. Recursos directos, interpuestos por particulares, empresas u organizaciones
contra decisiones o acciones de la UE.
1. Procedimiento de las cuestiones prejudiciales
Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de garantizar que el Derecho

de la UE se aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los
tribunales de distintos pases interpreten la legislacin de la UE de maneras distintas.
Para impedir que esto suceda, existe el "procedimiento de las cuestiones

prejudiciales". Esto significa que, si un rgano jurisdiccional nacional tiene dudas
sobre la interpretacin o la validez de una norma de la UE, puede, y a veces debe,
recabar la opinin del Tribunal de Justicia.

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2. Procedimientos de recurso por incumplimiento de una obligacin
La Comisin puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que un
Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El
procedimiento puede ser iniciado tambin por otro Estado miembro.
En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y dicta sentencia. Si declara

que se ha producido un incumplimiento, el pas de que se trate est obligado a
adoptar inmediatamente las medidas necesarias para ponerle fin. Si comprueba que
el pas no ha cumplido su sentencia, puede multarlo.
3. Recursos de anulacin
Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en ciertas condiciones) el

Parlamento opinan que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al
Tribunal que la anule.
Estos "recursos de anulacin" pueden ser utilizados tambin por particulares que
desean que el Tribunal derogue una norma especfica que les afecta directa y
desfavorablemente.
Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se adopt correctamente o no se

basa exactamente en los Tratados, puede declararla nula y sin efecto.
4. Recursos por omisin
El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas

decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los pases miembros, las
otras instituciones comunitarias y (en determinadas condiciones) los particulares o
empresas, pueden presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta omisin
quede registrada oficialmente.
5. Recursos directos
Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos como resultado de la accin u
omisin de la Unin o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparacin
de los daos ante el Tribunal General.
El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas Europeo audita las finanzas de la UE. Su papel consiste en

mejorar la gestin financiera de la UE e informar sobre el uso dado a los fondos
pblicos. Se cre en 1975 y tiene su sede en Luxemburgo.

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Finalidad:
Con el fin de garantizar que los contribuyentes de la UE obtengan el mximo

rendimiento de su dinero, el Tribunal de Cuentas tiene derecho a controlar (auditar) la
actuacin de cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE. El
Tribunal realiza a menudo controles in situ. Los resultados de estos controles
constituyen la base de informes que se presentan a la Comisin y a los gobiernos
nacionales de la UE.
El Tribunal de Cuentas no tiene competencias legales propias. Si sus auditores

descubren fraudes o irregularidades, informan a la OLAF, la Oficina Europea de
Lucha contra el Fraude.
Cometidos:
Uno de los cometidos ms importantes del Tribunal consiste en presentar al

Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre el ejercicio anterior
("aprobacin de la gestin anual"). El Parlamento examina a conciencia el informe del
Tribunal de Cuentas antes de decidir si aprueba o no la gestin del presupuesto por
parte de la Comisin.
El Tribunal tambin debe emitir su dictamen sobre la legislacin financiera europea y

sobre cmo ayudar a la UE a luchar contra el fraude.
Los auditores llevan a cabo inspecciones frecuentes de las instituciones de la UE, los
pases miembros y los pases que reciben ayuda de la UE. Si bien el trabajo del
Tribunal tiene que ver sobre todo con los fondos de los que la Comisin es
responsable, en la prctica las autoridades nacionales gestionan el 80% de estos
ingresos y gastos.
Composicin:
Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente

independiente de las dems instituciones, pero mantenerse en contacto permanente
con ellas.
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE designado por el

Consejo (previa consulta al PE) por un periodo renovable de seis aos. Los miembros
eligen entre ellos al que ser su Presidente durante un periodo tambin renovable de
tres aos.
Organizacin:
El Tribunal de Cuentas tiene una plantilla de aproximadamente 800 personas,

incluidos traductores, administradores y auditores. Los auditores se distribuyen en
"grupos de fiscalizacin", y son quienes elaboran los proyectos de informe en los que
el Tribunal de Cuentas basa sus decisiones.

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Otras instituciones y rganos consultivos de la Unin Europea: El Banco

Central Europeo, el Banco europeo de inversiones, el Comit de las Regiones,
el Comit Econmico y Social Europeo.
Banco Central Europeo
El Banco Central Europeo (BCE) tiene su sede en Frncfort (Alemania). Es el

responsable de la gestin de la poltica monetaria. Gestiona el euro, y protege la
estabilidad de los precios en la UE. El BCE es tambin responsable de fijar las
grandes lneas de la poltica econmica y monetaria de la UE y de su aplicacin.
Finalidad
El BCE es una de las instituciones de la UE. Su principal finalidad es:
Mantener los precios estables (inflacin bajo control), especialmente en los

pases que utilizan el euro.
Mantener el sistema financiero estable y garantizar que las instituciones y
mercados financieros se supervisen adecuadamente.
El Banco trabaja con los bancos centrales de los 28 pases de la UE. Todos ellos
forman el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
Dirige asimismo la cooperacin entre los bancos centrales de la zona del euro (los 19
pases de la UE que han adoptado el euro), tambin conocida como eurozona. La
cooperacin entre este reducido y compacto grupo de bancos se llama "Eurosistema".
En 1999 fueron 11 EEMM los que adhirieron al , incorporndose posteriormente
Grecia (2001), Eslovenia (2007), Chipre y Malta (2008), Eslovaquia (2009), Estonia
(2011) y Letonia (2014) y Lituania (2015).
Funciones
Las funciones del BCE son:
establecer los tipos de inters fundamentales para la zona del euro y

controlar la oferta de dinero
gestionar las reservas de divisas de la eurozona y comprar o vender divisas
en caso necesario para mantener el equilibrio de los tipos de cambio
ayudar a garantizar que las autoridades
nacionales supervisen adecuadamente los mercados e instituciones
financieros y que los sistemas de pago funcionen bien
autorizar a los bancos centrales de los pases de la eurozona a emitir billetes
de euros
vigilar la evolucin de los precios y evaluar el riesgo que esta supone para
su estabilidad.

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Estructura
El BCE cuenta con los siguientes organismos decisorios:
Comit Ejecutivo: supervisa la gestin diaria. Cuenta con seis miembros (un
Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro miembros) nombrados por los
dirigentes de los pases de la eurozona por un mandato de ocho aos.
Consejo de Gobierno: define la poltica monetaria de la eurozona y fija los
tipos de inters a los que los bancos comerciales pueden obtener dinero del
Banco. Est formado por el Comit Ejecutivo y los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de la eurozona.
Consejo General: contribuye al trabajo consultivo y de coordinacin del BCE y
ayuda a preparar la adopcin del euro en nuevos pases. Est formado por el
Presidente y el Vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de los todos los pases de la UE.
El BCE es totalmente independiente: ni l, ni los bancos centrales nacionales del

Eurosistema, ni cualquier miembro de sus organismos decisorios pueden pedir o
aceptar instrucciones de cualquier otra instancia. Todas las instituciones y gobiernos
de la UE deben respetar este principio.
Banco europeo de inversiones
El Banco Europeo de Inversiones es propiedad de los 28 EEMM de la UE. Pide

prestado dinero en los mercados de capital y lo presta, a su vez, a un tipo de inters
bajo a proyectos, con el fin de:
impulsar el potencial de crecimiento y empleo de Europa.

apoyar las medidas para mitigar el cambio climtico.
fomentar las polticas de la UE en otros pases.
E. g. infraestructuras, el suministro de energa o las condiciones medioambientales

tanto dentro de la UE como en pases vecinos o pases en desarrollo.
Funcin
El Banco Europeo de Inversiones respalda proyectos en los pases de la UE e invierte

en futuros pases miembros y pases socios.
Pide prestado dinero en los mercados de capital, en lugar de sacarlo del presupuesto
de la UE. Este dinero se presta en condiciones favorables a proyectos acordes con
los objetivos polticos de la UE.
Servicios
El BEI ofrece tres tipos principales de productos y servicios:

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Prstamos: cerca del 90% de su compromiso financiero total. El Banco ofrece

crditos a clientes de todo tipo para apoyar el crecimiento y el empleo, y este apoyo
suele contribuir a atraer otros inversores.
Financiacin combinada: permite a los clientes combinar la financiacin del BEI con
otras inversiones.
Asesoramiento y asistencia tcnica: lograr la mxima rentabilidad.
El BEI ofrece crditos por encima de 25 millones de euros directamente.
Paraprstamos de menor cuanta, abre lneas de crdito a las instituciones
financieras que, a su vez, prestan el dinero a los acreedores.
Prstamos en el interior de la UE
Aproximadamente el 90% de los crditos se destinan a programas y proyectos en el

interior de la UE.
El BEI tiene objetivos prioritarios de crdito para inversiones dentro de la UE, que se
establecen en su plan de operaciones:
Cohesin y convergencia regional

Ayudas a las pequeas y medianas empresas (PYME) y mid-caps (empresas
de media capitalizacin)
Sostenibilidad medioambiental y urbana
Innovacin
Desarrollo de las redes transeuropeas e infraestructuras
Energa sostenible, competitiva y segura
Apoyo al empleo juvenil
Fuera de la UE
El Banco Europeo de Inversiones apoya las polticas de la UE en materia de

desarrollo y cooperacin en todo el mundo.
Comit de las Regiones
El Comit de las Regiones es un rgano consultivo que representa a los entes

regionales y locales de la Unin Europea.
La funcin del Comit de las Regiones (CDR) es exponer los puntos de vista
regionales y locales acerca de la legislacin de la UE. Lo hace emitiendo informes,
llamados dictmenes. La Comisin, el Consejo y el Parlamento deben consultar al
Comit de las Regiones antes de que se adopten decisiones europeas en mbitos de
repercusin local y regional (como la poltica de empleo, el medio ambiente, la
educacin o la salud pblica). El CDR tambin puede emitir dictmenes a iniciativa
propia.

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Miembros
El Comit de las Regiones tiene en la actualidad 350 miembros procedentes de los

28 pases de la UE.
El Consejo nombra a los miembros a propuesta de los EEMM por un periodo de cinco
aos, a propuesta de los pases de la UE. Cada pas elige a sus miembros segn sus
propias normas, pero todas las delegaciones reflejan el equilibrio poltico, geogrfico y
regional/local del pas correspondiente.
Los miembros son cargos de carcter electivo o elementos clave en los entes
regionales y locales de las regiones a las que pertenecen.
Estructura
El CDR celebra cinco plenos al ao, en los que establece su poltica general y
aprueba sus dictmenes.
Hay seis comisiones encargadas de estudiar las distintas polticas y elaborar los
dictmenes que se debaten en el pleno:
Cohesin Territorial (COTER)

Poltica Econmica y Social (ECON)
Poltica social, Educacin, Juventud, Cultura e Investigacin (SEDEC)
Medio Ambiente, Cambio Climtico y Energa (ENVE)
Ciudadana, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX)
Recursos Naturales (NAT)
CIVEX COTER ECON ENVE NAT SEDEC
El Comit tambin aprueba resoluciones sobre cuestiones polticas de actualidad.
Ms relevancia gracias al Tratado de Lisboa
El Tratado de Lisboa obliga a la Comisin Europea a consultar a los entes regionales

y locales y a sus asociaciones de toda la UE ya desde la fase prelegislativa. El CDR,
que da voz a las autoridades locales y regionales, se halla profundamente implicado
en este proceso.
Si la Comisin hace propuestas legislativas en alguno de los numerosos mbitos

polticos que afectan directamente a los entes regionales y locales, debe consultar de
nuevo al Comit de las Regiones.

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Comit Econmico y Social Europeo.
Los representantes de los empresarios, los trabajadores y otros grupos de inters

europeos pueden expresar su opinin sobre las cuestiones relacionadas con la UE a
travs del Comit Econmico y Social Europeo (CESE). Funciones:
velar por que la poltica y la legislacin de la UE se adapten a las condiciones

econmicas y sociales, buscando un consenso que sirva al bien comn;
promover una UE participativa, dando voz a las organizaciones de trabajadores y
empresarios y otros grupos de inters y garantizando el dilogo con ellos;
promover los valores de la integracin europea e impulsar la causa de la
democracia participativa y las organizaciones de la sociedad civil.
Se trata por tanto de un organismo consultivo que ana representacin de grupos de

inters de la sociedad que emite dictmenes para las grandes instituciones, como el
Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo.
Funcin
El Comit Econmico y Social Europeo se cre en 1957 como foro para el debate de
las cuestiones relacionadas con el mercado nico.
Los miembros del CESE representan un amplio abanico de intereses econmicos,

sociales y culturales en sus pases de origen. Sus trabajos se estructuran en torno a
tres grupos: Empresarios, Trabajadores y Actividades diversas (es decir,
agricultores, consumidores, ecologistas, familias, ONG, etc.). Es as como los
miembros del CESE construyen el puente entre la UE y las organizaciones de la
sociedad civil de los EEMM.
Por trmino medio, el CESE emite 170 documentos orientativos y dictmenes al ao.
Todos los dictmenes se envan a los rganos encargados de la toma de decisiones
en la UE y a continuacin se publican en el Diario Oficial de la UE.
Miembros
El Comit Econmico y Social Europeo cuenta con 350 miembros que representan a
los grupos de inters econmico y social de toda Europa. Los miembros son
designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la Unin
Europea por un mandato renovable de 5 aos. Los miembros del CESE, cuya
actividad no est remunerada, cobran dietas que les permiten sufragar los gastos de
viaje y alojamiento cuando asisten a las reuniones.
Los miembros pueden pertenecer a uno de estos tres grupos:
1. Empresarios

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2. Trabajadores
3. Actividades diversas (por ejemplo, agricultores, grupos de consumidores, etc.)
El nmero de miembros procedentes de cada pas depende de la poblacin nacional,

y su mandato es por 5 aos.

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TEMA 26
Unin Europea. Organizacin III. El Derecho Comunitario: concepto,

caractersticas, fuentes, aplicacin y eficacia. El procedimiento legislativo. El
recurso de los actos legislativos
NOTA: parte de este tema est incluido en los temas anteriores. Sin cambios
respecto versin 2015
El Derecho Comunitario: Concepto, caractersticas, fuentes, aplicacin y

eficacia.
La Unin Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas

las acciones que emprende se basan en los tratados, que han sido aprobados
voluntaria y democrticamente por todos sus pases miembros. As por ejemplo, si
los tratados no citan un determinado mbito de actuacin, la Comisin no puede
proponer legislacin sobre l.
Un tratado es un acuerdo vinculante entre los pases miembros de la UE.

Establece los objetivos de la UE, las normas aplicables a sus instituciones, la
manera en que se toman las decisiones y la relacin existente entre esta y sus
pases miembros.
Los tratados se modifican para aumentar la eficacia y la transparencia de la

UE, para preparar la llegada de nuevos pases miembros y para introducir nuevos
mbitos de cooperacin, como la moneda nica.
Segn los tratados, las instituciones de la UE pueden adoptar legislacin, que

los pases miembros aplican a continuacin
El ordenamiento jurdico comunitario, respecto al derecho de los EEMM, se

puede explicar como un conjunto organizado y estructurado de principios y normas
jurdicas, las cuales determinan la organizacin, funcionamiento y competencias de
las Comunidades Europeas (actualmente, UE); adems, posee sus propias fuentes
y est dotado de rganos y procedimientos especficos y propios aptos para
producirlas, interpretarlas y sancionar su cumplimiento.
La naturaleza jurdica de la UE se desprende de dos sentencias

fundamentales del Tribunal de Justicia de la CE, en los aos 1963 y 64:
ASUNTO VAN GEND & LOOS
En este litigio, la empresa de transporte VAN GEND & LOOS interpuso un

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recurso ante un tribunal de los Pases Bajos contra la administracin de

aduanas del pas, pues les haba cobrado un arancel superior al de otras
ocasiones, con motivo de la importacin de un producto qumico procedente
de Alemania. La empresa consideraba que se haba cometido una infraccin
del Tratado CEE, el cual prohiba a los EEMM la introduccin de nuevos
derechos de aduana y el aumento de los ya existentes en el entonces
mercado comn. El tribunal holands solicit al TJCE que dilucidara el
alcance de dicha disposicin.
El TJCE aprovech este litigio para sentar algunas consideraciones

fundamentales en cuanto a la naturaleza jurdica de la CE, pues en su
sentencia expuso: El objetivo del Tratado CEE, que es el de establecer
un mercado comn cuyo funcionamiento afecta directamente a los
justiciables de la Comunidad, implica que dicho Tratado constituye algo ms
que un Acuerdo, que slo crea obligaciones recprocas entre los Estados
contratantes. Esta concepcin est confirmada en el Prembulo del Tratado,
que, adems de los Gobiernos, se refiere a los pueblos, y lo hace, de forma
ms concreta, mediante la creacin de rganos en los que se
institucionalizan poderes soberanos cuyo ejercicio afecta tanto a EEMM
como a ciudadanos. Por esas razones, ha de llegarse a la conclusin de
que la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurdico de Derecho
internacional, a favor del cual los EEMM han limitado su soberana, y cuyos
sujetos son no slo los EEMM sino tambin sus nacionales
ASUNTO COSTA / ENEL
Un ao ms tarde, el asunto COSTA / ENEL dio ocasin al TJCE para

profundizar su anlisis. El litigio se haba originado por los siguientes
hechos: en 1962, Italia nacionaliz la produccin y suministro de electricidad
y transfiri las instalaciones de las compaas elctricas a la empresa
elctrica nacional ENEL. En su calidad de accionista de la sociedad Edison
Volta, afectada por la nacionalizacin, el Sr. Costa consider que haba sido
privado de sus dividendos y se neg a a pagar la factura de la luz, por lo
que fue denunciado, y el Sr. Costa justific su actitud ante el juez, entre
otras, alegando que la Ley de nacionalizacin violaba una serie de
disposiciones del Tratado CE.
De nuevo, como en el caso anterior, el tribunal italiano present ante el

TJCE diversas cuestiones prejudiciales de interpretacin del Tratado. En su
sentencia, el TJCE expuso lo siguiente acerca del carcter jurdico de la CE:
A diferencia de otros Tratados internacionales ordinarios, el Tratado CEE
cre un ordenamiento jurdico propio y a la vez integrado en los sistemas
jurdicos de los EEMM, que vincula a sus rganos jurisdiccionales. Al
instituir una comunidad de duracin indefinida, dotada de instituciones
propias, con personalidad, capacidad jurdica y de representacin
internacional, y ms en particular, de poderes reales derivados de una
limitacin de competencia o transferencia de atribuciones de los EEMM a la
Comunidad, stos han limitado su soberana y han creado as un cuerpo
normativo aplicable a sus naciones y a s mismos

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Por lo tanto, el derecho comunitario se conforma como un orden jurdico

cuyas caractersticas son, entre otras:
- El ordenamiento comunitario es autnomo e independiente tanto del derecho

internacional como de los ordenamientos de los EEMM (derivado de la cesin
de soberana de los EEMM a las Comunidades Europeas, al transferir ciertas
competencias estatales que pasan a ser ejercidas por las instituciones
comunitarias)
- Tiene fuentes propias de produccin del Derecho.
- Se integra en el derecho interno de los EEMM a travs de una relacin
vertical, con relacin de primaca sobre el de stos (en los temas de
competencia comunitaria, se entiende).
- Las normas comunitarias tienen aplicabilidad directa, efectos inmediatos en
el ordenamiento interno de todos los EEMM y concede derechos e impone
obligaciones tanto a los EEMM como a los ciudadanos.
En el Derecho comunitario, existe un nivel de fuentes primarias, que hacen el

papel de norma suprema o Constitucin, y que son los Tratados y dems actos
posteriores que los han modificado o completado y que se integran en ellos (e. g.
Conferencias Intergubernamentales); este prrafo ya fue ampliamente detallado en
el tema anterior.
Tambin se integran en este primer nivel los elementos normativos que han
completado los Tratados, entre ellos protocolos como los que han establecido el
Estatuto del Tribunal de Justicia de la UE el Estatuto de la Banca Europea para las
inversiones. Tambin se integran en este nivel los Tratados de adhesin de los
EEEMM originalmente no fundadores. Cada uno de ellos ha sido aprobado segn la
normativa constitucional de cada Estado.
Los Tratados comunitarios contienen dos tipos de normas: las de alcance

general, que reconocen derechos a los particulares, y otras que agotan su eficacia
en las relaciones entre los EEMM o entre stos y las instituciones comunitarias. El
Tribunal de Justicia de la UE ha ido definiendo las condiciones y requisitos que
deben reunir las disposiciones de los tratados que tendrn esta eficacia normativa
directa y cules carecern de ella.
No obstante, los Tratados Constitutivos NO conceden a las instituciones

comunitarias una competencia general a fin de adoptar todas las medidas
necesarias para la realizacin de los Tratados, sino que establecen en los captulos
correspondientes el alcance de las atribuciones para cada actuacin (principio de
limitacin de competencias); los EEMM eligieron esta va para definir y controlar
la cesin y consecuente renuncia de sus propias competencias. Es por ello que el
alcance de las competencias en algunas materias (e. g. agrcola, libre circulacin de
trabajadores) es muy amplio, pues el Tratado recoge textualmente podrn
adoptarse todas las medidas necesarias, mientras que en otras competencias dicho
alcance est limitado por condiciones sumamente detalladas.
Sin embargo, el ejercicio de las competencias por parte de la UE est

sometido al principio de subsidiariedad, segn el cual la UE debe actuar

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cuando los fines perseguidos puedan lograrse mejor a nivel comunitario, o dicho
a la inversa, la UE debe abstenerse de intervenir si la actuacin de los EEMM es
suficiente para conseguir dicho objetivo; este principio se traduce, en la prctica, en
que las instituciones comunitarias deben demostrar que realmente se necesita una
accin y normativa comunitarias, y en caso de que sea necesaria, hay que
plantearse primero la naturaleza e intensidad de la medida comunitaria (lo que
implica dar preferencia a legislacin marco, disposiciones mnimas y reconocimiento
mutuo de normativas nacionales).
Otros principios fundamentales que regulan las relaciones entre la UE y sus

EEMM son el principio de cooperacin leal, principio de primaca del Derecho de la
UE, principio del respeto de la identidad nacional de los EEMM incluyendo sus
estructuras polticas y constitucionales, etc.
En cuanto a las fuentes de segundo nivel, que son las que se fundamentan
en las anteriores, el Tratado clasifica en cinco los actos que pueden ser emitidos
por las instituciones europeas: reglamentos, directivas, decisiones,
recomendaciones y dictmenes, y que sern objeto de una pregunta posterior. En
cuanto a otras fuentes, son objeto de pregunta posterior.
Por ltimo, para concluir esta pregunta, conviene matizar que no era lo
mismo la naturaleza jurdica de la Comunidad Europea que la de la UE. La
diferencia estriba en que la UE ya no es tan slo un objetivo programtico del
proceso de integracin, sino una organizacin internacional sui gneris, creada
mediante el Tratado de Maastricht (fue a partir de este Tratado cuando se pas de
la denominacin CE a la de UE). Su peculiaridad reside en su estructura como techo
jurdico de las tres Comunidades Europeas, en sus polticas complementarias y en
las formas de cooperacin entre los EEMM. No obstante, el ordenamiento jurdico
de la UE, como consecuencia de ser una estructura an no acabada, se quedaba
por detrs del de la CE. As, los principios irrenunciables de autonoma, aplicabilidad
directa y supremaca que rigen el sistema jurdico de la CE no eran aplicables a los
otros dos pilares de la UE, pues stos contenan ms bien declaraciones de
intenciones que se ponen en prctica a travs de la cooperacin intergubernamental
y que slo representan una fase previa de la integracin. A este respecto, el que la
UE se sirviera de las instituciones de la CE para cumplir sus tareas no era
contradictorio, pues:
Las instituciones de la CE, cuando actuaban como UE, se sometan

nicamente al Tratado de la UE (es decir, nicamente bajo el principio
de cooperacin entre EEMM y para el segundo y tercer pilar de la UE)
Ya vimos en el tema anterior que con el Tratado de Lisboa, se

trasciende la CE y sus tres pilares, a favor de la UE, de tal modo que
son las mismas instituciones de la CE las que han ampliado misin,
incluyendo lo que antes se llevaba slo por cooperacin (pasando as a
ser las instituciones de la UE propiamente dichas

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DIRECTIVAS. REGLAMENTOS. DECISIONES. RECOMENDACIONES. OTRAS

FUENTES
En el momento de la fundacin de la CE hubo que inventar el sistema de

actos jurdicos comunitarios. Para ello se plante, en particular, la cuestin de la
naturaleza que deban tener estos actos y sus efectos. Por una parte haba que
considerar que las instituciones deban estar en condiciones de conciliar de forma
eficaz, es decir, sin depender de la buena voluntad de los EEMM, las distintas y
desiguales condiciones econmicas, sociales e incluso ambientales de los EEMM y,
de esta forma, crear las mejores condiciones posibles para todos los ciudadanos de
la Comunidad. Por otra parte, no se deba interferir con los ordenamientos jurdicos
nacionales ms de lo necesario.
Por ello, la totalidad del sistema normativo y de accin jurdica de la CE

(ahora UE) obedece al principio de que en aquellos casos en que es necesaria una
normativa comn, incluso detallada, para todos los EEMM, el acto comunitario debe
sustituir a la normativa nacional, pero que en aquellos casos en que no existe dicha
necesidad, deben tenerse debidamente en cuenta los ordenamientos vigentes de
los EEMM.
Sin entrar en las disposiciones CECA, al haberse extinguido, los Tratados CE y

CEEA (EURATOM) establecieron cinco tipos de disposiciones: reglamentos,
directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes (artculo 249 del Tratado CE
y artculo 161 del Tratado CEEA), existiendo, adems, otras no recogidas en los
Tratados (Resoluciones, declaraciones y los programas de accin) No obstante,
aunque CECA se haya extinguido, los compromisos adquiridos mediante Decisiones
CECA siguen vigentes en forma de Reglamento, hasta que expire su validez (e. g.
ayudas a la re-estructuracin del carbn)
Tipos de disposiciones:
Reglamentos
Un Reglamento es un acto legislativo vinculante. Debe aplicarse completamente en
toda la UE. Por ejemplo, cuando la UE quiere proteger las denominaciones de
productos agrcolas procedentes de determinadas zonas, como el jamn de Parma,
el Consejo adopta un Reglamento.
Directivas
Una Directiva es un acto legislativo en el cual se establece un objetivo que todos los
pases de la UE deben cumplir. Pero cada pas debe decidir individualmente cmo
hacerlo. Es el caso de la Directiva sobre la distribucin del tiempo de trabajo, que
dispone que el exceso de tiempo de trabajo es ilegal. La Directiva establece
periodos mnimos de descanso y un nmero mximo de horas de trabajo, pero cada
pas ha de elaborar sus propias normas para aplicarla.
Decisiones
Una Decisin es vinculante para aquellos a quienes se dirige (un pas de la UE o
una empresa concreta) y es directamente aplicable. Por ejemplo, cuando la
Comisin adopt una Decisin contra Microsoft por abuso de su posicin dominante
en el mercado, la Decisin se aplic slo a Microsoft.

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Recomendaciones
Una Recomendacin no es vinculante. Cuando la Comisin adopt una
Recomendacin de que las polticas de remuneracin en el sector de los servicios
financieros no deban fomentar el riesgo excesivo , no tena ninguna consecuencia
legal. Una Recomendacin permite a las instituciones dar a conocer sus puntos de
vista y sugerir una lnea de actuacin sin imponer obligaciones legales a quienes se
dirige.
Dictmenes
Un dictamen es un instrumento que permite a las instituciones hacer una
declaracin de manera no vinculante, es decir, sin imponer obligaciones legales a
quienes se dirige. Pueden emitirlo las principales instituciones de la UE (Comisin,
Consejo y Parlamento), el Comit de las Regiones y el Comit Econmico y Social
Europeo. Mientras se elabora la legislacin, los comits emiten dictmenes desde
su propio punto de vista, regional o econmico y social. Por ejemplo, el Comit de
las Regiones emiti un dictamen sobre la manera en que las regiones contribuiran a
los objetivos de energa de la UE
Con ms detalle; desde el punto de vista de sus destinatarios y de los efectos que
produce en los EEMM, el sistema de actos jurdicos de la CE puede presentarse del
modo siguiente:
1.- Los reglamentos: las Leyes comunitarias
Los actos jurdicos con los que las instituciones comunitarias pueden intervenir con
mayor intensidad en los ordenamientos jurdicos nacionales son los reglamentos.
Los definen dos propiedades muy poco comunes en el derecho internacional:
Su carcter comunitario, que consiste en la particularidad de imponer el

mismo derecho en toda la Comunidad sin tener en cuenta las fronteras, y de
ser vlido de manera uniforme e ntegra en todos los EEMM. Esto significa
que los EEMM no pueden, por ejemplo, aplicar las disposiciones de un
reglamento de forma parcial o decidir cules aplican para, de esta forma,
excluir las normas a las que un EEMM se ha opuesto en el procedimiento de
decisin o que son contrarias a ciertos intereses nacionales, ni tampoco
pueden sustraerse a la obligatoriedad de las disposiciones reglamentarias
amparndose en normas y usos del Derecho nacional.
Su aplicabilidad directa, es decir, que los reglamentos establecen un

derecho idntico sin necesidad de una normativa especial de aplicacin de
carcter nacional del EEMM y confieren o imponen a los ciudadanos
comunitarios derechos y obligaciones igualmente directos. Los EEMM, sus
instituciones, tribunales y autoridades, as como todas las personas incluidas
en el mbito personal de aplicacin del reglamento, estn directamente
obligados por el derecho comunitario y deben respetarlo como si se tratara
del derecho nacional. Las similitudes entre estos actos jurdicos y las leyes
nacionales saltan a la vista (en la medida en que se adopten en rgimen de
codecisin con el Parlamento Europeo pueden de nominarse leyes
europeas)

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2.- Las directivas
La directiva es, junto al reglamento, el instrumento ms importante de actuacin

comunitaria. Intenta combinar la necesaria unidad del derecho comunitario con el
mantenimiento de la variedad de las peculiaridades nacionales. As pues, el fin
principal de la directiva no es, como en el caso del reglamento, la unificacin del
derecho (al fijar el mismo para todos), sino la aproximacin de las legislaciones. Con
dicha aproximacin se pretende eliminar las contradicciones entre las disposiciones
legislativas y administrativas de los EEMM o suprimir paso a paso las diferencias,
con el fin de que en todos se impongan en lo posible los mismos requisitos. La
directiva se revela as como uno de los instrumentos fundamentales en la
consecucin del mercado interior.
La directiva slo es obligatoria para los EEMM (puede ir dirigida a varios o todos
ellos) respecto del objetivo que propone, dejando a su eleccin la forma y los
medios para alcanzar los objetivos establecidos a escala comunitaria en el marco
del ordenamiento jurdico nacional. Esta integracin de los EEMM refleja la intencin
de atenuar la necesidad de intervencin en la estructura legal y administrativa
nacional. As, los EEMM pueden tener en cuenta las peculiaridades nacionales a la
hora de realizar los objetivos del derecho comunitario, aunque en ocasiones (sobre
todo en el mbito de las normas tcnicas y de la proteccin del medio ambiente) las
instituciones comunitarias pueden predeterminar dicho objetivo a travs de normas
detalladas, de forma que a los EEMM apenas les quede margen para configurar un
contenido material propio.
No obstante, aun cuando los EEMM tienen libertad para elegir la forma y los medios
de transposicin, las instituciones comunitarias evaluarn si las disposiciones
correspondientes han sido incorporadas conforme al Derecho comunitario con
arreglo a los criterios del propio ordenamiento comunitario. El principio aplicado es
que la transposicin deber crear una situacin jurdica que permita reconocer de
forma suficientemente clara y precisa los derechos y obligaciones que emanan de
las disposiciones de la directiva, para que as los ciudadanos comunitarios puedan
tener la posibilidad de hacerlos valer u oponerse a ellos ante los tribunales
nacionales. Para ello siempre es necesario que se adopten actos jurdicos
obligatorios de mbito nacional o que se anulen o modifiquen disposiciones legales
y administrativas vigentes.
Otro rasgo de la directiva es que no crea derechos y obligaciones inmediatos para

los ciudadanos comunitarios; se dirigen expresamente tan slo a los EEMM, y slo
crea dichos derechos y obligaciones a travs de los actos de ejecucin de la
directiva adoptados por las autoridades competentes de los EEMM (cuando ha sido
traspuesta al ordenamiento nacional) Sin embargo, si el ciudadano comunitario
resulta perjudicado si la realizacin del objetivo previsto en la fuese favorable para
l y no se hubieran producido los actos nacionales de ejecucin o bien la
transposicin fuese deficiente, el TJUE ha reiterado en su jurisprudencia que los
ciudadanos comunitarios pueden invocar directamente las disposiciones de la
directiva, reclamar los derechos previstos en ella y, en su caso, acudir a los
tribunales nacionales. Segn el TJUE, las condiciones para que se produzca este
efecto directo son:

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que las disposiciones de la directiva determinen los derechos de los

ciudadanos de la Unin o de las empresas de forma suficientemente clara y
precisa;
que el ejercicio del derecho no est vinculado a ninguna condicin u

obligacin;
que el legislador nacional no tenga ningn margen de apreciacin a la hora

de fijar el contenido del derecho;
que haya expirado el plazo para la transposicin de la directiva.
Esta jurisprudencia del TJUE sobre el efecto directo de las directivas se basa
sencillamente en la idea de que un EEMM acta de forma contradictoria e ilegal si
aplica su legislacin sin adaptarla debidamente con arreglo a las disposiciones de la
directiva. Este ejercicio abusivo del derecho por parte de un EEMM se contrarresta
con el reconocimiento del efecto directo de la disposicin de una directiva en la
medida que con ello se evita que dicho EEMM obtenga alguna ventaja del
incumplimiento del derecho comunitario.
3.- Las decisiones individuales: los actos administrativos de la CE
La tercera categora de actos jurdicos en el sistema normativo de la CE son las

decisiones. La aplicacin y ejecucin eficaces de los Tratados y reglamentos slo
resulta factible si las instituciones comunitarias tienen la posibilidad, en los casos en
que son responsables de la ejecucin del Derecho comunitario, de actuar
directamente sobre las circunstancias de los ciudadanos, las empresas y los EEMM
de la Unin. Esto equivale casi exactamente a la situacin prevista en los
ordenamientos jurdicos nacionales, en los que las administraciones nacionales
establecen de forma vinculante las consecuencias que se derivan en casos
concretos para los ciudadanos de la aplicacin de normativa mediante la adopcin
de un acto administrativo.
En el ordenamiento comunitario, esta funcin corresponde a la decisin individual, la

cual constituye el acto jurdico tpico mediante el que las instituciones comunitarias
regulan, con carcter obligatorio, los casos particulares. Por medio de una decisin,
las instituciones comunitarias pueden exigir a un EEMM o a un ciudadano de la
Unin que realice o se abstenga de realizar una accin, otorgarle derechos o
imponerle obligaciones.
Las caractersticas esenciales de una decisin pueden describirse de la siguiente

forma:
La decisin tiene validez individual, a diferencia del reglamento. Los

destinatarios de una decisin deben designarse individualmente y estn
obligados de forma particular y directa. Para ello, basta que el grupo de

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personas afectadas pueda determinarse en el momento en que se dicte la

decisin y no pueda ampliarse en el futuro.
La decisin es vinculante en su totalidad, distinguindose as de las

directivas, que nicamente son vinculantes en lo que se refiere al objetivo
perseguido.
La decisin obliga directamente a sus destinatarios. Una decisin dirigida a

un EEMM puede, adems, producir un efecto directo para los ciudadanos de
la Unin en las mismas condiciones que una directiva.
Los casos tpicos de aplicacin de las decisiones son, por ejemplo, la autorizacin o
denegacin de ayudas estatales (artculos 87 y 88 del Tratado CE), la anulacin de
acuerdos o convenios contrarios a la competencia (artculo 81 del Tratado CE), as
como la imposicin de multas o medidas de obligado cumplimiento.
4.- y 5.- Las declaraciones no vinculantes de las instituciones comunitarias
Por ltimo, tambin existen las recomendaciones CE y CEEA y los dictmenes.

Esta ltima categora de actos jurdicos previstos explcitamente en los Tratados
comunitarios permite a las instituciones comunitarias expresarse de forma no
vinculante ante los EEMM y, en algunos casos, tambin ante los ciudadanos de la
Unin, sin imponer con ello obligaciones legales a sus destinatarios.
Estos actos jurdicos no vinculantes se emplean tambin para preparar actos

jurdicos vinculantes posteriores o suponen un requisito de un proceso ante el TJUE.
No obstante, la importancia fundamental de las recomendaciones y dictmenes
reside sobre todo en el mbito poltico y moral (al prever estos actos jurdicos, los
autores de los Tratados esperaban que los afectados seguiran el consejo recibido
en virtud de la autoridad de las instituciones comunitarias y su amplia visin y
conocimiento supranacionales, o bien que sacaran las consecuencias necesarias
de la evaluacin de una determinada situacin)
nica y exclusivamente generan efectos jurdicos cuando crean las condiciones

para actos jurdicos vinculantes posteriores o si la propia institucin comunitaria que
las adopta asume algn compromiso
6.- Resoluciones, declaraciones y los programas de accin
Aparte de las actuaciones jurdicas contempladas en los Tratados comunitarios y

recin explicadas, las instituciones comunitarias cuentan con otras muchas formas
de accin para dar cuerpo y contenido al ordenamiento jurdico comunitario. En la
prctica comunitaria revisten importancia en particular las resoluciones, las
declaraciones y
los programas de accin, que pasamos a detallar:
resoluciones: los autores de las resoluciones son el Consejo Europeo, el

Consejo de la UE y el Parlamento. En las resoluciones se expresan las
opiniones e intenciones comunes relativas al desarrollo general de la

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integracin, as como sobre misiones concretas dentro y fuera de la

Comunidad. Estas resoluciones revisten ante todo una importancia poltica
como orientaciones para los futuros trabajos del Consejo, como expresiones
de la voluntad poltica comn.
declaraciones: en cuanto a las declaraciones, hay que distinguir entre dos

formas, en la medida en que estn relacionadas con el desarrollo ulterior de
la Comunidad, como la Declaracin sobre la UE, la democracia o los
derechos fundamentales, su importancia equivale en lo esencial a la de las
resoluciones; en el resto de los casos, son empleadas por uno o varios
miembros del Consejo para opinar sobre la interpretacin de las decisiones
adoptadas por el Consejo. Se recurre a ellas en particular cua ndo se
pretende llegar a un pblico amplio.
programas de accin: estos programas son elaborados por el Consejo o la

Comisin por propia iniciativa o a propuesta del Consejo Europeo y sirven
para concretar los programas legislativos y objetivos generales contemplados
en los Tratados comunitarios. En la medida en que dichos programas estn
previstos expresamente en los Tratados, su contenido es obligatorio para las
instituciones comunitarias; por el contrario, otros programas se entienden en
la prctica nicamente como orientaciones que carecen de efectos jurdicos
vinculantes, aunque expresen la intencin de las instituciones comunitarias
de actuar de acuerdo con su contenido.
Otras fuentes.
Despus del derecho originario y el derivado, los tratados internacionales

de la UE suponen la TERCERA FUENTE DEL DERECHO. La UE, como potencia
mundial, no slo se limita a gestionar sus asuntos internos, sino que debe ocuparse
tambin de sus relaciones econmicas, sociales y polticas con otros pases del
mundo. A tal fin, la CE celebra acuerdos internacionales con los denominados
terceros pases (pases no pertenecientes a la Comunidad) y organizaciones
internacionales, que van desde los tratados de cooperacin de amplio alcance en
los mbitos comercial, industrial, social o tcnico, hasta los acuerdos comerciales en
torno a determinados productos.
Tres formas de relacin de la UE con terceros pases, merecen una atencin

especial:
Acuerdos de Asociacin: la asociacin transciende en gran medida las

cuestiones de poltica puramente comercial y tiende a una estrecha
cooperacin econmica con un amplio apoyo financiero de la UE a la otra
parte contratante. Hay tres tipos de acuerdos de asociacin:
1. Acuerdos para el mantenimiento de vnculos especiales de algunos

EEMM de la UE con terceros pases: originados en las estrechas
relaciones econmicas de algunos EEMM con los pases y territorios de
ultramar, en virtud de los antiguos regmenes coloniales. Puesto que la

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UE introdujo un arancel exterior comn, que habra alterado

notablemente los intercambios comerciales con dichos pases, se
crearon regmenes especiales para extender el sistema de libre comercio
de la UE a ellos. Al mismo tiempo, los derechos de aduana a las
mercancas, fueron eliminndose progresivamente.
2. Acuerdos para la preparacin de una posible adhesin y para la
constitucin de una unin aduanera: La asociacin tambin sirve para
preparar una posible adhesin de un pas a la UE. Es, por as decirlo,
una fase previa de la adhesin, en la que se intenta una aproximacin de
las condiciones econmicas del pas candidato a las de la UE. La
asociacin debe ayudar asimismo a estos pases a cumplir, en un
perodo razonable, los requisitos de la deseada adhesin a la UE.
3. El Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (EEE): El Acuerdo
sobre el EEE abre a los miembros de la AELC (Asociacin Europea de
Libre Comercio) Noruega, Islandia, Liechtenstein las puertas del
mercado interior de la UE y representa, en virtud del compromiso de
adoptar casi dos tercios del Derecho comunitario, un fundamento seguro
para una posible adhesin posterior de estos pases a la UE. Dentro del
EEE, y sobre la base del Derecho comunitario primario y derivado
vigente (el acervo comunitario), debe realizarse la libre circulacin de
mercancas, personas, servicios y capitales, establecerse un rgimen
uniforme en materia de competencia y ayudas estatales, as como
intensificarse la cooperacin en el mbito de las polticas horizontales y
paralelas (por ejemplo, proteccin del medio ambiente, investigacin y
desarrollo, y educacin)
.
Acuerdos de cooperacin: Los acuerdos de cooperacin no van tan lejos
como los de asociacin, ya que tienen como nico objetivo una intensa
cooperacin econmica. Dichos acuerdos vinculan a la UE con los Estados
del Magreb (Marruecos, Argelia y Tnez), los Estados del Mashrek (Egipto,
Jordania, Lbano y Siria), con Mxico, con Israel
Acuerdos comerciales: Por ltimo, existen numerosos acuerdos comerciales

celebrados con diversos terceros pases, grupos de stos o en el marco de
organizaciones comerciales internacionales en el sector aduanero y de
poltica comercial. Los acuerdos comerciales ms importantes a escala
internacional son el Acuerdo por el que se establece la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), y los acuerdos multilaterales celebrados en
su marco, de los cuales mencionaremos los ms significativos: el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, 1994), los Cdigos
antidumping y sobre subvenciones, el Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios (GATS), los Convenios sobre los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) y el
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solucin de diferencias
.

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LA CUARTA FUENTE DE DERECHO COMUNITARIO agrupa las fuentes

del derecho no escritas. Las fuentes del derecho de la Comunidad mencionadas
hasta ahora tienen la caracterstica comn de constituir el derecho comunitario
escrito. Pero al igual que cualquier otro ordenamiento jurdico, el comunitario no
puede estar constituido exclusivamente por normas escritas, ya que cada
ordenamiento presenta lagunas que deben llenarse con el derecho no escrito.
Las fuentes no escritas del derecho comunitario son, fundamentalmente:
a) Los principios generales del derecho: se trata de normas que expresan las
concepciones elementales del derecho y la justicia a las que obedece todo
ordenamiento jurdico. El derecho comunitario escrito, que esencialmente
slo regula situaciones econmicas y sociales, no puede cumplir ms que
parcialmente este cometido, por lo cual los principios generales del derecho
representan una de las fuentes ms importantes del derecho comunitario.
Con ellas se puede colmar las lagunas existentes o desarrollar el derecho
vigente mediante su interpretacin acorde con el principio de equidad. Los
principios generales del Derecho se materializan a travs de la aplicacin de
las normas, en particular mediante la jurisprudencia del TJUE en el marco de
la misin que se le ha encomendado, consistente en garantizar el respeto
del derecho en la interpretacin y aplicacin del Tratado.
Los puntos de referencia para determinar los principios fundamentales son,

sobre todo, los principios comunes a los ordenamientos de los EEMM. stos
proporcionan la base a partir de la cual se desarrollan las normas necesarias
para resolver un problema a escala comunitaria. Entre estos principios
generales del derecho se encuentran, aparte de los principios bsicos de
independencia, aplicabilidad directa y primaca del derecho comunitario, la
garanta de los derechos fundamentales, el principio de proporcionalidad, el
principio de proteccin de la confidencialidad, el principio de audiencia judicial
o el principio de responsabilidad de los EEMM por las violaciones del derecho
comunitario.
b) El Derecho consuetudinario: el derecho consuetudinario (la costumbre)

tambin forma parte del derecho comunitario no escrito. Se trata del derecho
derivado de la prctica y de la conviccin jurdica, que completa o modifica al
derecho primario o derivado.
Su posible existencia est reconocida, pero su desarrollo efectivo choca en el

plano de la legislacin comunitaria con lmites estrictos. Un primer lmite se
deriva de la existencia de un procedimiento especial para modificar los
Tratados Con esta disposicin no se excluye del todo el desarrollo del
Derecho consuetudinario, pero s se fijan requisitos ms estrictos que deben
cumplirse cuando se trate de demostrar una prctica reiterada y la
correspondiente conviccin de actuar dentro de la legalidad. Otro lmite al
desarrollo del derecho consuetudinario por parte de las instituciones
comunitarias se deriva del hecho de que toda accin de una institucin debe
estar exclusivamente basada en los Tratados comunitarios y no en el

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comportamiento efectivo de la institucin y en la correspondiente voluntad de

vinculacin jurdica.
De lo anterior se desprende que el Derecho consuetudinario con rango de

Derecho contractual nunca puede partir de las instituciones comunitarias, sino
en todo caso de los Estados miembros en las estrictas condiciones antes
descritas. Las prcticas y las convicciones de actuar dentro de la legalidad
por parte de las instituciones comunitarias pueden utilizarse, sin embargo, en
el marco de la interpretacin de los principios jurdicos creados por dichos
rganos, con lo cual, en determinados casos, se modifica el alcance jurdico y
real del acto jurdico en cuestin. No obstante, para ello deben respetarse los
requisitos y lmites establecidos en el derecho primario.
La QUINTA Y LTIMA FUENTE DEL DERECHO DE LA CE la constituyen

los convenios entre los EEMM. Se trata, por una parte, de convenios concluidos
para regular cuestiones que estn estrechamente relacionadas con las actividades
de la UE, pero para las cuales no se ha dotado de competencia a las instituciones
comunitarias. Por otra, existen autnticos convenios internacionales entre los EEMM
con los cuales se pretende, en particular, superar la limitacin territorial de las
normativas nacionales y crear un derecho uniforme a escala de la Comunidad. Ello
reviste especial importancia en el mbito del Derecho internacional privado.
Aplicacin y eficacia del derecho comunitario: Ya mencionados a lo largo de la

exposicin del presente tema: autonoma del ordenamiento jurdico comunitario,
primaca, aplicabilidad directa, efecto directo, cooperacin entre el derecho
comunitario y en nacional (complementndose entre s, en su triple vertiente de la
obligacin de los EEMM de cumplir las obligaciones derivadas de los Tratados y de
abstenerse de tomar aquellas medias que puedan poner en peligro los fines del
Tratado o resultantes de los actos de las instituciones de la Comunidad, siendo
adems los responsables de su ejecucin y de velar de su cumplimiento, as como
de colmar las lagunas del derecho comunitario, sin perjudicar la eficacia y la equidad
de la aplicacin de la normativa comunitaria y de que los tribunales nacionales
deben plantear la cuestin prejudicial al TJUE sobre cuestiones relativas a la
interpretacin y validez del derecho comunitario), accin del TJUE (en su actuacin
en las cuestiones prejudiciales anteriormente indicada y como garante de la
aplicacin y cumplimiento del derecho comunitario), etc
El procedimiento legislativo
Junto a lo ya comentado:
El principal mtodo de toma de decisiones en la UE se conoce como procedimiento

legislativo ordinario (antes denominado codecisin). Significa que el Parlamento
Europeo, directamente elegido, debe aprobar la legislacin de la UE junto con el
Consejo, formado por los gobiernos de los 28 pases miembros.

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El procedimiento legislativo ordinario por tanto, da el mismo peso al Parlamento y al

Consejo, y actualmente es el procedimiento ms habitual, pero no siempre fue as;
anteriormente, el Consejo tena mucho ms protagonismo y poder que el
Parlamento. El procedimiento de codecisin fue introducido en 1992 por el Tratado
de Maastricht; en 1999, con el Tratado de msterdam, fue ampliado y ajustado para
aumentar su eficacia. Con el Tratado de Lisboa que entr en vigor el 1 de diciembre
de 2009, este procedimiento, que pasa a llamarse procedimiento legislativo
ordinario, se convierte en el principal procedimiento legislativo del sistema decisorio
de la UE.
Proyectos de legislacin de la UE
Antes de proponer nuevas iniciativas, la Comisin evala sus posibles

consecuencias econmicas, sociales y ecolgicas mediante las "evaluaciones de
impacto ", que analizan las ventajas y desventajas de las posibles opciones.
La Comisin consulta tambin a las partes interesadas, como por ejemplo las
organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales y los representantes de
la industria y la sociedad civil. Hay tambin grupos de expertos que asesoran sobre
cuestiones tcnicas. De este modo, la Comisin garantiza que las propuestas
legislativas correspondan a las necesidades de los interesados y evita trmites
innecesarios.
Los ciudadanos, las empresas y las organizaciones pueden participar en el

procedimiento de consulta a travs de la web de consultas pblicas.
Los parlamentos nacionales pueden expresar oficialmente sus reservas si creen que
es mejor tratar un asunto a escala nacional y no europea.
Revisin y adopcin
El Parlamento Europeo y el Consejo revisan las propuestas de la Comisin y

proponen modificaciones. Si el Consejo y el Parlamento no estn de acuerdo en las
modificaciones se efecta una segunda lectura.
En esa segunda lectura, el Parlamento y el Consejo pueden volver a proponer

modificaciones. El Parlamento puede bloquear la legislacin propuesta si no est de
acuerdo con el Consejo.
Si las dos instituciones estn de acuerdo en las modificaciones, la legislacin

propuesta puede adoptarse. En caso contrario, un comit de conciliacin intenta
buscar una solucin. Tanto el Consejo como el Parlamento pueden bloquear la
propuesta legislativa en la lectura final.
OTROS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
De consulta:

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La consulta es un procedimiento legislativo especial por el que se solicita el

dictamen del Parlamento sobre una propuesta legislativa antes de que el Consejo la
adopte.
El Parlamento Europeo puede aprobar o rechazar la propuesta legislativa o
proponer enmiendas a la misma. El Consejo no est jurdicamente obligado a seguir
el dictamen emitido por el Parlamento, pero, de acuerdo con la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia, no puede adoptar la decisin si no dispone de dicho dictamen.
Al principio, el Tratado de Roma de 1957 otorgaba al Parlamento un papel

consultivo en el proceso legislativo; la Comisin propona la legislacin y el Consejo
la adoptaba.
El Acta nica Europea de 1986 y los Tratados de Maastricht, msterdam, Niza y
Lisboa ampliaron sucesivamente las prerrogativas del Parlamento Europeo, que
actualmente puede co-legislar en pie de igualdad con el Consejo en una amplia
mayora de mbitos (vase el procedimiento legislativo ordinario), con lo que la
consulta se ha convertido en un procedimiento legislativo especial (o incluso en un
procedimiento no legislativo) empleado en un nmero limitado de casos.
Este procedimiento se aplica ahora a un nmero limitado de mbitos legislativos,

como las exenciones del mercado interior y el Derecho de competencia. Como
procedimiento no legislativo, se exige tambin la consulta para la aprobacin de
acuerdos internacionales en el marco de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn
(PESC).
De aprobacin:
El Parlamento Europeo tiene competencias, en ciertos mbitos legislativos, para
conceder su aprobacin mediante un procedimiento legislativo especial
contemplado en el artculo 289, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE). El procedimiento de aprobacin otorga al Parlamento un
derecho de veto. El papel del Parlamento consiste, pues, en aprobar o rechazar la
propuesta legislativa, sin presentar enmiendas, y el Consejo no puede sustraerse al
dictamen del Parlamento. La aprobacin se requiere tambin, como procedimiento
no legislativo, cuando el Consejo adopta algunos acuerdos internacionales.
Conocido anteriormente como procedimiento de dictamen conforme, se introdujo
con el Acta nica Europea de 1986 en dos sectores: los acuerdos de asociacin y
los acuerdos de adhesin a la UE. El mbito de aplicacin de este procedimiento se
ha ido ampliando con las sucesivas modificaciones a los Tratados.
Como procedimiento no legislativo, suele aplicarse a la ratificacin de determinados

acuerdos negociados por la Unin Europea, as como, en particular, a casos de
violaciones graves de los derechos fundamentales en virtud del artculo 7 del
Tratado de la Unin Europea (TUE), para la adhesin de nuevos EEMM o para
establecer la forma en que se producir la retirada de la UE.
Como procedimiento legislativo, se emplea asimismo en la adopcin de nueva

legislacin para la lucha contra la discriminacin y otorga ahora un derecho de veto
al Parlamento cuando se aplica la base jurdica general subsidiaria de acuerdo con
el artculo 352 del TFUE.

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De iniciativa:
La iniciativa legislativa corresponde a la Comisin. No obstante, el Tratado de
Maastricht otorga al Parlamento Europeo un derecho de iniciativa legislativa,
reforzado por el Tratado de Lisboa, que le permite solicitar a la Comisin que le
presente una propuesta.
Otros; de dictamen (en relacin con la UEM), relativos al dilogo social, examen de
acuerdos voluntarios
El recurso de los actos legislativos.
El Tribunal de Justicia de la UE dicta sentencias sobre los recursos que se le

plantean. Los cinco tipos de procedimientos ms comunes son:
1. Cuestiones prejudiciales, cuando los rganos jurisdiccionales nacionales

piden al Tribunal de Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE.
2. Recursos por incumplimiento, interpuestos contra los gobiernos de los
pases miembros por no aplicar el Derecho de la UE.
3. Recursos de anulacin, mediante los cuales se solicita la anulacin de
normas de la UE que se considera que vulneran los Tratados o los derechos
fundamentales de la UE.
4. Recursos por omisin, contra las instituciones de la UE por no haber
tomado las decisiones que deban tomar.
5. Recursos directos, interpuestos por particulares, empresas u
organizaciones contra decisiones o acciones de la UE.
1. Procedimiento de las cuestiones prejudiciales
Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de garantizar que el

Derecho de la UE se aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de
que los tribunales de distintos pases interpreten la legislacin de la UE de maneras
distintas.
Para impedir que esto suceda, existe el "procedimiento de las cuestiones

prejudiciales". Esto significa que, si un rgano jurisdiccional nacional tiene dudas
sobre la interpretacin o la validez de una norma de la UE, puede, y a veces debe,
recabar la opinin del Tribunal de Justicia.
2. Procedimientos de recurso por incumplimiento de una obligacin
La Comisin puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que un
Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El
procedimiento puede ser iniciado tambin por otro Estado miembro.

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En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y dicta sentencia. Si declara

que se ha producido un incumplimiento, el pas de que se trate est obligado a
adoptar inmediatamente las medidas necesarias para ponerle fin. Si comprueba que
el pas no ha cumplido su sentencia, puede multarlo.
3. Recursos de anulacin
Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en ciertas condiciones) el

Parlamento opinan que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al
Tribunal que la anule.
Estos "recursos de anulacin" pueden ser utilizados tambin por particulares que
desean que el Tribunal derogue una norma especfica que les afecta directa y
desfavorablemente.
Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se adopt correctamente o no

se basa exactamente en los Tratados, puede declararla nula y sin efecto.
4. Recursos por omisin
El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas

decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los pases miembros, las
otras instituciones comunitarias y (en determinadas condiciones) los particulares o
empresas, pueden presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta omisin
quede registrada oficialmente.
5. Recursos directos
Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos como resultado de la accin u
omisin de la Unin o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparacin
de los daos ante el Tribunal General.
Cmo se instruyen los casos?
Para cada caso que se plantea al Tribunal se asignan un juez y un abogado general.
Los casos planteados al Tribunal se instruyen en dos fases: una escrita y otra oral.
1. Fase escrita
En primer lugar, todas las partes del litigio presentan sus observaciones por escrito
al juez responsable del asunto. El juez resume entonces en un informe para la vista
los hechos y las alegaciones formuladas por las partes.
2. Fase oral
La segunda fase es la vista pblica. Dependiendo de la complejidad del asunto, esta

puede celebrarse ante una formacin de tres, cinco o trece jueces, o ante el Tribunal

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en pleno. En la audiencia, los abogados de las dos partes exponen sus razones
ante los jueces y el abogado general, que puede hacerles preguntas.
El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo cual los jueces deliberan
y dictan sentencia.
Los abogados generales solo deben emitir su dictamen sobre el asunto si el Tribunal
considera que suscita una cuestin jurdica nueva. El Tribunal no sigue
necesariamente el dictamen del abogado general.
Las decisiones del Tribunal se adoptan por mayora y su fallo se pronuncia en

audiencia pblica. Con frecuencia se televisan las imgenes de las audiencias
(Europe by Satellite).
El procedimiento de las vistas en el Tribunal General es similar, salvo por el hecho

de que no se emite el dictamen de un abogado general.

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TEMA 27
Unin Europea. Organizacin IV. Espaa en la Unin Europea. La adhesin de

Espaa a las Comunidades Europeas. La Administracin espaola ante la
Unin Europea. Caso del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. La
gestin interna de los fondos de la Unin Europea. La empresa y el sector
privado espaol ante la Unin Europea.
NOTA: Sin cambios respecto de la versin 2015
Espaa en la Unin Europea. La adhesin de Espaa a las Comunidades

Europeas
La Historia de Espaa aparece marcada por la alternancia de perodos en los que domina la
apertura a las influencias exteriores con otros de cierre de fronteras, en que cobran fuerza
las tendencias aislacionistas. Razones muy diversas, desde las estrictamente econmicas a
las poltico-ideolgicas, culturales e, incluso, dinsticas subyacen en esas fluctuaciones.
Con tales precedentes, la integracin en la Comunidad Europea supuso un cambio

cualitativo con relacin a situaciones anteriores, pues la progresiva disolucin de las
fronteras estatales de la actual UE y la mayor movilidad de personas, mercancas, capitales,
informacin o tecnologa forz y sigue est forzando un profundo cambio estructural
necesario para operar en este nuevo contexto. Parece as hoy evidente que frente al
aislamiento y autarqua de la posguerra civil la nueva realidad del territorio, sociedad y
economa espaoles est marcada por la adaptacin a las "reglas de juego" vigentes en el
interior de la Comunidad Europea.
El Tratado de Adhesin de Espaa a la CEE signific un paso decisivo para la integracin

en Europa y, a travs de ella, en el resto del mundo. El Tratado se ampar en los diversos
contactos y negociaciones precedentes, que cristalizaron en el Acuerdo Preferencial de
1970, el cual supuso un primer paso para la homologacin.
Las duras negociaciones que siguieron, tanto antes como despus de la muerte de Franco,
evidencian las dificultades existentes entre Espaa y los entonces EEMM de la CEE, hasta
que, por fin se consigui la formalizacin del Tratado y el Acta de Adhesin, que entraron en
vigor en Enero de 1986, obligando a Espaa a la aceptacin, en general, de todo el acervo
comunitario (es por ello que todas las negociaciones previas a la adhesin de nuevos
candidatos se limitan, en gran medida, a la fijacin de periodos transitorios y la cuanta
de las ayudas en su caso), con requisitos previos al comienzo de las negociaciones
para el ingreso de todo pas candidato (y, por tanto, tambin a Espaa en su da):
tener un gobierno democrtico que respete los Derechos Humanos, por un lado, y
haber establecido una economa de mercado libre; y en concreto, la normativa
comunitaria referente al establecimiento del mercado nico, para lo cual se acord un
perodo transitorio, que terminaba en 1992, excepto para algunos sectores, como el de
frutas y hortalizas (enero 1996), uno de los ms competitivos y temidos por los otros pases
comunitarios.

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Pero esta situacin se profundiz con la firma del Acta nica en Febrero de 1986, cuyo
objetivo era el logro de un mercado interior, es decir "un espacio sin fronteras interiores. Su
entrada en vigor a partir del 1 de Julio de 1987 favoreci la armonizacin de polticas
econmicas y sociales, as como de todo tipo de intercambios. No obstante, el paso mas
importante en este sentido se dio mediante el Tratado de Maastricht, firmado el 7 de
febrero de 1992, que contempla la Unin Monetaria y la Unin Poltica como objetivos
finales; a lo que se aade, adems, la toma de decisiones supranacionales por los
organismos comunitarios.
En una panormica que presta especial atencin a los aspectos geogrficos, la integracin
supraestatal incide sobre los pases miembros en cuatro vertientes complementarias, donde
la presencia de la Comunidad resulta ya indispensable para interpretar una situacin
pasada y su evolucin en el presente y futura, definidos por:
1. Una creciente especializacin regional de la actividad agraria, contraponiendo la

especializacin ganadera y los pastos, forrajes o cereales-pienso de la vertiente atlntica a
la especializacin agrcola (frutas, hortalizas, oleaginosas) de la mediterrnea.
2. Una progresiva integracin de Espaa en el marco de una economa-mundo de carcter

global, donde se intensifican los movimientos internacionales de capital y la importancia
estratgica de los grandes grupos empresariales, cada vez ms diversificados en su
actividad y multi-localizados segn una divisin espacial del trabajo que asigna a cada pas
o regin aquellas funciones para las que ofrece ventajas competitivas segn la cantidad,
calidad y precio de sus recursos (naturales, humanos, capital, conocimiento...)
3. Una integracin territorial cada vez ms estrecha mediante el fortalecimiento en la densidad

y calidad de las redes transeuropeas de energa, transporte, telecomunicacin, etc. (vase
el avance en red de autopistas, autovas, red ferroviaria de alta velocidad, programas ya
hace mucho pasados tales como ESPRIT, BRITE, COMETT, etc.)
4. Una creciente presencia de los Fondos Estructurales y Cohesin en la implantacin de las

polticas de desarrollo regional/local y de la poltica social/laboral sustituyendo o
complementando las competencias tradicionales del gobierno central. La declaracin de un
rea como Regin o su inclusin en otras iniciativas de desarrollo se ha convertido en
factor de primer orden para la captacin de recursos pblicos con estos fines. Los recursos
destinados por el Fondo Social Europeo a la lucha contra el desempleo de larga duracin o
la insercin profesional de los jvenes suponen apoyos complementarios. Pese a todos,
ahondar an ms en el logro efectivo de una mayor cohesin social y territorial dentro de la
CE, as como el sentimiento comn europeo, sigue siendo una de las principales
asignaturas pendientes del proceso, con repercusin muy directa en pases como el nuestro
que se sitan en la periferia de la Comunidad, y que con la ampliacin a 28, Espaa se
aleja de los motores econmicos y de poder de la UE.
Efectos econmicos de la adhesin de Espaa a la CEE
La exclusin de Espaa de la entonces CE hasta 1986 fue la expresin ms patente del

aislamiento que pesaba sobre la capacidad para definir y mantener una estrategia
econmica viable a largo plazo. No obstante, el logro del ingreso final en la CE fue positivo
como tal desde el mismo momento de su ingreso, pues ayud a Espaa a aprovechar los
aos de expansin econmica de aquella dcada, para despus suavizar y amortiguar las
dificultades e incertidumbres asociadas a la crisis econmica vivida en los 90, ya dentro de
la CE, tanto desde el punto de vista de los beneficios asociados al ingreso como desde la
consideracin de EEMM con derecho a la intervencin en la marcha comunitaria

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(recordamos de nuevo que el Acta nica y el primer Tratado de la UE, hitos fundamentales
de la historia de la UE, tuvieron lugar a partir de 1986) como Estado que se relaciona
plenamente con la comunidad internacional
La apertura al exterior ha sido una de las principales fuerzas motrices de las grandes
transformaciones de este perodo. Un proceso que ha supuesto el desarme arancelario, la
entrada en la UE, la eliminacin de los controles de capital, la asuncin de las reglas y
libertades del Mercado nico, de las polticas comunitarias (agraria, pesquera, medio
ambiente, competitividad, PYMES, I+D+I, etc.) y la participacin en la fundacin de la UEM,
por mencionar slo algunos de los cambios cualitativos ms relevantes, sin olvidar otros
tales como la modernizacin jurdica, al incorporar todo el bagaje legislativo de la CE (lo que
ha beneficiado, fortalecido y apoyado las relaciones entre los operadores econmicos, al
jugar bajo las mismas reglas conocidas por todos, as como a los ciudadanos, mediante el
ambicioso avance y consolidacin legislativa en valores y materias tales como la igualdad,
seguridad jurdica, derechos individuales, consumo, medio ambiente) o el bienestar social
(fondos estructurales y de cohesin bajo el principio de solidaridad interregional, programas
y ayudas especficos de corte social, fomento del intercambio de estudiantes, con
programas tipo ERASMUS, grupos de trabajo de escala europea y redes de investigacin
europeas de excelencia) y en general todos los principios y preceptos contenidos y
derivados del Tratado.
Hace ms de un cuarto de siglo que Espaa se integr en la UE, pero ms de 5 desde que
comenzara la crisis. Por eso, el balance debe recoger dos etapas:
1986-crisis: La economa espaola culminaba un largo periodo de crecimiento,

caracterizado por la disminucin del desempleo por debajo de dos dgitos, solvencia de las
cuentas pblicas e intensidad del crecimiento (Espaa lleg a estar entre los 5 pases de la
UE con mayor PIB), logrando as un acercamiento y convergencia sin precedentes de
Espaa con la UE
Crisis-actualidad: sin embargo, la crisis

internacional, junto con los problemas de
supervisin del sistema bancario, unidos a
un pilar de crecimiento no sostenible en el
tiempo (construccin), arrastraron a Espaa
al fondo de la crisis, y costando ms su
recuperacin (vase grfico pg siguiente:
evolucin PIB Espaa azul- y UE rojo-
1986-2012).
La economa espaola abandon la recesin en el tercer trimestre de 2013 y desde esa

fecha ha encadenado varios trimestres consecutivos de crecimiento con un denominador
comn: una menor aportacin negativa de la demanda interna (consumo e inversin) y una
menor aportacin positiva de la demanda exterior (exportaciones de bienes y servicios).
Una situacin que los expertos tildan de coyuntural, como consecuencia de perodos de
debilidad puntual del sector exterior, lo que significa que los intercambios comerciales
seguirn siendo el motor de la economa espaola, al menos en el corto plazo.

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Ahora punto por punto, con ms detalle, estudiando su evolucin desde la entrada en la UE:
En cuanto a la evolucin del PIB, adems:
Todos los cambios experimentados desde el ingreso de Espaa en la CE han alterado

sustancialmente la dimensin de las relaciones econmicas con el exterior, como se
apunta el grfico mostrado a continuacin. En trminos de flujos comerciales, la suma de
exportaciones e importaciones, que en 1986 rondaba el 35% del PIB, ha superado
actualmente el 50%, lo que supone un cambio del grado de apertura que refleja la
transicin desde una economa todava relativamente cerrada hacia patrones comparables
a los de economa con mayor tradicin internacional, circunstancia que no se puede ignorar
en un mundo y una economa mundial cada vez ms globalizada, relacionada e
interdependiente.
En los ltimos aos, la economa espaola se ha visto fuertemente influenciada por la

nueva realidad europea derivada de la ampliacin de la UE, por el nuevo orden econmico
mundial, consecuencia de la pujanza de nuevos competidores en los pases emergentes, y
por los fenmenos asociados a la internacionalizacin. En este proceso de apertura hay que
destacar la pujanza que han tenido las inversiones de nuestras empresas en el exterior y,
en especial, las destinadas a Latinoamrica en cuya regin las empresas espaolas se han
convertido en el segundo inversor, tras EE.UU. La dimensin de los mercados se ha
multiplicado y las empresas tienen que modificar sus estrategias para competir en un
mundo globalizado.
As, en 2014 volvieron a mejorarse las cifras de exportaciones respecto a 2013, superando
los 240.000 M (la cuarta parte del PIB), exportando principalmente a pases de la UE, y
respecto a los de fuera de la UE, a EEUU, Marruecos y Turqua

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Espaa - Exportacines de mercancas

Fecha Exportaciones Exportaciones % PIB
2013 237.422,0 M. 23,21%
2012 229.802,0 M. 22,33%
2011 220.223,0 M. 21,05%
2010 191.912,0 M. 18,35%
2005 154.846,0 M. 17,03%
2000 124.784,0 M. 19,81%
1995 74.807,0 M. 16,39%
1990 46.220,0 M. 11,51%
As mismo, el volumen de importaciones tambin es notable, moderndose en 2013 y 2014,

lo que se traduje en una mejora en la tasa de cobertura y balanza comercial
(tradicionalmente negativa) En cuanto a pases, Espaa importa de otros pases UE, y
respecto a los de fuera de la UE, de China, EEUU, Argelia, Rusia y Arabia Saudita, Nigeria
y Mxico.
Espaa - Importaciones de Mercancas
Fecha Importaciones Importaciones % PIB
2013 255.163,0 M. 24,94%
2012 262.561,0 M. 25,52%
2011 270.550,0 M. 25,86%
2010 246.674,0 M. 23,59%
2005 232.124,0 M. 25,53%
2000 169.059,0 M. 26,84%
1995 86.802,0 M. 19,01%

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Fecha Importaciones Importaciones % PIB
1990 66.220,0 M. 16,49%
Si se ampla a servicios:
Segn datos de la oficina estadstica de la Comisin Europea as lo avalan: las

exportaciones de bienes y servicios de Espaa subieron en 2013 hasta los 349.120 millones
de euros, lo que representa un nuevo mximo histrico en trminos absolutos y un
crecimiento del 40% desde el estallido de la crisis. Si se hace la comparacin del sector
exterior con el peso del PIB, la economa espaola sale mejor parada, puesto que en 2013
las exportaciones representaron un 34,1% del PIB. Se trata de un nuevo mximo histrico y
si se compara con el resto de pases desarrollados, tan solo Holanda, con un 88% del PIB,
y Alemania, con un 50%, tienen un sector exterior con mayor peso respecto a la riqueza. En
el listado aparecen por debajo otros pases que venden ms bienes y servicios que Espaa
como Reino Unido, donde suponen el 31,2% del PIB, Italia (30,4%) o Francia (27,1%).
En el boom del sector exterior de Espaa ha jugado un papel fundamental el crecimiento
experimentado por las ventas al exterior de bienes y de servicios. En el primero de ellos se
han consolidado los bienes de equipo, la alimentacin y la automocin como los tres
sectores ms pujantes, ya que aportan ms de la mitad de las ventas al exterior. En la de
servicios, la crisis ha servido para consolidar una tendencia que se empez a intuir en 2007.
Hasta esa fecha, Espaa era un pas que haba concentrado la venta de servicios al exterior
en el turismo y en el que los otros servicios, entre los que se encuentran la consultora, el
transporte, la asistencia jurdica, los contratos de tecnologa, ingeniera o arquitectura o los
de asistencia financiera, tanto de banca como de seguros, haban crecido poco. En 2007,
los ingresos por servicios tursticos superaron los 42.000 millones, mientras que los
procedentes de servicios no tursticos eran de 51.245 millones. Una brecha de 9.245
millones que se ha ido agrandando ao a ao hasta llegar a los 18.297 millones en 2013.
En la consecucin de este hito ha tenido un peso fundamental la salida de empresas, tanto

grandes como pequeas, al exterior ante el desplome sin precedentes de la demanda
interna. Entre las primeras ya hay muchas multinacionales espaolas que ganan ms fuera

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que dentro de Espaa. Buena prueba de ello es que el extranjero supone el destino del
62,3% de las ventas de los integrantes del IBEX 35. Tambin las pymes y las micropymes
han optado por el salto al exterior como demuestra el hecho del fuerte crecimiento
experimentado por la base exportadora, que mide el nmero de empresas que vende
bienes y servicios al exterior. Solo en el ltimo ejercicio ha crecido un 10% hasta las
150.0000 empresas, de las que un 25% exporta con regularidad (cuatro aos seguidos).
Cabe destacar, en cuanto a los destinos de nuestras exportaciones, las ventas a la UE

representan ms del 60 % de nuestras exportaciones. En cambio, pases que
tradicionalmente han tenido un peso elevado en el comercio, como Amrica del Norte, o
reas que lo han cobrado recientemente, como Asia, todava estn por explotar. Pero el
problema estructural de nuestro sector exterior no slo es la concentracin geogrfica.
Adems, el grado de sofisticacin tecnolgica de nuestros productos todava es reducido si
se compara con el de nuestros principales socios comerciales. Esta estructura exportadora
se asemeja, por un lado, a la de los nuevos pases miembros de la UE o a pases de Asia o
Amrica latina, y por otro lado, es excesivamente intensiva en mano de obra. Ambos
hechos nos hacen especialmente vulnerables, habida cuenta que los pases de reciente
industrializacin cuentan con considerables ventajas en trminos de costes laborales.
No obstante, parece que lentamente, los dos aspectos anteriores van mejorando y
evolucionando. As, actualmente se distinguen, de forma clara, las estrellas de nuestra
exportacin: desde las ya muy afirmadas -automviles, alimentos, bebidas y tabaco,
metlicas bsicas, caucho y plsticos y textil y confeccin- hasta las que muestran un
rpido progreso -medicamentos, de forma destacada, pero tambin qumica o maquinaria
agrcola e industrial-. Eso no significa que no quepan mejoras de relieve que las polticas de
promocin e industrial -difcilmente separables- deban seguir impulsando.
Espaa se caracteriza por ser una economa muy abierta al exterior. Por tanto, la
competitividad es una variable fundamental para establecer el potencial de crecimiento y de
desarrollo de la economa en el medio y largo plazo. En efecto, la competitividad, que en un
enfoque tradicional mide la diferencia entre los precios a los cuales se venden los bienes
producidos en el interior y los precios a los cuales se venden los bienes elaborados en el
resto del mundo, contribuye a determinar la parte de la demanda interna que es satisfecha
con produccin del resto del mundo y la parte de la demanda externa que se satisface con
produccin interna. En la competitividad intervienen, por tanto, costes de produccin,
mrgenes, precios, productividad de los factores productivos y paridad de la moneda, entre
otros (aparte de los valores intrnsecos al producto o servicio, como la calidad)
Respecto a las ayudas de UE:
El ingreso de Espaa en la UE implic, por una parte, que Espaa se someta a las
regayuda de Estado, que prohiban las ayudas al funcionamiento, y con normativa muy
precisa respecto a las ayudas a la restructuracin, aunque por otra parte, Espaa fue
receptor neto de fondos UE. Aunque el ingreso de nuevos EEMM en la UE y el control
sobre el incremento del gasto en las perspectivas financieras ha puesto de manifiesto que
Espaa dejar de percibir las cuantiosas ayudas de los fondos la UE, se reconoce que esto
es algo inevitable, pues si bien es cierto que por efecto estadstico, el PIB o renta per cpita
de Espaa respecto a la UE-28 se ha elevado si se compara respecto a la UE-15, la
realidad es que Espaa se ha beneficiado de los fondos que ahora requieren con ms
urgencia los nuevos y futuros EEMM
Todo lo anterior es consecuencia de la evolucin y crecimiento de Espaa desde su punto

de partida en 1986, que va a pasar de ser el primer receptor de fondos en trminos

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absolutos a recibir mucho menos o ser contribuyente neto, lo que hay que entender como
algo lgico en un pas que est alcanzando y se est situando a la cabeza de la UE.
dem de lo mismo puede decirse del

atractivo que supona Espaa cuando
ingres en la CE, como receptor de
inversin extranjera, al abrirse un nuevo
mercado y con unos costes laborales
ms bajos que los entonces EEMM,
situacin que se ha invertido a favor de
los nuevos EEMM.
As es, durante el periodo 1989-1999
Espaa percibi prcticamente el doble
de los fondos brutos que los recibidos
por Alemania, Portugal e Italia juntos, y
se espera que durante el periodo 2000-
2006 Espaa reciba cerca de 60.000
millones de en forma de fondos
estructurales y de cohesin, lo que
implica, aparte de ser receptor
claramente neto, ser el EEMM que ms
recibe en trminos absolutos. A
continuacin, contribucin en % al PIB
de los fondos europeos segn distintas
estimaciones y destino de los fondos
estructurales en las entonces regiones
espaolas objetivo n 1.
Respecto a las infraestructuras, y relacionado con el punto anterior, comentar que la
dotacin de infraestructuras de un pas es bsica para que la productividad del sector
privado pueda desarrollarse. En las ltimas dcadas se hizo un notable esfuerzo para
expandir y desarrollar el stock de infraestructuras, al que han contribuido, sin duda, los
fondos estructurales provenientes de la UE.
El ingreso de Espaa en la CE ha ejercido un impulso de transformacin al actuar como un

catalizador de la disciplina macroeconmica y financiera, que actualmente se considera
imprescindible para el desarrollo de las economas avanzadas en el actual contexto
internacional, y de la liberalizacin econmica, considerada necesaria para la mejora de la
eficiencia, productividad, competitividad y el dinamismo de la innovacin.
En el plano de la poltica monetaria, no resulta fcil resumir una trayectoria que ha

supuesto numerosas reformas regulatorias (entre otras, varias Leyes diferentes sobre el
propio Banco de Espaa), la utilizacin de una amplia gama de estrategias de poltica
monetaria, que va desde la ms tradicional de los objetivos sobre agregados monetarios
(con diversas variantes) a la ms innovadora de la fijacin irrevocable de paridades dentro
del y el constante refinamiento de los procedimientos operativos, de acuerdo con el
esquema de estrategia y con los requerimientos derivados de las transformaciones de los
mercados (vase la grfica siguiente respecto a la puesta en marcha de una poltica
monetaria activa)
Una trayectoria que va desde las dificultades extremas para alcanzar un cierto control de la
liquidez en una situacin de fuertes tensiones inflacionistas al logro final de unos objetivos
directos de inflacin coherentes con la estabilidad de los precios, junto con una poltica
fiscal disciplinada, que permiti a Espaa recuperar credibilidad y participar en la fundacin

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de la UEM, culminndose con ello la vieja aspiracin de alcanzar el rgimen de estabilidad

macroeconmica y disciplina financiera que necesitan las economas modernas para
desarrollar su potencial de competitividad y crecimiento. Se dio as la paradoja de que la
poltica monetaria espaola alcanzaba plenamente sus objetivos estabilizadores en el
momento de compartir su soberana sobre la poltica monetaria nica de la UEM.
Hay que destacar, en el lado positivo, la pertenencia de Espaa a la Unin Monetaria, pues
permite la financiacin a ms largo plazo de los dficits de la balanza por cuenta corriente,
al no estar sujetos a ajustes cambiarios.
Una de las dificultades a las que se enfrentaba la poltica econmica nacional a la

entrada en la CE era la modernizacin de las finanzas pblicas y su saneamiento. La
Hacienda pblica heredada de la transicin, aunque modernizada en 1979, no era capaz de
alcanzar el nuevo estadio fiscal derivado del incremento de los gastos pblicos
(consecuencia del crecimiento del sector pblico, de la necesidad de mejorar
infraestructuras de todo tipo deficientes y del avance de la cobertura de servicios pblicos,
esto ltimo en acercamiento a nuestros entonces recientes socios comunitarios) dio lugar a
la aparicin de dficits crecientes (ver grfico siguiente), cuya financiacin descansaba al
principio, en ausencia de deuda pblica, en el recurso al Banco de Espaa y en la
imposicin de coeficientes de financiacin obligatoria al sistema crediticio.
No obstante, a mediados de los 80 el esfuerzo en consolidacin fiscal se vio favorecido por

la bonaza del ciclo econmico, por lo que las autoridades tendieron a confiar en el
incremento de ingresos frente a la disciplina presupuestaria. As, la progresiva erosin de la
credibilidad de la poltica fiscal entraba en contradiccin con los criterios de convergencia de
Maastricht para la Unin Monetaria, lo que se puso de manifiesto con la recesin
experimentada a principio de los 90, pues aunque ya se haban desarrollado los mercados
de deuda, se haban suprimido los mecanismos de financiacin privilegiada y el recurso al
Banco de Espaa, y tanto la magnitud del dficit como el ritmo de crecimiento de la deuda
constituan por s solos importantes factores de desestabilizacin (confrntese, como
ejemplo, con la situacin experimentada por Argentina al respecto)
Al igual que con la poltica monetaria, aunque con un mayor retraso, las consecuencias de
este nuevo episodio de inestabilidad sirvieron de revulsivo para recuperar una estrategia de
consolidacin presupuestaria, bajo el impulso de los requerimientos europeos. Una tarea
que se tendra que llevar adelante asumiendo en paralelo las enormes repercusiones

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presupuestarias del alto grado de descentralizacin fiscal, sobre todo de los gastos
pblicos, que se deriv del modelo constitucional del Estado de las CCAA. Tras el fracaso
de los primeros programas de convergencia, la reduccin del dficit pblico a un ritmo
suficiente para colocarse por debajo del 3% en 1997 fue la principal regla de disciplina
presupuestaria, que, posteriormente, se vera reforzada por el Pacto por la Estabilidad y el
Crecimiento y su traduccin al caso espaol en las Leyes de Estabilidad Presupuestaria.
Los esfuerzos de esta ltima fase, que

se apoyaron en una profunda
reordenacin del sector pblico
empresarial y un amplio programa de
privatizaciones, en las reformas
introducidas en algunas prestaciones
sociales que inducan sesgos e
ineficiencias en el comportamiento del
gasto y un control ms estricto del
consumo pblico, resultaron decisivos
para alcanzar el nivel de estabilidad
requerido para formar parte de la UEM
y para hacerla compatible con el
avance en la convergencia real.
Ya dentro de la etapa de pertenencia a la UEM, la prdida de soberana en el manejo de los

tipos de inters y del tipo de cambio ha incrementado considerablemente el protagonismo
de la poltica fiscal como instrumento de estabilizacin interna y para afrontar
adecuadamente las divergencias que puedan surgir entre los requerimientos domsticos y
el tono de la poltica monetaria nica. Funciones stas que slo se pueden asumir desde
una posicin de solidez de las finanzas pblicas, como la que se ha alcanzado en los
ltimos aos y para cuyo mantenimiento habr que abordar nuevos retos.
Actualmente, las cuentas pblicas estn sometidas a la poltica de consolidacin fiscal,

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, as como por la corresponsabilidad de
todas las AAPP.
En cuanto al mercado de trabajo y cifras de desempleo, previamente es preciso indicar

que una alta ocupacin laboral es un objetivo vital para todo Estado moderno, pues implica
garantizar el modus vivendi de los individuos, junto a la vertiente social, recogida en la
Constitucin espaola (derecho para el desarrollo de la persona y deber con el colectivo),
sin olvidar el papel del trabajador como contribuyente para el sostenimiento de las finanzas
pblicas, y por ende, del Estado del bienestar.

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Puede decirse que las medidas introducidas desde nuestra

entrada en la CE hasta la actualidad (flexibilizacin del
mercado de trabajo, nuevas modalidades de contratacin,
incentivos para contratacin de ciertos colectivos, ayudas
para la conciliacin de la vida laboral y familiar, fomento de
la formacin para trabajadores en activo y desempleados
cofinanciados por fondos de la UE y otras medidas para
mejorar la empleabilidad, etc.), junto con el crecimiento de
la economa por encima de la media de la UE como
estmulo para la generacin de empleo, ha supuesto una
reduccin significativa de la tasa de paro, desde cifras
superiores al 20% en 1986 hasta las anteriormente
indicadas, con crecimiento de la tasa interanual de empleo
alrededor del 3% (y con crecimiento de la tasa interanual
de empleo del 4.8% para el colectivo femenino)
No obstante, an queda por hacer, pues Espaa sufre un desempleo crnico,

especialmente gravado por al crisis actual. As mismo, la Comisin tambin ha advertido en
varias ocasiones a las autoridades espaolas de las cifras demasiado elevadas de empleo
temporal, y por otra parte, de la escasez de empleo a tiempo parcial. Lo anterior se agrava
an ms si se estudia considerando tambin las subidas continuadas de precios y del
aumento del endeudamiento de las familias que sufre nuestra economa; los sueldos de los
espaoles son cada vez ms bajos.
Desde 1978 hasta principios de los noventa, los espaoles ganaron de media capacidad
adquisitiva, pero desde entonces, y hasta el inicio de la reciente crisis, se ha producido un
estancamiento de dicha capacidad. Incluso en algunos aos se puede comprobar cmo el
salario real ha cado (especialmente durante la crisis), lo que tiene un reflejo directo en los
salarios, que han subido menos que los precios. El estancamiento de los salarios reales
durante la poca 1994-2007, ahora es una cada realmente importante de los mismos.
Observando las variaciones interanuales podemos comprobar que los salarios han perdido
poder adquisitivo de forma sistemtica a lo largo de los aos, lo que implica un
empobrecimiento de la capacidad de consumo. Analicemos este grfico:
Se puede observar que hay una correlacin
negativa entre ambas variables: cuando el
nmero de empleados en tiempos de crisis sube,
el salario real baja; y viceversa, si el nmero de
empleados cae brutalmente, el salario real sube
automticamente.
Otro fenmeno que debemos analizar es el de
los salarios relativos. Este indica el nivel de
empobrecimiento de los trabajadores a pesar del
aumento de sus condiciones materiales de vida,
ya que el salario relativo mide la proporcin de la
renta que reciben los trabajadores. En todo lo
producido por la economa hay una parte que se
quedan los trabajadores, y otra que se quedan
los empresarios.
El salario relativo ha cado progresivamente des
de 1992. Los asalariados reciban en 1992 el
69% de la renta, mientras que en 2010 fue solo

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del 61%, y eso que a principio de los 80 era del

73%.
Observando la lnea naranja, que mide la tasa de
variacin, vemos que casi siempre est por
debajo del 0%, lo que es un indicativo del
empobrecimiento que llevamos aos padeciendo.
Slo en momentos de crisis sube ligeramente la
participacin salarial, pero como consecuencia de
un descenso en el nivel de los beneficios
empresariales causado por la propia crisis.
La bajada de suelos y de poder adquisitivo medio es negativa no slo para las familias sino
tambin para la economa, pues significa que la ciudadana le cuesta ms llegar a fin de
mes, gastar y poder ahorrar => baja demanda interna y poco poder de eleccin de bienes y
servicios en el mercado. Lamentablemente, esta bajada real de sueldo y poder adquisitivo
no ha sido un ajuste de oferta y demanda laboral, sino que ha estado auspiciada por los
poderes pblicos naciones, europeos e internacionales, en forma de consejos de
moderacin salarial y abaratamiento del despido.
Est demostrado que el aumento de competitividad va bajada coste laborales no es una

solucin sostenible, tanto por el perjuicio sobre la demanda interna, como por su validez
temporal: en un mercado cada vez ms globalizado, siempre habrn pases con costes
salariales ms bajos, luego esa estrategia conducira a una espiral de empobrecimiento.
Actualmente, la nica estrategia que ha demostrado funcionar es la diversificiacin y la
especializacin, la apuesta por actividades de mayor intensidad tecnolgica y por productos
y servicios de alto valor aadido.
En materia de mercados de bienes y servicios y las reformas estructurales, ya

se coment que el ingreso en la CE oblig a aceptar y someterse a todo lo que implica el
Mercado nico: libertades fundamentales, prohibicin de ayudas al funcionamiento y a la
intervencin pblica en la economa de libre mercado, etc. Precisamente, el esfuerzo por
alcanzar cotas de estabilidad y progreso similares a la de los pases centrales de la CE
implicaba el fortalecimiento de las fuerzas del mercado y la progresiva superacin del
intervensionismo estatal y la rigidez regulatoria. La liberalizacin de la economa se
antojaba imprescindible tanto para aumentar su eficiencia y potencial de crecimiento en un
entorno de creciente competencia y oportunidades.
Las reas que se consideraron prioritarias a la hora de actuar de forma inmediata en este
terrero fueron numerosas; cabe sealar que el esfuerzo liberalizador vino en gran parte
impuesto desde la CE por las exigencias armonizadoras regulatorias derivadas de la
integracin en la CE, aunque tambin por la propia dinmica de la competencia. Ello explica
que el avance haya sido desigual, relativamente rpido en el sector financiero y en menor
medida, en los productos comerciales, pero ms lento en los restantes mercados de bienes
y servicios, menos expuestos a la competencia, en los que las reformas slo se han
abordado en tiempos ms recientes.
As es, la liberalizacin de los restantes mercados de bienes y servicios fue avanzando al

ritmo impuesto por la apertura de la economa y como consecuencia del desarme
arancelario y del Mercado nico. Inevitablemente, la integracin de Espaa en la CE
conllev una reconversin industrial, espoleada por la crisis energtica de la poca. Tras el
saneamiento que ello supuso, la supresin de la proteccin comercial introdujo una

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liberalizacin a prcticamente todo el sector industrial, y hasta nuestros das, en los que las
exigencias derivada de la competitividad suponen un acicate permanente para el progreso,
mejora, superacin, innovacin y bsqueda de ventajas comparativas.
En el resto de sectores, dejando aparte el caso de la agricultura (que en el conjunto de la

UE supone una controvertida excepcin), el impulso de la apertura no fue suficiente para
abordar la liberalizacin. Fue necesario que se hiciera patente el lastre para el sistema
productivo derivado de la continuidad de prcticas anti-competencia, en la que pervivan
poderosos monopolios pblicos o privados y en una amplia gama de servicios. La respuesta
estos problemas requera un poltica liberalizadora activa, que se empez a abrir camino
con la creacin de rganos de defensa de la competencia y con la aplicacin de un amplio
programa de privatizaciones. Fue precisamente el Tribunal de Defensa de la Competencia
el que, en 1993, estableci la agenda de las liberalizaciones pendientes; una agenda muy
amplia, en cuyo avance se han dado pasos muy importantes (e. g. telecomunicaciones),
pero an quedan problemas por resolver
Por lo tanto, queda patente que una poltica de impulso a la Productividad Total de los
Factores debe desarrollarse en un marco competitivo y de estabilidad regulatoria, y que
proporcione servicios pblicos de calidad que, a su vez, facilite la instalacin y el
crecimiento de las empresas. Un entorno competitivo obliga a las empresas a minimizar
tanto sus costes (eficiencia productiva) como sus mrgenes (eficiencia asignativa) para
mantener menores precios y asegurar sus ventas. Por otro lado, la competencia genera
incentivos para que las empresas sean eficientes desde un punto de vista dinmico, de
manera que destinen recursos para innovar, introducir nuevos procesos productivos con
menores costes y mejores productos en el mercado. Lograr un entorno efectivamente
competitivo se convierte, as, en un objetivo que debe guiar la poltica econmica a nivel
microeconmico. Este objetivo se alcanza aplicando una poltica de competencia rigurosa y
transparente, siendo de especial importancia el seguimiento de los sectores productivos con
competencia dbil. La poltica de defensa de la competencia debe complementarse con una
correcta proteccin de los consumidores y usuarios y con una regulacin sectorial en el
caso de sectores con caractersticas de monopolio natural o en proceso de liberalizacin.
En general, puede afirmarse que en Espaa una buena parte de los sectores mantienen
condiciones de competencia suficientes para garantizar la efi ciencia. Igualmente, los
procesos de liberalizacin de los antiguos sectores regulados (energa, transporte,
telecomunicaciones, etc.) y de privatizacin de las empresas pblicas que se iniciaron en la
dcada de los ochenta contribuyeron a la modernizacin y mejora de la eficiencia de
nuestra economa. No obstante, persisten algunos sectores en los que, bien por su
estructura de mercado, bien por las condiciones tecnolgicas y tipo de activos utilizados en
la produccin, requieren mantener un cierto grado de regulacin para garantizar dicha
eficiencia. El mejor funcionamiento posible de las instituciones de defensa de la
competencia y de los organismos reguladores se convierte, as, en una prioridad.
Igualmente, las AAPP contribuyen al crecimiento duradero y a la competitividad, basndose

en el desempeo de sus actividades en relacin con las empresas y los ciudadanos. Una
AAPP de buena calidad acta como catalizador, facilitador y aliado crucial para disponer de
un marco reglamentario competitivo e innovador y para prestar servicios que contribuyan al
aumento de la competitividad de las empresas.
Tambin favorece la difusin de la Sociedad de la Informacin entre los ciudadanos. Los

avances tecnolgicos y los cambios sociales y empresariales que se estn produciendo en
Espaa requieren de la modernizacin y mejora de la Administracin, as como la
simplificacin de los procesos administrativos que afectan a las empresas y los ciudadanos.

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En cuanto a la I+D e innovacin, est demostrado el efecto netamente positivo de la

inversin en I+D sobre la productividad total. As, la inversin en sectores de alta tecnologa
e intensivos en conocimiento (que son los que ms recursos destinan a I+D) no slo son
generadores de riqueza y de empleo de mayor calidad, sino que tambin son motores del
crecimiento de la productividad en otros sectores ms tradicionales. Y la inversin en
innovacin y la extensin de la Sociedad de la Informacin es la va ms rpida para elevar
la productividad del sector servicios, que es el de mayor importancia relativa.
Por ello, la nueva poltica industrial
de los pases desarrollados se
orienta no slo a la mejora de la
calidad de los bienes y servicios
en sectores tradicionales, sino
principalmente al impulso de los
sectores de mayor intensidad
tecnolgica, de forma que la
composicin sectorial resultante
d lugar a niveles de productividad
y competitividad elevados.
Espaa present un considerable
retraso con respecto al objetivo
original de Lisboa de dedicar un
3% del PIB a I+D..
Pese al esfuerzo continuo en mayor inversin en I+D en la ltima dcada, en la que

lentamente se fue mejorando la apuesta por la I+D+i y lentamente Espaa fue acercndose
a la media UE, los aos de la crisis han supuesto un notable retroceso:
En cuanto a su composicin, el sistema espaol se caracteriza, adems, por una

insuficiente inversin empresarial en I+D. La financiacin empresarial no llega al 50% de la
inversin total en I+D, lejos de la media de la UE-15 del 58% y del objetivo de Lisboa del
66% (cifra media OCDE).
As, este Grfico muestra

que, para un
amplio conjunto de
indicadores de desarrollo
cientfico-tecnolgicos,
Espaa presenta una
importante brecha
tecnolgica con la UE e
incluso con nuevos
pases miembros como la
Repblica Checa o
Eslovenia, con renta per
cpita inferior a la
espaola (datos 2008).
En cuanto a los indicadores relativos a la Sociedad de la Informacin, Espaa tambin ha

presentado tradicionalmente un importante dficit con respecto a la UE, tanto por parte de
las empresas como de los ciudadanos

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Respecto a la UE Espaa se sita

en torno a la media pero alejada de
los pases ms avanzados en
inclusin digital, con un 6 % menos
de espaoles que han utilizado
alguna vez Internet que de
europeos, un 9 % menos que
acceden diariamente, y un 14 %
menos que se lanzan al comercio
electrnico (datos de 2010). No
obstante, Espaa se sita un 6 por
ciento por encima de la media UE-
27 en los niveles de uso de Internet
a travs de dispositivos mviles.
Sin embargo, el principal retraso de Espaa en cuanto a la incorporacin a la Sociedad de
la Informacin es el relativo al uso del comercio electrnico. En efecto, hace slo 10 aos, el
porcentaje de empresas espaolas que compran y venden por Internet era el ms bajo de
Europa, incluso por debajo de Grecia y Portugal, los dos nicos pases de la UE-15 con una
brecha tecnolgica mayor que la espaola. No obstante, segn INE (2014), ciertamente
comercio electrnico est creciendo a un ritmo vertiginoso en los ltimos aos, de tal forma
que ya casi un tercio de la poblacin espaola ha comprado por Internet a lo largo de 2013.
Gracias a la Encuesta sobre equipamiento y uso de TIC en los hogares, sabemos que el
70% de los hogares espaoles ya tiene acceso a Internet. Esta encuesta se viene
elaborando con periodicidad anual desde 2002 y recoge datos estadsticos sobre los
diversos productos de tecnologas de informacin y comunicacin consumidos en los
hogares espaoles as como los usos que hacen las personas de estos productos, de
Internet y del comercio electrnico. Adems, la investigacin dedica una atencin especial
al uso que los nios hacen de la tecnologa. Por otro lado, a travs de la Encuesta sobre el
uso de TIC y comercio electrnico en las empresas, sabemos que el 98,0% de la empresas
espaolas de 10 ms empleados dispone de conexin a Internet en enero de 2013, y
prcticamente la totalidad de las empresas (98,9%) poseen un ordenador.
En comparacin con la UE, A lo largo del ao 2013, el

32% de la poblacin espaola ha realizado alguna
compra por Internet, siendo esta cifra inferior a la media
de la Unin Europea, que se sita en el 47% de la
poblacin.
Espaa se encuentra muy por debajo de pases como

Dinamarca o Reino Unido, donde ms de las tres
cuartas partes de su poblacin ha realizado algn tipo
de compra online en los pasados 12 meses. Los pases
que menos comercio electrnico realizan dentro de la
UE son Rumania (8%) y Bulgaria (12%).
El porcentaje de comercio electrnico en Espaa ha

pasado de un 18% en 2007 a un 32% en 2013, casi se
duplica en tan solo seis aos. Esta tendencia va en
sintona con la de la media de la UE, que pasa de un
30% en 2007 a un 47% en 2013.

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Espritu emprendedor: El espritu empresarial tambin se considera crucial para el avance

de la productividad de un pas. Este concepto se puede entender como la capacidad que
tienen los agentes de una economa de poner en marcha una idea empresarial concreta.
Por eso, el objetivo sera no slo dignificar al emprendedor en la sociedad, incluso poniendo
en valor el fracaso empresarial, sino tambin dotarle de los medios necesarios para que
pueda iniciar, desarrollar y concluir su labor. Pero, en la actualidad, el espritu emprendedor
en Espaa no es demasiado elevado. En concreto, la tasa de creacin de empresas de la
economa espaola siempre ha sido menor que la media UE; adems, de las nuevas
empresas creadas en Espaa un 70% no tienen asalariados, en un pas con predominancia
de PYMES y sector servicios. Por ello, es importante promover este espritu, especialmente
entre aquellos colectivos que menos participan en la actividad empresarial, como los
jvenes, las mujeres y los inmigrantes.
Pese a la crisis, datos recientes arrojan esperanza: la tasa de creacin de empresas se ha

estabilizado en Espaa al cerrar 2014, y baja la tasa de disolucin de empresas. Es
menester continuar apoyando y mejorando con todos los instrumentos y factores posibles
(legales, burocrticos, financieros) para fomentar la actividad emprendedora.
Junto a lo ya mencionado anteriormente, el sector industrial en particular ha sufrido

en estos casi 30 ltimos aos grandes cambios (vase tema correspondiente G-II).
Por ltimo, junto a lo ya mencionado anteriormente, el sector energtico en

particular es objeto de otros temas, por lo que se har una breve mencin a modo de
sugerencia sobre todo lo que se puede incluir en este apartado y citar al respecto:
En primer lugar, lo ms evidente, es decir, las otras dos comunidades originales

todava no mencionadas en este tema: CECA y EURATOM.
Programas Marco de I+D+I y acciones de corte energtico (ALTENER, THERMIE,

SAVE, AUTO OIL, STEER, COOPENER, MOTOR CHALLENGE...)
Mercado interior y redes transeuropeas de energa.
Privatizacin de empresas pblicas, liberalizacin de los mercados elctrico y de

hidrocarburos.
Promocin de energas renovables
Eficiencia y ahorro energtico, seguridad en el suministro energtico
Restantes polticas comunitarias que afectan directa o indirectamente al sector:

medio ambiente (impacto ambiental, prevencin y control integrado de la
contaminacin, emisiones a la atmsfera desde las grandes instalaciones de
combustin, Kyoto, techos nacionales sobre determinados contaminantes
atmosfricos, etc.) competitividad y competencia, consumidores, etc.
Por ltimo, respecto a la poltica de la concurrencia (competencia), junto a lo ya

comentado anteriormente, podemos afirmar sin lugar a dudas que todos nuestros sectores
se ven sometidos plenamente a ella, lo que implic un inconveniente al principio, pues se
perdi la posibilidad de acudir al Estado para pedir ayuda ante circunstancias adversas,
pero rpidamente se comprendi que era en realidad una gran ventaja, pues exige, por una

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parte, un esfuerzo en la superacin y mejora continua, indispensable para competir en una

economa libre y abierta, y por otra, es una garanta para nuestras empresas de que pueden
ofrecer sus productos y servicios en otros mercados en igualdad de condiciones.
La Administracin espaola ante la Unin Europea. Caso del Ministerio de

Industria, Energa y Turismo.
Espaa ingresa como miembro de pleno derecho en las Comunidades el 1 de enero

de 1986. Desde entonces participa de forma activa en el proceso de construccin
europea junto a los dems pases miembros.
La Representacin Permanente de Espaa ante la Unin Europea (REPER) fue

creada por Decreto 260/1986 de 17 de enero . Organizada como una
Administracin de Estado en miniatura, todos y cada uno de los Ministerios
tienen al menos un Consejero encargado de los asuntos de su competencia.
En la actualidad su nmero se acerca al centenar.
A la cabeza de la REPER se encuentra el Embajador Representante Permanente,

mxima autoridad de la REPER y representante de Espaa en el Comit de
Representantes Permanentes (COREPER), rgano que rene semanalmente a los
Embajadores de todos los eeEEMM de la Unin, con el fin de preparar las
decisiones del Consejo de la Unin. La proliferacin de campos de actuacin de la
Unin ha motivado el desdoblamiento del COREPER en dos partes, ocupndose los
Embajadores de la Parte II y los Representantes Permanentes Adjuntos de la Parte
I. As, el Representante Permanente y el Representante Permanente Adjunto tienen
una visin horizontal de todas las cuestiones sobre las que se va a adoptar una
decisin en el Consejo y pueden constituir una instancia clave de coordinacin de
los puntos de vista de los distintos departamentos ministeriales.
Por otro lado, la REPER es el canal a travs del cual se cursan y reciben todas las
comunicaciones oficiales de la Administracin espaola con las instituciones de la
Unin, lo que suministra un filtro adicional de coordinacin.
En el mbito interno, la coordinacin diaria de la actuacin administrativa la asegura

la Secretara de Estado de Asuntos Europeos del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Su labor viene facilitada por el hecho de que los funcionarios integrantes de ella
provienen de los ministerios sectorialmente competentes y aunque no sean
formalmente sus representantes disponen de una red de relaciones que facilita la
comunicacin y coordinacin.
El Secretario de Estado de Asuntos Europeos preside la Comisin Interministerial

para Asuntos relacionados con la Unin Europea (CIAUE), principal rgano
interministerial de Coordinacin en el que los diferentes departamentos de la
Administracin intercambian informaciones y acuerdan lneas de accin a seguir en
su actuacin relacionada con la Unin.
Cuando surjan discrepancias en el seno de la Administracin que no puedan ser

resueltas en la CIAUE, la cuestin es abordada en la Comisin Delegada del

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Gobierno para Asuntos Econmicos y, en caso necesario, en el Consejo de

Ministros.
Asimismo, debe sealarse que la Coordinacin de los asuntos que deban ser
debatidos por el Consejo Europeo recae en ltima instancia en el Gabinete del
Presidente del Gobierno, principalmente en su Departamento Internacional.
Finalmente, la configuracin de Espaa como Estado autonmico supone que la

Unin Europea adopta decisiones sobre materias que en el orden interno son de la
competencia de las Comunidades autnomas y que stas estn llamadas a
ejecutar. Ello hace imprescindible asegurar la participacin de las Comunidades
Autnomas en la definicin de la posicin espaola en esas materias. Con ese fin y
con el de informar a las CCAA en cualesquiera asuntos de la Unin que fueren de
su inters, se cre la Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades
Europeas, regulada hoy por Ley 2/1997. Dicha Conferencia est presidida por el
Ministro para las Administraciones Pblicas y la integran un Consejero por cada
CCAA y por la Administracin central el Secretario de Estado de Asuntos Europeos
y el Secretario de Estado de Administracin territorial.
La labor de coordinacin de las administraciones central y autonmica queda

completada con la labor de las Conferencias sectoriales que renen al Ministro y a
los Consejeros autonmicos competentes por razn de la materia, bajo la
presidencia de aqul, para abordar la posicin espaola en cada una de las
formaciones del Consejo de la Unin.
Respecto del MINETUR y sus competencias, sealar que la representacin

espaola ante la UE cuenta con Consejeros en materia de
TELECOMUNICACIONES, INDUSTRIA, TURISMO.
La gestin interna de los fondos de la Unin Europea.
En lneas generales, cabe clasificar las transferencias que recibe Espaa en tres
grandes bloques en funcin de la poltica para cuya ejecucin se conceden: poltica
de cohesin, poltica agraria y pesquera (incluidas las ayudas de desarrollo rural), y
otras polticas que incluyen una multiplicidad de fondos e instrumentos dirigidos a
hacer efectivas las medidas adoptadas en materia de educacin, investigacin y
desarrollo, inmigracin, etc. No obstante, y antes de entrar en el desarrollo de este
captulo, debe destacarse que existe una cantidad significativa de ayudas,
fundamentalmente en materia de educacin e I+D, que son recibidas directamente
por beneficiarios sin pasar por el Tesoro Pblico.
La programacin de los Fondos Comunitarios 2014-2020 se plantea nuevos retos

acordes con la situacin econmica europea. Los objetivos de Europa 2020 deben
integrarse en los diferentes fondos del MEC y cada uno de ellos tiene que contribuir
a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. En este nuevo periodo los
fondos deben tener como objetivo promover la competitividad y la convergencia,
reorientando el gasto hacia la investigacin y la innovacin, el apoyo a las PYME, la
calidad de la enseanza y la formacin, el fomento de la calidad en el empleo y la

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cohesin social y la transicin hacia una economa baja en emisiones de carbono

que utilice eficazmente los recursos.
La Unin Europea debe afrontar en este nuevo periodo de programacin el difcil

reto de salir de la crisis y volver a encarrilar sus economas por la senda del
crecimiento sostenible. Esta estrategia de salida supone el restablecimiento de unas
finanzas pblicas saneadas, reformas estructurales que mejoren el crecimiento, e
inversiones especficas para el crecimiento y el empleo. La Estrategia UE 2020
define los objetivos de la Poltica de Cohesin para este periodo. Se trata de una
estrategia de crecimiento dirigida a lograr una economa inteligente, sostenible e
integradora. Estas tres prioridades, que se refuerzan mutuamente, contribuirn a
que la UE y sus Estados miembros generen altos niveles de empleo, productividad y
cohesin social.
A travs del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), del Fondo Social
Europeo (FSE) y del Fondo de Cohesin (FC) (Espaa no percibe Fondo de
Cohesin en 2014-2020), se perseguirn los siguientes objetivos:
- "Inversin en crecimiento y empleo" el apoyo de todos los Fondos y

- "Cooperacin territorial europea", con el apoyo del FEDER.
LOS FONDOS DEL MARCO ESTRATGICO COMN (MEC)
El FEDER, el FSE, el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER) y el

Fondo Europeo Martimo y de Pesca (FEMP) persiguen objetivos de actuacin
complementarios, y su gestin est compartida entre los EEMM y la Comisin.
Son la principal fuente de inversin a escala de la UE para ayudar a los EEMM a

restablecer y aumentar el crecimiento y garantizar una recuperacin que genere
empleo, al tiempo que garantizan el desarrollo sostenible, segn los objetivos de la
estrategia Europa 2020.
El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) asigna objetivos claros a

estos instrumentos. La Comisin considera que dichos objetivos pueden alcanzarse
de forma ms eficaz si los cinco Fondos estn mejor coordinados a fin de evitar
solapamientos y de optimizar las sinergias, si estn plenamente integrados en la
gobernanza econmica de la Unin Europea, y si contribuyen a la realizacin de la
estrategia Europa 2020, involucrando a las partes interesadas nacionales,
regionales y locales.
UN REGLAMENTO NICO PARA TODOS LOS FONDOS DEL MEC
La Comisin ha propuesto un Reglamento de disposiciones comunes para los cinco

Fondos (el Fondo de Cohesin no se aplicar a Espaa en 2014-2020). ste prev
una coordinacin mucho ms estrecha de los Fondos para lograr:
- La concentracin de recursos en los objetivos de Europa 2020 a travs de un

conjunto de objetivos temticos comunes a los que contribuirn los Fondos.

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- La simplificacin mediante una planificacin y unos mecanismos de ejecucin ms

coherentes.
- Mayor atencin a los resultados a travs de un marco y una reserva de eficacia.
- La armonizacin de las normas de subvencionabilidad y una prrroga de opciones
de costes simplificados para reducir la carga administrativa que pesa sobre los
beneficiarios y las autoridades de gestin.
Por tato, la programacin de los Fondos Comunitarios 2014-2020 se plantea nuevos

retos acordes con la situacin econmica europea. Los objetivos de Europa 2020
deben integrarse en los diferentes fondos del MEC y cada uno de ellos tiene que
contribuir a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. En este nuevo
periodo los fondos deben tener como objetivo promover la competitividad y la
convergencia, reorientando el gasto hacia la investigacin y la innovacin, el apoyo
a las PYME, la calidad de la enseanza y la formacin, el fomento de la calidad en
el empleo y la cohesin social y la transicin hacia una economa baja en emisiones
de carbono que utilice eficazmente los recursos.
FEDER
El FEDER contribuir a todos los objetivos temticos y se centrar en mbitos de
inversin vinculados al contexto en el que actan las empresas (infraestructuras,
empresas de servicios, apoyo a la actividad empresarial, innovacin, TIC e
investigacin) y en la prestacin de servicios a los ciudadanos en determinados
mbitos (energa, servicios en lnea, educacin, sanidad, infraestructuras sociales y
de investigacin, accesibilidad, calidad del medio ambiente);
FC
Se centrar en la mejora del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la RTE-T
(Red transeuropea de transporte)
FSE
El FSE ser programado con arreglo a cuatro objetivos temticos: empleo y
movilidad laboral; educacin, competencias y aprendizaje permanente; promocin
de la inclusin social y lucha contra la pobreza, as como refuerzo de la capacidad
administrativa; sin embargo, las acciones apoyadas por el FSE tambin contribuirn
al logro de los dems objetivos temticos;
FEADER
Las seis prioridades del FEADER tendrn como objetivo el crecimiento inteligente,
sostenible e integrador en los sectores agrcola, alimentario y forestal, y en las
zonas rurales en su conjunto; abarcan la transferencia de conocimientos y la
innovacin, la competitividad de la agricultura, la gestin de los recursos naturales y
la accin por el clima, y el desarrollo integrador de las zonas rurales.
FEMP
Las prioridades del FEMP, en consonancia con la reforma de la Poltica Pesquera
Comn, se centrarn en la viabilidad y la competitividad de la pesca y la acuicultura,
garantizando al mismo tiempo el apoyo a su sostenibilidad medioambiental; el
FEMP promover la cohesin social y la creacin de empleo en las comunidades
que dependen de la pesca, en particular gracias a la diversificacin hacia otros

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sectores martimos, as como a las acciones en el mbito de la poltica martima

integrada
Entre los Fondos Comunitarios del presupuesto de la UE revisten un papel muy

significativo los denominados recursos estructurales. Estos recursos son los
denominados Fondos Estructurales Europeos y, tambin, el Fondo de Cohesin.
Tanto los Fondos Estructurales como el Fondo de Cohesin atienden a la finalidad
de favorecer un mayor grado de cohesin econmica y social en el espacio
comunitario, a travs de la cofinanciacin de las polticas de gasto pblico
desarrolladas por los estados-miembros y dirigidas a la consecucin de dicho
objetivo.
El artculo 59 del Reglamento 1083/2006 general de Fondos Estructurales y de

Fondo de Cohesin establece la obligacin por parte del Estado miembro de
designar tres autoridades: de Gestin, de Certificacin y de Auditora.
En Espaa, la coordinacin de la aplicacin y gestin de los Fondos Estructurales y

del Fondo de Cohesin recae en el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, a travs de la Direccin General de Fondos Comunitarios de la
Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos. Entre otras, esta Direccin General
tiene atribuidas las siguientes competencias y funciones:
El anlisis, seguimiento y evaluacin de los flujos financieros con la Unin

Europea y el enlace con la Unin Europea para asuntos presupuestarios.
La negociacin con la Comisin Europea de los asuntos relacionados con los
fondos estructurales europeos y con el Fondo de Cohesin.
La coordinacin y cooperacin con las Administraciones territoriales en lo
relativo a la programacin, seguimiento, evaluacin y control de los fondos
estructurales comunitarios y del Fondo de Cohesin, as como la
coordinacin del resto de Departamentos ministeriales responsables de la
gestin de fondos estructurales.
La elaboracin de estudios y coordinacin de evaluaciones de programas
financiados con fondos estructurales europeos.
La propuesta de los pagos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del
Fondo de Cohesin a los beneficiarios finales de los mismos.
La realizacin de las verificaciones y la propuesta de las medidas correctoras
precisas para asegurar el buen funcionamiento del sistema de gestin y
control de cada programa operativo del FEDER y del Fondo de Cohesin.
La programacin, seleccin y seguimiento de las actuaciones que deben ser
financiadas con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad de la Unin
Europea, el Instrumento Financiero del Espacio Econmico Europeo y el
Fondo de Inversiones en Teruel

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Los trabajos de programacin de la Poltica de Cohesin 2014-2020, coordinados

por la Direccin General de Fondos Comunitarios, contemplan los siguientes
documentos estratgicos:
El Acuerdo de Asociacin de Espaa y

Los Programas Operativos
El Acuerdo de Asociacin es el documento nacional, de carcter estratgico,

elaborado por cada Estado miembro, que expone la estrategia y prioridades de
inversin de los Fondos de la Poltica de Cohesin (FEDER, FSE, FEADER y
FEMP) para el perodo 2014-2020.
La estrategia definida debe sustentarse en un anlisis previo de la situacin actual

de Espaa y sus regiones, en particular de las disparidades existentes entre ellas,
las oportunidades de crecimiento y debilidades de todas sus regiones y territorios,
en las diferentes reas de inversin que identifican los reglamentos que son 11
(denominadas objetivos temticos):
1. Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin

2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones y el acceso a las mismas
3. Mejorar la competitividad de las pequeas y medianas empresas, del sector
agrcola (en el caso del FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en
el caso del FEMP)
4. Favorecer el paso a una economa baja en carbono en todos los sectores
5. Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de
riesgos
6. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos
7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las
infraestructuras de red fundamentales
8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral
9. Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza
10. Invertir en la educacin, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje
permanente
11. Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administracin pblica.
Los trabajos de programacin se llevan a cabo respetando el principio de

partenariado y gobernanza multinivel, esto es, con la involucracin de autoridades
pblicas de los diferentes niveles de la Administracin espaola, agentes
econmicos y sociales y representantes de la sociedad civil, incluyendo agentes
medioambientales, ONGs, organismos de igualdad y no discriminacin.
La empresa y el sector privado espaol ante la Unin Europea.

Incluido en el presente y otros temas

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TEMA 28
Unin Europea. Organizacin V. El mercado interior: Libre circulacin de

mercancas, personas, servicios y capitales. Perfeccionamiento del mercado
interior: Armonizacin de legislaciones tcnicas, el principio de
reconocimiento mutuo; el Nuevo Enfoque y el Enfoque Global. El Nuevo Marco
Legislativo: Seguridad de productos vigilancia de mercado
NOTA: slo cambia actualizacin en el enlace pg 13
El mercado interior: libre circulacin de mercancas, personas, servicios y

capitales. Perfeccionamiento del mercado interior
Un mercado interior que funcione mejor es un factor clave para el crecimiento

europeo.
2013, Michel Barnier, comisario de Mercado Interior y Servicios
El mercado interior europeo, tambin denominado mercado nico, hace posible que
los ciudadanos y las empresas puedan circular y efectuar operaciones comerciales
libremente en los 28 pases de la UE. En la prctica, confiere a los ciudadanos el
derecho a ganarse la vida, estudiar o jubilarse en otro pas de la UE. Tambin
ofrece a los consumidores una amplia gama de artculos para comprar a precios
competitivos, les permite disfrutar de una mayor proteccin si compran en casa, en
el extranjero o por internet y facilita y hace ms barato para las grandes y pequeas
empresas realizar transacciones ms all de las fronteras y competir a escala
mundial.
Las cuatro libertades

Las piedras angulares del mercado nico son la libre circulacin de perso nas,
bienes, servicios y capitales, denominadas colectivamente las cuatro libertades y
consagradas en el Tratado de la UE. El mismo Tratado faculta a las instituciones de
la UE para adoptar leyes (en forma de reglamentos, directivas y decisiones) que
prevalecen sobre el Derecho nacional y son vinculantes para las autoridades
nacionales. La Comisin Europea desempea un papel importante en la propuesta
de legislacin de la UE, la defensa de los Tratados de la UE y la garanta de que el
derecho de la UE se aplique correctamente en toda la UE por parte de ciudadanos,
autoridades nacionales y otras instituciones de la UE.
Una moneda nica para impulsar el mercado nico

Pero al mismo tiempo, la UE, ayudada por las autoridades reguladoras y de
competencia europeas, trabaja para garantizar que estas libertades ms amplias no
supongan un menoscabo para una competencia justa, la proteccin de los
consumidores o la sostenibilidad del medio ambiente.

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Un mercado funciona mejor cuando todos utilizan la misma moneda. El primer paso
hacia una moneda comn se produjo el 1 de enero de 1999 con la creacin del
euro. Tres aos ms tarde exactamente, los billetes y monedas de euro se pusieron
en circulacin. Hoy en da el euro es utilizado por los consumidores y las empresas
de la zona del euro. El euro ha demostrado su resistencia durante la crisis de la
deuda soberana, manteniendo su poder adquisitivo mientras la UE acuda en ayuda
de los pases muy endeudados. En los pagos internacionales se usa con frecuencia,
siendo una de las principales divisas, junto con el dlar y el yen japons.
Una enorme oportunidad de negocio

Las empresas que venden en el mercado de la UE tienen acceso ilimitado a cerca
de 500 millones de consumidores, lo que les proporciona una slida base para
mantener su competitividad en la economa mundial. Adems, es innegable la
atraccin que un mercado unificado de semejantes dimensiones ejerce para
los inversores extranjeros.
Y la integracin econmica puede ser un valioso instrumento defensivo contra las

recesiones peridicas que permita a los pases de la UE seguir comerciando entre
ellos, en lugar de recurrir a medidas proteccionistas de miras estrechas que agraven
la crisis.
Algunas barreras siguen en pie

Sin embargo, todava queda mucho potencial desaprovechado en mbitos donde la
integracin progresa ms lentamente:
La fragmentacin de los sistemas fiscales nacionales dificulta la integracin

y eficiencia del mercado.
El sector de los servicios sigue rezagado en comparacin con los mercados
de bienes, a pesar de que desde 2006 las empresas pueden ofrecer toda una
serie de servicios transfronterizos desde su sede central.
Sigue habiendo mercados nacionales aislados de servicios financieros,
energa y transporte.
El comercio electrnico se ha desarrollado ms lentamente entre los pases
de la UE que a nivel nacional y existen grandes diferencias entre las reglas,
normas y prcticas vigentes en cada pas.
Hay que simplificar las normas para el reconocimiento de las
cualificaciones profesionales a fin de que los trabajadores puedan
encontrar trabajo ms fcilmente en otro pas de la UE.
El mercado de los servicios financieros es un caso aparte. Para evitar una

repeticin de la crisis de 2009, la UE procura establecer un sector financiero slido y
seguro, mediante la supervisin de las entidades financieras, la regulacin de los
productos financieros complejos y el incremento de las exigencias de capital a los
bancos.
Control en las fronteras exteriores

La zona Schengen es un espacio sin fronteras interiores. Los pases Schengen ya
no realizan controles fronterizos interiores, pero han intensificado los controles en

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sus fronteras exteriores. Para garantizar la seguridad dentro del espacio sin
fronteras, estos pases tambin han intensificado la cooperacin policial, en
particular mediante la persecucin con cruce de fronteras y la vigilancia
transfronteriza. Gracias al Sistema de Informacin de Schengen, las autoridades
aduaneras, policiales y de control fronterizo pueden intercambiar alertas sobre
personas buscadas o desaparecidas y vehculos o documentos robados.
Con ms detalle:
Un mercado nico cada vez mayor
A lo largo de sus de ms 20 aos de existencia, el mercado nico ha pasado de

contar en 1992 con 345 millones de consumidores a ms de 500 millones en la
actualidad. El comercio transfronterizo entre los pases de la UE tambin ha pasado
de 800 000 millones de euros en 1992 a 2,8 billones de euros en 2011, en trminos
de valor de las mercancas intercambiadas. Durante el mismo perodo, el comercio
entre la UE y el resto del mundo se ha triplicado, pasando de 500 000 millones de
euros en 1992 a 1,5 billones de euros en 2011.
Instantnea del mercado nico: datos y cifras
El mayor PIB de todas las economas del mundo

500 millones de consumidores, 20 millones de PYME
28 pases miembros
Smbolo de la integracin europea
El mayor exportador e importador mundial de alimentos y piensos
El 7 % de la poblacin mundial
El 20 % de las importaciones y exportaciones mundiales
Una poltica en evolucin
El Acta nica Europea de 1987 fue la primera revisin importante del Tratado de
Roma, de 1950, que cre lo que ms tarde se convertira en la Unin Europea. El
objetivo principal del Acta era dar impulso a la integracin europea y al mercado
comn ya existentes. El Acta modific las normas que regulan el funcionamiento de
las instituciones europeas y ampli sus competencias en determinados mbitos.
Sobre esta base, los responsables de la UE acordaron un conocido plan con un
calendario para una serie de nuevas normas con el fin de completar el mercado
nico. Ese plan tuvo xito y, el 1 de enero de 1993, el mercado nico se convirti
en una realidad para los 12 EEMM de entonces.
En la actualidad, el mercado nico lo forman 28 pases. Gracias a acuerdos entre la

UE e Islandia, Liechtenstein y Noruega, la mayor parte de las normas del mercado
nico tambin se aplican en estos pases (como parte del Espacio Econmico
Europeo), excepto en lo que se refiere a la legislacin relativa a la pesca y la
agricultura.
Dentro de la UE, se permite viajar sin pasaporte, sin ningn control expreso en las
fronteras, entre los pases que pertenecen al espacio Schengen. Pero todava falta

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mucho para que el mercado nico alcance su pleno potencial. Ahora, durante la
crisis,
es ms necesario que nunca abordar mbitos en los que el mercado nico todava
no funciona como debera en beneficio de los ciudadanos y las empresas. Puede
hacerse mediante la mejora de la regulacin y la supervisin de los servicios
financieros y el sector bancario en particular.
Tambin hay importantes factores socioeconmicos en juego. El envejecimiento de
la poblacin subraya la necesidad de una mayor seguridad financiera, mientras que
el aumento de la utilizacin de herramientas informticas y de internet entre todos
los grupos de edad significa que cada vez son ms las personas que compran por
internet, y, por lo tanto, que es necesario adecuar la legislacin en estos mbitos.
Adems, unos mercados financieros ms integrados e interdependientes y la

expansin de los servicios bancarios por internet y las transacciones electrnicas
exigen una mayor regulacin y la supervisin a escala de la UE.
La opinin de la gente
Segn una encuesta del Eurobarmetro de 2011, los ciudadanos europeos estn
satisfechos, en general, de que el mercado nico ofrezca mayor variedad de
productos, ms puestos de trabajo y una competencia leal. Por otra parte, muchos
opinan todava que el mercado nico beneficia solo a las grandes empresas,
deteriora las condiciones de trabajo y no mejora la calidad de vida de los pobres y
las personas desfavorecidas. La encuesta muestra que el mercado nico est an
lejos de completarse y que ms de un tercio de los europeos (el 35 %) no son
conscientes de los beneficios que puede ofrecer.
Superar la crisis
La crisis econmica y financiera ha golpeado con fuerza a la UE, con seis trimestres
consecutivos de contraccin de la actividad econmica y un nmero de
desempleados que ha llegado a elevarse a 19 millones. La crisis ha afectado a los
pases miembros de la UE de forma diferente cinco han necesitado ayudas de
emergencia y ha puesto de manifiesto las debilidades estructurales de varios
pases. Tambin ha deteriorado
las finanzas pblicas y ha hecho tambalearse la confianza pblica en el sector
bancario.
Pero la UE puede salir reforzada gracias a una mejor coordinacin entre las polticas
econmicas y un mejor funcionamiento del mercado nico, y tras situar al sector
financiero bajo el control de un supervisor nico y un conjunto de normas. Completar
el mercado nico y restablecer la confianza en l es importante para volver a
poner a la UE en el camino hacia la recuperacin econmica.
CMO GESTIONA LA UE EL MERCADO INTERIOR
La Comisin Europea dispone de diversos instrumentos para garantizar que el

mercado nico funcione correctamente para todos. A lo largo de los ltimos veinte
aos, se ha progresado fundamentalmente en dos aspectos. Hace veinte aos, las

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principales formas de resolver problemas consistan en adoptar nueva legislacin o

emprender acciones legales contra los pases de la UE. El planteamiento actual es
ms ambicioso y prctico: se basa en una estrecha cooperacin entre la Comisin y
los pases de la UE, as como con los ciudadanos y las empresas, y se centra en el
funcionamiento real del mercado nico. Asimismo, las herramientas informticas e
internet han transformado la manera de comunicar la informacin, por lo que es ms
fcil y ms rpido para la Comisin recoger las opiniones de los afectados por las
nuevas normas y reglamentos.
Una vez adoptada la nueva legislacin, las autoridades efectan un seguimiento de

su aplicacin. Para ser eficaces, las autoridades nacionales tienen que estar
conectadas entre s ms all de las fronteras y trabajar juntas para as hacer frente
a cualquier problema que pudiera surgir.
En cada etapa del ciclo se recogen y evalan las impresiones de los interesados, de
modo que los responsables polticos pueden decidir si es necesaria nueva
legislacin o si debe adaptarse o derogarse la legislacin vigente.
Consultar a los ciudadanos
A la hora de decidir qu direccin tomar, la Comisin suele solicitar la opinin de los

ciudadanos, las empresas, las asociaciones comerciales, los sindicatos y otros,
mediante lo que se conoce como consulta abierta, generalmente por internet. Las
partes interesadas pueden presentar sus experiencias y sugerencias por escrito. La
Comisin tiene esas opiniones en cuenta a la hora de elaborar nueva legislacin y, a
continuacin, garantiza que se aplique correctamente en toda la UE.
El cuadro de indicadores muestra si las normas de la UE se aplican
Para que las normas de la UE puedan funcionar, los pases que la componen tienen
que incorporarlas a su legislacin nacional. Desde 1998, la Comisin evala la
aplicacin y el cumplimiento de las normas del mercado nico por parte de los
EEMM mediante un cuadro de indicadores del mercado interior. Este sistema de
comunicacin de informacin en lnea permite ver los mejores y peores resultados
en un cuadro que se sirve de los colores de los semforos: verde si estn por
encima de la media, amarillo para la media y rojo por debajo de la media, cuando
los pases tienen que redoblar sus esfuerzos.
A pesar de la actual crisis econmica, los EEMM de la UE siguen aplicando casi

todas las normas de la UE. nicamente el 0,6 % de las directivas del mercado nico
no se ha incorporado a tiempo al Derecho nacional.
Emprender acciones jurdicas contra las infracciones
Los EEMM son responsables de la correcta y oportuna aplicacin de la legislacin

de la UE y corresponde a la Comisin garantizar que as se haga. Por lo tanto, si un
EEMM incumple la legislacin de la UE, la Comisin tiene competencias para
intentar poner fin a esa infraccin y, como ltimo recurso, puede remitir el asunto al
Tribunal de Justicia de la UE en Luxemburgo.

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En el procedimiento de infraccin se siguen varias etapas formales, que suelen

comenzar con una investigacin por parte de la Comisin en respuesta a una
denuncia. La Comisin tambin puede poner en marcha una investigacin por
iniciativa propia, si considera que hay un problema.Si el asunto no se resuelve en
los intercambios de
opiniones entre la Comisin y el gobierno del EEMM, el Tribunal de Justicia podra
verse obligado a pronunciar una sentencia que exponga si ha habido o no
infraccin. Pero el Tribunal no puede dictar la anulacin de una medida nacional que
resulte incompatible con la legislacin de la UE ni condenar al EEMM a pagar daos
y perjuicios a un particular, lesionado por una infraccin del Derecho de la UE.
Corresponde ms bien al EEMM de que se trate adoptar las medidas necesarias
para cumplir con la legislacin de la UE. Si el EEMM sigue sin cumplirla, la Comisin
entonces podra volver a recurrir al Tribunal para solicitar multas coercitivas hasta el
cese de la infraccin, o la imposicin de una nica multa por una cantidad a tanto
alzado al EEMM.
Las resoluciones del Tribunal suelen establecer importantes precedentes a la hora

de aclarar puntos sobre la legislacin existente. Un ejemplo de ello es que el
Tribunal de Justicia ha dictaminado en varias ocasiones contra los derechos de voto
conferidos a las acciones especiales, las denominadas golden shares en las
empresas privatizadas, argumentando que tales privilegios obstaculizan la libre
circulacin de capitales.
Una poltica de competencia a favor del consumidor
Las polticas de la UE en materia de competencia y el mercado nico van de la

mano, ya que la primera consiste, ante todo, en aplicar las normas para que las
empresas compitan entre s de forma justa. Esto da lugar a una mayor oferta para
los consumidores y contribuye a mejorar los precios y la calidad.
Hay una serie de casos de competencia en los que las acciones de la Comisin han
dado lugar a un beneficio directo para los consumidores en el mercado nico. Un
ejemplo son las telecomunicaciones, donde los operadores de telefona mvil
cobraban tarifas excesivas por conectar llamadas procedentes de la red de otro
operador (hasta 10 veces ms que en las lneas fijas).En 2009 la Comisin dio
instrucciones a los reguladores de telecomunicaciones de la UE para garantizar que
estas tarifas de conexin reflejaran los costes reales. La Comisin ha multado a
operadores por sus prcticas contrarias a la competencia. Con todo ello se han
conseguido tarifas telefnicas ms baratas y un sistema de precios ms
transparente en toda la UE.
Comunicar
Informar a los ciudadanos y a las empresas sobre los derechos y las oportunidades
que les ofrece el mercado nico es una de las tareas ms importantes de la
Comisin Europea. Internet hace que sea fcil transmitir el mensaje de manera
rpida y eficaz, y ofrecer actualizaciones peridicas en todas las lenguas de la UE.
El portal Tu Europa proporciona informacin prctica de fcil utilizacin para los

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ciudadanos y las empresas, que abarca desde los documentos de viaje y los
derechos de los pasajeros a cmo abrir una cuenta bancaria en otro pas de la UE y
qu hacer en caso de necesitar un tratamiento mdico imprevisto durante una
estancia temporal en otro pas de la UE. Las empresas tambin pueden aprender
sobre impuestos y contabilidad, y dnde solicitar financiacin de bancos o fondos de
capital riesgo con el apoyo de la UE.
Echar una mano
La UE no se limita a obtener informacin para los ciudadanos y las empresas. Les

ayuda, por distintas vas, a provechar al mximo el mercado nico y resolver
problemas reales. Cualquier ciudadano de la UE que adquiera bienes y servicios en
otros pases de la UE, Islandia o Noruega y necesite asesoramiento puede ponerse
en contacto con los centros europeos del consumidor. De forma gratuita, los centros
proporcionan consejos prcticos sobre cmo ahorrar dinero y evitar problemas.
Tambin proporcionan ayuda experta a los consumidores en la presentacin de
reclamaciones,
previo intento de una solucin amistosa.
En 2006, se puso en marcha la red de cooperacin para la proteccin de los

consumidores. Esta red vincula a las autoridades nacionales de todos los pases de
la UE y les permite prestar asistencia mutua para prevenir prcticas comerciales
perjudiciales que sean contrarias a las normas de la UE sobre proteccin de los
consumidores en situaciones transfronterizas, por ejemplo mediante el intercambio
de informacin. Desde su lanzamiento, la red ha gestionado ms de 1 200
solicitudes de asistencia mutua y ms de 200 avisos.
La red Solvit ayuda directamente a los ciudadanos y las empresas a encontrar

soluciones rpidas y prcticas a los problemas causados por una aplicacin
incorrecta de las normas de la UE por parte de las autoridades pblicas. Algunos de
los problemas ms frecuentes se refieren al reconocimiento de las cualificaciones
profesionales, el acceso a la educacin, los permisos de residencia y la seguridad
social.
Las empresas que quieren prestar servicios en ms de un Estado de la UE tambin

pueden obtener informacin sobre los procedimientos y requisitos aplicables a
travs
de las denominadas ventanillas nicas, puntos de acceso nico a los que pueden
acudir por va electrnica, ya sea en su propio pas o en otro pas de la UE.
Por ltimo, cabe sealar que los empresarios europeos pueden obtener distintos
tipos de apoyo gratuito para las empresas, incluido el asesoramiento experto sobre
la legislacin del mercado nico (desde patentes a cuestiones fiscales) de la red
Enterprise Europe Network, que cuenta con cerca de 600 organizaciones en 50
pases.
QU HACE LA UE

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La realizacin del mercado nico es una prioridad para la Comisin Europea en su

afn por dar un nuevo impulso a la economa europea despus de la crisis. Ese es
el verdadero motivo de las Actas del Mercado nico I y II, un conjunto de medidas
destinadas a impulsar la economa y crear empleo.
Medidas prioritarias para un nuevo Crecimiento
En abril de 2011, la Comisin Europea adopt el Acta del Mercado nico I, en la

que se exponen 12 proyectos para relanzar la economa europea y aumentar el
crecimiento, la competitividad y el progreso social. La Comisin confeccion esa
lista tras examinar unas 850 contribuciones presentadas durante 4 meses de debate
pblico, as como las opiniones y las conclusiones de otras instituciones de la UE.
A continuacin se elaboraron rpidamente propuestas concretas de nueva

legislacin o cambios de la normativa para mejorar la vida cotidiana de ciudadanos,
consumidores, trabajadores y empresas, en particular de las pequeas empresas.
Uno de los objetivos era mejorar el acceso a la financiacin de las empresas de
nueva creacin, que no suelen disponer de los recursos necesarios para contratar
personal, introducir nuevos productos o crear infraestructuras, situndose en
desventaja competitiva.
La mejora de la movilidad de los trabajadores en la UE fue otra prioridad del Acta

del Mercado nico I ya que muchos puestos de personal altamente cualificado
permanecen vacantes. La Comisin propone introducir una tarjeta profesional
europea, que ayude a los trabajadores a adquirir ms fcil y rpidamente el
reconocimiento de sus cualificaciones en toda la UE.
Mantener el mpetu
En octubre de 2012, la Comisin Europea present otros 12 proyectos en el marco

del Acta del Mercado nico II. Estos proyectos pueden agruparse en cuatro grandes
reas impulsoras de crecimiento:
* redes integradas,
* movilidad transfronteriza de los ciudadanos y de las empresas,
* economa digital
* medidas de refuerzo de la cohesin y los beneficios para los consumidores.
La Comisin ha elaborado despus propuestas concretas en cada mbito. En marzo

de 2013, la Comisin propuso nuevas normas para reducir en un 30 % el coste del
despliegue de internet de alta velocidad. Esas normas se basan en las mejores
prcticas utilizadas en Alemania, Eslovenia, Espaa, Francia, Italia, Lituania, Pases
Bajos, Polonia, Portugal, Suecia y Reino Unido. No obstante, la iniciativa de la UE
deja la mayor parte de las cuestiones organizativas a la discrecin de los EEMM.
Con el fin de reforzar la confianza de los consumidores, la Comisin tambin

propuso en febrero de 2013 nuevas normas de seguridad para los productos de
consumo

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que circulan en el mercado nico, as como una mayor vigilancia del mercado de los
productos no alimenticios, especialmente los importados de fuera de la UE. El
objetivo es evitar que los productos nocivos caigan en manos de los consumidores y
mejorar la trazabilidad, de modo que puedan identificarse fcilmente y ser retirados
rpidamente del mercado en caso de problemas. Una vez adoptadas por el
Parlamento Europeo y el Consejo, las nuevas normas sern aplicadas por las
autoridades nacionales de vigilancia del mercado, que colaborarn ms
estrechamente para coordinar los controles de seguridad de los productos,
especialmente en las fronteras exteriores de la UE.
Un mercado nico para los consumidores
El mercado nico europeo existe en beneficio de los 500 millones de consumidores

de la UE, que tienen derecho a comprar bienes y servicios de cualquier
comerciante, en las mismas condiciones y con las mismas obligaciones
contractuales en todas partes.
Cuantas ms elecciones puedan hacer con conocimiento de causa, mayor ser el
impacto en la consolidacin del mercado nico, el estmulo de la competencia, la
innovacin y el crecimiento.
Internet
Es posible que muchas personas no den importancia a internet, pero muchas de las
redes y servicios que han ido desarrollndose a lo largo de los ltimos 20 aos
deben su existencia a la poltica de la UE basada en un enfoque proactivo y flexible
ante internet. Ahora se puede encargar la ltima moda o el aparato ms moderno en
otro pas europeo y recibirlo en casa. Una empresa situada en un extremo del
continente puede unir sus fuerzas con otra del otro extremo para ofrecer un mejor
servicio o una
mayor seleccin de productos. En este mundo moderno en lnea, el comprador
tambin tiene ms poder para influir en el servicio mediante el envo de un correo
electrnico
o la publicacin de una opinin en lnea. Pero el impacto de internet va mucho ms
all de las compras e incluye el mundo cultural. Gracias al mercado nico de la UE,
se
puede acceder ya a versiones digitales de obras literarias, pelculas, cuadros y otras
creaciones artsticas europeas a travs del portal Europeana.eu.
Ms competencia en el mercado de la energa
A travs de la legislacin sobre el mercado nico introducida durante la ltima

dcada y media, en combinacin con la aplicacin de la normativa de competencia,
los mercados nacionales ya no estn controlados por monopolios estatales, sino
que estn abiertos a proveedores del extranjero. Como consecuencia de ello, los
hogares y las empresas tienen ya libertad para elegir su proveedor. Fomentar el
comercio transfronterizo en el sector de la energa tambin contribuye a evitar las
interrupciones de suministro y los cortes de electricidad en los pases miembros de
la UE. Varias de las empresas energticas europeas tambin operan en la

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actualidad en ms de un pas miembro, aumentando la competencia entre los

proveedores de servicios.
Estudiar y trabajar en el extranjero
Hoy en da, la mayora de los ttulos acadmicos y las cualificaciones profesionales

adquiridas en un pas de la UE se reconocen en los dems, al tiempo que
programas de la UE como Erasmus y Leonardo permiten cada ao a cientos de
miles de europeos
estudiar o formarse en el extranjero. Adems de suponer un beneficio personal,
estas iniciativas tambin impulsan la economa europea. Segn una encuesta del
Eurobarmetro, el 56 % de los ciudadanos creen que la libre circulacin de
personas constituye el resultado ms positivo de la integracin europea. La mayora
piensa adems que beneficia a la economa.
Beneficios para las empresas europeas
Cada empresa de la UE tiene acceso a 28 mercados nacionales y 500 millones de

clientes potenciales. Permite a las grandes empresas beneficiarse de economas de
escala, y a las pequeas y medianas empresas, acceder a nuevos mercados. Estas
compaas emprendedoras son especialmente importantes para la economa
europea, ya que crean el 85 % de todos los nuevos puestos de trabajo en la UE.
Tambin se encuentran entre las empresas ms innovadoras de la UE, aspecto
clave para salir de la crisis. Las ventajas del mercado nico tambin ayudan a las
empresas a competir en pases de fuera de la UE.
Son varias las maneras en las que la poltica de mercado nico de la UE facilita
hacer negocios en Europa. Una de ellas es a travs del reconocimiento mutuo, que
garantiza que las normas tcnicas nacionales no obstaculicen el libre comercio de
mercancas dentro de la UE. Por consiguiente, un producto fabricado o
comercializado legalmente en un pas miembro puede venderse en cualquier otro
pas de la UE. Se calcula que la legislacin del mercado nico ha reducido la carga
administrativa de las empresas de
la UE en un 25 % desde 2007.
Industria sostenible y segura
Adems de la libre circulacin de mercancas, las directivas del mercado nico

tambin han fijado los requisitos ambientales y de seguridad a escala de la UE para
los productos de varias categoras. Estas leyes no solo hacen posible que los
productos puedan circular libremente en toda la UE, sino que tambin han
beneficiado considerablemente a los ciudadanos europeos. Los productos son
ahora mucho ms seguros.
Cuando los consumidores ven un producto con la etiqueta o la marca CE, saben
que el fabricante garantiza que cumple todas las directivas aplicables y que el
producto puede venderse en toda la UE. Esto es bueno para las empresas que
desean realizar transacciones transfronterizas, as como para los consumidores,
que tienen garantizado que lo que compran es seguro y se ajusta a las normas.

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Proteccin de la innovacin
La creacin de un autntico mercado nico exige la supresin o la mxima

reduccin de las restricciones a la libertad de circulacin y de las prcticas
contrarias a la competencia, as como la creacin de un entorno que favorezca la
innovacin y la inversin. En este contexto, la proteccin de la propiedad intelectual
es un elemento clave para el xito del mercado nico. La marca comunitaria se cre
en 1993 para facilitar y abaratar el funcionamiento de las empresas que operan en
ms de un pas de la UE. En la prctica, esto significa que ahora las empresas
tienen que pagar menos para registrar una marca, y las que presentan su solicitud a
travs de internet ahorran an ms.
Por otro lado, las empresas pronto podrn solicitar una sola patente por cada
invencin, que ser vlida en 25 pases de la UE (patente nica europea), en lugar
de tener que presentar las solicitudes de patentes por separado en cada pas. As
se reducirn los costes y la burocracia para las empresas, especialmente para las
ms pequeas.
Servicios financieros: mayor regulacin y supervisin
La crisis financiera ha puesto de manifiesto la necesidad de una mayor regulacin,

transparencia y supervisin de todos los operadores, productos y mercados
financieros de toda la UE. Los bancos tienen cada vez ms actividad transfronteriza,
en consonancia con los objetivos del mercado nico y la libre circulacin de
capitales. Sin embargo, aunque esto hace que los bancos sean ms eficientes, la
regulacin y la supervisin se realizan todava, en gran medida, a escala nacional.
Ya se han logrado avances considerables. A partir del 1 de enero de 2014, todos los
bancos de la zona del euro estn obligados a poseer ms capital y de mejor calidad,
tal como se define en una revisin de la Directiva de la UE sobre requisitos de
capital.
El nuevo marco de la UE har a los bancos ms slidos y mejorar su capacidad de
gestionar adecuadamente los riesgos vinculados a sus actividades y de absorber las
prdidas en que pudieran haber incurrido. Esas normas tambin imponen nuevos
lmites a las bonificaciones de los ejecutivos.
Otras iniciativas incluyen nuevas normas tcnicas para los derivados financieros
comercializados fuera de los mercados regulados, tal como se establece en el
Reglamento relativo a la infraestructura de los mercados europeos, que entr en
vigor en 2013. Tambin hay planes para ampliar las normas de servicios de
inversin, tales como corretaje y gestin de carteras, y dar una mayor proteccin a
los consumidores a travs de la mejora de la accesibilidad y transparencia de las
cuentas bancarias.
Este Reglamento exige una supervisin adecuada a nivel europeo para abordar los
riesgos y problemas transfronterizos. Este es el verdadero motivo de la creacin de
tres organismos europeos, operativos desde 2011. Se trata de la Autoridad Bancaria
Europea, la Autoridad Europea de Valores y Mercados y la Autoridad Europea de

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Seguros y Pensiones de Jubilacin. Tambin se cre una Junta Europea de Riesgo

Sistmico para identificar el tipo de riesgo que puede extenderse a la totalidad del
sector financiero y garantizar que no ponga en peligro la estabilidad financiera.
Restablecer la confianza en los bancos
La crisis de la deuda en la zona del euro ha puesto de manifiesto la necesidad de

emprender ms reformas para romper el crculo vicioso entre los bancos y las arcas
pblicas de los gobiernos nacionales. Si un pas acumula demasiada deuda pblica
y su solvencia se resiente, los bancos, que suelen ser los mayores titulares de
deuda pblica, pagan las consecuencias. Por el contrario, si los bancos lo estn
haciendo mal,
se podr obligar al gobierno a intervenir y emplear dinero para salvarlos.
Para romper esa relacin y restablecer la confianza del pblico en los bancos, no
basta con establecer normas comunes. Los pases que comparten una moneda
nica, especialmente, necesitan un enfoque de la supervisin financiera ms
detallado e integrado. A finales de 2014, todos los bancos de la zona del euro y
otras entidades crediticias sern supervisados por el Banco Central Europeo en el
marco del denominado mecanismo nico de supervisin. Los pases de la UE que
se encuentran fuera de la zona de la moneda nica pueden tambin incorporarse.
El mecanismo se completar con un mecanismo nico de resolucin, que se

ocupar de la supresin paulatina de las instituciones financieras con costes
mnimos para los contribuyentes y la economa real, tal como se establece en una
propuesta de la Comisin, a partir de julio de 2013. Desde agosto de 2013, tambin
estn vigentes normas ms estrictas sobre ayudas estatales de la UE, que exigen a
las entidades
crediticias con poca liquidez que acudan primero a sus propios inversores antes de
solicitar una ayuda pblica. Se crear un nuevo fondo europeo financiado por el
propio sector bancario, conforme a estos planes, con el fin de contribuir a la
reestructuracin de los bancos en graves dificultades. Cuando los fondos de los
accionistas y acreedores del banco sean insuficientes, y si el nuevo fondo an no
dispone de suficientes recursos, el banco en cuestin podr, excepcionalmente, ser
recapitalizado directamente, es decir, recibir nuevo capital como un elemento ms
de los planes de rescate de bancos que, de otro modo, se declararan en quiebra.
Esto puede ocurrir a travs del cortafuegos europeo permanente, el denominado
mecanismo europeo
de estabilidad, en lugar de pasar por los gobiernos nacionales.
Seguir siendo prioritario establecer un sector financiero seguro, responsable e

impulsor del crecimiento en Europa, con varias importantes propuestas pendientes a
corto plazo. Se trata, en particular, de la normativa revisada para los fondos de
pensiones de jubilacin, una reforma estructural de los bancos y las nuevas normas
de los servicios de pago por tarjeta, internet y telfono mvil.
Aunque an quedan por perfeccionar muchos detalles de las reformas, la voluntad

de los lderes europeos es, definitivamente, entrar en una nueva era de crecimiento
econmico fuerte mediante un sector financiero slido y fiable.

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PRXIMAS ETAPAS
A pesar de todo lo que se ha logrado hasta ahora, hay todava una serie de lagunas
que deben colmarse en el mercado nico europeo, principalmente en los sectores
de la energa y los servicios. Esas lagunas solo pueden abordarse a escala de la UE
para ayudar a los ciudadanos y las empresas a sacar el mximo partido del
mercado nico.
En los prximos aos, la Comisin pretende tambin contribuir al desarrollo de las
empresas sociales en Europa al servicio de los intereses de la comunidad en
trminos de objetivos sociales y medioambientales, en lugar de buscar solo
beneficios y de la economa social en general. La UE puede tambin desempear
un papel para favorecer la financiacin participativa, a travs de internet, con el fin
de ayudar a cubrir las necesidades de financiacin de las pequeas empresas y las
empresas de nueva creacin.
Armonizacin de legislaciones tcnicas; el principio de reconocimiento

mutuo; el nuevo enfoque y el enfoque global. El Nuevo Marco Legislativo:
Seguridad de productos vigilancia de mercado
El contexto es el mercado interior y la libre circulacin de mercancas
Principio de reconocimiento mutuo
(Ya adelantado en este tema y anteriormente)
Para algunas categoras de productos existen normas y especificaciones tcnicas

aplicables en toda la UE. Si los productos pertenecen a esas categoras, deben
cumplir dichas especificaciones para poder comercializarse libremente dentro de la
UE. Por tanto, para poder venderse en la UE, Islandia, Liechtenstein o Noruega,
dichos productos deben llevar obligatoriamente el marcado CE, que constituye la
prueba de que el producto se ha evaluado y cumple los requisitos de seguridad,
sanidad y proteccin del medio ambiente exigidos por la UE. Esta norma es vlida
para los productos fabricados tanto dentro como fuera de la UE que vayan a
comercializarse dentro de la UE.
El marcado CE solo es vlido para los productos con respecto a los cuales se
han introducido especificaciones a escala de la UE.
Si no hay especificaciones a escala de la UE, es posible que se apliquen diferentes

normas en los distintos pases. En esos casos, deben cumplir solamente las normas
vlidas en su pas. Los dems pases no pueden prohibir la venta de sus productos
ni obligarle a modificarlos ni a realizar pruebas adicionales, siempre que pueda
demostrar que sus productos cumplen todos los requisitos tcnicos y de calidad de
su propio pas y ofrecen un nivel equivalente de seguridad: es el principio
de reconocimiento mutuo.

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Lista indicativa de productos no cubiertos por las normas y especificaciones de la

UE:
http://europa.eu/youreurope/business/product/technical-standards/index_es.htm
Las normas nacionales pueden diferir en los requisitos relacionados con:

el tamao o las dimensiones
el peso
la composicin
el etiquetado
el envasado
las pruebas.
Si vende sus productos a otras empresas, en lugar de a consumidores finales,

puede utilizar el idioma que desee. Si, por el contrario, los productos se destinan a
consumidores finales, es posible que tenga la obligacin de utilizar la lengua o
lenguas oficiales del pas al que quiera exportarlos.
Si sus productos presentan un riesgo para el inters pblico, es posible que no

pueda exportarlos libremente. Podra prohibirse su importacin si el pas al que
desea exportar puede demostrar que sus propios requisitos tcnicos son esenciales
u obligatorios, y que los niveles de seguridad de sus productos no son equivalentes
a los de ese pas.
Nuevo enfoque y enfoque global
La libre circulacin de mercancas es una de las piedras angulares del Mercado

nico. Los mecanismos establecidos para lograr este objetivo se basan en evitar
nuevas barreras tcnicas al comercio, el reconocimiento mutuo y la armonizacin
tcnica.
En este sentido, la Resolucin del Consejo de 1985, relativa a un Nuevo Enfoque
de la armonizacin y normalizacin tcnica, establece una nueva tcnica y
estrategia de reglamentacin sobre la base de los siguientes principios:
La armonizacin legislativa se limita a los requisitos esenciales que deben
cumplir los productos comercializados en el mercado comunitario para poder
circular libremente dentro de la Comunidad.
Las especificaciones tcnicas de los productos que cumplen los requisitos
esenciales establecidos en las directivas se fijarn en normas armonizadas.
La aplicacin de normas armonizadas y de otro tipo seguir siendo voluntaria
y el fabricante siempre podr aplicar otras especificaciones tcnicas para
cumplir los requisitos.
Los productos fabricados en cumplimiento de las normas armonizadas gozan
de la presuncin de conformidad con los requisitos esenciales
correspondientes.
Adems de estos principios del Nuevo Enfoque, es necesario fijar condiciones para
una evaluacin fiable de la conformidad de los productos. Los principales elementos
a este respecto son la creacin de confianza a travs de la competencia y la

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transparencia y el establecimiento de una poltica y un marco amplios para dicha

evaluacin de la conformidad.
La Resolucin del Consejo de 1989, relativa a un Enfoque Global de la evaluacin
de la conformidad establece los principios siguientes para las distintas fases de los
procedimientos de evaluacin a la conformidad:
Existencia de mdulos.
Se generaliza el uso de normas europeas relativas a la garanta de la calidad
(serie en ISO 9000) que deben cumplir.
La existencia de sistemas de acreditacin.
Acuerdos de reconocimiento mutuo.
El Enfoque Global introdujo un enfoque modular, que subdivide la evaluacin de la

conformidad en varias operaciones (mdulos). Estos mdulos difieren de acuerdo
con la fase de desarrollo del producto (a saber, diseo, prototipo, plena produccin),
el tipo de evaluacin que interviene (por ejemplo, comprobaciones documentales,
homologacin de tipo, aseguramiento dela calidad) y la persona que realiza la
evaluacin (el fabricante o un tercero).
El Enfoque Global fue completado por la Decisin del Consejo 90/683/CEE, que a
su vez fue sustituida y actualizada por la Decisin 93/465/CEE. De esta manera, la
evaluacin de la conformidad se basa en:
El diseo y las actividades internas de control de la produccin del fabricante;
el examen de tipo realizado por un tercero combinado con las actividades
internas de control de la produccin del fabricante;
el examen de tipo o de diseo por un tercero combinado con la homologacin
por un tercero del producto o de los sistemas de aseguramiento de la calidad
de la produccin o de la verificacin del producto por un tercero;
la verificacin unitaria por un tercero del diseo;
la homologacin por un tercero de sistemas integrales de aseguramiento de
la calidad.
Elementos comunes de las Directivas de Nuevo Enfoque

Las directivas de Nuevo Enfoque se basan en los principios siguientes:
La armonizacin se limita a los requisitos esenciales.
nicamente los productos que cumplen los requisitos esenciales pueden
comercializarse y entrar en servicio.
Se presume que las normas armonizadas cuyos nmeros de referencia se
hayan publicado en el Diario Oficial y que se hayan transpuesto a normas
nacionales, son conformes con los requisitos esenciales correspondientes.
La aplicacin de las normas armonizadas u otras especificaciones tcnicas
seguir siendo voluntaria y los fabricantes son libres de elegir cualquier
solucin tcnica que cumpla los requisitos esenciales.
Los fabricantes pueden elegir entre los diversos procedimientos de
evaluacin de la conformidad contemplados en la directiva aplicable.

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Algunos de los aspectos relevantes:

Requisitos esenciales:
Los requisitos esenciales se recogen en los anexos de las directivas e

incluyen todo lo necesario para alcanzar el objetivo de la directiva. Los
productos slo pueden comercializarse y entrar en servicio si cumplen los
requisitos esenciales.
Libre circulacin:
Los EEMM deben presuponer que los productos que llevan el marcado CE
cumplen todas las disposiciones de las directivas aplicables que regulan su
colocacin.
Presuncin de conformidad:
Se presume que los productos que cumplen las normas nacionales que
transponen las normas armonizadas, cuyos nmeros de referencia se hayan
publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, cumplen los
requisitos esenciales correspondientes. Por tanto, el fabricante, para cumplir
los requisitos esenciales, podr buscar sus propias soluciones tcnicas y
demostrar el cumplimiento, o bien seguir la norma armonizada
correspondiente
Clusula de salvaguardia:
Los EEMM estn obligados a adoptar todas las medidas oportunas para
prohibir o restringir la comercializacin de productos que lleven el marcado
CE, o para retirarlos del mercado si dichos productos pueden poner en
peligro la seguridad y la salud de las personas u otro inters pblico
amparado por las directivas aplicables al utilizarlos para el fin al que estn
destinados.
Evaluacin de la conformidad:
Antes de comercializar un producto en el mercado comunitario, el fabricante

debe someter su producto a un procedimiento de evaluacin de la
conformidad establecido en la directiva aplicable, con vistas a colocar el
marcado CE.
Transposicin y disposiciones transitorias:
Los EEMM deben transponer las disposiciones de las directivas a la

legislacin nacional.
Responsabilidad
Cualquier producto fabricado o importado en la Comunidad que provoque lesiones o
daos materiales est cubierto por la Directiva sobre responsabilidad por productos

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defectuosos. As, esta Directiva se aplica igualmente a los productos que entran en
el mbito de aplicacin de una directiva de Nuevo Enfoque.
La Directiva sobre responsabilidad por productos defectuosos establece un rgimen
estricto de responsabilidad de los fabricantes e importadores en la Comunidad.
AMBITO DE APLICACIN DE LAS DIRECTIVAS DE NUEVO ENFOQUE

Productos sujetos a las directivas
Las directivas de Nuevo Enfoque se aplican a productos destinados a ser
comercializados (o a entrar en servicio) por vez primera en el mercado comunitario.
Por consiguiente, las directivas se aplican a los nuevos productos fabricados en los
EEMM y a los productos nuevos, usados y de segunda mano importados de pases
terceros.
El concepto de producto vara entre una directiva de Nuevo Enfoque y otra y es
responsabilidad del fabricante comprobar si su producto entra en el mbito de
aplicacin de una o varias directivas.
Los productos que han sido objeto de modificaciones importantes pueden
considerarse nuevos productos que deben cumplir las disposiciones de las
directivas aplicables al ser comercializados en el mercado comunitario y entrar en
servicio. Este extremo debe evaluarse caso por caso, a menos que se establezca lo
contrario.
Los productos que han sido reparados sin cambiar sus prestaciones, finalidad o tipo
originales no estn sujetos a la evaluacin de la conformidad con arreglo a las
directivas de Nuevo Enfoque.
Los productos destinados exclusivamente a fines militares o policiales estn
excluidos expresamente del mbito de aplicacin de determinadas directivas de
Nuevo Enfoque. Para las dems directivas, los EEMM pueden excluir de su mbito
de aplicacin, en determinadas condiciones, los productos destinados
especficamente a fines militares, de conformidad con el artculo 296 del Tratado
CE.
Aplicacin simultnea de directivas
Los requisitos establecidos por las directivas de Nuevo Enfoque pueden coincidir o
complementarse entre s, en funcin de los riesgos cubiertos por dichos requisitos
relacionados con el producto en cuestin.
La comercializacin y la puesta en servicio slo puede tener lugar si el producto
cumple lo dispuesto en todas las directivas aplicables y si se ha realizado la
evaluacin de la conformidad con arreglo a todas las directivas aplicables
En caso de que el mismo producto o riesgo est cubierto por dos o ms directivas,
en ocasiones la aplicacin de las dems directivas podr quedar excluida de
acuerdo con un enfoque que incluye un anlisis de los riesgos del producto a la luz
de su uso previsto definido por el fabricante.

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Directiva relativa a la seguridad general de los productos

La Directiva de seguridad general de los productos se aplica a los productos de
consumos suministrados en el curso de una actividad comercial, siempre que:
El producto no est cubierto por directivas de Nuevo Enfoque u otras
disposiciones legales comunitarias, o bien
todos los aspectos de seguridad o categoras de riesgo no estn cubiertos
por directivas de Nuevo Enfoque u otras disposiciones legales
comunitarias.
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS

Las normas armonizadas son normas europeas adoptadas por los organismos de
normalizacin europeos, elaboradas de acuerdo con las Directrices Generales
acordadas entre la Comisin y los organismos de normalizacin europeos y que
siguen un mandato emitido por la Comisin, previa consulta a los EEMMs.
Se considera que existen normas armonizadas en el sentido del Nuevo Enfoque
cuando los organismos de normalizacin europeos presentan formalmente a la
Comisin las normas europeas elaboradas o determinadas de conformidad con el
mandato.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD

M dulos
La evaluacin de la conformidad se subdivide en mdulos que incluyen un nmero
limitado de procedimientos distintos aplicables a la mayor gama posible de
productos.
Los mdulos se refieren a la fase de diseo de los productos o a su fase de
produccin, o a ambas. Los ocho mdulos bsicos y sus ocho variantes posibles
pueden combinarse entre s de diversas maneras a fin de establecer procedimientos
completos de evaluacin de la conformidad.
Por regla general, un producto es objeto de una evaluacin de la conformidad segn
un mdulo tanto en la fase de diseo como en la fase de produccin.
Cada directiva de Nuevo Enfoque describe el alcance y contenido de los posibles
procedimientos de evaluacin de la conformidad que se considera que otorgan el
nivel de proteccin necesario. Asimismo, las directivas establecen los criterios que
regulan las condiciones con arreglo a las cuales el fabricante puede elegir en caso
de que se prevean varias opciones.
En la tabla siguiente se describen los ocho mdulos bsicos:
A Control interno Abarca el control interno el diseo y la produccin. Este mdulo no

de la requiere la intervencin de un organismo notificado.
produccin

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B Examen de Abarca la fase de diseo y debe ir seguido de un mdulo que permita

tipo CE la evaluacin en la fase de produccin. Un organismo notificado
emite el certificado de examen tipo CE.
C Conformidad Abarca la fase de produccin y sigue el mdulo B. Se ocupa de la

con el tipo conformidad con el tipo descrito en el certificado de examen de tipo
CE emitido con arreglo al mdulo B.
D Aseguramiento Abarca la fase de produccin y sigue el mdulo B. Se deriva de la

de la calidad norma de aseguramiento de la calidad EN ISO 9002, con la
de la intervencin de un organismo notificado que ser responsable de la
produccin aprobacin y control del sistema de calidad establecido por el
fabricante.
E Aseguramiento Abarca la fase de produccin y sigue el mdulo B. Se deriva de la

de la calidad norma de aseguramiento de la calidad EN ISO 9003, con la
del producto intervencin de un organismo notificado que ser responsable de la
aprobacin y control del sistema de calidad establecido por el
fabricante.
F Verificacin Abarca la fase de produccin y sigue el mdulo B. Un organismo

del producto notificado controla la conformidad con el tipo descrito en el
certificado de examen de tipo emitido con arreglo al mdulo B y
emite un certificado de conformidad.
G Verificacin de Abarca las fases de diseo y produccin. Un organismo notificado

unidades examina cada unidad del producto, controla la verificacin unitaria
del diseo y produccin de cada producto y emite un certificado de
conformidad.
H Aseguramiento Abarca las fases de diseo y produccin. Se deriva de la norma de

integral de la aseguramiento de la calidad EN ISO 9003, con la intervencin de un
calidad organismo notificado que ser responsable de la aprobacin y control
del sistema de calidad establecido por el fabricante.
En es esquema siguiente se representa la disposicin de los mdulos anteriores:

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Documentacin tcnica
El fabricante debe elaborar un expediente tcnico (documentacin tcnica) que
contenga la informacin suficiente que permita demostrar la conformidad del
producto en cuestin (mediante resultados de ensayos, pruebas, planos, clculos,
etc.), as como la declaracin de conformidad CE correspondiente.
La documentacin tcnica est destinada a facilitar informacin sobre el diseo,
fabricacin y funcionamiento del producto.
Declaracin de conformidad CE
El fabricante o su representante autorizado establecido dentro de la Comunidad
deben elaborar una declaracin de conformidad CE como parte del procedimiento
de evaluacin de la conformidad establecido en las directivas de Nuevo Enfoque.
La declaracin de conformidad CE debe contener toda la informacin relevante para
identificar las directivas con arreglo a las cuales se emite, as como al fabricante, su
representante autorizado, en su caso el organismo notificado, el producto y, si est
previsto, una referencia a las normas armonizadas u otros documentos normativos.
ORGANISMOS NOTIFICADOS
Los organismos notificados realizan las intervenciones correspondientes a las
"terceras partes" que sealan los procedimientos de evaluacin de la conformidad
correspondientes a las directivas de Nuevo Enfoque que apliquen.
Los EEMM son responsables de la notificacin. Pueden elegir los organismos que
desean notificar entre los organismos bajo su jurisdiccin que cumplen de modo
continuado los requisitos de las directivas y los principios establecidos en la
Decisin 93/465/CEE.
La evaluacin del organismo que pretende obtener la notificacin determina si este
es tcnicamente competente y capaz de llevar a cabo los procedimientos de
evaluacin de la conformidad de que se trate y si puede demostrar el nivel necesario
de independencia, imparcialidad e integridad. Adems, la competencia del

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organismo notificado debe ser objeto de vigilancia, que se lleva a cabo en intervalos
regulares y sigue las prcticas establecidas por las organizaciones de acreditacin.
La serie de normas EN 45000 y la acreditacin constituyen importantes
instrumentos para establecer la conformidad con los requisitos de la directiva
aplicable.
Como se ha dicho, la tarea principal de un organismo notificado es prestar servicios
para la evaluacin de la conformidad en las condiciones previstas en las directivas.
Se trata de un servicio a los fabricantes en el mbito de los intereses pblicos.
Los organismos notificados tienen la libertad de ofrecer sus servicios de evaluacin
de la conformidad, dentro del mbito de la notificacin, a cualquier agente
econmico establecido tanto dentro como fuera de la Comunidad. Pueden llevar a
cabo estas actividades tambin en el territorio de otros EEMM o de pases terceros.
Los fabricantes son libres de elegir cualquier organismo notificado que haya sido
designado para efectuar el procedimiento de evaluacin de la conformidad con
arreglo a la directiva aplicable.
MARCADO CE
El marcado CE simboliza la conformidad del producto con todos los requisitos
comunitarios impuestos al fabricante.
El marcado CE colocado en los productos constituye una declaracin por parte de la
persona que la ha colocado de que:
el producto se ajusta a todas las disposiciones comunitarias, y
se han llevado a cabo los procedimientos pertinentes de evaluacin de la
conformidad.
El marcado CE es obligatorio y debe colocarse antes de que un producto sujeto a la

misma sea comercializado o puesto en servicio, salvo en el caso de que una
directiva especfica disponga lo contrario.
Si los productos estn sujetos a varias directivas, todas las cuales establecen el
marcado CE, el marcado indica que se presume que los productos son conformes
con las disposiciones de todas estas directivas.
Un producto no puede llevar el marcado CE si no est amparado por una directiva
que disponga su colocacin.
El marcado CE debe ser colocado por el fabricante o su representante autorizado
establecido dentro de la Comunidad.
El marcado CE debe tener la forma que se muestra a continuacin. Si se ampla o
reduce el tamao del marcado CE, deben mantenerse las proporciones.

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El marcado CE debe colocarse de forma visible, legible e indeleble en el producto o

en su placa de caractersticas. Sin embargo, si esto no es posible o no puede
hacerse debido a la naturaleza del producto, debe colocarse en el embalaje, en su
caso, y en los documentos de acompaamiento, si la directiva de que se trate prev
dicha documentacin.
Si un organismo notificado participa en la fase e control de la produccin con arreglo
a las directivas aplicables, su nmero de identificacin debe figurar a continuacin
del marcado CE. El nmero de identificacin debe colocarlo, bajo la responsabilidad
del organismo notificado, el fabricante o su representante autorizado establecido en
la Comunidad.
VIGILANCIA DEL MERCADO

Principios de la vigilancia del m ercado
La vigilancia del mercado es una herramienta fundamental para el cumplimiento de
las directivas del Nuevo Enfoque
La finalidad de la vigilancia del mercado es garantizar el cumplimiento de las
disposiciones de las directivas aplicables en toda la Comunidad. Los ciudadanos
tienen derecho a un nivel equivalente de proteccin en todo el Mercado nico,
independientemente del origen del producto. Asimismo, la vigilancia del mercado es
importante para el inters de los agentes econmicos, debido a que ayuda a
eliminar la competencia desleal.
Los EEMM son responsables de la vigilancia del mercado, con los recursos y
poderes necesarios para sus actividades de vigilancia, garantizar la competencia
tcnica y la integridad profesional de su personal, y actuar de forma independiente y
no discriminatoria, respetando el principio de proporcionalidad.
Por principio, los organismos notificados deben quedar excluidos de la
responsabilidad de las actividades de vigilancia del mercado, a fin de evitar
conflictos de intereses.

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Control de los productos comercializados

El objetivo del control de los productos comercializados consiste en verificar que
cumplan las directivas aplicables en el momento de su comercializacin y, en su
caso, de su entrada en vigor.
La declaracin de conformidad CE y la documentacin tcnica ofrecen a las
autoridades de vigilancia una informacin sobre el producto (que se completa con la
realizacin de los ensayos y pruebas que correspondan).
Im portaciones procedentes de pases terceros
Un fabricante establecido en un pas tercero es responsable de la misma manera
que el fabricante establecido en un EEMM del diseo y fabricacin de un producto
de acuerdo con todas las directivas de Nuevo Enfoque, as como de la realizacin
del procedimiento de evaluacin de la conformidad exigido si el producto est
destinado a ser comercializado o puesto en servicio en el mercado comunitario.
El fabricante puede designar a un representante autorizado establecido en la
Comunidad para que acte en su nombre.
Si el fabricante no est establecido en la Comunidad y carece de representante
autorizado en sta, el importador o la persona responsable de la comercializacin es
la responsable del producto a efectos de su conformidad.

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Oposicin de Ingenieros Superiores de Minas 16 JMPB

GRUPO ORGANIZACIN DEL ESTADO Y DERECHO ADMINISTRATIVO

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A efectos del nivel de proteccin, se puede hacer la siguiente clasificacin (la

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