Guia Pigars

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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
2
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
P I
uA RaS
GUA METODOLGICA PARA LA
FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES
DE GESTIN AMBIENTAL DE
RESIDUOS SLIDOS - PIGARS
PER - 2001
3

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACION DE PLANES INTEGRALES DE GESTION

AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUIA PIGARS -
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

Av. San Borja Norte No. 226. Lima 41
Telf.: 225-5370 Fax: (1) 225-5369
E-mail:conam@conam.gob.pe
Primera impresin: Nov. 2001

Lima, Per
Coordinacin General: Rosa Salas Aguilar

Consultor: Marcos Alegre Chang
Cartula & diagramacin: Rolando Tejada Tuesta

Impresin: Solvima Graf S.A.C. Telfax: 4761206
2000 ejemplares
Hecho el depsito legal en la B.N.P. 1501302001 - 4192
Est autorizada la reproduccin total o parcial del contenido esta guia con fines
educativos citando la fuente.
El CONAM agradecer que se le
remita un ejemplar de culquier texto cuya fuente haya
sido la presente publicacin.

4
CONSEJO DIRECTIVO
Paul Remy Oyague

Presidente del CONAM
Luis Baba Nakao
Representante del Gobierno Central
Carlos Ponce Del Prado
Representante del Gobierno Central
Luis Masson Meiss
Representante de los Gobiernos Regionales
Carlos Valencia Miranda
Representante de los Gobiernos Locales
Enrique Zevallos Bellido
Representante de los Sectores Econmicos Secundarios
Carlos Soldi Soldi
Representante de los Sectores Econmicos Primarios
Mariano Castro Snchez - Moreno

Secretario Ejecutivo CONAM
5

6
INDICE
Presentacin 11
Antes de leer la Gua PIGARS 13
Qu encontrar en esta Gua? 14
A quin esta dirigida esta Gua? 14
Qu es el PIGARS? 14
Porqu hacer un PIGARS? 14
Cmo se debe leer esta Gua? 15
Definiciones y siglas 17
1. Paso 1: Organizacin local para el desarrollo del PIGARS 19
1.1 Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS 19

1.2 Personal mnimo recomendado 21
1.3 Elaboracin del plan de trabajo 22
2. Paso 2: El diagnstico o definicin del problema 23
2.1 El contexto de la gestin de residuos slidos en el Per 23

2.2 Caracterizacin del rea de estudio 24
2.3 Aspectos gerenciales, administrativos y financieros 26
2.4 Aspectos tcnico-operativos 27
3. Paso 3: Establecimiento de los objetivos y alcances del

PIGARS 33
3.1 Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento 33

3.2 Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el
PIGARS 34
3.3 Definicin del nivel del servicio y objetivos que se desean
alcanzar 35
4. Paso 4: Identificacin y evaluacin de las alternativas 37
4.1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y

financieros 37
4.2 Alternativas en los aspectos tcnico-operativos 44
5. Paso 5: Preparacin de la estrategia 55
5.1 Introduccin 55
5.2 Formulacin de la estrategia 56
7

6. Paso 6: Formulacin del plan de accin del PIGARS 59
6.1 Introduccin 59
6.2 El plan de accin 60
7. Paso 7: Ejecucin y monitoreo del PIGARS 63
7.1 Introduccin 63
7.2 Pasos para poner en marcha el plan de accin 64
7.3 Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin 64
Relacin de la Participacipantes de la Mesa Redonda de

Revisin de la Gua PIGARS 69
BIBLIOGRAFA
ANEXO 1:
Modelo de plan de trabajo para la formulacin del PIGARS 71
ANEXO 2:
Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos 73
ANEXO 3:
Optimizacin del sistema de recoleccin de residuos slidos 79
ANEXO 4:
Relleno sanitario y clausura de botaderos 87
ANEXO 5:
Alternativas de privatizacin 97
ANEXO 6:
Reciclaje y Bolsa de Residuos 99
ANEXO 7:
Ejemplo de clculo simplificado de costos de recoleccin 101
ANEXO 8:
Marco lgico para la formulacin de proyectos 103
ANEXO 9:
Modelo de un PIGARS 105
ANEXO 10:
La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos 115

8
RELACION DE CUADROS
Cuadro 1-1 : Estructura organizativa sugerida para preparar el PIGARS

Cuadro 2-1 : Aspectos que se deben conocer para realizar una caracte-
rizacin general del rea de estudio
Cuadro 2-2 : Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de
recoleccin de residuos slidos
Cuadro 3-1 : Escenarios para la definicin del nivel del servicio
Cuadro 4-1 : Funciones crticas que se deben desarrollar en la organi-
zacin del sistema de gestin de residuos slidos.
Cuadro 4-2 : Mejorando la organizacin del sistema de gestin de re-
siduos slidos.
Cuadro 4-3 : Ventajas y requisitos para fomentar microempresas de
servicios de recoleccin, barrido y relleno sanitario de
operacin manual
Cuadro 4-4 : Consideraciones para disear material de educacin am-
biental
Cuadro 5-1 : Temas clave para el anlisis de la estrategia de ejecucin
del PIGARS
Cuadro 6-1 : El Plan de Accin en 5 Pasos
Cuadro 7-1 : Ejemplos de indicadores de monitoreo
RELACION DE RE-CUADROS
Re-cuadro 2-1 : Buscando la interrelacin entre el rea de estudio y siste-

ma de gestin de residuos slidos.
Re-cuadro 3-1 : Temas de ayuda para la definicin de los niveles genera-
les de calidad y cobertura del servicio de limpieza pblica
Re-cuadro 4-1 : El caso de la privatizacin del servicio de limpieza pbli-
ca en Lima Metropolitana, con un ente supervisor
(SUMSEL)
Re-cuadro 4-2 : Alternativas para el reciclaje en la fuente, recoleccin,
barrido, estaciones de transferencia y relleno sanitario
Re-cuadro 4-3 : Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
RELACION DE FIGURAS
Figura 0-1 : Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del

PIGARS
Figura 2-1 : El ciclo de vida de los residuos slidos
9

10
Presentacin
La Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin

Ambiental de Residuos Slidos.-PIGARS ha sido preparada por el CONAM con
la finalidad de promover el mejoramiento de las condiciones de salud y ambien-
te en los centros poblados entre 50,000 y 500,000 habitantes a travs del
incremento de la cobertura y calidad de los sistemas de gestin de residuos
slidos. Este documento se ha elaborado de conformidad con la Ley General de
Residuos Slidos Nro. 27314 del 21 de julio del 2000, que precisa el rol de las
municipalidades provinciales en la formulacin de sus respectivos PIGARS, y
remitir al CONAM sus informes anuales del sistema de gestin de residuos
slidos. As mismo, la Gua PIGARS ha sido enriquecida y validada por diversos
especialistas y futuros usuarios de la misma.
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de plani-

ficacin, el cual debe incluir a las personas e instituciones pblicas y privadas que
se vinculan al sistema de gestin de residuos slidos. Por este motivo, la formu-
lacin del PIGARS no slo debe desembocar en un documento o plan, que
registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y
las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin
debe permitir establecer una slida base social y financiera que posibilite desen-
cadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y
calidad de este esencial servicio. En este ltimo punto radica el verdadero
desafo.
Es cada vez ms creciente reciente la importancia que las personas le dan a la

relacin entre un adecuado sistema de gestin de residuos slidos y la proteccin
de la salud y el ambiente. Sin embargo, muchas veces en nuestras ciudades no
se suele dar la debida importancia al hecho de mantener limpia las ciudades, o
frecuentemente las personas e instituciones no se logran poner de acuerdo
sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de
residuos slidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarro-
llo local, es decir, debemos ir gradualmente enfocando la gestin ambiental de
residuos slidos tambin como una oportunidad de generacin de ingresos y
empleo. Existen en el pas casos exitosos en este sentido que podrn multiplicar-
se.
En este contexto, la Gua PIGARS pretende constituirse en una herramienta de

orientacin para la accin
accin, y aunque desarrolla una serie de criterios y pautas
de comprobada validez para la mayora de situaciones, estos indudablemente se
debern adaptar a las condiciones particulares de cada localidad.
Finalmente, cabe sealar que el desarrollo de la Gua PIGARS se basa en un

enfoque de mejora continua, por lo cual, los criterios y sugerencias aqu vertidos
se podrn mejorar en el mismo proceso de aplicacin.
11

Mariano Castro Snchez - Moreno

Secretario Ejecutivo
Consejo Nacional del Ambiente
12
Antes de leer la Gua PIGARS
El siguiente cuestionario le permitir rpidamente efectuar una

autoevaluacin hacerca del sistema de gestin de resduos slidos que
tiene implementado en su municipalidad. Por favor, llnela con la informa-
cin que tiene a la mano.
UD SABE...?
1. Cul es la generacin y tipo de residuo slido (RS) que se genera?

2. Qu volumen de RS, y cul es la cobertura de recoleccin, barrido y
disposicin final?
3. Cul es la eficiencia del personal y equipamiento de los servicios relacio-
nados con el sistema de gestin de residuos slidos?
4. Cules son las oportunidades de reciclaje?
5. Qu aspectos gerenciales y administrativos del sistema de gestin de
residuos slidos se pueden optimizar?
6. Qu aspectos tcnico-operativos del sistema de gestin de residuos s-
lidos se pueden mejorar?
7. Quines y cmo deben participar en la limpieza de la ciudad?
8. Cunto cobra y cunto gasta en sistema de gestin de residuos slidos.
Los mecanismos de cobranza son adecuados?
9. El personal del servicio recibe capacitacin regularmente?
10. En qu medida el equipamiento actual (camiones, rellenos sanitarios, etc,
es idneo?
11. Cmo conjugar la demanda actual con la demanda futura del servicio?
12. Cmo financiar sus necesidades actuales y futuras de optimizacin?

13. La municipalidad tiene deudas y compromisos que afectan el sistema de
gestin de residuos slidos?
14. Qu indicadores de gestin empresarial se deben emplear?
15. Qu modalidad institucional/empresarial es mejor para su ciudad?
16. Cmo influyen los factores del entorno en el sistema de gestin de resi-
duos slidos?
17. Qu atributos o potencialidades de su ciudad se pueden aprovechar en
beneficio del sistema de gestin de residuos slidos?
18. Cmo el crecimiento de la ciudad incidir en el sistema de gestin de
residuos slidos?
19. Qu conceptos y tcnicas modernas se pueden aplicar/adaptar para el
sistema de gestin de residuos slidos?
20. Qu aspectos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden
mejorar inmediatamente a costo cero?
Si Ud no ha podido responder a la mayora de estas preguntas, estar de

acuerdo conque su actual gestin en resduos slidos requiere ser mejorada.
La Gua PIGARS lo ayudar en dicha labor
13

Qu encontrar en esta Gua?
En esta Gua Ud. encontrar informacin sencilla y didctica sobre los pasos y
criterios que se deben considerar para la formulacin y puesta en marcha del
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS). El PIGARS se
trabajar esencialmente con los residuos slidos del mbito municipal: domsti-
cos, comerciales, mercados, barrido de calles y afines, y comprende todas las
etapas del ciclo de vida de los mismos, desde la generacin hasta la disposicin
final pasando por el reaprovechamiento, enfatizando los aspectos financieros y
de educacin sanitaria y participacin de la poblacin. La Gua PIGARS esta
desarrollada en especial para centros poblados de 50,000 a 500,000 habitantes.
A quin esta dirigida esta Gua?
La Gua PIGARS est particularmente dirigida a las siguientes personas:
Funcionarios, profesionales y tcnicos de las municipalidades provincia-

les
les, quienes segn Ley deben preparar el PIGARS
Tomadores de decisin y especialistas de las dependencias de gestin
ambiental de los ministerios, gobierno central y gobiernos regionales
Dirigentes y lderes de la poblacin
Especialistas en sistemas de gestin de residuos slidos
Qu es el PIGARS?
El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso

de planificacin estratgica y participativa, que permitir mejorar las condi-
ciones de salud y ambiente en determinada ciudad. Para lo cual se establece-
rn objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollarn planes
de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 5 aos),
con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos
slidos
Por qu hacer un PIGARS?
La formulacin y ejecucin del PIGARS ofrece los siguientes beneficios,

tanto a las municipalidades e instituciones relacionadas con el tema, como a

14 la poblacin en general:
Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la
cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos
Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato pblico
Minimizar los impactos ambientales negativos originados por el inadecua-
do manejo de residuos slidos (RS)
Promover la participacin de la poblacin e instituciones clave en las
iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos
Incrementar el nivel de educacin ambiental en la poblacin
Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de
los RS
Cmo se debe leer esta Gua?
Esta Gua est estructurada siguiendo los pasos lgicos que se deben dar
para la formulacin del PIGARS (ver Figura 0-1). Por lo cual, se recomienda
su lectura en la secuencia mostrada a continuacin.
Ttulo Contenido/Objetivo
Presentacin Comprende una breve presentacin de la Gua indicando el objeti-
vo, alcances y contexto en el cual este trabajo se realiza
Paso 1: Organizacin local para Incluye los aspectos clave que se deben considerar para que la Mu-
el desarrollo de un PIGARS nicipalidad y otras instituciones formulen el PIGARS.
Paso 2: El diagnstico o defini- En esta seccin se indica cmo hacer un diagnstico general del
cin del problema rea de estudio analizando los aspectos sociales, econmicos, urba-
nos, etc.
Luego se describe cmo desarrollar un diagnstico integral del
sistema de gestin de residuos slidos
Paso 3: Establecimiento de los Contiene los criterios que se deben seguir para definir los objetivos,
objetivos y alcances del PIGARS mbito geogrfico, tipo de residuo que se incluir, y las grandes
etapas de implementacin del PIGARS
Paso 4: Identificacin y evalua- Aqu se describe el procedimiento para identificar y evaluar las
cin de las alternativas alternativas en funcin de los grandes objetivos trazados en el Paso 3
Paso 5: Preparacin de la estra- Comprende una serie de pautas para disear una estrategia y metodo-
tegia loga para encarar los problemas detectados
Paso 6: Formulacin del plan de Incluye el desarrollo de los pasos que se deben seguir para preparar
accin del PIGARS un plan de accin, con detalle en acciones de corto plazo (0-2 aos)
Paso 7: Ejecucin y monitoreo En esta seccin se desarrollan las consideraciones que se deben
del PIGARS tener para preparar un plan operativo anual,estableciendo indica-
dores tpicos para cada etapa del proceso (desde generacin hasta
la disposicin final) y mecanismos de monitoreo y retroalimenta
cin. Esta informacin puede servir de base para los reportes anua-
les del sistema de gestin de residuos slidos que las municipali
dades provinciales deben remitir al CONAM segn la Ley No. 27314.
15

Adems, en los anexos se describe en detalle algunos aspectos especficos

relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos. Los anexos que se
encuentran al final de esta Gua son:
Anexo Descripcin
1 Modelo de plan de trabajo para la formulacin del PIGARS
2 Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos
3 Optimizacin del sistema de recoleccin de residuos slidos
4 Relleno sanitario y clausura de botaderos
5 Alternativas de privatizacin
6 Reciclaje y Bolsa de Residuos
7 Ejemplo de clculo simplificado de costos de recoleccin
8 Marco lgico para la formulacin de proyectos
9 Modelo de un PIGARS
10 La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos
Figura 0-1:
Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARS
P AS O 1 :
O rg a n iza c i n lo c a l
p a ra el d es a rro llo
d el P IG A R S
P AS O 7 : P AS O 2:
E jec u c i n d e E l d ia g n s tic o o
p ro y ec to s y d efin ic i n d el
m o n ito reo p ro b lem a
M E JO R A R L A S
C O N D IC IO N E S D E PA SO 3:
P AS O 6 : S A L U D Y A M B IE N T E E sta b le cim ie n to de
Establecimiento de
F o rm u la c i n d el los objetivos
los ob je tivos yy
p la n d e a c c i n d el E N L A L O C A L ID A D a lcan ce s del
del
alcances
P IG A R S P IG A R S
PIGARS
P AS O 5 : PA SO 4:
P rep a ra c i n d e la Id e n tifica ci n yy
Identificacin
es tra teg ia e va lu a ci n de
evaluacin d e las
la s
a lte rn a tiva s
alternativas
Educacin
E d uc aci n amambiental
bie ntal y Recursos
R ec ur so s h humanos
um an o s y Concertacin
C o nc ertac i n
y financieros
p artic ipac i n c iud ad ana fina nc ier o s in stituc io nal
y participacin institucional
ciudadana

16
Definiciones
Actores: Grupos de personas, que individual u orgnizadamente estn rela-

cionadas directa o indirectamente en el sistema de gestin de residuos slidos.
Compost: Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin
controlada de los residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y
humedad.
Disposicin final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un
lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma perma-
nente, sanitaria y ambientalmente segura.
El servicio: A no ser que se indique lo contrario, se refiere al(los) servicio(s)
relacionado(s) con el sistema de gestin de residuos slidos
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS): Perso-
na jurdica que presta servicios relacionados con el sistema de gestin de
residuos slidos y que esta registrada en DIGESA.
Estrategia: Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados.
Gestin de residuos slidos: Toda actividad tcnica administrativa de
planeamiento, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin
relacionada con el manejo apropiado de residuos slidos.
Incineracin: Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin contro-
lada de los residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal fin.
Manejo de residuos slidos: Toda actividad tcnica operativa de residuos
slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferen-
cia, tratamiento, disposicin final u otro procedimiento, desde la generacin
hasta la disposicin final.
Plan de accin: Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2
aos), que se deben efectuar para implementar el PIGARS
Plan operativo: Comprende las actividades que se deben ejecutar en el
primer ao del PIGARS, y que se deben detallar de modo mensual.
Planeamiento estratgico: Es el acto de fijar participativamente objetivos,
metas y estrategias de largo plazo (10-15 aos) y sus correspondientes accio-
nes de mediano plazo (6-15 aos)y corto plazo (0-2 aos)
Produccin per capita (ppc): Es la generacin unitaria de residuos slidos,
casi siempre se refiere a la generacin de residuo slido por persona-da.
Quema de residuo slido: Proceso de combustin incompleta de los resi-
duos slidos que originando severos impactos ambientales y altos riesgos de
salud.
Residuo slido: Son aquellas sustancias, productos o sub-productos en esta-
do slido de los que su generador trata o dispone en virtud a lo establecido
en la normatividad vigente o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente.
Residuo slido municipal: Son los residuos slidos de origen domiciliario,
limpieza de calles, comercios, mercados, malezas y afines
Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o
parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de 17

reaprovechamiento a el reciclaje, recuperacin y reutilizacin.

Reciclaje: Toda actividad que permite reaprovechar el residuo slido me-
diante un proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines
(por ejemplo, producir compost)
Recuperacin: Toda actividad que permita reaprovechar partes o compo-
nentes que constituyen residuo slido
Residuo peligroso: Son aquellos que por sus caractersticas, o el manejo al
que son o van a ser sometidos, representan un riesgo significativo para la
salud y el ambiente. Estos por lo menos deben presentar alguna de las
siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad,
reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Segregacin: Accin de agrupar determinados componentes o elementos
fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma especial
Sistema de gestin de residuos slidos: comprende a la gestin de resi-
duos slidos propiamente dicha (aspectos administrativos, planeacin,
concertacin, etc.), y el manejo de residuos slidos (aspectos operativos).
Vehculo recolector: Es el equipo que se usa para la recoleccin de residuos
slidos municipales. Este puede ser motorizado (p.e. un camin) o no-
motorizado (p.e. una carreta o triciclo).
Siglas y abreviaciones:
CAR: Comisin Ambiental Regional

CEPIS: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambien-
te
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
CT: Comit tcnico
COSEPRE: Costo por los servicios prestados (programa de clculo de costos
de manejo de residuos slidos elaborado por el CEPIS)
DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud
EIA: Evaluacin de Impacto Ambiental
EPS-RS: Empresa prestadora de servicios de residuos slidos
IEC: Informacin, educacin y comunicacin
MC: Mesa de Concertacin
ME: Microempresa
MINSA: Ministerio de Salud
MRSM: Manejo de residuos slidos municipales
ONG: Organizacin no gubernamental
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud
PE: Proyecto especfico
PIGARS: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
ppc: produccin per capita
TGR: Tasa de generacin de residuo slido
RS: Residuo slido
RSM: Residuo slido municipal

18
1
PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS
Paso 1:
Organizacin local para el desarrollo de un PIGARS
El proceso de formu-
El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando lacin del PIGARS
activamente a los diversos actores y grupos de inters de la localidad. Por este debe ser participativo,
involucrando activa-
motivo, el primer paso, que se describe a continuacin, tiene como objetivo
mente a los diversos
establecer un adecuado nivel de organizacin y planificacin para elaborar
actores y grupos de
e implementar el PIGARS. inters de la localidad.
1.1 Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS
La identificacin de actores permitir definir el mapa institucional y poltico

de la localidad, con la finalidad de desencadenar el necesario proceso de
movilizacin social que debe estar en la base del PIGARS. Los actores tpica-
mente relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos son:
a) La poblacin, en tanto contribuye sustancialmente con la generacin de

residuos slidos y el mantenimiento de las condiciones de limpieza de las
ciudades. Adems, la poblacin en general tiene derechos y deberes
respecto al sistema de gestin de residuos slidos, como por ejemplo
fiscalizar y pagar por este servicio. Los comits cvicos y vecinales, clubes
de madres, comedores populares, entre otros, son formas tpicas de
19

organizacin de la poblacin.
b) La municipalidades provinciales y distritales, son las responsables de

asegurar el desarrollo de un adecuado sistema de gestin de residuos
slidos; la municipalidad provincial debe desarrollar participativamente
el PIGARS y remitir al CONAM sus informes de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos. Adems, las municipalidades distritales y centros pobla-
dos menores deben elaborar sus planes del sistema de gestin de resi-
duos slidos en coordinacin con la municipalidad provincial. La provi-
sin del servicio se puede realizar por administracin directa o con la
La municipalidad pro- participacin de empresas que se registren como Empresas Prestadoras
vincial debe desarro- de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) en la DIGESA del MINSA.
llar participativamente c) El CONAM, en su condicin de autoridad ambiental nacional, propone,
el PIGARS y remitir al propone, coordina, dirige y evala la Poltica Ambiental Nacional. Entre
CONAM sus informes
sus objetivos se considera promover la conservacin del ambiente a fin de
de Gestin Ambiental
coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de
de Residuos Slidos.
garantizar una adecuada calidad de vida. Asimismo, la Ley 27314, Ley
General de Residuos Slidos dispone que el CONAM, entre otras funcio-
nes, promueva la aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos e incorpore la informacin acerca de la Gestin
Ambiental de Residuos Slidos en el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
d) Las empresas y el sector privado en general, las empresas privadas
pueden ser los proveedores del sistema de gestin de residuos slidos,
aportando con experiencia y recursos. Y, por otro lado, las empresas
Es necesario conside- privadas tambin generan residuos slidos, los cuales deben ser maneja-
rar a aquellas empre- dos bajo su responsabilidad en sujecin a las normas que la autoridad
sas informales, pues-
competente emita. En este rubro tambin es necesario considerar a aque-
to que muchas veces
llas empresas informales relacionadas con el manejo de residuos slidos,
estas, movilizan im-
portantes cantidades puesto que muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de
de desechos con efec- desechos con efectos negativos al ambiente y salud pblica.
tos negativos al am- e) Las dependencias de los ministerios, poseen facultades para regular,
biente y salud pblica. fiscalizar y promover buenas prcticas de manejo de residuos slidos,
dentro de sus respectivos mbitos de competencia. En particular, la Direc-
cin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud
(MINSA) tiene facultades para asegurar que el manejo de residuos slidos
municipales se desarrolle cumpliendo las normas de salud y ambiente.
f) Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), La CAR es la instancia
de carcter multisectorial y territorial, encargada de coordinar y concer-
tar la poltica ambiental regional. Promueve el dilogo entre los diversos
sectores pblico y privado para facilitar la gestin ambiental regional. La
CAR tiene por finalidad descentralizar las capacidades de gestin am-
biental a nivel regional dentro del Marco Estructural de Gestin Ambien-
tal MEGA y coordinar las acciones entre las instituciones locales y
regionales y el CONAM.
g) Las universidades y centros de formacin acadmica, son institucio-
nes de capacitacin, investigacin y convocatoria a debates, y disponen
de personal calificado en los diversos campos relacionados con el sistema
de gestin de residuos slidos, por lo cual la participacin de este esta-
mento de la sociedad civil resulta imprescindible.

20
PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS
h) Las organizaciones no gubernamentales, ONGs, pueden aportar con

investigaciones, capacitacin, creacin de conciencia ambiental, asistencia
tcnica y recursos para contribuir con el sistema de gestin de residuos
slidos.
i) Los medios de comunicacin, inciden fuertemente en la opinin pbli- Los medios de comu-
ca y constituyen aliados indispensables para abordar los temas de la nicacin, inciden fuer-
educacin, debate y difusin. temente en la opinin
pblica y constituyen
Conviene destacar que el nivel de participacin de estos actores varia de aliados indispensa-
ciudad en ciudad, adems existen otros importantes, como la iglesia, los bles para abordar los
gremios profesionales, las asociaciones de comerciantes e industriales, etc. temas de la educa-
cin, debate y difu-
En este contexto, es necesario establecer una estructura organizativa apro- sin.
piada para la formulacin y ejecucin del PIGARS. En este sentido, se
sugiere en primer lugar, el reforzamiento de las instancias ya constituidas
por las instituciones locales
locales. Estas pueden tomar la forma mostrada en el
Cuadro 1-1.
Tal como se puede apreciar del Cuadro 1-1, la Mesa de Concertacin (MC)
es una instancia cvica y poltico-institucional que va estableciendo los
lineamientos y respaldo institucional al Comit Tcnico (CT), que se encarga La Mesa de Con-
esencialmente de preparar el PIGARS. Por este motivo, normalmente la MC certacin (MC) es una
se rene para tomar decisiones de inters colectivo en base a los insumos que instancia cvica y pol-
tico-institucio-nal que
el CT pueda proporcionar. Ambas instancias deben tener funciones clara-
va estableciendo las
mente diferenciadas y deben disponer de un plan de trabajo (ver Cuadro 1- pautas al Comit Tc-
1 y Anexo 1). nico (CT)
De acuerdo al tamao de la ciudad y al nmero de instituciones involucradas

con el sistema de gestin de residuos slidos, la MC y CT se pueden fusionar
en una sola instancia que asumir todas las funciones indicadas en el Cuadro
1-1.
1.2 Personal mnimo recomendado
Aunque la composicin del grupo gestor del PIGARS est de algn modo
definida por los representantes de las instituciones que se sugieren en el Es necesario asegu-
Cuadro 1-1, es necesario asegurar una conformacin multidisciplinaria. Es rar una conformacin
multidisciplinaria.
decir que dentro de la MC, y en especial en el CT, en lo posible debern
Dentro de la MC, y en
existir profesionales de distintas disciplinas. Esto es crucial para incorporar
especial en el CT, en
diversas perspectivas y opiniones en el PIGARS. Los campos o temas de lo posible debern
trabajo que los especialistas o miembros de la MC y CT deben cubrir durante existir profesionales
el proceso de formulacin del PIGARS, son: de distintas discipli-
nas.
! Manejo de residuos slidos e ingeniera sanitaria
! Urbanismo
! Economa y finanzas
! Administracin
! Informacin, educacin y comunicacin (IEC)
! Salud pblica, gestin e impacto ambiental.
21

A excepcin del especialista en manejo de residuos slidos e ingeniera

sanitaria, cabe sealar que no siempre es necesario que exista un profesional
exclusivo para cada uno de los temas arriba indicados. La mencionada rela-
cin de temas busca mostrar los campos de trabajo que la MC y el CT del
PIGARS debern abordar.
1.3 Elaboracin del plan de trabajo
El proceso de formulacin del PIGARS requiere de un plan de trabajo

Una vez concluido el especfico que permita monitorear participativamente los avances, que la MC
PIGARS, la Municipa- y CT (o instancias equivalentes) van logrando en el tiempo. Un ejemplo de
lidad Provincial lo plan de trabajo se muestra en el Anexo 1.
aprobar en coordi-
nacin con la Asam- Una vez concluido el PIGARS, la Municipalidad Provincial lo aprobar en
blea de Alcaldes, cum- coordinacin con la Asamblea de Alcaldes, cumpliendo con lo estipulado en
pliendo con lo estipu- la Ley Orgnica de Municipalidades.
lado en la Ley Org-
nica de Municipalida-
des. . Cuadro 1-1:
Estructura organizativa sugerida para preparar el PIGARS
Funcin principal Descripcin Conformacin tpica

Establecer los lineamientos de Alcalde provincial y alcaldes
poltica y consensos institucio- distritales
nales para el PIGARS Representantes de dependen-
Brindar el apoyo poltico, cias del gobierno central
institucional y financiero requerido Mesa de Representantes de universida-
Supervigilar la ejecucin del Concertacin des, centros de formacin aca-
PIGARS aprobado por la Munici- (1) dmica y gremios profesiona-
palidad Provincial y Asamblea de les
Acaldes Represntantes de empresas y
Asegurar la sostenibilidad del de sector privado
PIGARS Represntantes de ONGs
Representantes de medios de
comunicacin
Elaborar el PIGARS Jefes de limpieza pblica de

Someter a consideracin de la las municipalidades
Mesa de Concertacin los avan- Regidores de comisiones
ces parciales y producto final del ediles afines al tema
PIGARS Comit Especialistas de instituciones
Tcnico pblicas del gobierno central
(2) Especialistas invitados del sec-
tor privado (universidades, ONGs,
gremios profesionales, etc.)
Grupos tcnicos de residuos
slidos

22
(1) Puede adoptar diversos nombres como Comit Directivo, Mesa de Concertacin Ambiental, Comit Tcnico Multisectorial, etc.
(2) Igualmente, se puede denominar: Grupo Tcnico, Comit Asesor, etc.
2
PASO 2: EL DIAGNSTICO O DEFINICIN DEL PROBLEMA
Paso 2:
El diagnstico o definicin del problema
En esta seccin se describe la forma cmo se debe realizar una evaluacin

integral del estado del sistema de gestin de residuos slidos, con la finalidad
de establecer el punto de partida del PIGARS.
2.1 El contexto de la gestin de residuos slidos en el Per
La gestin de residuos slidos en el Per todava no es un tema de gran

prioridad para la mayora de las autoridades del pas, aunque existe una Un hito trascendental
en la gestin de resi-
creciente preocupacin de la ciudadana en general para encarar este tema.
duos slidos es la
Ciertamente un hito trascendental en la gestin de residuos slidos es la promulgacin de la
promulgacin de la Ley General de Residuos Slidos No. 27314. Esta ley Ley General de Resi-
establece una serie de lineamientos y conceptos modernos de manejo am- duos Slidos No.
biental de los distintos tipos de residuos slidos que se generan en el pas, y 27314.
al mismo tiempo precisa las facultades y competencias que poseen las depen-
dencias del gobierno central y gobiernos locales, tal como se ha descrito
brevemente en la seccin 1.1.
La necesidad de formulacin de los PIGARS se ha establecido en la mencio-

23

nada ley, siendo las municipalidades provinciales responsables de ejecutar las

acciones que sean necesarias para cumplir con este mandato. Sin embargo,
se debe tener en cuenta que la formulacin del PIGARS va ms all de
cumplir con un mero requisito legal o formal formal, es ms bien una buena
oportunidad para que las municipalidades e instituciones mejoren las condi-
ciones del sistema de gestin de residuos slidos, en beneficio de la poblacin
local.
Se debe tener en
cuenta que la formu-
lacin del PIGARS va 2.2 Caracterizacin del rea de estudio
ms all de cumplir
con un mero requisito Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es
legal o formal, es ms necesario realizar una caracterizacin amplia del rea de estudio con la
bien una buena opor- finalidad de conocer las particularidades de la localidad (patrones de creci-
tunidad para que las miento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios bsicos, etc.).
municipalidades e ins-
La descripcin y anlisis del rea de estudio debe comprender los aspectos
tituciones mejoren las
sealados en el Cuadro 2-1:
condiciones del siste-
ma de gestin am-
biental de residuos Cuadro 2-1:
slidos Aspectos que se deben conocer para realizar una caracterizacin
general del rea de estudio
No. Campo de anlisis Aplicacin de la informacin

1 El Contexto legal e Definir las competencias precisas de las institucio-
institucional de la regin y la nes de la regin y la provincia; Conocer los requeri-
provincia mientos legales que deben cumplir los proyectos de
manejo de residuos slidos (autorizaciones, estu-
dios, etc.)
2 Marco socio-econmico, Precisar la capacidad y deseo de pago de la pobla-

poblacin, vivienda e ingre- cin; Conocer el nmero de clientes residenciales
so (viviendas); Establecer tarifas diferenciadas (equi-
dad). Estimar la produccin de residuos slidos por
zonas o barrios
3 Informacin bsica y contexto Estimar la produccin de residuos slidos por zonas
ecogeogrfico (ubicacin, o barrios; Definir las grandes zonas de recoleccin;
clima, precipitacin, ecosis- Precisar la capacidad de pago de la poblacin; Cono-
temas, flora, fauna, reas natu- cer el nmero de clientes residenciales (viviendas);
rales protegidas, etc.) Establecer tarifas diferenciadas (equidad)
4 Poblacin, vivienda e in- La informacin urbana es la matriz de referencia por ex-
greso y evaluacin socio- celencia para desarrollar el PIGARS, adems permite:
econmica en general Establecer las caractersticas de la recoleccin y el
tipo de vehculo que se debe utilizar segn las condi-
ciones del sistema vial; Determinar el grado de
habitabilidad en zonas urbanas y proyectar necesida-
des especficas de equipamiento; Identificar sitios id-
neos para implementar infraestructura de manejo de
residuos

24
5 Actividad industrial, comercial, Identificar el nmero de clientes no residenciales; Fi-

servicios e institucional jar tarifas para clientes no residenciales que pueden
generar residuos municipales
6 Educacin Establecer el equipamiento educativo que potencial-
mente se puede capitalizar en beneficio del sistema
de gestin de residuos slidos; conocer el nivel de
educacin formal de la poblacin a fin de perfilar los
programas educativos; Desarrollar algunas experien-
cias demostrativas de manejo de residuos slidos en
las escuelas
7 Salud pblica Conocer a las personas o grupos sociales ms ex-
puestos a riesgos de contraer enfermedades infec-
ciosas; Priorizar las intervenciones de prevencin y
control de la contaminacin en las zonas ms proclives
a enfrentar problemas de salud; Identificar socios es-
tratgicos para establecer programas complementa-
rios de atencin primaria de salud; Evaluar los progre-
sos del mejoramiento de la salud pblica como con-
secuencia de la implementacin del PIGARS y activi-
dades complementarias de prevencin de enferme-
dades
8 Servicios bsicos La informacin sobre servicios bsicos como abaste-
cimiento de agua potable, alcantarillado, energa elc-
trica, telfono, entre otros, permite conocer:
El % de cobertura de estos servicios pblicos y las ca-
ractersticas especficas de las reas de intervencin
El nivel de consumo y gasto familiar en servicios pbli-
cos esenciales
El % de morosidad de estos servicios pblicos
9 Organizacin social Disear las estrategias de involucramiento y participa-
cin de la poblacin organizada; Identificar a las orga-
nizaciones sociales potencialmente lderes del
PIGARS; Potenciar los programas de Informacin, Edu-
cacin y Comunicacin (IEC) mediante un trabajo
colaborativo con las organizaciones ms representati-
vas de la localidad
La evaluacin de la informacin recopilada en cada uno de los campos de anlisis

del Cuadro 2-1 permitir establecer las conclusiones ms saltantes relacionadas al
sistema de gestin de residuos slidos. En el Re-cuadro 2-1, se describe la manera
de analizar la informacin de caracterizacin del rea de estudio (Cuadro 2-1).
25

Re-cuadro 2-1:
Buscando la interrelacin entre el rea de estudio y el sistema
de gestin de residuos slidos
Una pregunta clave que se debe formular en todo momento durante el anlisis del rea
de estudio es:
Cul es la relacin, cmo afecta, o en qu contribuyen, las caractersticas del rea

de estudio (Cuadro 2-1), con el sistema de gestin de residuos slidos?.
Por ejemplo
Como afecta o en qu contribuye el marco econmico e institucional de la regin en el
sistema de gestin de residuos slidos?; Cmo afecta o en qu contribuye la ubica-
cin, clima etc. de la localidad en el sistema de gestin de residuos slidos?...
.
Luego del anlisis del rea de estudio, la caracterizacin del sistema de
gestin de residuos slidos se debe realizar distinguiendo 2 grandes compo-
nentes del mismo:
a) La gerencia, administracin y financiamiento (seccin 2.3)

b) La operatividad del servicio (seccin 2.4)
2.3 Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es

En este anlisis es im- importante incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la
portante incluir un or- secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma y cumplimiento
ganigrama y un dia- de las decisiones. Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o
grama de flujo que
dependencia encargada del sistema de gestin de residuos slidos a efectos
muestre la secuencia
de conocer la relaciones que se establecen con las otras reas de la munici-
de eventos y tiempos
que se generan para palidad. Luego, se deben analizar los siguientes aspectos:
la toma y cumplimien-
to de las decisiones.
Del personal:
Cuntas personas laboran directamente en el servicio (discriminando el
rea administrativa y operativa)?
- Especificar nmero, cargo, status laboral y turnos de trabajo. Por
ejemplo, personal contratado -temporalmente, permanente, etc.
Existen manuales de funciones para el personal?. Se cumplen?
El personal esta entrenado para abordar los requerimientos del sistema
de gestin de residuos slidos?
Existen polticas de incentivos por el buen desempeo?
Cmo se selecciona al personal?
El personal tiene relaciones con recicladores informales o desarrolla
actividades econmicas con los residuos?

26
De las decisiones y procedimientos:

Quin y cmo se realiza el planeamiento general del servicio?
El planeamiento general del servicio es abierto (participan otras institu-
ciones) o es cerrado (slo lo realiza la municipalidad)?
Quin y cmo se toman las decisiones cotidianas?
Qu procedimientos administrativos se pueden (o son posibles) optimizar?
De la supervisin y monitoreo:
Analizar desde el nivel general (p.e. cumplimiento de metas anuales, etc)
hasta el nivel operativo (p.e. control de rutas de recoleccin, etc.)
Existen mecanismos de supervisin y monitoreo?. Cmo funcionan?
Quin ejerce la supervisin y monitoreo?
Se debe dar cuenta
La supervisin y monitoreo es participativa?. (p.e. existe algn medio de las normas u otros
para canalizar quejas o sugerencias de los usuarios?). dispositivos legales
que la municipalidad
Del presupuesto y contabilidad: haya promulgado, o
En este rubro se debe evaluar cmo se prepara y ejecuta el presupuesto, cul est en vas de hacer-
es la tarifa, cul es la morosidad y cules son los ingresos y egresos
egresos. lo. Esto permitir co-
Adems, indicar si han habido experiencias previas para incrementar el nocer qu normas le-
volumen de cobranza (p.e. campaas de sensibilizacin tributaria, coordina- gales se pueden apro-
ciones con empresas de agua o energa para la cobranza, implementacin de vechar, o cules se
puntos de cobranza, etc.). deben promulgar pa-
ra implementar el
PIGARS.
De los aspectos legales y normas municipales:
Es necesario conocer el estado legal de la infraestructura de manejo de
residuos slidos (p.e. cuentan con Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental PAMAs, licencias y permisos, los terrenos que ocupan estn
legalmente saneados, etc.).
Adems, se debe dar cuenta de las normas u otros dispositivos legales que
la municipalidad haya promulgado, o est en vas de hacerlo. Esto permitir
conocer qu normas legales se pueden aprovechar, o cules se deben pro-
mulgar para implementar el PIGARS.
2.4 Aspectos tcnico-operativos
El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los

mtodos y eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos
(Figura 2-1). Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie de
indicadores (Cuadro 7-1). Las municipalidades pequeas podrn adaptar
los indicadores del Cuadro 7-1 para establecer un sistema sencillo de evalua-
cin y monitoreo del sistema de gestin de residuos slidos.
27

Figura 2-1:
El ciclo de vida de los residuos slidos
Ver secci n
2.4.1 y anexo 2 G eneraci n Valoraci n
S eparaci n y (com ercializaci n,
R eciclaje intercam bio, etc)
Ver secci n
2.4.2 A lm acenam iento
B arrido Ver secci n 2.4.4
Ver secci n
2.4.3 y anexo 3 R ecolecci n
Ver secci n
Transporte
2.4.5
Transferencia
Tratam iento/
R eciclaje Ver anexo 6
Ver secci n
2.4.6 y anexo 4 D isposici n Final
2.4.1 Caracterizacin de residuos slidos
El anlisis de la cantidad y caractersticas de los residuos slidos municipales

del mbito municipal, que se generan en las viviendas, comercios, mercados,
escuelas, etc. es un dato tcnico sumamente importante para mejorar la
operatividad del sistema de gestin de residuos slidos municipales (1). Esta
informacin principalmente sirve de insumo para:
Conocer la pertinencia del uso del equipamiento disponible

Disear y proyectar las necesidades de equipamiento nuevo
Establecer la generacin de RSM, cobertura de recoleccin y disposicin
final, a nivel general y por zonas o barrios
Estimar la factibilidad del reciclaje o tratamiento de RSM
Establecer la posibilidad de promover el reaprovechamiento de residuos
a nivel masivo con participacin de la poblacin .
En el Anexo 2, se muestra una metodologa detallada para el anlisis de los

residuos slidos.
(1) Tngase en cuenta que segn la Ley 27314, la Municipalidad es responsable del manejo de los residuos slidos del
mbito municipal; mientras que el generador de residuos del ambito no municipalidad. es responsable de su manejo
en coordinacin con la autoridad sectorial competente, quien a su vez establecer los requerimientos tcnicos del
caso.

28
2.4.2 Almacenamiento de residuos slidos
El almacenamiento de residuos slidos es una actividad que se debe analizar

mediante inspecciones en el lugar. Es necesario describir las formas ms
comunes de almacenamiento de RSM, ya sea a nivel intradomiciliario o en los
espacios pblicos adecuados para tal fin (p.e contenedores pblicos, peque-
os centros comunales de almacenamiento de RSM, etc.). Adems, se debe
El almacenamiento de
indicar si la poblacin separa o reaprovecha los residuos en la vivienda. Esta
residuos slidos es
informacin brinda una clara perspectiva de los hbitos y costumbres de la una actividad que se
poblacin. debe analizar median-
te inspecciones in situ.
2.4.3 Recoleccin de residuos slidos
Los principales aspectos que son necesarios analizar en la recoleccin de

RSM se consignan en el siguiente cuadro:
Cuadro 2-2:
Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de
Pregunta Si No Observaciones
Existe un plan establecido y difundido de las zonas,
rutas, frecuencias y horarios de recoleccin?
Las zonas, rutas, frecuencias y horarios de recoleccin
establecidas son idneas, en especial para el usuario?
Existe un mecanismo de control y optimizacin sistemti-
co de rutas?
Se realiza mantenimiento preventivo y correctivo a las
unidades de recoleccin?
Los operarios conocen las medidas de seguridad e higie-
ne laboral?
El usuario colabora con la recoleccin de RSM?. Exis-
ten zonas de difcil acceso con recoleccin de contenedo-
res ubicados estratgicamente?
Todas las unidades de recoleccin llevan los RSM al des-
tino previsto?
Se conoce la cobertura de recoleccin?
Las unidades corresponden al tipo de RSM que recolec-
tan. Existe recoleccin selectiva? (p.e. se mezclan resi-
duos de demolicin, peligrosos, etc.)
29

Adems de las cuestiones generales planteadas en el cuadro anterior, es

necesario analizar la flota disponible, registrando datos bsicos como tipo,
marca, capacidad (en peso y volumen), ao de fabricacin, y estado de las
unidades recolectoras. Esta informacin incluye tanto a las unidades conven-
cionales de recoleccin (camiones, compactadores, etc.), como a los vehculos
Es necesario analizar pequeos como triciclos, carretas, motocars, etc. En el Anexo 3, se describe
la flota disponible, rela manera de evaluar y optimizar el sistema de recoleccin de RSM.
gistrando datos bsi-
cos como tipo, marca, 2.4.4 Barrido
capacidad (en peso y
volumen), ao de fa-
El barrido de calles y espacios pblicos se puede realizar de manera manual
bricacin, y estado de
las unidades recolec-
o con la ayuda de equipamiento mecanizado. Existe una gran diversidad de
toras). equipos y modalidades de barrido, algunas emplean ms intensamente mano
de obra que otras. Tambin, se deben evaluar las otras formas de limpieza
pblica como: barrido y limpieza de playas, monumentos, etc. La revisin
del sistema de barrido permitir conocer lo siguiente:
Modalidad de barrido y el equipamiento que se emplea (manual, meca-

nizado, uso de papeleras pblicas, etc.)
Rendimiento por persona (Kilmetros por persona y por da u hora)
Zonas y calles atendidas por el barrido
Identificacin de zonas o eventos especiales que requieren el destaque
temporal de equipos de barrido de calles
Colaboracin del usuario durante el barrido
Las zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una atencin especial
Uso de equipos de seguridad e higiene por parte de los operarios.
2.4.5 Transporte y estaciones de transferencia
Las rutas de transporte de residuos slidos se establecern en mapas apro-

piados, indicando como mnimo el nmero y tipo de unidades, tiempo,
distancia y volmenes de residuos involucrados en esta actividad.
En caso que la ciudad cuente con una o ms estaciones de transferencia se

debe hacer una descripcin de su ubicacin y forma de operacin, estiman-
do el nmero de vehculos que acuden a este sitio y el peso de los RSM que
se recepciona. Tambin, ser necesario conocer el tipo, marca, capacidad,
ao de fabricacin y estado de los camiones madrina, que operan con la
estacin de transferencia.
2.4.6 Centros de tratamiento, reaprovechamiento y disposicin final
Una adecuada identificacin, descripcin y anlisis de los centros de trata-

miento y reaprovechamiento de RSM, permitir, entre otros, conocer mejor
los flujos de RSM existentes, as como establecer las razones de xito o
dificultades actuales que se estn enfrentado. Al respecto es importante
considerar lo siguiente:

30
Cmo funciona el mercado del reaprovechamiento de RSM (precios,

proveedores, compradores, etc.)?
Qu tipo de centros de tratamiento y/o reciclaje existen?
Desde cundo funcionan; son sustentables financieramente?
Quines son los operadores de estos centros (formales e informales)?
Porqu se han instalado y qu papel juegan en los flujos actuales de
RSM?
Cul es el impacto ambiental y en la salud de la poblacin local?
La disposicin final de RSM evidentemente es una etapa que requiere de un

anlisis particular. Existen desde botaderos a cielo abierto hasta rellenos
sanitarios, pasando por vertederos controlados o semi-controlados (ver Anexo
4). Al respecto, se deben responder las siguientes interrogantes: La disposicin final de
RSM requiere de un
anlisis particular.
En qu lugares se disponen los RSM y cul es el impacto ambiental?
Existen desde bota-
Los sitios de disposicin final estn autorizados por la autoridad compe-
deros a cielo abierto
tente, es decir, se han diseado e implementado siguiendo los procedi- hasta rellenos sanita-
mientos tcnicos del caso? rios, pasando por
Qu volumen y tipo de RSM se recepcionan en cada sitio de disposicin vertederos controlados
final?, Cmo se tratan los RSM en estos sitios? o semi-controlados
" Qu personal y equipamiento esta destacado a cada sitio de disposicin
final?. A qu riesgos ambientales y de salud estn expuestos?
Existen prcticas de reciclaje informal en los sitios de disposicin final?.
Qu personas y qu volmenes de residuos manejan?
La poblacin acepta, rechaza o es indiferente a la ubicacin e impactos
relacionados con los sitios de disposicin final?
Existe un presupuesto apropiado para cubrir los gastos de la disposicin
final, que refleje una firme voluntad poltica para encarar este asunto?
La definicin del problema o diagnstico es un proceso de aproximaciones

sucesivas, por lo cual el CT encargado de la preparacin del PIGARS debe
elaborar un primer documento con conclusiones preliminares
preliminares. El proceso
de ajuste de las conclusiones del diagnstico, implica una discusin amplia y
consultas ciudadanas entre los involucrados en la formulacin del PIGARS.
Debido a que cada ciudad es un caso particular, no existe una receta nica
para elaborar las conclusiones del diagnstico; sin embargo, las siguientes
preguntas pueden ayudar a establecer una sntesis y conclusin sobre la
definicin del problema o diagnstico:
Cmo influyen las condiciones del entorno (situacin macro-econmi-

ca, polticas de desarrollo urbano, migracin poblacional, falta de coordi-
Debido a que cada ciu-
nacin inter-institucional, etc. ) con el sistema de gestin de residuos
dad es un caso parti-
slidos? cular, no existe una re-
Cules son las reas ms crticas del servicio? ceta nica para elabo-
Qu poblacin y zonas de la ciudad estn siendo ms afectadas por las rar las conclusiones
deficiencias del servicio? del diagnstico;
Quines pueden ser los aliados para el proceso de implementacin del
PIGARS?
Cmo influyen las condiciones del frente interno (p.e. burocracia, falta 31

de personal calificado, etc. ) en el servicio?

Cules son las reas o atributos particulares de la ciudad? (p.e. ciudad-
turstica, ciudad-patrimonio cultural, ciudad polo de desarrollo, etc.),
identificados como fortalezas que se pueden emplear como palancas del
desarrollo del PIGARS?
Hacia, y hasta dnde, quieren llegar las autoridades y poblacin en el
mejoramiento del servicio?
Qu acciones inmediatas y de corto plazo se pueden implementar?

32
3
PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS
Paso 3:
Establecimiento de los objetivos y alcances

del PIGARS
Las conclusiones del

Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin anterior diagnstico que se
(paso 2), servirn de base para establecer los alcances del PIGARS. En esta han formulado servi-
rn de base para es-
seccin, se tratar de precisar 4 aspectos clave del PIGARS:
tablecer los alcances
del PIGARS.
1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento
2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS
3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS
Estos aspectos se debern definir con la participacin activa de la poblacin

e instituciones clave de la localidad.
3.1 Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento
El rea geogrfica del PIGARS

Para realizar esta tarea es importante contar con un mapa o esquema que
contenga los lmites poltico-jurisdiccionales de las municipalidades, los acci-
33

dentes geogrficos naturales como ros, cerros, quebradas, etc. las zonas
actualmente urbanizadas y las reas de proyeccin de crecimiento urbano

(planes de desarrollo urbano, catastros y usos del suelo)
y la infraestructura de residuos slidos de uso comn a varias municipalida-
des (p.e. estaciones de transferencia, rellenos sanitarios, metropolitanos, etc.).
En este mapa o esquema se deber delimitar el rea geogrfica que el
PIGARS considerar.
En general, las ciudades son aglomeraciones urbanas que poseen un rea

El rea geogrfica tpi- central consolidada y zonas peri-urbanas, administradas por una municipa-
ca del PIGARS es la lidad provincial y mltiples municipalidades distritales. Por lo cual, el rea
provincia con todos geogrfica tpica del PIGARS es la provincia con todos los distritos inte-
los distritos integrados
grados en un continuo urbano, incluyendo las zonas proyectadas para el
en un continuo urba-
no, incluyendo las zo- crecimiento urbano
urbano.
nas proyectadas para
el crecimiento urbano. Aunque los lmites de la provincia y los distritos sirven de base para delimitar
el rea geogrfica del PIGARS, se puede dar el caso que esta rea corres-
ponda a ms de una provincia. Por ejemplo, un conjunto de distritos de dos
provincias integrados en una cuenca hidrogrfica, un valle, o un eje urbano
homogneo.
El perodo de planeamiento
El PIGARS debe tener un perodo u horizonte de planeamiento lo suficien-
temente amplio de modo tal que las soluciones de corto plazo se puedan
conjugar con las medidas de largo plazo, optimizando el uso de los recursos
disponibles (p.e. proyectar rellenos sanitarios para perodos de vida til que
justifiquen la inversin inicial, etc.).
El perodo de planeamiento recomendado se puede desagregar en:

De puesta en marcha : De 0 a 1 ao (plan operativo anual, ver paso 6)
De corto plazo : De 0 a 2 aos (plan de accin, ver paso 7)
De mediano plazo : De 3 a 5 aos
De largo plazo : De 6 a 15 aos (o ms, p.e. los rellenos sanita
rios provinciales pueden tener una vida proyec
tada de 20 a 30 aos)
Adems de los resi-

duos domiciliarios, se 3.2 Seleccin de los tipos de residuos que se
deber considerar to- considerarn en el PIGARS
dos aquellos residuos
que las municipalida-
De acuerdo a la legislacin vigente, las municipalidades poseen responsabi-
des manejan (p.e. re-
lidades para la gestin de los residuos slidos del mbito municipal. Estos
siduos de estableci-
mientos de salud, ba- residuos suelen comprender los siguientes:
rrido, lodos de plantas
depuradoras de ! Domiciliario
aguas, escombros, ! Mercados
malezas, etc.). ! Comercial e institucional y barrido de calles y avenidas pblicas
! Malezas procedentes de parques y jardines
! Limpieza y mantenimiento de monumentos y sitios pblicos

34
PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS
Adems de estos residuos, el PIGARS deber considerar todos aquellos que

por diversas razones las municipalidades manejan (p.e. residuos de estable-
cimientos de salud, lodos de plantas depuradoras de aguas, escombros, etc.).
3.3 Definicin del nivel del servicio y objetivos

que se desean alcanzar
Los objetivos generales del PIGARS estn relacionados con el nivel de cali-
dad ambiental y proteccin de la salud, y especficamente con las metas de
calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos slidos, que se desea
alcanzar en los distintos perodos de tiempo (corto, mediano y largo plazo).
Una visin global de hacia, y hasta, dnde se quiere llegar (objetivos genera-
les o nivel del servicio que se desea alcanzar), permitir canalizar los esfuerzos
e inversiones siguiendo un rumbo definido.
Adems de las conclusiones del Paso 2, los temas de ayuda del Re-cuadro 3-
1, se buscar responder a la siguiente pregunta cul es la calidad y cober-
tura actual del servicio, y cules son las metas progresivas que se deben
cumplir para llegar a un 100% de cobertura, con la calidad deseada...?
para definir los niveles de calidad y cobertura del sistema de gestin de
residuos slidos.
Recuadro 3-1:
Temas de ayuda para la definicin de los niveles generales de calidad y
cobertura del sistema de gestin de residuos slidos
Cobertura y frecuencia de recoleccin de residuos slidos

Cobertura del barrido de calles y espacios pblicos
Volumen de RSM que se dispondr en el relleno sanitario
Volumen de RSM que se canaliza hacia estaciones de transferencia (de ser aplicable)
Al establecer los obje-
Volumen de RSM que se reaprovecha, ya sea a nivel informal (botaderos) o formal (cen-
tivos generales del
tros autorizados de reciclaje) PIGARS indirecta-
Volumen de RSM que se dispone en zonas pblicas, torrenteras, cauces de ros u otros mente se estn plan-
lugares de acumulacin indebida de residuos teando las necesida-
des de inversin y re-
querimiento de recur-
Al establecer los objetivos generales del PIGARS indirectamente se estn plantean- sos para asegurar la
do las necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y cobertura
calidad y cobertura esperada en el sistema de gestin de residuos slidos. Por lo esperada
cual, el establecimiento del nivel del servicio, tambin se puede realizar planteando
algunos escenarios (Cuadro 3-1).
35

Cuadro 3-1:
Escenarios para la definicin del nivel del servicio
Escenario Descripcin Aspectos clave Inversin

requerida
Mnimo Recolectar los RSM por lo No empeorar el sistema de
menos una vez por sema- gestin de resduos slidos
na y disponerlos en un Optimizar lo existente a fin
vertedero controlado. de ampliar la cobertura del
servicio.
Conservador Recolectar los RSM diaria- Optimizar lo existente
mente en las fuentes de Ampliar moderadamente
gran generacin de RSM el equipamiento disponible
(p.e. mercados, centros
comerciales, etc.) y de dos
a ms veces por semana
en los domicilios. Disponer
todos los RSM en un relle-
no sanitario.
Aceptable Lograr una cobertura de Optimizar lo existente
recoleccin y disposicin Ampliar significativamente el
final universal, tratar y re- equipamiento disponible
cuperar adecuadamente Mejorar sustancialmente la
los RSM que as lo requie- capacidad gerencial, adminis-
ran trativa y financiera
Involucrar al sector privado

36
4
PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS
Paso 4:
Identificacin y evaluacin de las alternativas
La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la pregun-

ta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso
anterior?
anterior?.
4.1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros
Independientemente de la modalidad en la prestacin del servicio de limpie-

za pblica (por administracin directa o a travs de empresas privadas), la
municipalidad debe asegurar que su estructura organizacional responda a
las 6 funciones esenciales del Cuadro 4-1.
37

Cuadro 4-1:
Funciones crticas que se deben desarrollar en la organizacin del sistema de
gestin de residuos slidos
Funcin Descripcin
1 Planeamiento Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la
programacin y control del servicio en general
2 Operacin Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los
estndares de calidad y cobertura planteados
3 Financiamiento Se concentra principalmente en las estrategias de captacin de
ingresos
5 Administracin y Comprende la motivacin y capacitacin del personal y manejo del
capacitacin equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr la parti
Las EPS-RS registra-
das en la DIGESA del
cipacin de la poblacin, entre otros
MINSA, ya sean de 6 Monitoreo Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos plantea
carcter municipal o dos y la retroalimentacin de los planes de trabajo
privado, son las ni-
cas entidades habili- Todas las alternativas de mejoramiento organizacional requieren de una
tadas para realizar el
asignacin precisa de estas funciones, pero sobre todo de una integracin de
manejo de residuos
slidos.
las mismas alrededor del rea encargada del sistema de gestin de residuos
slidos. Las EPS-RS registradas en la DIGESA del MINSA, ya sean de
carcter municipal o privado, son las nicas entidades habilitadas para rea-
lizar el manejo de residuos slidos.. Considerando este marco legal, se deben
:
analizar las siguientes alternativas de organizacin:
Una dependencia encargada

encargada, dentro de una direccin o departamento
mayor (p.e. una unidad de limpieza pblica dentro de la Direccin de
Servicios a la Comunidad, o Direccin de Saneamiento Ambiental).
Un departamento exclusivo
exclusivo, comnmente denominado Departamento
o Direccin de Limpieza Pblica.
Una entidad separada
separada, que contando con relativa autonoma se consti-
tuye en el ente que asegura un adecuado manejo de los residuos slidos
(p.e. una empresa para-municipal).
La decisin de tal o Una empresa prestadora de servicios de residuos slidos (empresa
cual modelo organiza- pblica o privada) contratada por la municipalidad (ver seccin 4.1.1)
cional depende esen-
cialmente del tamao
de la ciudad y la mo- La decisin de tal o cual modelo organizacional depende esencialmente del
dalidad de prestacin tamao de la ciudad y la modalidad de prestacin del servicio (por adminis-
del servicio (por admi-
tracin directa o por contrato con terceros).
nistracin directa o por
contrato con terceros).
Luego de establecer el modelo organizacional ms apropiado, se deben
analizar diversas alternativas para su mejoramiento (ver Cuadro 4-2), las
cuales se debern implementar prioritariamente segn las necesidades o
problemas encontrados en el Paso 2.

38
4.1.1 Participacin del sector privado
La participacin del sector privado es una buena opcin para lograr los
objetivos del PIGARS (ver ejemplo en el Re-cuadro 4-1). Sin embargo, este
es un tema complejo y se puede tornar controversial en ciertas situaciones
especficas, puesto que no existe un mercado perfecto de competencia, la
privatizacin no necesariamente resulta en una mayor eficiencia y eficacia. La participacin del
sector privado es una
Por otro lado, el sector privado es un aliado importante que puede contribuir o buena opcin para lo-
grar los objetivos del
incidir positivamente en el adecuado manejo de residuos slidos. De hecho, la
PIGARS
industria manufacturera o las empresas que se dedican al turismo, ya sean gran-
des o pequeas, pueden aportar significativamente a crear conciencia ambiental
en la poblacin, por lo cual deben estar presentes en los programas de reciclaje.
Cuadro 4-2:
Mejorando la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos
Alternativa (1) Acciones tpicas

1. Formalizar la asignacin de roles y Independizar tcnica, financiera y adminis-
funciones crticos en las dependencias trativamente el rea de limpieza pblica.
(Cuadro 4-1 ) Identificar a las dependencias responsa-
bles de las 6 funciones enunciadas
Formalizar los roles y funciones mediante
resoluciones o directivas municipales
2. Racionalizar los procedimientos admi- Fijar criterios y lmites para tomar decisio-
nistrativos nes operativas autnomas
Revisar los mrgenes que la legislacin
ofrece para racionalizar procedimientos ad-
ministrativos
3. Racionalizar las prcticas de trabajo Motivacin y capacitacin del personal
Establecimiento de polticas de sanciones
e incentivos
Revalorizacin de los trabajadores del rea
Diseo de planes de trabajo individuales
evitando el sistema de trabajo por tareas
Implementar programas de seguridad e hi-
giene laboral
Negociacin con los trabajadores y
sindiicatos
4. Contratacin de personal con experiencia Generar un clima laboral atractivo (capaci-
tacin, estabilidad laboral, poltica salarial,
programas de ascensos, etc.)
5. Supervisin e inspeccin de campo Establecimiento de instrumentos y proce-
dimientos de supervisin y control (contra
tacin de empresas supervisoras,
implementacin de formularios de registro
de tareas y productos, control por organi-
zaciones sociales, etc.) 39

(1) Estas alternativas no son excluyentes y por lo general se deben implantar simultnea o progresivamente
6. Entrenamiento y capacitacin Identificacin de necesidades de capacita

cin
Desarrollo de un programa de capacitacin
7. Fomento de la competencia y participa- Privatizacin total o parcial del
cin del sector privado sistema de gestin de residuos slidos
Existen una serie de factores a considerar para minimizar los riesgos de no

lograr lo objetivos deseados a travs de la privatizacin. Estos son:
Crear un clima de sana competencia a travs de procesos de contratacin

amplios y abiertos
Establecer un ambiente de credibilidad y transparencia mediante proc
dimientos auditables de contratacin y desarrollo de los servicios
Desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas incluyendo la socializa-
cin de la informacin a la comunidad
Supervisar al operador privado mediante una entidad autnoma y cali-
ficada.
Recuadro 4-1:
El caso de privatizacin del servicio de limpieza pblica en Lima Me-
tropolitana, con un ente supervisor (SUMSEL)
M unicipalidad Em presa P rivada Cliente
Contrataci n (conceci n) Prestaci n del servicio
M unicipalidad ReLim a Usuario

M etropolitana
de Lim a
Supervisi n
Inform e
SU M S EL

40
Algunas municipalidades pueden estar recibiendo algunas seales que justi-

ficaran una evaluacin seria sobre la privatizacin del servicio. Estos son: Algunas municipalida-
des pueden estar re-
Hay discontinuidad en el servicio o cobertura de recoleccin inequitativa cibiendo algunas se-
o baja debido a las interferencias polticas ales que justificaran
una evaluacin seria
El mantenimiento de los equipos es deficiente y/o hay equipos para-
sobre la priva-tizacin
lizados o abandonados del servicio.
La cultura organizacional es nociva al sistema de gestin de residuos
slidos (p.e. inadecuados hbitos y costumbres laborales)
Existe relativamente un gran nmero de trabajadores, supervisores y
gerentes
Los incentivos para mejorar la productividad de los trabajadores son
limitados o difciles de implementar
Las finanzas no son buenas, siendo la prioridad cubrir los gastos de
personal dejando de lado, por ejemplo, las inversiones en reparacin
de equipos
Hay grupos de la poblacin que pagan puntualmente, pero que no
reciben un servicio adecuado
Las paralizaciones del personal por asuntos laborales son frecuentes y
crean un clima constante de tensin entre las autoridades locales.
Algunos aspectos que se deben analizar para decidir sobre la privatizacin son:
En el mercado existen empresas privadas potencialmente dispuestas a

brindar servicios relacionados con el sistema de gestin de residuos
slidos. Existen antecedentes positivos?
No existen recursos financieros para ejecutar las obras relacionadas
con el sistema de gestin de residuos slidos.
Se tiene la posibilidad de definir tareas o resultados especficos para
cada elemento del servicio de limpieza pblica (p.e. cobertura de
barrido, recoleccin, volumen de residuo slido que debe llegar al
relleno sanitario, etc.)
La municipalidad esta dispuesta a realizar los recortes o re-ajustes en
su estructura a fin de no duplicar los gastos en las funciones y tareas
que se encargaran a una empresa privada?
La municipalidad ha evaluado el impacto social de la privatizacin, si
esta se da nicamente en los sectores que tienen mayores posibilida-
des econmicas?
La municipalidad conoce sus costos actuales, esta segura que privati-
zando obtendr un menor costo o un mayor beneficio?
Las alternativas o modalidades de privatizacin se describen en el Anexo 5.
41

4.1.2 Fomento de microempresas de manejo

de residuos slidos
Las microempresas (ME) se pueden encargar de las tareas de pequea escala

de recoleccin, barrido, relleno sanitario, reaprovechamiento de recoleccin
y mantenimiento de parques y jardines (Cuadro 4-3).
Cuadro 4-3:
Ventajas y requisitos para fomentar microempresas de servicios de
recoleccin, barrido y relleno sanitario de operacin manual
Ventaja que ofrece la ME Requisito que se debe cumplir

Atencin a zonas inaccesibles para el Adecuada articulacin del MRSM por la ME,
servicio convencional con el MRSM del sistema convencional (p.e.
evacuar regularmente los RSM que la ME
acumula en los centros de acopio)
Reduccin de costos y factibilidad Identificacin y uso apropiado de tecnologa
financiera Consultas populares acerca de los costos y
tarifas.
Aceptacin social del modelo Intensa promocin social previa y durante el
proceso de implementacin de la ME
Empleo de mano de obra local Contratacin de ME conformadas por pobla-
dores de la localidad
Uso de equipos y herramientas loca- Identificacin apropiada de la tecnologa
les
Las alternativas de implementacin de ME se pueden analizar consideran-

do tres modelos bsicos:
1. La municipalidad contrata a la ME por los servicios que presta y le paga

mensualmente una tarifa fija o por volumen de RSM que maneja.
2. La municipalidad contrata plenamente a la ME, encargndole no slo

la provisin del servicio, sino tambin la cobranza del mismo (caso
tpico de los servicios de recoleccin, en donde la municipalidad no
cobra ni a la poblacin, ni a la ME).
3. La poblacin contrata directamente a la ME con el aval, y eventual-

mente arbitraje, de la municipalidad.

42
4.1.3 La educacin ambiental y participacin de

la poblacin Los cambios de las
prcticas sanitarias
Los cambios de las prcticas sanitarias negativas y el reforzamiento de los negativas y el refor-
hbitos y costumbres positivos constituyen una medida indispensable para el zamiento de los hbi-
tos y costumbres posi-
xito del servicio de limpieza pblica. Y, paralelamente se debe establecer
tivos constituyen una
una base social apropiada para el desarrollo del PIGARS. medida indispensable
para el xito del servi-
Para lograr un cambio efectivo del comportamiento de la poblacin, se debe cio.
conocer con rigor las prcticas y percepciones que tiene la poblacin sobre
el sistema de gestin de residuos slidos. Toda comunidad, de alguna manera
dispone sus residuos slidos y posee una visin particular a sobre este asunto.
La poblacin infantil y mujeres constituyen un grupo prioritario en los

programas de educacin ambiental. En muchos casos, este segmento de la
poblacin participa directamente en la limpieza del hogar y del barrio, y Se han desarrollado
puede influir en el comportamiento de las personas en general. programas y proyec-
tos de separacin y
En efecto, en el pas existen numerosas experiencias exitosas que han tenido reciclaje de residuos
una fuerte estrategia de educacin y participacin de la poblacin, demos- en centros educativos,
trando ampliamente sus beneficios. Se han desarrollado programas y pro- en barrios y comuni-
yectos de separacin y reciclaje de residuos en centros educativos, en barrios dades organizadas;
y comunidades organizadas; as como, elaboracin de humus y compost con as como, elaboracin
residuos orgnicos. de humus y compost
con residuos orgni-
cos.
El Cuadro 4-4 contiene un esquema bsico para desarrollar el material de
educacin ambiental que se puede preparar para estimular la participacin
de la poblacin el sistema de gestin de residuos slidos.
La educacin ambiental no se reduce a preparar y distribuir material edu-

cativo sobre la limpieza del barrio, aunque indudablemente esta accin es
muy til. Es necesario involucrar a la poblacin en acciones concretas, pero
amplias de mejoramiento de la calidad ambiental y prevencin de las enfer- Es necesario involu-
medades (calidad del agua, suelo, aire, higiene de los alimentos, etc.). crar a la poblacin en
acciones concretas,
pero amplias de mejo-
Cuadro 4-4: ramiento de la calidad
ambiental y preven-
Consideraciones para disear material de educacin ambiental
cin de las enfermeda-
des (calidad del agua,
Descripcin Ejemplo suelo, aire, higiene de
Mensaje Dentro de los objetivos del programa educa- A limpiar el barrio; La cua- los alimentos, etc.)
tivo se deben identificar mensajes clave para dra ms verde; No al mano
cada audiencia especfica sucia.
Medio Se debe elegir considerando los factores Televisin, radio, peridico,

socio-econmicos, culturales y fsicos del videos, audio-visuales, folle
entorno local tos, etc.
43

Forma La mejor combinacin de palabras orales, Textos, lenguaje e ilustracio

escritas y visuales, que se difunden a travs nes segn el medio y audien
del medio ms apropiado cia.
Las alternativas de 4.2 Alternativas en los aspectos tcnico-operativos

mejoramiento de la
cobertura y calidad del El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede
servicio, se deben for- desarrollar considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos
mular en base al prin-
slidos, desde la generacin hasta la disposicin final de residuos slidos (ver
cipio de empezar por
la optimizacin de lo
Figura 2-1).
existente.
4.2.1 Introduccin
Las alternativas de mejoramiento de la cobertura y calidad del componente

tcnico-operativo del servicio, se deben formular en base al principio de
empezar por la optimizacin de lo existente
existente. En este sentido, algunos
aspectos clave se muestran en el siguiente re-cuadro.
Re-cuadro 4-2:
Alternativas para el reciclaje en la fuente, recoleccin, barrido,
estaciones de transferencia y relleno sanitario
Segregacin/reciclaje en la fuente y almacenamiento
Evitar comprar productos que vienen con empaques en exceso
Separar residuos orgnicos (restos de verduras, frutas, etc.) de inorgnicos (plsticos, vidrios, metales,
etc.)
Elaborar un bio-abono con residuos orgnicos (compost)
Almacenar y comercializar residuos inorgnicos
Recoleccin
Emplear al mximo la capacidad de carga de los vehculos
Usar vehculos y accesorios disponibles en el mercado local
Emplear el vehculo correcto para el tipo de RSM y caracterstica de la ciudad
Implementar la recoleccin selectiva por tipos de RSM
Optimizar las rutas de recoleccin
Planificar y realizar el mantenimiento preventivo y correctivo
Coordinar la recoleccin con municipalidades vecinas y con la poblacin
Asegurar que los horarios y frecuencias de recoleccin sean apropiados para la poblacin
Integrar a la poblacin en el control de rutas y frecuencias de recoleccin
Evitar colocar los RSM en la calle (colocar contenedores, educacin ambiental popular, etc.)
Reforzar la imagen de la municipalidad (p.e. dotar al personal de uniformes y equipos en buen estado)
Barrido
Dotar al personal del barrido con equipos y herramientas apropiadas y de disponibilidad local
Sincronizar el barrido con la evacuacin y recoleccin de RSM
Concienciar a la poblacin y usuarios en general para colaborar con la limpieza de la ciudad
Mejorar los sistemas de supervisin y estimulo del personal de barrido

44
Estaciones de transferencia y transporte

Pesar el volumen de RSM que se coloca en la estacin de transferencia Difundir su uso
por parte de las municipalidades de la jurisdiccin
Evitar la acumulacin o almacenamiento de RSM por tiempo prolongados
Disear e implementar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo
Controlar que los vehculos de recoleccin lleguen a destino
Relleno sanitario
Controlar y pesar los vehculos que ingresan al sitio
Conocer el tipo de RSM que ingresa
Asegurar la compactacin y cobertura del RSM
Evitar el reciclaje informal, formalizarlo
Mantener los dispositivos de prevencin de la contaminacin ambiental (ver Anexo 4,
Cuadro A-2)
Adems, se debe tener en cuenta que la infraestructura de manejo de

residuos slidos (centros de acopio, reaprovechamiento, estaciones de trans-
ferencia, relleno sanitario, etc.), se deben construir en los lugares que la
municipalidad provincial lo indique.
4.2.2 Alternativas para la recoleccin y el almacenamiento

Tener en cuenta que la
infraestructura de ma-
a. Almacenamiento pblico y recoleccin comunal. nejo de residuos sli-
dos (centros de aco-
Se emplean contenedores pblicos para almacenar los RSM, los cuales se pio, reaprovechamien-
evacuan regularmente por los vehculos recolectores. Aunque esto es una to, estaciones de trans-
forma sencilla de manejar los RSM, este mtodo presenta las siguientes ferencia, relleno sani-
desventajas: tario, etc.), se deben
construir en los luga-
Los residuos slidos no se colocan en el contenedor, creando malestar res que la municipali-
en la poblacin vecina dad provincial lo indi-
La municipalidad o EPS-RS requiere de un equipamiento adicional para que.
evacuar los residuos de los contenedores (p.e. izador o poleas para los
contenedores)
Los contenedores se deterioran por la poblacin (se colocan residuos no
domsticos, se queman o roban)
La poblacin se opone a aceptar un contenedor cerca de sus viviendas
Los residuos slidos se pueden dispersar por la accin de segregadores
informales o por animales domsticos.
b. Almacenamiento y recoleccin por calles o condominios.
El vehculo recolector no recorre todas las calles (aunque pueda tener acceso
a ellas) con la finalidad de disminuir su recorrido. Para lo cual, se estaciona
en lugares estratgicos y anuncia su presencia esperando que la poblacin
entregue los residuos slidos justo a tiempo. La aplicacin de este mtodo
45

depende de la colaboracin de la poblacin para entregar los RSM en el

momento oportuno, y de una correcta supervisin del vehculo recolector a
fin que espere un tiempo prudencial.
c. Almacenamiento y recoleccin en el frente de la vivienda.

Debe existir una regu-
laridad en la frecuen-
La poblacin coloca los residuos slidos debidamente empacados en el frente
cia y horario de reco- de la vivienda horas o momentos previos al paso del vehculo recolector,
leccin a fin de evitar dinamizando el trabajo de esta unidad. Este mtodo implica una regularidad
la acumulacin de re- en la frecuencia y horario de recoleccin a fin de evitar la acumulacin de
siduos slidos por pe- residuos slidos por perodos prolongados en la va pblica.
rodos prolongados en
la va pblica. d. Almacenamiento y recoleccin a domicilio.
El vehculo de recoleccin recibe los residuos slidos que las personas entre-
gan en el momento. Dependiendo de las costumbres locales, el personal de
recoleccin incluso puede retirar los residuos slidos de la casa o ayudar al
poblador a colocar los residuos en el vehculo.
e. Acerca de las unidades de recoleccin de residuos slidos
De acuerdo a la capacidad, rango de accin del vehculo, y distancia del

relleno sanitario, la recoleccin calle por calle (recoleccin primaria) se pue-
de realizar con vehculos no motorizados o de pequea capacidad, canalizn-
dolos hacia un punto de acopio o estacin de transferencia, de donde un
vehculo de mayor capacidad evacua los RSM a un relleno sanitario; o en su
defecto, el mismo vehculo de recoleccin primaria se emplea para transpor-
tar los RSM hacia el relleno sanitario. En el Anexo 3, se muestra informacin
detallada sobre la recoleccin de residuos slidos y la forma de optimizarlo.
4.2.3 Estacin de transferencia
Las estaciones de transferencia se emplean para almacenar y transferir los

Las estaciones de residuos slidos recolectados por vehculos de menor capacidad hacia otros
transferencia se em- de relativamente mayor capacidad, que se encargan de transportar los resi-
plean para almacenar
duos a algn relleno sanitario distante.
y transferir los resi-
duos slidos recolec-
tados por vehculos de Hay 2 condiciones comnmente aceptadas para establecer la necesidad de
menor capacidad ha- implementar una estacin de transferencia de RSM:
cia otros de relativa-
mente mayor capaci- 1. Cuando el tiempo de transporte de ida y vuelta al relleno sanitario
dad, consume ms de una hora.
2. Cuando la distancia del relleno sanitario es mayor de 10 km.

46
4.2.4 Barrido
El barrido de calles se puede realizar de modo manual y mecanizado. El

barrido comprende esencialmente la limpieza de calles, sitios pblicos y man-
tenimiento del ornato pblico en general. Sin embargo, la necesidad de
barrer extensas zonas de la ciudad puede indicar limitaciones en el sistema de
recoleccin de residuos slidos o en los programas de educacin ambiental.
Generalmente, el barrido de calles implica una adecuada sincronizacin con

el servicio de recoleccin de RSM. Los barrenderos deben acumular los
residuos en recipientes ubicados en zonas estratgicas. De ah, los vehculos Generalmente, el ba-
de recoleccin deben evacuarlos hacia el relleno sanitario. rrido de calles implica
una adecuada sincro-
Otro recurso empleado en el barrido es la colocacin de papeleras en sitios nizacin con el servi-
cio de recoleccin de
clave de la ciudad. Algunos problemas comunes del uso de papeleras son:
RSM.
El deterioro o sustraccin de las papeleras

La sobre saturacin de las papeleras con RSM
La dificultad extraer o evacuar los RSM de las papeleras por parte del
personal de barrido
Por lo general, las zonas de gran produccin de RSM como mercados, se

deben barrer de 2 a 3 veces por da, siendo esta la mxima frecuencia de
barrido que se debera dar en una ciudad.
4.2.5 La minimizacin y reaprovechamiento de residuos slidos
La minimizacin y reaprovechamiento de residuos slidos es una alternativa

de gran importancia ambiental y econmica para diversas ciudades perua-
nas. Algunas alternativas al respecto se muestran en el Re-cuadro 4-3.
Re-cuadro 4-3:
Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
Evitar: Por ejemplo, no comprar productos que generan gran cantidad de residuos
slidos
Minimizar: Por ejemplo, comprar bebidas en envases retornables
Reaprovechar: Por ejemplo, re-usar frascos de vidrio, reciclar papel.
Algunos criterios de decisin para optar por alguna alternativa de

reaprovechamiento de residuos slidos son:
(1) El volumen y tipo de residuo slido. En este caso es imprescindible

realizar los estudios de generacin y composicin fsica de los residuos
slidos (Anexo 2).
(2) La tecnologa que se pretende utilizar. La tecnologa que se debe em-

plear debe ser sencilla y apropiada a las condiciones locales.
47

(3) Los costos de inversin inicial, operacin y mantenimiento. Los costos

son un factor medular al momento de establecer la factibilidad econmi-
ca del sistema de reaprovechamiento.
(4) El precio de los productos recuperados. El precio de los productos

recuperados, as como un anlisis global del mercado de recuperacin es
una parte crucial y complementaria al punto anterior.
(5) La existencia de sistemas informales de recuperacin. En las ciudades

suelen existir grupos informales de recuperacin de RSM, que se cons-
tituyen en una amenaza para los proyectos formales de recuperacin.
En este caso, se debe trabajar con ellos aprovechando sus capacidades y
experiencia, en vez de reprimirlos.
(6) Los beneficios ambientales globales y particulares. La recuperacin de

RSM posee intrnsecamente una serie de beneficios ambientales que
deben ser tomados en cuenta, aunque, esto a veces es difcil de monetizar.
Qu alternativas existen para el reaprovechamiento de RSM?
Complementariamente al anlisis de los 6 criterios de decisin sobre la recu-

peracin de RSM que se han enunciado anteriormente, todas las alternativas
en este campo tienen mayor probabilidad de xito cuando:
Se selecciona una fuente de generacin de RSM con alto contenido del

material que se desea recuperar (p.e. mataderos y mercados de frutas y
verduras para la recuperacin de materia orgnica).
Se evita la mezcla, segregando antes los materiales que se van a recuperar

(p.e. separacin de papel en las oficinas o centros de trabajo, en vez de
recuperarlos ya mezclados en el relleno sanitario)
Se recolecta selectivamente los RSM que sern recuperados (p.e. recolec-

cin selectiva de residuos de restaurantes para alimentacin tecnificada y
sanitaria de cerdos)
Las alternativas para
el reaprovecha- Los actores implicados participan activamente y estn motivados con el programa de
miento de residuos recuperacin (generadores, manipuladores, compradores, etc. de residuos slidos)
inorgnicos normal-
mente se asocian a los El mercado de recuperacin de RSM es bueno, y el flujo de informacin fluye entre
siguientes materiales: los compradores y vendedores (ver Anexo 6 Reciclaje y Bolsa de Residuos).
a) vidrio, b) plstico y
c) metal. Las alternativas para el reaprovechamiento de residuos inorgnicos normal-
mente se asocian a los siguientes materiales: a) vidrio, b) plstico y c) metal.
Estos materiales se pueden reaprovechar en el hogar, o se pueden comercia-
lizan sin mayor procesamiento hacia empresas que los utilizan como insumos.
Las empresas comnmente requieren que se cumplan con 2 requisitos esen-
ciales: i) regularidad en la cantidad de suministro de los materiales, y ii) calidad
homognea de acuerdo a los estndares de calidad de la empresa.

48
Las fuentes tpicas para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos Las fuentes tpicas
son los centros de comercializacin de frutas y verduras, mercados, mataderos, para el reaprovecha-
restaurantes, comedores pblicos y oficinas y centros educativos (que produ- miento de residuos s-
cen papel y cartn). Los residuos slidos orgnicos requieren de un procesa- lidos orgnicos son los
miento o tratamiento previo a su comercializacin o uso, aunque generalmente centros de comercia-
el papel y cartn se puede comercializar directamente. Entre las alternativas lizacin de frutas y ver-
duras, mercados, ma-
para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos, destacan:
taderos, restaurantes y
comedores pblicos.
Compostificacin. Es el proceso de transformacin de la materia orgnica
en un mejorador de suelos denominado compost. El compost se puede
emplear en zonas agrcolas, reas verdes y viveros, entre otros.
Lombricultura. Aprovecha la capacidad de una especie de lombriz en par-

ticular (eisenia foetida) para alimentarse del residuo slido orgnico pre-
compostificado, y producir un mejorador de suelo denominado humus.
Tambin, la misma lombriz se puede aprovecha para alimentacin animal.
Cmo enfrentar el problema de la recuperacin

informal de RSM?
La recuperacin informal se realiza en gran parte de las ciudades peruanas.

La recuperacin infor-
Esto comprende actividades de segregacin y comercializacin de residuos
mal se realiza en gran
en las calles y botaderos pblicos. Las medidas represivas o de erradicacin
parte de las ciudades
de los circuitos informales de recuperacin de RSM no siempre han dejado
peruanas. Esto com-
saldos positivos. Por este motivo, el anlisis de las alternativas para enfrentar
prende actividades de
el problema de la recuperacin informal pasa por:
segregacin y co-
mercializacin de resi-
(1) Conocer el nmero y tipologa de las personas que se dedican a la duos en las calles y
recuperacin informal. Analizar sus problemas y expectativas. botaderos pblicos.
(2) Determinar el volumen y tipo de RSM que se recupera, as como los
circuitos y precios de los materiales que se dan en toda la cadena de
comercializacin
(3) Disear un programa participativo de formalizacin y adecuacin gra-
dual de las actividades de recuperacin informal, que comprenda, se-
gn sea el caso:
Formalizar a los recuperadores en micro-empresas, cooperati-

vas u otra forma asociativa
Ubicar los lugares donde la municipalidad provincial permite la
recuperacin de RSM
Establecer los requisitos mnimos sanitarios y de seguridad, en
sujecin a la legislacin vigente
Brindar asistencia social y tcnica
Promover la segregacin en la fuente, cuya recoleccin estara
a cargo de este sector de trabajadores.
49

4.2.6 Disposicin final
El consenso acerca del uso del mtodo de relleno sanitario como alternativa
para la disposicin final de RSM es amplio. El relleno sanitario se basa en el
enterramiento de los residuos slidos de manera ordenada y sistemtica en
El consenso acerca la menor rea posible minimizando los potenciales impactos negativos en la
del uso del mtodo de salud y ambiente. Este mtodo se puede aplicar a distintas escalas: desde una
relleno sanitario como ciudad hasta una pequea comunidad. El relleno sanitario permite:
alternativa para la
disposicin final de Disponer prcticamente todos los RSM con un impacto ambiental
RSM es amplio. mnimo
Este mtodo se pue- Evitar la proliferacin de moscas, insectos y otros vectores que trans
de aplicar a distintas miten enfermedades.
escalas: desde una Impedir la acumulacin de aguas estancadas contaminadas por resi
ciudad hasta una pe-
duos slidos y la proliferacin de zancudos
quea comunidad.
Revalorizar o rellenar reas explotadas como canteras y minas aban
donadas
Orientar el flujo de RSM hacia un destino final conocido
Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relle-

no sanitario puede ser operado por maquinaria pesada (tractores,
compactadores, etc.) o nicamente a travs del esfuerzo humano. En este
ltimo caso, el relleno sanitario se denomina relleno sanitario de operacin
manual. El relleno sanitario de operacin manual puede funcionar adecua-
damente tratando hasta 20 toneladas por da. Esto se puede aplicar en
pequeas zonas de la ciudad que disponen de espacio para tal fin. En el
Anexo 4, se ofrece informacin detallada sobre los aspectos tcnicos del
Considerando el volu- relleno sanitario y clausura de botaderos.
men de residuos sli-
dos que se debe pro- La clausura del relleno sanitario se da al final de la vida til del mismo,
cesar, el relleno sani- sellando el sitio y construyendo la obra de acabado final. Generalmente, un
tario puede ser opera- relleno sanitario clausurado sirve para desarrollar un rea verde, algn
do por maquinaria pe- parque pblico, u otro uso que no implique la construccin de edificaciones
sada (tractores, com- con material noble (concreto, ladrillos, etc.).
pactadores, etc.) o ni-
camente a travs del
esfuerzo humano.
4.3 Reforzamiento del modelo de gestin financiera
El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 gran-

des pasos: i) Establecimiento del modelo de manejo financiero, ii) Evalua-
cin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar a
los objetivos trazados.
4.3.1 Establecimiento del modelo de manejo financiero
El modelo de manejo financiero se establece buscando superar los proble-

mas detectados en la definicin del problema (paso 2). En buena cuenta se
trata de mejorar la organizacin municipal para cumplir con los siguientes
objetivos:

50
Fijar las responsabilidades para establecer los costos del servicio con la
calidad deseada
Desarrollar un contabilidad de costos propia del sistema de gestin de
residuos slidos y proyectar los requerimientos de inversin
Conocer los ingresos y egresos por concepto de MRSM
Monitorear y evaluar la cobertura y calidad del servicio, sus costos y
eficiencia
Estimular la participacin del sector privado en el sistema de gestin de
residuos slidos
La sostenibilidad fi-
En este sentido, las alternativas para mejorar el modelo de gestin finan- nanciera del sistema
del sistema de gestin
ciera, son:
de residuos slidos es
tal vez uno de los ma-
Adoptar una estructura organizativa integrada y orgnica con su respec- yores desafos que tie-
tivo sistema de asignacin de recursos financieros nen que enfrentar las
Crear un sistema que permita separar los costos por cada actividad municipalidades
(barrido, recoleccin, relleno sanitario, etc.), con un responsable principal
para el control financiero, monitoreo y evaluacin del rendimiento y
productividad y preparacin de los presupuestos anuales. En ciudades
pequeas esta actividad puede recaer en una sola persona.
Estimular que la direccin o rea de manejo de residuos slidos sienta el
compromiso de la recuperacin de los costos (tarifas), y que esto no sea
visto como una responsabilidad indefinida en otra rea o dependencia.
Definir un mecanismo de clculo de las tarifas y sistema eficiente de
cobranza
4.3.2 La sostenibilidad financiera del sistema de

gestin de residuos slidos Una desagregacin
de los costos, en cos-
La sostenibilidad financiera del sistema del sistema de gestin de residuos tos de inversin y cos-
slidos es tal vez uno de los mayores desafos que tienen que enfrentar las tos de operacin y
municipalidades (ver anexo 10). Ante todo, las municipalidades deben contar mantenimiento puede
con un sistema que permita calcular los costos reales del servicio de limpieza ayudar a establecer el
nivel de factibilidad y
pblica. En el Anexo 7, se muestra un ejemplo de clculo de costos de
sostenibilidad finan-
recoleccin de residuos slidos. Tambin, el CEPIS ha preparado un progra- ciera
ma de computacin (COSEPRE), que permite calcular los costos del servicio
de limpieza pblica.
Una desagregacin de los costos, en costos de inversin y costos de opera-

cin y mantenimiento puede ayudar a establecer el nivel de factibilidad y
sostenibilidad financiera que se tendra empleando los recursos econmicos
de la localidad. Los datos socio-econmicos analizados en la definicin del
problema (paso 2) son de gran ayuda para conocer la factibilidad de recu-
rrir a la recuperacin de costos va tarifas. Se estima que del 0.9 al 1.7% del
promedio de ingreso familiar de la poblacin se puede destinar a cubrir los
costos del servicio de limpieza pblica.
51

Aparte del financiamiento del sistema de gestin de residuos slidos va

tarifas, otras fuentes de financiamiento de las municipalidades pueden ser:
Transferencias
Transferencias, por el gobierno central.
Recursos municipales
municipales, usualmente recabados a travs de impuestos, y
que pueden incluir los ingresos por la venta de materiales reciclados.
especficos, que se originan cuan-
Cobros a particulares por servicios especficos
do la municipalidad brinda algn servicio a clientes particulares (p.e.
uso de relleno sanitario).
Crditos
Crditos, aunque las municipalidades pueden acceder a crditos de la
banca privada, esta practica no es muy comn debido a que a veces las
municipalidades no son sujeto de crdito.
privado, algunas empresas privadas estn dispues-
Aportes del sector privado
tas a invertir en la construccin de infraestructura o equipamiento a
cambio de participar en el sistema de gestin de residuos slidos
Fondos de cooperacin externa
externa, estos fondos pueden ser reembolsa-
bles y no-reembolsables, y, aunque, pueden aliviar la situacin finan-
ciera de la municipalidad, estos, por lo general, no son una fuente
segura y permanente de capital.
4.3.3 Evaluacin econmica y financiera de las

alternativas tcnicas
La evaluacin econmica y financiera slo se debe realizar en aquellas alter-

La evaluacin econ- nativas que demuestren factibilidad social y poltica, y generen los menores
mica y financiera slo impactos ambientales. La evaluacin financiera se realiza luego del anlisis
se debe realizar en
econmico de las alternativas seleccionadas en el paso 4.1 y 4.2.
aquellas alternativas
que demuestren facti-
bilidad social y poltica, La evaluacin econmica permite comparar y decidir por la(s) solucin(es)
y generen los menores de menor(es) costo(s), el mnimo costo, por lo que toma en cuenta los
impactos ambientales. costos totales: inversin y flujo de caja de operacin y mantenimiento, ya
sean fijos o variables. Mientras que la evaluacin financiera posibilita ana-
lizar la relacin existente entre el flujo de inversiones (presupuesto) y las
fuentes de financiamiento, es decir la factibilidad de ejecutar el PIGARS.
Tambin, una estrategia puede comprender un conjunto de inversiones (o

alternativas) para ampliar la calidad y cobertura del sistema de gestin de
residuos slidos. Los siguientes ejemplos ilustran esta situacin, que se amplia
en el Paso 5.
Estrategia 1: Se optar por la recuperacin de RSM o simplemente

por la disposicin en el relleno sanitario?
Estrategia 2: Se elegir una alternativa que involucra un relleno sani-
tario en un lugar X respecto a otro ubicado en una zona Y
Estrategia 3: Se optar por privatizar algn componente del sistema
de gestin de residuos slidos, o la municipalidad continuar siendo el
proveedor?

52
Los precios que se usan en la evaluacin financiera son los precios del
mercado, por lo que es de poca utilidad prctica realizar una evaluacin
financiera de largo plazo. Por este motivo, la evaluacin financiera se focaliza
en el plan de accin y plan operativo anual del PIGARS (paso 6 y paso 7).
La evaluacin financiera tiene tres objetivos centrales:
Demostrar la factibilidad financiera de la estrategia

Preparar un plan de financiamiento para asegurar la concrecin de las
La evaluacin finan-
actividades
ciera tiene tres objeti-
Asegurar la disponibilidad de capital para cumplir oportunamente con vos centrales:
los requerimientos del plan de accin (paso 6).
Demostrar la factibi-
Los pasos a seguir para realizar una evaluacin financiera del plan de accin lidad financiera de la
y plan operativo anual del PIGARS son: estrategia
Preparar un plan de
Paso 1: Establecer los objetivos financieros generales (en base a los financiamiento para
objetivos del PIGARS y a la factibilidad de obtener los recursos finan- asegurar la concre-
cieros necesarios) cin de las actividades
Asegurar la disponibi-
lidad de capital para
Paso 2: Definir, si es aplicable, el rol y papel del sector privado en la
cumplir oportunamen-
provisin del servicio de limpieza pblica (seccin 4.1.1) te con los requerimien-
tos del plan de accin
Paso 3: Preparar el plan de financiamiento (estimar las inversiones
totales, las fuentes de financiamiento y la estrategia especfica de ges-
tin del financiamiento)
Paso 4: Identificar las fuentes de financiamiento para cubrir costos

recurrentes (operacin y mantenimiento esencialmente, enumerando
todas las fuentes de financiamiento, sus aportes y hacia dnde se asig-
narn los mismos)
Paso 5: Concluir acerca de la factibilidad y estabilidad financiera del

plan de accin.
53

54
5
PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA
Paso 5:
Preparacin de la estrategia
La identificacin y evaluacin de las alternativas del paso 4 deben concluir

en una relacin reducida o lista corta de las diferentes alternativas. En esta
seccin se integrarn las alternativas para elegir y formular la estrategia ms
apropiada del PIGARS. En buena cuenta se trata de responder a la pregun-
ta: cmo se implementarn las alternativas seleccionadas en el paso 4?
5.1 Introduccin
La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes

dimensiones:
Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se de-

ben mejorar?
Se debe buscar el efecto domino, es decir que determinada accin sobre un
aspecto crtico desencadene una serie de impactos positivos en los diversos
componentes del sistema de gestin de residuos slidos.
55

Qu actores o grupos de inters se encargaran de desarrollar las activi-

dades criticas vinculadas a la pregunta anterior?
Dada la complejidad del sistema de gestin de residuos slidos, la municipa-
lidad debe identificar y buscar la concertacin de esfuerzos con actores y
Dada la complejidad grupos de inters, la Mesa de Concertacin (MC) es una instancia idnea
del sistema de ges- para tal fin.
tin de residuos sli-
dos, la municipalidad
debe identificar y bus-
car la concertacin de Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos?
esfuerzos con actores La seleccin del camino y medios ms apropiados para alcanzar los objetivos
y grupos de inters, planteados, se basa en buena medida en la intuicin, visin y capacidad de
conduccin estratgica del grupo promotor del PIGARS
5.2 Formulacin de la estrategia
Se puede decir que la formulacin de la estrategia tiene algo de ciencia

como de arte. Ciencia porque la estrategia se puede ir afinando por ensayo
La estrategia se pue- y error a partir de la lista corta de alternativas que se priorizaron (paso 4),
de ir afinando por en-
y as elegir la que ms se ajusta a los objetivos y posibilidades financieras de
sayo y error a partir de
la MC y CT del PIGARS. Arte, por cuanto el hecho de materializar el
la lista corta de alter-
nativas que se priori- PIGARS empleando la mejor estrategia, es un ejercicio que debe compren-
zaron der e integrar todas la dimensiones de la realidad (social, poltica, cultural,
ambiental, etc.).
Un aspecto clave en la Un aspecto clave en la formulacin de la estrategia es la integracin de las

formulacin de la es- alternativas organizacionales y tcnico-operativas (integracin de las alterna-
trategia es la integra- tivas seleccionadas en las secciones 4.1 y 4.2), por ejemplo, fomentar la
cin de las alternativas creacin o reforzamiento de ciertas instancias de la sociedad civil, establecer
organizacionales y convenios, contratos, acuerdos de intencin, para mejorar la cobertura de
tcnico-operativas recoleccin con un equipamiento renovado, etc.

56
PASO 5: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA
La estrategia de ejecucin del PIGARS debe considerar e integrar los aspec-

tos del Cuadro 5-1.
Cuadro 5-1:
Temas clave para el anlisis de la estrategia de ejecucin del PIGARS
Aspecto Tema/Cuestin clave

Tcnico ver seccin 4.1
Econmico ver seccin 4.2
Social Ha participado la poblacin en la formulacin de la estrategia?
Cmo participar la poblacin en la implementacin del
PIGARS?
Qu factores culturales inciden positiva y negativamente en las
alternativas seleccionadas?
Cmo se promueve la equidad social y de gnero?
La estrategia involucra al sector informal de MRSM?
El personal del sistema de gestin de residuos slidos
respalda la iniciativa?
Se han tomado en cuenta sus necesidades laborales y seguri
dad e higiene ocupacional?
Poltico Existe el respaldo poltico para implementar la estrategia?
Qu evidencias concretas existen respecto al apoyo poltico?
Cmo inciden los conflictos polticos locales en la estrategia?
Qu mecanismos existen para asegurar la continuidad del
PIGARS ante los eventuales cambios de las autoridades polticas?
Institucional La estrategia no deja de lado a ninguna institucin clave?
y Legal Existen los mecanismos de concertacin interinstitucional?
Cmo se evitar la duplicidad o superposicin de funciones en
la interfases institucionales?
La estrategia en compatible con el marco legal vigente?
Ambiental Se conocen los potenciales impactos ambientales de las al
ternativas?
Qu medidas se tomaran para prevenir y controlar los impac
tos ambientales?
Hay programas de adecuacin ambiental de operaciones en
curso?
Existen programas de monitoreo ambiental?
Existen planes de contingencia ambiental?
57

58
6
PASO 6: FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS
Paso 6:
Formulacin del plan de accin del PIGARS El plan de accin
debe identificar las
actividades priorita-
rias, sus correspon-
6.1 Introduccin dientes requerimien-
tos de inversin, los
El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspon- responsables para
dientes requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y cada actividad y los
indica-dores de avan-
los indicadores de avance de los productos parciales y finales. El plan de
ce de los productos
accin requiere de un planeamiento financiero detallado estableciendo el
parciales y finales.
flujo de caja y las fuentes de financiamiento (ver seccin 4.3.3).
El plan de accin se circunscribe a las acciones de corto plazo (de 0 a 2 aos),

y se debe considerar necesariamente las actividades que se pueden
implementar con poca o nula inversin de capital. As, estas actividades se
orientan a mejorar lo existente (p.e. optimizar las rutas de los vehculos Es necesario que las
recolectores, implementar un buzn de quejas, dotar de uniformes y equi- acciones de corto pla-
pos de seguridad laboral al personal, etc.). Tambin es necesario que las zo sirvan de base
acciones de corto plazo sirvan de base para desarrollar las de mediano plazo para desarrollar las
(de 3 a 5 aos). Debe existir una concatenacin lgica entre las acciones de de mediano plazo (de
3 a 5 aos).
corto y mediano plazo.
59

Normalmente las acciones de mediano plazo comprenden actividades que

requieren de mayores niveles de inversin, o una mayor capacidad
organizativa, administrativa y financiera por parte de la municipalidad (p.e.

implementar programas masivos de recuperacin de RSM, implementar una
estacin de transferencia, etc.).
Por lo general, los pla-
6.2 El plan de accin
nes de accin integran
diversas actividades
que se organizan en Por lo general, los planes de accin integran diversas actividades que se
proyectos especficos organizan en proyectos especficos (PE), los cuales se engloban en pequeos
(PE), programas o campos de actuacin, por ejemplo:
Programa de reforzamiento institucional

Proyecto especfico de automatizacin del sistema contable
Proyecto especfico de catastro e inventario de la base de con-
tribuyentes
Proyecto de capacitacin al personal de la municipalidad
Programa de mejoramiento y ampliacin de la cobertura de recoleccin

de RSM
Proyecto especfico de mejoramiento de rutas
Proyecto especfico de ampliacin de cobertura de recoleccin
Programa de informacin, educacin y comunicacin (IEC)

Proyecto especfico de informacin ciudadana
Proyecto especfico de educacin ambiental en escuelas
Esta forma de estructuracin del plan de accin permite ordenar y distribuir

mejor las actividades. Existe una tendencia creciente a usar el mtodo del
marco lgico para la elaboracin de los planes de accin y PE (ver anexo 8).
Los pasos que se deben seguir para formular un plan de accin comprenden
los siguientes aspectos:
Cuadro 6-1:
El Plan de Accin en 5 Pasos
Paso 1: Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos,

metas y correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2 aos) y me-
diano plazo (3 5 aos)
Paso 2: Establecer los responsables, niveles de inversin y fuentes de
financiamiento para cada meta
Paso 3: Calendarizar las metas indicando el flujo de inversin requerida para cada
una de ellas, con nfasis en el plan operativo anual (paso 7)
Paso 4: Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y
financiados (ver Anexo 8)
Paso 5: Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo
anual, monitoreo y evaluacin (paso 7)

60
PASO 6: FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS
En muchos casos, el plan de accin supone el desarrollo de proyectos de

factibilidad y definitivos para llegar a construir o implementar determinadas
obras o equipos. Estos proyectos se deben sujetar a las normas y especifica-
ciones tcnicas de la Municipalidad Provincial, la DIGESA del MINSA, y El plan de accin su-
otras autoridades competentes. pone el desarrollo de
proyectos de factibi-
lidad y definitivos para
llegar a construir o
Tambin, los planes de accin comnmente comprenden proyectos piloto o implementar determi-
demostrativos
demostrativos, los cuales se implementan a pequea escala con la finalidad nadas obras o equi-
de probar determinada alternativa o tecnologa, y promover su pos. Estos proyectos
implementacin a una escala mayor. se deben sujetar a las
normas y especifica-
ciones tcnicas de la
municipalidad provin-
cial, la DIGESA del
MINSA, y otras autori-
dades competentes.
61

62
7
PASO 7: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS
Paso 7:
Ejecucin y monitoreo del PIGARS
La ejecucin del plan
operativo anual del
La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la PIGARS requiere, de
transicin del momento de formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se la aprobacin del pre-
supuesto ante las ins-
lleva a cabo diseando un plan operativo anual
anual.
tancias correspon-
dientes (p.e. el conse-
7.1 Introduccin jo de regidores de la
municipalidad, etc.).
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, en primer
lugar, de la aprobacin del presupuesto ante las instancias correspondientes
(p.e. el consejo de regidores de la municipalidad, etc.). En segundo lugar, se
necesita establecer acuerdos especficos de cooperacin que se pueden ha- El monitoreo y evalua-
ber ido trabajando durante el proceso de formulacin del PIGARS. En cin del plan de ac-
tercer lugar, la puesta en marcha del PIGARS, siempre exigir a la Munici- cin y avances res-
palidad Provincial jugar un papel de liderazgo, por lo menos hasta que el pecto a los objetivos
proceso se consolide. generales del PIGARS
es una tarea que se
De otro lado, el monitoreo y evaluacin del plan de accin y avances respecto debe realizar de mo-
a los objetivos generales del PIGARS es una tarea que se debe realizar de do abierto y partici-
pativo.
modo abierto y participativo, es decir involucrando a la poblacin e institu-
ciones clave de la localidad. 63

7.2 Pasos para poner en marcha el plan de accin
Los pasos recomendados para poner en marcha el plan de accin a travs

del plan operativo anual, son:
Paso 1: Identificar y comprometer al lder o grupo promotor inicial, de-

finiendo a la institucin, la dependencia y la(s) persona(s).
Paso 2: Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre

las instituciones involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos,
etc.).
Paso 3: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y

flujo de caja mensual, indicando responsables, productos a obte-
ner por cada actividad y sus respectivas fuentes de financiamiento.
Paso 4: Realizar la puesta en marcha del PIGARS en acto pblico y con

presencia de los medios de prensa para difundir y concitar el
inters amplio de la poblacin local.
7.3 Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin
El monitoreo del plan de accin se realiza teniendo como marco el mismo

plan de accin y el plan operativo anual. Sin embargo, es necesario tener en
cuenta que no slo se trata de monitorear el cumplimiento o desviaciones de
las actividades, sino tambin de chequear los avances generales en relacin
al cumplimiento de los grandes objetivos trazados, y la eficacia y eficiencia
en el uso de los recursos para este fin.
Debido a que el monitoreo implica un juicio de valor, es necesario evitar que

esta actividad conduzca a una situacin de juez y parte. Por tanto, se
recomienda que el monitoreo del la ejecucin del PIGARS, se realice de
modo abierto y participativo.
La definicin de indicadores es de vital importancia para desarrollar un

adecuado plan de monitoreo. En este caso, una lista amplia de los indicadores
ms comunes figuran en el siguiente recuadro. Es necesario destacar que el
plan de accin y plan operativo anual, no necesariamente tienen que com-
prender todos los indicadores mostrados en el mencionado recuadro. Se
deber realizar una seleccin de aquellos ms relevantes y directamente
relacionados con los objetivos y metas que se han trazado en el proceso de
formulacin del PIGARS.

64
PASO 7: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS
Cuadro 7-1:
Ejemplos de indicadores de monitoreo
Indicadores generales
Cantidad de residuos que se generan por persona y por da
Cantidad de residuos que se reciclan, ya sean orgnicos o inorgnicos
Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin
Cantidad de residuos recolectados al da = Ton.recolectados/da
Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los botaderos
Cantidad de residuos transportados por vehculo de transferencia = Tonelada /vehculo de
tranferencia
Cantidad total de barredores = N de barredores
Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin
Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehc. de tranfer.
Poblacin total = N de habitantes
Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de tiempo = m3/da
o m3/semana o m3 m3/mes
Indicadores operacionales
Servicio de barrido
Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores efectivos/mes
Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes
Das efectivos trabajados al mes = N das trabajados/mes
Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes
Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio = Km. total de calles
Servicio de recoleccin
Cantidad de residuos domsticos recolectados al mes = Ton/mes
Cantidad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o distritos
Cantidad de vehculos operativos = N vehculos operativos
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos
Poblacin urbana total = N de habitantes
Cantidad de residuos de establecimientos salud recolectados
Cantidad de residuos industriales recolectados
Servicio de transferencia
Cantidad de residuos transferidos al mes = Ton. transferidas/mes
Cantidad de vehculos de transferencia = N total vehculos
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Servicio de disposicin final
Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes = Ton. dispuestos/mes
Cantidad de horas mquinas empleadas al mes = Horas mquina empleadas/mes
Cantidad de residuos de establecimientos de salud e industrias adecuadamente dispuestos 65

Servicio de mantenimiento
Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes
Cantidad de das de mantenimiento = N das mantenimiento/vehculo
Cantidad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin
Cantidad de vehculos de recoleccin operativos = N de vehculos operativos
Longitud recorrido por los vehculos mes = Km recorrido/sectores/mes
Indicadores financieros
Activo y pasivo total

Costo del servicio
Cuentas por cobrar
Ingresos
Ingresos por servicios al crdito
Indicadores comerciales
Valor mensual facturado = S/. facturado/mes

Valor mensual facturado a clientes pblicos = S/./clientes pblicos/mes
Valor mensual facturado a clientes privados = S/./clientes privados/mes
Total pagado por clientes al mes = S/.mes
% Porcentaje de morosidad
Indicadores de calidad
N de usuarios o clientes
N total mensual y anual de quejas
N total mensual y anual de quejas atendidas
Indicadores de costo
Costo total del servicio de recoleccin al mes = S/./servicio recoleccin/mes
Costo total del servicio de barrido al mes = S/./servicio barrido/mes
Costo total del servicio de disposicin final al mes = S/./servicio disp. final/mes
Costo total del servicio de transferencia al mes = S/./servicio transferencia/mes

66
Paso 7: Ejecucin y monitoreo del PIGARS
Otros indicadores relacionados con los objetivos

del PIGARS:
Salud: mortalidad y morbilidad infantil por enfermedades infecciosas

Economa: costo del servicio respecto a otras ciudades similares, nmero
de puestos de trabajo, inversin en MRSM versus otros servicios, etc.
Social: Porcentaje de zonas peri-urbanas atendidas, nmero de organiza-
ciones de base que participan activamente en el servicio, nmero de
microempresas comunales o cooperativas, porcentaje de segregadores in-
formales que se formalizan
Ambiente: calidad fsico, qumica y biolgica de aguas superficiales y sub-
terrneas, calidad de suelos, cantidad de RSM que se disponen sin cober-
tura apropiada, nmero de proyectos que cuentan con Evaluaciones de
Impacto Ambiental (EIA), etc.
67

BIBLIOGRAFA
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Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas

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major cities in low-income countries. Environmental Resources Man-
agement. ERM. World Bank. (1998).
SUMSEL. Supervisin Municipal de los Servicios de Limpieza Pblica

de Lima. Per. 2000.

68
Participantes en la Mesa Redonda de Revisin
de la Gua PIGARS.
(09 de octubre de 2001)
No. TITULAR CARGO INSTITUCION

1) Ing. Oswaldo Cceres Coordinador Alternativa
2) Sr. Alfonso Glvez V. Presidente CAR Cusco
3) Ing. Leandro Sandoval Asesor Residuos Slidos Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente
CEPIS
4) Ing. Humberto Olivera Director en Residuos Slidos Colegio de Ingenieros del Per
5) Sr. Carlos Rojas Secretario Ejecutivo Regional SER Andina Central / CONAM
6) Ing. Carlos Salazar Secretario Ejecutivo Regional SER Cusco, Puno / CONAM
7) Sr. David Solano Director de Educacin Ambiental DECA/ CONAM
8) Ing. Eduardo Talavera Secretario Ejecutivo Regional SER Arequipa, Moquegua, Tacna / CONAM
9) Ing. Mnica Ros Gerente de Gestin Territorial GGT /CONAM
10) Sr. Jos Fernndez Gerente General Desechos Industriales S.A.C.
11) Sr. Juan Dambrosio Zevallos Director Asuntos Ambientales Doe Run Per S.A.
12) Ing. Miguel Cotera Gerente General ESLIMP Callao S.A.
13) Ing. Oscar Espinoza Director Gestin Ambiental IPES
14) Dr. Ivan La Negra Director General INAPMAS /Ministerio de Salud
15) Sra. Vilma Morales Quillama Directora de Proteccin de DIGESA /Ministerio de Salud
Recursos Naturales
16) Sr. Elard Bolaos Llanos Asesor Gen. Direccin Ministerio de Transportes y
Medio Ambiente Comunicaciones
17) Arq. Roco Cacho Directora Medio Ambiente Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
18) Ing. Juan Arenas Gerente SUMSEL/ Municipalidad de Lima
Metropolitana de Lima
19) Sr. RenattoCastroGermana Asesor de la Direccin Municipalidad de Santiago de Surco
de Servicios a la Ciudad y
Medio Ambiente
20) Sr. Jaime Naveros Vasquez Responsable de Limpieza Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador
21) Arq. Guido Chirinos Paredes Teniente Alcalde Municipalidad Provincial de Canchis
22) Sr. Mximo Fuentes Garca Director Municipal Municipalidad Provincial de Huancayo
23) Sr. Ricardo Navarro Ayala Jefe Departamento de Municipalidad Provincial de Tacna
Gestin Ambiental
24) Sr. Pedro Lpez Rueda Jefe de la Divisin de Municipalidad Provincial Mariscal Nieto
Saneamiento Ambiental
25) Ing. Albina Ruiz Especialista en Residuos SPDA Sociedad Peruana de Derecho
Slidos Ambiental
26) Ing. Jorge Villena Chavez Catedrtico Facultad de Facultad de Ingeniera Ambiental /
Ingeniera Ambiental Universidad Nacional de Ingeniera
27) Ing. Marcos Alegre Consultor OACA
28) Sra. Rosa Salas Aguilar Director Proyecto SENREM CONAM
69

70
ANEXO 1
ANEXO 1
Modelo de plan de trabajo para la formulacin del
PIGARS
DURACIN DE LA ACTIVIDAD 2002
MES PRODUCTO
ACTIVIDAD E F M A M J J
Reunin interdistrital con alcaldes y Establecer los acuerdos
actores clave formales y criterios bsi-
cos del Plan de manejo de
RS
Aprobar el Plan de Trabajo
Constituir el CD y CT
Nombrar Comisiones de
Reunin del CT Trabajo
Establecer el plan operati-
vo de trabajo
Elaboracin del diagnstico pro- Diagnstico integral

vincial y distrital
Aprobacin del diagnstico pro- Diagnstico integral apro-

vincial y distrital por el CD bado por el CD
Elaboracin de los PIGARS por PlGARS por distritos

Distritos con participacin del CD
y CT
Integracin y conciliacin de los PIGARS integrados y con-

PIGARS distritales ciliados
Elaboracin del Primer Borrador Primer PIGARS elaborado

del PIGARS
Difusin del Primer Borrador del Instituciones clave reciben

PIGARS el Primer PIGARS
Foro de discusin y participacin Primer PIGARS enriqueci-

pblica sobre el PIGARS do
Preparacin del documento final PIGARS final elaborado

del PIGARS
Evento de presentacin del PIGARS final difundido

PIGARS 71

72
ANEXO 2
ANEXO 2
Mtodo simplificado para caracterizar los
residuos slidos
En este anexo se sealan los criterios para caracterizar los residuos slidos,
as como el mtodo especfico que se debe emplear para conocer la genera-
cin y composicin de los residuos.
Los criterios fundamentales para definir el nmero de parmetros a anali-

zar, como el tamao de la muestra y duracin del estudio son:
1) El objetivo de la caracterizacin de los RSM.
Se desea conocer simplemente la cantidad de RSM que se produce?

Se quiere evaluar la posibilidad de reciclar?
Se tienen en mente algn sistema de tratamiento particular (p.e. incinera-
cin, compostificacin)?
Se desea conocer el grado de peligrosidad de los residuos slidos de algn
sub-sector industrial o productivo?
2) La pre-existencia de estudios de caracterizacin de RSM.
Existen estudios actualizados de caracterizacin de RSM?

Estos datos son confiables y consistentes?
Estos datos cubren todos los aspectos que se requieren conocer?
3) La variacin estacional en la produccin de los RSM.
Existen eventos naturales o actividades humanas estacionales que podran

estar incidiendo gravitantemente en la produccin y caractersticas de los
RSM?
4) La disponibilidad de personal y recursos financieros.
Existe personal calificado para disear e implementar el estudio de carac-

terizacin RSM?
Existen los recursos logsticos y financieros requeridos?
En base a estas preguntas se debe establecer la conveniencia o no de reali-

zar un estudio de caracterizacin de residuos slidos.
73

A. Medicin de la produccin per capita (ppc) y composicin de los RSM
La ppc y caractersticas bsicas de los RSM (lese composicin fsica, inclu-

yendo el peso especfico) son de suma utilidad para disear los equipos de
almacenamiento, recoleccin, transferencia, y establecer el potencial para el
reaprovechamiento de RSM, entre otros. Asimismo, se sabe que la ppc pue-
de variar de ao a ao, por lo cual un incremento anual de la ppc del 2 al
5%, se puede considerar para realizar proyecciones de generacin de RSM
ms precisas.
A continuacin se realiza un resumen de la metodologa de anlisis de los

RSM.
B. Definicin de la muestra a analizar
La muestra normalmente debe estar conformada por el 1 al 5% del total de

viviendas de la ciudad. Sin embargo, existe un dato basado en la experien-
cia, que indica que con una muestra de por lo menos 60 predios se obtienen
resultados consistentes para los fines prcticos del PIGARS. Al respecto, se
debe seleccionar una porcin representativa de la ciudad, considerando que
las condiciones socio-econmicas y hbitos de consumo inciden en la pro-
duccin y caractersticas de los RSM. Por tal motivo, comnmente se selec-
cionan de 2 a 3 estratos socio-econmicos para realizar el estudio, adems
de establecer sub-grupos de actividades no domsticas (p.e. restaurantes,
comercios, barrido, etc.) que se pueden integrar al sistema de MRSM. No se
deben incluir actividades industriales, hospitalarias o de centros especiales
de produccin de residuos slidos como aeropuertos, cuarteles, etc. Estos
centros requieren de un estudio especfico, el cual no esta dentro de los
alcances de desarrollo de esta Gua, y normalmente escapan a las competen-
cias de las municipalidades.
C. Procedimiento de anlisis simplificado
Paso 1: Seleccionar la muestra (ver seccin D)
Paso 2: Identificar y definir los sub-grupos no domsticos que estn presen-

tes en la muestra: restaurantes, comercios, instituciones, barrido, etc.
Paso 3: Realizar una encuesta socio-econmica en las viviendas de la mues-

tra, con indicacin clara del nmero de habitantes por predio y patrones
locales que pueden incidir en la produccin y calidad del RSM (por ejemplo,
predominio de crianza de animales menores, pistas sin asfaltar, presencia de
casas-taller o microempresas, etc.).
En el caso de los sub-grupos no domsticos es necesario que la encuesta

socio-econmica contenga informacin que permita expandir los resultados
al universo (la ciudad). Por ejemplo, en restaurantes es necesario conocer el
rea promedio o nmero de mesas para establecer la produccin en kg/da/
m2, o en mercados igualmente el rea y/o nmero de puestos de venta para
luego expresar la produccin en kg/m2 kg/puesto de venta, etc.

74
ANEXO 2
Paso 4: Programar el estudio de campo durante una semana neta como

mnimo, descartando los datos del primer da porque no se sabra a cuantos
das corresponden los RSM del primer da (recurdese que uno de los datos
que se busca es kg/(hab-da). Es decir, el estudio se realiza en 8 das, pero el
primer da slo sirve para ensayar la tcnica y limpiar la zona de estudio.
Parte de la programacin del estudio de campo implica una difusin directa
del trabajo a realizar en la poblacin residente en la zona de estudio.
Paso 5: Distribuir bolsas plsticas para que la poblacin de cada predio

almacene los residuos por un da. A los predios de estratos socio-econmicos
distintos y a los que desarrollan actividades no domsticas (restaurantes,
comercios, barrido, etc.) se debe alcanzar bolsas de diferentes colores o con
alguna sea distintiva.
Paso 6: Recolectar los residuos slidos almacenados todos los das de prefe-
rencia a la misma hora.
Paso 7: Pesar los residuos diariamente y tamizarlos con una malla de 10 mm

para extraer el material fino, normalmente inerte (tierra, piedras, etc.).
Extraer una muestra representativa para el estudio de peso especfico, sepa-
rar manualmente los diversos componentes de los residuos slidos y pesar
cada uno de los componentes por separado (ver Figura A-0).
Paso 8: Procesar la informacin y obtener los promedios finales
Figura A-0:
Cmo extraer una muestra representativa de RSM?.
El mtodo del cuarteo.
1
2
1
2
Dividir en 4 partes los Formar una nueva masa

RSM y tomar las dos y repetir la operacin
partes opuestas hasta obtener el volumen
deseado
75

D. Mtodo detallado de caracterizacin de residuos slidos
Seleccin de la muestra y productos esperados
a) Tasa de generacin de RSM (TGR)

.
i Residencial - Nivel socio-econmico: alto, medio y bajo
ingreso
(kg/habitante/da)
ii. Comercial - Puestos de venta al por mayor y detalle,
estaciones de servicio, minimercados, ho-
teles,etc.
(kg/establecimiento/da)
iii. Restaurantes - (kg/establecimiento/da)
iv. Institucional - Ministerios, escuelas y colegios, oficinas de
profesionales, hospitales, universidades, etc.
(kg/empleado/da)
v. Mercados - (kg/puesto de venta/da)
vi. Barrido de calles - (kg/km barrido)
b) Peso especfico de los RSM (kg/m3), es el peso entre el volumen
de RSM
c) Composicin fsica de los RSM
d) Volumen total de generacin de RSM.
Seleccin tpica de las reas para la muestra general. (Aproximadamen-

te 60 kg por rea).
a) Residencial
.
i Se selecciona un rea (barrio o zona urbana) en cada una de las
categoras de ingreso (alto, medio y bajo).
ii. Se seleccionan 60 casas en cada una de las tres reas. Estas casas
deben de ser representativas de su respectiva condicin socio-eco-
nmica.
b) Comercial
Se seleccionan 60 establecimientos.
c) Restaurantes
Se seleccionan 10 establecimientos (kg/restaurante/da).
d) Institucional
Se seleccionan 15 instituciones (kg/restaurante/da).
e) Mercado
Se selecciona 1 mercado (kg/puesto de venta/da)
f) Barrido
Se seleccionan tres rutas (centro, avenidas, calles) (kg/km/da)
El muestreo se efectuar durante 8 das consecutivos.

Los residuos recolectados el primer da se eliminan por consi-
derarse que pueden estar alterados con residuos de otros das.
Luego, se procesa la informacin de campo adecuando los formatos mostra-

dos a continuacin.

76
ANEXO 2
E. Ejemplos de formatos para procesar la informacin (*)
Cuadro A-1:
Ejemplo de formulario para la tasa diaria por persona (kg/persona/da)
Casa No. No. Das Total

Miembros 1 2 3 4 5 6 7
1
2
3
...
...
n
(*) Se debe observar que en todos los estudios de este tipo, la muestra del
da cero se descarta. Es decir, el estudio dura 8 das, quedando 7 das
netos.
Cuadro: A-2:
Ejemplo de formulario para el resumen de generacin de RSM
Categora de Unidad Produccin Habitantes Generacin de

residuo o Nmero residuo
(Ton/da) (1)
Residuos Domiciliarios
Alto Ingreso Kg/hab/da 0.54 169.770 91,7
Mediano Ingreso Kg/hab/da 0.41 254.660 104,4
Bajo Ingreso Kg/hab/da 0.33 424.430 140,1
Total Residencial 336,2
Residuos No-Residenciales
Comercial Kg/establecimiento/da 3.30 270 0.9
Restaurante Kg/establecimiento/da 2.50 200 0.5
Institucional Kg/empleado/da 0.15 130.000 19.5
Mercados Kg/puesto de venta/da 3.70 5.000 18.5
Barrido de calles Kg/km/da 42 40 (km) 1.7
Total No-Residencial 41.1
Generacin Total de Residuos (Toneladas / da) 337.3
(1)
Por lo general, se presentan los datos con un solo decimal, por cuanto ello
brinda una aproximacin suficiente para los fines prcticos del diseo de las
alternativas de MRSM.
77

Cuadro A-3:
Ejemplo de formulario para procesar la informacin de
composicin fsica de los RSM
Categora: Residencial/Comercial/Restaurante//Institucional/Mercado
Tipo Das (1) Peso % Total

1 2 3 4 5 6 7 Total
Orgnico
Cartn y papel
Plsticos
Vidrio
Metal
Textil
Cuero
Inertes y otros
Material fino <10mm (*)
Total 100
(1) De igual modo que en el estudio de ppc, este anlisis se realiza por 8
das, descartando la muestra del primer da. As, quedan 7 das netos, cuya
informacin se procesa para obtener los promedios finales.

78
ANEXO 3
ANEXO 3
Optimizacin del sistema de recoleccin de
residuos slidos
En la mayora de casos, la recoleccin se realiza por vehculos motorizados

de relativamente gran capacidad (de 2 a 7 toneladas de capacidad de carga)
y amplio rango de accin, de modo tal que puedan desplazarse cmodamen-
te hacia la estacin de transferencia o relleno sanitario. Estos vehculos pue-
den ser:
de carga y descarga manual (camiones de baranda),

de carga manual y descarga automtica (camiones volquete)
de carga y descarga automtica y sistema de compactacin (camiones
compactadores)
adaptados (camiones de cajuela simple o volquetes adaptados para reco-
lectar residuos slidos).
Tambin, existen sistemas de recoleccin de residuos slidos que emplean

pequeos vehculos como motocars, triciclos, carretas, carromatos, etc. Estas
unidades se emplean con xito, en particular, en zonas de difcil topografa
o calles angostas.
Las alternativas para definir los vehculos de recoleccin son mltiples. Aun-
que no existe una regla nica para esta tarea debido a la diversidad de
condiciones urbanas, caractersticas de los RSM y vehculos disponibles, los
siguientes criterios se deben tener en cuenta para analizar las alternativas al
momento optimizar la flota existente o seleccionar nuevo equipamiento, as
como para mejorar el proceso de recoleccin de RSM en general:
Tipo de vehculo de recoleccin.

Los factores a tener en cuenta para la seleccin del tipo de vehculo de
recoleccin son:
Analizar la gran variedad de vehculos disponibles en el mercado para

seleccionar el que ms se adecua al presupuesto y necesidad local (p.e.
camiones compactadores para zonas pavimentadas, planas y con resi-
duos slidos de poco peso especfico, ver anexo 2 y 3).
Preferir los equipos sencillos, que se pueden reparar localmente y cuyo

uso es comn en la provincia o regin.
Usar vehculos ligeros o no motorizados en zonas de difcil acceso, y en

general considerar las caractersticas urbanas: pavimentacin, pendien-
tes, accesibilidad, etc. para seleccionar el equipo de recoleccin. 79

Prever vehculos de reten para reemplazar a los vehculos que se en-

cuentran paralizados por mantenimiento (aproximadamente cada 10
vehculos, 1 vehculo complementario)
Analizar las alternativas de recoleccin selectiva, ya sea por grandes tipos

de RSM (p.e. residuos de mercados, instituciones, etc.), o por RSM que
se puedan haber segregado en la fuente.
Frecuencia y horario de recoleccin.

La frecuencia de recoleccin aceptable vara de interdiaria a una vez por
semana. No se deben recolectar los residuos slidos con una frecuencia
mayor que una semana porque origina problemas de proliferacin de insec-
tos y olores en las viviendas. En ciertos casos como mercados y ferias perma-
nentes se debe prever una frecuencia de recoleccin diaria.
Los horarios de recoleccin dependen del trfico y de la preferencia del

usuario del servicio. Existe una tendencia creciente a realizar la recoleccin
en horario nocturno sobre todo en zonas de alta congestin vehicular.
La configuracin urbana y las rutas de recoleccin.

La distribucin de las viviendas y otras fuentes de generacin de RSM
incidir principalmente sobre el esquema de rutas, y zonificacin general del
sistema de recoleccin (ver anexo 3).
La distancia del lugar de tratamiento o disposicin final.

El tipo de vehculo que se debe emplear debe tener un rango de accin que
permita llegar y regresar, hacia y desde el destino final, en una hora en
promedio. De lo contrario se requerir una estacin de transferencia de
residuos slidos.
Anlisis de la flota de recoleccin de residuos slidos
Es necesario conocer las caractersticas de la flota de recoleccin para tener

una idea precisa de la capacidad instalada. Esta informacin se debe presen-
tar de modo grfico en planos de la ciudad a escala conveniente, indicando
claramente las zonas de atencin, das y frecuencias de recoleccin para cada
unidad recolectora. As mismo, los datos de recoleccin de RSM se pueden
resumir en algunos formatos usualmente empleados para tal fin. El siguiente
cuadro, se muestra uno de ellos.

80
ANEXO 3
Cuadro A-0:
Formato para resumir la informacin sobre recoleccin de RSM
Informacin sobre las unidades recolectoras
Cdigo y ao Capacidad
de fabricacin Tipo promedio
del Vehculo (1) Compactador Volquete Baranda (2) Unidad no Otros Peso (T) Volumen
motorizada (m3)
Total (A) (B)
Informacin sobre la capacidad parcial y total de recoleccin
Cdigo del Zona atendida Capacidad promedio Nmero viajes Total recolectado
Vehculo (1) Peso (T) Volumen por da (T/da) (m3/da)
(m3)
Total (C) (D)
(1) Empleado por la municipalidad;

(2) Camin sin equipo de compactacin
Notas:
(A)y (B): Capacidad instalada de recoleccin en un solo viaje por da
(C) y (D): Cantidad efectiva de RSM recolectados.
Ampliar a tantas unidades de recoleccin como existan.
81

1. Estudio sobre tiempo y desplazamiento
Las actividades de recoleccin y transporte son las que consumen la ma-

yor cantidad de recursos en el MRSM. El estudio sobre tiempo y despla-
zamiento o movimiento es un procedimiento para obtener en el campo la
informacin relevante de las operaciones de recoleccin y transporte. Esta
informacin es muy til para caracterizar el sistema de rutas y las alterna-
tivas para mejorarlo.
Objetivo general
Efectuar un diagnstico del sistema de recoleccin y transporte y obtener la

informacin bsica para mejorarlo.
Objetivos especficos
Los objetivos especficos del estudio son los siguientes:
Conocer la eficiencia del uso del equipo de recoleccin.

Conocer cmo los operarios utilizan su tiempo.
Verificar si las rutas establecidas son apropiadas.
Verificar si las frecuencias y horarios son apropiados.
Verificar las caractersticas de los recipientes.
Verificar el mantenimiento y condicin del equipo.
Verificar el nivel del servicio.
Conocer el comportamiento de los operarios y sus niveles de se-
guridad
Conocer el nivel de colaboracin del usuario.
Seleccin de las rutas para el estudio
Para este efecto es til establecer las siguientes definiciones:
Ruta: Es el recorrido que cada cuadrilla de recoleccin sigue en cada da de

trabajo. Este recorrido puede comprender de uno o ms viajes.
Zona: Es el rea de recoleccin atendida por una unidad de recoleccin en

una jornada de trabajo, para lo cual puede hacer varias rutas.
Teniendo en cuenta la clasificacin y criterios a considerar se define que

rutas son las ms representativas de la zona y se procede a seleccionarlas.

82
ANEXO 3
La siguiente informacin debe estar disponible:
a) Mapa de las rutas de las reas seleccionadas. (Escala 1:5.000

preferible).
b) Poblacin
c) Nmero de casas.
d) Da y hora de recoleccin.
e) Composicin de la cuadrilla.
f) Caractersticas de los vehculos de recoleccin.
g) Otros.
Procedimiento
Llenar el formulario sobre tiempos y movimientos.
Cuadro A-1:
Formulario de tiempos y movimientos de recoleccin
Cdigo del vehculo:

Ruta Nro.: Fecha:
Actividad Hora Distancia Tiempo Velocidad

Inicio Fin recorrida empleado (distancia/ Observaciones
(Km) (min) tiempo)
Garaje
1. Punto
2. Punto
3. Punto
...
Penltimo punto
ltimo punto
Destino final
Peso Con carga (ton.) Sin carga (ton.) Peso neto total (ton.):
Nota: adjuntar croquis de la ruta en plano a escala.
83

Anlisis de los resultados de los trabajos de campo
Una vez que se han terminado los trabajos de campo, se procede a realizar
el anlisis correspondiente para identificar los problemas que pudieran exis-
tir. Este anlisis debe comprender lo siguiente:
a) Utilizacin del tiempo normal laborable
La forma en que se utilizan las horas laborables pueden tener, entre

otros, los siguientes problemas:
i
) El trabajo no se inicia a la hora establecida por:
Falta de vehculos operativos
Mala coordinacin de las asignaciones
Limitada capacidad del abastecimiento de combustible
ii) Demoras en la carga y descarga de residuos para permitir la

labor de los segregadores.
iii) Retrasos por recolectar en horas de congestionamiento del trn-

sito.
iv) Tiempos muertos (paradas imprevistas)
b) Utilizacin de la capacidad de carga de los vehculos
Una buena parte de los vehculos compactadores de recoleccin que se

utilizan han sido fabricados para recolectar residuos de bajo peso especfico
(100-150 kg/m3), tpicos de pases mas industrializados, mientras que los
residuos del Per tienen un peso especfico entre 250-350 kg/km3. Esto trae
como consecuencia problemas en el sistema compactacin.
Recomendacin: verificar si el peso especfico de RSM, corresponde al que

el fabricante sugiere para el uso ptimo del vehculo recolector, si este es
alto, preferir el uso de camiones de baranda.
Adems, muchas veces se emplean camiones volquete, con una cajuela de-
masiado pequea para aprovechar al mximo la capacidad de carga de la
unidad de recoleccin.
Recomendacin: verificar que se esta aprovechando al mximo la capacidad

de carga del camin, y evaluar la posibilidad de incrementar el volumen de
la cajuela (p.e. colocar suples para incrementar la altura de la cajuela).
c) Almacenamiento
A fin de favorecer el trabajo de los operarios e incrementar la velocidad de

la recoleccin, es preciso que los residuos se entreguen (o descarguen) con la
mayor celeridad en los horarios establecidos.

84
ANEXO 3
d) Ruta de recoleccin
Los criterios para la identificacin de problemas en la ruta son:
Existen duplicaciones innecesarias en los viajes de la ruta (pa-

sar por el mismo sitio).
La ruta fragmentada o discontinua.
El horario de recoleccin y la congestin vehicular.
Virajes a la izquierda en doble va.
Si estn el punto inicial y el punto final en el camino del garaje
a la disposicin final respectivamente
Optimizacin de la ruta: Ensayar sobre el plano que debe ir adjunto al

formulario del Cuadro A-1 un diseo alternativo de ruta, considerando los
criterios antes mencionados. El tiempo que emplear la ruta se debe ajustar
a la jornada de trabajo, para lo cual se utiliza la velocidad hallada en el
Cuadro A-1. Con el dato de velocidad y la distancia obtenida del plano a
escala, se calcula el tiempo. Recordar la formula Velocidad = Distancia /
Tiempo.
Las rutas se ajustan por ensayo y error, es decir se van probando hasta
hallar la ptima. La ruta optima es aquella que permite recolectar la mayor
cantidad de RSM en el menor tiempo posible y en la menor distancia reco-
rrida. Un buen diseo de rutas hace un buen balance de estos tres aspectos
y considera adems las caractersticas urbanas de la zona atendida.
e) Comportamiento del personal
Se busca conocer las prcticas positivas y negativas del personal, para

asegurar el cumplimento de las tareas, y evitar riesgos de salud de los traba-
jadores y de terceros. Se debe revisar lo siguiente:
La cooperacin entre los miembros de la cuadrilla

Su relacin con los usuarios
Observacin de las reglas de seguridad e higiene ocupacional
Evitar el reciclaje durante la recoleccin
Observar las normas de trnsito
Los trabajadores de recoleccin deben recibir una adecuada capacitacin

para asegurar una buena relaciones con los usuarios y poblacin en general,
puesto que de ellos depende la imagen de la municipalidad o EPS-RS.
f
) Colaboracin de los usuarios
La colaboracin de los usuarios es de vital importancia. Una buena comu-

nicacin informando sobre el funcionamiento del sistema de recoleccin
siempre generar una respuesta positiva.
85

Las siguientes situaciones generalmente originan malestar en la poblacin:
Desinformacin sobre la frecuencia y los horarios del servicio de

recoleccin
Falta de puntualidad en la frecuencia y horarios
Trato inadecuado del personal de recoleccin
Excesiva velocidad de recoleccin y tiempo de espera demasiado
corto
Falta de anuncio del paso del camin recolector, o anuncio con
ruidos molestos.
g) reas de difcil acceso
Si la zona a atender incluye zonas de difcil acceso para los vehculos con-
vencionales, hay que evaluar la posibilidad de usar sistemas alternativos
como la recoleccin con vehculos de pequea capacidad.

86
ANEXO 4
ANEXO 4
ANEXO
Relleno sanitario y clausura de botaderos
1. El relleno sanitario: definicin, objetivos y mtodos
El relleno sanitario se basa en el enterramiento de los residuos slidos de

manera ordenada y sistemtica en el menor volumen posible minimizando
los potenciales impactos negativos en la salud y ambiente. Este mtodo se
puede aplicar a distintas escalas: desde una ciudad hasta un pequeo bloque
de viviendas o familias individuales. El relleno sanitario permite:
Disponer prcticamente todos los RSM con un impacto ambiental

mnimo (Figura 4A-1)
Evitar la proliferacin de moscas, insectos y otros vectores que trans
miten enfermedades.
Evita la acumulacin de aguas estancadas por residuos slidos y la
proliferacin de zancudos
Revalorizar o rellenar reas explotadas como canteras y minas aban
donadas
Orientar el flujo de RSM hacia un destino final conocido
Organizar las tareas de recuperacin de RSM
Figura A-1:
Minimizacin de impactos ambientales a travs del confinamiento
de residuos slidos
La contaminacin del aire La proliferacin de insectos

y otros vectores
El residuo slido
confinado evita
La contaminacin del agua La contaminacin del suelo
87

De acuerdo a las caractersticas del rea se pueden construir 3 tipos de

relleno sanitario: de zanja, superficie y ladera. Por lo general, el relleno
sanitario de zanja se construye en zonas planas donde se excavan trincheras
que sirven para depositar los RSM. El relleno sanitario de superficie funcio-
na cubriendo los residuos con tierra en la misma superficie del terreno.
Mientras que el relleno sanitario de ladera, trata de aprovechar las depre-
siones o taludes naturales para disponer los RSM. La Figura A-2 muestra
esquemticamente los 3 tipos comunes de relleno sanitario.
Figura A-2:
Mtodos constructivos de rellenos sanitarios
Relleno de zanja
Relleno de ladera
Relleno de superficie
Leyenda:
Perfil del terreno
Celda de residuo slido

88
ANEXO 4
Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relle-

no sanitario puede ser operado por maquinaria pesada (tractores,
compactadores, etc.) o nicamente a travs del esfuerzo humano. En este
ltimo caso, el relleno sanitario se denomina relleno sanitario manual. Se
ha establecido que el relleno sanitario manual puede funcionar adecuada-
mente tratando hasta 20 toneladas por da. Esto se puede aplicar en peque-
as zonas de la ciudad que disponen de espacio para tal fin.
El relleno sanitario debe contar por lo menos con los dispositivos y

equipamientos descritos en el Cuadro A-1, para minimizar los impactos
ambientales y asegurar una correcta operacin del mismo.
Cuadro A-1:
Proceso de desarrollo de mtodos de disposicin final en
ciudades en desarrollo
Alternativa/Situacin Descripcin
Disposicin en la va pblica Esto es comn en zonas que no cuentan con el ser
vicio de recoleccin. El generador de RSM los dispo
ne en algn lugar o botadero pblico.
Disposicin local sin control en Existe el servicio de recoleccin primaria y un trans

pequeos botaderos porte incipiente hacia un sitio cercano normalmente
dentro de la ciudad donde se colocan los residuos
sin control alguno.
Botadero o vertedero municipal La recoleccin primaria y secundaria es disponible

sin control Los RSM se transportan y disponen sin control en un
sitio alejado de la ciudad o por lo menos fuera de
ella.
Botadero controlado La recoleccin primaria y secundaria es disponible.

Los RSM se transportan y disponen con un control
moderado en un sitio deliberadamente diseado para
tal fin ubicado fuera de la ciudad. Los RSM se entie
rran regularmente.
Relleno sanitario El relleno sanitario es diseado, construido y opera

do con criterios de ingeniera sanitaria y ambiental.
El sitio cuenta con los permisos y requisitos de Ley, y
existe un programa de monitoreo ambiental. Los im
pactos ambientales son marginales, y la poblacin
no se opone al proyecto.
89

2. Relleno sanitario: Operacin, mantenimiento y clausura
La tcnica del relleno sanitario se basa en la formacin compactacin y

enterramiento de celdas confeccionadas con los residuos slidos que se van
recepcionando. En general, las principales tareas que se deben realizar en
un relleno sanitario en operacin son:
Recepcin de los residuos slidos

Formacin de una celda diaria con los residuos
Compactacin de la celda
Enterramiento
Compactacin de la celda
Mantenimiento de los equipos y dispositivos del relleno sanitario (Cua
dro A-2)
Control del volumen y tipo de residuo que ingresan
La clausura del relleno sanitario se da al final de la vida til del mismo,

sellando el sitio y construyendo la obra de acabado final. Tpicamente un
relleno sanitario clausurado sirve para desarrollar un rea verde, algn
parque pblico, u otro uso que no implique la construccin de edificaciones
con materiales pesados (concreto, ladrillos, etc.).

90
ANEXO 4
Cuadro A-2:
Principales dispositivos y equipamientos bsicos de un relleno sanitario
Aspecto Equipo/dispositivo Utilidad

Control de la conta- Impermeabilizacin del suelo Impide el paso de lixiviados(1) hacia los mantos
minacin de aguas soporte de aguas subterrneas.
Canaletas de captacin de aguas Evita la penetracin de agua superficial al sitio
de escorrenta superficial del relleno sanitario, reduciendo la produccin
de lixiviados
Drenes de recoleccin y evacua- Limita la infiltracin de los lixiviados hacia las
cin de lixiviados (1) aguas subterrneas, y reduce el riesgo de
afloramiento de los mismos
Planta de tratamiento de lixivia- Reduce el poder contaminante del lixiviado
dos (2)
para disponerlo en algn cuerpo receptor
Pozo de monitoreo Facilita el monitoreo de la calidad de agua sub-
terrnea para detectar posibles fallas en el sis-
tema
Control de olores Chimeneas de gases Permite evacuar controladamente los gases
y gases evitando riesgos de incendios, explosiones
o afloramiento de gas en zonas vecinas
Enterramiento y compactacin Es la esencia del mtodo de relleno sanitario,
con la maquinaria adecuada permite confinar el residuo slido (Figura A-1)
(compactador, tractor, etc.)
Reduccin del im- Cerco perimtrico de preferencia Asla y delimita el sitio; Reduce la diseminacin
pacto paisajstico con vegetacin nativa de olores; Atrapa residuos slidos que se pue-
den desplazar por la accin del viento.
Seguridad; higiene Caseta de control Posibilita controlar la cantidad y tipo de residuo
laboral que ingresa al sitio
Almacn, vestuario y servicios Facilita la higiene de los trabajadores y el alma-
higinicos cenamiento de ropa de trabajo, equipos y he-
rramientas.
Equipo de seguridad e higiene Protege al personal de contraer enfermedades y
ocupacional (guantes, mascarilla, minimiza los etc.) impactos de accidentes ocu
pacionales
(1)
Lixiviado: lquido que se infiltra por los residuos slidos capturando contaminacin, que luego puede
aflorar en la superficie o infiltrarse hacia capas ms profundas contaminando las aguas subterrneas.
(2)
Tambin se puede re-bombear el lixiviado al mismo relleno sanitario.
91

3. Pasos a seguir para disear e implementar un relleno sanitario
Principales consideraciones previas:
Conocer la cantidad y calidad de los RSM que se generan

Identificar qu municipalidades o grandes generadores de RSM sern
los usuarios del relleno sanitario, y a quines se les puede ofrecer los
servicios de relleno sanitario
Garantizar que los potenciales sitios no cuentan con problemas legales,
incompatibilidades de uso del suelo segn lo planes de desarrollo urba-
no y rechazo de la poblacin
Asegurar que al construir el relleno sanitario los residuos lleguen a
destino (p.e. evitar que los vehculos recolectores se dirijan a lugares de
recuperacin informal)
Evaluar los costos y fuentes de financiamiento
Revisar que exigencias tcnico-legales existen para el diseo y construc-
cin de rellenos sanitarios en el pas
Clausurar los botaderos (paralelamente a la construccin del relleno
sanitario).
Paso 1: Ubicacin del lugar

La localizacin del relleno sanitario se realiza mediante sucesivas inspeccio-
nes de campo. Los mapas, planos topogrficos, sistemas de informacin
geogrfica (SIG) e indicaciones de la poblacin, entre otros, son ayudas
tiles para pre-definir los lugares a visitar. En general, el rea debe permitir
un perodo de vida til de mnimo 5 aos. Ello depende de la cantidad de
residuos slidos que se van a tratar y del mismo tamao y caractersticas del
rea. Una correcta ubicacin del lugar es de suma importancia debido a que
permitir racionalizar las inversiones requeridas, y minimizar los impactos
ambientales porque las mismas condiciones geolgicas del sitio se constitu-
yen en la primera barrera para evitar la contaminacin ambiental. Al res-
pecto, se deben evitar las zonas que estn:
Cerca de centros poblados y en reas con conflictos legales

En zonas inundables o donde la napa fretica esta cerca de la superficie
En las proximidades de fuentes de agua
En lugares rocosos y que no permiten extraer el material de cobertura
en el mismo lugar
En zonas de riesgos naturales
En reas naturales protegidas o de alto valor cultural y arqueolgico
Colindantes con aeropuertos (ms de 2 km para evitar accidentes por
aves).

92
ANEXO 4
Paso 2: Estudios preliminares

Comprende el desarrollo de estudios de ingeniera exigidos por la DIGESA
o autoridad regional de salud del pas, como:
Topografa
Climatologa
Hidrogeologa
Geologa
Calidad y clasificacin de suelos
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Paso 3: Diseo del proyecto de relleno sanitario

El diseo del proyecto de relleno sanitario incluye el planeamiento del uso
del sitio, la proyeccin del perodo de vida, los procedimientos operativos
que sern necesarios adoptar, el personal y equipamiento necesario, los
mecanismos de monitoreo ambiental, el presupuesto de obra y costos de
operacin y mantenimiento, el plan de clausura del sitio, y los trminos de
referencia para la contratacin de la firma constructora.
Paso 4: Construccin del relleno sanitario

Esta tarea normalmente se encarga a una empresa privada especializada en
construccin de obras iguales o afines. Los procedimientos de contratacin
de la firma constructora y empresa supervisora estn reglamentados por la
legislacin de cada pas.
Paso 5: Operacin y mantenimiento del relleno sanitario

La operacin y mantenimiento del relleno sanitario se debe realiza en estric-
to cumplimiento de las especificaciones tcnicas planteadas. Es comn que
algunos proyectos de relleno sanitario hayan devenido en botaderos sin
control alguno por falta de una supervisin y monitoreo de las actividades,
dbil capacitacin del personal, e inadecuada planificacin financiera. La
operacin del relleno sanitario se puede contratar a un operador privado.
Paso 6: Clausura
La clausura del relleno sanitario se realiza conforme a plan de clausura
previsto en el diseo del proyecto de relleno sanitario, o en su defecto
mediante un plan de cierre debidamente actualizado.
93

4. Clausura, adecuacin de botaderos y reciclaje informal
La clausura de botaderos es una tarea que se debe realizar cuando no es

posible optimizarlo. Esto normalmente ocurre en los casos que el botadero
ha estado funcionando por varios aos, las zonas de expansin se encuen-
tran prximas al sitio, y el sitio en general se constituye en fuente de riesgo
para la salud y el ambiente. La clausura de botaderos suele incluir un ente-
rramiento y compactacin planificado de los residuos slidos, el monitoreo
de la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas, y suelos, y final-
mente la implementacin de algn proyecto de uso del lugar.
Por otro lado, la optimizacin o recuperacin de botaderos comprende re-

organizar el trabajo en el mismo sitio siguiendo los criterios bsicos mencio-
nados para el relleno sanitario. Adems, se deben implementar los equipos
y dispositivos propios de un relleno sanitario y erradicar toda actividad que
pueda atentar contra la correcta operacin del botadero rehabilitado (p.e.
apagar residuos en combustin, evitar la recuperacin de RSM informal,
etc.).
Por otro lado, es comn que en los botaderos de residuos slidos existan
segregadores informales. Por lo general, estas personas trabajan con sus
familias en condiciones de empleo, seguridad y sanidad inaceptables. Esta
situacin es de compleja solucin puesto que estn ntimamente relaciona-
dos con los aspectos sociales, culturales y econmicos. Por lo cual, las medi-
das represivas o de erradicacin de estas prcticas usualmente no han dado
buenos resultados. As, un paso previo para abordar el problema del reciclaje
informal es necesario conocer a profundidad esta problemtica, ello supone
analizar esencialmente lo siguiente:
a) El nmero y tipo de personas que se dedican al reciclaje informal
b) Las condiciones de empleo, seguridad y sanidad relacionadas con
el reciclaje informal
c) La ubicacin de la actividad del reciclaje, los volmenes y tipos de
residuos que se manejan
d) Los flujos de residuos y las cadenas de comercializacin que se han
establecido alrededor del reciclaje informal
Los programas de adecuacin de las actividades de reciclaje informal que

mejores resultados han dado se han basado en enfoques de formalizacin y
mejoramiento progresivo. Estos programas pueden incluir:
a) Estrategias de puesta en valor de las personas que se dedican al
reciclaje informal, que incluyen acciones de asistencia social inte-
gral
b) Mejoramiento progresivo de las condiciones tcnico-laborales
c) Apoyo a la organizacin y estmulo de la formalizacin de las acti-
vidades del reciclaje, mediante procedimientos y requisitos admi-
nistrativos y legales simplificados

94 d) Desarticulacin de mafias relacionadas con el reciclaje informal

ANEXO 4
e) Creacin de conciencia ciudadana para respaldar las iniciativas de

erradicacin de los nios y nias en los centros de reciclaje infor-
mal y apoyo a recicladores en general.
95

96
ANEXO 5
ANEXO 5
Alternativas de privatizacin
La modalidad de participacin del sector privado es variada. Se pueden

privatizar operaciones especficas como el barrido, la recoleccin, la disposi-
cin final, la cobranza, etc. Las formas ms comunes de participacin del
sector privado son:
(1) Contrato. La municipalidad contrata los servicios de una empresa pri-

vada para desarrollar algunas tareas especficas del servicio (p.e. barri-
do, recoleccin, etc.). La municipalidad recauda los fondos necesarios a
travs de las tarifas que cobra a los usuarios el servicio.
(2) Concesin. La municipalidad entrega en concesin a una empresa

para que disee, construya y opere determinada instalacin de MRSM.
De acuerdo a la negociacin que se establezca existen tres variaciones:
i) cuando la propiedad de la instalacin se transfiere inmediatamente a
la municipalidad y el operador se encarga de su administracin, ii)
cuando la instalacin se transfiere a la municipalidad luego de un pero-
do de explotacin pactado, iii) cuando la instalacin queda en manos
del operador privado. Un caso tpico de concesin ocurre en los relle-
nos sanitarios, aqu puede ocurrir que un inversionista privado lo cons-
truya y explote por un periodo de tiempo definido.
(3) Franquicia. La municipalidad entrega a un operador privado un mo-

nopolio debidamente regulado de modo tal que la empresa se encarga
de proveer el servicio en un rea definida. As, el operador privado
paga a la municipalidad un monto para cubrir los costos de monitoreo
y supervisin que esta debe realizar; pero cobra directamente a los
usuarios del servicio.
(4) Competencia abierta. La municipalidad estimula la competencia entre

empresa privadas debidamente registradas en la DIGESA para que se
encarguen de ofrecer sus servicios de MRSM directamente al usuario.
El usuario decide a quien contratar y establece un arreglo particular
con la empresa. Esta modalidad es comn para la recoleccin de resi-
duos industriales, en donde la industria decide abiertamente a quien
contratar, incluso la misma municipalidad puede competir con la em-
presa privada.
(5) Privatizacin social o microempresas. La municipalidad contrata los

servicios de micro o pequeas empresas de MRSM para que atiendan a
zonas de escasos recursos econmicos. Estas micro o pequeas empre-
sas se constituyen por la propia poblacin y normalmente brindan el
servicio de recoleccion y disposicin final con sistemas de MRSM de baja 97

inversin o bajo costo (p.e. recoleccin con vehculos no motorizados,

operacin de microrellenos sanitarios manuales, etc.).
Dada la importancia e implicancia de las operaciones de privatizacin, no se

debe escatimar esfuerzos en asegurar una adecuada asesora tcnica y legal
para emprender procesos de privatizacin.

98
ANEXO 6
ANEXO 6
Reciclaje y Bolsa de Residuos
Esta informacin corresponde a la Bolsa de Residuos promovida por el

Instituto de Promocin de la Economa Social (IPES). Pgina Web: http://
www.ipes.org/bolsa.htm
1. Presentacin
El desarrollo industrial y comercial de las ltimas dcadas ha estado acom-

paado de un proceso de urbanizacin acelerada y un aumento en la con-
centracin de la poblacin. Tanto las industrias, como los comercios y la
poblacin han aumentado su demanda por materias primas, productos y
energa, lo que ha generado un aumento de los residuos que al no ser
tratados adecuadamente afectan nuestro ambiente.
Es por ello, que la reduccin, el reuso y el reciclaje (3R) son algunas de las
opciones ms recomendables para la gestin ambiental de los residuos, ya
que adems de solucionar un problema de disposicin de residuos, de con-
servacin de recursos naturales, de reduccin del consumo de energa y del
impacto negativo en el ambiente, convierte a estos en productos con valor
econmico.
Es as, que la transaccin de residuos esta creciendo paulatinamente a nivel

mundial, pues las empresas se han percatado de que sus beneficios son
mayores de lo esperado ya que disminuye los problemas de contaminacin
ambiental y al mismo tiempo abastece de materia prima a otras empresas
con el beneficio econmico que esto conlleva.
Qu es la Bolsa de Residuos?
La Bolsa de Residuos es un centro de informacin sin fines de lucro cuyo

propsito es fomentar la transaccin y permitir la valorizacin de los resi-
duos industriales, comerciales y domsticos que son aprovechados por aque-
llas empresas que los requieran como materia prima o insumos.
De este modo, la Bolsa incentiva a los ofertantes y demandantes de residuos

para que realicen sus transacciones (intercambio, compra, venta y/o dona-
cin) con la menor cadena de intermediacin posible, procurando benefi-
ciar a todos los actores del mercado (generadores, empresas recicladoras,
recuperadores, etc.) y posibilitando que obtengan mejores precios por sus
residuos.
99

Cmo funciona?
Las empresas interesadas en ofertar o demandar residuos debern comple-

tar y enviar a la direccin de la Bolsa, la Solicitud de Oferta y Demanda de
Residuos, en la que se especifica los datos de la empresa y las caractersticas
del residuo. Se asignar un cdigo a cada solicitud, con objeto de garantizar
la confidencialidad del anunciante y se difundir las ofertas y demandas recibi-
das. Cuando alguien se interese por un anuncio de oferta o demanda, debe-
r ponerse en contacto telefnico y/o personal con la Bolsa, la cual recoger
sus datos y lo transmitir al anunciado, el cual se contactar con el anterior
para realizar la transaccin.
Es importante que los generadores entreguen sus residuos en forma orde-

nada, tratando en lo posible de no mezclarlos entre s o con otros residuos.
Los beneficios sern mayores para las empresas que produzcan residuos de
manera continua, con una calidad adecuada y en cantidad suficiente.
Otros Servicios de la Bolsa
Informacin sobre la gestin ambiental de residuos.

Capacitacin y sensibilizacin ambiental.
Diseo e implementacin de sistemas de reciclaje en la fuente de gene-
racin.
Asesora en gestin de residuos (industriales, comerciales y domsticos).
Principales ventajas
La Bolsa de Residuos presenta ventajas para las empresas y para el ambien-

te, tales como:
Disminucin de la contaminacin ambiental generada por la inadecuada

gestin de los residuos.
Fomento de la reduccin, el reuso y el reciclaje.
Reduccin de los costos de tratamiento y disposicin final de residuos.
Ahorro en los costos de produccin.
Generacin de fuentes de trabajo dedicadas a la actividad del reciclaje.
Valoracin econmica de los residuos.

100
ANEXO 7
ANEXO 7
ANEXO
Ejemplo de clculo simplificado de costos de
En primer lugar es necesario tener una idea de los ingresos y egresos anua-
les del servicio de limpieza pblica. El siguiente cuadro muestra una forma
comn de presentar esta informacin.
Descripcin Valor
1. Datos referidos a los ingresos
Ingresos anuales S/. 15,882.70
Promedio de contribuyentes anuales 284
Promedio de pago anual por contribuyente S/. 56.00
Universo de contribuyentes 400
Morosidad aproximada > 30%
2. Datos referidos a los egresos
Personal
Administrativo y tcnico (01) S/. 12,000.00
Tcnico (01) S/. 8,400.00
Obrero (09) S/. 53,003.20
Combustibles y lubricantes
Petrleo 52 sem. x 40 gal. / sem. x S/. 5 / gal. S/. 10,400.00
Lubricantes (15% de petrleo) S/. 1,560.00
Mantenimiento
01 Volquete (5% de petrleo) S/. 520.00
02 Triciclos (S/. 360.00 c/u) S/. 720.00
Herramientas
Recogedores (9 Obrer. x 6 reco. / Obrer. x S/. 15 c/u) S/. 810.00
Escobas (9 Obrer. x 12 escob. / Obrer. x S/. 5 /escob.) S/. 540.00
Rastrillos (9 Obrer. x 8 rastrillo /Obrer. x S/. 5 / rastrillo) S/. 360.00
Depreciacin
Vida til volquete 10 aos
Vida til triciclo 2 aos
01 Volquete (S/. 84,000.00 / 10 aos) 8,400.00
02 triciclos (S/. 1,200 x 2 unidades / 2 aos) 1,200.00
Total egresos S/. (3.5 Nuevos Soles <> 1 USA Dlar) 97,913.20
En sujecin a los datos mostrados, se observa que el dficit anual del

servicio de limpieza pblica es del orden de los S/. 82,030.50, o sea slo
el 16.2% del presupuesto est cubierto por los ingresos directamente
relacionados con este servicio. 101

Adems, en base a los datos, y a los volmenes de recoleccin (7 toneladas

por da), se puede estimar el costo de recoleccin y transporte por tonela-
da, as:
Costo de recolec- Total egreso anual S/. 97,913.20

= S/. 44.83/T
cin y transporte Total T/ao recolectadas 7 T/da x 312 das netos/ao
A S/. 3,50 por cada dlar de EUA, el costo de recoleccin es de aproxi-

madamente US$ 12,81 por tonelada. A este costo hay que agregarle los
costos de disposicin final (relleno sanitario) y de barrido de calles. Lue-
go, una aproximacin de la tarifa se establece al dividir el costo total del
servicio entre el nmero de usuarios o clientes.
Finalmente, cabe indicar que el CEPIS dispone de un programa

computarizado de clculo de costos de limpieza pblica denominado
COSEPRE. Mayor informacin sobre el CEPIS se puede encontrar en la
pgina web: www.cepis.ops-oms.org

102
ANEXO 8
ANEXO 8
ANEXO 8
ANEXO
Marco lgico para la formulacin de proyectos
Formato de marco lgico tpico para la elaboracin de proyectos especficos

(PE)
Estructura Indicadores Medios de Supuestos y

del Proyecto objetivamente verificacin riesgos
verificables
Definicin Permiten medir el nivel Establece cmo y Incluye a los factores
de avance del PE dnde se obtendr la que estn fuera del PE
informacin para anali- condiciones del entor-
zar los indicadores ob- no, que pueden tener
jetivamente verificables. una incidencia positiva
Por ejemplo, compren- o negativa en el mismo
de los informes de a- (p.e. nivel de empleo
vance del PE, los re- en el pas)
portes del coordinador
del PE, los saldos con-
tables, etc.
Fin Es el objetivo superior
del PE
Propsito Explica porqu se debe
hacer el PE
Resultados Indica los productos
esperados que se obtendrn
Actividades Es el cmo?, com-
prende las acciones y
recursos ligados al PE
Presupuesto Establece los montos y
flujos de inversin y las
fuentes de financia-
miento para cada rubro
del PE
103

104
ANEXO 9
ANEXO 9
ANEXO
Modelo de un PIGARS
A continuacin se muestra un ndice y resumen ejecutivo de un PIGARS.

Este documento se ha adaptado del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos para la ciudad peruana, la cual se ha denominado para efectos de
este ejemplo como Tierra Linda. Esta ciudad colinda con otra llamada
Agua Limpia.
Modelo de ndice de un PIGARS
RESUMEN EJECUTIVO
CAPITULO I: OBJETIVOS, METODOLOGIA Y DEFINICIN DEL PROBLEMA
1. PRESENTACIN
2. OBJETIVO
3. METODOLOGIA GENERAL
4. CARACTERIZACION DEL AREA DE ESTUDIO

4.1 Ubicacin y clima
4.2 Aspectos demogrficos y urbanos
4.3 Aspectos econmicos
4.4 Descripcin geogrfica
4.5 Hidrografa
4.6 Flora y Fauna
4.7 Ecosistemas y zonas vida
5. EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

5.1 Aspectos tcnico-operativos
5.1.1 Produccin de residuos slidos
5.1.2 Almacenamiento, recoleccin y barrido de residuos slidos
5.1.3 Disposicin final y reciclaje de residuos slidos
5.2 Aspectos gerenciales y administrativos
5.3 Aspectos financieros
5.4 Aspectos educativos y de salud pblica
5.5 Proyectos e iniciativas en curso
6. CONCLUSIONES DE LA CARACTERIZACION DEL PROBLEMA
105

CAPITULO II: PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
7. PRESENTACIN
8. LAS DEBILIDADES Y OPORTUNIDADES DEL SECTOR DE

RESIDUOS SOLIDOS EN TIERRA LINDA
9. HIPOTESIS DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS

SOLIDOS
10. ESTRATEGIAS DEL PLAN
11. CAMPOS DE ACTUACION, OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y

ACCIONES DE CORTO PLAZO
11. 1 Comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental
11.1.1 Campaa de limpieza A Limpiar Tierra Linda
11.1.2 Campaa de sensibilizacin tributaria
11.2 Desarrollo de capacidades en el gobierno local e imagen institucional
11.2.1 Mejoramiento del sistema de almacenamiento, recoleccin y disposi-
cin final de residuos slidos, e imagen institucional
11.2.2 Mejoramiento gerencial y administrativo
11.3 Concertacin institucional
11.3.1 Reforzamiento del Comit de Salud y Desarrollo
12. CAMPOS DE ACTUACION Y PROYECTOS DE MEDIANO PLAZO
12.1 Comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental

12.1.1 Educacin y reciclaje en escuelas
12.2 Desarrollo de capacidades en el gobierno local e imagen institucional
12.2.1 Almacenamiento de residuos slidos de la actividad comercial
12.2.2 Privatizacin del servicio de barrido y recoleccin no convencional y
capacitacin del personal de la municipalidad
12.3 Concertacin institucional
12.3.1 Balance y reforzamiento del Comit de Salud y Desarrollo
13. RECOMENDACIONES

106
ANEXO 9
Modelo de resumen ejecutivo de un PIGARS
1. Presentacin
El presente documento da cuenta del diagnstico y ejercicio de planeamiento

estratgico participativo en la ciudad de Tierra Linda a fin de elaborar el
Plan de Gestin Integral de Manejo de Residuos Slidos para esta ciudad.
2. El diagnstico
El distrito de Tierra Linda alberga a una poblacin estable de aproximada-

mente 12,260 habitantes, con una poblacin flotante adicional de 6,000 habi-
tantes. Un tercio de la poblacin vive en la zona comercial urbana-central y dos
tercios en la zona perifrica de los asentamientos humanos. En el distrito se
producen 7,9 T/d de residuos slidos. El 44% de los residuos provienen de la
poblacin flotante y de la actividad comercial, esencialmente por la venta de
verduras, frutas y productos de panllevar, que se comercializan hacia la ciudad
vecina de Agua Limpia.
La Municipalidad de Tierra Linda cuenta con un camin volquete de baran-

da de 9.3 m3 de capacidad y dos triciclos de menos de 1 m3 de capacidad cada
uno para las operaciones de barrido y recoleccin de residuos slidos. Y ha
destacado a 9 trabajadores al rea de limpieza pblica, la cual se ha constituido
dentro de la Direccin de Servicios Comunales. En la zona comercial urbana-
central, la recoleccin de residuos slidos se realiza con triciclos debido a las
condiciones de inaccesibilidad de la gran mayora de calles y avenidas, y en los
asentamientos humanos con la ayuda del nico camin recolector.
Aunque la cobertura de recoleccin es relativamente alta (88%), el distrito no

presenta un aspecto limpio debido a que gran parte de los residuos se recolec-
tan desde el suelo. La zona ambientalmente ms crtica es el canal internacional
Tierra Linda-Agua Limpia y sus inmediaciones. Ah, no existe un sistema de
almacenamiento de residuos del comercio y poblacin flotante, y el usuario del
servicio no contribuye con la limpieza de la ciudad. Actualmente, no existe un
relleno sanitario en la ciudad, pero se esta implementando uno, con el apoyo de
la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud.
El nivel de cobranza por el servicio que la Municipalidad proporciona por ad-

ministracin directa es alarmantemente bajo, solo se cubre el 16,2% del gasto
actual. El costo estimado promedio de manejo de residuos slidos (barrido, re-
coleccin y transporte) es de US$ 12.81/T.
A pesar que la Municipalidad de Tierra Linda ha dado pasos importantes

para mantener la limpieza de las reas econmicamente ms importantes y visi-
bles de la ciudad, esta accin se debe reforzar a efectos de garantizar una mayor
cobertura y calidad del servicio, en un marco ms amplio de promocin del
desarrollo. Evidentemente, la falta de desarrollo socio-econmico en la ciudad
de Tierra Linda explica y condiciona gran parte de los problemas que enfrenta
el servicio, entre otros.
107

3. El plan de gestin integral de residuos slidos en Tierra Linda
En base a los resultados del ejercicio de diagnstico y planeamiento estrat-

gico participativo se ha formulado el Plan Integral de Gestin Ambiental de
Resduos Slidos (PIGARS) a fin de mejorar progresivamente el servicio en
Tierra Linda. Los supuestos o hiptesis en los que se basa el PIGARS, son:
La falta de desarrollo socio-econmico de Tierra Linda explica y con-

diciona gran parte de los problemas de manejo de residuos slidos, por
lo tanto, el mejoramiento progresivo del sistema de gestin de residuos
slidos se debe inscribir en una estrategia mayor de desarrollo local.
Dada la configuracin y tendencias de crecimiento urbano de Tierra

Linda es vital considerar diversas modalidades de prestacin del servicio
para atender diferenciadamente a la zona residencial y a la zona comer-
cial.
El manejo de residuos slidos supone una fuerte concertacin entre la

Municipalidad y los principales agentes productores de residuos slidos,
entre ellos los comerciantes, la poblacin que habita en Tierra Linda y
la comunidad hermana y vecina de Agua Limpia.
El inadecuado almacenamiento de residuos slidos de la actividad comer-

cial origina un gran impacto ambiental en la interfase ms crtica de la
localidad: el canal internacional y su entorno inmediato. Esta interfase
crtica, a su vez, puede convertirse en el tema generador del plan de
gestin integral de residuos slidos. Es decir, un campo de actuacin
prioritario se asocia a esta interfase crtica, por su potencial de desenca-
denar un fuerte proceso de movilizacin social y canalizacin de recur-
sos.
Adicionalmente, los objetivos estratgicos del PIGARS son tres:
Sensibilizar a la poblacin local y tomadores de decisin de nivel regional

y nacional sobre la importancia de mantener limpio el distrito de Tierra
Linda
Asegurar la viabilidad poltica, tcnica y financiera mediante un trabajo

de reforzamiento de las capacidades de operativas y de gestin la Muni-
cipalidad de Tierra Linda
Garantizar la viabilidad institucional y convergencia de esfuerzos a nivel

local, regional y nacional.

108
ANEXO 9
A efectos de lograr los objetivos planteados, se han formulado

los siguientes lineamientos estratgicos:
1. Vincular los procesos de ordenamiento urbano con las propuestas de

manejo de residuos slidos (RS)
2. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS
3. Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos
4. Diversificar las tecnologas de manejo de RS
5. Estimular acciones inter-institucionales concertadas a nivel local y regio-
nal
6. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera del gobierno
local
7. Estimular la participacin de proveedores privados.
Estos lineamientos orientan las acciones especficas que se han propuesto

para el corto y mediano plazo en 3 campos de actuacin prioritarios (ver
Figura 1 y 2). En el corto plazo figuran acciones de bajo costo, que permitan
potenciar las iniciativas y recursos existentes y crear un clima favorable de
inversin en la zona. Por este motivo, una de las primeras acciones que se
recomienda es desarrollar una campaa de gran repercusin, preliminar-
mente denominada A Limpiar Tierra Linda, que permita sensibilizar a la
poblacin local, pero fundamentalmente a los tomadores de decisin del
nivel regional y nacional sobre la importancia de mantener limpio el distrito
de Tierra Linda. Mientras que en el mediano plazo aparecen acciones que
requieren mayor inversin y capacidad tcnica y operativa.
Aunque la operativizacin del PIGARS debera recaer en la Municipalidad

de Tierra Linda, se requerir del concurso de mltiples organizaciones e
instituciones como el Comit de Salud y Desarrollo, organizaciones de base
de la localidad, Ministerio de Salud, entre otros, para llevar a buen trmino
las propuestas planteadas (ver resumen de iniciativas en el Cuadro 1).
109

Figura 1:
Esquema de plan de accin del PIGARS en el corto plazo
Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Comunicacin social, educacin y sensibilizacin
Campaa de limpieza A
Limpiar Tierra Linda Sensibilizar a nivel
local, regional y
Campaa de sensibilizacin nacional
PIGARS EN TIERRA LINDA
tributante
Desarrollo de capacidad e imagen del gobierno
Mejoramiento del almacena-

miento, recoleccin y
dispocisin de RS, e Imagen Asegurar la
viabilidad poltica
Mejoramiento gerencial y tcnica y financiera
administrativo
Concertacin institucional
Reforzamiento del Comit de

Salud y Desarrollo Garantizar la viabilidad
institucional y convergencia
de esfuerzos

110
ANEXO 9
Figura 2:
Esquema de plan de accin del PIGARS en el mediano plazo
Mes 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30
Comunicacin social, educacin y sensibilizacin
Sensibilizar a nivel
Proyecto de educacin y local, regional y
reciclaje en escuelas nacional
PIGARS EN TIERRA LINDA
Desarrollo de capacidad e imagen del gobierno
Proyecto de almacenamiento
de reduos slidos
Asegurar la
viabilidad poltica
Privatizacin del servicio tcnica y financiera
de barrido y recolector
Concertacin institucional
Balance y reforzamiento del

trabajo del Comit de Salud y Garantizar la viabilidad
Desarrollo y gobierno local institucional y convergencia
de esfuerzos
111

Cuadro 1:
Resumen de las iniciativas por campo de actuacin, horizonte de
tiempo e inversiones estimadas en un escenario conservador de
disponibilidad de recursos econmicos para la puesta en marcha del
PIGARS.
CAMPO DE INICIATIVA PERODO DE EJECUCIN

ACTUACIN Corto Mediano
Plazo Plazo
A. Comunicacin 1. Campaa de limpieza A Limpia 4,700.00r
social, educacin Tierra Linda
y sensibilizacin 2. Campaa de sensibilizacin
ambiental tributaria 3,600.00
3. Educacin y reciclaje en escuelas 5,000.00
B. Desarrollo de 4. Mejoramiento del sistema de

capacidades en el almacenamiento, recoleccin y
gobierno local e disposicin final de residuos
imagen institucio- slidos, e imagen institucional 22,310.00
nal 5. Mejoramiento gerencial y ad-
ministrativo 6,000
6. Almacenamiento de residuos
slidos de la actividad comercial 19,200.00
7. Privatizacin del servicio de ba-
rrido y recoleccin no conven-
cional y capacitacin del pers-
onal de la municipalidad 6,300.00
C. Concertacin 8. Reforzamiento del Comit de

institucional Salud y Desarrollo 4,000
9. Balance y reforzamiento del tra-

bajo del Comit de Salud y De-
sarrollo y gobierno local 6,500.00
Total Inversin bsica en US$ 40.610 37,000

112
ANEXO 9
EJEMPLO DE INDICADORES DE MONITOREO
El Plan de Accin del PIGARS debe contar con indicadores objetivamente

verificables y cuantificables, de tal modo que se pueda revisar constantemen-
te el grado de cumplimiento de las metas trazadas. En el Cuadro 7-1, se ha
consignado una relacin amplia de indicadores que se deben usar para este
fin. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que cada PIGARS puede
desarrollar sus propios indicadores.
A. PLAN DE ACCION DE CORTO PLAZO
A.1 COMUNICACIN SOCIAL, EDUCACIN Y SENSIBILIZACION

a) Campaa A Limpiar Tierra Linda
No. de participantes en la campaa A Limpiar Tierra Linda
Volumen de residuos que se evacuan en la campaa
Kilmetros de calles que se limpian en la campaa
b) Campaa de sensibilizacin tributaria
No. de anuncios en medios masivos que se difunden en la campaa de
sensibilizacin tributaria
% de reduccin en el N total mensual y anual de quejas
A.2 DESARROLLO DE CAPACIDAD E IMAGEN INSTITUCIONAL

a) Mejoramiento del almacenamiento, recoleccin y disposicin de residuos
Volumen de residuos que se almacenan inadecuadamente en la va pbli-
ca (indicador negativo) (T/da T/mes, tambin se puede usar m3/da o
m3/mes)
Volumen de residuos que se almacenan en contenedores o lugares indi-
cados por la municipalidad (igual al anterior)
Frecuencia de recoleccin de residuos que se almacenan temporal y
adecuadamente en los espacios pblicos
Volumen de residuos que se recolectan (T/da T/mes, tambin se
puede usar m3/da o m3/mes))
Volumen de residuos que llegan al relleno sanitario (igual al anterior)
b) Mejoramiento gerencial y administrativo
% de reduccin en el N total mensual y anual de quejas
Costo del servicio (S/.Ton)
Costo del servicio de recoleccin (S/.Ton)
Costo del servicio de barrido (S/.Ton)
113

Costo del servicio de disposicin final (S/.Ton)

A.3 CONCERTACIN INSTITUCIONAL

% de personas que participan en las reuniones del Comit de Salud
y Desarrollo
No. de reuniones por unidad de tiempo (mes o semana)
No. de acuerdos o tareas que se cumplen (entre reunin y reunin)
Presupuesto mancomunado disponible
Presupuesto mancomunado ejecutado
Aportes monetarios (o en especies valorizables) de las instituciones
integrantes del Comit de Salud y Desarrollo
B. PLAN DE ACCION DE CORTO MEDIANO PLAZO
B.1 COMUNICACIN SOCIAL, EDUCACIN Y SENSIBILIZA-

CION
Proyecto de educacin y reciclaje en escuelas
No. de alumnos participantes en el proyecto
No. de profesores participantes en el proyecto
No. de padres de familia participantes en el proyecto
Volumen de residuos que se reciclan (T m3 / da o mes)
B.2 DESARROLLO DE CAPACIDAD E IMAGEN INSTITUCIONAL

a) Proyecto de almacenamiento de residuos
Idem al punto A.2, a)
b) Proyecto de privatizacin del servicio de barrido y recoleccin
Idem al punto A.2, b)
B.3 CONCERTACIN INSTITUCIONAL

Idem al punto A.3

114
ANEXO 10
ANEXO 10
La sostenibilidad del sistema de gestin de
residuos slidos
La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos depende de

muchos factores, entre los cuales evidentemente destaca el asunto financiero
y econmico. En diversos captulos de la Gua PIGARS se ha desarrollado
este asunto; adems, en el Anexo 5 se muestra la amplia gama de modalida-
des de participacin del sector privado, que representa una alternativa para
disponer de fondos frescos para inversiones en este sector.
Independientemente de ello, uno de los puntos ms dbiles de los sistemas

de gestin de residuos slidos es la cobranza que pueda ejercer la municipa-
lidad por la prestacin de este servicio de inters pblico. Pero, las finanzas
relacionadas con el sistema de gestin de residuos slidos ofrecern un
balance limitado, si la misma municipalidad no cuenta con una adecuada
poltica y estrategia global de captacin de rentas y manejo de los recursos
financieros. Muchas veces la situacin financiera del sistema de gestin de
residuos slidos, refleja el grado de eficiencia y eficacia con que la municipa-
lidad maneja los aspectos financieros en general. De hecho, cuando la pobla-
cin tiene mejores posibilidades socio-econmicas, la bsqueda del
autofinanciamiento del sistema de gestin de residuos slidos, se desarrolla
en un terreno ms propicio y frtil, sin dejar de constituirse en un tema de
constante atencin.
Algunas experiencias que han dado resultados positivos para el mejoramien-

to de las finanzas del sistema de gestin de residuos slidos han incluido lo
siguiente:
Elaboracin de presupuestos municipales con participacin de la pobla-

cin (que buscan comprometer a la poblacin en la distribucin de los
fondos y en la captacin de los mismos)
Cobranza con estmulos y facilidades para el contribuyente (p.e. campaas

de sensibilizacin tributaria, cobranza en puntos estratgicos, etc.)
Participacin de la mediana y gran empresa a cambio de publicidad, o

conciliando la ejecucin de los programas ambientales de las empresas con
las necesidades de manejo de residuos slidos de la localidad (p.e. instalacin
de micro-rellenos sanitarios en el marco de algn Programa de Adecuacin
y Manejo Ambiental - PAMA)
Captacin de fondos de cooperacin tcnica internacional

internacional, a travs de las
gestiones que pueda realizar la autoridad municipal
115

Crditos ante la banca privada o acceso a fondos de promocin social

y econmica, aunque el acceso fondos financieros relevantes requiere
de un aval del gobierno central
Fomento de micro-empresas para pequeas operaciones (p.e. recolec-

cin en zonas peri-urbanas, barrido de calles, etc.)

116

117
La publicacin de este libro ha sido

auspiciada por la
Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional - USAID.

118

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1

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACION DE PLANES INTEGRALES DE GESTION

Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

Primera impresin: Nov. 2001

Coordinacin General: Rosa Salas Aguilar

Cartula & diagramacin: Rolando Tejada Tuesta

Hecho el depsito legal en la B.N.P. 1501302001 - 4192

Paul Remy Oyague

Mariano Castro Snchez - Moreno

1. Paso 1: Organizacin local para el desarrollo del PIGARS 19

1.1 Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS 19

2. Paso 2: El diagnstico o definicin del problema 23

2.1 El contexto de la gestin de residuos slidos en el Per 23

3. Paso 3: Establecimiento de los objetivos y alcances del

3.1 Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento 33

4. Paso 4: Identificacin y evaluacin de las alternativas 37

4.1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y

5. Paso 5: Preparacin de la estrategia 55

6. Paso 6: Formulacin del plan de accin del PIGARS 59

7. Paso 7: Ejecucin y monitoreo del PIGARS 63

Relacin de la Participacipantes de la Mesa Redonda de

Cuadro 1-1 : Estructura organizativa sugerida para preparar el PIGARS

Re-cuadro 2-1 : Buscando la interrelacin entre el rea de estudio y siste-

Figura 0-1 : Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del

La Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin

El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de plani-

Es cada vez ms creciente reciente la importancia que las personas le dan a la

En este contexto, la Gua PIGARS pretende constituirse en una herramienta de

Finalmente, cabe sealar que el desarrollo de la Gua PIGARS se basa en un

Mariano Castro Snchez - Moreno

El siguiente cuestionario le permitir rpidamente efectuar una

1. Cul es la generacin y tipo de residuo slido (RS) que se genera?

12. Cmo financiar sus necesidades actuales y futuras de optimizacin?

Si Ud no ha podido responder a la mayora de estas preguntas, estar de

Qu encontrar en esta Gua?

A quin esta dirigida esta Gua?

La Gua PIGARS est particularmente dirigida a las siguientes personas:

Funcionarios, profesionales y tcnicos de las municipalidades provincia-

El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso

Por qu hacer un PIGARS?

La formulacin y ejecucin del PIGARS ofrece los siguientes beneficios,

Cmo se debe leer esta Gua?

Adems, en los anexos se describe en detalle algunos aspectos especficos

Actores: Grupos de personas, que individual u orgnizadamente estn rela-

reaprovechamiento a el reciclaje, recuperacin y reutilizacin.

CAR: Comisin Ambiental Regional

Organizacin local para el desarrollo de un PIGARS

1.1 Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS

La identificacin de actores permitir definir el mapa institucional y poltico

a) La poblacin, en tanto contribuye sustancialmente con la generacin de

b) La municipalidades provinciales y distritales, son las responsables de

h) Las organizaciones no gubernamentales, ONGs, pueden aportar con

De acuerdo al tamao de la ciudad y al nmero de instituciones involucradas

1.2 Personal mnimo recomendado

A excepcin del especialista en manejo de residuos slidos e ingeniera

1.3 Elaboracin del plan de trabajo

El proceso de formulacin del PIGARS requiere de un plan de trabajo

Funcin principal Descripcin Conformacin tpica

Elaborar el PIGARS Jefes de limpieza pblica de

El diagnstico o definicin del problema

En esta seccin se describe la forma cmo se debe realizar una evaluacin

2.1 El contexto de la gestin de residuos slidos en el Per

La gestin de residuos slidos en el Per todava no es un tema de gran

La necesidad de formulacin de los PIGARS se ha establecido en la mencio-