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UNIVERSIDAD PRIVADA
DOMINGO SAVIO

EMPRESAS DE REDES Y TELECOMUNICACIONES DE BOLIVIA

LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

Materia: Introduccin a la Investigacin

Docente: Naomi Fukaura

Integrantes:

Maribel Jaldin Franco

Maribel Estrella Valverde Medrano

Santa Cruz Bolivia

Febrero 2013
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NDICE

1. INTRODUCCIN .4

2. MARCO GENERAL..6

2.1 Planteamiento del

problema..6
2.2 Formulacin del problema...6
2.3 Objetivos..7
2.3.1 Objetivo general.7
2.3.2 Objetivos especficos.7
2.4 Justificacin.7
2.5 Delimitacin....7
2.6 Fuentes de informacin.7

3. MARCO TEORICO - CONCEPTUAL..8

3.1 REDES Y TELECOMUNICACIONES.8

3.2 Telecomunicaciones.8
3.2.1. Definicin..8
3.3 Red..8
3.3.1. Definicin..8
3.4 Empresa de Telecomunicaciones.9
3.4.1 Los servicios de Telecomunicaciones9
3.4.2 Clasificacin de los Servicios de Telecomunicaciones9
3.5 Importancia..10
3.6 Caracterizacin y evaluacin econmica de las Redes de Telecomunicaciones.11
3.7 El marco regulatorio12

4 TELECOMUNICACIONES EN BOLIVIA .13

4.1 Proceso de Reformas De Las Telecomunicaciones en Bolivia.13

4.2 Caractersticas de la Industria y la Regulacin..15
4.3 Inversiones en el Sector16
4.3.1 LA PARTICIPACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PIB .16
4.3.2 INVERSIONES POR TIPO DE OPERADOR..18
4.4 Entorno regulatorio de las telecomunicaciones en Bolivia..19
4.4.1Telefona Fija..19
4.4.1.1 ENTRADA AL MERCADO...20
4.4.1.2 ACCESO A RECURSOS ESCASOS21
4.4.1.3 INTERCONEXIN..23
4.4.1.4 REGULACIN TARIFARIA..25
4.4.1.5 REGULACIN DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVA......26
4.4.1.6 SERVICIO UNIVERSAL OBLIGATORIO......28
4.4.2 Telefona Mvil....29
4.4.2.1 ENTRADA AL MERCADO....30
4.4.2.2 ACCESO A RECURSOS ESCASOS...31
4.4.2.2 INTERCONEXIN.33
4.4.2.3 REGULACIN TARIFARIA...34
4.4.2.4 REGULACIN DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS..36
4.4.2.5 SERVICIO UNIVERSAL OBLIGATORIO..36
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5. DESARROLLO TCNOLOGICO DE BOLIVIA.37

6. OPERADORES DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES..38

6.1. Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) . 38

6.2. Cooperativas de Telefona local 39
6.3. Operadores de telecomunicaciones mviles.. 39
6.4. Operadores de redes..39

7. COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL DE REDES Y TELECOMUNICACIONES...40

7.1Competitividad 40
7.2Competitividad Empresarial 40
7.2.1 Caractersticas...40

8. CONCLUSIONES...............41

9. BIBLIOGRAFA..43

10. ANEXOS.......43

11.NDICE DE CUADRO.....45
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1. INTRODUCCIN
Hace cincuenta aos, las herramientas en las que nos apoyamos hoy en da para poder
comunicarnos eran solo una historia de ciencia ficcin.

En la actualidad, puedes comprar un telfono mvil y hacer llamadas desde cualquier sitio,
navegar por Internet, jugar en red con gente que est a miles de kilmetros, ejecutar
aplicaciones y realizar muchas cosas que hace unos aos solo existan en los sueos de
algunos escritores.

Por lo tanto, el continuo avance tecnolgico moderno y econmico ha favorecido la

existencia de una variedad de empresas.

En el presente trabajo se hablara de la innovacin y competitividad de empresa de redes y

telecomunicaciones en Bolivia, ya que estas son empresas de servicios y como su nombre
lo indica son aquellas que brindan un servicio ala comunidad.

En Bolivia las empresas lderes de telecomunicaciones son: Entel, Tigo y Viva.

Bolivia cuenta con un sistema de telecomunicaciones que cubre la mayor parte del
territorio. Existen ms de 646 mil lneas de telefona fija y ms de 2 millones 421 mil
abonados a telefona mvil.

El nmero de usuarios de internet supera los 560 mil La penetracin de internet es una de
las ms bajas de la regin 4,4%.

Diferentes estrategias de marketing son empleadas por cada una de ellas.

Las personas que hacen empresas, se organizan de diversas maneras utilizando estrategias
y objetivos, para superar a cuantos los rodean o con quienes compiten.

Uno de los elementos principales para el desarrollo competitivo es la innovacin.

Bolivia ha tenido acceso ala red desde 1992 cuando el PNUD, en trabajo conjunto con el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), cre un proyecto llamado Bolnet.
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El primer acceso fue mediante un enlace satelital que conectaba ala ciudad de La Paz con
Nueva York donde se encuentran las oficinas centrales del PNUD.

La presente monografa aborda el sector de telecomunicaciones boliviano a fin de

analizar tambin su evolucin.

En este anlisis se presenta una breve introduccin donde se describen los cambios
institucionales, en el rgimen de propiedad y en el marco regulatorio.

Posteriormente se analiza el impacto que ha tenido la introduccin de la competencia en

el sector y cmo sta ha impactado a las empresas

Se concluye que el sector ha sufrido transformaciones radicales en sus instituciones, en el

marco normativo y regulatorio, as como en el comportamiento de los actores, lo que ha
producido una elevada competencia y un dramtico descenso en los precios,
simultneamente con un incremento sustancial en el nmero y calidad de los servicios
ofrecidos.

Se podra decir que estos cambios, bajo un esquema nico en el mundo, han sido los
catalizadores de estos impresionantes resultados.

En el caso de la telefona mvil el nmero de lneas ha pasado de unas 250 mil a casi un
milln y medio en siete aos.

En la telefona fija, la densidad se multiplic por dos desde la apertura y por un poco
menos de tres desde la capitalizacin, creciendo la telefona a tasas que se encuentran
alrededor del 20 por ciento anual.

En el caso de Internet, el sector que ha tenido el mayor crecimiento, el nmero de

usuarios se ha multiplicado casi treinta veces, llegando a unos 270.000 usuarios.

La penetracin an es baja, alrededor del 3,2 por ciento de la poblacin tiene acceso a
este servicio, pero las ganancias anuales son muy elevadas, en parte gracias a la
competencia entre las empresas por capturar mercado, y en parte por la reduccin de los
costos debido a la introduccin de nuevas tecnologas y la masificacin del acceso.
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2. MARCO GENERAL
2.1 Planteamiento del problema

La competitividad que existe entre las empresas de redes y telecomunicaciones en Bolivia.

Los factores que generan esta competitividad empresarial y las consecuencias que pueden
traer consigo.

DESCRIPCION

CAUSAS

CONSECUENCIAS

ALTERNATIVAS

2.2 Formulacin del problema

*Qu es una empresa de telecomunicaciones?

*Qu es telecomunicacin?

*Qu es la competitividad empresarial

*Cules son los aspectos de la competitividad interna?

*Cules son los aspectos de la competitividad externa?

*Cules son los tipos de crisis en la competitividad empresarial?

*Cmo mejorar la competitividad ente las empresas?

*Cul ha sido el ms importante cambio en el medio ambiente competitivo?

*Cules son los factores que determinan la intensidad de la competencia?

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*Cules son las fuentes de ventajas competitivas?

2.3 Objetivos
2.3.1 Objetivo general

Para conocer acerca de los motivos para la existencia de la competencia entre empresas de
telecomunicaciones.

2.3.2 Objetivos especficos

* investigar las causas de la competencia empresarial.

* investigar los factores que llevan a dicha competencia.

2.4 Justificacin

La presente monografa nace del deseo de obtener el conocimiento objetivo y verificacin

de los motivos por los cuales se da la competitividad empresarial, desde los diferentes
aspectos.

Porque es indiscutible la importancia que tienen las redes de telecomunicaciones, ya que

hoy en da las empresas trabajan conectadas en red, esto se debe a la rapidez que se
necesita para transmitir informacin, una red posee muchos beneficios.

Con el fin de suministrar los resultados de dicha investigacin a las diferentes personas que
deseen tener ms informacin acerca de este tema , entrar en esta rea o ser usuarios o
clientes de la misma.

2.5 Delimitacin

La presente monografa est basada en datos obtenidos a nivel nacional, la cual abarca el
rea de redes y el rea comercial del tema LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL ,
el trabajo contiene datos del (2008 2012)

4.5 Fuentes de informacin

2.7.1 Documentales

- Libros
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2.7.2 No documentales

- Internet

3. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

3.1 REDES Y TELECOMUNICACIONES

3.2. TELECOMUNICACIONES
3.2.1. Definicin

La telecomunicacin es una tcnica utilizada para trasmitir un mensaje de un lugar a otro,

de forma que su caracterstica principal es ser bidireccional. As, el trmino
telecomunicacin incluir todo tipo de comunicaciones a distancia va telfono, televisin,
internet, radio o telegrafa. En resumen, es cualquier emisin y/o recepcin de datos, voz,
imgenes, signos o sonidos a travs de canales de transmisin de cualquier naturaleza como
cables pticos, fsicos, sistemas electromagnticos, etc.

Los elementos esenciales que intervienen en el ejercicio de la telecomunicacin son, el

transmisor, el receptor y el canal de transmisin.

3.3 RED

3.3.1. Definicin

Una red es un sistema de comunicacin entre computadoras que permite compartir

informacin y recursos de una mquina a otra.
2.3 Funciones de los sistemas de telecomunicaciones
Con objeto de enviar y recibir informacin de un lugar a otro, el sistema de
telecomunicaciones debe realizar un nmero de funciones independientes.

Un sistema de telecomunicaciones transmite informacin.

Establece la interface entre el emisor y el receptor.
Enva los mensajes a travs de los caminos ms eficaces.
Realiza el procesamiento preliminar de la informacin para asegurar que el
mensaje correcto llegue al receptor adecuado.
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Realiza trabajos editoriales con los datos (como verificar los errores y reordenar el
formato).
Convierte los mensajes de una velocidad a otra (digamos la velocidad de la
computadora a la velocidad de una lnea de comunicaciones) o de un formato a otro.
Finalmente el sistema de telecomunicaciones controla el flujo de informacin.

3.4 Empresas de telecomunicaciones

Las empresas de telecomunicaciones son todas aquellas entidades que prestan servicios
orientados a la contratacin de lneas telefnicas, conexin a internet o a televisin de pago,
como prestaciones ms destacadas.

De este modo, las empresas de telecomunicaciones se caracterizan por impulsar la

comunicacin a travs del uso de las ltimas tecnologas aparecidas en el mercado,
prestando as, servicios eficientes en las distintas ramas de la telecomunicacin.

El fin principal por el que deber guiarse dicha empresa ser el de la mejora continua de sus
procesos tecnolgicos, estando as, a la ltima en las innovaciones y evoluciones aparecidas
en el mercado tecnolgico.

Debido a su rpida y constante evolucin, se deber contar con personal cualificado y

departamentos especficos para su seguimiento. Adems de contar con los recursos, tanto
materiales como monetarios, para hacer frente a las mejoras acometidas.

3.4.1 Los servicios de Telecomunicaciones

Los Servicios de Telecomunicaciones permiten el intercambio de informacin entre

usuarios situados en distintas y distantes ubicaciones, y tienen por objeto la satisfaccin de
las necesidades pblicas y privadas. Una caracterstica relevante de los Servicios de
Telecomunicaciones es que pocas veces se han utilizado para aquello para lo que fueron
diseados inicialmente, y esto la consecuencia de las continuas innovaciones y avances
tecnolgicos, que van ligados a este sector. Lo cual tambin influye en los ciclos de vida y
fracasos de proyectos tecnolgicos en el sector; ya que los periodos de vida cada vez son
ms cortos y pueden fracasar si no alcanzan la masa crtica necesaria para su despliegue o
que cuando la van a alcanzar surgen nuevas innovaciones. Siendo el conjunto de estos
atributos y no slo uno quien determina las caractersticas del servicio y su potencial xito
o fracaso comercial.

3.4.2 Clasificacin de los Servicios de Telecomunicaciones.

Los servicios de telecomunicaciones pueden ser clasificados segn una amplia gama de
criterios, evolucionando todos ellos segn las necesidades a las que dicha clasificacin
atiende en cada momento. A continuacin se expone una clasificacin ms relevante sin
pretender ser ni exhaustiva ni completa: El primer criterio, es el que clasifica en servicios
de acceso a contenidos (radiodifusin, televisin, etc..) frente a los servicios de
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comunicacin (telefona fija, mvil, sms, etc..) Los usuarios se han desarrollado ms en los
servicios de comunicacin y lo operadores por el servicio de acceso a contenidos. Esta falta
de alienacin ha producido notables fracasos.
Otro criterio atiende a la forma que se asignan los recursos entre origen y destino:
- para los servicios de conmutacin de circuitos, slo los necesarios
- para los servicios de conmutacin de paquetes, se asignan a medida que la comunicacin
los necesite. Desde el punto de vista regulatorio, presta especial atencin al anlisis de los
Mercados de Referencia, el cual la Comisin del Mercado de las telecomunicaciones
responde que son cuatro:
- Telefona fija
- Lneas alquiladas
- Telefona mvil
- Nacional de interconexin
Los cuales divide en dos grandes segmentos de mayorista y minorista.
Los mayoristas son los relacionados con la interconexin, el alquiler de circuitos,
transporte y difusin de la seal audiovisual, y el acceso y servicios de la banda ancha
mayorista.
Los minoristas son las comunicaciones fijas, comunicaciones mviles, servicios
interactivos y los servicios audiovisuales.

3.5 Importancia

En el presente siglo existe un amplio consenso con respecto de que el acceso a las
innovaciones tecnolgicas, principalmente las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, constituye un elemento fundamental para el mejoramiento de la
productividad, el crecimiento econmico y los estndares de vida de cualquier sociedad.

Se habla en alusin a los medios e instrumentos que se emplean para hacer posible la
transmisin de la voz, datos, textos, videos e imgenes en forma digital. Es decir, aquellos
medios digitales que permiten comunicarnos, as como tener acceso, crear y procesar todo
tipo de informacin en tiempo real, mediante la creacin de redes.

Ejemplos de estos son: la radio, los telfonos (fijos o mviles), los localizadores de
personas (beepers), el fax, las computadoras, los programas de cmputo, la televisin y la
Internet.

La nocin de que las innovaciones tecnolgicas constituyen determinantes vitales de la

productividad y el crecimiento econmico, as como de los estndares de vida de una
sociedad, es ampliamente aceptada en el mundo moderno. En otras palabras, que las
innovaciones tecnolgicas afectan el desarrollo de las comunidades. De hecho, durante la
ltima dcada, la difusin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones han
promovido un cambio extraordinario en la manera como se comportan actualmente las
personas y se desempean las empresas e instituciones; es decir, la sociedad del siglo XXI.
 11

Actualmente, gracias a Internet, se nota una unificacin de las redes, demostrando que las
ventajas de instalar una red son mltiples, ya sea para un comercio o para uso particular.

Costos ms bajos gracias al uso compartido de datos y de perifricos.

Estandarizacin de aplicaciones.

Acceso a los datos a tiempo.

Comunicacin y organizacin ms eficaces.

3.6 Caracterizacin y evaluacin econmica de las Redes de Telecomunicaciones

La economa basada en el conocimiento es totalmente diferente a la economa del siglo XX,

en la que el conocimiento constituye el principal insumo de produccin y donde las TICs
son instrumentos importantes no slo para la transmisin de informacin, sino tambin para
la codificacin del conocimiento. As, en el mundo moderno, las economas ms prsperas
se basan en las habilidades de los ciudadanos, empresas, organizaciones, gobierno,
academia y sector privado, para generar, almacenar, recuperar, procesar y transmitir
informaciones, funciones que son aplicables a todas las actividades del ser humano.
Diversos estudios han documentado ganancias de ndole econmica y social, derivadas del
acceso y uso de las TICs. Entre las ganancias de ndole social se sealan las mejoras en las
condiciones de vida de las personas, gracias a mejoras en los niveles de educacin y salud,
as como a una mayor habilidad para participar en la toma de decisiones democrticas.
Cabe aclarar que, si bien estas ganancias son ms difciles de cuantificar que aquellas
meramente econmicas, apuntanhacia la necesidad de fomentar el acceso y uso de las TICs
por parte de los ciudadanos de un pas. Por ejemplo, la Internet puede facilitar el
incremento en las relaciones sociales o capital social. Permite el uso del correo electrnico,
el cual constituye un mtodo ms rpido y econmico de comunicacin. De hecho, la
Internet puede ser usada para mantener redes sociales geogrficamente dispersas. Adems,
la Internet incrementa las posibilidades de practicar ciertas profesiones (es decir,
periodistas, investigadores, programadores de cmputo) desde una oficina en los hogares,
lo cual reduce la contaminacin y el estrs asociados con el congestionamiento vial. En
adicin, este tipo de trabajo podra incrementar la flexibilidad en el uso del tiempo y, por
ende, tener efectos positivos sobre las relaciones sociales. Contar con un mayor acceso y
uso de las TICs por parte de los pobres constituye una posibilidad real para mitigar la
pobreza.

El Programa de Informacin para el Desarrollo del Banco Mundial (infoDev Program)

seala que el acceso a las telecomunicaciones y la Internet no constituye un lujo para los
pases en desarrollo, sino factores estratgicos para el desarrollo y la reduccin de la
pobreza. De hecho, en un informe sobre el uso de las TICs para contribuir al logro de los
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Objetivos de Desarrollo del Milenio (Millennium Development Goals), el infoDev Program

(2003a) seala que las TICs pueden mejorar la capacidad de las personas de una comunidad
para encontrar trabajo, ayudar a mejorar los estndares de educacin, tener influencia sobre
las polticas de gobierno, etctera.

-Una empresa no se limita slo en produccin, tambin departamentos claves para un

mayor valor aadido, marketing, comercial, facturacin, cobro, etc

Mapa organizativo de una empresa de Telecomunicaciones.

ERT Entorno Regulatorio de las Telecomunicaciones (Telecom Regulatory

Environment)

3.7 El Marco Regulatorio

El marco regulatorio est conformado por las instituciones, leyes, reglas y normas que
gobiernan las relaciones entre los diferentes actores del sector. Las reglas fundamentales
son la Ley de Telecomunicaciones y su reglamento, el cual incluye el reglamento de
interconexin, sanciones e infracciones, procedimiento y lapsos para la apertura del
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mercado, rgimen comercial y operativo, permisos y licencias, y local se mantuvo bajo el

rgimen de exclusividad, elmercado de telefona mvil se transform. En 1996 entr
unsegundo operador y en 1999 SITTEL entreg una frecuencia de PCS que ofrece servicios
con la tecnologa TDMA y GSM a Nuevatel, subsidiaria de COMTECO. Finalmente, con
laapertura del mercado iniciada el 28 de Noviembre de 2001,los nicos mercados que no
estaban liberalizados, el de larga distancia nacional e internacional, y el de telefona local,
se abrieron a la competencia.

4. TELECOMUNICACIONES EN BOLIVIA

4.1. PROCESO DE REFORMAS DE LAS TELECOMUNICACIONES EN BOLIVIA

Antes de la capitalizacin, ENTE L posea un monopolio estatal sobre actividades

relacionadas con la telefona a larga distancia, nacional e internacional; telex,
telegrafa, satlite, telefona rural y telfonos pblicos. La telefona local fue
desarrollada por un sistema de quince cooperativas telefnicas locales e
independientes en las ciudades bolivianas. Cada cooperativa posea un monopolio
natural en su ciudad de operacin. Sus servicios llegaban a un nmero reducido de
usuarios o consumidores y consiguieron cobrar precios establecidos por su entorno
monoplico y sin ninguna regulacin tarifara o de calidad del servicio. Estas
cooperativas se caracterizaban por una pesada organizacin interna, no contaban
con un sistema de regulacin, no posean un sistema de incentivos y de desarrollo
progresivo, y muchos menos un plan de desarrollo rural. Tampoco contaban con
incentivos para introducir nuevas tecnologas ni nuevos procesos administrativos.
Las tres cooperativas telefnicas ms importantes de Bolivia son CO T E L,
COTAS y COM TECO. La Cooperativa de Telfonos Automticos (CO T E L),
creada inicialmente como sociedad annima mixta en 1941, se transform en
cooperativa propiamente dicha en el ao 1989. Actualmente, contina operando
como cooperativa bajo el marco legal de la Ley de Cooperativas. La Cooperativa de
Telfonos Automticos de Santa Cruz de la Sierra (CO TAS) fue creada en 1960
con el objetivo de brindar servicios de comunicaciones en el departamento de Santa
Cruz. La Cooperativa Mixta de Telfonos de Cochabamba (COM TECO) fue creada
como sociedad annima en 1941, y tres aos despus, se transform en sociedad
annima mixta, y en 1985, en una sociedad de responsabilidad limitada.
 14

Antes de las reformas regulatorias y de la desregulacin de mercados, se licit el

servicio celular y en 1991 se cre la primera empresa privada de
telecomunicaciones, Telefnica Celular de Bolivia (TE L EC E L), en asociacin
con la norteamericana Millicom Internacional Holding. A pesar del elevado costo de
un telfono celular y de los altos precios del servicio, debido al estado de la
tecnologa en ese entonces, la empresa tuvo xito debido al exceso de demanda del
servicio de telefona en general y su posicin monoplica en el mercado celular en
particular. Con la entrada de TE L EC E L, cambi la estructura de la industria al
darse una separacin horizontal en el mercado de telefona. A pesar de que la
telefona celular no es un sustituto perfecto de la telefona fija, en la prctica, la
telefona mvil cubre la demanda y sustituye el servicio de la telefona fija, puesto
que ambos tienen el propsito de comunicar a las personas. A inicios de la dcada
de 1990, la regulacin del sector se encontraba a cargo de una dependencia del
Ministerio y no consideraba obligaciones de expansin, modernizacin ni calidad
para los operadores. Asimismo, el monopolio estatal se tradujo en baja
productividad, tarifas subvencionadas, elevados costos y limitada cobertura.
Estasituacin requera una reforma en la que el Estado desempeara un papel
regulador y de fomento de la actividad privada.
La Ley de Capitalizacin permite la privatizacin del operador monoplico, EN T E
L, que se encontraba bajo la administracin del Estado. Por otro lado, a travs de la
ley SIR ES E,se cre el Sistema de Regulacin Sectorial (SIR ES E) en 1994. Este
sistema tiene el objeto de regular, controlar y supervisar las actividades de los
sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos y transporte, agua y
otros sectores que por ley se fueran incorporando. Asimismo, despus de la
aprobacin de la Ley SIR ES E, en 1995 se cre la Superintendencia de
Telecomunicaciones (SIT TE L) con el objetivo de regular, controlar y supervisar
las actividades de este sector. Con la Ley de Capitalizacin y la Ley de
Telecomunicaciones, que reorganiz el mercado e introdujo criterios de
competencia, el Estado boliviano transfiri la administracin de EN T E L al sector
 15

privado mediante un proceso de capitalizacin. La empresa ETI Euro Telecom,

filial de STET Internacional de Italia, adquiri 50% de las acciones de EN T E L, el
control de la administracin y un compromiso de inversiones por un monto de 610
millones de dlares americanos, durante un perodo de seis aos.
La nueva empresa registr inversiones por un monto de 290 millones de dlares
americanos durante los dos aos siguientes a la capitalizacin de la empresa. Estos
montos de inversin nunca haban sido experimentados por el sector en tan corto
tiempo. Las principales inversiones estaban dirigidas a la instalacin de una red
nacional e internacional de fibra ptica y de redes rurales para el servicio de
telefona local y, en particular, a la penetracin del mercado de telefona celular.
Debido a la baja densidad telefnica, que generaba elevados requerimientos de
inversin, el Gobierno otorg la exclusividad en telefona de larga distancia a ENT
E L, y en telefona local, a las cooperativas. El perodo de exclusividad fue
determinado por seis aos a partir de 1995. Cada empresa se comprometi a cumplir
con metas de expansin, modernizacin y calidad. Las primeras evaluaciones sobre
cumplimiento de metas muestran que estas fueron alcanzadas con relativa holgura
por las cooperativas, por lo menos inicialmente; adems, las cooperativas se
preparaban con energa para la futura competencia una vez que en el 2001 se
levantaran las exclusividades otorgadas. La inversin en capital fijo se increment
considerablemente despus de la privatizacin. Esta inversin tambin fue
acompaada por mejoras en productividad y calidad de los servicios. En el caso de
la telefona celular, en particular, se observa una dramtica expansin durante los
ltimos aos. Actualmente, la inversin estar determinada principalmente por el
compromiso de cumplimiento de metas de expansin, modernizacin y calidad de
los servicios, cuando luego de la apertura de mercados se esperaba que estuviera
determinada nicamente por la tasa de retorno en condiciones de elevada
competencia e innovacin tecnolgica.
Entre las principales normas promulgadas se encuentran el Plan de
Apertura,aprobado un ao antes de la apertura del mercado; el Reglamento de
Interconexin,el Plan Tcnico Fundamental de Numeracin, publicado en el ao
2000, y las leyes 2328 y 2342, que modifican la Ley de Telecomunicaciones, entre
otras. Adicionalmente, a inicios del 2007, se promulg el decreto supremo que
estableci la recuperacin de EN T E L en el marco de un proceso de
nacionalizacin. Se declar que las acciones de los ciudadanos bolivianos que
formaban parte del Fondo de Capitalizacin Colectiva (FACC) de EN T E L fueran
transferidas al Estado boliviano.

4.2 CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA Y LA REGULACIN

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El siguiente grfico muestra con detalle la estructura de la red de telecomunicaciones

relacionada con los servicios en 1994. Esta estructura permite mostrar la necesidad de
conexin entre las redes de cada operador.

Respecto de esta estructura de la industria, Barja dice lo siguiente: En el caso de EN T E L,

su red debe estar conectada a las redes locales para atender las llamadas de larga distancia
provenientes de telfonos fijos o celulares. En este sentido, el desarrollo de EN T E L
estaba sujeto al desarrollo del mercado de telefona local controlado por las cooperativas.
En el caso del servicio local, las redes de TE LEC E L y de las cooperativas requieren estar
conectadas, para que de esa forma se pueda elegir entre un telfono celular o fijo para hacer
una llamada a otro telfono. Esto tambin implica que cuanto mayor sea el nmero de
usuarios atendidos por cada uno, mayor el beneficio para cada empresa (Barja 1999:
11).Las cooperativas carecan del estmulo para expandir su red y corregir su
obsolescencia tecnolgica, mientras que ENTE L empezaba a ofrecer telefona local en
reas rurales a principios de los aos 90 (Barja 1999: 12) (anexo 1). El escaso desarrollo
de la telefona local fija gener un efecto negativo, ya que se convirti en un cuello de
botella tanto para el crecimiento de TE L EC E L como de EN T E L. La estructura de la
industria en los servicios bsicos de telecomunicaciones no ha presentado grandes cambios
respecto al uso de redes. Esto da origen a un mercado de servicios de interconexin donde
el operador principal, EN T E L, debe pagar a las cooperativas y a algunos otros
operadores por el uso de sus redes y, a la vez, algunos operadores como TE L EC E L
deben pagar a las cooperativas por el uso de sus redes.

4.3 INVERSIONES EN EL SECTOR

4.3.1. LA PARTICIPACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL
PIB
 17

Un aspecto importante de la participacin del sector de las telecomunicaciones es el aporte

al Producto Interno Bruto (PIB) del pas, que refleja el dinamismo sustancial y significativo
que inyecta este sector en el crecimiento. Entre 1990 y el 2006, el sector enfrent desde una
estructura de mercado monoplica hasta la apertura del mercado, pasando por un perodo
de exclusividad. A pesar de estos cambios, el PIB del sector mantuvo tasas de crecimiento
positivas. Este crecimiento era previsible, tomando en cuenta que el desarrollo de los
servicios de telecomunicaciones depende del crecimiento de la poblacin y de las
necesidades de comunicacin, que son cada vez mayores. Adems, se debe aadir el
avance tecnolgico observado en el sector, que ha permitido incrementar y diversificar los
servicios entre la poblacin. Esto origina menores precios y mayor cobertura, tal como
sucede en el caso de la telefona mvil.

El momento de mayor repunte en el periodo 1990-1995 se produjo entre 1991 y 1992,

cuando el PIB del sector alcanz una tasa de crecimiento de 18,1%. Este comportamiento
se explica por la incursin de TE L ECE L como nico operador del servicio de telefona
mvil. A partir de 1992 y hasta antes de la capitalizacin, el nivel de produccin en el
sector creci en promedio aproximadamente 10%, lo que super el crecimiento del PBI
nacional. En la segunda etapa, que va de 1996 a 2001, las reformas en telecomunicaciones
promovieron la participacin de la empresa privada en un marco de exclusividad. Esta
nueva situacin permiti un valioso avance en la modernizacin del sector a travs de
importantes inversiones que incidieron de manera positiva en el crecimiento del PIB,
especialmente entre los aos 1996 y 1997, perodo en el que hubo un crecimiento de 30,2%
en el producto del sector. En la tercera etapa, a partir del 2002, la apertura del mercado
promovi el ingreso de nuevos operadores que compitieron por la atencin del servicio de
 18

larga distancia y telefona mvil. En este perodo, el crecimiento promedio anual del
producto del sector estuvo alrededor de 3%.

4.3.2 INVERSIONES POR TIPO DE OPERADOR

La inversin privada efectuada por los operadores ms importantes y otras empresas

menores es fundamental para explicar la evolucin de la inversin en telecomunicaciones.
La inversin en el sector antes de la capitalizacin lleg a representar solo 1,59% de la
inversin total entre 1992 y 1995. Durante el perodo de exclusividad (1996-2001)
represent 11,88% del total. A partir del ao 2002 se registr una reduccin en el nivel de
inversiones, debido a que EN T E L complet el desarrollo de su infraestructura de red para
todos los servicios de telecomunicaciones que presta. En este perodo, las inversiones en el
sector representaron 6,70% del total .

Entre los aos 1996 y 2006, prcticamente la mitad de la inversin en

telecomunicaciones estuvo concentrada en E N T E L. En el perodo de exclusividad
establecido en el contrato de capitalizacin (1996-2001), los recursos invertidos por
esta empresa llegaron a representar en promedio 55% de la inversin total del
sector. Con la apertura del mercado en el 2001, las inversiones de EN T E L
alcanzaron en promedio 25% de la inversin total entre el 2002 y 2006. En este
perodo, destacan las inversiones efectuadas por COTAS y por NU EVA T E L,
 19

que representan 19% y 21% de las inversiones totales, respectivamente. Estos

porcentajes reflejan, en el caso de CO TAS, el desarrollo del departamento de
Santa Cruz y el aporte de NU EVA T E L a las innovaciones tecnolgicas del
sector.

4.4 Entorno regulatorio de las telecomunicaciones en Bolivia

4.4.1 TELEFONA FIJA

Hasta 1995, las ciudades de Bolivia contaban con el servicio de telefona local
prestado por las cooperativas telefnicas. En ese entonces, el acceso a una lnea
telefnica requera que el interesado se asociara a la cooperativa a travs de la
compra de una accin cuyo precio ascenda a 1.500 dlares aproximadamente. A
pesar de este considerable monto, exista demanda insatisfecha por el servicio de
telefona. Este mercado se abri a finales del 2001, ao a partir del cual EN T E L
empez a prestar servicios de telefona local en las principales capitales de
departamento donde las cooperativas tenan exclusividad. Sin embargo, la posterior
incorporacin de nuevas empresas se ha visto condicionada por los altos costos de
operacin y de insercin. Entre los aos 1996 y 2006, se observa un crecimiento
importante de lneas instaladas y en servicio. Asimismo, cabe recalcar que
actualmente, la mayora de las lneas telefnicas fijas del pas son digitales, lo que
permite a las empresas prestar servicios complementarios al servicio bsico, como
llamada en espera, conversacin tripartita, correo de voz e identificador de
llamadas.

Desde 1996 hasta el 2007, se increment la densidad de telefona fija. Este

indicador pas de 4,86 a 7,12 (nmero de lneas por cada cien habitantes). Por su
parte, el nmero de lneas fijas pas de 350.000 a 678.000 en el mismo perodo, lo
 20

que representa un incremento de 87%. Por otra parte, es relevante la eliminacin de

la barrera de la accin telefnica para acceder el servicio. El D. S. 28994, que
modifica el reglamento de la ley de telecomunicaciones, establece que los
proveedores de servicios, incluidas las cooperativas, no pueden condicionar la
provisin del servicio a la adquisicin de acciones, cuotas de participacin u otro
pago que no corresponda a la estructura tarifaria del servicio. Adems, la
facturacin debe efectuarse nicamente por llamadas efectivamente realizadas, lo
que favorece el acceso de familias con menores recursos econmicos.

4.4.1.1 ENTRADA AL MERCADO

A raz de la apertura del mercado de telecomunicaciones, la estructura de los

principales mercados evolucion, a partir de las nuevas circunstancias que tuvieron
que afrontar los prestadores de los servicios que gozaban de exclusividad, como la
telefona local. El desarrollo de la competencia en el servicio de telefona local fue
relativamente menos dinmico que en otros mercados. A pesar de ello, se logr una
importante reduccin de tarifas y una diversificacin de la oferta. El crecimiento
ms acelerado de las lneas fijas en servicio se explica por la implantacin del nuevo
marco regulatorio, que impone el cumplimiento de metas de expansin, de calidad y
de modernizacin para los operadores de la telefona local entre 1996 y el
2000.Hasta la apertura del mercado de telecomunicaciones, la prestacin del
servicio local en Bolivia se caracteriz por la existencia de monopolios regionales,
surgidos por iniciativa de personas interesadas en obtener el servicio, organizadas
en cooperativas telefnicas. Estas cooperativas fueron creadas en las capitales de
departamento y luego en otras ciudades principales. EN T E L brindaba, adems del
servicio de larga distancia internacional, el servicio de telefona local en aquellas
ciudades donde no existan cooperativas. Despus de la apertura, EN T E L prest
tambin servicios de telefona local. Finalmente, el plan de apertura del mercado (D.
S. 26005), emitido en noviembre del 2000, estableci una nueva poltica de
otorgamiento de concesiones, licencias o registros destinada a promover la
competencia y el acceso a mercado de nuevos actores. SIT T E L fue autorizada
para otorgar concesiones directas para los servicios local, de larga distancia
nacional, de larga distancia internacional, telfonos pblicos, distribucin de
seales, transmisin de datos y reventa, y para otorgar licencias mediante licitacin
pblica a aquellas solicitudes que requiriesen recursos escasos. Por otra parte, la
categorizacin de servicios de telecomunicaciones incorporada en la normativa
vigente seala que se requiere una concesin, licencia, registro o autorizacin para
la prestacin de servicios de telecomunicaciones. En el marco de la normativa
vigente, se establecieron tres procedimientos de otorgamiento de derechos de
concesin y licencia claramente diferenciados:
 21

Otorgamiento de concesiones en forma directa.

Otorgamiento de concesiones en forma directa que incluyan licencias de
frecuencias electromagnticas no directamente relacionadas con la provisin del
servicio.
Otorgamiento de licencias de frecuencias electromagnticas no directamente
relacionadas con la provisin de los servicios.
La evolucin sostenida del otorgamiento de derechos para el servicio local de
Telecomunicaciones entre los aos 1996 y 2006 permite concluir que los
mecanismos adoptados para el cumplimiento de esta tarea regulatoria influyeron en
el crecimiento del sector de las telecomunicaciones, si se toma en cuenta la
participacin de ms actores en el sector.

4.4.1.2 ACCESO A RECURSOS ESCASOS

En Bolivia, la Constitucin Poltica del Estado establece, en el acpite destinado al

rgimen econmico y financiero, que los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento, como el espectro electromagntico, tienen el carcter de bienes de
dominio originario del Estado. En el mbito del espectro radioelctrico, operan los
medios de comunicacin y transmisin como emisoras de radio, de televisin por
aire, por microondas, sistemas satelitales, telefona celular, comunicaciones por
Internet, radiomensajes, busca personas, radiotelefona rural y los sistemas que
permiten emitir y recibir a distancia paquetes de datos. Segn la Ley de
Telecomunicaciones, entre las atribuciones de SI T TE L se encuentran controlar y
coordinar el uso del espectro electromagntico y controlar los medios y equipos a
travs de los cuales se emiten las ondas electromagnticas. Asimismo, regular el uso
de frecuencias y protegerlas contra cualquier interferencia daina (art. 4). El
Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones establece las condiciones de uso del
espectro y las acciones que se deben seguir en caso de producirse interferencias
perjudiciales. El documento ordenador del espectro es el Plan Nacional de
Frecuencias, elaborado por el Viceministerio de Transportes y Comunicaciones del
Ministerio de Desarrollo Econmico, que establece la asignacin de bandas y los
usos que puede tener el espectro electromagntico.
El uso del espectro radioelctrico cobra importancia para la telefona fija en el
servicio de telefona fija inalmbrica. Este servicio emplea frecuencias dentro de la
banda de 900 MHz y 1.900 MHz (entre 939 MHz y 960 MHz y entre 1.910 MHz y
1.930 MHz).
La numeracin es tambin un recurso escaso dentro del sector de
telecomunicaciones.
El Plan Tcnico Fundamental de Numeracin elaborado por SI T T E L con la
participacin de la UIT tiene por objetivo servir de base para el uso y
administracin adecuados de la numeracin como recurso limitado del Estado. El
 22

plan ha sido aprobado en diciembre del 2000 y desde entonces ha sufrido diversas
modificaciones.
El plan debe ofrecer capacidad adecuada para identificar unvocamente todos los
destinos y equipos terminales en el territorio nacional. Tambin pretende tener la
suficiente flexibilidad y capacidad para satisfacer la futura demanda del recurso
numeracin, durante un perodo de tiempo de 20 aos, y por otra parte, la
numeracin asignada debe tener la suficiente estabilidad para que no se cambie el
nmero de abonado durante la vigencia del presente plan (Superintendencia de
Telecomunicaciones 2000: 6).Entre los temas que contempla el plan de numeracin
se encuentran: estructuracin, zonificacin, marcacin, procedimientos de
asignacin y distribucin numrica. El plan ha ampliado el nmero nacional
significativo de siete a ocho dgitos debido a que el incremento de lneas en algunas
zonas del pas exceda la capacidad numrica establecida.
Por otra parte, se efecta la diferenciacin entre nmeros geogrficos y no
geogrficos, entendiendo los primeros como aquellos nmeros relacionados
directamente con determinadas reas de servicio, mientras que los segundos
responden a una distribucin independiente del rea relacionada con el servicio. El
plan de numeracin establece que el nmero nacional significativo est conformado
por ocho dgitos para nmeros del tipo geogrfico y nueve para los no geogrficos.
Los nmeros geogrficos se aplican para identificar tanto a abonados de servicios
mviles como a abonados de fijos.
Los ocho dgitos de los nmeros geogrficos tienen la composicin APQRMCD. En
el caso de los abonados, el primer dgito corresponde a la zona de numeracin (este
puede ser 2, 3 4, segn el rea geogrfica). El nmero 2 identifica a los abonados
de los departamentos de La Paz, Oruro y Potos, permite identificar a abonados en
los departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz; y el nmero 4, a abonados de
los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija.
 23

Los nueve dgitos de los nmeros no geogrficos tienen la siguiente composicin:

ABCDEFGHI, donde ABC corresponde a los servicios en los rangos de 800 a 909,
y DEFGHI identifica al cliente. Los nmeros no geogrficos se aplican para
identificar servicios de cobro revertido, pago compartido, valor agregado del tipo
audio texto y similares.

4.4.1.3 INTERCONEXIN

La interconexin es la unin de dos o ms redes pblicas de propiedad de uno o ms

operadores, en uno o ms puntos, para el intercambio de informacin a travs del
trfico de voz, datos, imgenes, video o de cualquier otra ndole, de manera que
todos los usuarios puedan comunicarse entre s y tengan acceso a los servicios de
los diferentes operadores.
La interconexin de redes pblicas es obligatoria por su carcter pblico. No podr
ser interrumpida, salvo autorizacin de SI T T E L, y se rige por los principios de
obligatoriedad, no discriminacin, proporcionalidad, transparencia, eficiencia y
buena fe.
El rgimen de interconexin en Bolivia atraves tres etapas: la primera, durante la
dcada de 1980, perodo en el cual se desarrollaron acuerdos de interconexin
 24

tcnicos, administrativos y comerciales; la segunda, desde 1995, naci con la

reforma del sector y fue ms slida y sujeta a la normativa sectorial. Sin embargo,
se encontraba condicionada a la firma de acuerdos de interconexin. Finalmente, la
tercera, a partir de la aprobacin del reglamento de interconexin en el 2000,
estableci el carcter pblico de la interconexin y la introduccin de las ofertas
bsicas de interconexin (OBI).
La antigua Ley de Telecomunicaciones sujetaba la obligatoriedad de la
interconexin a un pronunciamiento de la Direccin General de
Telecomunicaciones (DGT). El Reglamento de Telecomunicaciones
complementaba este aspecto al establecer que todas las empresas estaban obligadas
a interconectarse en el caso de que as lo dispusiera la DGT por necesidades de
servicio. En la prctica, la interconexin entre las concesionarias locales y de larga
distancia se traduca en dos tipos de acuerdos entre los operadores: uno relacionado
con la parte tcnica o interconexin propiamente dicha y su precio porcentaje de
participacin y, el otro, vinculado a la facturacin y cobranza.
Se avanz desde un porcentaje de participacin de ingresos a un cargo de
interconexin basado en los costos del uso de la red. En la actualidad, la
interconexin puede lograrse mediante varios mecanismos y no nicamente por el
acuerdo de interconexin, como suceda en los inicios.
El reglamento de interconexin (aprobado mediante D. S. 26011) establece una
serie de lineamientos que consolidan y modernizan el rgimen de interconexin. La
promulgacin del reglamento de interconexin hace ms efectivo el rgimen, lo
complementa con nuevos desarrollos, lo moderniza y lo convierte en un instrumento
trascendental de la poltica de apertura de mercados.
El reglamento establece que la interconexin puede realizarse mediante tres
mecanismos:
- Adhesin a la oferta bsica de interconexin del operador con quien se desea
establecer la interconexin.
- Acuerdo de interconexin con el operador con quien se desea establecer la
interconexin.
- Acuerdo de interconexin o adhesin a la oferta bsica de interconexin de un
tercer operador previamente interconectado al operador con quien se desea
establecer la interconexin.
La existencia de los tres mecanismos de interconexin permite que, junto con el
principio de la obligatoriedad de la interconexin conviva la libre negociacin de
los acuerdos de interconexin. Su inexistencia en ningn caso limita la obligacin
de la interconexin, que en ese caso se realizara a partir de las condiciones que
establezca
SI T T E L, mediante resolucin administrativa regulatoria expresa a solicitud de
cualquiera de las partes.
 25

En la oferta bsica de interconexin deben incluirse aspectos esenciales para que

cualquier otro operador que desee interconectarse pueda hacerlo en forma inmediata
y no condicionada, en tanto pueda negociar los trminos de un acuerdo de
interconexin. Estos acuerdos se constituyen en un instrumento de voluntad
contractual de los operadores, que para tener validez legal, al igual que las ofertas
bsicas, deben ser aprobados por SI T T E L y contener los elementos mnimos en el
orden tcnico, econmico, comercial, jurdico y administrativo para garantizar la
interconexin.
La interconexin con un tercero tiene el objetivo de maximizar la eficiencia del uso
de las redes de telecomunicaciones y de las interconexiones ya existentes. As, se
establece que el operador podr interconectarse por acuerdo o por adhesin a la
oferta bsica de un tercer operador previamente interconectado al operador con
quien se desea establecer la interconexin.
Por ltimo, la reglamentacin en materia de interconexin no concede privilegios a
los operadores nuevos ni a los ya establecidos, propicia la eliminacin de barreras a
la incorporacin de nuevos operadores y libera de obstculos a la dinmica de
servicios e incorporacin de nuevas tecnologas.

4.4.1.4 REGULACIN TARIFARIA

Los precios de los servicios no competitivos son regulados mediante precios tope,
ajustados por inflacin y un factor de productividad.
El factor de productividad es aplicado por SI T T E L desde 1995 y se calcula para
cada perodo regulatorio efectivo de tres aos. El objetivo de este mecanismo es
aproximar las tarifas a los costos de las empresas y proteger a los usuarios de
comportamientos arbitrarios o ganancias extraordinarias por parte de los operadores
con poder monoplico, sin afectar la productividad de las empresas (SI T T E L
2005: 57).
A pesar de que el rgimen de precios tope se ha mantenido desde 1995, ha sufrido
algunos cambios en el tiempo debido a la necesidad de ajustarse a un mercado ms
abierto y con mayor competencia. Actualmente, el mecanismo de precios tope ya no
regula las tarifas de todos los servicios no competitivos. SI T T E L debe aplicar
este rgimen nicamente a los operadores dominantes en la prestacin de cada
servicio.
El precio tope es un promedio ponderado de los precios de las canastas de servicios
y la empresa es libre de establecer el precio de sus servicios siempre y cuando no
exceda los topes establecidos. El objetivo del precio tope es fomentar la eficiencia
de la empresa, ya que esta debe afrontar, durante el perodo efectivo, un tope de
precios que se reduce en trminos reales. Debido a esto, la empresa debe buscar
incrementar la productividad de sus factores, con lo cual reduce costos. Si esta
 26

reduccin en costos supera la determinada por el tope de precios, la empresa

regulada obtendr ganancias econmicas adicionales.
A continuacin se muestra la variacin acumulada de los precios tope. Como se
puede apreciar, las reducciones son considerablemente mayores para la telefona
local que para la de larga distancia. Esto parece tener relacin con la mayor
competencia dentro del mercado de larga distancia.

En lo que se refiere al servicio local de telecomunicaciones, el tope de precios baj

en 62%, de 45,49 bolivianos mensuales al finalizar 1999 a un promedio de 16,20
bolivianos en julio de 2006 .Esta disminucin se atribuye al clculo y aplicacin de
los factores de productividad al inicio de cada perodo efectivo. En cuanto a la
evolucin de las tarifas, si bien estaban reguladas por el sistema de topes de precios,
no sufrieron modificaciones de importancia y, en general, los topes de precios
propuestos por los operadores estuvieron muy por debajo del tope fijado por SI T T
E L para este servicio. Adems, en la mayora de los casos, las cooperativas
proveedoras del servicio mantuvieron sus tarifas sin variaciones significativas en el
perodo comprendido entre 1996 y 2006.

4.4.1.5 REGULACIN DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS

Antes de la apertura de los principales mercados de telecomunicaciones, los
conflictos en materia de competencia se concentraron en aquellos servicios que no
estaban sujetos a un privilegio de exclusividad, como el de distribucin de seales
(TV cable).
Una vez abiertos los mercados de telefona local y de larga distancia en noviembre
del
 27

2001, los competidores empezaron a demandar la participacin del ente regulador

para que este evitara las prcticas anticompetitivas y desleales y restableciera las
seales de mercado.
En los actuales mercados de servicios de telecomunicaciones a nivel nacional y con
el proceso de apertura de mercados, se observa una tendencia al establecimiento de
mercados en competencia, dejando atrs los paradigmas del monopolio natural en el
sector. Los mecanismos para la promocin y defensa de la competencia estn
establecidos en los reglamentos de sanciones de interconexin, facturacin,
cobranza y corte, plan de apertura del mercado de telecomunicaciones, planes
tcnicos fundamentales y las modificaciones a la Ley de Telecomunicaciones.
El propsito de estos instrumentos y mecanismos es corregir las fallas de mercado
como el abuso de posicin dominante, fusiones o adquisiciones, asimetra de
informacin, discriminacin de precios, ventas atadas (bundling), limitaciones a la
entrada del mercado y practicas predatorias.
Segn el D. S. 27172,una controversia entre empresas se inicia cuando una empresa
presenta su reclamo a SI T T E L y se vale de documentos de prueba para sustentar
su reclamo. SI T T E L, dentro de los quince das siguientes a la presentacin del
reclamo, puede adoptar medidas para solucionar el reclamo, incluido el
avenimiento (reconciliacin) entre las partes. Si se detectan razones de inters
pblico, el avenimiento no procede y el proceso contina.
En caso de no conseguirse el avenimiento, SI T T E L cuenta con un plazo mximo
de cinco das para pronunciarse sobre el rechazo de la reclamacin o la formulacin
de cargos contra la empresa o entidad regulada, por infraccin al orden jurdico
regulatorio.
Por otra parte, este decreto contempla la figura de la investigacin a denuncia o de
oficio. El interesado presenta su denuncia a SI T T E L por hechos que considere
contrarios a las leyes, reglamentos y contratos vigentes. SI T T E L sigue la
investigacin, y en caso de existir indicios de contravencin al orden jurdico
regulatorio, formula cargos contra el presunto responsable y le traslada los cargos
otorgndole diez das para responder a ellos. SI T T E L declara probada o
improbada la denuncia y sanciona.
La Superintendencia puede tambin iniciar una investigacin de oficio cuando
considere que pueda existir infraccin a las normas vigentes.
A continuacin se muestran controversias y denuncias entre empresas que
involucran a operadores de telefona fija.
 28

4.4.1.6 SERVICIO UNIVERSAL OBLIGATORIO

Segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), las polticas de

expansin y ampliacin de cobertura en los servicios de telecomunicaciones son
dos: acceso y servicio universal. La definicin adoptada de acceso es la posibilidad
de ofrecer un telfono a una distancia razonable del lugar de vivienda o trabajo de
los habitantes del rea rural y periurbana, en tanto que el servicio universal consiste
en tener un telfono por cada hogar.
Es conveniente sealar que el acceso universal no solo consiste en la factibilidad
fsica de contar con equipos de comunicacin a relativa distancia, sino que el
poblador rural con escasos recursos econmicos tenga la posibilidad de hacer
efectivo el uso del telfono; para ello, el costo de la llamada debe ser accesible y la
modalidad de pago fcil, directa y eficiente. El Estado cre diferentes polticas e
instituciones en su afn de prestar servicios de telecomunicaciones en las zonas
rurales y dependiendo de las diferentes condiciones de mercado estableci:
Un servicio pblico que fue atendido directamente por instituciones del Estado
hasta 1995.
Durante el perodo de exclusividad de los servicios de larga distancia y local, las
poblaciones fueron atendidas por los operadores en cumplimiento de sus metas de
expansin contempladas en los contratos de concesin.
Actualmente, en un mercado en competencia, las poblaciones son atendidas
mediante la instalacin de terminales por parte de las empresas de
 29

telecomunicaciones, en cumplimiento de las metas de expansin establecidas en los

contratos de concesin y aplicacin del Programa Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones Rurales (PRO N TER), posteriormente derogado; y en su
lugar, sobre la base del Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones en rea
Rural. Segn la poltica sobre acceso universal, este se promover y financiar
mediante el nuevo Fondo de Acceso y Servicio Universal (FASU). El FASU es
depositado en una cuenta del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que
se encarga de administrar los fondos y cofinanciar telecomunicaciones de inters
social, entre otros proyectos. Sin embargo, la falta de un reglamento limita el uso de
los recursos captados por el FASU.
Por otra parte, tambin es importante mencionar que en poblaciones muy alejadas y
poco accesibles, el servicio es prestado por equipos de radio y de ondas
decamtricas del Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales (SE NA T ER),
dependiente del Viceministerio de Telecomunicaciones. El objetivo del SE NA T
ER es asegurar, proveer y operar los servicios de telecomunicaciones en lugares
donde por razones geogrficas, tcnicas o de mercado no existan otros medios de
servicios de comunicaciones ni de poblaciones cubiertas por EN T E L o las
cooperativas telefnicas. Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Bolivia
sufre de una excesiva desigualdad de acceso a telecomunicaciones (brecha digital),
la cual se evidencia en los niveles de penetracin telefnica en reas rurales (0,63
por ciento) [] situacin que denota la exclusin a la que estn sometidos grandes
sectores de la poblacin, en cuanto a comunicacin y acceso a informacin.
Aproximadamente, 26.000 localidades rurales de menos de 350 habitantes no
cuentan con ningn tipo de servicio de telecomunicaciones, como efecto de la
ausencia de rentabilidad econmica. Como puede observarse, la densidad
telefnica en zonas rurales en Bolivia es baja, lo que implica la necesidad de una
poltica ms enrgica para solucionar el problema. Dada la necesidad de establecer
un rgimen especfico para la provisin de servicios de telecomunicaciones en reas
rurales, se aprob el Reglamento de Telecomunicaciones
Rurales. Este introduce incentivos regulatorios y reduccin de barreras para los
proveedores que extiendan redes e incursionen en reas rurales. Entre los incentivos
se encuentra la autorizacin de un cargo de interconexin por terminacin de
llamadas en localidades rurales, que incluye un monto adicional a favor del
operador de servicio rural.

4.4.2 TELEFONA MVIL

La telefona mvil, que hasta el 2007 contaba con algo ms de tres millones de
abonados, ha contribuido a mejorar la cobertura, al incorporar a segmentos de la
poblacin que en el pasado no podan acceder a la telefona debido a los precios del
servicio.
 30

Uno de los aspectos ms relevantes respecto a la telefona mvil en Bolivia es el

crecimiento de su penetracin entre la poblacin en los ltimos aos. As, se tiene
que durante los primeros aos de prestacin del servicio en Bolivia, la densidad
telefnica aument en forma moderada y pas de 0,02 en 1992 a 0,10 en 1995, lo
que significa que de cada mil personas solo una contaba con este servicio. Esta
situacin cambi drsticamente a partir de 1996, ao en el que la densidad de
telefona mvil se increment de manera sustancial hasta llegar a 34,17 en el 2007.
En el siguiente grfico se muestra cmo ha ido evolucionando la penetracin de la
telefona mvil y fija desde 1992 hasta el ao 2007. Como se observa, la
penetracin de la telefona mvil super a la telefona fija en el ao 2000.

4.4.2.1 ENTRADA AL MERCADO

Desde 1991 hasta 1996, el servicio de telefona mvil era provisto nicamente por TE
L EC E L, que orientaba su oferta a un segmento de la poblacin de ingresos elevados
debido a los altos precios que caracterizaban hasta ese entonces al servicio. Esto
determinaba que la telefona mvil fuera considerada como un servicio suntuario.
La entrada de un segundo operador, EN T E L Mvil, en noviembre de 1996, produjo
importantes cambios en el mercado. El operador entrante, con el propsito de ampliar
la demanda del servicio, redujo los precios de los equipos terminales mviles y ofert
planes tarifarios ms accesibles orientados a masificar el servicio. Su accin ms
enrgica consisti en introducir la modalidad Calling party pays (CPP) o El que llama
paga, en reemplazo de la modalidad vigente hasta entonces, Mobile party pays
 31

(MPP) o Mvil paga. La modalidad vigente implicaba que el abonado mvil pagara
todas las llamadas, entrantes y salientes.
La nueva modalidad produjo una reaccin inmediata en el operador establecido, que
ajust sus tarifas, el precio de sus terminales y adopt la modalidad CPP, adecundose
a las nuevas condiciones del mercado. Esta situacin se consolid a partir de 1998, con
la introduccin de la modalidad prepago, que ocasion un crecimiento acelerado de los
usuarios mviles. En el 2006, aproximadamente 85% de abonados de telefona mvil
prefera la modalidad prepago.
Posteriormente, en el 2000, ingres NU EVA T E L con tecnologa GSM y centr su
estrategia de competencia en la oferta de servicios adicionales, comportamiento que
oblig a los otros proveedores a innovar su oferta, permitiendo tambin el crecimiento
de la demanda y el incremento de nmero de usuarios.

4.4.2.2 ACCESO A RECURSOS ESCASOS

El espectro radioelctrico constituye uno de los principales recursos limitados debido a
que la telefona mvil, al igual que la telefona fija inalmbrica, requiere la asignacin
de frecuencias dentro de dicho espectro para poder operar. Desde su creacin en 1995,
SI T TE L fiscaliz el uso del espectro radioelctrico a travs de los equipos de
medicin recibidos de la Direccin General de Telecomunicaciones. A partir del ao
1999, SI T T E L puso en funcionamiento un sistema automtico de gestin y control
que funciona de forma descentralizada en las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz. El sistema realiza tareas de deteccin, medicin de emisiones e investigacin
para la eliminacin de interferencias perjudiciales e identificacin y localizacin de
estaciones transmisoras (Superintendencia de Telecomunicaciones 2005).
Entre 1995 y el 2006, la asignacin y distribucin de frecuencias por servicios de
telecomunicaciones es la siguiente:
 32

La numeracin se considera tambin como un recurso escaso dentro del sector. El

Plan Tcnico Fundamental de Numeracin cre una zona de numeracin uniforme
para los servicios mviles celulares, PCS, trunking y nuevos servicios mviles. A
diferencia del servicio de telefona fija, en el que los nmeros geogrficos se
identifican con un cdigo que vara segn regiones, en el caso de la telefona mvil
se emplea el nmero
7 como cdigo nico para todo el pas. SI T T E L establece los rangos numricos
para cada operador, as como el nmero mximo de lneas que se pueden instalar
en cada uno de los rangos. En el siguiente cuadro, se presenta la asignacin de
rangos numricos y el nmero mximo de lneas asignadas a los principales
 33

operadores. Como se puede observar, no han sido asignados todos los rangos de
numeracin. Adems, el nmero de lneas que se puede instalar hasta la fecha
asciende a 7.125 millones. Dada esta situacin, y considerando que en el ao 2007
el nmero de lneas instaladas fue 3.254 millones, la numeracin no debe de
impedir el crecimiento del sector en los siguientes aos.

4.4.2.3 INTERCONEXIN
La interconexin hace posible la vinculacin entre las redes pblicas de
telecomunicaciones, lo que permite la comunicacin entre usuarios de empresas
distintas. Por ello, la interconexin es uno de los principios fundamentales que
permiten la competencia.
La normativa vigente establece que las redes pblicas que sean funcionalmente
compatibles deben estar obligatoriamente interconectadas, que se debe brindar
atencin oportuna a todas las solicitudes de interconexin, adems de proporcionar
interconexin de igual tipo, calidad y funcionalidad a los operadores que la soliciten.
Asimismo, seala que la interconexin no podr ser interrumpida, salvo autorizacin
de la Super intendencia. Respecto a los cargos de interconexin, la normativa
determina que estos deben basarse en los costos que demande la provisin eficiente de
la interconexin.
Los cargos se clasifican en recurrentes y no recurrentes. Los cargos recurrentes se
refieren al costo del uso de la parte de la red necesaria para realizar la interconexin y
sern cobrados en funcin del uso del servicio. Los cargos no recurrentes se refieren a
los costos de los elementos que amplan o mejoran la red del operador solicitado para
llevar a cabo la interconexin y soportar los servicios y el trfico previstos en el
acuerdo de interconexin. Segn este rgimen, los acuerdos de interconexin deben ser
negociados y definidos entre las partes y requieren la aprobacin de SI T T E L, bajo
condiciones y cargos generales. En el cuadro siguiente se muestran los acuerdos de
interconexin que involucran a operadores de telefona mvil presentados entre el 2005
y el 2006.
 34

Los operadores que no logren llegar a un acuerdo de interconexin pueden solicitar

la intervencin del SI T TE L segn el procedimiento establecido en el Reglamento
de
Interconexin. Las ofertas bsicas de interconexin (OBI) son un mecanismo
alternativo para lograr dicha interconexin. Con este mecanismo, los operadores de
redes pblicas establecen las condiciones comerciales, tcnicas, jurdicas y
econmicas para quienes deseen interconectarse. Segn el reglamento de
interconexin, los operadores deben presentar las OBI a SITT E L para su
aprobacin y registro.

4.4.2.4 REGULACIN TARIFARIA

Hasta el 2001, las tarifas de telefona mvil eran consideradas no competitivas; por
lo tanto, eran reguladas por el rgimen de tope de precios. La Superintendencia,
como consecuencia de la evolucin de la competencia en el mercado del servicio
mvil, declar competitivos a los servicios mviles celulares y de comunicaciones
personales, debido a que ninguno de los operadores exhiba posicin dominante.
Esta determinacin permiti liberar a los servicios de la regulacin tarifaria, lo que
facult a los operadores para que ajustaran sus tarifas de manera ms gil y acorde
con las nuevas condiciones del mercado. Una vez establecidas las nuevas
 35

condiciones del mercado, las empresas agudizaron an ms sus campaas para

posicionar sus productos y disputar la demanda con sus competidores.
Hasta finales del ao 1996, las tarifas del servicio de telefona mvil eran altas y
restrictivas; la nica empresa que prestaba el servicio aplicaba la modalidad de pago
Mvil paga y ofreca una gran cantidad de planes, pero todos ellos bajo el sistema
de pospago.
En noviembre de 1996 se introdujeron cambios significativos en las condiciones del
servicio, que repercutieron de manera importante en el costo para el abonado. El
primer cambio consisti en la adopcin del sistema El que llama paga, lo que
implic un abaratamiento del servicio para los abonados.
En segundo lugar, se ofrecieron planes ms econmicos, lo que condujo a una
disminucin no solamente en el costo del servicio bsico sino tambin de los
servicios complementarios como el identificador de llamadas y el buzn de
mensajes de voz.
Finalmente, se introdujo la modalidad prepago, que, si bien estuvo y est ligada a
las tarifas variables ms altas por minuto, brinda a los usuarios la oportunidad de
ejercer control en su consumo. De esta forma, la telefona mvil se convirti en
sustituto de la telefona fija, especialmente para sectores de la poblacin de bajos
recursos que se benefician de los menores costos de acceso asociados a este servicio
y del control del gasto en consumo que permite la modalidad prepago. Estos
menores costos se reflejan en las reducciones de las tarifas en las modalidades
prepago y pospago.
 36

4.4.2.5 REGULACIN DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS

Debido a la necesidad de tipificar infracciones relacionadas con nuevas conductas y
establecer una mayor y mejor gradacin en la aplicacin de sanciones, en octubre del
2000 se aprob el Reglamento de Sanciones y Procedimientos Especiales por
Infracciones al Marco Jurdico Regulatorio del Sector de Telecomunicaciones. Este
reglamento tiene como mbito de aplicacin las transgresiones a las leyes de SIR ES E
y de telecomunicaciones. Segn el D. S. 27172, las controversias entre empresas se
inician por las empresas reguladas. Durante los primeros quince das del proceso
pueden llegar a un avenimiento (reconciliacin) total o parcial, con lo que termina la
controversia. Si el avenimiento no es posible por inters pblico, SI T T E L cuenta
con un plazo mximo de cinco das para declarar la controversia fundada o infundada y
se imponen las sanciones correspondientes.
El D. S. 27172 contempla, adems, la investigacin a denuncia o de oficio. El
interesado presenta su denuncia a SI T T E L, de manera verbal, escrita, por fax, correo
electrnico o correspondencia postal, por hechos que considere contrarios a las leyes,
reglamentos y contratos vigentes. SI T T E L sigue la investigacin y, en caso de
existir indicios de contravencin al orden jurdico regulatorio, formula cargos contra el
presunto responsable y traslada los cargos. El presunto responsable tiene un plazo de
diez das para responder a los cargos. Adems, SIT T E L declara probada o no
probada la denuncia y sanciona segn el caso. La Superintendencia tambin puede
iniciar una investigacin de oficio cuando considere que pueda existir infraccin a las
normas legales, reglamentarias o contractuales vigentes.
A continuacin se presentan algunas controversias y denuncias en las que se ha visto
involucrada al menos una empresa de telefona mvil durante el ao 2006.

4.4.2.6 SERVICIO UNIVERSAL OBLIGATORIO

 37

Segn el reciente Reglamento de Telecomunicaciones Rurales, aprobado el 20 de

junio del 2007, el servicio rural es un servicio provisto al pblico para realizar
comunicaciones mediante equipo terminal fijo, domiciliario o de acceso al pblico,
dentro de una localidad rural o entre una localidad rural y cualquier punto dentro del
territorio nacional, siempre que no participen centrales de conmutacin ubicadas en
ASL diferentes (artculo 3). Esto quiere decir que los operadores mviles no
tendran los incentivos del mencionado reglamento para operar. Por otro lado,
aunque dentro de los contratos de concesin de telefona mvil no se contempla el
acceso universal a este servicio, el Estado incentiva la ampliacin de la red mvil.
Como se ha mencionado, la contribucin al Fondo de Acceso a Servicio Universal
(FASU), fondo que se deposita en una cuenta especial del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), favorece las iniciativas de inversin en proyectos de
telecomunicaciones de inters social. Sin embargo, hasta la fecha estos fondos no
pueden ser utilizados por la ausencia de un reglamento de uso.

5. Desarrollo Tecnolgico de Bolivia

El inicio de las reformas en el sector de telecomunicaciones en Bolivia inici con la
Ley de Telecomunicaciones de 1995. En este proceso Entel pas a formar parte del
grupo italiano STET. En 2005 la empresa se nacionaliza nuevamente, el 97% de
sus acciones pasan a manos del Estado.
Actualmente es el principal servicio de telecomunicaciones en Bolivia aporta ms
del 50% de inversin en el sector. Tiene la facturacin ms alta en el Pas.
En 2010 sus utilidades llegaron a Bs.520 millones.
Por otro lado la empresa tiene presencia en los 9 departamentos. Es la nica que
ofrece el servicio de telecomunicaciones en las poblaciones y reas dispersas del
pas.
Evidentemente el fenmeno dela globalizacin ha acelerado el proceso de
tecnologa y el desarrollo de las Telecomunicaciones.
Este proceso gener en Bolivia una expansin acelerada del mercado de telefona
mvil. Segn el instituto nacional de estadstica INE, indica que 7 de cada 10
bolivianos tienen mvil. En la actualidad los usuarios de telefona mvil alcanzaron
a 7 millones de personas, es decir al 70% de la poblacin. Por otro lado, el acceso a
internet registraba en 2003 un nmero de 78 mil usuarios. En 2011 este numero se
ha elevado a 1 milln 103 mil usuarios.
Bolivia est desarrollando e incorporando las nuevas tecnologas con gran rapidez,
los ltimos avances destacan en el TDMA y GSM.
Las tres empresas lderes del sector en brindar estos servicios son: Entel, Viva y
Tigo.
Las telecomunicaciones son un derecho humano fundamental de todos los
bolivianos.
 38

En este sentido, el desarrollo de las telecomunicaciones es una prioridad del

gobierno de Bolivia.
Existen varios proyectos para el futuro, entre ellos la adquisicin del satlite Tpac
Katari, fundamental para mejorar el acceso a los servicios de internet, telefona fija
y mvil en las reas rurales del pas.

ENTEL
ENTEL es el principal servicio de telecomunicaciones en Bolivia, aporta ms del
50% de inversin en el sector. Tiene un total de 1962 empleados. La empresa tiene
la facturacin ms alta en el pas. En 2009 sus utilidades alcanzaron Bs. 478
millones, en 2010 llegaron a los Bs. 520 millones.
Por otro lado, la empresa tiene presencia en los 9 departamentos. Es la nica que
ofrece el servicio de telecomunicaciones en las poblaciones y reas dispersas del
pas.
Roy Mndez, Gerente General de ENTEL S.A., destaca que: Bolivia tiene
337 municipios. Hasta hace 6 meses tenamos 315 municipios con la presencia de
ENTEL. Nos faltan 22 municipios. Nuestro plan con el Estado a fines de las gestin
2011 es tener cubierto absolutamente todo. En 2010 instalaron 378 radios bases de
telefona mvil. Este ao tiene como objetivo cubrir los municipios restantes. El
crecimiento que tenemos no la tiene ninguna otra empresa de telecomunicaciones en
Bolivia.ENTEL es tambin lder en desarrollo tecnolgico en Amrica Latina.
Recientemente realiz un foro internacional en Santa Cruz para la demostracin de
la banda ancha 4G. Es el primer pas que est ampliando su cobertura en rea rural
con este tipo de tecnologa. En el mbito internacional nuestra presencia est
resultando ser lder para poder impulsar tambin a otros pases con actuaciones
similares.ENTEL S.A. nace en 1965. Es la primera empresa de telecomunicaciones
a nivel nacional. Si bien mantiene su estatus de sociedad annima, es una empresa
estatal. Como empresa lder del sector es generadora de utilidades con una alta
rentabilidad, as tambin, ofrece sus servicios tanto en las diferentes ciudades como
en las reas alejadas del pas.

6. OPERADORES DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

6.1 Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL)

En el 2008, ENTEL, la empresa que se haba capitalizado en el ao 1994, volvi a ser

propiedad del Estado Boliviano. Se nacionaliz por Decreto Supremo N 29544. El Estado
Boliviano es el titular del 97% de las acciones de la empresa.

En la actualidad ENTEL presta servicios a nivel nacional de telefona fija, telefona mvil,
Internet y TV satelital
 39

6.2. Cooperativas de Telefona local

Son entidades jurdicas que prestan los servicios bsicos de telefona local y telefona
pblica, con carcter de exclusividad, en sus correspondientes reas de cobertura. Estos
operadores son:

COTEL, Cooperativa de Telfonos La Paz Ltda.;

COTAS, Cooperativa de Telfonos Automticos de Santa Cruz.

COMTECO, Cooperativa Mixta de Telfonos de Cochabamba Ltda.

C.T.B, Compaa de Telfonos de Bolivia S.A.

COTES, Cooperativa de Telfonos de Sucre S.A.

COTEOR, Cooperativa de Telfonos de Oruro S.A.

COSETT, Cooperativa de Servicio Telefnico Tarija Ltda.

COTABE, Cooperativa de Telfonos Automticos Bermejo Ltda.

COTAP, Cooperativa de Telfonos Automticos Potos Ltda.

COTEVI, Cooperativa de Telfonos Villlazn Ltda.

COTEAUTRI, Cooperativa de Telfonos Automticos Trinidad Ltda.

COTERI, Cooperativa de Telfonos Riberalta Ltda.

COTEGUA, Cooperativa de Telfonos Guayanamern Ltda.

COTEMO, Cooperativa de Telfonos Movima Ltda.

COTECO, Cooperativa de Telfonos Automticos de Cobija

6.3. Operadores de telecomunicaciones mviles

A mas de ENTEL, existen dos empresas que privadas prestan el servicio mvil con una
cobertura nacional, que son TELECEL (TIGO) y NUEVATEL (VIVA).

6.4. Operadores de redes

AXS Bolivia es una empresa privada que cuenta con redes troncales de fibra ptica, provee
de circuitos dedicados, servicios de larga distancia, telefona local, acceso a Internet y
otros.
 40

7. Competitividad Empresarial de redes y telecomunicaciones

7.1 Competitividad

Contender dos o ms personas entre s, aspirando unas y otras con

Empeo a una misma cosa.

7.2. Competitividad Empresarial

Es la capacidad de la empresa para suministrar productos o prestar servicios con

calidad deseada y exigida por sus clientes al costo ms bajo posible.
La competitividad como la capacidad de una organizacin para obtener y mantener
sistemticamente unas ventajas comparativas que le permiten alcanzar, sostener y
mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico en que acta.
Mayor COMPETITIVIDAD debido a,
Internacionalizacin de economas y empresas
Cambios rpidos en tecnologa
Segmentacin de los mercados
Reduccin del ciclo de vida de los productos
Cambios en valores de compra de los clientes
Entorno incierto, inestable, complejo y ms competitivo

7.2.1 Caractersticas

- La estrategia es un proceso interactivo entre la empresa y su entorno.

- Implica un planteamiento de misiones y objetivos a largo plazo.
- Persigue defender y mejorar la competitividad de la empresa
1. Eficiencia: productividad y control de costos.
2. Calidad: confiabilidad, durabilidad y esttica del producto.
3. Innovacin: diferenciacin, agilidad y flexibilidad.
4. Sustentabilidad: produccin limpia. Lograr empresas con estas caractersticas
exige una transformacin profunda en aspectos esenciales tales como:
1. Gerencia o direccin estratgica
2. Informacin oportuna
3. Innovacin permanente Gestin Tecnolgica Empresarial
 41

8. CONCLUSIONES

La competencia por las funciones de regulacin y establecimiento de polticas pblicas

entre el Vice ministerio de Telecomunicaciones y la Superintendencia de
Telecomunicaciones en varias ocasiones ocasion distorsiones regulatorias para los
operadores, lo que gener tambin distorsiones de mercado.

Respecto a los temas de calidad e inversin, la preocupacin ms importante se centra

en que si existe regulacin de precios, esta debe complementarse con regulacin de
calidad; de lo contrario, las empresas podran reducir calidad para compensar el control
de precios. Los temas de calidad son varios, y muchos de ellos se encuentran
conectados a temas de inversin y de eficiencia interna. Por ejemplo, la rapidez con que
se efecten ampliaciones a la capacidad instalada o se incorporen innovaciones
tecnolgicas y la rapidez con que se atiendan reclamos o se efecten instalaciones y
reparaciones a favor del usuario.

El tema de regulacin es muy delicado cuando se trata el tema de metas, ya que, por
ejemplo, no se puede exigir el mismo porcentaje de metas de eficiencia y calidad a
todas las empresas por igual. Sin embargo, se requiere imponer metas diferentes pero
equivalentes a diferentes empresas, o se deben introducir mecanismos de competencia
indirecta entre empresas, o se requiere comparar el grado de esfuerzo de diferentes
empresas por cumplir metas, temas para los cuales es necesario hacer previamente que
las metas sean comparables (un ejercicio bastante complicado), lo que motiva a una
distorsin clara del mercado.

El avasallamiento de la telefona celular frente a la local, debido a los altos costos que
demanda una accin telefnica. En este contexto, las empresas de telecomunicaciones
ms importantes de Bolivia son las de telefona mvil porque tienen ms abonados y
ms ingresos, La barrera de 1.500 dlares por accin telefnica es muy amplia, para la
mayora de los bolivianos. Las telefnicas deben buscar alternativas para romper esa
barrera y captar ms usuarios, el monto ideal para acceder a una lnea telefnica es de
100 dlares; as lo demuestra el mercado

En cuanto a la proteccin del consumidor, desde hace algunos aos se han formulado
proyectos de ley que tienen por objeto satisfacer estas carencias, sin que haya existido
la fuerza o voluntad poltica para que ellas hayan llegado a materializarse. Es posible
que esas carencias se deban, al menos en parte, a la falta de una campaa de
informacin y difusin sobre la ventaja de una ley de esta naturaleza, para crear una
mayor conciencia en el conjunto de la ciudadana, de manera que se establezca un
sentido comn colectivo favorable a la proteccin y promocin de los derechos de los
consumidores.
 42

A pesar del ingreso de nuevas operadoras al mercado, la telefona mvil sigue siendo un
monopolio de la empresa ms grande, como lo es EN T E L, que protege su
competitividad con regulaciones a su favor.

Muchas veces se deben proteger recientes entradas en el mercado hasta que se

consoliden. Si la entrada fuera deseable, la existencia de empresas dominantes ya
establecidas y muchas veces integradas verticalmente da origen a prcticas
anticompetitivas y restrictivas de la entrada. Para ello, se requiere la regulacin
imprescindible que asista la entrada en el mercado. En general, hay apertura del
mercado pero tambin existe una competencia de los servicios de telecomunicaciones
con grandes limitaciones, debido a la falta de regulacin sobre barreras de acceso y
eficiencia del mercado por parte de la Superintendencia. Existen altos costos de
interconexin en reas rurales, costos elevados de equipamiento y sostenibilidad
tecnolgica, adems de una ineficiente infraestructura de distribucin de energa
elctrica en el rea rural.

La decisin entre telefona celular o telefona fija involucra muchas variables

simultneamente, entre las cuales el precio de acceso y uso son solo una parte. El
usuario potencial tambin considera su nivel de ingreso y sus hbitos de consumo del
servicio, entre otros. Sin embargo, por la diferencia entre las tasas de crecimiento de
ambos servicios, la mayora de los nuevos usuarios prefieren el servicio de telefona
celular sobre el de telefona fija.

Pese al crecimiento de Tigo y de Viva, Entel mantiene el liderazgo. Las empresas

telefnicas fijan libremente los precios de los servicios de telecomunicaciones que
ofrecen, aunque actualmente hay uniformidad en la oferta de las tarifas de las empresas
Viva, Tigo y Entel para planes equivalentes. En general, debido al efecto del mercado,
"hay uniformidad en la oferta de las tres empresas mviles" en cuanto a tarifas para
planes equivalentes. "La diferenciacin se hace en la calidad del servicio, la atencin al
cliente, la cobertura o en el efecto de sus inversiones en publicidad", afirm Zambrana.

Los usuarios de telefona mvil se quejan del mal servicio y de las elevadas tarifas que
cobran las operadoras de este servicio.

Cuando el Gobierno decidi aplicar el pago por el tiempo real de comunicacin en lugar
del redondeo cada minuto, la intencin fue que el cliente pague un precio justo por este
servicio. Sin embargo, ahora resulta ms caro hablar por ms de un minuto a travs de
un telfono mvil.

Aunque el sector de telecomunicaciones de Bolivia podra considerarse un caso

sumamente exitoso y singular en la transformacin de un monopolio estatal a un
mercado competitivo en algunos de sus servicios y en la transicin hacia mercados
competitivos en otros.
 43

9. BIBLIOGRAFA

Gestin de la calidad empresarial: calidad en los servicios y atencin al ... - Jos

Antonio Prez Fernndez de Velasco - Google Libros
Administracin de Empresas: Libro de Actividades, Casos, Cuestiones y
Lecturas - Jos Dez de Castro, Carmen Redondo Lpez - Google Libros
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http://yulia-canelones.blogspot.com/2010/03/importancia-de-las-redes-de.html
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crecimiento-de-tigo-y-de-viva-entel-mantiene-el_72428_134227.html
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http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:PDHMsM2dvJMJ:es.o
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1228321767-art125405.html+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=bo
http://www.ucu.edu.uy/Portals/0/Publico/Facultades/Ciencias%20Empresariales
/Competitividad%20Emp_/Jerusalmi.pdf
http://sirio.ugr.es/PR/UGR-psyc-UD4.pdf
http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/ciencia/volumen3/ciencia3/149/htm/sec
_8.htm
http://www.la-razon.com/economia/Entel-Tigo-Viva-libremente-
telefonia_0_1183081729.html
http://trajano.us.es/personales/jternero/RO/Apuntes/redestelecomunicacion.pdf
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0redes%20y%20telecomunicaciones%20en%20bolivia&f=false
http://www.infomipyme.com/Docs/NI/Offline/mercadoyadaptaciontecnologicae
nlaramamaderamueble.PDF
http://www.aeca.es/pub/documentos/pg34.htm

10. ANEXOS

La Ley de Telecomunicaciones es la ley marco y cubre los siguientes aspectos:

Definiciones bsicas del mbito de las telecomunicaciones

Organizacin institucional para la regulacin de las telecomunicaciones en Bolivia
Atribuciones especficas de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Rgimen de otorgamiento de Concesiones, Licencias, Registros y Plazos.
Rgimen de Caducidad, Revocatoria y Cancelacin
 44

Principios y normas que regulan la obligatoriedad de la interconexin de Redes

Pblicas funcionalmente compatibles, as como la determinacin de Tarifas y Tasas de
Regulacin.
La determinacin de la modalidad del derecho de uso de bienes pblicos y
servidumbres de parte de un Proveedor de servicios como Titular de un Concesin.
Normas para la regulacin de infracciones, y las atribuciones de la
Superintendencia de Telecomunicaciones en la aplicacin de sanciones.
Obligatoriedad de los titulares de concesiones de servicios bsicos de
telecomunicaciones de extender sus operaciones al rea rural y la modalidad de los
proyectos rurales de telecomunicaciones.
Formas y plazos de adecuacin a las disposiciones de la Ley #1632 de los
operadores y proveedores de servicios que obtuvieron concesiones, licencias,
autorizaciones y registros en virtud de una norma anterior.
Concesiones y limitaciones al privilegio de exclusividad de ENTEL S.A. y de las
Cooperativas telefnicas.
Disposiciones varias relativas a la inviolabilidad de las comunicaciones; prohibicin
de servicios de llamada revertida; corte de servicio; casos de emergencia y seguridad
nacional; exclusiones al mbito de aplicacin de la ley; y la actividad de los
radioaficionados.
Disposiciones transitorias con relacin al reordenamiento de frecuencias; fusiones,
adquisiciones y transferencias; derecho de asignacin y uso de frecuencias para
radiodifusin ,difusin de seales; acuerdos iniciales de interconexin;transferencia a un
nuevo titular por declaratoria de caducidad durante el periodo de exclusividad; topes de
precios iniciales.
La Ley de Telecomunicaciones est normada por medio de un reglamento que cubre
los siguientes puntos:
la Superintendencia de Telecomunicaciones como nica autoridad reguladora de las
actividades de telecomunicaciones.
Rgimen de otorgamiento de Concesiones, Licencias y Registros.
Rgimen de intervencin preventiva de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Rgimen de Interconexin.
Rgimen Tarifario.
Tasas de regulacin: procedimiento de clculo y de pago.
Rgimen de Servidumbres: procedimientos, derechos, obligaciones, y extincin.
Rgimen de Sanciones: tipificacin de infracciones y establecimiento de sanciones.
Prestacin de servicios bsicos en reas rurales.
Adecuacin: reglamentacin del plazo de adecuacin de
los operadores de redes pblicas y proveedores de servicios
 45

Reglamentacin sobre disposiciones anti monoplicas y privilegios de

exclusividad.
Inviolabilidad de las telecomunicaciones.
Rgimen de servicios pblicos, redes privadas, y servicios de valor agregado
Rgimen de Servicios Bsicos: Local, Mviles, larga distancia, satelitales y
telfonos pblicos.
Servicios de reventa

11. INDICE DE CUADROS

CUADRO 1 Estructura Organizativa de un operador integral de telecomunicaciones12

CUADRO 2 Periodos de telecomunicaciones en Bolivia...14
CUADRO 3 Estructura de la industria de telecomunicaciones....16
CUADRO 4 Evolucin del PIB sectorial y nacional......17
CUADRO 5 Inversin de telecomunicaciones..18
CUADRO 6 Evolucin de la cantidad de lneas telefnicas fijas en servicio...19
CUADRO 7 Zonas de numeracin en Bolivia..23
CUADRO 8 Variacin acumulada de tope de precios ..26
CUADRO 9 Controversias y denuncias entre empresas..28
CUADRO 10 Evolucin de la densidad de la telefona fija y mvil.....30
CUADRO 11 Distribucin de frecuencias por servicios.32
CUADRO 12 Asignacin de rangos numricos y nmero de lneas..33
CUADRO 13 Acuerdos de interconexin presentados ......34
CUADRO 14 Tarifa de telefona mvil..35
CUADRO 15 Controversias y denuncias entre empresas ..36