ESFERA PBLICA COMUNICATIVA Y OPININ PBLICA EN COLOMBIA-

ESCUELA DE ADMINISTRACIN PBLICA (ESAP)

CETAP CALI
SANTIAGO DE CALI, NOVIEMBRE 7 DE 2017.
 0. Introduccin.

Con el presente trabajo se tiene la pretensin de aclarar el concepto de opinin pblica en

la Esfera pblica comunicativa. El alcance e importancia de los medios de comunicacin
en este sentido. La mirada que ha tenido desde autores como Jrgen Habermas y su
contextualizacin con nuestro medio. La importancia que refleja el nuevo marco normativo
de la constitucin de 1991 en la va de forjar nuevos escenarios que den garantas
institucionales para el accionar de los grupos minoritarios y la masificacin de estos como
respuesta a una necesidad colectiva. Este pluralismo de escenarios de opinin pblica
lleva a distinguir y categorizar los medios de comunicacin de acuerdo al alcance y calidad
de pblico a quien va dirigido. Posteriormente, ahondando an ms en lo que es la opinin
pblica, el texto nos introduce al concepto mismo desde la postura de diferentes actores
institucionales, sociales y polticos. El apartado final de la unidad son unas reflexiones
acerca de la importancia de los medios de comunicacin en la construccin de la sociedad
actual.

1. Objetivos

1.1. Objetivo General

Realizar un resumen a la Unidad 3: Esfera pblica comunicativa y opinin

pblica en Colombia

1.2. Objetivos Especficos

1.2.1 Contextualizar el concepto de opinin publica en la esfera pblica

comunicativa desde la mirada de distintos actores

1,2,2, Diferenciar el rol de la opinin pblica con la constitucin de 1886 y los

nuevos escenarios planteados en la constitucin de 1991

1.2.3 Reconocer las garantas institucionales respecto de los derechos

adquiridos en el marco de la constitucin de 1991 en la esfera pblica
comunicativa
 2. Resumen de la Unidad 3: Esfera pblica comunicativa y opinin
pblica en Colombia

:
2.1 Conceptos.

El Captulo 3 titulado La Esfera pblica comunicativa y opinin pblica en Colombia refleja

la opinin pblica en dos momentos de la historia Colombiana antes y despus de la
Constitucin de 1991. Para ello fija primero unos elementos conceptuales acerca de lo que
se considera es opinin pblica y en eso el Docente Jess Mara Molina Giraldo Autor del
mdulo expone que el alcance del concepto opinin pblica va ms all del simple empleo
de los medios de comunicacin, se constituye en una fuerza coercitiva en manos del Estado
para el ejercicio del poder poltico. Apoyado en la postura de Jrgen Habermas la opinin
pblica debe ir en los dos sentidos desde el Estado mismo a la sociedad para dar a conocer
el ejercicio de las polticas pblicas y desde la sociedad hacia el Estado para presentar las
demandas sociales del pueblo. El Estado debe legitimar su poder y para ello debe hacer
participe a la sociedad en las decisiones que realiza. Partiendo de la lgica actual, el texto
deja ver como los aspectos rutinarios del poder han ido en una sola direccin y los medios
de expresin locales han sido contenidos para filtrar la informacin que convenga o no a
criterio del Estado deba darse a conocer a la opinin pblica.

El mdulo presenta entonces los elementos conceptuales que permitan definir el trmino
opinin pblica y la importancia que tiene en el ejercicio del poder poltico. Es as que el
ejercicio de la comunicacin deriva en al menos dos visiones: Una, el rol que juega desde
el escenario gubernamental donde la informacin es filtrada para que llegue al pblico solo
aquello que convenga al ejercicio del poder y dos, las luchas desde los colectivos sociales
para dar a conocer las demandas sociales.

2.2 Constituyente de 1991 y los Medios de comunicacin.

Qu trajo la constitucin de 1991 en torno a los medios de comunicacin?. Se dieron las

bases para una televisin de carcter privado. Siguiendo ese momento culminante de una
televisin Estatista se plantea mediante cifras como fue la participacin de lo que hoy son
los principales canales privados, el antes y el ahora de la captacin de audiencia pblica.
Es evidente que los canales RCN y CARACOL han ganado audiencia de una forma
vertiginosa, pero la pregunta es si ahora la informacin que emiten estos medios de
comunicacin es sesgada para favorecimiento de los principales grupos econmicos del
pas o tiene el carcter de imparcial. Lo anterior puede tener respuesta en la masificacin
de canales regionales y locales que buscan llegar a otros tipos de pblico que no ven en
los grandes medios masivos un espacio de locucin con la comunidad.

El debate previo se da desde antes de fijar la normatividad de la constitucin de 1991 en la

manera como deban desenvolverse los medios de comunicacin para garantizar una
democracia participativa. En ello juega papel preponderante el rol de los movimientos
sociales en la bsqueda de espacios de participacin que quedaran plasmados en la nueva
carta poltica donde el grueso de la poblacin pudiera dar a conocer sus demandas sociales.
En este sentido se plantea que los medios de comunicacin deben ser el motor social que
permita la visibilizaran de problemticas colectivas y es aqu donde se ha centrado la lucha
social: Alcanzar mayores escenarios de participacin.
Dando una contextualizacin de lo que ha sido y es ahora el modo de intervencin de los
medios de comunicacin en el pas, el mdulo hace una pequea resea de lo que la
constitucin de 1886 presentaba: La libertad de prensa. Esto es, que todo aquel que
tuviese los medios econmicos -el poder- poda fundar medios de comunicacin para llegar
a la sociedad Colombiana. Con la Constitucin de 1991 se prende el debate entre quienes
apuntaban a que se continuase de la manera tradicional y para quienes a juicio personal
haba el suficiente pluralismo de medios de comunicacin para visibilizar las distintas
posturas ideolgicas; otros, en tanto opinaban que deba abrirse el espacio a los privados
y que el Estado no tuviese el monopolio para que la pugna fuese entre privados. Una opinin
contraria a las anteriores estaba en buscar canales democrticos y participativos que
involucraran a la sociedad y se alejaran de las posturas de los grandes emporios
econmicos y del poder estatal; pues exista el temor que esta prctica fuera el camino
expedito para accionar los medios de comunicacin en favor de intereses propios. Hasta
entonces no se haba propugnado por el derecho a la informacin, es decir, toda la
audiencia deba tener garanta que la informacin suministrada fuera veraz, oportuna y
objetiva como tambin libertad de expresin. Estos ltimos aspectos, constituyeron un
triunfo de la llamada tercera fuerza como escenarios de demandas sociales y propiciador
en la generacin de nuevos movimientos y fuerzas polticas regionales y locales.

2,3 Garantas Institucionales, respecto de los derechos de la esfera pblica

comunicativa.

Si bien el propsito de quienes abogaban por el libre ejercicio y las garantas para ejercer
el derecho a comunicar de manera oportuna y abierta era loable y en razn de ello se fij
un rgano de regulacin a los medios, la Comisin Nacional de Televisin (CNTV), tambin
es cierto que muchos de esos aspectos no fueron tipificados en una norma, solo se
estableci que el Estado seria garante; tampoco se puso control a los grandes monopolios
en medios. Tan slo fueron principios bsicos y genricos que dejaron el tema en una
forma ambigua. Qu consecuencias trae este aspecto? .

Que todo aquello que no queda plasmado en la constitucin de manera clara y expresa
queda a interpretacin y debe ser clarificado y validado su alcance con la decisin que tome
la corte constitucional. Pero en tanto la corte falla por sentencias presentadas se da muchas
afectaciones a la total libertad de prensa y los monopolios aprovechan esta situacin para
crear opinin y generar lneas de pensamiento que favorezcan sus propios intereses. No
hay una equidad y justicia en el amparo de la defensa de los pequeos medios de
comunicacin alternativos. Entre los primeros fallos que la Corte emiti esta la sentencia
488 de 1993, sin embargo esta no tuvo el alcance deseado en el sentido de cobijar y
proteger el ciudadano como lo cita el artculo 20 de la constitucin Se garantiza a toda
persona la libertad de difundir su pensamiento y opiniones (). Es decir, no hay tal amparo
en tanto los grandes emporios econmicos tengan todo el poder y no se garanticen las
formas para la libre expresin y en tal sentido, los grupos al margen de la Ley han buscado
callar las voces de aquellos que afectan sus intereses. Tal silencio se pretende no solo
desde el otro lado de la institucionalidad sino tambin desde grupos y organizaciones
criminales orquestadas por el corporativismo y el clientelismo desde las esferas pblicas.

Las consecuencias que trae la falta de garantas institucionales a los medios de

comunicacin es una situacin reflejada en territorios amparados por las acciones
coercitivas, el rigor de la guerra y la anarqua donde prevalece el miedo a denunciar este
tipo de acciones por las consecuencias que pueda traer el ser considerado objetivo militar.
Muchos de ellos Constituidos como falsos positivos denunciados por la ONU, OEA, Humans
Rights ante la intimidacin a personas y medios de comunicacin locales. Otro aspecto
que podemos reflexionar de esta situacin es que habiendo actores violentos de uno y otro
lado derecha e izquierda- no se distingue de donde viene el acto sicarial y ello conduce al
silencio marcado de las realidades locales.

2.4 Pluralismo en la Esfera Pblica Comunicativa en Colombia

La constitucin de 1991 abri la oportunidad de la descentralizacin de medios de

comunicacin de penetracin masiva hacia las regiones mediante el Decreto Ley 1447 de
1995 para nuevas emisoras de orden comunitario con lo cual se consigui en una dcada
llegar a ms de 800 emisoras- y las leyes 180 /95 y 336 /96 que dieron la posibilidad a los
nuevos canales privados de Televisin, RCN y CARACOL, adems de los canales
regionales y comunitarios locales. El aspecto que empaa este proceso es que se restringi
el acceso a la comunidad por el tema del musculo financiero con que deba contar quien
deseara tener acceso a estos medios, de tal manera que se favoreca as a los grandes
grupos econmicos del pas con lo cual acentan el monopolio y la concentracin del poder
en pocas manos que llevo al exterminio ineludible de muchas programadoras.

Otro aspecto que contempla el texto es la restriccin a ser bien informados desde el mbito
local y regional, pues los canales perdieron el objeto social y se ocuparon de seguir la lnea
de los canales nacionales en las mismas lgicas econmicas en lugar de comunicar
aspectos culturales propios de sus localidades.

Se evidencia que los canales privados atienden asuntos de favorecimiento a las autoridades
locales con lo cual buscan mantener el status quo propiciando un imaginario en la sociedad
civil de un Estado cumplidor de su programa de Gobierno que les permita perpetuarse en
el poder.

El control de los estos espacios tan bien tiene el sentido de no profundizar en programas
que estructuren el pensamiento crtico de la sociedad de manera tal que se induce en sus
franjas de comerciales el consumo desmedido en favorecimiento del capitalismo voraz.

2.5 Actores sociales, polticos e institucionales y opinin pblica en Colombia

Para este punto encontramos conceptos construidos por los actores sociales, polticos e
institucionales de lo que entienden por opinin pblica y los medios de comunicacin en
Colombia.

Fedesarrollo considera que existe opinin publica tanto buena como mala, argumenta que
buena porque no es destructiva dando credibilidad y mala que es simplemente amarillista.
Tiene que existir de todo, la gente es la que debe escoger que ve, que lee y oye. Los medios
de comunicacin son el instrumento para que la opinin pblica se haga pblica.

La contralora general de la republica considera que pueden haber muchas

interpretaciones dependiendo de dnde se vea, pero lo ms comn es lo que piensa el
pblico en general. El partido conservador por su parte plantea que est en construccin y
se desarrollara en la medida que existan espacios para que la gente pueda plantear sus
opiniones. Por eso la importancia de que los medios de comunicacin abran dichos
espacios.

Cuando se les cuestiona sobre la percepcin que tienen de los medios masivos de
comunicacin, para el movimiento de autoridades indgenas de Colombia es un espacio
en el que es difcil entrar, pues aunque hay mucho que se quisiera mostrar no es posible y
cuando se logra lo hacen a su amao. Nosotros manejamos informacin pero de manera
interna solo participamos hacia afuera como organizacin cuando hay una posicin poltica
frente a un hecho poltico nacional.

Para el Polo Democrtico existe una incidencia directa del gobierno en los medios de
comunicacin que manipulan la informacin que le entregan al pueblo, este manejo
parcializado y favorable a determinado gobierno hacen que la informacin cotidiana y
situaciones polticas se reconfiguren y sea imprecisa la realidad.
La defensora del pueblo expresa que los medios de comunicacin no hablan de los
problemas que realmente son importantes, que solo muestran cosas patrocinadas por
grandes y que generan mucho rating, y que los medios de radio abren esos espacios
aunque sea en horarios donde no hay mucha audiencia.

El movimiento alianza social indgena expone que no existe objetividad en la prensa,

que solo se muestra lo bueno del gobierno y los que realmente vivimos el territorio sabemos
que lo planteado por la prensa no es as. Pone de ejemplo en el caso Uribe la seguridad de
en las carreteras, pero en las carreteras donde se mueven el capital y sus intereses,
carreteras de caeros, de mineros, del sector industrial, y por donde se mueve el turismo
pero realmente no hay seguridad de ningn tipo en lo rural ejemplo Toribio, Caloto entre
otros que han sido azotados por la violencia.

La contralora al respecto opina que los medios ms importantes en el pas prima la pauta
publicitaria, es por ello que no publican los informes ni las noticias que tienen conceptos
crticos y son de gran importancia y es ah donde el lector pierde pues no se entera de lo
que realmente sucede.

Al preguntar acerca de con qu medios estratgicos cuentan los actores para dar a
conocer sus opiniones al conjunto de la sociedad?

El Movimiento nacional por los derechos humanos Afrocolombianos cimarrn afirma

que los sectores populares no tienen la posibilidad de ser visibilizados ya que los dueos
de los medios de comunicacin son la oligarqua.

La Federacin colombiana de municipios comentan que si existen espacios por ejemplo

la revista municipios donde es publicada la informacin de inters de democracia y
gobernabilidad y circula en todas las alcaldas del pas con un aproximado de impresin de
3.000 ejemplares.

Onic apunta que tienen peridicos y emisoras comunitarias de inters pblico, se trata de
innovar con las TIC para que exista ms cobertura inclusive en otros pases conozcan de
nosotros.
El Ejrcito manifiesta que cuenta con diferentes medios: programas de opinin y magazn
en televisin, peridico externo e interno con buen nmero de ejemplares, 42 emisoras en
el pas, pgina web y revista. En estos medios tenemos artculos de inters general con
temas de poltica, religiosos, econmicos, etc.

La Universidad Nacional de Colombia dice que si cuenta con medios comunicativos,

ejemplo peridico emisora y televisin que no son los ms importantes, son simplemente
herramientas.

2,6 Reflexiones finales

Es claro que la Constitucin Poltica de 1991 dio un paso significativo respecto de la

comunicacin pblica, tambin fortaleci el derecho de expresin. Pero hizo falta avanzar
ms para que fuera ms significativo el derecho a la informacin. Es necesario que las
instancias legislativas y de regulacin trabajen en impedir la concentracin de medios en
pocas manos, ero teniendo en cuenta la inversin privada.

Es importante anotar que los medios de comunicacin en las sociedades contemporneas,

los medios son los elementos ms importantes en la construccin de cultura y sociabilidad,
por encima an de cualquier otra institucin como la escuela, la iglesia o los partidos
polticos; por lo anterior es necesario un balance de medios donde haya un responsable
manejo de la informacin. desde el ao1991 hubo una ampliacin de canales pblicos de
comunicacin los cuales no han sido suficientes.

Hoy en da donde estamos globalizados la opinin pblica es un puente de articulacin

entre las exigencias de soluciones de problemas que acontecen en la sociedad, hay que
aclarar hay ciertas fuerzas con gran poder, que valindose de los medios de comunicacin
manipulan de una forma directa a la sociedad, relevando a la opinin pblica de poder en
el espacio pblico comunicativo.

3. CONCLUSIONES

El concepto de Opinin pblica es mucho ms que informar y comunicar, es crear

interlocucin. Es llegar al disenso y consenso en el debate pblico.

Los medios de comunicacin son una fuerza viva de poder a travs de los cuales se perfila
el tipo de audiencia

Con la constitucin de 1991 se constituyeron mecanismos con los cuales se busca

garantizar una amplia democracia participativa a travs de los medios de comunicacin del
orden local y regional.

Los movimientos sociales han sido promotores de nuevas formas de hacer televisin y radio
que involucran y dan libertad de expresin a la ciudadana aunque no en el espritu que ella
pretenda debido a que no qued plasmado como norma expresa.
En los medios de comunicacin se tejen luchas desiguales entre quienes ostentan el poder
econmico y quienes batallan con programas de bajo presupuesto pero de gran contenido
y orientados a una clientela exclusiva. Poco a poco, este tipo de programas han ido
ganando espacio en la televisin nacional.

Visto el panorama resulta paradjico que si bien es deber del ciudadano ser informado en
forma oportuna, veraz y objetiva de otro lado las armas silencian la voz de los medios de
comunicacin. Debe el Estado garantizar la libertad de prensa y el derecho a ser informado.

La propiedad de medios de comunicacin televisivos es restrictivo a la ciudadana debido

al alto musculo financiero que se requiere para entrar en la pugna y ello es por dems una
restriccin a la libertad de informar con lo cual se favorece a los grandes emporios
econmicos del pas.

La funcin de la CNTV es improductiva en el sentido de regular el contenido de la televisin

Colombiana. Se puede ver como el mayor contenido de estos canales esta en telenovelas,
dramatizados que en nada culturizan y dan provecho a la ciudadana. Es un poder que
controla las mentes y el actuar del pueblo de manera sutil pero efectiva.

El Estado privilegia a los canales privados y en compensacin estos canales son empleados
para crear en la sociedad el imaginario Estado cumplidor de su programa de Gobierno y
con ello permitirse perpetuar el poder.

4, BIBLIOGRAFIA

Mdulo Problemtica Pblica Colombiana, Programa Administracin Pblica Territorial.

Jess Mara Molina Giraldo. ESAP, Pgs. 72-98