Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
03-2010 Responsabilidad en El Ambito de Las Contrataciones Del Estado PDF
03-2010 Responsabilidad en El Ambito de Las Contrataciones Del Estado PDF
1
Bachiller en derecho, promocin 2009-II, quinto superior de la universidad de San Martn de Porres.
Referente al Comit Especial, el Reglamento, en su artculo 34, hace una mencin
especial acerca de la responsabilidad, remocin e irrenunciabilidad de los que integran
ste rgano colegiado, donde sus integrantes son solidariamente responsables por su
actuacin, salvo el caso de aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente
su voto discrepante.
Se tiene que recordar, que no slo existe responsabilidad administrativa que derive en
las contrataciones del Estado, sino tambin responsabilidad civil y/o penal.
1.2.- Competencia.
En materia administrativa como lo establece la Ley de Contrataciones con el
Estado, y la directiva No. 012-2007/CONSUCODE/PRE, sern competentes el
organismo de Supervisin del O.S.C.E., posteriormente tambin el Titular de la
entidad tendr competencia para poder sancionar de acuerdo a lo establecido
por el organismo de Supervisin.
Los hechos u omisiones objeto de denuncia deben ser expuestos en forma clara,
concreta y fundamentada, adjuntndose, de ser el caso, la documentacin necesaria
que permita su evaluacin.
En caso se advierta que no se ha adjuntado el formulario o que el formulario presenta
deficiencias u omisiones, se conceder al denunciante un plazo no mayor de dos (02)
das hbiles, a fin de que subsane tales deficiencias u omisiones. De no ocurrir ello, se
proceder al archivo de la denuncia; salvo en casos debidamente justificados, a
criterio del O.S.C.E.
i.- Cuando, por la naturaleza de los hechos denunciados, corresponda que estos sean
conocidos y/o resueltos por otras autoridades, ello ser comunicado al denunciante.
k.- Dependiendo del hecho denunciado, el O.S.C.E. podr solicitar el apoyo del
Ministerio Pblico y de la Polica Nacional del Per en las acciones que pudieran
resultar necesarias para la obtencin de informacin o para impedir la consumacin de
trasgresiones a la normativa.
Entre los delitos que podemos encontrar en nuestro Cdigo Penal vigente, en el ttulo
XVIII, de los delitos contra la administracin pblica, Captulo II, delitos cometidos por
funcionarios pblicos, son los de abuso de autoridad (Seccin I), concusin (Seccin
II), peculado (Seccin III), corrupcin de funcionarios (Seccin IV).
A manera de conclusin, puedo decir que, es tarea de aquellos que integran la entidad
llevar de manera transparente y eficiente las contrataciones, para una ptima
adquisicin y/o ejecucin, como para materializar uno de los objetivos mas importantes
que tiene el Estado, que es la bsqueda del bien comn. De otro modo, el rgano de
Supervisin del O.S.C.E., o ha quien haga de sus veces, deber sancionar o proponer
sanciones ejemplarmente a las malas actuaciones de stos servidores y/o
funcionarios, ya que no hacen nada ms que favorecerse as mismos o a terceros, al
final los perjudicados seremos nosotros los usuarios, los ciudadanos y el mismo
Estado, al hacerse malos usos de los fondos. As que aquellos privados (postores,
proveedores, ciudadanos de a pie, etc.) que tengan conocimiento de hechos
irregulares de la entidad y se est transgrediendo la norma de contrataciones con el
Estado, deber inmediatamente denunciar ante el rgano de supervisin del O.S.C.E.,
el hecho irregular, pero por sobre todo adjuntar medio probatorio pertinente, porque de
otro modo estaramos en in crculo vicioso de denuncias malintencionadas y cargando
de trabajo innecesario a dicha entidad.
2.2.- Competencia.
Segn el organigrama actual del O.S.C.E., tienen la competencia para llevar los
procedimientos administrativos sancionadores la Primera, Tercera y Cuarta
Sala del organismo, en materia administrativa.
El artculo 248 del Reglamento seala en que casos se suspende las sanciones, por lo
que puedo interpretar dos casos:
Lo que queda claro es que se puede suspender la sancin tanto por el recursos de
reconsideracin como por una medida cautelar dictada en un proceso judicial, no es
requisito previo que se agote la va administrativa, porque la norma as lo ha
establecido. En conclusin, un privado perjudicado por una sancin, o bien podr
reconsiderar, o bien solicitar una medida cautelar ante el poder judicial y luego que sea
otorgada se suspender los efectos de la resolucin de sancin.
Respecto al punto a.- no cabe duda en contrario, ya que el slo hecho de interponer el
recursos de reconsideracin pues se paralizar la sancin.
En el caso del punto b.- nos encontramos ante una medida cautelar genrica que se
deber interponer ante la Sala Contenciosa Administrativa, ya que al ser la resolucin
de sancin dictada por el Tribunal del O.S.C.E., se tiene que respetar la ley del
Proceso Contencioso Administrativo.
Ahora bien, a m me queda duda, de que si se podr interponer una medida cautelar
por vulneracin a derechos constitucionales, si bien es cierto el Cdigo Procesal
Constitucional establece que no se pueden dictar acciones de amparo, ni medidas
cautelares referentes a normas legales o disposiciones administrativas, sin embargo,
cabe la excepcin, de varias resoluciones del Tribunal Constitucional que establecen
que se pueden dictar acciones de amparo contra normas que vulnera la tutela
jurisdiccional efectiva (debido proceso y otros sub principios) tanto en materia judicial,
como administrativa, e inclusive en materia arbitral. Entonces, si seguimos ste
razonamiento, si procederan acciones de amparo contra lo resuelto por el Tribunal del
O.S.C.E. en materia de sanciones, referente a la vulneracin de la tutela procesal
administrativa. Ergo, se podra entonces solicitar una medida cautelar en materia
constitucional solicitando la suspensin de los efectos de la resolucin de sancin.
En ese sentido, tambin el artculo 250 del Reglamento seala que procede la accin
contenciosa administrativa tanto en contra de la resolucin que impone una sancin,
como en contra de la resolucin que se pronuncia respecto de la reconsideracin, pero
al parecer el slo hecho de interponer una demanda no suspender los efectos de la
sancin, sino luego de que se dicte una medida cautelar, en este caso en materia
contenciosa administrativa.
De igual manera el privado que crea que est siendo agraviado por dichas entidades,
podr accionar en contra del O.S.C.E. y/o el Titular de la entidad.
Entre los delitos que podemos encontrar en nuestro Cdigo Penal vigente, en el ttulo
XVIII, de los delitos contra la administracin pblica, Captulo II, delitos cometidos por
funcionarios pblicos, son los de abuso de autoridad (Seccin I), concusin (Seccin
II), peculado (Seccin III), corrupcin de funcionarios (Seccin IV).
Asimismo, entre los delitos cometidos por particulares, en el mismo ttulo, Captulo I,
podemos hacer mencin de la usurpacin (Seccin I), violencia y resistencia a la
autoridad (Seccin II), y el desacato (Seccin III), en donde mencin especial merece
el artculo 241 del Cdigo Penal, referente a fraude en remates, licitaciones y
concursos pblicos (Ttulo IX, Captulo IV).
El procedimiento de stos delitos en contra del Estado o en contra del privado, se
llevar de acuerdo a lo normado por el Cdigo de Procedimientos Penales en la
actualidad, y posteriormente por el nuevo Cdigo Procesal Penal, cuando entre en
vigencia el mismo.
3.- Responsabilidad civil por parte del Estado y por parte de los
privados.
La responsabilidad civil como ya lo sabemos, consiste en la obligacin que recae
sobre una persona de reparar el dao que ha causado a otro, sea en naturaleza o bien
por un equivalente monetario, (normalmente mediante el pago de una indemnizacin
de perjuicios). Dez-Picazo define la responsabilidad como la sujecin de una
persona que vulnera un deber de conducta impuesto en inters de otro sujeto a la
obligacin de reparar el dao producido. Aunque normalmente la persona que
responde es la autora del dao, es posible que se haga responsable a una persona
distinta del autor del dao, caso en el que se habla de responsabilidad por hechos
ajenos.
En el presente caso de las contrataciones del Estado, podemos distinguir los dos
casos, responsabilidad contractual, como responsabilidad extracontractual. En el caso
de responsabilidad contractual, se dara en la etapa de ejecucin del contrato, cuando
el proveedor o la Entidad incumplan el contrato, pues se generar ste tipo de
responsabilidad, el cual podr ser resuelto en sede de conciliacin, arbitral (O.S.C.E.)
o judicial.