Plan Cantonal de Desarrollo Humano. Aserrí. Versión Final1

Proyecto PLANES DE DESARROLLO HUMANO LOCAL (PCDHL) Y PLANES ESTRATGICOS MUNICIPALES (PEM): HERRAMIENTAS PARA
HACER FRENTE A LAS ASIMETRAS DEL DESARROLLO EN COSTA RICA
PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL

CANTON DE ASERR
2013-2023
do
Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 1

PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE ASERR
2013-2023
Realizado con la participacin de:
Comunidades
Equipo de Gestin Local del Plan de Desarrollo Humano Cantonal de Aserr
Municipalidad de Aserr
Proyecto Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratgicos Municipales
(PEM): herramientas para hacer frente a las asimetras del desarrollo en Costa Rica.
Agosto, 2012

Contenido
PRESENTACIN .............................................................................................................................................. 6
SIGLAS CITADAS Y SU SIGNIFICADO ............................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................. 9
1.1 PRESENTACIN ............................................................................................................................................... 9

1.2 EQUIPO DE GESTIN LOCAL QUE PARTICIP EN LA FORMULACIN DEL PLAN CANTONAL DE DESARROLLO
HUMANO LOCAL DEL CANTN DE ASERR:.......................................................................................................... 11
1.3 ANTECEDENTES DE PROCESOS DE PLANIFICACIN PREVIOS ........................................................................ 12
1.4 LGICA DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL............................................................ 12
1.5 EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PCDHL EN EL CANTN DE ASERR ....................................................... 14
CAPTULO II ..................................................................................................................................................16
CONTEXTO NACIONAL Y CANTONAL DEL PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL .......................................16
2.1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 16

2.2 EL PERFIL DE NUESTRO TIEMPO: COSTA RICA EN EL 2012 ........................................................................... 16
2.3 DESARROLLO, TERRITORIALIDAD Y GOBIERNOS LOCALES ............................................................................. 20
2.4 APRECIACION GENERAL DEL CANTON EN EL MOMENTO EN QUE SE FORMUL EL PLAN CANTONAL DE
DESARROLLO HUMANO LOCAL ........................................................................................................................... 23
2.4.1 Breve resea histrica: origen e hitos relevantes del cantn ......................................................... 23
2.4.2. Posicin Geogrfica .......................................................................................................................... 24
2.4.3. Organizacin poltico-administrativa ............................................................................................. 24
2.4.4. Perfil demogrfico ........................................................................................................................... 26
2.4.5 Rasgos ms relevantes del perfil econmico cantonal ..................................................................... 27
2.4.6. Rasgos significativos del perfil social. ............................................................................................. 30
2.4.7. ndices de desarrollo humano y su evolucin. ................................................................................ 31
2.4.8. Caractersticas ambientales, de ordenamiento territorial y gestin ambiental. .......................... 33
2.4.9. Caractersticas del tejido organizativo e institucional local. .......................................................... 34
2.4.10. Condiciones de desarrollo de la infraestructura. .......................................................................... 34
2.4.11. El cantn en el contexto regional. Consideraciones generales. ................................................... 34
Cuadro 2.10. ............................................................................................................................................... 35
Principales oportunidades y retos para acometer las transformaciones que se propone el PCDHL. ...... 35
CAPTULO III .................................................................................................................................................36
PLAN CANTONAL DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE ASERR 2013-2023. ...........................36
3.1. PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS..................................................................................................................... 36

3.2. VISIN DEL CANTN DE ASERR: ......................................................................................................................... 36
3.3. MISIN DEL CANTN DE ASERR: ........................................................................................................................ 36
3.4. VALORES Y PRINCIPIOS ...................................................................................................................................... 36
3.4.1 Valores ............................................................................................................................................... 37
3.4.2 Principios ........................................................................................................................................... 37
3.5. POLTICAS CANTONALES .................................................................................................................................... 37
3.6. LA PROPUESTA ESTRATGICA .............................................................................................................................. 38
3.6.1 Estrategia General ............................................................................................................................. 38

3.6.2 Objetivos Estratgicos, especficos y lneas de accin por rea ........................................................ 39
3.6.2.1 Desarrollo Econmico Sostenible.................................................................................................... 39
3.6.2.2 Desarrollo Sociocultural ................................................................................................................. 40
3.6.2.3 Seguridad Humana ........................................................................................................................ 41
3.6.2.4 Educacin ...................................................................................................................................... 42
3.6.2.5 Infraestructura ............................................................................................................................... 43
3.6.2.6 Servicios Pblicos ............................................................................................................................ 44
3.6.2.7 Gestin ambiental y ordenamiento territorial ............................................................................... 45
3.7. FACTORES CLAVES DE XITO .............................................................................................................................. 46
3.8. MATRIZ DE EFECTOS E IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE ASERR ............ 48
FUENTES .......................................................................................................................................................55
ANEXOS ........................................................................................................................................................57
ANEXO N1: AGENDAS DISTRITALES DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE ASERRI ...................... 57
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE ASERRI CENTRO ......................................................................... 58
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE TARBACA .................................................................................... 61
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE VUELTA DE JORCO ..................................................................... 63
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE SAN GABRIEL.............................................................................. 65
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE LA LEGUA ................................................................................... 67
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE MONTERREY .............................................................................. 70
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE SALITRILLOS ............................................................................... 72
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE POS .......................................................................................... 74

INDICE DE CUADROS, GRFICOS Y FIGURAS
CUADRO 1.1 Lista de integrantes del Equipo De Gestin Local 5
CUADRO 1.2 Momentos de la formulacin del PCDHL 11
CUADRO 2.1 Poblacin por grupos de edad y sexo en el cantn de 24

Aserr
CUADRO 2.2 Poblacin total por zona y sexo segn cantn y distrito 24
CUADRO 2.3 Proyectos desarrollados en el cantn de Aserr en el tema 27

de productividad agrcola
CUADRO 2.4 Variables del ndice de Competitividad Cantonal de Aserr, 29

2011
CUADRO 2.5 Poblacin del Cantn de Aserr de 10 aos y ms, segn 30

condicin de alfabetismo y sexo.
CUADRO 2.6 Poblacin total del cantn de Aserr por condicin de 30

aseguramiento y tipo de seguro social.
CUADRO 2.7 Viviendas individuales ocupadas de Aserr, segn estado 30

de la vivienda
CUADRO 2.8 Indice de Desarrollo Humano Cantonal de Aserr, segn 31

componentes. 2005-2009
CUADRO 2.9 Clasificacin de los cantones segn los lugares alcanzados 32

en desarrollo humano y privaciones sociales. 2009
CUADRO 2.10 Principales oportunidades y retos para acometer las 35

transformaciones que se propone el PCDHL.
GRAFICO 2.1 Tendencias del IDHc promedio y sus componentes. 1992- 17

2009
GRAFICO 2.2 Distribucin porcentual de la poblacin, segn categoras 18
del IDHc 2005-2009
GRAFICO 2.3 Distribucin del IDHc segn cantn, por provincia. IDHc 21
2009
FIGURA 2.1 Mapa del Cantn de Aserr 23

PRESENTACIN
El Proyecto 00077731 Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratgicos Municipales
(PEM): herramientas innovadoras para hacer frente a las asimetras del desarrollo en Costa Rica del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica (MIDEPLAN) promueve herramientas metodolgicas para facilitar la apropiacin del proceso de
planificacin participativa del desarrollo humano local en los mbitos cantonales.
A travs de una carta de entendimiento firmada con la Municipalidad de Aserr, se acord trabajar
conjuntamente para formular el Plan de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y el Plan Estratgico Municipal
(PEM) de dicho cantn, a partir de las orientaciones conceptuales y metodolgicas desarrolladas por el
Proyecto.
En el marco de estos acuerdos es posible, a travs de este documento, hacer entrega a la ciudadana y a las
autoridades municipales del producto que recoge el proceso de formulacin participativa del Plan de
Desarrollo Humano Local del Cantn de Aserr 2013-2023.
Este material escrito, til para la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los procesos de desarrollo humano
local de largo plazo, recoge de manera fidedigna la voluntad y propuesta de las personas que en ejercicio de
su compromiso ciudadano atendieron la convocatoria a las diversas actividades realizadas. El aporte
ciudadano fue, finalmente validado en un Encuentro Cantonal realizado el 30 de Junio del 2012. Estos
resultados tambin han sido dados a conocer, para su consideracin, al Concejo Municipal en la sesin
realizada el 9 de Julio del 2012, el cual fue aprobado por votacin unnime.
El proceso de formulacin del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local fue posible por la voluntad y
decisin de un conjunto de hombres y mujeres, que de manera voluntaria, han integrado durante cuatro
meses de manera sostenida el Equipo de Gestin Local (EGL). El apoyo y colaboracin de la Municipalidad y el
trabajo profesional y personal de quienes asumieron el compromiso y conduccin de la labor de facilitacin
completan el conjunto de promotores de esta valiosa experiencia.
De esta manera se contribuye al desarrollo del sistema de planificacin municipal, soporte del buen gobierno,
la rendicin de cuentas y la convivencia democrtica a nivel local animado por el desarrollo humano.
Asimismo, la planificacin del desarrollo local permite articular de manera ms eficiente la accin y la
interlocucin entre actores pblicos locales, regionales y nacionales.
La experiencia metodolgica desarrollada permite incentivar capacidades individuales, organizacionales e

institucionales para que, los actores pblicos y privados cantonales, continen gestando y profundizando
relaciones de comunicacin, propuesta y rendicin de cuentas que fortalezcan la gobernabilidad local.
La experiencia vivida permiti desarrollar un proceso que impacta favorablemente la capacidad de toma de
decisiones de las personas, que enriquece la vida comunitaria y que incide positivamente en alternativas para
una mayor y mejor calidad de vida para las personas, mayores libertades, mejores oportunidades para
quienes habitan en el cantn.
Asimismo, el Proyecto contribuye con los compromisos nacionales por incentivar la descentralizacin, la
gobernabilidad y el desarrollo local en nuestro pas, para lo cual es fundamental la participacin ciudadana, el
fortalecimiento institucional local y el impulso a procesos de planificacin que resulten coherentes con los
tres elementos sealados.

SIGLAS CITADAS Y SU SIGNIFICADO
ADI : Asociacin de Desarrollo Integral

Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y
ASADA :
Alcantarillados
APICARAIGRES : Asociacin de Apicultores de la Regin Caraigres
ASPROFRIJOL : Asociacin de Productores de Frijol.
ASIPROFE : Asociacin Ideas Productivas Femeninas
AYA : Acueductos y Alcantarillados
CCCI : Consejo Cantonal de Coordinacin Institucional
CCSS : Caja Costarricense de Seguro Social
CNE : Comisin Nacional de Emergencias
CNP : Consejo Nacional de Produccin
CONAVI : Consejo Nacional de Vialidad
COSEVI : Consejo Seguridad Vial
CTP : Colegio Tcnico Profesional
DINADECO : Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad
EBAIS : Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud
EGL : Equipo de Gestin Local
FEMETROM : Federacin Metropolitana de Municipalidades
GAM : Gran rea Metropolitana
IAFA : Instituto Ayuda Farmacolgica y Adiccin
ICAFE : Instituto Costarricense del Caf
ICE : Instituto Costarricense de Electricidad
ICT : Instituto Costarricense de Turismo
IDH : ndice de Desarrollo Humano
IDS : ndice de Desarrollo Social
IMAS : Instituto Mixto de Ayuda Social
INA : Instituto Nacional de Aprendizaje
INDER : Instituto de Desarrollo Rural
INEC : Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INS : Instituto Nacional de Seguros
IPG : ndice de Potenciacin de Gnero
IPH : ndice de Pobreza Humana
MAG : Ministerio de Agricultura y Ganadera
MICIT : Ministerio de Ciencia y Tecnologa
MEP : Ministerio de Educacin Pblica
MIDEPLAN : Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
MINAET : Ministerio del Ambiente y Energa
MOPT : Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
MS : Ministerio de Salud
MSP : Ministerio de Seguridad Pblica

PANI : Patronato Nacional de la Infancia
PCDHL : Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local
PEM : Plan Estratgico Municipal
PNUD : Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNA : Universidad Nacional
UNED : Universidad Estatal a Distancia

CAPTULO I
INTRODUCCIN
1.1 PRESENTACIN
El presente documento contiene los resultados del proceso participativo de formulacin del PLAN DE
DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE ASERR 2013-2023.
Esta experiencia de planificacin animada por el enfoque de desarrollo humano ha sido elaborada en el
marco del Proyecto 00077731 Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratgicos Municipales
(PEM): herramientas innovadoras para hacer frente a las asimetras del desarrollo en Costa Rica del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica (MIDEPLAN) y la Carta de Entendimiento que se firm con la Municipalidad de Aserr.
Los resultados obtenidos, que se presentan en este documento, han sido posibles por la participacin
voluntaria de quienes, con actitud analtica, crtica y propositiva atendieron las convocatorias cantonales,
distritales y comunitarias. Tambin ha sido fundamental el trabajo sistemtico de animacin y conduccin
del Equipo de Gestin Local integrado por un grupo de ciudadanos y ciudadanas que se han capacitado
para conducir el proceso. Finalmente esta propuesta se present para conocimiento y validacin
ciudadana en un Encuentro Cantonal as como ante el Concejo Municipal.
El Plan de Desarrollo Humano Local del Cantn de Aserr recoge las aspiraciones y estrategias a desplegar en
la prxima dcada para construir un cantn mejor para todos y todas. El Plan establece la direccin a seguir
en el desarrollo humano integral. Para ello se ha formulado una visin de futuro, la misin del cantn as
como los principios y valores comunes. La propuesta orienta tambin sobre las polticas, objetivos generales y
especficos para un conjunto de reas estratgicas y tambin aporta lneas de accin consideradas desde la
ptica ciudadana- como prioritarias para avanzar hacia ese cantn deseado.
El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local es una propuesta de planificacin participativa, integral y de
largo plazo con un horizonte de 10 aos- animada por los principios del Desarrollo Humano.
El Desarrollo Humano busca el desarrollo para la gente, por la gente y con la gente. Esto es, el Desarrollo
Humano implica que existan ms y mejores oportunidades y capacidades para que las personas,
independientemente de sus caractersticas y diferencias, tengan una buena vida, respetando a su vez a los
dems. Las decisiones sobre esas condiciones materiales, culturales, institucionales, comunitarias deben ser
definidas libremente por las personas a travs de sus organizaciones y grupos, en dilogo con las autoridades
e instituciones locales.
El Desarrollo Humano permite que cada vez se tenga mejores condiciones para vivir sanamente, acceder al
conocimiento, disfrutar de recursos materiales suficientes conseguidos de manera honesta y digna, y poder
participar activamente en las decisiones que inciden en la vida de la comunidad a la que se pertenece.
Para planificar el desarrollo humano cantonal se cuenta con los recursos materiales, humanos y culturales
propios del cantn, con el soporte que debe dar el gobierno local y la poltica pblica a travs de la

institucionalidad presente en el territorio, as como con la capacidad de generacin de riqueza del tejido
econmico local.
Esta experiencia de planificacin del desarrollo humano local crea condiciones para que, quienes habitan en
el cantn y sus organizaciones, ejerzan poder y se responsabilicen colectivamente de su presente y futuro
comn. Permite a las personas estar informadas y participar en la toma de decisiones sobre su desarrollo
humano colectivo. Tambin fortalece las condiciones para trabajar juntos, enfrentar los desacuerdos con
respeto y a partir de las diferencias que son propias de los grupos humanos- ser capaces de negociar y
llegar a acuerdos para construir el bien comn.
Participar en un proceso de esta naturaleza permite vivir una experiencia personal y organizativa que genera
aprendizajes nuevos, fortalece el tejido institucional, organizacional y econmico y refuerza la convivencia
democrtica.
El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local del Cantn de Aserr forma parte de un esfuerzo nacional
por desarrollar un sistema de planificacin local sobre la base de la consulta ciudadana. En esta
perspectiva, se pretende concertar un conjunto de esfuerzos locales y nacionales para crear las
condiciones para orientar el uso de los recursos locales y externos que se direccionan territorialmente.
En concordancia con la resolucin Lineamientos Generales sobre la Planificacin del Desarrollo Local (L-1-
2009-CO-DFOE) de la Contralora General de la Repblica este plan permite:
Orientar de manera articulada y coordinada las actividades de las instituciones pblicas, las
organizaciones privadas y la accin de los ciudadanos en el marco de la visin y prioridades
concertadas de desarrollo humano local que se construyeron a partir de los aportes ciudadanos
generados de los diferentes encuentros realizados.
Contribuir, a partir de la definicin de polticas, objetivos generales y especficos y lneas estratgicas

de accin, al logro sostenible de mejores condiciones econmicas y sociales de los habitantes del
cantn, sus distritos y comunidades.
Generar una plataforma para negociar la participacin de las instituciones pblicas y organizaciones
privadas en su aporte al desarrollo humano local del cantn
El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local que se presenta tiene las siguientes caractersticas:
Es integral por cuanto toma en cuenta diferentes ejes estratgicos fundamentales para crear las
condiciones para el desarrollo humano.
Se desarroll sobre la base de convocatorias abiertas, inclusivas y con un esfuerzo de divulgacin a

travs de diferentes mecanismos y medios de comunicacin masiva.
Se realiz un encuentro cantonal final, al que fue convocada la ciudadana, particularmente las
personas que haban participado en los diversos encuentros distritales y comunitarios, para que
conocieran y validaran, de manera democrtica, la estrategia para el desarrollo humano local.
Las propuestas que se formularon, los objetivos y polticas que se han definido, se han orientado con
un sentido de realidad para propiciar su factibilidad poltica e institucional.
El presente Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local es un insumo fundamental para que las autoridades
municipales formulen y aprueben los planes institucionales, y tambin aporta orientaciones de trabajo a las
iniciativas e instancias de coordinacin interinstitucional entre las que destacan los Consejos Cantonales de
Coordinacin Institucional (CCCI) y las mancomunidades municipales.

Este Plan tiene como respaldo el conocimiento del perfil econmico, social, institucional, poltico y cultural
del cantn. Para ello se ha trabajado con fuentes documentales actualizadas, indicadores sociales y
econmicos recientes y de fuentes con credibilidad.
El Plan de Desarrollo Humano Cantonal comprende tres grandes captulos, a saber:

I. Introduccin. En este apartado se incluyen los antecedentes de planificacin cantonal; la
presentacin del documento y la naturaleza y alcances del Plan de Desarrollo Humano Cantonal
II. Contexto nacional y cantonal del Plan de Desarrollo Humano Local. En este captulo se incluye un
perfil general de las caractersticas actuales de la sociedad costarricense en temas que son relevantes
para el desarrollo de capacidades y oportunidades en las personas, as como datos de su
comportamiento a nivel cantonal: datos demogrficos; actividades econmicas y productivas; ndices
de desarrollo humano, ndice de competitividad, etc.
III. Estrategia para el Desarrollo Humano Local del cantn Este captulo comprende: Visin, Misin,
Polticas Cantonales, Principios y Valores. El Plan se estructura a partir de reas estratgicas y para cada
una de ellas se definen: estrategias, objetivos estratgicos y especficos, lneas de accin. El plan se
complementa con un sealamiento de factores claves de xitos y un perfil de efectos e impactos
esperados.
1.2 EQUIPO DE GESTIN LOCAL QUE PARTICIP EN LA FORMULACIN DEL PLAN CANTONAL DE
DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE ASERR:
El 17 de Marzo del 2012 se realiz un Encuentro Cantonal para iniciar el proceso de formulacin del Plan
Cantonal de Desarrollo Humano Local. En los das previos se hizo una amplia convocatoria, a travs de
diversos medios, en la que fueron invitados personas representantes de las diversas organizaciones sociales
del cantn, ciudadanos y ciudadanas de reconocido compromiso comunitario, instituciones con incidencia en
la vida cantonal.
En este Encuentro se hizo una explicacin sobre la naturaleza e importancia actual y futura de formular un
Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local, se enumeraron los pasos a seguir, y particular nfasis se puso en
explicar la importancia de conformar y mantener, a lo largo del proceso, un Equipo de Gestin Local (EGL).
El Equipo de Gestin Local (EGL) garantiza durante la formulacin del plan que las convocatorias a los
encuentros, a nivel distrital o de sectores, sean incluyentes de la diversidad de actores existentes, se capacita
en procesos participativos y es una garanta de transparencia y fidelidad de las visiones y propuestas
ciudadanas. El Equipo de Gestin Local cobra adems particular importancia para el seguimiento y evaluacin
posterior.
En el cantn de Aserr, esta fue la integracin del EGL:
CUADRO 1.1 LISTA DE INTEGRANTES DEL EQUIPO DE GESTIN LOCAL
Nombre Telfono Correo Electrnico Distrito de

Procedencia
Sonia Gamboa Chinchilla 2230-0531 Aserr Centro
8966-8840
Paulo H-3(l)3(avA)6(s)4(e)8 164.78001 22.08 ref*542.16
o [(s)* nBT/F2
e 9 Tf1 0 0-3(l)3(avA)6(s)4(e)8 164.78001 22.08 r reW* nBT/F2 9 Tf1 0 0 21.96 reW* n /P

Nombre Telfono Correo Electrnico Distrito de
Procedencia
Marianela Chinchilla 2230-3616 nelachsa@gmail.com Aserr Centro
Marlen Torres Gonzlez 2230-3360 marlen@estiloscreativos.com Ministerio de Salud
8795-7292
Elizabeth Mora Ortega 2230-7434 Aserr Centro
8354-7463
Leticia Castro Moreno 87255849 La Legua
2540-0249
Jos Eladio Fallas Valverde 2230-1720 Pos
8997-0457
Jos Alberto Castro Porras 2230-4692 Salitrillos
Daisy Rodrguez Castro 8731-9487 dirodca@gmail.com San Gabriel
2540-0168
Susan Herrera Bonilla 8662-3558 susan.hb@hotmail.es San Gabriel
2540-1011
Jos Villegas jvillegas15@gmail.com Municipalidad
Victor Morales vmorales@aserri.go.cr Municipalidad
Johanna Corrales jcorrales@aserri.go.cr Municipalidad
1.3 ANTECEDENTES DE PROCESOS DE PLANIFICACIN PREVIOS

Los procesos de planificacin en el cantn de Aserr son muy pocos y ms an si se habla de procesos de
planificacin participativos. La experiencia ms cercana es la realizada por la Agencia de Cooperacin Tcnica
Alemana (GTZ actualmente GIZ) cuya iniciativa se relacionaba con la construccin de un Plan de Desarrollo
Local desde un enfoque participativo, con vigencia de Junio del ao 2003 a Julio 2007 y cuya metodologa
propici encuentros distritales y priorizacin de lneas de accin.
Dicho proyecto no fue llevado a la prctica, sin embargo, permiti la apertura de un proceso nuevo en el
cantn en lo que a tendencias de procesos de planificacin participativa se refiere y que a la fecha ha tenido
como principal insumo la experiencia de sus lderes locales lo cual facilita el acercamiento y comprensin al
Proyecto Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratgicos Municipales (PEM):
herramientas innovadoras para hacer frente a las asimetras del desarrollo en Costa Rica promovido por el
PNUD-MIDEPLAN.
1.4 LGICA DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL
La formulacin del Plan de Desarrollo Humano Cantonal de Aserr ha permitido identificar las aspiraciones de
desarrollo que la ciudadana comparte y ha perfilado las polticas, objetivos y acciones que resultan
pertinentes para alcanzar el futuro deseado. Esta experiencia de diseo de un instrumento de planificacin de
largo plazo tambin brind una vivencia de participacin ciudadana innovadora.
En torno a la formulacin del PCDHL se reunieron aproximadamente 762 ciudadanos y ciudadanas en un total
de 21 actividades: representantes de las organizaciones comunales, las organizaciones socio-productivas, los
jvenes y mujeres, comits de deportes, vecinos, representantes del Gobierno Local, las instituciones pblicas
presentes en el cantn, tuvieron la oportunidad, a travs de encuentros amplios y democrticos, de expresar
sus anhelos, deseos, expectativas y necesidades respecto del futuro deseado para su cantn.
Este plan se fue formulando a travs de una serie de momentos que a continuacin se describen:

CUADRO 1.2 MOMENTOS DE LA FORMULACIN DEL PCDHL
MOMENTOS DESCRIPCION
Sensibilizacin a Autoridades y La Municipalidad se interes en establecer contacto con el Proyecto y
funcionarios municipales y primeras recibi de parte del PNUD y MIDEPLAN toda la informacin requerida. Hubo
reuniones de coordinacin con una visita de las autoridades del Proyecto al Concejo Municipal y varias
Municipalidad para iniciar el proceso sesiones de coordinacin a nivel de Alcalda. Una carta de entendimiento
de formulacin del PCDHL entre el Proyecto y la Municipalidad formaliz la decisin de animar el
proceso y estableci las responsabilidades de las partes. El Proyecto se
compromete a aportar una propuesta conceptual y metodolgica, que a
travs de la facilitacin, anima la formulacin y conduce a la generacin del
producto esperado. La Municipalidad acepta la metodologa de trabajo,
asigna personal para apoyar el proceso, da soporte a las convocatorias y
asume el compromiso de alinear su accin institucional con las directrices
generales del PCDHL que resulte.
Capacitacin y programacin del De manera inmediata a la entrada al Cantn se hizo contacto, a travs de la
trabajo con los funcionarios Alcalda, con los funcionarios municipales asignados para que se integraran
asignados al Equipo de Gestin al EGL.
Local A partir de all inici un trabajo de aprender/haciendo. La facilitacin les
explic con claridad el proceso de formulacin del PCDHL, su relacin con el
Plan Estratgico Municipal, la significacin del EGL y la tarea inmediata de la
convocatoria al Encuentro Cantonal para la constitucin del EGL.
Encuentro Cantonal para Este momento tuvo una especial significacin: de la calidad de la integracin
Constitucin EGL del EGL dependi la viabilidad del proceso. Es por esta razn que la
convocatoria previa garantiz que el da del Encuentro se tuviera una
numerosa asistencia, diversa, incluyente, con lderes legitimados en la
comunidad, etc. para que entre los voluntarios hubiera muchas personas,
hombres y mujeres comprometidos a impulsar y animar el proceso durante
tres meses aproximadamente. El da 17 de Marzo del 2012 que se realiz el
Encuentro se cont con una asistencia de aproximadamente 83 personas.
Encuentros distritales de Se realizaron 8 Encuentros Distritales de Sensibilizacin e Indagacin
Sensibilizacin e Indagacin Apreciativa. Para su realizacin se requiri que el EGL hiciera una adecuada
Apreciativa convocatoria para que el da seleccionado, un conjunto de personas
habitantes del distrito, a las que se les hizo una breve presentacin del
proyecto luego, en grupos de trabajo, reconocieran sus cualidades,
potencialidades, energas y logros colectivos. Una vez hecho esto, se les
motiv a imaginar juntos el futuro a 10 aos plazo (largo plazo). Este insumo
fue fundamental para definir visin, misin, valores, principios para el
PCDHL.
Encuentro de Identificacin y Esta actividad dio continuidad al Encuentro de Sensibilizacin e Indagacin
Priorizacin de Lneas estratgicas Apreciativa y se inici con una sntesis de los resultados del Primer
de accin encuentro distrital para que recordaran la visin, misin y valores que juntos
identificaron. Se realizaron 9 encuentros.
Se hizo relativamente cercano en el tiempo al Encuentro anterior y la
convocatoria se orient a que gran parte de los participantes del primer
Encuentro tambin asistieran a este. Desde luego se invitaron a ms
personas. Una buena convocatoria permite mayor riqueza y legitimidad del
proceso.
En este Encuentro las personas, a travs del trabajo de grupo dieron
concrecin a sus sueos y aspiraciones. Se plantearon ejes temticos, que
representan las diferentes dimensiones del desarrollo humano y, en relacin
a cada uno de ellos propusieron lneas de accin.
Particularmente en este encuentro, se enfatiz en que se pensara en las
estrategias que no se deban reducir a aquellas lneas de accin que fueran
exclusivamente competencia municipal. Unas lneas de accin podra ser
ejecutadas municipalmente pero otras por organizaciones sociales, grupos
productivos, empresas, organizaciones de mujeres, de jvenes, etc. En
sntesis, no se deba municipalizar la visin de las propuestas.
El Encuentro concluy con una plenaria para que all se enriquecieran las

CUADRO 1.2 MOMENTOS DE LA FORMULACIN DEL PCDHL
MOMENTOS DESCRIPCION
lneas de accin que propusieron en los grupos de trabajo
Cada grupo de trabajo hizo una lluvia de ideas y luego las ordenaron. Los
criterios de ordenacin fueron: secuencia entre ellas o bien prioridades.
Documento de la Estrategia para el Este producto contiene de manera escrita y ordenada, en concordancia con
Desarrollo Humano Local (Captulo 3 la lgica de la planificacin, todo el planteamiento estratgico del plan desde
del PCDHL): los aspectos ms generales (visin, misin, valores y principios) hasta los
ms concretos y operativos (polticas, objetivos y acciones). Este documento
adems de ser un producto tangible del proceso y las acciones realizadas, se
convierte en la evidencia ms importante y apropiada del trabajo
desarrollado conducido por el EGL y desarrollado con la participacin
ciudadana. Su estructura interna obedece, como se ha mencionado, al
proceso de planificacin, recoge y organiza de manera coherente y fidedigna
los aportes generados por la ciudadana y adems permite su difusin,
seguimiento y control posterior.
Encuentro cantonal para la Este es un evento formal, de naturaleza cvica, de encuentro de todas
validacin de la estrategia para el aquellas personas que atendieron nuestra convocatoria y pusieron sus ideas
desarrollo humano local del cantn y sus ideales para construir un proyecto colectivo de cantn y distrito
direccionado por el Desarrollo Humano Local. El punto central, medular,
relevante y prioritario de la agenda de este evento fue la presentacin que
hizo el EGL -de manera clara, ordenada y sinttica- de la Estrategia del
Desarrollo Humano Local, que se formaliz en el Captulo 3 del documento
del PCDHL (Visin, misin, valores, principios, polticas, objetivos
estratgicos por eje temtico, objetivos especficos y lneas de accin (los
hemos llamado proyectos)
All quienes participaron en la construccin del plan en sus diferentes etapas
lo validaron, mostraron su acuerdo e inters con el resultado del PCDHL y
particularmente expresaron su inters de darle concrecin y seguimiento.
Participaron aproximadamente 75 personas.
Presentacin del PCDHL ante el El 9 de Julio del 2012 se recibi en audiencia al Equipo de Gestin Local en
Concejo Municipal sesin del Concejo Municipal para que estos presentaran ante las
autoridades municipales el PCDHL.
Adems de la presentacin de los principales resultados del PCDHL, se
expuso la dinmica del proceso de elaboracin del mismo.
Luego se aclararon dudas, se expusieron comentarios, se valor mucho la
importancia del documento y finalmente fue aprobado por votacin
unnime por los miembros del Concejo Municipal.
1.5 EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PCDHL EN EL CANTN DE ASERR
Como parte de la experiencia de la facilitacin, se pueden sealar varios elementos a tomar en consideracin:
El inters mostrado, por parte de los actores locales, vara dependiendo de un distrito a otro, cada uno de
ellos presenta su cultura propia de participacin. As, hay distritos caracterizados por una participacin ms
numerosa que la de otros distritos; cabe destacar que esta diferencia cuantitativa no se relaciona con el
hecho de ser distritos rurales o urbanos. En lo cualitativo, las caractersticas de dicha participacin muestran
rasgos propios: por ejemplo, en algunos distritos era ms notoria la asistencia de personas jvenes, en otros
casos, eran los lderes comunales Tambin se evidenciaron diferencias de perfil en cuanto a gnero o tipo de
propuestas presentadas. En sntesis, se pudo comprobar una diversidad significativa al interior del cantn, en
cuanto a las expresiones concretas de los estilos de participacin territorial.
El apoyo institucional mostrado por la municipalidad fue amplio, tanto en lo que se refiere a los funcionarios
municipales asignados, as como por la participacin del Alcalde y de la Presidenta del Concejo Municipal en
cada uno de los encuentros distritales, cantonales y reuniones de coordinacin llevadas a cabo.
En lo que se refiere a la legitimidad del proceso, el mismo, fue muy bien acogido por aquellas personas
interesadas en participar en el desarrollo local del sus comunidades. Sin embargo, siempre surgan dudas del

proceso, mismas que fueron evacuadas. Las dudas relacionadas con el seguimiento del mismo, sern
resueltas a partir de los prximos meses y aos, confiando en el Equipo de Gestin Local, conformado por
personas con distinta preparacin pero sobre todo con mucha experiencia en el trabajo comunal, as como
del trabajo ya existente en cada uno de los distritos con las mesas de dilogo, espacio de participacin
ciudadana que tiene como finalidad ampliar la labor de los Concejos de Distrito ya establecidos en el Cdigo
Municipal y una vez concluido este proceso de formulacin del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local
2013-2023 suman entre sus tareas el darle seguimiento al PCDHL.
En lo que respecta al apoyo de las instituciones pblicas presentes en el cantn, el Ministerio de Salud fue la
institucin que estuvo como contraparte importante en el proyecto, brindando recurso humano y transporte
para cada uno de los encuentros distritales realizados. Asimismo, el Ministerio de Seguridad Pblica, particip
tambin en los mismos.
Aunado a lo anterior, uno de los logros llevados a cabo con el presente proyecto, es el inicio de las gestiones
para la instalacin oficial del Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional (CCCI). Relacionado con esto
se realizaron reuniones con la institucionalidad presente en Aserr, convocadas por el Alcalde Municipal, las
cuales tuvieron buena respuesta, lo que denota el liderazgo del Alcalde en el cantn. El 24 de agosto del 2012
se concret su instalacin.

CAPTULO II
CONTEXTO NACIONAL Y CANTONAL DEL PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL
2.1 INTRODUCCIN
El presente Plan de Desarrollo Humano Local del Cantn de Aserr se encuentra animado por el concepto de
Desarrollo Humano. Este se concibe como un proceso continuo, ininterrumpido y orientado a desarrollar
capacidades y oportunidades en las personas que habitan en el cantn. Esto garantiza una mejor calidad de
vida para sus habitantes y adems tener la posibilidad de heredar a las futuras generaciones un patrimonio
social, natural y cultural que garantice su existencia venidera.
El presente plan propone un conjunto de ideas, aspiraciones y sueos que colectivamente un grupo de
personas de este cantn han considerado necesarias para impulsar cambios para un futuro mejor.
Es una ruta que est trazada para que se cumpla en diez aos. Por esa razn, es necesario, como memoria
colectiva, caracterizar los rasgos ms relevantes de la sociedad en la que se vive en el presente, y que sirva
como un referente para que en el transcurso de los aos, se pueda valorar los resultados e impactos logrados
con la ejecucin del plan propuesto.
Este captulo pretende, de manera muy resumida, perfilar qu caractersticas tienen Costa Rica y el cantn
actualmente: sus acumulaciones y logros as como sus retos y deudas para lograr el desarrollo humano.
2.2 EL PERFIL DE NUESTRO TIEMPO: COSTA RICA EN EL 2012
.el pas vive una situacin lmite, un tiempo de inflexin en

su desarrollo humano sostenible, marcado por el deterioro
institucional y por la imposibilidad del sistema poltico de
adaptarse y responder a la poblacin con entregas efectivas
de un mayor y ms equitativo bienestar social, econmico y
ambiental. XVII Informe del Estado de la Nacin. San Jos, 2011.
En nuestro pas, cada vez hay ms claridad sobre las acumulaciones pero tambin sobre las deudas en
materia de desarrollo nacional y territorial. Estos dficits han despertado, en no pocos sectores sociales y
polticos, preocupacin e inters por encontrar vas para su superacin.
Eso ha abierto un espacio importante a pensar y actuar en procura del desarrollo. Por tanto, cobra fuerza la
necesidad de valorar las estrategias desde el lente de los derechos y la calidad de vida de las personas y
colectividades, la necesidad de recuperar la visin colectiva, la construccin de ciudadana, el fortalecimiento
del capital social de los pueblos y la responsabilidad del gobierno nacional y local en el bienestar as como en
la justicia econmica y social. No cabe duda de que en torno a estos temas y las decisiones que se asuman
estar comprometida la gobernabilidad de nuestra sociedad.
Para trazar la ruta para la sociedad que deseamos ser, es necesario reconocer el perfil de nuestro tiempo
actual. Ello obliga a una compleja agenda de temas, sobretodo que permita reconocer continuidades y
rupturas.

Continuidad, fortalecimiento y profundizacin de los logros y fortalezas y virajes en aquello que es necesario
potenciar o modificar.
Costa Rica contina siendo un pas destacado en cuanto a las posibilidades de tener una vida larga, la
universalizacin del acceso a la salud, la educacin, la energa y las comunicaciones. Pese a la crisis mundial
que se vivi a finales del 2008, la economa costarricense no resinti enormemente los embates de la
contraccin internacional y poco tiempo despus ha recuperado su ritmo de crecimiento. La economa hoy
da tiene ms bienes y servicios que se producen, y se trasiegan nacional e internacionalmente. Particular
crecimiento ha tenido las actividades vinculadas a la alta tecnologa.
Los promedios sobre ingresos y empleo muestran crecimiento pero no en todos los sectores productivos, sino
bsicamente en nuevos servicios y exportaciones. Costa Rica es un destino sostenido para la inversin
extranjera y para el turismo.
Las dificultades se muestran cuando se abandona el anlisis de medidas centrales y se estratifica el

desempeo de las variables comentadas desde las
condiciones particulares de grupos sociales y
territorios. All surge el principal problema que, desde
hace algunos aos, marca la tendencia del
comportamiento nacional en materia de desarrollo:
la desigualdad.
La economa contempornea se caracteriza

por una dinmica que compromete el
desempeo de las principales potencias
mundiales. Al ser Costa Rica parte del
sistema mundo, la interconexin y la
interdependencia de capitales, bienes y
servicios impacta a nuestra sociedad con los
factores crticos de la economa mundial. En
este sentido la dependencia energtica y
alimentaria as como la atadura de nuestro
sistema monetario al dlar son factores de vulnerabilidad.
Pero tambin hay condiciones econmicas que tienen explicacin en la estructura nacional. Los
indicadores macroeconmicos son aceptables- como se coment-, sin embargo, ello no implica
que se est dando un avance igualmente significativo en el empleo estable y de calidad. Las
pequeas y medianas empresas que ocupan a la mayor parte de la fuerza de trabajo nacional no
logran encadenamientos internos y externos y muchas de ellas tienen ciclos de vida muy cortos. En el
campo crecen los monocultivos extensivos, y se debilita las unidades de produccin campesina. En
las costas el modelo turstico vigente no es capaz de integrar la fuerza de trabajo local, abastecerse
de la produccin de su entorno y adems se polariza la distribucin del ingreso y las oportunidades.
Costa Rica se ha sumado a los pases con hogares y pueblos dependientes de remesas ante los flujos
migratorios de hombres y mujeres en busca de trabajo fuera de nuestras fronteras.
Pese a logros reales y sostenidos de la sociedad costarricense en materia social hay signos claros de
creciente desigualdad social y de pobreza. Tambin hay deterioro de la institucionalidad que le da

soporte a la salud y la educacin que son dos factores esenciales para el desarrollo de los pueblos.
Hay dficit de viviendas y esta problemtica alcanza a los sectores medios. En la evolucin social
reciente de nuestro pas, ha ido en aumento la poblacin que habita entornos de ndice de
Desarrollo Humano ms favorable, pero tambin se acrecent la cantidad de habitantes que se
encuentran en el extremo opuesto, tal y como lo evidencia el siguiente grfico:
Grfico 2.2
Distribucin porcentual de la poblacin, segn categoras del IDHc 2005-2009
Fuente: PNUD-Universidad de Costa Rica. Atlas del desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2011. San Jos,
Costa Rica. 2011
Nuestra riqueza natural es uno de los patrimonios ms significativos, y estn distribuidas en todo
nuestro extensin geogrfica, continental y marina, sin embargo pese a una extensa red de parques
y reas protegidas, se pierde terreno en la gestin sostenible de cuencas, reservas acuferas,
recursos marinos, en la calidad del aire, en la gestin de los residuos slidos y lquidos, la calidad del
parque vehicular. La legislacin y los compromisos asumidos a nivel nacional e internacional no han
sido freno para la permisibilidad de actividades agrcolas e industriales contaminantes y
depredadoras de la biodiversidad. Decisiones inadecuadas en materia de uso y ocupacin del suelo,
aplicacin desmedida de agroqumicos se suman para acrecentar la huella ecolgica del estilo de
desarrollo nacional.

Las condiciones naturales, climticas y paisajsticas tambin tiene la cara de potenciales riesgos
ambientales: inundaciones, temblores, terrenos inestables, erupciones, tormentas, huracanes. Es
dbil e insuficiente la gestin del riesgo y hay comunidades que sistemticamente son vctimas de
desastres socioambientales, pues su vulnerabilidad aumenta al combinarse con la pobreza y la
precaria infraestructura. Los impactos del cambio climtico agudizan la situacin: lluvias torrenciales,
largos perodos de sequa, como parte de las variaciones climticas que ya son observables.
El mbito institucional tambin nos reta. Costa Rica no solo obtiene baja calificacin en materia de
transparencia fiscal, sino que en el 2011 baj su desempeo en relacin a mediciones anteriores. La
opacidad y la corrupcin en la funcin pblica es noticia frecuente. El rezago infraestructural, la
ineficiencia y lentitud para generar el soporte material de la competitividad es visible como tambin
lo es el descalabro de las licitaciones, otorgamiento y control de la concesin de obra pblica. La
poltica social ha sido usada para ampliar las redes de clientelismo. La corrupcin va y se percibe en
aumento. La ciudadana ha perdido credibilidad en los polticos y en la poltica creciendo el
abstencionismo en elecciones nacionales y con comportamientos alarmantes en los procesos locales.
La Caja Costarricense del Seguro Social, es una de las instituciones centrales del modelo de
acumulacin de desarrollo humano nacional. La crisis de orden administrativo y financiero que hoy
padece es una gran amenaza sobre la calidad de vida de la ciudadana costarricense y es urgente su
recuperacin y fortalecimiento. No obstante no parece que se est actuando con la celeridad y
radicalidad que la situacin obliga.
La institucionalidad poltica y jurdica tiene dificultades para operar y adems se debilita su

legitimidad ante la ciudadana.
La calidad educativa sufre deterioro, no se ha diversificado la oferta educativa en los distintos niveles
de formacin, la repitencia y la desercin son un problema real que acrecienta la generacin de ni-
nis, la calidad de la formacin docente ha sido demostrada por varios indicadores y los contenidos
educativos no responden a las expectativas y necesidades de educandos y del desarrollo integral.
La inseguridad contina siendo una de las altas preocupaciones de la ciudadana y el crimen

organizado en sus diversas modalidades -corrupcin, narcotrfico, contrabando, trata de personas,
sicariato- , tiene acciones crecientes en nuestra sociedad.
El sistema tributario regresivo, permisivo para la evasin y la elusin fiscal es un problema

estratgico para el Estado y la poltica pblica. Sin embargo no ha habido capacidad poltica de
impulsar transformaciones estructurales a nivel legislativo sobre esta materia.
La historia nacional reciente muestra que hay grupos que resultan perdedores del actual modelo de
desarrollo. Dentro de los pobres, casi una cuarta parte de la poblacin nacional, resulta que las mujeres, los
nios y los adultos mayores - poblacin adems en crecimiento relativo- la pasan ms mal. La poblacin joven
encuentra obstculos para su insercin laboral, la educacin formal es expulsora de los jvenes y son
alarmantes las cifras fuera del sistema escolarizado. Las personas con alguna discapacidad encuentran
barreras insalvables en los espacios colectivos y opciones muy cerradas para el trabajo, y a ello se suma
prcticas culturales que los invisibilizan. La poblacin indgena lleva muchos aos esperando una legislacin
que los reivindique en su identidad cultural y que les reconozca la posesin territorial. Los migrantes, muchos
de ellos en condiciones de ilegalidad, ven violentados sus derechos como trabajadores y estn sumidos en la

marginalidad. Esto solo para mencionar algunos de los grupos que encuentran sus derechos limitados.
En los ltimos aos para el caso de nuestro pas, se ha mencionado que las polticas asistencialistas
focalizadas sistema de pensiones del rgimen no contributivo y programa Avancemos- han contribuido a
paliar las duras condiciones de los ms pobres. No obstante el anlisis ms detallado permite desentraar
inequidades en el tratamiento que reciben los ms pobres de los pobres.
Un informe de la Contralora General de la Repblica nos sorprende con el siguiente anlisis:
Sin ajuste del ingreso, los resultados muestran que existen indicios de que las pensiones
no contributivas en el ao 2009 podran haber cubierto al menos a tres cuartas partes
(75%) de su poblacin objetivo pero tan slo cubren (en forma efectiva) a un porcentaje
del 53%, lo que significa que un 47% de la poblacin meta no est accediendo a la
pensin. Por su parte, las filtraciones estimadas rondan el 29%, es decir, de cada 10
pensiones a los adultos mayores, tres se le podran estar asignando a personas que no
1
estn en condicin de pobreza.
2.3 DESARROLLO, TERRITORIALIDAD Y GOBIERNOS LOCALES

Anlisis referidos a la situacin territorial establecen desigualdades abismales entre algunos cantones
urbanos metropolitanos y otros cantones ubicados en la ruralidad de nuestro pas. Los hallazgos del ltimo
Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica han puesto en evidencia la desigualdad entre el mundo
metropolitano y la periferia. Pero si se desagrega aun ms el anlisis, tambin al interior de los espacios
urbanos se gestan asimetras: en la Gran rea Metropolitana colindan cantones de alto ndice de desarrollo
2
humano con el que exhibe las condiciones ms vulnerables, como es el ejemplo de Escaz y Alajuelita . La
desigualdad tambin se da entre cantones rurales entre s e incluso con relativas cercanas geogrficas: al
respecto cabe sealar los extremos que representan en la Provincia de Guanacaste los cantones de
Nandayure y La Cruz o bien en la Provincia de Alajuela los cantones de Los Chiles y San Mateo (Ver grfico)
Tambin al interior de estas unidades polticas territoriales se expresa la polaridad: basta sealar por ejemplo
los cantones guanacastecos o bien ms cerca del territorio donde se concentra la riqueza y los servicios, se
encuentra el caso solo para citar dos- de cantones como Curridabat o Santa Ana, que reproducen la
3
polaridad en los pocos kilmetros cuadrados de su jurisdiccin .
1
Contralora General de la Repblica. Divisin de fiscalizacin operativa y evaluativa. rea de servicios sociales. DFOE-SOC-340 Informe
sobre las metas incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010, referentes al Rgimen No Contributivo de Pensiones. Marzo 2010.
San Jos, Costa Rica. Pg. 7
2
PNUD-Universidad de Costa Rica. Atlas del desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2011. San Jos, Costa Rica. 2011
3
El Atlas de Desarrollo Humano Cantonal (PNUD, 2011) combina un conjunto de ndices asociados al desarrollo humano que muestran
esta realidad asimtrica de nuestro pas

Por eso tiene tanta relevancia pensar el desarrollo con perspectiva local y regional.
Es decir, una estrategia de desarrollo debe enganchan los diferentes niveles territoriales y sectoriales a partir
de proyecto nacional compartido y un Estado capaz de planificar, direccionar, regular, dar seguimiento y
ejercer evaluacin sobre la poltica pblica en materia de desarrollo. Las estrategias de desarrollo requieren
de una adecuada institucionalidad pblica en todos sus niveles: nacional, sectorial y territorial.
El centralismo poltico y econmico que ha sido consustancial con nuestro desarrollo republicano, ha
provocado profundas asimetras regionales entre el gran Valle Central y las regiones de menor desarrollo de
nuestro pas.
El desarrollo institucional territorial ha sido particularmente dbil en la vida nacional, articulada como
resultado de ese poder central que molde a la institucionalidad pblica, caracterstica que se reforz en la
poca del ajuste estructural.
En trminos de interrelaciones requiere de mecanismos de coordinacin, de subsidiariedad, de

complementariedad/concurrencia, de delegacin entre
los diferentes niveles de la institucionalidad pblica
(nacional, regional, sectorial, local) as como el
surgimiento de nuevas competencias como producto
del desarrollo de las entidades descentralizadas.
Por su parte, los gobiernos locales no han tenido un

papel significativo en la vida republicana costarricense
del ltimo siglo y medio. Hubo que esperar hasta la
dcada de los noventa del siglo anterior, para que
algunos cambios se empezaran a gestar en torno a
aspectos de recursos, competencias, dinmica poltica
y electoral as como de gestin en las municipalidades.
El inicio de estas reformas, que nos alcanzan
literalmente hasta nuestros das, pretende
redimensionar el peso poltico y de gestin de los
gobiernos locales. Esta fase no ha estado exenta de
contradicciones, avances, frenos, postergaciones e
indecisiones.
Los gobiernos locales requieren una redefinicin de su

rol. Por tanto, debe ser un proceso paralelo a una
poltica explicita de fortalecimiento poltico y gerencial de los gobiernos locales y aquellas instancias pblicas
y privadas organizaciones comunitarias, empresas, organizaciones de la sociedad civil a nivel local.
Para atender lo anteriormente descrito, las municipalidades debern desarrollar formas polticas y
administrativas que les permitan atender con calidad nuevas funciones, realizar reformas organizacionales y
funcionales, dictar normativas /ordenanzas que otorguen seguridad jurdica, generar planes estratgicos de
desarrollo local, planes de ordenamiento territorial, crear nuevas instancias de coordinacin y articulaciones
de actores pblicos y privados, capacidad de mediar en la conflictividad local, trabajar con transparencia, con
.
responsabilidad y coherencia y brindando informacin y participacin a la ciudadana
4
Una adecuada gobernanza permite a la ciudadana sentirse bien informada, con capacidad de exigir
rendicin de cuentas, con proyectos que reivindiquen sus intereses e identidades, con acciones que impacten
4
La gobernanza municipal muestra la capacidad de prospectiva, de gestin y de consecucin de resultados por parte de
los gobiernos locales y la institucionalidad pblica.

favorablemente en la calidad de vida y que sean acciones efectivas de combate a la exclusin, la desigualdad
y la pobreza, es decir coadyuva a la gobernabilidad entendida esta como eficiencia, eficacia y legitimidad de la
accin gubernamental frente a su ciudadana.
El sealamiento crtico del centralismo como una limitante tampoco debe llevar a pensar que la alternativa
para generar las condiciones del desarrollo se agotan con el fortalecimiento de los gobiernos locales. Esto es
necesario pero no suficiente. El asunto no se reduce a la municipalizacin del desarrollo. Es necesario
considerar de manera igualmente dinmica, activa y con capacidad de incidencia a otros actores locales: la
ciudadana y sus organizaciones y diversas formas de expresin.
Las limitaciones no solo estn en la balanza de los actores pblicos, tambin es necesario reconocer el
distanciamiento ciudadano con relacin a los espacios de participacin ms all de las instancias comunales.
Hay alejamiento y desencanto con la poltica municipal y con la participacin electoral local y nacional.
Pensar desde esta perspectiva el desarrollo, conduce a propiciar decisiones conjuntas de la ciudadana y las
instancias pblicas cercanas a los pueblos y por tanto con mayor capacidad de lectura y sensibilidad de la
especificidad territorial- , que permitan generar bienes y servicios apropiados a las aspiraciones y
necesidades de los hombres y mujeres en sus espacios cotidianos.
Proximidad de la accin pblica, eficiencia y avance de la democracia participativa son los resultados
esperados de este proceso. Se trata de construir nuevos equilibrios entre niveles de gobierno, se trata de
construir nuevas interrelaciones donde comienza a privilegiarse la organizacin en red y las mancomunidades.
En cuanto a la definicin de los mbitos de gestin de los gobiernos locales, la Constitucin Poltica, el Cdigo
Municipal y el Voto 5445-99 establecen los parmetros. La ley de Transferencia de Competencias y Recursos a
las Municipalidades y el proyecto de ley que espera ser tramitado para operativizar el mandato anterior
podran ampliar estas definiciones.
La definicin de las funciones municipales en el artculo 169 de la Constitucin Poltica expresamente seala:
La administracin de los intereses y servicios locales en cada cantn, estar a cargo del Gobierno Municipal
El desarrollo de las sociedades y la ampliacin de los derechos humanos de seguro traer consigo nuevas
funciones estatales, muchas de las cuales coinciden con los mbitos de competencia municipal y adems es
conveniente que se involucren en su gestin, al ser entidades representativas de los habitantes localmente
ubicados y adems ser enlace con las instituciones pblicas centrales.
Con el sealamiento anterior se desea concluir que el problema de la gestin municipal y sus competencias
no es tanto normativo como poltico y funcional.
Como contrapeso a las caractersticas comentadas en torno a las dinmicas polticas que frenan el desarrollo
y fortalecimiento municipal, es necesario reconocer que son por naturaleza entes polticos que de ello deriva
un principio democrtico bsico: la capacidad de decidir a partir de la representacin pluripartidista, que si
se asume en su real esencia debiera conducir a un aprendizaje y una prctica de negociacin y concertacin
de la autoridad mxima constituida por el Concejo Municipal. Es lamentable, pero en nuestra historia
inmediata hay gran precariedad en nuestros gobiernos locales en esta materia. En el campo poltico es
igualmente estratgico romper el aislamiento municipal con la ciudadana que los ha elegido como sus
representantes y abrir espacios reales a la participacin ciudadana, a travs de mecanismos formales ya
existentes, como los Concejos de Distrito, las comisiones y tambin a travs de nuevas prcticas de
relacionamiento poltico, donde destacan los presupuestos participativos, las auditoras ciudadanas y las
acciones de gestin local del desarrollo desde los actores de la sociedad civil.
Para ello las decisiones fiscales y de ejercicio presupuestario municipal son estratgicas. Y estas decisiones
corresponden en una parte al gobierno local mismo, pero otras estn asociadas con procesos nacionales de
descentralizacin y de reacomodos polticos que acten en los pesos y contrapesos del poder entre las
instancias nacionales y locales. Ello lo vuelve tan complejo y adems tan sensible, sobretodo en una sociedad

esencialmente centralista como la costarricense. Y es posible que se conjuguen dos situaciones: la resistencia
a la descentralizacin y la limitada capacidad real, objetiva, prctica de un gobierno local histricamente
debilitado e incluso incapacitado- para asumir su autonoma y rol estratgico en el desarrollo humano local.
Esta disyuntiva no es fcil ni efmera y posiblemente se constituye en uno de los aspectos de mayor dificultad
en el proceso de desarrollo humano local.
En el fortalecimiento de los gobiernos locales como agentes de desarrollo hay aspectos que generan fcil
consenso: reconocer en abstracto la necesidad de un papel ms proactivo en el desarrollo local, comprender
y avalar la necesidad de elevar la capacidad de gestin y la calidad del recurso humano municipal. No
obstante hay otros aspectos que generan resistencia como se ha visto en la actual coyuntura nacional. Estos
elementos duros son: transferencia de recursos, independencia poltica de las estructuras partidarias
dominantes que han visto en los gobiernos locales intermediarios de las relaciones clientelistas, incidencia en
la toma de decisiones de la poltica pblica, conduccin en los procesos de coordinacin interinstitucional
local, mayor proactividad fiscal y los asuntos de la regulacin sobre el uso del territorio.
Las municipalidades tienen una responsabilidad y un mbito de accin emergente en la posibilidad de

desarrollar un tejido econmico local competitivo, diversificado, encadenado que sea base para la
democratizacin de la riqueza localmente generada y la preservacin del patrimonio natural y cultural.
Requieren disear y coordinar polticas, recursos e infraestructura que den soporte a las iniciativas del
desarrollo local. De nuevo cobra relevancia en este tema la planificacin municipal y la coordinacin
5
interinstitucional .
Se requiere trabajar fuerte en otros aspectos de la gestin de los gobiernos locales como la capacidad fiscal a
travs de la mejora del sistema de catastro y de cobro. Tambin es tarea urgente la profesionalizacin del
recurso humano, los sistemas de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas as como atreverse a dar el
6
paso hacia formas de presupuestacin ms participativas.
2.4 APRECIACION GENERAL DEL CANTON EN EL MOMENTO EN QUE SE

FORMUL EL PLAN CANTONAL DE DESARROLLO HUMANO LOCAL
2.4.1 Breve resea histrica: origen e hitos relevantes del cantn7
Antes de la llegada de los espaoles, el territorio que actualmente ocupa el cantn de Aserr, formaba parte
del llamado Reino Huetar de Occidente, que al inicio de la conquista era parte de los dominios del cacique
Aczarri o Accerr; quin era sbdito de Garabito.
5
Se quisiera recordar de nuevo el esfuerzo realizado por la formulacin de planes de desarrollo humano local y planes estratgicos
municipales en 42 cantones del pas, con soporte en metodologas participativas, auspiciado por un acuerdo entre FOMUDE, PNUD, ONU-
Hbitat, MIDEPLAN e IFAM as como otras iniciativas promovidas por la GTZ, DEMUCA y otras fuentes de cooperacin internacional.
Tambin se recuerda en esta materia el mandato de la Contralora General de la Repblica de desarrollar un sistema de planificacin
municipal. Queda pendiente la tarea de que estas formulaciones se conviertan en hoja de ruta para la accin municipal y en fuente para
la evaluacin de resultados.
6
Ya algunas municipalidades, aun pocas, aprovechan las instancias subcantonales y las disposiciones normativas para involucrar a
organizaciones locales en la generacin de propuestas para la gestin municipal. La Municipalidad de Montes de Oca por ejemplo, en el
ao 2010 tom el acuerdo de iniciar una prctica de formulacin participativa de algunos recursos de su presupuesto.
7
Tomando del Plan de Desarrollo del Municipio de Aserr 2003-2007.

La poblacin de Accerr fue visitada por Juan de Caballn en 1561. En enero de 1563 Juan Vzquez de
Coronado pas por la regin e impuso su control. Entre 1570 y 1575 los frailes franciscanos establecieron la
doctrina de Aserr .
En 1575 se construy la iglesia dedicada a San Luis de Tolosa. La parroquia de Aserr se fund el mismo ao,
por lo que es una de las ms viejas del pas.
En 1583 Aserr y Curridabat estn unidas bajo la direccin espiritual de un solo doctrimero. El Camino de
Mulas, establecido en 1601, tan importante para la Costa Rica colonial, pasaba por lo que hoy da es Aserr.
La configuracin actual de la ciudad comenz a mediados del siglo XVIII, por iniciativa de don Alonso de
Bonilla, mediante la venta de terrenos en la parte central del asentamiento.
Cuando se constituy el cantn de Desamparados, mediante la Ley N 22 del 4 de noviembre de 1862, Aserr
conforma un distrito de ste cantn.
Por la Ley N 3 del 27 de noviembre de 1882, durante el gobierno de don Prspero Fernndez, se crea el
cantn de Aserr.
2.4.2. Posicin Geogrfica8
Las coordenadas geogrficas medias del cantn estn dadas por 09 44 50 latitud norte y 84 0843
longitud oeste.
Los lmites del Cantn de Aserr son los siguientes:
E : Desamparados N : Alajuelita y Desamparados
O : Acosta S : Parrita
El territorio del cantn es muy irregular por sus innumerables

cerros y vallecitos, el territorio corresponde desde laderas de montaa que escurren hacia el Ro Grande de
Trcoles hasta las profundidades de laderas y colinas que escurren hacia el ro Grande de Candelaria.
2.4.3. Organizacin poltico-administrativa
El cantn de Aserr cuenta con 7 distritos, los cuales se citan a continuacin:
Aserr Centro
Tarbaca
Vuelta de Jorco
San Gabriel
La Legua
Monterrey
Salitrillos

9
Pos
8
Tomando del Plan de Desarrollo del Municipio de Aserr 2003-2007.

La distribucin de sus distritos se ejemplifica en el siguiente mapa:
Figura 2.1
Mapa del cantn de Aserr
Fuente: Tomado en http://www.sitiosdecostarica.com/cantones/SanJose/aserri.htm.
9
Para fines de la presente consultora, la comunidad de Pos (perteneciente al distrito de Aserr Centro) se tom como distrito debido a
que se encuentran realizando las acciones correspondientes para que dicha comunidad pase a ser el distrito nmero ocho de este
cantn.

2.4.4. Perfil demogrfico
Cuadro N 2. 1
Poblacin por grupos de edad y sexo en el cantn de Aserr
Fuente: INEC. (2012).
De acuerdo con el cuadro anterior, los grupos poblacionales ms numerosos se encuentran en las edades
comprendidas entre los 10 y los 29 aos. Esta situacin demogrfica contrasta con el hecho de que en los
procesos de participacin ciudadana ocurre que la mayora de las instancias que integran el tejido
organizativo cantonal se encuentra integrado por personas que superan los rangos de edad anteriores. Es por
esa razn que una de las aspiraciones del presente Plan de Desarrollo Humano Local es lograr el
involucramiento de ms jvenes en los procesos de organizacin comunal.
En lo que corresponde a la cantidad de habitantes de Aserr segn distrito y zona (rural o urbana) la
distribucin es la siguiente:
Cuadro N 2.2
Poblacin total por zona y sexo segn cantn y distrito
Como se muestra en el cuadro anterior la mayora de la poblacin se encuentra ubicada en los distritos
centrales del cantn; sin embargo Aserri sigue siendo un cantn bsicamente rural.

2.4.5 Rasgos ms relevantes del perfil econmico cantonal
Actualmente en el cantn de Aserr se estn desarrollando una serie de iniciativas que potencian el desarrollo
10
econmico de la zona. Entre estas, se pueden mencionar las siguientes :
Capacitacin a mujeres en los temas de productividad.

Ejecucin, junto con el INA, de cursos de ingls y manipulacin de alimentos.
Promocin a la constitucin de la cmara de comercio.
Formacin de grupos de pequeos empresarios (artesanos, turismo rural, Asociacin de Productores de Frijol,
Jocote, Miel)
Proyecto de mujeres emprendedoras.
Proyecto Manos a la Obra, en conjunto con el IMAS.
Proyecto de Seguridad Ciudadana que pretende crear un entorno ms seguro para la inversin privada en el
cantn.
Plan maestro del acueducto municipal.
Las actividades relacionadas con la formacin de pequeos empresarios se concentra principalmente en los
distritos ms alejados del cantn, como en los casos de La Legua, Monterrey y Vuelta de Jorco, distritos que
han iniciado una serie de iniciativas en la diversificacin de la produccin. El cantn presenta un gran
crecimiento urbanstico el cual desplaza las actividades agropecuarias a estas zonas ms rurales de la
comunidad. Entre las agrocadenas y proyectos desarrollados en el cantn se encuentran los siguientes:
Cuadro N 2.3
Proyectos desarrollados en el cantn de Aserr en el tema de productividad agrcola
PROYECTO CARACTERSTICAS
Agrocadena de Jocote La Agencia cuenta con una agrocadena de jocote ya
definida como tal; con un nmero de 350
productores y un promedio de 525 hectreas
beneficiando aproximadamente a 2.950 personas
ms otros beneficiarios indirectos como
transportistas, vendedores y proveedores de
insumos.
Agrocadena Caf Sostenible. Se han coordinado capacitaciones con CICAFE,
asimismo se han realizado charlas, demostraciones
de mtodo y das de campo en los cuales se ha
brindado informacin pertinente al cultivo. Se han
elaborado los diversos planes de inversin para
productores que sufrieron prdidas agropecuarias.
Agrocadena de Ganadera Se brinda asistencia tcnica, seguimiento y
evaluacin a aquellos proyectos de ganadera de
socios de la organizacin ASOPROAAA, as como a los
10
Datos obtenidos de la entrevista al seor Jos Villegas de la Direccin de Desarrollo Econmico y Social de la
Municipalidad de Aserr.

PROYECTO CARACTERSTICAS
18 proyectos de ganadera de cra financiados por
IDEAS productivas del IMAS.
Modernizacin del cultivo de jocote. El proyecto se desarrolla en la Uruca de Aserr,
contribuyendo al mejoramiento del medio ambiente
debido al bajo requerimiento de insumos agrcolas,
asimismo se estn desarrollando ideas de
agroindustrializacin y comercializacin de este
cultivo, actualmente se estn gestionando recursos
para la construccin de una planta que rena todas
las condiciones para desarrollar dicho proceso.
Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Produccin Este proyecto lo maneja ASOPROAAA con 416
Agropecuaria de los Cantones de Acosta y Aserr. asociados, los recursos financieros (620.000.000)
son del Programa de Reconversin Productiva y lo
que pretende entre otras cosas, es mejorar la
capacidad organizativa y de gestin de los
agricultores de la zona, brindar recursos financieros
en condiciones favorables a los pequeos
productores, desarrollar proyectos productivos
sostenibles, acordes a las condiciones agroecolgicas
de la zona, mejorar la situacin econmica de las
familias de los productores y el mejor
aprovechamiento de los recursos naturales.
Centro de acopio, almacenamiento y empaque de Este cultivo funciona como un sistema
frijol orgnico, modalidad tapado, para productores ecolgicamente sostenible debido a su habilidad de
de ASPROFRIJOL de Bijagual y otras comunidades proteger el suelo con una cobertura continua y a la
circunvecinas del cantn de Aserr ausencia de insumos artificiales (plaguicidas)
caractersticas que permiten que el sistema produzca
durante largos perodos sin el deterioro de las
propiedades del suelo. En la actualidad se
gestionaron los recursos para la construccin de la
planta, la cual se dot con el equipo y transporte
para el traslado de los granos a la planta. En etapas
posteriores del proyecto se pretende por medio del
IMAS proporcionar el recurso econmico para la
compra de toda la produccin de la zona.
Centro de acopio y procesamiento de jocote. Establecimiento de una planta de acopio y
procesamiento para la produccin de pulpa y
conservas de jocote, para brindar una nueva
alternativa de comercializacin a los productores (as)
de la comunidad de la Uruca de Aserr.
Fuente: Construccin propia. (2012). Con base a la informacin suministrada por el MAG.
Sin embargo, es necesario potenciar an ms las iniciativas anteriores y generar acciones nuevas que
11
impulsen el desarrollo econmico del cantn. Algunas tendencias en este sentido son las siguientes
11
Datos obtenidos de la entrevista al seor Jos Villegas de la Direccin de Desarrollo Econmico y Social de la
Municipalidad de Aserr.

Ampliar la oferta de capacitacin a la comunidad
Potenciar al cantn de Aserr como destino turstico en el Valle Central, mejorando la imagen del cantn como
un destino turstico, seguro y amigable con el ambiente
Mejorar la capacitacin a pequeas y medianas empresas
Fomentar iniciativas que promuevan la micro, pequea y mediana empresa, principalmente en los sectores
relacionados con sector agrcola, comercio y servicios.
Mejorar los espacios fsicos para capacitacin
Mejorar la asociacin entre pequeas y medianas empresas promoviendo la empresariedad local,
principalmente enfocado hacia el desarrollo de la zona rural aprovechando su potencialidad agrcola.
Proyectando la accin municipal hacia la formacin de mujeres lideresas y el trabajo conjunto con jvenes.
Consolidar la Comisin Permanente de Seguridad Ciudadana.
Promover la creacin de la Polica Municipal.
Aumentar la capacidad de abastecimiento hdrico del rea urbana de Aserr.
Fortalecer la Cmara de Comercio y Turismo de Aserr.
Establecer una poltica de seguimiento en relacin con el tema de promocin del comercio y los servicios del
cantn.
Finalmente, segn el ndice de Competitividad Cantonal, el cantn de Aserr se encuentra en una posicin
catalogada como muy baja. De esta aseveracin se desprenden las siguientes variables, correspondientes para el
ao 2011:
Cuadro 2.4
Variables del ndice de Competitividad Cantonal de Aserr, 2011
Variable Posicin
Calidad de vida 72
Capacidad de innovacin 61
Pilar Laboral 47
Pilar Empresarial 67
Infraestructura 35
Gobierno 78
Econmico 73
Fuente: Construccin propia a partir de los datos obtenidos el ndice de Competitividad Cantonal. (2012).

2.4.6. Rasgos significativos del perfil social.
Entre los datos de ms importancia que reflejan la situacin social del cantn de Aserr, se encuentran los
siguientes:
Cuadro N 2.5
Poblacin del Cantn de Aserr de 10 aos y ms, segn condicin de alfabetismo y sexo.
Los niveles de alfabetizacin cantonal tienen un comportamiento similar a la media nacional, esto es, un 98%
de su poblacin de 10 aos o ms.
Cuadro N 2.6
Poblacin total del cantn de Aserr por condicin de aseguramiento y tipo de seguro social.
El cantn de Aserr posee un 25% de poblacin asegurada en condicin de asalariado mientras que el promedio nacional es de un 20%.
En las dems categoras de aseguramiento muestra un comportamiento similar a la media nacional, con un porcentaje levemente inferior
al comportamiento de la sociedad costarricense en lo que refiere a personas sin cobertura de la seguridad social: Aserr un 13,8% y el pas
un 14,5%.
Cuadro N2.7
Viviendas individuales ocupadas de Aserr, segn estado de la vivienda

De acuerdo con la informacin anterior, se denota an una cantidad considerable de personas que se
encuentran en situacin de analfabetismo, en condiciones de vivienda poco digna y sin seguro mdico lo que
hace necesario fortalecer la poltica social en el cantn, principalmente abordando las familias que se
encuentran en condicin de pobreza extrema y aquellos distritos y/o comunidades especficas que presentan
mayores conflictos sociales y que son limitantes para la generacin de acciones tendientes al desarrollo
humano local.
2.4.7. ndices de desarrollo humano y su evolucin.
El cantn de Aserr se encuentra entre los cantones con un ndice de Desarrollo Humano Cantonal Medio
12
Bajo, pasando de la posicin 64 a la posicin 66 en la ltima medicin divulgada en el ao 2011. Entre los
ndices que conforman el IDHc, el que muestra una baja es aquel que remite al ndice relacionado con gnero
y el de pobreza humana, elementos que fueron considerados prioritarios en las lneas de accin del presente
Plan Cantonal de Desarrollo.
Cuadro 2.8
Indice de Desarrollo Humano Cantonal de Aserr, segn componentes. 2005-2009
Fuente: PNUD- Universidad de Costa Rica. Atlas cantonal de Desarrollo Humano 2011.
El cantn de Aserr registra en el ao 2009 un ndice de Desarrollo Humano ligeramente superior (0,703) al
obtenido en el ao 2005 (0,693). No obstante hay al menos 55 cantones que mostraron mejor desempeo
durante este mismo perodo. Cabe destacar que dentro del conjunto de cantones de la GAM, solamente
Desamparados y Alajuelita exhiben IDHc inferiores. Uno de los factores de esta leve mejora est asociado a la
reduccin de algunos puntos en cuanto a condiciones de pobreza de su poblacin, ocupando la posicin 47 en
cuanto a este logro. No obstante este pequeo avance no es suficiente para colocarle en la mitad de cantones
12
Datos pueden ser consultados en el Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica. 2011

con mejor desempeo y por el contrario, Aserr ocup a nivel nacional el lugar 45 entre 81 cantones, en el
ndice de Pobreza Humana Cantonal (IPHc).
Cuadro 2.9
Clasificacin de los cantones segn los lugares alcanzados en desarrollo humano y privaciones sociales. 2009
Fuente: PNUD-Universidad de Costa Rica. Atlas de desarrollo humano cantonal 2011.
En cuanto al ndice de Desarrollo de Gnero(IDGc), que valora el impacto por las desigualdades existentes
entre hombres y mujeres ocupa el lugar 69 a nivel nacional con una leve mejora en relacin a la medicin
anterior. Tambin tuvo una pequea mejora en el ndice de Seguridad Ciudadana Cantonal (ISCc)factor que
contribuye a colocarlo entre los cantones con logros medios bajos.

2.4.8. Caractersticas ambientales, de ordenamiento territorial y gestin ambiental.
El cantn de Aserri se caracteriza por la constante proteccin del ambiente y prueba de esto son los
programas de Bandera Azul instalados en algunos de sus distritos, as como, la declaratoria de Cantn
Ecolgico y Saludable.
Adems, este cantn ha desarrollado proyectos de siembra de rboles, campaas de recoleccin de residuos
y se estn gestionando para los prximos cinco aos programas ms ambiciosos, como por ejemplo,
capacitaciones a distintos actores locales sobre la importancia de la sostenibilidad as como la realizacin de
ferias anuales en procura de la proteccin del ambiente.
En lo que se refiere a los temas de ordenamiento territorial y prevencin del riesgo socioambiental, se est
gestionando la elaboracin del Plan Regulador en los distritos ms cntricos del cantn y el inicio de acciones
para ampliarlo a los dems distritos del cantn. Asimismo, actualmente funciona la Comisin Local de
Emergencia con un comit local y diferentes comits en zonas de mayor riesgo pero es necesario mejorar la
capacitacin en atencin de desastres, as como los sistemas de alerta temprana.

2.4.9. Caractersticas del tejido organizativo e institucional local.
El cantn de Aserr refleja un cambio en las prcticas relacionadas con la participacin ciudadana.
Anteriormente la Municipalidad haba sido la nica promotora del desarrollo local, con resultados poco
representativos para sus habitantes y generados desde una autoridad y no del dilogo entre los distintos
actores presentes en el cantn.
El cambio comentado , se ve reflejado no slo con la realizacin del Plan de Desarrollo Humano Local sino con
el esfuerzo que se ha desplegado en dos acciones significativas: a) por una parte la constitucin de un rgano
de naturaleza distrital y complementaria a los Concejos de Distritos denominados Mesa de Dilogo en las que
confluye una diversidad de actores con acciones consensuadas en distintos temas, y b) el esfuerzo por la
constitucin del Consejo Cantonal de Coordinacin Institucional (CCCI) en el cantn de Aserr, para lo cual ya
se han realizado distintas acciones de coordinacin con instituciones presentes en el cantn, logrndose
respuestas favorables por parte de los actores pblicos con presencia local.
2.4.10. Condiciones de desarrollo de la infraestructura.
La principal necesidad en cuestiones de infraestructura del cantn se relaciona con la infraestructura vial,
principalmente con el tema de aceras y accesibilidad. Actualmente se est participando en un concurso que
brinda el Ministerio de Cultura para dotar de accesibilidad al Palacio Municipal as como la construccin de un
boulervard entre el Parque y la Municipalidad y el remozamiento del Parque Central del Distrito Central.
Recientemente, en el mes de agosto del 2012, se conoci la noticia de que el proyecto de restauracin y
rehabilitacin del Palacio Municipal de Aserr fue el ganador de la 16. edicin del certamen Salvemos
nuestro patrimonio arquitectnico, que patrocina el Ministerio de Cultura. El premio consiste en una
dotacin de 100 millones para desarrollar la propuesta de recuperacin del inmueble. La edificacin data del
ao 1936 y es reconocido su valor histrico, arquitectnico y simblico. Fue diseado por Jos Mara
Barrantes, uno de los arquitectos ms prolficos de Costa Rica, quien dej un vasto legado de edificios
institucionales como escuelas, hospitales y municipalidades. El diseo y los elementos arquitectnicos son de
influencia art dco .
2.4.11. El cantn en el contexto regional. Consideraciones generales.
Aserr bsicamente mantiene relaciones con otros cantones de la zona como Acosta y Len Corts en temas
relacionados con la produccin de ciertos productos. Asimismo con Desamparados para temas sociales de
algunas comunidades con las que limita.
La Municipalidad de Aserr forma parte de la Federacin Metropolitana de Municipalidades (FEMETROM)
junto a 13 gobiernos locales ms de la Gran rea Metropolitana (GAM) todos ellos pertenecientes a la
Provincia de San Jos. FEMETROM es una instancia mancomunada para la planificacin, coordinacin y
ejecucin de programas y proyectos conjuntos en procura del desarrollo integral y equitativo de los
municipios afiliados as como en el mejoramiento y fortalecimiento de la gestin municipal.
Existen iniciativas de desarrollo regional urbano con un enfoque integral de la Gran rea Metropolitana -31
cantones del Valle Central y del Guarco de Costa Rica- en las que se encuentra integrado el cantn de Aserr
en las cuales la temtica del ordenamiento territorial urbano es un factor determinante, como una respuesta
a las acciones fragmentadas y desordenadas que ha ido dndole un perfil de vulnerabilidad al espacio urbano
nacional que no satisface las necesidades de sus habitantes y que provoca una huella ecolgica creciente y
difcil de superar. La Gran rea Metropolitana (GAM) representa un 4% del territorio del pas y en ella habita
el 57% de la poblacin nacional; es decir, unos 2.5 millones de personas, segn el censo del ao 2011. La GAM
es el espacio donde se genera el 70% de la produccin nacional, se encuentra el 85% de la industria del pas;
se produce el 61% de las exportaciones y se consume el 73% de la energa y se localiza el 25% de la red vial
del pas.

Cuadro 2.10.
Principales oportunidades y retos para acometer las transformaciones que se propone el PCDHL.
OPORTUNIDADES RETOS
Compromiso de las autoridades polticas. Instalar oficialmente el CCCI.
Articulacin del sector institucional pblico. Mejorar comunicacin autoridades polticas
Accin preventiva y capacidad de respuesta - administracin municipal.
para la proteccin del ambiente. Participacin ciudadana de los jvenes.
Liderazgo distrital y cantonal visionario y Mayor control social.
participativo. Cumplimiento de la normativa existente.
Liderazgo visionario del Gobierno Local.
Elevada credibilidad en los procesos
participativos y la organizacin comunal.
Capacidad de gestin de los lderes locales.
Trabajo en equipo.
Identidad local.

CAPTULO III
Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local del Cantn de Aserr 2013-2023.
3.1. Presentacin de los resultados
La Estrategia de Desarrollo Humano Cantonal es producto del anlisis y ordenamiento sistemtico del proceso
de consulta cantonal, promovido por el Equipo de Gestin Local del PCDHL con la colaboracin de la
Municipalidad de Aserr. La formulacin de la estrategia incluye: la identificacin de objetivos en cada una de
las reas estratgicas de desarrollo consideradas en el anlisis, la formulacin de objetivos especficos y la
determinacin de las acciones y proyectos principales o lneas de accin prioritarias.
3.2. Visin del Cantn de Aserr:
Con la visin se pretende representar la expectativa de los ciudadanos sobre las caractersticas ms
importantes del cantn que desean forjar.
La visin de futuro seala rumbo, da direccin, es la cadena o el lazo que une al municipio del presente con el
del futuro, es la mirada al Aserr del 2023.
Ser un cantn promotor del desarrollo humano local ecolgico y saludable,

orientado a la generacin de mayores oportunidades laborales, mejores condiciones
en salud, infraestructura y seguridad. Amante de la cultura e identidad propia,
generador de la formacin de nuevos lderes comunales, proactivos y determinados
en conseguir la bsqueda del bien comn de Aserr.
3.3. Misin del Cantn de Aserr:
La misin es una declaracin duradera de propsitos que distingue a un cantn de otro. Es un compendio de
la identidad del cantn, esencial para determinar objetivos y formular estrategias.
Aserr es un cantn que se distingue por la fuerte identidad y cultura de sus

habitantes, as como por las convicciones democrticas para lo cual ha desarrollado
una fuerte organizacin interinstitucional conformada por la Municipalidad,
Instituciones y actores sociales, quienes basan su funcionar en la bsqueda constante
del desarrollo en armona con el ambiente y la preocupacin por el bienestar
comn.
3.4. Valores y principios
Los valores y principios tienen aplicacin como marco referencial orientador de todas las acciones y
decisiones en el quehacer de las organizaciones. Los siguientes conceptos son los principios y valores rectores
del Municipio de Aserr:

3.4.1 Valores
Respeto a la familia Tolerancia

Respeto a las creencias espirituales Identidad
Solidaridad Igualdad
Compromiso Paz
Respeto a la naturaleza Creatividad
Responsabilidad Social Justicia
Libertad Honestidad
Respeto a las dems personas Honradez
Equidad Integridad
Comunicacin
3.4.2 Principios
Estado de Derecho Integralidad del desarrollo

Combate a la pobreza Ampliacin de oportunidades y capacidades
Convivencia democrtica Ampliacin de derechos
Vida longeva y sana Participacin ciudadana y empoderamiento
Inclusin social Sostenibilidad econmica, poltica e
Desarrollo econmico sostenible institucional ambiental
Apertura al cambio y a la creatividad. Desarrollo institucional
Seguridad humana Acceso al conocimiento y el aprendizaje.
Acceso a la informacin y toma de Bienestar de las personas
decisiones Capacidad y eficiencia institucional
Rendicin de cuentas
3.5. Polticas cantonales

Las polticas generales que orientan el Desarrollo Cantonal y la gestin de la municipalidad son:
REA DE DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE
Crecimiento del desarrollo empresarial de la comunidad y promocin del fortalecimiento del sector
de economa social (cooperativas, asociaciones)
Generacin de ms fuentes de empleo, propiciando la igualdad econmica y social y la permanencia
del habitante en el cantn.
Promocin de la micro, pequea y mediana empresa como base econmica y productiva para el
desarrollo humano sostenible.
Incentivo del desarrollo agropecuario, promocionando la capacitacin y subsidios por parte de las
instituciones estatales.

REA DE DESARROLLO SOCIO CULTURAL
Integracin y participacin en el desarrollo comunal y cantonal de los habitantes.

Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantn que se encuentran en condiciones
de desigualdad y pobreza.
Acceso a espacios recreativos y artsticos que promuevan la convivencia sana y fomento de valores e
identidad.
REA SEGURIDAD HUMANA: CIUDADANA Y SOCIOAMBIENTAL
Fomento de mejores condiciones en seguridad ciudadana desde el enfoque de la prevencin y

atencin del delito.
Creacin de mecanismos de promocin de la alimentacin saludable y atencin a familias en riesgo
social.
Promocin de programas orientados a la prevencin y atencin del riesgo socio ambiental.
REA DE EDUCACIN
Mejoramiento de la calidad de la educacin, la cobertura de servicios e infraestructura educativa,

incentivando la creatividad, la responsabilidad social de los jvenes y la educacin tcnica.
REA DE SERVICIOS PBLICOS
Incentivo a la participacin ciudadana en la prestacin de servicios pblicos de calidad.
REA DE INFRAESTRUCTURA
Desarrollo de infraestructura para el desarrollo urbano integral y que garantice, de manera especial,
condiciones infraestructurales y sociales para la integracin plena de las personas con discapacidad.
REA DE GESTIN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Propiciar el desarrollo del cantn en armona con la naturaleza.

Impulsar acciones institucionales y prcticas individuales y comunitarias que garanticen el uso
sostenible del patrimonio natural del cantn.
3.6. La propuesta estratgica
3.6.1 Estrategia General
Generar en forma participativa las condiciones que permitan el desarrollo sostenible, inclusivo y
equitativo del cantn para el bienestar de las actuales y futuras generaciones.

3.6.2 Objetivos Estratgicos, especficos y lneas de accin por rea
Desarrollo Econmico Sostenible

Desarrollo Sociocultural
Seguridad Humana
Educacin
Infraestructura
Servicios pblicos
Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
3.6.2.1 Desarrollo Econmico Sostenible
Impulsar el desarrollo econmico local sostenible a travs de la

generacin de actividades productivas en armona con la naturaleza
Objetivo Estratgico
que mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos del cantn.
Lneas de accin priorizadas

Objetivos Especficos
Promover e integrar la actividad Generar un Plan de Ordenamiento Vial para promover el
turstica en el cantn con turismo.
regulacin y apoyo efectivo de la Promocionar el turismo ecolgico, de salud y aventura.
Municipalidad. Fomentar el turismo rural sostenible.
Consolidar redes regionales en el tema de turismo.
Gestionar la compra de la propiedad en la que se ubica la piedra
de Aserr.
Desarrollar oportunidades para Promover capacitaciones con el INA-ICT-IMAS-Municipalidad

potenciar las capacidades del para ejecucin de proyectos, mercadeo, manejo de recursos
recurso humano y contribuir a la financieros, computacin, ingls y gestin empresarial.
diversificacin y mejoramiento de Fomentar la incorporacin de jvenes y mujeres en la economa
las actividades productivas y de del cantn, generando trabajo y arraigo mediante el programa
servicios en el cantn. Aula-Labora
Crear un centro de formacin para artesanos.
Generar iniciativas eficientes que Promover cooperativas y proyectos asociativos que potencien
permitan la consolidacin y actividades econmicas.
diversificacin de actividades Potenciar programas sociales para actividades productivas
productivas en el cantn. (Ideas Productivas).
Impulsar el desarrollo artesanal, agrcola y forestal.
Incentivar la industria y procesamiento de productos
(agroindustria-cafetalera).
Consolidar ferias distritales: Jocote, Frijol, Tamal, Chicharrn,
Apcola, Del Ro Candelaria en Jocotal.
Comercializar en forma directa la produccin del cantn.
Ampliar el comercio de productos a mercados extranjeros.
Implementar proyectos para el desarrollo de la hidropona.
Mejorar la produccin y el mercadeo de la actividad frijolera.
Implementar el Centro Agrcola Cantonal.

Impulsar el desarrollo econmico local sostenible a travs de la
generacin de actividades productivas en armona con la naturaleza
Objetivo Estratgico
que mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos del cantn.

Promover la atraccin y Fomentar la inversin pblica y privada

surgimiento de inversiones que Fomentar el nacimiento de nuevas empresas.
fortalezcan la empleabilidad en el Gestionar que la Banca del Estado participe activamente en el
cantn. desarrollo del cantn.
3.6.2.2 Desarrollo Sociocultural
Propiciar, en condiciones de equidad y con igualdad de oportunidades,

la atencin integral de las necesidades bsicas de salud, recreacin,
Objetivo Estratgico
deportes y superacin personal de los habitantes del cantn de Aserr.

Desarrollar condiciones y espacios Generar iniciativas de apoyo y esparcimiento para nios,
para la convivencia sana, segura y jvenes y adultos mayores (Por ejemplo, Programa de Estilos
saludable de los habitantes del Saludables) en todos los distritos del cantn.
cantn. Establecer centros de cuido para nios, nias y adultos mayores
as como el mantenimiento sostenible de los ya existentes.
Ampliar la cobertura de los Hogares Diurnos para el adulto
mayor.
Planear estrategias integrales e interinstitucionales para el
cuido de las personas adultas mayores.
Promover un mejor nivel de salud fsica-mental.
Promover la alimentacin saludable.
Construccin de un EBAIS en los distritos de Vuelta de Jorco, La
Legua, Salitrillos y en las comunidades de Pos, Bijagual, Santa
Teresita, El Alto y La Laguna.
Mejorar la infraestructura del EBAIS del distrito de San Gabriel.
Ampliar el personal y especialidades mdicas en el distrito de
San Gabriel.
Ampliar la cantidad de das de un mdico en el distrito de
Monterrey.
Promover juegos deportivos distritales para prevencin del
delito y promocin de la salud.
Crear nueva infraestructura para el deporte.
Promocionar campaas de salud.
Construir un Parque Recreativo en la comunidad de Pos.
Mejorar los servicios de salud en los EBAIS presentes en el

Propiciar, en condiciones de equidad y con igualdad de oportunidades,
la atencin integral de las necesidades bsicas de salud, recreacin,
Objetivo Estratgico
deportes y superacin personal de los habitantes del cantn de Aserr.

cantn.
Optimizar y ampliar la prestacin de servicios de salud de la
Clnica Mercedes Chacn.
Mejorar la calidad de vida de los Intensificar la limpieza de vas.

habitantes del cantn para su Ampliar en el cantn las fuentes de empleo.
desarrollo integral. Realizar un diagnstico para conocer el porcentaje de personas
que se encuentran en condicin de pobreza extrema.
Erradicar la pobreza extrema.
Generar campaas que promuevan la salud en el distrito libre
de humo.
Supervisar ayudas gubernamentales.
Crear oportunidades de estudio, empleo y formacin para nios
jvenes, madres, personas con discapacidad y adultos mayores.
Gestionar capacitaciones para la juventud.
Apoyar las iniciativas que Fomentar valores hacia el buen trato al extranjero.
contribuyan al bienestar comn, Fomentar o incluir en la educacin el enfoque hacia el bien
fomento de valores y a la comn.
construccin de su identidad local Lograr un desarrollo cultural y de identidad en cada comunidad.
Promover la creacin de grupos culturales y el fortaleciendo de
talentos.
Capacitar a la poblacin en cultura de paz.
Generar mecanismos para la promocin de derechos.
Generar programas educativos antidrogas.
3.6.2.3 Seguridad Humana
Fortalecer programas de seguridad ciudadana que permitan recuperar

la tranquilidad de los habitantes, as como avanzar en materia de
Objetivo Estratgico
prevencin de riesgos y seguridad alimentaria.

Fortalecer la seguridad ciudadana Impartir charlas en centros educativos sobre el tema de la
del cantn. drogadiccin, implementando formas ms didcticas.
Ampliar las opciones de deporte como prevencin del delito.
Fomentar y/o fortalecer grupos de seguridad comunitaria
organizada.
Formar y capacitar a los ciudadanos en temas de seguridad
ciudadana.

Fortalecer programas de seguridad ciudadana que permitan recuperar
la tranquilidad de los habitantes, as como avanzar en materia de
Objetivo Estratgico
prevencin de riesgos y seguridad alimentaria.

Generar mayor presencia policial en los distritos de La Legua y
Monterrey, as como en la comunidad de Bijagual.
Construir un edificio para la Fuerza Pblica en el distrito de
Salitrillos.
Implementar la vigilancia comunal mediante cmaras de
seguridad.
Promover junto con la Fuerza Pblica el programa de la Escuela
de Policas.
Fortalecer la seguridad alimentaria Fomentar la seguridad alimentaria en locales comerciales,

del cantn a travs de tcnicas establecimientos educativos y familias.
agrcolas de cultivo libre de Fomentar la educacin en materia alimentaria.
Transgnicos. Producir alimentos orgnicos.
Promover la agricultura hidropnica.
Promover la educacin de Consolidar Comits Locales de Emergencia con su respectivo

prevencin del riesgo socio Plan de Accin.
ambiental de los habitantes con su Fortalecer la Comisin Local de Emergencias.
entorno natural. Capacitar a los distintos comits de emergencia en prevencin
del riesgo.
Consolidar el Plan Regulador Territorial.
Proveer la instalacin de Hidrantes.
Prohibir construcciones cerca de los ros y zonas de peligro.
Construir muros de contencin en zonas de riesgo.
Crear Planes de Emergencias en todos los distritos de Aserr.
3.6.2.4 Educacin
Fortalecer y consolidar el sistema educativo de manera integral en el

cantn, que permita un acceso al conocimiento y a la capacitacin
Objetivo Estratgico
acorde a las demandas del desarrollo humano local.

Desarrollar infraestructura escolar Aplicar la Ley 7600 en cada centro educativo.
que permita tener mejores Aumentar pilas sanitarias en los centros educativos de Vuelta
condiciones fsicas para una de Jorco.
educacin de calidad en el cantn. Reubicar el Colegio de San Gabriel.
Mejorar la infraestructura educativa para la nueva demanda:
amplios, con zonas recreativas y seguridad.
Disponer de un espacio para el desarrollo de materias
especiales: computacin, msica, educacin fsica.
Construir y equipar el Colegio Tcnico de Aserr Centro y
Monterrey y la Escuela del Cedral Arriba.

Fortalecer y consolidar el sistema educativo de manera integral en el
cantn, que permita un acceso al conocimiento y a la capacitacin
Objetivo Estratgico
acorde a las demandas del desarrollo humano local.

Mejorar la infraestructura del Colegio de Vuelta de Jorco.
Capacitar al personal docente, Impulsar los preceptos de la Poltica Nacional Educativa en el

administrativo as como miembros cantn de Aserr.
de juntas, patronatos y padres de Generar iniciativas en los hogares que promuevan la educacin
familia para brindar una mejor integral para la sociedad.
atencin a la poblacin estudiantil Incentivar la vigilancia de los padres en los centros educativos.
de los centros educativos del Generar talleres de formacin de padres en temas de manejo
cantn. de conflictos
Incentivar la comunicacin del Gobierno Local con los centros
educativos: Junta de Educacin, Directores(as) y Gobiernos
Estudiantiles.
Promover la participacin constante del INA brindando cursos
de capacitacin en la formacin tcnica para el trabajo.
Fortalecer la educacin no formal para jvenes y adultos.
Brindar las condiciones adecuadas Educar con visin de desarrollo sostenible.

para el acceso a una educacin de Desarrollar programas artsticos y deportivos que permitan
calidad en el cantn que provea de descubrir nuevos talentos.
mayores conocimientos culturales, Ampliar la cobertura en capacitacin tecnolgica.
acadmicos, tecnolgicos y Equiparar el nivel de excelencia de la educacin en todos los
ambientales. centros educativos del cantn.
Transformar el Colegio de Vuelta de Jorco y Monterrey de Liceo
a Colegio Tcnico.
Generar acciones para incorporar profesores ms capacitados
con especialidades en otras materias. (Recabar informacin
sobre demandas y necesidades de capacitacin educativa).
Incluir asignaturas especiales en escuelas y colegios: idiomas,
msica, educacin fsica, ciencia y tecnologa, ambiente y
especialidades tcnicas.
Gestionar una sede universitaria en el cantn.
Disminuir la exclusin educativa.
Velar por la generacin de Combatir la desercin escolar.

condiciones para la permanencia Gestionar Becas para el transporte de estudiantes.
de la poblacin escolar en la
educacin formal.
3.6.2.5 Infraestructura
Mejorar la infraestructura del cantn de Aserr en condiciones de

Objetivo Estratgico accesibilidad y equidad.

Gestionar un programa de Construir puentes peatonales en los distritos de Aserr Centro y
vialidad acorde a las Tarbaca.
necesidades del desarrollo Mejorar la calle de acceso a la comunidad de Bella Vista.
integral del cantn. Construir y/o mejorar los caminos, aceras (Plan Piloto Barrio Corazn
de Jess y Barrio Mara Auxiliadora), alcantarillado y puentes en el
cantn.
Realizar estudios para detectar problemas en los puentes existentes.
Declarar ruta nacional: San Francisco-Parrita. (La Legua).
Mantener los Gaviones presentes en el cantn.
Reconstruir la carretera Santa Teresita (Salitrillos)-Terminal de Buses
en el marco del Proyecto BID-MOPT cantonal.
Gestionar un nuevo espacio para los vehculos decomisados.
Desarrollar y mejorar los Recuperar zonas verdes (Arborizacin de la carretera principal).

espacios pblicos para la Mejorar Saln Multiusos en Tarbaca.
salud, la cultura, el deporte, Instalar una red de cuido cantonal.
la recreacin en el cantn. Titular los espacios pblicos: escuela, templo, cancha, CEN-CINAI,
Saln Comunal (Monterrey).
Diagnosticar el estado actual de la infraestructura.
Promover las condiciones Generar acciones en cumplimiento de Ley 7600 en aceras y acceso a
ptimas de accesibilidad en instituciones.
infraestructura pblica para
personas con discapacidad
en concordancia con la Ley
7600.
3.6.2.6 Servicios Pblicos

Fortalecer los servicios pblicos de manera que se permita satisfacer
necesidades de saneamiento ambiental, transporte, comunicaciones y
Objetivo Estratgico
servicios bancarios.
Promover infraestructura Proteger las nacientes de agua.
adecuada para el manejo de aguas Construir nuevos alcantarillados que eviten la inundacin
residuales y pluviales. peridica del distrito de San Gabriel.
Implementar un plan de tratamiento de aguas residuales.
Promover la calidad del sistema de Construir una terminal de autobuses en Aserr Centro.
transporte pblico en el cantn. Establecer casetillas de paradas de buses.
Incrementar el nmero de unidades en la flotilla de autobuses.
Implementar programas de seguridad en los autobuses.
Mejorar el transporte pblico en las zonas alejadas como los
distritos de La Legua, Monterrey y Vuelta de Jorco.
Mejorar el trato al usuario en el transporte.
Apoyar la creacin de la ruta perifrica.

Fortalecer los servicios pblicos de manera que se permita satisfacer
necesidades de saneamiento ambiental, transporte, comunicaciones y
Objetivo Estratgico
servicios bancarios.
Mejorar la prestacin de servicios Instalar cajeros automticos en las zonas rurales.
financieros en los distritos rurales Apoyar la iniciativa de la Cmara de Comercio de San Gabriel
de Aserr. para la apertura de una Agencia Bancaria en la comunidad.
Mejorar la captacin, tratamiento, Mejorar el acueducto municipal y sistemas comunales

almacenamiento y distribucin del (infraestructura y capacitacin tcnica de personal).
agua potable. Mejorar la prestacin de servicios de agua apta para el
consumo humano en el cantn a travs de adecuados sistemas
de desinfeccin.
Promover la constitucin de ASADAS en las comunidades que
carecen de este tipo de asociaciones.
Gestionar la compra de terrenos en los alrededores de las
nacientes de agua.
Incentivar programas de reforestacin y conservacin.

Mejorar la calidad y acceso a los Promover zonas de acceso libre de Internet.
servicios bsicos en el cantn. Implementar el sistema de electricidad en hogares y alumbrado
pblico en la comunidad de Cedral.
Ampliar el acceso a telefona pblica, electricidad e Internet.
Diagnosticar el acceso y la calidad de la ciudadana a los
servicios pblicos.
Fomentar el control social sobre los servicios para su
mejoramiento.
3.6.2.7 Gestin ambiental y ordenamiento territorial
Desarrollar estrategias para la proteccin y uso sostenible de los

recursos naturales de Aserr logrando que sea un cantn carbono
Objetivo Estratgico
neutral en el ao 2021.

Proteger las cuencas y Generar diagnstico de microcuencas.
microcuencas hidrogrficas del Conservar los bosques y suelos.
cantn. Cambiar especies introducidas por especies nativas.
Prevenir la extraccin de flora y fauna.
Establecer la agricultura en los terrenos con vocacin agrcola.
Realizar un mapa de uso de suelo.
Rotular las zonas restringidas.
Mapear y ampliar reas protegidas interconectadas.
Fortalecer la gestin del recurso Proteger e identificar las zonas de nacientes de agua.
hdrico a travs de su manejo Controlar las fugas de agua.
integral, de manera que permita Incentivar el uso racional del agua.
salvaguardar las fuentes de Generar un inventario de nacientes de agua.

Desarrollar estrategias para la proteccin y uso sostenible de los
recursos naturales de Aserr logrando que sea un cantn carbono
Objetivo Estratgico
neutral en el ao 2021.

abastecimiento del cantn.
Disminuir la contaminacin Mejorar el tratamiento de aguas residuales.
ambiental por desechos de los Incentivar el programa de limpieza de ros.
mantos acuferos, as como de la
contaminacin del aire.
Manejar adecuadamente los Incentivar el uso adecuado de agroqumicos

desechos slidos, lquidos y Disponer adecuadamente de los residuos slidos mediante
qumicos acorde a la legislacin programas de reciclaje.
ambiental vigente y directrices Crear organizaciones de recoleccin de desechos.
emitidas por la Municipalidad. Instalar basureros adecuados para cada tipo de desecho.
Desarrollar programas de Comunicar la Declaratorio de Cantn Ecolgico y Saludable
reforestacin y educacin existente en Aserr.
ambiental que permitan recuperar Generar programas de reforestacin.
la flora y la fauna de las reas Fomentar programas de reciclaje as como una Cooperativa de
protegidas, las reservas forestales Reciclaje con cobertura cantonal y enlaces a nivel regional.
y dems zonas de vulnerabilidad Reforestar zonas de laderas y reas de recarga.
del cantn. Generar programas de educacin ambiental.
Promocionar campaas de limpieza-dragado.
Desarrollar condiciones Fortalecer a la Direccin de Gestin Ambiental Institucional.

institucionales y de infraestructura Formular el Plan Regulador y tramitar reglamento.
que promuevan el cambio Someter el Plan Regulador a conocimiento de toda la
progresivo del diseo urbano, comunidad.
ornato y manejo sostenible de los Implementar incentivos de pagos de servicios ambientales.
recursos ambientales del cantn. Promocionar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Crear una comisin de ordenamiento territorial de San Gabriel.
Crear un plan de recuperacin de cuadrantes en etapas en San
Gabriel.
Ampliar el Programa Bandera Azul a todos los distritos del
cantn.
Fiscalizar del relleno sanitario del Huazo.
Ubicar zonas de cultivo y de espacios urbanos.
Gestionar un parque ambiental.
Construir un centro de abono orgnico en el distrito de La
Legua.
Consolidar centros de acopio en el cantn.
FUENTE: Encuentros Distritales de Identificacin y Priorizacin de lneas de accin.
3.7. Factores Claves de xito
El xito en la ejecucin de la propuesta de estrategia de desarrollo humano local no solamente depender de

la claridad con que la misma sea esbozada sino tambin del cumplimiento de algunas condiciones
indispensables, tales como:
Vinculacin real de la municipalidad a los distintos sectores.

Articulacin del sector institucional pblico.
Mejor distribucin y uso de los recursos pblicos.
Estimulacin de la cultura de participacin y rendicin de cuentas.
Accin preventiva y capacidad de respuesta para la proteccin del ambiente.
Voluntad y apoyo poltico en la ejecucin de los planes.
Liderazgo distrital y cantonal visionario y participativo.
Liderazgo visionario del Gobierno Local.
Elevada credibilidad en los procesos participativos y la organizacin comunal.
Capacidad de gestin de los lderes locales.
Participacin ciudadana e institucional.
Trabajo en equipo.
Identidad local.
Cumplimiento de la normativa existente.

3.8. Matriz de efectos e impactos esperados del Plan de Desarrollo Humano Local del Cantn de Aserr
EFECTOS ESPERADOS IMPACTOS ESPERADOS
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR Son los cambios a corto y mediano plazo Son los cambios intencionales o reales en el
EJE ESTRATEGICO
EJE ESTRATEGICO intencionados que se generan como resultado de desarrollo humano medidos en trminos de
haber logrado ejecutar el plan bienestar de las personas. Registran
cambios en la vida de la gente
Promover e integrar la actividad Mejoramiento constante del sector turismo Se ha logrado que las iniciativas
turstica en el cantn con supervisado por la Municipalidad. tursticas en el cantn se desarrollen
regulacin y apoyo efectivo de con regulacin y apoyo real de la
la Municipalidad. Municipalidad.
Desarrollar oportunidades para Programas de capacitacin integrales y Se ha logrado que las personas que
potenciar las capacidades del asesoras permanentes para potenciar las viven en el cantn mejoren sus
recurso humano y contribuir a la capacidades, competencias, conocimientos y oportunidades y capacidades para
diversificacin y mejoramiento habilidades de los diferentes sectores que desarrollarse sosteniblemente como
de las actividades productivas y conforman el tejido econmico local durante agentes econmicos.
de servicios en el cantn. el perodo de ejecucin del Plan.
Desarrollo Generar iniciativas eficientes Programas eficientes para el fortalecimiento Se han logrado desarrollar actividades
Econmico que permitan la consolidacin y de las asociaciones de desarrollo, econmicas innovadoras impulsadas
Sostenible diversificacin de actividades cooperativas y dems grupos organizados que por las organizaciones y dirigencia
productivas en el cantn. permitan consolidacin de actividades comunal, as como apertura de
productivas que tengan como beneficiarios a espacios productivos estables y de
los habitantes en general. calidad para los habitantes.
Se ha incrementado y mejorado el
acceso a mercados para compra y
venta de productos locales.
Promover la atraccin y Convenios con bancos y dems empresas Se ha logrado el apoyo financiero a
surgimiento de inversiones que pblicas y privadas para la generacin de actividades autctonas en el cantn,
fortalezcan la empleabilidad en opciones de empleo en el cantn o acciones de as como la atraccin de nuevas
el cantn. financiamiento a los empresarios locales. inversiones pblicas y privadas.

EJE ESTRATEGICO
Desarrollar condiciones y Mejoramiento y conservacin permanente de Se ha logrado fortalecer y ampliar la
espacios para la convivencia edificios y reas pblicas que garanticen el infraestructura de edificios y espacios
sana, segura y saludable de los pleno desarrollo de la vida social, segura y sociales comunes de recreacin, salud
habitantes del cantn. saludable de los habitantes del cantn. y deporte para el desenvolvimiento
integral de los habitantes en el
cantn.
Mejorar la calidad de vida de los Mejoramiento de la gestin municipal y Se han logrado mejores condiciones
habitantes del cantn para su oficinas de proyeccin hacia la comunidad que de vida para los habitantes del
Desarrollo Socio desarrollo integral. genere una mejor calidad de vida a los cantn de Aserr, principalmente para
Cultural habitantes del cantn, especialmente las aquellas personas que se encontraban
poblaciones ms vulnerables. en condicin de pobreza extrema y/o
con discapacidad.
Apoyar las iniciativas que Fomento de la cultura aserricea, los Se ha logrado que los habitantes
contribuyan al bienestar comn, valores hacia el bien comn, cultura de cuenten con espacios y apoyo para el
fomento de valores y a la paz, promocin de derechos as como desarrollo de sus capacidades
construccin de su identidad estimulo a las diferentes manifestaciones artsticas y culturales.
local. artsticas y culturales.
Fortalecer la seguridad Programas permanentes de fortalecimiento Se ha alcanzado un entorno de mayor

ciudadana del cantn. de la seguridad ciudadana, combate a la seguridad para los habitantes del
delincuencia, a la drogadiccin y al cantn.
alcoholismo.
Seguridad
Humana Fortalecer la seguridad Promocin de actividades y consumo de Habitantes con mejores condiciones
alimentaria del cantn a travs alimentos orgnicos en el cantn. alimentarias y, a su vez, con ptimas
de tcnicas agrcolas de cultivo condiciones de salud.
libre de Transgnicos.

EJE ESTRATEGICO
Promover la educacin de Consolidacin de comits y planes locales de Se ha logrado que los habitantes del
prevencin del riesgo socio prevencin contra el riesgo socio ambiental, as cantn tengan una cultura de prevencin
ambiental de los habitantes con como personas ms capacitadas en temas de riesgos, vivan en condiciones ms
su entorno natural vinculados. sanas y seguras
Desarrollar infraestructura Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura Se ha logrado que los nios y nias
escolar que permita tener educativa en igualdad de condiciones para todos dispongan de centros educativos
mejores condiciones fsicas para los habitantes del cantn. amplios, seguros, accesibles e
una educacin de calidad en el integrales.
cantn.
Capacitar al personal docente, Ampliacin de espacios para el fomento de la Actores locales ms involucrados en
administrativo as como educacin en el cantn, no limitada a la la construccin de una educacin de
miembros de juntas, patronatos educacin formal ni a una labor nica de los calidad en el cantn.
y padres de familia para brindar docentes.
una mejor atencin a la
Educacin poblacin estudiantil de los
centros educativos del cantn.
Brindar las condiciones ptimas Mejorar la calidad de la educacin a travs de Se ha conseguido que la niez y la
para el acceso a una educacin la implementacin de nuevas orientaciones y juventud dispongan de mayores
de calidad en el cantn que mtodos pedaggicos que fortalezcan los oportunidades para acceder a la
provea de mayores procesos de enseanza. educacin y el conocimiento en el
conocimientos culturales, Ampliacin sostenida de la oferta de cantn.
acadmicos, tecnolgicos y educacin superior, media y primaria. Los nios, nias y jvenes del cantn
ambientales. tienen mayores opciones acadmicas
y tcnicas de formacin y
capacitacin.

EJE ESTRATEGICO
Velar por la generacin de Dotar a los estudiantes de mayores Se ha logrado que ms cantidad de nios,
condiciones para la posibilidades de acceso a la educacin que nias y jvenes permanezcan en el
permanencia de la poblacin disminuyan el fenmeno de la desercin. sistema educativo.
escolar en la educacin formal.
Gestionar un programa de Carreteras, caminos, puentes, infraestructura Se ha mejorado significativamente la

vialidad acorde a las vial en general en buen estado al ao 2022. red vial cantonal, otorgando mayor
necesidades del desarrollo seguridad a peatones y conductores.
integral del cantn. Se ha reducido el tiempo de
desplazamiento que invierten los
habitantes del cantn para trasladarse
de un lugar a otro por el estado
correcto de las carreteras y caminos.
Desarrollar y mejorar los Ms y mejores espacios pblicos en el cantn Habitantes con acceso a
Infraestructura espacios pblicos para la salud, que permitan el desarrollo de actividades entretenimiento sano dentro del
la cultura, el deporte, la sanas as como la prevencin del delito. mismo cantn.
recreacin en el cantn.
Promover las condiciones Ampliacin de posibilidades de acceso, segn Habitantes con mayores y mejores
ptimas de accesibilidad en la Ley 7600, a las instituciones y dems posibilidades de acceso que permitan
infraestructura pblica para espacios y servicios pblicos presentes en el su desarrollo integral en el cantn.
personas con discapacidad en cantn.
concordancia con la ley 7600.
Promover infraestructura Mejoramiento del sistema de alcantarillado Se ha logrado mejorar la calidad

adecuada para el manejo de cantonal al 2022. sanitaria de las reas pblicas y
Servicios Pblicos aguas residuales y pluviales. viviendas en el cantn.

EJE ESTRATEGICO
Promover la calidad del sistema Sistema de transporte pblico en Se ha logrado condiciones de
de transporte pblico en el mejoramiento constante en cunto a transporte de calidad para que todas
cantn. ampliacin de rutas, horarios, regulacin de las personas del cantn, sin ninguna
tarifas, calidad de las unidades, trato al discriminacin, puedan desarrollar
usuario y condiciones de accesibilidad para sus actividades cotidianas.
personas con alguna discapacidad.
Mejorar la prestacin de Servicios bancarios en distritos alejados para Se han satisfecho necesidades
servicios financieros en los desarrollar actividades cotidianas sin bancarias bsicas de toda la poblacin.
distritos rurales de Aserr. necesidad de desplazarse al centro del
cantn.
Mejorar la captacin, Mejoramiento, modernizacin y ampliacin Se ha logrado mejorar la calidad,
tratamiento, almacenamiento y permanente de los servicios de acueductos cobertura y acceso de la poblacin del
distribucin del agua potable. que brindan de agua potable a toda la cantn a los servicios de agua.
poblacin del cantn.
Mejorar la calidad y acceso a los Perfeccin de acceso a servicios bsicos como Se ha logrado el acceso a servicios
servicios bsicos en el cantn. electricidad, telefona y ampliacin del servicio pblicos bsicos a la totalidad de la
de Internet en el cantn, principalmente en los poblacin de Aserr.
distritos rurales de Aserr.
Proteger las cuencas y Mejoramiento progresivo de la gestin de Se ha mejorado la calidad ambiental
Gestin microcuencas hidrogrficas del manejo de cuencas y microcuencas existentes de las cuencas y microcuencas del
ambiental y cantn. en Aserr, a travs de la consolidacin y cantn para garantizar una vida sana a
ordenamiento proyeccin de los grupos organizados en el todas las personas.
territorial cantn.

EJE ESTRATEGICO
Fortalecer la gestin del recurso Programas de proteccin del recurso hdrico Se ha conseguido mejorar
hdrico a travs de un manejo operando en todo el cantn al ao 2022. sustancialmente la proteccin del
integral del mismo que permita patrimonio hdrico del cantn para las
salvaguardar las fuentes de actuales y futuras generaciones.
abastecimiento del cantn.
Disminuir la contaminacin Programas permanentes de limpieza de ros y Mejores condiciones ambientales en el

ambiental por desechos de los tratamiento de aguas residuales. cantn.
mantos acuferos, as como de la
contaminacin del aire.
Manejar adecuadamente los Planes, programas, proyectos y prcticas Se ha logrado contar con espacios
desechos slidos, lquidos y ambientalmente sostenibles en la gestin del adecuados para el tratamiento de los
qumicos con su respectivo manejo de los residuos slidos operando en desechos cumpliendo con las normas
reciclaje, acorde a la legislacin todo el cantn al ao 2022. higinicas emitidas por el Ministerio
ambiental vigente y directrices de Salud y regulaciones emitidas por
emitidas por la Municipalidad. la municipalidad.
Desarrollar programas de Recuperacin y conservacin de flora y fauna, Se ha creado conciencia ambiental y

reforestacin y educacin de las reas protegidas, las reservas forestales de proteccin de las riquezas
ambiental que permitan y zonas vulnerables con la operacin de naturales del cantn.
recuperar la flora y la fauna de proyectos permanentes de reforestacin y
las reas protegidas, las reservas educacin ambiental.
forestales y dems zonas de
vulnerabilidad del cantn.

EJE ESTRATEGICO
Desarrollar condiciones Implementacin de planes que promuevan la Regulacin del desarrollo urbano
institucionales y de proteccin ambiental y ordenamiento sostenible para beneficio de todos los
infraestructura que promuevan territorial para el cantn con el apoyo habitantes del cantn.
el manejo cambio progresivo del municipal y la colaboracin de los grupos de
diseo urbano, ornato y manejo la sociedad civil.
sostenible de los recursos
ambientales del cantn.

Fuentes
Documentos
GTZ. Plan de Desarrollo del Municipio de Aserr 2003-2007.

INEC. (2012). Censo Nacional 2011. San Jos, Costa Rica.
PNUD. (2011). Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica. PNUD; Universidad de Costa
Rica. 1 ed. San Jos, Costa Rica.
Universidad de Costa Rica. Observatorio del Desarrollo. (2012). ndice de Competitividad Cantonal
2006-2011. -2 ed.- San Jos, Costa Rica.
Pginas de Internet
MAG. (sf). Agencia de Servicios Agropecuarios de Aserr. Consultado en la pgina

http://www.mag.go.cr/regionales/drs-aserri.html el da 16 de Julio 2012.

ANEXOS
ANEXOS

ANEXOS
ANEXO N1: AGENDAS DISTRITALES DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE

ASERRI
De acuerdo a los resultados obtenidos en los Encuentros Distritales, se elabor una Agenda de Desarrollo
Distrital, la cual ser a su vez la orientacin general para el Gobierno Local, organizaciones comunales e
instituciones pblicas y privadas presentes en el cantn. Para efectos prcticos y metodolgicos, cada una de
las agendas distritales que se presentarn a continuacin- incorporarn solamente aquellas lneas de accin
que son especficas de cada distrito; en aquellos casos cuyas lneas de accin propuestas coinciden con las de
los dems distritos, se identificarn como lneas de accin cantonales. Lo anterior, con la finalidad de no
realizar un listado repetitivo de acciones. Estos casos se sealarn con una nota al pie de pgina.
Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2012-2022, Cantn de Aserr 57

AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE ASERRI CENTRO
Visin de Aserr Centro:
Ser un distrito que cuente con ms y mejores condiciones de vida para sus habitantes, que potencien oportunidades de trabajo, seguridad, deporte y
recreacin en un entorno social sostenible.
Misin de Aserr Centro:
Aserr es un distrito que se caracteriza por su desarrollo comercial y en infraestructura, as como en sus tradiciones populares. Lo anterior, como parte
del esfuerzo del Gobierno Local, la dems institucionalidad pblica presente en el cantn y la organizacin comunal propia del distrito
Cronograma en Semestres
Nombre del Responsable
2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 2022
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022
13
Desarrollo Socio-Cultural
Intensificar la Comunidad
limpieza de Municipalidad
X
vas MS
14
Seguridad Humana
15
Educacin
Infraestructura
Construccin Comunidad
X
de puentes Gobierno Local
13
Las lneas de accin en el eje temtico de Desarrollo Econmico Sostenible de Aserr Centro coinciden con las lneas de accin cantonal.
14
Las lneas de accin en el eje temtico de Seguridad Humana de Aserr Centro coinciden con las lneas de accin cantonal
15
Las lneas de accin en el eje temtico de Educacin de Aserr Centro coinciden con las lneas de accin cantonal
Plan de Desarrollo Humano Cantonal 2011-2020, Cantn de Nicoya 58

Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022
peatonales MOPT
Promover
zonas de Comunidad
acceso libre Gobierno Local X
de Internet MICIT
gratuito.
Servicios Pblicos
Fortalecer el Gobierno Local

acueducto AYA
municipal ASADAS X
Ciudadana
Establecer
casetillas de X
buses
Incrementar Empresa privada de
el nmero de transportes
unidades en la X
flotilla de
autobuses
Desarrollar Gobierno Local
alcantarillados AYA
pblicos
X
Controlar las Gobierno Local

fugas de agua AYA
X
ASADA
Comunidad
Mejorar el
tratamiento
Comunidad
de aguas X
Organizaciones
residuales
59
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022
Fortalecer la
Direccin de Gobierno Local
Gestin Organizaciones X
Ambiental Comunidad
Institucional
Gestionar un
nuevo espacio
Instituciones
para los X
Pblicas
vehculos
decomisados
Someter el
Plan
MOPT
Regulador a
Gobierno Local X
conocimiento
Comunidad
de toda la
comunidad
60
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE TARBACA
Visin del Distrito de Tarbaca
Ser un distrito que cuente con un desarrollo integral y con nuevos liderazgos que apoyen los grupos organizados ya existentes en los asuntos de la comunidad
Misin del Distrito de Tarbaca
Tarbaca es un distrito que se caracteriza por la proteccin del ambiente, la expansin comercial sostenible y la formacin de lderes comunales quienes en conjunto con el
Gobierno Local y las instituciones pblicas se concentran en la bsqueda del bien comn
2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
Promocionar el Cmara de
turismo desarrollo
X
ecolgico, de turstico
salud y aventura
16
17
Seguridad Humana
18
Educacin
Infraestructura
Implementar el Coopesantos
sistema de Comunidad
electricidad en IMAS X
hogares y MOPT
alumbrado ADI
16
Las lneas de accin en el eje temtico de Desarrollo Sociocultural de Tarbaca coinciden con las lneas de accin cantonal.
17
Las lneas de accin en el eje temtico de Seguridad Humana de Tarbaca coinciden con las lneas de accin cantonal.
18
Las lneas de accin en el eje temtico de Educacin de Tarbaca coinciden con las lneas de accin cantonal
61
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
pblico en Cedral
Ampliar el acceso ICE
a telefona Comunidad X
pblica e Internet
Servicios Pblicos
Iniciar trmites CCSS

para creacin de Gobierno Local X
EBAIS Comunidad
Fortalecer la Comunidad
presencia de la MSP X
Fuerza Pblica Gobierno Local
Iniciar gestiones Gobierno Local
para la Comunidad
X
construccin de Red de Cuido
una guardera
Iniciar gestin
para la
construccin del X
Hogar diurno para
adulto mayor
Disponer Comunidad
adecuadamente ASADAS
de aguas MS X
residuales. ADI
62
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE VUELTA DE JORCO
Visin del Distrito de Vuelta de Jorco
Ser un distrito que fortalezca la creacin de nuevos lderes comunales que permitan, en conjunto, implementar nuevas fuentes de empleo, mejores condiciones en salud,
infraestructura comunal, as como el ordenamiento territorial que permita la sostenibilidad ambiental de Vuelta de Jorco
Misin del Distrito de Vuelta de Jorco
Vuelta de Jorco es un distrito que se caracteriza por la organizacin y trabajo comunal de sus vecinos, quienes en conjunto con la institucionalidad pblica han logrado avanzar
en temas como ambiente, productividad, infraestructura y en la instalacin de nuevas capacidades humanas de sus vecinos
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
19
Mejorar la CCSS
atencin del MS
actual EBAIS e Gobierno Local
inicio de Universidades X
gestiones para Organizaciones
construccin de comunales
uno nuevo
20
Seguridad Humana
Educacin
Gestionar Becas
para el
X
transporte de
estudiantes MEP
Aumentar pilas Centros
sanitarias en los educativos
centros X
educativos
19
Las lneas de accin en el eje temtico de Desarrollo Econmico Sostenible de Vuelta de Jorco coinciden con las lneas de accin cantonal.
20
Las lneas de accin en el eje temtico de Seguridad Humana de Vuelta de Jorco coinciden con las lneas de accin cantonal.
63
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
Ampliacin del
colegio de Liceo
a Colegio X
Tcnico
Infraestructura
Iniciar gestiones ADI
para construir Gobierno Local
X
un Saln Comunidad
Multiusos
Apoyar Gobierno Local
gestiones para PANI
instalar una red Comunidad X
de cuido en el
distrito
Servicios Pblicos
Mejorar calidad Gobierno Local
y cantidad de AYA
agua e Comunidad
X
infraestructura
de los
acueductos
Mejorar el MOPT
transporte Municipalidad
pblico en las COSEVI
zonas alejadas Grupos
X
como Jocotal y organizados
Santa Marta Empresarios
locales
21
21
Las lneas de accin en el eje temtico de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial de Vuelta de Jorco coinciden con las lneas de accin cantonal.
64
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE SAN GABRIEL
Visin del Distrito de San Gabriel
Ser un distrito que cuente con las condiciones necesarias que permitan el desarrollo humano local, fortaleciendo la identidad y los logros heredados por los fundadores de San
Gabriel
Misin del Distrito de San Gabriel
San Gabriel es un distrito que se caracteriza por la diversidad de lderes comunales quienes en conjunto con la municipalidad, las instituciones pblicas, las Iglesias y dems
organizaciones se han concentrado en la bsqueda de logros para la comunidad definidos por la dedicacin y entrega en cada una de sus acciones
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
Centros de formacin INA

para artesanos Gobierno Local
X
Grupos
organizados
Mejorar
infraestructura del X
EBAIS
Mejorar los servicios CCSS
X
de salud
Ampliar
especialidades X
mdicas
Instalar un centro de Ministerio de
cuido para nios, Bienestar
nias y adultos Social y Familia X
mayores Gobierno Local
PANI
22
Seguridad Humana
22
Las lneas de accin en el eje temtico de Seguridad Humanal de San Gabriel coinciden con las lneas de accin cantonal.
65
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
Educacin
Reubicacin del MEP

Colegio de San Junta de X
Gabriel Educacin
Infraestructura
Ampliacin y
Gobierno Local
mejoramiento de vas
MOPT
(bacheo y lastrado) X
Junta Vial
de las vas principal y
alternas
Servicios Pblicos
Mejorar la atencin y
la estructura del CCSS X
EBAIS
Crear una comisin

de ordenamiento Gobierno Local
X
territorial de San Comunidad
Gabriel
Mejorar el Comunidad
alcantarillado pluvial Gobierno Local
MS
X
ASADAS
AYA
Crear un plan de
recuperacin de Gobierno Local X
cuadrantes en etapas Comunidad
Gestionar un parque
X
ambiental
66
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE LA LEGUA
Visin del Distrito de La Legua
Ser un distrito con mejores caminos vecinales y espacios para el deporte para mejorar los ndices en seguridad y salud. As como, mejorar el acueducto, la parroquia y fortalecer
el liderazgo poltico de jvenes y mujeres, as como el desarrollo econmico de La Legua
Misin del Distrito La Legua
La Legua es un distrito que se caracteriza por la organizacin comunal de sus vecinos, quienes en conjunto con la municipalidad, las instituciones pblicas y dems organizaciones
se concentran en la bsqueda del bien comn
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
Procesar el caf de MAG

forma artesanal y ICAFE
venderlo a un Organizaciones
mejor precio ASIPROFE
ASPROFRIJOL X
APICARAIGRES
UNA
Gobierno Local
ADI
Hacer de La Legua MAG
una zona conocida INA
para el turismo Universidades
rural ICT
x
Gobierno Local
Asociacin de
turismo
ADI
Mejorar la MAG
produccin y el IMAS
mercadeo de la CNP
actividad frijolera ASPROFRIJOL X
ADI
Gobierno Local
67
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
EBAIS en La Legua, ADI

Bijagual, El Alto y La IMAS
X
Laguna CCSS
Gobierno Local
Seguridad Humana
Mayor presencia
polica en el distrito ADI
de La legua y la MSP X
comunidad de Gobierno Local
Bijagual
23
Educacin
Servicios Pblicos
MOPT
Mejorar el servicio
ADI
de autobs X
CTP
Gobierno Local
MSP
Fortalecer la ADI
X
presencia Policial Gobierno Local
Gestionar un
puesto de servicio ADI
X
bancario en el Bancos
distrito
Mejorar servicios e CCSS
infraestructura de ADI X
EBAIS Comit de Salud
23
Las lneas de accin en el eje temtico de Educacin de La Legua coinciden con las lneas de accin cantonal.
68
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
Infraestructura
Caminos de Le Legua,
CONAVI
San Francisco y Ojo
MOP X
de Agua lastreados y
DINADECO
cuneteados
Organizacin
Declaratoria de ruta
comunal
nacional San X
Gobierno Local
Francisco-Parrita
Construccin MOPT
puentes y Gobiernos
mantenimiento de Locales de
ros. Aserr, Acosta y
Len Corts X
CONAVI
Organizacin
comunal
Retomar el Programa Municipalidad

Bandera Azul en el Comunidad X
distrito MS
69
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE MONTERREY
Visin del Distrito de Monterrey
Ser un distrito que logre en primer lugar terminar los proyectos que se encuentran inconclusos en el distrito y trabajar fuertemente en lograr mejores condiciones de vivienda,
salud, seguridad e infraestructura de la mano con un desarrollo econmico, social y sostenible
Misin del Distrito de Monterrey
Monterrey es un distrito que se caracteriza por la organizacin comunal de sus vecinos, quienes en conjunto con la institucionalidad pblica han logrado avanzar en temas como
el agua potable, la salud, educacin y la recoleccin de basura que permiten un equilibrio sano
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
24
Controlar la Migracin
migracin MSP
X
Organizacin
Comunal
Ampliar la
cantidad de das CCSS
X
de un mdico en Grupos organizados
el distrito.
Seguridad Humana
MSP
MEP
Asignacin de al
menos un polica
X
en los centros
educativos
24
Las lneas de accin en el eje temtico de Desarrollo Econmico Sostenible de Monterrey coinciden con las lneas de accin cantonal.
70
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
Educacin
Establecer un MEP
colegio tcnico Junta de educacin
x
Grupos organizados
MICIT
MEP
Separar colegio y
Junta de Educacin X
escuela
Padres de Familia
Infraestructura
Titulacin de
INDER
espacios
CEDES RURAL
pblicos:
Gobierno Local
escuela, templo, X
Organizacin
cancha, CEN-
Comunal
CINAI, Saln
Universidades
Comunal
25
Servicios Pblicos
Desarrollar MS
Programa MEP
Bandera Azul Organizacin de la
X
comunidad
INVU
AYA
25
Las lneas de accin en el eje temtico de Servicios Pblicos de Monterrey coinciden con las lneas de accin cantonal.
71
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE SALITRILLOS
Visin del Distrito de Salitrillos
Ser un distrito con un desarrollo humano amplio, que cuente con infraestructura necesaria para la atencin de la salud, la seguridad as como del deporte y la recreacin con
lderes comunales proactivos e infantes y jvenes organizados en conseguir el desarrollo de Salitrillos.
Misin del Distrito de Salitrillos
Salitrillos es un distrito que se caracteriza por sus tradiciones populares, sus avances en el deporte y la educacin as como en el desarrollo de infraestructura comunal. Lo
anterior, como parte del esfuerzo de distintos actores locales entre los que destacan la Asociacin de Desarrollo, el Gobierno Local y la dems institucionalidad pblica presente en
el cantn, as como del esfuerzo y la organizacin comunal propia del distrito
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
26
Iniciar gestiones
para la
construccin de
EBAIS (Salitrillos CCSS X
Centro y Santa
Teresita)
Seguridad Humana
Aumentar la MSP
X
presencia policial
Instalacin de
INS X
Hidrantes
27
Educacin
26
Las lneas de accin en el eje temtico de Desarrollo Econmico Sostenible de Salitrillos coinciden con las lneas de accin cantonal.
27
Las lneas de accin en el eje temtico de Educacin de Salitrillos coinciden con las lneas de accin cantonal
72
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
Infraestructura
Mantenimiento
X
de Gaviones
Gobierno Local
Mejorar el
MS
alcantarillado X
pluvial
28
Servicios Pblicos
Fiscalizacin Municipalidad
relleno sanitario MS X
del Huazo Comunidad
28
Las lneas de accin en el eje temtico de Servicios Pblicos de Salitrillos coinciden con las lneas de accin cantonal
73
AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE POS
Visin del Distrito de Pos:

Ser un distrito que se caracterice por la seguridad ciudadana hacia sus vecinos, con mejor infraestructura, opciones de empleo y capacitaciones que permitan la proteccin del
ambiente, mejores condiciones de salud, la reduccin de la pobreza, el fomento de los valores humanos as como la participacin de los jvenes en los asuntos de la comunidad.
Misin del Distrito de Pos:
Pos es una comunidad que se caracteriza por sus logros en la infraestructura pblica as como por el crecimiento y expansin comercial, llevados a cabo gracias a la iniciativa
de distintos actores locales entre los que destacan la organizacin comunal, la institucionalidad pblica, privada y las organizaciones no gubernamentales caracterizadas por el
compromiso, la perseverancia y la fiscalizacin en sus acciones
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
29
Iniciar gestiones
para la
CCSS X
construccin de
un EBAIS
Iniciar las
gestiones para la
construccin de
MEP X
un colegio
Construir un Gobierno Local

Parque ADI X
Recreativo DINADECO
Seguridad Humana
Vigilancia Comit de
X
comunal: seguridad
29
Las lneas de accin en el eje temtico de Desarrollo Econmico Sostenible de Pos coinciden con las lneas de accin cantonal
74
Proyecto General
2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016 2016 2017 2017 2018 2018 2019 2019 2020 2020 2021 2021 2022 2022
cmaras de Comunidad
seguridad Gobierno Local
30
Educacin
31
Infraestructura
32
Servicios Pblicos
33
30
Las lneas de accin en el eje temtico de Educacin de Pos coinciden con las lneas de accin cantonal
31
Las lneas de accin en el eje temtico de Infraestructura de Pos coinciden con las lneas de accin cantonal
32
Las lneas de accin en el eje temtico de Servicios Pblicos de Pos coinciden con las lneas de accin cantonal
33
Las lneas de accin en el eje temtico de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial de Pos coinciden con las lneas de accin cantonal
75

Plan Cantonal de Desarrollo Humano. Aserrí. Versión Final1

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Proyecto PLANES DE DESARROLLO HUMANO LOCAL (PCDHL) Y PLANES ESTRATGICOS MUNICIPALES (PEM): HERRAMIENTAS PARA

HACER FRENTE A LAS ASIMETRAS DEL DESARROLLO EN COSTA RICA

PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 1

Realizado con la participacin de:

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 2

SIGLAS CITADAS Y SU SIGNIFICADO ............................................................................................................... 7

1.1 PRESENTACIN ............................................................................................................................................... 9

CONTEXTO NACIONAL Y CANTONAL DEL PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL .......................................16

2.1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 16

CAPTULO III .................................................................................................................................................36

3.1. PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS..................................................................................................................... 36

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 3

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 4

CUADRO 1.1 Lista de integrantes del Equipo De Gestin Local 5

CUADRO 1.2 Momentos de la formulacin del PCDHL 11

CUADRO 2.1 Poblacin por grupos de edad y sexo en el cantn de 24

CUADRO 2.3 Proyectos desarrollados en el cantn de Aserr en el tema 27

CUADRO 2.4 Variables del ndice de Competitividad Cantonal de Aserr, 29

CUADRO 2.5 Poblacin del Cantn de Aserr de 10 aos y ms, segn 30

CUADRO 2.6 Poblacin total del cantn de Aserr por condicin de 30

CUADRO 2.7 Viviendas individuales ocupadas de Aserr, segn estado 30

CUADRO 2.8 Indice de Desarrollo Humano Cantonal de Aserr, segn 31

CUADRO 2.9 Clasificacin de los cantones segn los lugares alcanzados 32

CUADRO 2.10 Principales oportunidades y retos para acometer las 35

GRAFICO 2.1 Tendencias del IDHc promedio y sus componentes. 1992- 17

FIGURA 2.1 Mapa del Cantn de Aserr 23

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 5

La experiencia metodolgica desarrollada permite incentivar capacidades individuales, organizacionales e

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 6

ADI : Asociacin de Desarrollo Integral

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 7

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 8

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 9

Contribuir, a partir de la definicin de polticas, objetivos generales y especficos y lneas estratgicas

Se desarroll sobre la base de convocatorias abiertas, inclusivas y con un esfuerzo de divulgacin a

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 10

El Plan de Desarrollo Humano Cantonal comprende tres grandes captulos, a saber:

En el cantn de Aserr, esta fue la integracin del EGL:

CUADRO 1.1 LISTA DE INTEGRANTES DEL EQUIPO DE GESTIN LOCAL

Nombre Telfono Correo Electrnico Distrito de

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 11

1.3 ANTECEDENTES DE PROCESOS DE PLANIFICACIN PREVIOS

1.4 LGICA DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 12

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 13

1.5 EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PCDHL EN EL CANTN DE ASERR

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 14

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 15

CONTEXTO NACIONAL Y CANTONAL DEL PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL

2.2 EL PERFIL DE NUESTRO TIEMPO: COSTA RICA EN EL 2012

.el pas vive una situacin lmite, un tiempo de inflexin en

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 16

Las dificultades se muestran cuando se abandona el anlisis de medidas centrales y se estratifica el

La economa contempornea se caracteriza

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 17

Distribucin porcentual de la poblacin, segn categoras del IDHc 2005-2009

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 18

La institucionalidad poltica y jurdica tiene dificultades para operar y adems se debilita su

La inseguridad contina siendo una de las altas preocupaciones de la ciudadana y el crimen

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Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Aserr, 2013-2023 19

Un informe de la Contralora General de la Repblica nos sorprende con el siguiente anlisis:

2.3 DESARROLLO, TERRITORIALIDAD Y GOBIERNOS LOCALES