Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Gestión Pública PDF
Gestión Pública PDF
ID A
I N S T I T U T E F O
D E M O C R A C Y A N
R
D
E L E C T O R A L
A S S I S T A N C E
GESTIN PBLICA
MATERIAL DE TRABAJO
Contenido
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
I. Los sistemas administrativos 3 0
II. El Sistema de planeamiento Estratgico 31
1. La planificacin en el Per 31
2. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico 32
3. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico 34
4. Las polticas publicas 35
5. Los Planes gubernamentales 36
III. Presupuesto Pblico 44
1 Definicin 44
2. Los clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos 48
3. El clasificador por fuentes de financiamiento y rubros 53
4. El sistema nacional de presupuesto 54
5. Las fases del proceso presupuestario 54
BIBLIOGRAFA: 134
Estado y Gestin Pblica
5
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
I. EL ESTADO
6
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
7
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
b. La poblacin
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la
poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista
jurdico, un doble papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o
como sujeto de la actividad estatal.
En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllense
sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del
ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la
voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Este
doble comportamiento se sintetiza en que acta como el soberano, por
una parte, y el pueblo, por la otra.
La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone
necesariamente, en quienes poseen el carcter de personas y, por ende, la
existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos pblicos
constitucionales.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al
Estado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la
denominacin de status personal.
En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de derechos que
garantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y ser
elegidos, participacin y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a
servicios como la educacin, salud, empleo, realizar inversiones, decidir
sobre su vida, entre otros de vital trascendencia.
8
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
c. El poder
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias
a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y
voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder
en las civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien comn
mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.
El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir, influir,
coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.
El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una
persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras
personas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en una
relacin dinmica conflictiva y asimtrica. Cuando el poder procede del
Estado, es para establecer un orden de convivencia y buenas relaciones
entre sus miembros y crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.
El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El
poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de
asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios
propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos
que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento.
Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir los
mandados provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas
individuales se ponen al margen de ella en prejuicio de otras que ven
afectadas sus intereses.
9
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
La actividad del Estado, esta definido por el conjunto de normas que crean
rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.
GOBIERNO
NACIONAL
PODER PODER PODER
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
SOCIEDAD CIVIL
10
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son
potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin
del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de
la fuerza estatal en una persona o entidad.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades
esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del principio lgico-
jurdico de la divisin del trabajo aplicado por la teora constitucional, y
son:
La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las
normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden
jurdico nacional. Al Poder Legislativo le corresponde la funcin
legislativa.
La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley
debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno
el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. Al
Poder Ejecutivo le corresponde la funcin Administrativa.
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La
superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como
el rgano orientador de la vida jurdica nacional. Al Poder Judicial le
corresponde la funcin jurisdiccional
b. Funciones administrativas
11
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
II. EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una
lnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una
colectividad, sea esta nacional, regional o local. Los gobernados son los
habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el
territorio estatal.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que
acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la
voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la
autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.
A travs del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del
Estado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste para
cumplir con sus fines y objetivos.
La actividad de una la autoridad en su expresin de Gobierno es mandar, dar
rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones (sublimal), pero
solo accesoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas
rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la
consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que
12
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
13
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
14
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos. sta es una
definicin muy general que hay que matizar y concretar desde diferentes
puntos de vista.
La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan
simultneamente. Estas dimensiones son:
En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos
sociales que actan en instituciones determinadas, su estudio le
corresponde a la Ciencia Poltica y la Sociologa.
En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblica
como una persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio
le corresponde al Derecho,
En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo
y organizacin interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la
Administracin y la ingeniera.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han
transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza.5
Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente
en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de
gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica,
hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas
orientadas a la gestin por resultados.
15
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
6
a. El modelo burocrtico
6 Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos
que le son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos.
16
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
7 De contrato, el Gobierno promete y asume compromiso que hace nacer obligaciones recprocas entre l
y la sociedad..
17
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
PARADIGMAS COMPARADOS
El Paradigma Burocrtico El Paradigma Pos burocrtico
Inters publico definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos
Eficiencia Calidad y valor
Administracin Produccin
Control Apego al espritu de las normas
Especificar funciones Identificar misin, servicios
Autoridad y estructura Clientes y resultados
18
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
19
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
20
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
21
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
22
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
23
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Sistemas Administrativos
Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado
Presupuesto Pblico Abastecimiento
Inversin Pblica Tesorera
Endeudamiento Pblico Contabilidad
Modernizacin de la gestin pblica Control.
Gestin de Recursos Humanos
24
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
25
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
26
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
b. La coordinacin intergubernamental
En el marco del proceso de descentralizacin, el ejercicio del poder entre
el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales debe ser
equilibrado, de cooperacin y colaboracin mutua. Para ello la separacin
de competencias y funciones tiene que ser racional, evitando la
duplicidad de funciones entre instituciones, y bajo el criterio de alcanzar
la mayor eficiencia y efectividad para la prestacin de los servicios del
Estado a la comunidad.
Para poner en prctica la colaboracin y coordinacin
intergubernamental, se establecen tres tipos de competencias que
definen el modo de actuacin de los tres niveles de gobierno, es decir que
tienen que hacer manera exclusiva cada uno, y que pueden hacer de
manera conjunta. Estas son las competencias exclusivas, compartidas y
delegables.
28 27
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
6. Resumen
A manera de un breve resumen, sealamos que la gestin pblica en el Per
presenta graves problemas que limitan una accin efectiva del Estado para
cumplir sus fines y funciones. El Estado Peruano, tiene todava grandes rasgos
centralistas, lo que se replica en el modelo de gestin pblica imperante. Ello
porque el proceso es joven, y porque hay una cultura de desconfianza desde
los estamentos nacionales hacia los gobiernos regionales y locales, donde el
centralismo se cree ms capaz que estos ltimos, poniendo trabas de
diferente ndole a su desarrollo y restringindose de esa manera, el accionar
de los gobiernos descentralizados.
Si bien es cierto se han incrementado los ingresos de los gobiernos regionales
y locales, ms que por una de poltica fiscal descentralizada, por el
incremento de la recaudacin del fisco, las inversiones son trabadas por los
mecanismos burocrticos provenientes del nivel central
Desde el ao 2002, est vigente la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
28
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
del Estado, sin embargo es muy poco lo avanzado, los cambios son mnimos,
debido a que los organismos rectores de los sistemas administrativos han
avanzado poco en proponer polticas e instrumentos modernos, que
mejoren o reemplacen a muchos sistemas que estn vigentes por ms de 20
aos en su concepcin original.
El enfoque de gestin que prima, es burocrtica, de fuerte cultura normativa
y burocrtica, que impide desarrollar iniciativas creativas que contribuyan a
contar con mtodos e instrumentos de gestin efectivos para el logro de
objetivos con fuerte impacto, por temor a caer en faltas administrativas o
civiles que despus son sancionadas por los rganos de control.
Existe poca coordinacin entre los entes estatales, o estos son prcticas
aisladas, principalmente por la falta de liderazgo de la gran mayora de
autoridades gubernamentales, caracterizado por un trabajo individual ms
que colectivo, y una ausencia de visin de futuro compartida. Se cae con
mucha facilidad en una gestin cortoplacista, confundindose lo urgente con
lo importante y estratgico. A ello se ana en muchos casos la ausencia de un
programa de gobierno.
La ausencia de un enfoque integral de la Gestin Orientada a Resultados que
beneficie a la ciudadana, como referencia a un proceso de modernizacin de
la gestin pblica, que reforme, por ejemplo, los procedimientos
burocrticos ineficaces y arcaicos, no va por buen camino. El estilo de
gestin vigente se caracteriza por centrarse exclusivamente en seguir los
procesos y dar cumplimiento a las normas y a la legalidad correspondiente,
creando controles que no cumplen con su efectividad. Por esto un nuevo
estilo de gestin, con nfasis a los resultados, se pone de manifiesto. Aqu hay
un liguero avance con el presupuesto por resultados, pero que tiene el
peligro, como se avizora, de reducir los resultados a lo presupuestal, y no a la
gestin publica en su conjunto.
La provisin de servicios pblicos por lo tanto, no se desarrolla con criterios
de calidad, oportunidad y eficiencia; lo que refleja la poca capacidad de
gestin de los gestores pblicos.
29
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Sistemas Administrativos
Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado
Presupuesto Pblico Abastecimiento
Inversin Pblica Tesorera
Endeudamiento Pblico Contabilidad
Modernizacin de la gestin pblica Control.
Gestin de Recursos Humanos
8 En el caso del Estado peruano son tres: Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales
(provinciales y distritales.
9 Ley N 29158, ley orgnica del poder ejecutivo, promulgada: 19/12/2007, publicada: 20/12/2007.
10 Artculos 43 al 46 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
30
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
1. La planificacin en el Per
Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado es
precaria y sumamente dbil. Los planes con los que cuentan las entidades
gubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica son poco tiles
para conducir la accin gubernamental. Se los elabora ms que nada para
cumplir con la normatividad, evitarse problemas con los entes de control,
pero que como instrumentos de gestin, tienen un papel muy limitado, pues
la gestin sta ms orientada por los presupuestos, que muy poco o casi nada
estn articulados a los planes.
No se tiene definida una metodologa mnima estndar, ni de contenidos, ni
los alcances que deben tenerse en cuenta para la formulacin y gestin de los
planes de responsabilidad estatal. Se dice y exige, que los diferentes planes
sectoriales, institucionales y territoriales deben articularse sectorial y de
manera intergubernamental, pero no se sabe como, no se tiene una
metodologa.
Pero mas all de las metodologas e instrumentos ausentes, el pas no ha
logrado consensuar una visin de futuro para el desarrollo nacional, que sirva
de eje orientador para las visiones de los departamentos, provincias y
distritos.
Tareas como estas deben ser asumidas por el Centro Nacional de Planificacin
Estratgica, creado a mediados del 2008 y que a la fecha tiene menos de un
ao de vida, y que no cuenta con el financiamiento que se corresponda a la
envergadura de sus tareas. Su proyecto de presupuesto estaba para el 1009,
por el orden de 18 millones de soles y solo se le aprob 3 millones de soles.
31
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
32
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
33
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
a. Definicin
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto articulado e
integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en las
diferentes instituciones gubernamentales relacionados a la planificacin
estatal, con la de finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratgico nacional, para promover y orientar el desarrollo
armnico y sostenido del pas.
b. Estructura
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por:
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano rector del
Sistema;
Los rganos del gobierno nacional, con salvaguarda de su autonoma, de
los dems poderes del Estado, de los organismos constitucionales
autnomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y
competencias en el planeamiento estratgico;
El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin de la
planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada, en
su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del
Consejo Directivo del CEPLAN.
c. Objetivos
Los objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico son:
Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin concertada
de una visin de futuro compartida y de los objetivos y planes estratgicos
para el desarrollo nacional armnico, sustentable, sostenido y
descentralizado del pas.
Articular, integrar y concertar la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y
descentralizados.
Definir las orientaciones, los mtodos, los procesos y los instrumentos
para el planeamiento estratgico.
Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades
para el planeamiento estratgico.
Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestin para
resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin con el Consejo
Nacional de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de
planeamiento estratgico y con orientacin hacia la promocin de la
modernizacin administrativa y el logro de estndares de eficiencia al
servicio del ciudadano
Promover la mejora de los ndices de competitividad del pas para
aprovechar las oportunidades que la dinmica internacional ofrece en el
34
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
b. Clasificacin
Aunque en el pas no hay un consenso sobre una probable clasificacin de
las polticas pblicas, presentamos aqu una propuesta de clasificacin
Por su procedencia, pueden ser:
- De Estado, cuando son consensuadas por los actores claves de la
sociedad, son de inters de toda la nacin o comunidad y transcienden
varios periodos de gobierno. Le dan sentido, estabilidad y
sostenibilidad a los procesos de desarrollo y cambio.
- De Gobierno, cuando son adoptadas por determinado nivel de
gobierno (Nacional, Regional o Local), para atender las carencias,
dficits o problemas que afectan a la poblacin y/o aprovechas las
oportunidades del entorno, en el marco de las polticas de Estado y el
plan de gobierno correspondiente (oferta electoral).
Las polticas regionales y locales se adoptan en el marco de las polticas
de Estado y nacionales y sus respectivos planes de gobierno, y deben
articularse entre si y las provenientes del nivel nacional, de manera que
se logren niveles de cooperacin en beneficio de sus poblaciones.
Por su incidencia, pueden ser:
35
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
P
Econmicas, cuando estn relacionados a temas econmicos, como la
poltica econmica, que se expresa en la financiera, tributaria,
presupuestal, aduanera, inversin publica y privada, competitividad,
produccin, etc.
P
Sociales, cuando estn relacionados a temas sociales, como la poltica
social que se enmarca en la educacin, salud, empleo, alimentacin,
vivienda, transportes, etc.
P
Ambientales, relacionada a la conservacin y uso racional de los
recursos naturales, el equilibrio ecolgico, la organizacin y
acondicionamiento del territorio, etc.
P
Institucionales, relacionado a definir los roles y funciones de la
institucionalidad nacional, regional y local, as como su desarrollo y
fortalecimiento.
P
Internacionales, relacionado a determinar las relaciones
internacionales con otras republicas para mantener un clima de paz,
cooperacin y entendimiento, y un marco de respeto de la soberana
propia y las otras republicas.
Por su alcance son:
P
De largo plazo, cuando sus objetivos son duraderos y por lo tanto,
promueven el desarrollo y son de Estado. Se sostiene en las
instituciones gubernamentales y privadas. Son aprobadas en consenso
entre autoridades las autoridades gubernamentales y la sociedad civil.
P
De mediano plazo, se corresponden con los perodos de la gestin
gubernamental. Son la expresin organizada de la oferta de gobierno
de turno en el marco de las polticas de Estado.
P
De corto plazo, se corresponden con cada ejercicio anual. Responden a
las indicaciones del nivel de gobierno sobre las prioridades de cmo y
cunto aportan a los objetivos de gobierno y desarrollo en cada
ejercicio anual.
36
Estado y Gestin Pblica
37
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
38
Estado y Gestin Pblica
39
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
40
Estado y Gestin Pblica
b. En el nivel regional
El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)
Representa la Propuesta de Desarrollo del territorio departamental y
orienta el accionar de los actores pblico y privado interesados con el
proceso de desarrollo regional. Tiene que estar articulado o recoger las
polticas nacionales y sectoriales.
Surge de un proceso de proposicin, negociacin y concertacin entre las
autoridades y los actores del territorio, que se expresa en compromisos y
acuerdos, as como la dotacin de recursos para el desarrollo regional en el
largo plazo.
Participan en su formulacin las autoridades polticas regionales y locales,
lderes sociales y econmicos, tcnicos especializados entre otros,
organizados en el Consejo de Coordinacin Regional, como el rgano
encargado de coordinar y concertar y proponer los objetivos, medios y
proyectos estratgicos de inversin. El Consejo Regional aprueba el PDRC.
Este plan por lo menos debe contener:
41
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
42
Estado y Gestin Pblica
c. En el nivel local
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC)
Representa la Propuesta de desarrollo de una provincia o distrito y orienta
el accionar de los actores locales interesados en el proceso de desarrollo
local. Tiene que estar articulado o recoger las polticas nacionales,
sectoriales y regionales.
Surge de un proceso de proposicin, negociacin y concertacin entre las
autoridades y los actores del territorio, que se expresa en compromisos y
acuerdos, as como la dotacin de recursos para el desarrollo local en el
largo plazo.
Participan en su formulacin las autoridades polticas provinciales y/o
distritales, lderes sociales y empresariales, tcnicos especializados entre
otros, organizados en el Consejo de Coordinacin Local, como el rgano
encargado de coordinar y concertar y proponer los objetivos, medios y
proyectos estratgicos de inversin. El Concejo Municipal aprueba el
PDMC. Este plan por lo menos debe contener:
i. La visin compartida de futuro.
ii. Los ejes estratgicos.
iii. Los objetivos estratgicos.
iv. Las estrategias.
v. Las acciones
vi. La valorizacin y estrategias de financiamiento.
vii. Las instancias de coordinacin y concertacin.
viii. El sistema de monitoreo y evaluacin
El Plan de Desarrollo Institucional
Es la propuesta de desarrollo de la municipalidad provincial o distrital, en
el marco de sus correspondientes PDMC, orienta la gestin de los
gobiernos locales en el periodo que compromete su gobierno.
Surge del rol promotor del desarrollo local que les corresponde a las
municipalidades y la oferta electoral presentada a la ciudadana por sus
43
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
44
Estado y Gestin Pblica
b. Principios
La gestin presupuestaria del Estado se rige por un conjunto de principios
que de dan coherencia y sostenibilidad. Aqu se presenta los ms
importantes:
Equilibrio presupuestario. El Presupuesto del Sector Pblico est
constituido por los crditos presupuestarios que representan el
equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a
asignar, de conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
Equilibrio macrofiscal. La preparacin, aprobacin y ejecucin de los
presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al
marco de equilibrio macrofiscal.
Especialidad cuantitativa. Toda disposicin o acto que implique la
realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto (costo versus
resultado) sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma
estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.
Especialidad cualitativa. Los crditos presupuestarios aprobados para
las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que
hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como
en sus modificaciones realizadas.
De no afectacin predeterminado. Los fondos pblicos de cada una de
las Entidades se destinan a financiar solo el conjunto de gastos pblicos
previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.
Integridad. Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos
por su importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se
declaren indebidos por la autoridad competente.
Anualidad. El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y
coincide con el ao calendario. Durante dicho periodo se afectan los
ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los
que se hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan
producido con cargo a los respectivos crditos presupuestarios
durante el ao fiscal.
Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos. Las polticas de gasto
45
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
46
Estado y Gestin Pblica
47
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
g. Pliego presupuestario
Son las Entidades del Sector Pblico que tienen aprobado una Asignacin
Presupuestaria en la Ley Anual de Presupuesto.
Desde el punto de vista operativo, los Pliegos Presupuestarios son los
organismos ejecutores responsables del cumplimiento de las Metas
Presupuestarias y del logro de los Objetivos Institucionales trazados para
cada Ao Fiscal, responsabilizndose, igualmente de la atencin de los
gastos adicionales no contemplados en el presupuesto inicial de apertura,
que se presenten durante la fase de ejecucin presupuestal de acuerdo a
su disponibilidad presupuestaria y financiera existente.
i. Crdito suplementario
Es el incremento de los montos de ingresos y egresos autorizados en la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Pblico, debiendo ser aprobados por Ley.
Es tambin la modificacin presupuestaria que se efecta en el Nivel
Institucional, por efecto de un incremento en la estimacin y/o en la
ejecucin de ingresos, debiendo ser aprobado por el titular del pliego.
j. Unidad ejecutora
Son las unidades orgnicas que tiene a su cargo la ejecucin de un
programa o proyecto de inversin pblica, dependen de una entidad
pblica, as como de las Empresas del sector pblico no financiero que
ejecutan Proyectos de Inversin Pblica.
48
Estado y Gestin Pblica
49
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
50
Estado y Gestin Pblica
51
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Bienes y Servicios
Son los gastos por concepto de adquisicin de bienes para el
funcionamiento institucional y cumplimiento de funciones, as como
por los pagos por servicios de diversa naturaleza prestados por
personas naturales, sin vnculo laboral con el estado, o personas
jurdicas.
Donaciones y Transferencias
Son los gastos por donaciones y transferencias a favor de gobiernos,
organismos internacionales y unidades de gobierno no reembolsables
de carcter voluntario u obligatorio. Incluye las transferencias por
convenios de administracin de recursos.
Otros Gastos
Son los gastos por subsidios a empresas pblicas y privadas del pas que
persiguen fines productivos, transferencias distintas a donaciones,
subvenciones a personas naturales, pago de impuestos, derechos
administrativos, multas gubernamentales y sentencia judicial
consentida.
Adquisicin de Activos No Financieros
Son los gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes de capital
que aumentan el activo de las instituciones del sector pblico. Incluye
las adquisiciones, mejoras y reparaciones de la capacidad productiva
del bien de capital, los estudios de proyectos de inversin
Adquisicin de Activos Financieros
Son los desembolsos financieros que realizan las instituciones pblicas
para otorgar prstamos, adquirir ttulos y valores, comprar acciones y
participaciones de capital.
Servicio de la Deuda Pblica
Son los gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la
deuda pblica, sea interna o externa.
Con la finalidad de organizar el gasto en consideracin de su uso, se lo clasifica
en las siguientes categoras:
Tipo de gasto Categora de gasto
GASTOS CORRIENTES Gasto Corriente:
Reserva de Contingencia. Todos los gastos destinados al
Personal y otras obligaciones sociales. mantenimiento u operacin de los
Pensiones y otras prestaciones sociales. Servicios que presta el Estado.
Bienes y Servicios.
Donaciones y Transferencias.
Otros Gastos
GASTOS DE CAPITAL Gasto de Capital:
Donaciones y Transferencias de capital Todos los gastos destinados al aumento
Otros gastos. de la produccin o al incremento
Adquisicin de activos no financieros. inmediato o futuro del patrimonio del
Adquisicin de activos financieros. Estado.
SERVICIO DE LA DEUDA Servicio de la Deuda:
Servicio de la Deuda Pblica Todos los gastos destinados al
cumplimiento de las obligaciones
originadas por l a deuda pblica, sea
interna o externa.
52
Estado y Gestin Pblica
53
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
54
Estado y Gestin Pblica
a. Fase de programacin
En esta fase se establecen los Objetivos Institucionales a lograr, se estima los
Ingresos por todo concepto que se esperan captar, recaudar u obtener a nivel
de Fuentes de Financiamiento y la previsin de los Gastos que se prev
atender durante el Ao Fiscal, teniendo en consideracin las probables Metas
Presupuestales.
Compatibilizar la Asignacin Presupuestal Total de los Recursos Pblicos, que
se estime contar el Pliego para la Previsin de Gastos y la atencin de la
cantidad de Metas, para el logro de los Objetivos Institucionales aprobados
para el Ao Fiscal. 14
En esta fase se realizan las siguientes acciones:
Determinar escala de prioridades del pliego, que permitir priorizar los
objetivos institucionales del ao al que corresponde la gestin del
presupuesto. Ello servir para definir las actividades y proyectos que
permitirn la provisin de servicios pblicos.
Determinar la demanda global del gasto y las metas presupuestarias,
compatibles con los objetivos institucionales y las funciones del pliego, as
como del presupuesto participativo (Este ultimo para el caso de los
gobiernos regionales y locales). Este ejercicio permite conocer cuanto de
fondos pblicos se necesita para financiar el presupuesto en funcin de
los componentes y las metas presupuestarias que forman parte de los
proyectos y actividades.
Para su determinacin se requiere recabar, evaluar y consolidar la
informacin relativa a la magnitud de los gastos que el pliego debe asumir
para el mantenimiento y operatividad de las funciones que desarrolla y
dentro del marco de los Objetivos Estratgicos del pliego.
Para la determinacin de la Demanda Global de Gasto, lo pliegos
identifican cada una de las diferentes actividades y proyectos existentes,
teniendo en cuenta los gastos en remuneraciones de personal y cargas
sociales, previsiones sociales, bienes y servicios, equipamientos,
subvenciones a personas jurdicas, inversiones publicas, servicio de la
deuda, etc.
Realizar la estimacin de los fondos pblicos, con el objeto de determinar
55
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
56
Estado y Gestin Pblica
b. Fase de formulacin
Se define la Estructura Funcional Programtica del presupuesto
institucional del pliego correspondiente.
Se seleccionan las metas presupuestarias propuestas en la fase de
programacin
Se consignan las cadenas del gasto, los montos para consignar gastos
(crditos presupuestarios) y las respectivas fuentes de financiamiento.
Se asignan los recursos en base a la asignacin presupuestaria.
Se incorporan los resultados del presupuesto participativo para el caso de
los gobiernos regionales y locales.
A continuacin se presenta el modelo ideal de la estructura funcional
programtica para una entidad cualquiera de la administracin pblica.
Estructura funcional programtica
FUNCION PROGRAMA SUBPROGRAMA PROY. Y ACT.
Actividad
Sub - Programa
Actividad
PROGRAMA 1 A
Proyecto
Sub - Programa Proyecto
B Proyecto
FUNCION I Actividad
Sub - Programa
Actividad
C
Actividad
PROGRAMA 2
Sub - Programa Actividad
D Proyecto
Sub - Programa Actividad
E Proyecto
PROGRAMA 3
Sub - Programa Actividad
F Actividad
FUNCION II
Sub - Programa Actividad
G Actividad
PROGRAMA 4
Sub - Programa Proyecto
H Proyecto
57
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
c. Fase de aprobacin
El presupuesto Nacional es aprobado por el Congreso de la Repblica en
base al proyecto presentado por el poder ejecutivo.
El presupuesto es aprobado, por las instancias colegiadas de cada entidad
gubernamental. En el caso de los ministerios por el Consejo de Ministros,
de los gobiernos regionales por los consejos regionales y de los gobiernos
regionales por los concejos municipales.
El plazo de aprobacin no debe exceder el 31 de diciembre de cada ao
fiscal.
El presupuesto aprobado de las entidades pblicas, debe ser remitido al
Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y la Contralora
General de la Repblica.
b. Fase de ejecucin
En esta fase se concreta el flujo de ingresos y egresos previstos en el
presupuesto anual dentro del marco de la asignacin trimestral de gasto,
los calendarios de compromisos y las modificaciones presupuestarias
aprobadas tanto para los organismos del gobierno nacional y los
gobiernos regionales.
58
Estado y Gestin Pblica
PRESUPUESTO MODIFICADO
(PIM)
INGRESOS GASTOS
OBTENCIN COMPROMISO
RECAUDACIN DEVENGADO
CAPTACIN GIRADO
59
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
e. Fase de Control
Es un proceso de mediciones y de relaciones tcnicas que reflejen
sistemticamente lo que ocurre con las acciones. Este control consiste
en la verificacin peridica del resultado de la gestin publica, a la luz del
grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa que hayan
exhibido en el uso de los recursos pblicos, as como del cumplimiento por
las entidades de las normas legales y de los lineamientos de poltica y
planes de accin.
Comprende la verificacin de las lneas de accin siguientes:
Que, la ejecucin de Ingresos y Egresos guarde relacin con el PIA o PIM.
Que, los recursos que demanden actos administrativos dentro de las
competencia, deben estar previsto en el respectivo PIA, para el Ao
Fiscal.
Que, no se ejecuten Gastos que no cuenten con el respectivo PIA o PIM.
Que, la ejecucin de Ingresos y Gastos de cada mes guarde relacin con
lo Programacin mensual de los mismos.
Que, la ejecucin y avance de las Metas Presupuestarias guarde relacin
con la Ejecucin Presupuestaria de los Gastos.
La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control de las
Municipalidades, ejercen el Control del Presupuesto, en cuanto a su legalidad
y el de gestin.
f. Fase de evaluacin
En esta fase se realiza un anlisis crtico de los resultados obtenidos y
efectos producidos, de manera que se pueda verificar si los objetivos y
metas presupuestarias se han cumplido, o en su defecto se han producido
desviaciones, debindose en ese caso, tomar medidas correctivas
Se comprueba el avance realizado en la ejecucin financiera respecto a los
ingresos estimados y los gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles
aprobados en el presupuesto de apertura y sus modificaciones
debidamente informados. Asimismo, la evaluacin presupuestaria debe
mostrar el grado de cumplimiento de las metas presupuestarias, as como
explicar las dificultades para su logro y otros aspectos que puedan haberse
presentado.
Para la evaluacin se utiliza un conjunto de procesos de anlisis para
determinar sobre una base continua en el tiempo, los avances fsicos y
financieros obtenidos, en un momento dado, y su contraestacin con los
montos de Ingresos y Gastos, as como las Metas Presupuestarias
aprobadas en PIA y PIM. Sus fines son la de Determinar el Grado de:
Eficacia en la Ejecucin Presupuestaria de Ingresos y Gastos, as como el
60
Estado y Gestin Pblica
I II FORMULACIN
PROGRAMACIN
IV
V CONTROL PROGRAMACIN
64 61
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
1. Antecedentes
Durante muchos aos la ejecucin de proyectos en el pas se realizaba sin
mayor respaldo tcnico, especialmente en los aspectos econmicos y
sociales, es decir, no se conoca a ciencia cierta si el proyecto tenia los
atributos necesarios para atender de manera efectiva las demandas de la
poblacin, si tenia impactos favorables, pues desde una idea se pasaba a
desarrollar y ejecutar directamente los expedientes tcnicos, ignorndose
una serie de fases previas y claves en el proceso de gestin de proyectos. Ello
conllevo a tener inversiones no rentables, sin sostenibilidad, duplicidad de
gastos, ajenos al desarrollo, obras sobredimensionadas. Muchos cumplan
con el requisito de ser denominados fcilmente como elefantes blancos.
En un pas como el nuestro, con escasos recursos financieros, altos ndices de
pobreza y un sin fin de carencias en diferentes mbitos de la vida cotidiana de
la poblacin, es por decir lo menos, una prctica vergonzosa y pusilnime.
Ante esta situacin, en junio del ao 2000, se cre el Sistema Nacional de
15
Inversin Pblica (SNIP) con la finalidad de optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin. Desde su creacin hasta febrero de este
16
ao, el SNIP ha sufrido una serie de modificaciones , que estuvieron
encaminadas a su perfeccionamiento y flexibilizacin.
La flexibilizacin paulatina del sistema tiene la finalidad de agilizar las
inversiones pblicas. El SNIP se cre en circunstancias en que los recursos
financieros del Estado eran sumamente escasos, por ello en sus inicios tena
un fuerte contenido centralista, rgido, inspirado en la cultura de la
desconfianza por parte de sus autores. Se desconfiaba y aun se desconfa en
la capacidad de los organismos del gobierno nacional y especialmente en los
gobiernos regionales y locales. Sin embargo con el crecimiento de la
economa por una serie de factores como la mayor inversin extranjera, el
auge de la agro exportacin, la construccin, el alza de los precios de los
metales, etc., las entidades publicas incrementan sus ingresos de manera
abrupta, encontrndose en sus cuentas bancarias con fondos financieros
altos que no pueden ejecutar con celeridad.
62
Estado y Gestin Pblica
2. mbito de aplicacin
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos.
28522 y 28802, el SNIP es aplicable a todas las Entidades y Empresas del Sector
Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten Proyectos
de Inversin Pblica. En el caso de los Gobiernos Locales, las normas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, solamente son aplicables a aquellos
incorporados al Sistema.
3. Definiciones
a. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin limitada
en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de
provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos.
b. No son Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que constituyan
gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye
Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se
realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto
declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones
fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin
de capacidad para la provisin de servicios.
c. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, considrese
Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de
propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
d. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el Programa de
Inversin es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica y/o
Conglomerados que se complementan y tienen un objetivo comn.
63
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
64
Estado y Gestin Pblica
65
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
66
Estado y Gestin Pblica
67
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
68
Estado y Gestin Pblica
69
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente
por otro rgano o dependencia de la Entidad. Asimismo, est a cargo de la
evaluacin ex post del proyecto.
70
Estado y Gestin Pblica
Slo puede ser declarada expresamente, por el rgano que posee tal
facultad. Se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de
sus estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica Institucional.
En ese sentido, la declaracin de viabilidad de un proyecto solamente
podr otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales
establecidos por la normatividad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
Dicha declaracin obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los
parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o
elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del Proyecto de
Inversin Pblica, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe
dichos estudios y del responsable de la Unidad Ejecutora. Asimismo, la
declaracin de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operacin del
proyecto, al mantenimiento de acuerdo a los estndares y parmetros
aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de viabilidad del
Proyecto y a realizar las dems acciones necesarias para la
sostenibilidad del mismo.
b. Fase de Inversin
La Fase de Inversin comprende: i) La elaboracin del estudio definitivo
o expediente tcnico, y ii) La ejecucin del Proyecto de Inversin
Pblica.
Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y de
las Oficinas de Programacin e Inversiones toda la informacin
referente al Proyecto de Inversin Pblica en caso stas la soliciten.
La tarea de seguimiento, corresponde a:
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y
las Oficinas de Programacin e Inversiones se encuentran facultadas
para realizar coordinadamente el seguimiento fsico y financiero de los
Proyectos de Inversin Pblica.
Las Unidades Ejecutoras deben informar a la Oficina de Programacin e
Inversiones que evalu el proyecto y a la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, cuando corresponda,
cualquier modificacin del Proyecto durante la fase de Inversin, que
pudiera afectar su viabilidad.
71
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Idea
Retroalimentacin
La evaluacin ex post
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e
Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las
evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversin Pblica que ejecutan.
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico est
facultada para determinar en los casos en que se requerirn dichas
evaluaciones, la metodologa a seguir y el requisito de que sea efectuada o
no por una agencia independiente, con el fin de verificar la generacin de
beneficios sociales durante la vida til del Proyecto. Los resultados de las
evaluaciones deben ser enviadas a la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico.
72
Estado y Gestin Pblica
Consulta Amigable
Consulta de Ejecucin del Gasto
Ao de Ejecucin: 2008
Incluye: Slo Proyectos
TOTAL 13,466,984,298 24,903,640,274 13,525,393,675 54.3
Ejecucin
Nivel de Gobierno PIA PIM Devengado Avance %
E: GOBIERNO NACIONAL 5,548,196,409 6,666,188,823 3,610,993,208 54.2
M: GOBIERNOS LOCALES 5,353,348,527 12,609,321,315 7,105,850,394 56.4
R: GOBIERNOS REGIONALES 2,565,439,362 5,628,130,136 2,808,550,073 49.9
73
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
74
Estado y Gestin Pblica
75
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Aprobacin de la propuesta
Los gobiernos regionales y locales aprueban su incorporacin al rgimen de
modernizacin institucional mediante Acuerdo del Consejo Regional o
Concejo Municipal. El Expediente requiere opinin previa del Consejo de
Coordinacin Regional o Local, segn corresponda.
El Expediente aprobado y el acuerdo del Consejo Regional o Concejo
Municipal sern informados y puestos a disposicin de la Secretaria de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y de la Autoridad
del Servicio Civil, los que debern ser publicados en el portal institucional
correspondiente.
76
Estado y Gestin Pblica
77
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
78
Estado y Gestin Pblica
79
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
80
Estado y Gestin Pblica
1) Antecedentes
La gestin de los recursos humanos al servicio del Estado pasa por una
situacin crtica, convirtindose en un problema de gran envergadura que
dificulta en gran medida, la eficacia y eficiencia de la gestin pblica peruana.
Los funcionarios, directivos, funcionarios y tcnicos al servicio de la
administracin pblica, no tienen las suficientes capacidades para atender las
demandas y necesidades provenientes de la comunidad. Las causas son de
diferente orden. Estn all entre las principales causas, la ausencia de polticas
de personal, las bajas remuneraciones por un lado que afecta a la gran
mayora y jugosos a los funcionarios de confianza que son los menos, la dbil
capacitacin, la cultura burocrtica, la carencia de incentivos, el favoritismo,
sin indicadores de desempeo y por lo tanto sin evaluacin del rendimiento,
diversos sistemas remunerativos que conlleva a que trabajadores de un
mismo nivel reciban remuneraciones diferentes, etc.
Se han dado algunas iniciativas para superar el problema, pero como siempre
se inicia, pero no culmina y en el camino se lo abandona.
El Estado peruano, no cuenta con una institucin acadmica que se ocupe del
desarrollo de las capacidades de los gestores pblicos. Si bien es cierto que
desde la iniciativa privada se dictan un conjunto de maestras, diplomados,
cursos, etc., pero que no aportan mucho al cambio de actitud y aptitud de los
servidores pblicos. Ello porque los contenidos acadmicos traen muy poco
de nuevo y renovador. Se ensean temas que ya no son tiles para mejorar la
gestin publica, se repite lo que dice la legislacin que esta plagada de
deficiencias, con enfoques obsoletos y burocrticos, que no responden ni
atienden los desafos de un mundo global, sumamente competitivo. La
academia, en ese sentido no aporta ningn valor agregado para mejorar, y
menos cambiar la gestin publica peruana. Da la sensacin que solo le interesa
la capacitacin como negocio.
En el ao 2004, se tenan cinco (05) proyectos de Ley. Estos fueron la ley de
gestin del empleo pblico, la ley de incompatibilidades y responsabilidades
del personal del empleo publico, la ley de funcionarios pblicos y empleados
de confianza, la ley de la carrera administrativa del servidor pblico y la ley
marco del empleo pblico. Despus de muchos debates, idas y contra idas,
solo se aprob la ltima como LEY N 28175 y entraba en vigencia en enero del
2005. Todo quedo all.
El ao 2008, se aprobaron los Decretos Legislativos Nos. 1023 (crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos), 1024 (Crea y regula el Cuerpo de Gerentes
Pblicos), 1025 (aprueba normas de capacitacin y rendimiento para el sector
pblico) y 1026 (establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos
regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin
81
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
82
Estado y Gestin Pblica
83
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Atribucin supervisora
El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades pblicas
comprende:
a. Revisar, en va de fiscalizacin posterior y cuando lo determine
conveniente, el cumplimiento de las polticas y normas del Sistema;
b. Recomendar la revisin de las decisiones y actos de la entidad, y las
medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos
correspondiente, as como dar seguimiento a su implementacin.
Atribucin sancionadora
La Autoridad puede imponer sanciones a las entidades pblicas por el
incumplimiento de las obligaciones y procedimientos previstos en el Sistema,
las cuales pueden ser:
a. Amonestacin escrita en los casos de faltas leves;
b. Publicacin en la lista de amonestados, en los casos de faltas leves
reiteradas y graves;
c. Suspensin de facultades para el establecimiento de incentivos
monetarios y no monetarios, en caso de faltas graves;
d. Suspensin del ejercicio de funciones en materia de recursos humanos e
intervencin de la respectiva Oficina de Recursos Humanos en el caso de
las entidades del Poder Ejecutivo. Tratndose de otras entidades de la
administracin pblica, la Autoridad pondr en conocimiento de la
Contralora General de la Repblica y de la Comisin de Fiscalizacin y
Contralora del Congreso de la Repblica, la comisin de faltas muy graves.
Las sanciones sern aplicadas sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa del personal. La tipificacin de las faltas se aprueba mediante
Resolucin del Consejo Directivo.
84
Estado y Gestin Pblica
85
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Pago de retribuciones;
Evaluacin y progresin en la carrera;
Rgimen disciplinario;
Terminacin de la relacin de trabajo.
El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones
podrn ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a travs de la
accin contencioso administrativo.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, previa opinin favorable de la Autoridad, se aprobarn las
normas de procedimiento del Tribunal.
86
Estado y Gestin Pblica
87
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
4) El Empleado Publico
El empleado o servidor publico, es aquel ciudadano que presta sus servicios al
Estado a cambio de una remuneracin. El servidor pblico debe prestar sus
servicios con idoneidad, honradez, eficacia, responsabilidad y compromiso.
88
Estado y Gestin Pblica
89
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
90
Estado y Gestin Pblica
f. Rgimen disciplinario
Responsabilidades: Los empleados pblicos son responsables civil, penal o
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio pblico.
Inhabilitacin y rehabilitacin: La inhabilitacin y rehabilitacin del
empleado pblico se determinar en las normas de desarrollo de la
presente Ley.
Procedimiento disciplinario: El empleado pblico que incurra en falta
administrativa grave ser sometido a procedimiento administrativo
disciplinario.
91
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
2. Objetivo
El sistema de Abastecimiento tiene como objetivo el control del
movimiento de bienes y servicios dentro de la Institucin a travs de los
Subsistemas de Abastecimiento.
22
Los Subsistemas de Abastecimiento son:
a. Subsistema de Informacin y Control
A travs de este subsistema se capta, procesa, clasifica, actualiza,
proporciona y conserva informacin sobre: los bienes, servicios y obras;
proveedores; precio y condiciones de venta; seguridad; garanta que
ofrecen; acciones de seguimiento y control a realizar; etc., requeridas por
una institucin pblica para tomar la decisin ms conveniente en
condiciones ptimas. Est constituido por los Procesos Tcnicos de:
Programacin: Cuadro de Necesidades, Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones, Presupuesto Institucional de Apertura.
Catalogacin: Catalogacin Nacional de Bienes Muebles y Enseres y
otras catalogaciones 23
Registro Nacional de Proveedores,
Registro y Control: seguimiento de acciones de cada fase de cada
Proceso Tcnico.
b. Subsistema de Negociacin/Obtencin
A travs de este subsistema se presentan alternativas y condiciones para
negociar, conseguir o poseer la tenencia, propiedad o derecho de uso de
los bienes o servicios necesarios o para rescatarlos, de haberlos perdido.
Est conformado por los Procesos Tcnicos de:
Contrataciones y Adquisiciones: Adjudicacin de Menor Cuanta,
Adquisicin Directa, Concurso Pblico y Licitacin Pblica.
Recuperacin de Bienes: consistente en volver a tener dominio de los
bienes para uso o consumo o para prestar servicios, cuya propiedad se
haba perdido por descuido, negligencia, deterioro, abandono, robo,
obsolescencia tecnolgica, etc.
21 Entidad creada por el artculo 1 del Decreto Ley 20316 "Ley Orgnica del INAP" del 11/12/1973 como entidad
rectora del proceso de Reforma de la Administracin Publica. En 1995 se dispone su desactivacin y liquidacin
por Ley N 26507.
22 VALCRCEL, G. Manual de Abastecimiento Municipal. INICAM. Lima. 1989. Pgs. 65-68
23 La RM N 362-2003-PCM, del 15-NOV-2003, crea la Comisin Multisectorial para analizar las conclusiones sobre
Catalogacin de Bienes y Servicios, presentadas por la Comisin creada por DS N 099-2002-PCM, del 10-OCT-2002,
sobre Sistema de Catalogacin de Bienes y Servicios nico.
92
Estado y Gestin Pblica
c. Subsistema de Utilizacin/Preservacin
A travs de este subsistema se prev, orienta y supervisa la movilizacin,
uso, conservacin y custodia de los bienes y servicios, dentro de una
concepcin integral, para una adecuada utilizacin y preservacin. Este
Subsistema est constituido por los Procesos Tcnicos de:
Mantenimiento (interno o externo). Puede ser slo mano de obra ( la
entidad compra la materia prima) o a todo costo.
Almacenamiento: almacn central y almacenes perifricos.
Seguridad integral: para personas y bienes.
Distribucin (racional y mesurada) de bienes: slo con PECOSA, para
consumo inmediato o, con PIA, para uso y consumo posterior.
Disposicin Final: accin que compete a la Oficina de Control
Patrimonial y al Comit de Gestin Patrimonial, conforme al artculo
168 del Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los
bienes de propiedad estatal, aprobado por DS 154-2001-EF, modificado
por el DS 107-2003-EF y dems Directivas de la SBN.
93
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
b. El proceso de Abastecimiento
El sistema de abastecimiento se gestiona a travs de los siguientes
procesos o pasos:
Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas
institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el
Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado
Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes,
servicios y obras, sustentadas en el Presupuesto Institucional de
Apertura.
Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la
aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No
se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que previamente no
haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que
contravenga a esta disposicin.
Ejecucin de los procesos de seleccin
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al
94
Estado y Gestin Pblica
objeto del proceso. Los procesos de seleccin se rigen por la Ley Anual
de Presupuesto y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Ingreso al Almacn Institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos
procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso
fsico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas
Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn.
(Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn,
verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de
las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de
Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
Valorizacin de las existencias de almacn
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el
Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Fsico
En es proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, SBN, etc.
95
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
96
Estado y Gestin Pblica
97
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
FASES
Preparacin de la
Proceso de Seleccin Ejecucin Contractual
Seleccin
1.Convocatoria y Registro de
1.Plan Estratgico Institucional 1 Celebracin del contrato
participantes
2. Presentacin de consultas, 2. Ejecucin de las
2. Plan Operativo Institucional absolucin y aclaracin de las prestaciones derivadas del
bases contrato
3. Formulacin de
3.Determinacin de
observaciones a las Bases e 3. Adicionales y reducciones
necesidades
integracin de stas
4. Presentacin y entrega de 4. Ampliaciones o reducciones
4. Presupuesto Institucional
propuestas de plazo
5. Plan Anual de Adquisiciones 5. Evaluacin y calificacin de
5. Subcontratacin
y Contrataciones propuestas
6. Aprobacin del expediente 6. Otorgamiento de la Buena
6. Intervencin econmica
de contratacin Pro
7. Designacin del Comit 7. Citacin para la Celebracin
7. Resolucin
Especial del contrato
8. Elaboracin del Proyecto de
8. Celebracin del contrato 8. Aplicacin de penalidades
Bases Administrativas
9. Aprobacin de las Bases 9. Conformidad de entrega o
Administrativas de prestacin de servicio
10. Liquidacin de obra o de
consultora de obra
98
Estado y Gestin Pblica
99
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
100
Estado y Gestin Pblica
101
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
102
Estado y Gestin Pblica
1. El Control Gubernamental
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin
de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de
eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los
recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales
y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de
la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un
proceso integral y permanente.
El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultnea y
de verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la
finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte
correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.
El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a las
103
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
104
Estado y Gestin Pblica
105
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
5. mbito de aplicacin
Estn sujetas al sistema nacional de control las siguientes entidades:
a. El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Locales.
b. Unidades administrativas del Poder Legislativo, el Poder Judicial y
Ministerio Pblico.
c. Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica (Consejo
Nacional de la Magistratura, Jurado Nacional de Elecciones, ONPE, la propia
CGR y otras) e instituciones y personas de derecho pblico (universidades
estatales, por ejemplo).
d. Organismos reguladores de servicios pblicos (OSIPTEL, OSINERG, OSITRAN y
otros)
e. Empresas del Estado y en las que ste participe en el accionariado bajo
cualquier forma societaria.
f. Entidades privadas, no gubernamentales e internacionales, por los
recursos pblicos que perciban.
106
Estado y Gestin Pblica
107
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
1. La Pobreza en el Per
a. La evolucin de la pobreza
En el 2005, el INEI informo que la pobreza en el Per se redujo de 54,3% a
51,6% entre el 2001 y el 2004, una reduccin de 2,7 puntos porcentuales. La
disminucin se ha dado tanto en el mbito urbano como en el rural. En el
primer caso, la pobreza pas de 50,0% en el 2001 a 43,3% en el 2004,
mientras que, en el segundo caso, pas de 77,1% a 72,5%.
Para Lima y Callao, a diferencia del interior del pas, las cifras no se muestran
alentadoras. La poblacin en situacin de pobreza en Lima y Callao se
increment de 31,8% en el 2001 a 36,6% en el 2004, en contraste con el
interior del pas que disminuy 5,6 puntos porcentuales en el mismo
perodo y lleg a 57,7% en el 2004. Una hiptesis que explicara el
incremento de la pobreza en Lima y Callao estara directamente relacionada
con la migracin proveniente del interior del pas en busca de mejores
oportunidades.
Los departamentos que muestran una disminucin de la pobreza
estadsticamente significativa son Madre de Dios (-28,3 puntos
porcentuales), Tumbes (-22,8 puntos porcentuales), Lambayeque (-18,1
puntos porcentuales), Ica (-17,5 puntos porcentuales), Ucayali (-15,0 puntos
porcentuales), Cusco (-13,5 puntos porcentuales), San Martn (-11,5 puntos
porcentuales), Loreto (-8,9 puntos porcentuales), Amazonas (-8,5 puntos
porcentuales) y Tacna (-7,0 puntos porcentuales). El resto de departamentos
(excluyendo Lima), no muestra cambios estadsticamente significativos en
el periodo de comparacin.
A pesar de la mejora en las cifras de pobreza para ese ao, ms de la mitad de
la poblacin era pobre, situacin que se refleja en la marcada diferencia de
los ingresos entre niveles socioeconmicos: en promedio, el 10% ms rico
recibe cerca 12 veces el ingreso del 50% ms pobre, estructura que se ha
mantenido en los ltimos aos.
En julio del 2007, nuevamente el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), sealaba que la pobreza a nivel nacional se habra
reducido de 48,6% en 2004 a 44,5% en 2006 (-4,1%). Esta reduccin se habra
concentrado en las reas urbanas, en donde la pobreza disminuy de 37,1%
en 2004 a 31,2% en 2006; mientras que en Lima metropolitana la reduccin
fue de 6,1% (de 30,9% en 2004 a 24,2% en 2006). No obstante, en el rea rural
la pobreza se mantuvo casi constante, pasando de 69,8% a 69,3% durante el
mismo periodo de anlisis; al respecto, esta vez, la sierra fue la regin con
mayor pobreza (65,6%), seguida de la Selva (56,6%) y la costa (28,7%). A nivel
departamental, Huancavelica (88,7%), Ayacucho (78,4%), Puno (76,3%),
Apurmac (74,8%), Huanuco (74,6%), Pasco (71,2%), Loreto (66,3%) y
108
Estado y Gestin Pblica
109
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
2001 2002 2004 2005 2006
110
Estado y Gestin Pblica
Respecto al gasto social, ste tuvo su punto ms bajo en 1990 (2.4% del PBI)
para luego incrementarse a mediados de esa dcada en 138%, alrededor del
5% del PBI, mantenindose en esos niveles en los ltimos aos (1999-2005).
53,0% 30,000
52,0% 24,888
52,0%
22,516
25,000
51,0%
20,249
19,033 20,000
50,0% 17,530
Millones S/.
16,111 50,0%
15,113 49,8%
%
49,0% 15,000
48,4% 48,6% 48,7%
48,0%
10,000
47,5%
47,0%
5,000
46,0%
45,0% 0,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
111
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Grafico 4
Atraso Escolar y Analfabetismo por Pobreza
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
Ao
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Analfabetismo de 15 aos Cobertura de educacin Nios de 12 aos que no Personas de 17 aos que
y ms. inicial para nios de 3 a 5 han terminado la primaria no han terminado la
aos secundaria
112
Estado y Gestin Pblica
Esta informacin debe servir para que el gobierno ajuste el diseo de sus
estrategias y la focalizacin de todos los programas sociales hacia los 544
distritos del Per que tienen niveles de pobreza por encima de 75%. De ese
total, el 60% (340) est ubicado en cinco regiones: Puno (92 distritos),
Huancavelica (84), Ayacucho (63), Cusco (58) y Apurmac (44).
El informe tambin indica que en Lima Metropolitana hay 1.6 millones de
pobres, lo que representa el 15% del total de peruanos en tal condicin. La
mayor incidencia de ese problema (con tasas de entre 43% y 60%) est en los
distritos de Carabayllo, Puente Piedra, Pachacamac y Pucusana. La mitad de los
pobres limeos vive en siete de los cuarenta y tres distritos limeos: San Juan
de Lurigancho, Ate Vitarte, Comas, Villa Mara del Triunfo, San Martn de Porres,
Villa El Salvador y Ventanilla.
En zonas donde est ubicada la gran minera, la incidencia en la reduccin de la
pobreza no es significativa. Segn las cifras del INEI, los distritos ms pobres de
la regin Puno son aquellos donde se explota algn mineral. Por ejemplo, en
Pichacani-Laraqueri (Puno) el 82.7% de sus pobladores son pobres y 37.8% estn
en pobreza extrema; mientras que en San Antonio de Esquilache (Puno) la
pobreza es de 87.2% y la pobreza extrema 49.9%. Sin embargo, entre ambas
localidades y la regin Moquegua se ubica la mina Aruntani dedicada a la
explotacin aurfera. Recordemos que ahora que la onza de oro se cotiza por
encima de los US$ 1,000.
Otro caso se da en el distrito de Ocuviri (Lampa) donde el 91.6% de la poblacin
estn en la lnea de la pobreza y el 59.4% en extrema pobreza, a pesar que all la
empresa Arasi tambin explota oro. Asimismo, la minera IRL del Reino Unido
est explotando oro en el distrito de Ollachea (Carabaya), en donde se tiene una
poblacin total de 4 mil 919 habitantes, de ellos el 87.5% estn en la pobreza y el
62.1% en extrema pobreza.
Resultados sorprendentes. Los distritos de Ongn y Bambamarca en La
Libertad, son los distritos ms pobres del pas, con tasas de 99.7% y 98.7%,
respectivamente. Tambin en Lambayeque y en Piura, regiones de la costa,
existen distritos con extrema pobreza. "En Huancavelica que, en promedio, es
el departamento ms pobre del pas, con una tasa de 85%, tambin se
encontr distritos con niveles de 50%.
En el siguiente cuadro se muestran los distritos ms pobres, como los menos
pobres.
113
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Por otro lado, hay quienes dicen que si se eliminaran los costos administrativos
y se pudiera ubicar a todos los peruanos en condicin de pobreza, el Estado
necesitara el 3% del Producto Bruto Interno (PBI) para eliminar este problema.
114
Estado y Gestin Pblica
115
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
116
Estado y Gestin Pblica
117
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Fondos sociales
3. Estableci Reducir los Proteccin a los grupos
miento de riesgos y ms vulnerables,
una red proteger a las especialmente a los nios
de personas y las menores de 3 aos,
protecci familias mujeres embarazadas y Fondos sociales
n social purperas personas con
discapacidad, personas
adultas mayores y
damnificadas por efecto
de emergencias naturales.
118
Estado y Gestin Pblica
a. El marco de la reforma
En este mbito se contempla los siguientes aspectos:
Reorganizacin y reorientacin de los programas sociales
La actuacin social articulada del Estado, demanda la necesaria
reorganizacin de los programas en el marco de los objetivos de la poltica
de lucha contra la pobreza, en los tres ejes de intervencin, que son:
i. Eje 1: Desarrollo de capacidades Humanas y respeto de derechos
fundamentales.
119
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
120
Estado y Gestin Pblica
Gestin desarticulada:
Gestin articulada:
121
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
PROBLEMAS SOCIALES
DIAGNOSTICO: Brechas de atencin a las necesidades bsicas de bienes y
servicios
POLITICA SOCIAL
AMBITO AMBITO
ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
FUNCIONAL
CIAS
ESTRATEGIAS (Planeamiento de
INTEGRALES
acciones
(Objetivos comunes
multisectoriales y
y complementarios)
articuladas)
ESTRATEGIAS
INDIVIDUALES SECTORES
(Objetivos (Planeamiento de
individuales acciones sectoriales)
derivados de
objetivos comunes)
PROVISION DE
BIENES Y INSTITUCIONES
SERVICIOS
(Ejecucin de
(Metas y resultados
Programas Sociales)
vinculados a
estrategias
individuales)
122
Estado y Gestin Pblica
EQUIPO CIAS
TECNICO
MULTISECTORI
AL
Secretaria
(EJES: 1, 2 y 3) Tcnica
MONITOREO Y
EVALUACION
Programtico: (ST -CIAS)
Presupuestal: (DNPP)
123
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
124
Marco lgico del Plan de Reforma de los Programas Sociales
125
RESUMEN DE MEDIOS DE
126
INDICADORES SUPUESTOS
OBJETIVOS VERIFICACION
6. Sistema de seguimiento y evaluacin. 3.1. CIAS fortalecido. Reportes Sistema de P a r t i c i p a c i n
3.2. Programas reorganizados y agrupados por ejes. seguimiento y evaluacin comprometida de los
4.1. Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), Direccin (SISE). sectores en el proceso.
Nacional de Presupuesto operando.
4.2. Padrn General de Hogares (PGH) construido.
4.3. PPSS emplean el SISFOH y el PGH financiera para
Gobiernos locales para identificar y seleccionar
beneficiarios.
4.4. PPSS emplean mapas de pobreza para focalizar
geogrficamente.
5.1. Municipios que incorporan planes sociales en su PDMC.
5.2. Municipios incorporados a la reforma de los PPSS
(presupuesto por resultados).
6.1. Sistema de seguimiento del .gasto social implementado.
6.2. Sistema de evaluacin de resultados e impacto
implementado.
ACTIVIDADES:
1. Sectores sociales intervie-nen 1.1.Estudios realizados sobre costos y resultados de las Informes sobre los costos Compromiso de los
articuladamente (Combo de bienes intervenciones sociales. y resultados de responsables de los
v servicios) 1.2.Determinacin de combos aprobados por la CIAS intervenciones sociales. PPSS involucrados en
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
1.1 Determinacin del costo efectividad 1.3.Planes operativos aprobados para implementar: N o r m a s d e la reforma.
de las intervenciones existen-tes y de - Estrategia para erradicacin de la desnutricin crnica. fortalecimiento Apoyo de los lderes
intervenciones ya diseadas y - Estrategia para cubrir brechas en infraestructura bsica institucional publicadas. de los nuevos PPSS.
proyectadas. en zonas rurales. Actas del CIAS. Compromiso de la
1.3 Determinacin de la composicin de - Plan Nacional para la Formalizacin, competitividad y Informe sobre talleres y DNPP para reformar
los Combos de bienes y servicios. desarrollo de la micro y pequea empresa. acciones para gobiernos los sistemas en un
2.1.Directivas y normas presupuestales publicadas al regionales y locales. marco de gestin por
respecto. resultados.
2. Presupuesto por resultados Mdulos de acceso a
2.2 Programas sociales con formulacin presupuestal programas sociales de
2.1. Establecimiento de los programas adecuada.
para imple-mentar el presupuesto ENAHO.
3.1.Plan de reforma de PPSS aprobado.
por resultados.
3.2.Normas de fusin, integracin y/o articulacin de
2.2. Designacin de responsables de los fortalecimiento publicadas.
pro-gramas por resultados. 3.3.Nueva institucionalidad aprobada por la CIAS.
2.3. Conciliacin de la ejecucin de la 3.3.Equipo multisectorial de la ST-CIAS constituido y
reforma con el proceso presupu- operando.
estario.
RESUMEN DE MEDIOS DE
INDICADORES SUPUESTOS
OBJETIVOS VERIFICACION
3. Modernizacin de la poltica social v 4.1. Bases de datos de hogares del SISFOH y del PGH
de la gestin de los PPSS disponibles.
3.1. PPPSS reorga-nizados. 4.2. Marco legal publicado e instrumentalizado.
3.2 Nueva institu-cionalidad del CIAS 5.1. Numero de talleres de capacitacin y acciones de
implementada. fortalecimiento de las unidades de gestin social de los
3.2. Fortalecimiento de la Secretaria gobiernos regionales y locales realizado.
Tcnica del CIAS. 5.2. Aprobacin del Plan Piloto por la CIAS.
4. SISFOH (Sistema de Focalizacin de 6.1. Aplicativos del SISE operando.
Hogares)
6.2. Numero de instituciones pblicas con unidades de
4.1 Levantamiento y actualizacin de la
seguimiento y evaluacin de programas sociales
ficha SISFOH.
implementadas.
4.2 Consolidacin del marco legal para
el SISFOH. 6.3. Directivas y procedimientos implemen-tados.
5. Fortalecimiento de la gestin 6.4. Numero de lneas de base diseadas para los PPSS.
regional y municipal
5.1. Fortalecimiento de la Gestin
Social de los gobiernos regionales y
locales.
5.2. Implementacin de Plan Piloto de
municipios que reciben responsa-
bilidades de provisin en lo social.
Estado y Gestin Pblica
127
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
128
Estado y Gestin Pblica
129
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
130
Estado y Gestin Pblica
131
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
AMAZONAS 9 3 16 28
ANCASH 66 17 83
APURIMAC 60 5 65
AREQUIPA 18 18
AYACUCHO 23 46 16 85
CAJAMARCA 77 19 96
CUSCO 44 27 71
HUANCAVELICA 76 8 84
HUANUCO 67 1 68
ICA 3 3
JUNIN 39 7 46
LA LIBERTAD 42 3 45
LAMBAYEQUE 4 4
132
Estado y Gestin Pblica
LIMA 13 13
LORETO 11 29 40
MADRE DE DIOS 3 3
PASCO 8 3 11
PIURA 16 9 25
PUNO 51 11 62
SAN MARTIN 21 21
UCAYALI 9 9
7. Resumen
Es indudable que los esfuerzos por combatir la pobreza en el pas han sido
mltiples, y la inversin de bastante envergadura. Sin embargo los resultados
no son del todo satisfactorios. La causa a nuestro entender est que la lucha
contra la pobreza en muchos casos, ha estado politizada, es decir, el objetivo
ha estado centrado en ganar rditos polticos partidarios.
Sin embargo hay momentos importantes que han marcado avances en la lucha
contra la pobreza, como el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza
(2004), el Plan de Reforma de los Programas Sociales y la Estrategia Nacional
CRECER (2007). Estos instrumentos han buscado una direccin y gestin ms
organizada e integral de las polticas sociales, aunque no se han logrado
implementar a cabalidad.
La fusin de 82 programas antes existentes, en 26 programas y la
implementacin de CRECER como estrategia articuladora de 12 programas
orientados a reducir la pobreza y desnutricin crnica infantil en los distritos
ms pobres del pas, son avances indudables. Sin embargo, muchos de los
programas fusionados an no han resuelto su situacin y permanecen en una
situacin de indefinicin administrativa.
Actualmente se viene trabajando instrumentos ms operativos, que aportaran
a una gestin ms eficiente, estos son: el programa de fusiones, la actualizacin
del marco social multianual, el sistema de monitoreo y evaluacin, etc.
133
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
BIBLIOGRAFA:
Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos
Jurdicos Universitarios. Ao 1987.
Hidalga, Luis de la. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Universidad
Americana de Acapulco. Ao 1994.
Porra Prez, Francisco. Teora del Estado. Editorial Porra. Ao 1997.
Gmez, Frde Karina. Teora Poltica. Editorial Oxford. Ao 2001.
Nuevas Tecnologas de Gestin en la Administracin Pblica. Instituto de
Administracin Pblica. Buenos Aires, Argentina. Ao 1996.
Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. Banco
Interamericano de Desarrollo y Centro Latinoamericano de Administracin
para el desarrollo. Ao 2007.
Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e instituciones. Ao
1996.
De Welsch, Hilton & Gordon. El proceso administrativo. Ao 1990.
Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw - Hill
Interamericana. Ao 1994.
Robbins, Stephen P. Administracin teora y practica. Editorial Prentice - Hall
Hispanoamericana. 1994
Kast, Fremont E. Administracin en las organizaciones, Enfoque de sistemas y de
contingencias. Editorial McGraw - Hill Interamericana. Ao 1988.
Gestin por Resultados y Rendicin Participativa de Cuentas. Programa de Apoyo a
la Gestin Publica Descentralizada y Lucha Contra la Pobreza (PADEP-Bolivia) y
GTZ. Ao 2008.
Hintze, Jorge. Gestin por Procesos y Resultados en el Aparato Estatal: Una Cuestin
abierta. Ponencia en el II Congreso de Administracin Pblica, en Argentina.
Ao 2003.
Constitucin Poltica del Per. Ao 1993.
Ley No 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ao 2002.
Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ao 2002.
Ley No 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ao 2002.
Ley No 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ao 2003.
Ley No 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Ao 2007.
Nuevas Tecnologas de Gestin en la Administracin Pblica. Instituto de
Administracin Pblica. Buenos Aires, Argentina. Ao 1996.
Snchez Albavera, Fernando. Constitucin Poltica, Acuerdo Nacional y
Planeamiento Estratgico en el Per. Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). Ao 203.
Molina Martnez, Ral. PPT Planificacin del Desarrollo Local.
134
Estado y Gestin Pblica
135
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
136
137
IDEA Internacional
Oficina Regin Andina
Calle Coronel Andrs Reyes 191,
San Isidro - Lima (Per)
T: (511) 440-4092 / 440-4093
F: (511) 421-2055
www.idea.int