GESTIN ADMINISTRATIVA DE

LOS SERVICIOS PBLICOS

SERVICIOS PUBLICOS
Javier Daniel Rivera Quintero
AUTOR:

 INICIO

Introduccin
Recomendaciones acadmicas
Desarrollo temtico
1. Gestin administrativa de los servicios pblicos
1.2. Gestin administrativa
1.3. Control de las Empresas de Servicios Pblicos
Referencias
Referencias bibliogrficas
Lista de tablas
Lista de figuras

INTRODUCCIN

Dentro de los fines del Estado se encuentra procurar que sus habitantes cuenten con mejores
condiciones de vida. Por lo tanto, debe asegurar la vigilancia y control de la prestacin de los
servicios pblicos sin importar si los provee una empresa pblica, una privada o una mixta.

Para desarrollar tan importante actividad las empresas de servicios pblicos deben cumplir no
solamente con su gestin como entidad, sino que debe considerar una serie de requisitos
establecidos por las leyes que regulan la actividad de los servicios pblicos. Recordemos que la
gestin en la provisin de los servicios pblicos como bien pblico influye directamente en la
gobernabilidad y estabilidad de un Estado.

En esta unidad se tratarn dos temas fundamentales: la gestin administrativa y financiera de las
empresas de servicios pblicos, as como los controles que se aplican dentro y fuera de la entidad.

Cada uno de estos dos temas contemplan subtemas como: los elementos de la gestin
administrativa; las generalidades de las empresas de servicios pblicos; el rgimen jurdico y
tributario que les corresponde; las condiciones de las redes de servicios; los actos administrativos
y contratos propios de la naturaleza jurdica de estas empresas; el rgimen laboral aplicable a sus
empleados; el control y los casos en los que la Superintendencia toma posesin de las ESP o
separan de su cargo al gerente o miembros de la junta directiva de las mismas.

Con el fin de alcanzar los objetivos planteados se recomienda leer detenidamente esta cartilla,
revisar la normatividad propia de la materia en los casos en los que se considere ahondar en algn
punto. Tambin se aconseja apoyarse en las actividades propuestas tal como hacer las lecturas

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 recomendadas y participar en las actividades que de manera sincrnica o asincrnica sea
convocadas.

RECOMENDACIONES ACADMICAS

De acuerdo con el proceso acadmico que corresponde a un curso en modalidad a distancia, es

recomendable utilizar todos los medios disponibles a fin de alcanzar mayores niveles de
aprendizaje de las diferentes asignaturas que se ofrecen en la institucin universitaria.

Por esta razn, se debe comenzar con la lectura de la cartilla que se presenta de una manera
didctica, revisando la normatividad propia de la materia en los casos en los que se desee
puntualizar y estableciendo asociaciones con situaciones reales de uso cotidiano. En esta labor es
muy prctica la revisin de tablas que organizan la informacin, las figuras que ilustran los
conceptos y las definiciones que concretizan las teoras expuestas de manera implcita o explcita
los temas que se presentan en la unidad.

Adems del texto contenido en la cartilla, se sugiere realizar las actividades a travs de canales
no presenciales tales como el chat, los foros, vdeos y otras herramientas pedaggicas que
permiten reforzar lo aprendido en el presente texto.

Como esta modalidad se basa en procesos autnomos de aprendizaje, es necesario establecer y

cumplir con horarios que cada estudiante definir a fin de lograr los objetivos planteados de una
manera responsable.

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 DESARROLLO TEMTICO

1. Gestin administrativa y financiera de los servicios pblicos

1.2. Gestin administrativa

La gestin administrativa implica planear, organizar, ejecutar y controlar el uso de los recursos
(humanos, tcnicos, financieros, tecnolgicos, etc.) con los que cuenta una empresa o institucin
para el logro eficaz y eficiente de los objetivos y metas que se trazan inicialmente.

Con base en lo anterior podemos decir que la gestin administrativa es el proceso de disear y
mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplen eficientemente
objetivos especficos. Como ya se dijo anteriormente, este proceso est conformado por cuatro
elementos muy importantes para el logro de los objetivos planteados por la empresa, estos
elementos son: la planeacin, la organizacin, la ejecucin y el control.

Figura 1. Proceso administrativo

Fuente: Elaboracin propia

Planeacin: implica trazar metas y acciones, desarrollar una estrategia en conjunto con
unos procedimientos para la consecucin de unos objetivos ya establecidos.
Organizacin: es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los
recursos entre los miembros de una organizacin, de tal manera que estos puedan
alcanzar las metas de la organizacin.
Direccin: implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen tareas
esenciales.

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 Control: es el proceso para asegurar que las actividades reales se ajustan a las
actividades planificadas. El gerente debe estar seguro de los actos de los miembros de
la organizacin que la conducen hacia las metas establecidas.

La gestin administrativa de las empresas de servicios pblicos ha presentado un avance

significativo gracias a la regulacin y normatividad existente en nuestro pas y ha servido como
indicador de desarrollo, por ejemplo, donde la cobertura a pesar de no ser del 100%, nos muestra
un alto grado de cumplimiento de las necesidades bsicas de la poblacin y son una evidencia del
mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de la misma.

En la Ley 142 de 1994 se han establecido objetivos, parmetros y mecanismos que hacen parte
de la gestin administrativa que deben realizar o aplicar las empresas de servicios pblicos
domiciliarios. Dentro de los objetivos que se establecen en la ley, encontramos los siguientes:

1. Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de la

posicin dominante que la entidad pueda tener frente al usuario o a terceros.
2. Abstenerse de prcticas monopolsticas o restrictivas de la competencia cuando
exista, de hecho, la posibilidad de la competencia.
3. Facilitar a los usuarios de menores ingresos el acceso a los subsidios que otorguen
las autoridades.
4. Informar a los usuarios acerca de la manera de utilizar con eficiencia y seguridad
el servicio pblico respectivo.
5. Cumplir con su funcin ecolgica - para lo cual y en tanto su actividad los afecte -
protegern la diversidad e integridad del ambiente y conservarn las reas de
especial importancia ecolgica; conciliando estos objetivos con la necesidad de
aumentar la cobertura y la costeabilidad de los servicios por la comunidad.
6. Colaborar con las autoridades en casos de emergencia o de calamidad pblica,
para impedir perjuicios graves a los usuarios de servicios pblicos.
7. Informar el inicio de sus actividades a la respectiva Comisin de Regulacin, y a la
Superintendencia de Servicios Pblicos, para que esas autoridades puedan cumplir
sus funciones.
8. Las empresas de servicios sern civilmente responsables por los perjuicios
ocasionados a los usuarios y estn en la obligacin de repetir contra los
administradores, funcionarios y contratistas que sean responsables por dolo o
culpa sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar (Ley 142, 1994, art.
11).

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 Las empresas de servicios pblicos

Las empresas que prestan servicios pblicos, pueden ser pblicas, privadas o mixtas dependiendo
el origen y composicin de sus recursos. Las pblicas utilizan recursos de la hacienda pblica, los
privados de fondos particulares y las mixtas tienen recursos tanto pblicos como privados en un
porcentaje de 50% en cada caso.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 142 (1994, art. 15), pueden prestar servicios pblicos:

1. Las empresas de servicios pblicos.

2. Las personas naturales o jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios
propios del objeto de las empresas de servicios pblicos.
3. Los municipios cuando asuman en forma directa, a travs de su administracin
central, la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto en esta ley.
4. Las organizaciones autorizadas conforme a esta ley para prestar servicios pblicos
en municipios menores en zonas rurales y en reas o zonas urbanas especficas
(Reglamentada por el Decreto Nacional 421 de 2000).
5. Las entidades autorizadas para prestar servicios pblicos durante los perodos de
transicin previstos en esta ley.
6. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que al
momento de expedirse esta ley estn prestando cualquiera de los servicios
pblicos y se ajusten a lo establecido en el pargrafo del artculo 17.

Segn lo anterior y en concordancia con la ley 142 de 1994 en sus artculos 17 y 18, la naturaleza
de las empresas de servicios pblicos es la de sociedades por acciones; cuya misin es la
prestacin de uno o varios de los servicios pblicos domiciliarios o la realizacin de una o ms de
las actividades complementarias que define la ley.

De acuerdo con la ley 142 (1994, art. 19), el rgimen jurdico al que estn sometidas este tipo de
sociedades es el que se seala a continuacin en esta tabla.

Rgimen Jurdico de las ESP

1. El nombre de la empresa deber ser seguido por las palabras "Empresa de servicios
pblicos" o de la sigla "E.S.P."
2. La duracin podr ser indefinida.
3. Los aportes de capital podrn pertenecer a inversionistas nacionales o extranjeros.

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 4. Los aumentos del capital autorizado podrn disponerse por decisin de la junta
directiva, cuando se trate de hacer nuevas inversiones en la infraestructura de los
servicios pblicos de su objeto y hasta por el valor que aquellas tengan. La empresa
podr ofrecer, sin sujecin a las reglas de oferta pblica de valores ni a las previstas
en los artculos 851, 853, 855, 856 y 858 del Cdigo de Comercio, las nuevas
acciones a los usuarios que vayan a ser beneficiarios de las inversiones, quienes en
caso de que las adquieran, las pagarn en los plazos que la empresa establezca,
simultneamente con las facturas del servicio.
5. Al constituir la empresa, los socios acordarn libremente la parte del capital
autorizado que se suscribe.
6. Sern libres la determinacin de la parte del valor de las acciones que deba pagarse
en el momento de la suscripcin, y la del plazo para el pago de la parte que salga
a deberse. Pero la empresa informar siempre en sus estados financieros, qu
parte de su capital ha sido pagado y cul no.
7. El avalo de los aportes en especie que reciban las empresas no requiere
aprobacin de autoridad administrativa alguna; podr hacerse por la asamblea
preliminar de accionistas fundadores, con el voto de las dos terceras partes de los
socios, o por la Junta Directiva, segn dispongan los estatutos. En todo caso los
avalos estarn sujetos a control posterior de la autoridad competente.
8. Las empresas podrn funcionar, aunque no se haya hecho el registro prescrito en
el artculo 756 del Cdigo Civil para los actos relacionados con la propiedad
inmueble, relacionados con su constitucin. Es deber de los aportantes y de los
administradores emplear la mayor diligencia para conseguir que se hagan tales
registros, y mientras ello no ocurra, no se tendrn por pagados los aportes
respectivos. Quienes se aprovechen de la ausencia de registro para realizar acto
alguno de disposicin o gravamen respecto de los bienes o derechos que sobre
tales bienes tenga la empresa, en perjuicio de ella, cometen delito de estafa, y el
acto respectivo ser absolutamente nulo.
9. En las asambleas los socios podrn emitir tantos votos como correspondan a sus
acciones; pero todas las decisiones requieren el voto favorable de un nmero
plural de socios.
10. La emisin y colocacin de acciones no requiere autorizacin previa de ninguna
autoridad; pero si se va a hacer oferta pblica de ellas a personas distintas de los
usuarios que hayan de beneficiarse con inversiones en infraestructura se requiere
inscripcin en el Registro Nacional de Valores.
11. Las actas de las asambleas debern conservarse; y se deber enviar copia de ellas
y de los balances y estados de prdidas y ganancias a la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios. La Superintendencia tendr en relacin con los
balances y el estado de prdidas y ganancias las facultades de que trata el artculo

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 448 del Cdigo de Comercio. Tambin ser necesario remitir dichos documentos a
la entidad pblica que tenga la competencia por la prestacin del servicio o a la
comisin de regulacin cuando alguna de ellas o un socio lo soliciten.
12. La empresa no se disolver sino por las causales previstas en los numerales 1 y 2
del artculo 457 del Cdigo de Comercio, o en el evento de que todas las acciones
suscritas lleguen a pertenecer a un accionista.
13. Si se verifica una de las causales de disolucin, los administradores estn obligados
a realizar aquellos actos y contratos que sean indispensables para no interrumpir
la prestacin de los servicios a cargo de la empresa, pero darn aviso inmediato a
la autoridad competente para la prestacin del servicio y a la Superintendencia de
servicios pblicos, y convocarn inmediatamente a la asamblea general para
informar de modo completo y documentado dicha situacin. De ninguna manera
se ocultar a los terceros con quienes negocie la sociedad la situacin en que esta
se encuentra; el ocultamiento har solidariamente responsables a los
administradores por las obligaciones que contraigan y los perjuicios que
ocasionen.
14. En lo dems, las empresas de servicios pblicos se regirn por las reglas del Cdigo
de Comercio sobre sociedades annimas.
15. La composicin de las juntas directivas de las empresas que presten servicios
pblicos domiciliarios se regir nicamente por la ley y sus estatutos en los cuales
se establecer que en ellas exista representacin directamente proporcional a la
propiedad accionaria.
16. En el caso de empresas mixtas, cuando el aporte estatal consista en el usufructo
de los bienes vinculados a la prestacin del servicio pblico, su suscripcin, avalo
y pago, se regirn ntegramente por el derecho privado. Aporte que de acuerdo
con lo dispuesto en el Cdigo de Comercio, incluir la regulacin de las
obligaciones del usufructuario, en especial en lo que se refiere a las expensas
ordinarias de conservacin y a las causales de la restitucin de los bienes
aportados.

En cuanto a los municipios de categoras 5 y 6 y zonas rurales se aplicar el mismo rgimen jurdico
antes mencionado; exceptundose la condicin de que para este caso, las sociedades se podrn
constituir mediante documento privado, funcionar con dos o ms socios y cumplir con lo
establecido en el Cdigo de Comercio.

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 Otra condicin estipulada por la ley 142 (1994, art. 20) para este tipo de municipios y zonas rurales
se refiere al hecho de que:

() Los ttulos representativos de capital que expidan podrn ser objeto de endoso en
administracin para celebrar respecto a ellos el contrato de depsito de valores, prescindiendo
de si estn o no inscritos en el Registro Nacional de Valores () Es deber de los alcaldes,
personeros e inspectores de polica custodiar temporalmente, por peticin de los tenedores,
los ttulos a los que se refiere el inciso anterior, y atender las instrucciones de los tenedores,
para facilitar su depsito, en una sociedad administradora de depsitos centrales de valores.
Los mismos funcionarios tomarn las medidas que les permitan verificar la legitimidad,
integridad y autenticidad de los valores que se les encomienden, y expedirn el
correspondiente recibo de constancia, con copia para los tenedores y su archivo. El Gobierno
reglamentar la materia (Ley 142, 1994, art. 20).

Con relacin al rgimen tributario que se aplica a las empresas de servicios pblicos, la ley 142
(1994, art. 24) dispone que este ser el rgimen tributario nacional y de las entidades territoriales,
observando las reglas especiales que se relacionan en la siguiente tabla:

Tabla 1. Rgimen tributario de las empresas de servicios pblicos

Rgimen tributario de las ESP

1 Los departamentos y los municipios no podrn gravar a las empresas de servicios

pblicos con tasas, contribuciones o impuestos que sean aplicables a los dems
contribuyentes que cumplan funciones industriales o comerciales.

2 Por un perodo de siete aos exmase a las empresas de servicios pblicos domiciliarios
de orden municipal, sean ellas de naturaleza privada, oficial o mixta, del pago del
impuesto de renta y complementarios sobre las utilidades que se capitalicen o que se
constituyan en reservas para la rehabilitacin, extensin y reposicin de los sistemas.

3 Las empresas de servicios pblicos domiciliarios no estarn sometidas a la renta

presuntiva establecida en el Estatuto Tributario vigente.

4 Por un trmino de diez aos a partir de la vigencia de esta Ley, las cooperativas, sus
asociaciones, uniones, ligas centrales, organismos de grado superior de carcter
financiero, instituciones auxiliares del cooperativismo, confederaciones cooperativas y,

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 en general, todas las empresas asociativas de naturaleza cooperativa podrn deducir de
la renta bruta las inversiones que realicen en empresas de servicios pblicos.

5 La exencin del impuesto de timbre que contiene el Estatuto Tributario en el artculo

530, numeral 17, para los acuerdos celebrados entre acreedores y deudores de un
establecimiento, con intervencin de la superintendencia bancaria, cuando sta se halle
en posesin de dicho establecimiento, se aplicar a los acuerdos que se celebren con
ocasin de la liquidez o insolvencia de una empresa de servicios pblicos, que haya dado
lugar a la toma de posesin o a la orden de liquidacin de la empresa.

Fuente: elaboracin propia basada en el art. 24 de la Ley 142 de 1994.

Las redes de servicios

Dentro de la gestin de los Servicios Pblicos Domiciliarios, el manejo y gestin de las redes de
servicio es fundamental, estas redes son bienes de las empresas que prestan los servicios
pblicos, estas los pueden construir, operar y modificar, por tal razn son las directas
responsables por los daos y perjuicios que se llegaran a causar.

La ley establece una diferencia entre las redes internas y las redes locales, definiendo que una red
interna.

Es el conjunto de redes, tuberas, accesorios y equipos que integran el sistema de

suministro del servicio pblico al inmueble a partir del medidor. Para edificios de
propiedad horizontal o condominios, es aquel sistema de suministro del servicio al
inmueble a partir del registro de corte general cuando lo hubiere, y la red local es el
conjunto de redes o tuberas que conforman el sistema de suministro del servicio
pblico a una comunidad en el cual se derivan las acometidas de los inmuebles. La
construccin de estas redes se regir por el Decreto 951 de 1989, siempre y cuando ste
no contradiga lo definido en esta ley (Ley 142 de 1994, art. 14).

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 Por esta razn las comisiones de regulacin pueden exigir:

Figura 2. Las Comisiones de regulacin y las redes de servicios

Fuente: Elaboracin propia.

Actos administrativos y contratos

Los actos administrativos y los contratos hacen parte de aquella gestin administrativa que deben
tener las Empresas de Servicios pblicos - ESP por ello la ley 142 de 1994 en su Ttulo II Rgimen
de actos y contratos de las empresas y Captulo I seala las normas generales con respecto a los
principios de interpretacin, la concordancia con el Estatuto General de la Contratacin Pblica,
el rgimen de derecho privado para los actos de las empresas, las facultades especiales por la
prestacin de servicios pblicos, la prohibicin de prcticas discriminatorias, abusivas o
restrictivas, el deber de buscar entre el pblico las mejores condiciones objetivas, las reglas
contractuales especiales, la desestimacin de la personalidad interpuesta y los efectos de nulidad
sobre actos y contratos relacionados con servicios pblicos.

As mismo, esta ley hace mencin de los contratos especiales que existen para la gestin de los
servicios pblicos de los que trata el Captulo II del ttulo anteriormente mencionado, y dentro los
cuales se encuentran los siguientes:

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 1. Contratos de concesin para el uso de recursos naturales o del medio ambiente.
2. Contratos de administracin profesional de acciones.
3. Contratos de las entidades oficiales para transferir la propiedad o el uso y goce de
los bienes que destina especialmente a prestar los servicios pblicos; o
concesiones o similares; o para encomendar a terceros cualquiera de las
actividades que ellas hayan realizado para prestar los servicios pblicos; o para
permitir que uno o ms usuarios realicen las obras necesarias para recibir un
servicio que las entidades oficiales estn prestando; o para recibir de uno o ms
usuarios el valor de las obras necesarias para prestar un servicio que las entidades
oficiales estn prestando; o para pagar con acciones de empresas los bienes o
servicios que reciban.
4. Contratos en virtud de los cuales dos o ms entidades prestadoras de servicios
pblicos o stas con grandes proveedores o usuarios, regulan el acceso compartido
o de interconexin de bienes indispensables para la prestacin de servicios
pblicos, mediante el pago de remuneracin o peaje razonable.
5. Contratos para la extensin de la prestacin de un servicio que, en principio, slo
beneficia a una persona, en virtud del cual sta asume el costo de las obras
respectivas y se obliga a pagar a la empresa el valor definido por ella, o se obliga a
ejecutar independientemente las obras requeridas conforme al proyecto
aprobado por la empresa (Ley 142 de 1994, art. 39).

Rgimen laboral de las Empresas de Servicios Pblicos

Figura 3. Trabajadores de las ESPD

Fuente: Bialasiewicz (s.f.)

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 Otro de los elementos integrantes de la gestin administrativa trata sobre el rgimen laboral de
las Empresas de Servicios Pblicos. Segn la ley 142 de 1994 a las personas que presten sus
servicios a las empresas de servicios pblicos privadas o mixtas, les ser aplicable lo estipulado
en el Cdigo Sustantivo del Trabajo puesto que se consideran trabajadores particulares.

Para una eficiente gestin administrativa, las empresas de servicios pblicos podrn ejecutar
obras para la prestacin de dichos servicios y, adems, podrn adquirir espacios fsicos suficientes
para garantizar la proteccin de sus instalaciones. En los dos casos, la ley faculta a estas entidades
para expropiar bienes inmuebles. As mismo, podrn hacer ocupaciones temporales y remover
obstculos cuando necesiten instalar lneas, cables o tuberas por una va area, subterrnea o
superficial, teniendo en cuenta que el propietario del predio afectado por dichas actividades
tendr derecho a ser indemnizado por las incomodidades y perjuicios que se acarreen de acuerdo
con los estipulado por la Ley 56 de 1981 o la norma que se encuentre vigente.

Con el fin de transmitir, distribuir y conducir los servicios pblicos a travs de sus redes y lneas
las empresas de servicios pblicos podrn atravesar obstculos tales como ros, calles, puentes,
andenes, ejidos, lneas de tren, caminos, cruzar acueductos, oleoductos, etc. Ello previo permiso
de la entidad que corresponda, en los casos en donde la ley no especifique un organismo en
concreto se pedir permiso al municipio en donde se encuentre la dificultad.

Las alcaldas de estos municipios tendrn en cuenta para la expedicin de las licencias lo
relacionado con el ordenamiento territorial (planeacin urbana, usos del espacio pblico, vas de
circulacin, trnsito) as como la seguridad y tranquilidad ciudadanas. Si el municipio lo considera
podr exigir garantas para el manejo de riesgos que se prevean.

La ley autoriza la celebracin de contratos especiales o concesiones cuando las empresas de

servicios pblicos domiciliarios necesiten utilizar recursos naturales o del medio ambiente y uso
del espectro electromagntico para cumplir con su misin. Para esto debe contar con la licencia
respectiva, igualmente, las empresas deben destinar recursos para el mantenimiento, reparacin
o recuperacin de los bienes pblicos explotados mediante las concesiones.

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 Control de las Empresas de Servicios Pblicos

Figura 4. Control de las ESPD

Fuente: elaboracin propia

En el Ttulo IV de la misma ley se seala todo lo relacionado con respecto al control de gestin y
resultados, y donde se plasman los criterios que se deben tener en cuenta al momento de evaluar
los resultados presentados por las empresas de servicios pblicos domiciliarios frente a los
objetivos generales y especficos establecidos por las mismas, teniendo en cuenta que los
objetivos generales son los que establece esta ley.

Con respecto al control, desde la misma ley se establece que lo que se busca es controlar que los
objetivos de las empresas prestadoras estn en consonancia con sus fines sociales y el mismo
mejoramiento endgeno. Esto implica que deben estar presentes cada una de las instancias y
organismos de control y vigilancia tales como la Superintendencia y las comisiones de regulacin.

En cuanto al control interno, este mide el cumplimiento de los objetivos que se han trazado desde
la planeacin y ejecucin de las actividades cada empresa. Para medir este cumplimiento se
establecen criterios de evaluacin e indicadores de gestin y la Superintendencia es la entidad
encargada de velar por la aplicacin de este control interno.

Las empresas que presten servicios pblicos domiciliarios tienen la facultad de asegurar el control
interno en sus empresas. Para ello, la normatividad vigente permite que estas contraten con
entidades privadas el desarrollo de la definicin, procedimientos y evaluacin peridica del
control interno.

14 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 El control fiscal que es otro de los elementos que seala la ley de servicios pblicos en Colombia
y que deben aplicar las ESP, podr ser contratado con empresas que desarrollen esta labor.
Deber incluir, adems un control de recursos y gestin financiera, de cumplimiento de aspectos
legales y de resultados de la entidad.

Adems de los controles internos y fiscal, las empresas de servicios pblicos domiciliarios - ESPD
- deben contratar una auditora externa, privada y especializada que revise los resultados y la
gestin del control interno de la entidad. Si la ESPD decide cambiar a sus auditores externos, debe
solicitar permiso para esto a la Superintendencia indicando la razn del cambio; en este caso, la
Superintendencia incluso puede tomar la decisin de negar el cambio y para ello expide una
resolucin con las motivaciones y argumentos que consider.

Por su parte, la auditoria externa debe informar por lo menos una vez al ao a la Superintendencia
los hallazgos de su ejercicio de evaluacin, comunicando cuales son las situaciones que ponen en
peligro el manejo de la empresa.

Como base para el control que ejercen las auditoras externas, las empresas de servicios pblicos
deben formular un plan de gestin y resultados a corto, mediano y largo plazo. El mismo debe ser
presentado ante las reas de planeacin del ministerio respectivo, puesto que es sobre lo definido
en estos planes que justamente se hacen las mediciones y se establece el grado de cumplimiento
del mismo

En cuanto a los sistemas de informacin, estos deben estar siempre organizados y actualizados
para que puedan ser utilizados por la Superintendencia de Servicios Pblicos en su labor misional
de inspeccin y vigilancia y visibles al pblico para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho
de informacin y control ciudadano a la gestin. Esta informacin debe estar disponible al pblico
y ser difundida a travs de medios masivos de comunicacin por lo menos una vez al ao. Los
resultados de la informacin y la utilizacin de subsidios tambin deben estar publicados.

Instituciones como las Cmaras de Comercio, son necesarias para que las empresas de servicios
pblicos cumplan con sus deberes y ejerzan sus derechos como comerciantes, como por ejemplo
actuar como amigables componedores entre acreedores y deudores de los servicios.

Cuando las empresas prestadoras de servicios pblicos no cumplen con los ndices de eficiencia,
normas de calidad establecidas por la superintendencia ni sus indicadores de gestin, la ley
ordena a la Superintendencia tomar posesin de la empresa o separar de su cargo al gerente o a
los miembros de las juntas directivas de la empresa. En la siguiente tabla se relacionan los casos
en los que segn la Ley 142 (1994, art. 59) puede darse esta situacin:

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 Tabla 2. Casos en los que la Superintendencia toma posesin de las ESP

o separa de su cargo al gerente o miembros de la junta directiva

Casos en los que la Superintendencia toma posesin de las ESP o separa de su

cargo al gerente o miembros de la junta directiva

1 Cuando la empresa no quiera o no pueda prestar el servicio pblico con

la continuidad y calidad debidas, y la prestacin sea indispensable para
preservar el orden pblico o el orden econmico, o para evitar perjuicios
graves e indebidos a los usuarios o a terceros.

2 Cuando sus administradores persistan en violar en forma grave las

normas a las que deben estar sujetos, o en incumplir sus contratos.

3 Cuando sus administradores hayan rehusado dar informacin veraz,

completa y oportuna a una comisin reguladora, a la Superintendencia
o a las personas a quienes stas hayan confiado la responsabilidad de
obtenerla.

4 Cuando se declare la caducidad de uno de los permisos, licencias o

concesiones que la empresa de servicios pblicos haya obtenido para
adelantar sus actividades, si ello constituye indicio serio de que no est
en capacidad o en nimo de cumplir los dems y de acatar las leyes y
normas aplicables.

5 En casos de calamidad o de perturbacin del orden pblico

6 Cuando, sin razones tcnicas, legales o econmicas de consideracin sus

administradores no quisieren colaborar para evitar a los usuarios graves
problemas derivados de la imposibilidad de otra empresa de servicios
pblicos para desempearse normalmente

7 Si, en forma grave, la empresa ha suspendido o se teme que pueda

suspender el pago de sus obligaciones mercantiles.

8 Cuando la empresa entre en proceso de liquidacin.

Fuente: Elaboracin propia basada en el art. 59 de la Ley 142 de 1994

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 REFERENCIAS

Referencias bibliogrficas

Ley 56 de 1981. Diario Oficial N. o 35.856 de 5 de octubre de 1981.

Ley 951 de 1989. Diario Oficial. N. o 38.805. de 4 de mayo de 1989.

Ley 142 de 1994. Diario Oficial N. o 41.433 del 11 de julio de 1994.

Ley 143 de 1994. Diario Oficial N. o 41.434, de 12 de julio de 1994.

Rivera, J. (2011). Fundamentacin terica y conceptual de los servicios pblicos. Bogot:

Institucin Universitaria Politcnico Grancolombiano.

Lista de tablas

Tabla 1. Rgimen tributario de las Empresas de Servicios Pblicos. Elaboracin propia basada en
el art. 24 de la Ley 142 de 1994.

Tabla 2. Casos en los que la Superintendencia toma posesin de las ESP o separa de su cargo al
gerente o miembros de la junta directiva. Elaboracin propia basada en el art. 59 de la Ley 142
de 1994.

Lista de figuras

Bialasiewicz (s.f.). Trabajador de la construccin en naranja chaleco de seguridad y casco [Foto

de archivo]. Recuperado de
http://es.123rf.com/search.php?word=trabajadores&srch_lang=es&imgtype=&Submit=+&t_wo
rd=&t_lang=es&orderby=0&sti=ltnss3pd5vtm9pws7h|&mediapopup=42783707

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