"2016- Ao del Bicentenario de la

Declaracin de la Independencia Nacional"

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin

sancionan con fuerza de
LEY

LEY DE INCLUSIN DIGITAL

PARA LAS PERSONAS MAYORES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto promover el acceso

de las personas mayores a las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC), para minimizar la brecha digital, generacional y
geogrfica e incrementar su integracin social y comunitaria.

ARTCULO 2. DEFINICIONES. A los efectos de la presente ley se entender

por:

PERSONA MAYOR: Aquellas personas de 60 aos o ms.

ALFABETIZACIN DIGITAL: La adquisicin de los conocimientos necesarios

para conocer y utilizar adecuadamente las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, y poder responder crticamente a los estmulos y
exigencias de un entorno informacional cada vez ms complejo, con variedad
y multiplicidad de fuentes, medios de comunicacin y servicios.

ENVEJECIMIENTO ACTIVO: es el proceso por el cual se optimizan las

oportunidades de bienestar fsico, mental y social, de participar en
actividades sociales, econmicas, culturales, espirituales y cvicas, y de
contar con proteccin, seguridad y atencin, fomentar la autoestima y la
dignidad de las personas y el ejercicio pleno de todos sus derechos humanos
y libertades fundamentales, con el objetivo de ampliar la esperanza de vida
saludable y la calidad de vida de todos los individuos en la vejez.

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN (TIC): es el

conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informticos,
aplicaciones, redes y medios que permitan la compilacin, procesamiento,
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almacenamiento y transmisin de informacin, como por ejemplo voz, datos,

texto, video e imgenes, entre otros.

CENTROS DE INCLUSIN DIGITAL: son los mbitos fsicos y/o digitales que
desarrollen modalidades pedaggicas especialmente dirigidas a las personas
mayores, que brinden prestaciones y/o servicios de asesoramiento,
capacitacin y/o educativos vinculados a las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (TIC), sean las mismas en modalidades presenciales,
semi-presenciales y/o a distancia, supervisados por la autoridad de
aplicacin.

ARTICULO 3. DERECHOS. Se reconocen como derechos de las personas

mayores en el marco de la promocin del acceso a las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC):

a). Derecho a la Alfabetizacin Digital: a desarrollar las capacidades

de interactuar inteligentemente con las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (TIC).

b). Derecho a la Accesibilidad en la Informacin Pblica, que implica

recibir informacin pblica de organismos de la administracin
nacional, provincial y/o municipal a travs de soportes que puedan
ser adaptados a formatos que faciliten el acceso por parte de personas
mayores.

ARTCULO 4. AUTORIDAD DE APLICACIN. La autoridad de aplicacin

ser determinada por el Poder Ejecutivo en la reglamentacin de la presente
ley.

CAPITULO II
OBJETIVOS

ARTCULO 5. OBJETIVOS. La autoridad de aplicacin deber considerar

los siguientes objetivos en las instancias de planificacin:

a). Promover la integracin social de las personas mayores a las

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), y su
complementariedad con otras dimensiones en polticas para el
envejecimiento activo.
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b). Brindar garantas en la accesibilidad de las personas mayores en

los sitios web oficiales y plataformas existentes, que sean
dependientes de la administracin pblica.

c). Elaborar y efectuar recomendaciones para el sector privado y

organizaciones de la sociedad civil que promuevan el uso de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) por parte de
las personas mayores.

d). Facilitar la comunicacin entre las personas mayores que

participen en programas sociales, con la finalidad de reducir el
aislamiento social.

e). Generar polticas que posibiliten el dilogo inter generacional en la

transmisin de conocimientos, especialmente en los procesos
formativos.

e). Promover iniciativas y proyectos del sector tecnolgico relativos a

las personas mayores, estableciendo marcos de cooperacin
interministeriales y entre organismos especializados.

f). Evaluar y promover polticas de responsabilidad social que

incorporen a las personas mayores, integrando las tecnologas y el
mundo del trabajo.

g). Implementar campaas de difusin e informacin pblica sobre

derechos de los usuarios de las TIC, especialmente dirigidas para
adultos mayores, con las ventajas y los riesgos en el uso de
plataformas digitales.

ARTCULO 6. Autorzase a la autoridad de aplicacin a suscribir convenios

con universidades y otros organismos nacionales; y con las Provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los fines de coordinar acciones y
dems aspectos que se consideren necesarios para el cumplimiento de los
objetivos enumerados en el artculo precedente.
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CAPITULO III
LINEAMIENTOS PARA LAS POLTICAS PBLICAS

ARTCULO 7. ACTIVIDADES PRIORITARIAS. En el marco de las polticas

pblicas que determine la autoridad de aplicacin, se consideran
actividades prioritarias:

a). Considerar a las personas mayores como grupo social estratgico

en la extensin de la cobertura en programas gubernamentales que
contemplen la entrega de soportes y equipamientos informticos.

b). Creacin de un Mapa de Inclusin Digital, determinndose los

efectores propios y/o a travs de terceros que brinden capacitacin
para adultos mayores.

c). Creacin de Centros de Inclusin Digital, en funcin de un

diagnstico elaborado por regin, provincia y municipio del pas.

d). El diseo y la implementacin de actividades que promuevan la

estimulacin de las capacidades cognitivas en relacin a las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC).

e). Incentivar el uso y adaptabilidad de aplicaciones mviles en

brindar informacin y generar servicios para lograr gestiones con
mayor rapidez y eficiencia en la administracin.

f). Generar marcos para otorgar incentivos a empresas del sector que
desarrollen aplicaciones mviles dirigidas a las personas mayores,
tendientes a promover un envejecimiento activo.

g). Ofrecer actividades de capacitacin y educacin en sistemas

informticos, sistemas de bancarizacin, redes sociales, plataformas
digitales, y cualquier otra que se identifique de inters en funcin de
los objetivos de la presente ley.

h). Definir una poltica de dilogo inter generacional, a travs de

acciones de voluntariado social que faciliten una transferencia de
conocimiento en la materia.
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i). Promover actividades artsticas relativas a los usos sociales de la

tecnologa, que favorezcan la integracin de las personas mayores.

j). Realizar diagnsticos y evaluaciones estadsticas peridicas, con la

finalidad de detectar modalidades de consumos y preferencias.

k). Implementar polticas orientadas a posibilitar transacciones

electrnicas que brinden formatos y accesibilidad especial para
personas mayores.

l). Concientizar a las personas mayores en su rol de usuarios de

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), mediante
campaas de informacin pblica.

m). Incorporar la dimensin de accesibilidad e integracin de las

personas mayores en el marco de polticas pblicas hacia las
Ciudades Digitales.

n). Promover la investigacin cientfico-tecnolgica en el uso de

aplicaciones digitales para mejorar la salud y la medicin de la
actividad fsica u otras relativas al envejecimiento activo.

o). Considerar polticas que disminuyan los costos y faciliten el acceso

a los sistemas y tecnologas por parte de los adultos mayores.

p). Establecer marcos de cooperacin para la adopcin de medidas

que permitan mejoras en la conectividad, provisin y mantenimiento
del equipamiento utilizado por las personas mayores.

q). Evaluar peridicamente el cumplimiento de los resultados de las

acciones enmarcadas en la presente ley, remitiendo informes
peridicos al Honorable Congreso de la Nacin.

ARTCULO 8. PRESUPUESTO. Los gastos que demande el cumplimiento de

la presente ley sern atendidos con las partidas que al efecto destine en
forma anual el Presupuesto General de la Administracin Pblica para la
Autoridad de Aplicacin.
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CAPTULO IV
DISPOSICIONES FINALES

ARTCULO 9. ADHESIN. Invitase a las provincias y a la Ciudad Autnoma

de Buenos Aires a adherir a los trminos de la presente ley, impulsando la
inclusin digital de los adultos mayores en sus respectivas jurisdicciones.

ARTCULO 10. REGLAMENTACIN. La presente ley deber ser

reglamentada por el Poder Ejecutivo dentro de los 90 das desde su
publicacin en el Boletn Oficial.

ARTCULO 11. Comunquese al Poder Ejecutivo.

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FUNDAMENTOS

Seor presidente:

La promocin de polticas para el envejecimiento activo constituye un

elemento crucial a la hora de pensar las transformaciones
demogrficas que atraviesan las sociedades contemporneas.

En este sentido, dichas polticas incorporan mltiples dimensiones, el

presente proyecto tiene como finalidad generar una herramienta
normativa que brinde un marco al funcionamiento de diversas
iniciativas digitales, promoviendo al mismo tiempo la incorporacin de
esta temtica en las polticas pblicas.

En este contexto, no podemos dejar de avizorar que las Tecnologas de

la Informacin y las Comunicaciones (TIC) evolucionan a una
velocidad vertiginosa, basta pensar cmo hemos pasado de los
grandes ordenadores centrales, a los ordenadores personales (que
pusieron a la informtica al alcance de todo el mundo), y a los
dispositivos mviles (telfonos, tablets, bancarizacin etc.) Es decir, la
informtica se encuentra disponible en cualquier mbito.

Asimismo, las (TIC) han experimentado grandes avances, y forman

parte de nuestras vidas, ya que estn presentes en todos los aparatos
que manejamos, medios de transportes, sistemas de gestin, sistemas
de bancarizacin, en el arte, ocio y entretenimiento, entre otras.

Por ello, este proyecto se enmarca dentro de una perspectiva que

prioriza el envejecimiento activo como poltica social, desde el cual el
acceso y el uso de las tecnologas constituyen una herramienta de
integracin social, de conexin y cooperacin entre las personas
mayores.
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En esta lgica, la inclusin digital de las personas mayores resulta

prioritaria dado que, de acuerdo a estadsticas oficiales, son las ms
desfavorecidas en las condiciones de acceso a las tecnologas de la
informacin.

Segn datos de la Global Internet Report 2014 "Internet Society Open

and Sustainable Access for All" ("Global Internet Report 2014. Internet
Society Open and Sustainable Access for All" - Para acceder:
https://www.internetsociety.org/sites/default/files/Global_Internet_
Report_2014.pdf), publicados por la Internet Society en conjunto con
la Unin Internacional de Telecomunicaciones, el nivel de penetracin
de Internet en el pas es del 59,9% de la poblacin. Desde 2000 hasta
2014 la penetracin ha crecido del 7,4% de los hogares hasta el
nmero actual.

De acuerdo a la "Encuesta de Consumos culturales y entorno digital.

Computadoras, Internet y videojuegos" realizada por el Sistema de
Informacin Cultural de la Argentina (SInCA), dependiente del
Ministerio de Cultura de la Nacin, sobre la poblacin encuestada,
ms de dos tercios de la poblacin utiliz la computadora durante el
ltimo ao -segundo semestre 2012 y primero 2013- ("Informe N2 -
Videojuegos, computadora e internet". Publicado por el Sistema de
Informacin Cultural de la Argentina. Para acceder al documento:
http://www.sinca.gob.ar/sic/encuestas/archivos/videojuegos-01-
a4.pdf).

En efecto, el 68% de la poblacin us la PC durante el perodo

estudiado. Quienes ms la usan son los jvenes y los adolescentes;
mientras que su utilizacin comienza a mermar en los rangos etarios
medios (30-49 y 50-64) y, sobre todo, entre los mayores (65 y +).
Adems, el empleo de computadora est estrechamente asociado a la
clase social: a menor nivel socioeconmico, menor uso.
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(...) "Entre las razones por las cuales los argentinos no usan
computadora sobresalen dos: no disponer de PC y/o no saber
utilizarla.

Veamos los siguientes grficos presentes en la encuesta:

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Fuente: Encuesta Nacional Encuesta de Consumos culturales y

entorno digital. Computadoras, Internet y videojuegos (2012-2013).

(...) "No saber usar la computadora es, por su parte, la razn ms

esgrimida entre las personas de ms de 50 aos. Analizados por nivel
socioeconmico (N.S.E), los datos muestran que en los sectores ms
desfavorecidos no tener computadora es la razn de su no uso ms
mencionada. Por su parte, las personas de nivel socioeconmico ms
acomodado que no usan computadora, mencionan mucho ms (45%)
la falta de inters o gusto que las personas de N.S.E. bajo (14%). Al
comparar las razones de no uso por regin geogrfica, el motivo que
ms aparece es el de no poseer computadora."

La frecuencia en el uso y la valorizacin de las tecnologas de la

informacin como recurso de acceso, conexin e interaccin con otros
tambin son datos que exhibe la Encuesta:

(...) "La menor intensidad de uso aparece entre la poblacin de mayor

edad, sobre todo, entre los mayores de 65 aos. Slo el 8% de los
adultos mayores utilizan la computadora muy frecuentemente,
mientras que el 60% de los menores de 30 aos la emplea con esa
frecuencia. Entre las personas con niveles socioeconmicos ms altos,
la frecuencia de uso es mucho mayor que entre las de N.S.E. ms bajo,
de manera que los niveles de frecuencia disminuyen a medida que baja
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el nivel de ingreso. A nivel regional las diferencias no son demasiado

significativas, pero las regiones con menor intensidad de uso de
computadora son NOA, CUYO y NEA."

Estos datos deben enmarcarse en los referidos a la conexin domiciliaria a

internet y uso de internet El 61% de los argentinos declar tener conexin a
Internet en su hogar y el 65% tiene la costumbre de utilizar este servicio.
Sin embargo, tambin aqu se observa una distancia y disparidad por
grupo etario.

Los resultados de la encuesta permiten observar que las actividades

que ms realizan los argentinos en internet son: chequear mails, usar
redes sociales, chatear, or o bajar msica e informarse. Tambin, pero
menos frecuentemente, se leen blogs, se miran (y/o bajan) pelculas,
se leen (y/o bajan) libros. "Un 30% de la poblacin realiza estas
actividades, pero slo el 8% mira o baja pelculas de internet
frecuentemente, mientras que el 7% hace lo propio con los libros. En
cambio, escuchan frecuentemente msica travs de la web un 20% de
los encuestados. Adems, ms de un tercio de la poblacin utiliza
internet para hacer trabajos requeridos por instituciones educativas
de todos los niveles y un cuarto usa la web para trabajar."

Si bien en el 71% de los hogares encuestados hay al menos una

computadora (se incluyen las porttiles), en un 7% de los hogares hay
alguna tablet y en un 21%, consola de juegos. El 85% de la poblacin
tiene algn celular con lnea activada, pero menos de la mitad de esas
lneas tienen conexin a internet.

En este caso, las conclusiones tambin permiten observar una

desigualdad en el acceso de las personas mayores: (...) "la mayora de
los dispositivos estn ntimamente correlacionados con la edad: a
menor edad, mayor porcentaje de tenencia. No obstante, en las dos
primeras franjas etarias la posesin es bastante pareja excepto en el
caso de las netbooks del plan Conectar Igualdad, cuya tenencia es
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mayor, entre los adolescentes de 12 a 17 aos. En general, la tenencia

de dispositivos cae abruptamente en los mayores de 65 aos."

La situacin descripta ha sido objeto de diversas polticas asumidas

desde el Estado. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las
personas mayores acceden a las nuevas tecnologas capacitndose a
travs de las 29 Postas Digitales que funcionan en distintos barrios de
la Ciudad.

El acercamiento de los mayores al universo digital facilita la

posibilidad de comunicarse con el otro compartiendo un mismo idioma
y un mismo cdigo. Asimismo, permite comprender cuando alguien en
los medios masivos utiliza los neologismos que devinieron con la era
digital, como lo son los trminos: chatear, facebook, googlear, twittear,
entre otros. Estos nuevos aprendizajes los acercan a sus nietos, hijos,
y les permite acercarse a sus familiares que estn lejos a travs de las
redes sociales. Evita el aislamiento y la soledad.

Teniendo en consideracin las buenas prcticas llevadas adelante en

el mbito internacional y nacional, tambin a partir de polticas
implementadas en diversas localidades y provincias, el presente
proyecto tiene como finalidad establecer un marco bsico de
promocin de polticas de inclusin digital con el objeto de favorecer
la integracin de las personas mayores.

Por los fundamentos expuestos, y con el convencimiento de que las

polticas pblicas de envejecimiento activo no pueden quedar por
fuera de la era digital, solicito el acompaamiento de mis pares en la
aprobacin del presente proyecto de ley.