Sistema deGestioN de Infraestructura Vial PDF

MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
PROVIAS NACIONAL
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional
MODELO DEL SISTEMA DE GESTIN

DE INFRAESTRUCTURA VIAL
DE PROVIAS NACIONAL
Gerencia de Planificacin y Presupuesto

SISTEMA DE GESTIN DE INFRAESTRUCTURA VIAL DE
PROVIAS NACIONAL
ndice
1 CONSIDERACIONES GENERALES ..................................................................................................2
2 SNTESIS DEL DIAGNSTICO..........................................................................................................4
3 MODELO DE GESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL .............................................................5

3.1 Bases conceptuales de la propuesta .........................................................................................5
3.2 Propuesta de Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial (SGIV) .........................................8
3.2.1 Definicin de objetivos para la Red Vial Nacional.................................................................8
3.2.2 Prediccin de la demanda.....................................................................................................9
3.2.3 Anlisis y diagnstico de la Infraestructura de la Red Vial Nacional.....................................9
3.2.5 Generar y Evaluar Alternativas ...........................................................................................13
3.2.7. Aprobar el Programa de Obras ......................................................................................14
3.2.8. Supervisar el Programa de Obras..................................................................................14
3.2.9 Registro de Inversiones ......................................................................................................15
4 MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL ............................................................................................16

4.1 Tareas, responsabilidades y requerimientos ...........................................................................16
4.2.1 Definir objetivos para la RVN ..............................................................................................17
4.1.2 Predecir la demanda...........................................................................................................18
4.1.3 Analizar y diagnosticar la Infraestructura de la RVN...........................................................18
4.1.3.1 Analizar y diagnosticar la poltica de diseo geomtrico y estructural de las vas. ...18
4.1.3.2 Analizar y diagnosticar las caractersticas y estado de los pavimentos. ...................19
4.1.3.3 Analizar y diagnosticar la poltica de diseo de puentes. ..........................................19
4.1.3.4 Analizar y diagnosticar las caractersticas y estado de los puentes. .........................19
4.1.3.5 Analizar y diagnosticar cantidad y tipo de accidentes en las vas. ............................20
4.1.3.6 Analizar y diagnosticar caractersticas y estado de infraestructura de seguridad vial...
..................................................................................................................................20
4.1.3.7 Analizar y diagnosticar puntos crticos para la seguridad vial. ..................................21
4.1.3.8 Analizar y diagnosticar actuaciones en emergencias................................................21
4.1.4 Definir Objetivos del Programa de Obras ...........................................................................21
4.1.5 Generar y Evaluar Alternativas ...........................................................................................22
4.1.5.1 Generar y evaluar alternativas para carreteras .........................................................22
4.1.5.2 Generar y evaluar alternativas para puentes.............................................................22
4.1.5.3 Generar y evaluar alternativas para infraestructura en seguridad vial ......................22
4.1.5.4 Generar y evaluar alternativas para emergencias.....................................................23
4.1.6 Definir y Evaluar Obras .......................................................................................................23
4.1.7 Aprobar el Programa de Obras ...........................................................................................23
4.1.8. Supervisar el Programa de Obras..................................................................................24
4.1.9 Registrar Inversiones ..........................................................................................................24
4.2 Sntesis de recursos necesarios ..............................................................................................24
4.2.1 Recursos Humanos.............................................................................................................24
4.2.2 Recursos para desarrollo, operacin y mantenimiento .......................................................25
5 IMPLEMENTACIN DEL SGIV.........................................................................................................26
6 GLOSARIO DE TERMINOS..............................................................................................................27
SGIV GPP-Provas Nacional MTC
SISTEMA DE GESTIN DE INFRAESTRUCTURA VIAL DE PROVIAS NACIONAL
1 CONSIDERACIONES GENERALES
Provas Nacional es responsable del proceso de desarrollar estrategias que permitan intervenir de
manera eficiente en el mejoramiento de la red vial a su cargo integrando las acciones que desarrolla tanto
en la red vial asfaltada como en la afirmada.
Para una adecuada gestin de la Red Vial Nacional es necesario proveer a la agencia de herramientas
que ayuden a la toma de decisiones en lo relacionado a la conservacin y las necesidades de inversin,
que permitan evaluar el avance e impacto de las inversiones realizadas as como ajustar y adaptar los
planes trazados de acuerdo a las circunstancias.
Las herramientas de apoyo a la toma de decisiones deben asistir en la determinacin de acciones

concretas tales como: planes de obras y mantenimiento, seguimiento de indicadores de avance y
eficiencia y adopcin de acciones correctivas en funcin del cumplimiento de los objetivos. Dichas
acciones deben estar orientadas a hacer ms eficiente la labor de Provas Nacional.
En ese sentido, el MTC ha venido tomando medidas desde 1999 mediante el desarrollo de herramientas
tales como el Sistema de Gestin de Mantenimiento y el Inventario Vial de la Red Vial Nacional Asfaltada.
Sin embargo, se entendi necesario integrar y articular los esfuerzos realizados as como sistematizar los
procesos de gestin, entendiendo que la articulacin y sistematizacin de los procesos conducir a una
mejora en la gestin de la red vial a cargo de Provas Nacional.
En el marco de la estrategia planteada Provas Nacional ha decidido redisear conceptualmente el

funcionamiento del Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial, e implementar la primera fase del
Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial consistente en la elaboracin de un Plan Quinquenal de
Actividades para el perodo 2006 2010, diseado en funcin de las demandas previstas para las reas
de Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales.
El diagnstico de la gestin en las reas de Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y

Emergencias Viales estableci las bases sobre las que se elabor la propuesta de Sistema de Gestin de
la Infraestructura Vial.
El Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial (SGIV) consiste en una serie de procesos conducentes a
hacer ms eficiente la labor de Provas Nacional, estableciendo los procedimientos para planificar la
inversin en Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales, controlar el
avance en la ejecucin y, en funcin de los resultados obtenidos, eventualmente reformular la
planificacin.
Para elaborar esta propuesta se ha realizado un diagnstico de la gestin vial en Provas Nacional en
cuanto a la situacin organizativa, los recursos e instrumentos con que se cuenta para las labores de
gestin; dicho diagnstico abarc las cuatro reas tratadas.
En base al diagnstico y los objetivos establecidos se present la propuesta preliminar del Sistema de
Gestin de la Infraestructura Vial la cual fue analizada y evaluada por las Gerencias de Planificacin y
Presupuesto, Mantenimiento, Estudios y Proyectos y Obras.
En funcin de las observaciones y sugerencias de las Gerencias se realizaron ajustes y modificaciones

que condujeron a la presentacin de la propuesta definitiva de Sistema de Gestin de la Infraestructura
Vial.
Lima, Mayo de 2006 2

Este documento contiene:
Sntesis del diagnstico del Sistema de Gestin de Infraestructura Vial (SGIV) y los avances que
se han dado en Provas Nacional.
Modelo de Gestin de la Infraestructura Vial, indicando objetivos, alcances y caractersticas del

sistema propuesto.
Marco Legal y Organizacional dentro del cual se desarrollar el SGIV, donde se establecen los
participantes, procesos, funciones y responsabilidades, herramientas y recursos humanos
requeridos.
Mecanismo de Implementacin del SGIV, que indica las acciones a llevar adelante una
implementacin oficial del Sistema.
La necesidad de un Sistema de Gestin para la Infraestructura Vial Nacional es indiscutible, la Red Vial
Nacional tiene del orden de 17.000 Km. de carreteras y cerca de 1600 puentes, pontones y quebradas, y
consume recursos importantes (histricamente ha tenido un presupuesto anual de entre 200 y 250
millones de dlares), teniendo adems una evidente importancia estratgica.
La filosofa de desarrollo propuesta procura no reiterar algunos errores de pasado, y en lneas generales
establece que a partir de los avances existentes se avance en una estrategia de desarrollo gradual de las
herramientas de gestin, de modo que a medida que se gana en experiencia se realicen ajustes en
funcin de los logros y dificultades encontradas.
La experiencia ganada con el tiempo permitir conocer ms profundamente lo que buscan los usuarios
del sistema e integrar usuarios al mismo. Asimismo se podr asegurar los recursos necesarios para el
funcionamiento y desarrollo del sistema que permitan su imprescindible actualizacin y mantenimiento.
El conocimiento y la experiencia permitirn ir definiendo las herramientas ms adecuadas para la

operacin (bases de datos, sistemas de informacin geogrfica etc.) e incorporar nuevas tecnologas para
simplificar los procedimientos y mejorar los resultados.
La propuesta de Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial cuenta con las claves para un adecuado
desarrollo, identificando las necesidades y requerimientos, definiendo una estrategia de desarrollo
factible, dimensionando el sistema de modo que se cuente con los recursos necesarios para su desarrollo
y que ste sea sustentable en el tiempo.

2 SNTESIS DEL DIAGNSTICO
A pesar que algunos de los procesos involucrados en la gestin han tenido impulsos en diversos sectores
(puentes, cuando fue desarrollado el SCAP, carreteras cuando lo fue el SGC, demanda del transporte
cuando se desarrollara el PIT) no se identifica una poltica sostenida a lo largo del tiempo.
La alta rotacin en el MTC y Provas Nacional tanto de los cuadros tcnicos como gerenciales determina
que los procesos de Gestin de la Infraestructura se vean peridicamente interrumpidos, esto explica
porque aunque desde 1996 se vienen haciendo importantes esfuerzos con el desarrollo de herramientas
para la gestin de puentes, y desde 1999 para gestin de carreteras, hasta el ao 2005 no se generaron
resultados de utilidad significativa.
Esta visin de la problemtica ha llevado a la Gerencia de Planificacin y Presupuesto de Provas

Nacional a plantear una inmediata implementacin de un Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial.
Resulta claro que el sistema implementado no puede ser una versin definitiva, muy por el contrario se
considera este desarrollo como la primera fase para la implementacin de un Sistema de Gestin de la
Infraestructura Vial, el cual tendr como deficiencia ms notable la falta de precisin de algunos
resultados, debidos a la falta de informacin, y como mayor virtud el establecer un procedimiento
sistematizado para gestionar la Infraestructura Vial Nacional.
El logro obtenido fue el de dar en el ao 2005 como resultado el Programa Quinquenal de Obras, el cual
es fruto del gran esfuerzo que durante varios aos han realizado el MTC y Provas Nacional. Esto ha
permitido contar con una visin integral de la gestin de la infraestructura vial, que abarca las reas de
carreteras, puentes, infraestructura para la seguridad vial y emergencias viales, identificndose los
requerimientos en cada una de esas reas.
La visin integral de la gestin de la Infraestructura Vial y la informacin de la situacin de la distintas

reas debe ser sostenible en el tiempo, pues representa la memoria institucional de Provas Nacional, en
caso de no lograrse ese objetivo, cada nueva autoridad que asuma deber descubrir los dficit en
la gestin, y muy probablemente cuando lo haga, ya habr finalizado su mandato.
El cambio propuesto permitir cambiar la idea generalizada (pocas veces expresada en forma explcita) que
la labor de Provas Nacional es desarrollar y conservar la Red Vial Nacional al mximo que lo
permiten los recursos asignados, manteniendo las formas tradicionales de gestin; por una nueva
idea y actitud que implica modificar las formas de gestin para mejorar la eficiencia, y conseguir
los recursos que efectivamente se requieren para desarrollar y conservar la Infraestructura Vial
Nacional, de acuerdo a las condiciones que la sociedad y el transporte requieren desde un punto de vista
tcnico, econmico y de seguridad.
.

3 MODELO DE GESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
3.1 Bases conceptuales de la propuesta
Dentro de las organizaciones estatales administradoras del transporte y de su infraestructura, se otorga cada
vez ms importancia al desarrollo de una buena gestin para lo cual las Administraciones tratan de distribuir
los recursos disponibles para satisfacer al mximo posible los requerimientos existentes, dentro de las
condiciones sociales y econmicas impuestas.
Siguiendo esta tendencia mundial, Provas Nacional ha encarado el desarrollo de un Sistema de Gestin
de la Infraestructura Vial (SGIV), buscando consolidar y articular los avances ya realizados por la
Institucin con el desarrollo de sistemas informticos para a gestin de carreteras, puentes, y
emergencias viales.
Gestionar en forma adecuada la infraestructura vial implica conocer su extensin, saber como evoluciona
su condicin, conocer las inversiones y gastos de operacin y mantenimiento que se realizan en dicha
infraestructura, planificar el desarrollo de la misma mediante programas de inversin y mantenimiento
elaborados en funcin a una poltica preestablecida y los recursos disponibles y, finalmente, administrar
en forma eficiente los recursos obtenidos.
La propuesta presentada de Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial ha sido concebida teniendo en

cuenta las experiencias habidas en sistemas de este tipo, procurando que dicha experiencia ayude a
evitar la reiteracin de errores cometidos en el pasado.
Un aspecto esencial y bsico es la imprescindible integracin de todos los involucrados en los diferentes
aspectos de la gestin, slo el compromiso y participacin de todos quienes participan en la gestin de la
infraestructura vial puede determinar el xito o fracaso de la propuesta.
En funcin de los antecedentes existentes y las condiciones institucionales fue considerado que la mejor
estrategia para alcanzar el desarrollo esperado es una estrategia de desarrollo gradual, la cual no
requiere por parte de todos los involucrados una experiencia previa importante, ni la definicin de
objetivos especficos definitivos, sino que la experiencia obtenida luego de cumplir las primeras etapas,
determina que los objetivos especficos se ajusten en funcin de los logros y dificultades encontradas.
Se espera de este modo que los logros se conquisten gradualmente y no sea crtico el impacto de los
posibles fracasos, interiorizando en forma paulatina a los usuarios con el sistema, de modo que conozcan
sus requerimientos, prestaciones y limitaciones.
El SGIV permitir mejorar la planificacin del desarrollo de la infraestructura de transporte por carretera, a
mediano y largo plazo, brindando informacin sobre la evolucin esperada de la condicin de la Red en
distintos escenarios de objetivos, polticas y disponibilidad financiera.
Se pretende pues, conseguir los recursos necesarios para la conservacin y el desarrollo de la

Infraestructura Vial Nacional de acuerdo a los requerimientos de la sociedad y el transporte.
En este mbito, la definicin del tradicional Plan Anual de Obras pasara conceptualmente a un segundo
plano desde un punto de vista tcnico, ya que ste surgira como consecuencia de definiciones poltico-
tcnicas sobre los objetivos de desarrollo y conservacin de la Red Vial Nacional a mediano y largo plazo.
A los efectos de dejar an ms clara esta definicin conceptual, se propone cambiar la terminologa utilizada
tradicionalmente, adoptndose las siguientes definiciones de aqu en adelante:

Plan de Obras: Acciones fsicas principales para el desarrollo y conservacin de la

Infraestructura Vial, que se podran ejecutar como resultado del cumplimiento de objetivos y
polticas establecidas para el mediano y largo plazo, definidas con la precisin adecuada a una
fase de planificacin.
Programa de Obras: Conjunto de Obras a ejecutar en un quinquenio, definido de acuerdo a la
aplicacin de las alternativas seleccionadas para cumplir con los objetivos y polticas planteados
para el Plan trazado, considerando las circunstancias concretas que rodean ese perodo de
cinco aos.
Considerando el resultado de experiencias anteriores, se concluy que para asegurar la continuidad del SGIV
este deba reunir las siguientes caractersticas principales:
Simplicidad
El Sistema debe seguir un mtodo relativamente simple para analizar las opciones de poltica vial. En ese
sentido se consider que las acciones deben ser clasificadas en cuatro reas principales, independientes en
cuanto a los objetivos de cada una, aunque relacionadas en cuanto a la coordinacin de acciones:
Tareas en Carreteras
Tareas en Puentes
Tareas en Infraestructura de Seguridad Vial
Tareas en Emergencias Viales
El Sistema debe asistir a la Gerencia de Planificacin y Presupuesto de Provas Nacional en las tareas de:
realizar un diagnstico de la situacin actual desde el punto de vista de la condicin de la

infraestructura y el servicio a los usuarios, utilizando indicadores universales, claros;
predecir las necesidades actuales y futuras de la Red Vial Nacional existente, con un grado de
detalle adecuado para un anlisis a nivel de red, en mediano y largo plazo;
plantear distintos escenarios de grado de inversin en cada rea,
predecir la situacin de la Red Vial Nacional para cada rea y en cada escenario, en el mediano
y largo plazo;
seleccionar, evaluar y programar las obras resultantes del escenario que se haya decidido
seguir, en el plazo de los prximos 5 aos (Programa de Obras), y
hacer el seguimiento y ajuste permanente del Programa de Obras.
Flexibilidad
Considerando que el Sistema debe mantenerse en funcionamiento por varios aos, su diseo y programas
deben estar orientados a permitir que:
los inventarios puedan evolucionar sin que ello impida la continuidad del Sistema;
los mtodos de priorizacin de acciones dentro de cada rea puedan evolucionar de acuerdo a
las necesidades futuras, y
en particular, dentro del rea de Carreteras, el Sistema debe posibilitar el anlisis de estrategias
dentro de cada escenario y la evaluacin de las obras utilizando el modelo HDM-4.
El Sistema concebido con las caractersticas planteadas, inmediatamente tiene la necesidad de ser
complementado con sistemas de gestin especficos.

El esquema de funcionamiento general de la Unidad Ejecutiva que opere el del Sistema de Gestin de
Infraestructura Vial (SGIV) ser el siguiente.
Figura 1
SGIV
GIS Inventarios
SGC SGP SGISV SGEV
El Sistema de Gestin de Carreteras (SGC) cuenta con una herramienta muy completa y ya desarrollada que
est en fase de implementacin (el Sistema de Gestin de Carreteras desarrollado por BCEOM OIST).
El Sistema de Gestin de Puentes (SGP) cuenta con el Sistema Computarizado de administracin de

Puentes (SCAP), el cual si bien ya tiene algunos aos es a juicio de los profesionales una buena herramienta
que requiere una actualizacin en su contenido y ajustes bsicos en aspectos informticos.
El Sistema de Gestin de Emergencias (SGE), aunque no sistematizado, funciona, y necesita algunos ajustes
que permitan garantizar que la informacin requerida llegue en tiempo y forma a los usuarios que la solicitan,
de modo que estos puedan procesarla y elaborar informes que ayuden a tomar las mejores decisiones y
hacer una mejor gestin de los recursos.
Los inventarios de carreteras y trnsito se encuentran integrados al SGC en tanto del GIS funciona, y
funciona muy bien, en la rbita de la Direccin de Informacin de Gestin.
El dficit mayor aparece en el Sistema de Gestin de la Infraestructura de Seguridad Vial (SGISV), donde
no se han encontrado antecedentes que establezcan una referencia a partir de la cual estructurar una
propuesta en base a los desarrollos existentes.
Coordinacin
Las inversiones en las cuatro reas presupuestales no son siempre independientes y deben establecerse
coordinaciones para evitar plantear situaciones indeseables (por ejemplo renovar la sealizacin
horizontal en un tramo que tendr un refuerzo del pavimento al poco tiempo despus).
Ajustabilidad
El sistema debe permitir considerar factores exgenos inesperados para realizar ajustes menores que
fueran convenientes (aprovechar cercana de obras en el tiempo y espacio, circunstancias de bajos
precios de obras, etc.).

3.2 Propuesta de Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial (SGIV)
La propuesta de Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial establece una serie de procesos que permiten
cumplir con los objetivos de gestionar en forma eficiente la infraestructura de acuerdo a los criterios
establecidos en las bases conceptuales de la propuesta.
El sistema se ilustra a partir de la Figura 2 y de la descripcin de los procesos que lo integran. Por otro lado,
para aquellos procesos an no desarrollados se establece una referencia de los requerimientos que deben
tener.
Figura 2
D a t o s de Analizar y A nlisis y diagn stico

Inv e nt a rio de la infraestructura
diagnsticar la
Infraestruct.
Objetivo s para la Objetivo s para el A lternativas de

RVN P lan de Obras Obras
Definir de Definir Generar y

Evaluar y
objetivos Objetivos del Evaluar
Definir Obras
para la RVN P autas para Plan de Obras P autas para Alternativas P autas para
Redefinir Objetivo s Redefinir Objetivo s Redefinir
para la RVN del P lan de Obras A lternativas
P autas para
P lan de Obras
mo dificar el P lan
P ro puesto
de Obras
P ro puesto
P redicci n de P autas para
Redefinir Objetivo s
Aprobar el
Predecir la demanda
del P lan de Obras Programa de
D a t o s pa ra demanda
Obras
pre de c ir la
D e m a nda
Evo luci n de la Registro s de

demanda
Supervisar el
inversio nes Registrar
Programa de
Inversiones
Obras
Indicado res de co ndici n

y servicio P ro grama de Obras
D a t o s de e je c uc in
Indic a do re s de P ro gra m a de
de l P ro gra m a de
G e s t in O bra s
O bra s
Los procesos son:
3.2.1 Definicin de objetivos para la Red Vial Nacional
En este proceso se definen los objetivos que el Sistema debe contemplar para que el desarrollo de la Red
Vial Nacional de Carreteras se adecue a las funciones que deben cumplir las carreteras como eslabn
principal del transporte terrestre en el pas, y comprende:
definicin de redes segn su categora,
definicin de sectores de la Red sensibles al impacto de proyectos futuros (desarrollos
forestales, mineros, agrcolas etc.).
El propsito general del proceso es establecer con claridad qu funciones y caractersticas deben poseer las
distintas partes de la Red Vial Nacional de acuerdo a su categora, lo que ser fundamental a la hora de

determinar los Objetivos del Plan de Obras. Esta labor ha sido recientemente desarrollada en el Plan
Intermodal de Transporte (PIT) y constituye una base referencial fundamental.
3.2.2 Prediccin de la demanda
Se debe contar con una metodologa para la prediccin del trfico en los aos futuros y con herramientas de
prediccin complementarias:
Variacin de la demanda debida a la evolucin de la actividad econmica general
Variacin de la demanda debido a la evolucin de sectores especficos (sector forestal, minero,
etc.).
Variacin de la demanda debido a la ocurrencia de eventos especficos que impliquen una
demanda agregada o una reasignacin de la demanda .
El resultado prctico de la prediccin de la demanda sern mapas de trfico de la Red para los aos
siguientes, cubriendo un plazo que abarcar al menos 15 aos desde el ao en que se realice la prediccin.
Los datos de trfico a considerar sern:
Trnsito promedio diario anual (TPDA) y composicin por tipo de vehculo.
Distribuciones por carril.
Variacin estacional.
Factor de hora pico, etc.
La labor desarrollada en el marco del PIT es aqu tambin una referencia importante, aunque al igual que
el caso de la definicin de objetivos para la red debe ser peridicamente revisada, ajustada y ampliada.
3.2.3 Anlisis y diagnstico de la Infraestructura de la Red Vial Nacional.
Este proceso es de gran importancia pues es fundamental conocer la situacin actual de cada una de las
reas de (Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales) a los efectos de
orientar las primeras decisiones.
Se identifican ocho elementos que deben ser analizados y diagnosticados.

Poltica de diseo geomtrico y estructural de las vas.
Caractersticas y estado de los pavimentos.
Poltica de diseo de puentes.
Caractersticas y estado de los puentes.
Cantidad y tipo de accidentes en las vas.
Caractersticas y estado de la infraestructura de seguridad vial.
Antecedentes de emergencias viales
Existen algunos anlisis que no ser posible realizar hasta tanto se cuente con bases de informacin
actualizadas y confiables (cantidad y tipo de accidentes en las vas, caractersticas y estado de la
infraestructura de seguridad vial).
a) Caractersticas del diseo geomtrico de las vas

La evaluacin de la capacidad de las vas se podr hacer de acuerdo a las indicaciones del Highway Capacity
Manual Versin 1995 (HCM 95) en forma anloga a como se realiz para el Plan Intermodal de Transporte
(Informe N 3 Informe Parcial de Tarea 2 Apndice 3/2 - Metodologa de Clculo de la Capacidad Vial).
Si bien se podra pensar que el problema de capacidad es menor, no debe olvidarse que los problemas de
capacidad se resuelven con obras muy costosas y la no consideracin de las mismas puede inducir a errores
importantes en las estimaciones de inversiones.
Con relacin a la evaluacin de la influencia del diseo geomtrico de las vas debera verificarse cuales
tienen un estndar de diseo acorde a la normativa vigente y, de acuerdo al grado de cumplimiento con los
estndares, determinar si su grado de cumplimiento del estndar en bueno, regular o malo.
A modo de ejemplo se plantea el uso de los tres parmetros indicados a continuacin:
Curvas (radio)
Acordamientos verticales (coeficiente K)
Dimensiones de la seccin transversal (anchos de pavimento y de plataforma)
b) Caractersticas y estado de los pavimentos
Para el anlisis y diagnstico de la situacin actual, se plantea considerar indicadores de estado superficial
de los pavimentos y la rugosidad, el primero es el resultado de efectuar muestreos estadsticos de la
condicin superficial de los pavimentos en tanto el segundo resulta de la medicin de rugosidad en la Red
Vial Nacional.
De acuerdo a parmetros definidos se determinar el estado (bueno, regular o malo) de los diferentes tramos
de la red en relacin a la condicin de los pavimentos.
c) Caractersticas y estado de los puentes
En una primera fase se podr contar con ste anlisis utilizando el SCAP, la informacin complementaria
disponible en la Unidad de Mantenimiento de Puentes y Obras de Arte y los reportes que pueden obtenerse
del Sistema de Inventario del SGC.
d) Caractersticas y estado de la infraestructura de seguridad vial
Sealizacin
La sealizacin vertical y horizontal son claves para la seguridad y comodidad de los usuarios. Al respecto se
debe definir un mtodo que permita evaluar la sealizacin horizontal y vertical, distinguiendo entre:
Sealizacin horizontal de eje
Sealizacin horizontal de borde
Sealizacin vertical de peligro
Sealizacin vertical reglamentaria
Sealizacin vertical de informacin
Para cada uno de ellos existe un estndar de diseo, debiendo definirse los estndares de servicio y un
mtodo de evaluacin.
Los parmetros permitirn, de acuerdo al grado de cumplimiento con los estndares, determinar el estado
(bueno, regular o malo) de los dichos elementos de evaluacin.

Elementos friccionales y puntos crticos
Ms all de las deficiencias generales del diseo geomtrico de las vas, la presencia bastante comn de
singularidades de diseo inesperadas por el usuario (curvas cerradas dentro de un tramo con curvas
generalmente amplias, puentes angostos, alcantarillas sumergibles, etc.) tambin es un factor que puede
causar perjuicios a los usuarios o generar accidentes, a pesar de que la sealizacin advierta su presencia.
Estas singularidades influyen seriamente en el grado de seguridad de la va y la imagen de los usuarios sobre
Provas Nacional. Algunas de estas singularidades presentes en la Red Vial Nacional son:
Acordamientos horizontales y verticales peligrosos;
Puentes con accesos o caractersticas peligrosas;
Cruces peligrosos;
Elementos (rboles, columnas, etc.) en el derecho de va muy cercanos a la calzada;
Terraplenes altos sin defensas adecuadas, etc.
El anlisis y diagnstico deber determinar para cada tipo de problema, y en funcin del trnsito existente, si
es aceptable o no la existencia de dichas condiciones.
Los aspectos mencionados deberan ser identificados o prevenidos mediante auditoras de seguridad vial,
las cuales deberan realizarse tanto en la infraestructura existente como en los proyectos.
e) Cantidad y tipo de accidentes en las vas
Si bien (segn se indica en los informes del Centro de Investigacin y de Asesora del Transporte Terrestre
- CIDATT) la principal causa de los accidentes de trnsito son las imprudencias de los conductores y las
condiciones de los vehculos que circulan en la Red Vial Nacional, las deficientes condiciones geomtricas y
la falta de sealizacin adecuada en algunas vas y puentes, as como el estado de los pavimentos tienen
influencia directa en la generacin de accidentes.
Debido a esto, la identificacin de los tramos y puntos de la red con altos ndices de accidentes y de muertes,
debera ser una referencia en el momento de seleccionar una obra entre varias que tengan prioridades
tcnico-econmicas similares.
Se debe distinguir la cantidad de accidentes ocurridos de la gravedad de los mismos, pues los accidentes
graves (con muertos) ocasionan mayores perjuicios a la sociedad que un nmero importante de accidentes
de menor gravedad (daos materiales y lesionados).
Disponiendo de la informacin antes mencionada se debera tratar de solucionar en primer lugar las carencias
existentes en los tramos (o puntos) donde se produzcan mayor cantidad de accidentes graves.
Para elaborar el diagnstico de la situacin actual con relacin a accidentes, se debera realizar el anlisis de
diferentes indicadores (Cantidad de accidentes, ndice de Peligrosidad, ndice de Accidentes, ndice de
Muertos, ndice de Lesionados) por tramo y por punto.
No existe informacin al respecto y ste es uno de los temas que se deben desarrollar en forma inmediata.
f) Actuaciones en emergencias
En funcin los antecedentes histricos surgidos de los reportes anuales de la Oficina de Emergencias Viales
de la DGC determina el modo en que se estn atendiendo las emergencias viales en la Red vial Nacional.

Con toda la informacin recabada sobre los puntos anteriormente referidos a), b), c), d), e) y f), se podr
elaborar mapas de situacin de:
caractersticas del diseo geomtrico de las vas,

caractersticas y estado de los pavimentos,
caractersticas y estado de los puentes,
caractersticas y estado de la sealizacin,
tramos y puntos crticos,
cantidad y tipo de accidentes en las vas
y, emergencias viales,
Se podr tener entonces un diagnstico mapeado que ilustrar claramente la situacin de la Red Vial
Nacional y orientar en la definicin de los Objetivos del Plan de Obras.
3.2.4 Definir Objetivos del Plan de Obras
En funcin del diagnstico de la red y los objetivos para la red, se definirn hasta tres escenarios para cada
una de las cuatro reas consideradas (Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias
Viales).
Establecer estos escenarios implicar:
Definir los objetivos funcionales primarios del escenario para el rea de planificacin correspondiente.
Por ejemplo, para los puentes podra ser: eliminar todos los puentes con serios problemas de diseo
o conservacin o limitacin importante de la carga permitida en la Panamericana en los prximos 5
aos.
Estimar, basndose en la opinin de los expertos en cada rea, el nivel de recursos presupuestales
necesarios para cumplir el objetivo del escenario, durante el perodo de 15 aos desde el ao inicial
del Estudio.
La definicin de los objetivos funcionales primarios as como la estimacin de costos tiene carcter
preliminar y configuran la primera fase de un proceso iterativo que se realizar entre los procesos Definir
Objetivos del Plan de Obras y el proceso siguiente Generar y Evaluar Alternativas.
A modo de ejemplo podrn definirse doce escenarios (tres escenarios para cada una de las cuatro reas) que
cubrirn las reas de planificacin con distintos objetivos, ms o menos ambiciosos, con mayores o menores
recursos presupuestales, que configurarn una matriz como la siguiente:
Cuadro 1
rea Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3

Carreteras E1Ca E2Ca E3Ca
Puentes E1Pu E2Pu E3Pu
Infraest. Seg. Vial E1SV E2SV E3SV
Emergencias Viales E1Em E2Em E3Em
Este proceso alimenta al proceso de Generar y Evaluar Alternativas, el que calcula con mayor precisin las
polticas viales particulares recomendadas para cada una de las cuatro reas con su respectivo pronstico de
evolucin de las condiciones en el mediano y largo plazo as como sus costos asociados.

En caso que el pronstico de evolucin de las condiciones en el mediano y largo plazo (o los costos
asociados) difieran sensiblemente de las estimaciones preliminares deber reformularse la matriz.
Basndose en las sugerencias recibidas, la Direccin Ejecutiva de Provas definir la Poltica Vial a aplicar,
entendindose sta como la combinacin de aquellos Escenarios que se considera ms conveniente, y es
factible realizar. Un ejemplo podra ser :
Carreteras : Escenario E1Ca

Puentes : Escenario E3Pu
Infraest. Seg. Vial : Escenario E2SV
Emergencias : Escenario E1Em
Una combinacin ideal desde los puntos de vista tcnico, econmico, etc., puede requerir de negociaciones
polticas para conseguir su aprobacin, los pronsticos que acompaarn a los resultados de cada escenario
permitirn que estas negociaciones se desarrollen sobre bases racionales.
Por otra parte, en el caso de que no se consigan los recursos presupuestales solicitados, este planteo de
Polticas Viales por Escenarios permitir rpidamente seleccionar otra combinacin de Escenarios que sea
viable, quedando claras las consecuencias correspondientes. Este procedimiento aportar claridad a la
seleccin de alternativas, quedando definida la responsabilidad de cada una de las autoridades implicadas en
la toma de decisiones.
3.2.5 Generar y Evaluar Alternativas
Este proceso tiene por objetivo generar las alternativas de accin ms convenientes dentro de un marco
conceptual definido por los objetivos y la asignacin presupuestal para cada rea.
Sintticamente este proceso implica realizar las siguientes actividades dentro de cada rea:
a) Generar y evaluar alternativas de accin para brindar el estndar de servicio requerido en las
carreteras. Dentro de esta rea el criterio para establecer prioridades es exclusivamente econmico.
Esta propuesta se fundamenta en que este tipo de obras son las que tienen mayor influencia sobre la
economa del transporte, son las que requieren ms recursos financieros, y son usualmente
financiadas mediante prstamos internacionales con organismos internacionales.
Para esta tarea el Sistema integrar dentro de su operacin el modelo el HDM 4, recopilando la
informacin del SGC.
b) Generar y evaluar alternativas de accin para brindar el estndar de servicio requerido en puentes.
En esta rea de planificacin los criterios para establecer prioridades son econmico, pero sujetos a
los lineamientos previamente establecidos (por ejemplo, priorizar la resolucin de problemas en los
puentes que presentan peor estado o priorizar la resolucin de problemas en determinadas redes).
c) Generar y evaluar alternativas de accin en Infraestructura para Seguridad Vial, es decir para
Sealizacin (estableciendo estndares mnimos para cada red) y para puntos negros, estableciendo
prioridades en funcin de la categora (determinada en la clasificacin de la red), el volumen de
trnsito afectado y posibles disminuciones en los ndices de accidentes.
d) Generar y evaluar alternativas de accin para resolver requerimientos para atender situaciones de
emergencia. Este proceso tendr en cuenta los antecedentes histricos y las posibles afectaciones
que se pueden hacer a los otros sectores para el caso que no se reserven los recursos.
3.2.6 Definir y Evaluar Obras
Este proceso es facilitado en parte por la forma en que estn concebidos los anteriores procesos (Definir
Objetivos del Programa de Obras y Generar y Evaluar Alternativas).

El resultado del anlisis iterativo de los dos procesos anteriores implicar una definicin de polticas a aplicar
a cada una de las cuatro reas de planificacin y determinar la asignacin presupuestal correspondiente. De
la forma en que quedarn definidas dichas polticas ser relativamente sencillo aplicar las mismas para
producir el Programa de Obras.
Una vez que se tenga la lista de obras, ser necesario realizar un ajuste que tenga en cuenta otras
variables como:
Asignacin de fuentes de financiamiento. Las distintas fuentes de financiamiento son apropiadas para
determinadas obras y no para todas (en especial cuando se trata de prstamos internacionales).
Aprovechamiento de oportunidades. Es comn que algunas obras se adelanten en el tiempo para
aprovechar oportunidades como ubicacin estratgica de unidades de produccin, contratos
cercanos que pueden ser ampliados, fondos presupuestales especiales, etc
Compromisos especiales. Tambin puede haber un adelanto de algunas obras para cumplir con
compromisos especiales de tipo internacional o local. Esto determina que determinadas obras, que
aplicando las polticas adoptadas deberan ser postergadas, sean adelantadas para cumplir con este
tipo de compromisos.
3.2.7. Aprobar el Programa de Obras
El proceso de Aprobar el Programa de Obras implicar realizar:
Cronograma de Ejecucin Fsica de las Obras (estudios de factibilidad, proyectos ejecutivos,

llamados a licitacin, adjudicacin de las ofertas, aprobacin por parte de los organismos
fiscalizadores).
Cronograma de ejecucin presupuestal.
Gestionar su aprobacin
3.2.8. Supervisar el Programa de Obras
Durante el seguimiento del Programa de Obras, a lo largo de los cinco aos, ste con seguridad tendr
alguna variacin, estos cambios podrn ser:
a) Cambios por modificacin de las estimaciones de costos
Se considera que mejorando las estimaciones de costos estos cambios no seran importantes. Si en el
pasado estos cambios han sido importantes ello se ha debido a la falta de un mtodo de planificacin
reconocido y a las inconsistencias entre las estimaciones producidas en la etapa de planificacin.
Por lo tanto, en el futuro estos cambios no deberan ser importantes, y las medidas adoptadas para
corregirlos (adelanto o atraso de obras) no ocasionaran grandes cambios en el Programa de Obras.
b) Cambios por cancelacin de una obra prevista o inclusin una nueva obra
Estos cambios, que son posibles cuando entran en juego elementos estratgicos, ya requieren de
decisiones ms importantes. Sin embargo, si el proceso de planificacin ha sido desarrollado
correctamente, estos cambios no deberan ser muy numerosos y la solucin simplemente resultar de
estudiar las obras con prioridades cercanas a la lnea de corte.
Si hay que retirar una obra del programa existente, se retirar algunas de las que tienen prioridades
ms bajas. Si hay que agregar una nueva obra, se agregar algunas de las que fueron descartadas
pero que estaban cercanas a la lnea de corte.
c) Cambios en los recursos presupuestales de Provas Nacional

Estos cambios seran necesarios si hubiera una modificacin importante de los recursos financieros de
Provas Nacional (aumento o disminucin) y podran implicar serias modificaciones al Programa de
Obras.
En estos casos ya no se podra modificar el Programa de Obras sin revisar las polticas a adoptar, lo
cual implica rehacer todo el proceso de planificacin, lo que es perfectamente justificable ante un
cambio de importancia.
d) Elaboracin de indicadores de Gestin
En base a el avance del Programa de Obras, los indicadores de los parmetros de condicin y servicio,
la demanda y los elementos referidos en los puntos a), b) y c) se elaborarn indicadores de gestin de
modo de medir ya no slo la eficacia de la gestin, sino tambin la eficiencia de la misma.
e) Pautas para redefinir los Objetivos para la RVN
En base a los resultados de los indicadores podrn, eventualmente, determinarse pautas para redefinir
los objetivos para la Red Vial Nacional y en funcin de esto replantear el Plan de Obras.
3.2.9 Registro de Inversiones
Se deber desarrollar una base de datos con registros de las inversiones que puedan asociarse a
tramos especficos y reas especficas (carreteras, puentes, infraestructura de seguridad vial y
emergencias) de modo de poder evaluar no solo como evolucionan los indicadores de condicin y
servicio (rugosidad, fallas, sealizacin, accidentes etc.) sino tambin conocer cuales fueron las
inversiones realizadas para obtener dichos resultados.

4 MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL
El marco legal y organizacional propuesto para el Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial est en
lnea con los objetivos y estrategias planteados, los que cabe reiterar en esta instancia:
Permitir una adecuada gestin de la Red Vial Nacional mediante el uso y desarrollo
herramientas que ayuden a la toma de decisiones en lo relacionado a la conservacin y las
necesidades de inversin.
Tener en cuenta las experiencias habidas.
Realizar planteamientos que cuenten con los recursos necesarios y sean sustentables en el
tiempo.
Obtener logros por etapas informando y formando a los usuarios del sistema.
Consolidar y articular los avances ya realizados por la Institucin con el desarrollo de sistemas
para de gestin y promover el desarrollo de sistemas de gestin de infraestructura de seguridad
vial.
Integrar a todos los involucrados en los diferentes aspectos de la gestin.
Implementar una estrategia de desarrollo gradual.
Es as que se ha considerado adecuado plantear una propuesta organizacional embrionaria, esperando

que sea la experiencia y fundamentalmente los logros los que determinen el formato legal y
organizacional definitivo.
En base a lo expuesto se plantea el modo en que se propone que opere el Sistema de Gestin de
Infraestructura Vial (indicando las tareas, responsabilidades y requerimientos) para cada una de las reas
(Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales) as como el modo en que
se integrarn stas en un Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial que sea simple, flexible y coordine
las acciones en las diferentes reas.
4.1 Tareas, responsabilidades y requerimientos
En funcin de la situacin actual de la gestin en cada una de las reas consideradas, los objetivos y
estrategias planteados para el SGIV y los procesos que integran el SGIV se plantea un esquema
funcional en el que se describe sintticamente las tareas asociadas a cada proceso, el responsable del
mismo y los recursos necesarios.
En este esquema se hace referencia a las Unidades de Gestin de Infraestructura Vial (UGIV), Unidad de
Gestin de Puentes (UGP) y Unidad de Gestin de Emergencias (UGE), cabe destacar que se trata de
unidades funcionales a las que se le asignan tareas especficas a cumplir en el marco de SGIV, y no de
unidades que se recomiende (al menos por ahora) integrar en forma orgnica a Provas Nacional.
En el cuadro 2 se presenta asimismo el Cronograma para la implementacin de los procesos y la

participacin de las distintas dependencias del MTC en los procesos del Sistema de Gestin de
Infraestructura Vial.

Cuadro 2
Participacin en los procesos del Sistema de Gestin de Infraestructura Vial
MTC PVN DGC
Gerencia de Planif. y Presup.
U.G. Infraest. Seguridad Vial

Gerencia de Mantenimiento
Gerencia de Est. & Proy.
U.G. Infraestructura Vial

Unidad de Planificacin
Of. Emergencias Viales

Dir. Ejecutiva de PVN
Dir. Desarrollo Vial

Dir. de Inversiones
Gerencia de Obras
U.G. Emergencias
Dir. Normatividad
U.G. Carreteras
U.G. Puentes
OGPP
PROCESOS
Definir objetivos para la RVN

Predecir la demanda
Analizar y diagnosticar (A&D) la Infraest. de la RVN
A&D la poltica de diseo geom. y estructural de las vas
A&D las caractersticas y estado de los pavimentos
A&D la poltica de diseo de puentes
A&D las caractersticas y estado de los puentes
A&D cantidad y tipo de accidentes en las vas
A&D las caract. y estado de la infr. de seguridad vial
A&D puntos crticos para la seguridad vial
A&D actuaciones en emergencias
Definir Objetivos del Programa de Obras
Generar y Evaluar (G&E) Alternativas
G&E alternativas para carreteras
G&E alternativas para puentes
G&E alternativas para infr. en seguridad vial
G&E alternativas para emergencias
Definir y Evaluar Obras
Aprobar el Programa de Obras
Supervisar el Programa de Obras
Registrar Inversiones
Responsable de gestionar el proceso
Participante del proceso
4.2.1 Definir objetivos para la RVN
Tarea
Contemplar que el desarrollo de la Red Vial Nacional de Carreteras se adecue a las funciones que
deben cumplir.
Establecer con claridad qu funciones y caractersticas deben poseer las distintas partes de la Red.
Responsable
Encargado de la UGIV en coordinacin con la Direccin de Desarrollo Vial y la Direccin de
Normatividad Vial de la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles, as como la OGPP (Plan
Intermodal de Transporte).

Requerimientos
Profesional local con experiencia en labores similares (Planes de Desarrollo Estratgico de
Infraestructura Vial, Plan Intermodal de Transporte, etc.) para la asistencias al Encargado de la
UGIV en sus labores.
4.1.2 Predecir la demanda
Tarea
Predecir la demanda de trfico para los aos futuros, en una primera etapa se restringir la labor a la
verificacin y mejora de los resultados obtenidos por el Plan Intermodal de Transporte (PIT), pero en
el futuro se debera considerar incorporar las herramientas de modelacin desarrolladas para el PIT
as como un profesional capacitado en su operacin.
Coordinar dichas labores con la OGPP del MTC en virtud de que esta dependencia (que hoy realiza
conteos de trfico) requerir parte o la totalidad de la informacin recabada.
Realizar conteos complementarios en caso de ser necesario.
Responsable
Jefatura de la UGC.
Requerimientos
Recursos para realizar conteos de trfico.
Profesional capacitado en las herramientas desarrolladas por el PIT para modelacin y
prediccin de la demanda.
4.1.3 Analizar y diagnosticar la Infraestructura de la RVN
Los procesos de analizar y diagnosticar la infraestructura de la Red Vial Nacional implican labores en
diferentes reas a cargo de diferentes equipos, las mismas se indican a continuacin:
4.1.3.1 Analizar y diagnosticar la poltica de diseo geomtrico y estructural de las vas.
Tarea
Evaluar la capacidad de las vas
Verificar cuales tienen un estndar de diseo acorde a la normativa vigente.
Elaborar un informe que indique el grado de cumplimiento de la normativa de diseo en la Red Vial
Nacional en cuanto a diseo y estndares de servicio.
Responsable
Jefatura de la UGC en coordinacin con la Gerencia de Estudios y Proyectos y la Direccin de
Normatividad Vial de la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles.
Requerimientos
Informacin de Inventario de caractersticas fsicas (la disponible actualmente complementada
con la que se reciba una vez que se finalice el inventario de la Red Vial Afirmada se considera
suficiente y slo requerir ajustes menores en los prximos aos) y de estado.
Recursos para la operacin y mantenimiento del Inventario (Evaluacin de fallas superficiales,
rugosidad y deflectometra) .
Profesional encargado de la gestin del Inventario Vial

4.1.3.2 Analizar y diagnosticar las caractersticas y estado de los pavimentos.
Tarea
Determinar el estado de la Red vial Nacional con respecto a los pavimentos considerando
indicadores de fallas superficiales, rugosidad y deflectometra.
Elaborar informes de estado actual y evolucin del estado de la red as como del patrimonio vial
de carreteras.
Responsable
Jefatura de la UGC.
Requerimientos
Informacin de Inventario de caractersticas fsicas (la disponible actualmente complementada
con la que se reciba una vez que se finalice el inventario de la Red Vial Afirmada se considera
suficiente y slo requerir ajustes menores en los prximos aos) y de estado.
Recursos para la operacin y mantenimiento del Inventario (Evaluacin de fallas superficiales,
rugosidad y deflectometra).
Profesional encargado de la gestin del Inventario Vial
4.1.3.3 Analizar y diagnosticar la poltica de diseo de puentes.
Tarea
Evaluar la capacidad de los puentes.
Verificar cuales tienen un estndar de diseo acorde a la normativa vigente.
Elaborar un informe que indique el grado de cumplimiento de la normativa de diseo de puentes en
cuanto a diseo y estndares de servicio.
Responsable
Encargado de la UGP en coordinacin con la Gerencia de Mantenimiento, la Gerencia de
Estudios y Proyectos y la Direccin de Normatividad Vial de la Direccin General de Caminos y
Ferrocarriles.
Requerimientos
Informacin de Inventario de caractersticas fsicas y estado de los puentes. La informacin
disponible actualmente en el SCAP puede servir de base de referencia pero requiere una
actualizacin. Para la primera fase del SGIV dicha informacin complementada con los datos
que dispone Unidad de Mantenimiento de Puentes y Obras de Arte y la informacin recabada
por TNM en el inventario vial pueden ser suficientes, plantendose para una segunda etapa una
actualizacin gradual del SCAP o eventualmente su sustitucin por una nueva herramienta (sin
que esto signifique desechar la informacin existente en dicha base de datos).
La actividad anterior debe estar coordinada con las labores que se desarrollen en el marco del
Proyecto de apoyo para mejorar la oferta productiva y facilitar el Comercio Exterior (Convenio
de Prstamo BIRF No 7177-PE) referidas a la actualizacin del SCAP.
Recursos para el desarrollo, operacin y mantenimiento del SCAP o sistema que se desarrolle.
4.1.3.4 Analizar y diagnosticar las caractersticas y estado de los puentes.
Tarea
Determinar el estado de los Puentes en la Red vial Nacional.
Elaborar informes de estado actual y evolucin del estado.

Responsable
Encargado de la UGP en coordinacin con la Gerencia de Mantenimiento.
Requerimientos
Informacin de Inventario de caractersticas fsicas y estado de los puentes. La informacin
disponible actualmente en el SCAP puede servir de base de referencia pero requiere una
actualizacin. Para la primera fase del SGIV dicha informacin complementada con los datos
que dispone Unidad de Mantenimiento de Puentes y Obras de Arte y la informacin recabada
por TNM en el inventario vial pueden ser suficientes, plantendose para una segunda etapa una
actualizacin gradual del SCAP o eventualmente su sustitucin por una nueva herramienta (sin
que esto signifique desechar la informacin existente en dicha base de datos).
La actividad anterior debe estar coordinada con las labores que se desarrollen en el marco del
Proyecto de apoyo para mejorar la oferta productiva y facilitar el Comercio Exterior (Convenio
de Prstamo BIRF No 7177-PE) referidas a la actualizacin del SCAP.
4.1.3.5 Analizar y diagnosticar cantidad y tipo de accidentes en las vas.
Tarea
Conocer la informacin de accidentes de trnsito en la Red Vial Nacional. Se debe tener en
cuenta que la informacin existente sobre los accidentes de trnsito es muy precaria, pues no
existe una base de datos confiable sobre el tema, en virtud de lo cual la labor inicial ser la de
elaborar la base de datos de informacin, la cual debe estar en sintona con los requerimientos
para establecer un diagnstico a nivel de planificacin de la situacin y deber permitir
establecer indicadores bsicos sobre la accidentalidad en la Red Vial Nacional y evaluar el
impacto de las acciones de mejoramiento que se realicen.
Elaborar informes de la accidentalidad en la Red Vial Nacional y su evolucin en el tiempo.
Responsable
Encargado de la UGISV.
Requerimientos
Profesional local con experiencia en labores de gestin de infraestructura en seguridad vial.
Recursos para el desarrollo y operacin de las bases de datos de accidentes de trnsito en
funcin de las recomendaciones que realice el especialista en coordinacin con la Jefatura del
UGIV.
4.1.3.6 Analizar y diagnosticar caractersticas y estado de infraestructura de seguridad vial.
Tarea
Determinar el estado de la sealizacin horizontal y vertical considerando indicadores claramente
definidos y elaborar informes de estado actual y evolucin del estado de la sealizacin horizontal
y vertical. En esta primera fase es posible utilizar la informacin recabada por TNM en el Inventario
Vial, sin perjuicio de lo cual se entiende conveniente desarrollar herramientas especficas para esta
rea.
Elaborar informes de estado actual y como ha evolucionado el estado de la sealizacin.
Responsable
Encargado de la UGISV en coordinacin con la Gerencia de Mantenimiento, la Gerencia de
Estudios y Proyectos y la Direccin de Normatividad Vial de la Direccin General de Caminos y
Ferrocarriles.

Requerimientos
Recursos para el desarrollo y operacin de las bases de datos de sealizacin horizontal y
vertical que sean de utilidad a nivel de planificacin.
4.1.3.7 Analizar y diagnosticar puntos crticos para la seguridad vial.
Tarea
Efectuar auditoras que permitan hacer un diagnstico de los puntos crticos para la seguridad en
las diferentes etapas de la gestin de carreteras como son planificacin, proyecto, construccin y
puesta en operacin y conservacin de las carreteras. Dado que en esta rea no existe
desarrollo alguno para la primera fase de un desarrollo gradual se recomienda identificar y
diagnosticar los puntos ms crticos de la red vial existente.
Elaborar informes del funcionamiento de las acciones anteriormente adoptadas para resolver
puntos crticos para la seguridad vial.
Responsable
Auditor de seguridad de la UGISV.
Requerimientos
Contratacin de un especialista local en auditoras viales con capacidad de diagnosticar y
recomendar acciones especficas.
4.1.3.8 Analizar y diagnosticar actuaciones en emergencias
Tarea
Determinar las inversiones anuales que se han realizado en atencin de emergencias viales
discriminada por actuacin.
Elaborar informes anuales de las actuaciones realizadas.
Responsable
Encargado de la UGE en coordinacin con la Gerencia de Mantenimiento, la Oficina de
Emergencias Viales de la DGC y la Direccin de Informacin de Gestin del MTC.
Requerimientos
Coordinacin interinstitucional para asegurar que se cuente con la informacin.
4.1.4 Definir Objetivos del Programa de Obras
Tarea
Definir los objetivos funcionales primarios del escenario para cada rea de planificacin
(carreteras, puentes, infraestructura para la seguridad vial y emergencias).
Estimar el nivel de recursos presupuestales necesarios para cumplir el objetivo del escenario,
durante el perodo de 15 aos.
Responsable
Encargado de la UGIV en coordinacin con:
o La Direccin Ejecutiva de Provas Nacional.
o Las Gerencias de Mantenimiento, Estudios y Proyectos, Planificacin y Presupuesto y
Obras.
Requerimientos
Coordinacin intrainstitucional en Provas Nacional.

4.1.5 Generar y Evaluar Alternativas
4.1.5.1 Generar y evaluar alternativas para carreteras
Tarea
Determinar los tipos de obras que tienen mayor influencia sobre la economa del transporte, para
esta tarea el Sistema integrar dentro de su operacin el modelo el HDM 4 recopilando la
informacin del SGC desarrollado por BCEOM OIST.
Elaborar la base de inventario compatible con la configuracin de HDM-4 y migrarla dentro del
modelo.
Disear e ingresar los estndares de conservacin y mejora
Verificar y ajustar los datos de flota.
Verificar y ajustar los costos de obras y mantenimiento.
Verificar y ajustar los precios de cuenta.
Recabar e ingresar las tasas de crecimiento de trnsito.
Correr el modelo, analizar los resultados bajo tres diferentes escenarios de inversin y presentar
los resultados.
Responsable
Jefatura del SGC en coordinacin con las Gerencias de Obras, Mantenimiento, Estudios y
Proyectos y Planificacin y Presupuesto.
Requerimientos
Profesional local con experiencia en las tareas antes referidas con probado conocimiento
conceptual del modelo HDM para asistir a la Jefatura del SGC en sus labores.
4.1.5.2 Generar y evaluar alternativas para puentes
Tarea
Generar y evaluar planes de obras en Puentes.
Verificar y ajustar los costos de obras y mantenimiento.
Correr el modelo SCAP (cuando esta herramienta est disponible), en tanto no sea as realizar
un proceso anlogo en forma ms simple con la informacin existente.
Analizar los resultados bajo tres diferentes escenarios de inversin y presentar los resultados.
Responsable
Encargado de la UGP en coordinacin con las Gerencias de Obras, Mantenimiento, Estudios y
Requerimientos
Profesional local con experiencia en las tareas antes referidas para asistir al Encargado de la
UGP en sus labores.
4.1.5.3 Generar y evaluar alternativas para infraestructura en seguridad vial
Tarea
Generar y evaluar alternativas de accin en infraestructura para sealizacin y puntos negros
expresadas mediante acciones especficas con su presupuesto asociado.

Establecer prioridades en funcin de los resultados del anlisis y diagnstico de: accidentes,
sealizacin y las auditoras de seguridad vial.
Esta tarea no podr ser realizada adecuadamente en la primera etapa en funcin de la poca
informacin disponible restringindose la misma a la componente de sealizacin que se pueda
elaborar en funcin de la informacin disponible en el SGC desarrollado por BCEOM OIST
recientemente actualizada.
Responsable
Encargado de la UGISV en coordinacin con las Gerencias de Obras, Mantenimiento, Estudios y
Requerimientos
Profesional local para asistir al Encargado de la UGISV en sus labores.
4.1.5.4 Generar y evaluar alternativas para emergencias
Tarea
Generar y evaluar (en funcin de los antecedentes histricos) previsiones presupuestales para
resolver requerimientos para atender situaciones de emergencia.
Responsable
Encargado de la UGE en coordinacin con las Gerencias de Obras, Mantenimiento, Estudios y
Requerimientos
Coordinacin interinstitucional para asegurar que se cuente con la informacin de emergencias
viales.
4.1.6 Definir y Evaluar Obras
Tarea
Aplicar a cada una de las cuatro reas de planificacin y la asignacin presupuestal
correspondiente.
Realizar un ajuste que tenga en cuenta otras variables (Asignacin de fuentes de financiamiento,
aprovechamiento de oportunidades, compromisos especiales).
Responsable
Gerencia de Planificacin y Presupuesto (apoyada por las Jefaturas de la Unidad de
Planificacin de la GPP y el encargado de la UGIV) en coordinacin con la Direccin Ejecutiva
de Provas Nacional y las Gerencias de Obras, Mantenimiento y Estudios y Proyectos.
Requerimientos
Coordinacin Interinstitucional.
Un coordinador tcnico para apoyo la GPP.
4.1.7 Aprobar el Programa de Obras
Tarea
Elaborar el Cronograma de Ejecucin Fsica de las Obras
Elaborar Cronograma de ejecucin presupuestal.
Gestionar la aprobacin del Programa de obras.
.
Responsable
Planificacin de la GPP y el Encargado de la UGIV) en coordinacin con la Direccin Ejecutiva

Requerimientos
Coordinacin interinstitucional.
Un coordinador tcnico para apoyo al Encargado de la UGIV.
4.1.8. Supervisar el Programa de Obras
Tarea
Realizar ajuste al Programa de Obras.
Responsable
Planificacin de la GPP y el Encargado de la UGIV) en coordinacin con la Direccin Ejecutiva
Requerimientos
Coordinacin interinstitucional.
4.1.9 Registrar Inversiones
Tarea
Se deber desarrollar una base de datos con registros de las inversiones que puedan asociarse a
emergencias).
Responsable
Encargado de la UGIV en coordinacin con las Gerencias de Obras y Mantenimiento.
Requerimientos
Recursos para el desarrollo y operacin de las bases de datos de registro de inversiones que
sean de utilidad para los fines planteados.
Un coordinador tcnico para apoyo la Jefatura del SGIV.
4.2 Sntesis de recursos necesarios
4.2.1 Recursos Humanos
Unidad de Gestin de Infraestructura Vial
Encargado de la UGIV.
Profesional local con experiencia en Planes de Desarrollo Estratgico de Infraestructura Vial,
Plan Intermodal de Transporte, etc. para asistencia a la Encargado de la UGIV.
Unidad de Gestin de Carreteras
Jefatura de la UGC.
Profesional encargado de la gestin del Inventario Vial.
Profesional local con experiencia en las tareas antes referidas con probado conocimiento
conceptual del modelo HDM para asistir a la Jefatura del SGC en sus labores.
Profesional capacitado en las herramientas desarrolladas por el PIT para modelacin y
prediccin de la demanda.
Unidad de Gestin de Puentes

Encargado de la UGP.
Recursos para el desarrollo y operacin del SCAP o sistema que se desarrolle.
Profesional local con experiencia en gestin de puentes para asistir al Encargado de la UGP en
sus labores.
Unidad de Gestin de Infraestructura de Seguridad Vial
Encargado de la UGISV.
Especialista local en auditoras viales con capacidad de diagnosticar y recomendar acciones
especficas.
Unidad de Gestin de Emergencias
Encargado de la UGE.
Equipo de apoyo operativo para todas las unidades
3 bachilleres en Ingeniera.
1 especialista informtico.
1 semitcnico (pasante).
1 secretaria.
4.2.2 Recursos para desarrollo, operacin y mantenimiento
Unidad de Gestin de Infraestructura Vial
Recursos para desarrollo de base de datos con registros de las inversiones que puedan asociarse a
emergencias).
Unidad de Gestin de Carreteras
Recursos para realizar conteos de trfico.

Recursos para capacitacin en operacin de HDM-4.
Recursos para la operacin y mantenimiento del Inventario.
Unidad de Gestin de Puentes
Unidad de Gestin de Infraestructura de Seguridad Vial
Recursos para el desarrollo y operacin de las bases de datos de sealizacin horizontal y

vertical que sean de utilidad a nivel de planificacin.
Recursos para el desarrollo y operacin de las bases de datos de accidentes de trnsito en
funcin de las recomendaciones que realice el especialista en Gestin de Infraestructura de
Seguridad Vial coordinacin con el Encargado de la UGIV.

5 IMPLEMENTACIN DEL SGIV
El Sistema de Gestin de Infraestructura Vial, deber ser institucionalizado en Provias Nacional, mediante
las siguientes acciones:
i) Aprobacin de la Metodologa del Modelo de Gestin de Infraestructura Vial, que contiene el

presente documento, mediante Resolucin Directoral de Provas Nacional.
ii) Encargar a la Gerencia de Planificacin y Presupuesto de Provas Nacional la

implementacin de la Unidad de Gestin de Infraestructura Vial, basndose en las actuales
Unidad de Planificacin y la Unidad de Gestin de Carreteras, en interaccin con las
Gerencias de Estudios y Proyectos, la Gerencia de Obras y la Gerencia de Mantenimiento,
segn la Metodologa establecida en el Sistema de Gestin de Infraestructura Vial descrito
en el presente documento, que comprende el desarrollo de las siguientes actividades:
a. Definir Objetivos para la Red Vial Nacional Cada 5 aos y monitoreo anual
b. Predecir la Demanda Proceso Continuo con reportes anuales
c. Anlisis y Diagnostico de la Infraestructura Proceso Continuo con reportes anuales
d. Definir los Objetivos del Programa de Obras Cada 5 aos y revisin anual
e. Generar y Evaluar Alternativas de intervencin Cada 5 aos y monitoreo anual
f. Definir y Evaluar Obras - Cada 5 aos y monitoreo anual
g. Aprobar el Programa de Obras - Cada 5 aos y monitoreo anual
h. Supervisar el Programa de Obras - Proceso continuo con reportes anuales
i. Registrar Inversiones Proceso continuo con reportes anuales
iii) La Gerencia de Planificacin y Presupuesto de Provas Nacional, ser la responsable de la

gestin de recursos anuales necesarios para realizar las acciones de los procesos continuos
descritos en los puntos b., h. e i. del numeral anterior y los recursos necesarios cada
quinquenio para completar el monitoreo y/o ejecucin de los dems procesos segn sea el
caso.
iv) A propuesta de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto de Provas Nacional, se deber

aprobar mediante Resolucin Directoral, cada Programa Quinquenal, como producto del
Sistema de Gestin de Infraestructura Vial y encargar su supervisin y evaluacin a las
Gerencias de Planificacin y Presupuesto, Estudios y Proyectos, Obras y Mantenimiento.
v) La Gerencia de Planificacin y Presupuesto a travs de la Unidad de Gestin de

Infraestructura Vial, deber emitir un Informe Semestral de Gestin de la Red Vial Nacional,
en la cual se describirn los indicadores histricos anuales de estado y evolucin de la Red
Vial Nacional y de la ejecucin y supervisin del Programa de Obras.

6 GLOSARIO DE TERMINOS
CIDATT Centro de Investigacin y de Asesora del Transporte Terrestre

DGCyF Direccin General de Caminos y Ferrocarriles
GIS Sistema de Informacin Geogrfica
HCM 95 Highway Capacity Manual version 95
HDM 4 Highway Design Model version 4 (Modelo de Diseo de Carreteras)
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OGPP Oficina General de Planificacin y Presupuesto del MTC
PIT Plan Intermodal de Transportes 2004-2023 del MTC
PQA Programa Quinquenal de Actividades
PQI Plan Quinquenal de Infraestructura 2006-2010
SCAP Sistema Computarizado de Administracin de Puentes
SGC Sistema de Gestin de Carretas
SGEV Sistema de Gestin de Emergencias Viales
SGISV Sistema de Gestin de Infraestructura de Seguridad Vial
SGIV Sistema de Gestin de Infraestructura Vial
SGP Sistema de Gestin de Puentes
TPDA Transito Promedio Anual Diaria
UGC Unidad Gestin de Carreteras
UGE Unidad de Gestin de Emergencia
UGISV Unidad de Gestin de Infraestructura de Seguridad Vial
UGP Unidad de Gestin de Puentes

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MINISTERIO DE

MODELO DEL SISTEMA DE GESTIN

Gerencia de Planificacin y Presupuesto

1 CONSIDERACIONES GENERALES ..................................................................................................2

2 SNTESIS DEL DIAGNSTICO..........................................................................................................4

3 MODELO DE GESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL .............................................................5

4 MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL ............................................................................................16

5 IMPLEMENTACIN DEL SGIV.........................................................................................................26

SISTEMA DE GESTIN DE INFRAESTRUCTURA VIAL DE PROVIAS NACIONAL

Las herramientas de apoyo a la toma de decisiones deben asistir en la determinacin de acciones

En el marco de la estrategia planteada Provas Nacional ha decidido redisear conceptualmente el

El diagnstico de la gestin en las reas de Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y

En funcin de las observaciones y sugerencias de las Gerencias se realizaron ajustes y modificaciones

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Este documento contiene:

Modelo de Gestin de la Infraestructura Vial, indicando objetivos, alcances y caractersticas del

El conocimiento y la experiencia permitirn ir definiendo las herramientas ms adecuadas para la

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2 SNTESIS DEL DIAGNSTICO

Esta visin de la problemtica ha llevado a la Gerencia de Planificacin y Presupuesto de Provas

La visin integral de la gestin de la Infraestructura Vial y la informacin de la situacin de la distintas

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3 MODELO DE GESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

3.1 Bases conceptuales de la propuesta

La propuesta presentada de Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial ha sido concebida teniendo en

Se pretende pues, conseguir los recursos necesarios para la conservacin y el desarrollo de la

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Plan de Obras: Acciones fsicas principales para el desarrollo y conservacin de la

realizar un diagnstico de la situacin actual desde el punto de vista de la condicin de la

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SGC SGP SGISV SGEV

El Sistema de Gestin de Puentes (SGP) cuenta con el Sistema Computarizado de administracin de

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3.2 Propuesta de Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial (SGIV)

D a t o s de Analizar y A nlisis y diagn stico

Objetivo s para la Objetivo s para el A lternativas de

Definir de Definir Generar y

Evo luci n de la Registro s de

Indicado res de co ndici n

Los procesos son:

3.2.1 Definicin de objetivos para la Red Vial Nacional

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3.2.2 Prediccin de la demanda

3.2.3 Anlisis y diagnstico de la Infraestructura de la Red Vial Nacional.

Se identifican ocho elementos que deben ser analizados y diagnosticados.

a) Caractersticas del diseo geomtrico de las vas

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b) Caractersticas y estado de los pavimentos

c) Caractersticas y estado de los puentes

d) Caractersticas y estado de la infraestructura de seguridad vial

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Elementos friccionales y puntos crticos

e) Cantidad y tipo de accidentes en las vas

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caractersticas del diseo geomtrico de las vas,

3.2.4 Definir Objetivos del Plan de Obras

rea Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3

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Carreteras : Escenario E1Ca

3.2.5 Generar y Evaluar Alternativas

3.2.6 Definir y Evaluar Obras

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3.2.7. Aprobar el Programa de Obras