Condiciones que definen un área o vía como saturada

Autor: Ing. Luis Pagán Cuenca (*)

Agosto 2021

La Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre Ley N° 27181 (LA LEY),

establece los lineamientos generales, económicos, organizacionales y
reglamentarios del Transporte y tránsito terrestre que rige en todo el territorio de
la República. Así, en el marco de esta Ley se tiene Aprobado el Reglamento
Nacional de Administración de Transportes; entre otros aspectos, referido al
servicio público a través del cual se satisface las necesidades de desplazamiento
de los usuarios de transporte, bajo condiciones de calidad, Seguridad, salud y
cuidado del medio ambiente, haciendo uso del Sistema Nacional de carreteras,
terminales terrestres, estaciones de ruta u otro tipo de infraestructura
complementaria que se considere necesaria para la adecuada prestación del
servicio, tanto en el ámbito local, regional y nacional.

Sin embargo; la población percibe que la prestación de los servicios públicos de

transporte urbano, en las principales ciudades del País, ha rebasado el control
del Estado, la informalidad y el desorden del sistema, como la presencia de
colectivos, indeterminación o no uso de las rutas establecidas o de los paraderos
y la escasa o nula fiscalización del servicio contribuye a la mayor congestión de
las vías y la contaminación por la presencia de vehículos en obsolescencia
tecnológica.
En este sentido, LA LEY y el RNAT ha previsto un mecanismo orientado a
resolver en parte la problemática que confronta el transporte Urbano, como es la
declaratoria de áreas a vías saturadas, con la finalidad de reordenar las rutas y
licitarlas para entregarlos en concesión a operadores idóneos.

El numeral 8 del artículo 195º de la Constitución Política del Perú establece que
los gobiernos locales tienen competencia para desarrollar y regular actividades
y/o servicios en materia de transporte colectivo, circulación y tránsito, conforme
a ley, asimismo la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 en su
artículo 81º, numerales 1.2, 1.4 y 1.7 determina que las municipalidades
provinciales, en materia de tránsito y transporte público, ejercen funciones
específicas exclusivas para normar y regular el servicio público de transporte
terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de conformidad con las leyes
y reglamentos nacionales sobre la materia; normar y regular el transporte
público y otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas para el
transporte de pasajeros; y, otorgar autorizaciones y concesiones para la
prestación del servicio público de transporte provincial de personas en su
jurisdicción.
Por otro lado; el literal c) del numeral 17.1 del artículo 17° de la Ley N° 27181,
Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, establece que, las
Municipalidades Provinciales, dentro de sus competencias normativas, tienen la
atribución de “declarar, en el ámbito de su jurisdicción, las áreas o vías saturadas
por concepto de congestión vehicular o contaminación, en el marco de los
criterios que determine el reglamento nacional correspondiente”. Asimismo, el
literal e) del citado numeral dispone que es competencia de las Municipalidades
Provinciales dar en concesión, en el ámbito de su jurisdicción, los servicios de
transporte terrestre en áreas o vías que declaren saturada. A su vez, el
Reglamento Nacional de Administración de Transporte (RNAT), aprobado por
Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, en su numeral 3.5 del artículo 3° define el
área saturada como aquella parte del territorio de una ciudad, población o área
urbana en general en la que existen dos (2) o más arterias o tramos viales con
apreciable demanda de usuarios del transporte o exceso de oferta, la que
presenta, en toda su extensión o en parte de ella, niveles de contaminación
ambiental o congestión vehicular que comprometen la calidad de vida o la
seguridad de sus habitantes, declarada como tal por la municipalidad provincial
respectiva y justificada por un estudio técnico; asimismo, de conformidad con
la Cuarta Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto de Urgencia Nº
019-2020, publicado el 24 enero 2020, que incorpora a la Ley General de
Transporte y Tránsito Terrestre Ley N° 27181 que incorpora el séptimo párrafo
en el literal d) del artículo 23° referido al contenido del Reglamento Nacional de
Administración de Transporte, entre otros, “los criterios técnicos que determinan
la declaración de áreas o vías saturadas por concepto de congestión vehicular o
contaminación y establece el régimen de acceso y operación de los servicios de
transporte en tales condiciones; Igualmente, el numeral 3.22 del artículo 3° del
RNAT define la "concesión" como el acto jurídico de derecho público mediante
el cual la autoridad competente, otorga por un plazo determinado, a una persona
jurídica, la facultad de realizar servicio de transporte público de personas en vías
urbanas calificadas como "áreas saturadas" o de acceso restringido.

Es obvio que la declaración de áreas o vías saturadas esta exclusivamente

orientada al servicio de transporte público regular de personas, definida en el
numeral 3.62 del Artículo 3 del RNAT, de los servicios tanto Estándar Y
diferenciado.

Conforme a lo señalado en el RNAT, la Municipalidad que pretenda Declarar Áreas

o Vías Saturadas, necesariamente deberá sustentarla mediante un estudio que
contenga mínimamente el desarrollo de los siguiente tópicos:

AREA O VIA
SATURADA

EXCESO DE
OFERTA

ALTOS NIVELES DE
CONTAMINACION

En este sentido, tanto el exceso de oferta, los Altos niveles de contaminación y de

congestión constituyen variantes que explicaría la necesidad de declarar áreas o vías
saturadas.
Respecto a una apreciable demanda o exceso de oferta, así como de los altos niveles
de congestión, será necesario realizar estudios de tráfico origen-destino, así como
aplicar encuestas para conocer las necesidades de las personas para movilizarse
utilizando el Servicio de Transporte Urbano, asimismo determinar desde un
enfoque económico los desahorros por perdida en los tiempos de viaje.
Respecto a los niveles de contaminación será necesario realizar estudios de
pérdida de calidad de aire, como consecuencia de las fuentes móviles
(Vehículos). Se debe determinar cómo estas fuentes contribuyen con
elementos contaminantes como el monóxido de carbono (CO), de los
hidrocarburos (HC) y de los óxidos de nitrógeno (NOx), comparándolas con
los estándares establecidos por Norma y procedimiento de manejo
ambiental.
En suma, realizar estos estudios debe ser el soporte no solo para declarar
áreas o vías saturadas sino principalmente para gestionar, controlar y
fiscalizar el transporte regular de personas en las ciudades del país.

(*)Ex - Director de Circulación Terrestre del GORE Cusco y Ex Gerente de Transito de la

Municipalidad Provincial del Cusco.