IntrodALaEduacionAmbiental PDF

Introduccin a la
EDUCACIN
ambiental
Bases para la formacin de los
alumnos universitarios
INTRODUCCIN A LA EDUCACIN
AMBIENTAL
Bases para la formacin ambiental de los alumnos

universitarios
Editores:
Nora Indiana Basterra

Erica Silvana Peralta
Universidad Nacional del Nordeste

Rectorado
Centro de Gestin Ambiental y Ecologa
2014
Centro de Gestin Universidad Nacional del

Ambiental y Ecologa Nordeste
INTRODUCCIN A LA EDUCACIN AMBIENTAL

Bases para la formacin ambiental de los alumnos
universitarios.
Compilado por Erica Silvana Peralta; dirigido por Nora
Indiana Basterra-1 ed. Resistencia: Universidad del
Nordeste, 2014. 191 p., 21 x 29,7 cm
ISBN 978-987-3619-03-8
Coordinacin:
NORA INDIANA BASTERRA
Ing. Hidrulica, Mgter. en Gestin Ambiental y Ecologa
Directora del Centro de Gestin Ambiental y Ecologa
Resistencia (Chaco)-Argentina
Compilacin
ERICA SILVANA PERALTA
Prof. En Ciencias de la Educacin. Esp. En Evaluacin Ambiental. Esp. En Docencia
Universitaria.
Docente del Centro de Gestin Ambiental y Ecologa
Resistencia (Chaco)-Argentina
Diseo de tapa: Mauricio Bejarano; Marcos Gonzlez.
Primera Edicin, 2014

EUDENE
Copyright 2014, Universidad Nacional del Nordeste
25 de mayo 868. (3400) Corrientes. Argentina.
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723
ISBN 978-987-3619-03-8
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AUTORES:
Nora Indiana Basterra-Universidad Nacional del Nordeste
Erica Silvana Peralta- Universidad Nacional del Nordeste
Javier Toro Snchez-Universidad de Granada, Espaa
Rafael Hernndez del guila- Universidad de Granada, Espaa
Carlos Anbal Rodrguez- Universidad Nacional del Nordeste
Laura Leyes- Universidad Nacional del Nordeste
Mara Virginia Appendino- Universidad Nacional del Nordeste
Liliana Gabriela Torres- Universidad Nacional del Nordeste
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Dedicado a los alumnos de la Ctedra

Optativa de Educacin Ambiental.
La educacin es el arma ms poderosa

que puedas usar para transformar el
mundo.
Nelson Mandela
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PRLOGO
Este libro Introduccin a la Educacin Ambiental es una aporte de la Universidad
Nacional del Nordeste a la formacin integral de los jvenes. Est pensado para
estudiantes universitarios que en su participacin en el mundo del trabajo, en la sociedad,
van a tener responsabilidades profesionales, polticas y ciudadanas en la construccin del
futuro de nuestras comunidades.
Es resultado del trabajo sistemtico de estudios, servicios y formacin que realiza el

Centro de Gestin Ambiental y Ecologa de la UNNE, en colaboracin con otras
instituciones de educacin superior y redes acadmicas nacionales e internacionales. Esta
obra colectiva compilada por la directora del CEGAE, Ing. Indiana Basterra y Erica Silvana
Peralta, rene trabajos de docentes de nuestra la Universidad y de especialistas de la
Universidad de Granada, Espaa, a quien agradezco su valioso aporte.
La educacin ambiental es un contenido que atraviesa todas las reas del conocimiento y
marca nuestras formas de relacin con la naturaleza, con las personas, con el medio
ambiente, con las condiciones que son necesarias construir para desarrollar una vida
social equilibrada, justa y solidaria para todos.
La Universidad tiene un rol fundamental en los procesos de reproduccin cultural, pero

tambin puede intervenir en la configuracin ideolgica de los sujetos, para producir
transformaciones en las estructuras sociales y en la conciencia ciudadana. El escritor
uruguayo Eduardo Galeano nos remite a pensar con dureza por donde transcurren las
luchas por la proteccin del medio ambiente y nos advierte que esto implica repensar la
conflictiva relacin entre los modelos de desarrollo econmico y una ecologa
sustentable. Nos seala al respecto: este sistema de vida que se ofrece como paraso,
fundado en la explotacin del prjimo y en la aniquilacin de la naturaleza, es el que nos
est enfermando el cuerpo, nos est envenenando el alma y nos est dejando sin mundo.
Por estas razones, considero valioso el desarrollo de los temas que incluyen los diferentes
captulos, porque abren posibilidades de conocer y comprender la complejidad de
aspectos que involucra la problemtica ambiental. Adems ofrece una amplia bibliografa
y fuentes de consulta que dan la posibilidad a los lectores de seguir profundizando los
contenidos.
Los diferentes apartados en los que se estructura el libro, hacen referencia a la evolucin
que ha tenido en el tiempo la sostenibilidad ambiental. Es decir, permite conocer el
devenir histrico y las variaciones producidas en las definiciones tericas, ideolgicas y
en las prcticas sociales, econmicas y ecolgicas ligadas a este objeto. La perspectiva
histrica ayuda a no naturalizar el tratamiento de los problemas de la ecologa y permite
reflexionar sobre los cambios que experimentaron los enfoques, conceptos, principios y
sus diversas implicancias en las polticas, en las metodologas y en las legislaciones
ambientales.
El libro incursiona tambin en los vnculos entre el ejercicio profesional de las diversas
reas de especialidad y la gestin ambiental. Estos desarrollos son muy importantes en el
marco de nuestro compromiso social como universidad pblica, orientados a promover
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una formacin slida de nuestros graduados en materia cientfica y tcnica, y

fundamentalmente una fuerte base tica de las profesiones. Por eso, este libro es una
contribucin que esperamos abra inters y conciencia ambiental entre nuestros jvenes.
Prof. Delfina Veirav

Rectora
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EDUCANDO AMBIENTALMENTE DESDE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
El fin de este milenio, encuentra al mundo en un proceso hacia la globalizacin. Dentro

del mismo, la tendencia de hacia la Sostenibilidad, es una realidad instalada en el marco
de las nuevas polticas de desarrollo. Estas nuevas pautas, requieren de un cambio de
valores de la sociedad, donde se prioricen la calidad de vida a los factores econmicos y la
transformacin e innovacin de la tecnologa en post de solucionar los problemas
ambientales existentes y la prevencin de futuros.
La participacin de la comunidad, la responsabilidad social y los cambios en los sistemas

educativos y de formacin de los recursos humanos, son fundamentales para estar
preparados ante los nuevos desafos. La Universidad Nacional del Nordeste como parte
integrante de la comunidad universitaria, tiene la responsabilidad de ser parte activa de
ese cambio.
La Educacin Ambiental, fue definida como instrumento para alcanzar el Desarrollo

Sostenible en la Conferencia de la Tierra en Ro de Janeiro (Brasil) 1992, y dnde se
present a la educacin superior como medio para poder alcanzarlo.
En el ao 2005, Naciones Unidas declara la Dcada de las Naciones Unidas de la
Educacin para el Desarrollo Sostenible que fuera establecida con el objetivo de
contribuir a la formacin y concientizacin de la sociedad en los problemas
socioambientales a los que se enfrenta hoy la humanidad. La Universidad Nacional del
Nordeste firm adhiriendo a este evento.
En ese contexto, dando cumplimento adems a lo establecido en la Constitucin Nacional

de nuestro pas, donde se establece en su artculo 41 la obligatoriedad de la Educacin
Ambiental como nica materia cuya enseanza tiene carcter constitucional; nuestra
universidad, a travs del Centro de Gestin Ambiental y Ecologa implement la Ctedra
Optativa de Educacin Ambiental destinada a alumnos de las distintas carreras de la
Universidad Nacional del Nordeste. Dicha ctedra, result una propuesta de innovacin
Curricular de flexibilizacin de los Planes de Estudio, enriquecida con el tratamiento de
problemticas actuales y modalidades que agregan competencias en nuevos formatos de
aprendizaje.
Y es as que finalizando la Dcada de las Naciones Unidas de la Educacin para el

Desarrollo Sostenible (2005-2014), se presenta este libro, que pretende ser un aporte
para la formacin de nuestros alumnos con valores inherentes al desarrollo sostenible y
que los oriente a un aprendizaje consciente de los problemas socioambientales
llevndonos a una sociedad ms justa, equitativa y sostenible.
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AGRADECIMIENTOS
En primer lugar a quien actualmente est a cargo de nuestra Alta Casa de Estudios, Prof.
Delfina Veirav quien nos acompaa desde su gestin en este desafo.
Al ex Rector de la Universidad Nacional del Nordeste Ing. Eduardo Del Valle, por su apoyo
en todo el proceso y crecimiento de la Ctedra Optativa de Educacin Ambiental en la
Universidad.
Al Gerente de la FUNDUNNE, Ing. Amlcar Aguirre, quien desde su acompaamiento logr
la concrecin de este libro.
Al Dr. Juan Jos Neiff quien durante el tiempo que nos acompa en esta aventura del
saber ambiental nos hizo aprender, reflexionar y amar el tema ambiental.
A los Doctores espaoles Javier Toro Snchez y Rafael Hernndez del guila que
colaboraron desde aportes tericos para la concrecin de este libro y al Dr. Carlos Anbal
Rodrguez que siempre nos acompaa en el cursado de la Ctedra desde el ao 2009.
Y por ltimo pero no menos importante al equipo de trabajo del Centro de Gestin
Ambiental y Ecologa-CEGAE-Rectorado Universidad Nacional del Nordeste, quienes con
su constante aporte y compaerismo fueron la clave para lograr los resultados.
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NDICE
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INTRODUCCIN 15
CAPTULO 1 EL AMBIENTE
Introduccin 19
I. La Educacin Ambiental: Breve Historia de la Educacin Ambiental
II. La relacin sociedad- naturaleza 22
III. El ambiente y la ecologa: conceptos 24
a. Evolucin del concepto de ambiente 25
b. Concepto de ecologa 26
El Hbitat
El Nicho ecolgico
IV. Problemas ambientales 28
a. Cmo estudiamos el tema ambiental?
b. El concepto de sistemas 31
c. Sistema tierra: 32
Biosfera
Biodiversidad
Las capas fluidas:
La contaminacin atmosfrica
Contaminacin del agua
Geosfera
Recursos naturales
Ecosistemas
CAPTULO 2 HACIA EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD: PRINCIPIOS,

ENFOQUES, INDICADORES Y PROPUESTAS
I. La sostenibilidad en perspectiva histrica: De sabidura tradicional a una 45
nueva filosofa del desarrollo humano
II. El desarrollo sostenible: 49
Reforma del sistema o ms bien continuismo?
III. Alternativas a la idea del desarrollo sostenible: Estado estacionario, 55
ecodesarrollo y decrecimiento
IV. La medicin de la sostenibilidad: Indicadores de sostenibilidad dbil y fuerte 60
V. La sostenibilidad desde la perspectiva ecolgica y la naturaleza como modelo 65
para sistemas humanos ms sostenibles.
VI. Principios generales para la puesta en marcha efectiva de procesos de 70
sostenibilidad: procesos de informacin-conocimiento-educacin-
comunicacin.
CAPTULO 3 DERECHO AMBIENTAL

I. El nuevo paradigma ambiental 79
II. La Normativa Constitucional Ambiental 86
III. Otros artculos de la constitucin nacional relacionados con el derecho 101
ambiental
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CAPTULO 4 LA GESTIN AMBIENTAL
I. La gestin ambiental. Conceptualizacin. 115
a. Principios de la gestin ambiental 122
b. Objetivos de la gestin ambiental 123
c. Caractersticas de la gestin ambiental
d. Proceso de gestin ambiental 125
e. mbitos de la gestin ambiental: gestin ambiental territorial 126
f. Instrumentos de gestin ambiental 127
Preventivos
Correctivos
De Remediacin
Instrumentos Econmicos
II. La gestin ambiental y la educacin ambiental 133
CAPTULO 5 EL AMBIENTE Y EL EJERCICIO PROFESIONAL EN DIFERENTES

DISCIPLINAS
I. Introduccin 141
a. Relacionando el ambiente con el ejercicio de la profesin
1. Lo multidisciplinar, lo interdisciplinar, y lo transdisciplinar en la 143
EA.
La multidisciplinariedad
La interdisciplinariedad
La transdisciplinariedad
II. La internalizacin del tema ambiental y los profesionales 147
a. A travs de espacios curriculares especficos
b. La internalizacin en el accionar profesional 147
1. Abordaje de la realizacin de proyectos, trabajos, ejecuciones,
tareas de campo, etc.
2. Introduccin de la variable ambiental en las acciones 149
profesionales mediante instrumentos de gestin ambiental
A. Preventivos 150
Etiquetado Ecolgico (marketing ecolgico)
Certificaciones Forestales (Forest Stewardship
Council)
Certificacin orgnica participativa
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Norma ISO 14000
EMAS
Salud y Ambiente
B. Correctivos 173
La Auditora Ambiental
C. Remediacin 174
Clasificacin de tecnologas de Remediacin
D. Econmicos- Financieros 176
Los Instrumentos Econmicos Financieros
III. Reflexiones acerca del alcance de los instrumentos 177
APNDICE 181
GLOSARIO 191
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INTRODUCCIN
Actualmente, leemos y escuchamos acerca del ambiente, de sus problemticas y

conflictos, tanto a nivel local como global. Hoy en da, es imprescindible tener
conocimientos bsicos acerca del mismo, en relacin a nuestro accionar ciudadano y
como futuro profesional, independientemente de nuestra disciplina de estudio. Sin
embargo, la introduccin del concepto de ambiente y de ciencias ambientales, es
relativamente nuevo en nuestro pas, especialmente en su vinculacin formal con las
carreras de grado universitarias. Si entendemos al ambiente como nuestro medio de vida,
desde una perspectiva holstica, entendiendo que su cuidado y conservacin asegura
nuestro bienestar y la futura calidad de vida de nuestros herederos, entendemos la
importancia de estudiar estos conceptos e integrarlos a nuestra vida y profesin. Es decir,
necesitamos contar con teoras y prcticas que nos ayuden a entender los procesos de
mundo social y natural. Por lo tanto, este libro tiene el objetivo principal de brindar
nociones y herramientas bsicas para comprender el ambiente desde una perspectiva
compleja y holstica, ayudndonos a relacionar nuestro campo disciplinar con el campo
ambiental.
Es en este sentido que en el captulo 1 encontrarn un breve resumen acerca de la
construccin del concepto de Educacin Ambiental como punto de partida, la relacin
sociedad-naturaleza, as como los conceptos de Ambiente y Ecologa, Problemas
Ambientales, Sistema Tierra, entre otros temas.
El captulo 2 aborda el tema del Desarrollo Sostenible, sus antecedentes y aplicacin de
sus principios rectores en materia ambiental.
En el captulo 3 encontrarn todo lo relacionado al Derecho Ambiental, sus
caractersticas, principios y aplicacin de ciertas Leyes Ambientales teniendo como
finalidad la proteccin del ambiente en Argentina.
En el captulo 4 podrn apreciar a la Gestin Ambiental como herramienta del ambiente
en pos de un Desarrollo Sostenible, en donde estudiarn sus distintas concepciones,
caractersticas, instrumentos y su relacin con la Educacin Ambiental.
Y en el ltimo captulo 5, se presenta la relacin entre el accionar profesional y el
ambiente, en la cual se describen algunos enfoques, experiencias e instrumentos para
poder ser abordados.
Los invitamos a recorrer este libro, esperando poder repensar y construir juntos nuevas
ideas, estrategias y alternativas en pos a un futuro ms amigable con nuestro entorno, es
decir, con nuestra casa de la cual todos formamos parte desde distintos roles, acciones
que realizamos en el da a da.
Este libro pretende ser una primera aproximacin para estimular y fomentar a todos los
interesados en el tema ambiental a accionar para lograr construir un futuro mejor, en la
cual se promuevan valores de compromiso, responsabilidad, participacin y por sobre
toda la reflexin-accin de cmo transitar por este camino de la sostenibilidad con la
meta de dejar a las futuras generaciones un lugar donde vivir, en donde el humano pueda
ser y estar.
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CAPTULO 1
EL AMBIENTE
Por: Nora Indiana Basterra, Erica Silvana Peralta, Mara Virginia Appendino Universidad
Nacional del Nordeste.
En este captulo conoceremos en primer lugar la historia de cmo fue evolucionando el

campo disciplinar de la Educacin Ambiental (EA), y la medida de cmo se fue
desarrollando la sociedad haciendo uso de algunos recursos de la naturaleza. Tambin
recorreremos los conceptos de Ambiente y Ecologa, tratando de comprender las ciencias
que las estudian.
Estudiaremos qu son los Problemas Ambientales y Conflictos Ambientales, para luego
entrar al Concepto de Sistemas, teniendo en cuenta la Teora de Sistemas y el Concepto
que encierra el Sistema Tierra y sus componentes.
I. La Educacin Ambiental que los medios de comunicacin de masas

Breve Historia de la Educacin eviten contribuir al deterioro del medio
Ambiental humano y difundan, por el contrario,
informacin de carcter educativo sobre la
Para hablar de la Educacin Ambiental necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin
EA- como campo disciplinar nos situamos de que el hombre pueda desarrollarse en
en los principios de los aos 70, momento todos los aspectos.
en que se muestra ms claramente una El encuentro en Estocolmo, bsicamente
preocupacin a nivel mundial por el se centr en hacer una advertencia acerca
deterioro ambiental, dando lugar a la de los efectos que la accin humana puede
educacin ambiental como una nueva tener en el entorno material. Esto
disciplina para abordar esta gran crisis significa, segn Gaudiano, E. que hasta ese
ambiental. momento no se plantea un cambio en los
A continuacin detallaremos algunos hitos estilos de desarrollo sino ms bien en dar
histricos que develan cmo se fue solucin a los problemas ambientales
formando este nuevo campo: tanto de los pases del norte como los del
- Estocolmo (Suecia, 1972), se establece sur de Latino Amrica.
el Principio 19, que seala: - Belgrado (Yugoslavia, 1975), en este
Es indispensable una educacin en labores evento se le concede un rol muy
ambientales, dirigida tanto a las importante a la educacin como
generaciones jvenes como a los adultos, y herramienta para lograr los procesos de
que preste la debida atencin al sector de la cambio social, haciendo hincapi en el
poblacin menos privilegiada, para proceso de enseanza impartido desde
ensanchar las bases de una opinin pblica nuevos enfoques tericos y prcticos,
bien informada y de una conducta de los basado en un cmulo de valores y
individuos, de las empresas y de las actitudes de compromiso y tica
colectividades, inspirada en el sentido de su ambiental.
responsabilidad en cuanto a la proteccin y
mejoramiento del medio en toda su
dimensin humana. Es tambin esencial
19
Es importante resaltar que en este evento prctica comunitaria en la resolucin de

se definen las metas, objetivos y los los problemas ambientales. En sntesis se
principios de la educacin ambiental. resalt en proyectar una educacin
Los principios recomiendan considerar el ambiental diferente a la educacin
ambiente en su totalidad, es decir la tradicional, basada en una pedagoga de la
interaccin del medio natural con el accin y para la accin, donde los
medio social, como se desarrollar a principios rectores de la educacin
continuacin en los prrafos siguientes. ambiental son la comprensin de las
Una de las metas de la educacin articulaciones econmicas polticas y
ambiental es mejorar la relacin del ecolgicas de la sociedad y a la necesidad
hombre con su entorno, con su medio. Se de considerar al ambiente en su totalidad.
pretende a travs de la educacin - Mosc (URSS, 1987), aqu surge la
ambiental lograr que la poblacin mundial propuesta de una estrategia Internacional
tenga conciencia del estado actual del para la accin en el campo tanto de la
ambiente y se interese por sus problemas Educacin como de la Formacin
interrelacionados, y poder acentuar un Ambiental, y en el documento elaborado
cmulo de conocimientos, aptitudes, de esta reunin se mencionan como las
actitudes, motivaciones y deseos principales causas de la crisis ambiental a
necesarios para trabajar de forma la pobreza y al aumento de la poblacin,
individual y colectiva en la bsqueda de dejando de lado al papel que juega el
soluciones a los problemas actuales y as complejo sistema de distribucin desigual
poder prevenir futuros problemas o de los recursos generados por los estilos
conflictos ambientales. de desarrollo (hablando a nivel
Establecer un proceso continuo y internacional, ya que no son los mismos
permanente, en todos los niveles y las los problemas del Norte como los del Sur),
modalidades del sistema educativo. por lo que se observa en dicho documento
En el documento denominado Carta de una carencia total de visin crtica hacia
Belgrado que surge de este evento se los problemas ambientales.
hace mencin en debatir el concepto de - Ro de Janeiro (Brasil, 1992), aqu el
Desarrollo, y en este contexto se concibe a documento ms importante que se defini
la educacin ambiental como herramienta fue la Agenda 21 con una meta de llevar a
que contribuya a la formacin de una la prctica una serie de tareas hasta el
nueva tica universal que reconozca las siglo XXI. En el captulo 36 de la Agenda,
relaciones del hombre en un contexto se resalta: La reorientacin de la
social-cultural y con la naturaleza. educacin hacia el desarrollo sostenible, el
- Tbilisi (URSS, 1977), en este evento se aumento de la conciencia del de la
acuerda la incorporacin de la educacin sociedad, y el fomento a la capacitacin
ambiental a los sistemas educativos, en las permanente.
estrategias; modalidades y la cooperacin - Guadalajara (Mxico, 1992), en las
internacional en materia de educacin conclusiones del Congreso Iberoameri-
ambiental. Entre las conclusiones se cano de Educacin Ambiental, se
mencion la necesidad no solo sensibilizar estableci que la educacin ambiental es
y concientizar acerca del tema sino predominantemente poltica y un
tambin modificar actitudes, proporcionar instrumento esencial para alcanzar una
nuevos conocimientos y criterios y sociedad sustentable en materia
promover la participacin directa y la ambiental y en justicia social, ahora no
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solo se refiere a la cuestin ecolgica sino fructferos en materia ambiental, pasando

que tiene que incorporar las mltiples un poco desapercibido el rol de la
dimensiones de la realidad, por tanto Educacin Ambiental en estos dos ltimos
contribuye a la resignificacin de encuentros.
conceptos bsicos. Se reflexion entre los
aspectos de la educacin ambiental, el Lo que se aprecia en este apretado
fomento a la participacin social y la resumen es cmo el concepto de
organizacin comunitaria tendientes a las Educacin Ambiental ha sufrido
transformaciones globales que garanticen importantes cambios en su breve historia,
una ptima calidad de vida y una en estos ltimos cuarenta aos. Ha
democracia plena que procure al pasado de tener una visin
autodesarrollo de la persona. conservacionista (solo en trminos de
En forma paralela se celebraron otras conservacin) a una visin ms global,
reuniones en diferentes partes del mundo integral en la que analiza la relacin
como el caso en Per 1976; Managua sociedad-naturaleza. As mismo de una
1982, Cocoyoc, Mxico 1984, Caracas posicin refuncionalizadora y con crtica
1988; Buenos Aires 1988; Brasil en 1989 y constructiva acerca de los sistemas
Venezuela 1990. econmicos vigentes, (estilo de
- Johannesburgo (Sud frica, 2002), se desarrollo) sealando a stos como los
realiz la Cumbre Mundial sobre el principales responsables de las actuales
Desarrollo Sostenible en la cual problemticas ambientales.
participaron 190 Jefes de Estado o de Como todo campo de conocimiento en
Gobierno, siendo el tema central lograr proceso de construccin, la Educacin
edificar una sociedad humana global, Ambiental se vino conformando en
equitativa y solcita, consciente de la funcin de los cambios socio-histricos en
necesidad de dignidad humana pensada especial aqu en Latino Amrica,
para todos. Y asumieron la significando esto que la percepcin del
responsabilidad colectiva de impulsar y concepto de ambiente, en sus principios,
fortalecer en los mbitos local, nacional, se reduca bsicamente a sus aspectos
regional y global, los fundamentos biolgicos y fsicos, producto de la cual la
(dimensiones) del desarrollo sostenible: educacin ambiental se presentaba en
desarrollo econmico, desarrollo social y este sentido reduccionista y fragmentada,
ambiental. no tomando en cuenta las
- Ro de Janeiro (Brasil, 2012), se celebr interdependencias entre las condiciones
la Conferencia de desarrollo sostenible de naturales y las socio - culturales y
Naciones Unidas o Conferencia de econmicas, las cuales definen las
desarrollo sustentable de Naciones orientaciones e instrumentos conceptua-
Unidas, tambin conocida como Ro 2012 les y tcnicos que permiten al hombre
o Ro+20, y los temas centrales fueron comprender y utilizar las potencialidades
Plantear la temtica de la Economa verde de la naturaleza, para la satisfaccin de las
(Green economy) bajo el contexto de propias necesidades.
sostenibilidad y erradicacin de la Teniendo en cuenta todo este recorrido y
pobreza y el otro tema central fue el a sabiendas que existen una variedad de
marco institucional sobre desarrollo conceptos y concepciones en el tema de la
sostenible. Los resultados de este Educacin Ambiental, esto son los dos
encuentro no fueron del todo claros ni conceptos que adoptamos:
21
La Educacin Ambiental (EA), es una de la naturaleza.

compleja dimensin de la educacin global Tiene aptitudes que le permiten vivir
caracterizada por una gran diversidad de en todos los climas y geografas.
teoras y prcticas que abordan desde Puede condicionar la vida de
diferentes puntos de vista la concepcin de animales y plantas.
educacin, de medio ambiente, de Manejar los recursos minerales en su
desarrollo social y de educacin ambiental beneficio.
(Sauv, L., Orellana, I. 2002: 51). Explotar las energas de los
Y tambin sostenemos que La educacin combustibles fsiles y captar
ambiental es como la accin educativa energas de la naturaleza (solar,
permanente por la cual la comunidad elica, otras).
educativa tiende a la toma de conciencia de Desplazarse por distintas geografas
su realidad global, del tipo de relaciones que a distancias increbles y, en menor
los hombres establecen entre s y con la tiempo.
naturaleza, de los problemas derivados de
dichas relaciones y sus causas profundas. Pero, a la par de estas cuestiones que
Ella desarrolla mediante una prctica que sitan a la especie humana como
vincula al educando con la comunidad, evolucionada existen otras de tipo
valores y actitudes que promueven un actitudinal y cultural, tan antiguas como
comportamiento dirigido hacia la el hombre mismo que resultan dainas,
transformacin superadora de esa realidad, al punto de poner en riesgo incluso su
tanto en sus aspectos naturales como supervivencia, como:
sociales, desarrollando en el educando las Capacidad de destruccin (las
habilidades y aptitudes necesarias para guerras, las armas de distinto tipo).
dicha transformacin. (Teitelbaum, 1978, Actitud de someter a esclavitud
citado en Gaudiano Gonzlez, E. 1996: 14). (poltica, social, religiosa, otras) a
otras personas.
Para comprender la conjuncin de esta Ambicin por concentrar poder
relacin y de la evolucin de la Educacin (bienes, recursos estratgicos, otros).
Ambiental a lo largo de la historia, Manejo nocivo de la informacin
veremos a continuacin la evolucin de la para condicionar a otros grupos
relacin del hombre con su medio, o en su humanos.
conjunto, la relacin sociedad con la
naturaleza.
II. La relacin sociedad-

naturaleza
Para comenzar a comprender cmo fue
relacionndose el hombre organizado en
sociedad con la naturaleza, y que signific
su instalacin y expansin, es importante
tener en cuenta lo siguiente:
El hombre, desde sus comienzos

evidenci ser la especie con mayor
capacidad de escapar a las fuerzas
22
Figura 1: Modificacin de las relaciones entre el hombre y la naturaleza.

(Adaptado de Calvo et al. 1997)
Puede decirse que hasta 1400 de nuestra ambientales, vigentes en la prdida de

era, las acciones humanas fueron biodiversidad, la sustitucin de los
localizadas, determinaron el paisajes naturales por urbanizaciones,
florecimiento, apogeo y ruina de distintas cultivos y reas de servicio; la
culturas, con impactos fuertes en la fragmentacin del paisaje y su destruccin
organizacin del poder a nivel mundial. De en los aprovechamientos mineros; la
alguna forma, el incremento de las utilizacin de combustibles fsiles, la
poblaciones estaba asociado a un mayor contaminacin en sus variadas formas, y
consumo de la energa endosomtica la demanda creciente de recursos
(alimentacin, mantenimiento de las naturales. Todo esto sumado al aumento
funciones vitales). de las asimetras entre los que tienen
mucho y los que nada tienen: las
Pero las sociedades fueron evolucionando
desigualdades entre pases ricos y pobres,
(capacidad de transformacin del medio,
las modernas formas de imperialismo que
transportes ms eficientes, aumento
generaron un escenario mundial muy
exponencial de la tecnologa, nuevas
diferente, cargado de conflictos y de
formas de comunicacin) y as se
incertidumbre sobre el futuro del planeta
modificaron las relaciones con el
y de supervivencia humana.
ambiente (Ver figura 1, adaptada de Calvo
et. al.). Esta evolucin y organizacin del
Esto llev a la sociedad a enfrentar una
hombre en sociedad evidencia cmo se
crisis social civilizatoria, que en palabras
fueron acentuando los problemas
de Leff, E. no solo implica una crisis
ambientales, en relacin al uso y abuso de
ambiental, ecolgica, sino tambin una
los recursos naturales, desencadenado en
crisis social profunda, que requiere el
lo que hoy se conoce como desastres
23
compromiso de la sociedad para hacer construyendo una formacin orientada y

frente a los problemas que la humanidad pensada en pos a la sustentabilidad, es
fue instalando. La crisis se acentu, a partir conocer las diferentes concepciones y
de la dcada del 70 en la Conferencia de terminologas de ambiente y ecologa.
Estocolmo1 (Suecia) en 1972 y la de
Tbilisi2 (Rusia) en 1978, donde se hace III. El ambiente y la ecologa:
vigente la necesidad de un cambio de conceptos
perspectiva de anlisis de problemas
sectoriales a replantearse modelos de Existen una variedad de definiciones
interpretacin de la realidad global y a acerca de la interpretacin y comprensin
elaborar tendencias a futuro, que den del significado de ambiente o medio
cuenta de la necesidad de revertir esta ambiente, ya que todas dependen del
situacin. marco filosfico y epistemolgico de los
autores y del contexto histrico, poltico y
En estos aos se desarrollaron varios social en la que son definidas.
encuentros internacionales con la
A continuacin se presentan algunas de las
participacin de pases de todo el mundo,
interpretaciones y conceptualizaciones
preocupados por un tema en comn: el
realizadas por diferentes autores:
ambiente. Es en este punto, donde la
educacin desde una perspectiva
Segn el Diccionario de la Real Academia
ambiental, se convierte en una de los
Espaola, la palabra ambiente procede del
elementos fundamentales para este cambio
latn ambens, -entis, que rodea o cerca.
de paradigma, basado en los principios de
Sin embargo, la definicin est contenida en
la modernizacin, en la cual se consolid
el trmino medio ambiente: conjunto de
un conocimiento fragmentado y
circunstancias o condiciones exteriores
simplificado de la realidad. La Educacin
a un ser vivo que influyen en su
Ambiental, es la encargada de revertir esta
desarrollo y en sus actividades. RAE
construccin de conocimiento fundado en
(2008).
el paradigma de la complejidad y en un
enfoque holstico de la interpretacin
Es decir que el ambiente puede ser
social. Aqu, la educacin es vista como un
conceptualizado como un espacio
elemento eficaz en pos a la sustentabilidad,
multidimensional cuyo tamao depender
porque brinda las bases para un cambio de
de muchos factores como ser:
actitud permitiendo tomar decisiones
apropiadas para asegurar el futuro de
La constitucin de los organismos, su
nuestra generacin y las futuras. En este
conformacin social,
contexto, uno de los primeros pasos para ir
Sus costumbres,
1 La Conferencia de Estocolmo promocion el inicio El proceso que se analice y
de un plan de accin, que no puedo implementarse La escala de tiempo que se considere,
completamente, de todas formas contribuy en
ya que el ambiente puede aparecer
sensibilizar a la opinin pblica de la situacin en
relacin al ambiente que consecuentemente como muy variable, o poco variable.
promovi, en algunos pases, el marco legal
ambiental. Definir el tamao del ambiente al que se
2 La Conferencia de Tbilisi, como veremos ms
hace referencia, no es una cuestin de
adelante, fue la conferencia en la cual reconoce el rol
de la educacin ambiental en la bsqueda de la
trminos, tampoco una cuestin
degradacin ambiental. metodolgica, es la base para la
24
comprensin de la relacin del ser Lo que representa un concepto muy

humano, vegetal o animal (o grupo de semejante al que, posteriormente
ellos) con el mundo circundante. sostendr (Gallopn et al., 1991: 21),
aludiendo que el ambiente es un
macrosistema de interacciones cuya
a) Evolucin del concepto de organizacin determina el comportamiento
ambiente del sistema que no proviene de su propia
En los primeros aos del siglo XIX, se organizacin.
otorgaba al ambiente una connotacin Es decir, el ambiente de un sistema dado,
geogrfica, fsica. Fue Charles Darwin quien est constituido por aquellos elementos
supera esta dimensin del concepto que no pertenecen al sistema pero que
aportando su visin orgnica y enfatizando estn interrelacionados con l,
la importancia de estudiar las constituyendo una relacin funcional, ms
interrelaciones entre los ecosistemas (Di amplia, que lo condiciona. El sol, por
Pace et al., 2004). Estos autores sostienen ejemplo, no es parte de un ecosistema,
que cuando se focaliza un objeto pero la energa que emite es la que regula
(individuo, poblacin o sistema) del la estabilidad de la Tierra (y de cualquiera
universo sea o no viviente, el centro de de sus paisajes). Como es habitual, existen
inters es el objeto o el sistema y lo externo muchsimas definiciones de ambiente, as
a ellos se denomina ambiente. A este como de la ecologa y cada persona, grupo
enfoque, que toma como centro a una o institucin adoptar aquella que ms se
especie o mejor- a una poblacin y sus ajusta a la realidad que se analiza.
relaciones suele llamrselo Autoecologa y
puede tomar como objeto el conocimiento A partir del Congreso de Estocolmo en
del ambiente de una planta o animal (una 1972 el ambiente es interpretado como, el
plaga, por ejemplo, a la que la sociedad conjunto de componentes fsicos, qumicos,
desea conocer suficientemente para poder biolgicos y sociales capaces de causar
controlarla). efectos directos e indirectos en un plazo
Cuando se intenta conocer al ambiente corto o largo sobre los seres vivos y sobre las
integralmente como un ecosistema (lago, actividades humanas. (Gonzlez, 1996:
pradera, bosque), como unidad funcional, 45), sostiene que El concepto de ambiente,
los estudios son abordados por otra rama se comprende como la forma de
de la ecologa que es la sinecologa que representamos el resultado de las
estudia la dinmica del ecosistema en su interacciones entre el sistema biofsico y el
conjunto, en sus procesos reguladores. sistema cultural que han implicado
Actualmente la Ecologa de Paisajes tiene histricamente diferentes tipos de
un enfoque similar, aunque su unidad de configuracin estructural. En este marco el
anlisis es un espacio o territorio hombre se ha representado de diferentes
determinado en el espacio y en el tiempo, a formas su sentido de finalidad, ha
diferencia del clsico anlisis de construido ideas de progreso que recogen
ecosistemas (como unidades funcionales) sus objetivos y deseos como sociedad; ha
que realiza la ecologa clsica. construido conceptos como el de desarrollo.
Otros consideran que el ambiente es: el
conjunto de factores fsicos, qumicos y Estas distintas posturas denotan que el
biticos que influyen sobre ese organismo ambiente no est constituido slo por
(). (Begon et al., 1986). factores fsico-naturales, sino por factores
25
sociales, econmicos, culturales, histricos, A medida que fue evolucionando el

etc. Por lo tanto, no debemos confundir al trmino ecologa como ciencia, se fueron
ambiente, con la ecologa. consolidando distintas terminologas, que
hoy son muy utilizadas, especialmente en
el mbito del manejo de los recursos
b) Concepto de ecologa
naturales, como es el caso del hbitat,
El trmino ecologa deriva de las palabras
como expresin de la caja del sistema y el
griegas oikos, que significa casa, y loga,
nicho ecolgico, que se ha usado para
que significa estudio de. Literalmente la
sintetizar las funciones de los elementos
ecologa es el estudio de la casa, fue
dentro del sistema o, ms propiamente, del
acuado originalmente por el zologo
ecosistema.
alemn Ernst Haeckel en 1866. l lo llam
Oecologie y defini su mbito de aplicacin
El Hbitat
como el estudio de las relaciones entre los
Como propone (Odum, 1985) el hbitat es
animales y su ambiente.
el lugar donde se puede encontrar a un
Desde la creacin de la palabra ecologa organismo. Este enunciado, si bien simple,
como ciencia, se han desarrollado una permite captar rpidamente el concepto.
variedad de definiciones, dependiendo de Sin embargo, hay que tener presente que la
la postura del autor y del contexto definicin no toma slo la localizacin
histrico y social. A modo de ejemplos se geogrfica, sino la constelacin de
toman algunos de esos autores: variables ambientales que determina que
ese organismo est en ese sitio. En sentido
(Andrewartha, 1961), postul que la
inverso podra decirse que, si se dieran
Ecologa es el estudio cientfico de la
tales condiciones de insolacin,
distribucin y abundancia de los organismos
temperatura, calidad de suelo etc. se
sobre la Tierra. (Krebs, 1985), modific la
tendra mucha probabilidad de encontrar a
definicin y le dio un sentido ms
ese organismo. Esto es slo parcialmente
funcional, que actualmente se utiliza,
cierto ya que intervienen otros factores en
considerando a la ecologa como el estudio
la configuracin del ambiente: la
cientfico de las causas que determinan la
disponibilidad de semillas o huevos, la
distribucin y abundancia de los organismos
historia previa del sitio y otros, que
sobre la faz de la tierra.
determinan que el anlisis mesolgico
Por su parte (Ondarza, 1993: 13), agrega
(estudio del medio, o del hbitat) sea slo
que La ecologa es la ciencia que estudia las
una herramienta til para modelar -por
interrelaciones de los organismos y su
ejemplo- el rea cultivable para trigo u otro
ambiente natural. Tiene como objeto de
cereal, realizar modelos para prever la
estudio al ecosistema, que es una entidad
expansin de una plaga o de una epidemia,
formada por plantas y animales de las
el ambiente de un individuo o poblacin o,
mismas o diferentes especies, que
cuando se trata de analizar riesgos o
interaccionan unas con otras dentro de un
impactos ambientales de un programa de
ambiente fsico de caractersticas
desarrollo.
definibles.
(Smith Robert L.; Smith Thomas M., 2005:
El Nicho ecolgico
4), sostienen que: la ecologa es el estudio
El estudio del nicho ecolgico de los
cientfico de las relaciones entre los
organismos, aunque sea como modelo
organismos y su ambiente.
simplificado, resulta de mucha utilidad
26
cuando se pretende realizar un estudio de animal y all el concepto de nicho se centra

impactos y de riesgos ambientales. en las interacciones de los individuos en las
Segn plantea (Odum, 1962) y con fines mallas trficas, por lo que el nicho trfico
muy explicativos, el nicho es la profesin explicaba bien la funcin de los organismos
de un individuo en el ambiente, algo en el ambiente desde la perspectiva de los
parecido a los rubros de ofertas de servicio flujos de energa o, dicho en otras palabras:
en las pginas amarillas de un directorio de quin se come a quin.
(gua telefnica) de una ciudad. Zapateros, El concepto de nicho cay en desuso
plomeros, abogados, ferreteras, seran los durante varias dcadas, a partir de la
nichos. El nmero de profesionales dentro definicin que diera (Hutchinson, 1957)
de cada rubro, estara indicando el que fue conocida luego como el concepto
"tamao del nicho", lo que est en relacin de nicho como hipervolumen. El
con el tamao de la poblacin de esa consideraba que, para entender
ciudad. cabalmente el nicho de un organismo,
En trminos generales se puede utilizar la haba que imaginarlo suspendido en un
propuesta de Odum, aunque no se puede hipervolumen, por innumerables ejes, cada
desconocer la multiplicidad de definiciones uno de los cuales es una variable
que se dieron a este trmino. (Grinnell, ambiental. Esto indujo a la idea de la
1917 y 1928), consideraba al nicho como imposibilidad de establecer el nicho
un modelo de distribucin de las especies, ecolgico por la cantidad de informacin
en el que los organismos ocupaban que sera necesaria. Sin embargo, en la
distintos hbitat segn las demandas prctica se sabe que no todos los factores
propias de la especie (condiciones fsicas, tienen el mismo peso, y que pueden existir
qumicas, biolgicas), es decir que esta factores clave (Odum, 1962) que son los
postulacin se acerca ms al concepto de que determinan la posicin de un
hbitat que se ha explicado o algo que organismo en un ambiente.
podra llamarse nicho espacial (mapa de Para sinterizar este apartado, queda
distribucin del cultivo de naranjas en la demostrado como fueron evolucionando
Argentina, que estara indicando el nicho las distintas conceptualizaciones de
de esa especie de naranjas, dado que ambiente, ecologa y de otras
implica las condiciones de suelos, clima, terminologas, esto ocurri desde la mitad
etc. que requiere esa planta). En 1927 del siglo XIX en adelante.
Elton public su libro sobre ecologa
ACTIVIDADES SUGERIDAS:
1. Pregunta a 5 compaeros de tu facultad qu entienden
por el concepto de Ambiente, y compara sus respuestas
con lo aprendido en este captulo.
2. Puedes ir armando un glosario con algunas palabras
que necesites identificar. Ej. Ya puedes comenzar a
trabajar el concepto de Ambiente, Ecologa, Ecosistemas,
Biodiversidad, Recursos Naturales, Sistemas, entre otros
conceptos.
27
IV. Problemas Ambientales:

Al principio de este captulo se analiz nos aproximamos a una de las definiciones
cmo se fue desarrollando la relacin del () los problemas ambientales son los
hombre con la naturaleza y los impactos impactos ambientales generados por los
que se produjeron a medida que fue seres humanos en los procesos de
evolucionando. De este modo, podemos adaptacin al medio ecosistmico, procesos
observar que en las sociedades industriales que se han sido consolidados histricamente
el uso irracional de los recursos naturales sobre la base de la transformacin de la
gener lo que hoy conocemos como naturaleza. (Maya, A. en Garca, D.; Priotto,
problemas ambientales, y en este sentido G., 2008: 163).
Problemas
Ambientales
Locales Regionales Globales
Son aquellos que se Son aquellos que pueden alterar la

Son aquellos que se producen capacidad del planeta o el
producen en el mbito de
en un mbito ms amplio que continente para sustentar la vida,
una vivienda, un barrio,
podran ser en varias dada que la intervencin e impacto
una localidad y su impacto
localidades, una provincia, un sobre un ecosistema puede
se circunscribe a ese
pas. afectar a otros que se encuentren
espacio.
en reas distantes.
Fuente: Interpretacin del Aportes desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2009).
Aportes polticos y pedaggicos en la construccin del campo de la Educacin Ambiental. Seleccin
Captulo 6.
Otro de los autores plantea que los mismos son resultantes del modo de interaccin
entre el sistema biofsico y las poblaciones humanas; expresndose, tanto en dicho sistema
biofsico como en la cultura construida por esas poblaciones. (Gonzlez de Laso, F., 1996:
45).
A los problemas ambientales los podemos identificar desde tres escalas: la local, regional y
global. A continuacin, veremos algunos problemas ambientales y conflictos ambientales:
Problemas ambientales: Conflictos ambientales:

- Deforestacin en el Chaco - Manifestacin por la prdida de
- Falta de agua para consumo biodiversidad.
humano - Reclamos de algunos vecinos por la
- Avance de la frontera agrcola presencia de micro basurales
- Problemas en el servicio - Reclamos por corte de luz en horarios
elctrico pico.
- Proliferacin de basurales a - Protesta por insalubridad en las
cielo abierto ciudades.
Figura 2: Problemas y conflictos ambientales. Elaboracin propia.
28
Veamos algunos ejemplos:

Escala local: Inadecuada gestin de RSU (Residuos Slidos Urbanos).
Escala regional: Prdida de bosques chaqueos
Escala global: Calentamiento global
Cuando se denota un inters de la sociedad diferentes proyectos de uso y significado.

en un problema ambiental especfico, Ms an, cuando existe un compromiso
podemos empezar a hablar de un conflicto social o algn tipo de inters poltico-
ambiental, el mismo involucra a grupos econmica por algunos sectores de la
sociales con modos diferentes de sociedad. A continuacin veremos una
apropiacin, uso y significado del noticia que nos describe una de las
territorio. Podemos decir, que existe un problemticas regionales ms recurrente
conflicto ambiental, cuando hay en la provincia del chaco:
confrontacin entre grupos sociales por
Efectos de la deforestacin en la Regin del Gran Chaco
La deforestacin de los bosques nativos y el consecuente avance de la

frontera agrcola impactan de manera progresiva en distintas variables
climticas de la Regin.
A esta conclusin arrib un estudio presentado recientemente en el Congreso
Internacional de la American Geophisical Union, por el Grupo de
Investigacin de Ciencias Atmosfricas de la Facultad de Ciencias Exactas y
Naturales y Agrimensura de la Universidad Nacional del Nordeste.
El estudio El impacto de la deforestacin en las precipitaciones de la regin
del Gran Chaco analiza las modificaciones en los valores de la precipitacin producto de la deforestacin
actual en la regin debido a la sojizacin y a la intensa actividad ganadera que se desarrolla. Se explican
adems, los mecanismos de los procesos de interaccin suelo-atmsfera, mediante simulaciones con un
modelo climtico.
De acuerdo a lo expresado por el doctor Manuel Pulido, director del Grupo, la trascendencia de las
conclusiones se debe al hecho de que hay muy pocos estudios que se han concentrado en esta regin
Subtropical. Est muy estudiada la deforestacin del Amazonas y sus consecuencias por ser considerado
como un pulmn para el planeta. Pero en la regin subtropical del gran Chaco no se conoce la respuesta
climtica debido al desmonte de la regin".
La utilizacin de modelos climticos de simulacin permite analizar distintos escenarios posibles, obtener
respuestas, extrapolarlas, para finalmente trasladar esas conclusiones a la realidad y comprobar su
cumplimiento.
La regin del Gran Chaco estudiada abarca parte de la Repblica del Paraguay, Formosa, Chaco hasta el centro
de la provincia de Santa Fe. Hacia el oeste se extiende hasta Uruguay; Entre Ros, Corrientes, y el sur de Brasil.
Se tom esa regin como objeto de estudio porque es donde se ha producido una importante intensificacin de
la agricultura en los ltimos aos.
Desmonte. En principio nosotros lo que queremos es medir las variaciones en el clima regional producto del
desmonte que se est realizando por el avance de la frontera agropecuaria" seal Patricia Blatter becaria de
CONICET e integrante del grupo de investigacin.
La deforestacin est generando efectos climticos notables. A pesar de que estamos trabajando an con
casos idealizados, hay evidencia contundente de estos procesos, expres el doctor Juan Ruz otro miembro del
grupo.
La conclusin ms importante es la gran sensibilidad que se observ en las variables climticas al uso del
suelo. Ms all de que todava la investigacin est en pleno curso, se pudo comprobar la notable sensibilidad
que hay en las variables climticas en el cambio del uso del suelo expres el doctor Manuel Pulido.
29
Trabajo. Para poder realizar este estudio se eligieron dos casos (de manera simulada) y en cada uno de ellos se
modific el uso de suelo actual de la regin de estudio. En uno de los casos se cubri el suelo de la regin con
pasto, de esta manera se pretendi simular el escenario extremo en el cual toda la regin del Gran Chaco este
destinada a la produccin agrcola y a la agricultura. En el siguiente caso, el suelo estuvo cubierto por bosques,
representando as, la composicin original de la regin. Esto representara el escenario extremo de hace 200
aos, en el cual no hubo ningn tipo de deforestacin.
Los resultados muestran que la precipitacin simulada para el primer caso, fue menor que la precipitacin
simulada para el caso bosque. Otros de los resultados obtenidos son los siguientes:
-Tambin se vieron modificaciones en los flujos de los vientos. Para el caso bosque, se midieron flujos de
vientos. Estos penetraron ms al sur, ms al interior de la regin del Gran Chaco, si se lo compara con el caso
pastura.
- Se encontraron respuestas dipolares en las precipitaciones. Es decir intensas lluvias en determinadas
regiones y disminucin en otras. Principalmente en la zona de Misiones se vio que las precipitaciones eran
mayores para el caso pasturas, que para el caso bosque.
- Respuesta en la temperatura. Las temperaturas estuvieron tambin ligadas con las modificaciones que se
introdujeron. Para el caso bosque hubo una disminucin de la temperatura, en cambio para el caso pastura la
temperatura fue mayor.
Modelo Climtico. Para el estudio se utiliz un modelo que bsicamente permite simular el comportamiento de
la atmsfera. Un programa de computadora que resuelve ecuaciones, y simula cmo ser el comportamiento
de la atmsfera en una regin determinada. Entre las distintas situaciones que tiene el modelo en cuenta para
poder representar el comportamiento de la atmsfera, es el uso que se hace de la superficie. Dicho de otra
forma, cmo interacta la atmsfera con lo que hay en la superficie. Hay flujos de vapor, evaporacin de agua
desde la superficie hacia la atmsfera, flujos de calor desde la superficie a la atmsfera y viceversa. Entonces el
uso que se haga de la superficie evidentemente afectar a lo que sucede en la atmsfera.
Actualmente estos modelos son muy precisos y la distribucin de suelo que presentan, estn en funcin a
mediciones satelitales. De esta manera se permite ver la distribucin de la vegetacin, y en base a eso se
realizan los pronsticos y las simulaciones.
En: http://www.negocionea.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=244:efectos-de-la-
deforestacion-en-la-region-del-gran-chaco&catid=49:principales
10-09-10
1. Luego de leer el artculo El impacto de la deforestacin en
la Regin del Gran Chaco, reflexione acerca del Rol de los
alumnos universitarios en relacin a esta problemtica.
(Comente brevemente qu aportes podran realizar para
disminuir los impactos ambientales negativos que generan las
sociedades en la actualidad).
2. Busca en la pgina del CEGAE
http://cegae.unne.edu.ar/index.htm en la seccin GTZ:
Maletn Didctico para conocer ms las caractersticas del
Gran Chaco.
30
a. Cmo estudiamos el tema podremos analizar particularidades que de

ambiental? otro modo no podramos apreciar.
Como se pudo apreciar anteriormente la Una de las caractersticas ms importantes
ecologa se fue convirtiendo en una ciencia de este enfoque es que se analizan las
compleja, porque de estudiar las partes como componentes interactuantes
interacciones del medio fsico y bitico, se de un sistema. Las partes interconectadas o
vio obligada a incorporar el tratamiento de entrelazadas mediante sus vnculos crean
temas que tienen que ver con el mbito informacin adicional no visible
poltico, econmico y social, que escapaban previamente. Esto resulta en el
y an escapan a su mtodo cientfico. Esta surgimiento de propiedades nuevas que no
complejizacin se evidencia a principios de pueden explicarse a partir de las
la dcada de los aos 70, momento que propiedades de los elementos aislados.
comienzan a aumentar las problemticas Dichas propiedades se denominan
ambientales y da el inicio a la creacin de propiedades emergentes. Las mismas
una nueva disciplina cientfica para tratar surgen entonces, del comportamiento
de abordar y entender esta complejidad global (o sinrgico) de todos los
ambiental, siendo el claro ejemplo el de las componentes.
Ciencias Ambientales.
Desde una perspectiva moderna
(McKinney, 2007), las ciencias ambientales b. El concepto de sistemas
incluyen problemas ambientales causadas El concepto de sistema, nos ayudar
por actividades humanas. Por lo tanto se entender los problemas ambientales y por
discute la dimensin social de los lo tanto a poder elaborar alternativas de
problemas ambientales. De este modo, no solucin. Se define como sistema a un
solamente entran en discusin la complejo de elementos que interactan,
tecnologa y la ciencia, sino que adquiere normalmente dentro de un espacio
importancia fundamental la inclusin en el tridimensional que tiene lmites reales o
tratamiento del marco legal, la tica, imaginarios. (Valverde, 2005:104) En este
economa y otras dimensiones de la vida contexto, los sistemas pueden ser abiertos
del hombre. o cerrados, esta caracterstica est
Entonces cmo estudiamos el tema relacionada con la posibilidad que entren o
ambiental? Debido a la compleja relacin salgan sus componentes y teniendo en
del hombre con la naturaleza que vimos cuenta el caso de los ecosistemas estos
anteriormente, necesitamos contar con un componentes pueden ser materia o
abordaje integral que nos permita analizar energa.
todas las variables en juego. Usualmente, Veamos algunos ejemplos de sistemas
estudiamos un problema, desde un abiertos:
enfoque cientfico, donde el llamado objeto El motor de un auto
de estudio es fragmentado en partes y cada Una ciudad
parte constitutiva es analizada. Este Cuerpo humano
mtodo no es el ms adecuado cuando La Universidad
queremos resolver un problema ambiental, Ejemplos de sistemas cerrados:
por lo tanto es preciso que convoquemos
un enfoque holstico, es decir un enfoque Un frasco tapado, bien sellado (que
que nos deje ver la totalidad en su no permita la entrada y salida de
conjunto. Teniendo en cuenta esto, aire)
31
Una olla a presin que no permita a todos los seres vivientes de nuestro
el escape de gases. planeta tierra y a su hbitat; el lugar donde
se desarrolla su ciclo vital: el aire, el agua y
el suelo donde desde los organismos ms
c. Sistema tierra: diminutos hasta las ms grandiosas
Nuestro planeta especies de plantas y animales de nuestro
Tierra, es planeta.
considerado un Se trata de un sistema abierto desde el
sistema global, en punto de vista termodinmico, ya que
el que todos sus intercambia materia y energa con el
componentes se entorno.
relacionan e La biosfera retiene durante el mayor
interactan entre Figura 3: Sistema tiempo posible la energa en sus
s. Otros autores lo Tierra
estructuras, antes de que esta se disipe en
denominan como forma de calor hacia el espacio. Adems
la nave espacial. cuenta con un mecanismo de reciclado de
El sistema tierra autorregula su materia llevado a cabo por unos
temperatura, permitiendo la existencia de organismos que le pertenecen: son los
agua lquida (entre 0 y los 100 grados denominados descomponedores. (Calvo, et.
centgrados), ya que de lo contrario no al., 1997).
existira la vida. La materia que abandona la biosfera hace
El agua, el aire, las rocas, los seres vivos, un recorrido por el resto de los sistemas
todos funcionan de manera integrada y terrestres, dando lugar a los llamados
sistmica porque se complementan unos ciclos biogeoqumicos.
con otros en un constante equilibrio
dinmico. Biodiversidad:
Cada componente (subsistemas) cumple El trmino biodiversidad se acu en el
una funcin imprescindible en la ao 1985 y se entiende la diversidad
autorregulacin del sistema; como biolgica, a la: la riqueza o variedad de
veremos a continuacin: especies, la cual puede ser expresada como
el nmero de clases distintas por unidad de
SISTEMA espacio o como la razn entre estas clases y
TIERRA
el nmero de individuos totales, y la
abundancia relativa, o distribucin de los
Biosfera Geosfera Capas fluidas
individuos entre las distintas clases. (Odum,
citado en Calvo, 1997: 70).
Y comprende varios niveles de
Biodiversidad
Recursos
Contaminac
in organizacin: los genes, las especies y los
Naturales Atmosfrica
ecosistemas. (Valverde et. al., 2005).
Contaminaci
n del agua Las capas fluidas:
Se denominan capas fluidas al sistema
dinmico formado por la atmsfera y la
Biosfera: hidrsfera, constituidas por fluidos (aire y
La bisfera es la cubierta de la vida, es agua) y estrechamente ligadas mediante el
decir el rea ocupada por la materia viva. ciclo del agua. (Calvo, 1997: 84).
Podra decirse que es el sistema que abarca
32
Se trata de un sistema desordenado (se cualquiera pequea variacin en ellos

caracteriza por ser complejo, no lineal) y puede suponer enormes cambios en los
esto lleva a no poder construir modelos o resultados, que son justamente
esquemas fiables y predecir resultados en imprevisibles.
funcin de los parmetros iniciales, porque
La contaminacin atmosfrica: el ritmo normal de los ciclos

La biogeoqumicos (de los que dichos gases
contaminacin forman parte) y sus mecanismos de
de la atmsfera autorregulacin. (Calvo, 1997: 112). La
hace referencia contaminacin del aire no surge con la
a la presencia revolucin industrial (Siglo XIX) y el
de sustancias desarrollo de la civilizacin urbana actual,
extraas a la existen referencias histricas anteriores,
composicin como en el ao 1306 en Londres y en
Figura 4: Contaminacin del aire, en un Espaa en 1600, presentaban graves
del Aire tiempo y lugar problemas de contaminacin. El problema
determinado; de la contaminacin atmosfrica se fue
estas sustancias pueden ser muy agravado en las ltimas dcadas teniendo
perjudiciales para el desarrollo natural de como principal consecuencia el desarrollo
la vida vegetal, animal y humana. El aire es industrial y a la incrementacin de las
indispensable para el desarrollo de la vida actividades urbanas (por el estilo de vida),
en nuestro planeta. No es un recurso lo que llev a varios pases desarrollados a
ilimitado, sino un bien limitado que tomar medidas ambientales de carcter
debemos utilizar evitando alteraciones en regional, nacional e internacional,
su calidad que pongan en peligro el tendentes a recuperar la calidad del aire.
equilibrio biolgico de Gaia, al interferir en (Calvo, 1997).
33
Lectura para ampliar
Contaminacin natural del aire

Bajo condiciones naturales, el aire puede contaminarse debido a fenmenos naturales, como:
Erupciones volcnicas: constituyen una de las principales causas naturales de contaminacin del aire. Los
materiales que son expelidos a la atmsfera durante la erupcin, pueden ser gaseosos, lquidos y/o slidos.
Entre los productos gaseosos arrojados, los ms importantes son el hidrgeno, el dixido de carbono, el
metano, y diversos gases que contienen azufre, cloro y flor.
Tambin son lanzadas grandes cantidades de vapor de agua que, al condensarse, originan precipitaciones que
se mezclan con los dems gases y se distribuyen sobre el suelo. Esta agua de lluvia, altamente contaminada,
arrasa con toda la vegetacin existente y deja estriles los suelos.
Los materiales lquidos, que alcanzan temperaturas hasta de 1.500 C, corresponden a productos slidos en
estado de fusin y reciben el nombre de lava. La lava desciende por laderas y valles formando verdaderos ros
que se solidifican en su recorrido. Entre los materiales slidos expulsados durante la erupcin, destacan las
grandes cantidades de cenizas que se esparcen por el aire y que cubren importantes extensiones de suelo, con
lo cual daan seriamente los cultivos y la vegetacin en general.
Corrientes de vientos: diseminan en el aire diversos tipos de materiales. Las tormentas, por ejemplo,
movilizan grandes cantidades de polvo que se mantiene suspendido en el aire. Con la llegada de la primavera,
la atmsfera se convierte en un medio de transporte de polen, semillas y esporas que, en algunas ocasiones,
producen afecciones alrgicas.
Incendios forestales que se producen en forma natural: son otra causa de contaminacin del aire,
especialmente por las altas concentraciones de monxido y dixido de carbono, humo, polvo y cenizas.
Contaminacin artificial del aire

Anualmente, miles de millones de toneladas de contaminantes son liberados a la atmsfera como subproducto
de las actividades industriales y domsticas, del funcionamiento de vehculos, sistemas de calefaccin o de
otras fuentes, todo lo cual causa un impacto negativo en el medio ambiente.
Se distinguen dos niveles de contaminacin artificial del aire:
Contaminacin primaria
Es aqulla que altera la composicin de la atmsfera desde fuentes directas, como las industrias, los hogares y
el transporte. Este tipo de contaminacin se produce por los procesos de combustin del carbn, de la
madera, del gas metano y de derivados del petrleo, como la bencina y la parafina, en que se liberan gases y
pequeas partculas slidas que se mezclan con los gases atmosfricos.
En las grandes ciudades, el transporte, especialmente la locomocin colectiva con motores Diesel, produce
gran parte de las partculas de polvo respirables, en una proporcin que supera habitualmente los ndices
permitidos.
Cuando se logra una combustin perfecta, el combustible reacciona completamente con el oxgeno del aire
para producir dixido de carbono gaseoso, vapor de agua, calor y luz. No obstante, las temperaturas
demasiado altas o bajas en que ocurren las combustiones, la cantidad de oxgeno presente y las impurezas
propias de los combustibles, son los causantes de la formacin de subproductos no deseados, tales como el
monxido de carbono (CO), xidos de azufre (SOX), xidos de nitrgeno (NOx), hidrocarburos parcialmente
quemados (HC) y partculas slidas, todos ellos contaminantes del aire.
Contaminacin primaria
Actualmente la cantidad de contaminantes que son liberados a la atmsfera, especialmente en las grandes
ciudades, excede su capacidad de autopurificacin. Esta realidad es an ms crtica si consideramos el rpido
aumento de la poblacin humana y el alto grado de industrializacin de las urbes.
Ver: PSU: Biologa; Pregunta 08_2006 (2)
Contaminacin secundaria
Se denomina as al cambio de la composicin natural de la atmsfera, debido a las transformaciones fsicas y
qumicas que experimentan los contaminantes primarios al reaccionar con los gases presentes en el aire.
Fuente: http://www.profesorenlinea.cl/ecologiaambiente/Contaminacion_atmosferica.htm
34
Contaminacin del agua: internamente y transmitirla al medio que

la rodea. Adems es un sistema en
El problema de la contaminacin del agua equilibrio dinmico, ya que a pesar de
en Argentina, es encontrarse en continuo cambio
un tema que se (elevacin/denudacin), los procesos
viene alertando geolgicos internos y externos,
desde hace unos respectivamente, mantienen equilibrio. Si
aos atrs, ya que se produjera una perturbacin natural
uno de los ros (glaciacin, terremoto, etc.) que
ms contaminado Figura 5: Rio Matanza- desequilibrar el sistema, tarde o
del Mundo es el Riachuelo.Buenos temprano volvera a recuperarse.
Ro Matanza, conocido como El Riachuelo,
segn un informe que han realizado un Recursos naturales:
grupo de investigadores de la Universidad Conocemos como Recurso a cualquier
Nacional de Quilmes en forma conjunta con elemento de la naturaleza que pueda ser
el equipo multimedia de Clarn3. aprovechado por los seres vivos, ya sea el
Para medir la contaminacin de la calidad hombre o alguna otra especie, con el fin de
del agua, existen unos estndares de asegurar su sobrevivencia. (Flores, Otros.,
calidad. La Organizacin Mundial de la 2006).
Salud (OMS) ha elaborado estndares Los recursos son elementos que
internacionales de calidad. En Argentina, a constituyen riqueza para las poblaciones
travs de la Ley N: 25688 (Rgimen de que los poseen. Las caractersticas propias
Gestin Ambiental de las Aguas), se intenta de los recursos, como su naturaleza,
regular esta contaminacin. estructura o funcin, son buscadas por los
Esta problemtica ambiental que estn seres humanos para aprovecharlos o para
enfrentando varios pases del mundo, es transformarlos. La transformacin de un
uno de los grandes problemas a los que recurso puede ser por medio de procesos
deber enfrentarse el ser humano, y en fsicos, qumicos y biolgicos; lo
especial los Gobiernos Latinoamericanos importante es obtener un servicio o un
ya que el agua (en especial el agua dulce)4 bien para la poblacin.
es uno de los ms valiosos recursos que Si consideramos la procedencia de los
tiene la humanidad para su recursos, a los que obtenemos de la
desenvolvimiento y desarrollo en la vida. naturaleza los denominaremos recursos
naturales. Los recursos naturales son los
Geosfera: componentes que los organismos vivos
La Geosfera es un sistema activo, porque toman de su ambiente para poder
adems de utilizar energa externa (que sobrevivir, generalmente se clasifican en
recibe del sol), tambin puede generarla renovable y no renovables, de acuerdo a su
capacidad de regeneracin.
3 Para ms informacin ir a
http://edant.clarin.com/diario/especiales/riachuelo Los recursos renovables: son aquellos que
/home.html aunque sean extrados, tienen la capacidad
4 Para ver ms informacin acerca del estado actual
de reponerse de manera natural, como es
del agua dulce accedan a el caso de los organismos, el suelo y el
http://www.youtube.com/watch?v=THAl0X9zsnQ agua.
35
Los recursos no renovables: no se poco; tal es el caso de los minerales y, entre

reconstituyen al ser extrados de la stos, el petrleo. (Valverde, 2005).
naturaleza de modo que menguan poco a
Ecosistemas vivas y los elementos abiticos (figura 6),

dentro del cual ocurren movimientos de
El trmino materia y energa. (Valverde, 2005: 104).
ECOSISTEMA Algunos especialistas confunden el
fue acuado concepto de comunidad con el de
por el eclogo ecosistema. La diferencia est en tener en
ingls Arturo C. cuenta que la comunidad slo incluye
Tansley en el elementos biticos de la naturaleza (figura
ao 1935El Figura 6: Ecosistema 6), mientras que el ecosistema integra
ecosistema es tambin sus componentes abiticos, es
un sistema natural que est formado por decir incluye los elementos vivos y no vivos
los elementos vivos y no vivos de la de la naturaleza.
naturaleza. Los elementos vivos (o biticos) Es importante conocer cules son los
son las plantas, los animales, los hongos, las atributos de un ecosistema, que son
bacterias y los protistas, mientras que los propios del nivel de organizacin de la
elementos no vivos (o abiticos) materia viva (seran sus propiedades
comprenden las rocas, el aire, las sales emergentes).
minerales y el agua. Actualmente se concibe
a un ecosistema como un sistema abierto
formado por el conjunto de las comunidades

Productividad primaria. Es la velocidad (o tasa) de fijacin de materia y energa por parte de los
productores primarios, es decir, los organismos auttrofos, entre los que estn los organismos
fotosintticos (plantas, algas y algunas bacterias) y quimiosintticos (ciertas bacterias).
Productividad secundaria. Es la tasa de fijacin de materia o energa por parte de los organismos
hetertrofos, es decir, todos aquellos que tienen que alimentarse de materia elaborada por otros
organismos. Ejemplos de organismos hetertrofos son los protozoarios, los animales y los hongos.
Velocidad y patrn de movimiento de la materia. Es la rapidez y la ruta que siguen los elementos y
compuestos qumicos (como el agua, el carbono, el nitrgeno y el hierro, entre otros) dentro del
ecosistema y a travs de la biosfera.
Velocidad y patrn de movimiento de la energa. Es la rapidez y la ruta que sigue la energa a travs de
los componentes del ecosistema.
Estructura trfica. Se refiere a la forma en la que se organizan los organismos en un ecosistema, de
acuerdo con el tipo de alimento que consumen, es decir, de qu forma se alimentan unos de otros.
Tasa de descomposicin. Es la velocidad a la cual los materiales producidos por los organismos
(cadveres, hojarasca, heces fecales, etctera) se desintegran para formar fracciones ms pequeas y
compuestos qumicos ms sencillos.
Eficiencias ecolgicas. En un ecosistema existen varios niveles trficos. La energa pasa de un nivel
trfico al siguiente; por ejemplo, de las plantas (productores primarios) a los herbvoros (consumidores
primarios). Este paso de energa de un nivel trfico al siguiente se mide en trminos de su eficiencia de
transferencia, que en este ejemplo es el porcentaje de la energa que produjeron las plantas que es
consumido por los herbvoros, y de su eficiencia de uso, consiste en la forma en la que esa energa se
destina a dos funciones bsicas: la asimilacin y la formacin de tejidos.
Biomasa en pie. Es la cantidad de materia que se almacena en los seres vivos de un ecosistema.
Especies clave. Son las especies que tienen una influencia muy marcada sobre los patrones de
movimiento de materia y energa en un ecosistema.
36
Eficiencias ecolgicas. En un ecosistema existen varios niveles trficos. La energa pasa de un nivel
trfico al siguiente; por ejemplo, de las plantas (productores primarios) a los herbvoros (consumidores
primarios). Este paso de energa de un nivel trfico al siguiente se mide en trminos de su eficiencia de
transferencia, que en este ejemplo es el porcentaje de la energa que produjeron las plantas que es
consumido por los herbvoros, y de su eficiencia de uso, consiste en la forma en la que esa energa se
destina a dos funciones bsicas: la asimilacin y la formacin de tejidos.
Biomasa en pie. Es la cantidad de materia que se almacena en los seres vivos de un ecosistema.
Especies clave. Son las especies que tienen una influencia muy marcada sobre los patrones de
movimiento de materia y energa en un ecosistema.
Fuente: Adaptado de Valverde, 2005: 105
Hay que resaltar que el planteamiento del concepto de ecosistema constituy un gran
avance para el pensamiento ecolgico por los siguientes motivos:
Logra reconocer la complejidad con la Se establece como el escenario en el que

que funciona la naturaleza. ocurren los cambios evolutivos de los seres
Se caracteriza por ser inclusivo, porque vivos. En el ecosistema cada poblacin
incorpora al hombre y sus actividades. evoluciona por las mltiples presiones de
(Ejemplo de ellos, puede ser una ciudad, seleccin natural que representan
una parcela de cultivo o un campo con potencialmente todos y cada uno de los
sembrado de soja, girasol, muy comn en elementos que lo componen: los
la regin del chaco) y pueden ser depredadores, los competidores, los
estudiados desde un punto de vista mutualistas, la disponibilidad de agua, de
ecosistmico. luz y de alimento, as como la estacionalidad
Plantea la importancia de contar con y la frecuencia de disturbios, entre otros.
enfoque es holstico, es decir, trata de Crean la base de y para la existencia
entender a la naturaleza como una humana. Los ecosistemas son la fuente de
unidad que incluye a todos sus materia prima para muchos de los
componentes (biticos y abiticos). productos que consume el ser humano.
Reconoce las conexiones que existen Adems, ofrecen una serie de condiciones
entre componentes y sucesos que pueden (ciclo del agua, temperatura atmosfrica,
estar separados en el espacio o en el paisaje, entre otras) de las que depende, en
tiempo. La conexin espacial entre mayor o menor medida, el desarrollo de las
sucesos distantes es posible porque como sociedades humanas. Estos beneficios que se
Ios ecosistemas son sistemas abiertos en obtienen de los ecosistemas se conocen como
los que entra y sale materia y energa, por servicios ecosistmicos. Sin los servicios que
lo que estos componentes pueden prestan los ecosistemas, la existencia
trasladarse de un ecosistema a otro. humana y su estilo de vida seran
insostenibles. (Valverde, 2005: 106-107).
37
A continuacin se esquematiza cmo el movimiento de materia y energa estn

estrechamente vinculados:
CONSUMIDORES
SECUNDARIOS
CONSUMIDORES
PRIMARIOS
DISIPACIN DE
ENERGA
(Respiracin, calor).
CONSUMIDORES
PRIMARIOS
SUELO DESCOMPONEDORES
Figura 7: Esquema del movimiento de materia (flechas azules) y energa (flechas rojas) en un
ecosistema terrestre. Se observa que mientras la materia se mueve a travs de ciclos, la energa
fluye una sola vez a travs del ecosistema. (Valverde, 2005: 107).
Luego de recorrer este primer captulo y ya ambiental, vamos a pasar al Captulo 2, en

con algunos conocimientos generales donde van a conocer el concepto y la
acerca del Ambiente y la Ecologa, historia del Desarrollo Sostenible, sus
Problemas Ambientales (especficamente precedentes y su lucha por la
de la regin), el concepto de Sistemas y el interpretacin desde el ao 1987.
enfoque de cmo se estudia al tema
38
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41
42
43
44
CAPITULO 2
HACIA EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD: PRINCIPIOS, ENFOQUES, INDICADORES Y
PROPUESTAS
Por: Francisco Javier Toro Snchez, Departamento de Geografa Humana, Universidad de

Granada.
Rafael Hernndez del guila, Departamento de Anlisis Geogrfico Regional y Geografa
Fsica, Universidad de Granada.
I. LA SOSTENIBILIDAD EN PERSPECTIVA contempornea y hunde sus races en los

HISTRICA: DE SABIDURA fundamentos del pensamiento humano en
TRADICIONAL A UNA NUEVA FILOSOFA prcticamente todas las culturas. De hecho,
DEL DESARROLLO HUMANO bastante de lo que se ha escrito sobre cmo
transitar a modos de vida ms sostenibles6,
Son ya ms de dos dcadas las

sugiere, no por casualidad, el modelo de
utilizacin del medio por el que las culturas
transcurridas desde que la nocin de rurales tradicionales han proliferado y se
sostenibilidad hiciera acto de presencia, han mantenido vigentes en distintas
tanto en las agendas polticas, como en la regiones del Planeta o recuerda las
vida cotidiana, de una forma sugerente y propuestas de escuelas filosficas, algunas
prometedora. En particular, la milenarias.
popularizacin de esta idea y de la ya Si concebimos inicialmente la
grandilocuente expresin del desarrollo sostenibilidad de modo un tanto simple,
sostenible se atribuye al Informe Nuestro como un equilibrio duradero entre
Futuro Comn, denominado tambin demandas humanas y posibilidades de
Informe Brundtland (1987). Prueba de su abastecimiento de recursos materiales,
xito es la archiconocida definicin del puede decirse que experiencias de
desarrollo sostenible que ste aporta5 y comunidades ms o menos sostenibles han
que encaja por su ambigedad en cualquier existido muchas a lo largo de la historia.
tipo de propaganda poltica, compromiso Obviamente, la mayora de estas
poltico-institucional, estrategia experiencias han estado circunscritas a
empresarial o producto del mercado. entornos locales y en condiciones de un
Pero los debates sobre la sostenibilidad del forzado autoabastecimiento, ya se tratasen
modelo de desarrollo actual no deben de sociedades estables o itinerantes
hacer olvidar que la sostenibilidad como (nomadismo).
filosofa de vida o actitud ante el mundo Por otro lado, eran tambin ms
se trata de una prctica ancestral existente susceptibles a las fluctuaciones climticas
mucho antes de la preocupacin ecolgica que afectaban, por ejemplo, en la
productividad de las cosechas o de los
5 Conviene recordarse una vez ms: aquel
bosques. Igualmente, la condicin de
desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad 6 Asistimos a una prolfica produccin de libros y
de las generaciones futuras para satisfacer sus guas sobre cosas que hacer, consejos o actividades
propias necesidades (CMMAD, 1988, "Informe (siempre sencillas y que no molesten demasiado)
Nuestro Futuro Comn", Alianza Editorial, Madrid, p. para reconducir nuestra vida diaria hacia conductas
67). ms ecolgicas.
45
aislamiento de algunas de estas sociedades un estado de equilibrio entre demandas

perjudic su propia sostenibilidad y han humanas y posibilidades del medio, en el
sido frecuentes los casos de colapsos caso del segundo. Pero no ser hasta
ecolgicos (Tainter, 1988; Diamond, 2006). mediados del siglo XX cuando surja la
Estas sabiduras comienzan a extinguirse a necesidad de ampliar la preocupacin
medida que el modelo de sociedad sobre los lmites al conjunto de la Biosfera,
industrial y la racionalidad cientfico- como soporte del desarrollo humano7.
tcnica reemplazan aquel ms apegado y Diversos estudios e informes, algunos de
vinculado al uso directo de la tierra. Las ellos encargados desde organismos
culturas del territorio, culturas forjadas oficiales a equipos de investigacin de
en entornos locales y enraizadas durante prestigio8, advirtieron de que las
siglos (incluso, milenios) de coevolucin tendencias exponenciales que
con los procesos ecolgicos, van perdiendo caracterizaban a la economa y poblacin
fuerza a favor de una cultura universal mundiales (especialmente a raz de una
que racionaliza y reduce el medio mayor generalizacin del proceso de
geogrfico (y sus recursos) a un sistema industrializacin decimonnico), podan
cognitivo analtico y cuantitativo. De esta llevar a un colapso ambiental general del
forma se inicia un proceso simultneo de Planeta en un futuro no muy dilatado9.
prdida de diversidad biolgica y de De entre los documentos que se ocuparon
diversidad cultural (incluso ste ltimo a de estos problemas, el Informe Los lmites
un ritmo mayor que el primero). al crecimiento, tambin conocido como
En la Europa moderna, B. Marquardt sita Informe Meadows, caus un gran impacto y
los primeros derechos preindustriales de despert la atencin de los grandes
sostenibilidad en los seoros feudales y organismos internacionales. En paralelo
recoge un precedente de 1536 en el con el Informe se produce el primer gran
derecho particular del condado de Kyburg encuentro internacional que tuvo como
(Suiza), en el que se instaba a los teln de fondo la preocupacin por el
agricultores a no usar ms lea y madera estado en el que se encontraban los
del bosque local que la necesaria para ecosistemas..terrestres:
vivir, para que nuestros nios y las
siguientes generaciones pudiesen tambin
disfrutar (del bosque) (Marquardt, 2006). 7
Cabe recordar al economista Kenneth Boulding
Algunas de estas reglas estaban incluidas (1966) y su metfora de la Tierra como "nave
en estudios sobre gestin forestal del siglo espacial" con el fin de alentar sobre los lmites del
planeta ante un modelo econmico dilapidador de
XVIII o en el movimiento naturalista y
recursos y nocivo en cuanto a la emisin de residuos.
conservacionista de finales del XIX y 8 Junto al de Boulding, entre los ensayos y estudios
principios del XX (Jimnez Herrero, 1996), que ms resonancia tuvieron cabe citar: Silent
antecedentes ms directos y con cierta Spring, de Rachel Carson en 1962 siendo la
base cientfica de lo que luego servir para pionera-; Environment, Power and Society, de H. T.
Odum, en 1971; The Closing Circle, de B.
configurar una filosofa ms amplia. Commoner, en 1972; o Small is Beautiful, de E. F.
Dentro, ms en concreto, del pensamiento Schumacher, en 1973.
econmico econmica autores como T. 9 As, por ejemplo, las informaciones de que las
Malthus o J. Stuart Mill ya advirtieron de reservas de petrleo se estaban agotando (con

existencias para no ms de algunas dcadas)
problemas relativos a los desequilibrios
indicaban la fecha de caducidad del modelo
entre poblacin y recursos, en el caso del energtico en el que se haba sostenido la economa
primero, y de la necesidad de tender hacia mundial.
46
La Conferencia de Estocolmo en 1972. de los pases del Centro, a travs de nuevas

Tanto el Informe Meadows como los estructuras y elementos de poder y
documentos de Estocolmo explicitan la dependencia. Precisamente la promesa del
preocupacin por la cercana de los lmites desarrollo actu como clave en la
naturales para determinados recursos y conformacin de estos nuevos estados y lo
servicios ambientales, y la necesidad de sigue haciendo ahora.
cortar los mecanismos que La realidad de los hechos venan, pues, a
retroalimentaban positivamente las constatar la imposibilidad fsica de
tendencias crecientes de la economa y la continuar con un modelo de desarrollo,
poblacin mundial. Para ello se propona basado en la lgica del crecimiento
llegar a un crecimiento cero o estado de indefinido de la produccin, en un mundo
equilibrio que cumpliera con dos objetivos finito y limitado. Lo cual mostraba,
fundamentales: su condicin de sostenible igualmente, que el modelo econmico ms
sin un sbito e incontrolable colapso; y su que producir, gastaba o consuma, minando
capacidad para satisfacer las necesidades progresivamente su propio sustento vital10.
materiales bsicas de todos sus habitantes Su modus operandi sobre el entorno,
(Meadows, D. L. et al., 1985). basado en una concepcin lineal de los
El ideal occidental de desarrollo econmico flujos materiales y energticos, no slo
se haca insostenible por su alta carga propiciaba el agotamiento irreversible de
ecolgica (y por tanto, no era generalizable recursos naturales no renovables (fuentes
a otras naciones, ni prorrogable en el de energa fsil, minerales) sino que
tiempo), pero a esta crtica se sumaba el dificultaba o impeda la regeneracin de
que los altos ndices de crecimiento otros, en principio, renovables (recursos
econmico no iban acompaados de un forestales, alimentarios, pesca, suelo, agua,
efecto redistribuidor de rentas, poniendo etc.). Pero ms grave an, el proceso iba y
as en duda un principio ya clsico en la sigue yendo acompaado de una alteracin
teora neoliberal del crecimiento significativa de las condiciones
econmico, por el que se piensa que un ambientales, reflejndose en trastornos
aumento general de la riqueza mundial (a ecolgicos globales (calentamiento global,
la escala que sea) podra hacer reflotar las reduccin de la capa de ozono, prdida de
economas ms pobres. la biodiversidad, etc.) que comprometen
En efecto, las desigualdades entre pases los niveles de calidad ambiental ptimos
ricos y pobres se haban ampliado desde para la vida humana presente y futura.
que el presidente de los EEUU, Harry Los ritmos de explotacin y uso a los cuales
Truman, propusiera, en su discurso de se viene sometiendo a la naturaleza, tanto
investidura (enero de 1949), un plan que como facilitadora de recursos o servicios
sacara del subdesarrollo a las antiguas y ambientales, son cada vez ms intensos, en
vigentes regiones coloniales, en un intento respuesta a satisfacer las demandas
por saldar la deuda contrada por el viejo crecientes de la poblacin mundial. No
imperialismo. La emancipacin de muchas obstante, el modelo tambin ha fracasado
de estas colonias, con la aparicin de en este objetivo y sus mismos rasgos
multitud de nuevos estados conducen a un agravamiento y ampliacin
(principalmente en frica y Asia) durante
los sesenta, tampoco facilit esa prometida 10 La crtica al concepto de produccin constituye
recuperacin econmica y social; ms bien uno de los pilares de cualquier crtica sostenibilista a
permiti prolongar el dominio colonialista la nocin de desarrollo: Qu producimos realmente
en el proceso de produccin; y a costa de qu?
47
de las desigualdades socioeconmicas compromiso desgraciadamente tambin)

entre Norte y Sur. Es decir, mientras una se han empleado en el discurso sobre el
minora de la poblacin mundial disfruta tema ambiental, ya sea a un nivel poltico,
de unos niveles de vida aceptables, con cientfico, empresarial o ciudadano.
pautas de consumo basadas en un cada vez El principio de sostenibilidad pasa de ser,
mayor despilfarro de recursos materiales y as desde un objetivo local y regional de
energticos, la gran mayora apenas puede gestin del medio (la preocupacin por los
asegurar su subsistencia de manera regular lmites estaba referida sobre mbitos ms
y no tena acceso a gran parte de las cercanos), a una filosofa que ha de
riquezas y potencialidades naturales impregnar los sentidos y valores de un
nuevo proyecto de desarrollo humano en
presentes en sus territorios.
torno al uso global de la Biosfera. En todo
Ante este panorama desalentador y ante la
caso se constatan al menos dos realidades
presin ejercida por ciertas instituciones
indiscutibles:
internacionales, organismos no
Que la presin humana ha crecido de tal
gubernamentales, movimientos sociales,
modo que la preocupacin por los
etc., comienza a aparecer en el mbito de la
lmites ecolgicos es irremediablemente
poltica internacional la idea de una nueva
global e intergeneracional y afecta al
concepcin del desarrollo humano, que
presente y futuro de la humanidad.
tuviera que incorporar necesariamente
Que los modos de vida (al igual que las
criterios de sustentabilidad ecolgica, as
formas de gestin) han dejado de ser
como objetivos tico-sociales, tanto en sus
tambin locales, lo cual no constituye un
planteamientos tericos como en su
hecho histrico anecdtico, sino el
vertiente estratgica y de accin.
complejo y potente producto de la
Entre las opciones barajadas, finalmente se
globalizacin de un modelo econmico y
populariz la idea y la aceptacin
patrones culturales y de consumo. De
terminolgica de un desarrollo sostenible,
ah provienen precisamente las
como intento de integrar dos dimensiones
principales complicaciones para que
tradicionalmente enfrentadas, desarrollo y
este compromiso universal pueda llegar
medio ambiente. Es el Informe Nuestro
a ser vlido y "exportable" a todos los
Futuro Comn, elaborado por la Comisin
pueblos y territorios, mxime cuando
Mundial sobre Medio Ambiente y
muchos de ellos se sostienen
Desarrollo a propuesta de Naciones Unidas
ambientalmente a costa de otros
(tambin conocido como Informe
territorios.
Brundtland), el que da el espaldarazo
La idea de sostenibilidad en la era
definitivo a esta expresin y se populariza,
contempornea queda as como una
gracias, entre otros factores, a la
respuesta a una necesidad de la sociedad
considerable ambigedad de su definicin
global: propiciar un equilibrio perdurable
(Goodland, 1995: 5). A la interpretacin de
entre las exigencias y demandas del
desarrollo sostenible contenida en el
metabolismo humano y la capacidad de la
Informe Brundtland nos referiremos ms
Biosfera para abastecerlas. En definitiva,
adelante. Con posterioridad, y con motivo
supone garantizar las condiciones
de la Cumbre de Rio de 1992, el desarrollo
ambientales que hacen posible unos
sostenible alcanza su mxima difusin, y
estndares aceptables de nivel de vida, de
desde entonces se puede decir que pocas
ah la visin antropocntrica que subyace
han sido las expresiones que con tanta
en sus propuestas (Goodland, 1995: 6).
insistencia (y falta de rigor conceptual y
48
Ambos objetivos, su proyeccin global y su implicaciones territoriales. Por otro lado,

carcter antropocntrico (hablamos de un porque la premisa de conservar la
antropocentrismo no excluyente) no han naturaleza se ha malentendido
resultado del todo claros, pese a las casi usualmente, especialmente, cuando se
cinco dcadas durante las que se lleva hacen alegatos a favor de esta proteccin,
prolongando el debate sobre la crisis sin considerar que, en el fondo, la
ecolgica (Hernndez del guila, 2002). conservacin es una necesidad para los
Por un lado, porque el hecho de ser global propios intereses humanos.
no implica que sea homogneo ni
indiscriminado en cuanto a sus
1. Teniendo en cuenta el concepto de Desarrollo Sostenible
(DS), podran mencionar algunos ejemplos de acciones
sostenibles ac en la regin?
2. Qu relacin existe entre el proceso de Globalizacin y
el DS?
Precisamente el restringir lo ambiental a

II. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: una competencia especfica y separarla de
REFORMA DEL SISTEMA O MS BIEN cuestiones como la economa, la industria,
CONTINUISMO? la energa, el urbanismo, la sanidad o la
El desarrollo sostenible ha llegado a propia de la educacin, es un sntoma claro
erigirse en las dos ltimas dcadas como del grado de confusin que acarrea.
una alternativa consensuada al modelo de En gran medida, el supuesto consenso en
desarrollo econmico dominante, contando torno al desarrollo sostenible se ha podido
con una aceptacin social y poltica casi lograr con una utilizacin muy particular
unnime. Una expresin que no est exenta del lenguaje, sin renunciar a un cierto
de serias e importantes contradicciones y control ideolgico de ste. El desarrollo
ambigedades. sostenible se ha convertido en el smbolo
La unnime acogida que la expresin de un metarrelato ambientalista que fuera
sostenible ha tenido en los sectores estndar y digerible por todos, y que
acadmicos, empresarial, poltico, adems pudiera satisfacer posturas que, a
institucional y ciudadano es ciertamente priori, resultaran irreconciliables por sus
sospechosa. El aparente acuerdo no ha formas de percibir y razonar el problema
estado secundado por un claro ecolgico (Naredo, 1996; Leff, 2004;
entendimiento de las implicaciones reales Fernndez Durn, 2009). Es ms, son
que tiene o debe tener la sostenibilidad ya muchos los que defienden que el desarrollo
no slo en la parcela medioambiental, sostenible y la concienciacin ecolgica son
sino, adems, en la economa, en la fruto de una conquista moderna y hasta
tecnologa, en los modos de vida y, en un signo evidente de progreso (vase la
sentido ms trascendente, en las formas en denuncia de este hecho en Toro Snchez,
las que se piensa, se percibe y se valora 2012: 33). De esta manera, no slo ha
nuestra relacin con el medio. servido para anestesiar un posible (y
49
necesario) debate sobre algunas palabras La prueba del xito constituye la aplicacin
que son fetiche en el imaginario colectivo, de multitud de instrumentos y estrategias
como desarrollo o crecimiento, sino que ha que, en principio, parecen trabajar (al
servido incluso para reforzarlas y menos, as podra deducirse de sus
apuntalarlas en una perspectiva, ahora, enunciados y objetivos) hacia sistemas
ambiental11. Una simple correccin del productivos, hbitos de consumo o
sistema econmico dominante, segn se modelos territoriales ms sostenibles.
desprende de las palabras del periodista Segn E. Garca (2005), tal tendencia
argentino, S. Federovisky (2013: 26) todo fructfera en el apartado emprico de la
lo que se enuncia desde la Eco 92 de Rio de sostenibilidad puede responder a la
Janeiro hasta la actualidad, incluyendo las hiptesis de que definiendo y aplicando
ideas peregrinas y utpicas de edificar una esquemas operacionales, se podran
sociedad en la que el consumo no sea la clarificar indirectamente los supuestos
variable convocante, se hace en el marco conceptuales provisionalmente adoptados,
del capitalismo puro y duro. siempre y cuando stos se hicieran
El desarrollo sostenible se ha convertido explcitos. No es de extraar que, junto a
as en una palabra fetiche, banalizada en el la definicin de estrategias, ocupe un lugar
discurso poltico, y utilizada muchas veces muy importante el diseo de indicadores
como lavado de imagen de muchas utilizados para evaluar las tendencias
iniciativas empresariales y polticas que, en sobre problemas y su seguimiento.
el fondo, estn muy lejos de asumir y Por la misma razn, la sostenibilidad ha
entender la cuestin ambiental como entrado a formar parte, al menos
central en cualquier debate serio sobre el nominalmente, de los objetivos asumidos
desarrollo humano. Al igual que la idea de mayoritariamente por polticas
sostenibilidad, el desarrollo sostenible ha econmicas, programas de desarrollo,
derivado en un sinfn de interpretaciones planes urbansticos, etc. En toda esa
que en este caso se multiplican, pues a la heterogeneidad de propuestas se apela al
imprecisin que ya de por s manifiesta el desarrollo sostenible como la gran
trmino desarrollo se aade ahora el esperanza, el conjuro, la solucin mgica o
adjetivo sostenible. Aparece as como la cuadratura del crculo para lograr
nuevo smbolo cultural (promovido, eso s, compaginar intereses econmicos,
desde altas esferas institucionales) que objetivos de equidad social y de
ejemplifica las contradicciones propias de conservacin de la naturaleza, aunque con
la era posmoderna (Lara Gonzlez, 2007: sensibles diferencias en las formas y vas
31), en este caso, utilizando a la naturaleza para hacerlo. Ya no existe plan, programa,
como objeto de un acusado relativismo, de poltica, actividad o iniciativa que, con la
banalizacin en el discurso poltico y en su intencin de mostrar un cumplimiento de
uso cotidiano, o de mercantilizacin, al requisitos ecolgico-ambientales no apele
servir de incentivo para estrategias de al desarrollo sostenible.
marketing empresarial o de publicidad en Probablemente, la mayor confusin resida
los media (Latouche, 2008: 108). en la amplia interpretacin que podra
hacerse de la voz sostenible. En ese sentido
y seleccionando entre las muchas
11 En tantas otras ocasiones, se adjetiva el trmino
posibilidades de interpretacin, se podra
desarrollo, como ya hemos mostrado, para
responder nominalmente a algunas de sus carencias, entender que es el desarrollo humano el
sin que ello sirva para denudar la lgica y esencia del que debe hacerse sostenible en relacin a
concepto.
50
aquello que le sirve de soporte-proveedor ser prolongable indefinidamente en un

de bienes y servicios y, sobre todo, como mundo con lmites y cerrado en lo
sustento de vida, esto es, los sistemas relativo a los flujos e intercambios
naturales (Biosfera). Otra interpretacin, materiales.
por el contrario, sealara que el modelo de El desarrollo sostenible como
desarrollo humano puede y debe mantener pleonasmo, pues se pretende rellenar una
sus mismos principios, objetivos o carencia en materia ecolgica con la voz
instrumentos sostener el desarrollo. En sostenible, cuando el desarrollo debe
este segundo caso, confiando en que, a contener implcitamente esta idea, sin
travs de la correccin de daos e impactos necesidad de adjetivacin alguna. El
ambientales y sociales, el modelo de desarrollo debe, a priori, ser
desarrollo no tendra que ser ecolgicamente viable, y reportar una
sustancialmente modificado. Como se mejora cualitativa en los niveles de vida,
observa, seran dos interpretaciones de lo contrario sera opuesto a los
distintas y casi antagnicas. La primera, objetivos de bienestar humano. Lo que
implicara sensibles cambios en el modelo demostrara su reduccionismo
vigente y, probablemente, un serio econmico. As, Latouche (2008:114)
replanteamiento de muchas de las lgicas opina que si, efectivamente, el desarrollo
colectivas que sustentan y dan sentido a es un crecimiento autosostenible,
nuestros modos de vida. La segunda adjuntarle el calificativo sostenible es
supone un evidente continuismo en lo que redundante.
se refiere a actitudes respecto a nuestro Son muchos los autores que en este sentido
entorno y a problemas ambientales y han intentado sintetizar en varias posturas
sociales, no pasndose de ciertas las posibles formas de interpretar el
correcciones que no ponen en entredicho desarrollo sostenible que pueden ser ms o
los pilares del modelo de desarrollo menos reconocibles (v. fig. 1).
convencional.
En relacin a esta ambigedad semntica,
S. Latouche (2008) seala que la expresin
desarrollo sostenible acusa dos trampas o
contradicciones lingsticas:
El desarrollo sostenible como
oxmoron, al tratar de hacer creer que el
desarrollo, como crecimiento econmico
(y por tanto, necesitado de consumo de
recursos y servicios ambientales), puede
51
FIG. 1.- Clasificacin de interpretaciones sobre sostenibilidad y desarrollo sostenible atendiendo a

dos criterios: equidad socioeconmica y preocupacin ambiental. Los ejemplos se refieren a
ideologas, movimientos polticos, instituciones y organismos internacionales. Se observa como la
mayora de ellos se ubican en una zona intermedia.
FUENTE: Adaptado y traducido de HOPWOOD et al., 2005.
E. Garca (2005) distingue y sintetiza muy economa y el mercado para propiciar

bien tres posibles derivaciones semnticas estos objetivos.
del concepto, segn otras tantas formas de Como estado estacionario. El desarrollo
razonar sobre el problema ecolgico, que sostenible se entendera como una
pasamos a resumir: nueva etapa histrica en la que se prima
Como crecimiento sostenible. El la mejora cualitativa del bienestar sin
desarrollo sostenible constituira una incremento de la escala fsica de la
nueva fase expansiva (ambientalmente economa. Plantea la suficiencia como
consciente) de la presente era estrategia de vida, con claras
industrial, donde el objetivo a perseguir connotaciones morales, y un sistema de
es mantener los ritmos de crecimiento decisin y actuacin poltica
econmico, pues se entiende que ello tecnocrtico y centralizador. Se basa en
permitir eliminar los desequilibrios y un enfoque fuerte de la sostenibilidad.
corregir los impactos ambientales Propone una medicin en trminos
(inversin en tecnologas ecoeficientes). fsicos del impacto de la economa y de
Este enfoque de sostenibilidad es de un los recursos naturales (v. Aguilera Klink
carcter dbil. Confa en las y Alcntara, 1994; Cosntanza et al.,
herramientas convencionales de la 1999; Martnez-Alier, 1999).
52
Como conservacionismo bioeconmico. concretar y a descentralizar actuaciones y

Se rechaza la idea del desarrollo propuestas, se ha considerado como
sostenible por ser autocontradictorio mbito de accin, dejando la reflexin para
(oxmoron). Incorpora la valoracin de los la escala global13, de ah que hayan sido
recursos a travs del conflicto social habitual experiencias poco exitosas14.
(Ecologa Poltica). Su idea de Difcilmente puede llevarse a cabo un
sostenibilidad se concibe dentro de un desarrollo realmente sostenible, si desde
sistema democrtico, igualitario, las propias instituciones y organismos
participativo y descentralizado. Tiene oficiales que lo amparan y lo promocionan,
como principios vitales la suficiencia y el no se profundiza en las causas y
rechazo de la extravagancia (vase al racionalidades que han soportado la
respecto Riechmann, 2004, 2006; Linz et insostenibilidad del modelo vigente de
al., 2007; Sempere, 2008; Ridoux, 2009). desarrollo, pues lo que se suele hacer es,
precisamente lo contrario: ofrecer ms
Este tipo de desacuerdos y tantas otras argumentos para consolidar concepciones
diversas concepciones y perspectivas de la ya clsicas sobre la idea del desarrollo. As,
idea de sostenibilidad en su aplicacin a junto con la sostenibilidad, se siguen
otra forma de desarrollo, pueden, hasta promoviendo principios como el de
cierto punto, ser recibidas de buen grado, crecimiento, competitividad, supresin de
si eso conduce con posterioridad a una aranceles, mantenimiento de un mercado
concepcin integradora, amplia y libre global en la lnea de la OMC, o
multidimensional de lo que ha de prioridad del sector privado sobre el sector
entenderse por sostenibilidad. Vemos en pblico, aunque puedan ser contradictorios
las distintas interpretaciones que se han con la propia idea de la sostenibilidad.
ofrecido elementos en comn, otros que Intentos para "apostar" por el desarrollo
pueden ser negociables y otros que son sostenible sin transformar, en esencia, las
claramente antagnicos. Sin embargo, la tesis centrales del pensamiento econmico
diversidad interpretativa est lejos de convencional, han confabulado para que tal
provocar un deseable dilogo y expresin gane adeptos por los sectores
convergencia. Precisamente la falta de
reflexin y de autocrtica (crtica externa
13 No creemos que el artfice o los artfices del
hay y mucha; vanse al respecto mensaje central del Programa 21 Piensa
Riechmann, 1995; Naredo, 1996; Goodland globalmente y acta localmente hayan querido
et al., 1997; Garca, 2005; Latouche, 2006; dejar fuera estas connotaciones para nada triviales
que muy probablemente estn incluidas a lo largo
Gudynas, 2011; Toro Snchez, 2007, 2012) del denso programa pero evidentemente lo que
se debe, entre otros motivos, a que el queda en manos de gobernantes y gestores son estas
palabras explcitas, no tanto reflexiones ms
concepto, al partir de la escena profundas.
institucional, se ha impuesto en una 14 En los ltimos aos, ha surgido el concepto
direccin top-down12, sin ir acompaado de "glocal" que intenta ser consciente de la

problemtica entre escalas y de la interaccin
un debate social, y de una reflexin
existente entre diversos rangos y mbitos de
particular y adaptada a cada contexto actuacin en materia de desarrollo y medio
territorial. Cuando se ha insistido en lo ambiente. En el sentido propositivo, habla de la
local, como el nivel que puede ayudar a idoneidad de visibilizar tal interdependencia. La
relacin entre lo global y lo local es tan fuerte que a
menudo es muy difcil determinar qu acciones
12Es decir, de arriba a abajo, partiendo de la esfera particulares y localizados no tienen una repercusin
gubernamental hacia la ciudadana de manera generalizada y viceversa.
unidireccional.
53
ms conservadores y principales Lo que subyace, en definitiva, a todo lo que

responsables de las altas cuotas de venimos sealando sobre el desarrollo
insostenibilidad ecolgica y social que se sostenible, es una estrategia universal que
registran hoy da. Quiz los argumentos parece ser de aplicacin obligada en los
que ms respaldan una presumible distintos contextos territoriales. De nuevo,
compatibilidad entre desarrollo (reducido se plantea un proyecto universal,
a crecimiento econmico) y proteccin de homogeneizador, revestido aparentemente
la naturaleza son: la de confiar en una de preocupaciones ambientales, pero que
desmaterializacin de las economas, y la no hace sino alimentar todava ms la
de que el crecimiento, una vez alcanzado dependencia del Sur hacia el Norte. Por
determinados niveles, puede favorecer la otro lado, dicho proyecto descontextualiza
inversin en verde. las propuestas, intervenciones o usos del
La idea que sobre desarrollo sostenible territorio de aquellas potencialidades,
suele circular en las grandes instituciones caractersticas, valores o limitaciones tanto
internacionales y dentro de stas aquellas naturales como culturales en las que todo
que cuentan con un mayor poder por las proceso de desarrollo humano debe
repercusiones de sus decisiones y medidas sustentarse. En resumen, un modelo de
(pensemos, por ejemplo en los grandes desarrollo sostenible universal podra
organismos que sustentan y garantizan el favorecer la reproduccin del mismo
correcto funcionamiento del statu quo sistema generador de la insostenibilidad, o
econmico y geopoltico: FMI, BM o la ser un garante ms del statu quo
OMC) est muy lejos de una concepcin geopoltico mundial, aunque matizado por
amplia e integradora del concepto objetivos aparentemente ambientalistas.
sostenible o del de sostenibilidad. En Bajo una perspectiva profundamente
consecuencia, qu decir entonces de la idea sostenibilista, el desarrollo humano debera
de sostenibilidad con la que cuentan las entenderse, pues, como un concepto ms
grandes multinacionales y lobbies amplio, en el que intervienen mltiples
empresariales. El Informe Brundtland factores olvidados en los modelos de
supuso el principal sustento ideolgico de desarrollo econmico al uso. As, persigue
esta idea reformista y poco transgresora distintos objetivos no slo actitudes de
del desarrollo. Bajo esta perspectiva crtica, consumo material que reubican el papel
no se cuestionara el modelo de que juega y debe jugar la naturaleza en
crecimiento econmico indefinido, ni la nuestros modos de vida (algo ms que un
existencia, necesidad o conveniencia del recurso econmico) y en nuestras
propio crecimiento econmico, aun cuando necesidades reales (las cuales deberan
se reconozca formalmente que existen someterse a reflexin en el momento
lmites a la explotacin de recursos y de los actual). Dicha perspectiva debe abordar el
sistemas soporte de la vida. El crecimiento desarrollo a partir de los diversos
se justifica por la necesidad de que los contextos culturales en que ste se
pases, regiones o sociedades pobres manifiesta. La evidente polisemia del
puedan acceder al modelo de bienestar concepto desarrollo sostenible, aunque
material y consumo que caracteriza a los dificulta una definicin precisa y unnime
pases considerados, en la actualidad, del mismo, invalida y hace inadecuada, en
desarrollados15. todo caso, el intento de simplificar los
objetivos del desarrollo a partir de un
15Se analiza crticamente la definicin del Informe
Brundtland en Toro Snchez, 2007.
54
modelo nico, de aplicacin universal y tanto desde posiciones ms economicistas

generalizable a todas las regiones. como otras de tipo ambientalista16. Ms
recientemente, el economista H. Daly,
III. ALTERNATIVAS A LA IDEA DEL discpulo de Georgescu-Roegen, tambin ha
DESARROLLO SOSTENIBLE: ESTADO defendido la tesis del estado estacionario
ESTACIONARIO, ECODESARROLLO Y como objetivo para tender a la
DECRECIMIENTO sostenibilidad pero, en su caso, el
No todo el campo propositivo en torno a planteamiento va dirigido a integrar la
definir y/o proponer otras concepciones de economa en el funcionamiento cclico de la
desarrollo se ha reducido al debate sobre el naturaleza, sistema del que es subsidiaria.
concepto desarrollo sostenible. Antes de su Los argumentos de Daly han sido
aparicin en la escena poltico- considerados demasiado optimistas e
institucional, durante los aos de ilusorios a la hora de plantear de que es
emergencia de la preocupacin ecolgica, posible un cierre completo de los ciclos17 y
rebrot la idea de estado estacionario tambin por su neomaltusianismo.
que haba circulado en el pensamiento Coetneo al debate sobre el modelo de
econmico desde mucho tiempo atrs. Que desarrollo que estaba teniendo lugar en el
una economa se estancara era mbito de los grandes organismos e
considerado por el liberalismo econmico instituciones internacionales durante la
y, en particular, a ojos de su mximo dcada de los 70 del siglo pasado, surgi la
exponente, Adam Smith, signo de atraso e propuesta de I. Sachs del ecodesarrollo.
incluso de aburrimiento. Pero tambin Podramos decir que el ecodesarrollo es
han existido, en la economa clsica, la primera propuesta clara de desarrollo
partidarios del estado estacionario. J. que integra la variable ambiental y
Stuart Mill abog por una situacin de constituye una alternativa seriamente
equilibrio de la economa en la que formulada al modelo convencional de
hubieran sido cubiertas aquellas desarrollo. Su filosofa recuperaba, de
necesidades esenciales materiales, de alguna forma, el tipo de gestin del medio
modo que la gente podra dedicar su propia de las sociedades histricas
atencin a actividades ms enriquecedoras
del espritu (como la reflexin, la vida en 16 Las crticas se centraron, por un lado, en la
sociedad, la recreacin, etc.). contradiccin del planteamiento crecimiento cero,
La idea del estado estacionario fue que lo hacen ser un oxmoron. Nada puede crecer
rescatada a raz de la crtica que cero. En cualquier caso lo que se planteaba era
frenar el crecimiento del crecimiento. Por otro
experiment el modelo de desarrollo en los
lado, el mensaje del Informe Meadows estaba
aos 60-70 del siglo pasado. El Informe impregnado de un discurso ecolgico-occidentalista
Meadows sobre Los lmites al y neomalthusiano, al sealar la necesidad de cortar
crecimiento utilizaba, en su lugar, la de raz las tendencias en el crecimiento de la
expresin estado de equilibrio o poblacin mundial. El mensaje iba dirigido
claramente a los pases pobres y a que stos
crecimiento cero, defendiendo el camino adoptaran estrictas polticas antinatalistas. En
hacia situaciones futuras de estabilidad en cambio, se daba ms margen al crecimiento del
los ritmos de crecimiento de la poblacin y capital industrial.
17 El propio Georgescu-Roegen no aprobaba esta
del capital, de manera que permitiese
tesis de su discpulo, porque consideraba que violaba
retrasar en el tiempo el inevitable colapso
la cuarta ley de la termodinmica, es decir, el
ambiental. Estas tesis fueron casi reciclaje completo es imposible y siempre se
inmediatamente rebatidas y censuradas, producirn residuos de los que ser imposible
reconstituir los minerales originales.
55
preindustriales, a los que incorpora La idea del ecodesarrollo qued en saco

principios tico-sociales y tico-ecolgicos. roto, al menos en la escena institucional, al
De hecho, introduce dos aspectos que luego ser reemplazado, casi de inmediato por la
sern retomados por el Informe de desarrollo sostenible, que no result
Brundtland en su definicin del desarrollo tan polmico segn los intereses de las
sostenible: considerar el elemento potencias dominantes18. Se perdi, a
ambiental como una dimensin ms del nuestro juicio, una oportunidad de difundir
desarrollo; y plantear esta propuesta como una idea de desarrollo ms cercano a las
un objetivo basado en el principio de necesidades locales y que hubiera servido,
solidaridad y justicia. tambin, para disear estrategias
Respecto al primer aspecto, la importancia tendentes a relocalizar las actividades
de los principios ecolgicos responda a productivas y los modos de vida.
dos razones bsicas, segn afirmaba el Por otro lado, en los ltimos aos, ha
propio I. Sachs: por un lado, las leyes y los aparecido con bastante fuerza (aunque an
grandes ciclos de la naturaleza deben ser por sectores muy minoritarios) la idea de
respetados, lo que impone lmites a la disear economas y estilos de vida que
creatividad del hombre y al optimismo giren en torno a una lgica de
tecnolgico, y por otro, la observacin de decrecimiento. El decrecimiento como
los ecosistemas naturales ofrece un corriente recicla, de alguna forma, y entre
excelente paradigma para los sistemas otras cosas, los planteamientos de Nicolas
concebidos para el hombre (Sachs, 1981: Georgescu-Roegen sobre la necesaria
18). En lo relativo a la segunda cuestin, la contraccin material del sistema industrial
asimilacin de estos principios ecolgicos por sus repercusiones ambientales19.
debe conducir, necesariamente, a un Defender un decrecimiento de la economa,
criterio de racionalidad social en la gestin a da de hoy, y observables ciertas
del medio, de doble vertiente: la opiniones mayoritarias y polticamente
solidaridad sincrnica con las correctas, requiere de atrevimiento20 y,
generaciones presentes, mediante un
acceso equitativo a los recursos y su 18 La idea de ecodesarrollo surgi en la Declaracin
distribucin; y la solidaridad diacrnica, de Cocoyoc de 1974, aunque ya fue adoptada
con las generaciones futuras, es decir, previamente por el PNUMA. Segn recuerda J. M.
Naredo, das despus de su presentacin (a cargo del
mantener las condiciones ambientales entonces presidente de Mxico, Echevarra), Henry
adecuadas y los suficientes recursos para Kissinger, por entonces jefe de la diplomacia
sostener el desarrollo a largo plazo (Sachs, norteamericana, desaprob el texto en un telegrama
1981: 18). enviado al PNUMA y propona cambiar el concepto
ecodesarrollo por el de desarrollo sostenible que
Es destacable, adems, que la propuesta de
los economistas ms convencionales podan aceptar
Sachs pone el nfasis en lo local y en la sin recelo, al confundirse con el desarrollo
accin participativa de las comunidades autosostenido introducido tiempo atrs por Rostow
autctonas, lo que supona un cambio (Naredo, 1996).
19 En particular, en su obra The Entropy Law and the
sustancial de filosofa respecto a lo que
Economic Process de 1971.
resultaba ser el desarrollo dominante. Se
defendan abiertamente las soluciones 20 Es muy difcil encontrar una aceptacin
endgenas y la autonoma en la toma de mayoritaria a una propuesta que dara a entender un
escenario econmico futuro recesivo. Un sector
decisiones sin negar, eso s, la empresarial, por ejemplo, se opondra visceralmente
colaboracin y el apoyo con las pues limitara sus ambiciones inversoras y
dificultara la obtencin de beneficios crecientes.
instituciones estatales (Sachs, 1981: 18). Para conseguir metas polticas, anunciar en campaa
electoral el decrecimiento de las actividades
56
ante todo, de una buena argumentacin no de espacio ambiental, en detrimento

slo cientfica, sino tambin moral. Y no de regiones con exigencias ms
por falta de evidencias21. Ese atrevimiento inmediatas.
es notorio en uno de sus mximos El decrecimiento slo sera una fase
valedores, el intelectual francs Serge transitoria para lograr un adecuado
Latouche (2009: 13), cuando reconoce en equilibrio y ajuste estructural de la
ese mensaje un tono provocativo, con el fin dimensin ambiental de la economa, y
de intentar una verdadera no una tendencia prolongable hasta el
descolonizacin de nuestro imaginario y de infinito como la del crecimiento (lo
una deseconomizacin de los espritus. El cual supone lmites, tambin, al
decrecimiento no plantea un nuevo modelo decrecimiento).
de desarrollo al uso (uno ms), ya que se Como negacin del crecimiento, el
desmarca del concepto, incluso. Propone, decrecimiento no slo tiene una funcin
ms bien, la superacin de todo aquello deconstructora, algo que por s misma
marcado por la denominacin y practica justificara su popularizacin y
llamado desarrollo. No hay que entenderlo, reconocimiento. Tiene, adems, una
en este sentido, como la alternativa al interesante voluntad propositiva, pues no
crecimiento econmico ya que: slo insiste en una nueva ecologa humana
No se plantea en sus mismos trminos, que desmaterialice los sistemas
esto es, no se vale del razonamiento productivos y econmicos, sino adems
economicista y del instrumental propugna una nueva filosofa de vida,
monetario para construir una nueva apoyada en valores como la solidaridad, la
idea de economa y bienestar. convivencialidad, la frugalidad o la
No tiene un efecto universalista, pues autolimitacin. Filosofa no slo referente a
el decrecimiento se propone para un nuevo estilo de consumo, tambin
aquellas regiones que, por sus niveles centrada en dar mayor cabida a actividades
de vida y consumo material son intangibles que comportan beneficios
contribuyentes netos en la ocupacin personales y colectivos. En definitiva, una
nueva lgica de bienestar que, al contrario
econmicas de la regin en cuestin, a da de hoy, no del modelo desarrollo hasta ahora
se vislumbra como la estrategia ms exitosa. Y es
bastante usual recurrir al argumento de que toda dominante, priorice la mejora cualitativa
crisis econmica conlleva una creciente sangra de sobre la cuantitativa.
desempleados y emigraciones forzosas, por lo que El decrecimiento parte de un hecho de
parece impensable su respaldo social, ms an
cuando se entiende como un proceso estructural. categora axiomtica: apoyar el futuro de
Estas posturas, al menos, son las que ms fcilmente una economa en una adquisicin
pueden ser reconocibles, lo que no exime de ser
vctimas tambin de una estrecha forma de enfocar intensiva, creciente e ilimitada de capital
los problemas, propia de un razonamiento econmico se invalida por razones fsico-
economicista o crematstico.
21 Segn afirmaba el propio N. Georgescu-Roegen:
materiales. Los sistemas productivos,
Algunos crticos (del primer informe al Club de segn los vigentes patrones econmicos,
Roma, Los lmites al crecimiento (1972) han buscan la provisin ilimitada de capital
disminuido an ms la importancia de Los lmites al
crecimiento, debido a que usa un potente reducible a cantidades monetarias. Esto
instrumental analtico simplemente para enfatizar plantea un problema de evaluacin de los
una tautologa carente de inters: que es imposible
bienes materiales apropiados y
un crecimiento exponencial indefinido en un medio
ambiente que es finito. La crtica es correcta, pero consumidos, pues en el mercado no se
slo superficialmente, pues nos encontramos en una produce una traslacin pertinente de la
poca en que lo obvio debe ser enfatizado porque ha
sido ignorado durante largo tiempo (Citado en J. carencia o abundancia de un bien. Es decir,
Riechmann, 2007: 79-80).
57
crecimiento econmico y apropiacin- como un propsito unitario de reduccin

dependencia material de la economa no de las dimensiones ecolgicas de la
son procesos vinculados o economa global. Este decrecimiento
convenientemente acompasados. El PIB inevitablemente se producir, por razones
reflejara la evolucin estadstica de una fsicas.
economa, segn el valor monetario de lo Ante esta situacin pueden imaginarse dos
producido (o de lo consumido, segn el posibles escenarios de muy diferentes
clculo de las variables que hagamos). No repercusiones:
siempre un crecimiento del PIB implicara Que el decrecimiento pueda ser
un aumento de la carga ecolgica del regulado, esto es, que se cuente con
sistema econmico, pero es la pauta sociedades preparadas para
habitual, segn las grandes tendencias que afrontar una reduccin de la huella
se han registrado durante el ltimo medio ecolgica humana.
siglo22. Que el decrecimiento nos
Lo importante, en definitiva, es que los sobrepase en cuanto a nuestra
sistemas productivos aminoren su capacidad de gestionarlo, es decir,
dependencia creciente de recursos que se produzca de manera
naturales, objetivo que, como se intuir, no incontrolada y desordenada.
slo se reduce a un problema dimensional Obviamente, el ms deseable es el primer
de la economa global23. Es decir, adems escenario, pues, muy posiblemente, los
de desacelerar los ritmos e intensidades a beneficios que pueda otorgar a largo plazo,
una escala global, habr que tener en compensen prdidas y ajustes iniciales. Si
cuenta la cualidad del recurso y en este bien como ms probable parece el
apartado adquiere irrenunciable relevancia segundo, dado el inmovilismo de ciertos
su adecuada contextualizacin en dogmas y acciones, y el ms traumtico,
determinados tipos de usos, demandas y porque muy posiblemente se
necesidades. Es por ello por lo que habr desencadenen enfrentamientos y conflictos
que considerar diversas formas de gestin blicos por el control de los recursos
del medio segn especificidades (situaciones ya presentes en la actualidad,
geogrficas y tambin parmetros o pero an ms agravadas)24.
contextos de tipo cultural. El decrecimiento Para J. Sempere (2008: 36), un
lo sera en trminos globales y en relacin decrecimiento no gestionado provocar la
a perodos anteriores, pero no lo sera de proliferacin de regmenes autoritarios y el
forma homognea a toda sociedad. Esto incremento, an ms, de las desigualdades,
significara que el decrecimiento slo pues slo aquellos que tengan el control de
puede ser entendido como una estrategia los recursos podrn resistir a la escasez de
sistmica y diferenciada segn regiones en bienes materiales: El resultado inevitable
un contexto de globalizacin econmica. El sera el uso de la fuerza por los ms
decrecimiento, por tanto, no slo se estima poderosos para asegurarse la mayor parte
del pastel menguante. Los ms sacrificados,
22 Vase para el caso espaol, Carpintero, 2005. o al menos los ms amenazados, seran los
23 Segn advierte Martnez-Alier (2008: 55), Si
decimos que la economa debe decrecer, pueden
preguntarnos: debe decrecer en su descripcin 24 Para profundizar en los conflictos sobre los
crematstica o como ecologa humana? La respuesta recursos y aquellos agravados por el cambio
es muy clara. La economa debe decrecer
climtico o la degradacin de ecosistemas vanse:
fsicamente en trminos de las toneladas de los
flujos de materiales, de la energa, de la HANPP, y Shiva, 2002; Mndez, 2006; Sachs y Santarius, 2007;
tambin del uso del agua. Welzer, 2010.
58
ms pobres y menos poderosos. crecimiento, lo cual es un oxmoron. Para

Probablemente esto se traducira en l la propuesta del decrecimiento es la de
guerras entre estados o grupos de estados, un a-crecimiento, en el sentido de un a-
y en crisis de las instituciones pblicas en tesmo, es decir, liberarnos de la fe de que
el mbito de los estados, pues los conflictos el ms es mejor (Latouche, 2008).
redistributivos se daran tanto a escala Latouche sostiene que ha de producirse
interestatal como en el interior de las una ruptura con el tipo de relaciones
fronteras, entre clases sociales y/o grupos productivas entre el Norte y Sur que ha
con distinto acceso al poder y a la riqueza. propiciado la sumisin y dependencia de
Una crtica muy comn es la injusticia de los pases empobrecidos respecto a los
una propuesta global de decrecimiento y pases enriquecidos. Segn esta postura,
procede de defensores del modelo los pases empobrecidos podran
econmico actual. Segn esta postura, beneficiarse de una dinmica de
apostar por un decrecimiento sera una decrecimiento de las sociedades de
negacin de cualquier posibilidad de sobreconsumo, y no al contrario25, gracias
crecimiento econmico a aquellos pases y a lo que Latouche llama una espiral
regiones en desarrollo que precisan virtuosa: Atreverse con el decrecimiento
potenciar su base econmica para en el Sur es intentar poner en marcha un
garantizar ya no slo la adquisicin de movimiento en espiral para situarse en la
bienes materiales bsicos, sino tambin la rbita del crculo virtuoso de las ochos
financiacin de servicios primarios como R.26 Esta espiral introductoria del
sanidad, educacin, etc., que requieren de decrecimiento en el Sur podra organizarse
fuertes inversiones. La respuesta habitual a con otras R, a la vez alternativas y
esta crtica es que la propuesta del complementarias, como romper, renovar,
decrecimiento lo es prioritariamente para reencontrar, reintroducir, recuperar, etc.
aquellas economas ms pesadas en (Latouche, 2008: 228).
volumen ecolgico. Es decir, las sociedades El movimiento por el decrecimiento,
enriquecidas son las que deben replantear, insistiendo en la interpretacin de S.
inicialmente, sus pautas de consumo y Latouche, censurara todas aquellas
modelos productivos, pues son las medidas y soluciones que se toman con el
principales contribuidoras al deterioro fin de propiciar el incremento cuantitativo
ecolgico y porque hipotecan el potencial de la economa, sin corresponder con
ecolgico tanto para el resto de sociedades modos de vidas suficientes y sostenibles.
actuales como para generaciones Dicho de otra manera: el crecimiento
venideras. crematstico para la corriente del
Al contrario de lo que pudiera pensarse, decrecimiento no interesa en s misma
para S. Latouche esto no significa legitimar
el crecimiento en los pases pobres (algo
25 Es decir, que el descenso de la presin ambiental
en los pases ricos no suponga la exportacin directa
que s hacen los defensores del desarrollo o indirecta de externalidades ecolgicas y sociales
sostenible), aunque pueda sonar como (por ejemplo, una prctica habitual es el
desplazamiento a la periferia de industrias
una firme oposicin a la salida de su atraso altamente contaminantes, aprovechando la
econmico. Pues segn el intelectual tolerabilidad de los gobiernos y los vacos
francs se caera en la misma trampa: en legislativos en materia ambiental).
26 Para Latouche (2008), las ocho R se refieren a
una especie de decrecimiento desde dentro ocho objetivos interdependientes susceptibles de
de la misma lgica del desarrollo: es decir, poner en marcha un crculo virtuoso de
decrecimiento sereno, convivencial, y sostenible:
un decrecimiento que autorice el reevaluar, reconceptualizar, reestructurar,
redistribuir, relocalizar, reducir, reutilizar, reciclar.
59
como resultado, como se ha sealado indicador como: un signo que ofrece

anteriormente, sino ms bien como informacin ms all del dato mismo,
consecuencia de determinadas pautas, permitiendo un conocimiento ms
acciones e impactos. Es por esto, por lo comprehensivo de la realidad a analizar.
que, si bien el decrecimiento material Por tanto, sera una variable proxy: indica
permitira liberar espacio ambiental para determinada informacin sobre una
aquellas regiones con urgentes realidad que no se conoce de forma
requerimientos materiales, no sera menos completa o directa, como sera el nivel de
importante un decrecimiento de tipo desarrollo, el bienestar, o la sostenibilidad
crematstico en cuanto que determinados de las actividades humanas respecto al
caudales financieros que se producen entre medio, etc. (Castro Bonao, 2004: 122). R.
el Norte y el Sur tienden a agravar la Bermejo (2001) define los indicadores
situacin de dependencia y de como un medio de simplificar una
insostenibilidad ecolgica. Para D. Llistar realidad compleja centrndose en ciertos
(2008: 17) no es posible un decrecimiento aspectos relevantes, de manera que queda
sin eliminar la anticooperacin, cuyo reducida a un nmero manejable de
origen es la lgica crematstica, esa parmetros. Desde el mbito institucional,
cultura del crecimiento y competitividad la OCDE (1993) define los indicadores
en la que estamos sumergidos empresas como variables que ofrecen informacin
privadas, Estados capitalistas y sinttica sobre determinados fenmenos o
consumidores/trabajadores. Las espacios gracias a la concesin de un valor
ambiciones expansivas de empresas suplementario que ampla la significacin
originarias de las economas ms potentes, del parmetro individualmente
se proyectan hacia escenarios donde las considerado. En conclusin, los indicadores
posibilidades de inversin son ms francas. de sostenibilidad permitiran ofrecer
Estas inversiones generan unos beneficios informacin de hechos y fenmenos que no
muy exclusivos y restringidos en la zona de son directamente perceptibles, pero que
inversin y acarrean impactos con efectos tienen efectos indudables sobre el estado y
multiplicadores en sectores econmicos, en la calidad del entorno, y sobre el bienestar
las condiciones de vida de los pueblos, en y la calidad de vida de las sociedades.
la estabilidad sociopoltica y en el medio Los indicadores de sostenibilidad nacen
ecolgico. con el propsito de complementar y/o
suplantar a los indicadores convencionales
de desarrollo, que no estaban diseados
IV. LA MEDICIN DE LA para medir y evaluar los fenmenos y
SOSTENIBILIDAD: INDICADORES DE procesos resultantes de la compleja
SOSTENIBILIDAD DBIL Y FUERTE interaccin entre hombre y medio y los
Desde los aos 80 se vienen diseando una desequilibrios producidos por el sistema
serie de instrumentos basados en econmico. En especial, las crticas se
mediciones numricas que simplifican la centraron en las carencias del PIB por:
informacin ambiental, social y econmica No reflejar el consumo de recursos
de manera que permitan una lectura naturales en trminos fsicos, midiendo
sucinta, directa y comprensible de los el bienestar y la riqueza en trminos de
hechos que inciden en la sostenibilidad de valor aadido y renta generada a travs
los sistemas humanos respecto a los de unidades monetarias.
sistemas ecolgicos. Castro Bonao define
60
No considerar en sus cuentas la una idea general del fenmeno que

degradacin progresiva efectuada sobre pretende medirse. Por tanto, facilita su
el capital natural y los ecosistemas que comunicacin pblica y se adecua a la
merman el bienestar actual y el de las gestin poltica.
futuras generaciones. La formulacin y el diseo de estos
No valorar la redistribucin de las indicadores estn concebidos para una
rentas como medida del desarrollo aplicacin, en teora, universal y flexible a
humano. la escala territorial de anlisis, siempre que
No aparecer incorporadas en sus existan los datos oportunos. Esto, en la
cuentas finales el valor de una serie de prctica, no siempre ocurre, lo que obliga a
actividades que afectan y sustentan restringir su validez slo para ciertas
buena parte del funcionamiento de la escalas. Dos elementos son bsicos en la
economa de un estado o regin formulacin de un indicador sinttico:
(economa sumergida, trabajo Las variables integradas en el mismo
domstico, etc.). indicador requieren de una misma
Dentro de las diferentes generaciones de unidad de medida. Los indicadores
indicadores que se han elaborado27, vamos econmicos utilizan casi con
a centrarnos en esta ocasin en aquellos exclusividad la medida monetaria.
que se han diseado como alternativa a los Regla de agregacin: la agregacin suele
agregados monetarios convencionales (PIB producirse con la suma simple. En
y derivados), ms conocidos como ciertos casos interesa ponderar
indicadores sintticos de sostenibilidad. (especialmente cuando consideremos
Por indicadores sintticos entendemos variables de distinta naturaleza o
aquellos en los que se han integrado, de dimensin). Ponderacin que suele
manera agregada, diversas variables. estar bajo criterios arbitrarios y/o
Agregar supone sintetizar e integrar, y este subjetivos (ms an en la informacin
proceso implica perder informacin de ambiental). Por ello hay todava un
detalle. A cada nivel de agregacin, la escaso desarrollo respecto a
informacin sustrada es mayor. Pero por indicadores ambientales agregados (se
su misma simplicidad ayudan a obtener trabaja mayormente con sistemas de
indicadores ambientales).
27 As, pueden diferenciarse tres grandes
generaciones de indicadores: 4.1.- Indicadores de sostenibilidad dbil
Indicadores ambientales, denominados indicadores Se trata de indicadores macroeconmicos
de primera generacin. Diseados para evaluar las basados en mediciones monetarias sobre
tendencias experimentadas por variables y
fenmenos de tipo ecolgico y ambiental que son dimensiones como el valor de la
alterados por los sistemas humanos y que produccin o el ahorro. Parten de la
repercuten en la viabilidad de los ecosistemas y en la
salud humana.
reforma metodolgica de indicadores
Indicadores sintticos de sostenibilidad, denominados convencionales (el PIB, o en su caso, el
indicadores de segunda generacin. Se construyeron PNB28): detraen de las cuentas econmicas
con la idea de medir la sostenibilidad de una
economa, complementando o sustituyendo el las reducciones paulatinas experimentadas
indicador del desarrollo por excelencia, el PIB.
Indicadores de desarrollo sostenible, denominados
indicadores de tercera generacin. Utilizamos este 28El PIB (Producto Interior Bruto) es el valor total,
trmino para distinguir aquellos indicadores, expresados en unidades monetarias, de lo producido
agrupados y relaciones en un conjunto sistmico, y
en un pas. El PNB es el valor total de lo producido
destinados a medir y evaluar los procesos de
desarrollo sostenible, acorde al contexto y por las actividades econmicas nacionales, sean
problemticas del marco territorial de aplicacin. dentro del mismo Estado o fuera de l.
61
en el stock del capital natural. Al igual que ecolgico es entendido como simple capital
los indicadores macroeconmicos productivo, sin tener una consideracin
convencionales, se aplican a economas mayor comparativamente con el artificial, y
nacionales y transnacionales y estn sin darle un valor intrnseco o ms all de
expresados en valores monetarios, lo que, a lo econmico-funcional. No son
priori, posibilitara homogeneizar todo tipo indicadores que midan realmente si una
de capital en una misma unidad de medida. sociedad se encamina hacia la
Estn basados en el enfoque dbil de la sostenibilidad, porque slo mide la
sostenibilidad econmica que entiende sostenibilidad econmica y adems lo hace
esta como el mantenimiento o bajo el prisma reduccionista de la
conservacin del capital total: es decir, el sostenibilidad dbil. Al respecto, advierte
agregado del capital natural, el capital Jimnez Herrero (1996: 227): una
artificial o manufacturado y el capital medicin e indicacin del desarrollo
humano. El enfoque de la sostenibilidad sostenible sobrepasa ampliamente los
dbil confa en que gracias a los avances lmites marcados por un PNB corregido,
tecnolgicos se podr conseguir la plena tanto desde un punto de vista ambiental
substituibilidad del capital natural por el como econmico y social. En este sentido,
artificial o por otro natural con usos como puede verse reflejado en la tabla
sustitutivos, si el primero se agota; y, adjunta, los resultados perjudican ms a las
adems, la tecnologa posibilitara economas ms desfavorecidas y ocultan la
aumentar la eficiencia del recurso no elevada huella ecolgica de las economas
renovable, lo que alargara la existencia del ms potentes.
recurso. De esta manera, el potencial
62
Indicador Descripcin Observaciones
La obtencin de rentas de un capital

productivo constante no implica
necesariamente que se reinvierta en la
Variacin de la renta en el tiempo.
reposicin de recursos naturales o en la
Una renta que se mantuviera
conservacin de la naturaleza.
Renta Nacional constante en el tiempo indicara la
Sostenible conservacin del capital y, por
Muchos pases desarrollados podran
tanto, una economa tendente a la
declararse como sostenibles, por la
sostenibilidad
cantidad de renta que generan y sin
tener en cuentan la cohesin social o la
degradacin ambiental en las cuentas
econmicas.
Detrae del PNB, el consumo pblico La aplicacin de este indicador revela

y privado, el saldo neto de que, paradjicamente, ciertos pases
exportaciones e importaciones, la desarrollados pueden considerarse
depreciacin del stock de capital sostenibles y, en general, los pases
manufacturado y la depreciacin pobres como los ms insostenibles, ya
del stock de capital natural. que estos ltimos adems reflejan la
Ahorro genuino
depreciacin de su capital natural, sobre
Expresara la productividad de una el cual soportan sus exportaciones.
economa, al contabilizar los
ingresos una vez descontados los Las cuentas, por tanto, reflejaran para
consumos y la depreciacin del los pases pobres un ahorro neto
capital. bastante bajo y, en consecuencia, peores
niveles de sostenibilidad.
Se descuenta al PNB la depreciacin Caben dudas sobre si los mtodos

o amortizacin del capital fsico empleados para la valoracin de la
gastado en el proceso econmico y depreciacin del capital natural son los
Producto Nacional la depreciacin sufrida por el adecuados. Como tal no puede funcionar
Neto corregido capital natural (agotamiento de como indicador de desarrollo sostenible,
recursos naturales y degradacin aunque s como parte de un sistema de
ambiental) en forma de valor de indicadores ms amplio.
cambio en la cantidad y la calidad
de los stocks.
FIG. 2.- Indicadores de sostenibilidad dbil
4.2.- Indicadores de sostenibilidad fuerte
Siguen el enfoque de la sostenibilidad natural y artificial (s se acepta para casos

fuerte, que defiende la conservacin del concretos), no slo por esa
capital natural y la aplicacin de los complementariedad, sino porque adems
principios de la Economa Ecolgica en la existe un tipo de capital natural,
definicin de indicadores. Bajo este prisma, identificado como flujo de servicios, que es
no existe plena sustituibilidad entre capital indispensable para la vida y que por tanto
63
es necesario conservar y mantener (como ambientales, materiales y energticos. Los

pueden ser los ciclos bioqumicos de fundamentos analticos que amparan esta
algunos elementos y nutrientes; la capa de tendencia tratan de contemplar la realidad
ozono, etc.). multidimensional de las relaciones ser
Por ello, los partidarios del enfoque de la humano-naturaleza con otras lgicas y
sostenibilidad fuerte agrupan dentro del racionalidades ms amplias que las
capital natural, tanto los bienes materiales contenidas en el pensamiento econmico
como los servicios ambientales, como mercantil (Jimnez Herrero, 2000: 149).
forma conceptual de justificar la No obstante las mayores exigencias de la
conservacin del capital natural. Si bien sostenibilidad fuerte dificultan la
vale advertir que identificar el concepto definicin de indicadores relativamente
general de medio ambiente con el de simples o fciles de manejar (Jimnez
capital natural puede ser poco Herrero, 2000: 147). Se ofrece en la tabla
satisfactorio (Jimnez Herrero, 1996: adjunta, algunos ejemplos de indicadores
151). medidos en unidades fsicas, materiales o
Las mediciones y evaluaciones energticas.
relacionadas con la sostenibilidad fuerte
suelen presentarse a travs de indicadores
no monetarios construidos en trminos
Indicador Descripcin Observaciones
Es necesario definir qu elementos

componen ese capital natural crtico.
Mide la sostenibilidad de aquel capital

Capital Natural Crtico Su aplicacin real queda en entredicho por
natural que se considera insustituible.
las dudas que existen acerca de si la
medicin debe hacerse en trminos fsicos,
energticos o monetarios.
Tasa mxima de utilizacin de recursos y Implica definir unas tasas mximas

absorcin de residuos que puede sostenibles, lo cual es una tarea complicada
sostenerse indefinidamente sin ante el desconocimiento que an existe
Capacidad de carga
deteriorar progresivamente la sobre los lmites en el uso de muchos de
(has/hab/ao)
productividad e integridad funcional de los recursos y sumideros, as como la
un ecosistema incertidumbre sobre la evolucin de estos
lmites.
rea de territorio ecolgicamente El impacto ecolgico de una sociedad va

productivo (cultivos, pastos, bosques o ms all de ocupar y disponer de un
ecosistemas acuticos) necesaria para espacio de forma fsica y en trminos
producir los recursos utilizados y para cuantitativos.
Huella ecolgica asimilar los residuos producidos por una
(has/hab/ao) poblacin o territorio. Es ms limitado a la hora de medir los
sumideros, pues tan slo tienen en cuenta
Cuando la huella ecolgica supera la la contaminacin atmosfrica en
capacidad de carga obtenemos el dficit parmetros de emisiones de CO2.
ecolgico.
64
Mide en unidades de peso o volumen la Estos flujos se denominan ocultos

corriente de flujos materiales que (Carpintero, 2005), pues no estn
produce durante un ao la actividad de declarados en las cuentas econmicas
Mochila ecolgica
una economa nacionales.
(Tm)
Adquiere validez cuando se comparan

datos entre aos y se comprueban.
Exerga: energa que es potencialmente Menos conocido que la huella ecolgica, su

aprovechable. Ana energa y materia y aplicacin es an muy reducida.
se expresa en unidades de calor.
Exerga y emerga
(Julios) Emerga: cantidad de energa solar que
contiene o se ha necesitado para
producir los bienes y servicios de una
economa.
Las plantas y ciertos microorganismos Este indicador es variable en funcin del

Apropiacin Humana son los nicos capaces de producir rea ecolgica y es relativo a la biomasa
de la Produccin de alimento para el resto de seres vivos. Esa vegetal. El ser humano tambin puede
Energa Primaria Neta produccin neta puede expresarse en contribuir a aumentarla en valores
(gramos de carbono cantidades energticas y los sistemas absolutos y de manera relativa
por ao) socioeconmicos se apropian de una (repoblaciones forestales).
parte de esa energa.
FIG. 3.- Indicadores de sostenibilidad fuerte
V. LA SOSTENIBILIDAD DESDE LA funcionamiento de los ecosistemas, como

PERSPECTIVA ECOLGICA Y LA conjuntos auto-organizados (Jabareen,
NATURALEZA COMO MODELO PARA 2008: 181). Un ecosistema es capaz de
SISTEMAS HUMANOS MS SOSTENIBLES perdurar en el tiempo porque desarrolla
condiciones de adaptabilidad y resiliencia a
posibles cambios o alteraciones de las
La sostenibilidad como concepto es condiciones ambientales.
especialmente ambiguo y complejo, para
cuya dilucidacin quiz sea primordial Siguiendo estos trminos, G. Gallopn
partir de una perspectiva sistmica. La (2003) expresa la sostenibilidad mediante
nocin de sostenibilidad alude al una funcin, en la que el valor neto del
mantenimiento de un fenmeno o proceso producto obtenido (es decir, la valuacin
dinmico en el tiempo, dentro de unos de las salidas del sistema) no disminuye en
mrgenes que condicionan su viabilidad. el tiempo. Como advierte el autor, el
Tambin esta idea de perdurabilidad trmino valor se presta a diferentes
puede relacionarse con la capacidad de interpretaciones y, por extensin, el de
resistir posibles alteraciones provocadas sostenibilidad, porque es necesario
por elementos externos y/o por cambios precisar a qu producto nos referimos y, en
bruscos internos. Esta perspectiva consecuencia, lo que se quiere hacer
sistmica est inspirada en el sostenible. Igualmente sera necesario
65
definir la escala a la cual se pretende esa grandes sistemas o subsistemas: el

sostenibilidad, ya que podramos estar econmico, el ecolgico y el social
hablando del mantenimiento de un (Goodland, 1995; Jimnez Herrero, 2000).
producto, de un elemento o bien de la Esta visin tridimensional de la
viabilidad fsica del sistema en su conjunto. sostenibilidad ha tenido una gran
aceptacin en el mbito poltico e
Con frecuencia el desarrollo sostenible, institucional. El funcionamiento de cada
como nuevo modelo de desarrollo que uno de estos subsistemas responde a
asume el principio genrico de la lgicas distintas, jerarquas diferentes y
sostenibilidad, se presenta como un estn sometidos a velocidades y caminos
proceso en el que concurren al menos tres de evolucin particulares (Jimnez
grandes sostenibilidades, que Herrero, 2000: 110) (v. fig. 4).
responderan a la viabilidad de tres
Subsistema Direccin (objetivo) Ritmo Sostenibilidad
Crecimiento ilimitado Mantener los volmenes de stock

Rpido de capital y los flujos (expresados
Econmico
Maximizacin del bienestar (corto plazo) en valores monetarios) derivados
individual de ste.
Mantener los procesos bsicos de

sustentacin de la vida,
Lento (largo
Ecolgico Conservacin y evolucin compensando la capacidad de
plazo)
regeneracin y autodepuracin de
los ecosistemas.
Mantener la cohesin y
estabilidad de una sociedad,
mediante la conservacin de
Bienestar social Moderado-lento
valores (identidad, diversidad,
Social (medio-largo
o colectivo solidaridad y tolerancia) y de
plazo)
derechos fundamentales
(libertad, equidad, seguridad,
educacin, sanidad, etc.)
FIG. 4.- Visin tridimensional de la sostenibilid
Pero los diferentes objetivos a los que se de sostenibilidad (ms all de visiones
dirigen los subsistemas econmico, parciales) es que los sistemas
ecolgico y social pueden hacer que existan socioeconmicos sean viables
incompatibilidades entre los diferentes ecolgicamente: reproducibles ms all
tipos de sostenibilidad. Esta da lugar a del corto plazo sin deterioro de los
visiones parciales o reduccionistas del ecosistemas sobre los que se apoyan
concepto de sostenibilidad que, en (Riechmann 2006: 148). No podra
cualquier caso, slo pueden ser defendibles concebirse una economa sostenible sin
a nivel terico. En realidad, la condicin aplicar criterios que permitan un uso ms
ltima, contenida en el principio genrico racional de los recursos naturales; como
66
tampoco, se podran garantizar niveles que la economa humana slo puede ser un
aceptables de bienestar social sin asegurar subsistema de la economa general de los
aquellas condiciones ambientales que son materiales y la energa de la naturaleza,
bsicas para el sustento de la vida y, por lo que debe convertir los
lgicamente, para la vida humana. comportamientos naturales en principios
El aislamiento terico del sistema guas. Aadiramos a esto que el medio
econmico del universo fsico-ambiental y ecolgico es diverso: tiene un componente
el reduccionismo monetario son algunas de espacial que acta como factor
las razones que permiten pensar en un diferenciador, por lo que los criterios de
crecimiento econmico de manera utilizacin de recursos y servicios
indefinida, objetivo, este ltimo, por el cual ambientales deben ser acordes con las
ha sido identificado y restringido durante posibilidades y limitaciones de cada medio
las ltimas dcadas el concepto de ecolgico.
desarrollo humano. Los ecosistemas se desarrollan ocupando
En esta idea de desarrollo, se hallan en el tiempo un espacio de atributos fsicos
subordinadas, pues, las cuestiones sociales particulares (como las caractersticas del
y las ambientales a la estrictamente clima o del roquedo), que condicionan su
econmica. Sin embargo, la economa evolucin y luego stas pasan a ser
global es, en realidad, una filial del sistema modificadas por el propio ecosistema: es
ms amplio de la Biosfera y, hasta hace no decir, hay una transformacin conjunta, un
mucho, la idea de economa haba estado, proceso de coevolucin. Parece lgico, por
por lo general, ceida a consideraciones tanto, que propiciar la sostenibilidad fsica
ticas, sociales y culturales (Pigem, 2009: y material de un sistema econmico
45-46). Es el sistema econmico el que requiere, en primera instancia, asumir
depende de un suministro regular de ciertos criterios ecolgicos que tienen que
materia y energa que le proporciona los ver con la tolerabilidad del medio para
sistemas naturales, y no viceversa. Un soporta presiones relativas a la explotacin
suministro que est seriamente de recursos y a la emisin de residuos,
amenazado, por los ritmos a los que crece criterios que, como decimos, presentan
el tamao de la economa mundial y por la particularidades distintas segn las
intensa emisin de contaminantes y condiciones ecolgicas de cada lugar. El
desechos, propia de una lgica productora primero de esos criterios reside en la
lineal. Y es el sistema econmico el que aceptacin y comprensin de las
debe responder y ajustarse a las demandas limitaciones, lo que antes hemos
humanas, las cuales son heterogneas en denominado como umbrales o mrgenes
tiempo y lugar, y plantean constricciones y en los que se inscribe la sostenibilidad
limitaciones en el terreno de los derechos como explica con claridad Jimnez Herrero
humanos, tanto individuales como (2000: 104):
colectivos. Existe pues un principio de No se trata slo de sostener de forma
jerarqua que obedece a una lgica duradera los flujos de produccin (output)
sistmica, por la que la economa debe y de insumos (input), sino de ajustarlos a la
estar dentro de la naturaleza, segn indica capacidad de existencia y regeneracin del
R. Bermejo (2007: 53): El principio de la capital natural, porque de ello depende su
jerarqua de sistemas determina que un propia sustentabilidad. En otras palabras,
subsistema no puede transgredir las la sostenibilidad econmica ha de
normas del sistema que lo contiene. As converger necesariamente con una
67
sostenibilidad ecolgica, teniendo en Para un elemento contaminador, la tasa

cuenta tres principios bsicos y generales sostenible de emisin no puede ser
(Jimnez Herrero, 2000: 105-106. superior que la tasa a la cual el elemento
Conservacin de la naturaleza, como contaminado puede ser reciclado,
condicin previa para un mejor uso de los absorbido o esterilizado por el medio
recursos naturales y de los ecosistemas, ambiente. Los ciclos vitales son un tipo de
manteniendo sus procesos vitales, su mecanismo de reciclaje y deberamos
diversidad, su fertilidad y su productividad. enviar los residuos a una velocidad menor
Capacidad de carga, como propiedad de los a la que estos ciclos son capaces de
ecosistemas que marcara el lmite depurar. Junto a la idea de lmites, el
cuantitativo de stos para soportar una segundo principio bsico de la
determinada presin humana (uso de sostenibilidad es su proyeccin en un eje
recursos y generacin de contaminacin), temporal, un proceso con carcter
donde influyen factores como la cantidad y dinmico, en tanto que se trata de un
densidad de poblacin, el nivel de vida y la objetivo cuyos resultados empiezan a ser
tecnologa. Resiliencia, como capacidad de evaluables a largo plazo, algo que, en
los sistemas naturales para soportar y principio, se opone a la actividad
recuperarse de determinados impactos, cortoplacista del sistema econmico
cambios bruscos y esfuerzos. Una de las capitalista. Existe pues una preocupacin
aportaciones ms destacadas en el campo por la conservacin, es decir, por preservar
de la sostenibilidad es la formulacin de las unas condiciones ambientales tan buenas
denominadas leyes de sostenibilidad por como las presentes, por dejar un volumen y
Hermann Daly (Xercavins et al., 2005), las calidad de recursos aceptables para las
cuales definen con mayor concrecin los generaciones venideras, las cuales, por una
criterios operativos que han de guiar un razn cronolgica, no tienen capacidad de
uso sostenible de los recursos naturales y decisin en este asunto. Aspecto que
sumideros ambientales: Para una fuente no tambin ha sido marginal en el
renovable combustible fsil, elementos razonamiento econmico, en tanto que el
minerales de elevada pureza, etc. la tasa juego entre la oferta y la demanda se
sostenible de explotacin o uso no puede inscribe en un modelo esttico, donde no
ser superior que la tasa a la cual una fuente se vislumbra las repercusiones futuras de
renovable, usada en forma sostenible, las decisiones tomadas por los agentes y
puede sustituir el elemento no renovable actores econmicos.
(principio de amortizacin). De tal Si bien es cierto que para conseguir unos
manera que parte de los beneficios niveles adecuados de sostenibilidad
derivados de la explotacin de los no ambiental se precisa de tiempo, no se
renovables se inviertan en investigacin y puede obviar que las tendencias en las que
tecnologas para el desarrollo de energas o se enmarcan algunos de los fenmenos de
materiales alternativos. Para una fuente a sobreexplotacin de recursos y
renovable tierra, aire, bosque, pesca, etc. degradacin de los ecosistemas obligan
el ritmo o la tasa sostenible de explotacin desarrollar urgentemente medidas que
no puede ser superior que la tasa de corrijan estas tendencias. Es decir, existe
regeneracin. No hay ninguna restriccin un lmite temporal (Goodland, 1995: 6)
para las fuentes continuas (p. ej., la energa que viene marcado por la irreversibilidad a
del Sol). la que se dirigen muchos de los impactos
68
ambientales originados por pautas actuales mrgenes oscilantes, el equilibrio de estos

o pasadas. subsistemas.
A ello hay que sumar la dificultad para Toda propuesta de replantear el sistema
definir la sostenibilidad como algo econmico actual no puede renunciar a las
planificable sobre un horizonte temporal a leyes que, en ltima instancia, hacen
largo plazo, pues a menudo se trata ms posible y limitan su funcionamiento: la
bien de predicciones que de termodinmica. Esto supone aceptar, entre
definiciones reales, dada la otras cosas, que todo proceso de
incertidumbre que rodea a muchos de los produccin econmica conlleva
procesos y fenmenos que entran en juego inextricablemente otro de destruccin, lo
(Constanza y Patten, 1995: 194). que, como se deduce, invalida la tesis de
Comprobar si un sistema es ms o menos que es posible crecer indefinidamente en
sostenible slo es posible despus de haber un Planeta sujeto a la degradacin
transcurrido un tiempo que verifique que irreversible de la materia y la energa. En
las predicciones de partida van por buena este sentido, el mejor ejemplo y garanta de
direccin (Constanza y Patten, 1995: 194). lo que debe ser la sostenibilidad para los
sistemas humanos, entendindola como
viabilidad fsico-ecolgica en el tiempo, es
la presencia ininterrumpida de vida, como
lo demuestra, a decir del bilogo Frederic
Vester, el ser la nica empresa que nunca
ha quebrado en unos 4.000 millones de
aos. Su xito se basa en la capacidad para
adaptarse a situaciones cambiantes, para
aprovechar al mximo el flujo cclico de
sustancias materiales, para lograr hacer un
uso eficiente de un suministro energtico
constante que procede del Sol. Conocer y
respetar los principios bsicos que rigen el
comportamiento y el funcionamiento de la
Biosfera, en especial, en su nivel
FIG. 5.- Principios de la biommesis para ecosistmico, deben proporcionar los
sistemas humanos. FUENTE: Adaptado de
criterios bsicos mediante los cuales lograr
Hernndez del guila y Toro Snchez, 2012.
una economa humana realmente
En suma, la sostenibilidad en sentido integrada y en sintona con la economa de
ambiental supone conservar los sistemas la naturaleza.
que actan como soporte de la vida, sin los Con estas premisas, surge la biommesis,
cuales la produccin econmica y, por idea desarrollada por J. Riechmann (2006)
extensin, la humanidad no podran existir cuyo objetivo es reconstruir los sistemas
(Goodland, 1995: 3). Este objetivo de humanos de manera que encajen
conservacin implica que los sistemas armoniosamente en los sistemas naturales.
bsicos de la Biosfera, como son la El metabolismo urbano, industrial, agrario,
atmsfera, el agua o el suelo se mantengan debe parecerse cada vez ms al
en unas condiciones saludables, de manera funcionamiento de los sistemas naturales
que no se vean amenazados los procesos y (la cursiva es del autor). Como aclara el
fenmenos que permiten, dentro de unos propio J. Riechmann, no se trata de
69
descubrir cosas que no hayan sido ya autnticos procesos de sostenibilidad, en

intuidas por la Ciencia Ecolgica. Es ms, el un sentido eficaz y riguroso.
ser humano lleva siglos y siglos La sostenibilidad de los procesos de
observando el medio natural, para copiar desarrollo humano exige una profunda
su funcionamiento y sacar partido de l, reconsideracin del carcter de nuestros
ajustndose a sus lmites, pero tambin asentamientos, modos de vida o sistemas
aprovechando sus potencialidades. De de produccin. La Vida, el Planeta, la
hecho, la estrategia biomimtica sugiere, Naturaleza, son intrnsecamente
en cierto modo, los usos y prcticas del sostenibles con independencia del factor
medio que eran propios de las culturas humano. Si se plantea la necesidad de una
agrarias tradicionales, aun no siendo proteccin o mejora de las condiciones
conscientes plenamente de la complejidad ambientales, nos referimos a la proteccin
global y sistmica de la Biosfera. Pero ha o mejora del medio ambiente humano. Se
sido este conocimiento experimental el que precisa, por tanto, un nuevo contrato que
ha posibilitado mantener el metabolismo asuma la realidad de nuestro lugar como
de comunidades cuyas demandas individuos, especie, grupos o sociedades en
materiales, por lo general, no implicaban a el conjunto de la vida organizada en el
recursos y medios ecolgicos ms all del planeta. Sera este un contrato para la
mbito local o regional. Ahora, en sostenibilidad humana que pretendera
respuesta a la crisis ecolgica global, y a un ms eficiencia o calidad para la vida de los
propsito que se extiende al conjunto de la seres humanos. Sustituira un
humanidad, la biommesis se convierte en antropocentrismo ciego y suicida por un
una condicin necesaria para nuevos antropocentrismo consciente, en el cual el
modelos de desarrollo humano ms ser humano sera el centro de inters, pero
sostenibles (puede profundizarse en esta sin que ello supusiera construir el
idea y en los principios reflejados en el desarrollo humano a espaldas de nuestras
grfico en Hernndez del guila y Toro posibilidades o lmites, o
Snchez, 2012) (v. fig. 5). desentendindonos de las consecuencias
de nuestras acciones.
La aparicin, constitucin y consolidacin
VI. PRINCIPIOS GENERALES PARA LA de valores hacia la sostenibilidad no sern
PUESTA EN MARCHA EFECTIVA DE posibles en un escenario social, educativo,
PROCESOS DE SOSTENIBILIDAD: econmico o poltico que no internalice los
PROCESOS DE INFORMACIN- datos o informaciones que deben ser
CONOCIMIENTO-EDUCACIN- tenidos en cuenta y evaluados para una
COMUNICACIN toma de decisiones ms sostenible. Para
A continuacin propondremos unas llegar a esos valores urge considerar las
cuestiones que nos parecen fundamentales, creencias, conocimientos, ideologas,
las cuales venimos desde tiempo atrs informacin, etc., que maneja el ciudadano
desarrollando en otros trabajos para entender el mundo en el que vive y
(Hernndez del guila, 2005; 2009), tanto actuar en consecuencia. El problema actual
para la aproximacin terica del concepto estriba no tanto en la falta de
de sostenibilidad, como para la aplicacin conocimientos o de informacin ni siquiera
de medidas, acciones y modelos de gestin en la inexistencia de mejores soluciones
que favorezcan la puesta en marcha de cientficas, tcnicas o modelos de gestin
para la sostenibilidad, cuanto en la falta de
70
demanda individual, social o poltica de conflictos o creacin de alternativas,

dichos conocimientos o informaciones, o evidencia el peligro de un control
bien la falta de voluntad poltica para su tecnocrtico de la naturaleza y la
divulgacin y difusin. No es posible, por sociedad. Esto resulta especialmente
tanto, hacer eficaz o viable ese nuevo importante en un momento histrico
contrato mientras no se propicien y en el que la informacin es tan
fomenten procesos de Informacin- abrumadora y los mensajes percibidos
Conocimiento-Educacin-Comunicacin (a individual o socialmente tan
partir de ahora, Procesos ICEC) previos y numerosos, heterogneos,
coincidentes con los procesos de contradictorios o manipuladores, que
participacin social imprescindibles para impide una toma de conciencia til y
una construccin slida del marco terico y activa ante los problemas
de las medidas prcticas que la verdaderamente relevantes.
sostenibilidad exige. 3) Procesos ICEC que nos permitan
Entre el inacabable repertorio de recursos conocer nuestros verdaderos lmites y
y contenidos para los Procesos ICEC vamos potencialidades de expansin en el
a sealar algunos que constituyen posibles planeta. De esta forma desenmascarar
puntos de partida para analizar y entender en el derroche de energa, la ruptura
la gnesis de la insostenibilidad, as como de la capacidad organizativa de la
el mundo que nos rodea y nos ha tocado naturaleza, el consumo suntuario de
vivir, con sus caractersticas, materiales, los atentados contra la
potencialidades y lmites. salud fsica, intelectual o moral, las
1) Procesos ICEC que permitan agresiones a la calidad de vida, etc.,
comprender fenmenos una lgica del crecimiento indefinido
aparentemente independientes como que se ha convertido en verdadera
fruto de contextos, espacios y sistemas obsesin. De manera complementario
que los relacionan entre s. Es decir, y sin menoscabo de lo anterior se har
considerar cada situacin ambiental necesaria la cuantificacin adecuada
como resultado de mltiples causas de los beneficios y costos del
interactivas y de cruce de escalas de crecimiento econmico,
rango superior e inferior. Para ello se internalizando especialmente estos
requiere una visin no separativa del ltimos y proponiendo anlisis,
mundo que promueva la integracin evaluaciones y balances ms reales
de conocimientos de disciplinas o sobre el verdadero progreso humano.
ciencias muy diversas, y que no 4) Procesos ICEC que favorezcan un
disgregue innecesariamente el saber nuevo humanismo ecolgico que se
impidiendo el conocimiento y por base en el uso sostenible y no slo
tanto el juicio sobre determinados material de los recursos y bienes de
hechos que se producen en la realidad. nuestro contexto ambiental. Este
2) Procesos ICEC que permitan discernir humanismo debe favorecer el paso de
entre informacin y conocimiento, una lgica del ms a una lgica del
entre ciencia e ideologa, que mejor: ms grande, ms rpido
consideren la tecnologa como un no significa necesariamente mejor
medio y no como un fin y, sobre todo, sino, en muchos casos, todo lo
que no sea esta ltima el nico punto contrario, abandonando la bsqueda
de referencia para la solucin de
71
incesante del consumo como mxima mundo como a las consiguientes

expresin del ser social. acciones o intervenciones humanas a
5) Procesos ICEC que hagan visible que la todas las escalas. La realidad
autoorganizacin ambiental heredada ambiental o los conflictos ambientales
tanto en sus aspectos puramente que subyacen al concepto de
fsico-biolgicos como culturales a sostenibilidad no son condicionadas
todas las escalas es fruto de precisos y inextricablemente y en ltima
preciosos procesos diacrnicos, instancia por leyes naturales sino que
irrepetibles caso de ser destruidos, y vienen definidos a efectos prcticos o
que cuya destruccin constituira un reales por la percepcin e
atentado injustificable a un patrimonio interpretacin que hace de la
necesario e irrenunciable para nuestra sostenibilidad el sujeto-objeto de la
especie y nuestras sociedades. misma. Son categoras humanas
6) Procesos ICEC que planteen que la (biolgicas, racionales, lingsticas,
sostenibilidad no es slo un problema histricas, etc.) las que han alimentado
de recursos sino una cuestin de o alimentan la sostenibilidad o
tiempo, percepcin, organizacin y insostenibilidad.
opcin individual y social basada en 7) Procesos ICEC que expliciten que
valores muchas veces poco reconocer derechos ambientales es
explicitados y reflexionados. La actual reconocer de inmediato obligaciones y
sobrecarga informativa genera una deberes ambientales. Esto debe llevar
enorme tensin y saturacin a comprometer a cada individuo con
perceptiva que dificulta una su responsabilidad en el uso,
apropiacin individual o social de conservacin o desarrollo de los
aquellos elementos y valores que bienes naturales, culturales o sociales
constituyen nuestras ciudades, y en la preservacin de determinadas
territorios, etc. Todo ello da lugar a caractersticas y cualidades del
una prdida de importantes referentes entorno que deben ser patrimonio del
simblicos y de identidad conjunto de la humanidad y que
absolutamente necesarios para la estamos usufructuando a generaciones
construccin de la sostenibilidad venideras.
desde abajo. 8) Sin Procesos ICEC que, en cierto
Procesos ICEC que evidencien los sentido, podramos denominar
sentidos culturales, sociales, procesos de alfabetizacin para la
educativos o polticos que dan lugar a sostenibilidad, las herramientas e
procesos concretos de interaccin instrumentos ya disponibles que
sociedad-naturaleza. Se tratara de fomentan la construccin de un
permitir interpretaciones individuales, desarrollo humano ms sostenible no
sociales, histrico-culturales, sern aceptadas ni demandadas
cientficas, econmicas, etc., socialmente como especialmente
alimentadas no slo por realidades necesarias o deseables al no ser
objetivas sino por diversos enfoques o percibidas como constituyentes de un
intereses, conscientes o inconscientes, planteamiento diferente del propio
que dan lugar tanto a visiones del desarrollo humano.
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CAPITULO 3
DERECHO AMBIENTAL
Por el Dr. CARLOS ANBAL RODRGUEZ
Vimos en el captulo 1, que el tema ambiental incluye varios aspectos como lo social,
econmico, poltico, legal, institucional, entre otros. As como en captulo 2, se desarroll
todo lo relacionado al Desarrollo Sustentable, su concepto, caractersticas, antecedentes y
situacin actual.
En este captulo vamos a incursionarnos en todo el aspecto legal del ambiente, tratando de
entender el concepto que encierra el Derecho Ambiental, su evolucin, caractersticas y
alcances de la Legislacin Ambiental Nacional, en especial se trabajar de manera
detallada todo lo referido al Artculo 41 de la Constitucin Nacional Argentina, y otros
artculos de suma importancia que suscitan a pensar y reflexionar acerca de la
importancia del tema ambiental en materia legal y social.
Veremos tambin algunos ejemplos de cmo se aplica la normativa ambiental en nuestro
pas.
I. EL NUEVO PARADIGMA existente, planteando uno distinto, sujeto a

AMBIENTAL sus propias necesidades y es, por ello,
profundamente hertico. Se trata de
El Derecho Ambiental se va forjando en las
problemas que convocan a todas las
dcadas de los 60y 70 del siglo XX un
ciencias a una nueva fiesta, exigindoles un
nuevo paradigma que se va completando y
vestido nuevo. En el caso del Derecho, la
reafirmando y va tomando forma definitiva
invitacin es amplia: abarca lo pblico y lo
en este nuevo siglo XXI. El nuevo
privado, lo penal y lo civil, lo
paradigma ambiental alude a las diversas
administrativo y lo procesal, sin excluir a
concepciones tericas de la actitud
nadie, con la condicin de que adopten
ambiental, las que no tan solo de carcter
nuevas caractersticas. El nuevo paradigma
terico, sino ms bien a una nueva forma
ambiental introdujo la necesidad de una
de entender las relaciones entre el ser
definicin jurdica del ambiente a los fines
humano y el medio ambiente. La
de establecer cul es su proteccin.29
denominacin proviene de Dunlap y Van
Liere (1978), los que distinguieron por lo En un mundo donde la incertidumbre
menos cuatro principios esenciales que lo reemplaza a la certidumbre cientfica. Los
fundamentan: a) Los lmites del nuevos riesgos o peligros inciertos rompen
crecimiento; b) El desarrollo sostenible; c) los marcos tradicionales de la
El equilibrio natural y d) La visin epistemologa y, del proceso de toma de
antropocntrica del medio ambiente. Este decisiones cientficas polticas. Lejos de
nuevo paradigma que constituye la responder exclusivamente al modelo
cuestin ambiental no suscita una cartesiano de certeza y certidumbre con
mutacin solamente disciplinaria sino exclusin de toda duda-, acoge en su seno a
epistemolgica. Desde el punto de vista la teora del caos, a modelos de causalidad
jurdico es un problema descodificante
porque impacta sobre el orden legal
29Lorenzetti, Ricardo Luis, Teora del Derecho
Ambiental, Ed. La Ley, Bs. As.2008,p.12.
79
no lineal, a la misma incertidumbre son por lo menos derechos31 y

considerada como variable a tener en principalmente obligaciones, pero cuando
cuenta, desterrando el mito que ligaba esos principios nacen del texto
ciencia con seguridad. constitucional y de los tratados
internacionales sobre Derechos Humanos
El conocimiento cientfico no slo no es
con jerarqua constitucional (art.75, inc.
totalmente cierto, sino que tampoco es
22 de la CN), son normas positivas que el
totalmente objetivo30
operador jurdico tiene la obligacin de
El cambio climtico, el calentamiento cumplir, ya que la obligacin de las normas
global, la utilizacin de la biotecnologa, el constitucionales no tolera el postulado
avance tecnolgico en la segn el cual la legislacin debe
telecomunicaciones, el aumento de la necesariamente actuar como intermediaria
poblacin mundial y por ende de la para que las normas de la constitucin se
contaminacin, el consumismo exagerado hagan exigibles32, lo que de otro modo
por una parte y la pobreza extrema por podemos decir es que estos principios son
otra, entre otros problemas; nos crea obligatorios (con la obligatoriedad de las
serios interrogantes e incertidumbres normas jurdicas) y como derecho los
constantes difciles de predecir en su jueces deben tomar las decisiones de
comportamiento en el futuro. obligatoriedad jurdica33.
Seguimos en un tren de agotamientos de Todo ello sin dejar de resaltar que nuestra
los nuestros recursos naturales, Corte Suprema de Justicia de la Nacin
especialmente los no renovables, estamos reconoce a los Derecho Ambientales como
contaminando aceleradamente nuestro preexistentes a la propia reforma de la
entorno natural y cultural. La denominada Constitucin Nacional de 1.994.
capacidad de carga de nuestro planeta
Existe entonces una funcin ambiental,
Tierra est llegando a sus lmites.
nada ms y nada menos que un nuevo
Cul es el futuro de los seres humanos?; principio jurdico que consiste en un
Podremos cambiar esta realidad en el conjunto de obligaciones que tenemos para
umbral de la sucesin de nuevos con el resto de los seres humanos, para
cambios? nuestro patrimonio cultural material e
La cuestin ambiental y el derecho inmaterial y para con la naturaleza, y por
ambiental que fija los lmites de la sobre todo para las generaciones futuras;
actividad humana para seguir en este nuestros hijos, nietos hasta el fin de lo que
callejn sin salida aparente, no es entonces hoy conocemos como civilizacin.
una moda una corriente filosfica, sino Estas obligaciones si las cumplimos nos
una necesidad imperiosa para sobrevivir van a dar determinados derechos que se
nosotros y las generaciones futuras. refieren a gozar de los bienes ambientales.
De all que es evidente que nos
encontramos ante una nueva situacin real 31 Boggiano, Antonio, Por qu una Teora del Derecho,
que necesariamente lleva a la formulacin Introduccin al Derecho Constitucional, Ed. Abeledo
Perrot, Bs.As., 1992, p.25.
de un derecho basado en nuevos principios 32 Bidart Campos, German J., La Fuerza Normativa
y, los principios no son meros enunciados, de la Constitucin, en El Amparo Constitucional, Ed.
Depalma, Bs. As., 2000, p.3.
33 Dworkin, Ronald, Los Derechos en Serio, Ed. Ariel,
30 Bestani, Adriana, Principio de Precaucin, Ed. Barcelona, 2002, p.81.

Astrea, Buenos Aires, 2012,pp.81,82
80
Es un principio en construccin ligado por actual de extincin slo tiene parangn con
un lado al principio del derecho las grandes extinciones en masa
internacional pro homine pero catastrficas del remoto pasado geolgico;
fundamentalmente a los principios: pro un verdadero ecocidio de extincin
ambiente y pro vida (en sentido amplio, masiva de especies.35
ya que nos referidos a la vida en el planeta
Nos acercamos a uno de esos puntos de
Tierra)34 .
inflexin, y nuestro destino es parecido al
Porque la vida misma se encuentra en de los pasajeros de un pequeo yate que
peligro, certero, grave y lamentablemente navegan tranquilamente junto a las
en algunos casos irreversible. cataratas del Nigara sin saber que los
motores estn a punto de fallar.36
Sospechamos que la contaminacin actual,
la destruccin de la biodiversidad y El mundo est globalizado poltica y
calentamiento global tienen un umbral econmicamente, pero el mundo est
quiz de temperatura, o un nivel dado de superpoblado, escandalosamente
dixido de carbono en el aire- ms all del empobrecido en un 80% de los que lo
cual nada de lo que hagan las naciones del habitan, contaminado hasta ms no poder,
mundo servir ni podr evitar que la enfrascado en mantener un modelo de
Tierra llegue irreversiblemente a un nuevo produccin y de consumo absolutamente
estado de calentamiento y de destruccin insostenible, donde todos los das vemos
de la vida. que los Derechos Humanos son
sistemticamente violados an por los
Los problemas que surgen de la actual
pases que deberan ser el ejemplo de la
extincin de especies aceleradas y en masa
civilizacin del nuevo siglo.
y de la destruccin global de los hbitats,
se considera de importancia fundamental Pero la cruel realidad es que cientos de
para la humanidad slo desde hace bien miles o millones de personas estn a punto
poco tiempo. Y sin embargo, la importancia de enfrentar la ms grande catstrofe de la
bsica de biodiversidad que queda an historia del hombre; catstrofes como la
sobre la Tierra sigue infravalorada y poco del huracn Catrina que no respet
estudiada. A comienzos del siglo XXI slo se credo, raza, religin o posicin social.
ha identificado una parte. Se han
Es hora entonces de hablar de una
catalogado 1.700.000 especies, es decir
necesaria e imprescindible funcin
solo un 5% de las que consideramos bien
jurdica, con las muchas obligaciones que
conocidas.
conlleva y de la que nace algunos derechos
Lo que s sabemos, sin embargo, es que el y siendo optimista, derechos que
planeta Tierra pierde especies a una preservaremos para las nuevas
velocidad sin igual en la experiencia generaciones.
humana. En el mundo contemporneo el
La funcin ambiental parte de principios
goteo normal de extinciones se ha
que nos hablan de obligaciones, de muchas
transformado en una hemorragia a
borbotones en la que desaparecen
35Broswimmer, Franz J., Ecocidio, Ed. GraphyCems,
diariamente 100 o ms especies. La oleada
Navarra,2005,pp.24/25
36 Lovelock, James, La venganza de la Tierra, La

34Rodrguez, Carlos Anbal, El derecho Humano al teora de la Gaia y el futuro de la humanidad, Wd.
Ambiente Sano, Ed. Rubinzal Culzoni, Sta. F, 2012, Planeta, Barcelona, 2007, pp.23/24.
p.44
81
obligaciones, como nica manera de distributiva respetando el desarrollo

obtener derechos. sustentable37
Si no la entendemos as, seguramente la Las ciencias sociales deben comprender
vida o gran parte de ella desaparecer y ya que nos encontramos inmersos en una
sera una cuestin abstracta hablar de nueva revolucin, socioeconmica, poltica
derechos, si no existen hombres y mujeres y jurdica; en una sociedad de riesgo38, de
que los puedan ejercer. falta de certezas cientficas y que el
derecho debe concordar con los cambios
De nosotros, actuando colectivamente en
bruscos que impone la realidad, de all que
sociedad, depende el futuro global, nuestro
el Jurista, en su interpretacin, est
propio futuro personal y el de las
obligado a aplicar el modelo tico y de
generaciones futuras, aqullos que todava
justicia y a valorar los deberes recprocos
no existen pero que tendrn la misin de
disciplinados por la ley, a diferencia del
llevar adelante la raza humana y la
operador econmico que se limita a
biodiversidad en la bioesfera ese sector
describir como entiende, segn un modelo
de la atmsfera terrestre donde existe vida.
econmico, la manera en que opera el
Amrica Latina es el Continente que posee mundo.
una de las mayores biodiversidades del
El jurista debe utilizar directamente y con
planeta y una rica socio diversidad,
preferencia la normas de reconocimiento
representada por sus pueblos y culturas.
constitucional, las cuales, adems, deben
La tierra fue depredada. Las aguas estn ser interpretadas en forma integral y
siendo tratadas como si fueran una evolutiva, creando y descubriendo las
mercanca negociable por las empresas, reglas que resulten de mejor aplicacin en
adems de haber sido transformadas en un los casos concretos39.
bien disputado por las grandes potencias.
Hablamos as de los Derechos Humanos de
Nuestra hermana la madre tierra es nuestra tercera generacin [40][41] (derecho al
casa comn y el lugar de la alianza de Dios
con los seres humanos y con toda la
37 V Conferencia General del Episcopado
creacin. Desatender las mutuas relaciones
Latinoamericano y del Caribe, Aparecida, Documento
y el equilibrio que Dios mismo estableci Conclusivo, Brasil, 29 de mayo de 2007.
entre las realidades, es una ofensa al 38 Beck, Ulrich, Risk Society: Towards a New
creador, un atentado contra la Modernity. London: Sage, 1992.

39 Hutchinson, Toms, Responsabilidad Pblica
biodiversidad y, en definitiva, contra la vida.
Ambiental, en Mosset Iturraspe, Jorge; Hutchinson,
El Seor ha entregado el mundo para todos, Toms y Donna, Dao Ambiental, Ed. Rubinzal
para los de las generaciones presentes y Culzoni, Sta. F,1.999, Edgardo Alberto pp.222,
250/251.
futuras. El destino universal de los bienes 40 La categora de los derechos humanos de la
exige la solidaridad con la generacin solidaridad o de la tercera generacin tiene su origen
presente y las futuras. Ya que los recursos cientfico en la clasificacin de los derechos humanos
son cada vez ms limitados, su uso debe que hace Karen Vasak en su obra sobre el derecho
estar regulado segn el principio de justicia internacional de los derechos del hombre, Vask,
Karen le droit internacional des droits del lhomne,
en Revue des droits del lhomme,vol.I,Pedone, Pars ,
1972, p.45. Citado por Bellver Capella, Vicente,
Ecologa: de las razones a los derechos, Ed.Ecorama,
Granada, 1994, 270.
41 Figueroa, Ana Mara, Teora Crtica de los Derechos
Humanos, Ed. Juris, Rosario,2000,p.10 y sgts.;
82
ambiente sano; al desarrollo sustentable; a socioeconmicas y culturales, implica la

que la Tierra es patrimonio comn de la creacin de un sistema jurdico (normas
humanidad y que la paz es un derecho que jurdicas tanto de fondo, como
tenemos a gozar todos los habitantes de procesales-, jurisprudencia, doctrina,
este planeta42) y de cuarta generacin (el valores, una nueva tica, etc.) que sirven de
derecho de las generaciones futuras). lmites al desarrollo de las acciones
humanas.
Nuevos derechos que deben priorizar la
calidad de vida de las personas, antes que En definitiva una verdadera revolucin
solamente el aumento de los ingresos y jurdica, que como todo cambio
consecuentemente del consumo exagerado fundamental sabemos cmo empieza pero
y no compatible con la capacidad de que la vamos construyendo en el da a da
carga que nuestro planeta puede soportar. (la que en definitiva no sabemos cul va a
ser su resultado).
Por otra parte es necesario destacar que
utilizaremos a lo largo del presente trabajo Hoy podemos hablar de una nueva tica
indistintamente los trminos medio jurdica, que tiende a priorizar la igualdad
ambiente; entorno, ambiente y sin que de todos los hombres de disfrutar el
sea totalmente equivalente, la palabra patrimonio comn de toda la humanidad,
ecologa como sinnimos y aclarando es decir el planeta tierra. Tal principio debe
que, cuando pretendemos diferenciar sus tender a que todos tengan un ingreso digno
significados, as lo sealamos que le permita gozar de una calidad de
expresamente, resaltando el trmino vida sana [por lo menos en la suma
ambiente como la unidad de anlisis necesaria para satisfacer las necesidades
relevante en la funcin ambiental. bsicas, alimentacin, vivienda, trabajo,
salud y educacin]; en consecuencia
El tema del marco legal43, o del derecho,
igualar los consumos, la produccin e
donde se van a desarrollar las actividades
intercambio de bienes y servicios es un
nuevo imperativo de la humanidad.
Wlasic, Juan C., Manual Crtico de los Derechos
Humanos, Ed. La Ley, Bs. As.2006,p. 34 y sgts. El ambiente se puede designar
42 A manera de ejemplo ver la Constitucin de la
indistintamente, por ser sinnimos, los
Repblica del Paraguay: Artculo 145 - DEL ORDEN
JURIDICO SUPRANACIONAL .La Repblica del trminos entorno o medio ambiente; en
Paraguay, en condiciones de igualdad con otros tal sentido tomaremos de las muchas
Estados, admite un orden jurdico supranacional que
garantice la vigencia de los derechos humanos, de la definiciones existentes la que hacen
paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, Brailosvsky y Foguelman44: Definiremos al
en lo poltico, econmico, social y cultural. Dichas ambiente como la resultante de
decisiones slo podrn adoptarse por mayora
absoluta de cada Cmara del Congreso. interacciones entre sistemas ecolgicos y
43 La estructura del Estado tiene elementos
socioeconmicos, susceptibles de provocar
esenciales y elementos modales. Los elementos
efectos sobre los seres vivientes y las
esenciales determinan la existencia del Estado, los
elementos modales condicionan o caracterizan esa
actividades humanas. En igual sentido la
existencia. En conjunto constituyen el Estado, en ecologa Estudia la interdependencia de los
cuanto forma de organizacin poltica moderna. Los seres vivientes, tanto entre ellos mismos
elementos esenciales de la estructura son el
territorio, la poblacin, el Poder y el Derecho...El
imperio de la ley o dominacin legal como cualidad Carlos S., Derecho Poltico, Ed. Abeledo - Perrot, Bs.
del ordenamiento jurdico. Influyen en el todo de la As. 1968 p.176.
organizacin proporcionando la "modalidad", 44 Brailosvsky, Antonio Elio y Foguelman, Dina,
cualidad o caracterstica que singulariza al Estado, Memoria Verde - Historia Ecolgica de la Argentina,
como forma moderna de organizacin poltica", Fayt, Ed. Sudamericana - Bs.1991, p.18.
83
como una especie, como entre ellos y sus 22 de junio de 2.012 ha emitido una
ambientes45 documento final de 283 puntos sobre el
destino del ambiente y de los seres
El hombre, tanto individualmente como
humanos que somos parte de este planeta
organizado en un grupo social de cualquier
Tierra.
escala y de nivel de complejidad (familia,
grupo local, nacin, etc.), desarrolla sus En la conferencia estuvieron los
mltiples actividades en un escenario representantes de 191 pases, incluidos 57
concreto, formado por muchos elementos; jefes de Estados.
luz solar, suelo, aire, agua en diversas
formas (ros, lluvia, humedad ambiental), En la Repblica Argentina el gran
plantas y animales grandes y pequeos, precursor del Derecho Ambiental fue el Dr.
construcciones de todo tipo y tamao, luz Guillermo J. Cano, a los que le siguieron
artificial, caminos, aire acondicionado, distinguidos juristas como Eduardo A.
mquinas para diversos fines, es decir un Pigretti y otros a los que omito nombrar
complejo escenario denominado ambiente. por el temor de olvidarme de alguno.
46 Podemos ubicar el inicio del derecho
Nosotros consideramos al Derecho
ambiental en la dcada de 1960 y Ambiental;
principios de la de 1970.
Como la rama del derecho,
Es de suma importancia la biloga RACHEL autnoma, constituida por las
CARSON (1907-1964) que en 1963 publica normas, principios e institutos que
su conocido libro PRIMAVERA sistemticamente regulan las
SILENCIOSA[Silent Spring] donde se actividades humanas individuales y
cuestiona severamente el uso del DDT sociales en su interaccin con el
como panacea de la denominada ambiente.47
revolucin verde que sucede a la segunda
guerra mundial; los informes del Club de
Roma de 1972, que establecen los lmites Tiene dicho la CSJN:
del crecimiento .
El reconocimiento de status constitucional
Es as que la primera gran conferencia del derecho al goce de un ambiente sano, as
internacional ambiental la tenemos en como la expresa y tpica previsin atinente a
Estocolmo en 1.972. la obligacin de recomponer el dao
Veinte aos despus (1.992) se celebra en ambiental no configuran una mera
Ro de Janeiro (Brasil) la cumbre mundial expresin de buenos y deseables propsitos
del medio ambiente. para las generaciones del porvenir,
supeditados en su eficacia a una potestad
Y en 2.002 la cumbre mundial del discrecional de los poderes pblicos,
Desarrollo Sustentable en Johannesburgo federales o provinciales, sino la precisa y
(Sudfrica). positiva decisin del constituyente de
La Conferencia de las Naciones Unidas 1994 de enumerar y jerarquizar con
sobre el Desarrollo Sostenible realizada en rango supremo a un derecho
Ro de Janeiro (Brasil) entre los das 20 a preexistente, que frente a la supremaca
establecida en el art. 31 de la
45 Pearce, David W., Economa ambiental, Ed. Fondo
de Cultura econmica, Mxico, 1976, p.50. 47 Rodrguez, Carlos Anbal, Derecho Ambiental
46 Reboratti, Carlos, Ambiente y Sociedad, Ed. Ariel,
Argentino, Ed. Moglia, Corrientes, 2005,p.25
Bs. As., 1999, p.13.
84
Constitucin Nacional y las competencias Carta de los Derechos Fundamentales de la

regladas en el art. 116 de esta Ley Unin Europea (2000/C 364/01; Art.37).
Fundamental para la jurisdiccin federal, Carta Africana de los Derechos Humanos y
sostienen la intervencin de este fuero de de los Pueblos (1981); Art.24
naturaleza excepcional para los asuntos en As tambin se ha consagrado
que la afectacin se extienda ms all de expresamente en la Declaracin final de
uno de los estados federados y se persiga la Conferencia Ro +20 (Junio de 2.012)
tutela que prev la Carta Magna(CSJN, 8. Reafirmamos tambin la importancia
Mendoza, Beatriz s. y otros c. Estado de la libertad, la paz y la seguridad, el
Nacional y otros, fallo del 20/06/2006, respeto de todos los derechos
M.2771.XLI). Sin hesitacin alguna humanos, entre ellos el derecho al
podemos decir que los Derechos desarrollo y el derecho a un nivel de
Ambientales son derechos humanos vida adecuado, incluido el derecho a la
fundamentales, en virtud de lo establecido alimentacin, el estado de derecho, la
por distintos tratados internacionales, igualdad entre los gneros, el
entre ellos48: empoderamiento de las mujeres y el
compromiso general de lograr
El Protocolo adicional a la Convencin
sociedades justas y democrticas para
Americana sobre Derechos Humanos en
el desarrollo.
materia de Derechos Econmicos,
121. Reafirmamos nuestros compromisos
Sociales y Culturales Protocolo de San
relativos al derecho humano al agua
Salvador,- firmado en la ciudad de San
potable y el saneamiento, que ha de
Salvador, El Salvador el 17 de noviembre
hacerse efectivo gradualmente en
de 1988 y ratificado por ley n
beneficio de nuestra poblacin,
24.658(Sancionada: Junio 19 de
respetando plenamente nuestra
1996.Promulgada de Hecho: Julio 15 de
soberana nacional. Resaltamos
1996), que establece expresamente:
tambin nuestro compromiso con el
Decenio Internacional para la Accin
ARTICULO 11: Derecho a un medio
El agua, fuente de vida, 2005-2015.
ambiente sano. Toda persona tiene
derecho a vivir en un medio ambiente
sano y a contar con servicios pblicos
bsicos.
Adems tales Derechos Humanos
ambientales estn contemplados en
distintos documentos internacionales a
saber:
Conferencia Mundial de Derechos
Humanos (Viena, 14 al 25-6-93), Art.11.
Pacto Internacional de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
(Naciones Unidas, 1966; Art.12).
48.-
Para una profundizacin del tema consultar:
Rodrguez, Carlos Anbal, El Derecho Humano al
ambiente sano, los derechos ambientales desde las
perspectiva de los Derechos Humanos, Ed. Rubinzal
Culzoni, Sta. F, 2012.
85
Actividades sugeridas:
1. En forma grupal charla con tus compaeros y analicen
cmo fue evolucionando el Derecho Ambiental,
mencionen hitos histricos.
2. Qu relacin encuentran entre el Derecho Ambiental
y el Desarrollo Sustentable?
II. LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL

AMBIENTAL
El Artculo 41 de la Constitucin
Nacional
Introduccin recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la
A nuestro criterio el artculo 41 de la
proteccin de este derecho, a la
Constitucin Nacional, con la reforma de
utilizacin racional de los recursos
1.994, constituye la clusula constitucional
naturales, a la preservacin del
ambiental por excelencia.
patrimonio natural y cultural y de la
Lo que pretendemos es hacer ese anlisis diversidad biolgica, y a la informacin y
literal de nuestro texto constitucional y su educacin ambientales. Corresponde a la
significado e interpretacin jurdica. Tal Nacin dictar las normas que contengan
metodologa en el desarrollo de un tema no los presupuestos mnimos de proteccin,
es nueva en la doctrina nacional49. y a las provincias, las necesarias para
El artculo 41 de la Constitucin Nacional complementarlas, sin que aquellas
establece: alteren las jurisdicciones locales. Se
prohbe el ingreso al territorio nacional
Art. 41. Todos los habitantes gozan del
de residuos actual o potencialmente
derecho a un ambiente sano, equilibrado,
peligrosos y de los radiactivos.
apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas Por lo que podemos analizar, la
satisfagan las necesidades presentes sin terminologa utilizada, de acuerdo a los
comprometer las de las generaciones trminos y frases utilizadas en el texto:
futuras; y tienen el deber de preservarlo. Todos los Habitantes Gozan del
El dao ambiental genera Derecho a...
prioritariamente la obligacin de
La palabra todos es comn a nuestro
derecho, empezando por el prembulo
49A manera de ejemplo del tratamiento del tema, se mismo de nuestra Constitucin50, por su
puede consultar a: Eduardo R. Grasetti, Estudios
Ambientales - Anlisis del art. 41 de la Constitucin
Nacional - Normas ISO 14000 - Evaluacin de impacto 50"Nos, los representantes del pueblo de la Nacin
ambiental, Ed. Heliasta, Bs. As., 1998. Argentina, reunidos en Congreso General
86
artculo 1451 y por el Cdigo Civil que reconocen a los animales como sujetos
Argentino52. Dicha terminologa se refiere a de derecho (Conforme a la Ley 14.346) la
todos los que habitan el territorio propia Tierra (La pachamama y el
nacional53, es decir no hace distincin sumak Kawsay), tal como lo precepta el
alguna entre nacionales o extranjeros, Art.71 y sgts.de la Constitucin de
personas fsica o de existencia ideal y; Ecuador y el Art.33 de la Constitucin de
entiendo adems que al regularse Bolivia citadas. Opinin con la cual no
derechos humanos preexistentes-son concuerdo conforme al texto expreso de
de aplicacin universal, conforme la Carta nuestra Constitucin, los animales, los
de las Naciones Unidas. La concepcin de la vegetales y la Tierra misma son entes de
norma es bsicamente antropocntrica proteccin jurdica, pero las obligaciones
moderada, sin descartar otras opiniones, para su respeto y proteccin siempre
ya que nuestro derecho no reconoce recae en forma directa o indirecta en los
personalidad sino a los seres humanos, ya seres humanos.
sean como personas de existencia visible o
...Un Ambiente Sano,..
integrando o tomando decisiones en una
persona de existencia ideal o jurdica. Sin La terminologa sano54 utilizado por
perjuicio de ello hay opiniones de autores nuestra Constitucin no sigue a la
terminologa de la Constitucin Espaola,
Constituyente por voluntad y eleccin de las por cuanto el adjetivo adecuado55 es ms
provincias que la componen, en cumplimiento de impreciso.
pactos preexistentes, con el objeto de constituir la
unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz Es casi pacfica la doctrina al considerar al
interior, proveer a la defensa comn, promover el derecho al ambiente sano un derecho
bienestar general, y asegurar los beneficios de la humano fundamental de todo el gnero
libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y
humano (56) (57).
para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin
de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, 54 sano (Del lat. sanus).3 adj. Que es bueno para la
decretamos y establecemos esta Constitucin, para la salud. Alimentacin sana. Pas, aire sano.(RAE)
Nacin Argentina. 55 adecuado (Del part. de adecuar).1. adj.
51 Constitucin de la Nacin Argentina
Apropiado a las condiciones, circunstancias u objeto
Primera Parte de algo. Adecuado A las normas. Adecuado PARA ir a
Captulo Primero - Declaraciones, derechos y la playa.(RAE)
garantas 56 Los autores indistintamente utilizan el derecho
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de humano al "medio ambiente sano" por ejemplo:
los siguientes derechos conforme a las leyes que Solari Yrigoyen, Hiplito, La dignidad humana -
reglamenten su ejercicio; a saber: Normas internacionales de los Derechos Humanos, Ed.
de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar EUDEBA, Bs. As.1998, p.72; Felgueras, Santiago
y comerciar; de peticionar a las autoridades; de Derechos Humanos y Medio Ambiente, Ed. Ad- hoc, Bs.
entrar, permanecer, transitar y salir del territorio As.1996, p.31 o en la terminologa de autores
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin europeos, al "medio ambiente adecuado", Loperena
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de Rota, Demetrio, El Derecho al Medio Ambiente
asociarse con fines tiles; de profesar libremente su Adecuado, Ed. Civitas, Madrid 1.996, p.43.
culto; de ensear y aprender. 57 "El ambiente como realidad circundante, externa a
52 "Art. 1.- Las leyes son obligatorias para todos los la persona pero, a su vez, connatural con ella o, si se
que habitan el territorio de la Repblica, sean quiere, constitutiva de su yo, forma parte del
ciudadanos o extranjeros, domiciliados o transentes". patrimonio de las gentes y de la humanidad toda y,
53 C. Civil Argentino: TITULOS PRELIMINARES TITULO obviamente, una porcin de "titularidad" o
I - De las leyes "cotitularidad" le cabe a cada una de las personas
Artculo 1. Las leyes son obligatorias para todos los entornadas, alimentadas y contenidas por esa
que habitan el territorio de la Repblica, sean realidad o ambiente circundante. Desde este perfil,
ciudadanos o extranjeros, domiciliados o transentes." bien puede decirse que el ambiente o ecosistema en
87
Bsicamente la redaccin de nuestra implica solo la dimensin ambiental del

Constitucin Nacional sigue la terminologa desarrollo.60
del Protocolo Adicional a la Convencin
Reducir la cuestin a la proteccin del
Americana sobre Derechos Humanos en
sistema natural, sin reparar en la cuestin
materia de derechos econmicos, sociales y
social, como visin superadora de la
culturales. Protocolo de San Salvador
poltica y del derecho, no solo es a mi
1.988, -ratificado por ley de la Repblica
criterio una concepcin reducida y
Argentina N 24.658- . Y en tal sentido es
estrecha del tema, sino imposible de
clara la redaccin del mismo que nombrar
abordar en forma prctica61. Es clara en al
el contenido del artculo 11) habla de
sentido la Declaracin de Ro sobre el
Derecho a un medio ambiente sano y en
Medio ambiente y el Desarrollo (1992), La
forma independiente al Derecho a la
paz, el desarrollo y la proteccin del medio
Salud que trata el artculo 10) del
ambiente son interdependientes e
mencionado..Tratado.
inseparables (Principio 25).
Algunos ambientalistas limitan la cuestin
El individuo no puede ser sano si la
jurdica [el derecho ambiental propiamente
sociedad en que vive est enferma;
dicho], al derecho a disfrutar de los
tampoco puede estar sano en un entorno
parmetros idneos de la biosfera que
natural contaminado. Su salud fsica y
debe preservarse poniendo a su servicio
psquica tiene tres componentes:
las tcnicas que nuestra cultura jurdica
proporciona en su actual nivel de El personal, el
desarrollo58, sin perjuicio de admitir que socioeconmico/Cultural y el
ambas aproximaciones al fenmeno ambiente natural: que donde viva
jurdico ambiental parten de sea sano.
presupuestos anlogos y son igual posturas El socioeconmico: Que la
legtimas59, pero coincido con el PNUD de sociedad donde vida goce de salud
que El desarrollo humano no es un [lo que no se puede lograr en un
concepto separado del desarrollo sostenible, estado de injusticia social.
pero puede ayudar a rescatar al desarrollo
sostenible de la concepcin errada de que El ambiente natural: que donde
viva sea sano.
La Constitucin Nacional claramente
que moran y se desenvuelven las personas les
pertenece y forma parte de su propiedad, entendiendo
entonces fija un parmetro de la cual no
este vocablo en el sentido lato y constitucional que ha podr dejar de considerar toda la
sabido darle la CSJN desde antao", CCO103, LP,
215327, RSD 11-95, S 9-2-95-autos:" Almada, Hugo 60 PNUD, Informe sobre desarrollo humano 1998, Ed.
Nstor c/ COPETRO S.A. y otro/s Indemnizacin de Mundi Prensa, 1998 p.14.
daos y perjuicios", LLBA 1996-46- Votantes 61 "Para ello, ese nuevo modelo econmico requiere
RONCORONI- PEREZ CROCCO. Jurisprudencia de un entorno jurdico claro que someta al la lgica
de la Corte Suprema de la Provincia de Buenos del mercado, propia de la economa, a la lgica de la
Aires en disco Laser - Marzo de 1.999.- Justicia En este marco surge lo que hemos llamado
58 Loperena Rota, Demetrio, Los Principios del Estado ambiental, que podramos definir como la
Derecho Ambiental, Ed. Civistas S.A., Madrid, 1.998, forma de Estado que se propone aplicar el principio
p.49. de solidaridad econmica y social para alcanzar un
59 Loperena Rota, Demetrio, El Derecho Humano al desarrollo sostenible orientado a buscar la igualdad
Medio Ambiente y a su proteccin, trabajo de sustancial entre los ciudadanos, mediante el control
Instruccin al Master de Derecho Ambiental, Eusko jurdico en el uso racional del patrimonio natural".
IkasKuntza, Universidad del Pas Vasco, ao 1999, p. Bellver Capella, Vicente, Ecologa - De las razones a
6. los Derechos, Ed. Ecorama - Granada, 1.994, p.248.
88
legislacin infra-constitucional que se dicte del ambiente sano, por ende podramos
y el sistema jurdico nacional que, en aplicar la misma lgica en la interpretacin
definitiva debe proteger al ambiente del texto.
sano: al individuo sano, a la sociedad sana En la Constitucin de Portugal el concepto
y al entorno natural sano, lo que en se halla ligado al de ecolgicamente
definitiva hace a la calidad de vida de la equilibrado [art.66].
poblacin.
Como bien lo seala la OCDE63, se est
Ahora cual es el fin del reconocimiento viendo claramente un desequilibrio en la
expreso de ese derecho por nuestro orden contaminacin y el medio ambiente y el
constitucional. No es el cuidado de la crecimiento econmico.
naturaleza en s misma [o por lo menos no
As se nota la importancia de que exista
es su nico fin], sino el cuidado del hombre
una economa en equilibrio dinmico,
y el afianzamiento de su dignidad mediante
entendiendo que la economa de los
la satisfaccin de sus necesidades vitales;
hombres es un subsistema del ecosistema
por ello, el bien jurdico protegido es el
terrestre, que est limitado, que no crece y
ambiente en sus factores ecolgicos y
que est materialmente cerrado.
culturales, o sea, no slo la minoracin o
destruccin de los elementos biticos y Es una economa en crecimiento nulo en el
abiticos de la biosfera, sino tambin, en la aspecto biofsico, para la cual se deben
afectacin de los valores culturales que cumplir tres (3) requisitos:
constituyen la impronta del protagonismo (1) Las reservas se mantienen en un
del hombre en la naturaleza, que se nivel suficiente para las buenas
manifiesta en los aspectos artsticos, condiciones de vida de los hombres en la
paisajsticos, urbansticos y arquitectnicos actualidad y con una sustentabilidad en el
que integran el entorno como marco de la largo plazo (pero no para siempre).
vida social. El ambiente que se protege es (2) El servicio se aumenta segn el
el que cualitativamente tiene las nivel constante de reservas.
caractersticas que lo diferencian [ya que
(3) Los flujos de materia y de energa
sabemos que los flujos de materias no
se reducen a un mnimo.
desaparecen, sino solo se transforman, de
manera que lo que protegemos es el El concepto de Capacidad de carga, tiene
ambiente en su actual composicin, no relacin con los lmites de capacidad de los
cualquier ambiente]. Son bienes idneos ecosistemas naturales para soportar un
para satisfacer las necesidades humanas, crecimiento continuo del consumo de los
conforme lo establece la Constitucin.62 recursos y de la contaminacin y por ende
de los desechos peligrosos para el
En definitiva la calidad de vida de los ambiente64, como as tambin el aumento
habitantes como primer objetivo concreto de la poblacin en trminos de progresin
de poltica ambiental. geomtrica, en particular de los ms
Equilibrado
El equilibrio, es un concepto que viene de 63 Yakowit,Marylym, Introduccin, en Desarrollo
muy antiguo, en el caso, se complementa al sustentable- Estrategias de la OCDE para el Siglo XXI,
Ed. OCDE, Pars, 1998.p.11.
62 Hutchinson, Toms, op.cit. p.318; citando a 64 Geyer- Allly, Elaine y Eppel , Jeremy, Patrones de
BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, "El Dao Moral consumo y produccin: proceso de cambio, en
colectivo es dao jurdico resarcible", en La Ley 24-2- Desarrollo sustentable - Estrategias de la OCDE para
97, p.2. el siglo XXI, OCDE, Paris, 1998, p.54.
89
pobres y por ende desprotegidos de nivel aire, sino tambin a nivel de la flora y
nuestra sociedad. la fauna.
En relacin al sistema socioeconmico, la Pero los desequilibrios del sistema natural,
cuestin tiene que ver con varios aspectos tambin son el resultado de los
de nuestra vida, a saber: desequilibrios en los sistemas
El ambiente laboral. socioeconmicos.
El ambiento hogareo. Esos desequilibrios tienen que ver con

cuestiones como:
El ambiente social.
La vida del ser humano mismo;
Los problemas de la produccin.
Las expectativas de la vida, es decir
Los problemas de la distribucin que a medida que aumentan las
y del consumo. esperanzas de la vida, en el mundo
En particular en pases subdesarrollados que es uno ms de los problemas
como el nuestro. de los desequilibrios de la
poblacin, es decir cada vez
El sistema econmico est formado por necesitamos mayores recursos
cuatro procesos: (1) Produccin; (2) para mantener a la denominada
Circulacin o Intercambio; (3) Distribucin edad pasiva permanente, en
y (4) Consumo. algunos casos agravada por la
El proceso de produccin, consiste en el existencia de un gran nmero de
procesamiento de recursos naturales, pero personas que no pueden trabajar
ese proceso genera desechos [residuos por ser menores edad pasiva
txicos, material en desuso, etc.], en igual transitoria.
sentido podemos decir de los procesos de Los desequilibrios que hacen a la
circulacin y claro est en el de consumo, irregular distribucin de la
por el hombre que produce desechos y el poblacin, zonas superpobladas y
mismo a su muerte es desecho que se otras casi sin poblacin65.
acumula al ambiente. En un sistema
ecolgico en estado estable los desechos se Los desequilibrios en la produccin
reciclan y esos desechos reciclados y consumo de bienes y servicios,
naturalmente sostienen el equilibrio del que la humanidad produce. El
ecosistema. Pero claramente vemos que la problema de la concentracin de la
capacidad de asimilacin de desechos por riqueza y el aumento de la pobreza
el ambiente es limitada, si la capacidad de y la exclusin social.
asimilacin es superada, los contaminantes
forman un acervo, que no solamente 65 16 ciudades argentinas tenan el 60 % de la
inutiliza recursos naturales para nuevos poblacin total del pas, en el radio de 500 Km. con
procesos productivos, inhibe de actuar a centro en Buenos Aires se encuentra el 70% de la
poblacin del pas. En el rea metropolitana, es decir
los agentes descontaminantes naturales y
el 0,1% del territorio total de la Rep. Argentina, se
el mismo ambiente dejar de actuar en el encontraba el 33,5% del total de la poblacin del
proceso natural de descontaminacin. pas, con una densidad de 2.812,2 hab/km2, es decir
casi 28 veces el promedio del pas, datos Censo
La falta de equilibrio es evidente y el Nacional - INDEC.
restablecimiento del mismo es uno de los 1991, Carlevari, Isidro y Carlevari, Ricardo D., La
objetivos fundamentales, no solamente a Argentina, Estructura Humana y Econmica, Ed.
Macchi, Bs. As.1996, p.159
90
Los desequilibrios en relacin al ....Apto para el Desarrollo

sexo, religin, raza, etc. en Humano
particular la discriminacin de las
Especialmente a principios del siglo XX, lo
mujeres y de los jvenes. La
autores empiezan a abordar el estudio de
violacin de los derechos del nio y
los indicadores de lo que llamamos
de los sectores ms desprotegidos
macroeconoma, y entre ellos el
de nuestra sociedad.
crecimiento; actividad que se incrementa
Los desequilibrios en el acceso a la luego de la crisis de la bolsa de Nueva York
educacin de calidad, como iniciada en 1929 y que da origen a la
elemento esencial para poder denominada: gran depresin.
participar de la vida laboral y social
En particular los economistas tratan de
de los pases66.
resolver los problemas que traen
Los desequilibrios propios de un aparejado los procesos de crisis y de
sistema internacional, donde recesin.
existen naciones y/o corporaciones
Sabemos entonces que toda economa
dominantes, pases dominados y
capitalista tiene pocas donde la economa
otros simplemente excluidos.
crece y otras donde la economa se estanca
La lista de desequilibrios podra ampliarse; o directamente tiene crecimiento negativo.
solamente se citan algunos ejemplos de los
Ahora bien, tambin la economa nos
que consideramos que, en forma amplia,
ensea que unas economas crecen ms
nuestra Constitucin Nacional trata de
que otras y as como hay personas ricas y
preservar. Es as que todo el sistema
pobres, en el mundo existen pases ricos y
jurdico como marco de las actividades
pobres.
socioeconmicas y naturales debe tender a
dicho equilibrio. La medida generalizada despus de
terminada la 2da. Guerra Mundial (1945)
Finalmente podramos decir que sin lugar a
que se ha utilizado para determinar el
dudas el trmino equilibrio, no significa
crecimiento, estancamiento o retroceso de
otra cosa que el rechazo de los extremos,
un pas, fue el producto y ms
ya que el extremista, es precisamente
especficamente el producto bruto interno
quien no tiene equilibrio y todos los
dividido por el nmero de habitantes o
habitantes de la nacin, tienen
P.B.I per cpita.
precisamente el derecho, derecho humano,
de vivir en un ambiente sano y equilibrado De all adems el concepto de Desarrollo,
y el Estado el deber de velar por dicho como el de un proceso que se puede dar en
equilibrio. cualquier pas, el desarrollismo como
poltica concreta, tendiente bsicamente al
66 Se nota con mucha claridad que los mayores aumento del Producto del pas, con un alto
ndices de desempleo se encuentran en personas con grado de intervencin estatal en la
menor edad o sin educacin, lo que algunos autores economa.
llaman el efecto paracadas, es decir la educacin, ya
no sirve como trampoln para la movilidad social A similitud de una persona, que pasa por su
ascendente, sino simplemente para no caer ms estado de niez, de adolescencia y de
rpidamente. Cuadros estadsticos interesantes madurez, una economa tambin poda
sobre la situacin pueden verse en, Konterllnil Irene
pasar por esas etapas; los pases pasaban
y Jacinto, Claudia, (Compiladoras), Adolescencia,
pobreza, educacin y trabajo, Ed. Losada, UNICEF, Bs. por distintas etapas, lo que bien podramos
As.1996, pp.87/94. decir que se trataba de etapas del
91
desarrollo de un pas determinado, hasta sano que tenemos todos y del

que finalmente se llegaba a la madurez principio de igualdad que debe
econmica sinnimo de pas desarrollado. primar en un patrimonio que es
comn a toda la humanidad.
Pero esa concepcin caracterstica de la
dcada del 6067, parta a mi criterio de d) Que en definitiva la tecnologa podra
bases errneas: solucionar todos los problemas que
genere el aumento de la produccin y
a) En primer lugar de una base
el consumo en un mundo con cada
hedonista, caracterstica del
vez mayor cantidad de habitantes, lo
liberalismo y del neoliberalismo
que empricamente est demostrado
posterior. El desarrollo era sinnimo
que es falso.
de aumento de la produccin de
bienes y servicios y por ende de e) Volvemos entonces al sistema
mayores flujos de ingresos para las normativo constitucional argentino.
personas, que serva adems para El concepto de apto para el
aumentar el consumo. Hoy al pensar desarrollo humano, no es lo mismo
en los derechos de tercera y cuarta que decir apto para el crecimiento
generacin, sabemos que la econmico, es ms que eso, no basta
satisfaccin de las necesidades con que el estado o la comunidad
bsicas es un requisito esencial para brinde condiciones de aptitud para el
la vida humana, pero de ninguna crecimiento econmico, sino que
manera es el nico. dentro de la libertad que poseemos
en nuestro sistema jurdico, debe ser
b) En segundo lugar, de la ficcin de que
apto para el desarrollo humano.
ese producto se reparta de manera
ms o menos equitativa entre la La Constitucin es clara, tanto para los
poblacin. Los numerosos jueces, los juristas, como para los
indicadores de la realidad nos gobernantes: en todo momento se debe
demuestran que estamos muy lejos priorizar el desarrollo humano, no
de que ello sea as, por el contrario, solamente el simple crecimiento. El marco
vemos que tales indicadores nos jurdico debe propender a que a) La vida
estn demostrando que, la humana sea lo ms larga posible
distribucin de bienes es sumamente [expectativas de vida al nacer]; b) se tenga
desigual. Y que tal proceso se repite acceso a la educacin de calidad [que debe
tanto a nivel nacional, es decir entre ser gratuita y equitativa, por lo menos en el
sectores de la poblacin del pas, primero ciclo]; c) se pueda crecer
como a nivel mundial. econmicamente de modo que cada
habitante tenga acceso a los medios
c) La evidente desigualdad que tal
materiales mnimos para su subsistencia.
sistema implica, ya que, una quinta
Es de lamentar ver que el Estado con el
parte de la poblacin mundial es la
afn de atraer inversiones, olvide esos
causante de por lo menos un 50% de
principios.
la contaminacin mundial, en
violacin del derecho a un ambiente Segn PNUD(Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo) dependiente de
las Naciones Unidas, la gente que consume
67La obra clsica en tal sentido es la de Rostow,
ms, vive ms tiempo y disfruta de mayor
W.W. Las etapas del crecimiento econmico, Ed.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1961. libertad, pero se ha generado una grosera
92
desigualdad de oportunidades que ha como: deuda externa; gastos militares y

excluido a cerca de 1.000 millones de educacin [1.990]; ndice de libertad
personas que no logran satisfacer sus humana; participacin en el crecimiento,
necesidades de consumo. distribucin y sostenibilidad en el largo
plazo [1.991]; grados de libertad poltica,
Del otro lado de la moneda que el derroche
diferencias culturales en la seguridad de
de los recursos por ejemplo haga que en el
las personas, la existencia del estado de
mundo existan ms de 1.000 millones de
derecho, la libertad de expresin,
personas con obesidad.
participacin poltica e igualdad de
El mundo necesita pautas de consumo que oportunidades [1.992]; participacin
no dividan a las sociedades. popular en los procesos econmicos,
Desde la dcada de 1960 el Instituto de sociales, polticos y culturales, la
Desarrollo Social de Naciones Unidas actividades de las Organizaciones no
realiza los primeros intentos para gubernamentales (ONG) [1.993]; la
determinar las variables e indicadores que seguridad humana (econmica,
permitan determinar la calidad de vida de alimentaria, salud, medio ambiente,
las personas, y a partir de 1.990 se publica personal, de la comunidad poltica) [1994];
el llamado ndice de Desarrollo Humano. el estudio de las tendencias del desarrollo a
Dicho ndice tiene en cuenta largo plazo y del ingreso, los conflictos de
principalmente tres indicadores: algunas regiones y el problema de los
refugiados, la relacin crecimiento y
1) El de longevidad, es decir
desarrollo humano [1996]; el estudio de la
expectativas de vida que tiene la persona
pobreza [1997]68. El informe del ao 2.002
humana y que depende bsicamente de
tiene como tema fundamental Profundizar
que pueda utilizar los bienes y servicios
la democracia en un mundo fragmentado
necesarios para estar lo ms sano posible.
y el del ao 2.003 Los objetivos del
2) El grado de conocimientos desarrollo del Milenio: Un pacto entre las
educativos, que tiene dos variables a) naciones para eliminar la pobreza; el de
Alfabetismo de los adultos (2/3 del 2005 La cooperacin internacional ante la
indicador) y las relaciones de alumnos encrucijada, ayuda al desarrollo, comercio
inscriptos sobre grupos de edad en los tres y seguridad en un mundo desigual , el de
niveles del sistema educativo (1/3 del 2006 Ms all de la escasez , impulso ,
indicador) [los mrgenes de logros pobreza y crisis del agua global ,el 2007
educativos se miden entre 0 y 100%]. :La Lucha contra el Cambio Climtico,
Actualmente el ndice mide la cantidad de solidaridad frente a un mundo dividido, el
aos educativos cursados sobre lo que 2.009:Superando barreras: Movilidad y
deberan haberlo hecho y, desarrollo humano ; 2.010 La verdadera
riqueza de las naciones: Caminos al
3) Nivel de vida medido por el
desarrollo humano ; 2011Sostenibilidad y
Ingreso Bruto Interno per cpita- en
equidad y 2013:El ascenso del Sur:
dlares estadounidenses - medidos en
Progreso humano en un mundo diverso.
trmino de Poder adquisitivo (PPP =
Purchase Power Parity) [El PPP medido en
dlares vara entre 100 en adelante]. 68 Zalduendo, Eduardo A., Breve Historia del
Claro est que estas no son las nicas Pensamiento Econmico, Ed. Macchi, Bs As. 1998,
pp.300/303.
variables que se midieron en los distintos
informes, que tuvieron en cuenta otras
93
Los primeros pases en NDICE DE ndice de Desarrollo Humano segn

DESARROLLO HUMANO del PNUD jurisdiccin en la Repblica Argentina
(Programa de las Naciones Unidas para el (Ao 2.010)
Desarrollo)69, son 1 Ciudad Autnoma de Buenos Aires
PASES CON DESARROLLO HUMANO 0,876;2 Tierra del Fuego 0,871;3 Santa
MUY ALTO: Cruz 0,862;4 Crdoba 0,846;5 La Pampa
0,844;6 Neuqun 0,842;7 Chubut
1 Noruega (IDH:0,955);(Esperanza de vida 0,833;8 Mendoza 0,832;9 Sta. F
al nacer: 81,3 aos) ;(aos promedios de 0,832;10 Ro Negro 0,831;11 Tucumn
escolaridad:12,6);(aos esperados de 0,824;12 Entre Ros 0,822;13 Buenos
escolaridad: 17,3);(Ingreso Nacional Bruto Aires 0,818;14 La Rioja 0,817;15 Salta
p/ Cpita a PPA de 2.005) U$S 48.688 0,817;16 Catamarca 0,815;17 San Luis
2. Australia (IDH: 0,938); 3. EE.UU (IDH: 0,815;18 San Juan 0,814;19 Corrientes
0,937): 4.-PASES BAJOS (IDH: 0,921); 5. 0,809;20 Jujuy 0,803:21 Misiones
Alemania (IDH 0,920) 10. Japn (IDH: 0,802;22 Chaco 0,794;23 Santiago del
0,912) Estero 0,784 y 24 Formosa 0,773 . Como
DESARROLLO HUMANO ALTO deducidos las provincias que componen el
(Lugar 40) Chile (IDH: 0,819 N.E.A. son las que en general tienen
(Lugar 45) Argentina: (0,811) menores ndices de desarrollo humano
(Lugar 51) Uruguay (IDH: 0,792); Para las Naciones Unidas debemos tener
DESARROLLO HUMANO MEDIO por meta un crecimiento econmico, que
(Lugar 85) Brasil (IDH: 0,730). permita un desarrollo sostenible. Y ese
(Lugar 111)Paraguay (IDH: 0,669) carcter sostenible implica una equidad y
(Lugar 108)Bolivia (IDH: 0,675) un bienestar de todos los hombres y no
DESARROLLO HUMANO BAJO (ltimo solamente de una parte de la humanidad.
lugar)
Las variables e indicadores del desarrollo
Congo (Lugar n 186) con un IDH de 0,304;
humano, tratan de reflejar, no solo el
una esperanza de vida al nacer de 48,7
crecimiento econmico, sino un desarrollo
aos; un PNB per cpita (PPA en U$S de
integral del ser humano, bien alimentado,
319); aos de instruccin: 3,5
con acceso a puestos de trabajo, con
La Argentina: La Repblica
posibilidades concretas de acceder a la
Argentina es un pas con
educacin, salud, seguridad, etc.
Desarrollo Humano Alto, su ndice
de desarrollo humano es 0,811 ...y para que las Actividades
ocupa el lugar n 45; la esperanza Productivas Satisfagan las
de vida al nacer es de 76,1 aos; el Necesidades Presentes sin
INB per cpita (PPA en U$S de Comprometer las de las
2.005) es de U$S 15.347; Aos Generaciones Futuras;...
promedio de instruccin 9,3 sobre En este prrafo encontramos el concepto
un esperado de 16,1 de desarrollo sostenible sustentable.
El desarrollo sostenible, objetivo clave de
la conferencia de Ro 92 y del V Programa
Ambiental de la Unin Europea70, es uno de
los mega principios del derecho
69PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2013;
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 70 Martn Mateo, Ramn, tratado de Derecho
1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. Ambiental, Vol. III, Ed. Trivium, Madrid 1997, p.24.
94
ambiental, esto es componentes ...Y Tienen el Deber de

estructurales de la estrategia ambiental Preservarlo
conservacionista, con los postulados o
En realidad, entiendo que al hablar de que
componentes operativos que las
todos los habitantes tienen el deber de
materializan.
preservarlo, se est refiriendo,
El Documento de Ro +20 dice: concretamente, a los gobernantes como a
los gobernados; al simple ciudadano, como
3. Por consiguiente, reconocemos que es
a los que integran el gobierno del Estado
necesario incorporar an ms el desarrollo
(poderes legislativo, ejecutivo y judicial).
sostenible en todos los niveles, integrando
sus aspectos econmicos, sociales y El operador del derecho, magistrado o
ambientales y reconociendo los vnculos que abogado, no pueden permanecer
existen entre ellos, con el fin de lograr el totalmente imparcial cuando se tratan las
desarrollo sostenible en todas sus cuestiones ambientales, ello tambin
dimensiones. tienen la obligacin constitucional
mencionada. En todo caso podemos hablar
Hacemos esta aclaracin de que de operadores del derecho interesados y
utilizaremos como sinnimos el concepto no absolutamente imparciales.
de desarrollo sostenible, sustentable o
duradero 71 Al empresario individual, como al que
dirige una empresa.
En la realidad en una economa como la
que nos rige, es muy difcil hacer efectiva Y en el deber de preservacin, todos
una clusula constitucional de este tipo; lo compartimos la responsabilidad.
ms probable es que las tasas de descuento ...El Dao Ambiental Generar
reflejen visiones miopes del futuro y de all Prioritariamente la obligacin de
tendremos diferencias sustanciales entre Recomponer, segn lo Establezca
los costos reales o sociales y los clculos de la Ley...
las empresas interesadas en rendimiento
La singularidad del dao ambiental lo
presente72.
diferencia del dao comn. Sin perjuicio de
Se trata de la consagracin del principio de ello haremos algunas consideraciones
la solidaridad con otras generaciones73. sobre el mismo.
De una proteccin Constitucional, un En el proceso econmico, tanto las
derecho constitucional, no una mera actividades de produccin de bienes y
expresin de deseos o un exordio, como lo servicios, como las de intercambio de los
hace el prembulo, cuando dice ...para mismos es susceptible de producir efectos
nosotros, para nuestra posteridad y para externos en el ambiente.
todos los hombres del mundo....
De all que esos efectos externos pueden
ser positivos, como negativos.
71 Valls, Mariana. Derecho Ambiental Los grandes
problemas ambientales que enfrenta La Argentina a Los residuos industriales, por lo general
fin de siglo Legislacin y propuestas de solucin, Ed.
producen externalidades negativas, es
Ciudad Argentina, Bs. As. 1999, p.37.
72 Pearce, David W., op.cit, p 199. decir contaminan el ambiente.
73 Loperena Rota, Demetrio, Los principios del
En las externalidades negativas, esos
Derecho Ambiental, Ed.Civitas, S.A. Madrid 1.998.,
p.89.
costos no son tenidos en cuenta por las
empresas porque en definitiva se
95
contamina, sin pagar nada a cambio, o los Utilizacin Racional de los

costos de descontaminacin lo terminan Recursos Naturales...
pagando toda la comunidad. Siempre y
Los recursos naturales, son bienes
cuando sea posible restablecer el
ambientales, pueden ser pblicos, privados
ambiente contaminado.
colectivos (por ejemplo el paisaje). Pero
El clsico ejemplo de la des-economa tales recursos tienen la caracterstica de un
(externalidades negativas) es el de bien de inters pblico y por lo tanto
contaminacin atmosfrica. El costo pueden ser limitados en su ejercicio en
privado de la eliminacin de esta razn de ese inters pblico.
contaminacin es el costo de la
Es claro que lo racional, se entiende en un
construccin de chimeneas, de
sentido concreto, dentro de un marco de
catalizadores para los automviles, etc., y
desarrollo sustentable. Y eso hay que
el costo privado marginal al que se iguala el
dejarlo bien en claro, ya que es muy
precio es virtualmente cero. Sin embargo,
probable que lo racional desde el punto de
el costo social puede ser grande cuando
vista de conservacin del recurso, no lo sea
cuantitativamente se produce
para el empresario que basa su actuar en
contaminacin atmosfrica. El costo social
la ecuacin costo beneficio econmico.
marginal excede al costo privado marginal
Beneficios que intenta obtener y
(de cero por parte del contaminador) y, por
maximizar en el menor tiempo posible.
ende, al precio; no existe maximizacin del
bienestar social74. Bsicamente es el Estado, quien debe
proteger esa explotacin racional, para
La Ley General del Ambiente (Ley 25.675)
conservar el recurso. Sin negar que en
al establecer el principio de solidaridad
nuestra compleja sociedad tambin actan
establece que la Nacin y los Estados
en sentido de preservar los recursos
Provinciales sern responsables de la
naturales y su explotacin racional,
prevencin y mitigacin de los efectos
organizaciones no gubernamentales.
ambientales transfronterizos adversos de
su propio accionar, as como de la La utilizacin racional, entonces no es un
minimizacin de los riesgos ambientales trmino con un solo significado. Implica un
sobre los sistemas ecolgicos (art.5), de uso posible de los recursos, dentro del
dicha norma se pueden deducir sus medio socio econmico determinado. La
responsabilidades en el tema ambiental. alternativa es la destruccin del recurso
que debe servir para nosotros y las
La idea central es que producido un dao,
generaciones futuras.
debe buscarse la recomposicin del
ambiente a su estado anterior (al status ...A La Preservacin del Patrimonio
quo ante)75. Natural y Cultural...
...Las Autoridades Proveern a la La preservacin del patrimonio natural y

Proteccin de este Derecho, a la cultural son dos aspectos estrechamente
ligados y cuyo contenido es amplio.
74 Gould, John P., y Lazear, Ewar P. Teora Dijimos que la proteccin del ambiente de
Macroeconmica, Ed. Fondo de Cultura Econmica, nuestra constitucin tiene una concepcin
Bs.As. 1994, p.747. amplia comprendiendo el entorno natural,
75 Alterini, Atilio A., Responsabilidad Civil
como el cultural, de all la caracterstica
Ambiental, en Responsabilidad ambiental, Osvaldo A.
Gozani (Compilador) Editorial de Belgrano, Bs. diferenciada de nuestra constitucin, en
As.1999, p.76.
96
relacin a otras que se limitan a proteger actividades va destruyendo especies en

solamente el entorno natural. forma irreversible.
El concepto de patrimonio natural es Lamentablemente, el aumento de la
amplio y comprende no solamente todos poblacin mundial, que ya supera los 7.300
los seres vivos, sino tambin los elementos millones de habitantes y que
abiticos necesarios para su subsistencia, probablemente se vuelva a duplicar en los
como el agua (superficiales, subterrneas y prximos treinta aos, requiere cada vez
los acuferos), el aire- incluida la energa de mayores cantidades de alimentos, va de
que tanto las aguas como el aire pueden suyo de actividades agrcolas cada vez ms
generar-, los suelos y el subsuelo. intensivas y de incorporacin de todo
espacio disponible para tales fines lleva a la
El concepto de patrimonio cultural tambin
desaparicin de la diversidad biolgica78, y
es amplio, ya que comprende los bienes
la explotacin de monocultivos que se
materiales e inmateriales que lo
puedan ubicar en los mercados mundiales
constituyen. El patrimonio histrico, la
y algunos de ellos con graves procesos de
lengua, las costumbres, la edificacin, las
contaminacin, erosin o desertificacin,
ruinas arqueolgicas y paleontolgicas, los
tanto de los suelos, de las aguas, como de la
objetos celestes (meteoritos) y el paisaje,
biosfera.
por nombras solamente los ms relevantes.
Es el caso de pases como el nuestro, que
La ley 26.118 ratifica la Convencin para la
cuenta con una rica base fitogentica pero
Salvaguarda del Patrimonio Cultural
que posee escasa capacidad financiera para
Inmaterial, adoptada en Paris en Octubre
desarrollar variedades mejoradas a escala
de 2003 por la Conferencia General de la
mundial79.
UNESCO, la que entr en vigencia el 20 de
abril de 200676. Finalmente con respecto al tema podemos
decir que existen dos objetivos en el texto
...Y de la Diversidad Biolgica,..
constitucional, uno evidentemente
El Convenio sobre la Diversidad biolgica conservacionista, es decir conservar la
de Ro de Janeiro (1992) tiende al proteger diversidad biolgica existente y el segundo
la biodiversidad del planeta. aspecto que tiene que ver con el valor
Sabemos que en el mundo existen miles de material que tiene o puede tener en el
especies biolgicas77, entre ellos claro est, futuro esa diversidad biolgica, hoy
el hombre. Siendo el hombre que con sus existente y sumamente rica en la Repblica
Argentina.
...Y a la Informacin y Educacin
Ambiental
76Rodrguez ,Carlos Anbal, La proteccin del
patrimonio cultural inmaterial en Revista de Derecho La Declaracin de la Conferencia de la
Ambiental, Ed. LexisNexis, Buenos Aires, Junio de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente,
2007, p.81
77 "Es una paradoja que, siendo la taxonoma la Estocolmo 1.972, establece en su principio
disciplina, ms antigua de la biologa, todava no
sepamos el nmero de especies que viven en nuestro 78 Segn datos de la Secretaria de Recursos
planeta. Hasta la fecha se han identificado 1,4 Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nacin, es
millones de especies... Las extrapolaciones ms estima que unas 1.000 especies desaparecen por
convincentes hablan de alrededor de 30 millones de ao, Glosario ambiental, Bs. As. 1999
especies..." Ortega Dominguez, Ramn; Rodrguez 79 Morales Lamberti, Alicia, Introduccin al Derecho
Muoz, Ignacio, Manual de Gestin del Medio Agrario Ambiental (Nacional y Regional), Ed.
Ambiente, Ed. MAPFRE S.A., Madrid, 1997, p.236. Crdoba, Crdoba, Rep. Argentina, 1996, p.483.
97
19. Es indispensable una labor de la Ley General del Ambiente (Ley 25.675).
educacin en cuestiones ambientales, Y especficamente el Rgimen de Libre
dirigidas tanto a las generaciones jvenes Acceso a la informacin pblica ambiental
como a los adultos.... en la Ley 25.831.
Constituye uno de los principios generales La Ley 25.675 (Ley General del Ambiente)
del derecho ambiental el que todos los establece que la educacin constituye el
habitantes puedan acceder al conocimiento instrumento bsico para generar en los
de los procesos gubernamentales de toma ciudadanos, valores, comportamientos y
de decisiones que impliquen una alteracin actitudes que sean acordes con un
al ambiente. En el extranjero la primera ambiente equilibrado, propendan a la
nacin que lo incorpor fue la Repblica de preservacin de los recursos naturales y su
Eslovaquia (1992). En el mismo sentido la utilizacin sostenible (art.14):
Ley general de equilibrio ecolgico de
La educacin ambiental constituir un
Mxico, establece la posibilidad de que
proceso continuo y permanente, sometido a
cualquier persona tenga acceso a los
constante actualizacin que, como resultado
expedientes referidos a proyectos que
de la orientacin y articulacin de las
puedan contaminar el ambiente.
diversas disciplinas y experiencias
La informacin ambiental, dice MATEO, 80 educativas, deber facilitar la percepcin
constituye un prius para cualquier integral del ambiente y el desarrollo de una
proceso de toma de decisiones. La primera conciencia ambiental. Las autoridades
cuestin importante es que se debe contar competentes debern coordinar con los
con todos los datos disponibles, flora y consejos federales de Medio Ambiente
fauna, grado de contaminacin, posibles (COFEMA) y de Cultura y Educacin, la
cursos de accin a seguir. Y de no tenerse implementacin de planes y programas en
informacin suficiente, deber buscar los los sistemas de educacin, formal y no
medios para lograr las mismas, tanto a formal. Las jurisdicciones, en funcin de los
nivel regional, nacional o internacional y contenidos bsicos determinados,
esa informacin debe estar disponible, por instrumentarn los respectivos programas o
el Estado, para cualquier interesado. currculos a travs de las normas
pertinentes (art.15).
Tambin los particulares tienen la
obligacin de informar, cuando por La Ley 26.206 LEY NACIONAL DE
cualquier motivo, se encuentre EDUCACIN (B.O.28.12.2006)
contaminando el ambiente y entiendo que establece:
de negarse, se puede obtener por va
ARTICULO 89. El Ministerio de
judicial.
Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo
Tanto la cuestin de la Educacin con el Consejo Federal de Educacin,
ambiental, la informacin ambiental y la dispondr las medidas necesarias para
participacin ciudadana (especialmente en proveer la educacin ambiental en todos los
los procedimientos de evaluacin de niveles y modalidades del Sistema Educativo
impacto ambiental) estn contemplados en Nacional, con la finalidad de promover
valores, comportamientos y actitudes que
80 Martn Mateo, Ramn, Tratado de Derecho sean acordes con un ambiente equilibrado y
Ambiental, Vol.I, Ed. Trivium, 1era. Edicin Madrid, la proteccin de la diversidad biolgica; que
1991, p.122. propendan a la preservacin de los recursos
naturales y a su utilizacin sostenible y que
98
mejoren la calidad de vida de la poblacin. A Por otro lado como lo recordaba mi

tal efecto se definirn en dicho mbito distinguida profesora Alicia Morales
institucional, utilizando el mecanismo de Lamberti en sus clases, es la nica materia
coordinacin que establece el artculo 15 de de enseanza obligatoria establecida en el
la Ley N 25.675, las polticas y estrategias texto constitucional.
destinadas a incluir la educacin ambiental
b) Por ser una materia esencial
en los contenidos curriculares comunes y
debe estar expresamente como materia
ncleos de aprendizaje prioritario, as como
independiente y obligatoria por su
a capacitar a los/as docentes en esta
autonoma en todas las carreras de nuestra
temtica.
Universidad.81
La Ley 24.521, Ley de Enseanza de
...Corresponde a la Nacin Dictar
Educacin Superior, por su parte dice que
las Normas que Contengan los
la Educacin Superior tiene por finalidad
Presupuestos Mnimos de
proporcionar formacin cientfica,
Proteccin y a las Provincias, las
profesional, humanstica y tcnica en el ms
Necesarias para Complementarlas,
alto nivel, contribuir a la preservacin de la
sin que Aqullas Alteren las
Cultura nacional, promover la generacin y
Jurisdicciones Locales...
desarrollo del conocimiento en todas sus
formas, y desarrollar las actitudes y valores Antes de la Reforma Constitucional de
que requiere la formacin de personas 1.994, ya existan en la doctrina serias
responsables, con conciencia tica y divergencias, sobre la Constitucionalidad
solidaria, crticas, capaces de manejar la de las normas dictadas por la Nacin en
calidad de vida, consolidar el respeto al materia ambiental y las Facultades de las
medio ambiente, a las instituciones de la Provincias en tal sentido. Una de las leyes
Repblica y a la vigencia del orden que mereci mayor reparo y crtica fue la
democrtico. 24.051 de Residuos Peligrosos82. La
jurisprudencia se basaba para el
La educacin ambiental no puede, ni debe
fundamentos de sus fallos en el art.33 de
ser neutra a los valores ambientales, debe
la C.N., el antecedente ms importante que
promover los valores que correspondan a
tiene la Constitucin para la defensa de los
la normativa constitucional e internacional
derechos colectivos antes de la reforma de
de los Derechos Humanos de rango
1.994.
constitucional en virtud de lo establecido
en el art. 75, inc. 22) de la CN. Corresponde al gobierno federal, legislar
principios mnimos bsicos83 de
A nivel de carreras de grado universitarias
hemos propuesto desde hace varios aos:
81 Rodrguez, Carlos Anbal, Nuestra Facultad como
a) La inclusin de una materia parte de la historia de la enseanza del Derecho
especfica en cada una de las carreras de la Ambiental en la Repblica Argentina, en Revista de la
materia ambiental y no el dictado de Facultad de Derecho y Cs.Soc. y Pol., Nueva Serie,Ao
contenidos ambientales en las materias 4, n7, Nmero extraordinario, Ed. Dunken,
Corrientes, 2010,p.713/721
que conforman el plan de estudios, ya que 82 Bustamante Alsina, Jorge, Derecho Ambiental,
el docente debe tener una adecuada Fundamentacin y Normativa, Ed. Abeledo Perrot, Bs.
formacin ambiental y un concepto As.1995 p.163.
83 El Supremo Tribunal Constitucional de Espaa en
holstico de su enseanza.
la sentencia 102 del 26-06-1995 define a lo bsico
como "fundamento o apoyo principal de algo, con
vocacin de esencia, no de fenomnico o
99
proteccin ambiental para toda la nacin, los sistemas ecolgicos, mantener la

es por ello que partir de 2.002 se han capacidad de carga y, en general asegurar
dictado las Leyes: N 25.612 (Gestin la preservacin ambiental y el desarrollo
Integral de residuos industriales y de sustentable (art.6).
actividades de servicios); Ley N 25.670
La provincias debern dictar la legislacin
(Ley de Presupuestos Mnimos de
necesaria para complementar las leyes
Proteccin Ambiental para la Gestin de los
nacionales que establezcan presupuestos
PCBs,); Ley 25.675 (Ley General del
mnimos de proteccin ambiental y
Ambiente); Ley 25.688 (Rgimen de
entiendo que en aquellos casos en que no
Gestin Ambiental de Aguas), Ley 25.831
existan requisitos mnimos de proteccin
(Rgimen de Libre Acceso a la Informacin
ambiental se hallan habilitadas para
Pblica Ambiental) , Ley 25.916 (Gestin
dictarlos hasta tanto se establezcan los
de Residuos domiciliarios) , la Ley 26.331
presupuestos mnimos.
de Proteccin de los Bosques Nativos , la
Ley 26.562 de quema y la Ley 26.639 de Adems los municipios (autnomos, segn
Proteccin de Glaciares y del Ambiente la reforma de la Constitucin de 1.994)
Periglacial. debern dictar toda la dems legislacin
que hacen a sus facultades, de acuerdo a
La Ley 25.675, establece que se entiende
los presupuestos mnimos nacionales y de
como presupuesto mnimo establecido en
los complementarios dictados por las
el art. 41 de la Constitucin Nacional, a
provincias.
toda norma que concede una tutela
ambiental uniforme o comn para todo el En sntesis el piso de la proteccin
territorio nacional, y que tiene por objeto ambiental est en las leyes de
imponer condiciones necesarias para presupuestos mnimos dictadas por la
asegurar la proteccin ambiental. En su nacin, pero dicho piso se puede levantar
contenido, debe prever las condiciones por las provincias al dictar la legislacin
necesarias para garantizar la dinmica de complementaria y por los municipios en la
propia rbita de su competencia.
circunstancial, cuya finalidad consiste en asegurar, ... Se Prohbe el Ingreso al Territorio

en aras de intereses generales superiores de las Nacional de Residuos Actual o
Comunidades Autnomas, un comn denominador Potencialmente Peligrosos y de los
normativo (STC 48/181) y, en la materia que nos
ocupa del "encuadramiento de una poltica global del
Radiactivos
medio ambiente (STC 64/1982) haciendo viable la La norma establece una prohibicin
solidaridad colectiva y garantizando su disfrute por
expresa del ingreso al territorio nacional
todos, as como el correlativo deber de conservacin
en rgimen de igualdad (Art.45 CE)". La Legislacin de ese tipo de residuos, la cuestin
bsica en materia de medio ambiente "habr de ser, fundamental que deber afrontar la
en principio, un conjunto de norma legales, aun legislacin nacional, es el destino de los
cuando tambin resulten admisibles - con carcter
residuos peligrosos o potencialmente
excepcional sin embargo - las procedentes de la
potestad reglamentaria (...), siempre que resulten
peligrosos y radiactivos, producidos en el
imprescindibles y se justifiquen con su contenido pas y tal sentido se debe partir de la base
tcnico o por carcter coyuntural o estacional, de las leyes que regulan los residuos
circunstancial y en suma, sometido a cambios o denominados peligrosos en el pas.
variaciones frecuentes e inesperadas" Agirretxe Ollo,
Ma. Luisa, "El Reparto Competencial en Materia de Como antecedente de la norma podemos
Medio Ambiente", Curso Master en Derecho citar la Ley N 23.922 (1991) la que se
Ambiental, Universidad del Pas Vasco, Espaa, 1999,
ratifica el Convenio de Basilea sobre el
p.4.
100
Control de los Movimientos Peligrosos y su Eliminacin, suscripto en la

Transfronterizos de los Desechos ciudad de Basilea (Confederacin Suiza).
1. Reunidos en grupos, leer el siguiente caso:
2. En una localidad del Nordeste donde existe una gran cantidad de
desempleo se pretende instalar una industria que podra ser
altamente contaminante para las aguas superficiales y subterrneas;
que adems contaminara el aire con emisiones contaminantes. Los
defensores del emprendimiento alegan a su favor la creacin de
puestos de Trabajo que a la vez mejoraran la situacin de pobreza
del medio. Y que en definitiva el producto que van a fabricar es
consumido por todos. Los opositores al emprendimiento alegan que
adems de la contaminacin se destruira la forma de vida de los
habitantes del lugar, poniendo en peligro la Salud y la cultura de los
habitantes.
3. Y responder
3.1. Qu es ms importante crear trabajo proteger el ambiente y
la salud de la Poblacin?
3.2.El Derecho Ambiental y las ciencias en general admiten
alternativas que permitan la instalacin de la fbrica minimizando los
costos ambientales?
3.3. Qu entienden ustedes por desarrollo sustentable?
III. OTROS ARTCULOS DE LA servicios pblicos y a la constitucin

CONSTITUCIN NACIONAL de asociaciones de consumidores y de
RELACIONADOS CON EL usuarios. La legislacin establecer
DERECHO AMBIENTAL procedimientos eficaces para la
prevencin y solucin de conflictos y
Art. 42. Los consumidores y usuarios
los marcos regulatorios de los
de bienes y servicios tienen derecho,
servicios pblicos de competencia
en la relacin de consumo, a la
nacional, previendo la necesaria
proteccin de su salud, seguridad e
participacin de las asociaciones de
intereses econmicos; a una
consumidores y usuarios y de las
informacin adecuada y veraz; a la
provincias interesadas en los
libertad de eleccin y a condiciones de
organismos de control.
trato equitativo y digno. Las
autoridades proveern a la proteccin Si bien es cierto que el artculo se refiere a
de esos derechos, a la educacin para los consumidores y usuarios de bienes y
el consumo, a la defensa de la servicios y los derechos que nacen de la
competencia contra toda forma de denominada relacin de consumo, los
distorsin de los mercados, al control bienes protegidos, son la salud, la
de los monopolios naturales y legales, seguridad y los intereses de los usuarios. Y
al de la calidad y eficiencia de los
101
en otro aspecto a la informacin con que normas medio ambientales (normas ISO
cuenta el consumidor. 14.000/IRAM).
El etiquetado ecolgico es ampliamente Adems de productos especiales como
utilizado en Europa84, uno de esos ecolgicos u orgnicos (Ley 24.127) y los
ejemplos es el programa que arranca en que tienen denominaciones de origen (Ley
1971 en Alemania, con un sistema 25.380).
operativo desde 1977, cuyo logo utilizado
En definitiva los bienes y servicios que
es el ngel azul. En general las directivas de
consumimos deben ajustarse a las normas
la CEE, tienden a regulaciones nacionales
ambientales de all su relacin con el
primero, y luego de carcter comunitario.
Derecho Ambiental.
Tambin en Amrica, en Canad se han
establecido programas en un nmero El Artculo 43 de la Constitucin
importante de productos. Nacional
De all que determinados productos se Art. 43.- Toda persona puede interponer
identifican con las denominadas eco accin expedita y rpida de amparo,
etiquetas85, lo que significa tambin, que siempre que no exista otro medio judicial
en el proceso para obtenerlas se respet el ms idneo, contra todo acto u omisin de
medio ambiente, o que son reciclables o autoridades pblicas o de particulares, que
ambientalmente limpios.- en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con
El otro aspecto del proceso, se refiere a la
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
valoracin que la sociedad, especialmente
derechos y garantas reconocidos por esta
ms rica, est otorgando a los productos,
Constitucin, un tratado o una ley. En el
que fueron obtenidos mediante procesos
caso, el juez podr declarar la
que garantizan que no perjudicaran a la
inconstitucionalidad de la norma en que se
salud, por ejemplo productos orgnicos, de
funde el acto u omisin lesiva. Podrn
calidad certificada, certificaciones de
interponer esta accin contra cualquier
origen, etc. donde el fabricante garantiza
forma de discriminacin y en lo relativo a
que el producto fue obtenido mediante un
los derechos que protegen al ambiente, a la
proceso determinado. En sntesis, la gente
competencia, al usuario y al consumidor,
est dispuesta a pagar ms, por una mejor
as como a los derechos de incidencia
calidad o pureza en el proceso de
colectiva en general, el afectado, el
obtencin del producto.
defensor del pueblo y las asociaciones que
Finalmente y tal vez el aspecto ms propendan a esos fines, registradas
importante, son las normas de calidad, a conforme a la ley, la que determinar los
los que se someten las empresas requisitos y formas de su organizacin.
productoras de bienes y servicios, en
Toda persona podr interponer esta
particular las normas de calidad ISO
accin para tomar conocimiento de los
(International Standards Organization),
datos a ella referidos y de su finalidad, que
que se refieren tanto a las normas de
consten en registros o bancos de datos
calidad, normas ISO 9000 y de
pblicos, o los privados destinados a
determinado proceso de cumplimientos de
proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminacin, para exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o
84 Martn Mateo, Ramn, op.cit. Vol.I, pp.424/348. actualizacin de aquellos.
85 Valls, Mariana, op.cit., p.293.
102
No podr afectarse el secreto de las Art. 30: Producido el dao ambiental

fuentes de informacin periodstica. colectivo, tendrn legitimacin para
obtener la recomposicin del ambiente
Este artculo y el contenido de los tratados
daado, el afectado, el Defensor del
internacionales sobre Derechos Humanos
Pueblo y las asociaciones no
que tienen carcter constitucional (Art.75,
gubernamentales de defensa ambiental,
inc.22 de la CN), dan origen al llamado
conforme lo prev el art. 43 de la
Derecho Procesal Constitucional y
Constitucin Nacional, y el Estado
Convencional.
nacional, provincial o municipal;
Y el procedimiento a que se refiere es el del asimismo, quedar legitimado para la
amparo. Sin perjuicio de que se pueda accin de recomposicin o de
intentar otra va ms rpida (medidas indemnizacin pertinente, la persona
autosatisfactivas) o el proceso ordinario directamente damnificada por el hecho
cuando se requiera mayor amplitud en la daoso acaecido en su jurisdiccin.
produccin de pruebas. Deducida demanda de dao ambiental
En tal sentido entendemos que la colectivo por alguno de los titulares
legitimacin para iniciar la accin de sealados, no podrn interponerla los
amparo es en principio amplsima, ya que restantes, lo que no obstan a su derecho a
hay numerosas situaciones donde la intervenir como terceros. Sin perjuicio de
afectacin es tan genrica que ni es posible lo indicado precedentemente toda
encontrar un afectado porque la persona podr solicitar, mediante accin
totalidad recibe el dao o la disfuncin86. de amparo, la cesacin de actividades
generadoras de dao ambiental. y el art.
Es claro que los conflictos en cuestin
33 de la mencionada norma establece
pueden llegar a enfrentar a
que La sentencia har cosa juzgada y
contaminadores y contaminados;
tendr efecto erga omnes, a excepcin
industriales y ciudadanos, industriales
de que la accin sea rechazada aunque
entre s; los que proponen un aumento de
sea parcialmente, por cuestiones
la produccin y del consumo y los
probatorias.
defensores de la calidad de vida, y aun,
estos ltimos, en distintos niveles de Es decir la legitimacin consagrada
tolerancia. Por ello la relevancia que le da legislativamente es sumamente amplia, en
la legislacin y los poderes pblicos particular la accin de amparo tendiente a
obligados a aplicarlos es una cuestin de la cesacin de actividades generadoras de
poltica ambiental, que claro est debe dao ambiental.
contar con el respaldo y los medios del Sin embargo y corresponde hacer notar
estado87. que los costos y costas que pueden generar
La admisibilidad o la legitimacin activa en estos juicios, que comprenden por lo
los procesos por dao ambiental colectivo general sumas millonarias y peritajes
est contemplado en La Ley General del complejos, son una valla a que en
Ambiente (Ley 25.675): particular las personas inicien este tipo de
acciones. De all que propiciemos el
86 Gozani, Osvaldo Alfredo, La legitimacin para beneficio de litigar sin gastos o la
obrar y la defensa procesal del ambiente y dems gratuidad en este tipo de acciones.
derechos difusos. en: Responsabilidad ambiental,
Osvaldo A. Gozani (Compilador), Ed. de Belgrano,
Bs.As.1999, p.59.
87 Martn Mateo, Ramn, op. Cit. Vol I, p.95.
103
El Artculo 75 de la Constitucin constitucional el Estado Argentino

Nacional reconoce en su seno la pluralidad cultural,
lo que implica la aceptacin de diferentes
Este artculo consta de varios incisos, que
sistemas de valores, pautas y normas que
tienen relacin con el medio ambiente;
deberan operar armnicamente
solamente haremos un somero anlisis de
enmarcadas, el ajuste entre la normativa de
cada uno de los que consideramos
las instituciones tradicionales y las nuevas
relevantes.
es un nuevo desafo de nuestro derecho89.
Art. 75.- Corresponde al Congreso:...
En primer lugar el inciso reconoce la
...17. Reconocer la preexistencia tnica y preexistencia tnica y cultural de los
cultural de los pueblos indgenas pueblos indgenas argentinos. Es deber del
argentinos. Garantizar el respeto a su Estado garantizar el respeto a su identidad
identidad y el derecho a una educacin y el derecho a una educacin bilinge e
bilinge e intercultural; reconocer la intercultural. El reconocimiento de la
personera jurdica de sus comunidades, y personera jurdica de sus comunidades
la posesin y propiedad comunitarias de [en forma indistinta por la Nacin o las
las tierras que tradicionalmente ocupan; provincias].
y regular la entrega de otras aptas y
El nuevo rgimen de posesin y propiedad
suficientes para el desarrollo humano;
comunitaria de sus tierras (inajenables, no
ninguna de ellas ser enajenable,
transmisibles e inembargables). En este
transmisible ni susceptible de
caso tanto para las que se les reconozca y
gravmenes o embargos. Asegurar su
/o las que se les otorgue, que pasan del
participacin en la gestin referida a sus
rgimen del Cdigo Civil a este nuevo
recursos naturales y a los dems
rgimen. Ellas debern ser aptas para el
intereses que los afecten. Las provincias
desarrollo humano, concepto ya
pueden ejercer concurrentemente estas
desarrollado al analizar el artculo 41. La
atribuciones.
posibilidad de que tanto la regulacin del
Numerosas Constituciones hacen rgimen de propiedad comunitaria y el
referencia al tema: Panam (Art. 86); reconocimiento de las comunidades son
Guatemala (Art. 67); Mxico (Art. 27, facultades concurrentes de la nacin con el
VII); Paraguay (Art. 67) y Brasil (Art. de las provincias.
231).
Hasta la fecha tal tipo de propiedad no ha
Esta nueva redaccin, no hace ms que sido reglamentada por Ley por el Gobierno
asegurar la igualdad real ante la ley88 y el Nacional ni por los Gobiernos Provinciales.
cumplimiento de acuerdos internacionales
Y en nuestro tema, el asegurar su
que tienen jerarqua de ley, conforme al
participacin en la gestin de sus
inc. 22 del mismo artculo.
Recursos Naturales, es un aspecto tal vez
Tenemos como antecedente inmediato la no muy analizado por la doctrina.
Ley 24.071, que aprueba el convenio n
169 de la Organizacin del Trabajo sobre
pueblos indgenas y queda claro que a 89 Altabe,Ricardo, Braunstein, Jos y Gonzlez, Jorge
partir de la sancin de la reforma A., Derechos indgenas en la Argentina, Reflexiones
sobre conceptos y lineamientos generales contenidos
88 Bidart Campos, Germn J, Los derechos de los en el art. 75, inc. 17 de la Constitucin Nacional, en"
pueblos indgenas argentinos en La Ley, 1996 B, Ed. El derecho", t. 164- ao 1995, Ed. El Derecho, Bs. As.
La Ley, Bs. As. 1996, pp.1205/1210. 1995, p.1207.
104
Estamos en presencia de un mandato artstico y los espacios culturales y

constitucional que pone a los pueblos audiovisuales.
indgenas en una especie de polica del
Nuevamente con toda claridad, impone al
ambiente y los recursos naturales ya que
Congreso de la Nacin el dictado de
asegurar su participacin implica que nada
normas, que hacen al desarrollo humano
se puede hacer en los lugares que habitan
y en cierta forma, se complementa ms
sin su participacin. Es claro que ello
especficamente el concepto de desarrollo
deber legislarse, pero el derecho entiendo
humano que intenta plasmar el
est y puede reclamarse su operatividad en
constituyente en nuestro sistema jurdico.
forma inmediata, sin que sea necesaria una
ley para ello. El progreso, es decir el aumento de la
produccin de bienes y servicios, debe
Art. 75:....inc. 19: Proveer lo
hacerse con Justicia Social, comprende no
conducente al desarrollo humano, al
solamente una cuestin de producir ms
progreso econmico con justicia social,
bienes y servicios, sino adems que el
a la productividad de la economa
proceso de distribucin de esos bienes y
nacional, a la generacin de empleo, a
servicios sea ms justo, es decir,
la formacin profesional de los
equitativamente distribuido entre los
trabajadores, a la defensa del valor de
individuos de nuestra sociedad.
la moneda, a la investigacin y al
desarrollo cientfico y tecnolgico, su Como sabemos hay distintos instrumentos
difusin y aprovechamiento. Proveer al de polticas econmicas, para una mejor
crecimiento armnico de la Nacin y al distribucin de los ingresos. Por ejemplo
poblamiento de su territorio; promover un sistema fiscal que concentre los
polticas diferenciadas que tiendan a principales impuestos, sobre las rentas y
equilibrar el desigual desarrollo no sobre el consumo. La creacin de
relativo de provincias y regiones. Para subsidios para los que no tienen trabajo,
estas iniciativas, el Senado ser Cmara vivienda, o acceso a la salud. La promocin
de origen. Sancionar leyes de de la educacin, etc.
organizacin y de base de la educacin Al aumento de la productividad, en el
que consoliden la unidad nacional sentido de un mayor rendimiento del
respetando las particularidades trabajo humano, con los problemas que
provinciales y locales: que aseguren la ello puede traer, ya que sabemos que la
responsabilidad indelegable del Estado, tecnologa as como puede aumentar la
la participacin de la familia y la productividad, puede aumentar el
sociedad, la promocin de los valores desempleo y producir exclusin social de
democrticos y la igualdad de los no preparados.
oportunidades y posibilidades sin
A la generacin de empleo, o en todo caso
discriminacin alguna; y que
si ello no es posible, a la utilizacin de
garanticen los principios de gratuidad y
polticas de subsidios a los desocupados.
equidad de la educacin pblica estatal
y la autonoma y autarqua de las A la formacin profesional, es decir se hace
universidades nacionales. Dictar leyes notar la necesidad de una slida formacin,
que protejan la identidad y pluralidad tanto en lo educacional, como en lo
cultural, la libre creacin y circulacin prctico.
de las obras del autor; el patrimonio
A la defensa del valor de la moneda, para
un pas que durante ms de medio siglo
105
tuvo como uno de sus flagelos ms econmica. Pero el mandato Constitucional

importante la inflacin e incluso, la obliga a llevar a cabo polticas
hiperinflacin. Ello fundamentalmente se diferenciadas, precisamente para evitar los
logra con una adecuada poltica fiscal y de desequilibrios entre provincias y regiones.
equilibrio de las cuentas pblicas.
Tambin la Constitucin se refiere en todo
A la investigacin y al desarrollo cientfico un prrafo a la educacin con objetivos
y tecnolgico, su difusin y claros:
aprovechamiento. Sabemos que como dice - Consolidar la unidad nacional.
Toffler90, siguiendo un dicho de Francis - Respetar las particularidades
Bacn: El Conocimiento en s es poder. provinciales.
Hay tambin un claro mandato en tal - Y Locales (se refiere al municipio).
sentido, de polticas activas para la - Responsabilidad indelegable del
investigacin y el desarrollo cientfico, Estado.
como la llave del poder de las naciones en - Participacin de la familia.
el nuevo milenio. - Participacin de la sociedad.
- Promocin de valores democrticos
Vivimos en un pas dual, con distritos ricos
(en el sentido de valores
la gran mayora pobres.
republicanos, ya que la eleccin de
La dualidad que hablaba Raymond Barre, los gobernantes es solamente uno de
caractersticos de los pases los aspectos del sistema de gobierno
subdesarrollados91. Se manifiesta en un republicano establecido en nuestra
pas macro- ceflico, con un cuerpo Constitucin en 1.853).
raqutico y esqueltico. Pero consagra - Igualdad de oportunidades y
como deber del estado promover polticas posibilidades sin discriminacin
diferenciadas que tiendan a equilibrar el alguna.
desigual desarrollo relativo de las - Garantizar el principio de gratuidad
provincias que admite expresamente y equidad de la educacin pblica
preexistente y regiones, teniendo para estatal.
estas iniciativas, el Senado como Cmara
- Garantizar la autonoma y autarqua
de origen.
de las universidades nacionales.
La Constitucin no precisa que se
Finalmente el artculo establece que se
considera regin, o cules pueden ser. Si es
debe proteger la identidad y pluralidad
conveniente formar regiones entre
cultural, la libre creacin y circulacin de
provincias de igual o parecido desarrollo o
las obras del autor; el patrimonio artstico
por el contrario lo ideal sera formar
y los espacios culturales y audiovisuales.
regiones, donde convivan provincias ricas
y pobres, ello ser objeto de la poltica En este ltimo aspecto pareciera que se
repite el Art. 41, cuando habla del
90 Toffler, Alvin, El Cambio del Poder POWERSHIFT, patrimonio natural y cultural, sin
Conocimiento, bienestar y violencia en el umbral del embargo dentro de la proteccin del
siglo XXI, Ed. Plaza & Jones, Barcelona, 1990, p.23.
91 La economa subdesarrollada se presenta con una
paisaje y de los paisajes en general, se
estructura primaria y dual; su funcionamiento se refiere al concepto de sonido, como parte
caracteriza por la inestabilidad y la dependencia; del mismo.
difcilmente pueda romper el crculo viciosos de la
pobreza, Barre, Raymond, El desarrollo econmico, No solamente est protegido lo que se ve,
anlisis y poltica, Ed. Fondo de Cultura Econmica, sino tambin lo que se oye. Y por
Mxico, 1962, p.16.
106
aadidura, se podra hablar de que dos terceras partes de la totalidad de los

integran el paisaje, los olores, la miembros de cada Cmara. Los dems
temperatura, la humedad ambiente, etc. tratados y convenciones sobre derechos
por ende la proteccin del ambiente humanos, luego de ser aprobados por el
natural es sumamente amplia. Congreso, requerirn el voto de las dos
terceras partes de la totalidad de los
Es que cuando el texto constitucional habla
miembros de cada Cmara para gozar de la
de los espacios culturales y audiovisuales,
jerarqua constitucional.92
no est hablando de otra cosa que del
paisaje, es por ello que tal concepto es inc. 23). Legislar y promover medidas de
parte integral de los bienes protegidos por accin positiva que garanticen la igualdad
el Derecho Ambiental ya que forman parte real de oportunidades y de trato, y el pleno
de la calidad de vida de los habitantes. goce y ejercicio de los derechos reconocidos
por esta Constitucin y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos
Art.75inc.22) Aprobar o desechar humanos, en particular respecto de los
tratados concluidos con las dems nios, las mujeres, los ancianos y las
naciones y con las organizaciones personas con discapacidad.
internacionales y los concordatos con la Dictar un rgimen de seguridad social
Santa Sede. especial e integral en proteccin del nio en
Los tratados y concordatos tienen jerarqua situacin de desamparo, desde el embarazo
superior a las leyes. La Declaracin hasta la finalizacin del perodo de
Americana de los Derechos y Deberes del enseanza elemental, y de la madre durante
Hombre; la Declaracin Universal de el embarazo y el tiempo de lactancia.
Derechos Humanos; la Convencin Inc. 24). Aprobar tratados de integracin
Americana sobre Derechos Humanos; el que deleguen competencias y jurisdiccin a
Pacto Internacional de Derechos organizaciones supraestatales en
Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto condiciones de reciprocidad e igualdad, y
Internacional de Derechos Civiles y Polticos que respeten el orden democrtico y los
y su Protocolo Facultativo; la Convencin derechos humanos. Las normas dictadas en
sobre la Prevencin y la Sancin del Delito su consecuencia tienen jerarqua superior a
de Genocidio, la Convencin Internacional las leyes.
sobre la Eliminacin de todas las Formas de La aprobacin de estos tratados con Estados
Discriminacin Racial; la Convencin sobre de Latinoamrica requerir la mayora
la Eliminacin de todas las Formas de absoluta de la totalidad de los miembros de
Discriminacin contra la Mujer; la cada Cmara. En el caso de tratados con
Convencin contra la Tortura y otros Tratos otros Estados, el Congreso de la Nacin, con
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la mayora absoluta de los miembros
la Convencin sobre los Derechos del Nio; presentes de cada Cmara, declarar la
en las condiciones de su vigencia, tienen conveniencia de la aprobacin del tratado y
jerarqua constitucional, no derogan slo podr ser aprobado con el voto de la
artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse 92 Ellos son hasta la fecha :La "Convencin
complementarios de los derechos y interamericana sobre desaparicin forzada de
garantas por ella reconocidos. Slo podrn Personas aprobada por la Asamblea General de la
O.E.A [Ley 24.820] y la "Convencin sobre
ser denunciados, en su caso, por el Poder
imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de
Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las los crmenes de lesa humanidad" [Ley 25.778]
107
mayora absoluta de la totalidad de los libertades proclamados en esta Declaracin

miembros de cada Cmara, despus de se hagan plenamente efectivos.
ciento veinte das del acto declarativo.
De esos tratados internacionales, se
desprenden esos derechos denominados
La denuncia de los tratados referidos a este
derechos humanos, que ningn
inciso, exigir la previa aprobacin de la
ordenamiento jurdico puede desconocer
mayora absoluta de la totalidad da los
en virtud de los principios antes
miembros de cada Cmara.
mencionados.
Es necesario destacar, que los derechos Estos tratados tienen su sistema de
humanos, en virtud de tratados interpretacin conforme a la Convencin
internacionales a los que se ha adherido la de Viena sobre el Derecho de los Tratados
Repblica Argentina, tienen jerarqua (Viena de 1.969). La pirmide jurdica del
Constitucional. Como sabemos, esos pas se compone, entonces de dos sistemas:
derechos humanos, consagrados - La Constitucin Nacional y su sistema
internacionalmente bsicamente despus de interpretacin
de 2da. Guerra Mundial, consagran los - Los Tratados Internacionales sobre
llamados derechos de tercera generacin y DERECHOS HUMANOS con jerarqua
cuarta generacin. superior a las leyes y que se
Desde la Carta de las Naciones Unidas (San interpretan segn el Tratado de Viena
Francisco, 1945), se establece el de 1.969
denominado derecho a la paz (Propsito - Los Tratados internacionales
1); al desarrollo (Propsito 3) y este ratificados por Ley del Congreso
desarrollo enfocado bsicamente a las Nacional
cuestiones econmicas, sociales y - La legislacin ordinaria: Cdigos Civil,
culturales, lo que con el tiempo tambin Comercial, Penal, de Minera y de
determinar el derecho al medio ambiente Trabajo y Seguridad Social.
sano y al concepto de desarrollo COLOFN: El Derecho Ambiental es uno de
humano. Si a ello le agregamos la los ms completos, amplios y en
Declaracin Universal de Derechos permanente cambio y mutacin.
humanos (Adoptado y proclamado por la Su estudio requiere cursos o carreras de
Asamblea General de la Naciones Unidas en posgrado que lo analicen en toda su
su resolucin 217 A (III), del 10 de dimensin.
diciembre de 1948) que establece: 25.1.
Toda persona tiene derecho a un nivel de Es uno de los sistemas ms completos
vida adecuado que le asegure, as como a su existente en nuestro derecho, pero que a la
familia, la salud y el bienestar, y en especial vez va invadiendo el campo propio de las
la alimentacin, el vestido, la vivienda, la dems materias jurdicas.
asistencia mdica y los servicios sociales Finalmente tambin esa invasin se da en
necesarios; tiene asimismo derecho a los todas las ciencias, ya que hoy casi todas
seguros en caso de desempleo, enfermedad, ellas, necesariamente debe integrarse con
invalidez, viudez, vejez... 28. Toda persona cuestiones ambientales.
tiene derecho a que establezca un orden
social internacional en el que los derechos y
108
Actividades sugeridas
Reunidos en grupos, leer el siguiente caso:

Una seora que sufra de cncer de mamas, present la accin de amparo, argumentando que los
transformadores de la Direccin Provincial de Energa de Corrientes (DPEC) contena PCBs, sustancia
prohibida por la Ley de Presupuesto mnimos referidos a los PCBs (Ley 25.670) y que se disponga adems
el traslado de los transformadores que daban sobre su ventana.
Acompa un mapa del Barrio Libertad de Corrientes, que de acuerdo a un censo realizado por los vecinos
estableca una enorme cantidad de personas que tenan cncer o que haban ya muerto por la
enfermedad. Si bien no se logr probar la existencia de PCBs en los transformadores (en las proporciones
mximas que marca la ley de 5 p/m cinco partes por milln-) si se prob que stos transformadores
explotaban y de acuerdo al peritaje y las pruebas de autos, por ms que la ley permita un porcentaje
mnimo, se dio por probado que en contacto con el fuego producen dioxinas, sumamente contaminantes
y mortal.
Adems de algunas inconsistencias de lo informado por la DPEC. Tambin se probaron la existencia de
casos de cncer y la muerte de personas por dicha enfermedad.
En virtud de los principios preventivos y precautorios, la sentencia dictada dispone el traslado de los
transformadores cuestionados y su reemplazo por otros, respetando las debidas distancias que marca la
reglamentacin. Adems se orden al Ministerio de Salud Pblica que realice un censo de los enfermos de
cncer en la zona y su posible vinculacin con los transformadores.
Responder:
1.Qu organismos, instituciones son los mximos responsables en resolver esta situacin?
2.Qu Derecho, normas y artculos no se respetan en este caso? (miren los art. Que se mencionaron
anteriormente).
3.Qu tipo acciones proponen para evitar este tipo de situaciones?
4. Cul es nuestro rol como ciudadanos cuando ocurren este tipo de problemas? Nos involucramos?
Actuamos?
109
REFERENCIAS:
ALTERINI, Atilio A. 1999. Responsabilidad Civil Ambiental, en Responsabilidad
Ambiental, Osvaldo A. Gozani (Compilador) Editorial de Belgrano, Bs. As. p.76.
ALTABE, Ricardo; BRAUNSTEIN, Jos y GONZLEZ, Jorge A. 1995. Derechos
indgenas en la Argentina, Reflexiones sobre conceptos y lineamientos generales
contenidos en el art. 75, inc. 17 de la Constitucin Nacional, en" El derecho", t. 164.
Ed. El Derecho, Bs. As. p.1207.
BECK, Ulrich y RISK Society. 1992. Towards a New Modernity. London: Sage,
BESTANI, Adriana. 2012. Principio de Precaucin, Ed. Astrea, Buenos Aires. pp. 81-
82.
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111
112
113
114
CAPTULO 4
LA GESTIN AMBIENTAL
Por: Nora Indiana Basterra, Liliana Gabriela Torres Universidad Nacional del Nordeste.
En este captulo se trabajar todo lo relacionado a la Gestin Ambiental, su significado y

sus diversas acepciones, por eso es importante recapitular los conceptos de Ambiente,
Problemas Ambientales, Desarrollo Sostenible, desarrollados en los captulos anteriores.
Al inicio se abordar el/los conceptos de la Gestin Ambiental, principios, caractersticas,
instrumentos, indicadores y la relacin que existe con la Educacin Ambiental.
Se hace hincapi en la gestin accin, pero accin consciente y comprometida,
considerando que es de suma importancia recorrer este camino desde una visin crtica,
generada a partir del debate, el intercambio y la reflexin conjunta, entendiendo que a
partir de este proceso de construccin participativa y colaborativa se logra conocer,
comprender y actuar sobre la complejidad de los problemas ambientales para lograr la
transformacin necesaria.
I. LA GESTIN AMBIENTAL: CONCEPTUALIZACIN
Hemos visto en el Captulo anterior que ambientales que afectan la Tierra y a la

alcanzar el Desarrollo Sostenible implica vida del Hombre en ella.
lograr la sostenibilidad de la dimensin:
social, econmica y ambiental de forma Con el correr de los aos los problemas
simultnea y equitativa. En la bsqueda de ambientales se fueron aumentando y
la sostenibilidad ambiental surge, como agravando, y el hombre se tuvo que ocupar
herramienta fundamental, la gestin del aumento de la poblacin mundial, de
ambiental. Segn Muriel (2006) la gestin los derrames de petrleo en los ocanos, de
ambiental forma parte de la estrategia las emisiones de dixido de carbono, efecto
formulada por los idelogos del desarrollo. invernadero, la contaminacin de los
ocanos, la deforestacin, la prdida de la
La sostenibilidad y sustentabilidad han ido biodiversidad, la lluvia cida, el cambio
apareciendo como conceptos en distintas climtico, la reduccin de la capa de ozono,
disciplinas naturales, tcnicas o sociales, la contaminacin, la desertificacin, la
con el fin precisamente de plantear la pobreza, etc. En este intento por modificar
relacin existente entre lo socioeconmico las situaciones negativas el hombre debi
y tecnolgico con las leyes de la naturaleza. entender los problemas ambientales, sus
Desde esta perspectiva surge la gestin causas y consecuencias, partiendo de
ambiental en el contexto del desarrollo definir y comprender el tipo relacin que
sostenible. Esta tendencia nace a partir de exista entre l y la naturaleza.
la dcada del setenta cuando se inician los
esfuerzos por solucionar y/o evitar con Las diferentes percepciones de esa relacin
acciones concretas los problemas se traducen en el tipo de gestin
practicada. Las diferentes percepciones de
115
esa relacin se traducen en el tipo de una clasificacin que asoci a los cinco
gestin practicada. COLBY (1990) realiz paradigmas.
Los cinco paradigmas de la gestin en la relacin entre el

hombre y la naturaleza
PARADIGMA ECONOMA DE PROTECCIN ADMINISTRACIN ECODESARROLLO ECOLOGA

FRONTERA AMBIENTAL DE LOS RECURSOS PROFUNDA
DIMENSIN (ED)
(EF) (PA) (AR) (EP)
Imperativo El Progreso "Intercambio" La "sostenibilidad" Codesarrollo, los "Ecologa"

dominante como como ecologa como restriccin humanos y la anticrecimiento,
crecimiento y frente a necesaria para el naturaleza; armona
prosperidad crecimiento "crecimiento redefinicin de la restringida con
econmicos econmico verde" "seguridad" la naturaleza
infinitos
Relacin Muy fuerte Fuerte Modificada Egocntrico Biocntrico

humano - antropocntrica antropocntrica antropocntrica
naturaleza
Amenazas Hambre, Efectos de la Degradacin de los Incertidumbre Colapso del

dominantes pobreza, contaminacin recursos, pobreza, ecolgica, cambio ecosistema,
enfermedad, en la salud; crecimiento global desastres
desastres especies demogrfico "antinaturales"
naturales amenazadas
Temas Acceso "Legalizar la Eficiencia global; Reestructuracin Regreso a la

Principales abierto/bienes ecologa" "economizar la generativa; naturaleza,
gratuitos; correctivo - ecologa", simbiosis refinada "igualdad de las
explotacin de defensiva como interdependencia de "ecologizar la bioespecies",
recursos una exterioridad economa" y el simbiosis
naturales econmica sistema social simples
infinitos
Regmenes de Privatizacin Privatizacin Ley Mundial de las LMTC + regmenes Propiedad

propiedad (neoclsicos) o dominante, Tierras Comunales de propiedad privada y
prevaleciente nacionalizacin algunos parques (LMTC) para la comunal local y de colectiva
(marxistas) de pblicos conservacin de propiedad privada separadas para
todas las separados los ocanos, la para la equidad y la la preservacin
propiedadee atmsfera, el proteccin intra e
clima, la intergeneracional
biodiversidad
Quien Paga Los dueos de Contribuyentes "El contaminador "Es rentable la Evita los costos
propiedades (el del impuesto al paga" (productores prevencin de la renunciando al
pblico en ingreso (pblico y consumidores) polucin"; desarrollo
general; en en general) (pobres) impuestos
especial los ambientales
pobres) indizados por el
ingreso
116
Responsabilidad Los dueos de Fragmentacin, Hacia la Innovaciones Elaboracin y

por el desarrollo propiedades, los descentralizacin integracin institucionales administracin
de la individuos o el del desarrollo; mediante varios privadas y pblicas, descentralizados
Administracin Estado centralizacin de niveles y redefinicin de en gran medida
la administracin gubernamentales los papeles pero integrados
(nacional, regional,
local)
Tecnologas y Agricultura Limpieza del Evaluacin del Administracin de Administracin

estrategias para industrial: altos "final del tubo" o efecto y la incertidumbre de la
la insumos de "lo de siempre administracin del (resistencia) estabilidad,
Administracin energticos, ms una planta riesgo; reduccin ecologa industrial; escala reducida
Ambiental biocidas, de tratamiento": de la ecotecnologas, por de la economa
nutrientes y "comando y contaminacin; ejemplo: energas de mercado
agua, control"; eficiencia renovables, (incluido el
monocultivos y regulacin del energtica; reciclamiento de comercio
produccin mercado; recursos desperdicios y exterior), baja
mecanizada; algunas renovables; recursos para la tecnologa;
energticos prohibiciones o estrategias de reduccin del necesidades
fsiles; lmites, conservacin; insumo procesado. materiales
dispersin de reparaciones y ecologa de la Agricultura y sencillas; ciencia
contaminantes; separaciones; restauracin; silvicultura, no dominante;
eliminacin de concentracin en estabilizacin agricultura de sistemas
desperdicios no la proteccin de demogrfica e bajos insumos, y tecnolgicos
regulada; alto la salud humana; incremento de la silvicultura autnomos;
crecimiento "proteccin de la capacidad extractiva; reduccin de la
demogrfico; tierra"; estudios mediante la reservas; poblacin
mercados libres del efecto tecnologa; cierto estabilizacin de la
ambiental ajuste estructural poblacin y
ampliacin de la
capacidad como
para AR
Metodologas Neoclsicas o Neoclsico ms: Neoclsico ms: Economa Planeacin

Analticas para marxistas; evaluacin del incluye el capital ecolgica, dinmica biorregional de
la modelacin y sistemas efecto ambiental natural; de sistemas las masas,
la planeacin econmicos despus del maximizacin del biofsicos - sistemas
cerrados: diseo; niveles ingreso verdadero econmicos culturales
equilibrios mximos de (hiksiano) en el abiertos; diversos;
reversibles, contaminacin; sistema de cuentas elaboracin de conservacin de
produccin ecuacin de la nacionales de las procesos la diversidad
limitada por disposicin a Naciones Unidas; sociotcnicos y de cultural y
factores pagar y los supervisin del criterios sociales, biolgica;
artificiales; principios de la ecosistema y de la econmicos y autonoma
factores compensacin salud social ecolgicos para la
naturales no incrementada y tecnologa;
tomados en con un comercio regulacin de
cuenta. ms liberal; corrientes de
Maximizacin conexiones entre comercio exterior y
del valor la poblacin, la capitales con base
presente neto; pobreza y el en las metas y la
anlisis costo - ambiente administracin
beneficio de comunitaria;
bienes y equidad en la
servicios distribucin de la
117
tangibles tierra; geofisiologa
Fallas Creativa pero Definidas por EF Subestima los Podra generar una Definida en
Fundamentales mecanicista; en reaccin a EP; factores sociales; falsa seguridad; la reaccin a EF;
desconocimiento carece de una sutilmente magnitud de los orgnico pero
de la seguridad visin de la mecanicista; no se cambios requiere no creativo;
del equilibrio abundancia ocupa de la una nueva cmo reducir
ecolgico incertidumbre conciencia la poblacin?
Fuente: Tomado de COLBY, MICHAEL E. (1991). La Administracin Ambiental en el Desarrollo:
Evolucin de los Paradigmas. En Revista PRESENCIA, Nmero 31. Facultad de Ciencias Econmicas,
Universidad de San Carlos de Guatemala. Mayo 1998. En:
http://www.fsalazar.bizland.com/html/COLBY.htm
Hacia un nuevo paradigma La crisis econmica imperante a comienzos

Ante la evolucin de los cinco paradigmas del siglo, alent el desarrollo de conceptos
definidos por COLBY (1990), la propuesta como el New Deal ecolgico mundial
de un modelo alternativo de desarrollo, (Fundacin para una Nueva Economa -
coincide con un perodo de flujo intenso, en Reino Unido) y la economa verde
direccin a una sntesis de los paradigmas, implementado el concepto por el
o a otro diferente, que traduzca una nueva Programa de las Naciones Unidas para el
etapa de la evolucin y conocimiento del Medio Ambiente PNUMA- . El PNUMA
Hombre. Dado que los imperativos sostiene algunos de los conceptos
econmicos y ambientales que se imponen siguientes: una economa ecolgica no
aumentan a cada una de las etapas, an hoy tiene por qu ser un lastre para el
es la relacin entre el ambiente y los crecimiento. Al contrario, la reorientacin
estadios de desarrollo diferenciados que de la economa hacia parmetros ms
constituyen el desafo que necesita ser ecolgicos puede constituir un nuevo
resuelto (Negro Cavalcanti, 2002). motor del crecimiento, un generador neto
Los anteriores paradigmas, consideraban de empleos dignos y una estrategia vital
la posibilidad de una prosperidad para erradicar la pobreza persistente... La
sostenible. Se puede asumir en los transicin a una economa verde tiene el
comienzos del siglo, que ello no es posible potencial de lograr el desarrollo sostenible
sin una profunda y real transformacin del y la erradicacin de la pobreza a un nivel y
sistema econmico. El siglo XXI nos a una velocidad que nunca se vieron antes.
encuentra con problemticas muy notorias Este potencial proviene fundamentalmente
y globalizadas: cambio climtico, de un cambio en el panorama mundial:
sobrepoblacin, contaminacin y escasez nuestro mundo y los riesgos a los que nos
de aguas, prdida de especies, acumulacin enfrentamos han cambiado de forma
de carbono, agotamiento de las pesqueras, sustancial y requieren un nuevo
deforestacin y desaparicin de planteamiento general para abordar
humedales. La capacidad del planeta para aspectos esenciales de la economa Una
absorber residuos y contaminantes est a economa verde puede generar el mismo
prueba y se necesita un nuevo conjunto de nivel de crecimiento y empleo que una
indicadores de la pobreza y otros economa marrn, teniendo un mejor
problemas, que signifiquen una profunda desempeo que sta a mediano y largo
redefinicin de la sociedad internacional, el plazo y generando unos beneficios
Estado y la propia humanidad. ambientales y sociales significativamente
118
mayores. Existen, por supuesto muchos En 1971, el matemtico y economista

riesgos y desafos en este camino. El rumano-estadounidense Nicholas
cambio hacia una economa verde exigir Georgescu-Roegen sienta las bases del
que los lderes mundiales, la sociedad civil decrecimiento mediante sus obras The
y las empresas ms importantes Entropy Law and the Economic y Process,
emprendan esta transicin de forma donde introduce el concepto de la entropa
colaborativa. Ser necesario el esfuerzo en el anlisis del modelo econmico. Asocia
sostenido de quienes formulan las polticas a cada flujo econmico, de materia y de
y sus electores para analizar y redefinir las energa una entropa que al aumentar,
formas tradicionales de medir la riqueza, la significa prdida de recursos tiles. Pero,
prosperidad y el bienestar. No obstante, es es en Francia donde en los aos noventa, el
posible que el mayor riesgo sea el de movimiento tiene su mayor impulso con el
permanecer en el statu quo. (PNUMA, aporte de tericos entre los que se destaca
2011). Serge Latouche, el idelogo actual del
La economa verde no ha logrado un decrecimiento ms reconocido "para salvar
consenso generalizado, aunque s, muchos el planeta y asegurar un futuro aceptable
adeptos. Es obvio que la transicin hacia para nuestros hijos, no slo tenemos que
una economa verde implica tanto cambios moderar la tendencia actual, tenemos que
sociales, polticos y culturales, como salir del desarrollo y del economismo.
desarrollar nuevas tecnologas. Esto A diferencia de la economa verde y el
acarrea una variabilidad segn el pas que desarrollo sostenible, supone que el
se trate: industrializados, en desarrollo, crecimiento econmico, an bajo los
emergentes y un posible doble objetivo en preceptos del desarrollo sostenible,
la aplicacin del trmino. conllevar al colapso social y ecolgico. Es
Los defensores de la economa verde, as, que propone que la disminucin del
alegan una nueva solidaridad global, donde tamao de los flujos de recursos es la nica
la sostenibilidad del ambiente ser manera de garantizar que los recursos no
imposible sin equidad social. La economa se agoten, lo que debe ir acompaado de
verde debe estar al servicio de las fortalecer los valores sociales y ecolgicos.
personas. (Michael Renner). (Joan Martnez Alier, 2010).
Uno de los cuestionamientos existentes a la
economa verde es que este concepto no Aunque el concepto de decrecimiento
sustituye al de desarrollo sostenible sino es sostenible parece ser una alternativa
un medio para alcanzarlo utilizado por sus terica al desarrollo sostenible y que
defensores: la Unin Europea, Estados podra generar resultados ms rpidos e
Unidos y agencias de la ONU. impresionantes, su aplicacin prctica
En respuesta a las tensiones ecolgicas requiere una cuidadosa consideracin. El
existentes, las frustraciones y pocos decrecimiento no puede ser activado
acuerdos relacionados a consensos simplemente y las sociedades van a
internacionales y metas como por ejemplo encontrar muy difcil someterse al cambio.
la reduccin de las emisiones de gases de La preparacin y las condiciones
efecto invernadero aparece una nueva adecuadas son necesarias si se quiere
corriente de pensamiento: el liderar con xito los cambios que propone
Decrecimiento Sostenible, un nuevo este enfoque. Por lo tanto la pregunta es el
enfoques poltico alternativo, ya nombrado Decrecimiento sostenible: es una
en el Captulo 2.
119
alternativa para el desarrollo sostenible? evidenciando la construccin social

Estamos ante un nuevo paradigma? de la pobreza, de la escasez, etc.
Las consideraciones del Decrecimiento 3. Reestructurar, orientando el
sostenible sentido de la economa y
Surge como un concepto y un produccin hacia el decrecimiento
movimiento social con base y orgenes y las relaciones de la sociedad en
en los campos de economa ecolgica, funcin de la nueva escala de
ecologa social, antropologa econmica valores compartiendo el empleo,
y grupos de activistas ambientales y cambiando las fuentes de energa,
sociales. etc.
Disminuir de forma controlada y 4. Redistribuir, disminuir la brecha
progresiva la produccin, con el Norte- Sur, la riqueza, el acceso a
objetivo de equilibrar la relacin entre los recursos naturales, etc.
los seres humanos y la naturaleza. 5. Relocalizar, convocando a la
Son crticos de la globalizacin de los autosuficiencia local con fines de
mercados, la contabilidad del PBI, las satisfacer las necesidades
nuevas tecnologas o la imposicin de prioritarias: aumentando la
modelos occidentales de desarrollo en capacidad de bienes y servicios
el resto del mundo. propios, disminuyendo el flujo en
Sostiene que el crecimiento econmico transporte, las ciudades como
no es sostenible y que el progreso integracin ecolgica- poltica.
humano sin crecimiento econmico es 6. Reducir, limitar el hiperconsumo
posible. no solo los aspectos de materiales
Acenta las relaciones humanas en para el abasteciemiento, sino por
lugar de las relaciones de mercado, la ejemplo las horas de trabajo, el
demanda de una profundizacin de la turismo masivo o el gasto
democracia, la defensa de los energtico, aplicacin de tasas de
ecosistemas, y una distribucin ms valoracin ecolgica, valorizando la
equitativa de la riqueza. capacidad de carga del planeta.
Debe ser realizado en un marco de 7. Reutilizar y Reciclar.
transicin voluntaria, lisa y equitativa.
Latouche propone el crculo virtuoso del
decrecimento y las ocho R:
1. Reevaluar, cambiar los valores

actuales del individualismo
consumidor por los valores del
altruismo, la cooperacin, valores
locales, de cooperacin y
humanistas, cooperacin, versus
competencia.
2. Reconceptualizar, conceptos
como riqueza/pobreza o
escasez/abundancia; modificando
nuestra percepcin de la realidad,
120
EL CARACOLEL SMBOLO DEL DECRECIMIENTO
El caracol construye la delicada arquitectura de su concha aadiendo una tras otra

las espiras cada vez ms amplias; despus cesa bruscamente y comienza a
enroscarse esta vez en decrecimiento, ya que una sola espira ms dara a la concha
una dimensin diecisis veces ms grande, lo que en lugar de contribuir al bienestar
del animal, lo sobrecargara. Y desde entonces, cualquier aumento de su
productividad servira slo para paliar las dificultades creadas por esta ampliacin
Resumiendo:
de la concha, fuera de los lmites fijados por su finalidad. Pasado el punto lmite de la
ampliacin de las espiras, los problemas del sobrecrecimiento se multiplican en
progresin geomtrica, mientras que la capacidad biolgica del caracol slo puede,
en el mejor de los casos, seguir una progresin aritmtica".
En: http://descrecimiento.blogspot.com.ar/2009/07/resumen-esquematico-del-
Resumiendo:
La cuestin ambiental emerge de que deben haber entre estos tres objetivos
una problemtica econmica, y entre sta y las dems regiones hasta a
social, poltica, y ecolgica como alcanzar un equilibrio dinmico. Axel,
una visin del mundo, planteando Dourojeanni (1993).
una verdadera revolucin
ideolgica y cultural que viene a La gestin ambiental es la bsqueda
problematizar y transformar a de soluciones a los conflictos
todo un conjunto de paradigmas ambientales compatibilizando las
del conocimiento terico y de los necesidades humanas y el entorno.
saberes prcticos. (Cassano, Axel Dourojeanni (2000).
2004).
La gestin ambiental es entendida
Producto de estas diferentes formas de como el manejo participativo de las
interpretacin surgen las diversas situaciones ambientales de una regin
definiciones o conceptualizaciones del por los diversos actores, mediante el
trmino gestin ambiental. Veamos uso y la aplicacin de instrumentos
algunas: Se hace necesario adoptar un jurdicos, de planeacin, tecnolgicos,
proceso de gestin que permita al hombre econmicos, financieros y
tomar mejores decisiones con el fin de administrativos, para lograr el
avanzar hacia el desarrollo sostenible que funcionamiento adecuado de los
involucre el crecimiento econmico, la ecosistemas y el mejoramiento de la
equidad social y la sustentabilidad calidad de vida de la poblacin dentro
ambiental y concertar los intercambios
121
de un marco de sostenibilidad. Ernest bajo lo enunciado hasta ac,

Guhl (2000). diagnosticarlo correctamente, conocer
la causa del mismo, sus efectos y
La gestin ambiental es el conjunto posibles soluciones (tcnicas y/o
de las actividades humanas culturales).Rafael Muriel (2006).
encaminadas a procurar el
ordenamiento del ambiente y La gestin ambiental para el
contribuir al establecimiento de un decrecimiento se considera no
modelo de desarrollo sustentable. globalizada, sino particular para el
Braez Ballesteros (1991). territorio y la diversidad cultural. Es
Se trata, pues, de conducir y manejar imperante en este contexto, que exista
los factores ambientales y las una adecuada y regulada gestin
actividades que les afectan actuando ambiental, a fines de evitar conflictos
sobre el comportamiento de los por el control de los recursos.
agentes implicados para conseguir Adaptado de captulo 2 de los autores
una alta calidad ambiental; en eso Francisco Javier Toro Snchez, y Rafael
consiste la gestin ambiental. Gmez Hernndez del guila (2014).
Orea (2002).
La finalidad con esta diversidad de
Gestin es sinnimo de intervencin concepciones acerca de la Gestin
planificada del Estado, los Ambiental es lograr repensar relacin
empresarios, la sociedad civil, los que existe entre el Hombre y la
gestores o ambientalistas y naturaleza; encontrar entre las
especialistas, en aras de la resolucin definiciones puntos que las unen y que la
de un conflicto ambiental generado diferencian; y tal vez preguntarse qu
por el hombre y frente al cual se deben debe hacer la sociedad para resolver los
disponer una serie de actividades y problemas de la dimensin ambiental (sin
recursos (humanos, tcnicos y olvidar las otras dos dimensiones)?
financieros). Resolver el problema es,
a. PRINCIPIOS DE LA GESTIN de cada regin. Entre los ellos podemos

AMBIENTAL mencionar los siguientes:
Desde el surgimiento por la Prevencin: Es mejor prevenir que

preocupacin ambiental en la dcada del curar. Evitar reducir los problemas
setenta, como ya hemos visto, han ido ambientales antes que se produzcan.
apareciendo y se han afirmado ciertos Gestionar las actividades con
principios a nivel internacional que an mentalidad provisoria.
permanecen vigentes.
Precaucin: Proceder con precaucin
ante dudas acerca de las
Los mismos deben tenerse en cuenta
consecuencias ambientales de una
para plantear y disear un sistema de
accin determinada.
gestin ambiental, sin dejar de
El que contamina paga: El causante
considerar las condiciones de cada pas y
de la degradacin ambiental es
122
responsable de su prevencin. Este renovacin de los recursos naturales

principio no debe entenderse como no renovables.
licencia para producir la Integracin ambiental de las
mencionada degradacin, sino ms actividades: Plantea la identificacin
bien evitarla. de las actividades de desarrollo, el
El que conserva cobra: Es la diseo de proyectos y la gestin de
extensin positiva del principio actividades econmicas con
anterior. sensibilidad ambiental. Considera que
Responsabilidad compartida o debe incluirse al ambiente en la
implicar a los agentes en la gestin de global de la empresa.
responsabilidad ambiental: Se Pensar globalmente, actuar
refiere a que la cuestin ambiental es individual y localmente: Se refiere a
un problema de la sociedad en su que el rea de los problemas
conjunto y no slo de las autoridades. ambientales es muy amplia, ya que
Actuar con responsabilidad implica por pequea que sea la causa pueden
evitar, minimizar o remediar las desencadenar efectos muy
consecuencias o efectos que sobre el importantes de incidencia global.
medio ambiente tiene las decisiones
que se toman y en las que deben estar
incluidas los diferentes actores b. Objetivos de la gestin
(funcionarios, actores econmicos, ambiental
representantes de la comunidad, etc.).
Cooperacin: Sostiene que todas las En el marco de las proposiciones
personas, organismos e instituciones enunciadas que rigen el pensamiento y la
debern participar desde su accin de la Gestin Ambiental se
formulacin, en los procesos de plantean los objetivos de la misma, que
planificacin y ejecucin de acciones de acuerdo con Muriel (2006) se pueden
ambientales coordinadas y sintetizar en:
participativas, en todos los mbitos y
niveles de gestin. Mantener y/o mejorar la oferta
ambiental.
Contextualizacin: Implica trabajar
Este objetivo se centra en el objeto de
dentro del ecosistema regional
la accin ambiental, es decir en el
teniendo en cuenta las caractersticas
ambiente (ver en el captulo 1, Qu
especiales y la capacidad de carga de
es el ambiente?), tratando de
los ecosistemas regionales y locales,
mantener o mejorar la calidad,
para establecer lmites.
cantidad y disponibilidad equitativa
Internalizar los costes
de la oferta ambiental, en pos del
ambientales: Se trata que las
lograr la Sostenibilidad de esta
actividades productivas asuman
dimensin.
todos los costes ambientales en que
incurren, tangibles e intangibles Orientar los procesos culturales
tratando de evitar su transferencia a hacia la Sostenibilidad.
la sociedad. Este objetivo se centra sobre el
Sostenibilidad de las actividades: sujeto/objeto de la accin ambiental,
Se refiere al respeto a las tasas de por lo tanto se refiere a la regulacin
123
de la actividad humana, incluyendo conjunto de conocimientos

criterios de control y por sobre todo interdisciplinarios .
94
la construccin de valores Interinstitucional

individuales, sociales y colectivos que La gestin ambiental atraviesa
permitan lograr un ambiente horizontalmente a todos los sectores
Sostenible. de la sociedad y por ello debe
involucrar y comprometer las
En relacin a estos objetivos generales instituciones del estado, la empresa
podemos encontrar objetivos especficos privada y la comunidad organizada; a
como por ejemplo: nivel nacional, regional o local y/o
- Prevenir degradaciones internacional.
ambientales. Estratgica
- Corregir actividades que generen Proceso que comprende
o puedan generar degradaciones. determinadas funciones y
- Curar degradaciones. actividades orientadas a priorizar las
- Potenciar las fortalezas del acciones en el tiempo de manera que
medio y de los factores que la se logre el mayor impacto positivo
forman. con el menor consumo de tiempo y
- Poner en valor los recursos de recursos, dirigiendo la accin
ambientales ociosos.
94 Van Dusseldorp y Van Staveren, sealan que los

c. CARACTERSTICAS DE LA integrantes de un equipo interdisciplinario no
slo deben conocer a fondo el tema del estudio,
GESTIN AMBIENTAL sino tambin tienen que saber cul ser su
contribucin al resto del equipo y qu pueden
En virtud de la complejidad y de los aportarles los dems. Adems deben saber cmo
transmitir informacin y cmo recibirla,
mltiples factores que concurren en la asegurndose que la misma sea utilizada
dimensin ambiental93 se hace necesario adecuadamente por los dems, para lo cual hay
que la gestin de la misma adquiera las que explicar cmo emplearla, e indicar qu
confiabilidad tiene.
siguientes caractersticas:
Tambin refieren a que los miembros del equipo
deben reunir ciertas caractersticas personales:
Interdisciplinaria experiencia, conocimiento de varias disciplinas,
conocimiento de su funcin, espritu de
La complejidad del ambiente demanda la
cooperacin, capacidad para escuchar a otros,
reunin de distintos saberes respeto por otras profesiones, disposicin a
disciplinarios para la gestin del mismo, aceptar las conclusiones de otros, capacidad para
como ya hemos visto, esa complejidad se aportar recomendaciones, espritu de equipo,
entre otras. Estas caractersticas pueden
compone por la concurrencia de los contribuir a evitar reducir los numerosos
aspectos naturales, econmicos, sociales, problemas que pueden plantearse en el trabajo
culturales y sus mltiples interdisciplinario (limitada capacidad para
visualizar el conjunto de situaciones en estudio;
interrelaciones. Cada disciplina diferentes criterios, mtodos, lenguajes y formas
incorpora los avances de las dems y se de presentacin de los resultados; diferentes
apoye en ellos, es lo que da origen a un enfoques acadmicos; resistencia ante temas que
se desconocen; etc.
93En este caso puede ser entendida como recurso

en el marco de la Gestin Ambiental.
124
hacia la regulacin de la actividad integran sus partes para formar una

humana. unidad y el nivel de organizacin que las
relacionan, de manera que un cambio en
Prospectiva uno de ellos afecta a los dems.
El proceso de gestin ambiental debe
analizar diferentes escenarios donde
se equilibran el futuro deseado con el d. PROCESO DE GESTIN
futuro posible. AMBIENTAL
Proactiva Se gestiona ambientalmente un
Orientado hacia la ejecucin de territorio, un proceso, un elemento del
acciones que conduzcan al medio, un sector econmico, una
mejoramiento de la calidad empresa o institucin, un problema
ambiental, como por ejemplo ambiental, un efluente, bajo ciertos
incorporar nuevos valores principios, a distintos niveles y con
ambientales, actitudes y elementos diferentes instrumentos.
dinamizadores del proceso. La incorporacin de un proceso de
Participativa gestin ambiental en las empresas, las
La gestin ambiental no es slo industrias y la administracin pblica
responsabilidad del Estado una implica la implementacin de cambios
entidad gubernamental. En ella organizacionales y de relacin con la
deben participar los distintos sociedad. Para ello es fundamental
sectores de la sociedad civil planificar acciones con el fin de obtener
(empresarios, asociaciones resultados ambientales favorables.
gremiales, sindicatos, partidos Si bien existen diversas propuestas
polticos, ONG) y de la metodolgicas para emprender un
administracin pblica y para ello es proceso de gestin ambiental nos
importante que se abran canales de basaremos en la descripcin de la
comunicacin de manera de permitir propuesta de Muriel (2006). Segn el
la participacin en los procesos autor se entiende por gestin un proceso
decisorios. que comprende determinadas funciones
y actividades organizadas con el fin de
El proceso de participacin se debe lograr los objetivos y metas deseadas. El
realizar en sentido vertical y horizontal, proceso abarca las funciones de
de manera continua, activa y pedaggica, planificar, ejecutar y controlar.
y desde un enfoque sistmico como se
desarroll en el primer captulo de este La planificacin establece qu
libro. resultados que se han de lograr y
Ya que los problemas sociales, representa el ncleo de la gestin,
econmicos y ecolgicos son implica efectuar ciertas actividades a lo
interpretados de manera integrada, es largo del tiempo que incluye la definicin
decir un todo organizado, compuesto por de objetivos, planes, programas y
distintos elementos que interrelacionan proyectos. En esta etapa es muy
entre s. Como aseguran Garca Gmez & importante definir qu se realizar, con
Rosales (2000), la caracterstica qu recursos (humanos, tcnicos y
primordial del enfoque sistmico no es financieros) y cmo se operativizarn los
tanto la composicin sino cmo se planes, programas y proyectos.
125
La ejecucin es la realizacin de lo 3. Planificacin: como ya hemos

planificado (programas, proyectos e visto, es la instancia de definicin de
inversiones) de acuerdo a un objetivos, planes, programas y
cronograma establecido. proyectos a corto, mediano y largo
Y es a travs del control que se plazo.
comprueban si se han logrado los 4. Ejecucin: es la puesta en
resultados previstos. El control garantiza marcha de las acciones
la mxima armonizacin posible entre lo programadas considerando los
planificado y lo ejecutado. recursos y el tiempo.
La gestin ambiental comprende 5. Seguimiento, control y
etapas o fases muy ligadas entre s evaluacin: implican el monitoreo y
que deben adaptarse a cada evaluacin del todo el proceso de
escenario en particular. gestin, lo que permite la
Las mismas son: identificacin de posibles
1. Preparacin. dificultades para poder modificar,
2. Sensibilizacin. ajustar y/o reorientar la
3. Planificacin. planificacin.
4. Ejecucin. 6. Retroalimentacin: tambin se
5. Seguimiento, control y realiza durante todo el proceso y
evaluacin. posibilita actualizacin y ajustes
6. Retroalimentacin. permanentes.
1. Preparacin: incluye la
organizacin de la capacidad
operativa necesaria para llevar e. MBITOS DE LA GESTIN
adelante el proceso de gestin AMBIENTAL: GESTIN AMBIENTAL
ambiental. Es una instancia donde TERRITORIAL
se rene y organiza la legislacin
ambiental vigente y se evalan y La Gestin ambiental se desarrolla en
definen los recursos (humanos, espacios concretos y por ello debe
fsicos, tcnicos y econmicos referir los problemas ambientales a un
financieros). Tambin se especifican determinado territorio.
los lineamientos orientadores del
proceso y se determinan los Segn Fernndez (2000) cualquier
criterios que establezcan una actuacin ambiental remite a la accin
poltica que oriente las decisiones. en un asentamiento, en un concreto
2. Sensibilizacin: es la etapa que hecho de articulacin
prepara para la participacin de naturaleza/sociedad. Esto define un
todos los actores sociales en las predominio de lo local, lo puntual y
distintas instancias de la toma de localizado.
decisiones. Es necesaria la
informacin, capacitacin, Pero, las causas de los problemas y las
motivacin y compromiso de todos posibles soluciones exigen que se
los actores, como as tambin la considere un determinado contexto a
organizacin y la delimitacin de las la condicin local. La articulacin entre
responsabilidades. lo local y lo contextual es muy
importante tanto para el conocimiento
126
de los problemas como en la gestin de coordinar-ejecutar y evaluar

la solucin. acciones y proyectos de
carcter ambiental (que
En un marco an ms general es incluya la formulacin de
importante situar a la problemtica planes, programas y
ambiental en un marco territorial ms proyectos, y la aplicacin de
amplio que tome en cuenta las instrumentos de seguimiento
condiciones de regionalizacin, donde y evaluacin)
se abarquen la complejidad de los
procesos ambientales. f. INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL
Resumiendo: Hemos visto cmo las diferentes
Muriel (2006) sostiene que la gestin percepciones de la relacin entre
ambiental territorial incluye: Hombre y naturaleza han derivado en los
distintos tipos de gestin ambiental y
La conceptualizacin del enfoque han desarrollado y propuesto distintos
administrativo. Construccin de instrumentos de gestin.
conceptos y criterios para Los instrumentos de gestin ambiental
orientar el manejo de la son herramientas que pueden ser
administracin de los recursos y aplicadas en todas las fases de las
medios institucionales hacia el iniciativas, y se clasifican segn Orea
logro de un mejor ambiente en la (2000) en:
entidad territorial respectiva i. Preventivos
(municipio, distrito,
ii. Correctivos
departamento).
iii. De remediacin
La construccin y adecuada
utilizacin de los instrumentos y iv. Econmicos
medios para conocer, evaluar y
predecir la condicin y dinmica i. Preventivos
de los procesos ambientales, lo El enfoque preventivo implica un cierto
que requiere: conformismo con el actual estado de
- El conocimiento del territorio, conservacin del medio, en tanto se
sus caractersticas y plantea para actuaciones futuras. Son los
particularidades, instrumentos que tienden a evitar que se
potencialidades y produzcan impactos95 y se clasifican en
problemticas relacionadas primarios y secundarios.
con la condicin ambiental.
- El conocimiento de los Primarios: incluye la formacin, la
Recursos Naturales, las sensibilizacin y la educacin de la
condiciones de su oferta y poblacin en general, de los
demanda, las condiciones para planificadores, de los proyectistas, de
su conservacin y/o los gestores, de los agentes sociales y
aprovechamiento. todos los estamentos implicados en la
- El desarrollo de mtodos y la
aplicacin de instrumentos 95 El concepto de impacto se refiere a la alteracin
que permitan planear- que las actividades humanas introducen en el
medio. Gmez Orea, D. (2002).
127
produccin y el consumo. Constituyen empresas metodologas adecuadas

uno de los instrumentos cruciales para la implantacin de un sistema de
para movilizar la participacin gestin ambiental. Estas normas se
pblica en actividades ambientales y centran en la organizacin y proveen
concientizar a la poblacin acerca de un conjunto de estndares basados en
las condiciones ambientales. procedimiento y pautas desde las que
Secundarios: se compone de la una empresa o institucin pueden
normativa ambiental (conjunto de incorporar la gestin ambiental.
disposiciones legales y
administrativas dirigidas a mantener Tambin incluye esta clasificacin de
los parmetros ambientales dentro de instrumentos preventivos secundarios la
lmites aceptables). Un ejemplo de investigacin bsica, aplicada
ello es el Etiquetado Ecolgico (tecnologas apropiadas, tecnologas
(marketing ecolgico) corresponde a limpias), la experimentacin y difusin
un sistema comunitario de concesin de la tecnologa de prevencin y
de etiqueta ecolgica, las mismas correccin.
constituyen una marca de La recoleccin de informacin y su
conformidad con criterios ecolgicos. organizacin en base de datos de
Las normas ISO 14020 y 14024 permanente actualizacin y acceso
incorporan el anlisis del Ciclo de pblico. Y la elaboracin de indicadores
vida para el ecoetiquetado. de calidad ambiental.
Otro ejemplo son las Certificaciones De gestin: Integrado por la
Forestales de Manejo Forestal y Planificacin en sus posibles
Cadena de Custodia para las formas: nacional, regional, local,
operaciones forestales acreditadas particular, integral y sectorial; fsica,
por el FSC (Forest Stewardship econmica y social; espacial; urbana
Council). El FSC es la eco-etiqueta de y rural; a corto, medio o largo plazo.
manejo sustentable forestal ms Los Proyectos de obras y
prestigiosa y exitosa del mundo. actuaciones concebidas bajo
(Fundacin Vida Silvestre, 2003). criterios de integracin ambiental,
Promueve un esquema internacional que implican el conocimiento,
de certificacin para productos anlisis y valoracin del medio, la
forestales, que ofrece un sello de generacin de alternativas de
garanta de confiabilidad mediante el solucin, la evaluacin de las
cual se seala que el producto mismas y el desarrollo del proyecto.
proviene de un bosque bien Plan de Manejo Ambiental: El PMA
manejado. Si bien no es la nica es el instrumento de la evaluacin
institucin que propende por este ambiental que establece las acciones
sistema, en Latinoamrica ha que se implementarn para
obtenido la mayor aceptacin .96
prevenir, mitigar, rehabilitar o
Las Normas ISO 14000 (Ser compensar los impactos negativos
ampliado en el Captulo 5) son ambientales que cause el desarrollo
normas internacionales que tienen de un proyecto, una obra o
como finalidad facilitar a las actividad. Incluye los planes de
relaciones comunitarias, monitoreo,
96http://www.iadb.org/sds/doc/Capitulo11.pdf contingencia y abandono segn la
(Fecha de consulta: 7-5-09)
128
naturaleza del proyecto, obra o planes y programas y no sobre su

actividad.97 resultado, y siempre trata de influir en el
Tambin es parte de esta modo y prioridades de decisin, as
clasificacin la Evaluacin de como en el mbito de los vectores
Impacto Ambiental (EIA). Es un principales para la toma de decisiones.
proceso que permite identificar,
interpretar, prevenir y comunicar el Si bien los instrumentos que
efecto de un proyecto sobre el mencionamos a continuacin son
ambiente. Como instrumento considerados como secundarios de
preventivo, la EIA se realiza sobre gestin, incluyen en sus procesos la
proyectos previstos y no realizados. formacin, la sensibilizacin y la
Constituye un procedimiento educacin. Entre ellos podemos
administrativo de carcter mencionar a los Sistemas de Gestin
prescriptivo para la autorizacin del Ambiental (SGA) que son instrumentos
mismo. Su importancia radica en la de carcter voluntario dirigidos a
identificacin explcita de los daos alcanzar un alto nivel de proteccin del
y costos causados al medio medio en el marco del desarrollo
ambiente y a la sociedad, por sostenible.98
agentes o procesos destructivos.
La Evaluacin Ambiental Existen diferentes modelos que
Estratgica (EAE), es otro posibilitan facilitar la estructuracin y
instrumento de gestin ambiental, desarrollo del Sistema. La
siendo un modo de analizar y implementacin de un SGA permite a la
evaluar los sistemas naturales y empresa o institucin entrar en un
antropizados desde una mirada proceso de planificado de mejora
integral del ambiente, exponiendo continua de los comportamientos
una dinmica completa del mismo. ambientales que oriente a racionalizar el
Segn Basado en Sadler y Verheem, uso de los recursos y consumo; la mejora
1996 es el proceso formalizado, de la calidad de los servicios y la
sistemtico y amplio para eficiencia en el desarrollo de sus
determinar y evaluar las actividades y servicios; la mejora de la
consecuencias ambientales de las situacin ambiental de la empresa o
polticas, planes o programas institucin y el control, verificacin y
propuestos para asegurar que se seguimiento permanente. Existen dos
incorporen plenamente y se aborden posibilidades para implantar un SGA,
adecuadamente en la etapa ms una siguiendo una norma sin solicitar
temprana posible de la adopcin de ningn reconocimiento y la otra
decisiones, simultneamente con solicitndolo, como por ejemplo la
consideraciones econmicas y certificacin Europea EMAS y la
sociales. internacional ISO 14000.
Como vimos, la EAE acta en relacin a Otro de los instrumentos lo constituye la

la idea y elaboracin de las polticas, Agenda 21. Es un plan de accin para el
97 98 Bautista, C., & Mecati Granado, L. (2000). Gua

http://legislacionambientalspda.org.pe/index.ph prctica de la gestin ambiental. Madrid:
p?option=com_content&id=460&Itemid=3530 Ediciones Mundi-Prensa.
129
logro de la sostenibilidad ambiental, principales objetivos son: facilitar la

econmica y sociocultural, as como de la gestin y el control de sus prcticas
calidad de vida de la poblacin local. ambientales, y evaluar el
Responde a las directrices que se cumplimiento de la legislacin
marcaron en la Cumbre de la Tierra (Ro ambiental existente.
de Janeiro, 1992) e implica un proceso
participativo y abierto de toda la La adhesin al sistema de Auditoras
poblacin implicada. Es un instrumento proporciona importantes ventajas
muy difundido y aceptado por las en la promocin del comercio, es
autoridades locales de varios pases para indispensable para asegurar el
abordar los problemas ambientales cumplimiento de la normativa
(Agenda 21Local) y existen experiencias vigente (referida a lo ambiental) y
de aplicacin en instituciones educativas posibilita una eficiente utilizacin de
(Agenda 21 Escolar). materias primas y energa, mejora
de los procesos productivos, calidad
Existen instrumentos que depende en el de productos y minimizacin de
momento que se empleen pueden ser efluentes.
correctivos, como por ejemplo la Tienen como funcin distinguir
certificacin ISO de una empresa en aquellos productos que tengan una
funcionamiento que pretende mejorar menor incidencia sobre el ambiente
las condiciones ambientales; ya que se durante su ciclo de vida til. Estas
corrige una gestin incorrecta desde el etiquetas facilitan a los
punto de vista ambiental; pero sin consumidores la identificacin de
embargo su carcter esencialmente aquellos productos que se ajustan a
preventivo, permitir que a partir de su un nivel de implicacin y
implementacin se prevean, eviten, o responsabilidad ambiental;
minimicen efectos negativos sobre el permitiendo a los mismos premiar
ambiente. con el consumo castigar con la
no compra a empresas que no
ii. Correctivos cumplen con los mnimos requisitos
Los instrumentos correctivos son los ambientales.
siguientes:
La Tecnologa como herramienta iii. De Remediacin
para conservar, mejorar, restaurar, Se dirigen a los factores ambientales una
rehabilitar poner en valor los vez alterados a fin de:
recursos. - Restaurarlos: llevarlos a la situacin
La Auditora Ambiental es previa a la alteracin
asociada a los Sistemas de Gestin - Reformarlos: crear condiciones
ambiental en la explotacin de las necesarias para que se desarrolle un
obras. Esta herramienta comprende ecosistema estable
una evaluacin sistemtica, - Rehabilitarlos: tratarlos para otros
documentada, peridica y objetiva usos
del desempeo de una organizacin, - Ponerlos en valor: para que puedan
de su sistema de gerencia y de los ser aprovechados.
equipamientos destinados a la El instrumento que lo posibilita es la
proteccin del medio ambiente. Sus tecnologa, empleada por ejemplo, para
130
el tratamiento de espacios degradados

(espacios deforestados y erosionados,
espacios perifricos abandonados,
espacios afectados por diversas
actividades, espacios degradados por
acumulacin de vertidos, etc.).
iv. Instrumentos Econmicos

Los instrumentos econmicos son todos
aquellos que inciden en los costos y
beneficios imputables a cursos de accin
alternativos que enfrentan los agentes.
(CEPAL, 1997). Estos instrumentos
econmicos componen una categora
ms de los instrumentos de regulacin
ambiental. Agrega, Jean Acquatella
(2001)99 que estos instrumentos en
teora pueden utilizarse como
complemento o substituto de otras
categoras de instrumentos con iguales
fines, como son los instrumentos de
regulacin directa a travs de normativa
ambiental, o los acuerdos directos entre
la autoridad ambiental y la industria
para efectuar mejoras de desempeo
ambiental, reducir emisiones etc. Y en la
prctica los instrumentos econmicos en
la gestin ambiental se han utilizado
para complementar los marcos
regulatorios existentes.
Los pases reconocen la necesidad de

mantener normas, controles, sanciones y
otras formas de intervencin directa
parte de los gobiernos como parte
esencial de los esquemas de gestin
ambiental.
99Aplicacin de instrumentos econmicos en la

gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe:
desafo y factores condicionantes. Asentamientos
Humanos Santiago de Chile, enero de 2001
131
En el siguiente cuadro se mencionan algunos instrumentos que pueden ser empleados

para la gestin ambiental:
TIPOS CLASES CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS
DE VERTIDO Calculados segn cantidad y calidad

POR USO Utilizacin y consumo de recursos naturales
Destinados a cubrir costes de tratamiento
POR SERVICIO PRESTADO colectivo o pblico de los desechos y/o
deterioros
Gravan el precio de productos cuya
CNONES
SOBRE PRODUCTOS fabricacin o uso emite contaminantes o
pagan la eliminacin de stos
Compensan el control y/o autorizacin
ADMINISTRATIVOS
administrativa
FISCALES Disuaden producciones o consumos con
DISUASORIOS
efectos ambientales negativos
Segn contaminacin generada. Suelen
DIRECTOS: sobre emisiones aplicarse al final de la cadena y por
IMPUESTOS autoridades no tributarias
INDIRECTOS: sobre bienes y
Aplicables al consumo, ventas o IVA
servicios
Desgravaciones fiscales y/o deducciones
EXCENCIONES
INCENTIVOS lineales a impuestos directos. Incentiva
Y/O
(gasto fiscal) tecnologas en equipos, producciones y
DEDUCCIONES
servicios ambientales favorables
Fomentan la aplicacin y superacin de
INCENTIVACIN A FONDO
SUBVENCIONES exigencias legales. Adaptacin tecnolgica,
PERDIDO
de equipos y producciones
PRESUPUES
Inversiones directas de las autoridades
TARIOS
INVERSIONES CON CARGO A competentes en mejora y adaptacin.
INVERSIONES
PRESUPUESTOS PBLICOS Infraestructura favorable a la proteccin y
conservacin ambiental
Con tipos de inters inferiores a los del
CRDITOS BLANDOS
mercado
GRAVMENES POR Combinan cnones y multas por
FINANCIEROS
INCUMPLIMIENTO incumplimientos legales
Finanzas exigidas por las autoridades que se
DEPSITOS DE BUEN FIN
devuelven al cumplir la legislacin
Reembolsable al cumplir ciertas
condiciones. Funcionan con carcter
SISTEMA DE CONSIGNACIN SOBRECARGA AL PRECIO
voluntario y suelen apoyarse en convenios
entre grupos de empresas
Adquisicin de cuotas de emisin mediante
DERECHOS DE EMISIN
un precio que puede fijarse por subasta
Estabilizacin de precios o servicios en
INTERVENCIN DEL
niveles que incentivan las acciones
MERCADO
favorables para el ambiente
CREACIN DE MERCADOS
SEGURO DE Creacin de un mercado de seguros para la
RESPONSABILLIDAD cobertura de riegos ambientales
Etiqueta ecolgica: distintivo para la
ETIQUETAJE promocin comercial de procesos y
productos ambientalmente comprometidos
Fuente: Gmez Orea, D. (2002). Evaluacin de impacto ambiental

132
Pueden emplearse varios instrumentos a la vez pero no deben aplicarse como una receta,
sino evaluar la pertinencia del mismo de acuerdo a los distintos mbitos de accin y
diversos escenarios.
viceversa concluira en resultados

II. LA GESTIN AMBIENTAL Y insostenibles.
LA EDUCACIN AMBIENTAL Entendemos entonces que la EA es
Hasta aqu hemos desarrollado las transversal al proceso de Gestin
cuestiones bsicas que tiene que ver con la Ambiental y que de acuerdo a lo planteado
gestin ambiental. Expondremos ahora la por Calvo Roy (2003) no se trata ya tanto
relacin existe entre gestin ambiental y de ensear como de aprender y de
educacin ambiental. hacerla mediante un proceso que
Considerando que la educacin ambiental implica participacin y construccin,
por s misma no es suficiente para partiendo del compromiso de educadores,
solucionar los problemas ambientales, as gestores y beneficiarios por construir una
como la gestin ambiental por su lado, ya relacin responsable, solidaria, de ayuda
que son fundamentales y complementarias mutua y sostenible para concluir con xito
para lograr la Sostenibilidad de la un proceso de solucin de problemas o
Dimensin Ambiental, significando que el mejora de la calidad del ambiente.
desarrollo de la educacin sin gestin
PROCESO DE GESTIN AMBIENTAL

Seguimiento, Control y Evaluacin
Prepara Sensibiliza Planificac Ejecuci

cin cin in n
EDUCACIN AMBIENTAL
Retroalimentacin
Fuente: Elaboracin Propia
La educacin es un producto social y un en la direccin de cambio, sera imposible

instrumento de transformacin social. que el sistema educativo transforme el
Esto significa que los sistemas educativos complejo entramado en el que se
son al mismo tiempo agente y resultado asientan las estructuras socioeconmicas,
de los procesos de cambio social. Pero, si las relaciones de produccin e
el resto de los agentes sociales no actan intercambio, las pautas de consumo y, en
133
definitiva, el estilo de desarrollo de una forma ptima si no contamos con

sociedad. ciudadanos que sean conscientes y se
En este sentido la educacin ambiental preocupen por vivir en un ambiente sano
debe surgir como respuesta a la en la cual desde pequeas acciones vayan
necesidad de enfrentar socialmente la logrando gestionar el entorno en el que
problemtica de los recursos naturales, viven, por eso es de gran importancia que
ya que a partir de ella es posible convocar adquieran desde edades muy pequeas
a la participacin de los distintos sectores saberes relacionados con el tema
de la poblacin, en acciones de ambiental, en la cual obtengan
prevencin, proteccin y restauracin conocimientos, actitudes, motivaciones,
ecolgica. deseos y aptitudes necesarias para
La educacin ambiental, debe entenderse trabajar de manera individual y colectiva
como un proceso de toma de conciencia a en la solucin de problemas actuales y en
partir del anlisis de la realidad regional, la prevencin de posibles problemas
que permita el establecimiento de un ambientales.
compromiso ante la relacin sociedad-
naturaleza. Y tiene un carcter El adecuado desarrollo de un pas slo se
decididamente social que afecta la logra con voluntad suficiente de quien
estructura poltica, econmica y cultural pretende lograrlo; mejorar la calidad de
de la sociedad que pretende conseguir un vida, lograr un equilibrio entre la
cambio en la forma de anlisis de la dimensin social, econmica y ambiental,
problemtica ambiental y en la gestin de respetar las diversidades culturales,
las cuestiones referentes al medio. entre otros. Y para poder lograr se
requiere de varias condiciones:
Actitudes cotidianas, sencillas, resultan Una sociedad educada e informada
ser un gran aporte y manifiestan sujetos Compromiso del estado en materia
responsables, solidarios y comprome- ambiental
tidos ticamente con su entorno, como el Fomentacin de trabajos participa-
claro ejemplo de reducir los volmenes tivos
de residuos que generamos diariamente Impulsar el trabajo interinstitucional
evaluando si lo que compramos es (Ej. Empresa-Estado).
realmente necesario, as como evitar los Formacin ambiental en todo el
envoltorios y los envases descartables, sistema educativo.
disponer estos residuos correctamente Impulsar programas de Buenas
(en bolsas adecuadas, bien cerradas y en Prcticas Ambientales en distintos
el horario correcto), no tirar basura en la organismos (Universidades, Escue-
calle, ni en las cunetas, en lagunas, entre las, Empresas Pblicas, privadas,
otras muchas acciones. ONGs, etc.).
Difcilmente se pueda encarar el tema en
134
EL PAPEL DE LA EDUCACIN AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS
Plantea que la educacin ambiental puede lograr una transformacin profunda de los miembros
de una organizacin, desde el presidente hasta los trabajadores menos calificados, sobre
cuestiones como el uso inteligente de los recursos naturales, condiciones ms seguras en
cuestiones ambientales para los operarios, reduccin de infracciones ambientales y destino final
adecuado de los residuos.
Muchos problemas ambientales, que a primera vista parecen complicados en las empresas,
pueden ser solucionados en forma sencilla, siempre que exista alguna formacin en educacin
ambiental. La educacin ambiental en el trabajo puede transformarse en un completo
programa educacional incluyendo material didctico-pedaggico y puede ser adoptado con
eficacia, tambin puede ser adaptada a las necesidades de cualquier organizacin, con
simplicidad y bajo costo.
La educacin ambiental conduce a los profesionales a un cambio de comportamiento y de
actitud con relacin al medio ambiente interno y externo de las organizaciones. La educacin
ambiental en las empresas tiene un papel muy importante, porque motiva a cada integrante de
la empresa y busca las soluciones concretas para los problemas ambientales que ocurren
principalmente en la ejecucin de las tareas, por lo tanto es en donde tiene poder de actuacin
para la mejora de la calidad ambiental de los trabajadores. Este tipo de educacin extrapola las
simples adquisiciones de conocimiento.
En las empresas industriales, por ejemplo, la educacin ambiental es un instrumento eficaz en

el control de la polucin. En estas empresas, el control de la polucin debe comenzar en el
proceso de produccin, estando tambin parte de esta responsabilidad en las manos de los
trabajadores, porque estos se encuentran insertos directamente en la produccin. Por lo tanto,
no es solamente en la escuela que la educacin ambiental puede desarrollarse. Los recursos
para la enseanza-aprendizaje de la educacin para el medio ambiente se encuentran
en todas partes, como en las grandes, medianas, pequeas y microempresas. En estos
tiempos, las perspectivas de la educacin ambiental en las empresas son muy positivas,
considerando que las organizaciones estn siendo estratgicamente sensibilizadas a adoptar
un nuevo modelo de gestin empresarial contemplando la calidad ambiental. En el
medio de tantos cambios, en el mbito de las empresas, la educacin ambiental asume un
papel fundamental. Tiene como objetivo alcanzar una transformacin profunda de los
miembros de una organizacin, desde el presidente al empleado menos jerarquizado, sobre
cuestiones como el uso de los recursos naturales, condiciones seguras medioambientales,
reducciones del nivel de infracciones ambientales cometidas, d acuerdo a la legislacin vigente
y disposicin final adecuada de los residuos y desechos generados por la empresa.
Traduccin libre del Prof. Lic. Aldo Guzmn Ramos. Artculo original de Lnia Ribeiro de
Souza Vieira (1) O papel da educaao ambiental em empresas. Publicado en Techoje. Uma
Revista de Opinio. Brasil. s/f (1) La autora es Ingeniera Civil Sanitaria. Master en Saneamiento
y Medio Ambiente (UFMG). Especialista en Gerenciamiento Ambiental (Tufts University. USA).
Especialista en Educacin Ambiental (UnB) y Profesora de la PUC-MG.
http://www.estrucplan.com.ar/articulos/verarticulo.asp?IDArticulo=206
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137
138
139
140
CAPTULO 5
EL AMBIENTE Y EL EJERCICIO PROFESIONAL EN DIFERENTES DISCIPLINAS
Por: Nora Indiana Basterra, Mara Virginia Appendino, Erica Silvana Peralta, Laura Leyes
Universidad Nacional del Nordeste.
interrelacio-nados. Repasando, los

I. Introduccin componentes de dicho sistema estn
a. Relacionando el ambiente con el integrados en el medio fsico, bitico,
ejercicio de la profesin econmico y sociocultural. La caracterstica
primor-dial del enfoque sistmico no es
Tal como vimos en los captulos anteriores, tanto la composicin sino cmo se integran
hasta no hace mucho tiempo, las sus partes para formar una unidad y el
actividades, acciones y/u obras realizadas nivel de organizacin que las relacionan, de
por el hombre no contemplaban las manera que un cambio en alguno de ellos
consecuencias de las mismas sobre el afecta a los dems. Por ejemplo, pensemos
ambiente, sino que siempre prim la en la estrecha relacin entre la extraccin
solucin adecuada que ofreciera el menor de recursos madereros en el monte, su
costo econmico. Dada la evidente crisis relacin con la economa local y su impacto
ambiental (recordemos lo visto en el en el ambiente. Es decir, que no es posible
captulo I), que hizo globalmente despertar analizar un recurso, sin tener en cuenta las
la necesidad de tener en cuenta este tema, distintas partes involucradas.
se concibe que es importante tener Por lo tanto, y porque el ambiente es
includo un pensamiento que permita responsabilidad de todos, desde cada
poder evaluar las acciones y sus profesin es posible (y prioritario) poder
consecuencias en el entorno. Pero adems, pensar en este sentido. Claro est, que cada
se vislumbra la necesidad de entender el disciplina ver el tema ambiental en
ambiente como un sistema en el que los correspondencia con sus competencias:
elementos que lo integran se encuentran
Gestionado mediante
una visin sistmica
Contador
Bilogo
Accionar profesional
Ingeniero
Ambiente
Arquitecto
A travs de la ayuda de
diferentes instrumentos de Kinesilogo
gestin
Otros...
Imagen 1: Gestin del ambiente mediante visin sistmica

Fuente: elaboracin propia
141
Para ayudarnos a visualizar como podemos historia se podrn ver aspectos tales como
incluir este pensamiento ambiental, el de la evolucin histrica de los bosques
pensemos en un caso. Por ejemplo, como recursos o la influencia del recurso
teniendo en cuenta un proyecto como generador de energa y as con las
relacionado a los recursos forestales, es dems disciplinas (ver tabla a
posible el aporte desde diferentes continuacin):
disciplinas a su estudio. Es as que desde la
DISCIPLINAS POSIBLES APORTES
- Evolucin histrica de los bosques como recurso

HISTORIA
- Influencia del recurso como generador de desarrollo
- Localizacin geogrfica de los recursos.
GEOGRAFIA
- Pertenencia a corredor ecolgico o de conservacin
- Mercado de consumo y comercializacin de maderas
ECONOMIA
- Costos de produccin, transporte y distribucin
- Relevamiento de especies del monte
BIOLOGIA - Presencia de montes nativos
- Biodiversidad
- La energa y sus manifestaciones.
FISICA Y QUMICA - La combustin y consecuencias del recurso maderable
en cambio climtico
- Mquinas a fines de aprovechamiento basadas en
INGENIERIA energas alternativas (solar)
- Transporte del recurso y camino crtico
- Diseo de muebles con materiales reciclados
ARQUITECTURA
- Uso del recurso como material de construccin
- Tipos de Consumo del recurso
CONSUMO
- Aspectos sociolgicos del consumo.
- Etimologa de nombre de las especies
LENGUA
- Tradiciones culturales del recurso
- Anlisis y elaboracin de grficas, curvas y diagramas
MATEMATICAS para observar la evolucin de algunos aspectos
vinculados al uso del recurso
- Legislacin vigente aplicable a extraccin de recurso
DERECHO en el pas y pases consumidores
- Participacin del pas en convenios de conservacin
Tabla 1: Uso del recurso forestal y las distintas disciplinas

Fuente: en base a Gmez & Garca (2000)
Ya vimos que en correspondencia con el entre ellas que, sin duda, ha cumplido y
enfoque sistmico, es necesario reunir cumple su papel en la necesaria divisin
saberes desde las diferentes disciplinas, del trabajo intelectual, pero que, llevada al
ya que se pretende superar esta separacin anlisis de problemas complejos, como son
142
los ambientales, impide la imprescindible manifiesta que no interesa tanto detenerse

comunicacin de saberes y la fecunda en desentraar etimolgicamente el
smosis entre especialistas. Como trmino interdisciplinaridad, sino ms bien
comentan Garca Gmez & Nando Rosales el objetivo cientfico y didctico que se
(2000) la colaboracin entre las disciplinas quiere conseguir, desde la mirada del
se impone as en un mundo intelectual Curriculum integrado, en la cual en este
bastante dividido y hasta desintegrado en caso se van integrando a travs de distintos
ocasiones. Esta misma dinmica es niveles que van de lo simple a lo ms
aplicable a las mltiples disciplinas que complejo:
componen una ciencia. Todo esto nos
3. Transdisciplinar
2. Interdisciplinar
1. Multidisciplinar
Imagen 2: niveles de integracin

Fuente: Elaboracin propia
1. Lo multidisciplinar, lo interdisciplinar, y lo transdisciplinar en la EA.
La multidisciplinariedad (primer nivel de integracin):
Diversos autores concuerdan que la construya un enriquecimiento recproco,

multidisciplinariedad vendra a esto sera, que no exista un dilogo entre
representar el abordaje que los diferentes las disciplinas. Esta es una de las
profesionales hacen acerca de un problema caractersticas que presenta la
de la realidad que encuentren en comn. multidisciplinariedad,..varias disciplinas
En la prctica, un grupo de profesionales abordan un mismo tema, pero entre
recoge informacin (en donde cada ellas no existe una conexin mutua, no
disciplina aporta lo suyo), pero puede se genera un nexo entre ellas.
suceder que en esta interaccin no se
143
Desde los aportes de Torres Santom, J. (1998), y Arlindo Philippi Jr. (2000) la
multidisciplinariedad implica:
- Un aspecto cuantitativo (numrico) sin que haya un nexo (dilogo) necesario entre las
disciplinas y los profesionales.
- Acostumbra a ser la primera fase de la constitucin de equipos de trabajos
interdisciplinarios, pero esto no implica que necesariamente tenga que superarse y pasar
a mayores niveles de integracin.
- La comunicacin entre las diversas disciplinas estara reducida al mnimo, porque
vendra a ser la mera yuxtaposicin de materias diferentes que son ofrecidas de manera
simultnea con la intencin de sacar a la luz algunos de sus elementos comunes, pero en
realidad, nunca se llega a hacer claramente explcitas las posibles relaciones entre ellas.
Imagen 3: Representacin esquemtica de la multidisciplinariedad

Fuente: Elaboracin propia.
La interdisciplinariedad (segundo nivel de integracin):
Lo importante hasta aqu, es saber que tratando de establecer un dilogo en la cual

para comprender la complejidad de los abarque tanto a las ciencias fsico-
problemas ambientales es importante biolgicas como a las ciencias sociales.
apoyarse en diferentes ciencias sin La interdisciplinaridad es considerada
limitarse a una sola disciplina, pero como una estrategia que busca la unin
144
de diferentes disciplinas para tratar de mismo tiempo diversificado y unificado.

comprender un problema de la realidad Esto significa que la interdisciplinariedad
en comn, donde intencionalmente se encuentra en un nivel de integracin
establecen nexos o vnculos entre s para mucho ms profundo y conexo que lo
alcanzar un conocimiento ms profundo, al planteado por la multidisciplinariedad.
Desde los aportes de Torres Santom, J. (1998), la interdisciplinaridad implica:
- Un proceso y una filosofa de trabajo que se pone en accin a la hora de enfrentarse a los
problemas y cuestiones que preocupan en cada sociedad.
- Una voluntad y un compromiso de elaborar un marco ms general en el que cada una de
las disciplinas en contacto (sean las que pertenezcan a las ciencias fsico-biolgicas o a las
sociales) son a la vez modificadas y pasan a depender claramente unas de otras.
- Interaccin entre una o ms disciplinas, que dan como resultado una intercomunicacin
y un enriquecimiento recproco y, en consecuencia una transformacin de sus
metodologas de investigacin, una modificacin de conceptos, de terminologas
fundamentales.
Imagen 4: Representacin esquemtica de la interdisciplinariedad

145
La transdisciplinariedad (tercer nivel de integracin):
Es aquella que da un paso ms, en incorporar la propia formacin en un grado

comparacin con la interdisciplinariedad. elevado, en tanto cuantitativamente y
Es la construccin de un nuevo saber. cualitativamente conocimientos y saberes
Segn, Arlindo Philippi Jr. (2000): es como diferenciados.
un salto cualitativo, una autosuperacin
cientfica, tcnica y humanstica capaz de
Desde los aportes de Torres Santom, J. (1998), y Arlindo Philippi Jr. (2000) la
transdisciplinariedad implica:
- La construccin de un sistema total, es decir una teora general de sistemas o de
estructuras.
- Recorre una asimilacin progresiva de otros saberes que van a constituir (como un
software) incorporado.
- Asume la prioridad de una trascendencia, de una modalidad de relacin entre las
disciplinas en donde desaparecen los lmites de las diversas disciplinas y se constituye un
sistema total que sobrepasa el plano de las relaciones e interacciones entre las disciplinas.
Torres Santom agrega que la cooperacin comprender a todo, en una totalidad
es tal que puede hablarse ya de la aparicin compleja), en la persecucin de unos
de una nueva macrodisciplina. La objetivos comunes y de un ideal de
integracin aqu se da en un sistema unificacin, epistemolgico y cultural.
omnicomprensivo (que incluye
Imagen 5: Representacin esquemtica de la transdisciplinariedad

146
Pensando la multi- inter y transdisciplina en la planificacin de un proyecto
La importancia del entendimiento de los caso si se realiza una evaluacin ambiental

anteriores conceptos, es prioritaria en la podemos visualizar que diferentes niveles
planificacin de proyectos, actividades u de integracin de las disciplinas:
obras, orientados a la sustentabilidad. Es
decir, como vimos al principio del apunte, - Si en el estudio de evaluacin ambiental
en la actualidad las acciones a llevar a cabo para aprovechamiento forestal de un
deberan perseguir ciertos criterios que monte nativo se realizan captulos con ejes
aseguren mnimos impactos en trminos temticos relacionados a la descripcin del
ambientales y sociales. monte nativo y los valores del mercado
europeo para la madera nativa, podemos
Para seguir este objetivo en la planificacin observar que existen varias disciplinas
de un proyecto, se debera contar con un abordan tema en comn, pero entre ellas
grupo de trabajo compuesto por varias todava no se genera un nexo.
disciplinas que cooperen para obtener - Si en el estudio se contemplan y entrevn
resultados que contengan una actitud las ventajas y desventajas, tanto en lo
crtica acerca del potencial y de las econmico, social y ambiental, del uso
fronteras de cada una de las disciplinas, forestal de un monte nativo, se visualiza
teniendo en cuenta su desarrollo histrico que el equipo de trabajo est logrando una
y cultural. unin de diferentes disciplinas para
tratar de comprender una temtica de la
Si tenemos en cuenta el tema del uso realidad.
forestal y los diferentes saberes de
disciplinas que pueden cooperar para - Si en el estudio se desprenden resultados
hacer aportes (tabla 1 del apunte), que argumenten la sustentabilidad del
podemos observar que las mismas pueden emprendimiento, que brinde
ser pensadas como lugares de orientacin, recomendaciones y/o que arrojen nuevos
de identificacin y de recurso, pero que resultados, por ejemplo otra alternativa
estn en constante transformacin. a la propuesta inicialmente, podemos
considerar que se inicia un trabajo
Pensemos en un caso de la actualidad, por cooperativo, tendiente a la
ejemplo, tenemos un territorio con monte transdiciplinariedad.
nativo que se quiere aprovechar, en este
II. La internalizacin del tema ambiental y los profesionales
a. A travs de espacios curriculares especficos:
Teniendo en cuenta la normativa ambiental - Promover cambios en los valores y

en nuestro pas, podemos observar que en conductas sociales que posibiliten el
la Ley General del Ambiente (art. 2), se desarrollo sustentable, a travs de una
establece que la Poltica Nacional deber educacin ambiental, tanto en el sistema
cumplir varios criterios, entre ellos, para formal como en el no formal;
este mdulo nos interesa el siguiente:
147
En este contexto, a nivel universitario, se b. La internalizacin del tema

destaca la importancia de incluir el tema en ambiental en el accionar
la formacin profesional, por ejemplo con profesional
la creacin de Ctedras que traten la
temtica (como es el caso la Ctedra 1. Abordaje de la realizacin de
Optativa de Educacin Ambiental COEA-) proyectos, trabajos,
con sus caractersticas de abordaje ejecuciones, tareas de campo,
transversal. Adems, se considera como etc.
accin de inclusin a programas de
Ambientalizacin Curricular de las Es una realidad que los profesionales
unidades acadmicas de una Universidad, tienen un grado importante de
es decir, uno de sus objetivos principales es responsabilidad en la toma de decisiones
el de revisar programas de las carreras y en el accionar de diferentes estratos de la
actualizarlos de forma participativa, sociedad. Son los primeros en detectar la
incluyendo contenidos relacionados a la peligrosidad o inminencia de eventos que
sustentabilidad. perjudiquen el ambiente y tambin los que
tienen la correspondiente responsabilidad
En nuestra universidad, la Universidad y capacitacin para solucionar, enfrentar y
Nacional del Nordeste, se estn abordando actuar ante las anteriores contingencias
ambas modalidades. Actualmente, se ambientales una vez producidas. Pero
desarrolla la COEA, para cuatro unidades entra en el campo de la tica de la
acadmicas: Facultad de Arquitectura y sustentabilidad, la implementacin en su
Urbanismo, Ingeniera, Ciencias Exactas y ejercicio de la profesin la incorporacin
Ciencias Econmicas. En paralelo, se de medidas de manejo ambiental.
encuentra realizando la Ambientalizacin
curricular en cuatro carreras: Facultad de Su vinculacin con la sociedad, tiene dos
Ingeniera, Facultad de Arquitectura, caractersticas singulares. Por un lado, el
carrera de Turismo, Facultad de Medicina, profesional es visto por la sociedad como
en carrera de Kinesiologa y en la carrera un referente confiable proviniendo su
de Criminalstica. En el primer caso, se ha conocimiento del estado de formacin
completado la primera etapa y dado por la Universidad, considerada
actualmente, se encuentra ya, en la fase de fiable, equitativa y autnoma. Pero por otro
monitoreo de resultados. En las otras tres lado, esto suele crear un dilema moral,
carreras, el proceso an se encuentra en respecto a su accionar. Los intereses de
desarrollo, advirtindose ya, los primeros organismos pblicos, polticos, empresas y
avances en su implementacin. ONGs, muchas veces no coinciden con los
de la sociedad y el inters comn.
Para ms informacin acerca del El desafo de un profesional, consiste en

recorrido de la COEA y del Proyecto de incorporar a su ejercicio, una concepcin
Ambientalizacin en la Universidad sustentable. Esto implica asumir en las
Nacional del Nordeste, visitar: acciones los aspectos sociales y
http://cegae.unne.edu.ar/index.htm ambientales a los ya tcnicos y econmicos
tradicionalmente tratados.
148
Como herramienta para un accionar profesional, precisan educacin ambiental,

respaldado que permita al profesional ya que participan diversos procesos, como
responder a los requerimientos de su por ejemplo de desarrollo y produccin
profesionalizacin, se encuentran una serie que influyen en el ambiente. Es decir, en su
de instrumentos de gestin ambiental de los accionar, los especialistas tcnicos, tanto
cuales, veremos algunos en el tem a profesionales, tcnicos como idneos,
continuacin. pueden afectar negativamente el ambiente,
pero tambin prever y remediar dichas
2. Introduccin de la variable acciones de manera que su impacto sea
ambiental en las acciones mnimo.
profesionales mediante
instrumentos de gestin En este marco, por lo tanto, podemos
ambiental considerar que la Educacin Ambiental
(EA) orientada a los tcnicos, impacta
Coincidimos con Sven Grabe (1989), que positivamente en su accionar profesional,
tanto los ingenieros y arquitectos, tcnicos es decir su desempeo ambiental a travs
industriales y agrcolas entre otros de, por ejemplo, una correcta Gestin
graduados del sistema de enseanza Ambiental (GA).
Imagen 6: Relacin entre Educacin Ambiental y Gestin Ambiental

Fuente: Elaboracin propia
Por lo tanto ahora reforzaremos algunos

instrumentos de gestin ambiental que A. Preventivos
se consideran necesarios a la hora de B. Correctivos
poder gestionar el ambiente, en trminos C. De Remediacin
sustentables: D. Instrumentos Econmicos
Es indudable que un adecuado desempeo Dentro de esta clasificacin veremos con

tcnico-ambiental, lleva consigo una mayor detalle una seleccin de ellos,
apropiada GA. Como vimos anteriormente, empezamos?
en el Captulo 4, los instrumentos de GA
son herramientas que pueden ser aplicadas
en todas las fases de las iniciativas, y se
clasifican segn Orea (2002) en:
149
A. Preventivos
Etiquetado Ecolgico (marketing ecolgico)
Entre los instrumentos de ndole consumo para mejorar los productos y

Preventiva, veremos ahora con mayor servicios y reducir impactos al ambienta y
especificidad el Etiquetado Ecolgico a la salud. Uno de los instrumentos
perteneciente al conjunto normativo. Cada voluntarios de GA es el sistema de
vez ms empresas introducen la variable etiquetado ecolgico. Desde el punto de
ambiental en la prctica de sus actividades, vista del marketing ecolgico el etiquetado
es se guan por polticas de produccin y ecolgico las siguientes funciones:
identificar el producto;
ser un elemento de comunicacin, informando sobre los aspectos ambientales
del mismo.
Existen varios instrumentos que pretenden residuos, y en los puntos de mejora en cada
reducir los efectos ambientales de los una de ellas, especialmente en el diseo
productos durante su ciclo de vida, en cada ecolgico de los productos, la eleccin
una de las fases del producto: desde la informada del consumidor y en los precios
extraccin de materias primas, produccin, del producto.
distribucin, utilizacin hasta la gestin de
Imagen 7: Ciclo de vida de un producto

Fuente: Elaboracin en bases al concepto de CV de la Pgina Oficial de Industria
Argentina.
150
En este contexto, para incrementar la productos, que ayuda a mejorar la

demanda ecolgica es imprescindible que capacidad de seleccin de los
los consumidores tengan un fcil acceso a consumidores. Paralelamente, sensibilizar
la informacin de los aspectos ambientales a los mismos sobre los impactos que los
de los productos, y esto se consigue a productos ocasionan al medio.
travs del etiquetado del producto. Es
decir, para diferenciar expresiones como - Mejorar las ventas y/ o la imagen de un
eco-, natural, producto ecolgico, de producto. En base a lo anterior, en funcin
las etiquetas ecolgicas o certificaciones de de la sensibilizacin del consumidor, se
tercera parte reconocidas, por las que el mejora la imagen de un producto, y en
consumidor tiene la certeza de que el funcin de la capacidad de seleccin se
producto o servicio ha sido evaluado mejoran las ventas.
durante todo su ciclo de vida y controlado
por un organismo independiente. Es importante aqu reflexionar acerca de
cun sustentables son los objetivos de este
Los principales objetivos que el etiquetado instrumento, para poder visualizar que
ecolgico permite alcanzar son los esta estrategia tenga genuinamente metas
siguientes (Moya et. al., 2010): sustentables y no un mero maquillaje
verde.
- Facilitar con exactitud y veracidad
informacin ambiental sobre los
A continuacin veamos los siguientes ejemplos:

- La Etiqueta Ecolgica o Ecolabel perteneciente a la Unin Europea:
Creada en el ao 1992, la Etiqueta Ecolgica de la UE, tambin

conocida como La Flor, constituye un sistema de
certificacin nico, cuyo objetivo es ayudar a los
consumidores europeos a identificar los productos y servicios
ms ecolgicos y ms respetuosos del ambiente.
En los ltimos aos, la flor se ha convertido en un smbolo de

alcance europeo que identifica a los productos y proporciona Imagen 8: Logotipo Ecolabel
una orientacin simple y precisa a los consumidores. Fuente: Pgina Oficial de
Ecolabel
Ecolabel: Contenido extrado de la pgina oficial de Ecolabel: http://www.eco-

label.com/spanish/
Todos los productos que llevan la flor han relativos al medio ambiente y a las
sido verificados por organismos prestaciones del producto.
independientes que garantizan el
La gestin de la etiqueta es competencia
cumplimiento de criterios estrictos
del Comit de etiqueta ecolgica de la
151
Unin Europea (CEEUE), con el apoyo de la presentarn una solicitud de atribucin a la

Comisin Europea y de todos los Estados autoridad competente designada por el
miembros de la Unin Europea y del Estado miembro en el cual se fabrique, se
Espacio Econmico Europeo (EEE). En el comercialice por primera vez o se importe
Comit estn representados la industria, el producto de un tercer pas;
los grupos de proteccin del ambiente y las
- la autoridad competente controlar que el
organizaciones de consumidores.
producto se ajuste a los criterios de la
Los criterios de etiqueta ecolgica se etiqueta ecolgica y decidir sobre la
establecen por categoras de productos y concesin de la etiqueta;
se basan en:
- el organismo competente celebrar un
- las perspectivas de penetracin de los contrato tipo con el solicitante sobre las
productos en el mercado; condiciones de utilizacin de la etiqueta.
- la viabilidad de las adaptaciones tcnicas
Toda solicitud de concesin de etiqueta
y econmicas necesarias;
ecolgica est sujeta al pago de un canon.
- el potencial de mejora al ambiente. La utilizacin de la etiqueta se someter
Su establecimiento y revisin corresponde tambin al pago de un canon anual por el
al Comit de etiqueta ecolgica de la Unin usuario. Todo producto al cual se asigne la
Europea (CEEUE), que tambin se encarga etiqueta ecolgica es reconocible por el
de los requisitos de valoracin y logotipo que representa una margarita. La
verificacin vinculados a esos criterios. Se Comisin y los Estados miembros deben
publican en el Diario Oficial de la Unin impulsar el uso de la etiqueta ecolgica y
Europea. organizar, a tal fin, campaas de
informacin y sensibilizacin. Deben velar
Para solicitar la atribucin de la etiqueta
por la coordinacin entre el sistema
ecolgica europea se realizan los siguientes
comunitario de la etiqueta ecolgica y los
pasos:
sistemas nacionales vigentes.
- el fabricante, importador, prestador de
servicios, comerciante o minorista
En nuestro pas se cuentan con varios ejemplos de etiquetado, en este caso

un etiquetado de eficiencia energtica. El Subcomit de Eficiencia
Energtica del Instituto Argentino de Normalizacin (IRAM), cuya creacin
fue impulsada por la Direccin Nacional de Promocin (DNPROM) de la
Secretara de Energa, trabaja desde principios del ao 2004 en el
desarrollo de normas tcnicas necesarias para la implementacin del
Programa de Calidad de Artefactos Energticos (PROCA). Un ejemplo de
normas tratadas a la fecha es el del sector de refrigeracin domstica,
acondicionadores de aire y lmparas incandescentes, entre otros. Adems,
ya se encuentra certificacin de la produccin de calidad orgnica aceptada
en el pas como en el extranjero, como es el caso de los servicios
internacionales de certificaciones ARGENCERT, con logo propio. La misma se
encuentra respaldada por las acreditaciones oficiales y privadas.
152
- Certificaciones Forestales (Forest Stewardship Council)100
La certificacin es un proceso de evaluacin al que se

somete de forma voluntaria una Unidad de Gestin o
empresa forestal, y que es realizado por una tercera parte
independiente (entidad certificadora), a travs de
auditoras de campo y consultas con todos los implicados.
Este proceso culmina con una declaracin escrita o

certificado FSC, que finalmente garantiza al consumidor que
los productos forestales certificados proceden de montes
aprovechados de forma racional, de acuerdo a unos Imagen 9: Logotipo FSC.
Estndares Internacionales que contemplan aspectos Fuente: Pgina Oficial de FSC.
ambientales, sociales y econmicos y que definen los niveles
mnimos de buena gestin para los bosques de todo el
mundo.
El proceso de acreditacin contiene las siguientes fases:
Imagen 10: Fases del proceso de acreditacin FSC.

Fuente: Pgina oficial de FSC
100 Contenido extrado de la pgina oficial de Ecolabel: http://www.fsc-spain.org/proceso_certificacion.html
153
Primera entrevista Auditora principal
Una Unidad de Gestin o Empresa que En la auditora principal, el equipo

desee obtener la certificacin de auditor se rene con el solicitante para
Gestin Forestal o de Cadena de comprobar el cumplimiento de los
Custodia, debe en primer lugar estndares de certificacin en el monte,
contactar con las entidades de visitando zonas clave como cursos de
certificacin que operan en el pas de agua, zonas de aprovechamiento y
origen, para informarse del regeneracin, lmites, etc. y los
procedimiento y de los costes documentos existentes, as como los
estimados del proceso. procedi-mientos de seguimiento y
venta de los productos para asegurar el
futuro uso correcto de la marca y del
Preauditora logotipo FSC.
Antes de iniciar el proceso de Informe y revisin independiente

certificacin en s mismo, el propietario
puede solicitar una preauditora para Como resultado de esta auditora, el
identificar los posibles aspectos dbiles equipo evaluador redacta un informe
de su gestin que pueden convertirse en el cual se recomienda o no la
en precondiciones de cara a la certificacin del monte y las acciones
obtencin del certificado. Esta fase correctoras de la gestin que se hayan
puede ser encargada a la entidad de de realizar, en caso de ser necesarias.
certificacin elegida, o bien, a un Este informe es revisado por expertos
consultor externo que sea conocedor indepen-dientes al proceso de
del proceso de certificacin FSC. Las certificacin que lo examinan dando
conclusiones de la preauditora son sus recomendaciones sobre la calidad
confidencia-les, es decir, no se hace tcnica del mismo.
difusin pblica de ellas.
Solicitud y Proceso de consulta Certificado, auditoras anuales y
resumen pblico
Cuando el solicitante considera que
est preparado para la auditora El organismo certificador emite, si
principal, informa de ello al organismo procede, el certificado que autoriza al
certificador y realiza una solicitud propietario el uso de la etiqueta FSC
formal para la certificacin, momento a durante los prximos cinco aos,
partir del cual se inicia el proceso de periodo durante el cual se realizan
informacin y consultas a los visitas anuales de seguimiento,
interesados locales, (propietarios donde se evala el cumplimiento de las
colindantes, asociaciones locales, acciones correctoras y condiciones
administracin, ONGs, centros de surgidas de la auditora principal.
investigacin...) con el fin de obtener la Finalmente, se redacta un resumen
mxima informacin posible de la pblico del proceso de certificacin
operacin que se somete a evaluacin. que queda a disposicin de cualquier
interesado.
154
Certificacin Orgnica Participativa La certificacin orgnica

participativa puede ser concebida
En consecuencia a la gran complejidad de como el regreso a las bases filosficas
los procesos que tienen los sistemas de de la agricultura orgnica, pensando
certificacin, en el caso de produccin en una produccin para el
orgnica, sumado a la prdida de control autoconsumo, eliminando los costos
de los productores y los altos costos que ambientales que representa el
deben afrontar, muchos actores del transporte de los productos a reas
movimiento orgnico mundial, remotas.
promovieron sistemas donde los En Argentina existen varias
productores tuvieran una relacin ms experiencias de este tipo de
directa y que remarcaran los problemas certificacin, inclusive en la regin
sociales y de justicia, elementos NEA.
fundamentales de la agricultura orgnica y
ecolgica (Gmez Pezarolli & Galeano, Continuando con los Instrumentos
2006). Preventivos que incluyen los De
Gestin, veremos: Evaluacin de Impacto
Los llamados sistemas de garanta pueden ambiental, as como tambin los Sistemas
concebirse como programas de evaluacin de Gestin, del cual se encuentran las
de conformidad de las normas de normas ISO y EMAS.
agricultura ecolgica donde la inclusin,
tanto de los productores como de los
consumidores es requerida. A su vez, - Evaluacin de Impacto Ambiental
intervienen otros actores como, aquellos (EIA)
que estn vinculados en la produccin, La EIA de los proyectos de desarrollo es
distribucin, consumo, uso de los una actividad por medio de la cual la
productos y servicios de la agricultura informacin de impactos ambientales
ecolgica. Una de las formas de los probables y, de posibles alternativas y
sistemas participativos de garanta es la medidas de mitigacin, son requeridas
certificacin participaba en red, antes de la toma de decisin sobre el
caracterizada por la presencia de mltiples proyecto de desarrollo. El comn
actores que se organizan en redes. denominador es la presentacin de un
documento escrito (a una agencia
Los interesados en realizar este tipo de designada o a un cuerpo de toma de
certificacin, elaboracin sus funda- decisiones), describiendo el impacto
mentos de acuerdo a principios de otras ambiental futuro de una construccin,
redes y/o formularn sus propias bases, proceso o actividad que se haya propuesto.
por ejemplo, estas bases pueden estar La hiptesis subyacente es que, tal
fundamentadas en: transparencia, informacin ayudar a los que tomen las
responsabilidad compartida, educacin, decisiones, a realizar elecciones
redes de conocimiento, independencia y fundamentadas, de forma que los
eficiencia, como es el caso de la Red de proyectos causen el menor deterioro de los
Agroecologa de productores orgnicos de recursos, no reduzcan la productividad de
Uruguay (Gmez Pezarolli & Galeano, los sistemas naturales y, no impongan
2006). gastos indeseados en otras actividades del
desarrollo.
155
sin proyecto.
La EIA es un proceso de anlisis,
(usualmente establecido, ver captulo 3. Previsiones de los efectos que el
marco legal) ms o menos largo y proyecto generar sobre el medio. En esta
complejo, encaminando a formar un juicio fase se desarrolla una primera
previo, lo ms objetivo posible, sobre los aproximacin al estudio de acciones y
efectos ambientales de una accin humana efectos, sin entrar en detalles.
prevista (Proyecto) y sobre la posibilidad
de evitarlos o reducirlos a niveles 4. Identificacin de las acciones del
aceptables. La EIA se aplica a proyectos proyecto potencialmente impactantes,
previstos, no a proyectos realizados; para tanto positiva como negativamente.
stos slo cabe hablar de EIA en relacin
con sus efectos futuros. 5. Identificacin de los factores del medio
potencialmente impactados.
El conjunto de estudios y sistemas tcnicos
que la componen permiten formar un 6. Identificacin de las relaciones causa-
juicio objetivo sobre las consecuencias de efecto entre las acciones del proyecto y
los impactos derivados de la ejecucin de factores del medio. Esto se realiza
un determinado proyecto, obra o actividad mediante diferentes mtodos entre los
sobre el ambiente. cuales el ms utilizado es el matricial,
donde se relacionan la importancia, efectos
Es frecuente, atribuir el trmino EIA, a los y la valoracin cualitativa del impacto.
estudios tcnicos realizados a fin de
obtener informacin de los impactos que el 7. Prediccin de la magnitud del impacto
proyecto o programa que se pretende sobre cada factor.
instaurar generen, cuando en realidad, esos
estudios son los que conforman una parte 8. Valoracin cuantitativa del impacto
de la EIA, y es el EsIA: Estudio de Impacto ambiental. A tal fin se aplican modelos que
Ambiental, que se define como el permiten obtener valores cuantitativos.
documento tcnico propiamente dicho. 9. Definicin de las medidas correctoras,
precautorias y compensatorias y del
Segn Conesa Fernndez- Vitora (1995) la programa de vigilancia ambiental, con el
EIA, en la mayora de los casos conlleva la fin de implementar, verificar y estimar la
siguiente estructura general, veamos: operatividad de aquellas.
1. Anlisis del proyecto (perfil o
anteproyecto segn corresponda) y sus 10. Proceso de participacin pblica,
alternativas, con el fin de conocerlo en conocida como Audiencia Pblica, donde la
profundidad. sociedad a travs de sus actores,
organismos interesados, etc., es informada
2. Diagnstico del entorno donde se del proyecto, sus efectos y emite su
realizar el proyecto o programa en opinin, que es importante destacar, no es
estudio. Es la fase de bsqueda de vinculante.
informacin y anlisis de la misma, 11. Emisin del informe final.
consistente en la recoleccin de la
informacin necesaria y suficiente para 12. Decisin del rgano competente. Esta
comprender el funcionamiento del medio fase implica obtener la aprobacin
156
definitiva o parcial con recomendaciones que atiende a dos vertientes

o bien, el rechazo de realizacin del complementarias. Por un lado establece el
proyecto propuesto. procedimiento jurdico- administrativo
para la aprobacin, modificacin o rechazo
Las nueve primeras fases corresponden al de un proyecto o actividad, por parte de la
EsIA (Estudio de Impacto Ambiental). administracin y por otro, trata de
Cabe destacar que la EIA, es un elaborar un anlisis encaminado a predecir
instrumento del conocimiento al servicio las alteraciones que el proyecto o actividad
de la decisin y no un instrumento de puede producir en la salud humana y el
decisin. Es as que la EIA es un proceso ambiente.
A continuacin veremos un esquema general del proceso de EIA:
Planificacin del proyecto y

consideracin de
alternativas
Determinacin de
requerimiento de EIA
Decisin de alcance
de la EIA
Preparacin del de EsIA
Descripcin de las
Consulta
acciones y del ambiente
y
participacin Mitigacin
Prediccin de impactos
Revisin del
EsIA
Toma de decisin
Monitoreo de impactos
Imagen 11: Esquema Gral. de una EIA.

Fuente: Elaboracin propia en base a procesos de EIA.
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
157
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) contribuye a desarrollar criterios

es considerada como un instrumento de adicionales como parte de sus mtodos
apoyo con el objetivo de incluir la (Herrera & Madrian, 2009).
dimensin ambiental a la toma de
decisiones estratgicas, es decir, aquellas
que se vinculan con polticas, estrategias, Por ejemplo pensemos en las
planes y/o programas. inundaciones por anegamiento: una
decisin reactiva vinculada a la
Puede decirse que la EAE es para el inundacin tendra que ver con el
planificador un procedimiento transporte de las personas afectadas a
administrativo, en este caso hablamos de puntos de evacuacin o centros
procesos que estn reglamenta-dos101 comunitarios; en cambio una decisin de
(OECD, 2007). ndole estratgica tendra en cuenta
causas a un nivel estructural,
Como objetivo fundamental de este asentamientos en zonas bajas,
procedimiento, es la incorporacin de problemas de estancamiento en
consideraciones ambientales desde el desages por residuos etc. Es decir, en
comienzo del proceso de planificacin. Por teora, no se limita a corregir el efecto de
tanto, la EAE tiene tambin una dimensin un impacto de carcter negativo, sino
sustantiva, que se resume en incorporar que ms bien, asume una perspectiva
criterios ambientales en el proceso de estructural.
planificacin. En el caso de la Directiva de
EAE, esta dimensin sustantiva de la EAE
se deriva directamente de los objetivos que Teniendo en cuenta estas caracters-ticas
se espera se alcancen durante el de la EAE, se puede decir que en
procedimiento de EAE (Herrera & comparacin con la EIA, sta ltima
Madrian, 2009). funciona a nivel de proyecto, en una
jerarqua ms baja de la toma de
Una de las caractersticas centrales de la decisiones, mientras que la EAE funciona a
EAE como procedimiento de evaluacin nivel de polticas, planes y programas, en
ambiental, es la orientacin de su mtodo, una jerarqua ms alta de toma de
que pone especial atencin en la mejora de decisiones.
calidad ambiental del proceso de
planificacin. En este contexto, debe
desarrollar mtodos que estn orientados
al proceso de decisin, priorizando este
criterio al de la evaluacin de los productos
de la planificacin. La EAE, debe integrarse
al proceso de planificacin en vez de
desarrollarse como un proceso que va en
paralelo, el cual aporta un claro valor
agregado a los resultados del plan, ya que
101 Por ejemplo la Directiva Europea 2001/42/CE

(Directiva de EAE) (OECD,2007).
158
Elemento o Componente EAE EIA
Nivel de decisin Poltica, Plan, Programa Nivel de proyecto

Foco Estratgico, visionario, Inmediato, operacional,
conceptual focalizado
Responsabilidad Gobierno proponente
Producto Genrico Detallado
Escala de impacto Macro, acumulativo, Micro, localizado
incertidumbre
Alcance de impacto Sustentabilidad, impactos Impactos ambientales y
sociales y econmicos, sociales a nivel de proyectos
temas ambientales globales
Escala de tiempo Mediano y largo plazo Corto y mediano plazo
Alternativas Nacional/regional, poltica, Fases especficas-
regulacin, tecnolgico,
construccin y operacin,
fsico y econmico tecnolgico
Consulta pblica Amplia y extendida Reducida, actores clave
afectados por un proyecto
Tabla 2: Diferencia entre EAE y EIA
Fuente: Extrado de Scott- Brown (S/D)
- Las Normas ISO mencionado y coincidimos con diversos

autores en que la implementacin de la EA
Las normas ISO se emplean por voluntad puede lograr una transformacin profunda
del organismo u organizacin, cualquiera de los miembros de la empresa, desde el
sea su producto o servicio en cualquier presidente hasta los trabajadores menos
sector de la actividad, pblica o privada. calificados, acerca de diversos temas
En general el objetivo de la Norma ISO relacionados con el cuidado o proteccin
14000 es el de brindar un marco para la del ambiente, como promover el ahorro
elaboracin de un plan estratgico de de consumo de energa as como
polticas y acciones de la organizacin tambin de materiales, disminuir costos
tendientes a lograr un desarrollo ms de distribucin u optimizar la
amigable con el ambiente. administracin y destino final de
residuos. La EA en el trabajo puede
Es as que cuando se realiza una transformarse en un completo programa
planificacin empresarial o una educacional incluyendo material didctico-
planificacin en cualquier otro tipo de pedaggico y puede ser adoptado con
organizacin ya sea pblica o privada, y se eficacia, tambin puede ser adaptada a las
propone implementar un SGA dentro de los necesidades propias de la institucin, con
lineamientos de la misma, la EA cobra un simplicidad y bajo costo.
rol muy importante. Afirmamos lo
159
Las ISOs 14000 La organizacin se ver en la necesidad de

identificar los aspectos ambientales
Para las empresas o instituciones que relacionados a sus actividades, productos o
apuestan a la sustentabilidad, cualquier servicios, los cuales deber ser evaluados de
planificacin integral de la calidad debe acuerdo a su significancia (Rodrguez,
contemplar no slo los aspectos referidos a 2011).
los atributos del producto, sino tambin a
la preservacin del ambiente y la salud Como requisitos generales de la ISO14001
ocupacional de los trabajadores que podemos observar (TV Reihnland, 2014):
participan en el proceso.
- que la institucin u organizacin
La Serie de la Normativa Internacional ISO establezca, documente, implemente y
14000 comprende una familia de mejore un SGA y que defina su alcance
documentos (guas y normativas) donde - determine como va a cumplir esos
los requisitos/especificaciones se objetivos
establecen mediante la ISO 14001. ISO
14001 es el estndar que describe los De este modo la organizacin deber
elementos necesarios de un SGA y est evidenciar su compromiso pblico, a travs
diseado para ser utilizado en un sistema de su Poltica Ambiental, que proveer el
de auditora por terceros. Bajo este marco para la accin y permitir establecer
sistema, una tercera persona certificada e el SGA. Adems servir como referencia
independiente audita el SGA basndose en para revisar estrategias.
el criterio de ISO 14000. Si las instalaciones
pasan la auditora, ser registrada como En este contexto, deben establecerse
cumplidora de ISO 14000. Las empresas objetivos y metas que se implementan a
pueden tambin llevar a cabo evaluaciones travs de programas de gestin ambiental,
internas de sus instalaciones y declararse para los aspectos ambientales
como cumplidores de ISO 14001. significativos identificados. Veamos un
ejemplo (TV Reihnland, 2014):
Actividad Aspecto Impacto Objetivo Meta

Lavandera Consumo de Explotacin de Reduccin del Reduccin del
agua recursos consumo de 20% respecto
naturales agua del consumo al
ano anterior
Poltica: Uso racional de los recursos naturales

Indicador: Agua consumida en m/kg de produccin
Acciones:
- Reparacin y mantenimiento de equipos
- Utilizacin eficiente de equipos
- Capacitacin del personal en uso racional de agua
160
Con respecto al tiempo que demanda la vez, pueden incorporar planes de

certificacin de un sistema de gestin optimizacin de uso de la energa elctrica
ambiental vara de acuerdo a la o de seleccin de residuos o impactos
complejidad del proceso de produccin o sonoros. En este contexto, se puede
de la actividad, las demandas de incorporar capacitacin del personal
capacitacin de personal y, para lograr los objetivos anteriormente
fundamentalmente, la experiencia y el citados, capacitacin que relacionada al
compromiso previo que cuente la estricto funcionamiento de la fbrica
organizacin. (sobre todo acerca de requerimientos de
higiene y seguridad), as como tambin
Los objetivos de un programa de GA programas ambientales que
pueden ser diversos, otros ejemplos contemplen actividades propuestas para
pueden ser: control de las emanaciones fomentar la integracin con la comunidad o
gaseosas y control de los efluentes lquidos, de sensibilizacin/ concientizacin, donde
que suelen ser factores de contaminacin podemos usar estrategias de Educacin
ms conocidos en el sector industrial. A su Ambiental.
1 Teniendo en cuenta el ejemplo de la actividad de lavandera
visto anteriormente, elabore un programa de capacitacin
para el personal relacionado a la meta de la misma. Los
siguientes aspectos pueden asistirlo en la elaboracin:
- Analice que competencias seran necesarias para el

personal.
- Prepare el entrenamiento: tema, capacitador, lugar.
- Seleccione mtodos, estrategias y materiales.
- Proponga indicadores para evaluar la capacitacin.
- EMAS ambiental. A travs de la participacin, su

El Sistema de Ecogestin y Auditora empresa se compromete a:
(EMAS)102 es un sistema voluntario para - Evaluar y mejorar su desempeo
empresas que desean evaluar y mejorar su ambiental.
desempeo ambiental. La participacin - Proporcionar informacin relevante para
est abierta a todas las organizaciones el pblico.
pblicas o privadas que operan en los Publicado por primera vez en 1993, el
Estados Miembro de la Unin Europea y en EMAS fue modificado en 2001. La
la Zona Econmica Europea. modificacin abri el sistema a todos los
El objetivo general del EMAS es promover sectores econmicos, entre ellos, los
la mejora continua del desempeo servicios pblicos y privados. El sistema
est abierto a todas las organizaciones
102 Contenido extrado de la pgina oficial de Det pblicas y privadas que operan en la Unin
Norsk Veritas:
Europea y en la Zona Econmica Europea,
http://www.dnv.com.ar/certificacion/sistemasdege
stion/medioambiente/EMAS.asp Islandia, Liechtenstein y Noruega. El EMAS
161
no reemplaza la legislacin ni las normas - Realizar un Anlisis Ambiental de

tcnicas nacionales ni de la Comunidad sus actividades.
Europea, ni elimina la responsabilidad de
- Implantar un Sistema de Gestin
su empresa de cumplir con todas sus
Ambiental.
obligaciones legales de acuerdo con dicha
legislacin o normas. - Realizar Auditoras Ambientales.
Para que una organizacin pueda ser - Elaborar una Declaracin
incluida en el EMAS deber: Ambiental.
Una vez validada la Declaracin

ambiental de la empresa, est podr
exponer el Logotipo del Reglamento
EMAS para hacer pblica su Gestin
ambiental y obtener el reconocimiento
tanto de los propios empleados como de
terceras personas externas a la
compaa.
Imagen 12: Logotipo EMAS
Fuente: Pgina web TECNOCIENCIA.
Evitar la contaminacin del

ambiente con desechos.
SALUD Y AMBIENTE Promover la proteccin de las
personas frente a daos en el
Por: Lic. Laura Elizabeth Leyes ambiente en donde viven.
Universidad Nacional del Nordeste.
Durante los ltimos dos siglos- y

El concepto de desarrollo humano posee especialmente en los ltimos cincuenta
tambin diferentes acepciones. Una aos- los procesos vinculados al
definicin concensuada es la que desarrollo, han ido incrementando su
considera al desarrollo humano como: velocidad; las modificaciones
resultantes, por una parte, elevaron las
Los procesos de desarrollo humano
condiciones econmicas lo suficiente
sostenibles deben considerar la
como para mejorar la calidad y las
satisfaccin de las necesidades
posibilidades de vida de la especie, a la
bsicas: agua, aire, alimentos,
vez que, por otro lado crearon riesgos
seguridad, abrigo, vestimenta, salud y
para la salud y la supervivencia humana.
educacin, ello implica para la salud
considerar las siguientes premisas: Dado que en los prximos aos, la
tendencia poblacional mundial
Fomentar la salud de las personas
continuar creciendo es lgico suponer
tanto en el plano personal como en
que tambin habr un incremento de los
el comunitario, en generaciones
riesgos para la salud de la poblacin.
actuales y futuras.
162
En la actualidad en salud ambiental se finalmente causan impacto sobre:

presentan una superposicin de: salud y bienestar de las generaciones
actuales y futuras.103
Los riesgos tradicionales
relacionados con la pobreza, la En los ltimos decenios, uno de los
inequidad y la falta de factores que ms han afectado al
desarrollo: escasez de agua ambiente y su capacidad para
segura, saneamiento y sustentar la vida humana es el
disposicin adecuada de crecimiento en el nmero y la
residuos, contaminacin del concentracin de las personas, que a
aire, y enfermedades su vez influyen sobre los recursos de
producidas por vectores la biosfera.
patgenos;
Los riesgos ms recientes
producto de la actividad Condicionantes del ambiente:
humana: contaminacin
En los procesos de salud y enfermedad
atmosfrica urbana, exposi-cin
a qumicos agroindus-triales y Todos los seres vivos dependen de su
desechos peligrosos, riesgos ambiente para satisfacer las
ocupacionales, contaminacin necesidades de salud y supervivencia;
por residuos, exposicin a por lo tanto la salud est determinada,
sustancias qumicas txicas entre otras cosas, por las condiciones
presentes en la vida diaria de las ambientales, aun cuando los seres
personas, entre otros. humanos presentan resistencia a
ambientes nocivos.
Relacin salud, desarrollo y ambiente; Un ambiente que deja de satisfacer las
condiciones del ambiente en los necesidades bsicas, y al mismo
procesos de salud-enfermedad tiempo, presenta numerosos riesgos
que comprometen la salud, amenazan
Se reconoce por un lado un Sistema
la calidad de vida de las personas.
de valores: crecimiento de la
poblacin, desarrollo tecnolgico y Los siguientes datos dan cuenta de
econmico, las pautas de consumo, ello:
que actan como fuerzas motrices, y
Una cuarta parte de la tasa
que influyen sobre el ambiente
mundial de morbilidad es
produciendo cambios en su estado.
atribuible a factores
ambientales.
El agua contaminada es una
Este sistema de valores condiciona: EL
fuente importante de
DESARROLLO SOCIAL Y EL USO DE
enfermedades intestinales en
LOS RECURSOS NATURALES; esto
pases en vas de desarrollo.
influye en la produccin de bienes y
servicios adems de la generacin de
PERJUICIOS: degradacin de la tierra, 103
Fuente: OPS Organizacin Panamericana de la
vertederos de residuos,
Salud, La salud y el ambiente en el desarrollo
contaminacin de aire y agua, riesgos
sostenible. OPS 2000:20
laborales, cambios climticos, que
163
La contaminacin atmosf-rica Elevada contaminacin dentro

por partculas, constituye un de la vivienda.
factor de riesgo para la Hacinamiento.
morbilidad y mortalidad Es importante destacar que se podran
humanas. sugerir intervenciones en los
Las sustancias qumicas pueden ambientes domsticos que
provocar diversos tipos de reduciran en un alto porcentaje por
cncer, as como trastornos de ejemplo la diarrea y las infecciones
los sistemas reproductivo e respiratorias, ya que el 90% de las
inmunolgico. enfermedades diarreicas se deben a
Los cambios climticos pueden cuestiones ambientales vinculadas
debilitar la produccin de con el acceso al agua potable y el
alimentos y por consiguiente, ambiente incide en un 60% de las
exacerbar la deficiente enfermedades respiratorias.
desnutricin de pases pobres.
Estas ocupan la tercera parte en las
estadsticas referidas a enfermedades
Los ambientes generales y producidas por ambientes,
ocupacionales como amenazas para considerndose muy extendidas,
la salud debilitantes e invalidantes. Pueden
prevenirse fcilmente utilizando
Los ambientes contaminados influyen
mtodos de erradicacin o control, en
en la salud generando incapacidad y
su mayora de costo accesible para las
potenciando la aparicin de ciertas
industrias que las generan.
enfermedades segn el tipo de
ambiente. Por ejemplo: El ambiente La fuente de amenaza para la salud
ocupacio-nal puede causar cncer, suele ser la misma en los ambientes
enfermedades neuropsiquitricas, residenciales y en los ocupacionales.
respiratorias crnicas, msculo- Si se compara el ambiente residencial
esquelticas, y lesiones accidentales. con el laboral, este ltimo suele
Adems el ambiente urbano puede involucrar exposiciones ms altas y
generar infecciones respiratorias daos adicionales.
agudas y crnicas, stress, depresiones
Cada ao ocurren en el mundo
etc.
aproximadamente 100 millones de
Se estima que el 30% del total de la accidentes de trabajo y 200.000
carga de enfermedad se debe a las muertes ocupacionales, adems de los
siguientes situaciones ambientales: casos de enfermedades debidas a
exposicin crnica al ruido, los
Saneamiento insuficiente.
agentes infecciosos, los riesgos
Inadecuado suministro de
bioqumicos y txicos. (Web Yassi, A y
agua.
col. Salud Ambiental Bsica. Programa
Mala disposicin de desechos
de las Naciones Unidas para el medio
slidos.
ambiente.2002:53).
Ausencia de sistemas
cloacales.
164
1) PRODUCIR UN CAMBIO.
3) AMPLIAR EL ROL DE LAS
PROFESIONES DE LAS CIENCIAS DE LA
En los procesos de planificacin y de SALUD.
estructura institucional y normativa dentro de
los pases para poner mayor nfasis en la
prevencin y en la participacin.
Reflexionando a cerca de la
responsabilidad que estas poseen como
incluir a las dems personas, instituciones y
2) PROMOVER EL CONOCIMIENTO Y LA profesiones transversalmente.
CAPACIDAD DE ACTUACION:
4) ESTIMULAR EL CONSENSO
A todos los niveles en relacin con el INTERNACIONAL
ambiente, la salud y el desarrollo, incluyendo
a la comunidad
Sobre problemas transfronterizos y
globales
Participacin de la comunidad en acciones de prevencin y promocin de la salud
Riesgos y peligros
La Declaracin Universal de los Derechos una persona, luego de haber sido expuesta,
del Hombre menciona: Las personas tienen durante un determinado lapso de tiempo a
derecho a vivir en un ambiente que un peligro.
favorezca su desarrollo fsico, mental y social
PELIGRO: es un factor de exposicin que
saludable.
puede afectar la salud adversamente y
Todos los seres humanos somos expresa el potencial de un agente ambiental
beneficiarios de esta declaracin. Por esta para daar la salud de ciertos individuos
razn todos debemos compartir la segn determinadas variables: nivel de
responsabilidad de garantizar que esta exposicin, condiciones socioeconmicas,
necesidad -reconocida como un derecho- etc.
sea satisfecha. Todos somos responsables
Los peligros ambientales que tienen un
de cuidar el ambiente y proteger los ciclos
efecto adverso sobre la salud pueden surgir
naturales. As estaremos protegiendo
de fuentes naturales o antropognicas
nuestra salud y nuestra calidad de vida.
(causadas por el hombre). Estos peligros
Para iniciar un proceso que estimule el pueden ser biolgicos, qumicos, fsicos,
desarrollo de la concientizacin del cuidado biomecnicos y psicosociales.
y prevencin del ambiente como factor
PELIGROS BIOLOGICOS:
determinante de los procesos de salud
ambiental requiere: Se incluyen aqu todas las formas de vida y
productos no vivientes que ellas producen,
Segn los efectos que produce el ambiente
que pueden causar efectos adversos en la
sobre la salud, pueden considerarse riesgos
Salud: plantas, insectos, roedores, hongos,
o peligros. Desde la concepcin ambiental:
bacterias, virus, y una amplia variedad de
RIESGO: es la probabilidad cuantitativa de toxinas y alrgenos. Si bien todos son
que se produzca algn efecto en la salud de importantes, se har hincapi en
165
microorganismos y parsitos que afectan a EL AIRE: la difusin de

la salud y en aquellos factores biolgicos microorganismos a travs del aire
que tienen un papel en el ciclo de vida de ocurre principalmente con
estos. enfermedades respiratorias y con
frecuencia se debe a pequeas
Las principales rutas de exposicin para los
gotas que se expulsan cuando se
peligros biolgicos son:
tose o se estornuda.
EL AGUA: el problema biolgico utilice productos qumicos, los cuales
ms grande es la difusin de tambin han generado muchos beneficios
bacterias de la materia fecal de una para la sociedad, como los medicamentos
persona y se transmiten a otra por para la salud y los fertilizantes para la
medio del agua. Las heces pueden produccin de alimentos.
contaminar el suministro de agua
Todas las sustancias qumicas pueden ser
potable de una comunidad.
toxicas en algn grado, pueden causar dao
EL SUELO: el principal peligro a la salud, pero el peligro qumico es una
biolgico son los helmintos o funcin que surge de relacionar la
lombrices, eliminadas por una severidad de la toxicidad con la
persona infectada que defeca sobre magnitud de la exposicin.
el suelo. Tambin impacta el uso de Una sustancia altamente toxica puede
aguas residuales daar al organismo, aun cuando estn
presentes pequeas concentraciones en l;
LOS ALIMENTOS: si no son
por el contrario una sustancia de baja
manejados higinicamente
toxicidad, no producir efecto a menos que
constituyen un medio importante
la concentracin en el organismo sea lo
para el desarrollo de bacterias;- en
suficientemente alta.
esto tambin influye el
almacenamiento a temperatura PARA QUE UN COMPUESTO QUIMICO SE
ambiente- por debajo de 4C o por CONSIDERE DE RIESGO DEBE EXISTIR
encima de los 60C este EXPOSICION REAL O POTENCIAL A ESTE,
crecimiento es ms lento. significa esto que se debe tener la
oportunidad de absorber o tomar contacto
con el compuesto qumico
PELIGROS QUIMICOS:
En los ltimos cien aos se han sintetizado

PELIGROS FISICOS:
aproximadamente diez millones de
compuestos qumicos. Alrededor del 1% de Pueden provenir de fuentes naturales o
estos compuestos se producen para el creadas por el hombre. SON FORMAS DE
mercado y se usan directamente, Ej.: ENERGIA POTENCIALMENTE NOCIVAS
plaguicidas y fertilizantes. QUE PUEDEN RESULTAR EN EL PELIGRO
DE ADQUIRIR DAO DE FORMA
La mayora de los compuestos qumicos
INNMEDIATA O GRADUAL, CUANDO SE
sintetizados son compuestos intermedios
TRRANSFIEREN EN CANTIDADES
utilizados en la manufactura de productos
SUFICIENTES A PERSONAS EXPUESTAS.
para uso humano; prcticamente no existe
un sector de la actividad humana que no
166
Los tipos de energa que pueden involucrar Actualmente en los pases en desarrollo se
peligros fsicos son variados: viven situaciones de exclusin social,
marginalidad, aislamiento y falta de
ONDAS SONORAS: petardos,
oportunidades para el desarrollo y
explosiones, msica amplificada,
crecimiento personal. En algunas
trueno severo, motocicleta,
sociedades las tradiciones, los valores y las
taladros, martillos neumticos,
creencias que servan de gua ya no se
pulidoras etc. Es lo que da lugar a la
sostienen ni dan respuesta a la
contaminacin sonora.
problemtica actual, generando
RADIACION: radiacin csmica,
incertidumbre, ansiedad y stress.
rayos gamma, fuentes de radiacin
asociadas actividades humanas Frente a este panorama es posible
como plantas de procesamiento de considera los siguientes aspectos como
combustibles, telfonos celulares, peligros psicosociales:
etc.
Dificultad de Integracin y
ENERGIA TERMICA: calefaccin,
Adaptacin.
altas temperaturas, olas de calor,
Desocupacin y falta de
ENERGIA LUMINOSA: tubos
posibilidades de acceder a un
fluorescentes.
puesto de trabajo.
ENERGIA ELECTRICA: aparatos
Ambientes laborales
elctricos en general.
sobreexigentes que exacerban la
competitividad.
PELIGROS BIOMECANICOS: Presiones del mercado.
Medios de comunicacin que
Son producidos por la descarga de energa
atentan contra la salud fsica y
cintica: Ej. Accidentes de trnsito o
psquica de las personas.
laborales por el uso de maquinaria
Modelos de relacin y
inadecuada o deficientes condiciones de
comunicacin que no toman en
seguridad. Constituyen una de las
cuenta las necesidades humanas.
principales causas de mortalidad a nivel
Falta de posibilidades para el logro
mundial.
de metas y desarrollo personal.
PELIGROS PSICOSOCIALES: Las enfermedades relacionadas con el agua

causan la muerte de ms de cinco millones
Para comprender las implicancias de los
de personas cada ao: diez veces ms que
peligros psicosociales es necesario ampliar
las victimas de guerra. El 60% de la
la mirada sobre peligros y riesgos y
mortalidad infantil mundial es causada por
analizar este tema incluyendo tambin el
enfermedades infecciosas y parasitarias, la
enfoque que considera al riesgo COMO
mayora vinculadas con el acceso al agua y
UNA CONSECUENCIA DE LOS ESTILOS DE
su calidad.
VIDA DE LAS PERSONAS, su historia, su
condicin social, su realidad cotidiana. Esta Los efectos adversos sobre la salud
perspectiva considera al riesgo como un humana ocasionados por la falta de acceso
concepto socio cultural cargado de al agua y el deterioro de la calidad de esta
significado. pueden dividirse en cuatro categoras:
167
1) ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR Lavar muy bien alimentos crudos

AGUA CONTAMINADA: son producidas Hervido del agua: el procedimiento
por aguas contaminadas con desechos es el siguiente: llenar un recipiente
humanos, animales o qumicos: clera, con agua y taparlo; -los
diarrea, meningitis, hepatitis A y B, fiebre contaminantes qumicos aumentan
tifoidea. su concentracin cuando el agua se
evapora- Hervir el agua y dejarla en
2) ENFERMEDADES CON BASE U
ebullicin de 3 a no ms de 5
ORIGINADAS EN EL AGUA: son causadas
minutos. Almacenarla en recipientes
por organismos acuticos que pasan una
con tapa. Manipularla con utensilios
parte de su ciclo vital en el agua y otra
perfectamente limpios.
parte como parsitos de animales:
esquistosomiasis; los causantes de estas
enfermedades son una variedad de Tambin es importante evitar contacto con
gusanos, tenias y lombrices intestinales cualquier materia que contenga orina, el
denominados colectivamente HELMINTOS lavado frecuente de ropas, la mejor
que infectan al hombre. disposicin de excretas, usar repelentes y
mosquiteros, eliminar aguas estancadas,
3) ENFERMEDADES DE ORIGEN
cumplimentar los programas de
VECTORIAL RELACIONADAS CON EL
vacunacin, limpieza peridica de tanques
AGUA: son aquellas enfermedades
de almacenamiento de agua, los cuales
transmitidas por vectores como los
adems deben estar perfectamente
mosquitos, que se cran y viven cerca de
cerrados.
aguas contaminadas y no contaminadas-
Ej.: malaria, fiebre amarilla, dengue y LA CONTAMINACION POR RESIDUOS:
filariasis. SUS CONSECUENCIAS PARA LA SALUD
4) ENFERMEDADES VINCULADAS CON Se considera basura, desechos o residuos, a

LA ESCASEZ DE AGUA: entre ellas se todos los desperdicios que se producen en
encuentran las diarreas y las enteritis, que las viviendas y en los establecimientos o
poseen como caracterstica el hecho de que lugares donde las personas realizan sus
pueden controlarse fcilmente con mejoras actividades. (Cscaras, papeles, plsticos,
en la higiene, para lo cual es imprescindible frascos, huesos, trapos, cartones, etc.).
poseer suministros adecuados de agua
La recoleccin y la disposicin inadecuada
potable.
de la basura posibilitan la aparicin de
ACCIONES PREVENTIVAS COTIDIANAS insectos que se alimentan de ella
produciendo algunas enfermedades como
La higiene personal, domstica y de los
por Ej., la fiebre tifoidea y la paratifoidea, la
alimentos es sin lugar a dudas una de las
amibiasis, las enfermedades diarreicas y
acciones ms importantes para prevenir la
otras del tipo de las gastrointestinales.
aparicin de enfermedades.
La acumulacin de basura da lugar a los
Hbitos higinicos que contribuyen a
basureros, que emanan olores
preservar la salud son:
desagradables, contaminan las fuentes de
Lavarse las manos con agua limpia y agua, el suelo y el aire, adems de ser
jabn antes de preparar alimentos y criaderos de moscas, ratas, cucarachas y
luego de usar el bao. otros vectores patgenos.
Asearse diariamente.
168
El manejo adecuado de residuos implica: mantenimiento de los hospitales o centro

de salud. Los elementos cortantes o
1) Generacin y almacenamiento.
punzantes como vidrios, hojas de bistur
2) Recoleccin y manipulacin.
y agujas se acumulan en envases de
3) Reciclado y reutilizacin.
material incinerable de espesor tal que
4) Transferencia y transporte.
no puedan ser atravesados por estos.
5) Tratamiento.
6) Disposicin y eliminacin.
ACCIONES PREVENTIVAS COTIDIANAS:

Cuando no se realiza una gestin adecuada
Los recipientes de la basura deben ser
de residuos, las personas pueden tomar
impermeables y resistentes, fciles de
contacto con residuos, por va directa, por
limpiar llenar y vaciar; tamao y peso
contacto, por va indirecta: aire, agua,
adecuado, deben contener tapa. Si no
suelo, por vectores mecnicos: moscas,
se dispone de sistema de recoleccin
cucarachas, roedores, que contaminan
de residuos se puede proceder al
alimentos por Ej. y por vectores biolgicos.
entierro domiciliario. Las bolsas deben
La eliminacin de residuos patolgicos o ser tambin resistentes para soportar
provenientes de establecimientos de salud, el peso requerido. Es importante no
exigen una atencin especial, ya que perforar aerosoles ni arrojarlos al
constituyen tambin un riesgo potencial fuego, deben ser enterrados.
para la salud; lo ms frecuente es la La clasificacin y la separacin de la
transmisin de enfermedades virales basura por tipo: Cartn, papel,
especficamente la hepatitis B y C, por plstico, vidrios genera recursos
medio de pinchazos con agujas desechadas. econmicos y colabora con el
En este caso las personas ms expuestas cuidado del medio ambiente y la
son: el personal de salud, los que manejan salud.
los residuos y el personal de
ES MUY IMPORTANTE TOMAR EN CUENTA QUE EL MANEJO ADECUADO DE LOS

RESIDUOS COMIENZA DONDE SE GENERAN: VIVIENDA, COMERCIO O INDUSTRIA
LA CONTAMINACION DE LOS ALIMENTOS: CONSECUENCIAS PARA LA SALUD:
Los dos tipos principales de agentes patgenos en la contaminacin de alimentos son:
Agentes biolgicos: los alimentos mltiples y variadas: agua

pueden ser el vehculo de contaminada, manos sucias, moscas,
transmisin de dos importantes plagas y animales domsticos,
grupos de organismos patgenos: utensilios y vajilla mal lavados,
relacionados con infecciones excretas humanas y animales. Esta
animales endgenas transmisibles al contaminacin puede aparecer
hombre: zoonosis y durante la elaboracin de alimentos,
microorganismos del medio que durante el transporte, (importante el
contaminan los alimentos y pueden factor temperatura) la venta, o por
causar intoxicacin; las fuentes son agua contaminada.
169
Agentes qumicos: las fuentes de mancha puede ser reservorio de

contaminacin qumica son grmenes.
numerosas; los elementos nocivos Mantener alimentos fuera del
del aire pueden ser depositados en el alcance de insectos, roedores y
suelo por la lluvia y absorbidos por otros animales.
los cultivos, al contaminarse el suelo, Utilizar agua potable para cocinar y
se contaminan consecuentemente las si no lo es, hervirla antes de
plantas que crecen en l. Tambin incorporarla a los alimentos.
pueden contaminarse durante el
procesamiento y el almacenamiento
EL USO DE PLAGUICIDAS Y
del mismo. DADA LA COMPLEJA
FERTILIZANTES Y SUS CONSECUENCIAS
INTERACCION EXISTENTE ENTRE
PARA LA SALUD:
EL AIRE, EL AGUA, LA TIERRA Y LAS
PLANTAS la contaminacin de La FAO (Food and Agriculture
alguno de estos factores repercute Organization) define como plaguicida a:
directamente. Los utensilios cualquier sustancia o mezcla de sustancias
domsticos y comerciales para destinadas a prevenir, destruir o controlar
cocinar, deben estar plagas-incluyendo vectores de
perfectamente limpios. enfermedades en humanos o animales,
especies indeseadas de plantas y animales
que causan dao o interfieren en la
Estado, industrias y consumidores deben
produccin, el procesamiento, el
velar por el estado de los alimentos. Para
almacenaje y el comercio de alimentos- los
garantizar la calidad de los alimentos cada
utensilios agrcolas, la madera y los
parte en cuestin tiene un rol especfico. El
productos maderables, los productos para
actor principal es el estado, responsable de
alimentar animales o que pueden ser
normas o cdigos de prcticas, leyes y
administrados a animales para el control
reglamentaciones al respecto.
de insectos, arcnidos u otras plagas en sus
cuerpos.
ACCIONES PREVENTIVAS COTIDIANAS: Ej: insecticidas, herbicidas, fungicidas y

alguicidas. No se consideran plaguicidas
Elegir alimentos tratados de
los fertilizantes, nutrientes y aditivos. Se
manera higinica: leche
utilizan en agricultura, ganadera, en la
pasteurizada, pollos frescos o
implementacin de algunas medidas de
congelados etc.
salud pblica, para el control de vectores
Consumir alimentos bien cocidos.
transmisores de enfermedades.
Refrigerar los alimentos cocidos, a
excepcin del de los lactantes, que Efectos de los plaguicidas sobre la
es mejor no guardarlos. salud: los efectos varan desde daos al
Evitar el contacto de alimentos Sistema Nervioso Central, malformaciones
crudos y cocidos. congnitas, efectos mutagnicos y cncer,
Lavarse las manos antes y despus daos en piel, pulmones, ojos y sistema
de preparar alimentos. inmunolgico, esterilidad masculina y
Mantener escrupulosamente limpia hasta la propia muerte.
la cocina, cualquier desperdicio o
Los sntomas de intoxicacin por
plaguicidas pueden ser: vmitos, mareos y
170
trastornos neurolgicos. La absorcin inmediatamente que luego sern

ocurre fundamentalmente a travs de piel, enterrados. Lavar superficie con
mucosas y conjuntiva. Los vapores pueden agua y jabn.
ser inhalados o tambin pueden ser La higiene corporal inmediata es
ingeridos con alimentos contaminados. esencial para atenuar los efectos de
la contaminacin corporal.
Finalizada la fumigacin se realiza
ACCIONES PREVENTIVAS COTIDIANAS: el triple lavado del envase.
La ropa usada y el equipo usado
Almacenamiento adecuado-
deben ser lavados en el lugar de
Correcta utilizacin.
trabajo.
Uso de equipo protector: sombrero,
anteojos, mascarilla, ropa gruesa,
delantal, guantes, botas de goma. LA CONTAMINACION DEL SUELO:
Los envases vacos deben ser CONSECUENCIAS PARA LA SALUD:
desechados.
Los suelos constituyen la base del
Deben estar alejados del alcance de
ecosistema terrestre y todo desarrollo
los nios y correctamente
humano depende de su disponibilidad para
etiquetados.
su asentamiento poblacional, la industria y
No se debe arrojar sobrantes a ros
la agricultura, del mismo modo es el
o lagunas u otras fuentes de agua.
receptculo de todos los factores que
No guardarlos en recipientes que
generan contaminacin ambiental:
han sido de bebidas o comestibles
residuos, sustancias toxicas, aguas
ya que puede inducir a confusiones.
residuales, efluentes, excrementos, plagas,
Ante un derrame involuntario
vectores patgenos.
arrojar arena o aserrn
AL IGUAL QUE EL AGUA EL SUELO ES EL DEPOSITARIO DE TODOS LOS

CONTAMINANTES.
La contaminacin del suelo est asociada a. El aire puro est compuesto por: 21% de
oxgeno y 78% nitrgeno y un 1 % de gases
Empleo inadecuado de productos
raros: argn, dixido de carbono.
qumicos: plaguicidas y fertilizantes.
Prcticas agrcolas y ganaderas La atmsfera contiene varios gases que, en
inadecuadas. concentraciones mayores que las normales,
Descarga y acumulacin de desechos. pueden ser peligrosos para todos los seres
Concentraciones de metales pesados. humanos, animales y plantas.
Eliminacin inadecuada de excretas. Todos estos gases potencialmente txicos
Precipitacin de la contaminacin se denominan contaminantes del aire.
atmosfrica. Entre ellos se encuentran: EL MONOXIDO
DE CARBONO, EL DIOXIDO DE AZUFRE, Y
LA CONTAMINACION DEL AIRE: EL DIOXIDO DE NITROGENO. Algunos de
CONSECUENCIAS PARA LA SALUD: estos gases son cancergenos como el
BENCENO y el BUTADIENO. Adems de los
171
gases la atmsfera contiene una gran -Fuentes mviles: cualquier tipo de

variedad de partculas slidas y liquidas. vehculo de combustin con motor a nafta
o disel.
Atencin: Si est interesado en
profundizar el tema sugerimos consulte
las Guas para la calidad del aire de la
LAS FUENTES DE AMBIENTES
OMS cuya versin en espaol fue
INTERIORES:
publicada en el 2004 por el Centro
Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Que incluyen el consumo de tabaco, fuentes
ciencias del Ambiente CEPIS en biolgicas (como polen, moho, insectos,
www://cepis.ops-oms.org. caros, microorganismos, alrgenos de
mascotas) emisiones de combustin,
Las fuentes contaminantes del aire pueden
emisiones de materiales o sustancias
dividirse en: naturales y antropognicas
usadas en interiores como compuestos
(originadas en actividades humanas).
orgnicos voltiles, plomo, radn, asbesto,
productos qumicos sintticos.
Las fuentes naturales de contaminacin

del aire son:
UN APARTADO ESPECIAL
Las tormentas de polvo.
LA CONTAMINACION SONORA:
La accin volcnica.
Los incendios forestales. Tanto el ruido como las radiaciones
Plantas que liberan gran cantidad ionizantes son contaminantes fsicos, que
de polen. utilizan al aire como va de transmisin.
Formacin de partculas radiactivas Las fuentes ms importantes de ruido son
de gases como el radn. las industrias y el transporte.
La prevencin incluye la aislacin, y la

Existen tres grandes fuentes de supresin o disminucin de la fuente.
contaminacin del aire originadas en
Como la aislacin tiene condicionantes
actividades humanas:
tcnicos y econmicos, los esfuerzos de
prevencin podran dirigirse a la fuente de
emisin sonora.
LAS FUENTES ESTACIONARIAS:
Algunas opciones son:
-Fuentes de zonas rurales: produccin
agrcola, minera y extraccin de minerales. Estudiar la mejora de la
insonorizacin dentro de la vivienda o
-Fuentes industriales: elaboracin de
industria.
productos qumicos, productos minerales
Exigir reglamentaciones con respecto
no metlicos, metales bsicos y generacin
al ruido del trnsito.
de energas.
Exigir mejora de procedimientos
-Fuentes de la comunidad: calefaccin de industriales que generan altos niveles
viviendas, incineradores de residuos de ruidos.
urbanos y de lodos provenientes de aguas Ordenar el trfico sobre avenidas o
residuales, crematorios, chimeneas, calles muy transitadas.
cocinas y servicios de lavandera.
172
Prever las instalaciones de fbricas *Atencin: si est interesado en

ruidosas, aeropuertos y ferrocarriles profundizar los temas tratados en esta
alejadas de ncleos urbanos. unidad, podr realizar los cursos de auto
Aprovechar posibles desniveles instruccin que se encuentran en la pgina
naturales o provocarlos, creando de la CEPIS consejo europeo de las
barreras para la propagacin del Sociedades Profesionales Informticas:
sonido. www.cepis.ops-oms.org.
Prever vas de trnsito pesado
alejadas de las viviendas.
B. Correctivos para asegurar el cumplimiento de la

normativa vigente (referida a lo ambiental)
Como habamos visto en el captulo 4, y posibilita una eficiente utilizacin de
existen instrumentos que depende en el materias primas y energa, mejora de los
momento que se empleen pueden ser procesos productivos, calidad de productos
correctivos, la certificacin ISO 14000 de y minimizacin de efluentes.
una empresa en funcionamiento que
pretende mejorar las condiciones De acuerdo a Conesa Fdez.- Vitora (1997)
ambientales, como vimos anteriormente es la auditora ambiental tiene sus orgenes
un ejemplo. Esto se debe a que con la en Estados Unidos a finales de la dcada de
misma se puede corregir una gestin los aos 70, impulsado por General Motors,
incorrecta desde el punto de vista Ollin, Allied Signal, etc, proliferando desde
ambiental; pero sin embargo su carcter entonces en su utilizacin. La misma naci
esencialmente preventivo, permitir que a a raz de la complejidad de la normativa
partir de su implementacin se prevean, ambiental y las cada vez ms crecientes
eviten, o minimicen efectos negativos sanciones econmicas impuestas.
sobre el ambiente.
Dentro de estos instrumentos correctivos, Es as que, la auditora ambiental, fue vista
podemos incluir a la ya mencionada por las empresas americanas como una
Auditora Ambiental, repasemos herramienta de la GA para descubrir
brevemente su origen y principales impactos ambientales generados por el
caractersticas: desarrollo de la actividad. Generalmente,
su puesta en marcha constitua en:
La Auditora Ambiental - Reduccin al mnimo de los posibles
La Auditora Ambiental es asociada a los impactos, as como los costes de los
Sistemas de Gestin Ambiental (SGA), esta daos;
herramienta comprende una evaluacin - Aplicacin de medidas precautorias y
sistemtica, documentada, peridica y correctoras para la recuperacin del
objetiva del desempeo de una ambiente;
organizacin, de su sistema de gerencia y - Evitar reclamaciones y sanciones.
de los equipamientos destinados a la
proteccin del ambiente. Desde aqu la auditora ambiental, empieza
La adhesin al sistema de Auditoras a desarrollarse no solamente en los
proporciona importantes ventajas en la Estados unidos sino que tambin en la
promocin del comercio, es indispensable Unin Europea. En lnea de mejorar el
173
funcionamiento de las actividades que categora, existen tres estrategias bsicas

inciden en el deterioro ambiental, que pueden usarse separadas o en
mediante la gestin interna de las conjunto, con el objetivo de remediar la
empresas ms eficaz desde el punto de mayora de los sitios contaminados, los
vista de la proteccin del ambiente, la mismos son:
Unin Europea ha promulgado un
reglamento por el que se permite que las -Destruccin o modificacin de los
empresas del sector industrial se adhieran contaminantes: esta tecnologa busca
con carcter voluntario a un sistema alterar la estructura qumica del
comunitario de gestin y auditora contaminante.
ambiental. Nos referimos a la adhesin, al -Extraccin o separacin: aqu los
esquema EMAS que vimos con anterioridad contaminantes se extraen y/o separan del
en este documento. medio contaminado, aprovechando sus
propiedades fsicas o qumicas
C. Remediacin (volatilizacin, solubilidad, carga elctrica).
-Aislamiento o inmovilizacin del
Como habamos visto en el captulo contaminante: su objetivo es que los
anterior, en la categora Remediacinnos contaminantes sean estabilizados,
referimos a aquella que se dirige a los solidificados o contenidos con el uso de
factores ambientales una vez alterados, a mtodos fsicos o qumicos.
fin de: restaurarlos, reformarlos,
rehabilitarlos y/o ponerlos en valor. El
instrumento que lo posibilita es la b. Lugar de realizacin del proceso de
tecnologa, empleada por ejemplo, para remediacin.En este contexto, se
suelos contaminados, para el tratamiento distinguen dos tipos de tecnologa:
de espacios degradados (espacios -In situ. Para este caso, el suelo
deforestados y erosionados, espacios contaminado es tratado, o bien, los
abandonados, espacios afectados, espacios contaminantes son removidos del suelo
degradados por acumulacin de vertidos, contaminado. Este mtodo se realiza sin
entre otros). excavar los suelos.
-Ex situ. Se habla de ex situ cuando

Clasificacin de tecnologas de requiere de excavacin, dragado o
Remediacin cualquier otro proceso para remover el
De acuerdo con (Seplveda & Trejo, 2002) suelo contaminado antes de su
las tecnologas de remediacin pueden tratamiento. El mismo puede realizarse en
clasificarse teniendo en cuenta los el mismo sitio (on site) o fuera de l (off
siguientes principios: site).
a. estrategia de remediacin
b. lugar en que se realiza el proceso de A continuacin, se presenta la siguiente
remediacin tabla que contiene las ventajas y
c. tipo de tratamiento desventajas de las dos tecnologas:
a. Estrategia de remediacin: Bajo esta
174
In situ Ex situ
Ventajas Permiten tratar el suelo sin Menor tiempo de tratamiento

necesidad de excavar ni Ms seguros en cuanto a
transportar uniformidad: es posible
Potencial disminucin en homogeneizar y muestrear
costos peridicamente
Desventajas Mayores tiempos de Necesidad de excavar el suelo
tratamiento Aumento en costos e ingeniera
Pueden ser inseguros en cuanto para equipos Debe considerarse
a uniformidad: heterogeneidad la manipulacin del material y la
en las posible exposicin al
caractersticas del suelo contaminante
Dificultad para verificar la
eficacia del proceso
Tabla 3. Ventajas y desventajas de las tecnologas de remediacin in situ y ex

situ.
Fuente: Seplveda & Trejo (2002)
Tipo de tratamiento. Cuando se habla de contaminantes o del ambiente

tratamiento, la misma se divide en tres contaminado para destruir, separar o
tipos de tratamiento: contener la contaminacin.
-Tratamientos de tipo biolgicos o -Tratamientos trmicos: utilizan calor para
biorremediacin: los mismos utilizan las incrementar la volatilizacin (separacin),
actividades metablicas de ciertos quemar, descomponer o fundir
organismos, por ej. plantas, hongos, (inmovilizacin) los contaminantes en un
bacterias para degradar, transformar o suelo. En la siguiente tabla, se muestran las
remover los contaminantes a productos principales ventajas y desventajas de los 3
metablicos inocuos. tipos de tratamiento mencionados:
-Tratamientos fisicoqumicos: utiliza las
propiedades fsicas y/o qumicas de los
In situ Ex situ
Tratamientos Son efectivos en cuanto a Requieren mayores tiempos de

biolgicos costos tratamiento Es necesario
Son tecnologas ms benficas verificar la toxicidad de
para el ambiente Los intermediarios y/o productos
contaminantes generalmente No pueden emplearse si el tipo
son destruidos de suelo no favorece el
Se requiere un mnimo o crecimiento microbiano
ningn tratamiento
posterior
175
Tratamientos Pueden realizarse en periodos Los residuos generados por

fisicoqumicos cortos tcnicas de separacin, deben
El equipo es accesible y no se tratarse o disponerse: aumento
necesita de mucha energa ni en costos y necesidad de
ingeniera permisos Los fluidos de
extraccin pueden aumentar la
movilidad de los
contaminantes: necesidad de
sistemas de recuperacin
Tratamientos limpieza Es el grupo de tratamientos ms
trmicos Permite tiempos rpidos de costoso
Los costos aumentan en funcin del
empleo de energa y equipo
Intensivos en mano de obra y
capital
Tabla 4. Ventajas y desventajas de las tecnologas de remediacin, clasificadas de

acuerdo al tipo de tratamiento.
Fuente: Seplveda & Trejo (2002)
D. Econmicos- Financieros o compensaciones ya que pueden

adquirir diversas formas y atacar distintos
Los Instrumentos Econmicos problemas (productos o insumos,
Financieros contaminacin, efluentes, servicios, etc.).
En el captulo 3, se vio una revisin de las En Argentina, por ejemplo, El Rgimen

normativas ambientales ms importantes Nacional de Energa Elica y Solar (Ley
en nuestro pas, que se fueron N25019), establece de inters nacional la
desarrollando en los ltimos aos, como generacin de energa elctrica de origen
resultado de una creciente sensibilidad elico y solar en todo el territorio nacional
local y demanda internacional en el tema. y declara una desgravacin impositiva y el
En este contexto, se empezaron a precio preferencial para el kWh que se
implementar diversas iniciativas que genere a partir de estas energas
dieran respaldo al marco legal ambiental alternativas.
establecido. Sin embargo, Argentina y la De este modo, las inversiones de capital
mayora de los pases latinoamericanos destinadas a la instalacin de centrales y
pueden considerarse con una reciente equipos elicos o solares podrn diferir el
experiencia en la implementacin de los pago de las sumas que deban abonar en
llamados instrumentos econmicos concepto de impuesto al valor agregado
financieros (IEFs). (IVA) por el trmino de quince anhos a
partir de la promulgacin de dicha ley. A su
De acuerdo a estudios de la Cooperacin vez remunera con (1) centavo por Kwh
Tcnica Alemana (2006), en pases efectivamente generado por sistemas
latinoamericanos los IEFs ms conocidos y elicos instalados que vuelquen su energa
de mayor aplicacin son los cargos o tasas en los mercados mayoristas y lo estn
176
destinados a la prestacin de servicios

mayoristas.
1. Investigue y describa al menos 2 ejemplos

de la implementacin de instrumentos
econmicos financieros, a nivel local y
global, y analice sus ventajas y desventajas.
III. Reflexiones acerca del alcance de los instrumentos
Si bien la inclusin de los instrumentos de la GA en el accionar profesional tiene gran

importancia a la hora de orientar o reorientar procesos, poyectos y/ o actividades, los
mismos no pueden ser vistos como una solucin global y absoluta y el xito depender de
cmo stos son usados. Adems, no olvidemos que los instrumentos estn focalizados en
un rea determinada y aportan a la prevencin de impactos negativos o a su correccin,
como hemos visto anteriormente. La mayora de los instrumentos descriptos, son de
carcter voluntario, por lo tanto es una desicin de la empresa, la organizacin o
institucin implementarlos. Adems, es necesario reflexionar acerca de que si este giro es
meramente de forma y no de fondo.
En nuestro pas, no son numerosos los organismos que optan por emplear estos
instrumentos, y los que si lo hacen, por ejemplo las industrias madereras que certifican
con FSC, muchas veces lo realizan como requisitos para poder exportar sus productos y/o
avalar monocultivos, y no siempre estn alineados con bases de sustentabilidad. A su vez,
es importante aqu destacar, el desarrollo de instrumentos de certificacin orgnica
participativa (en materia de alimentos), que posibilita el involucramiento de varios
actores vinculados a la produccin, obteniendo as muchas ventajas, empoderando a la
comunidad local y rescatando los propios valores de la agricultura orgnica.
Dentro de los instrumentos vistos en este documento, podemos diferenciar la

implementacin de EIA, que s es de ndole obligatorio (si es que la actividad/proyecto se
encuentra includa), regida por marco legal, donde se deben llevar a cabo procesos
establecidos y sus resultados deben ser publicados y presentados a la comunidad afectada.
En este contexto, se puede afirmar que el xito de todos estos instrumentos depende
estrictamente del nivel de sensiblizacin de la poblacin as como de otros factores, como
por ejemplo es control por parte del Estado, si pensamos en los IEF. Teniendo una mirada
global, podemos decir que los mismos, en cierta medida y si son implementados
correctamente y aceptando sus limitantes, tienen la potencialidad de promover la
bsqueda de un futuro genuinamente ms amigable con el ambiente.
177
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Pgina Oficial del Portal espaol de la Ciencia y la Tecnologa de Espaa:
TECNOCIENCIA:http://www.tecnociencia.es/especiales/medio_ambiente/42.htm
180
APNDICE elaborado por la CEPAL, en la cual el

objetivo principal es la mejora continua de
Los Indicadores ambientales
la calidad de vida de la poblacin.
Qu son los indicadores?
Segn el informe de Sistema de
Desde los aportes de Gallopn, los
Indicadores de Desarrollo Sostenible
indicadores son considerados, signos y
de Argentina SIDSA la seleccin de los
variables, siendo sta ltima una
indicadores adecuados para evaluar el
representacin operativa de un atributo
desarrollo sostenible del pas, surgi de
(calidad, caracterstica, propiedad) de un
un amplio debate interinstitucional entre
sistema. (Gallopn 2006: 12).
los organismos del gobierno nacional,
Los indicadores son componentes
donde se explicitaron los aspectos que se
esenciales en la evaluacin del progreso
deban tener en cuenta en cada
hacia el Desarrollo Sostenible. (Gallopn
subsistema e interrelaciones y, adems, la
2006: 11).
posibilidad de disponer de fuentes
oficiales de datos, de manera de poder
Para qu sirven?
mantener en el tiempo y abajo costo este
Apreciar condiciones y tendencias,
sistema. (SIDSA, 2013: p)
Comparar entre lugares y
situaciones
Este marco conceptual, que se detalla a
Evaluar condiciones y tendencias continuacin considera al sistema nacional
en relacin a metas y objetivos como un conjunto de subsistemas
Permitir una etapa temprana relacionados entre s, teniendo en cuenta
Anticipar condiciones y tendencias las cuatro dimensiones del Desarrollo
futuras (Adoptado de Tunstall en Sostenible: La Social, Econmica,
Gallopn 2006: 13). Ambiental e Institucional, que fueron
desarrolladas en el captulo 2. Los
En esta parte del captulo se desarrollarn subsistemas se vinculan entre s a travs de
los indicadores de Desarrollo Sostenible relaciones que muestran las influencias de
especficamente para Argentina, que utiliza unos sobre otros como, los aspectos
el marco conceptual propuesto por el productivos sobre el ambiente, influencias
proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en del ambiente sobre la salud humana y
Amrica Latina y el Caribe (ESALC), vnculos causales, entre otros.
181
Marco conceptual de los indicadores:
Fuente: http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=60
Este sistema SIDSA (2013) organiza los indicadores en 4 subsistemas: Subsistema

Social, Subsistema Ambiental, Subsistema Econmico y Subsistema Institucional.
SUBSISTEMA SOCIAL (NBI) establecidas en el pas.

Subsistema Social-Desarrollo: 3. Porcentaje de la poblacin con
1. Porcentaje de la poblacin que vive necesidades bsicas insatisfechas
por debajo de la lnea de indigencia: por provincias: Disminucin de las
Revela la proporcin de personas NBI desde 1980 a 2010 se mantiene
cuyos ingresos no alcanzan para para todas las provincias argentinas.
satisfacer un conjunto de necesidades De todas maneras existen algunas
bsicas alimentarias capaz de provincias sobre todo las del norte del
satisfacer un umbral mnimo de pas con porcentajes de NBI ms
necesidades energticas y proteicas. elevados que la media nacional.
2. Porcentaje de la poblacin con 4. Tasa de mortalidad infantil (TMI) y
necesidades bsicas insatisfechas: de menores de 5 aos (TMM5): La
Indica la incidencia de la pobreza en el tasa de mortalidad infantil (TMI)
total de la poblacin en hogares relaciona las defunciones de menores
particulares, que no alcanzan a cubrir de un ao acaecidas durante un ao y
las necesidades bsicas insatisfechas el nmero de nacidos vivos
182
registrados en el transcurso del mismo de la poblacin para ese grupo

ao. etario.
5. Tasa de mortalidad materna: Refleja 13. Porcentaje de la poblacin entre
el riesgo de morir de las mujeres 18 y 24 aos que no trabaja ni
durante la gestacin, el parto y el estudia, desagregada por sexo:
puerperio. Para los aos entre censos se
6. Esperanza de vida al nacer: La actualiza este indicador a travs de
esperanza de vida al nacer relaciona el la Encuesta Permanente de Hogares
nmero de aos que cabe esperar viva que realiza el Instituto Nacional de
un recin nacido sujeto a las tasas de Estadstica y Censos, desagregado
mortalidad por edades en un periodo por sexo.
determinado.
7. Porcentaje de la poblacin afiliada Subsistema Social-Sostenibilidad:
a sistemas de salud: Expresa el 1. Coeficiente de Gini de distribucin
porcentaje de la poblacin total que de ingresos: El coeficiente de Gini
posee cobertura de salud. mide el grado de desigualdad en la
8. Beneficiarios de obras sociales distribucin del ingreso. A medida de
por naturaleza institucional: Este que su valor se acerca a 0 la
indicador complementa el indicador distribucin del ingreso se hace ms
Porcentaje de la poblacin afiliada a igualitaria mientras que cuando se
sistemas de salud, dado que este acerca a 1 se hace ms inequitativa.
ltimo no puede actualizarse 2. Tasa media anual de crecimiento
anualmente. poblacional: Es el ritmo al que la
9. Tasa de egreso por nivel poblacin aumenta o disminuye
educativo: Es el porcentaje de una durante un perodo dado, debido al
cohorte de alumnos matriculados en efecto de la natalidad, la mortalidad
el primer grado/ ao de estudio de y las migraciones.
un ciclo o nivel de enseanza en un 3. Razn de dependencia
ao escolar dado, que alcanzar el demogrfica potencial: Expresa el
ltimo grado/ao del ciclo/nivel. nmero de personas en edades
10. Tasa de abandono de nivel potencialmente inactivas que
primario: Mide el porcentaje de deberan ser sostenidas por las
alumnos de un nivel que no se personas en edades activas.
matriculan en el ao lectivo
siguiente.
SUBSISTEMA AMBIENTAL
11. Porcentaje de la poblacin de 20
Se presentan indicadores que dan cuenta
aos y ms con mximo nivel de
del ambiente natural, incluyendo los
instruccin secundario completo o
recursos naturales y procesos ecolgicos
ms: Presenta la poblacin de 20
que brindan condiciones para el soporte
aos y ms que alcanzaron al menos
de la vida. Estos bienes y servicios son
el secundario completo.
insumos esenciales de la produccin
12. Porcentaje de la poblacin entre
econmica, del consumo y en un sentido
18 y 24 aos que no estudia ni
ms amplio del bienestar de la sociedad.
trabaja: Muestra la cantidad de
Las razones que justifican su inclusin
jvenes de 18 a 24 aos que no
parten del conocimiento de que muchos
trabaja ni estudia en relacin al total
recursos naturales son finitos e
183
irremplazables y que la capacidad de carga 2. Porcentaje de hectreas erosionadas,

de los ecosistemas pone lmites a la por tipo de erosin: Indica las
transferencia a otros subsistemas. hectreas del territorio que presentan
erosin, discriminadas por erosin
Subsistema Ambiental-Desarrollo: hdrica y elica.
1. Muestra las superficies cubiertas 3. Evolucin de biomasa (B) y biomasa
con bosque nativo en el pas a lo reproductiva (BR): Muestra la
largo del tiempo. evolucin de la biomasa (B) (medida
2. Reservas declaradas de la abundancia del recurso extrado)
comprobadas ms 50% de las y la biomasa reproductiva (BR)
reservas probables de (fraccin del recurso en condiciones de
hidrocarburos (petrleo y gas): reproducirse).El indicador se presenta
Totaliza las reservas de para merluza comn (Merluccius
hidrocarburos (petrleo y gas) hubbsi), merluza de cola (Macruronus
comprobadas (extradas y magellanicus) y Anchota (Engraulis
remanentes) y suma un 50% de las Anchota), por ser especies de
reservas probables, ao a ao y para importancia ecolgica y/o comercial
todo el pas, permitiendo una del mar argentino.
estimacin cercana a la situacin
4. Participacin de fuentes renovables
real. La eleccin del 50% de
en la oferta total de energa
probables se corresponde al valor
primaria: Expresa la relacin entre la
elegido a nivel mundial.
oferta total de energa provista por
3. Disponibilidad hdrica superficial
fuentes renovables incluyendo la solar,
por cuenca: El indicador mide el
elica, hidrulica, ocenica, geotrmica
caudal medio anual que escurre en
y biomasa (residuos agrcolas y
una cuenca, expresado como
urbanos y lea)y la Oferta Total de
promedio de los ltimos diez aos.
Energa Primaria (OTEP).
5. Horizonte de reservas de
IndicadoresAmbiental-Sostenibilidad:
hidrocarburos (petrleo y gas):
Se tiene en cuenta la importancia de Vincula las reservas comprobadas de
proteger ciertos procesos ecolgicos y hidrocarburos del pas (petrleo y gas),
bioqumicos, as como la biodiversidad con el volumen de produccin
asociada, los cuales una vez perdidos correspondiente a un ao dado. La
pueden ser irrecuperables. Se busc serie se ha modificado con respecto a
reflejarla evolucin de los recursos en el aos anteriores debido a que a partir
tiempo de manera de informar si stos de esta publicacin slo se consideran
imponen restriccin a la sostenibilidad, ya las reservas comprobadas ya que son
sea porque disminuye la produccin de ms representativas.
bien eso por la prdida de servicios
ecolgicos.
SUBSISTEMA ECONMICO
Subsistema Econmico-Desarrollo:
1. Porcentaje de la superficie cubierta 1. Producto Interno Bruto por
de bosques: Relaciona la superficie de persona: Se define como la razn
bosques incluyendo nativo y cultivado entre el Producto Interno Bruto y la
y la superficie total del territorio poblacin total del pas. Indica el nivel
argentino. medio de la renta de la poblacin.
184
2. Tasa de crecimiento del producto de organizaciones de la sociedad

interno bruto: La tasa de crecimiento civil inscriptas en la base de datos
del Producto Interno Bruto mide su del Centro Nacional de
variacin porcentual entre dos aos Organizaciones de la Comunidad
consecutivos. (CENOC) con actividad en el
3. Participacin de los tres sectores en territorio nacional.
el producto interno bruto: Se define 3. Actuaciones ante la Defensora del
como el porcentaje que representa el Pueblo de la Nacin cada 100.000
Valor Agregado Bruto (VAB), a precios habitantes: Indica el uso que
constantes 1993, de los sectores realizan los ciudadanos de una
primario, secundario y terciario, sobre herramienta de control institucional
el PIB a precios constantes de mercado del Poder Ejecutivo Nacional a travs
de 1993. Como el PIB, se calcula en de la Defensora del Pueblo de la
bienes y servicios. Nacin (DNP), en defensa y
proteccin de aquellos derechos
Subsistema Econmico-Sostenibilidad: (polticos, humanos) y de aquellas
1. Participacin de las inversiones en garantas de intereses tutelados en la
el producto interno bruto: Mide el Constitucin y en el sistema
porcentaje de la inversin en relacin normativo vigente. Asimismo,
con la produccin total. muestra cmo se distribuyen las
2. Resultado fiscal como porcentaje actuaciones segn la temtica de
del producto interno bruto: Mide los investigacin requerida.
ingresos y egresos del Estado en Subsistema Institucional-
relacin al producto interno bruto. Sostenibilidad:
3. Tasa de empleo: Mide la relacin 1. Participacin electoral: Relacin
entre la poblacin ocupada y la entre la cantidad de ciudadanos que
poblacin total de los aglomerados emitieron su voto y el total de
urbanos. electores habilitados en una eleccin
4. ndice de precios al consumidor: El determinada.
ndice de precios al consumidor (IPC) 2. Composicin de la participacin
mide, a travs del tiempo, las electoral: Proporcin de las
variaciones en los precios de un opciones de voto realizadas por los
conjunto definido de bienes y ciudadanos, discriminando en estas
servicios, tomando como base Abril los votos positivos, en blanco y
2008=100 para el mbito del GBA. nulos, sobre el total de los votos
emitidos en una eleccin
SUBSISTEMA INSTITUCIONAL determinada.
Subsistema Institucional-Desarrollo: 3. Cantidad de diarios y peridicos
1. Acceso a la informacin pblica adquiridos cada 100.000
Muestra la cantidad de solicitudes de habitantes: Este indicador muestra
acceso a la informacin pblica, la cantidad de diarios y peridicos
efectuadas y resueltas ante el Poder adquiridos en relacin a la poblacin
Ejecutivo Nacional. estimada por ao cada 100.000
2. Evolucin de las organizaciones habitantes en el pas.
de la sociedad civil: Este indicador Subsistema Institucional-Desarrollo:
muestra la evolucin de la cantidad 1. Gasto Pblico Nacional Cultural
185
Ejecutado: Provee informacin desagregadas por los sectores

respecto a los montos econmicos, donde debern
presupuestarios ejecutados por la efectuarse reducciones.
Administracin Pblica Nacional en 3. Emisiones totales de dixido de
materia cultural. carbono (CO2) por generacin
elctrica: En forma complementaria
INTERRELACIONES a la informacin provista por el
indicador anterior, se presenta otro,
Interrelacin Nacional-Global:
denominado Emisiones totales de
1. Consumo de Hidrocloro fluoro dixido de carbono (CO) por
carbonados (HCFC): Expresa el generacin elctrica. El CO es uno de
consumo de hidrocloro fluoro los GEI emitidos en mayor
carbonos (HCFC) en el pas, de proporcin a la atmsfera, tanto a
acuerdo con la ecuacin establecida nivel mundial como nacional. Su
por el Protocolo de Montreal: emisin resulta de la quema de
(Consumo = Produccin+ combustibles fsiles y una de las
Importacin Exportacin).Este principales fuentes de emisin son
indicador reemplaza al indicador las centrales termoelctricas que
publicado anteriormente Consumo generan electricidad.
de Cloro fluoro carbonados dado 4. Apertura comercial: Refleja la
que, para stos ltimos, la relacin de las Exportaciones e
produccin e importacin estn Importaciones (de Bienes y Servicios
prohibidas desde el 1 de Enero de reales) con respecto al Producto
2010, con la excepcin del uso Interno Bruto.
medicinal (que para el 2010 fue de 5. Variacin del ndice de
28 toneladas), consumo que tambin exportaciones e importaciones
ser eliminado cuando finalice el industriales segn potencial
proyecto de reconversin del sector contaminante: Muestra la evolucin
de fabricantes de inhaladores de del comercio exterior de los sectores
dosis medidas para el tratamiento industriales, agrupados de acuerdo a
del asma y la enfermedad pulmonar su potencial contaminante, y
obstructiva crnica a principios del comparados con el nivel general.
ao prximo. Para ello se considera la variacin
2. Emisiones totales de gases de que sufren ao a ao los ndices de
efecto invernadero por sector: importacin y exportacin. Ambos
Expresa a nivel nacional las ndices son calculados tomando el
emisiones totales de los gases efecto ao 1997 como base.
invernadero (GEIs) regulados por el
Protocolo de Kyoto que contribuyen Interrelacin Econmico-Ambiental:
al cambio climtico global. Estos 1. Generacin de residuos slidos
gases son: dixido de carbono (CO), urbanos: El indicador muestra la
metano (CH4), xido nitroso (N2O), cantidad de residuos slidos urbanos
Clorofluorocarbono (CFC), (RSU) generados por habitante por
Hidrofluorocarbono (HFC) y da en el transcurso de un ao.
Hexafloruro de Azufre (SF6). Las 2. Residuos slidos urbanos
emisiones totales se expresan recogidos por tipo de disposicin:
186
La inadecuada disposicin final de estabilidad de la superficie cultivada

los RSU provoca riesgos de con cereales; incremento de la
contaminacin del suelo, del agua superficie destinada a cultivos
superficial y subterrnea y es agrcolas extensivos, representado
potencial transmisor de mediante la mayor intensidad de
enfermedades a travs de vectores puntos.
biolgicos. Contar con este indicador 8. Evolucin de la produccin de
es til para medir el cumplimiento cereales y oleaginosas:
de metas relacionadas con RSU y Conjuntamente con el incremento
avances en la adopcin de mejores y del rea cultivada, se mejor la
ms eficientes tcnicas y tecnologa productividad de los cultivos.
para disposicin final de RSU en el Mejoras en la tecnologa aplicada, la
pas. gentica y el manejo agronmico,
3. Consumo aparente de explican esta evolucin.
fertilizantes: Expresa el consumo 9. Variacin del volumen fsico de la
nacional de fertilizantes para la produccin industrial segn
produccin agrcola. potencial contaminante: Muestra
4. Volumen comercializado de las variaciones interanuales del
plaguicidas: Indica el volumen volumen fsico de la produccin
comercializado de plaguicidas en el industrial, agrupando los sectores de
pas. acuerdo a su potencial contaminante.
5. Cambios de uso de la tierra Es un indicador global, que no tiene
implantada: Indica los cambios que en cuenta los distintos avances
se registran en el tiempo en la tecnolgicos que pudieran presentar
distribucin de la tierra para los las empresas de los sectores
distintos usos (agrcola, ganadera, considerados.
bosques y otros) en relacin a la 10. Porcentaje de empresas que
superficie total computadas por los incorporaron medidas de gestin
Censos Nacionales Agropecuarios, ambiental: Mide, dentro del padrn
incluyendo primera y segunda de industrias seleccionadas, a
ocupacin. aquellas empresas que han
6. Variacin porcentual en el uso de implementado medidas de gestin
la tierra agrcola para los ambiental, en el perodo
principales cultivos: Muestra la considerado. Estas acciones no son
evolucin de la superficie sembrada excluyentes, es decir, cada empresa
de los principales cultivos pudo haber implementada ms de
extensivos, para los aos 1995, 2000, una. Comprenden: prevencin y
2005 y 2010, en relacin con la control de la contaminacin;
superficie total sembrada a nivel rediseo de procesos y productos;
nacional. Los valores se expresan en constitucin de garantas financieras
porcentaje. ambientales y remediacin de
7. Evolucin de la superficie pasivos.
destinada a la produccin de 11. Participacin de fuentes
cereales y oleaginosas: Incremento renovables de energa en la
constante del rea ocupada con generacin elctrica total: Expresa
cultivos oleaginosos, y la relativa la relacin entre la generacin
187
provista por fuentes renovables: tifoidea/paratifoidea: Relaciona las

solar, elica, geotrmica, biomasa, notificaciones de diarreas agudas,
mareomotriz e hidrulica clera y fiebre tifoidea/ paratifoidea,
(excluyendo las grandes centrales registradas por los servicios de salud
hidroelctricas que generan ms de - pblicos o privados cada 100.000
30 MW) y la generacin elctrica habitantes. 14.661.
total. Compara dicho porcentaje con 4. Tasa de notificacin cada 100.000
la meta establecida por la Ley 26.190 habitantes: neumona y
Rgimen de Fomento Nacional para enfermedades tipo influenza:
el uso de fuentes renovables de Relaciona las notificaciones de
energa destinada a la produccin de neumona y enfermedades tipo
energa elctrica, sancionada en influenza, registrados por los
diciembre de 2006. servicios de salud - pblicos o
12. Produccin de madera industrial: privados - con la poblacin total.
Es la madera extrada para fabricar Mide los casos notificados de estas
bienes y producir servicios, no se enfermedades, por parte de aquellas
considera madera utilizada en la instituciones que adhieren al
produccin de energa. Sistema Nacional de Vigilancia,
13. Produccin de lea: Es la expresado cada 100.000 habitantes.
extraccin total de lea como tal,
ms la lea para elaborar carbn.
Interrelacin Econmico-Social:
1. Porcentaje de hogares residentes
Interrelacin Ambiental-Social: en viviendas deficitarias en
1. Porcentaje de la poblacin en condicin de tenencia irregular:
hogares con acceso a agua segura Expresa la importancia relativa de la
de red pblica: Cuantifica la cantidad de viviendas precarias y en
proporcin de la poblacin total en condiciones de tenencia irregular.
hogares que tienen acceso a agua 2. Tasa de desocupacin: Muestra la
segura por red pblica. Se incluyen relacin entre la poblacin
los hogares en los que la procedencia desocupada y la poblacin
del agua (superficial, subterrnea) econmicamente activa.
para beber, para higiene personal y 3. Porcentaje de alumnos de sexto
para cocinar es por red pblica por ao por nivel de desempeo en
caera dentro de la vivienda, fuera lengua y matemtica, segn
de la vivienda pero dentro del vulnerabilidad escolar: Mide el
terreno y fuera del terreno (a travs porcentaje de alumnos que han
de grifos pblicos). alcanzado un nivel de desempeo
2. Porcentaje de la poblacin en alto, medio o bajo en evaluaciones de
hogares con acceso a desages lengua y matemtica; en funcin de
cloacales: Cuantifica la proporcin la insatisfaccin de ciertas
de la poblacin total en hogares que necesidades bsicas en el hogar del
cuentan con cobertura de servicio de alumno, que conduce a situaciones
desages cloacales. de vulnerabilidad.
3. Tasa de notificacin cada 100.000 Interrelacin Econmico-
habitantes/diarrea menores de 5 Institucional:
aos, clera y fiebre 1. PIB cultural: Provee informacin
188
respecto del valor de la produccin 2. Evolucin de la poblacin

de bienes y servicios culturales en la penitenciaria: El indicador muestra
Argentina. el nmero de personas detenidas en
2. Empresas con certificaciones ISO establecimientos de ejecucin de la
14.001: El indicador muestra el pena.
nmero de empresas nacionales que 3. Hechos delictivos cada 100.000
han logrado certificar sus sistemas habitantes: El indicador muestra la
de gestin ambiental de acuerdo a lo evolucin de los hechos delictivos
establecido en la Norma ISO 14.001, registrados cada 100.000 habitantes,
ya sea en su versin 1996 como con una desagregacin para los casos
2004. Se presenta el total anual y de delitos contra las personas y
acumulado de empresas que han contra la propiedad, que representan
certificado esta norma. la mayor parte de los hechos
3. Recursos Humanos dedicados a la delictuosos.
investigacin y desarrollo: Expresa
la cantidad de investigadores y Interrelacin Institucional-Ambiental:
becarios de investigacin de jornada 1. Gasto en ecologa y medio
completa y parcial, los tcnicos y el ambiente: El gasto pblico
personal de apoyo abocados a consolidado en ecologa y medio
investigacin y desarrollo. ambiente representa las erogaciones
4. Gasto en investigacin y del sector pblico no financiero a
desarrollo en relacin al producto nivel nacional, provincial y
interno bruto: Expresa la totalidad municipal en la proteccin del
del gasto en investigacin cientfica y ambiente, en relacin al gasto
desarrollo experimental expresado pblico total consolidado.
como porcentaje del Producto Bruto 2. reas terrestres protegidas como
Interno. porcentaje del total: Cuantifica la
superficie de las reas terrestres
protegidas en relacin a la superficie
Interrelacin Institucional-Social:
total del pas.
1. Gasto pblico social: El gasto social
3. Relacin entre captura mxima
consolidado representa las
permisible y desembarques.
erogaciones del sector pblico no
Merluza y anchota: El indicador
financiero a nivel nacional,
expresa en trminos porcentuales la
provincial y municipal destinado a
diferencia entre las Capturas
brindar servicios de educacin,
Mximas Permisibles (CMP), topes
salud, agua potable, servicios
mximos de captura anuales
sanitarios y vivienda, a realizar
establecidas por el Consejo Federal
polticas compensatorias destinadas
Pesquero (CFP), autoridad poltica
a la poblacin carenciada (nutricin,
de pesca y los desembarques (D)
promocin y asistencia social), y a
anuales registrados en el rea de la
garantizar los seguros sociales, que
Zona Econmica Exclusiva
incluyen la previsin social, las obras
Argentina, para el mismo perodo.
sociales, las asignaciones familiares
y los seguros de desempleo. Se
expresa en relacin al gasto pblico
consolidado.
189
INTENSIDADES o EFICIENCIAS GEI, durante el proceso de

generacin de energa elctrica.
1. Intensidad energtica: Es el
Adicionalmente, permite estimar la
cociente entre la diferencia de la
evolucin de la eficiencia promedio
Oferta Interna de energa primaria y
del parque generador para satisfacer
el saldo comercial de energa
la demanda en una forma sostenible.
secundaria y el PIB anual en moneda
4. Disponibilidad hdrica superficial
local referido a un ao base, o la
por cuenca y por persona: El
cantidad de energa por unidad de
indicador mide la disponibilidad
producto.
hdrica superficial por cuenca y por
2. Emisiones de gases de efecto
persona. Permite conocer la
invernadero en relacin al
distribucin de los recursos hdricos
producto interno bruto: Expresa la
superficiales en el pas.
relacin entre las emisiones de gases
5. Consumo final de energa per
de efecto invernadero (GEI) y el
cpita: Mide el consumo aparente
Producto Interno Bruto (PIB).
que surge del cociente entre
3. Emisiones de dixido de carbono
consumo final de energa (primaria y
por Mwh generado: Este indicador
secundaria).
permite medir la intensidad de
emisin de CO, uno de los principales
190
GLOSARIO
Educacin Ambiental: es una dimensin de la educacin global caracterizada por una

gran diversidad de teoras y prcticas que abordan desde diferentes puntos de vista la
concepcin de educacin, de medio ambiente, de desarrollo social y de educacin
ambiental. (Sauv, Luci. 2003).
Ecologa: es la ciencia que estudia las interrelaciones de los organismos y su ambiente
natural. Tiene como objeto de estudio al ecosistema, que es una entidad formada por
plantas y animales de las mismas o diferentes especies, que interaccionan unas con otras
dentro de un ambiente fsico de caractersticas definibles. (Ondarza, 1993: 13).
Ecosistema: es una unidad compuesta de organismos interdependientes que comparten
el mismo hbitat.
Ambiente: Es la interaccin del sistema natural con el sistema socio-cultural.
Desarrollo Sostenible: satisface las necesidades del presente sin comprometer las
necesidades de las futuras generaciones. (Informe Brundtland, 1987).
Problemas Ambientales: son los impactos ambientales generados por los seres humanos
en los procesos de adaptacin al medio ecosistmico, procesos que se han sido
consolidados histricamente sobre la base de la transformacin de la naturaleza. (Maya,
A. en Garca, D.; Priotto, G., 2008: 163).
Conflictos Ambientales: es cuando una sociedad se identifica y se involucra con el
problema ambiental, aqu entran en juego las percepciones de esa sociedad.
Derecho Ambiental: abarca lo pblico y lo privado, lo penal y lo civil, lo administrativo y
lo procesal, sin excluir a nadie, con la condicin de que adopten nuevas caractersticas en
el marco de concepciones tericas y epistemolgicas relacionadas al Desarrollo Sostenible
y a la concepcin de Ambiente.
Gestin Ambiental: La gestin ambiental es la bsqueda de soluciones a los conflictos
ambientales compatibilizando las necesidades humanas y el entorno. (Axel Dourojeanni,
2000).
Indicadores Ambientales: Los indicadores son componentes esenciales en la evaluacin
del progreso hacia el Desarrollo Sostenible. (Gallopn 2006: 11).
Impacto Ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de
la naturaleza.
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): se orienta a los impactos ambientales que
eventualmente podran ser provocados por obras o actividades que se encuentran en
etapa de proyecto (impactos potenciales), o sea que no han sido iniciadas.
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE): es un instrumento de apoyo con el objetivo de
incluir la dimensin ambiental a la toma de decisiones estratgicas, es decir, aquellas que
se vinculan con polticas, estrategias, planes y/o programas.
Sistemas: es un complejo de elementos que interactan, normalmente dentro de un
espacio tridimensional que tiene lmites reales o imaginarios. (Valverde, 2005:104).
Multidisciplinar: varias disciplinas abordan un mismo tema, pero entre ellas no existe
una conexin mutua, no se genera un nexo entre ellas.
Interdisciplinar: La interdisciplinaridad es considerada como una estrategia que busca la
unin de diferentes disciplinas para tratar de comprender un problema de la realidad en
comn.
Transdisciplinar: es la construccin de un sistema total, es decir una teora general de
sistemas o de estructuras, la construccin de un nuevo saber.
191
Actualmente, leemos y escuchamos acerca del ambiente,
de sus problemticas y conflictos, tanto a nivel local como global.
Hoy en da es imprescindible tener conocimientos bsicos acerca del mismo,
en relacin a nuestro accionar ciudadano y como futuro profesional,
independientemente de nuestra disciplina de estudio.
Sin embargo, la introduccin del concepto de ambiente y de ciencias ambientales,
es relativamente nuevo en nuestro pas,
especialmente en su vinculacin formal con las carreras de grado universitarias.
Si entendemos al ambiente como nuestro medio de vida,
desde una perspectiva holstica, entendiendo que su cuidado y conservacin
asegura nuestro bienestar y la futura calidad de vida de nuestros herederos,
entendemos la importancia de estudiar estos conceptos e
integrarlos a nuestra vida y profesin.
Es decir, necesitamos contar con teoras y practicas que nos ayuden
a entender los procesos del mundo social y natural.
Por lo tanto, este libro tiene el objetivo principal de brindar nociones
y herramientas bsicas para comprender el ambiente
desde una perspectiva compleja y holstica,
ayudandonos a relacionar nuestro campo disciplinar con el campo ambiental.
Universidad
Nacional
del Nordeste
SECRETARA GENERAL DE EXTENSIN UNIVERSITARIA

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Introduccin a la

Bases para la formacin ambiental de los alumnos

Nora Indiana Basterra

Universidad Nacional del Nordeste

Centro de Gestin Universidad Nacional del

INTRODUCCIN A LA EDUCACIN AMBIENTAL

Diseo de tapa: Mauricio Bejarano; Marcos Gonzlez.

Primera Edicin, 2014

Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723

Dedicado a los alumnos de la Ctedra

La educacin es el arma ms poderosa

Es resultado del trabajo sistemtico de estudios, servicios y formacin que realiza el

La Universidad tiene un rol fundamental en los procesos de reproduccin cultural, pero

una formacin slida de nuestros graduados en materia cientfica y tcnica, y

Prof. Delfina Veirav

EDUCANDO AMBIENTALMENTE DESDE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE

El fin de este milenio, encuentra al mundo en un proceso hacia la globalizacin. Dentro

La participacin de la comunidad, la responsabilidad social y los cambios en los sistemas

La Educacin Ambiental, fue definida como instrumento para alcanzar el Desarrollo

En ese contexto, dando cumplimento adems a lo establecido en la Constitucin Nacional

Y es as que finalizando la Dcada de las Naciones Unidas de la Educacin para el

CAPTULO 2 HACIA EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD: PRINCIPIOS,

CAPTULO 3 DERECHO AMBIENTAL

CAPTULO 5 EL AMBIENTE Y EL EJERCICIO PROFESIONAL EN DIFERENTES

Actualmente, leemos y escuchamos acerca del ambiente, de sus problemticas y

En este captulo conoceremos en primer lugar la historia de cmo fue evolucionando el

I. La Educacin Ambiental que los medios de comunicacin de masas

Es importante resaltar que en este evento prctica comunitaria en la resolucin de

solo se refiere a la cuestin ecolgica sino fructferos en materia ambiental, pasando

La Educacin Ambiental (EA), es una de la naturaleza.

II. La relacin sociedad-

El hombre, desde sus comienzos

Figura 1: Modificacin de las relaciones entre el hombre y la naturaleza.

Puede decirse que hasta 1400 de nuestra ambientales, vigentes en la prdida de

compromiso de la sociedad para hacer construyendo una formacin orientada y

comprensin de la relacin del ser Lo que representa un concepto muy

sociales, econmicos, culturales, histricos, A medida que fue evolucionando el

cuando se pretende realizar un estudio de animal y all el concepto de nicho se centra

IV. Problemas Ambientales:

Locales Regionales Globales

Son aquellos que se Son aquellos que pueden alterar la

Problemas ambientales: Conflictos ambientales:

Figura 2: Problemas y conflictos ambientales. Elaboracin propia.

Veamos algunos ejemplos:

Cuando se denota un inters de la sociedad diferentes proyectos de uso y significado.

Efectos de la deforestacin en la Regin del Gran Chaco

La deforestacin de los bosques nativos y el consecuente avance de la

a. Cmo estudiamos el tema podremos analizar particularidades que de

Se trata de un sistema desordenado (se cualquiera pequea variacin en ellos

La contaminacin atmosfrica: el ritmo normal de los ciclos

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Contaminacin natural del aire

Contaminacin artificial del aire

Contaminacin del agua: internamente y transmitirla al medio que

Los recursos no renovables: no se poco; tal es el caso de los minerales y, entre

Ecosistemas vivas y los elementos abiticos (figura 6),

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Fuente: Adaptado de Valverde, 2005: 105

Logra reconocer la complejidad con la Se establece como el escenario en el que

A continuacin se esquematiza cmo el movimiento de materia y energa estn

Luego de recorrer este primer captulo y ya ambiental, vamos a pasar al Captulo 2, en

ANDREWARTHA, H.G. 1961. Introduction to the Study of Animal Populations: London,

BARBIER, E.B. 1987. The Concept of Sustainable Development. Environmental