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CASO OOOS-OS-AN
ANTECEDENTES:
Resumen de Admisibilidad
La presente accin por incumplimiento fue interpuesta ante la Corte Constitucional para
el Perodo de Transicin, e125 de noviembre del 2008.
Con fecha 20 de enero del 2009 la Sala de Admisin calific y acept a trmite la accin
por incumplimiento signada con el No. 0005 - 08 - AN. Admitida a trmite, se procedi
al sorteo correspondiendo su conocimiento, a la Primera Sala de la Corte Constitucional
para el Perodo de Transicin.
En tal virtud, el 28 de enero del 2009 la Primera Sala de la Corte Constitucional para el
Perodo de Transicin, avoc conocimiento de la causa de confonnidad con lo previsto
en e! Art. 27 de las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las competencias de la
Corte Constitucional para el Perodo de Transicin.
Detalle de la Demanda
(...) Garantiza a todas las personas, lo que incluye a aquellas que viven con
discapacidad, un nivel de vida digno.
(. ..) Es indispensable tambin lograr que haya servicios de apoyo, incluidos recursos
auxiliares para su utilizacin por las personas con discapacidad a fin de ayudarles a
aumentar su nivel de autonoma en su vida cotidiana ya ejercer sus derechos.
( ... ) Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades j/sicas o mentales
tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo
de su personalidad
(. ..) Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas para asegurar que las personas con
discapacidad gocen de movilidad personal con la mayor independencia posible. entre
ellas: Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de asistencia
humana o animal e intermediarios, tecnologa de apoyo, dispositivos tcnicos y ayudas
para la movilidad de calidad, incluso ponindolos a su disposicin a un costo asequible
( ..) Los Presidentes reiteran su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y
obligaciones consagrados en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los impedidos (1975); en instrumentos internacionales que tienen como finalidad
promover y proteger los derechos humanos de los personas con discapacidades, como la
Convencin Interamericana ajuvor de las Personas con Discapacidad (I999): y en otras
declaraciones, resoluciones y convenios de proteccin social adoptados en el marco de
las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional del Trabajo. la Organizacin
Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud.
Las autoridades pblicas que, a criterio de los accionantes, han incumplido con la
normativa antes mencionada son:
El seor Procurador General del Estado, mediante oficio No. 01421 de 23 de junio de
2008, y en relacin a la consulta solicitada por el seor Director Ejecutivo del Consejo
Nacional de Discapacidades respecto a la vigencia, aplicacin y exigibilidad del Art, 23
de la Ley Reformatoria a la Ley de Discapacidades, en lo principal seal:
En razn a lo dicho, los accionantes Silvia Game Muoz y Alfredo Luna Narvez,
plantean accin por incumplimiento, toda vez que, en su criterio, el artculo 23 de la
Codificacin de la Ley de Discapacidades no puede ser incumplido, ms an si se
consideran las repercusiones e incumplimientos que pueden acarrear con respecto al
contexto normativo constitucional e internacional de derechos humanos. que forman parte
del ordenamiento jurdico ecuatoriano.
La seora Silvia Game sustenta en su favor, la resolucin No. 077 - 07 - RA, en virtud de
la cual se le concedi una accin de amparo constitucional, y se conmin al CONADIS a
extender una autorizacin para importar un vehculo de hasta tres aos de fabricacin
anterior a la fecha de la autorizacin del CONADIS. Seala la actora, que a pesar de que
la autorizacin ha sido otorgada por rdenes del indicado juzgado, la CAE no ha
autorizado el embarque previo del automvil ortopdico de hasta tres aos de fabricacin,
a causa del pronunciamiento del seor Procurador General del Estado.
Por otro lado, el seor Alfredo Luna tiene a su favor la resolucin proferida por el
Tribunal Constitucional No. 335 - 98 TC, y de la misma forma, la CAE no ha autorizado
el embarque previo del automvil ortopdico de hasta tres aos de fabricacin, a causa del
pronunciamiento del seor Procurador General del Estado.
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Caso No. S-2S-AN 6
Pretensin Concreta
Contestaciones a la Demanda
El seor Director Nacional de Patrocinio, delegado del Procurador General del Estado,
manifiesta que la accin planteada incumple con lo estipulado en los Arts. 75 y 76 de las
reglas dictadas por la Corte Constitucional, ya que el Procurador General del Estado al
ejercer sus atribuciones previstas en los Arts. 3 y 13 de la Ley Orgnica Institucional, no
incumple ni se niega a cumplir ninguna norma con rango de ley. El seor Procurador
General del Estado no ha desacatado ninguna norma; lo que ha hecho es emitir un
pronunciamiento, cuyo anlisis se fundament en lo dispuesto en los Arts. 163 y 272 de la
Constitucin vigente a la fccha de emisin de los mismos, y que hoy han sido recogidos
por la nueva Carta Constitucional. No se puede argumentar por parte de los accionantes,
que por el pronunciamiento emitido por la Procuradura General del Estado, no se han
podido ejecutar resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional. Las consultas que
absuelve el Procurador se refieren a la aplicacin de las normas constitucionales. legales,
, CORTE CONSTITUCIONAL
PARA EL PERODO DE TRANSICiN
reglamentarias y de otro orden jurdico. En el presente caso, sobre la aplicacin del Art.
23 de la Ley Reformatoria a la Ley de Discapacidades Codificada, publicada en el
Registro Oficial No. 250 del 134 de abril del 2006. Por lo dispuesto en el Art. 76, inciso
segundo de las Reglas dictadas por la Corte Constitucional, el Procurador General del
Estado no es la autoridad obligada a cumplir ninguna sentencia o informe respecto al caso
en anlisis. Debido a que el seor Procurador General del Estado no ha incumplido norma
alguna, sentencia o informe internacional de Derechos Humanos, solicita se niegue la
accin planteada.
El seor Economista Santiago Len Abad, Gerente General de la CAE, manifiesta que los
seores Silvia Game Muoz y Alfredo Luna Narvez, presentaron la solicitud
correspondiente para que se les autorice la importacin de un vehculo ortopdico
(automtico) de hasta tres aos anteriores al modelo de la fecha de autorizacin, otorgada
por el CONADIS, solicitudes que fueron atendidas por la CAE. Detalla
cronolgicamente los oficios y trmites realizados por los accionantes ante la CAE, a
partir de los cuales se desprende que en varias ocasiones, se les solicit la presentacin de
factura o proforma a fin de individualizar el vehculo que pretenden importar, esto de
conformidad con lo establecido en los artculos. 44, literal b de la Ley Orgnica de
Aduanas y 31 de la Ley de Modernizacin del Estado. Que en el caso del seor Luna
Narvez, se le otorg la orden de importacin con exoneracin de derechos arancelarios
en el ao 2000, cumpliendo con lo dispuesto en la Resolucin No. 335 - 98 - TC emitida
por el Tribunal Constitucional y publicada en el Suplemento del RO. 118 de 28 de enero
de 1999.
Como consecuencia de lo sealado, solicita se rechace la accin por incumplimiento
planteada, por no reunir los requisitos que determina la Constitucin. Por su parte, se
insiste en que la CAE ha atendido oportunamente el requerimiento de los accionantes, sin
que ellos hayan proporcionado a la administracin los documentos necesarios para
finalizar sus respectivos trmites, que hasta la fecha se encuentran pendientes.
~/
Caso No. OOOS-200S-AN s
La declaratoria de inaplicabilidad de una norma, en ejercicio de las competencias
conferidas por los artculos 3 y 13 de la Ley Orgnica de la Procuradura General
del Estado, puede generar una omisin de cumplimiento?
Cules son las tcnicas interpretativas que deben utilizarse cuando existe colisin
entre derechos fundamentales? Cules son las tcnicas interpretativas inherentes
al paradigma del Estado Constitucional de Derechos y Justicia?
II
CONSIDERACIONES y FUNDAMENTOS
En cuanto a su objeto:
Con respecto al presunto incumplimiento del Seor Procurador General del Estado
Los accionantcs sostienen que el dictamen emitido por el seor Procurador General del
Estado, a travs del cual prohibi la importacin de automviles no ortopdicos y usados
libres de impuestos a favor de las personas discapacitadas, incumple con los artculos 23
de la Ley Reformatoria a la Ley sobre Discapacidades, 13 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General del Estado, y una seric de instrumentos internacionales de derechos
hwnanos ratificados por el Ecuador.
Al respecto, cabe sealar que los artculos 216 de la Constitucin Poltica de 1998
(vigente al momento de la emisin del dictamen del Procurador General), 3 y 13 de la
, CORTE CONSTITUCIONAL
PARA EL PERioDO DE TRANSICiN
Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado, confieren al Procurador General del
Estado la facultad de absolver consultas y asesorar a los organismos y entidades del
sector pblico, as como a las personas jurdicas de derecho privado con tinalidad social o
pblica, sobre la inteligencia o aplicacin de las nonnas constitucionales, legales o de otro
orden jurdico. En cumplimiento con las normas citadas, y sobre la base de la consulta
solicitada por el Director Nacional del Consejo Nacional de Discapacidades, el seor
Procurador General del Estado declar inaplicable el artculo 23 de la Ley Refonnatoria a
la Ley sobre Discapacidades. El argumento central que gener dicha inaplicabilidad fue
sustentado en los artculos 163 y 272 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1998
(Constitucin vigente en ese entonces). A partir de los preceptos constitucionales citados,
el seor Procurador detennin, que el artculo 23 de la Ley Reformatoria a la Ley sobre
Discapacidades contraviene los artculos 27 literal i de la Ley Orgnica de Aduanas, 50 de
la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre y 6 del Convenio de Complementacin en el
Sector Automotriz. Es decir, en base a un criterio de interpretacin jerrquica, el seor
Procurador declar inaplicable el artculo 23 de la Ley Reformatoria a la Ley sobre
Discapacidades, en beneficio de la aplicacin de otros preceptos normativos. Las
disposiciones legales en pugna contienen obligaciones claras de cumplimiento, y
precisamente por ello, el Procurador General del Estado, al detectar antinomias,
dctcrnlin la imposibilidad de aplicar el artculo 23 de la Ley Reformatoria a la Ley sobre
Discapacidades. Los accionantes pretenden, a partir de la concesin de la presente accin,
se obligue al Procurador General a sustituir sus pronunciamientos del 23 de junio y 4 de
agosto del 2008, efectos que, va accin por incumplimiento, no pueden decretarse sino se
detecta un incumplimiento manifiesto. La declaratoria de inaplicabilidad de un precepto
normativo no puede entenderse como incumplimiento, como tampoco es procedente
sostener que aplicabilidad es sinnimo de cumplimiento. En el evento que a partir de un
anlisis de inaplicabilidad se vulneren derechos fundamentales, existe la va
constitucional idnea para atender esa pretensin, esta es, la accin de proteccin. Por
otro lado, del proceso se colige que las alegaciones y efectos solicitados por los
accionantes respecto al dictamen emitido por el seor Procurador General del Estado, se
relacionan al anlisis de constitucionalidad del mismo, materia que en virtud del principio
de interpretacin sistemtica de la Constitucin, no pueden ser objeto de anlisis a travs
de la presente accin por incumplimiento. Si la Constitucin es un todo orgnico, sus
preceptos deben interpretarse de tal modo que se excluya definitivamente toda
interpretacin que anule o deje sin efecto alguna de sus disposiciones. En ese sentido, los
procedimientos que la Constitucin prev para la toma de una decisin no pueden
reemplazar otros mecanismos previstos en el mismo texto constitucional. De este modo,
la Corte Constitucional para el Perodo de Transicin no puede consentir que, mediante
accin por incumplimiento, se impugne la constitucionalidad del dictamen en cuestin,
pues para ello se prevn las acciones de inconstitucionalidad.
En razn a lo expuesto, se colige que el seor Procurador General del Estado, con la
emisin de su dictamen, cumpli con las atribuciones que la Constitucin y la ley le
confieren; por tanto, no se evidencia del proceso, omisin de cumplimiento alguno,
respecto a nonna, acto administrativo de carcter general, sentencia o infonne de
derechos humanos que contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y
exigible.
lo siguiente: Del proceso se colige que el seor Procurador General del Estado emiti el
dictamen objeto de la presente accin, el 23 de junio del 2008, es decir, posterior a las
fechas en que el Consejo Nacional de Discapacidades autoriz la importacin de
vehculos automticos de hasta tres aos de fabricacin libres de impuestos a favor de los
accionantes. Con respecto a la seora Silvia Game Muoz, se constata que obtuvo la
autorizacin de importacin el 21 de agosto del 2007, Y en el caso del seor Luna
Narvez, el 15 de febrero del200S. En razn a ello, resulta claro que dicho dictamen no
puede ser aplicado de manera retroactiva y menos an, puede afectar situaciones
jurdicas firmes creadas al amparo de la aplicacin del artculo 23 de la Ley Reformatoria
a la Ley de Discapacidades, publicada en Registro Oficial del 13 de abril del 2006. Por
otro lado, la consulta efectuada por el Director Nacional de Discapacidades ante el
Procurador General del Estado, sobre la aplicabilidad del artculo 23 de la Ley
Reformatoria a la Ley sobre Discapacidades, fue posterior a que el mismo Consejo
Nacional de Discapacidades emitiera las autorizaciones de importacin libre de impuestos
sobre los automviles solicitados por los accionantes. Es decir, el dictamen del seor
Procurador General del Estado 01421, resulta vinculante para el CONADIS con respecto
a aquellas solicitudes de importacin realizadas con posterioridad a la emisin del mismo.
Adicionalmente, el momento en que los accionantes obtuvieron las autorizaciones
pertinentes por parte del CONADIS, se encontraban vigentes dos dictmenes vinculantes
emitidos por el seor Procurador General de ese entonces, DI. Jos Mara Borja, del 24 y
25 de agosto del 2006.
El primero de ellos comprendido en oficio No. 27235, referido a la consulta efectuada por
el Director del Consejo Nacional de Discapacidades en relacin a la exoneracin de
impuestos a los vehculos que importen las personas con discapacidad. En lo pertinente, el
seor Procurador seal:
(...) Me refiero a su oficio No. CND - 571 de 22 de junio de 2006, por el cual
consulta sobre la exoneracin de impuestos a los vehculos que importen las
personas con discapacidad.... (...) Tambin gozan de las exoneraciones
anteriormente citadas, la importacin de vehculos ortopdicos v no ortopdicos
que sean utilizados en el traslado de personas con discapacidad, sin tomar en
cuenta su edad importacin que debe ser autorizada por el Consejo Nacional de
L
Discapacidades, para los casos sealados en los literales al. b) }' el del artculo
23 ibdem ... (El subrayado es nuestro). El literal a del artculo en mencin, hace
referencia a vehculos ortopdicos, y el b a vehculos no ortopdicos y de hasta
tres aos anteriores a la fecha de autorizacin.
A partir del considerando precedente, resulta claro que la importacin de vehculos libres
de impuestos, proceda para automviles ortopdicos, no ortopdicos y de hasta tres aos
anteriores al modelo de la fecha de autorizacin.
Por su parte, a travs de oficio No. 27338, del 25 de agosto del 2006, el seor Procurador
seal:
-J M '2.0EOCTUBREN,6-114
Tn,s (593-2) 2.565-' T7 / 2.563 '44
e ma,l mfo@ccgO"ec
http //WWW corteconstltuClonill gov ec QUITO "ECUA.oOR
Caso No. OOOS-200S-AN 14
(... ) J4e refiero a su oficio l%. 51 J OVD de 7 de junio de 2006 ... (...) Con
fundamento en el anlisis jurdico que antecede, considero que las personas con
discapacidad total o parcial, sin consideracin de su edad lienen derecho a la
importacin de vehculos ortopdicos v no ortopdicos, en los trminos de los
artculos 17 y 23 inciso primero de la Ley sobre Discapacidades; y 3 de su
Reglamento General...
(...) Siendo funcin del Consejo lv'acional de Discapacidades, vigilar por el eflca::
cumplimiento de la Ley sobre Discapacidades y exigir la aplicacin de la sancin
a quienes la incumplan; su responsabilidad se circunscribe a otorgar la
autorizacin para la importacin de vehculos ortopdicos y no ortopdicos con
exoneracin de impuestos en tales condiciones.
Por 10 expuesto, el dictamen del seor Procurador General del Estado. a travs del cual
prohbe la importacin de vehculos no ortopdicos y de hasta tres aos de fabricacin, no
J/
, CORTE CONSTITUCIONAL
PARA EL PERODO DE TRANSICiN
resulta vinculante para la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, y por tanto, no afecta los
derechos de los accionantes. Los efectos del mismo se generan desde el momento de su
emisin hacia lo venidero. Al tiempo que los accionantes obtuvieron las autorizaciones
respectivas, no exista prohibicin alguna relacionada a la importacin de vehculos no
ortopdicos y de hasta tres aos de fabricacin; por el contrario, el artculo 23 de la Ley
Reformatoria a la Ley sobre Discapacidades y los dictmenes emitidos por el seor
Procurador Jos Mara Borja, garantizaban dicha importacin libre de impuestos a favor
de la poblacin discapacitada.
--J Av'2DCOCTUBRCN'&114
TnFsI593-2l2565-'77/2563-' ....
"mB!I,nfo@cc gov "c
http II/IWW corteconstltuclon1 gov ce QUITO "CuA"OR
Caso No. 0005-200S-AN 16
a) Olicio GGN - GAJ - DlA - OF - 1495 del 09 de abril del 2007 suscrito por el
Economista Santiago Len Abad Gerente General de la CAE, y dirigido al seor
Galo Cevallos Mancheno, Secretario General de la Vicepresidencia de la
Repblica del Ecuador, en lo pertinente seal:
( ..) La peticin del seor Alfredo Luna, no puede ser atendida, puesto
que, exonerar un vehculo viejo. va en contra de la disposicin 203 del
Consejo de Comercio Exterior de inversiones, que indica lo siguiente: "Se
permite la importacin de vehiculos siempre que el modelo corresponda al
ao en que se realice la importacin o al ao siguiente. "Disposicin que
invoca "El Convenio de Complementacin Automotriz de la Comunidad
Andina ", el cul prohbe las importaciones de vehculos usados a los
territorios de los pases suscritos
!.'
b) Olicio GEJU - DlA -OF 129 de 23 de mayo de 2007, suscrito por la Abogada
Viviana Vsquez dc Faras, Gerente de Asesora Jurdica Corporacin Aduanera
Ecuatoriana, y dirigido a Alfredo Luna N arvez:
17
e) Oficio GGN - GEm - DTA - F 2833, del 5 de julio del 2007, suscrito por el
seor Gerente General de la CAE Economista Santiago Len Abad, dirigido a la
seora Silvia Garue Muoz:
Av,2,,.QcTURR,N,6-,,4
J TLU~'5"3-2.)256S-'T7/2563'44
ema,1 onfo@cc'l""ce
http 'oNWW corteconstltuclonal gov ec QUITO ECUAOOR
Caso No. OOOS-28-AN 18
III
I Vase, Luigi Ferrajoli, Derechos y Garantas, Madrid, Editorial Trotta, 2001, pp. ] 5-] 7.
2 Vase, Gustavo Zagrebelsky, El derecho ductil. Ley derechos y justicia, Madrid, Editorial Trota,
2007, pp 36-37
3 Luigi Ferrajoli, op. Cit., pp. 28.
4 Vase, rbid., pp 34.
5 Ibid., pp 25.
lbid.
jurisprudencia} por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin desde 1984 como va de
para hacer efectivo la supremaca constitucional. Se trata de una declaracin sin efectos generares,
salvo por las posibilidades de reiteracin o la aplicacin realizada por jueces inferiores.
Los retractorcs de esta facultad citan el principio procesal de la congruencia (en breve, se refiere
a la correspondencia de la pretensin con la sentencia). Sin embargo, la declaracin oficiosa de
inconstitucionalidad en este control difuso tambin puede realizarse en aplicacin del principio
jura novit curia, que impulsa a los jueces a suplir el derecho no invocado o mal invocado por las
partes, pero sin cambiar las pretensiones. La jurisprudencia argentina empez sealando que si no
exista peticin expresa de parte, el juez no podra fallar sobre ese tema.
La jurisprudencia argentina pas gradualmente a reconocer que para ejercer el control oficioso de
constitucionalidad se necesita que exista un proceso en el que evidencia el problema de la
Caso No. 000S-200S-AN 20
constitucionalidad, se dijo tambin que la inconstitucionalidad debe ser alegada por una de las
partes, pero este requisito ha sido descartado por los ltimos fallos de la Corte Suprema.
disposicin o norma;
acto o resolucin;
contrato,14
Se trata entonces, de encasillar al dictamen del Procurador en una de estas tres categoras
generales. Iniciando este anlisis por lo ms obvio, es fcil descartar el carcter
contractual de los dictmenes del Procurador, pues la esencia del contrato es que "el
contenido de la felacin jurdica se fija de comn acuerdo por las partes". El contenido
del dictamen tiene como antecedente la consulta, pero en ningn momento intervienen
ms partes para la determinacin del final de tal contenido.
Resta por analizar a la "norma" como ltima categora primaria de expresin de los actos
jurdicos de la administracin. En este sentido hay dos posiciones contrapuestas: por una
parte Rafael Oyarte caracteriza a la nomla por su generalidad, universalidad, abstraccin,
obligatoriedad y permanencia; mientras que la doctrina administrativista espaola
cuestiona esta posicin clsica y seala quc "lo que caracteriza a la norma jurdica no es
su abstraccin y generalidad, sino que crea Derecho objctivo.,,18
Oyarte rechaza la naturaleza de norma del dictamen del Procurador por tres razones: en
primer lugar, seala que el dictamen del Procurador no es general porque solamente
obliga al sujeto administracin; por otro lado, "ese pronunciamiento no constituye una
norma sino, precisamente, la opinin sobre el modo de aplicacin de normas sin que
pueda reemplazar a las leyes y a las resoluciones interpretativas del Congreso Nacional y
La segunda objecin de Oyarte califica al dictamen del Procurador como una opinin
sobre el modo de aplicar las normas, y le niega el carcter de "norma en s misma". Pero
si se parte de que la norma "en s misma" es la que crea Derecho objetivo, el dictamen del
Procurador cumple con ese criterio como se ver a continuacin (ver infra). El autor
ecuatoriano justifica su posicin alegando que el dictamen del Procurador no puede
reemplazar las resoluciones del antiguo Congreso Nacional y Corte Suprema de Justicia,
pero esto es negar el "ser" a partir del "deber ser". Deben existir normas claras, supuestos
de hechos que provoquen consecuencias claras manifestadas en deberes y derechos. pero
el "ser" del asunto demuestra que a falta de normas claras, a falta de resoluciones del
Congreso o de la Corte, el Procurador, a travs de sus dictmenes, crea Derecho objetivo
y modifica el rgimen de supuestos de hecho, de deberes y derechos.
Incluso dentro del razonamiento seguido por Rafael Oyarte, el dictamen del Procurador se
aproxima en gran medida al concepto de norma, mucho ms todava en la lnea seguida
por esta Corte, que considera como factor determinante para considerar nonna o no al
dictamen del Procurador identificar si este crea "Derecho objetivo".
}/
Caso No. OOOS-200S-AN 24
En tal lnea de ideas, "[e]l Derecho objetivo es pauta, regla, escala segn el cual se
fundamenta que del comportamiento de los sujetos, bajo un supuesto de hecho, resulten
derecho y deberes. El Derecho objetivo fundamenta que bajo los supuestos designados
por l se desarrollan derechos y deberes. El Derecho objetivo es el que crea la razn
jurdica suficiente para engarzar con un detenninado supuesto de hecho, detenninados
derechos y deberes que nacen, perduran y desaparecen con ste. El Derecho Objetivo es
el nico que fWldamenta y crea derechos subjetivos y deberes. ,,20
podr importar por una sola vez, a no ser que justifique debidamente la necesidad
de beneficiarse de una nueva importacin.
Por scr que el Estado reconoce exenciones en el rgimen tributario para las personas con
discapacidad, y el artculo 23 de la Ley Reformatoria a la Ley sobre Discapacidades
configura su supuesto de hecho en relacin a la importacin de vehculos ortopdicos y
no ortopdicos de hasta tres aos de fabricacin previos a la fecha de autorizacin del
CONADIS, su cumplimiento se justifica plenamente con respecto a aquella poblacin con
capacidades diferentes. De conformidad al artculo 11.2 de la Constitucin de la
Repblica, "todas las personas son iguales y gozan de los mismos derechos [as como] el
Estado adoptar medidas afirmativas para promover la igualdad real [... ]". Es evidente
que a la luz de la igualdad fonual y sustancial, el juez constitucional debe garantizar los
derechos de los discapacitados incluso con medidas afinuativas, disposicin que implica
que: a) el reconocimiento de la diferencia debe ser respetado, y debe propiciar un espacio
adecuado para su integracin social; b) el trato diferente debe tender a generar beneficios
A partir del dictamen No. 01421, del 23 de junio del 2008, el seor Procurador General
del Estado, en ejercicio de las competencias que le conferan los artculos 276 de la
Constitucin Poltica de 1998 y 13 de la Ley Orgnica de la Procuradura General dcl
Estado, emiti dictamen vinculante respecto a la aplicabilidad e inteligencia del artculo
23 de la Ley Reformatoria a la Ley sobre Discapacidades. Dicho juicio de inaplicabilidad,
no slo se refiri a normas de rango legal, como el artculo 27 de la Ley Orgnica de
Aduanas, 50 de la Ley de Trnsito y Transportes Terrestres, sino que incluso hizo
referencia a preceptos constitucionales. En efecto, el dictamen en mencin, mas all de
sustentar su fallo en los artculos 272 y 163 de la Constitucin Poltica de 1998,
relacionados a la supremaca constitucional y al carcter supra legal de los tratados
internacionales ratificados por e! Ecuador, se pronunci tambin respecto a principios
constitucionales relacionados a los derechos de defensa del consumidor, de proteccin al
medio ambiente y de grupos vulnerables (ahora de atencin prioritaria). El argumento
central que utiliz el seor Procurador para prohibir la importacin de vehculos de hasta
tres aos de fabricacin a favor de la poblacin discapacitada fue el siguiente: (... ) que
las normas antes transcritas, (Artculo 27 de la Ley Orgnica de Aduanas, 50 inciso
Caso No. OOOS-2008-AN 28
22Carolina Silva Portero, Las Garantias de los Derechos, en, Neoconstitucionalismo y Sociedad.
Serie Justicia y Derechos Humanos, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008, p.
64.
i CORTE CONSTITUCIONAL
29
realidad poltica, econmica y socia1. 23 Entre los smbolos caractersticos del Estado
Constitucional se pueden identificar a los siguientes:
n Patricio Pazmio Freire, en, Desafos Constitucionales, La Constitucin ecuatoriana del 2008
en perspectiva, Serie Justicia y Derecho~' Humanos, Neoconstitucionalismo y Sociedad, Quito,
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Tribunal Constitucional del Ecuador, 2008. p. 11.
24 Ricardo Guastini, La Constitucionalizacin del Ordenamiento Juridico: El caso italiano, en
Carbonell Miguel, Neoconstitucionalisl11o. Madrid, Editorial Trotta, 2003, pp. 49 - 70, en Juan
Pablo Morales, Democracia Sustancial: sus elementos y conflicto en la Prctica. en
f\'eoconstitucionalismo y Sociedad, Serie Justicia y Derechos Humanos. Quito, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, 2008, p. 88.
25 Alfonso Garca Figucroa, La Teora del Derecho en tiempos de Constituciol1alismo. en edicin
de Miguel Carbonell, Neocconstitucionalismo, Espaa, Editorial Trotta, 2003, p. 165.
Caso No. 000S-200S-AN 30
del ejercicio de derechos al medio ambiente y del consumidor? Para dar respuesta a la
interrogante, esta Corte ha considerado oportuno basar su anlisis ponderativo en la
frmula del peso elaborada por el maestro alemn Robert Alexy. Para ello, es necesario,
en primer trmino, definir el grado de la no satisfaccin o de afectacin de uno de los
principios. Posterionnente, en un segundo paso, se definir la importancia de la
satisfaccin del principio que juega en sentido contrario. Finalmente. en un tercer paso,
debe definirse si la importancia de la satisfaccin del principio contrario justifica la
afectacin o la no satisfaccin del otro. Vale recalcar que el grado de afectacin de los
principios en el caso concreto, no es la nica variable relevante para determinar, cn el
tercer paso, si la satisfaccin del segundo principio justifica la afectacin del primero. La
segunda variable es el llamado peso abstracto de los principios relevantes. que presupone
una jerarquizacin de derechos, no obstante el numeral 6 del artculo 11 de la
Constitucin de la Repblica, seala expresamente, (...) El ejercicio de los derechos se
regir por los siguientes principios: 6. Todos los principios y los derechos son
inalienables, irrenunciables, indivisibles, independientes y de igual jerarqua.. Por
consiguiente, la variable de peso abstracto no es aplicable en el caso ecuatoriano, y dcbc
ser suprimida de la frmula del peso. Mas all de las variables planteadas, cxistc una
tercera a tomar en cuenta, aquella relacionada con las apreciaciones empricas,
relacionadas a la afectacin que la medida examinada en el caso concreto proyecta sobre
los principios relevantes.
La frmula del maestro Alexy, expresa que el peso del derecho DI = en relacin con el
derecho D2, en las circunstancias del caso concreto, resulta del cuocicntc cntre el
producto dc la afcctacin del derecho DI en concreto, su peso abstracto y la seguridad de
las premisas empricas relativas a su afectacin, por una parte, y el producto de la
afectacin del derecho D2 en concreto, su peso abstracto y la seguridad de las premisas
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http I/www corteconstltuclondl gov el QUITO ECUADO",
Caso No. OOOS-200S-AN 32
empricas relativas a su afectacin, por otra. Alexy sostiene que a las variables
relacionadas a la afectacin de los principios y al peso abstracto, se les puede atribuir un
valor numrico, de acuerdo con los tres grados de la escala tridica, de la siguiente
manera: leve = 1; medio = 2, e intenso = 4. En el caso de las variables relacionadas a la
seguridad de las premisas fcticas (s) se les puede atribuir un valor de seguro = 1,
plausible = Y; y no evidentemente falso V4,
4 (DI) x 1 (AfDI)
___________________________________________ =o
~
2 (D2) x 1/2 (AfD2)
De forma correlativa, el peso del derecho a un medio ambiente sano y al consumidor ser
el siguiente:
CORTE CONSTITUCIONAL
PARA EL PERODO DE TRANSICiN
2 (02) x Y, (AID2)
4 (DI) x I (AIDI)
La conclusin que se genera a partir del uso de la formula del peso, refleja que la
satisfaccin del derecho al medio ambiente sano y del consumidor - satisfechos slo en
0.25-, no justifica la intervencin en los derechos de los grupos de atencin prioritaria.
como en efecto es aquel previsto en el artculo 47 numeral 4 de la Constitucin y
desarrollado en el artculo 23 de la Ley Rcfonnatoria a la Ley sobre Discapacidades.-
afectados en 4-. Estos ltimos, debern preceder en la ponderacin y, como resultado del
caso, debe establecerse que resulta inadmisible e inconstitucional la restriccin a la
importacin libre de impuestos de vehculos automticos de hasta tres aos de fabricacin
a favor de la poblacin discapacitada.
En tal virtud, se toma evidente que el juicio de aplicabilidad e inteligencia que realiza el
Procurador General del Estado, en ejercicio de su competencia prevista en los artculos 3
literal e y 13 de la Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado, constituye un
autntico ejercicio de interpretacin legal c incluso constitucional. Es decir, que a la luz
de dicha norma el Procurador General del Estado estuvo facultado para emitir dictmenes
vinculantes sobre la forma en que deben ser entendidas y aplicadas las normas
constitucionales. As, en la especie, el seor Procurador General mediantc dictamen de 23
de junio del 2008, se pronunci, no slo sobre la aplicacin e inteligencia de normas con
rango de ley, como en efecto son los artculos 23 de la Ley Reformatoria a la Ley sobre
Discapacidades, 27 literal i de la Codificacin a la Ley Orgnica de Aduanas, 50 inciso
primero de la Ley de Trnsito y Transportes Terrestres, sino tambin respecto a normas
constitucionales e internacionales. El seor Procurador, en ejercicio de su interpretacin
constitucional, determin la forma como deban entenderse y aplicarse los artculos 53,
163,23 numeral 3, 92 y 272 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1998 (vigente
en esc entonces) y 6 del Convenio de Complementacin en el sector Automotriz.
Esta Corte reconoce, como lo ha hecho su similar de Per que "[l]a declaracin de
inconstitucionalidad es [... ] una de las ms delicadas funciones que puede encomendarse
a un tribunal de justicia; es un acto de suma gravedad, al que slo debe recurrirse cuando
una estricta necesidad lo requiera, en situaciones en las que la repugnancia con la clusula
constitucional sea manifiesta e indubitable y la incompatibilidad inconciliable.,JO En ese
mismo sentido, la Corte colombiana tiene como mxima el respeto al "principio de la
conservacin del derecho, segn el cual los tribW1ales constitucionales deben siempre
buscar conservar al mximo las disposiciones emanadas del Legislador, en virtud del
respeto al principio democrtico (Sentcncia C-IOO/96. Fundamento Jurdico No 10)."
31Tanto el Tribunal peruano, como la Corte colombiana han desarrollado soluciones para
no expulsar indiscriminadamente normas del ordenamiento jurdico y respetar este
principio de la conservacin del derecho. En Colombia, la Corte, aplica la declaracin de
"constitucionalidad condicionada" que consiste en la delimitacin del contenido de la
disposicin acusada para, en desarrollo del principio de conservacin del derecho. poder
preservarla en el ordenamiento. As, la sentencia condicionada puede sealar que slo
son vlidas algunas interpretaciones de la misma, establecindose de esta manera cules
sentidos de la disposicin acusada se mantienen dentro del ordenamiento jurdico y cules
29 Corte Constitucional del Ecuador para el perodo de Transicin, Sentencia No. 0005 - 2009 - IC
30 Corte Suprema de Justicia de la Nacin de la Repblica Argentina. Expediente 10211996
http://WW\\..csjn.gov.arldocumentos!expedientes/datos_expe j sp
31 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-065/97, prr.ll. Disponible en lntemet en
http://wwv..i.dafp.gov.co/leyes/3328.HTM
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Entrc estos tipos de sentencia resulta relevante para la resolucin de este caso, la
sentencia "reductora" con operacin "ablahva". Estas sentencias constitucionales
"sealan que una parte (frases, palabras, lneas, etc.) del texto cuestionado es contraria a
la Constitucin, y ha generado un vicio de inconstitucionalidad [n.]. En consecuencia, la
sentencia reductora restringe el mbito de aplicacin de la ley impugnada a algunos de los
supuestos o consecuencias jurdicas establecidas en la literalidad del texto.,,3;
Por nonna general, no est autorizada la importacin de vehculos usados y es lgico que
el literal b de la Ley Orgnica de Aduanas exija que: a la declaracin aduanera se
acompaarn los siguientes documentos: b) Factura comercial y pliza de seguro
expedida de conformidad con la Ley.
El ejercicio prctico del amplio catlogo de derechos invocado por los accionantes, los
mismos que han sido reconocidos en diferentes pasajes de esta sentencia, se reduce, en
este punto, al cumplimiento de nonnas generales sobre declaraciones aduaneras para que
procedan las respectivas importaciones reclamadas. Por lo tanto, es oportuno verificar
que la imposicin de estos requisitos no sea inconstitucional por provocar perjuicios al
goce de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
Uno de los derechos reconocidos a lo largo de esta sentencia a favor de los accionantes
como personas con discapacidad, es el dcrecho a la movilidad persona1 36 en su dimensin
de "movilidad de calidad" que incluye facilitar ayudas o dispositivos a un costo asequible.
El artculo 23 de la Ley sobre Discapacidades desarrolla una de las medidas que posibilita
el ejercicio de la movilidad personal, pennitiendo la importacin de vchculos usados no
ortopdicos con exenciones tributarias.
Sin embargo, puede resultar que la exigencia de una "factura comercial" por parte de la
Ley de Aduanas constituya un obstculo por tratarse de un bien usado, y deje sin efecto
esta suerte de accin aftrmativa a favor de las personas con discapacidad. La Convencin
sobre los derechos de las personas con discapacidad debe prevalecer sobre el resto de
nonnas jurdicas conforme los artculos 424 y 425 de la Constitucin, y si la exigencia de
facturas para la importacin de vehculos usados resulta en la inaplicabilidad del artculo
23 de la Ley sobre Discapacidades, podra ser necesario declarar la inconstitucionalidad
de la nonna aduanera. Sin embargo, esta Corte ya manifest su posicin de cara a la
declaracin de inconstitucionalidad, la misma que debe ser utilizada como ltima ratio y
que ms bien se debe propender a la conservacin de la ley. Pero tampoco es una opcin
viable dejar sueltas interpretaciones o fragmentos inconstitucionales en el ordenamiento
36 Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, artculo 20.b
Caso No. OOOS-2008-AN 38
IV
DECISIN
SENTENCIA:
1.- Negar la accin por incumplimiento planteada por los seores Silvia Game Muoz y
Alfredo Luna Narvez, en contra seor Procurador General del Estado, por improcedente.
2.- Conceder la accin por incumplimiento planteada por los seores Silvia Game Muoz
y Alfredo Luna Narvez en contra del seor Gerente General de la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana, en los siguientes trminos:
3; Tribunal Constitucional del Per, Sentencia EXP. N.O 004-2004-CC/TC, op. Cit.
, CORTE CONSTITUCIONAL
PARA EL PERODO DE TRANSICiN
autorizaciones del CONADIS yal amparo de 10 previsto en los dictmenes No. 27235 y
27338 de 24 y 25 de agosto del 2006; por tanto, el dictamen 01421 no puede ser aplicado
de manera retroactiva. Por consiguiente, una vez recibidas las facturas, profonnas o
documento asimilable, para el caso de automviles usados (que acredite las
caractersticas individuales de los automviles que se pretenden importar y la respectiva
transferencia de dominio del propietario anterior) deben limitarse a expedir las
respectivas rdenes de embarque en favor de los accionantes.
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Dr. Arturo Larrea Jijn
SECRETARIO GENERAL
Razn: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional, para el Perodo de Transicin con nueve votos a favor,
(unanimidad), de los doctores: Lus Jaramillo Gavilanes, Patricio Herrera Betancourt,
Alfonso Luz Yunes, Hemando Morales Vinueza, Ruth Seni Pinoargotc, Nina Pacari
Vega, Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, en sesin del
da jueves dos de abril de dos mil nueve.Lo certifico.