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Pdu Juliaca PDF
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SAN ROMN. JULIACA Oficina del Plan Director de Juliaca 2004 2015
WAYRAKUNAQ LLAQTAN
Juliaca da la impresin de una ciudad, que se est construyendo a ritmo acelerado, producto de la intensa actividad comercial y manufacturera que en
ella se realiza. Parece ser tambin la razn, para que de una manera u otra se acepte con cierta naturalidad, el aspecto de la ciudad, donde todo
parece estar empezando; donde el desorden urbano, la improvisacin, el polvo y la transgresin contina al Reglamento o Ley existente, es el
cotidiano espectculo o tarea.
Sin embargo, esta ciudad y lugares vecinos fueron recorridos y poblados por diversas culturas desde hace 10,000 aos, y fue asiento de los orgullosos
Kollas. La dominacin Inka y luego espaola establece una ruptura de siglos que aparentemente hicieron desaparecer cualquier rastro cultural propio,
pero si se mira con atencin, se puede observar que debajo de la aparente modernidad subyace el espritu ancestral de las etnias, con su cosmovisin
y un orden distinto al de la cultura occidental
Hoy Juliaca, Tierra de los Machuaychas y Chiipillcos, alberga una poblacin de 202,247 habitantes y al 2015 alcanzar los 279,956 habitantes,
ejerce un liderazgo en la Regin Altiplnica, liderazgo que es fruto de su desarrollo histrico, de su ubicacin estratgica, pero sobre todo del trabajo,
el esfuerzo de sus habitantes y de sus empresarios, quienes han desarrollado una economa fundamentalmente basada en la actividad comercial,
reflejo de la herencia de sus antepasados. Justamente, Juliaca ocupa el primer lugar en la Regin en cuanto al desarrollo del comercio, la industria
manufacturera (en ella estn ubicadas el 64.33% de empresas de la regin), la actividad artesanal y la ubicacin de la Banca Financiera.
Asimismo, forma parte de tres de los seis corredores econmicos potenciales de la regin, favorecido por su sistema vial regional, al constituirse ste,
en el centro nodal de la zona norte de la regin Altiplnica, que comprende nueve provincias, y ser nexo vial entre la Sierra y la Costa, y un potencial
centro articulador de 14 rutas o circuitos tursticos hacia diversos lugares de la regin. Asimismo, Juliaca es el principal foco de atraccin poblacional y
un gran centro generador de empleo, principalmente en las actividades terciarias. No hay que olvidarse sin embargo, que frente a todo esto, convive la
pobreza urbana, la exclusin, contaminacin ambiental y desorden urbano. Por ltimo, Juliaca ejerce un posicionamiento regional basado en las
potencialidades estratgicas de sus fortalezas y oportunidades a nivel econmico, social, cultural y geogrfico, que le confieren ventajas comparativas
y un liderazgo, resultado de procesos y tendencias que se estn consolidando, al alcanzar el rango de ciudad con jerarqua macroregional.
Sin embargo, Juliaca necesita convertir sus ventajas comparativas en ventajas competitivas, para posicionarse en el mundo globalizado; porque en el
mundo actual el significado y dinmica de las ciudades, viene determinado por su posicin en el espacio de los flujos econmicos y financieros
internacionales, dominado y modelado por intereses globales, cuyas estrategias cambiantes, interactan constantemente con los intereses sociales y
polticos territorialmente enraizados en las localidades histricamente estructuradas. Es en esta dialctica entre la dominacin global del espacio, de
los flujos y las aspiraciones segmentadas de las sociedades locales, en donde se teje la nueva problemtica del desarrollo regional y local.
4. RECURSOS
X. LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN
DIRECTOR 5. ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO
ANEXOS
1. LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
ESTRUCTURANTES
BIBLIOGRAFIA
2. LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
COMPLEMENTARIOS
Desarrollo
Sostenible
Agenda
21 local
Definicion de
Ambitos y
Alcances
organizacion
del plan
I. GENERALIDADES
1. ENFOQUES CONCEPTUALES
Sin embargo, las tendencias de crecimiento y desarrollo son asimtricos para las ciudades
de los pases en desarrollo como el nuestro, donde, en lugar de ser territorios de cobijo,
confort y calidad de vida, la mayora de las veces, stas albergan conflictos, pobreza y
desesperanza.
Aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin La ciudad
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para viva
satisfacer las propias.
CREAR UN AMBIENTE DE
Es un proceso de cambio en el cual la utilizacin de los recursos ECONOMICO
VIDA
DIVERSIDAD SALUDABLE Y
naturales, la direccin de las inversiones, la orientacin del ATRACTIVO.
La ciudad
desarrollo tecnolgico y el cambio institucional, todos estn en
responsable
armona entre ellos y aumentan tanto la actual como la futura
posibilidad para satisfacer a las necesidades y aspiraciones SOCIAL
humanas. ADECUAR SUS PATRONES DE
La ciudad
PRODUCCION Y CONSUMO.
participativa
Estos conceptos fueron ratificados en las cumbres mundiales de -MNIMO USO REC. NO RENOV.
las Naciones Unidas de Ro de Janeiro de 1992 y Johannesburgo -MANEJO SOSTENIBLE DE REC. RENOV.
-FLUJOS DE DESECHOS MNIMOS
2002, y aceptados por sus miembros, entre los cuales est el (Capacidad de Absorcin disponible del Ambiente)
En la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas de 1992 se aprob la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que contiene
27 principios que conforman la base para el desarrollo de las futuras polticas y que son el fundamento de La Agenda 21 Local.
Juliaca, centro econmico, social y urbano, el ms importante del Altiplano ha crecido en las ltimas dcadas rpida y desordenadamente, sin
planificacin trayendo como consecuencia serias crisis ambientales y conflictos urbanos que son el origen de los desequilibrios
socioeconmicos existentes y de la acumulacin de problemas de densificacin y hacinamiento, contaminacin ambiental, provisin de
equipamiento social e infraestructura de servicios, entre otros.
Por esta razn la gestin 2003 2006, asume el reto de elaborar el Plan Director de Juliaca el cual expresa la voluntad poltica de la
Municipalidad Provincial de San Romn de transformar el crecimiento desordenado y catico actual, en un proceso planificado y participativo
que busque acuerdos y consensos para construir una ciudad ordenada, limpia y segura, y que unida a su capacidad econmica brinde calidad
de vida.
Concebimos al Plan Director como un ACUERDO SOCIAL entre los diferentes actores comprometidos en el desarrollo de la ciudad, as como un
instrumento clave para promover el Desarrollo Local, en base a una Visin Compartida de Futuro que considere, de un lado, el aspecto tcnico-
normativo y, de otro, el enfoque estratgico-participativo, orientado a alcanzar consensos colectivos. El Plan Director debe establecer los
lineamientos bsicos del crecimiento y desarrollo de la ciudad, para el perodo 2004 2015, a travs del aprovechamiento sostenible del
espacio, zonificacin y usos de suelo, del sistema vial, de la infraestructura de servicios, y de los requerimientos de expansin urbana.
Por sus caractersticas el Plan Director trasciende el periodo de duracin de una Gestin Municipal, dado que es de largo plazo, 11 aos en
este caso, lapso en el que se puede lograr la transformacin de las infraestructuras necesarias para el desarrollo del Plan. Por ello es necesario
llegar a consensos, para garantizar la operatividad plena del Plan Director en las sucesivas gestiones municipales; de lo contrario, su
incumplimiento generara confusin y ms frustraciones en la poblacin.
1.6. METODOLOGA
CONFIGURACION
DIAGNOSTICO
INTEGRADO
El Diagnstico tiene un carcter integral, con enfoque estratgico y
URBANA
PROPUESTAS
participativo, y se basa en estudios socio-econmicos, fsicos, espaciales y CONCEPCION DEL GESTION
PLAN
ambientales, elaborados por el Equipo Tcnico. Esta Etapa hizo posible
ANALISIS
analizar los componentes de la ciudad y proponer los Principios de ESPACIAL
Estructuracin de la ciudad que, apoyados con el Anlisis de Aptitud Integral URBANO
En este enfoque, las propuestas del Plan Director se constituyen en la METODOLOGIA DEL PLAN DIRECTOR DE JULIACA
sntesis de las polticas de desarrollo de la Ciudad y ellas quedan
expresadas en los Usos del Suelo, el Plan Vial y Transportes, y el Plan de
Expansin Urbana. Finaliza el proceso con la presentacin final al Concejo
Municipal para su aprobacin, previo perodo de difusin y evaluacin.
El mbito de aplicacin del Plan est referido a la ciudad de Juliaca, especficamente su rea urbana, ubicada en el Distrito de Juliaca, donde se
desarrollan diversas relaciones de tipo econmico, social, fsico ambiental y poltico administrativo, y que configuran un ncleo urbano de
estructura continua, densa y compacta y que a la vez, interacta con elementos naturales como los ros Torococha y Coata, y los cerros
Huaynarroque, Monos y Espinal. El presente estudio analiza a Juliaca en el marco de los siguientes niveles:
El rea de influencia microregional, donde se encuentran todos aquellos componentes con los que la ciudad de Juliaca, se relaciona
fuertemente, tales como: otros centros econmicos, lugares de recreacin y centros de atraccin turstica como Puno, Desaguadero, Kokan,
Lampa, Huancan, Capachica, Playa de Chifrn y Sillustani.
REGION : Regin, donde se definen las relaciones con otras provincias de Puno y las posibilidades de desarrollo, a partir de los
inmensos recursos de las diferentes zonas de la Regin.
MACROREGION : La Macro Regin Sur, en la cual Juliaca se constituye como un centro de interconexin e intercambio con otras
ciudades importantes de esta parte del pas, como Arequipa, Cuzco, Tacna, Moquegua y otros.
a. La Constitucin Poltica del Per: La Constitucin Poltica, en su Ttulo I, Captulo I, en su Art. 2, expresa que toda persona tiene derecho
a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de su vida. Explcitamente el Art. 193 se refiere a la Planificacin del Desarrollo de las Municipalidades.
b. La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972): La nueva Ley Orgnica de Municipalidades, del 6 de mayo del 2003, en su Ttulo V,
Cap. I, Art. 73, en concordancia con la Ley de Bases de la Descentralizacin, establece las Competencias Municipales Exclusivas, dentro
de las cuales se seala que las municipalidades provinciales deben planificar ntegramente el desarrollo local y el ordenamiento territorial.
Asimismo, en el Cap. II, Art. N 79, otorga otras funciones y competencias especficas en materia de organizacin del espacio fsico y uso
del suelo como son Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, as como aprobar el Plan de Desarrollo Urbano
(Plan Director), el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de Zonificacin de reas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y dems planes especficos.
En lo referente al Plan de Desarrollo Urbano (Plan Director), el Art. 8 especifica que es el instrumento tcnico-normativos para promover y
orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional de su jurisdiccin, debiendo considerar, entre otros aspectos, la zonificacin
de usos del suelo urbano y su normativa; el plan vial y de transporte y las reas de expansin urbana.
d. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.L. N 613): El Cdigo en su Ttulo Preliminar, acpite Derecho a un Ambiente
Saludable, establece que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de su vida y, asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza, y que todos tienen el deber de conservar dicho ambiente.
A su vez, en el acpite Deber de Proteger el Ambiente, establece que es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas
a un nivel con la dignidad humana; que le corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o
depredacin de los recursos naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Adems, seala
que las personas estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos.
De otra parte, en el Art. 7 del Cap. II, seala como criterios a tomar en cuenta para el Ordenamiento Ambiental, entre otros, la naturaleza y
caractersticas de cada ecosistema, la aptitud de cada zona, los desequilibrios existentes en los ecosistemas, el equilibrio indispensable de
los asentamientos humanos y la capacidad asimilativa del rea.
e. Ley General de Aguas (N 17752): En su Art. N 22, hace referencia a la proteccin de los ecosistemas de agua dulce, prohbe verter o
emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o
el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos.
f. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821 del 25-06-97): Establece en su Art. N
12, del Ttulo II, que es obligacin del Estado fomentar la conservacin de reas naturales que cuenten con importante diversidad biolgica,
paisajes y otros componentes del patrimonio natural de la Nacin, en forma de reas Naturales Protegidas en cuyo mbito el
aprovechamiento sostenido de los recursos naturales estar sujeto a normatividad especial.
PROCESO PARTICIPATIVO
TALLER DE LANZAMIENTO TALLERES PARTICIPATIVOS DE FODA. VISION Y PROYECTOS ANALISIS ESTRATEGICO: VISION, EJES ESTRATEGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Desarrollo Evolucion
APTITUP URBANA
URBANA AL 2015 Mitigacion de
LO PRODUCTIVO Desastres Naturales
INTEGRAL
DIAGNOSTICO INTEGRADO
Planes La ciudad que
LO RESIDENCIAL
Urbanos queremos
Areas de
Agenda Lo LAS ACTIVIDADES
Intervencin
21 local Ambiental EL TRANSPORTE
Sistema de Areas Verdes y
Espacios Publicos Ordenamiento
Ambiental
Peligros Sectorizacion y
CONFLICTOS Y Modulacion
Definicion de Lo economico POTENCIALIDADES Sistema de Residencia
Ambitos y
PROBLEMAS URBANOS
LO AMBIENTAL
Lo Social Areas de
Alcances Sistema de Infraestructura
infraestructura
INTEGRALES
LO PRODUCTIVO
productiva
Lo Urbano LO RESIDENCIAL
Riesgos
organizacion LAS ACTIVIDADES
Sistema de Centralidades. Normatividad
del plan expediente EL TRANSPORTE Equipamiento e
Infraestructura
Urbano
Lo REQUERIMIENTOS AL 2015
Sistema de PROGRAMAS Y
Administrativo Movimiento
EQUIPAMIENTO
PROYECTOS
VIVIENDA
2.1. UBICACIN
La ciudad de Juliaca se encuentra ubicada al sur del Per, en el departamento de Puno, provincia de San
Romn, a 15 29 40 de Latitud Sur y 70 07 54 de Longitud Oeste y a una altitud de 3824 m.s.n.m.
Ocupa parte de la meseta altiplnica de Toropampa, en la cuenca del ro Coata, seccin Ayabaca,
desarrollndose entre los cerros Zapatiana, de La Cruz y Huaynaroque. Se encuentra asimismo
atravesada de Este a Oeste por el ro Torococha, que desemboca en el ro Coata y contina su curso
hasta desembocar en el Lago Titicaca.
3. EVOLUCIN URBANA
Si bien Juliaca no tiene rastros de una gran tradicin urbana y slo fue reconocida como
ciudad en 1908 cuando tena una poblacin aproximada de 3,000 habitantes, la ciudad tiene
una larga historia que se remonta a los aos de la aparicin del hombre en la meseta
altiplnica y en el pas.
10,000 aos a.c. Cazadores y Recolectores nmades, unidos por lazos familiares,
recorrieron la meseta, cazando en busca de alimentos, como lo prueban las puntas de
proyectiles encontrados en los Talleres Lticos de MUGACHI a 15 Km. de Juliaca.
Los Incas vencen tras feroz resistencia a los Kollas; se localizan entre el Barrio Santa Cruz y Santa
Brbara, conocido hoy como PUEBLO VIEJO. Se impone el quechua y costumbres inkas, convirtindose
Juliaca en un Pueblo de paso y descanso obligatorio, Tambo y Pascana Real, pues todos los caminos
reales, CAPAC AN, pasaban por l.
La abundancia de pastos naturales les permite desarrollar una ganadera de llamas y alpacas y la posterior
utilizacin de la lana, carne, piel y otros, as como la utilizacin de la llama como animal de carga. Mejoran
los Waru Waru y utilizan las zonas altas, con el sistema de andeneras para la agricultura. Se utilizan
formas de trabajo comunal como el AYNI, MINKA y la MITA. Se construyeron kanchas o agrupamiento de
viviendas de Tipologa Inka con habitaciones de 5.00 a 6.00 m de largo, con paredes de piedra y barro y
techo de palos unidos con soga, y paja de cobertura; construcciones que se adaptan al duro clima
altiplnico.
En 1533, Xullaca es conquistada y convertida en el Tambo 38, camino del Cuzco a la Plata. En 1573, ya convertido en repartimiento, Juliaca
tena una poblacin de 3,639 habitantes, mayormente localizados en el JATUM RUMI, hoy Santa Brbara.
Las riquezas de Potos y del interior del Altiplano son trasladadas a los centros de poder por miles de mercaderes y arrieros. Transitan el Cpac
an y pasan por XULLUCA por ser cruce obligatorio de caminos, transformndolo en un CENTRO DE TRANSACCIONES COMERCIALES con
grandes posadas y lugares de entretenimiento y juego, donde se perdan grandes fortunas.
El 26 de abril de 1822 el repartimiento de Juliaca se convierte en Distrito y para 1830 la burguesa arequipea se dedica a la exportacin de
lanas y fibras teniendo como Centro de Acopio en Juliaca y puerto de salida hacia Inglaterra en Islay. Las grandes recuas que llevaban la lana,
volvan con productos importados que se comercializaban en Juliaca; de esta forma se reafirma la ciudad como centro comercial del Kollao,
aumentando su poblacin a 8,725 habitantes en 1862.
Sin embargo las exigencias del mercado, requieren de medios de transporte ms eficiente y en 1871 se inicia la construccin del FF.CC. Islay,
Arequipa, Juliaca para bifurcarse a Puno y Cuzco, el cual es terminado en 1873. El impacto en la ciudad del FF.CC. es grande, pues configura
en la zona de JACCOPON y alrededor de la estacin, el PUEBLO NUEVO o ciudad de zinc, teniendo a la Plaza Bolognesi como centro.
Para estos aos la ciudad sigue desarrollando en forma intensa su funcin de Acopio y Distribucin con dos centros de actividades no
antagnicas sino ms bien complementarias, el Pueblo Viejo y el Pueblo Nuevo, lo que le vale ser llamada la CAPITAL COMERCIAL DEL
ALTIPLANO.
El 3 de octubre de 1908, Juliaca recibe el ttulo de ciudad y en 1926 se crea la Provincia San Romn de la cual es capital Juliaca y esta expande
su influencia y actividades comerciales a travs de las vas regionales hacia Cuzco, Huancan, Puno, Arequipa y Lampa.
A partir de 1930, la actividad ganadera mejora y los comerciantes sobre todo arequipeos diversifican su mercado orientndose a la capital del
pas, donde exista una gran demanda de produccin de lana, esta situacin incorpora al Sur andino y a Juliaca al mercado nacional
hegemonizado por Lima, va Arequipa.
A partir de 1940 Juliaca reafirma sus funciones comerciales y manufactureras apoyado por la organizacin del espacio sur regional que privilegia
a las ciudades de Puno y Juliaca. La primera por ser Capital y Centro Administrativo del departamento y la segunda por la condicin de ser paso
obligado del interior hacia las ciudades costeras con el soporte del FF.CC. y las carreteras interregionales.
La zona andina de la Regin Puno y especialmente Juliaca reciben un intenso flujo migratorio que permite el inicio de un crecimiento que deja
atrs a otras ciudades, mostrando las nuevas direcciones de crecimiento y concentracin de una poblacin mayoritariamente rural que tiende a
ser urbana; ejemplo:
En los 90s y al presente disminuye la presin migracional, pero la ciudad sigue creciendo horizontalmente y ocupando actualmente un rea
general de 3,424, con una densidad bruta de 65 hab./Has. al 2004, en el cuadro siguiente podemos ver la evolucin de la poblacin, la densidad
y el rea Urbana ocupada desde 1916 al 2004.
EVOLUCION DE LA POBLACION Y AREA URBANA DE JULIACA: 1916 A 2004
AO POBLACION AREA URBANA DENSIDAD
1916 3,000 habitantes 52 Has 58 Hab/Has
1940 6,034 habitantes 123 Has 49 Hab/Has
1961 20,351 habitantes 252 Has 81 Hab/Has
1979 65,920 habitantes 748 Has 88 Hab/Has
1986 111,286 habitantes 1,613 Has 69 Hab/Has
2004 221,430 habitantes 3,424 Has 65 Hab/has
Fuente: Varios
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL
Juliaca en 1875
Juliaca en 1916
Juliaca en 1940
Juliaca en 1961
Juliaca en 1979
Juliaca en 1986
Juliaca en 1995
Juliaca en 2004
Escala: Grfica
Fecha : Juliaca, abril 2004
El primer intento de planificacin de la ciudad se da en 1649, con los Jesuitas, que iniciaron
las gestiones para la construccin de Santa Catalina, Iglesia Mayor de la Ciudad, esta se
inici luego de un cuidadoso estudio tomando en cuenta la ubicacin, dimensiones, materiales
y DESIGNANDO ESPACIOS ADECUADOS para la edificacin de otras instituciones pblicas
tales como el Cabildo, Cementerio, convento, elejidos para uso general, espacios para los
residentes y para el futuro crecimiento de la poblacin. A partir de entonces, las calles seran
anchas, rectas y cortadas en ngulo recto.
El Plan Regulador es ejecutado por la ONPU, Oficina de Planeamiento Urbano, creada por Ley No. 10723,
alrededor de los aos 60s. No se ha encontrado el documento en original o copias, y se ha reconstruido sus
alcances, basado en documentos varios, principalmente de carcter histrico, como La Provincia San Romn,
36 aos de su creacin Poltica, Juliaca tena en 1960 una poblacin de 20,000 habitantes y una extensin
superficial de 300 Has.
Conclusiones: El impacto del Plan Regulador de Juliaca 1960, es difcil de medir pues sus recomendaciones
coinciden con las tendencias de localizacin de la poblacin de ese entonces, y pocos de los equipamientos
urbanos propuestos son implementados.
Sin embargo, el llamado Sistema Arterial es implementado con decisin, como se desprende de un anlisis del
Sistema Vial actual, donde parte de las vas de evitamiento y las vas de circunvalacin fueron construidos y
estn funcionando tal cual fueron diseadas, vale la pena mencionar la primera circunvalacin sin terminar, pero
que da un servicio importante, pues evita la circulacin por el centro de la ciudad.
El dficit endmico de reas Verdes contina hasta hoy, lo que indica el poco inters de la poblacin y sus
lderes por este tema.
Se ejecuta el Plan Director de Juliaca como resultado del Convenio firmado entre la Corporacin de
Desarrollo de Puno, la Municipalidad Provincial de San Romn y el Instituto Nacional de Desarrollo
Urbano INADUR. El contenido del Plan Director se desarrolla en el marco de una consistente
propuesta de Ordenamiento del espacio territorial de la Regin Puno que tiene los siguientes alcances:
a. Diagnstico: Juliaca tena una poblacin que creca con una de las tasas ms altas del pas y
aportaba una PEA del 28% de la poblacin, dedicadas stas principalmente al comercio local y
regional, con un 70% de este de carcter informal y en situacin mayoritaria de pobreza y
subalimentacin. Plan de Uso de Suelos de 1987
Existe una tendencia descontrolada de expansin urbana de baja densidad con importantes dficit
de equipamiento urbano, infraestructura de servicios y transporte, este ltimo de muy mala calidad.
Los problemas anuales de lluvias e inundaciones no son solucionados, creando condiciones negativas
de habitabilidad, salubridad y abastecimiento de la poblacin.
b. Propuestas: Juliaca en 1986, tena una poblacin de 111,286 habitantes y ocupaba un rea de 1613
hectreas con una densidad de 69 hab./Ha., se calcul que para el 2001, tendra 278,000,
requirindose un promedio de 1,118 Has. Nuevas, considerando una densidad promedio de 150 a 200
Hab./Ha.
Las nuevas reas, se propone localizarlas al Noroeste y Noreste de la ciudad, zonas de fuerte
expansin y crecimiento, consolidando la zona central de la ciudad como rea comercial, con centros
comerciales descentralizados. Hacia el Sur se mantiene la vocacin industrial artesanal, reforzando al
Parque Industrial. El Transporte refuerza la propuesta urbana creando anillos, que definen 4 grandes
subsistemas en la ciudad, uno central y dos al Noreste y Noroeste, y uno al Sur.
c. Conclusiones: La ciudad con este plan pudo alcanzar un orden urbano, promoviendo inversiones en
la solucin de problemas que hoy se han agudizado, lamentablemente el Plan Director de 1987 no se
aprob. Plan de vias de 1987
Los pocos planes de ordenamiento no han tenido una gran influencia en la estructuracin de la ciudad, salvo en el aspecto vial que
parcialmente se ha implementado. La localizacin de los incrementos poblacionales se propusieron en reas con tendencia ha ser
ocupados y no tuvieron en cuenta la problemtica ambiental, como el caso del cruce de la Va a Huancan y Ro Juliaca, en los
alrededores del Puente Cacachi.
La perspectiva de los planes fue fsica, por lo que la mayora de los problemas socio-econmicos se trata tangencialmente
Ha faltado precisin en las proyecciones poblacionales pues el Plan de 1960 propone para 1980 - 45,000 habitantes y esta llega en
1981 a 77,159 habitantes. Por otro lado el Plan de 1987 prev una poblacin para el 2001 de 278,000 habitantes y Juliaca sum para
esa fecha tan solo 200,000 habitantes.
Por otro lado, si bien la ciudad est rodeada de pastizales y algunas reas de cultivo, internamente la ciudad adolece de reas
Verdes. No se trata este tema en ninguno de los planes, por ello el problema se viene agudizando en las ltimas dcadas.
El problema ambiental no fue tratado, de ah que la contaminacin de los ros Torococha y Juliaca est llegando a niveles peligrosos,
sobre todo el primero, as como la contaminacin de suelos por el arrojo de residuos, la prdida de nutrientes naturales de los
suelos, la salinizacin y la contaminacin del aire por la existencia de polvo y ruidos.
La ciudad de Juliaca a la Macroregin Sur, conformada por las regiones de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cusco, Apurmac y Madre de Dios.
Este espacio geogrfico y potencial bloque geopoltico en el mbito nacional, abarca una superficie de 340,107.75 Km2 (de la cual la ciudad de Juliaca
representa el 0.0097%), ha iniciado un proceso de posicionamiento geoeconmico en Amrica del Sur, aprovechando su cercana a Bolivia, Brasil,
Chile y Argentina y movilizando para ello a sus instituciones, lderes y sociedad civil.
Hitos importantes en este proceso, son los proyectos de la Carretera Interocenica, el Gas de Camisea y Tarija, el Par Portuario Ilo Matarani, la
Carretera Costanera, entre otros. La realizacin de estos proyectos se ha convertido en la esperanza de los ms de 4000,000 de habitantes de la
Macroregin Sur debido a los enormes beneficios econmicos y sociales que traeran, y es all donde la ciudad de Juliaca jugara un rol importante
como nodo de interconexin entre los pases fronterizos, la selva, la sierra y la costa del sur del pas.
Frente a estos desafos, es indispensable identificar las relaciones ambientales, econmicas y sociales que la ciudad tiene con su mbito
macroregional, para de esta manera prever las acciones necesarias que preparen a la ciudad para las condiciones del desarrollo integrado regional
presente y futuro.
La Macroregin Sur es uno de los espacios geogrficos de mayor riqueza y biodiversidad del pas, cuyo soporte fsico ambiental est definido
por la Cordillera de los Andes, cadena volcnica que se extiende desde el Cabo de Hornos, Tierra de Fuego Argentina hasta las proximidades
de Panam, y que constituye uno de los sistemas ms grandes y espectaculares del mundo.
El territorio macroregional est fracturado longitudinalmente ( Norte Sur ) por esta cadena volcnica, especficamente por las Cadenas
Occidental y Oriental, que convergen en el nudo del Vilcanota y forman la Meseta del Collao, la misma que contiene a la Cuenca del Titicaca y
que abarca 48,776 Km2. Las mltiples condiciones microclimticas y una gran riqueza en biodiversidad, han determinado la presencia de
variedad de genes dentro de las especies, variedad de especies dentro de una regin y variedad de ecosistemas, llegando a convertirse en un
gran centro de diversidad biolgica. En la Mecroregin, la ciudad de Juliaca comparte la Meseta del Collao con el departamento de Cusco y
parte del territorio Boliviano. La Cordillera de los Andes que la atraviesa, es compartida con el resto de departamentos de la Macroregin Sur.
Esta gran riqueza ecolgica ha sido reconocida por Ley, al declararse en la Macroregin,
trece (13) reas Naturales Protegidas de diversa categora, que confirma la gran
variedad y atractivo de esta zona del pas, lo que significa que tenemos el deber de
proteger y conservar los recursos proporcionados por este rico ecosistema, no slo por
su valor natural en s, sino tambin por el potencial turstico que representan si se hace
uso sostenible de ellas. Las Ecorregiones Naturales de la Macroregin Sur
b. La Reserva de Recursos Hidrogrficos: El recurso hdrico, de vital importancia para la existencia de las ciudades, se encuentra en la
Macroregin de diversas formas: atmosfricos, superficiales y subterrneos, y representa, segn los estudios nacionales realizados, una de
las reservas de agua dulce ms importantes del pas, a pesar de los efectos negativos del Fenmeno del Nio, las sequas y las
inundaciones.
El sistema hidrogrfico comprende las Vertientes del Pacfico, del Atlntico y la Cuenca Endorreica del Titicaca, que representa la red
principal de abastecimiento de agua para las actividades agrcolas, ganaderas, pecuarias y urbanas de las ciudades y centros poblados de la
Macroregin. Sin embargo, muchas de las ciudades asentadas en las orillas de estas cuencas, especialmente Juliaca, estn haciendo un
uso no sostenible de este recurso, contaminndolo principalmente con residuos urbanos y otros productos de la agricultura, la actividad
pecuaria y la minera.
De continuar este tipo de manejo, el potencial que estos representan se puede ver disminuido considerablemente, sobretodo si se tiene en
cuenta el proceso de desertificacin que la Macroregin Sur viene experimentando desde hace algn tiempo, por localizarse dentro de la
zona de influencia de alto riesgo del desierto de Atacama, segn lo afirman estudios realizados por el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente.
La Macroregin Sur conforma hoy un potencial bloque geoeconmico de desarrollo que podra compensar la excesiva concentracin econmica
en Lima, para as distribuir equitativamente los beneficios de este proceso en las ciudades del sur del pas. Sin embargo, en trminos reales, los
indicadores muestran el siguiente comportamiento en el mbito nacional:
Estos indicadores demuestran, entre otros datos, que comparado con el PBI per cpita real nacional, la Macroregin Sur presenta un promedio
inferior equivalente al 74% del nacional, lo cual refleja bajos niveles de vida sobre todo en el rea Rural y en las zonas urbanas marginales de
las ciudades del sur.
Sin embargo, en este panorama econmico, la ciudad de Juliaca se ha posicionado como un centro urbano que ejerce un liderazgo econmico
en la zona altiplnica, fruto de su desarrollo histrico, de su ubicacin estratgica, pero sobretodo, del trabajo y el esfuerzo de sus habitantes y
sus empresarios, quienes han desarrollado una economa fundamentalmente basada en la actividad comercial, como lo muestra los datos
siguientes:
PRODUCTO BRUTO INTERNO POR ACTIVIDAD ECONOMICA AL O 1996 (%). A PRECIOS CORRIENTES
ACTIVIDAD
REGION PBI SERV. OTROS
AGRICULT. PESCA MINERIA MANUFACT ALQ. VIV. CONSTRUC COMERCIO
GUBERNA. SERV.
Nacional 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Apurmac 0.39 37.86 ----- 0.01 8.35 0.16 6.45 5.30 19.50 22.40
Arequipa 6.00 7.08 0.52 0.86 14.57 0.14 10.25 18.78 5.28 42.52
Cusco 2.40 13.50 ----- 2.86 12.84 0.18 13.61 13.39 11.76 31.86
Madre de
0.32 12.61 0.70 9.69 7.46 0.08 10.04 30.42 9.31 19.69
Dios
Moquegua 1.64 1.64 0.62 8.92 64.07 0.05 3.93 4.20 2.50 14.07
Puno 1.63 15.00 0.34 0.99 12.52 0.20 1.36 14.86 16.15 28.58
Tacna 0.94 6.73 0.54 10.08 9.72 0.62 8.59 14.02 8.48 41.22
Fuente: Proyecto de Reactivacin del Sur del Per.- Convenio PROSUR UNSA - CAF
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL
a. Potencialidades de la Macroregin Sur como plataforma de desarrollo: Aunque la situacin econmica no sea del todo favorable
actualmente, la Macroregin Sur tiene importantes potencialidades que pueden convertirse en el soporte de un futuro desarrollo econmico,
entre las que se pueden mencionar:
Gran variedad de recursos naturales como: climas y microclimas, tierras de primera calidad en la costa y sierra, plantas medicinales y
otras de la selva.
La reserva gentica representada por los cultivos andinos como la papa, quinua, kiwicha, maca, ua de gato, etc, con importante
demanda internacional.
Grandes reservas de gas, carbn mineral y uranio. Las de gas equivalen a 5 veces las reservas de petrleo, y las de carbn a 6
veces. En este sentido cobra importancia el Proyecto sobre el Gas de Camisea, y sus posibilidades de articulacin con petroqumica,
fertilizantes, siderurgia y provisin de energa a la Macroregin Sur. Se puede citar tambin las reservas de uranio en Macusani.
Importantes recursos tursticos representados por ecosistemas clasificados en reas naturales protegidas e importante patrimonio
cultural y arqueolgico nacional, lo que posibilita articular diversos circuitos tursticos en esta parte del pas.
El potencial agroindustrial del sur del pas, donde destaca la capacidad exportadora de los valles costeros e interandinos que se puede
desarrollar a travs de la produccin de alimentos, la industria vitivincola en Arequipa, Moquegua y Tacna2, la industria de lcteos
alrededor de la cuenca de Arequipa, la molinera de granos, principalmente los nativos de Cusco y Puno, y tambin, cacao y confitera
en conexin con la selva de Cusco. Asimismo, en la selva baja se puede iniciar la transformacin de frutas, yuca y pltano.
Juliaca como parte de este mbito geoeconmico, posee muchas de estas potencialidades que podra representar los recursos
necesarios que esta ciudad requiere para su desarrollo futuro.
b. Proyectos de Integracin y las Vinculaciones con los Mercados Externos: La dinmica geoeconmica actual ofrece oportunidades
para nuestro pas, como consecuencia de nuestra mayor vinculacin con los dems pases a nivel mundial, especialmente con nuestros
vecinos. Los proyectos de integracin con Brasil y Bolivia, se constituyen en factores de mayor dinamismo transversal en las regiones; su
valor estratgico tiende a superar al de los ejes longitudinales conocidos, por ejemplo, Puno-Juliaca-Cusco-Abancay en el sur o la Carretera
Panamericana. Entre los proyectos de integracin tenemos:
Per Bolivia: Nuestro pas es el principal mercado de los productos no tradicionales de Bolivia (37% de las exportaciones) siendo la soya y sus
derivados el 57% del total importado. La importacin global en 1993 ascendi a 160,000 TM mientras que las exportaciones del Per slo alcanzaron
1
MITINCI PROGRAMA DE PEQUEA Y MICROEMPRESA; Per: Aglomeraciones de pequea y microempresa. Lima 1994.
2
Un estudios exhaustivo sobre nuestras potencialidades lo encontramos en MARISELA BENAVIDES, et. al.: La pequea agroindustria en el Per. Situacin actual y perspectivas .IICA-
ITDG, Lima, 1996.
La importancia del intercambio comercial con Bolivia a crecido de tal manera en los ltimos tiempos, que el Gobierno Central a iniciado la
construccin de infraestructuras en la Zona Fronteriza de Iapari, as como la firma de acuerdos, convenios y cartas de intencin con el Gobierno
Boliviano, que buscan mejorar y afianzar las relaciones comerciales entre ambos pases. En este
panorama Juliaca jugara un importante papel dentro del movimiento comercial generado,
potenciando su rol de ciudad comercial y manufacturera, para lo que requiere mejorar su
competitividad y elevar su productividad segn estndares internacionales.
Per Brasil: El comercio bilateral con Brasil en 1997 alcanz los 630 millones de dlares y en 1998
los 561 millones de dlares, con posibilidades reales de llegar a los 1,000 millones en el mediano
plazo. Aunque el mayor trnsito se da a travs del Canal de Panam hasta el Puerto del Callao, en
la regin sur se ha detectado un movimiento anual aproximado de 4,000 TM de carga brasilea, que
indica un trfico precario desde los estados fronterizos de Rondonia y Acre.
Juliaca
Tambin en este caso, el Gobierno Peruano ha iniciado la construccin de infraestructuras en la
Frontera Tripartita Per Bolivia Brasil y la firma de acuerdo comerciales con Brasil, que de Puno
concretarse, influirn enormemente en la economa de Juliaca, para lo cual la ciudad debe preparar
su soporte urbano e infraestructura de alcance macroregional.
Matarani
La Carretera Interocenica y sus Proyectos Complementarios: En su tramo vial partiendo del Par
Portuario Ilo Matarani, pasando por el Par Urbano Altiplnico Juliaca Puno y luego hacia Puerto Ilo
Maldonado e Iapari, que busca impulsar la integracin con Brasil, a partir de la complementacin
econmica de las regiones Apurmac, Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna en
el Per y los Estados de Acre y Rondonia en Brasil. Soportes importantes del desarrollo
macroregional seran el yacimiento de gas de Camisea, la Central Hidroelctrica de San Gabn en Las Posibles Rutas de la Carretera Interocenica
Puno, el Proyecto Especial Majes en Arequipa, los puertos de Ilo y Matarani y las Zonas Francas o
CETICOS de Tacna e Ilo.
La poblacin de la Macroregin Sur es una de las ms variadas cultural y tnicamente del pas. Concentra aproximadamente el 18% de la
poblacin total nacional, con una densidad promedio de 13.11 hab/Km2, por debajo del promedio peruano de 18.60 hab/Km2, debido a que est
repartida de manera heterognea en el mbito geogrfico. La poblacin tiende a agruparse en los principales centros urbanos de la Macroregin,
como Arequipa, Cusco, Tacna, Ilo y Juliaca en busca de mejores oportunidades de empleo y adecuadas condiciones de vida, proceso que ha
trado como consecuencia el despoblamiento del rea rural, empobrecindola de forma alarmante, como lo muestran los siguientes indicadores:
1 A 1994 Fuente: Proyecto de Reactivacin del Sur del Per.- Convenio PROSUR UNSA CAF; Plan Director de Arequipa Metropolitana 2003 2015.- MPA/AQPLAN 21
2 A 1996 Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL
La ciudad de Juliaca refleja, en menor escala, el comportamiento demogrfico macroregional, con similares indicadores de nivel de vida que el
departamento de Puno, colocndola en una posicin desventajosa frente a los dems centros poblados principales de la Macroregin. Esto
implica la urgente necesidad de elevar la calidad de vida de la poblacin, no slo para prepararla ante los desafos del desarrollo futuro, sino
como una precondicin del desarrollo sustentable.
Por otro lado, la poblacin tiene en su diversidad cultural un importante recurso que puede ser aprovechado sosteniblemente. Las costumbres,
tradiciones, lenguas, folklore, gastronoma y fiestas patronales hoy en da son considerados como Recursos Tursticos invaluables dentro de los
circuitos nacionales e internacionales. En el caso de Juliaca, la presencia y prctica de sus costumbres y tradiciones le otorga ventajas frente a
otras ciudades, donde la vida moderna ha ido reemplazando paulatinamente estas costumbres por otras de origen externo.
El segundo mbito de anlisis externo de Juliaca est constituido por la Regin Puno y la Provincia de San Romn. La Regin Puno est localizada al
este de la Macroregin Sur, en la parte sur-oriental del Per, entre los 13 00 y 17 08 de Latitud Sur y los 71 08 y 68 50 de Longitud Oeste. Limita
con las regiones de Cusco y Madre de Dios por el norte, con Moquegua y Tacna por el sur, con Arequipa y Cusco por el oeste y con Bolivia con el
este.
El territorio regional tiene una superficie de 66,988.22 Km2 que representa el 5.6% del territorio nacional; su divisin poltico territorial comprende 10
provincias: Puno, Azngaro, Carabaya, Chucuito, Collao, Huancan, Lampa, Melgar, Moho, San Antonio de Putina, San Romn, Sandia y Yunguyo,
3
Tomado de Atlas Departamental del Per: Puno y Tacna.- La Repblica y Universidad Ricardo Palma. Pg. 20.
Asimismo, junto a las cuencas hidrogrficas, el Altiplano tambin comprende un conjunto de lagunas, como las de Asillo o Lampa, siendo la
ms extensa la de Arapa, restos todas ellas del antiguo lago Ballivin, antecedente ms extenso del Titicaca. Todos ellos estn
interconectados entre s a travs de innumerables cinagas y humedales altoandinos localizados en las cercanas del lago y en las
desembocaduras y recorridos de los ros, cuya importancia para el equilibrio ambiental y las actividades socioeconmicas es enorme.
b. El Regulador Ambiental ms importante de la Regin: el Lago Titicaca: Denominado el lago navegable ms alto del mundo, se localiza
entre Per y Bolivia en la parte septentrional del Altiplano. Es el termorregulador ms importante del altiplano, configurando el clima fro y
semiseco en la regin. Abarca una superficie de 8.400 Km2, un volumen de 930,000 millones de m3, un nivel medio de 3.810 m.s.n.m., y su
rango de fluctuaciones promedio en el tiempo es de +- 2.5 m. Entre sus islas importantes tenemos: Amantan, Taquile, Soto, Anapia y Suana
(en el Per); Del Sol, Koani, Taquiri, Suriqui (en Bolivia).
Su rica biodiversidad es uno de los recursos y atractivos ms importantes del Lago, que comprende 60 especies de aves, 40 especies de
peces, 18 de anfibios, algunos mamferos e innumerables invertebrados, as como una gran variedad de especies vegetales, la mayora de
gran importancia econmica para la supervivencia de la poblacin nativa. Asimismo, su importancia ecolgica es insustituible e
incuestionable, de ah que es indispensable que pobladores y autoridades locales, regionales y nacionales, tomen medidas de conservacin
y proteccin destinadas a su mantenimiento como legado a las futuras generaciones.
Otra caracterstica importante est representada por el balance hidrolgico. Este est determinado por el equilibrio que debe existir entre la
cantidad de agua perdida y recuperada por el lago durante el Ciclo Hidrolgico. El lago es alimentado por los aportes de los ros de su
contorno y por las lluvias que caen directamente en su superficie. Las prdidas se deben a la evaporacin y al desage superficial que sale
por el Desaguadero y por una filtracin de las aguas por el fondo del lago.
Este proceso continuo e interrumpido durante miles de aos, ha permitido la creacin de condiciones ambientales aceptables para la vida
humana y el desarrollo de ciudades. En las zonas de altitud inferior a 4,000 m, las temperaturas medias anuales varan entre 7 y 10C. Sin
embargo, alrededor del lago mismo, donde se asientan las principales ciudades de la regin, las temperaturas son superiores a 8C. Ciertos
estudios evalan que la temperatura media anual a nivel del lago debera ser de 0C y atribuyen la diferencia de temperatura al efecto
trmico de la masa de agua, que acta como una isla de calor, reteniendo calor durante el da para disiparlo durante la noche, temperando el
clima y disminuyendo la amplitud de la variacin de las temperaturas.
Por estos motivos, las investigaciones sobre el lago son indispensables para la preservacin y desarrollo de su ecosistema y sus funciones
ambientales, determinante en la vida del altiplano Peruano-Boliviano. Su influencia abarca una extensa regin donde la vida animal, vegetal
y humana depende de las condiciones climticas, producto de la relacin entre el agua y la atmsfera en toda la superficie del Lago.
La Regin Puno y, especialmente, la ciudad de Juliaca, ocupan un lugar importante dentro del contexto de la Macro Regin Sur, por su ubicacin
como punto de enlace entre la Costa, la Sierra y la Selva del Sur del pas, su disponibilidad de vas terrestres de carcter internacional y
regional en buenas condiciones, y su articulacin a otros modos de transporte como el Aeropuerto Manco Cpac, el servicio de ferrocarril y el
sistema de telecomunicaciones. De otro lado, la presencia de tres Universidades y otros Centros de Nivel Superior, uno en Puno y dos en
Juliaca, hacen prever, en un plazo no muy lejano, que la Regin Puno contar con el capital humano necesario para impulsar las fuerzas
productivas, para explotar ms y con mayor valor agregado sus recursos naturales, siempre y cuando las instituciones y autoridades
involucradas en el tema tomen conciencia plena y prioricen esta necesidad.
2.3 LAS LIGERAS VENTAJAS SOCIALES DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN EN LA REGION PUNO
La regin Puno alberga a un total estimado de 1264,000 habitantes, con una tasa estimada de crecimiento de 0.9% entre 1993 y 2002, una
densidad de 18.87 hab/Km2 y una tasa de natalidad de 28.9 por mil (ms alta que la media nacional calculada en 26.8 por mil). La aparente
contradiccin entre sus tasas de crecimiento y de natalidad se explica no slo por una alta tasa de mortalidad infantil (59 por 1000) sino
tambin por un fenmeno que ha caracterizado a la regin desde tiempos inmemoriales: la emigracin. Esta tendencia se ha acentuado en
Puno en los tiempos recientes, debido a los bajos indicadores de niveles de vida de la regin, por ejemplo: 3 mdicos cada 10,000
habitantes, 29.8% de las viviendas tienen acceso a agua potable, el 16.7% a la red de desage, 53.3% a la electricidad, su tasa bruta de
mortalidad es de 11.1 por 1000, su esperanza de vida al nacer es de 60.6 aos y 78% de la poblacin est considerada en situacin de
pobreza. Aunque la regin Puno es una de las regiones socialmente ms deprimidas en el pas, la provincia de San Romn presenta ligeras
mejoras en estos indicadores siendo superada nicamente por la provincia de Puno, lo que le otorga una pequea ventaja social sobre las
otras provincias.
a. Los quechuas y los aymaras: La regin Puno, al igual que muchas regiones de la sierra peruana, concentra en su mbito geogrfico a dos
grandes grupos tnicos: los quechuas y los aymaras. Aunque estos dos grupos sociales conviven pacficamente desde hace siglos, las
enormes diferencias lingsticas, de idiosincrasia, de costumbres y tradiciones, establecen notables diferencias entre ambas comunidades,
que se refleja en la forma como ocupan el territorio regional, provincial y urbano.
Los quechuas y los aymaras se localizan en diversos sectores de las ciudades formando comunidades cerradas dentro del espacio urbano y
en donde existe un marcado sentido de comunidad y pertenencia, que es reflejado en la tendencia a aplicar leyes propias y a desconocer el
principio de autoridad.
Paralelamente, la existencia de patrimonio intangible de estos grupos sociales como la lengua, las costumbres, la artesana y el arte
popular, la msica, el folklore y las tradiciones, le otorgan a la regin y a la provincia un recurso potencial que debe ser aprovechado de
manera sostenible. Las Festividades de la Virgen de la Candelaria y de los Carnavales, entre otras, son eventos tursticos de alcance
nacional e internacional, congregando cada da a un nmero mayor de visitantes, lo que representa importantes ingresos econmicos para
la poblacin, especialmente aquella dedicada a los servicios tursticos.
Los recursos originarios de este tipo de turismo, deben ser canalizados convenientemente para lograr un desarrollo social equitativo, y as
satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin de menores recursos. En esta estrategia, la ciudad de Juliaca juega un importante papel
como centro urbano principal y prestador de servicios de la regin, influyendo de manera decisiva regional y provincial.
En el mbito regional, las ciudades de Puno y Juliaca (distantes 45 Km entre s), han conformado dos ciudades complementarias, donde Juliaca
desarrolla los roles econmicos y Puno los administrativos y gestivos, convirtindolas en una de las principales aglomeraciones urbanas de la
Macroregin.
Son muchas las razones por las que estas ciudades estn funcionando de manera complementaria, desde las relaciones econmicas, pasando por
los vnculos culturales, sociales y ambientales, hastas las interdependencias urbanas, hecho que ha llevado a considerar a estas dos ciudades como
un Par Urbano en el futuro cercano, situacin que modificar las caracterticas particulares de cada una.
Desde el punto de vista ambiental, estas ciudades comparten muchos elementos comunes que han definido sus caractersticas urbanas y su
manera de ocupar el terreno, con casi igual exposicin a los frecuentes peligros naturales de la zona y con fenmenos de degradacin
ambiental muy parecidos; estos dos ltimos muy evidentes en el espacio intermedio entre estas dos ciudades.
a. Los recursos recreativos y tursticos: El soporte fsico ambiental donde se asienta el Par Urbano Altiplnico se describe como una
meseta mayormente plana, enmarcada por elevaciones de terreno de poca y mediana altura conductores de los vientos hmedos
provenientes de las vertientes y llanuras exteriores, especialmente del este. Asimismo, al interior de esta meseta se encuentra el Lago
Titicaca, que constituye una importante fuente hdrica y un elemento regulador del clima. En este soporte ambiental se han identificado
importantes e interesantes recursos recreativos y tursticos, que podran otorgar diversidad a la actual oferta de estas dos ciudades, entre los
que podemos mencionar:
Laguna de Chacas, ubicada a 10 Km. Al Nor-Oeste de la ciudad de Juliaca, en la comprensin de las comunidades de Kokan y Chacas Es
una laguna cerrada rodeada por enormes cerros como el legendario Iquinito, con una extensin de 6.2 Km2, que propicia la existencia de una
heterognea flora y fauna.
Ruinas Arqueolgicas del Cerro Monos, el cual est situado en la parte posterior del Cristo Blanco de Juliaca. Escalar a su cumbre es una
agradable aventura, desde donde se domina gran parte del paisaje kollavino. En sus alturas, los kollas habran construido una ciudadela
fortificada con material ltico, la misma que habra sido destruida por los inkas en su afn de conquista. Todava quedan algunos metros de
murallas distribuidas en varias plataformas, bases de infraestructura (chullpas y viviendas) tumbas y abundante cermica fragmentada.
Cuchillas Orogrficas de Ayabacas (Esculturas naturales), esculturas naturales rocosas ubicadas a 10.5 Km. Al Nor-Este de la ciudad de
Juliaca, en las inmediaciones de la carretera a Huancan. Posee elevaciones bruscas, gruesas y medianas, que son cuchillas de arenisca
espectaculares.
Playas Fluviales, las ms conocidas son las que se encuentran en Maravilla, Cacachi y Unocolla a escasos kilmetros de la ciudad de Juliaca,
a lo largo del Ro Juliaca (Ro Coata). Embellecen su paisaje aves de la regin y en las pampas adyacentes abunda el ichu y la chilliwa. Son
lugares de recreacin donde se puede desarrollar el deporte y la pesca. En el Puente Maravilla (salida a Cusco), se encuentra un ojo de agua
mineral de origen volcnico.
Desde el punto de vista econmico, las ciudades de Puno y Juliaca actualmente desarrollan actividades econmicas complementarias: por un
lado Juliaca es el centro comercial y manufacturero de la regin, mientras que Puno es el centro proveedor de servicios educativos, de salud,
culturales, tursticos, gestivos pblicos y privados e institucionales, por ser capital de regin. Estas particularidades han definido la mutua y alta
dependencia econmica de estas dos ciudades, que funcionan en la prctica como un solo ncleo urbano, aunque estn separadas entre s.
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS A MS POR SEXO Y SEGN AREA URBANA Y RURAL
POR SEXO POR AREA
AMBITO URBANA RURAL
TOTAL HOMBRE MUJER
(%) (%)
Regin Puno 319,917 205,411 114,506 100.00 100.00
Par Urbano 110,949 71,092 39,857 59.00 18.10
Puno 58,559 37,137 21,422 24.10 14.40
Juliaca 52,390 33,955 18,435 34.90 3.70
Fuente: Atlas departamental del Per: Puno y Tacna.- La Repblica / Universidad Ricardo Palma
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL
Las cifras confirman este comportamiento, al concentrarse en el Par Urbano el 35% del total regional de la PEA y casi el 60% de la PEA
urbana referente al mismo mbito. Asimismo, los incesantes flujos del transporte entre estas dos ciudades y el volumen de intercambio
comercial y manufacturero, terminan por reafirmar su condicin de ciudades complementarias.
Ante esta situacin irreversible, la ciudad de Juliaca debe preparar mejor su infraestructura urbana para proveer los servicios comerciales y los
productos manufactureros de calidad que un mbito urbano de grandes proporciones exige, de manera tal que pueda funcionar
convenientemente en el mbito regional, macroregional y posiblemente internacional.
Las ciudades de Juliaca y Puno tienen un alto grado de movilidad poblacional entre s, representada principalmente por los flujos de origen
comercial, laboral, familiar y de estudios entre ambos centros urbanos. Asimismo, los indicadores del nivel de vida de la poblacin, sin ser
ptimos, muestran una primaca de estas dos ciudades con respecto a otras de la regin, elementos que le otorgan una cierta ventaja a la
hora de construir la nueva ciudadana del Par Urbano Altiplnico.
Por otro lado, aunque estas dos ciudades guardan cierta rivalidad, el similar origen tnico y cultural y la prctica de un mismo folklore, msica,
arte popular y gastronoma, constituyen lazos difciles de ignorar, y que en algn momento podran convertirse en el elemento comn que
unira socialmente estas dos ciudades, proceso que ya est en marcha aunque de forma velada.
La organizacin territorial de la Regin Puno no ha variado sustantivamente en las ltimas dcadas, pues las duras condiciones socio econmicas y el
abandono del Estado han determinado los rasgos generales siguientes:
Desarticulacin entre las tres reas geogrficas que forman el territorio: Altiplano, Cordillera Intermedia y Selva, esto impide la articulacin
productiva, determinando que la economa regional dependa en gran parte, slo de los recursos agropecuarios del altiplano.
Un desequilibrio en la ocupacin poblacional del territorio: Una de las reas, el Altiplano, concentra la mayora de la poblacin regional, de la
cual casi la mitad se localiza en el rea circunlacustre, sobresaturando la soportabilidad del mismo. En contraste, la parte de Selva, Ceja de
Selva y Selva Alta, cuenta con slo el 10% de la poblacin de la Regin y sus importantes recursos no son aprovechados.
Existe una barrera natural conformada por los ramales de la Cordillera de los Andes, que asla en el Noroeste, mediante la cordillera de
Carabaya, la parte del Altiplano del rea de Selva, y al Sur de las reas del litoral del Pacfico por la Cordillera Occidental. Sin embargo, estas
barreras en si mismas son fuente de recursos no explotados (aguas termales) o dbilmente explotados (minerales de cobre, plata y uranio).
El sistema vial no articula adecuadamente estas reas quedando dbilmente conectadas las reas del altiplano y de Selva, condicionando as
la debilidad de la economa de la Regin.
En estas condiciones, los asentamientos del altiplano, sufren tambin contrastes de jerarqua urbana pues slo dos ciudades (Puno y Juliaca)
en el rea circunlacustre, concentran en el 10% del territorio al 70% de la poblacin, al 90% de la actividad econmica de intercambio y
transformacin y concentra casi el 95% de la administracin pblica, financiera y de servicios sociales.
Los ramales de la Cordillera de los Andes, definen la conformacin del Altiplano que rodea al Lago Titicaca, con importantes recursos
agropecuarios (6,246 mil Has. de suelo agrcola, y ms de 3 millones de Has. de pastos y 3 millones de cabezas de ganado ovino); definen
tambin el rea de Selva, irrigadas por los ros Inambari y Tambopata de la cuenca del Madre de Dios, con recursos forestales (casi 5
millones de T.M.) y donde destaca la produccin de arroz, caf, ctricos y otros frutales, etc.
En las estribaciones de las reas de cordillera, existen recursos de ganado de altura (alpacas y llamas, con casi 2 millones de cabezas) y
variados recursos de aguas termales (Ayaviri, Huancan, Ollachea, Ocuviri, Putina, etc.), as como formaciones minerales de cobre, zinc,
plomo y minerales no metlicos. Por lo mencionado la superficie territorial de la regin Puno, ofrece condiciones ptimas para una
organizacin territorial equilibrada.
a. Nodos o Asentamientos Humanos: Los Asentamientos Humanos en la Regin Puno conforman un sistema de Nodos que por su ubicacin
geogrfica, significado provincial (densidad hab/km2) y sus roles en la regin, podemos clasificarlos de la siguiente manera:
4
Fuente: Instituto Nacional de Desarrollo Urbano
Asentamientos Cordilleranos de zonas Intermedias: Con bajas densidades de poblacin por provincia (entre 20.3 y 6.4 hab/Km2).
Azngaro es la ms densa en su dominio provincial ocupando importantes reas de pastos naturales prximo a la cordillera de
Carabaya y en posicin de reforzar la entrada vial a las reas de Selva, Ayaviri (provincia de Melgar) le sigue en importancia con 14.4.
hab/Km2 con estratgica ubicacin en la va Juliaca -Cuzco; este asentamiento conjuntamente con Lampa desarrollan su actividad
econmica en torno a los recursos de altura.
El dominio provincial de estos asentamientos es muy dbil por las caractersticas geogrficas y ecolgicas de estas zonas prximas a
los 5,000 metros de altura s.n.m. Son asentamientos en los que se registran condiciones de pobreza ms altas de la regin.
Asentamientos de Selva: Con bajas densidades de dominio provincial (entre 3.8 y 2.2 hab/km2). Los asentamientos de Macusani
(provincia de Carabaya) y Sandia (provincia de Sandia) ubicadas en las partes altas de las cuencas del ro Inambari y Tambopata
conforman potencialmente posibilidades de conexin de los asentamientos circunlacustres con las ricas reas de la Selva, as Macusani
en la entrada del ro San Gabn dominara reas forestales y de impulsin energtica; Sandia dominara las ricas reas aurferas de Alto
Inambari, de San Juan del Oro, reas de frutales y propicias para una intensa produccin cafetalera , arrocera y cocalera.
b. Redes Viales: Las redes viales en el departamento de Puno, por su calidad articuladora del territorio y por su origen destino, pueden
clasificarse de la siguiente manera:
Una red principal: Que articula parte del territorio del departamento (los recursos del Altiplano) con el exterior, es decir con las reas
costeras (Lima principalmente) por su conexin con Cuzco y Arequipa y con las regiones circunlacustres de Bolivia. Entonces, las
relaciones origen destino son del Altiplano hacia Cuzco, Arequipa y la Paz. Esta red est en buenas condiciones de infraestructura
exceptuando la va frrea que registra problemas de mantenimiento sobre todo en reas inundables. A estar red pertenecen las
relaciones viales entre las ciudades de Puno y Juliaca (42.5 Km).
Una Red secundaria: Que articula los asentamientos principales y al interior del departamento, el Altiplano con reas de cordillera e
intermedias. Son vas de buen nivel de infraestructura; las relaciones origen destino definen un conjunto de asentamientos
cordilleranos de escasa poblacin (Azngaro, Ayaviri, Lampa y otros complementarios) que convergen vialmente hacia los centros
principales Puno Juliaca. Tambin podemos mencionar a Putina, centro de asentamiento cordillerano de creciente auge en la
explotacin aurfera, a travs de sus centros mineros La Rinconada, Ana Mara y Ritti Ccucho.
Una Red de carcter marginal: Que en reas de Selva, bordea dbilmente la cuenca del ro Inambari; se relaciona con las redes
anteriores a travs de asentamientos de muy escasa poblacin (Macusani, Sandia y otros complementarios).
Se puede agregar a manera de conclusin, que las redes viales no son estructurantes del territorio; su calidad articuladora al interior del
departamento es sumamente dbil en contraste con la fuerte articulacin con centros al exterior del departamento, articulacin que
histricamente se gest, evolucion y consolid al servicio de una economa de exaccin que no reverti los beneficios de la explotacin de
recursos del Altiplano y cordilleras, hacia el logro de mejores condiciones de vida de la poblacin de la Regin Puno.
d. Las Jerarquas Nodales: La organizacin territorial del departamento de Puno no responde a un propsito planificado, sino a un proceso
espontneo y dependiente; se jerarquizan en funcin de los roles y funciones que cumplen en la regin, su ubicacin relativa en el territorio y
el nivel de intermediacin que cumple en relacin a las decisiones econmicas, socio polticas y normativas que emanan de la ciudad
capital. En este sentido, las jerarquas Nodales son las siguientes:
Asentamientos de Primera Jerarqua: Puno y Juliaca, ciudades con ms de cien mil habitantes, que si bien se conducen con
administraciones diferentes; sin embargo, cumplen Roles Complementarios en relacin con el departamento y con el resto del pas, a
saber: Juliaca centro comercial importante, cumple roles de recepcionar el comercio y la produccin agropecuaria, principalmente del
interior del departamento y promover su intercambio hacia el exterior constituyndose en un Mercado Departamental y Regional de
primera escala y con roles secundarios de procesamiento artesanal y de pequea industria. Puno cumple roles Cvico Administrativos
como capital de la Regin y concentra casi el 95% de las representaciones de la Administracin pblica, financiera y turstica.
Entonces, la espontnea complementariedad de roles a nivel departamental conforman potencialmente a Puno Juliaca (distantes
42.5 km.) como una unidad micro regional de complementariedad econmica, administrativa y poltica.
Asentamientos de Segunda Jerarqua: Son asentamientos que cumplen roles restringidos a su dominio provincial y confinados a una
recoleccin de bienes del sector primario para su traslado y comercializacin en el centro Puno Juliaca del cual dependen. En esta
jerarqua, podemos sealar: Huancan y Juli en el Altiplano, Lampa y Ayaviri por su posicin relativa en las vas hacia Cuzco y Arequipa,
Azngaro por su posicin intermedia entre el Altiplano y las reas de Selva y Pomata y Desaguadero por su posicin relativa en la va
hacia la Paz (Bolivia).
Asentamientos de Menor Jerarqua: Son los asentamientos menores que dependen de los anteriores y aquellos que ocupan posiciones
marginales en el territorio en relacin con sus vinculaciones con las reas de Selva como Macusani, Sandia.
No existe una coherencia entre la ubicacin de los recursos naturales de la Regin Puno, la infraestructura vial y los asentamientos humanos.
Por el contrario, la infraestructura vial conserva los rasgos histricos de su implementacin, destinado a sacar de la regin los recursos, a las
ciudades de Arequipa y Cuzco como vas de exportacin al exterior.
El sistema vial principal, relaciona a las ciudades de Puno y Juliaca con el Cuzco, arequipa, Moquegua y la Paz (Bolivia); se articulan as los
asentamientos altiplnicos y circunlacustres con el exterior de la regin, es decir asentamientos que concentran ms del 70% de la poblacin
urbana y rural en las reas de vocacin agropecuaria, se relacionan con reas extraregionales y no al interior con reas de diversificacin de
recursos. As, las cuencas de los ros Inambari y Tambopata se encuentran desarticuladas de la cuenca del Lago Titicaca y esta de la del
Pacfico, dificultando flujos de complementariedad productiva, de intercambio de bienes y servicios, de oportunidades a la poblacin, etc.
En el contexto regional, el par Urbano Altiplnico Puno Juliaca cumple roles impuestos VIA A VIA A
por las circunstancias productivas, definidas histricamente y sufriendo los impactos de 350 000
CUZCO
370 000
HUANCANE
390 000 410 000 430 000
8 290 000
administrativas del sector pblico; ejerce influencia en los asentamientos JULIACA
RIO
sureos del arco circunlacustre y decepciona los flujos de Arequipa, COATA
Moquegua y Bolivia. CARACOTO
La ciudad de Juliaca, articulada con los asentamientos del rea circunlacustre COATA
8 270 000
del Norte hasta Huancan, se relaciona con Arequipa y Cuzco, relacionada AMANTANI
con extensas reas agropecuarias, desarrolla su vocacin comercial y CAPACHICA
RIO
VIA A
manufacturera, Juliaca podra aprovechar y generar valor agregado a los AREQUIPA
ILPA
SILLUSTANI
recursos de la Selva, de existir un sistema de penetracin adecuado. ATUNCOLLO
8 250 000
Puno y Juliaca cumplen roles diferenciados en relacin con la regin, captando PAUCARCOLLA
adems los flujos migratorios que provienen de las reas rurales, sobre todo TAQUILE
PUNO
cuando los fenmenos climticos afectan el campo; pero estas migraciones
afectan con tasas altas el crecimiento poblacional de ambas ciudades, que no
8 230 000
tienen las condiciones para dotar de servicios, de puestos de trabajo, etc. A la
poblacin migrante, dando cabida a la proliferacin de actividades informales y
desarticuladas de la economa urbano regional. PAR URBANO
La provincia de San Romn est constituida por los Distritos de Juliaca, Caracoto, Cabana y Cabanillas cuyos componentes territoriales son:
a. La Superficie Territorial: Los cuatro distritos de la Provincia de San Romn, se encuentran en la parte central de la meseta Altiplnica
cerca del lago Titicaca, con una altura promedio de 3,833 m.s.n.m. y con una configuracin en su mayor parte plana con algunos cerros y
surcada por el Ro Coata que se forma de la unin de los ros Lampa y Cabanillas.
Tiene una extensin superficial de 2,277.63 Kms.2, con pocos recursos naturales pero recubierta de pastizales, propicias para el ganado
de altura, y en la cual tambin se da una agricultura de subsistencia.
c. La red Vial y de Transportes: Las principales vas de carcter regional que atraviesan la provincia son las que conforman el eje Cuzco,
Juliaca, Puno Desaguadero, La Paz y su transversal Arequipa Juliaca Huancan, de buena calidad y asfaltadas, reafirman el carcter
nodal de la ciudad de Juliaca que acta como receptor y a su vez redistribuidor de flujos. El resto de carreteras son de mala calidad y
relacionan poblados de escasa poblacin e importancia.
El FF.CC. ha perdido importancia y sus instalaciones por su magnitud, estn creando problemas en las estructuras urbanas de las
ciudades que atraviesa, especialmente Juliaca.
El Aeropuerto Internacional de Juliaca, se constituye en la puerta de entrada y salida del Altiplano, y se conecta con el sistema vial
principal que conecta a las ciudades de Puno, Ilave, Huancan, Azngaro y Ayaviri.
d. Flujos: En la provincia de San Romn, la ciudad de Juliaca se constituye en el principal centro comercial de acopio y distribucin de la
produccin primaria y secundaria de la Regin, tales como: cemento, productos manufacturados, productos agropecuarios, etc.
e. Jerarquas Nodales: La organizacin de la Provincia no responde a bsquedas de equilibrio territorial sino a caractersticas de una
economa vinculada a intereses externos, y al papel de intermediacin de su centro principal, de ah que slo podamos distinguir:
POBLACIN ESTIMADA, EXTENSIN SUPERFICIAL, DENSIDAD DEMOGRFICA Y ESTRUCTURA ECONMICA DE LA PROVINCIA DE SAN
ROMN 2004
DENSIDAD
EXTENSIN
DISTRITOS POBLACIN 2004 2 DEMOGRFICA ESTRUCTURA ECONMICA
SUPERFICIE KM 2
Hab/Km
Juliaca 215,569.00 533.47 404.10 Comercio, manufactura e industria artesanal
Cabana 5,432.00 191.23 28.40 Agrcola, pecuaria (ovinos, vacunos y camlidos)
Agrcola, pecuaria (ovinos, vacunos, camlidos).
Cabanillas 5,713.00 1,267.06 4.50
Minera
Agrcola, pecuaria (ovinos, vacunos). Artesana,
Caracoto 8,279.00 285.87 29.00
fbrica de cemento
TOTAL 234,993.00 2,277.63 116.50
En el marco del Desarrollo Urbano Sostenible, la ciudad de Juliaca debe cambiar radicalmente la forma cmo ha
manejando su medio ambiente, poblacin, actividades econmicas y su estructura urbana, para lo cual y en primer
lugar, debe ser reconocida como un Ecosistema Urbano - Natural, donde es indispensable mantener un equilibrio entre
las variables que la componen.
a. Lo Natural: Entendido como el soporte bitico y abitico de las concentraciones urbanas, conformado por lo
pre-existente, y que ha sido producto de aos de evolucin sin la intervencin del hombre. En Juliaca est
constituido por: la Planicie Altiplnica, los Cerros Huaynaroque, Espinal y Monos y los ros Coata y Torococha. Lo Natural
b. Lo Urbano: Entendido como lo artificial o lo construido, y que est conformado por todas aquellas creaciones
humanas destinadas a proveer condiciones de vida aceptables y confort para el hombre. Est definido por la
estructura urbana de Juliaca y las relaciones socioeconmicas que se llevan a cabo dentro de sta.
Estos dos componentes estn interrelacionados entre s y en continua retroalimentacin, ya que dependen de la
generacin de flujos de intercambio y energa para su existencia. Como en muchas ciudades, Juliaca presenta
diversos niveles de funcionamiento de cada uno de stos componentes, niveles que pasamos a detallar a nivel de
diagnstico y que presentamos a continuacin.
Lo Urbano
Esta ubicado entre Bolivia y Per, extendindose hasta Chile y el norte de Argentina. Tiene una extensin aproximada de 200,000 Km2. Se
sita a una altura promedio de 4,000 m.s.n.m. y entre los 14 y 22 de Latitud Sur y a los 66 y 71 de Longitud Oeste. Comprende
innumerables ros, lagunas, lagunillas y joqos alimentados por las aguas que fluyen de los deshielos cordilleranos y las afloraciones
naturales de aguas subterrneas.
Aunque a la fecha no se cuenta con un estudio detallado sobre humedales, estudios preliminares han determinado que en el Sistema
Titicaca Desaguadero Poop Salar, existen alrededor de 1667.80 Km2 de este ecosistema, presentando una diversidad nica y
excepcional, siendo considerados una fuente de ingresos importantes para los pobladores de estas cuencas ya que tienen una estrecha
relacin con la crianza de camlidos, por lo que constituyen ecosistemas estratgicos tanto por su riqueza en biodiversidad y endemismos,
como por los servicios ambientales que ofrecen directa o indirectamente. Por ello, forman un importante espacio de vida y de riqueza cultural
para numerosas comunidades campesinas e indgenas. En ese sentido, los valores histricos y tradicionales asociados a ellos forman parte
sustancial de la herencia cultural andina y deben ser tenidos en cuenta en su
manejo.
Por otro lado, la pendiente natural del terreno y el tipo de suelo generado a partir de la presencia de los humedales, con napas freticas altas
y suelos muy permeables, ha originado el continuo empantanamiento de ciertos sectores de Juliaca en las pocas de lluvias, agravando los
problemas de sanidad ambiental de por s ya existentes en la ciudad. La formacin de lagunas temporales en algunas zonas de la ciudad,
combinados con el arrojo de basura en sus inmediaciones o en ellas y la altas temperaturas que se registran al aire libre y medioda,
originando la descomposicin del agua, formndose focos de infeccin potencialmente dainos para la poblacin, especialmente nios y
ancianos.
b. Los Cerros de poca altura y las elevaciones naturales del terreno: Otro ecosistema del
soporte ambiental est constituido por los cerros de mediana altura y las elevaciones del
terreno que circundan la ciudad de Juliaca, y que van aumentando en presencia y
altura a medida que se acerca a la ciudad de Puno. Aunque distantes unos de otros,
han conformado un marco visual siempre verde alrededor de estas ciudades, que
agrega una elemento de diversidad al paisaje mayormente plano de la Meseta. Para
el caso de la ciudad de Juliaca, sta se encuentra flanqueada por:
c. Los ecosistemas ribereos del Coata y Torococha: El tercer ecosistema est conformado por
la Subcuenca del ro Coata, que se extiende por las provincias de Lampa y San Romn. El
principal ro que drena esta cuenca es el Cauma Cabanillas Coata, con nacientes en las
cercanas de la Laguna Lagunillas. La longitud que desarrolla es de 141 Km a los 71 Km de
recorrido, y recibe por la margen izquierda al ro Quillisani Verde y del ro Palca Lampa, que
pasan a conformar el ro Ayabacas Coata, cerca de Juliaca, siendo uno de sus afluentes el ro
Torococha, de notable compromiso urbano y que alimenta las aguas del Coata al este de la
ciudad. Entre las caractersticas de este ecosistema ribereo destaca la erosin media en la
cabecera de la cuenca y su estabilidad en la parte baja.
Este ecosistema es indispensable, junto con otros de similares caractersticas, para la supervivencia de la biodiversidad del Lago Titicaca, al
conformar hbitats temporales de las aves migratorias y otras clases de fauna, as como jugar un papel importante en el mantenimiento del
equilibrio hidrogrfico del Lago.
Actualmente, el estado ambiental de estos dos cursos de agua es lamentable, debido a la enorme presin urbana sobre estos espacios. La
descarga de aguas servidas y el depsito de residuos slidos en sus cauces, ha deteriorado notablemente la calidad del ecosistema y sus
funciones ambientales, motivo por el cual se hace indispensable su inmediata recuperacin en un trabajo coordinado entre autoridades,
instituciones pblicas y privadas y poblacin en general.
Juliaca ha sido denominada innumerables veces como la ciudad de los vientos, hecho que se confirma con los datos de velocidad y
direccin de los vientos. Las mediciones muestran una intensidad mxima de 6 m/seg y un promedio anual de 3.4 m/seg, proveniente de las
cuatro direcciones, principalmente la noroeste sureste, desde el Lago Titicaca y la Laguna de Arapa. Los vientos se intensifican de julio a
setiembre, sobrepasando los 7.3 nudos, dando origen a vientos huracanados que transportan polvo y otros contaminantes que cruzan toda
la ciudad, causando destrozos en viviendas precarias.
Finalmente, Juliaca es una zona con grandes volmenes de evaporacin, debido a los procesos
hidrolgicos del Altiplano y la influencia del Lago Titicaca; la disminucin o alteracin sustancial
de los indicadores de evaporacin, podra significar la alteracin de los ciclos hidrolgicos y la
modificacin del clima de este sector del Altiplano, poniendo en riesgo el normal funcionamiento
de las actividades en la ciudad.
b. Geologa: La ciudad de Juliaca ocupa 3330 Has, de las cuales alrededor del 74.61% (2429.16
Has son ocupadas por manzanas y 155.15 Has por vas asfaltadas) ha sido cambiada, de suelo
natural a suelo construido, impermeabilizndolo. Esto significa que hasta para una pequea
lluvia le es difcil el escurrimiento natural, dificultando la evacuacin natural de las aguas (por
escurrimiento hacia los causes naturales, por evapotranspiracin hacia la atmsfera o por
absorcin del subsuelo hacia la napa fretica) que incrementa los frecuentes empozamientos
que la ciudad sufre. Si a esto le sumamos la predisposicin natural del suelo de Juliaca a la
acumulacin de agua por la presencia de humedales, concluimos que Juliaca ha aumentado
sus posibilidades de sufrir inundaciones, que estn afectando las infraestructuras existentes y
disminuyendo la calidad de vida de grandes sectores de poblacin.
A ello contribuye el tipo de suelo presente en la ciudad, que segn los estudios de INGEMET se
encuentra asentada sobre las siguientes unidades litoestratigrficas:
La Geologa de Juliaca
PD / Jul 2004 - 2015 50
Plan Director de Juliaca Municipalidad Provincial de San Romn
Qh-al1 (Depsitos aluviales 1): Gravas y arenas en matriz arenolimosas.
Qh-al2 (Depsitos aluviales 2): Gravas y arenas mal seleccionadas en matriz arenolimosa.
Qh-co (Depsitos coluviales): Fragmentos heteromtricos subangulosos en matriz arenosa.
Qh-bo (Depsitos de bofedal): arcillas, limos y nutrientes orgnicos.
Q-sa (Formacin Calapuja): En la base pizarras limolticas fosileras con presencia de
multicostella cf. Semisulcata, Pleurithis fascicostella, Eschaparapora cf., Recta Medrolopsis cf.
Concentricas, Orthis cf. Swanensia y Cyrtonella. Hacia el tope ilutitas negras intercaladas con
areniscas cuarzosas, presentan concreciones dolomticas con pelecipodos.
NQ- az (Formacin Azngaro): Conglomerado polmtico y areniscas intercaladas con algunos
niveles de limoarcillitas de coloracin rojiza a gris claro.
Kis-ay (Formacin Ayabacas): Calizas micrticas plegadas y limoarcillas rojas, en estratos
medios presenta fsiles de animales y plantas.
Ki-hu (Formacin Huancan): Areniscas cuarzosas de grano fino a medio, en bancos delgados
con estratificacin delgada y paralela.
P-pu (Grupo Puno): Conglomerados polimiticos contenidos de clastos subangulosos a La Geomorfologa tpica de Juliaca
subredondeados a subangulosos de cuarcitas, areniscas rojas, en matriz arenosa- intercalados
con areniscas conglomerdicas, vulcameritas y tobas.
Ps- mi / Cl-a (Grupo Mitu): Areniscas cuarzosas en estratos gruesos con estratificacin sesgada
intercaladas con limolitas y lutitas que poseen regular contenido de materia orgnica y presentan
fragmentos fsiles de Sphenoferis sp., Calamitas sp. Y Rhacopteris.
D-ca (Grupo Cabanillas): Areniscas y lutitas micceas en estratos delgados, laminares con presencia de:
Acrospirifer cf., Atlanticus, Atrypa sp., Cupularostrum cf., Macrosia, entre otros.
Segn los datos obtenidos, el 94.67% del rea urbana de Juliaca est localizada en terreno plano
llamado de Meseta, el 3.04% se asienta en las zonas de valles que forman los cerros aledaos y
slo el 2.29% est localizado en los cerros circundantes. Presenta una pendiente entre 0% y 5%, lo
que explica la limitada capacidad del territorio para la evacuacin natural de las aguas, ya sean las
originadas por precipitacin o las generadas por la actividad urbana y, asimismo, la instalacin de
desages encuentra problemas en varios sectores de la ciudad, debido principalmente a la baja
pendiente del territorio, hecho que obligar a las autoridades correspondientes a adoptar medidas
creativas para abastecer de red pblica de desages a toda la ciudad.
Las especies arbreas y arbustivas
predominantes en Juliaca
PD / Jul 2004 - 2015 51
Plan Director de Juliaca Municipalidad Provincial de San Romn
Las caractersticas fsicas del entorno han determinado la direccin del crecimiento urbano de noroeste a sureste, que tiene como lmites
naturales los cerros existentes a oeste y este y el ro Coata hacia el norte, ocupando mayormente la planicie de Huata y los humedales
existentes en esta zona. Las razones de este comportamiento estn dirigidas principalmente por criterios econmicos, ya que la topografa
plana no demanda mayor gasto en la construccin, porque no implica el corte y relleno de los terrenos para adecuar los edificios; sin
embargo, la alta permeabilidad de estos suelos es un factor indispensable a tener en cuenta en el diseo de las estructuras, y que no est
siendo medido en su debida magnitud por los inversionistas pblicos y privados en construccin, convirtindose en un peligro latente para la
ciudad.
d. La Biodiversidad: La localizacin de Juliaca en la Ecorregin Puna, ha determinado la presencia de una diversidad de especies de fauna y
flora caractersticas de los altos Andes. Algunas especies de fauna estn en proceso de extincin, debido a la caza furtiva excesiva y a las
modificaciones desfavorables del hbitat de las especies, siendo necesario aplicar sin retraso, las propuestas de gestin ya elaboradas por
organismos estatales, en beneficio de la conservacin y uso sostenible de estas especies.
Flora: La vegetacin es ms o menos homognea, cuya composicin principal es a base de gramneas que se presentan formando
manojos que conforman una cubierta ms o menos densa. Entre las principales especies tenemos: Queua, Quishuar, Kolli, Puya,
Tola, Cantuta, Yareta, Paipa, Mutuy, Roque, entre otras.
Asimismo, la riqueza gentica y calidad de muchas de las especies de flora existentes en la zona es una fortaleza muy importante,
debido a la cantidad de especies disponibles con un enorme potencial de uso medicinal.
Fauna: La fauna encontrada en el sector es de una enorme variedad acutica y terrestre, representativa de esta zona ecolgica.
Mucha de ella habita en los alrededores de Juliaca, aunque son muchas las especies de aves que aprovechan los basurales a cielo
abierto y los empozamientos de agua producidos despus de las lluvias como espacios de alimentacin y refugio. Existen especies de
mamferos, anfibios, reptiles, aves y fauna acutica, tanto en la ciudad como en sus inmediaciones.
La escasa vegetacin presente en Juliaca, formada bsicamente por gramneas (ichu), pocas hierbas rastreras y muy pocos rboles, es el
soporte de la vida de las aves migratorias y perennes del altiplano. Muchas de ellas habitan en las riberas del ro Coata (en el sector menos
intervenido, a la salida a Lampa y Cusco) y en algunos de los humedales que se forman en poca de lluvias dentro de la trama construida,
alimentndose de los desechos slidos arrojados en estos sectores.
Sin embargo, la ciudad en s no se ha preocupado en dotar de espacios de vida para la flora y fauna, al tener limitadas especies de rboles y
arbustos en las reas verdes y, desecar continuamente los humedales formados. Por estas razones, no se est creando las condiciones
adecuadas para el soporte de la vida animal urbana en Juliaca, necesaria para equilibrar la presencia de plagas de insectos y roedores y
para agregar diversidad al paisaje urbano.
Auque las riberas de los ros son los lugares ideales para la reinsercin de la fauna en Juliaca, tambin es posible crear hbitats naturales
dentro de la trama urbana, mediante la implementacin de grandes reas verdes en los espacios identificados como antiguos humedales,
combinando la presencia de agua y vegetacin necesaria para el soporte de vida animal.
b. La contaminacin del aire: El principal agente contaminante en Juliaca, ante los fuertes
vientos y la pequea flota vehicular, es el polvo, a consecuencia de su cercana a cerros y el
gran dficit de vas asfaltadas, situacin que se agrava por la indiferencia de los vecinos para
mantener limpias sus calles y/o gestionar proyectos de asfaltado o limpieza de sus barrios.
Otra posible fuente de contaminacin por partculas de polvo est representada por la fbrica Estimacin de la localizacin de la Contaminacin del
de Cemento Rumi, localizada en el distrito de Caracoto, y ahora muy cercana a la ciudad de Aire en Juliaca
Juliaca. Aunque en los ltimos aos esta fbrica ha incluido filtros de aire en sus chimeneas,
ya existe un pasivo ambiental considerable acumulado por muchos aos y que ha afectado a
la agricultura, ganadera y poblacin aledaa. Aunque la direccin predominante de los vientos
no facilita la llegada del polvo producido a Juliaca, en ciertos eventos climticos, ste puede
afectar a la ciudad, sobre todo al sector conocido como Nstor Cceres Velsquez.
Aunque no existen mediciones de ningn tipo con respecto a este indicador, es posible que
est afectando de alguna manera a la salud de los habitantes, empeorando la frecuencia de
los problemas respiratorios originados por el clima.
Asimismo, contribuye a este creciente deterioro la contaminacin de las napas freticas producto de silos de dudosa calidad constructiva,
que vierten sus aguas a estos caudales, para luego ser consumidas por un gran nmero de la poblacin de Juliaca por medio de pozos, ante
la intermitencia del servicio de agua potable. Este es otro grave peligro sanitario para los habitantes de la ciudad y que merece inmediata
atencin por parte de las autoridades correspondientes.
EVALUACION DE LA CALIDAD DE AGUAS CAPTADAS POR LA PLANTA DE TRATAMIENTO DEL SECTOR DE CACACHI DEL RIO
AYABACAS (RIO COATA) - CANAL DE PARSHALL
DATO
PARAMETRO INDICADOR
OCTUBRE 2002 DICIEMBRE 2002
PH 8.3000 8.704
Conductividad 935 uS/cm (mximo) 185 uS/cm (mnimo)
Slidos totales disueltos (TDS) 451 mg/l (mximo) 88 mg/l (mnimo)
PARMETROS FSICO - Dureza 186 mg/l 149 mg/l
QUMICOS Concentracin de Cloruros 209 mg/l 114 mg/l
Concentracin de Sulfatos 65 mg/l 57 mg/l
Concentracin de Nitratos 0.5 mg/l 0.5 mg/l
Turbiedad 4.6 NTU 8.5 NTU
PARMETROS Coliformes termotolerantes 53 UFC/100 ml 750 UFC/100 ml
BACTEREOLGICOS Coliformes totales 81 UFC/100 ml 780 UFC/100 ml
Esta situacin implica destinar muchos mas recursos econmicos para la potabilizacin del agua para adecuarlas a los parmetros mnimos
aceptables, situacin que el largo plazo traera dificultades econmicas a la Empresa prestadora del servicio. Otro curso hdrico con altos
niveles de contaminacin es el ro Coata, de mayor caudal y longitud que el Torococha. Las mediciones efectuadas por el PELT muestran
los siguientes resultados:
RESULTADOS DE LABORATORIO DE LAS MEDICIONES EFECTUADAS EN LA CUENCA DEL RIO COATA - 2003
ACEITES Y FOSFORO
ALCALINIDAD ACIDEZ DETERGENTES FOSFATOS
LUGAR DE MUESTREO GRASAS DBO (mg/l) DBQ (mg/l) TOTAL
(mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l)
(mg/l) (mg/l)
Cabanillas aguas arriba 7.67 108.1 1 0.02 5 16 0.23 0.42
Ro Coata (ro Unocolla) 8.33 111.1 2 0.01 2 6 0.07 1.51
Ro Coata (Ro Torococha) 5.67 171.15 8.01 0.02 22 68 1.12 1.31
Fuente: PELT.- 2003
Elaboracin: Equipo tcnico PD/JUL
RESULTADOS DE LABORATORIO DE LAS MEDICIONES EFECTUADAS EN LA CUENCA DEL RIO COATA - 2003
SLIDOS SLIDOS DISUELTOS
LUGAR DE MUESTREO N-NH3 (mg/l) SULFUROS (mg/l) CIANUROS (mg/l)
SUSPENDIDOS (mg/l) (mg/l)
Cabanillas aguas arriba 0.61 8 1063 0.02 0.02
Ro Coata (ro Unocolla) 1.38 15 663.2 < 0.01 0.03
Ro Coata (Ro Torococha) 11.99 29 945.53 0.01 < 0.01
Fuente: PELT.- 2003
Elaboracin: Equipo tcnico PD/JUL
RESULTADOS DE LABORATORIO DE LAS MEDICIONES EFECTUADAS EN LA CUENCA DEL RIO COATA - 2003
LUGAR DE MUESTREO ANTIMONIO ARSENICO COBRE SELENIO CADMIO CROMO NIQUEL PLOMO ZINC MERCURIO
Cabanillas aguas arriba 1.21 36.65 0.03 0.17 <0.24 3.49 2.89 1.37 <0.23 0.64
Ro Coata (ro Unocolla) <0.99 16.37 0.04 <0.05 <0.24 5.97 10.67 2.43 <0.23 0.32
Ro Coata (Ro Torococha) S.D. S.D. S.D. S.D. S.D. S.D. S.D. S.D. S.D. 0.64
Fuente: PELT.- 2003
Elaboracin: Equipo tcnico PD/JUL
La falta de los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado han hecho que la poblacin aperture letrinas y pozos; producindose en
muchos casos instalaciones inadecuadas, como por ejemplo letrinas ubicadas a unos cuantos metros de los pozos, producindose as una
contaminacin indirecta de las letrinas hacia los pozos, esto se hace crtico principalmente en la poca de lluvias (enero abril).
Los datos demuestran que son las enfermedades al sistema digestivo y las infecciosas y
parasitarias las que combinadas, ocupan el segundo lugar en las causas de morbilidad
(26.48% en el 2002), y que se convierte en la consecuencia ms grave ocasionada por
el consumo de un sector de la poblacin de aguas no potabilizadas. Esta situacin
presupone el aumento de los presupuestos pblicos para la atencin de salud, aumento
de los presupuestos familiares para combatir enfermedades, la disminucin de
productividad laboral, la prdida de das de educacin en la poblacin estudiantil, entre
otras, consecuencias que de alguna manera disminuyen la calidad de vida de un gran
nmero de habitantes de Juliaca. Esto hace indispensable priorizar la solucin del
problema de saneamiento bsico, convirtindose en un proyecto estratgico para el
futuro de la ciudad.
Finalmente, la disposicin final es tal vez, el punto ms dbil de la gestin de residuos slidos en Juliaca. Segn los datos proporcionados
por la Municipalidad Provincial, existe un relleno sanitario primario localizado en la Carretera hacia Lampa, a 9 Km de la ciudad, en donde
se segregan los residuos slidos orgnicos de los inorgnicos, procedindose a trasladarse los primeros a la Planta de Compostaje y los
segundos a ser enterrados en el relleno sanitario primario. En la actualidad, el rea destinada para el relleno sanitario primario resulta
insuficiente para tratar la produccin total diaria de residuos slidos de la ciudad, adems de haber tener graves problemas de
incompatibilidad, al haber quedado localizado a una distancia muy corta del rea urbana (lo recomendable es 25 Km de distancia) y estar
rodeado de actividades de agricultura y pastoreo, situacin desfavorable para el correcto funcionamiento de este equipamiento.
g. El Cuartel de Artillera G.A.C. 4: Localizado en el borde del rea central y rodeado de residencia en su mayora, es otro peligro latente dentro de
la ciudad, debido al almacenamiento de plvora y otros artculos peligrosos, que constituyen una amenaza para la seguridad de este sector. De
producirse la explosin de cualquiera de los almacenes localizados en el interior del cuartel, podra traer graves consecuencias para la vida y salud
de los habitantes, afectando una zona densamente poblada de Juliaca.
Como se ha podido observar, la localizacin de estos equipamientos se ha convertido en la principal causa de incompatibilidad entre los usos
residenciales, recreativos, comerciales e industriales que los rodean, con las funciones propias de dichos equipamientos. En los inicios, estos
no representaban ningn peligro para la salud y bienestar de la poblacin, con el paso de los aos y el crecimiento urbano no planificado que
Juliaca est experimentando, se han convertido en equipamientos altamente vulnerables desde el punto de vista ambiental.
Por ello, es necesario planificar la relocalizacin de algunos (como la Estacin del FF.CC., la Planta de Tratamiento de Agua Potable, el camal
municipal, el Cuartel de Artillera G.A.C. 4 y el Relleno Sanitario); la generacin de zonas de transicin entre ellos y las reas urbanas (como en
la Laguna de Oxidacin); y el estricto control urbano de las actividades urbanas aledaas (como el caso del Aeropuerto Manco Cpac). Estas
medidas pueden contribuir a minimizar los peligros de accidente que estos representan, contribuyendo a mejorar la calidad urbana y ambiental
de Juliaca.
La Evaluacin de Peligros es un componente muy importante en el desarrollo urbano presente y futuro de Juliaca, debido a los constantes
fenmenos naturales que la ciudad soporta, fenmenos que se han convertido en un factor de desequilibrio fsico-ambiental y de vulnerabilidad
para la poblacin.
Aunque la ciudad no cuenta con un Mapa oficial de peligros naturales, la importancia de este instrumento para la planificacin de la ciudad, hizo
que el equipo tcnico del plan Director elaborara una propuesta, basado en informaciones parciales recolectadas de diferentes oficinas e
instituciones pblicas y privadas. A partir de ellas se realiz el proceso de construccin del mapa, segn la metodologa utilizada por INDECI
para estos trabajos.
SUBMODELO DE SUBMODELO DE
GEODINAMICA EXTERNA GEODINAMICA INTERNA
MAPA DE PELIGROS
NATURALES
Tipo I: Esta zona presenta un perfil estratigrfico con una capa superficial de cobertura de 0.0 m aproximadamente de relleno o suelo orgnico,
seguido por una conformacin de suelos granulares hasta la profundidad promedio de 3.0 m, que especficamente corresponde a arenas de mala y
buena graduacin (SP, SW) y arenas limosas (SM), con presencia de grava en un 30% como promedio, de forma subredondeada. Contienen hasta
10% como mximo de finos la malla N 200. Esta zona se encuentra extendindose desde el Jr. Mariano Nez hacia el este de la ciudad,
abarcando longitudinalmente los Jrs. Sucre, Lambayeque, Huancan y sus aledaos, hasta empalmar con los depsitos granulares que se
encuentran en las proximidades del ro Coata. La capacidad portante admisible para cimentaciones tpicas esta comprendida entre 1.0 a 1.3 Kg/cm2,
caracterizndose por ser depsitos semicompactos con densidades que varan de 1.61 a 1.95 gr/cm3.
Tipo II: Esta zona presenta una estratigrafa predominante del suelo fino hasta la profundidad promedio de 3.0 m. De acuerdo al SUCS corresponden
a arcillas de plasticidad media y alta (C!, CH) y limos de compresibilidad media (ML), en algunos casos con subestratos de arena.
Esta zona cubre el sector centro y noroeste de la ciudad; en el sector oeste abarca los barrios Los Choferes parte baja, Bellavista, las Mercedes,
Jorge Chvez, extendindose hasta el aeropuerto; y en la parte nor-este comprende los barrios de la Urbanizacin Independencia. En la parte centro-
sur esta zona se extiende desde las inmediaciones del Jr. Jorge Chvez, extendindose en direccin sureste, abarcando la Av. Manuel Nez Butrn
hasta la altura del colegio INA 93 en la salida hacia Puno, comprendiendo los barrios 28 de julio y Cerro Colorado.
La capacidad portante est comprendida entre 0.6 y 1.0 Kg/ck2, con densidades naturales que varan de 1.61 a 2.01 gr/cm3 y una resistencia al
esfuerzo cortante de 0.45 a 0.60 Kg/cm2.
Tipo III: Esta zona se caracteriza por presentar estratos dobles, suelos finos enla parte superior (Tipo II) y suelos granulares en la parte ms profunda
(Tipo I). Este es el suelo predominante en casi toda la ciudad y se divide en dos tipos de capacidad portante:
Tipo III A: Corresponde al sector de los barrios Zarumilla y la Rinconada, contiene ms de 12% de finos pasantes la malla N 200 en sus
estratos granulares y tiene una capacidad portante admisible que vara de 1.0 a 1.50 Kg/cm2.
Tipo III B: Estn ubicados en la mayor parte de la ciudad, extendindose con mayor amplitud en la zona sureste, abarcando las Urb. Taparachi,
Parque Industrial, 20 de enero, Nstor Cceres, Hbitat hacia la salida a Puno; en la zona noroeste abarcando los barrios la Capilla Santa
Adriana hacia la salida a la localidad de Lampa; en la zona norte hasta alcanzar el tercer anillo de la Av. Circunvalacin. Su capacidad portante
admisible es inferior a 0.75 Kg/cm2.
Tipo IV: Corresponden a los suelos ubicados en proximidades del ro Torococha, estando compuestos de un estrato superficial de suelos orgnicos
hasta una profundidad promedio de 1.0 m con estratos de suelos finos o granulares en la parte ms profunda, de acuerdo a su proximidad al ro
Coata. Su capacidad portante admisible requiere de estudios ms detallados, segn el nivel activo de cimentacin.
1
Estudios realizados por el Ing. Mximo Coyla Quiza.- Estudio de Zonificacin Geotcnica de Juliaca.- 2003
b. La Geodinmica Externa de Juliaca: La geodinmica externa est constituida por todos aquellos fenmenos naturales que actan sobre el
soporte fsico, es decir, inundaciones, huracanes, deslizamientos, etc., producto de los fenmenos naturales frecuentes que interactan en
la ciudad. En la ciudad de Juliaca se han identificado tres: Inundaciones por lluvias, inundaciones por desborde de ros y deslizamientos de
cerros, que combinados entre s determinan la Geodinmica Externa integral de Juliaca, obtenindose los siguientes resultados:
Peligro Muy Alto: Se definen zonas de peligro muy alto aquellas donde podran concurrir todos o casi todos los fenmenos geodinmicos interno y
externos identificados en la ciudad, con graves consecuencias durante los eventos de gran magnitud; es decir, aquellas donde la configuracin fsica y
las condiciones ambientales no son las ms adecuadas para el desarrollo de actividades urbanas.
Entre stas podemos identificar los sectores norte, este y oeste de la ciudad cercanas a las riberas del ro Torococha, donde se asientan parte de las
urbanizaciones Las Gardenias, Csar Vallejo, Los Angeles, San Isidro, Nueva Esperanza y San Jacinto. En el rea extraurbana, este tipo se encuentra
localizado en las inmediaciones del ro Coata, en la parte norte de la ciudad y en las inmediaciones del ro Torococha. Este tipo de peligro ocupa el
4.53% del espacio urbano de Juliaca.
Peligro Alto: Referido a aquellas zonas donde pueden darse dos o tres fenmenos naturales simultneamente, especficamente inundaciones por
desborde de ros y lluvias e inestabilidad de suelos. Dentro del casco urbano se encuentra localizado aledaas a las riberas del ro Torococha, los
bordes de los cerros, en rea intermedia de la ciudad y en las salidas hacia Puno y Cusco.
Afecta a parte de las urbanizaciones Los Geranios, Alegre, Villa San Juan, Espinal, Vallecito, Los Choferes, Sal Cantoral, Vctor Ral de la Torre, La
Rinconada I y II, Sol de La Riconada, Los Queuales, San Apolinar, Tahuantinsuyo, Florida, 28 de julio, Jorge Chvez, Guardia Civil, Sta Aurelia, Sta.
Mara III, Santa Celedonia, Aeropuerto, Santo Toms, Mariano Melgar, Villa Ftima, Seor de Huanta, Independencia, San Jacinto, Sillustani y Nstor
Cceres Velsquez. Abarcan el 31.14% del rea urbana de Juliaca.
Peligro Moderado: Son aquellas zonas donde ocurren uno o dos fenmenos naturales de peligrosidad moderada o baja (inundaciones por desborde de
ros, por lluvias o deslizamientos de cerros) que pueden ser agravadas por la inestabilidad de suelos, pero sin causar daos irreversibles. Se localiza
en casi toda en rea urbana y extraurbana de Juliaca, en donde el peligro de geodinmica interna est jugando un papel preponderante para la
calificacin de este peligro.
Abarca casi toda el rea urbana de Juliaca, concentrndose mayormente hacia el oeste y sur de la ciudad y tiene una extensin total de 64.27%, siendo
indispensable la realizacin de estudios detallados de suelos para estructuras y edificaciones mayores que puedan recalificar el nivel de peligro
existente en cada zona especfica.
Peligro Bajo: Es aquella que est aunque sujeta a los fenmenos naturales frecuentes en la ciudad, sus caractersticas fsicas no activan los otros tipos
de fenmenos. Para el caso del rea urbana de Juliaca, no se ha identificado grandes extensiones, llegando slo al 0.06%; sin embargo, abarca cierto
mbito extraurbano cercano a las laderas de los cerros ubicados a la salida a Arequipa
Leyenda
Peligro por Inundacin por
lluvias, desborde de ros e
inestabilidad de suelos
Muy alto
Peligro por Inundacin por
Alto lluvias, desborde de ros y
Moderado deslizamiento de cerros
Bajo
Juliaca constituye el espacio urbano con mayor poder de atraccin en la zona altiplnica, interactuando con otros centros urbanos de la regin. Por
ello, la ciudad ha desarrollado una dinmica econmica, demogrfica y urbana y que, comparada con el de otras ciudades como por ejemplo, la capital
regional Puno, permite caracterizarla como un proceso que tiende hacia el predominio urbano y regional.
Esta tendencia est determinada por su tamao poblacional y urbano y por las importantes actividades econmicas realizadas en su estructura urbana
en comparacin con las otras ciudades de la regin.
Socialmente es una ciudad de marcados contrastes culturales, cuyas manifestaciones son expresiones de comportamientos o patrones culturales que
tienen raz histrica. Tambin contribuyeron a ello, la oleada de los migrantes de primera generacin desde dcadas atrs y que corresponden a
pobladores originarios quechuas y aymaras, quienes han contribuido ostensiblemente, en
trminos de ocupacin espacial y dinmica demogrfica, a lo que es Juliaca actualmente.
Por otro lado, migrantes extraregionales y extranjeros han estado presentes en los diferentes
periodos de crecimiento urbano.
Si bien es cierto que exista una tendencia a desruralizar el territorio a partir de la dcada del 60, inclusive como un fenmeno a nivel nacional, en
Juliaca no slo constituye una tendencia sino un patrn definido de asentamiento poblacional: la alta concentracin poblacional en la ciudad en
contraposicin a la dispersin poblacional de otros centros poblados predominantemente rurales. Sin embargo, a partir de la dcada del 90 se observa
la tendencia a una moderada disminucin en el ritmo de crecimiento poblacional como consecuencia de:
1
Para la estimacin de la poblacin de la ciudad de Juliaca se ha considerado la estructura porcentual de la poblacin urbana segn el censo de 1993 (93.82%).
La tasa de crecimiento Intercensal usada para la provincia San Romn es de 2,6% y para el distrito de Juliaca la Tasa es de 3,0%.
Como producto de la situacin sealada, la Tasa de Crecimiento Poblacional (3,0% para los 90s y 2000 en adelante) se mantiene todava en niveles
altos en relacin al promedio nacional y regional. Se considera que esta tendencia se mantendr durante los tres primeros lustros del presente siglo,
debido a que no se observa cambios importantes en los factores que inciden en este comportamiento poblacional y la presencia de factores
favorables al crecimiento de la economa juliaquea, como son el mantenimiento del dinamismo comercial como consecuencia de mayor fluidez de la
circulacin mercantil producto del mejoramiento vial que une Juliaca con los principales centros econmicos de la Macroregin Sur, la regin altiplnica
y prospectivamente, la influencia positiva de la futura carretera Interocenica, adems de la consolidacin del eje turstico Cusco-Tinajani-Pucar-
Lampa-Puno-Desaguadero-La Paz.
TASAS DE CRECIMIENTO DE POBLACIN POR PERIODOS INTERCENSALES
MBITO 1940 61 1961 - 72 1972 - 81 1981 - 93 1993 - 2002
Regin Puno 0,6 1,0 1,3 1,6 1,5
Prov. San Romn 2,5 3,3 4,8 4,2 2,6
Dist. Juliaca 6,0 6,1 7,9 4,7 3,0
a. La poblacin urbana y rural: La fuerte tendencia a la urbanizacin de la provincia de San Romn y el Distrito de Juliaca, se hace evidente
en la distribucin de las poblaciones urbana y rural. De acuerdo a estimaciones del INEI para el 2004, el 95% de la poblacin estar
concentrado en el rea Urbana del Distrito de Juliaca, es decir, una clara muestra del proceso de crecimiento urbano iniciado desde la
dcada de los 60s, donde la mayor parte de la poblacin llega a la ciudad y desempea actividades de comercio formal e informal,
construccin, transporte, pequea y mediana industria, artesanas y en menor proporcin el turismo.
b. Las caractersticas demogrficas de Juliaca: La relacin de la natalidad y la mortalidad son determinantes en el proceso de la evolucin
demogrfica. Segn datos encontrados, se concluye que existe un equilibrio poblacional en cuanto al descenso de los niveles de mortalidad
y natalidad, debido a que la ciudad est ingresando en una etapa de estabilizacin demogrfica, caracterstica de las urbes intermedias.
Por otro lado, en cuanto a los ndices de fecundidad, se determina que los ndices mas altos de fecundidad por edades estn concentrados
en el grupo de 20 a 39 aos y que el ndice Sinttico de Fecundidad (ISF) establece que al trmino de sus aos de fecundidad la mujer de
Juliaca tendra un promedio de 4,5 4 a 5 hijos. Este mismo indicador fue para 1972 de 6 hijos para esta jurisdiccin, notndose un leve
decrecimiento con una tendencia al descenso producto de las polticas de control de la natalidad, considerando la vulnerabilidad
socioeconmica de la poblacin de esta regin en los ltimos tiempos.
GRFICO N 1
POBLACIN POR SEXO REAS URBANA Y RURAL
c. La distribucin por edades: La distribucin poblacional para SEGN GRUPOS DE EDAD 1993 DTO JULIACA URBANA _________________
RURAL .............................
Juliaca muestra una pirmide de base amplia determinada por la
marcada concentracin de la poblacin menor de 15 aos (40%), en
donde los grupos de 15 64 aos de edad y de 65 a mas han 65 a +
demandas. 15-19
10-14
5-9
0-4
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Las ventajas comparativas de Juliaca frente a otras ciudades del altiplano, la configuran como una ciudad de enorme atractivo para las poblaciones
rurales vecinas, junto a muchas otras ciudades de la Macroregin Sur. El anlisis de los flujos migratorios de la regin muestra un fenmeno de xodo
rural producto de los efectos estructurales de tenencia de la tierra y desempleo, en ciclos de movimientos poblacionales hacia centros urbanos
ofertantes de empleo y de mejores condiciones de vida. Segn el censo de 1972 de los 158,022 puneos que fueron censados fuera de Puno el
41.5% se hallaba en Arequipa y un 24.8% en Lima. Sin embargo, veinte aos ms tarde (1993), las tendencias y causas que generaron la movilidad
poblacional han cambiado.
La provincia de San Romn, particularmente la ciudad de Juliaca, tiene a las dos quintas partes de su poblacin como provenientes de distintos
lugares, como las provincias, distritos y comunidades de la Regin Puno, cuyos pobladores optaron por abandonar sus lugares de origen por:
Las inundaciones de 1985, especialmente en las zonas circunlacustres y que calific a la actividad
agropecuaria como de alto riesgo y sin garanta de generacin de empleo productivo.
La desigual relacin Urbano Rural donde la poblacin urbana tiene acceso a una mejor calidad de
vida en lo concerniente a servicios pblicos (educacin, salud, transporte y condiciones para
emprender actividades econmicas independientes como el comercio), que hacen que Juliaca se
constituya en principal centro de atraccin poblacional.
El fenmeno de la violencia poltica durante la dcada de los 80s, donde una parte considerable de
la zona norte del departamento de Puno era centro de la violencia poltica, ocasionndose oleadas
migratorias hacia Juliaca.
La mejor oferta de Juliaca de bienestar urbano, considerando que recin iniciaba su expansin
urbanstica para lo que se realizaron considerables inversiones por parte del estado en proyectos de
electrificacin, agua y desage, con prioridad de apoyo a las urbanizaciones populares. Es
explicable, entonces, que en la dcada del 80 se hayan constituido y reconocido 120 nuevas
urbanizaciones.
Una parte de esta poblacin viene a hacer uso de los servicios de la ciudad, como educacin o salud o tiene vnculos laborales, para lo cual un gran
porcentaje de esta poblacin ha adquirido o alquilado una vivienda. Asimismo, otro porcentaje est constituido por comerciantes en constante
desplazamiento hacia los diferentes lugares donde se realizan las ferias comerciales semanales, por ejemplo los lunes en Juliaca, los martes en
Cabanillas, los mircoles en Ayaviri y Paucarcolla, los jueves en Taraco, Pukara y Cabanilla, los viernes en los centros poblados de Pias, Huayta,
Tpac, Amar y Chilawito (Parata), los sbados en Santa Lucia y Puno, de tal forma que Juliaca se constituye en el centro de operaciones.
Se afirma que una proporcin considerable de la poblacin urbana de Juliaca la constituye la poblacin flotante o los pobladores golondrinos;
inclusive se ha realizado estimaciones cuantitativas, deducindose que no menos de 50,000 pobladores constituyen el contingente de poblacin
flotante, complejizando la dinmica poblacional. Esta caracterstica poblacional de Juliaca refuerza y sustenta el carcter de Juliaca, como ciudad
cosmpoli.
La condicin de ciudad moderna le otorga a Juliaca ciertas ventajas y desventajas en su tejido social urbano; un ejemplo de ello est reflejado en sus
indicadores de nivel de vida, donde la delincuencia, la violencia familiar, la discriminacin racial y de gnero, entre otros, muestran ndices muy
superiores con respecto a otras ciudades del pas con similar concentracin poblacional. Esto determina bajos niveles de vida de la poblacin en
general, afectando la normal realizacin de las funciones sociales, la integracin poblacional, la equidad de gnero e intergeneracional, la
socializacin, entre otras.
a. La Delincuencia: Dcadas atrs, la presencia de la delincuencia era notoria slo durante la realizacin de ferias o fiestas patronales,
caracterstica de un pueblo que aglomera comerciantes y visitantes de diferente procedencia. Es a partir de los 70s y 80s cuando se
agudiza el problema de la delincuencia en sus diferentes modalidades y en forma cotidiana con las mismas caractersticas de la presencia
delincuencial de las grandes ciudades.
La presencia de la delincuencia, no slo es en el centro de la ciudad sino tambin en reas perifricas, habindose detectado que locales
pblicos de expendio de bebidas alcohlicas en la modalidad de chicheras o huacteras son los lugares donde se concentran elementos
de mal vivir y que stos, lugares constituyen sus centros de operaciones. Estos locales han proliferado en casi todos los puntos perifricos
de la ciudad.
La insostenibilidad de esta situacin ha llevado a la poblacin a adoptar iniciativas de organizacin contra la delincuencia, conformando
juntas vecinales u organizaciones poblacionales de similar finalidad, patrn que se han extendido por toda el rea urbana. Aunque esta
b. El Contrabando : Ha penetrado en forma importante las actividades comerciales de la zona, pues en los centros de intercambio, mercados,
mercadillos, plataformas se venden productos de procedencia extranjera , sin los controles e impuestos, que estos deberan tener. Las
rutas de entrada, son conocidas por todos, pero los esfuerzos por controlarlos son insuficientes.
c. El Narcotrfico: La proximidad de Juliaca a la zona fronteriza con Bolivia, y sobre todo su situacin de nexo vial con diferentes rutas y
puntos de la regin y macroregin, han creado condiciones favorables para la presencia del narcotrfico fundamentalmente de PBC. Se han
detectado como principales zonas de origen de este producto las zonas productoras de coca de la cuenca del ro Inambari (provincia de
Sandia), donde de las aproximadamente 3000 hectreas de cultivo de coca, slo cierto porcentaje es comercializado a ENACO y el resto es
destinado al comercio ilegal.
En las dcadas del 70 y 80 esta problemtica se hizo incontrolable en la ciudad, detectndose nexos, adems de los ya sealados, en la
zona sur, provincia de Collao, sector de Cachi Pukara, lo que fue materia de un tratamiento especial desde los niveles del gobierno central.
Dos son los aspectos que llaman la atencin respecto a la situacin de la mujer en Juliaca:
El primero, que las mujeres tienen una alta participacin en la economa familiar,
en algunos aspectos ms que los hombres, considerando a la actividad
comercial como la actividad femenina predominante.
El segundo, la presencia de la mujer en instituciones mayoritariamente privadas
que trabajan en Pro de la Mujer, as como organizaciones femeninas vinculadas
a la promocin del respeto a los derechos femeninos, de corte asistencialista,
generalmente.
a. El nuevo rol productivo de la mujer juliaquea: La situacin laboral de la mujer es
dismil, por un lado est la poblacin femenina de las zonas urbano-marginales, donde
es notoria su presencia en organizaciones femeninas y donde es centro de la actividad
comercial principalmente informal, y por otro, la poblacin femenina citadina, que no
constituye un segmento organizado y que est insertado en la dinmica laboral urbana
en mejores condiciones de status y de oportunidad que la mujer de la periferie.
La asuncin de este rol por parte de la mujer obedece a las ausencias peridicas del jefe de familia, ya que ciertos periodos del ao
especialmente los meses de setiembre a noviembre y de abril a mayo (periodos de siembra y cosecha respectivamente) los varones salen a
atender sus chacras en sus lugares de origen. Asimismo, en la idiosincrasia del comerciante est el concurrir a casi todas las ferias
comerciales semanales que se dan en la zona norte del altiplano, lo que implica la ausencia forzada temporal y peridica de su hogar.
Estos roles que recaen en la mujer, perjudica en cierta medida la cohesin familiar, debido a que la mujer no destina el tiempo necesario
para brindarle a sus hijos la alimentacin, cuidado y formacin necesaria. En muchos de los casos este aspecto se constituye en elemento
desestabilizante para las familias, donde la inestabilidad de la vida familiar se constituye en un problema social, mas an cuando los hijos
mayores tienen que ayudar a sus padres en la atencin del hogar y principalmente en la atencin de los negocios, afectando su rendimiento
escolar.
Paralelamente, muchas de estas mujeres realizan actividades dirigenciales y organizativas de sus barrios o asociaciones, combinando
ambas labores, en un trabajo que no slo beneficia a las familias de las mujeres socias de estas organizaciones (Club de Madres, Comits
de Vaso de Leche, Comedores Populares) sino tambin a los pobladores de una determinada urbanizacin. Por ello podemos afirmar que la
mujer juliaquea tiene un alto sentido de colaboracin y asociatividad, reflejado en su trabajo individual y colectivo, que requiere dedicacin
y que sin embargo, no es remunerado ni reconocido.
b. La Inequidad de Gnero: El nivel cultural de las mujeres de las reas perifricas de Juliaca es relativamente bajo y preocupante. Su
procedencia mayoritariamente rural, donde predomina el comportamiento machista, crea una mujer sumisa, dominada culturalmente, inferior
en su relacin con el hombre, limitada en la visin de su entorno. Se encuentra arrinconada social, econmica y legalmente, y desconoce
sus derechos de ciudadana y de sus derechos como mujer.
Consecuentemente, los bajos niveles de autoestima son preocupantes, situacin que es confirmada en las reuniones sociales de diverso
tipo, en donde las mujeres se muestran tmidas, calladas, no acostumbradas a hablar o exponer sus ideas. Esta situacin conlleva a adoptar
actitudes discriminativas por parte de los varones u otros grupos sociales, incidiendo negativamente en la valoracin del gnero femenino y
en el reconocimiento de su enorme contribucin al bienestar familiar y social.
c. La Violencia Familiar: La violencia familiar se refiere a un conjunto de interrelaciones sociales disfuncionales que desequilibran la integridad
no solo de la unidad familiar sino de la organizacin social. Por ello es indispensable entender sus causas y las consecuencias que trae
consigo.
Juliaca, demogrfica y urbansticamente ha tenido un crecimiento superior y mas avanzado que el de las dems ciudades del Altiplano, complejizando
sus relaciones econmicas y sociales, que han dado lugar a la aparicin e incremento de la pobreza urbana, con connotaciones de orden estructural.
Se calcula que a este grupo pertenecen aproximadamente unos 40,000 triciclistas y 20,000 comerciantes ambulantes que tienen ingresos de
supervivencia, de los cuales, el 60% vive en condiciones de pobreza y el 20% de ellos en condiciones de extrema pobreza. Carlos Barrenechea
Lescari (1996: Alpanchis, 49), seala que segn el mapa de la pobreza estudiado en un universo de 50 provincias en el gran Sur, treinta y uno se
ubican entre los muy pobres, diez entre los pobres, apareciendo en ellas San Romn Juliaca; seis entre las regulares y solo tres entre las
aceptables.
Estos estudios reafirman las estimaciones hechas para Juliaca, donde son evidentes los problemas de pobreza y que se combina con nuevas formas
de exclusin y marginacin social. El nivel de vulnerabilidad de las personas de Juliaca es considerable; as por ejemplo, tenemos que un nmero
considerable de viviendas de la periferia no cuenta con agua potable ni desage, existen altos niveles de desnutricin infantil y de morbilidad, gran
cantidad de analfabetismo en el gnero femenino, elevado ausentismo y desercin escolar.
Fuente :INEI: Encuesta Nacional de Hogares 1988 IV Trimestre / Elaboracin : Equipo Tcnico PD/JUL
Esta situacin ha determinado la formacin de un cinturn de pobreza y marginalidad que no accede de igual manera a los beneficios urbanos que
otros grupos sociales, y que asimismo, est expuesto a mayores ndices de morbilidad y mortalidad. Por ello, se hace indispensable acciones urgentes
de las autoridades encargadas para nivelar de alguna manera, las grandes diferencias entre estos grupos sociales.
Esta segregacin espacial por origen, ha configurado una ciudad de barrios cerrados donde la
prctica individual de costumbres y tradiciones se intensifica, definiendo identidades, los cuales
son obstculo para la construccin de una identidad comn entre estos habitantes de diferente
cultura. No hay datos recientes, pero sirva de referencia el siguiente cuadro:
Segn informacin del INEI, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de Juliaca, en el ao 1993
lleg a las 48,946 personas. Transcurrida una dcada, en la actualidad se estima que debe estar
bordeando las 70,000 personas, cifra que representa casi la tercera parte de la poblacin total del
Distrito (32.21%). Otros datos muestran que Juliaca absorbe 91.07% de la PEA provincial, es decir
que 9 de cada 10 personas en condiciones de trabajar lo hacen en Juliaca.
Asimismo, otras caractersticas muestran una PEA con mayora masculina (64.12%), un predominio
de edad entre el grupo de 15 a 44 aos (74.44%) y una mayor ocupacin en trabajos no calificados,
como peones de campo y como vendedores ambulantes, que representa el 19.38% del total. Esto
indica que predominan las actividades que no requieren de trabajo calificado, en donde el mayor
grupo social est conformado por mujeres, nios y jvenes.
Segn las ltimas Encuestas de Hogares a nivel nacional, el desempleo de las reas urbanas de la sierra, como es el caso de Juliaca, observara
tasas de desempleo, entre 7.0 y 8.0%, similares a las del promedio nacional, siendo la PEA la que estara en situacin de pobreza, al presentar tasas
superiores al 9.0%, no as la no pobre, cuyas tasas son inferiores al 7.0%. De acuerdo a quintiles de ingreso, el desempleo afecta ms al I Quintil,
estrato ms pobre que presenta tasas superiores al 10.0%; as como al II Quintil que presenta tasas entre 8.0 y 9.0%. El menos afectado es el V
Quintil, estrato de mayores ingresos, cuya tasa de desempleo es inferior al 6.0%.
Esta situacin de desempleo ha originado la transformacin acelerada en los usos de suelo en los ltimos aos, obedeciendo a la necesidad de un
gran sector de la poblacin de procurarse autoempleo, utilizando para ello su propia vivienda. Este hecho ha motivado incompatibilidades en los usos
de suelo, as como ocupacin desordenada de los espacios pblicos de la cuidad, situaciones que disminuyen la calidad del espacio urbano.
La ciudad se ha consolidado como el principal centro productivo de la regin, con un notable predominio de
actividades secundarias y terciarias en su estructura econmica.
Las principales actividades primarias son la crianza de ganado vacuno, la produccin de leche y
el cultivo de quinua, que son los productos que tienen mayor rentabilidad. En el caso especfico
de la actividad pecuaria, su preponderancia se explica porque ofrece mayor garanta de trabajo y
proporciona un ingreso estable al agricultor.
Sin embargo, las actividades primarias adolecen de problemas tecnolgicos y biotecnolgicos,
la falta de mejoramiento gentico, la ausencia de apoyo en la transformacin de productos, el
limitado mejoramiento de pastos y otros recursos y, la poca informacin sobre mercados.
De otra parte, la vulnerabilidad del territorio distrital y urbano ante los peligros naturales, es una
desventaja para la rentabilidad de estas actividades, al perderse en tiempos de sequas e
inundaciones gran parte de la produccin agropecuaria.
Observaciones: Los precios varan de acuerdo al peso, raza, edad, tipo de explotacin y otros.
Fuente: Ministerio de Agricultura Agencia Agraria San Romn.
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL.
b. La Actividad Industrial: A nivel regional, la actividad industrial est concentrada en la Provincia de San Romn en un 57.53% y, en menor
medida, en Puno, 26.00%. Ello se explica por la localizacin estratgica de Juliaca, lo que permite ubicar a las fbricas cerca de los lugares
de venta, con un ahorro importante de costos de transporte.
De acuerdo a la informacin del Banco Central de Reserva, al mes de Julio del 2000 el valor total de produccin industrial alcanz S/. 6,8
millones; en relacin con el periodo enero-julio de 1999 se registra una recuperacin de 10 por ciento, la misma se debe al incremento de la
produccin en 21% y 7% en el rubro de bebidas gaseosas y cemento.
Paralelamente, la ciudad no cuenta con adecuados Parques Industriales, y minoristas convenientemente distribuidos, a excepcin del
Parque Industrial de Taparachi, el cual esta considerado como el centro principal de desarrollo industrial auto sostenido a nivel de la
Macroregin Sur, despus de la ciudad de Arequipa.
Por consiguiente es necesario consolidar estas ventajas comparativas de la ciudad, de manera tal que se conviertan en ventajas
competitivas por intermedio de entes privados y estatales que les permitan una mayor capacitacin en todos los rubros, por ello es
fundamental implementar espacios dedicados al apoyo de la actividad manufacturera,
sean privadas y/o pblicas, como: cite, maqui centros, centros de servicios
empresariales, mdulos de servicios, entre otros.
De acuerdo al directorio actualizado al mes de Agosto 2002, 662 empresas artesanales declaran sus impuestos a SUNAT, y se estima que,
durante el ao de 1999, el valor de la produccin artesanal ascenda a S/. 77.437 miles de soles. La importancia econmica que est
actividad est tomando se refleja en una creciente demanda de los productos de tejidos en los mercados internacionales como Mxico,
Inglaterra, Italia, Canad, Espaa, Japn, Estados Unidos y Ecuador, a pesar de su baja inversin (99% utiliza recursos propios) y su poca
capacitacin.
Por ello es indispensable que la ciudad otorgue espacios especiales con las condiciones adecuadas, para la realizacin de esta actividad,
de manera tal que de alguna manera se asegure su existencia y su rol en la economa familiar de Juliaca.
d. La Actividad Comercial: El Comercio es la actividad ms importante de la ciudad de Juliaca, donde segn datos obtenidos, existan al
ao 2000, 14,429 empresas formales, de las cuales el 70% corresponden a las actividades de comercio mayorista, minorista y servicios.
Espacialmente, estas actividades no presentan marcadas especializaciones en su localizacin en la ciudad, donde los centros comerciales
ofrecen productos diversos como: confecciones, perfumera, dulcera, zapatera,
artesana, utensilios de cocina, etc.; salvo raras excepciones, como el Mercado Manco
Cpac, donde se ofrecen productos agropecuarios y otros.
Los datos obtenidos muestran que en el perodo comprendido entre los aos de 1992
1999, han sido inscritos en el Sistema de Registro Unificado, 8,159 establecimientos
comerciales y de servicios, mientras que se estima que aproximadamente 35,000
establecimientos operan dentro de la informalidad. Estos realizan sus actividades en tres
centros comerciales, tres mercados de abastos, dos mercados de ferias semanales
El tpico desarrollo de las actividades comerciales
(Domingo y Lunes, en donde se realiza la venta de productos importados de
varios pases) y establecimientos ubicados en diferentes arterias de la ciudad.
Por otro lado destacan las grandes Ferias Comerciales de productos de la Regin que se realizan principalmente en Cerro Colorado (los
das sbados), en el Mercado Dominical (a unas pocas cuadras del Mercado Central) y la compra-venta de vehculos de todo tipo en la
Avenida Circunvalacin (los das lunes). Finalmente, la zona cntrica de la ciudad es el lugar donde mayormente se realiza el comercio
formal, principalmente en las avenidas Mariano Nez, San Romn, Moquegua, Huancan, Lambayeque y Huscar.
Aunque Juliaca es considerada un centro comercial a nivel del sur de Pas, carece de infraestructura de apoyo y dinamizacin de la
comercializacin de productos que eleven la competitividad y productividad de estas actividades, por lo que es necesario la creacin de
centros de comercializacin especializada, por lneas de productos, procedencia y/o mayores volmenes de produccin industrial, artesanal
y aquellos de importacin, descentralizados hacia los principales ingresos de la ciudad.
Asimismo, la importancia de la actividad comercial en la vida de un gran sector de la poblacin juliaquea, requiere de un tratamiento
especial en la poltica de fronteras arancelarias, motivo por el cual habra que estudiar la creacin de Centros de Exportacin,
Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (CETICOS), solicitada por algunos sectores de los comerciantes de manera tal que
Juliaca est considerada como zona primaria aduanera y de tratamiento especial a nivel de la Regin Puno, orientado a generar un polo de
desarrollo a travs de la implementacin en esta zona y de reas de comercializacin como la Plataforma de Servicios de Comercio
Internacional.
e. La Actividad Turstica: Juliaca cuenta con una diversidad de recursos tursticos en su entorno inmediato, que no son adecuadamente
explotados, por la poca conciencia de lo que esta actividad significa en las economas urbanas. Entre estos recursos tenemos:
INTERNOS EXTERNOS
Templo colonial de Santa Catalina Laguna de Chaccas, kokan,
Iglesia Nuestra Seora de La Merced Capachica y Cheefrom
Convento Franciscano. Lago Titicaca
Cristo Blanco Mirador Huaynaroque. Ciudad de Lampa
Museo de arqueologa y paleontologa. Sillustani
Locomotora a carbn.
Galera de las calceteras.
Mercadillos
Paralelamente, en los ltimos cinco aos, el arribo de turistas nacionales a Juliaca ha sido creciente. De registrarse 65,916 arribos, en el
ao 1999, en el ao 2003 se tuvieron 79,394; lo que representa un incremento de 20.45%. Hacia el mes de febrero del presente ao, se
tena un acumulado de arribos que llegaba a 11,766. Diversas circunstancias han llevado a este comportamiento; entre ellas podemos
De continuar esta tendencia, la ciudad debe prepararse para ofertar los servicios y equipamientos adecuados a los turistas, si es que quiere
convertirse en un centro de infraestructura turstica. Para ello debe mejorar sus infraestructuras bsicas, sus vas y la calidad de sus
construcciones, tarea en la deben intervenir conjuntamente la poblacin y sus instituciones pblicas y privadas.
(1) Incluye a los ambulantes que pagan sus licencias municipales ms un 20% de comerciantes no registrados.
Fuente: Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca, Direccin de Servicios Pblicos.
a. EL ANALISIS FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Potencial de recursos naturales y humanos. Articulacin dinmica con otros distritos, ciudades, regiones y pases.
Potencial hdrico para irrigar cultivos y pastos. Existencia de medios de comunicacin de nivel nacional e internacional
Existencia de variedad cultural. (carreteras, ferrocarril, aeropuerto)
Existencia de Centros de Educacin Superior. Posibilidad de ofrecer bienes a la poblacin de paso (alimentos, vestido y otros).
Disponibilidad de variedad de servicios (Hoteles, restaurantes, financieros, Posibilidad de ofrecer servicios a la poblacin de paso (alojamiento, recreacin,
transporte, administrativos, etc.) financieros, mantenimiento, reparaciones, etc).
Diversidad de recursos tursticos. Posibilidad de ofrecer servicios tursticos a las personas que estn de paso hacia
Creciente implementacin del sistema informtico. otras ciudades de la regin, del pas y del extranjero.
Disponibilidad de recursos naturales variados. Financiamiento externo para el desarrollo de la actividad productiva y comercial.
Cultura de trabajo por parte de sus habitantes. Presencia de instituciones pblicas y ONGs.
Eje estratgico de desarrollo comercial. Espacio regional interconectado energticamente.
Posibilidad de desarrollar cadenas productivas. Posibilidad de construccin de la Carretera Interocenica.
La creatividad, el talento y perseverancia del poblador juliaqueo.
DEBILIDADES AMENAZAS
Condiciones Factoriales
2
MICHAEL PORTER: Las Ventajas Competitivas de las Naciones.
+ Proveedores adecuados en metalmecnica, piezas de repuestos sencillos, comida, servicio de abogados, servicios de transporte
terrestre, cemento.
Las chacras pequeas que son proveedoras de lana de alpaca y de lana de oveja, no son muy sofisticadas, no usan ingeniera
gentica y otras tcnicas avanzadas.
Falta de industrias que fabriquen maquinaria y equipo de alta tecnologa.
Demanda local:
+ Sube para bienes de consumo local gracias al mejoramiento en las comunicaciones y a la formacin de PYMEs.
+/- Gran divisin entre la demanda sofisticada de una lite pequea proveniente principalmente de la aristocracia del altiplano y de la
burguesa arequipea por bienes de lujo, y la demanda de la minora pobre.
+ Buena demanda para chompas y ropa de lana debido al clima fro.
Demanda para bienes de consumo muy sensible al precio, dado el bajo nivel de ingresos de la mayora de la poblacin (mucha
demanda por productos de contrabando).
Demanda Internacional:
+ En turismo el inters por el Sur del Per est creciendo.
+ La alpaca tiene una buena reputacin.
La Conectividad: Conectarse a la economa internacional para aprovechar las oportunidades que ofrece la globalizacin. En Juliaca este
factor es dbil debido a que, por un lado, se beneficia de los productos importados de otros pases, normalmente bienes de consumo y no
de produccin, que le permitan desarrollar su produccin interna. Por otro lado, es muy dbil la exportacin de productos juliaqueos al
exterior, es decir, no se estn aprovechando nichos de mercado y las oportunidades que ofrece la globalizacin.
El Civismo: La participacin ciudadana y el inters local, le dan a la ciudad la habilidad de tomar decisiones e implementar acciones,
oportunas y consistentes. En Juliaca este enfoque est ms desarrollado, ya que se viene dando una movilizacin del potencial de
recursos psicosociales de la comunidad para sacar adelante acciones de mejoramiento colectivo; sin embargo, falta elaborar estrategias
de accin en base a las cuales se movilice la poblacin.
La Calida de Vida: La calidad de vida que ofrezca la ciudad, le permite atraer y retener recursos humanos ms sofisticados y exigentes
para impulsar su desarrollo. En Juliaca, la calidad de vida es baja, debido a que son muy escasos los recursos humanos calificados y con
sueldos elevados. Esto, a su vez, no le permite atraer y retener recursos humanos y compaas ms sofisticadas y exigentes.
d. CONCLUSIONES
Su economa est basada en factores bsicos y todava no se ha hecho conciencia por parte de los lderes locales y empresariales de
la importancia que tiene el desarrollo y aplicacin de factores avanzados.
No existen clusters en Juliaca, lo cual implica mayores costos e imposibilidad de atraer inversin. El bajo nivel de cooperacin impide
la innovacin y el desarrollo.
No hay un entendimiento claro de los clientes y mercados por parte de los empresarios juliaqueos, mayormente siguen enfocados en
el mercado del Sur y en el de Lima.
La actividad industrial est concentrada, con una dbil tendencia a la diversificacin; se siguen utilizando las mismas estrategias.
La Visin de Juliaca sigue siendo la del eje comercial del Sur, sin que se adopten estrategias claras para el desarrollo de industrias de
segunda generacin y diversificadas, para el desarrollo del turismo y los servicios de calidad.
La ciudad de Juliaca, como el principal centro urbano de la regin, ocupa hoy una extensin consolidada total de 3,330.25 Has y 750.38 Has en
proceso de consolidacin, esto arroja una densidad bruta de 60.73 hab/Ha y una neta de 86.76 hab/Ha. Estas bajas densidades muestran la irracional
ocupacin del suelo que ha tenido lugar desde las dcadas de los 80s y 90s.
El crecimiento acelerado en los ltimos aos ha producido cambios complejos en la dimensin de la ciudad, en las formas de ocupacin, en el nivel y
forma de vida de la poblacin y, por lo tanto, en los patrones de organizacin territorial. Por ello, las transformaciones causadas por este crecimiento
deben ser explicadas a partir de los componentes urbanos, en donde se identifican sus interrelaciones y la manera como estn interactuando en el
espacio urbano de la ciudad.
El crecimiento de la ciudad fue configurando un estructura urbana monocntrica, concentrndose en sta, las actividades de comercio,
administracin pblica y servicios de alcance distrital en el ncleo urbano ms antiguo: el rea Central. En este sector, los usos de suelo
tradicionales se han ido transformando en zonas mixtas de vivienda, comercio, oficinas y servicios.
Se produce as, un proceso lento de transformacin del uso del suelo, que determina una mayor densidad de construccin, tanto en los nuevos
inmuebles de comercio y oficinas, como por la subdivisin y substitucin de antiguas viviendas unifamiliares por edificios de 3, 4 5 pisos de
oficinas y departamentos.
El primer tipo de centralidad est definido por el espacio limitado por: Jr. Carabaya, Jr. Ricardo
Plama, Jr. Calixto Arstegui, Jr. Manuel Prado, Jr. Piura, Jr. San Martn y la Primera Circunvalacin,
segn lo muestra el levantamiento de Usos de Suelo del Expediente Urbano. En este sector se
observa una mayoritaria presencia de actividades comerciales, con pequeos porcentajes de
vivienda, vivienda comercio, instituciones y algunos servicios de escala distrital y provincial,
brindando actividades de soporte a todas las actividades residenciales y productivas de Juliaca y su
entorno.
Esta rea es el sector urbano que presenta los mayores problemas urbanos, como el deterioro fsico
de sus edificaciones, el deterioro social por la presencia de delincuencia y antros de mal vivir, El rea Central Actual y Subcentralidades comerciales
incompatibilidad de actividades de diversa jerarqua, congestin del transporte motorizado y no
motorizado, y una baja calidad ambiental por la presencia del tramo canalizado del ro Torococha.
Por ello, y debido a su importancia en la estructura urbana, requiere de urgentes intervenciones de
renovacin y reacondicionamiento, que conlleven un mejoramiento integral de esta rea.
La ciudad de Juliaca muestra un comportamiento espacial acorde con su base econmica, en donde el sector comercial y los usos mixtos se ven
reflejados en la conformacin de los usos de suelo en la ciudad. Al examinar el rea til ocupada por los distintos tipos de usos al interior de las
manzanas, segn el estudio de Usos de Suelo realizado en el Expediente Urbano, se obtiene la siguiente distribucin:
Residencia Industria
Residencia - Comercio Usos Especiales
Comercio Servicios
Educacin Area Vacante
Salud Proyectado
Recreacin Reserva Verde
Institucional
El problema de la vivienda en Juliaca est ntimamente relacionado, tanto con el dficit de vivienda,
como con las malas condiciones tcnicas - constructivas, la deficiente provisin de servicios bsicos y
equipamiento y el asentamiento en zonas peligrosas o en deterioro ambiental.
El patrn de localizacin de la vivienda en la ciudad sigue el trazado de calles estrechas que producen
en conjunto una trama rectangular en el centro y radial en base a los ejes urbanos hacia la periferie. En
este tejido residencial, la vivienda se ha localizado, segn la zona que ocupa, variando de viviendas
compactas en el rea central hasta viviendas dispersas en el borde urbano, donde predominan las
construcciones de materiales precarios.
Asimismo, sobre esta estructura de ocupacin del espacio se produce un desarrollo dominante de la
tipologa vivienda comercio, con distintas variantes y niveles, as como una presencia importante de la
tipologa casa patio, en las viviendas antiguas y los sectores aledaos de la ciudad.
Asimismo, las tipologas de la vivienda estn directamente relacionadas con los patrones de
comportamiento de sus habitantes, inmigrantes de origen rural, que traen consigo sus costumbres y
modos de vida, por lo que en la construccin y utilizacin de sus viviendas, siguen patrones netamente
rurales como: crianza de animales; una habitacin para toda la familia, utilizacin de pozos, patios
centrales, entre otros; que causa incompatibilidades con las otras actividades urbanas y cierto grado
de deterioro y contaminacin ambiental, hecho que en conjunto disminuye la calidad urbana de los
sectores residenciales perifricos.
a. Caractersticas de la vivienda en Juliaca: Los datos arrojados por el estudio de Expediente Distribucin de las Tipologas de Vivienda
Urbano, muestran que para el ao 2004 existen en Juliaca 45,797 unidades de vivienda con
diferentes caractersticas, entre las que podemos mencionar. Residencia Comercio distrital
NUMERO DE VIVIENDAS Y AREA URBANA OCUPADA Residencia Comercio local
AREA
N DE PREDIOS Residencia
TIPO DE VIVIENDA OCUPADA
CONSTRUIDOS
(HAS)
Conj. Hab. 178 10.00
Residencia - Comercio 9,266 220.42
Residencia - Taller 555 16.83
Residencia 35,798 940.02
TOTAL 45797 1187.27
Fuente: Expediente Urbano Plano de Usos de Suelo (SIG)
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL
b. La calidad de la vivienda: Uno de los grandes problemas de la vivienda en Juliaca es la calidad tcnico constructiva y el dficit de servicios
bsicos domiciliarios, debido principalmente a: la limitada supervisin tcnica, los excesivos costos de la provisin de servicios bsicos por el
tipo de urbanizacin promocionada en la ciudad (que no oferta terrenos con servicios bsicos), la baja calificacin de la mano de obra en la
construccin y el escaso control urbano en la calidad constructiva y estructural.
Densidad Baja (0 a 150 hab. /Ha): Densidad predominante en las reas perifricas de la
ciudad, debido a que en estos sectores se encuentran el gran porcentaje de terrenos
vacantes y asimismo, una baja cobertura de servicios, equipamiento y transporte pblico,
lo que reduce drsticamente su atractivo habitacional. En estos sectores habita
poblaciones de estrato socioeconmico muy bajo, que reduce an ms las posibilidades
inmediatas de mejoramiento de sus condiciones de vida.
Densidad Media (150 a 250 hab. /Ha): Conformada por los sectores urbanos
marginales ms antiguos de la periferia de Juliaca y que estn sufriendo un proceso de Densidades Residenciales
densificacin en los ltimos aos, como: la Urb. Villa Paraso, Urb. San Juan, Urb. La
Capilla y sus anexos, Urb. los Geranios, Urb. Horacio Zeballos Gamez; y el rea Baja densidad (0 a 150 hab/Ha)
intermedia entre el rea central y la periferia, especficamente en las Av. Huancan, Av. Media densidad (151 a 250 hab/Ha)
Independencia, Circunvalacin, Av. Ferrocarril, Av. Hroes del Pacifico, entre otras.
Apoya a este proceso de densificacin: la mayor conectividad urbana, las coberturas de Alta densidad (251 a ms hab/Ha)
servicios y la cercana a equipamientos bsicos. Estas zonas estn habitadas por un gran
componente poblacional de clase media y baja.
d. Los dficit de vivienda: El dficit de vivienda al 2004 ha sido calculado en base a las proyecciones de poblacin elaboradas por el equipo
tcnico y los datos estadsticos del INEI, que fijan el ndice familiar en 4.3 hab/familia, obtenindose los siguientes resultados:
Fuente: Varias
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL
La ciudad de Juliaca, experiment en los ltimos 20 aos un explosivo crecimiento en su estructura urbana, expresado principalmente en el
sector construccin. Por ello, la importancia de este sector ha sido decisiva, como actividad econmica y fuente de empleo, despus del
comercio y la manufactura, a pesar de su poca participacin en el PBI de la ciudad, se perfila como un motor de crecimiento econmico por
sus efectos multiplicadores en las dems actividades productivas y por su gran capacidad de absorcin de mano de obra no calificada.
Esta ltima caracterstica ha sido determinante en la construccin de la ciudad actual. La baja o nula capacitacin de la mano de obra
dedicada a la construccin, el no empleo de criterios estructurales, arquitectnicos y constructivos y la escasa supervisin tcnica en las
edificaciones, ha determinado una alta vulnerabilidad fsica, tanto por peligros naturales como por acciones del hombre.
Segn los datos obtenidos por el Estudio del Expediente Urbano, el estado de la edificacin est determinado principalmente por
edificaciones calificadas como regulares y malas (48.01% y 34.56% respectivamente), debido a que los propietarios no consideran necesario
la culminacin de sus edificaciones o no quieren someterse a las regulaciones municipales en cuanto al pago de tributos y autoavalos. Este
estado de la edificacin predomina en los sectores de menores recursos, especficamente en la periferie de la ciudad, incrementando el
riesgo de los habitantes de estos barrios.
Por otro lado, el estado y los materiales constructivos han influido determinantemente en la altura de la edificacin. En Juliaca, el Estudio de
Expediente Urbano ha mostrado que predominan las edificaciones de 1 y 2 niveles, que representan el 66.67% y 28.78%, es decir que casi
el 90% de la ciudad es horizontal y una marcada tendencia a permanecer en las reas perifricas al centro y en las zonas marginales. Sin
embargo, es importante sealar que en el rea Central predominan edificaciones de 3 y 4 niveles, posiblemente por la disponibilidad de
servicios bsicos, el valor del suelo, la accesibilidad a equipamientos y transporte, entre otras ventajas; tendencia que debe ser reforzada en
aras de una mejor utilizacin del suelo.
Construcciones de Material Noble que no son culminadas en la ciudad Construcciones de Material Precario en la Periferia de la ciudad
La construccin de las redes viales, se ha caracterizado en las tres ltimas dcadas por ir a la saga de los procesos de ocupacin del suelo
urbano, particularmente en los sectores perifricos de la ciudad, sujetos a especulacin y expansin descontrolada. El resultado de esta
precaria forma de ocupacin, ha producido una ciudad que presenta:
Uno de los problemas ms sentidos por los habitantes de Juliaca es la dificultad de movilizacin intraurbana, debido a la baja calidad del
soporte vial y al desorden urbano generalizado por la superposicin de diversas actividades y modos de transporte en un mismo espacio
urbano. Las dificultades de movilizacin tienen races en un conjunto de problemas del sistema de transporte actual, el manejo del trfico y la
conformacin y utilizacin de la malla vial de la ciudad.
a. El Sistema Vial actual: La ciudad se estructura y forma como respuesta, tanto a elementos naturales como artificiales, en sta ltima las
vas actan como elementos definidores de la morfologa urbana. Precisamente, la estructura urbana actual de Juliaca se sustenta en los
ejes viales de primer orden (las salidas a Arequipa, Cuzco, Lampa, Puno y Huancan) que le han dado una forma radioconcntrica con
punto focal en el actual rea Central, complementada por vas de menor jerarqua con roles diversos, que interrelacionan, las diferentes
zonas de la ciudad. El soporte vial ha sido categorizado en Vas Primarias, Vas Secundarias y Vas Terciarias o Locales.
Sistema Vial Primario: Son vas que estructuran el sistema vial integral y permitirn el movimiento masivo entre los centros importantes de
generacin y atraccin de viajes de personas y de carga, se encuentra constituida por los ejes: Puno Cuzco (Av. Mrtires del 4 de noviembre, Jr.
Manuel Nuez, Jr. Noriega, Jr. Mariano Nez, Av. Independencia); el eje noreste hacia Huancan (Jr. Lambayeque, Av. Huancan); el eje noroeste
(Jr. Juregui, Jr. Inca Gracilazo y la Av. Nueva Zelandia); el eje suroeste (Jr. Jos Olaya, Hroes de la Guerra del Pacifico). Cumplen un rol
importante porque recogen los flujos vehiculares motorizados y no motorizados del rea residencial y comercial de Juliaca y los traslada hacia el
centro de la ciudad.
Pertenece tambin a esta categora la Av. Circunvalacin, caracterizada porque soporta el transporte de carga y pasajeros de gran volumen,
rodeando al rea central y delimitando su ingreso. Otras vas principales son: Av. Tacna, Jr. San Martn, Jr. Pirola, Jr. Cauhide, Jr. Juregui, Jr.
Tumbes, Jr. Sandia.
Sistema Vial Secundario: Son vas que se integran dentro del sistema vial primario y que cumplen una funcin de articulacin entre las diferentes
zonas y/o sectores de la ciudad. Est integrado por: Av. Ferial, Av. Andrs Avelino Cceres, Av. Ferrocarril, Jr. Ricardo palma, Jr. Serafn Firfo, Av.
Normal, Av. Aviacin, Av. Emiliano Cano, Av. Manco Cpac, Jr. Yahuar Huaca, Jr. Sol de Oro, Jr. Huancayo, Av. 3 de Octubre, Av. Manco Cpac, Jr.
Ramn Castilla, Jr. Apurmac, Jr. Tumbes, Jr. Ral Porras, Av. Infancia, Av. Triunfo, Av. Republica, Av. Tambopata, Jr. Huancan, Jr. Moquegua, Jr.
Cabana, Av. Aran, Av. Ucayali, Av. Amrica, Jr. Huascar, Jr. Revolucin, Jr. Asuncin, Jr. Jorge Chvez, Jr. 4 de Noviembre y otros.
Sin embargo, es evidente una falta de claridad y diferenciacin del sistema vial intraurbano, situacin que limita las posibilidades reales de
construir una ciudad dinmica accesible y ordenada, equilibrada y competitiva. A y su vez, este problema no permite establecer
programaciones para la construccin de las redes viales a diferentes escalas.
LEYENDA
NM
VIA PRIMARIA
VIA SECUNDARIA
VIA LOCAL MAYOR
VIA LOCAL MENOR
b. Las Caractersticas Fsicas del Sistema Vial: El deficiente estado de conservacin de las vas y la diversidad de materiales empleados en
la pavimentacin, ha determinado la baja calidad fsica del soporte vial actual. Los datos muestran que en general, predominan las vas no
afirmadas o de tierra, seguido de las de concreto y afirmadas, las vas asfaltadas y en escaso nmero las imprimadas. Asimismo, existe un
predominio de vas en mal estado de conservacin, debido a: la cantidad de flujo vehicular y el volumen de carga que soportan; la falta de
un mantenimiento adecuado; la superficialidad de la napa fretica, y principalmente, por la falta de recursos econmicos que no permite
realizar un mantenimiento peridico y/o construir las actuales vas de tierra. As se tiene que, del total de vas existentes en Juliaca, slo el
10% est en condiciones de ser utilizadas ptimamente.
c. El paulatino incremento del Parque Automotor: El parque automotor se ha incrementado notablemente desde la dcada anterior, sin
embargo la mayora son de mala calidad, ya que su origen son las importaciones de carros usado. Se considera como razones de dicho
incremento, la intensificacin de los flujos comerciales y de produccin entre los diferentes centros urbanos de Juliaca, as como la
percepcin del usuario, de asociar la posesin de un vehculo como signo de buen estatus social.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2003 2004
VEHICULO
Automvil CU DCL 1 080 1 140 1 205 1 294 1 465 1 723 1 837 1 940 2 015 2 213 2 248
Camioneta Rural RU DCL 322 407 595 1 017 1 670 2 340 2 449 2 929 3 461 4 440 4 473
Camioneta Panel QU DCL 28 28 28 28 32 35 74 719 1 453 2 613 2 728
Camioneta Pickup PU DCL 1 138 1 218 1 270 1 351 1 534 1 7 01 1 767 1 877 1 962 2 056 2 074
Station Wagon TU DCL 126 130 143 158 213 265 284 338 484 1 600 1 827
mnibus VU DCL 82 108 171 293 539 697 731 774 831 927 945
Camin XU DCL 1 669 1 742 1 812 1 986 2 309 2 526 2 640 2 974 3 377 3 842 3 883
Remolcador YU DCL 1 5 10 16 35 51 62 92 132 250 262
Semi Remolcador ZU - DCL 1 5 7 10 17 22 27 29 45 120 128
T O TA L 4 447 4 783 5 241 6 153 7 814 9 360 9 871 11 672 13 760 18 061 18 568
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL
Por otro lado, aunque la presencia del parque automotor menor es an reducido en el rea urbana de Juliaca, si es evidente la presencia de
vehculos mayores (camiones y onmibuses interprovinciales), que hacen uso de las distintas vas de la ciudad sin importar su seccin o sus
condiciones fsicas de soporte, causando ms de un problema de congestionamientos, sobretodo en el centro de la ciudad.
d. El Transporte Pblico Urbano y el Transporte Interdistrital e Interprovincial: Las singulares actividades econmicas realizadas en la
ciudad han determinado la existencia de un servicio especial de transporte de pasajeros y que ha caracterizado desde hace mucho tiempo
a Juliaca: los tricitaxis. Aunque por mucho tiempo este fue el tipo de vehculo preferido para movilizarse internamente, en los ltimos aos se
ha notado un considerable incremento en la flota vehicular motorizada.
La flota vehicular motorizada combina microbuses y combis con tricitaxis y mototaxis, hecho que ha desencadenado el principal problema de
transporte en la ciudad, pus ambos tipos de vehculos usan las mismas vas sin orden ni segregacin alguna. Contribuyen a ello la gran
cantidad de vehculos de transporte pblico, de tipo informal y no registrados por las instituciones correspondientes, como se observa en el
siguientes cuadro:
PARQUE AUTOMOTOR TRANSPORTE MASIVO Y MENOR* - AO 2004
TIP DE VEHICULO N DE EMPRESAS N DE UNIDADES % DE UNIDADES
Combis 19 467 77
Minibs 05 143 23
Taxis 24 254 18
Moto taxis 10 106 07
Trici taxis 31 1083 75
TOTAL 24 610 100
A pesar de la gran oferta de vehculos para el transporte pblico, sta se concentra en el rea Central de la ciudad, quedando las reas
perifricas fuera de estos radios de alcance, especialmente de los vehculos menores.
Asimismo, existe una demanda de transporte de poblacin flotante, que llega a la ciudad los das de ferias comerciales y que se calcula en
aproximadamente en 41,400 personas provenientes de Cabanillas, Santa Luca, Lampa, Azngaro, Ayaviri, Huancan, Arequipa, Puno,
Huata y Coata. Este flujo de pasajeros es atendido por empresas interdistritales e interprovinciales, realizado en buses, minibuses y
camionetas rurales.
e. La Congestin Vehicular: Segn estudio de campo, las vas de primer y segundo orden soportan el paso de vehculos motorizados en un
rango de 60 a 986 vehculos motorizados por hora y, de 12 a 380 unidades por hora de vehculos no motorizados. Este volumen combinado
de transporte motorizado y no motorizado por las principales vas de la ciudad, ha originando los conocidos y serios problemas de
congestionamiento, sobre todo en el rea Central, debido a la gran concentracin de actividades urbanas y del comercio ambulatorio,
disminuyendo los tiempos de acceso y salida a esta zona y originado malestar a los usuarios y transportistas.
El crecimiento acelerado que la ciudad experiment en la dcada de lo 80s, no fue de la mano con la adecuada e indispensable provisin de
equipamientos y servicios. El rubro que mayor impacto negativo experiment y que se mantiene hasta hoy, es el enorme dficit de espacios
pblicos y rea verdes en la ciudad, hecho que ha resultado negativo para el desarrollo y la socializacin de la poblacin de Juliaca.
Segn datos proporcionados por la MPSR, el espacio destinado a la recreacin pasiva no cubre los requerimientos de la ciudadana, a
pesar de los aportes establecidos por Ley de las diferentes urbanizaciones, cifra que alcanza 140 Has aproximadamente, y que son terrenos
sin habilitar. Esta realidad obedece a mltiples factores, entre los que podemos mencionar: la indiferencia de los diferentes gobiernos locales
al no haber aplicado polticas para la creacin y construccin de parques de carcter barrial y urbano, la despreocupacin de la poblacin
por la creacin y mantenimiento de sus plazas, parques y reas verdes, asi como el desconocimiento generalizado de las ventajas
ambientales y sociales de los espacios pblico9s, entre otras.
El dficit de espacios recreativos se acenta en la parte central de la ciudad pues en este no existen terrenos destinados a este fin. En este
contexto el equipamiento recreativo pasivo esta conformado por la Plaza de Armas, las plazas pblicas: Bolognesi, Dos de Mayo y Grau y 26
parques urbanos la mayora de los cuales requieren rehabilitacin y otros mantenimiento, reas conmemorativas y reas verdes en
Los estndares internacionales sealan que debe existir un promedio mnimo de 8.00 m2/hab de reas verdes, lo que nos lleva a concluir
que existe un gran dficit en este tipo de espacio, que se fija en 96.20%. Paralelamente, se ha podido observar que existen iniciativas
privadas para la creacin de reas verdes y espacios recreativos, representado por el Centro Recreacional El Bosque, que se ubica en el
Sector Sur Oeste de la ciudad, colindante con la Urbanizacin Taparachi, con un rea de 9.00 Hs.
RECREACIN PASIVA
TIPO DE ESPACIO UBICACIN
Plaza Cvica Plaza de Armas Cercado
Plaza Bolognesi Cercado
Plazas Pblicas Plaza 2 de Mayo Barrio Zarumilla
Plaza Grau La Rinconada
Cercado y diferentes
Parques Urbanos 26 parques
urbanizaciones
Centro Recreativo El
Parque Privado Costado de la Urb. Taparachi
Bosque
Fuente: Reconocimiento en sitio
Elaborado: Equipo Tcnico PD/JUL 2004 2015
El sistema de equipamientos urbanos en Juliaca presenta, al igual que el de reas verdes y espacios pblicos, un panorama desalentador
tanto por su cobertura como por su falta de estructuracin como sistema. La baja capacidad del sector pblico y la poca articulacin con el
sector privado para cubrir la demanda total de equipamientos, es reflejada en los sectores ms deprimidos de la ciudad, donde se presentan
las mayores demandas de calidad y cantidad.
La dotacin del equipamiento actual ha tenido un marcado sesgo sectorial que se ha fundamentado en los indicadores estadsticos de
coberturas mnimas y que no miden las condiciones cualitativas de los servicios ni de los espacios que los soportan. Por ello, el
equipamiento actual no ha sido concebido y localizado como un conjunto de edificios y espacios pblicos que soporte las actividades
urbanas, restndole importancia como elemento indispensable en la estructura fsica de la ciudad.
Entre las razones de la baja cobertura de equipamiento urbano, tenemos:
Prestacin por parte de particulares de muchos de los servicios, para los cuales no se ha definido una poltica integral y que, por
lo tanto, responden slo a algunos parmetros normativos.
Ocupacin en otros usos, fundamentalmente comercio, de los aportes destinados a servicios comunitarios, recreacin y otros
fines de las habilitaciones urbanas, o su no implementacin, especialmente en las reas marginales.
Limitada inversin pblica, que hace que un gran nmero de servicios existentes funcione en espacios no especializados ni
apropiados.
En Juliaca existe una gran oferta de equipamiento educativo de nivel primario, acorde con la gran cantidad de niez en la ciudad y su mayor
nivel de escolaridad. Sin embargo, la oferta de educacin superior tcnica o pedaggica, es muy baja, debido principalmente a que muchos
de los jvenes que egresan de la educacin secundaria no encuentran motivaciones econmicas o sociales para perfeccionar su
educacin, ya que la actividad comercial informal y formal no requiere de estudios superiores o especializados y otorga ganancias en el
corto plazo.
b. Equipamientos de Educacin Tcnica y Universitaria: La oferta de educacin tcnica superior est representada por el Servicio Nacional
de Adiestramiento en Trabajo Industrial SENATI, institucin de gestin privada que brinda formacin y capacitacin profesional, as como
servicios tcnicos, asesora y consultora. El SENATI Juliaca cuenta con cinco programas que son los siguientes: Aprendizaje Dual con 662
participantes, Calificacin Profesional con 274 participantes, Tcnicas Industriales con 156 participantes, Informtica con 95 participantes y
Capacitacin continua con 45 participantes, que en total hacen 1232 participantes.
Por otro lado, Juliaca ofrece educacin universitaria representada por dos Universidades Privadas: La Universidad Andina Nstor Cceres
Velsquez UANCV y la Universidad Peruana Unin - U.P.U. La primera cuenta con once carreras profesionales, con un total de 3,975
alumnos y 256 Docentes, tambin cuenta con una Escuela de Post-Grado con 240 alumnos. La segunda ofrece seis carreras, con un total
de 860 alumnos y 46 docentes.
c. Equipamiento de Salud: Antes de la dcada de los 80s, la ciudad de Juliaca no contaba con equipamientos de salud de primer nivel,
debiendo la poblacin hacer uso de los hospitales y clnicas de la ciudad de Puno. Es en este periodo, que el Gobierno Nacional empieza
una agresiva poltica de dotacin de equipamientos bsicos, entre ellos los de salud, motivo por el cual los nuevos hospitales con que
Juliaca cuenta en la actualidad, estn ubicados fuera del centro de la ciudad, debido a la falta de terrenos con reas adecuadas para su
construccin. Esta decisin, en el mbito urbano, result favorable, ya que se inici un proceso de desconcentracin de equipamientos
mayores hacia las zonas alejadas, conformndose incipientes subcentralidades a partir de estos equipamientos. Abarcan el 0.04% del
espacio urbano. De acuerdo a la Normatividad, el requerimiento de camas para Juliaca es de 3.3 camas/1,000 hab.; sin embargo, debido a
las limitaciones econmicas y a la realidad del pas se asume 2.3 camas/1,000 hab. (promedio nacional), existiendo en la actualidad un
considerable dficit, equivalente al 55.5% en lo que se refiere a hospitales.
Por ello, el dficit de equipamientos culturales fuera del rea central es alarmante, privndose a los nios y jvenes, principalmente, de la
posibilidad de acceder e precios mdicos y con ventajas de localizacin a centros que les permitan la expresin artstica y cultural, el
intercambio y discusin de ideas y la formacin de nuevas. En el espacio urbano, el equipamiento cultural abarca el 0.002% del territorio.
EQUIPAMIENTO DE CULTURA
CENTROS CULTURALES ESPECTCULO EVENTOS BIBLIOTECAS
- Casa de la Cultura MPSRJ - Cine Teatro Municipal - Saln Consistorial MPSRJ - Bibliotecas de Universidades
- Saln de Convenciones. MPSRJ
- Centro de Promocin - Cine Centro - Auditorio Casa del periodista - Bibliotecas Colegios
Urbano Rural CPUR
e. Equipamiento Comercial: El rol comercial de Juliaca est expresado en la oferta de diversos tipos de equipamiento comercial, donde los
principales establecimientos se ubican en el rea Central, atrayendo a una gran cantidad de ambulantes que ocupan veredas y vas
pblicas, generando dificultad y caos en el desarrollo de las actividades urbanas.
Este tipo de equipamiento esta conformado por los mercados de abastos, plataformas comerciales, centros comerciales y ferias semanales,
que en su mayora presentan infraestructuras de carcter provisional. Una caracterstica notable es la subutilizacin de los puestos, pues
muchos de los comerciantes han optado por expender sus productos ocupando las veredas y vas aledaas a estos. En forma
complementaria se puede sealar las galeras comerciales de tipo privado y las ferias semanales que se producen en las Urb. Las Mercedes
y la venta de carros que se ubican en la Av. Circunvalacin.
Este tipo de uso ocupa en la ciudad el 17.58% del rea urbana, que comprende rea comerciales netas y usos mixtos con residencia.
f. Equipamiento de Seguridad: El equipamiento de seguridad es uno de los de mayor deficiencia en Juliaca, debido al cierre sistemtico de
comisaras durante la poca del terrorismo de los 80s y principios de los 90s. Este se localiza principalmente en el centro de la ciudad
(cuarteles militares), que por su ubicacin son incompatibles con las actividades residenciales de las zonas aledaas.
Respecto a la seguridad ciudadana, sta cuenta slo con la Divisin Policial de San Romn Juliaca y la Comisara de Santa Brbara, en lo
que se refiere a la Polica Nacional del Per. La Municipalidad cuenta con la Gerencia de Prevencin y Seguridad Ciudadana, la misma que
est conformada por la Divisin de Serenazgo Municipal, Divisin de la Polica Municipal y la Divisin de Defensa Civil. Debido al tamao de
la ciudad y el nmero de habitantes, la cantidad de efectivos con que cuenta la PNP as como su equipamiento, no satisfacen la demanda de
la poblacin por lo que el servicio es ineficiente.
Asimismo, con relacin al Serenazgo Municipal, su accionar es limitado y la cobertura del servicio es para un sector de la ciudad, por lo que
es necesario incrementar el nmero de efectivos y dotar del apoyo logstico necesario para garantizar un servicio eficaz en toda la ciudad.
g. Equipamiento de Transporte: La gran movilidad de la poblacin entre Juliaca y los distritos y provincias cercanas, presupone una gran
demanda de espacios para el trasbordo de pasajeros. Sin embargo, este equipamiento se limita al Terminal Ferroviario y al Aeropuerto
Manco Cpac, no existiendo terminales oficiales de pasajeros ni de carga.
Estas actividades se realizan de manera informal, ocupando terrenos inapropiados para este fin y las vas pblicas, ocasionando serias
perturbaciones en el sistema de transporte requirindose acciones inmediatas para reordenar convenientemente los paraderos informales.
h. Otros equipamientos: Los equipamientos de carcter institucional estn conformados por las sedes de las entidades pblicas de nivel
nacional, departamental y local, estos se ubican predominantemente en el centro de la ciudad, ocupando locales propios y en algunos casos
alquilados. Conforman parte de la centralidad principal de la ciudad y de sus actividades, especializando en el sector de La Rinconada.
Otro sector importante de equipamientos est conformado por las entidades del sector financiero, que tambin se ubican en el centro de la
ciudad, y los equipamientos de culto, ambos con tendencia a reforzar la concentracin de las actividades en este espacio urbano.
EQUIPAMIENTO ENTIDADES FINANCIERAS
DESCRIPCION UBICACIN
- Banco Continental - Cercado Jr. San Romn
- Banco Wiesse Sudameris - Cercado Jr. San Martn
- Interbank - Cercado Jr. Mariano Nez
- Banco de Crdito - Cercado Jr. Mariano Nez
- Banco de la Nacin - Cercado Jr. 9 de Noviembre
- Banco de Materiales - Cercado Jr. Callao
- Banco de Trabajo - Cercado Jr. Mariano Nez
- Caja Municipal Cusco - Cercado Jr. San Romn Jorge Chvez
- Caja Municipal Arequipa - Cercado Jr. San Romn 2 de Mayo
- EDYPIMES EDIFYCAR - Cercado Jr. San Romn
Fuente: Reconocimiento en sitio
Elaborado: Equipo Tcnico PD/JUL 2004 - 2015
Moderada cobertura
Alta cobertura
PD / Jul 2004 - 2015 119
Plan Director de Juliaca Municipalidad Provincial de San Romn
4.7. LA BAJA COBERTURA DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BASICOS
La baja cobertura de servicios bsicos obedece, como otras deficiencias encontradas, a la no planificada y explosiva expansin urbana de
Juliaca, a partir de la dcada de los 70s. Asimismo, la forma de habilitacin aplicada a Juliaca, donde los urbanizadores slo se venden
terrenos, sin servicios bsicos, vas, parques, asumindolos como tareas del gobierno local o regional, han agudizado este problema.
a. El Servicio de Agua Potable: La EPS-SEDA JULIACA S.A. tiene a su cargo la prestacin del servicio de agua potable en la ciudad de Juliaca. El
sistema se abastece de aguas superficiales, teniendo como nica fuente el ro Coata, cuyas aguas son captadas en el Sector de Ayabaca ubicado
en el Sector Nor-Este de la ciudad.
La planta de tratamiento del agua potable es de tipo convencional, contando con unidades en serie,
es decir el agua llega desde la captacin a un canal de entrada y por gravedad recorre todas las
unidades de tratamiento. Tiene una produccin de 270 l/seg. y una capacidad instalada de 300
l/seg. El Sistema de redes de agua potable est distribuido de la siguiente manera:
La ciudad tambin cuenta con algunos canales de evacuacin de aguas pluviales, siendo el ms importante el Canal Principal, que recorre
el centro de la ciudad desde la salida a Arequipa hasta la descarga en el ro Torococha, a donde se conectan algunos canales secundarios.
c. Servicio de Energa Elctrica: La empresa encargada de brindar este servicio es Electro Puno S.A.A., empresa que se sirve de una
potencia de 12 Mw, potencia del transformador perteneciente a Red Elctrica del Per (REP) ubicado en Taparachi Juliaca. A partir de
este se brinda el suministro elctrico a la ciudad de Juliaca y comunidades rurales. La distribucin de Media Tensin en la ciudad de Juliaca
se realiza a travs de los alimentadores 4, 5, 6, 7 y 8, como se detalla a continuacin:
Referente a las retransmisoras de radio se cuenta con la presencia de Radio Programas del Per R.P.P. y las retransmisoras de televisin,
como Panamericana TV, Televisin Nacional del Per TNP y Amrica TV Austral TV Global TV.
Los servicios de telefona fija en la ciudad es brindada por la Empresa Telefnica del Per S.A., la que ha mejorado considerablemente la
cobertura del servicio, contando con 11,832 lneas telefnicas fijas, es decir, sirve a un poco ms del 25% de los hogares juliaqueos.
Aunque se han incrementado los centros telefnicos comunitarios, las cabinas telefnicas, telfonos monederos y principalmente los
telfonos mviles (celulares), cuyo servicio es brindado por las empresas telefnicas del Per, TIM y Bellsouth, la infraestructura de
comunicaciones an est lejos de ser la necesaria requerida para desarrollar a la ciudad como una plataforma de comercio y manufactura,
motivo por el cual se hace indispensable inversiones para cubrir el dficit actual.
Finalmente, el Servicio de Correos esta dado principalmente por la empresa SERPOST, que ocupa el ex local del Correo Central de Juliaca
complementado por otras empresas de courier que prestan este tipo de servicios.
La etapa del Anlisis Urbano se inicia con el Estudio de Aptitud Urbana Integral, el mismo que busca caracterizar, clasificar, espacializar y evaluar
integralmente la ciudad de Juliaca, a partir de sus cinco componentes: lo Ambiental, lo Social, lo Econmico, las Actividades Urbanas y el Movimiento
Urbano, para obtener como resultado final la radiografa actual de la ciudad.
Tiene como objetivo realizar un anlisis integral de la situacin actual de las diferentes partes de la ciudad, a partir de la identificacin del
comportamiento urbano y socioeconmico, basado en los diagnsticos sectoriales efectuados en la primera etapa del trabajo, traduciendo en mapas y
planos los hallazgos y conclusiones de cada uno de los componentes de la ciudad. Asimismo, busca determinar la aptitud de cada zona de la ciudad,
es decir, establecer para qu es mejor y para qu no es buena.
Este anlisis, a partir de los resultados finales, podr determinar la asignacin de actividades en la ciudad de acuerdo a las diversas vocaciones
identificadas, es decir, vocaciones de tipo residencial, ambiental, productivo, de actividades y de transporte, logrndose establecer criterios de
intervencin para cada uno de los componentes.
La Aptitud Ambiental, conformada por los recursos naturales y el ambiente, estudia integralmente la naturaleza y los elementos que en sntesis
dan origen al soporte biofsico, resultado de la interaccin de factores y procesos como: los peligros naturales, el clima, los ros, los cerros, la
topografa, los suelos, la vegetacin, los humedales, la temperatura, entre otras variables.
La Aptitud Ambiental ha sido construido en base a dos submodelos: el Estado del Medio Ambiente (de carcter negativo) y las Potencialidades
del mismo (de carcter positivo), cuyo cruce final permite identificar diversas reas en diferentes condiciones.
a. Estado del Medio Ambiente: Este mapa permite calificar los espacios urbanos y extraurbanos segn su nivel de fragilidad ambiental, es
decir, aquellos donde las condiciones del medio ambiente no son las adecuadas para la vida humana y/o donde existe un serio peligro
natural y ambiental que amenaza el desarrollo de las actividades urbanas, restndole calidad al espacio y afectando a la poblacin y sus
actividades econmicas.
c. Definicin de las Categoras de Manejo Ambiental: Son definidos a partir de la interaccin de los submodelos de Estado del Medio
Ambiente y de las Potencialidades del mismo, y que permiten establecer la direccin de las polticas de manejo y recuperacin ambiental,
que se describen a continuacin:
Estado Actual del Ro Torococha Areas Potenciales que deben ser protegidas
TIPO DE
DESCRIPCION VOCACION DE USO
INTERVENCION
Se define como reas de recuperacin a aquellos ecosistemas con un alto valor ambiental que actualmente
estn sufriendo procesos de degradacin ambiental, afectando su calidad y sus funciones ambientales. rea no urbanizable:
Recuperacin Entre las zonas consideradas se encuentra el ecosistema del ro Coata, los cerros Huaynaroque, Espinal y recreacin pasiva,
Monos, ciertos sectores del ecosistema del ro Torococha y el rea urbana consolidada de la ciudad de investigacin natural
Juliaca.
Se define como zonas de proteccin a aquellos ecosistemas de un alto valor ecolgico y que se
encuentran en peligro de degradacin, por la cercana al rea urbana y el inadecuado uso de los recursos rea no urbanizable:
Proteccin naturales. Entre estos sectores se encuentran los piedemonte de los cerros Huaynaroque, Espinal y forestacin, recreacin pasiva
Monos, el rea intermedia entre el ro Coata y Torococha y el rea urbana y los sectores norte y sur de la y activa.
ciudad.
Son los sectores y reas naturales conformados por los humedales altoandinos y microcuencas temporales
y permanentes que no presentan niveles alarmantes de contaminacin o depredacin, pero que cumplen rea no urbanizable:
Conservacin funciones ambientales importantes para el equilibrio del ecosistema de la ciudad. Corresponden a esta recreacin activa y pasiva,
categora el rea hacia la salida de Arequipa, la zona sur de la ciudad y ciertos sectores urbanos usos agrcolas y/o pecuarios
localizados al norte y oeste de Juliaca.
Son aquellos sectores de valor ambiental medio y que actan como rea intermedias entre el rea urbana
rea no urbanizable:
y no urbana de la ciudad, siendo aptas para el desarrollo de actividades primarias, forestacin y usos
Produccin forestacin, agricultura,
especiales no urbanos. Se localizan en el piedemonte del cerro Monos, hacia la zona sur de Juliaca y hacia
pastoreo.
el norte del ecosistema del ro Coata.
Son reas de valor ambiental y natural, que actualmente tienen un alto compromiso urbano al haber sido rea urbanizable con
ocupadas indiscriminadamente sin criterios de sostenibilidad. Por sus caractersticas pueden desarrollar restricciones: equipamientos
Manejo Especial
actividades urbanas con ciertas restricciones, vinculados a la cultura y la educacin. Se localizan en los recreativos urbanos,
cerros Huaynaroque, Espinal y Monos y las urbanizaciones hacia la salida a Huancan. culturales, educativos.
Explotacin Son sectores de bajo valor ambiental, localizados en su mayora en las planicies aledaas a Juliaca y que rea urbanizable: apta para
Sostenible son aptas para la expansin urbana. Se localizan hacia el oeste y el sur de la ciudad. la expansin urbana
Conservacin
Explotacin sostenible
Manejo especial
Produccin
Proteccin
Recuperacin
APTITUD AMBIENTAL
Se establece como elemento base del modelo de ciudad, direccionando las decisiones de
planeamiento de manera tal que rescaten el papel ambiental estructurante de los elementos
naturales localizados en el territorio de la ciudad de Juliaca, respaldando a largo plazo el
modelo de desarrollo sostenible para la ciudad y sus sectores aledaos, identificndose las
siguientes vocaciones.
b. Las Condiciones del Soporte Residencial: El mapa localiza en el espacio urbano el estado en el que se encuentra la vivienda
y las edificaciones destinadas a tal fin, considerando variables fsicas (estado y antigedad de las construcciones), urbanas (coberturas de
servicios, equipamientos, vas y transporte pblico), y ambientales (estado del medio ambiente y peligros).
c. Definicin de las Categoras de Manejo Residencial: Del resultado de la interaccin de los submodelos descritos lneas arriba, se definen
los tipos de manejo residencial, que responde a interrogantes como dnde localizar o reubicar los asentamientos, la necesidad de cobertura
de servicios y equipamientos, la necesidad de articulacin vial entre diferentes sectores de la ciudad y la distribucin y focalizacin de la
inversin social, es decir, en qu sectores es ms urgente resolver las necesidades bsicas de la poblacin.
Conservacin
Consolidacin
Densificacin
Desarrollo
Reasentamiento
Renovacin
Rehabilitacin
b. La Capacidad del Soporte Urbano para la Produccin: Localiza el estado en el que se encuentra la infraestructura productiva,
considerando el estado y antigedad de las construcciones, las coberturas de servicios y vas y los peligros naturales. Permite direccionar el
establecimiento de nueva infraestructura o el reacondicionamiento de la existente segn las cualidades del soporte fsico, identificando reas
apropiadas para el relanzamiento de la economa local.
c. Definicin de las Categoras de Manejo Productivo: De la interaccin de los submodelos anteriores, se definen los tipos de intervencin
para la produccin, que identifican las zonas con sistemas de produccin representativos, la evaluacin general de la infraestructura
econmica y la identificacin y articulacin de mercados.
Conservacin
Consolidacin
Desarrollo
Renovacin
Reubicacin
Revitalizacin
La vocacin para la produccin est conformada por los sectores de la ciudad que tienen
ciertos niveles de dinmica econmica y que se han convertido en el espacio de trabajo y
provisin de empleo de un gran sector de la poblacin, definiendo una estructura fsica -
econmica presente en todo el tejido urbano, especializando los diversos sectores de la
ciudad y propiciando cierta desconcentracin de actividades econmicas y productivas. Se
establece como uno de los elemento clave en la construccin de la competitividad urbana y
un soporte clave de ordenamiento fsico, ya que muestra dnde y cmo se desarrollan las
actividades productivas como sistemas de produccin y sus caractersticas.
de las Actividades Urbanas y la Calidad del Soporte Urbano, de cuyo cruce se puede identificar
diversos tipos de Centros de Actividad.
b. Calidad del Soporte Urbano: Permite establecer las condiciones fsicas de la ciudad y su capacidad de provisin de servicios urbanos,
ubicando reas de similar comportamiento. En base a esta identificacin se reconocen los espacios donde es necesario intervenir de manera
especfica segn las diversas polticas a implementarse.
c. Definicin de las Categoras de Manejo de Centros de Actividad: Del cruce de los submodelos anteriores, se establece las categoras de
manejo de los Centros de Actividad, a partir del grado de articulacin del Centro Principal con otros centros de menor jerarqua y de la
complementariedad de sus actividades.
Conservacin
Consolidacin
Desarrollo
Relocalizacin
Renovacin
Revitalizacin
Centralidad principal
Centralidades secundarias
Centralidades sectoriales
Centralidades locales
Centralidades de tratamiento especial
Centralidad Principal
Centralidades secundarias
Centralidades sectoriales
Centralidades locales
Permite identificar en el espacio urbano las diversas condiciones del sistema vial de la ciudad y los tipos de movimiento de la
poblacin en la estructura urbana, de manera tal que se pueda identificar convenientemente el tipo de sistema vial y de transporte
que la ciudad debe configurar y reforzar. Ha sido construido en base a dos submodelos: el Nivel de Funcionamiento del Transporte
y la Calidad del Soporte Vial, de cuyo cruce se puede identificar estructuras viales con diferentes vocaciones.
a. Nivel de Funcionamiento del Transporte: Identifica en el espacio urbano las reas donde se concentran los mayores
conflictos de transporte, as como sectores que no estn dotados de transporte pblico o donde existe superposicin de
diversos modos, que constituyen serias deficiencias en el adecuado funcionamiento del sistema de movimiento en la ciudad.
Permite establecer el nivel de servicios que los sistemas de transporte estn efectuando en la ciudad, espacializando los
sectores donde se hace indispensable intervenciones urbanas estructurantes.
b. Calidad del Soporte Vial: Localiza en el espacio urbano el estado fsico en el que se encuentran las vas y el equipamiento de
transporte, considerando las variables de estado de conservacin, antigedad de las vas y material. Establece los sectores con
inadecuadas caractersticas viales y que no contribuyen a la calidad de vida de la poblacin, restndole eficiencia a la
estructura urbana.
c. Definicin de las Categoras de Manejo de la Movilidad Urbana: La sntesis de los submodelos anteriores resume y explica
cmo est articulada y se moviliza la poblacin dentro de la ciudad, sus puntos de origen y destino para satisfacer sus
necesidades de bienes y servicios y la capacidad del soporte vial para satisfacer estos flujos.
Conservacin
Consolidacin
Desarrollo
Reacondicionamiento
Reubicacin
Se estructura como una red jerarquizada de calles radial y concntrica que parte
desde el rea Central, articulando las zonas residenciales y permitiendo su conexin
con la red vial regional y macroregional. La identificacin de las vocaciones se
establece como uno de los elemento base del modelo de ciudad, permitiendo
establecer la forma urbana a consolidar segn la escala de ciudad actual y futura, y
asimismo, aumentar la competitividad urbana y la calidad de los servicios que ofrece.
Finalmente, en base a los estudios previos, se determina la Aptitud Urbana Integral de la ciudad,
que se define como una apreciacin del uso del suelo, que indica para qu actividades Sistema de Movimiento de Primer Orden
socioeconmicas o urbanas es ms o menos apta un determinado sector de la ciudad. Se Sistema de Movimiento Complementario
determina comparando las cualidades del espacio urbano ambiental (Submodelo de Calidad
Sistema de Movimiento Local
Urbano Ambiental), con los requerimientos de espacios para el empleo y la vivienda (Submodelo
del Comportamiento Socioeconmico) y el tipo de organizacin fsico funcional de la estructura Sistema Especial de Movimiento
urbana (Submodelo de Nivel de Funcionamiento de la Estructura Urbana), submodelos que se
describen a continuacin.
El submodelo de Calidad Urbano Ambiental del Soporte Fsico busca determinar la capacidad de lo construido y lo natural en la ciudad para
soportar adecuadamente las diversas actividades urbanas, como precondicin indispensable de calidad urbana y ambiental. Esta constituye la
variable fsica del Modelo final de evaluacin, que involucra tanto criterios ambientales como urbanos en la definicin de espacios adecuados o
no para la consolidacin o desarrollo de actividades urbanas. Para esto se han considerado dos variables, el Estado del Medio Ambiente y la
Calidad del Soporte Urbano.
Este submodelo considera la forma como las actividades econmicas y la poblacin se distribuyen de la ciudad haciendo usos de los diferentes
espacios, otorgando diferentes valores al suelo urbano y fomentando la instalacin de actividades econmicas complementarias, as como la
formacin de centros de actividad. El submodelo se ha construido en base a la Jerarqua Social y la Rentabilidad de las Actividades Productivas.
Este submodelo determina la localizacin de sectores urbanos segn el nivel de funcionamiento de las actividades urbanas y del transporte,
ubicando en la estructura urbana zonas de mayor o menor conflicto de actividades, debido a la superposicin de comercio ambulatorio,
congestin del transporte y de los sistemas de movimiento no motorizados, las incompatibilidades de uso del suelo y de los equipamientos de
diversa jerarqua, entre otros. Toma como base los estudios de Nivel de Funcionamiento de las Actividades y el Nivel de Funcionamiento del
Transporte.
ESTADO DEL MEDIO CALIDAD DEL RENTABILIDAD DE JERARQUIAS NIVEL DE FUNC. NIVEL DE FUNC. DEL
AMBIENTE SOPORTE FISICO LAS ACT. ECON, SOCIALES ACTIV. URBNAS TRANSPORTE
El Mapa de Aptitud Integral del Soporte Urbano considera en su definicin variables de tipo ambiental, econmico, social y urbano, que nos
permite tener un panorama integral del comportamiento, funcionamiento y calidad del rea urbana y natural de Juliaca. La definicin de reas
con caractersticas similares permitir la adopcin de diversas polticas de intervencin y la definicin de criterios de ordenacin fsicos
espaciales y de usos de suelos, basados en las cualidades y vocaciones del soporte urbano. Comprende cinco tipos de caracterizacin:
CATEGORIA TIPO DE
DESCRIPCION LOCALIZACION
DE APTITUD INTERVENCIN
Se define as a los sectores urbanos aptos para el desarrollo intensivo de
actividades urbanas, por ser los espacios que cuentan con todas las Sectores puntuales del Consolidacin
Muy alta aptitud condiciones urbanas y ambientales para tal fin, adems de desarrollarse rea Central y La Formacin de reas
actividades econmicas de buena aptitud. Son patas para la formacin de Rinconada estructurantes
centros principales en la ciudad.
Son los sectores urbanos de adecuadas condiciones urbanas y ambientales, Sector norte del rea
que cumplen roles econmicos importantes dentro de la ciudad. Son aptos Central, La Rinconada, Consolidacin -
Alta aptitud para el desarrollo de centros de actividad complementarios y de ejes salidas a Huancan, Desarrollo
articuladores de diverso carcter. Lampa y Puno
Son las reas donde las condiciones existentes permiten un desarrollo
Periferia del rea Central
adecuado de actividades urbanas, aunque no de tipo estructurante en la
Moderada aptitud ciudad. Son aptas para el desarrollo de actividades residenciales de alta
y salidas a Puno, Cusco, Desarrollo
Huancan y Lampa.
densidad y de comercio especializado.
Son sectores donde el soporte urbano ambiental presenta graves niveles de
deterioro y degradacin originando un desarrollo inadecuado de actividades
Sectores del rea central
econmicas y una difcil integracin social. La implantacin de actividades
Baja aptitud urbanas debe considerar la las desventajas existentes adecuando la vocacin
y sectores de la periferia Renovacin
norte, sur, este y oeste.
a las mismas, recomendndose actividades de tipo residencial en su mayora
e industria ligera.
Son las reas urbanas de muy precarias condiciones urbanas y ambientales,
donde no se desarrollan actividades econmicas de ningn tipo y que En la periferia este y
Muy baja aptitud conforman los sectores mas desfavorecidos de la ciudad. Segn su oeste y ciertos sectores Relocalizacin
localizacin, son aptas para el desarrollo de actividades recreativas, del norte y sur
residencia de baja densidad e industria mediana.
Baja aptitud
Moderada aptitud
Baja aptitud
Moderada aptitud
Alta altitud
Alta aptitud
Muy alta aptitud
1. EN LO AMBIENTAL
Para la identificacin de los conflictos ambientales, se hizo necesario localizar los espacios de mayor deterioro ambiental, basados en la identificacin
y localizacin de dos variables importantes: Vulnerabilidad del Territorio y Degradacin Ambiental. A partir de ellos se construy el Mapa del Estado del
Medio Ambiente, instrumento que califica los espacios urbanos y extraurbanos por niveles de fragilidad ambiental, es decir, aquellos donde las
condiciones del medio ambiente no son las adecuadas para la vida humana y/o donde existe un serio peligro natural y ambiental que amenaza el
desarrollo de las actividades urbanas, restndole calidad al espacio urbano y afectando a la poblacin y sus actividades econmicas. A partir de este
se identificaron los conflictos ambientales ms importantes de la ciudad.
a. Alta degradacin ambiental del rea Central: El conflicto se genera a partir de la concentracin de diversas actividades en el rea central,
lo que ha causado niveles altos de contaminacin por polvo y ruidos, el arrojo de residuos slidos en calles, inmediaciones de centros
comerciales, la elevada contaminacin del tramo canalizado del ro Torococha y la baja calidad de las condiciones ambientales por la
ausencia de reas verdes, que en conjunto han hecho que el rea Central sea un espacio ambientalmente inadecuado para la residencia y
el desarrollo de actividades econmicas.
Para determinar la ponderacin de los conflictos ambientales, se han considerado criterios como: magnitud, importancia, frecuencia, intensidad,
grupos sociales afectados, actividades econmicas perturbadas e instalaciones urbanas en riesgo.
En base a la localizacin y ponderacin de los conflictos ambientales, se determinaron los tipos de intervencin urbana ms adecuados considerando
la caracterizacin de cada problema. A partir de stas, se definen tambin las estrategias fsico territoriales pertinentes para llevar a cabo estas
intervenciones.
a. Cercana de la Laguna Chacas y su ecosistema a la ciudad, con recursos ambientales y ecotursticos: Aunque la ciudad misma haya
eliminado sistemticamente sus espacios naturales, todava existen espacios de buenas cualidades ambientales y recreativas a poca
distancia de Juliaca que pueden suplir de alguna manera, la demanda existente por este tipo de espacios. Uno de stos es la Laguna de
Chacas, un espacio natural an no degradado y que debera preservarse como tal, con fines recreativos y ambientales.
b. Cercana del ecosistema del ro Coata al casco urbano consolidado: El ro Coata es otro de los espacios naturales con un enorme
potencial ambiental y que an no sufre los efectos devastadores de la degradacin ambiental y la contaminacin. Conserva an su
ecosistema natural sin alteraciones irreversibles y representa una ventaja para la ciudad como un gran espacio con vocacin recreativa y
ambiental importante.
c. La presencia de parte del ro Torococha dentro del casco urbano: Aunque el nivel de degradacin y contaminacin del ro Torococha es
muy elevado, su permanencia en el rea urbana, aunque amenazada, representa una ventaja para la recuperacin de las reas verdes
dentro del casco consolidado de la ciudad, y a partir de ello iniciar la transformacin integral del soporte ambiental urbano.
d. Diversidad del paisaje otorgado por los cerros y su imagen natural: Ante la homogeneidad y horizontalidad del paisaje natural que
rodea la ciudad, los cerros que la flanquean, se convierten en elementos importantes para otorgar diversidad a la imagen urbana y asimismo,
tienen el potencial de convertirse en elementos claves dentro de la configuracin urbana futura, al poder ser recuperados como espacios
pblicos y reas verdes de la ciudad.
e. Disponibilidad de espacios en el entorno urbano para la forestacin, el incremento de reas verdes y el mejoramiento del
microclima: La configuracin plana de la ciudad y la presencia de agua, son dos factores que posibilitarn el desarrollo y consolidacin de
las reas verdes y espacios pblicos que la ciudad reclama hoy, convirtindose en espacios mejoradores del microclima y de la calidad
ambiental de Juliaca.
f. Presencia de abundantes recursos naturales como energa solar, vientos y agua del subsuelo para la generacin de energas
alternativas: Juliaca posee abundantes recursos naturales que pueden ser explotados de forma sostenible, sobretodo para la generacin de
energas alternativas no contaminantes destinadas a suplir demandas poblacionales que no pueden ser absorbidas por la capacidad
energtica actual, como por ejemplo, termas solares, sistemas de calefaccin, etc.
Est referido a la forma espontnea como las actividades econmicas y productivas otorgan
dinmica a la ciudad, originando desplazamientos entre espacios e incremento del valor del
suelo, segn las actividades econmicas se ubiquen de la ciudad. Para la identificacin de
estos conflictos, se toma como base el Mapa de Rentabilidad, construido sobre la base de tres
componentes: la Localizacin de las Actividades Econmicas, la Influencia de las mismas y la
Localizacin del Comercio Ambulatorio.
b. Inequidad de la plusvala del suelo urbano por las diferencias de calidad urbana entre
centro y periferia: La distribucin de la plusvala del suelo, experimenta enormes
desequilibrios en Juliaca, creando diferencias abismales entre el valor de propiedades que,
aunque de caractersticas similares, varan de precio por la ubicacin que tienen. Aunque
este fenmeno se repite en todas las ciudades, en Juliaca estos desequilibrios en la
Inequidad de la plusvala del suelo urbano por las
distribucin del valor del suelo son muy grandes, perjudicando a las poblaciones ms pobres diferencias de calidad urbana entre centro y periferia
de la ciudad.
Desequilibrio en la distribucin de la rentabilidad de las
actividades econmicas en el suelo urbano de Juliaca
c. Superposicin de actividades econmicas de diferente jerarqua: La falta de control
urbano y el predominio del criterio del beneficio econmico individual sobre los de bienestar Superposicin de actividades econmicas de diferente
comn, han originado que actividades econmicas de diversas escalas, desde las de jerarqua
alcance macroregional hasta las de alcance local, se superpongan en un mismo espacio
Explotacin irracional y de baja rentabilidad de los
urbano, sin importar si las condiciones existentes son las adecuadas para su recursos mineros no metlicos
correcto funcionamiento. Esto ha generado el congestionamiento y deterioro de los
Baja competitividad y rentabilidad del parque industrial de
espacios urbanos, perjudicando principalmente a los usuarios. Taparachi
e. Baja competitividad y rentabilidad del Parque Industrial de Taparachi: La globalizacin de la economa mundial y la insercin del Per a
los mercados y circuitos econmicos internacionales, ha trado como consecuencia una considerable reduccin de las actividades
industriales en el pas. El Parque Industrial de Taparachi no es ajeno a esta realidad, estando solamente el 5% de la capacidad instalada en
funcionamiento, conformndose una gran rea urbana subutilizada y con insuficiente capacidad de generar rentabilidades.
La matriz de priorizacin evala los conflictos identificados, de manera tal que se identifiquen los de mayor importancia para la ciudad. Considera
criterios de magnitud, importancia, frecuencia, intensidad, grupos sociales afectados, actividades econmicas perturbadas e instalaciones urbanas en
riesgo.
Desequilibrio en la distribucin de
rentabilidades de las actividades 5 5 5 5 3 5 5 5
econmicas en el suelo urbano
Inequidad de la plusvala del suelo urbano
por las diferencias de calidad urbana entre 4 4 5 4 5 3 3 4
centro y periferia
Superposicin de actividades econmicas
de diferente jerarqua
4 4 5 4 3 5 4 4
Explotacin irracional y de baja rentabilidad
de los recursos mineros no metlicos
2 3 4 4 5 2 1 3
Baja competitividad y rentabilidad del
Parque Industrial de Taparachi
2 3 4 3 3 4 3 3
En base a la localizacin y ponderacin de los conflictos econmico productivos, se determinaron los tipos de intervencin urbana ms adecuados
para los espacios econmicos. A partir de stas, se definen tambin las estrategias fsico territoriales pertinentes para llevar a cabo estas
intervenciones.
Desequilibrio en la distribucin de rea Urbana Central, Implementacin de reas propicias para el desarrollo de la
Desarrollo de Espacios vivienda taller
rentabilidades de las actividades salida a Arequipa y
productivos alternativos Especializacin de los principales ejes de la ciudad de acuerdo
econmicas en el suelo urbano Huancan a sus vocaciones econmicas y productivas.
Cobertura integral urbana de equipamientos e infraestructura de
servicios.
Inequidad de la plusvala del suelo Redistribucin y
rea central y Mejoramiento de la calidad del sistema vial.
urbano por las diferencias de calidad racionalizacin de las
perifrica Generacin de ejes de interconexin entre los diferentes
urbana entre centro y periferia actividades productivas sectores urbanos.
Creacin de reas compensatorias de actividades y servicios.
Desconcentracin de equipamientos econmicos mayores:
mercados mayoristas, camal, feria internacional y espacios
Superposicin de actividades Desconcentracin y
rea central urbana productivos hacia reas ms adecuadas.
econmicas de diferente jerarqua Jerarquizacin Articulacin perifrica entre equipamientos econmicos
mayores.
Diversificacin de la actividad productiva en la ciudad.
Cerros Monos y Espinal y Ampliacin de la cobertura de servicios bsicos y de la
Explotacin irracional y de baja
zonas de ladrilleras Usos sostenible de los accesibilidad.
rentabilidad de los recursos mineros no
salidas a Arequipa y Recursos Naturales Implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental en el sector
metlicos industrial de Juliaca.
Lampa
Dotacin de Sistemas de Tratamiento de Residuos Industriales.
Reubicacin de canteras existentes que causan
incompatibilidad de usos.
Baja competitividad y rentabilidad del Parque industrial de Identificacin de reas propicias para las actividades de
Revitalizacin
Parque Industrial de Taparachi Taparachi canteras fuera del mbito urbano
Recuperacin ambiental de los suelos degradados y canteras
abandonadas.
a. Juliaca es el centro urbano de mayor movimiento econmico de la regin: La variedad y cantidad de las actividades econmicas,
vinculadas principalmente al intercambio y la manufactura han hecho de la ciudad de Juliaca el centro urbano de mayor concentracin de la
regin Puno, superando incluso a Puno. Esta situacin le otorga ventajas sobre otras ciudades, permitiendo atraer inversiones en
infraestructura y equipamiento productivo de origen privado, involucrando a este sector en el desarrollo de la ciudad.
b. Existencia de un gran porcentaje poblacional dedicado al comercio y la produccin manufacturera: Que consolida un grupo
poblacional especializado en estas actividades y con buena disposicin y capacidad de trabajo. Aunque carece de adecuados niveles de
capacitacin, la predisposicin al comercio y el trabajo realizado por generaciones consolida una buena base social dedicada a este rubro.
c. Cercana a mercados extranjeros como Bolivia y Brasil: Las cortas distancias que separan a Juliaca de pases vecinos como Brasil y
Bolivia ha generado el establecimiento de lazos comerciales entre ambos, que aunque en proceso de consolidacin, representan una
oportunidad econmica muy grande para las ciudades de la regin y especialmente, para Juliaca.
d. Disponibilidad de mano de obra joven y emprendedora: La mayora de poblacin joven existente en la ciudad, de buena disposicin
hacia el trabajo y con ganas de superacin, representa la gran reserva de cuadros laborales de la ciudad, que adecuadamente capacitada y
direccionada, podr tomar las riendas de la economa de Juliaca.
e. Localizacin econmica estratgica de la ciudad dentro del sistema urbano del Altiplano y de la Macroregin: La configuracin de
Juliaca como centro urbano desde donde salen y hacia donde llegan la mayora de las vas de interconexin regional y macroregional, han
posicionado a Juliaca como el principal centro urbano de la regin con una gran vocacin comercial y con posibilidades de consolidar un rol
protagnico en la regin, tanto econmico como social y urbano.
3. EN LO SOCIAL
El componente social nos da un panorama de cmo la poblacin ocupa el espacio en la ciudad, distribuyndose de acuerdo a sus elementos comunes
como su origen, tradiciones, etnias y lengua. Asimismo, nos da una imagen de las zonas ms o menos ocupadas en la ciudad, mostrndonos las
zonas de pobreza, marginalidad o subocupacin. Estos conflictos son localizados a partir del mapa de Jerarquas Sociales, construido en base a la
ubicacin de los estratos socioeconmicos, la procedencia de la poblacin y las densidades poblacionales.
Los conflictos sociales se han priorizado segn criterios de magnitud, importancia, frecuencia, intensidad, grupos sociales afectados, actividades
econmicas perturbadas e instalaciones urbanas en riesgo, considerando su impacto en la poblacin y su importancia en la ciudad.
El anlisis de los conflictos sociales han determinado la definicin de diversas polticas de intervencin, que incluyen estrategias fsico territoriales que
guiarn la propuesta final del Plan.
a. Conservacin y prctica de costumbres y tradiciones de la poblacin: Representa una gran ventaja al constituir una base cultural slida
desde donde se pueda comenzar a construir la identidad urbana de la poblacin de Juliaca, ya que representa las races y costumbres de
etnias de diversa procedencia, que no se pierden a su llegada a la ciudad, sino que son manifestadas con la misma frecuencia que en su
lugar de origen.
c. Presencia de un alto porcentaje de poblacin joven y niez: La pirmide de edades muestra que el 64.56% de la poblacin tiene entre 0
y 35 aos, constituyendo una enorme reserva poblacional para el futuro. Aunque esta poblacin tienen ciertos inconvenientes que superar,
como la pobreza, la inadecuada educacin y la desorientacin de que es objeto, sus caractersticas de proacccin y dinamismo se dan un
valor agregado a este grupo social.
d. Gran capacidad de organizacin social: La procedencia rural de un gran sector de la poblacin de Juliaca permite la conservacin de
ciertos patrones de comportamiento, donde el sentido de comunidad y de organizacin es muy fuerte, siendo aplicado en casi todos los
aspectos de su vida en sociedad. La nueva poblacin ha trado consigo estas formas de organizacin, que representa una ventaja que
puede ser utilizada en la solucin de las demandas sociales de estos grupos en colaboracin de las autoridades e instituciones.
e. Inicio del proceso de la participacin ciudadana: La participacin ciudadana, tan importante en la gestin local moderna, es otro de las
caractersticas de la poblacin que ha comenzado a practicarse en la ciudad. El entendimiento de la importancia de los espacios de
concertacin como elementos necesarios en la construccin de una sociedad equitativa y justa, ha sido asumido por diferentes sectores y
actores de la sociedad civil juliaquea, inicindose diversos procesos participativos desde hace algn tiempo, comenzndose a implantar
este tipo de comportamiento entre la poblacin.
4. EN LO URBANO
El componente urbano est referido a la identificacin y localizacin de problemas de funcionamiento de la estructura urbana y del soporte fsico y que
son causa de la baja calidad urbana de Juliaca. Se identifica a partir del mapa de nivel de Funcionamiento de la Estructura Urbana, que ubica cmo
estn ocupando el espacio las actividades y el transporte, variables ambas que determinan la capacidad de la ciudad para optimizar o no su
funcionamiento. Est compuesto por dos variables: el Nivel de Funcionamiento de las Actividades y el Nivel de Funcionamiento del Transporte.
c. La desarticulacin del sistema vial no permite una comunicacin integral de los diferentes
sectores de la ciudad: La poca funcionalidad de la estructura urbana por el sistema de
movimiento anrquico y poco integrado han ahondado las dificultades de por s existentes en la
ciudad, creando grandes reas desabastecidas del servicio de transporte pblico y de la
infraestructura vial pertinente y saturando los ejes principales de la ciudad.
a. La presencia del Aeropuerto Internacional y del Ferrocarril: Que permiten la interconexin de la ciudad con centros urbanos distantes y
el transporte de carga y pasajeros en tiempos ms cortos, dndole una ventaja importante como ciudad dentro de la regin. Sin embargo la
localizacin inadecuada de dichos equipamientos, producto de la ocupacin urbana indiscriminada y del crecimiento no planificado, traen
problemas para el funcionamiento adecuado de los mismo, debindose adoptar medidas que minimicen los peligros potenciales que stos
representan.
b. La presencia de ciertos equipamientos de salud y educacin de alcance provincial y regional: Asimismo, el crecimiento urbano ha
generado la demanda de equipamientos cada vez ms especializados, de caractersticas particulares y que se encuentran slo en la ciudad
y en Puno. Estos equipamientos, aparte de brindar servicios a la poblacin, se constituyen en centros de atraccin de servicios
especializados, dinamizando los flujos poblacionales y representando posibles ingresos econmicos para la ciudad.
c. La disponibilidad de suelos para la expansin urbana controlada: La configuracin plana de la ciudad permite planificar adecuadamente
la incorporacin de nuevos espacios urbanos, sin mayores dificultades que la provisin de infraestructura de servicios. Sin embargo, la baja
calida de suelos de estos espacios demanda la incorporacin de estudios integrales previos que definan con criterios tcnicos la nueva
expansin urbana.
d. La existencia de un solo gobierno local con ingerencia en toda la ciudad: La administracin local bajo un solo gobierno representa una
ventaja en una ciudad como sta, que requiere de transformaciones radicales en el camino de la sostenibilidad y que no podra ser asumida
de la misma manera con un gobierno local disperso. Sin embargo, la extrema centralidad del gobierno municipal ha creado disconformidad
entre la poblacin, percibindolo como ineficiente y poco democrtico, inicindose procesos de distritalizacin que han agrupado diversos
sectores de la ciudad.
En base a la identificacin sectorial de los principales conflictos, se han determinado los principales problemas de la ciudad, definiendo las acciones
estratgicas principales a llevarse a cabo para la transformacin de la realidad urbana de Juliaca.
DATOS GENERALES
ESCENARIO INICIAL - ESCENARIO FUTURO -
UNIDAD INCREMENTO
2004 2015
Poblacin Habitantes 202,247 279,956 77,710
reas ocupadas + vacantes Hectreas 3,424 5,291 1,867
Densidad bruta Hab/Ha 59 53
Densidad neta Hab/ha 84 76
Miembros por familia 4.3 4.3
Tasa de mortalidad 11.1 11.1
Tasa de crecimiento poblacional 3.0 3.0
Nmero de viviendas 45,797 63,394 17,599
Nmero de hogares 47,034 65,106 18,072
Dficit de Vivienda 1,237
Fuente: Varias
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL
1. VIVIENDA
El requerimiento de vivienda estimado para el ao 2015, es de 21,521 unidades nuevas, que representan 704 has, (180 m por lote, de acuerdo al
estudio de vivienda), a esta cantidad se le sum el 3.4% resultante del cruce de mapas de vivienda, reas en peligro, y con deterioro urbano,
donde las polticas de actuacin del Plan Director sern de Relocalizacin, renovacin o control. El rea final contempla tambin el 30% de vas y el
11.15 % de aportes en las nuevas habilitaciones para uso residencial en la ciudad de acuerdo al RNC.
Cabe destacar que en la ciudad existen un 17% del total urbanizado con reas vacantes o sin ocupacin que actualmente determinan una densidad
baja y que estn ubicadas predominantemente en las reas perifricas de la ciudad y que en la expansin urbana sern consideradas como reas a
rellenar .
N DE HOGARES (1) 36,825 43,034 47,034 887 3.5 1,000 2.6 48,445 56,161 65,106
N DE VIVIENDAS (1) 32,360 37,806 45,797 778 3.5 1,998 2.6 47,171 54,684 63,394
CONCEPTOS N DE VIV. REA Has N DE VIV. REA Has N DE VIV. REA Has
DFICIT CUANTITATIVO AL
1,237 1,260 41 1,443 46 1,641 53
2004 (2)
REQUERIMIENTO ACUMULADO
1,411 46 9,127 299 18,072 591
P/INCREM. POBLACIONAL (4)
NECESIDADES TOTALES (5) 2,835 4,294 141 12,272 402 21,521 704
(1) Proyecciones aplicando las tasas de crecimiento 93-2004 Clculo del rea: Se ha considerado 180 m2. como rea Promedio de Lote :
(2) Diferencia de No. de Hogares - No. de Viviendas rea Bruta = rea Neta/0.55 rea Neta (Has) = No de Viviendas x rea de
(3) Obsolescencia de Viviendas Peligros y Deterioro 3.49% del No de Viviendas El rea Bruta resulta de la adicin de 30% vas y 15% aportes
(4) Diferencia de No. de Hogares - No. de Viviendas, aadiendo el requerimiento acumulado del periodo anterior FUENTE : Censos Nacionales - INEI
(5) (2)+(3)+(4) Acumulados desde 1993 ELABORACIN :EQUIPO TCNICO PD- JUL 2004 -2014
La demanda futura de vivienda se distribuye en base a datos socioeconmicos de la poblacin, considerando su dote patrimonial y sus patrones de
ocupacin, los cuales determinan su capacidad econmica para acceder a la vivienda, segn las zonas residenciales preferidas.
2. EQUIPAMIENTO URBANO
El anlisis del equipamiento urbano es el estudio base que permiti orientar la programacin e implementacin racional del equipamiento urbano e
infraestructura de servicios, y que servirn de marco a las actividades urbanas a desarrollarse en la ciudad.
2.1. EDUCACIN
En base al diagnstico del Sector, se pudo analizar el equipamiento y proyectarlo de acuerdo a los requerimientos para el 2015. Elemento
importante representa la escolaridad, la misma que se entiende como una parte de la poblacin que esta en edad de asistir a un centro de
enseanza, cuyos grupos de edades normativos, as como los niveles educativos son determinados por la UGELSR Juliaca.
a. Universidades: Comprende los centros de enseanza para la formacin de profesionales y especialistas, las que se dan en las
universidades de carcter nacional y particulares, para la poblacin entre 15 y 21 aos de edad. Estos centros normativamente deben
servir al 6.7% de la poblacin total urbana. Las dos universidades existentes en la ciudad tienen un total de 4,835 alumnos. De acuerdo a
las proyecciones al 2015 existira una demanda de 18,757 alumnos, menos los 4,835 se tendra 13,922 nuevos alumnos. Por lo tanto se
requerir la instalacin de otras Universidades, especialmente de carcter Nacional.
b. Colegios Tcnicos: Alternativa Educativa: Ante la situacin de la Educacin actual que no ofrece resultados satisfactorios y no cubre las
expectativas de un sector de la poblacin, en edad de asistir a un centro de enseanza y considerando la creatividad y vocacin de la
poblacin de Juliaca hacia las actividades comerciales y productivas, alternativamente se plantea la creacin de Colegios que permitan
formar tcnicos de mando medio para el desempeo de ocupaciones propias de las actividades predominantes de la ciudad.
Las familias peruanas y el Estado hacen una inversin en la educacin de los jvenes no obtenindose muchas veces los resultados
esperados; si esa inversin se efectuar en centros de enseanza de carcter tcnico, la situacin de la educacin variara de una manera
drstica y las expectativas de los jvenes de Juliaca quedaran ampliamente satisfechas.
La ciudad de Juliaca por las caractersticas de sus actividades econmicas requiere de una educacin alternativa y complementaria que
contribuya a formar cuadros para el sector comercial y manufacturero, por lo tanto este capital social debe ser adecuadamente formado y
aprovechado, misin que corresponde cumplir al sector privado y pblico.
Ante lo sealado se plantea que el 30% del equipamiento urbano correspondiente al nivel secundario sea destinado a Colegios Tcnicos,
es decir programar el requerimiento de 4 colegios, con un total de 108 aulas para atender a 4,720 alumnos.
Su organizacin general est conformada por los diferentes establecimientos de salud, agrupados en los Centros del Ministerio de Salud y de
ESSALUD, el primero cuenta con un Hospital, tres Centros de Salud y siete Puestos de Salud; y el segundo est conformado por el Hospital III,
Policlnico y el Centro de Atencin al adulto mayor, complementado por la Sanidad de la PNP y algunas clnicas de carcter privado,
destacando la Clnica Americana.
a. Hospitales: Son establecimientos de Salud que prestan servicios de atencin general y algunas especificidades, realizan programas de
prevencin, proteccin y promocin de la salud. De acuerdo a la normatividad, si se considera una capacidad mnima de 25 camas y
mxima de 500 camas, la poblacin servida flucta entre 12,000 a 250,000.
A nivel urbano el hospital tiene un radio de influencia de 1,500 a 3,000 Mts. en el caso de Juliaca, tambin tiene influencia a nivel de un
sector de la Regin. De acuerdo a algunas propuestas de diferentes autores los ndices de camas por cada 1000/hab son sumamente
elevados para nuestra realidad. El promedio nacional de 2.3 camas /1000 hab., es menor que lo propuesto; sin embargo, debido a las
limitaciones econmicas del sector, se propone mantener este ndice mediante polticas de intensificacin de los programas de medicina
preventiva y atencin mdica oportuna que mejorar el nivel de salud de la poblacin.
Aplicando este criterio para 279,956 habitantes proyectado al 2015 y 2.3 camas/1000 hab. se requerirn 644 camas, y considerando que
en la actualidad los dos hospitales de la ciudad cuentan con 207 camas, se tendra un requerimiento al 2015 de 437 camas ms. El rea
requerida de terreno es de 180 M2/cama, se considera dos unidades con una capacidad de 219 camas cada uno, en consecuencia se
requerirn 40,000.00 M2 (4.00 Hs.) por hospital, con un total de 80,000 M2 (8.00 Hs).
b. Centros de Salud: Son Centros de Salud urbanos que prestan servicios en atencin ambulatoria, control materno infantil, educacin
sanitaria, medicina general, ciruga menor, pediatra y odontologa, tiene camas de internamiento transitorio. La poblacin atendida es de
30,000 a 50,000 habitantes. El Ministerio de Salud para este tipo de equipamiento establece camas de internamiento en los centros de
5,000 habitantes a ms.
Si se considera que los tres Centros de Salud existentes, son repotenciados y mejorados, atenderan en promedio a 120,000 habitantes, a
40,000 habitantes por Centro de Salud; en consecuencia al 2015 se requerirn cuatro Centros de Salud, con camas de internamiento
transitorio para atender la nueva poblacin, teniendo presente que la poblacin urbana a ese ao ser de 279,956 habitantes. Su radio de
influencia es de 600 a 1,000 m. El rea de terreno requerido por unidad es de 2,000 m2 que en total alcanzara a 8,000 m2 (0.8 Hs).
Se plantea crear puestos de salud mviles, para brindar servicio de consulta externa descentralizada y servicio de medicina bsica, con la
finalidad primordial de descongestionar la demanda de consultas en los hospitales y algunos centros de salud, adems hacer accesible la
atencin a la poblacin que no tiene posibilidades de asistir a un establecimiento de salud. Priorizar los programas de medicina preventiva y
atencin mdica oportuna, as como intensificar y mejorar los programas de proteccin y promocin de la salud.
2.3. CULTURA
El equipamiento cultural es el constituido por el conjunto de servicios como bibliotecas, espacios de uso mltiple, cine/teatros, etc. que tiene
potencial cultural. En este sentido, la ciudad no cuenta con el equipamiento necesario para satisfacer los requerimientos de cultura de la
poblacin, es necesario por lo tanto promover la participacin y cooperacin comunitaria y de las autoridades locales y nacionales para lograr
un equipamiento adecuado.
Este tipo de servicios debe preverse a nivel de ncleos culturales, estos ncleos estarn conformados por los locales o establecimientos que
provean las posibilidades adecuadas a los diferentes niveles de jerarqua de la poblacin. De acuerdo a la normatividad los tipos de ncleos, y
para el caso particular de la ciudad de Juliaca, tendran los siguientes niveles:
3er. Nivel.- Integrado por: a) salas de uso general, b) salas para exposiciones (deben incluir espacios para museos de inters local), c)
clubes comunales, d) bibliotecas pblicas, e) teatro y multicines, f) centros de especializacin artstica, y g) teatro abierto.
4to. Nivel.- Integrado por: a) salas de uso mltiple o general, b) salas para exposiciones, galeras de arte, que pueden ser usadas para
exposiciones ambulantes, presentaciones de los clubes locales, etc. c) clubes comunales, d) bibliotecas pblicas, e) multicines, y f)
centros de enseanza artsticos.
6to. Nivel.- Integrado por: a) espacio de uso mltiple, b) biblioteca, y c) club comunal.
La ciudad por sus caractersticas y el nmero de habitantes con que cuenta, requiere de un mercado mayorista, que recibir los productos y
los distribuir a los establecimientos minoristas, lo que permitir la concentracin, en un solo lugar de la ciudad de toda la gama de hortalizas,
verduras, frutas, tubrculos, etc. que ella demanda.
De acuerdo a la normatividad las ciudades con ms de 100,000 habitantes requieren de este tipo de equipamiento, con un radio de influencia
regional y un requerimiento de terreno de 50,000.00 a 140,000.00 m2, en el caso de la ciudad de Juliaca, la Municipalidad cuenta con un
terreno para este fin, que tiene un rea de 154,122.00 m2 (15.4122 Hs.), ubicado en la Urbanizacin San Hilarin, salida a Huancan.
Respecto a los mercados minoristas, el requerimiento de estos se ha efectuado de acuerdo a lo establecido en las normas. Al ao 2015 la
ciudad requerir de diferentes tipos de mercados, este requerimiento se ha elaborado teniendo en consideracin lo siguiente:
En la actualidad existen, por el nmero de puestos, seis mercados tipo D.
El mercado Independencia por sus caractersticas y construccin precarias no se considera como equipamiento definitivo, sino como un
espacio para un mercado minorista.
El mercado Santa Brbara se considera como un mercado tipo B.
En consecuencia los mercados que califican como tales no estn considerados, los mismos que constituyen el equipamiento existente. De
acuerdo a la normatividad estos mercados tienen un radio de influencia local de 2,000 a 2,500 m.
Del Diagnstico realizado se desprende el gran dficit en este Sector, por lo que se deber emprender una poltica seria y decidida para la
habilitacin y construccin de parques de diferentes niveles. La ciudad presenta una baja implementacin de reas verdes que alcanza slo
5.065 Hs. y un ndice de 0.25 M2/hab., muy lejano a lo establecido por la normatividad que es de 8.00 a 12.00 m2/hab., hecho que se agrava
por el desequilibrio que existe en la localizacin de las reas verdes.
La programacin del equipamiento deportivo se ha calculado en base a la poblacin que asistir a las instalaciones deportivas, en
concordancia con lo establecido en las respectivas normas.
Respecto al agua potable la Empresa SEDA-Juliaca, cuenta con tres alternativas para solucionar el problema de abastecimiento al ao 2026,
propuesto en el Perfil Integral para Financiamiento elaborado por la KFW, en base a los estudios definitivos de Figuereido Ferraz, los mismos que
se detallan a continuacin.
Alternativa I: Abastecimiento total mediante nueve pozos profundos de 50 l/seg. c/u., ubicados en las zonas de Uray Jaran y Wichay
Jaran y un pazo adicional en la segunda etapa.
Alternativa II: Abastecimiento Mixto, captacin de aguas del ro Coata (Planta de tratamiento actual con una capacidad de 300 l/seg.) y
tres pozos profundos de 50 l/seg. c/u. en las zonas de Uray Jaran y Wichay Jaran y un pozo adicional en la 2da. Etapa.
Alternativa III: Abastecimiento de la represa de Lagunillas, con una lnea de conduccin de 72 Km. y planta de tratamiento ubicada en
Cabanillas con una capacidad de 450 l/seg. y una ampliacin de 50 l/seg. para la 2da. Etapa.
De las tres alternativas sealadas consideramos que la Tercera es la ms conveniente, pues el abastecimiento estara asegurado durante todo el
ao y, lo que es ms importante, las aguas a captar no estaran contaminadas. Respecto al almacenamiento del agua potable, se prev la
construccin de un reservorio en las faldas del cerro Monos, con una capacidad aproximada de 5,000 M3 y renovar los equipos de bombeo
actuales, pues stos han cumplido con su vida til.
Finalmente para mejorar el servicio ser necesario cambiar las redes matrices de FF ubicadas en el centro de la ciudad, pues estos se
encuentran deteriorados debido a su antigedad. As mismo, la planta de tratamiento debe tener un manejo automtizado y contar con un
laboratorio moderno.
Para superar el dficit en la cobertura del servicio, SEDA-Juliaca cuenta con dos alternativas, cuyo detalle es el siguiente:
Alternativa I: Tratamiento concentrado en el rea actual de las Lagunas mediante el sistema de lagunas mecanizadas con aereadores.
Alternativa II: Tratamiento desconcentrado en dos reas mediante lagunas de estabilizacin, utilizando el rea actual de lagunas y nueva
rea en la zona Sur-Este con una superficie de 50.00 Hs.
De acuerdo a las coordinaciones sostenidas con funcionarios de SEDA-Juliaca la alternativa ms conveniente es la segunda de las sealadas
lneas arriba. Asimismo, se debe proceder al cambio de redes colectoras, construccin de nuevas cmaras de bombeo, renovacin de equipos
electromecnicos de bombeo, pues los existentes han cumplido con su vida til.
La ciudad de Juliaca por sus caractersticas topogrficas presenta una superficie plana, ya que sus pendientes son mnimas, que en promedio
son de S = 0.0004 (Fuente ALT) en la mayor parte de la ciudad, estas condiciones topogrficas generan, en el perodo de lluvias grandes
inundaciones en diferentes sectores de la ciudad, hecho que altera el desarrollo normal de la vida urbana. Ante este problema se requiere
urgentemente la construccin de un sistema integral de canales para la evacuacin de las aguas provenientes de las lluvias.
El actual sistema de drenaje de la ciudad de Juliaca esta conformado por una pequea red de canales (drenaje) que cubre parcialmente las
necesidades de la ciudad, sistema que es insuficiente para la evacuacin eficaz de las aguas pluviales.
La Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del lago Titicaca ALT, ha elaborado el Proyecto Drenaje de Aguas Pluviales de la ciudad
de Juliaca, documento tcnico que permitir a las instituciones competentes programar y ejecutar la construccin del Sistema de drenaje de
aguas pluviales en la ciudad. Para lograr este objetivo los entes respectivos debern gestionar ante el gobierno central y
organismos internacionales el financiamiento para la ejecucin de esta obra, debido a los altos costos que representa su
construccin.
SEDA Juliaca, deber prohibir que se instalen conexiones de desage a los canales existentes y a los futuros que se ejecuten y proceder al corte
de las conexiones existentes.
Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca, para superar el dficit en la cobertura del servicio deber incrementar el nmero de vehculos
recolectores . as como renovar las compactadoras existentes, que se encargarn del recojo y transporte de los residuos slidos.
Hasta que se adquieran las compactadoras necesarias, es recomendable la instalacin de contenedores mviles debidamente diseados, en las
cuales se identificarn la naturaleza de los residuos (orgnicos e inorgnicos), para ayudar a la poblacin a la seleccin de estos residuos.
Respecto a la disposicin final de los residuos slidos la M.P.S.R.J. deber instalar en forma urgente un relleno Sanitario en concordancia con las
normas legales vigentes, cuya localizacin debe estar a 15 Km de la ciudad y contar con un terreno de 100,000 m2 (10 Has).
4. OTROS USOS
4.1. CEMENTERIOS
Los cementerios en la ciudad de Juliaca son de carcter pblico y privado. La Sociedad de Beneficencia Pblica Juliaca es la encargada de
administrar y mantener los cementerios pblicos. En base a la tasa de mortalidad. Se ha calculado el nmero de sepulturas requeridas para el
ao 2015, que alcanza la cantidad de 20,094.
De acuerdo a la informacin proporcionada por la Sociedad de Beneficencia, en la actualidad cuenta con 16,400 sepulturas disponibles,
distribuidas en los cementerios bajo su administracin as como 1,900 sepulturas ubicadas en los cementerios privados, que en total suman
17,900 sepulturas disponibles. En consecuencia al ao 2015 se requerirn 2,194 sepulturas ms, por lo que ser necesario contar con un
terreno de 6,600 M2 (0.66 Hs).
La Polica Nacional del Per, es la institucin encargada de brindar seguridad a la ciudadana; sin embargo debido a las restricciones de personal
y apoyo logstico, su accionar no llega a cubrir eficientemente este servicio, por lo que es necesario conformar el Sistema de Seguridad
Ciudadana, el que estara integrado por la PNP, Municipalidad Provincial de San Romn MPSR, mediante la Gerencia de Prevencin y
Seguridad Ciudadana y por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana. Este ltimo de acuerdo a la Ley 27933 tiene como funcin, entre otras,
promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin para apoyar en las acciones destinadas a la seguridad ciudadana. Este
Sistema permitir ofrecer un servicio eficiente, destinado a asegurar la convivencia pacfica y la erradicacin de la violencia, as como contribuir a
la prevencin de delitos y faltas; en consecuencia el Gobierno Central y gobierno local, en colaboracin con la ciudadana garantizarn la
seguridad, paz y tranquilidad a nivel local. Para cumplir este propsito es necesario la creacin de tres Comisaras, ubicadas en igual nmero de
Conos y la conclusin de la Comisara que se encuentra en el Cono sur, as como el incremento de los efectivos policiales, unidades y apoyo
logstico a la PNP.
Respecto a la Gerencia de Prevencin y Seguridad Ciudadana, la MPSR deber priorizar la implementacin adecuada de todas las Divisiones
que conforman este Gerencia, principalmente la Divisin de Serenazgo Municipal dotndola de mayor nmero de efectivos y el apoyo logstico
correspondiente, as como destinar un local adecuado para que puedan cumplir con su funcin eficientemente.
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de acuerdo a Ley esta presidido por el Alcalde Provincial e integrado por las principales
autoridades, cuyas funciones y atribuciones estn establecidos en las respectivas normas, por lo tanto, corresponde a las autoridades
competentes organizar adecuadamente las Juntas Vecinales para el cumplimiento de sus funciones.
4.3. CAMAL
El Camal Municipal existente se ubica en el Centro de la ciudad, incompatible con la zonificacin y normas vigentes. Este Camal esta
considerado como un foco de contaminacin ambiental que atenta contra la salud de la poblacin, as mismo su infraestructura es inadecuada y
no presta servicio eficiente.
De acuerdo a la Normatividad, la ciudad de Juliaca por la cantidad de habitantes que tiene, debe contar con un camal frigorfico de categora 1,
ubicado en el rea rural a 6 Kms. del rea urbana, en zonas altas no afecta a inundaciones y su radio de influencia es regional y el terreno debe
ser de 10 a 12 Hs. Su ubicacin se propone en el Sector Norte de la ciudad, salida al Cuzco, pasando el puente Maravillas, por las siguientes
razones:
Para garantizar la seguridad de las operaciones area es necesario reducir o eliminar los obstculos que constituyen peligro para el trnsito
areo, pues de acuerdo a informacin proporcionada por funcionarios de la CORPAC, dentro de las reas cubiertas por las superficies
limitadoras de obstculos existen, sobre todo antenas de radio, televisin, telefona, as como otros obstculos que la CORPAC est evaluando.
As mismo en el lindero Norte en toda su extensin, la CORPAC est planteando la franja de Pista (seguridad) donde se aprecia terrenos
pertenecientes a urbanizaciones as como construcciones, por lo tanto la CORPAC deber lo antes posible solucionar este problema, pues esta
franja, segn manifiestan funcionarios de esta institucin, es una superficie que comprende la pista y otras zonas para reducir daos a las
aeronaves que se salgan de la pista y proteger a las aeronaves que la sobrevuelan durante las operaciones de despegue y aterrizaje.
Dentro de las reas cubiertas por las superficies limitadoras de obstculos no deben existir: plantaciones, construcciones, torres para el servicio
de radio, televisin, etc., que afecte la seguridad de las operaciones areas, as mismo la sealizacin de los obstculos que constituyen peligro
para la circulacin area es obligatoria y se efectuar de acuerdo a la reglamentacin respectiva, por lo tanto la Municipalidad Provincial y la
CORPAC deben implementar las medidas y acciones correspondientes en concordancia con los mismos.
De acuerdo a la Resolucin Directoral No.001 2004- MTC/12 el Aeropuerto Inca Manco Cpac de Juliaca fue calificado como Aeropuerto
Internacional, por lo tanto es necesario ampliar la infraestructura correspondiente a El rea Terminal (edificaciones) donde se considerar salas
de embarque nacional e internacional diferenciados, counters, restaurantes, etc., e implementar el rea de requisitorias. As mismo se deber
ampliar la zona de estacionamiento de aeronaves.
Respecto a la pista no existen problemas pues sta es una de las mejores del Per con una longitud de 4,200 m y un ancho 45.00 m, y est
diseada para recibir aviones de alto tonelaje como el Boing B-757. As mismo el aeropuerto puede cumplir operaciones durante las 24 horas,
es decir que est en capacidad de ofrecer vuelos nocturnos, de acuerdo a lo manifestado por funcionarios de la CORPAC.
VISION DE DESARROLLO AL
2006
EJES ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
El Plan Director no puede ser elaborado sin la participacin ciudadana pues es la poblacin organizada con sus instituciones quienes construyen la
ciudad. El Plan Estratgico de Desarrollo integral es quien provee esta variable sin embargo al no existir, el equipo del PD/JUL con un trabajo
participativo intenso, estableci la visin y ejes estratgicos necesarios estos para la elaboracin del Plan.
Las acciones que se pongan en marcha para el desarrollo integral de la ciudad y de su territorio, deben tener un carcter pluridimensional, que
relacione tanto las iniciativas de los empresarios locales y de las administraciones pblicas como las de los dems actores claves que
intervienen en el proceso de desarrollo local. El gobierno local es un actor clave de las iniciativas econmicas, sociales, ambientales y urbanas,
tanto a la hora de ponerlas en marcha, como en el momento de gestionarlas y promoverlas. Los municipios, por su mayor proximidad a los
problemas y necesidades del espacio sobre el que actan, han adquirido una importancia y liderazgo relevantes en el planteamiento, toma de
decisiones, coordinacin y ejecucin de las polticas, porque pueden utilizar mucho ms eficazmente los recursos materiales y humanos de que
disponen para contribuir al desarrollo local.
Los Municipios son tambin las instituciones idneas para jugar un papel activo en la concientizacin y orientacin de las inquietudes
empresariales difusas. Adems, son las ms adecuadas para despertar el espritu de iniciativa colectiva e individual y valorar asimismo el
sentimiento de pertenencia a la localidad y el amor al territorio y transformarlos en elementos movilizadores para un desarrollo, donde la
tradicin y modernidad estn presentes
Por otro lado, para alcanzar la Visin Compartida de Futuro, el cumplimiento de los objetivos estratgicos y la implementacin de programas y
proyectos, se requiere de modificaciones fundamentales en el estilo del liderazgo poltico de la Municipalidad Provincial de San Romn, de las
instituciones y poblacin; Se necesita que no sea personalista y excluyente, sino compartido, abierto y transparente; potenciador y creador de
posibilidades para todos. El liderazgo debe ser legtimo en el sentido de ser reconocido ampliamente por la ciudadana. Debe basarse en el
respeto a las reglas de juego democrticas, en la eficacia de las acciones que emprende y motiva, y en comportamientos que estn de acuerdo
con los valores ticos y morales.
Las ciudades no se pueden planificar de espaldas al cuerpo social que la habita y la construye, por esta razn y entendiendo que la poblacin se
organiza y esta representada en sus organizaciones e instituciones, el equipo tcnico del Plan Director, consider necesario partir de los
representantes colectivos que interactan en un medio comprometido con su problemtica urbana. Por ello y a partir del predominio de las
actividades econmicas que dinamizan la ciudad, se consider, en primer lugar, a los comerciantes quienes expresan sus intereses colectivos, a
travs de sus organizaciones que tienen activa participacin gremial en la ciudad; luego, los representantes de las instituciones pblicas y
privadas, que por constituir rganos desconcentrados expresan una posicin ms tcnica respecto a la problemtica de la ciudad y sus posibles
alternativas de solucin; igualmente las asociaciones juveniles, deportivas, folklricas y culturales por el inters de aportar en las acciones del
ordenamiento urbano de Juliaca.
La Participacin Ciudadana, es un medio que da forma, direccin y coherencia a la Planificacin Participativa en la ciudad. Se constituye en un
elemento pblico privilegiado para la gestin de los municipios, permitiendo la articulacin entre el gobierno y la Sociedad Civil. Da oportunidad a
los ciudadanos para que ejerzan un mayor control de los recursos pblicos y, sobre todo, participar en la toma de decisiones sobre aspectos
fundamentales que se concretarn en acciones pblicas. Tomando a su vez responsabilidades en la bsqueda del desarrollo e implementacin
del Plan Director. De esta manera se asegura que la inversin del gobierno local, este dirigida a solucionar las aspiraciones de la poblacin,
insertndose as en el proceso de desarrollo de la ciudad. Por estas razones, y habiendo identificado a los sectores claves y lderes se inicio el
proceso Participativo con el Lanzamiento pblico de Plan Director 2004 -2005, donde se expuso la importancia y propsito de la realizacin del
Plan, su forma de desarrollo y la metodologa de trabajo; inicindose inmediatamente con el primer taller participativo y continuando con los
talleres cuya relacin se detalla a continuacin :
2. ANLISIS ESTRATGICO
El trabajo en los talleres permiti primero identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas de la ciudad, en segundo lugar elaborar la
visin de futuro de Juliaca y por ltimo se presentaron algunos proyectos, que consideraron necesarios para la ciudad. Cada punto, despus de una
exposicin y debate.
Es el principal instrumento de prospectiva dentro de la Planificacin Estratgica de Ciudades y es usado para la determinacin del
posicionamiento interno y externo del mbito de trabajo.
El anlisis FODA realizado en los Talleres Participativos, se identific las caractersticas principales de la ciudad, expresadas por los
participantes en inquietudes, deseos y aspiraciones con respecto al futuro de su localidad. As mismo, se recogieron percepciones cualitativas
acerca de la realidad y posibilidades futuras de desarrollo de la comunidad, finalmente los talleres permitieron construir espacios de
participacin reales dentro de la poblacin, incentivando a los habitantes a involucrarse activamente dentro de los procesos de planificacin, y a
identificarse desde etapas tempranas con las propuestas de desarrollo.
El equipo tcnico en trabajo de gabinete procedi a sistematizar y a analizar la informacin recogida, obtenindose de esta forma el FODA
INTEGRADO DE LA CIUDAD.
FORTALEZA 2
FORTALEZA 3
FORTALEZA 4
FORTALEZA
FORTALEZA
FORTALEZA
FORTALEZA
3. ANLISIS ESTRATGICO
El anlisis estratgico se emprende a partir del reconocimiento de las dinmicas internas y externas de la ciudad,
AMENAZA 11
AMENAZA DEBILIDAD11
DEBILIDAD
entendiendo los procesos, tendencias, factores claves y rol que juega frente a su contexto geogrfico inmediato
(Arequipa, Puno). Este anlisis permite reconocer algunas de las tendencias y procesos positivos sobre los AMENAZA
AMENAZA 22 DEBILIDAD 22
DEBILIDAD
cuales AMENAZA
AMENAZA 33 DEBILIDAD33
DEBILIDAD
Juliaca tiene las mayores posibilidades de desarrollo, que no slo provienen del interior de la ciudad, sino que AMENAZA44
AMENAZA DEBILIDAD44
DEBILIDAD
estn vinculadas a los procesos y tendencias del rea Macroregional. El reconocimiento de esto, permite
identificar las reas principales sobre las que Juliaca debe construir su futuro.
OPORTUNIDAD11
OPORTUNIDAD 22
OPORTUNIDAD33
OPORTUNIDAD44
OPORTUNIDAD
OPORTUNIDAD
OPORTUNIDAD
OPORTUNIDAD
Se ha utilizado la Matriz de Cruce de fortalezas y Oportunidades versus debilidades y Amenazas. Esta
herramienta nos permiti identificar las principales Fortalezas y Oportunidades de la ciudad, que son:
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
El posicionamiento de la ciudad de Juliaca es determinado por el anlisis estratgico, ya que a partir de el, es posible identificar los puntos de mejora y
los factores del xito de las principales reas de actuacin, sobre los que la ciudad debe construir su futuro. Se han identificado cinco reas
estratgicas, las que estn basadas en las oportunidades y fortalezas ms importantes de la ciudad, que as mismo van a determinar el
posicionamiento de Juliaca.
4.1. La presencia de un alto porcentaje de poblacin dedicada a la actividad comercial y manufacturera, convierten a la ciudad en una gran
plataforma de oferta y demanda que satisface las necesidades locales de la regin de Puno y de la Macroregin.
4.2. La preservacin de costumbres y tradiciones junto a la capacidad de integracin a una sociedad productiva, permite hacer frente al reto de la
modernidad, renovando y fortaleciendo su identidad.
4.3. Fortalecer la percepcin de Juliaca como una de las ciudades ms importantes del Altiplano, que enfrenta una serie de problemas pero que, con
una buena planificacin, adecuadas estrategias y concientizacin de la poblacin, permitirn el desarrollo de una ciudad con calidad de vida.
4.5. El inicio del proceso de planificacin participativa, iniciativa que permitir crear espacios de concertacin.
5. LA VISIN
En los talleres se propusieron diferentes visiones que manifiestan el sentir de la poblacin, que concientes de los problemas y necesidades de la
ciudad, desean mejorar su futuro y poder insertarse en la Macroregin Sur como un centro econmico.
La visin compartida de futuro se constituye en el elemento clave para la formulacin tanto del plan estratgico como del Plan Director de la
ciudad de Juliaca.
La visin fue elaborada como resultado del trabajo de los talleres participativos, en este proceso, la propuesta de visin se construyo de abajo
hacia arriba, partiendo de cada una de los sectores participantes, la versin final es:
CIUDAD SUSTENTABLE, QUE RECUPERA SUS REAS KIKINPI KAUSAYNIYOK, SAMARINA QAYLLA
VERDES Y NATURALES Y QUE DESARROLLA UNA PANPAYKIKUNA QOMERLLAN RIKUKUSHAN
GESTIN TRANSPARENTE, MODERNA Y PARTICIPATIVA SUTIN PURIRISHAN LLANKAYNIYKI
PARA LOGRAR ORDEN, LIMPIEZA, SEGURIDAD E MOSOQ, TUKUYPAQ ALLINLLA, CHUYAY CHUYA,
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. ALLINPAQ, IMA RUWAYKUNAPI KUSKA.
Sintetizar la visin significa tambin sintetizar las aspiraciones de la poblacin, de las organizaciones civiles, de las instituciones pblicas y
privadas, de los diferentes grupos econmicos, trabajadores y funcionarios de la Municipalidad, el resultado es el siguiente:
Se ha observado que en las visiones recogidas en los talleres participativos, las aspiraciones comunes de la ciudadana estn referidas a: la
preservacin de la identidad, costumbres y tradiciones, junto a la recuperacin de la imagen urbana e igualdad de oportunidades. Se obtiene
cuatro puntos en comn:
Ciudad lder del comercio y produccin artesanal.
Ciudad limpia, ordenada, segura y saludable.
Ciudad con autoridades eficientes, de gestin transparente y que trabajan con participacin ciudadana.
Ciudad de costumbres y tradiciones y con gran atractivo turstico.
Para que la visin compartida de futuro, se haga realidad, se requiere identificar y definir los ejes estratgicos o direcciones adecuadas para tal fin,
viabilizando cada eje con la definicin de objetivos, estrategias, programas y proyectos. El reconocimiento y eleccin de lo objetivos y estrategias ms
adecuadas a plantearse, parte del anlisis estratgico que considera las condiciones actuales internas y externas a travs de la identificacin de los
factores de desarrollo tomados del anlisis FODA; es decir, por medio de este anlisis se reconocen las fortalezas y oportunidades mas adecuadas
para superar las debilidades y amenazas encontradas.
De esta manera el anlisis de la visin permite identificar cinco ejes estratgicos que resume la propuesta a largo plazo, para el desarrollo de la
ciudad. Cada uno de los ejes esta desarrollado en objetivos, estrategias, programas y proyectos, que se convierten en los instrumentos que
establecern las acciones a tomarse y definir las propuestas concretas para la consecucin de la Visin.
a. Objetivo: Consolidar el posicionamiento geoeconmico de Juliaca para articularse competitivamente a los mercados nacionales e
internacionales.
b. Estrategias:
Construccin de corredores econmicos internacionales con Brasil y Bolivia.
Incentivo a la pequea y microempresa por medio de alianzas con el gobierno central.
Elevacin de la calidad tcnica y profesional de las capacidades humanas disponibles.
Promocin de la artesana y la textilera local con miras a la exportacin.
Promocin de los productos agroecolgicos de la regin para su exportacin.
a. Objetivo: Promover la integracin del capital social y cultural, para el fortalecimiento de una sociedad solidaria y con identidad.
b. Estrategias:
Promocin de la cultura tradicional de Juliaca.
Disminucin de diferencias sociales entre los diferentes grupos de la poblacin.
Incentivo a la organizacin y participacin ciudadana en los espacios de toma de decisiones.
Valoracin de los grupos sociales desfavorecidos: mujeres, nios, jvenes.
Recuperacin de valores sociales y de la cultura de la convivencia.
Generacin de empleo formal en conjunto con el sector pblico y privado
Mejoramiento de la educacin Integral en todos los sectores sociales.
a. Objetivo: Mejorar integralmente la calidad urbana de la ciudad para elevar el nivel de vida de sus habitantes.
b. Estrategias:
Reduccin de la vulnerabilidad urbana ante peligros naturales y antropognicas.
Articulacin eficiente de un sistema de transporte multimodal interno y externo.
Recuperacin de reas verdes urbanas y espacios naturales para la recreacin y la reunin pblica.
Ordenamiento y racionalizacin de las actividades comerciales.
Racionalizacin del uso del suelo, desconcentrando actividades en toda la ciudad.
Provisin integral de servicios bsicos e infraestructura vial en toda la ciudad.
Promocin de la cultura de la limpieza entre todos los sectores de la poblacin.
Cobertura total del dficit de equipamientos urbanos.
a. Objetivo: Hacer uso sustentable de los recursos naturales y el potencial turstico para equilibrar el ecosistema de Juliaca.
b. Estrategias:
Promocin de la educacin ambiental en todos los niveles y sectores.
Uso sostenible de los recursos elicos, solar, hdricos y minerales.
Recuperacin de los ros Torococha y Coata y de los cerros Huaynaroque, Monos y Espinal.
Mejoramiento del microclima local por medio de la forestacin y arborizacin integral de la ciudad.
Disminucin de los niveles de contaminacin del aire, agua y suelos.
Optimizacin del sistema integral de gestin de residuos y lquidos.
Interconexin del rea urbana con las reas tursticas y naturales del entorno creando circuitos ecotursticos.
a. Objetivo: Consolidar el rol promotor y la participacin ciudadana del gobierno local para garantizar una administracin democrtica.
b. Estrategias:
Construccin de alianzas estratgicas entre sociedad civil, sector pblico y sector privado.
Consolidacin de los espacios de concertacin y participacin entre diferentes actores de la ciudad.
Reingeniera municipal para la modernizacin de la gestin del gobierno local.
Aplicacin de instrumentos de planificacin para el gobierno efectivo de la ciudad.
Descentralizacin de la gestin municipal.
Apertura de canales de comunicacin entre autoridades y poblacin.
Incentivo a la organizacin y participacin ciudadana en los espacios para la toma de decisiones.
Los principios de estructuracin urbana se basan en los Ejes Estratgicos identificados y procesados por el equipo tcnico, que se constituyen en los
grandes mbitos de actuacin de la ciudad, que espacializados en el territorio, se transformarn en las principales Ideas - Fuerza de configuracin
fsico espacial para Juliaca. Las Ideas Fuerza o Principios de Estructuracin Urbana definidos son:
Deber estar orientado a la implementacin de espacios urbanos para la realizacin de otras actividades alternas y complementarias
compatibles a las actividades econmicas y que tengan el soporte de una infraestructura adecuada, para el desenvolvimiento e intercambio de
la produccin. Reactivando, modernizando y diversificando espacios que promuevan el desarrollo estratgico de sectores como la Industria, la
cual generar nuevos empleos y mano de obra calificada local.
a. Objetivo: Mejorar las condiciones del espacio urbano para la ptima realizacin de actividades comerciales y manufactureras que den
soporte a la inversin pblica y privada.
b. Estrategias:
El acondicionamiento y dotacin de espacios de produccin especializada, en una relacin amigable con el Medio Ambiente.
La construccin de un sistema vial Interregional y Urbano que brinde fcil acceso a las instalaciones productivas.
La localizacin de las actividades productivas, compatibles al uso del suelo y articulados a todos los servicios.
La dotacin de espacios de intercambio y exposicin de productos, adecuadamente equipados.
La creacin de espacios intermedios entre las reas de carcter productivo y otros usos.
Jerarquizar los corredores comerciales de la ciudad y fortalecer las centralidades urbanas para aumentar la capacidad de soporte
de nuevas actividades econmicas generadora de empleo.
Se considera en este principio la incorporacin de una red de espacios tales como plazas, alamedas, anfiteatros que incentive la reunin pblica
y el desarrollo de actividades culturales, donde se pueda cultivar las tradiciones y expresar el sentir popular. Estos espacios permitirn la
identificacin, difusin de la cultura y costumbres, recuperando asimismo los espacios de valor cultural que han sido deteriorados.
a. Objetivo: Crear espacios pblicos para la expresin de la cultura ciudadana que ayude a desarrollar y consolidar la identidad juliaquea.
b. Estrategias:
1.3. CIUDAD RADIAL Y POLICNTRICA, QUE PLANIFICA SU CRECIMIENTO MODULAR Y DESARROLLO INTEGRADO
Propone una estrategia de estructuracin urbana en forma radial, conteniendo centros y sub centros de actividades, acompaados
simultneamente del saneamiento integral de la ciudad y la revaloracin del rea central, el cual tiene que ser ordenado y sistematizado,
implementando el sistema vial y eliminando la superposicin de actividades, para conseguir el buen funcionamiento de la ciudad
a. Objetivo: Ordenar y desconcentrar las actividades urbanas y el transporte para su redistribucin equilibrada en la Estructura Urbana de la
ciudad.
Dotacin integral de equipamiento e infraestructura de servicios en las reas marginales y perifricas ( Salud, Educacin,
Recreacin, Vivienda, Servicios de agua y desage )
Incorporar los suelos de expansin urbana procesalmente, mediante planes de corto, mediano y largo plazo y actuaciones
urbansticas por etapas.
Revitalizacin y desarrollo urbano de la periferia y las reas marginales.
Aprovechar los vacos del suelo urbano existente para generar infraestructuras y equipamientos que beneficien las zonas de su
influencia, de acuerdo a la sectorizacin y modulacin urbana.
Promover el desarrollo armnico de la ciudad existente por medio de una poltica de densificacin acorde con las caractersticas
sociales y econmicas de la ciudad.
Recuperar condiciones urbanas apropiadas de los sectores residenciales que han sido degradados socialmente para convertirse
nuevamente en receptores de vivienda y poblacin.
Atender en forma prioritaria la problemtica de reasentamiento de familias por estar localizados en zonas de alto riesgo de
deslizamiento o inundacin.
Descentralizacin de actividades econmicas, financieras y de gestin, ubicada en el centro de la ciudad, creando nuevos centros
complementarios.
Racionalizacin del suelo urbanizable de acuerdo al crecimiento poblacional.
Implementacin de un sistema de transporte eficiente, que permita articular los diferentes sectores de la ciudad.
1.4. CIUDAD QUE RECUPERA SU SOPORTE AMBIENTAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN
Referida a enfrentar los problemas conservando el medio ambiente y aprovechando los espacios naturales que delimitan la ciudad, integrndolos
para establecer un equilibrio entre lo natural y lo artificial.
a. Objetivo: Recuperar las reas naturales de la ciudad, internas y del entorno inmediato para articularlas sosteniblemente a las actividades
urbanas y, de esta manera, reducir el dficit endmico de reas verdes.
b. Estrategias:
Orientado a conseguir espacios que ayuden a la interaccin social, generando la participacin y concertacin ciudadana para el desarrollo local
en los diversos mbitos de la ciudad, reinsertando socialmente al ciudadano en el proceso participativo.
a. Objetivo: Creacin de espacios fsicos que permitan la participacin ciudadana activa y permanente, en beneficio de la comunidad.
b. Estrategias:
La propuesta de Configuracin Urbana al 2015 ha sido elaborada a partir de los Principios de Estructuracin, el Anlisis Espacial de Aptitud Urbana y
la determinacin y localizacin de los Conflictos y Potencialidades de la Estructura Urbana Actual.
La Configuracin Urbana est entendida como un elemento de carcter fsico espacial que pretende espacializar sobre el territorio la proposicin de
LA CIUDAD QUE QUEREMOS, reflejada en los lineamientos propositivos para Juliaca al 2015, partiendo de la situacin actual.
Por esta razn la propuesta de Configuracin Urbana al 2015, es en esencia una imagen deseada de ciudad y de su entorno (o continuo urbano)
futuro. En esta imagen de ciudad, juegan un papel importante: el rea urbana consolidada, las innovaciones urbanas a incorporar y las nuevas formas
de ocupacin del territorio.
c. Los Espacios Pblicos: Es la red de espacios y corredores verdes urbanos de diferente jerarqua localizados al interior de la ciudad,
formada por plazas, parques, espacios deportivo - recreativos y ejes arborizados de diverso alcance, que constituyen elementos de soporte
de las actividades de socializacin, recreacin y esparcimiento de la poblacin y que son indispensables para garantizar el desarrollo urbano
sostenible y el equilibrio ambiental en la ciudad.
d. Las Centralidades: Es la red de centros y subcentros que concentran y distribuyen equitativamente las actividades urbanas en la ciudad,
proveyendo de servicios urbanos a las reas residenciales y haciendo ms eficiente el funcionamiento de la estructura urbana. Para el caso
de Juliaca se considera una Centralidad Principal y varias Centralidades Menores que se distribuyen radial y en forma equilibrada y
equitativa en el espacio urbano.
e. Las Actividades:
Productivas: Conformada por la red de espacios y corredores que cumplen roles y funciones de carcter econmico, constituyendo el soporte
productivo y de empleo de la ciudad. Esta destinada a repotenciar las dinmicas actuales de los flujos de produccin, intercambio y servicios y de
actividades econmicas complementarias generadas a partir de estos. La propuesta desconcentra las actividades econmicas actuales
desplazndolas hacia sectores no provistos de estas actividades aprovechando las infraestructuras fsicas existentes y su potencial articulacin
entre espacios geoeconmicos regionales.
Residenciales: Conformadas por las grandes zonas para usos residenciales sobre el espacio urbano, las formas cmo estos se manifiestan y la
dinmica urbana que generan. Son consideradas como las reas soporte de la estructura urbana por ser mayoritaria, distribuyendo sus
densidades de forma decreciente a partir de los centros de actividad identificados, de manera tal que se haga un consumo del suelo de forma
racional y sostenible.
La propuesta de Ordenamiento Urbano de Juliaca a partir de estos componentes est dirigida a atender los requerimientos de sostenibilidad
ambiental, equilibrio urbano, productividad y equidad en las condiciones de habitabilidad y oferta de servicios urbanos a los habitantes.
a. La Estructura Ambiental b. La Estructura Vial Mayor c. Los Espacios Pblicos d. Las Centralidades e. Las Actividades
Natural
PD / Jul 2004 - 2015 192
Plan Director de Juliaca Municipalidad Provincial de San Romn
La Estructura Ambiental Natural
Las Centralidades
SINTESIS
CONFIGURACION URBANA BASICA AL 2015
VISION COMPARTIDA DE FUTURO CRITERIOS ORIENTADORES OBJETIVOS IDEAS FUERZA OBJETIVOS ESQUEMA
2015
1. CIUDAD COMERCIAL Y CONSOLIDAR EL POSICIONAMIENTO CIUDAD CON ADECUADA MEJORAR LAS CONDICIONES DEL
JULIACA CIUDAD DE LOS VIENTOS. GEOECONOMICO DE JULIACA PARA ESPACIO URBANO PARA LA OPTIMA
MANUFACTURERA DEL INFRAESTRUCTURA, DE FACIL
ALTIPLANO. ARTICULARSE COMPETITIVAMENTE ACCESOS Y CON RECURSOS REALIZACION DE ACTIVIDADES
CAPITAL DE LA INTEGRACION A LOS MERCADOS NACIONALES E COMERCIALES Y
ANDINA, COMERCIAL Y HUMANOS CALIFICADOS.
INTERNACIONALES MANUFACTURERAS QUE DEN
MANUFACTURERA QUE OFRECE SOPORTE A LA INVERSION PUBLICA
PRODUCTOS COMPETITIVOS Y Y PRIVADA
SERVICIOS DE CALIDAD.
4. CIUDAD CON CALIDAD HACER USO SOSTENIBLE DE LOS CIUDAD QUE RECUPERA SU RECUPERAR LAS AREAS
AMBIENTAL. RECURSOS NATURALES Y EL SOPORTE AMBIENTAL PARA NATURALES INTERNAS Y DEL
POTENCIAL TURISTICO PARA MEJORAR SU CALIDAD DE VIDA ENTORNO PARA ARTICULARLAS HANAN PACHA
JULIACA CIUDAD DE EQUILIBRAR EL ECOSISTEMA DE
. SOSTENIBLEMENTE A LAS
JULIACA ACTIVIDADES URBANAS.
LA INTEGRACION
ANDINA,
COMPETITIVA Y
SUSTENTABLE 5. CIUDAD DE LA CONSOLIDAR EL ROL PROMOTOR Y CIUDAD CON ESPACIOS PARA CREACION DE ESPACIOS PUBLICOS
CONCERTACION Y DE LA LA PARTICIPACION CIUDADANA DEL CONCERTACION Y QUE PERMITE LA PARTICIPACION
GESTION MODERNA. GOBIERNO LOCAL PARA PARTICIPACION. CIUDADANA PARA EL BENEFICIO DE
GARANTIZAR UNA ADMINISTRACION LA COMUNIDAD.
DEMOCRATICA.
Asimismo, una parte importante de este sistema est conformado por los
Equipamientos Urbanos, cuya dotacin exige transformar las dinmicas actuales de la
ciudad, para que influyan en la localizacin de equipamientos pblicos y privados en SISTEMA DE CENTRALIDADES Y EQUIPAMIENTOS
cantidad y calidad.
Lineamientos Propositivos
Consolidacin del rea Central como el centro urbano principal de alcance provincial y regional, transformando su capacidad fsica
actual en la necesaria para atraer nuevas actividades econmicas, institucionales y de servicios.
Desconcentracin de equipamientos de alcance distrital del rea Central hacia los nuevos subcentros urbanos, fortaleciendo los
subcentros sectoriales y locales existentes y aquellos por desarrollarse.
Distribucin equitativa y equilibrada de los equipamientos de educacin, salud, recreacin, administracin pblica local y seguridad en
los ejes sectoriales y vecinales de las reas residenciales de la ciudad.
Conexin de las subcentralidades a travs de corredores de actividades y de elementos de conectividad transversal como vas y
reas verdes, consolidando la nueva estructura radial y concntrica de la ciudad.
Contrarrestar las tendencias generales de disminucin del uso residencial en estas reas, especialmente en el rea Central, creando
las condiciones normativas y fsicas que incentiven la presencia de la actividad residencial.
Aprovechamiento de predios subutilizados, en abandono o de uso no conforme del rea urbana consolidada para la implementacin
de equipamientos sociales y de uso pblico.
Promocin de la inversin privada en coordinacin con los sectores pblicos para la implementacin de equipamientos urbanos.
b. Sistema de Movimiento
Es el conjunto conformado por la infraestructura de vas, equipamiento de transporte, paraderos de diversa escala, el parque automotor y
sus interacciones, que estn en estrecha relacin con la forma urbana y con la distribucin de actividades en la ciudad.
Su objetivo es promover los sistemas de transporte pblicos masivos y el ordenamiento de la diversidad de modos de transporte existentes
dentro de la ciudad, definiendo infraestructuras viales adecuadas al volumen y jerarqua del transporte actual y que eviten el paso obligado
por el rea Central, que hoy constituye el espacio urbano ms congestionado de la ciudad.
La propuesta del Sistema de Transporte pretende configurar una ciudad radial y concntrica a partir de la implementacin de anillos viales
de diversa jerarqua alrededor del rea Central y de ejes transversales que interconectan estos anillos, de manera tal que se haga ms
eficiente la movilidad entre los diferentes sectores urbanos, entre las centralidades urbanas y el uso del transporte pblico masivo, evitando
de esta manera la saturacin de las vas principales y la formacin de nodos de congestin en reas crticas.
Este sistema est compuesto por las Vas de alcance regional, que vinculan Juliaca
con otras ciudades de la regin y Macroregin, el sistema vial distrital de alcance
urbano general y las vas conectoras y colectoras entre sectores, adems de los
sistemas de movimiento no motorizados como ciclovas y paseos peatonales, que
interconectan espacios pblicos y ciertos equipamientos urbanos.
Lineamientos Propositivos
Corredores de arborizacin
Frente al dficit actual, promover la implementacin de
amplias reas verdes en la estructura urbana como grandes Parques locales
espacios pblicos de alcance distrital, provincial y regional.
d. Sistema Construido
- La Residencia
El objetivo de la actividad residencial propuesta es la distribucin racional y Residencia de Uso Muy Intensivo
equitativa de las demandas de vivienda actual y futura en condiciones Residencia de Uso Intensivo
adecuadas, que permitan el acceso a los servicios bsicos, el
equipamiento urbano y una adecuada accesibilidad, condiciones que les Residencia de Uso Medio
permitan interactuar convenientemente con los otros sistemas urbanos a Residencia de Uso Restringido
travs de la planificacin y control de la ocupacin de tierras nuevas, con
procesos de densificacin y relleno que respondan a las aptitudes del
suelo urbano y extraurbano y a las demandas de distintos grupos y
estratos sociales.
Lineamientos Propositivos:
El Sistema de Infraestructura de Servicios y Tratamiento de Residuos est conformado por las redes pblicas de agua, desage y energa,
as como por los equipamientos destinados a la provisin de estos servicios como las plantas de energa elctrica, las plantas de tratamiento
de agua potable y de aguas servidas y los rellenos sanitarios.
La propuesta del Sistema de Servicios Bsicos y Tratamiento de Residuos es considerada de carcter estratgico, debido a su enorme
influencia en la calidad de vida de la poblacin, especialmente la de bajos recursos y en la importancia de asumir adecuadamente las
responsabilidades de la ciudad en el tratamiento de residuos urbanos, que deben ser devueltos a la naturaleza en condiciones que le
permita un proceso de degradacin sin daar al medio ambiente.
Los sistemas convencionales de Servicios Bsicos y de Tratamiento de Residuos Urbanos y las condiciones naturales de la ciudad, han
elevado los costos de la provisin de estos servicios a la poblacin y por lo tanto, han dificultado su accesibilidad general. Por ello su
objetivo est orientado a la provisin total de infraestructura de servicios a la poblacin fomentando mecanismos de cooperacin pblico
privada que incorpore la intervencin de la poblacin desabastecida en las etapas de formulacin y ejecucin de los proyectos; as como la
implementacin de equipamientos para el tratamiento de residuos bajo la misma modalidad.
La propuesta plantea la desconcentracin de los equipamientos de tratamiento de residuos urbanos localizndolos en los diferentes sectores
de la ciudad, aprovechando los espacios disponibles en estas reas e incorporando mtodos no convencionales de tratamiento de aguas
servidas, que disminuiran costos de implementacin, hara ms flexible la operacin del sistema pudiendo soportar incremento en los
volmenes de agua tratada, y asimismo, pueden dar paso al reuso de las aguas tratadas para el mantenimiento de las reas verdes
urbanas. Propone tambin la desconcentracin de los rellenos sanitarios hacia el norte y sur de la ciudad, de manera tal que pueda hacer
ms eficiente la recoleccin y disposicin de residuos slidos democratizando el acceso a este servicio y disminuyendo costos a largo plazo.
Lineamientos Propositivos
El captulo VI del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS 027 - 2003 - Vivienda), en su artculo 28 define la Zonificacin
como "el conjunto de normas tcnicas - urbansticas contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano con las que se regula el uso del suelo en funcin de
las demandas fsicas, econmicas y sociales de la ciudad, para localizar actividades con fines de vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as
como la produccin industrial, comercio, transporte y comunicaciones."
Para el Plan Director de Juliaca 2004 - 2015, la Zonificacin propuesta busca definir tcnicamente los usos del suelo urbano, urbanizables y no
urbanizables en la ciudad, como una unidad funcional de planificacin, que articule convenientemente lo natural y lo construido por medio del uso de
estrategias ambientales, econmicas y sociales que respondan a las aptitudes y vocaciones del espacio urbano.
La Zonificacin propone el manejo integral de los componentes urbanos y no urbanos de la ciudad a partir de las vocaciones y aptitudes del
soporte ambiental, conformado por espacios y corredores naturales. En base a este, se define los usos de suelo ms convenientes para las
reas urbanas y no urbanas, conformando asimismo, reas intermedias entre estos elementos, que buscan minimizar los impactos negativos de
los primeros sobre los segundos.
Asimismo, al interior de la ciudad propuesta para el 2015, la Zonificacin propone la identificacin de reas de comportamiento similar que
permitan la integracin espacial de la ciudad entre diversos sectores a travs de corredores de actividades y la proteccin y rescate de los
elementos naturales (como ros y cerros) hoy en grave deterioro ambiental, estableciendo jerarquas espaciales de transicin entre usos de
diversas intensidad.
Los criterios de Zonificacin se han basado en las conclusiones tanto del anlisis de Aptitud Integral, como del proceso participativo llevado a
cabo durante la etapa de la elaboracin del plan. Entre stos se han considerado:
a. Criterios Ambientales: Dirigida a lograr una interaccin sostenible entre la estructura urbana y la estructura ecolgica, reconociendo las
relaciones de interdependencia entre stos as como sus dinmicas, que permitan reducir al mximo el conflicto ambiental que tiende a
presentarse entre el desarrollo urbano y la preservacin del soporte natural. Esta sustentabilidad ambiental se traduce en la prevencin de
desastres naturales (inundaciones y desbordes), la proteccin de los cerros y sus funciones ecolgicas e hidrolgicas, la recuperacin de
los ros Torococha y Coata, sus afluente y humedales y el control de las actividades urbanas que puedan degradar estos ecosistemas,
definiendo parmetros de desarrollo de las nuevas reas urbanas y de la transformacin y adecuacin de las reas ya consolidadas.
b. Criterios Econmicos: Que implica una mejora substancial en la productividad de la ciudad, consolidando una plataforma fsica para el
desarrollo econmico y la competitividad macroregional y nacional de la ciudad. Para ello se requiere completar los sistemas generales con
los cuales se ordena la estructura bsica de la ciudad, brindando accesibilidad y equipamientos, haciendo productivos los espacios
econmicos.
c. Criterios Sociales: Que garanticen condiciones de equidad para el acceso de la poblacin a los beneficios y servicios urbanos, as como la
recuperacin de espacios de patrimonio histrico para la cultura, la socializacin y la participacin, consolidando redes de espacios
pblicos y equipamientos como elementos de mejora de la calidad de vida de la poblacin.
La estructura de la zonificacin est conformada por reas, centros y corredores que articulados entre s
conforman la base de las actividades urbanas, categorizados de la siguiente manera:
a. reas Estructuradoras Mayores: Son los espacios que albergan la principal actividad econmica
de la ciudad que es el comercio. Estn formadas por la Centralidad Principal de la ciudad y los
reas Estructuradoras Mayores
b. reas Estructuradoras Menores: Las reas Estructuradoras Menores estn conformadas por los
corredores de servicios, equipamientos y comercio de escala vecinal y local localizadas en los anillos
viales intermedios del rea residencial consolidada y no consolidada, interrelacionando reas de
servicios, equipamientos, culturales y recreativas de alcance distrital y vecinal. Asimismo, es resultado
de los Sub - sistemas de Movimiento y Centralidades.
c. reas Residenciales Homogneas: Son las reas urbanas de predominio residencial, concebidas
como espacios intermedios entre corredores y centros de actividades, rellenando el espacio urbano y
cumpliendo la funcin de reas de amortiguamiento de actividades que evitan el cambio brusco de
funciones y facilitando la transicin entre compatibilidades. Es resultado del Sub - sistema de
Residencia.
d. reas de Actividades Productivas: Las reas de actividades productivas son los sectores urbanos reas Estructuradoras Menores
donde se desarrollan actividades econmicas extractivas, de transformacin y de servicios,
conformada por el Parque Industrial, la vivienda taller y las zonas de industria ligera y artesanal. En las zonas urbanas consolidadas, las
reas de actividades productivas se localizan hacia las salidas a Puno y Arequipa, debido a que abastecen al mercado local y provincial,
mientras las actividades productivas de mayor escala se localizan fuera del mbito urbano, minimizando el impacto ambiental previsible y
conformando centros de actividad especializados. Es resultado del Sub -sistema de actividades productivas.
e. reas de Preservacin y Equilibrio Ambiental: Son las reas naturales localizadas tanto dentro, como en el mbito de influencia de la
ciudad y que son consideradas zonas de alto valor fsico natural por las funciones ambientales que cumplen, su diversidad natural y su
atractivo paisajista, constituyendo una red de espacios abiertos indispensables a preservar en una ciudad como Juliaca por su importante
contribucin al equilibrio ambiental urbano.
Su identificacin y delimitacin pretende integrar sosteniblemente estos ecosistemas estratgicos a la estructura urbana, a fin de mantener y
restablecer la estructura, composicin y funcin de estos, que cumplen un rol de vinculacin natural de la ciudad con su entorno inmediato y
asimismo, convertirse en espacios pblicos de recreacin colectiva y democrtica de la ciudadana. Es resultado del Sub - sistema
ambiental.
a. Suelo Urbano: Son aquellos terrenos que efectivamente forman parte de la ciudad y que disponen de acceso vial, infraestructura de
servicios, cobertura de equipamiento urbano y que estn consolidados al menos en las dos terceras partes de su superficie.
b. Suelo Urbanizable: Conformado por los terrenos aptos para ser urbanizados de manera programada segn las necesidades de crecimiento
de la ciudad. Su programacin de ocupacin busca garantizar que los costos y transferencias que originan su habilitacin, repercutan y se
distribuyan en forma proporcional y equitativa sobre las plusvalas que dicha transformacin genera.
Entre estos tipos de suelos tenemos los siguientes usos especficos:
Zona Residencial de Media Densidad (R3): Es el uso identificado con las viviendas o residencias tratadas individualmente o en
conjunto que permiten la obtencin de una concentracin poblacional media, a travs de unidades de vivienda unifamiliares o
bifamiliares. Este uso se localiza en el rea urbana perifrica de Juliaca hacia el este, oeste y sur de la ciudad.
Zona Residencial de Alta Densidad (R5): Es el uso identificado con viviendas tratadas en conjunto por medio de densidades
multifamiliares o conjuntos residenciales, que permiten altas concentraciones de habitantes y el desarrollo de actividades
complementarias como el comercio distrital, servicios pblicos e institucionales, servicios profesionales, equipamientos de
educacin y salud, culto, cultura y recreacin, en los pisos bajos de los edificios que pueden alcanzar hasta 5 pisos. Se localiza en
el rea Central, limitada por las actividades comerciales de la Primera Circunvalacin, alrededor del corazn comercial de Juliaca.
Zona Residencial de Reglamentacin Especial (ZRRE): Es el uso referido a las viviendas tratadas de forma individual que
permiten la obtencin de baja concentracin de poblacin a travs del desarrollo de viviendas unifamiliares hasta de dos pisos. Se
localiza en las zonas de alto y muy alto peligro natural y antrpico identificados en los anlisis previos, como las riberas de los ros
Coata y Torococha y en el rea del Cono de Vuelo del Aeropuerto. En estos sectores no se permitir la densificacin residencial,
la instalacin de industrias molestas y/o peligrosas y la instalacin de equipamientos institucionales, gestivos, de servicios
pblicos o que alberguen concentraciones de poblacin.
Zona de Comercio Central (C5): Es la zona de mayor consolidacin de la ciudad, apta para el desarrollo de actividades
comerciales de alcance Interdistrital, provincial y regional. Tiene como usos compatibles el comercio, los servicios pblicos,
institucionales y gestivos y la residencia de alta densidad, as como el establecimiento de equipamientos de Educacin, Salud,
Finanzas, Cultura, Culto, Turismo, Eventos y Recreacin de alcance interprovincial e interregional. Es parte el espacio urbano
conformado por la Centralidad Principal, que alberga en su mbito una gran cantidad y multiplicidad de actividades urbanas de
tipo administrativos, institucional, financiero, cultural, turstico recreativo, comercial menor y residencia de alta densidad y que
han conformado el llamado "Centro o Distrito o Centro Comercial" de la ciudad.
Zona de Comercio Vecinal (C3): Es la zona que concentra servicios, equipamientos urbanos y comercio de nivel sectorial, as
como vivienda de densidad mayor a las zonas que atraviesa. Se localiza en las vas de jerarqua interprovincial como las salidas a
Arequipa, Lampa, Cusco, Huancan, Capachica y Puno y la Primera Circunvalacin, integrando las subcentralidades sectoriales a
la estructura urbana mayor de la ciudad. Proponen el establecimiento de equipamientos de Educacin, Salud, Comercio, Culto,
Cultura y Administracin Pblica y Privada, a manera de desconcentracin de estas actividades del rea Central. Asimismo, las
acciones de conformacin y consolidacin de estos corredores y subcentralidades deben formar parte de las acciones de
promocin de la participacin ciudadana y de la desconcentracin de servicios y comercio de niveles sectoriales y zonales.
Zona de Comercio Industrial (Cin): Es el sector de la ciudad que alberga actividades compatibles al comercio, la agroindustria, la
produccin metalmecnica y la vivienda taller, dirigido a la venta de materias primas, bienes y provisin de servicios relacionados
con estos usos. Las actividades realizadas en estos espacios no deben ser contaminantes, molestas o ruidosas, permitiendo la
convivencia de estas actividades con las de residencia, la agricultura y la pecuaria. Se localiza en el borde noreste y norte de la
ciudad, alrededor de la tercera circunvalacin, hacia la salida a Huancan y hacia la salida a Cusco.
Zona de Comercio Intensivo (CI): Es el sector conformado por todas aquellas actividades comerciales con intensidad en
volumen de ventas (de tipo mayorista), que atraen actividades comerciales y servicios complementarios y donde se permite el
establecimiento de Camales, Ferias Internacionales de tipo Comercial, Agropecuario y Artesanal y Mercados Mayoristas. Se
localiza en las afueras de la ciudad, especficamente a la salida hacia Cusco y Huancan.
Zona Cultural y Turstica de Reglamentacin Especial (ZcuRE): Es el rea urbana aledaa a los bordes de los cerros
Huaynaroque, Espinal y Monos, con vocacin para la intervencin especializada de equipamientos culturales, educativos,
tursticos y recreativos, pudiendo admitir la presencia de residencia de alta densidad y buena calidad tipo barra. Forma parte de
programas especiales de revaloracin cultural e histrica y de fomento al turismo y la revaloracin social de la cultura local.
Otros Usos o Usos Especiales (OU): Son aquellas reas destinadas a fines de educacin, salud, deporte, recreacin, cultura,
servicios de agua, desage o electrificacin y equipamientos destinados al transporte de carga y de pasajeros. Se localizan en las
futuras zonas de expansin al oeste y sur de la ciudad, calificndoselos como los "grandes proyectos urbanos" de Juliaca. Se han
destinado los siguientes usos para: Universidad, Ciudad Deportiva, Terminales de Carga y Pasajeros, Equipamiento Cultural y
Equipamiento Recreativo.
Zona de Gran Industria (I3): Son aquellas reas destinadas a la transformacin de grandes volmenes de materiales, con cierto
grado de molestia y peligrosidad, por su produccin de residuos contaminantes y ruidos molestos, motivos por los cuales no debe
ubicarse en zonas aledaas a viviendas y otros equipamientos complementarios a la residencia. En Juliaca se ha destinado a ste
uso, el rea que ocupa la Planta de Asfalto, localizada en la carretera Juliaca Arequipa.
Zona de Industria Liviana (I-2): Est constituida por los establecimientos industriales cuya produccin se orienta a niveles de
transformacin bajos, que cuentan con la adecuada infraestructura vial y de servicios y no son molestos o peligrosos. Se orienta a
la transformacin y produccin de alimentos y a la agroindustria. Se localiza en la zona sur de la ciudad, en el Parque Industrial de
Taparachi.
Zona de Vivienda Taller (I1-R): Es la zona de vivienda compatible con la industria elemental y complementaria, que desarrolla
actividades de tipo artesanal (micro y pequea industria alimentaria, carpintera de madera, metalmecnica, tejidos, confecciones,
cueros, minera no metlica, etc.) Es el rea productiva de mayor presencia en la ciudad, localizndose al sur y al oeste de la
ciudad, hacia las salidas a Arequipa y Lampa.
c. Suelo No Urbanizable: Constituido por los terrenos que el Plan no incluye como reas de expansin urbanizables, motivo por el cual no
debe ser habilitado bajo ninguna circunstancia, por sus caractersticas de excepcional valor ambiental, paisajstico, productivo y/o forestal.
Presenta posibilidades de explotacin de sus recursos naturales y tursticos; por sus valores paisajsticos, histricos o culturales; por su
indispensable contribucin al equilibrio ecolgico y ambiental o por ser zonas de constante peligro natural.
Zona Recreacin Pblica (ZRP): Conformada por las reas recreativas y deportivas de escala sectorial, distrital e interdistrital,
que conforman parques zonales y reas de recreacin pblica de la ciudad. En esta se ubican las actividades de esparcimiento,
deportivas, recreacin activa y pasiva, de paseo y contemplacin, entre otras de este tipo, que deben guardar necesariamente
caractersticas paisajistas y de adecuada integracin al paisaje. Se localizan en el ingreso y salida del ro Torococha.
Asimismo, se ha considerado como una zona de Recreacin Pblica al rea comprendida en los cerros Monos, Espinal y
Huaynaroque, que conformar el Parque Natural de la ciudad. Por sus caractersticas, debe formar parte de acciones concertadas
de conservacin ambiental y del patrimonio cultural localizado en estos sectores, donde se puede desarrollar actividades de
investigacin, educacin no formal y recreacin pasiva, as como programas progresivos de forestacin y estabilizacin de
laderas.
Zona de Habilitacin Recreativa (ZHR): Son las reas destinadas a la implementacin de reas deportivas, recreacin activa y
pasiva, de tipo club deportivo o campestre, restaurantes y/o hoteles, que admiten la inversin privada, pblica o las dos. Se
localizan en el rea intermedia entre lo urbano y no urbano en los diferentes sectores de la ciudad.
Zona de Preservacin Ambiental (ZPA): Definida por los espacios aledaos a los cauces ribereos del Torococha y Coata y las
reas identificadas como de alto valor natural, cultural y patrimonial paisajstico. Incluye la ronda hidrulica, el rea de manejo y
preservacin ambiental y las reas inundables, lagunas y humedales cercanos a estos ros.
Busca consolidar la cuenca urbana del Coata y Torococha como ejes ecolgicos de integracin a nivel provincial y regional; mitigar
los impactos urbanos, econmicos y sociales negativos sobre los ecosistemas ribereos y elevar la calidad ambiental del rea
propiciando su uso social para permitir su mantenimiento y conservacin. En ella se proponen actividades agrcolas, recreativas
pasivas, turismo e investigacin.
C amal
M unicipal
KOKAN A 6 KM
CI
M erc ado
M ayor ista
C in
8 2 94 000
L AGUN A DE
C HACAS
C in
C in
PROPUESTA DE ZONIFICACION ZPA
R3
M erc ado
M ayor ista
ZPA CI R3 CI
8 2 92 000
R3
in
C
R3
E
ZF
R
ZPA
R
Z
U nivers idad
OU
USOS COMPATIBLES
ZF
ZONIFICACION R3 R4 R5 ZRRE C5 C3 C2 Cin Cl ZcuRE *OU 1-5 OUe OUs *OU I3 I2 I1 I1_R ZRP ZHR ZPA ZF *UNC R3
ZRRE
R3 R3
C3
Z HR
R4 ZF ZHR
8 2 90 000
R5
C2 ZPA
ZRRE ZF
ZS
C
C5 R3
C2
in
C3
ZS C2 R3
U
R3
O
C3 ZF R4
OU
C2 OU
C iudad ZF UN
Cin C C2
ZR
3
D ep or tiva
R3
C
Cl I1
UN
C
RE
-R
ZcuRE R3 ZRRE
*OU 1-5 R3
OUe
3
R4
C
R3
C2
OUs
8 2 88 000
OU
*OU ZPA
C3 C3 RE
ZR ZF
C2
I3 a b I1-R R5
I2 c R4
I1 d C3
I1_R R4 OU C OME RCI O C ENT RAL
R3 C5
C3
ZRP ZPA
C2
ZPA ZRP
ZHR
OU O
ZPA
UN
U
R5
UN
C
ZF ZREE
OU
C
*UNC R5 R4
R4 ZF
8 2 86 000
* Compatible solo con los usos que le han b: Compatible con I1 hasta 10% ZRP C3 ZcuRE
Z PA
C3 C2
E OU ZF
R
u
ZF R3 Z
c
R4 R4 R3
R3
C3
E
ZcuR
C2
ZF ZHR
C2
OU
OU
OU 6
ZR
8 2 84 000
I2
I1
C3
P
-R
-R
ZONIFICACION
I1
ZcuRE
I1
ZF R3
-R
AREAS RESIDENCIALES AREAS INDUSTRIALES
Zona re side nc ia l de Media
Densidad
R3 Zona d e Gran Industria I3 O tros U sos de Salud OU
I3
ZRP
Zona re side nc ia l de Alt a De nsidad R4 Zona d e I nd ustria Liviana I2 O t ros Usos OU ZRP
C2
Zona re side nc ia l de Alt a De nsidad R5 Zona de I nd ustria E le me nt al y C omplementaria I1
Parque Natural C
2 ZPA
C2 R3
ZR
Zona de Viv ie nd a Taller OU
Reg la me nt ac in Espe cial R3
I1
I2
P
Zona de Rec re ac in Pblica ZRP ZF
-R
AREAS COMERCIA LES Y SERVICIOS EQUIPAMIENTOS ZF
8 2 82 000
C omercio Ce nt ra l C5 O t ros U sos d e st inad o a Educacin Universitaria OU Zona de Hab ilit ac in Re creativa ZHR
O tros U sos de st inad o a Eq uipamiento D ep ortivo OU
I2
C ome rc io Vecinal C3 Zona d e Pre se rvacin Ambiental ZPA
ZH
O tros U sos de st inad o a Te rminal d e Ca rga
R3
R
C ome rc io Vecinal C2 OU Zona d e Forestacin ZF
C3
O t ros U sos d e st inad o a Terminal de Pasajeros OU 3
C ome rc io I ndustrial C in OU OTRAS AREAS I1
I1
C3
C ome rc io I ntensivo CI O t ros U sos d e st inad o a Equipamiento Cultural OU Zona d e U sos No Conformes UNC
D estinadas a Espa cios Pb licos
Zona C ult ura l y Turstica de ZcuRE O tros U sos de st inad o a Re creacin OU ZF
Reg la me nt ac in Espe cial Zona de Seg uridad SG
O tros U sos de E ducacin OU
ZHR
R3
8 2 80 000
ZF
* Compatible solo con los usos que le han
sido designados
a: Compatible I2 hasta 20 %
b: Compatible con I1 hasta 10 %
c: Compatible con I1-R hasta 20 %
d: Compatible con I1-R hasta 20 % C ARAC OTO
8 2 78 000
Fa b . de
C eme nto
A PUNO
La Zonificacin Urbana de la ciudad es la distribucin de los usos de suelo que requiere de una normatividad para constituirse en un
instrumento para la planificacin y ordenamiento de la ciudad. Entre los usos urbanos y urbanizables se ha considerado:
a. Uso Residencial: Se aplica a las reas donde predomina la vivienda, admitiendo como actividades urbanas compatibles el comercio vecinal
y local, los equipamientos de educacin, salud, recreacin, servicios sociales, cultura, culto e institucional no molesto ni peligroso,
clasificndose en las siguientes categoras:
USO RESIDENCIAL
CLASIFICACIN NOMENCLATURA DENSIDAD NETA
Residencia de media densidad R3 400 hab/Ha
R4 600 hab/Ha
Residencia de alta densidad
R5 800 hab/Ha
Residencia de Reglamentacin
ZRRE 250 hab/Ha
Especial
a.1. Residencia de Media Densidad - R3: Tiene los siguientes requisitos normativos:
Densidad Normativa: Densidad neta de 400 hab/Ha
Normas para habilitacin: Las designadas por el Reglamento Nacional de Construcciones y la Ley General de
Habilitaciones Urbanas
Normas para edificacin:
Lote Normativo mnimo: 160 m2
Frente normativo mnimo: 8 m.
rea libre: 30%
Coeficiente de edificacin: 2.10
Altura de edificacin: 3 pisos
Tipo de densidad: Unifamiliar - Bifamiliar - Multifamiliar
Usos compatibles: C2, ZRP, ZHR, OUe, OUs.
a.3. Residencia de Alta Densidad R5: Tiene los siguientes requisitos normativos:
Densidad Normativa: Densidad neta de 800 hab/Ha
Normas para habilitacin: Las designadas por el Reglamento Nacional de Construcciones y la Ley General de
Habilitaciones Urbanas
Normas para edificacin:
Lote Normativo: 450 m2
Frente normativo mnimo: 15m.
rea libre: 30%
Coeficiente de edificacin: 3.25
Altura de edificacin: 1.5(a+r)
Tipo de densidad: Bifamiliar - Multifamiliar
Usos compatibles: R3, R4, C5, ZcuRe, OUe, Ous.
a.4. Residencia de Reglamentacin Especial ZRRE: Tiene los siguientes requisitos normativos:
Densidad Normativa: Densidad neta de 250 hab/Ha
Normas para edificacin:
Lote Normativo mnimo: 120 m2
Frente normativo mnimo: 8 m.
rea libre: 30%
Coeficiente de edificacin: 1.20
Altura de edificacin: 2 pisos
Tipo de densidad: Unifamiliar
Usos compatibles: C1, ZRP.
b.6. Zona Cultural y Turstica de Reglamentacin Especial - ZcuRE: Tiene los siguientes requisitos normativos:
Nivel de Servicio: Hasta 300,000 habitantes
Lote mnimo: 300 m2
Estacionamientos: Segn lo normado en el Reglamento Nacional de Edificaciones
Altura de Edificacin: 1.5 (a+r)
Coeficiente de Edificacin: 3.0
Radio de Influencia: 2,000 a 4,000 m.
Usos compatibles: R5, OUe, ZRP, ZHR.
c. Uso Industrial: Se aplica a las reas donde se localiza o debe localizarse los establecimientos industriales debiendo contar previamente con
las evaluaciones de Impacto Ambiental respectivo. Se clasifica en:
USO INDUSTRIAL
CLASIFICACIN NOMENCLATURA
Gran Industria I3
Industria Ligera I2
Industria Elemental y Complementaria I1
Vivienda Taller I1 - R
d. Uso Recreativo y de Equilibrio Ambiental: Se aplica a las reas destinadas a recreacin, actividades agrcolas, pecuarias, de pastoreo, de
proteccin y preservacin ambiental y de forestacin, donde se desarrollan actividades de recreacin activa, pasiva, forestacin y
reforestacin, agricultura, pecuaria, pastoreo, investigacin, turismo ecolgico y turismo vivencial. Se clasifica en:
d.1. Zonas de Recreacin Pblica: Sus requisitos normativos se ceirn a lo dispuesto por el Reglamento Nacional de
Construcciones. No se permitir bajo ninguna circunstancia la urbanizacin o el destino de reas de recreacin local,
vecinal, sectorial, distrital, interdistrital e interprovincial para otro uso que no sea el de recreacin.
d.2. Zonas de Habilitacin Recreativa: Sus requisitos normativos se ceirn a lo dispuesto por el Reglamento Nacional
de Construcciones para equipamientos recreativos y deportivos. No se permitir bajo ninguna circunstancia la urbanizacin
o el destino de estas para otro uso que no sea el de recreacin. Son compatibles con instalaciones tipo club deportivo o
recreativo.
e. Otros Usos: Referidos a los usos no conformes (UNC) identificados a partir del anlisis espacial de los componentes urbanos. Entre stos
tenemos:
Uso No Conforme de la Estacin del Ferrocarril: Se recomienda su recuperacin como espacio pblico y/o cultural.
Uso No Conforme del Cuartel de Artillera: Se recomienda su recuperacin como espacio pblico y/o cultural.
Uso No Conforme del Camal Municipal: Se recomienda su recuperacin como espacio pblico y/o cultural.
Uso No Conforme de la Franja de Seguridad de la pista del Aeropuerto: Se recomienda su recuperacin como zona de
forestacin.
USOS COMPATIBLES
ZONIFI
CACIO R3 R4 R5 ZRRE C5 C3 C2 Cin CI ZcuRE *OU1-5 OUe OUs *OU I3 I2 I1 I1_R ZRP ZHR ZPA ZF UNC
N
R3
R4
R5
ZRRE
C5
C3
C2
Cin
CI
ZcuRE
*OU1-5
OUe
OUs
*OU
I3 a b
I2 c
I1 d
I1_R
ZRP
ZHR
ZPA
ZF
*UNC
El sistema vial y de transportes de Juliaca, esta configurada por la infraestructura de redes viales, los medios de transporte y las interrelaciones entre
ellos, por lo que debern estar en estrecha relacin con la forma urbana y con la distribucin de actividades en el territorio definido por el modelo
territorial de la ciudad.
Concordante con el diagnstico realizado, es necesario reformular la actual situacin vial para poner en prctica un sistema de transporte multimodal
en correspondencia con el medio ambiente y las demandas de la poblacin. Una alternativa concreta para Juliaca, por ejemplo deber ser la
racionalizacin y sistematizacin de un modo existente y propio como el de los tricitaxis, que por su cantidad, su capacidad de generar empleo y su
carcter no contaminante, no debe eliminarse.
En esta perspectiva, el sistema vial propuesto deber estar conformado por un conjunto de elementos que se articulan de acuerdo a un orden que
permitan la localizacin y el manejo racional de las actividades y la poblacin.
Por lo tanto se plantea un esquema radial de desarrollo, con una configuracin levemente longitudinal norte sur, que se estructura a travs de vas
con funciones regionales y provinciales, conectados a un sistema urbano propio de la ciudad, propuestos ambos para garantizar una ciudad futura, con
una mejor relacin con el medio ambiente. Asimismo, se busca mejorar la accesibilidad y conectividad a todos los sectores de la ciudad, fortalecer un
sistema nter modal con eficiencia y seguridad para el transporte ya sea urbano, interdistrital y regional. La propuesta estar orientada a facilitar el
acceso a todos los sectores de la ciudad, mejorar los desplazamientos para obtener el mximo de beneficio del sistema, a menor costo.
La propuesta del Sistema Vial tiene como objetivo promover un sistema vial y de transportes que satisfaga la demanda de transito y transporte
actual y futura; que garantice la interrelacin entre los diferentes sectores de la ciudad y su relacin con otros centros poblados y con la Regin.
As mismo, que potencie la intermodalidad, permitiendo el desarrollo de los medios de transporte pblico y disminuir el uso del vehculo privado.
a. Criterios utilizados
Mejorar y optimizar la actual estructura vial.
Ordenar, ampliar e integrar los modos y medios de transporte.
Racionalizar la capacidad vial en funcin al volumen de transito o de transporte
Mejorar la construccin y conservacin de las vas.
Maximizar el uso del transporte masivo.
Racionalizar el transito del transporte publico motorizado y no motorizado.
Jerarquizar la red vial, dando prioridad al transporte automotor pblico.
Mejorar la accesibilidad y conectividad entre las distintas zonas y actividad de la ciudad.
Aplicacin de una reglamentacin vial y de transportes.
Educacin vial en todos los niveles y en todos los sectores.
El sistema vial se da como una respuesta a la necesidad de compatibilizar, las caractersticas de las
vas de acuerdo a las funciones que deben cumplir dentro de la estructura urbana y regional. Su
configuracin se realiza a travs de las vas importantes, anillos y una malla vial complementaria, que
busca responder a la nueva estructura de usos del suelo, equipamientos y zonas de expansin
urbana. Propuestos por el Plan Director.
Por lo tanto para objetivizar la nueva estructura vial propuesta, ha sido necesario definir una
clasificacin, que relacione las funciones determinadas para cada va con las condiciones propias de
la trama de actividades urbanas que soporta.
La clasificacin de las vas se realiza de acuerdo a la funcin, capacidad vial e ndices de movilidad
vehicular. Dentro de las secciones viales se ha considerado los diferentes elementos que conforman
el espacio fsico de las vas, tales como el mobiliario urbano, arborizacin, separadores y otros.
Vas Regionales: Son las vas ms importantes del sistema, porque une la ciudad con la
Macro Regin y el pas, articulando reas productivas y asentamientos humanos.
Se caracteriza por presentar un diseo vial especial, acorde con el rol y funcin que cumplen,
soportando el transporte de pasajeros y carga de gran volumen, cuenta con una seccin
variable en la zona de los cerros y la planicie de la ciudad de 21.45m. 111.00 m.
respectivamente.
Estas vas regionales se encuentran determinadas por las carreteras: Juliaca Cuzco,
Juliaca Arequipa, Juliaca Puno Moquegua Tacna, y la segunda circunvalacin que
Vas Provinciales: Son las vas que articulan la ciudad con las Provincias y estas son: por el
Noroeste con Lampa, por el Noreste Huancan y por Sureste con Huata (Puno). Son de
carcter comercial, turstico, paisajstico e Histrico. La seccin es variable de 25.85 m. 34.10
m. (ver secciones viales).
Vas Urbanas
Primarias: Son vas de carcter urbano que se articulan a las vas Regionales y
Provinciales, permitiendo la accesibilidad y fluidez del trafico al interior de la ciudad,
estableciendo asimismo flujos entre los sub centros importantes de la ciudad, configurando
una ciudad radial y concntrica. Estas vas admiten el transito a velocidades medias y altas.
Se caracteriza por presentar vas de servicios laterales, tener secciones viales entre 25.00
m. y 111.00 m. y esta compuesta por las siguientes vas: La Av. Huancan, Av. Nueva
Zelandia, Av. Juliaca, Av. Independencia, Av. APIRAJ, Av. Modesto Borda y la Primera
Circunvalacin.
Primera circunvalacin: Va envolvente del centro comercial o zona antigua de la ciudad que
permite canalizar el trafico urbano motorizado y no motorizado, discrimina el transito
vehicular y peatonal.
Secundarias: Son vas de carcter urbano que en conjunto determinan una malla que
articula al sistema vial primarios y que permiten la accesibilidad y fluidez del trfico al
interior de los sectores urbanos.
Constituye el soporte bsico para el transporte masivo y privado a las zonas residenciales,
comerciales, industriales y recreacionales. Tiene una seccin variable de 11.00 m. a 13.00 m.
Se encuentra configurada por las siguientes vas: Av. San Martn, Av. Tacna, Av. Maran,
Av. Andrs Avelino Cceres, Av. Ferrocarril, Av. Infancia, Jr. Asuncin, Jr. Jorge Chvez, Jr.
Mariano Nez, Jr. Calixto Arestegui, Jr. Cuzco, Jr. Palmera, Jr. Abrahn Vldelomar, Jr.
Santiago Giraldo, Jr. San Agustn y otras no habilitadas.
Locales (menores): Todo el resto de vas, que definen el tejido urbano de la ciudad.
Vas paisajistas
Mayor: Esta va propuesta, esta considerada como una va para el transporte de carga,
pasajeros y vehculos particulares que estn de paso y que no requieran ingresar a la
ciudad Parte del intercambio vial de la Va Regional y Av. Hroes de la Guerra del Pacifico
(salida a Arequipa), bordea los cerros: monos, Chilliquin, Herolane y se empalma con la
va regional en la zona sur (salida a Puno). Tiene una seccin de 30 ml. Se caracteriza por
ser vas afirmadas de buena calidad con un diseo especial de arborizacin y mobiliario.
Menores: Son vas de inters turstico y medio ambiental, que articula la ciudad con el
contexto rural y las fuerzas motrices como, el ri Juliaca, las lagunas Chacas, Korihuata,
Collpami, Cojoncha y los humedales. Tambin une a los asentamientos humanos como
Kokan, Caminaca, Quecochupa, Huasalara y otros. El material de las vas sern
afirmadas de buena calidad con una seccin de 6.00 ml.
a. Terminal de pasajeros: El sistema de transportes contempla la ubicacin y ejecucin de un terminal terrestre de nivel internacional ubicada
en la parte sur de la ciudad, se localiza entre las Avenidas, Industrial, Circunvalacin y la continuacin de la Av. Maran. Recepcionando los
flujos de pasajeros provenientes de las diferentes ciudades del Pas y de Bolivia.
LEYENDA
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
LP LP LP LP
V PS CV PP E J E PP CV PS V V PS CV PP E J E PP CV PS V
1.5 6.00 2.85 7.20 3.00 8.00 3.00 7.20 2.85 6.00 1.5 1.5 6.00 2.85 7.20 3.00 3.00 7.20 2.85 6.00 1.5
.15 .15 .15 .15 .15 .15 .15 .15 .15 .15 .15
50.00 45.00
SECCION A - A SECCION B - B
LP LP
V E PS J V V E PP J PP E V PS J PS E V
1.5 2.40 6.00 17.25 1.2 1.80 1.2 3.00 10.80 2.70 10.80 3.00 1.2 6.00 3.85 10.00 20.85 6.00 2.40 1.5
.15 .15 .15 .15 .15
111.20
SECCION C - C
LP LP
E PP J PP E V V CV E PP V J V PP E CV V
1.2 2.40 7.20 variable 7.20 3.00 2.85 1.5 3.00 2.85 2.80 7.20 .90 10.60 .90 7.20 2.80 2.85 3.00
.15 .15 .15 .15 .30 .30 .15
30.00 45.00
LP LP LP LP LP LP
V E PP J PP E V V CV E PP J PP E CV V V E PP J PP E V
1.5 3.00 7.20 2.80 7.20 3.00 1.5 2.00 2.85 3.00 7.20 3.40 7.20 3.00 2.85 2.00 2.30 3.00 7.20 2.05 7.20 3.00 1.5
LP LP
V E PS V J V PP J PP E V J V FFCC J PS E V
1.5 2.40 6.00 1.5 21.00 1.5 10.80 5.70 10.80 3.00 1.5 10.40 1.5 8.65 11.35 3.75 6.00 2.40 1.5
SECCION H - H
LP LP
V E PS V J V PP J PP V J V PS E V
1.5 2.40 7.20 1.5 21.00 1.5 10.80 22.20 10.80 1.5 21.00 1.5 7.20 2.40 1.5
.15 .15
108.30
SECCION H - H (2 CIRCUNVALACION)
V CV E PP V J V PP E CV V
V CV E PP V J V PP E CV V V PP J PP V
3.00 2.85 3.00 7.20 1.2 11.50 1.2 7.20 3.00 2.85 3.00
3.00 2.85 3.00 7.20 1.2 15.20 1.2 7.20 3.00 2.85 3.00 1.5 7.20 2.10 7.20 1.5
.15 .30 .30 .15
.15 .30 .30 .15 .15 .15
46.30
50.00 19.80
SECCION K - K SECCION N - N
SECCION J - J
LP LP LP LP LP LP LP LP
V E PP V J V PP E V V PP V V E PP V J V PP E V V PP J PP V
1.5 3.00 7.20 1.2 3.70 1.2 7.20 3.00 1.5 1.2 7.10 1.2 2.00 2.40 7.20 1.2 2.90 1.2 7.20 2.40 2.00 2.00 6.60 2.00 6.30 2.00
.15 .15
29.50 9.50 28.50 19.20
LP LP LP LP LP LP LP LP LP LP
V E PP V J V PP E V V PP J PP V V PP V V PP V V PP V
1.5 3.00 7.20 1.2 3.70 1.2 7.20 3.00 1.5 1.5 7.10 3.40 7.30 1.5 1.2 8.10 1.2 1.80 14.80 1.80 1.75 10.25 1.75
.15 .15
29.50 21.10 11.50 18.40 13.75
A CUZ CO
A LAMPA
2 CIRC UN VALACION
JULIACA
J ULIACA
A AR EQUIPA C IUDAD
TA
UA
H
A
2
CI
RC
UN
VA
LA
CI
ON
2 C IR CU NV ALAC ION
2
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UN
VA
LA
CI
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2
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Se define como reas de Expansin Urbana a aquellos territorios que sern incorporados sostenible y progresivamente al espacio urbano, y cuya
extensin se determina en base a los requerimientos programticos de vivienda, equipamientos y vas.
Este proceso exige una reconfiguracin de la actual estructura predial y grandes inversiones pblicas y privadas en su preparacin, particularmente
para la provisin de infraestructuras de servicios bsicos, equipamientos y vas. Este suelo est sometido a un rgimen de estndares mnimos para
usos rotacionales, cesiones obligatorias y sobre l se establece un tope mximo legal de densidad en el uso residencial.
Aunque el rea del continuo urbano de Juliaca abarca alrededor de 11,423.46 Has, localizadas hacia el norte, este y oeste de la ciudad; muchos de
estos espacios tienen diferentes afectaciones y limitaciones de tipo fsico-ambiental que reducen la disponibilidad real de la ciudad para su desarrollo
futuro a un rea de 5,879.12 Has brutas urbanizables, que pueden ser ocupadas efectivamente para usos urbanos controlados y programados.
La determinacin de las reas de expansin para la ciudad de Juliaca es una tarea compleja, debido a la forma como el territorio urbano y
extraurbano ha venido siendo ocupado, proceso que ha originado la conformacin de reas con usos incompatibles entre s, o localizadas sobre
espacios en muy alto y alto peligro natural y reas de un gran valor natural y ambiental. Sin embargo, el anlisis espacial efectuado ha
localizado aquellos espacios con una alta aptitud para la ocupacin urbana, es decir, aquellos que no estn sujetos a las amenazas naturales o
tiene un alto valor ecolgico para el equilibrio del ecosistema.
Conceptualmente, la Expansin Urbana propone la ocupacin progresiva de reas vacantes, proyectadas y nuevas a partir de la dotacin
paulatina y planificada de servicios bsicos, equipamientos y vas, priorizando la ocupacin de reas en proceso de consolidacin y cercanas a
servicios y vas existentes para, en el largo plazo, incorporar reas nuevas. La determinacin de estas reas tiene como referente inmediato la
Propuesta de Zonificacin y de Vas, que se constituyen en elementos esenciales para la localizacin de estos espacios.
Los criterios para la determinacin de las reas de Expansin son producto del anlisis de aptitud urbana, que ha incorporado condicionantes
naturales, sociales, econmicas y urbanas. Se consideran los siguientes criterios:
a. Criterios Ambientales: Determinados por la deteccin y ejecucin de acciones que conlleven al equilibrio entre lo Natural y lo Construido a
largo plazo, es decir, de lo que se proyecte en trminos urbanos. Por ello, la dimensin ambiental es considerada como un pilar fundamental
en la planificacin de la ciudad, siendo incorporada en el estudio como el soporte fsico real de las decisiones e intervenciones urbanas.
b. Criterios Socioeconmicos: Referidos a reserva y designacin de espacios destinados para la cobertura total de los requerimientos de
vivienda, servicios, equipamientos y vas, reservando espacios para la recreacin, esparcimiento y equilibrio ambiental y promocionando las
inversiones pblicas y privadas. Para ello, se mantendrn algunas tendencias econmicas actuales de ocupacin como criterios de
designacin de usos en el suelo de expansin, y asimismo, se modificarn las tendencias que no contribuyan al bienestar de la
poblacin.
c. Criterios Urbanos: Referidos a la incorporacin de reas nuevas que renan condiciones urbanas adecuadas para su desarrollo
equitativo y equilibrado, entre las que se consideran: la cercana a vas principales, tanto existentes como las nuevas que
propone el plan vial; la cercana a los subcentros propuestos y al centro principal de la ciudad; y, la factibilidad de servicios
bsicos en el corto plazo.
a. La Ocupacin de reas Vacantes (in fill): En el anlisis de la ciudad se encontr que existe una
gran cantidad de tierra vacante, que posiblemente permanecer desocupada por un tiempo
indefinido. Sin embargo, esta tierra no ocupada podra desempear un rol importante en la
sustentabilidad urbana, siendo necesario desarrollar instrumentos de gestin adecuados que den
impulso a la ocupacin de estos espacios.
El rea vacante actual satisface el 20% del requerimiento de vivienda para el 2015, sumando un
total de 144.56 Has. Estas reas de presentan como edificaciones total o prcticamente
deshabitadas producto muchas veces de la especulacin de tierras, localizndose en las zonas
perifricas del sector norte de la ciudad, y las urbanizaciones Taparachi y Nstor Cceres
Velsquez en el sector sur.. Estas reas deben ser ocupadas e incorporadas a la dinmica urbana
en corto plazo, respondiendo a las necesidades reales de vivienda que tiene la comunidad y no a reas Vacantes a ser ocupadas
la especulacin, que perjudica enormemente el desarrollo urbano equilibrado y socialmente justo.
Asimismo, el desarrollo de estos sectores requiere de dotacin de servicios bsicos como agua,
desage y energa, equipamientos bsicos, espacios pblicos e infraestructura vial.
Por ello, la densificacin es una de las polticas ms urgentes que la ciudad de Juliaca necesita
implementar como una alternativa urbana para cubrir el requerimiento de vivienda y
equipamientos. Los elevados costos que representan la dotacin de servicios bsicos de agua y
desage, las coberturas de equipamientos bsicos y el tendido de vas, sobretodo en una ciudad
de mayoritaria poblacin en situacin de pobreza y con presupuestos pblicos insuficientes, hace
indispensable una optimizacin del uso del suelo, aprovechando al mximo la disponibilidad de
vas, equipamientos y servicios existentes.
La distribucin de los requerimientos de vivienda se ha determinado en base a dos criterios: los estratos
socioeconmicos y las polticas de expansin urbana, dando los siguientes resultados:
DISTRIBUCION DE LOS REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA SEGN POLITICAS DE OCUPACION Y ESTRATOS reas nuevas a ser incorporadas
SOCIOECONMICOS progresivamente
ESTRATOS 2 DENSIDADES
1 POLITICAS DE OCUPACION % ASIGNADO HECTAREAS
SOCIOECONOMICOS NETAS
Ocupacin de reas vacantes y
20% R3 R4 28.16
MEDIO proyectadas
(20% de la poblacin) Densificacin 30% R4 R5 42.24
reas nuevas 50% R3 70.40 Fuente: Diagnstico de Vivienda.- PD/JUL
Ocupacin de reas vacantes y 2004 2015
20% R3 R4 84.48
BAJO proyectadas Elaboracin: Equipo PD/JUL
(60% de la poblacin) Densificacin 30% R4 R5 126.72
reas nuevas 50% R3 211.20 1Determinado en base a la distribucin de
Ocupacin de reas vacantes y estratos socioeconmicos encontrados en
20% R3 R4 28.16 el diagnstico social.
MUY BAJO proyectadas
(20% de la poblacin) Densificacin 30% R4 R5 42.24
reas nuevas 50% R3 70.40 2Determinado en base al ndice de
TOTAL 704.00 crecimiento y ocupacin de la ciudad.
Otro de los criterios a considerar para el planteamiento de la expansin urbana est referido a la etapabilidad de la incorporacin de las reas
nuevas para vivienda y equipamientos, es decir, la cantidad de espacios a incrementarse en el corto (2007), mediano (2011) y largo plazos
(2015).
Fuente: Diagnstico de Vivienda; Diagnstico de Equipamiento; Diagnstico Econmico; Diagnstico Ambiental.- PD/JUL 2004 2015
Elaboracin: Equipo PD/JUL
8 294 000
CI
8 292 000
R3
R3
R3
R3
ZHR
8 290 000
R3
ZR
RE
PROPUESTA DE EXPANSION
8 288 000
RE
ZR
URBANA
ZRP
8 286 000
ZRP Z cuRE
R3
R5
E
R
u
R3 Z
c
R3
Z cuRE
ZHR
OU 6
8 284 000
Z cuRE R3
R3
EXPANSION URBANA
ZHR
8 282 000
R3
MEDIANO PLAZO 2011
LARGO PLAZO 2015
OU 3
DESPUES DEL 2015 I1
C3
ZF
R3
ZHR
8 280 000
8 278 000
Un producto importante de la Propuesta Urbana para Juliaca al 2015, es la definicin de las reas de Intervencin Urbana, instrumento que servir
para orientar las acciones a llevarse a cabo en el proceso de transformacin de la Estructura Urbana Actual, programando la temporalidad y la
necesidad de recursos. Las reas de Intervencin siguientes se han definido a partir de la Sectorizacin, la zonificacin y los Usos de Suelo
propuestos, encontrndose los siguientes tipos:
Se define como reas de renovacin a aquellos sectores urbanos y por otro lado tienen excelentes potencialidades urbanas para el desarrollo
de actividades de alcance provincial y regional . En el caso de Juliaca, se ha definido como rea de Renovacin a la parte norte del rea
Central, con altos ndices de contaminacin y desorden en el transporte, incompatibilidad, superposicin de actividades, mala calidad de la
construccin y donde se localizan los centros comerciales de mayor importancia de la ciudad y algunas de las instituciones pblicas de jerarqua
provincial y regional, abarcando una porcin considerable del Sector Centro.
Se define como reas de consolidacin a aquellos sectores que presentan aceptables condiciones de funcionamiento y condicin fsica de su
estructura urbana, donde se desarrollan actividades mixtas de comercio, vivienda y servicios urbanos sin marcadas incompatibilidades, por lo
tanto, los usos actuales deben intensificarse. Se ha calificado como reas de consolidacin al anillo residencial localizado alrededor del rea
Central, excluyendo la zona de vivienda insertada dentro del Cono de Vuelo del Aeropuerto. Abarca la parte sur del Sector Centro y la parte sur
de los Sectores Este y Oeste.
reas de Renovacin
reas de Consolidacin
PD / Jul 2004 - 2015 235 reas de Rehabilitacin
Plan Director de Juliaca Municipalidad Provincial de San Romn
4.3. AREAS DE REHABILITACION
Se considera como reas de rehabilitacin a aquellos sectores principalmente residenciales pero que
no tienen las condiciones urbanas mnimas para su buen funcionamiento, es decir, aquellas zonas
residenciales con poca o ninguna disponibilidad de infraestructura de servicios, reas verdes
equipamientos bsicos, espacios pblicos, transporte y vas. Es en este tipo de reas que habita la
poblacin de ms bajos recursos econmicos, motivo por el cual la calidad de sus residencias y de su
entorno urbano es baja.
Se localiza en el rea perifrica de la ciudad, donde destacan las urbanizaciones Nstor Cceres
Velsquez y Taparachi, as como otras urbanizaciones perifricas al norte de los Sectores Este y
Oeste de la ciudad.
Las reas de reubicacin son aquellas asentadas en zonas de grave peligro natural o que presentan
condiciones inadecuadas para las actividades residenciales, poniendo en riesgo a la poblacin residente
as como a las actividades que realiza. Por ello deben ser erradicadas de los espacios que ocupan para
ser trasladadas programadamente hacia zonas seguras.
En Juliaca la presencia de estas zonas es alarmante, principalmente por el proceso de urbanizacin
sobre las riberas de los ros y los humedales, localizndose en los sectores Este y Oeste,
especficamente en el tramo anterior a la canalizacin del ro Torococha y su salida, como en las nuevas
urbanizaciones hacia la salida a Huancan.
Asimismo, se considera como reas de reubicacin a los equipamientos que representan peligro
sanitario o de otro tipo para la poblacin, como es el caso de la Estacin del Ferrocarril, el Cuartel de
Artillera, el Camal Municipal, ciertas industrias contaminantes y las invasiones de la franja de seguridad
de la pista del Aeropuerto.
reas de Reubicacin
Se define como rea de tratamiento especial al sector residencial que ha ocupado el cono de vuelo del Aeropuerto y por su grado de
consolidacin y las actividades que alberga no pueden ser trasladadas, motivo por el cual requiere de una estricta normatividad y control urbano
permanente que no permita el crecimiento en altura y que regule el establecimiento de instalaciones crticas o equipamientos pblicos. Se
localiza en el lmite del Sector Este con el Sector Central.
Se define como reas de recuperacin a aquellos espacios naturales de gran importancia para el equilibrio ambiental pero que hoy estn siendo
degradados por las actividades urbanas en sus diferentes manifestaciones, como la explotacin de los recursos o el vertimiento de residuos
urbanos sin ningn tratamiento.
Se ha catalogado como reas de recuperacin a las riberas del ro Torococha y a los cerros Huaynaroque, Espinal y Monos, localizados en los
sectores Este, Oeste y Centro de la ciudad.
Las reas de proteccin son aquellos espacios naturales de gran importancia en el soporte ambiental de la ciudad por las funciones ambientales
que cumplen y que se encuentran el riesgo de ser degradadas por su creciente cercana al rea urbana, aunque an no presentan indicadores
graves de contaminacin o deterioro irreversible. El ro Coata y sus riberas son los espacios naturales calificados como reas de proteccin,
espacios que se localizan en el borde norte de los Sectores Este y Oeste de Juliaca.
La Sectorizacin y Modulacin Urbana es otro producto de la propuesta del plan para la ciudad y se
define como la subdivisin del espacio o estructura urbana en grandes partes, sectores, zonas o
conos, diferenciadas por su morfologa, su relacin interna con otras partes de la ciudad y su relacin
externa con la Microregin y regin la distribucin de los usos del suelo, su funcin en la SECTOR ESTE
Configuracin Urbana y sus potencialidades. Los sectores constituyen la base de las intervenciones
SECTOR OESTE
en la estructura urbana.
La delimitacin de los sectores se ha realizado en base a la Zonificacin y el Sistema Vial del Plan
Director 2004 2015, proponindose cuatro sectores como espacios urbanos que definen los
intereses comunes de los barrios y las urbanizaciones, otorgndole funcionalidad e identidad a cada SECTOR CENTRO
sector y generando interlocutores vlidos al Gobierno Local. Por otro lado, la delimitacin de la
Modulacin ha quedado definida por las urbanizaciones contenidas en el conjunto y los sectores,
respectivamente.
Estos espacios urbanos han sido estudiados en detalle, determinando una estructura que tiene en
cuenta sus principales caractersticas y elementos predominantes, teniendo como objetivos:
Optimizar funcionalmente la estructura urbana en las escalas sectoriales y barriales.
Redistribuir la actividad econmica dispersa, concentrando en subcentralidades los servicios
complementarios a las reas residenciales. SECTOR SUR
Localizar estratgicamente los equipamientos urbanos como elementos generadores de nuevas
centralidades. SECTORIZACION DE LA
Optimizar la conectividad intraurbana y el mejoramiento integral de los sistemas de transporte CIUDAD
pblico.
Articular la incorporacin del nuevo suelo urbano o suelo de expansin mediante la adecuacin de
las reas de urbanizacin incompleta y el establecimiento de una programacin de la oferta del
suelo urbanizable.
Concertacin de acciones entre los diferentes actores del gobierno local, que incluyen los niveles
vecinales (barrios y urbanizaciones), sectoriales (representantes de los nuevos sectores propuestos)
y provinciales (Municipalidad Provincial).
Los sectores, zonas o conos definidos son los siguientes:
Es el sector al cual el Modelo Territorial propuesto reconoce el carcter de rea Central Urbana,
centro gestivo administrativo y comercial del distrito y la provincial que rene los espacios de
ms alta representatividad y dinmica econmica de nivel provincial y regional.
EL Sector centro
PD / Jul 2004 - 2015 239
Plan Director de Juliaca Municipalidad Provincial de San Romn
Est definido por la Primera Circunvalacin, su continuacin por el borde occidental de los cerros y
la Av. Tacna, con usos de suelo propuestos de Comercio Central y Vivienda de Densidad Media y
Alta, rodeada por el norte y este por Comercio Vecinal. Su definicin tiene como objetivo la
cualificacin del espacio urbano y de sus estructuras fsicas, el mejoramiento de la funcionalidad
interna y de sus relaciones con el resto de la ciudad y la recuperacin de reas ambiental y
socialmente degradadas, haciendo eficientes y econmicamente atractivas sus diferentes reas.
Est conformado por diferentes zonas, cada una de las cuales se caracteriza por concentrar
diferentes actividades especializadas:
a. El Distrito Comercial: Que concentra los principales centros comerciales de la ciudad y sus reas de
influencia.
b. El Distrito Gestivo: Que concentra las actividades institucionales pblicas y privadas y la banca y finanzas.
c. La Zona Residencial: Incluye la vivienda de mejor calidad de la ciudad, con posibilidades de uso intensivo.
El rea que comprende este sector representa el potencial ms importante para el crecimiento y El Sector Oeste
consolidacin de la ciudad, a travs de la localizacin de nuevas actividades comerciales,
productivas y de servicios urbanos, en adecuadas condiciones ambientales y funcionales, de manera tal que se dinamizarn los sectores
productivos y se repotenciar la competitividad de la ciudad.
Est definido por la va al Cusco, la va hacia Arequipa y la Primera y Segunda Circunvalacin
oeste, donde se proponen usos de suelo mayoritariamente residenciales y franjas de vivienda taller
orientados a la artesana principalmente, con equipamientos de alcance a toda la ciudad y
provincia, tales como el Aeropuerto, el Parque Zonal, la Ciudad Deportiva y comercio de rango
vecinal.
Dentro del Modelo Territorial, se le otorga el papel de espacio de integracin entre la ciudad y las
reas naturales y tursticas cercanas, como el ro Coata, la Laguna de Chacas, KoKan y el
poblado de Lampa, convirtindose en un potencial espacio turstico recreativo de la
ciudad, que define transicin entre los espacios recreativos urbanos hacia los recreativos
naturales. Asimismo, propicia la formacin de nuevos polos de actividades comerciales y
productivas especializadas, aprovechando reas de oportunidad disponibles dentro del permetro
urbano, tales como: Universidad, Ciudad Deportiva, parques zonales, etc.
El Sector Este
PD / Jul 2004 - 2015 240
Plan Director de Juliaca Municipalidad Provincial de San Romn
Se otorga a este sector el carcter de espacio funcional mixto, que combina diversas actividades y estructuras de jerarqua distrital y regional,
conformando una estructura densa de actividades residenciales, comerciales, equipamientos de educacin y salud y comercio intensivo.
Est definido por la va al Cusco, la carretera a Coata, la Primera y la Segunda Circunvalacin Este, otorgndosele usos de suelo comerciales,
residenciales, comercio intensivo y Zona de Residencia de Reglamentacin Especial. En este sector, la residencia acta como un tejido de
articulacin y transicin entre el rea Central y sus actividades y las actividades de jerarqua regional y macroregional del sector.
En el Modelo Territorial propuesto, por la cantidad y variedad de actividades que alberga, se le otorga la funcin de subcentro compensatorio
principal al rea Central, de manera tal que pueda interrelacionar la estructura urbana de Juliaca con los espacios comerciales y productivos de
la regin, como Huancan, Azngaro y Ayaviri y de la Macroregin, como Cusco, Madre de Dios, Brasil y Bolivia.
Este sector constituye una zona de vivienda y produccin que articula la ciudad consolidada con el
distrito de Caracoto y la ciudad de Puno. Presenta heterogeneidad en su tejido residencial, respecto a su
estado de consolidacin y las condiciones cualitativas de sus infraestructuras de soporte; y, una gran
presencia industrial subutilizada (Parque Industrial de Taparachi), en donde una gran parte del rea
urbanizada est desocupada o subocupada. Esta situacin implica un mayor apoyo de esta rea urbana
mediante la provisin de servicios y equipamientos complementarios a la actividad residencial e
industrial, para conformar una zona dinmica que articule convenientemente el rea Central con otros
centros poblados y ciudades. Est definida por la Av. Tacna, la Segunda Circunvalacin Este y la Va
Paisajista Mayor, asignndoseles usos residenciales, industriales, vivienda taller, equipamientos
especiales como Terminales de Pasajeros y de Carga y Parque Industrial Artesanal.
En el Modelo Territorial, este sector se especializa en la industria de pequea y micro escala,
reconvirtiendo la actual morfologa del rea industrial en una ajustada a los requerimientos y
necesidades actuales. Asimismo, es la segunda reserva futura de la expansin urbana, una vez sea
consolidada en rea residencial disponible en las Urb. Taparachi y Nstor Cceres Velsquez.
DELIMITACION DE
URBANIZACIONES Y
BARRIOS
LEYENDA
SECTOR OESTE
SECTOR ESTE
SECTOR CENTRO
SECTOR SUR
MODULACION
En el Plan Director, el Estudio de Riesgos es un componente muy importante y complementario a las propuestas generales de planificacin de la
ciudad, permitiendo identificar con criterios tcnicos, los niveles de vulnerabilidad y las zonas dnde esta se localiza, de manera tal que se puedan
tomar las medidas necesarias para prevenir la prdida de vidas humanas y de recursos materiales.
Para el caso de la ciudad de Juliaca, el presente estudio tiene carcter estratgico, debido a la alta fragilidad del ambiente natural de la ciudad,
expuesto a continuos eventos provocados por la frecuencia e intensidad de las precipitaciones pluviales y las inundaciones, adems de la precariedad
y baja calidad tcnica de la mayora de las construcciones y edificaciones hechas en la ciudad.
a. Evaluar preliminarmente los peligros de la zona de estudio para localizar reas potenciales a sufrir dichos peligros dentro y fuera de la ciudad y, asimismo,
formular recomendaciones de uso del suelo y ocupacin urbana
b. Evaluar la Vulnerabilidad Urbana de la ciudad a partir del Estudio de Expediente Urbano, que permita identificar y localizar las zonas urbanas expuestas a
peligros antrpicos y las reas que requieran una intervencin urbana urgente.
c. Proponer un Mapa Preliminar de Riesgos, sujeto a revisin y cambios de acuerdo a estudios detallados posteriores que debern realizarse por parte de las
autoridades pertinentes, que permita ubicar reas ms aptas para la densificacin y expansin de la ciudad.
d. Proponer lineamientos de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales, segn sea el caso, que sirvan de insumos para la propuesta del Plan de
Prevencin y Mitigacin responsabilidad de Defensa Civil en coordinacin con las autoridades locales.
Descrito en el captulo tres de este documento, permite localizar en el espacio las zonas expuestas a
diversos peligros naturales, ya sean por inundacin por lluvias o desbordes, inestabilidad de suelos o
deslizamientos de cerros. Para Juliaca se han encontrado los siguientes tipos de peligros:
a. Peligro Muy Alto: Se definen zonas de peligro muy alto aquellas donde podran concurrir todos o casi todos
los fenmenos geodinmicos interno y externos identificados en la ciudad, con graves consecuencias
durante los eventos de gran magnitud; es decir, aquellas donde la configuracin fsica y las condiciones
ambientales no son las ms adecuadas para el desarrollo de actividades urbanas.
Entre stas podemos identificar los sectores norte, este y oeste de la ciudad cercanas a las riberas del ro
Torococha, donde se asientan parte de las urbanizaciones Las Gardenias, Csar Vallejo, Los ngeles, San
Isidro, Nueva Esperanza y San Jacinto. En el rea extraurbana, este tipo se encuentra localizado en las
inmediaciones del ro Coata, en la parte norte de la ciudad y en las inmediaciones del ro Torococha. Este
tipo de peligro ocupa el 4.53% del espacio urbano de Juliaca.
b. Peligro Alto: Referido a aquellas zonas donde pueden darse dos o tres fenmenos naturales
simultneamente, especficamente inundaciones por desborde de ros y lluvias e inestabilidad de suelos.
Dentro del casco urbano se encuentra localizado aledaas a las riberas del ro Torococha, los bordes de los
cerros, en rea intermedia de la ciudad y en las salidas hacia Puno y Cusco.
Afecta a parte de las urbanizaciones Los Geranios, Selva Alegre, Villa San Juan, Espinal, Vallecito, Los
Choferes, Sal Cantoral, Vctor Ral de la Torre, La Rinconada I y II, Sol de La Riconada, Los Queuales,
San Apolinar, Tahuantinsuyo, Florida, 28 de julio, Jorge Chvez, Guardia Civil, Sta Aurelia, Sta. Mara III,
Santa Celedonia, Aeropuerto, Santo Toms, Mariano Melgar, Villa Ftima, Seor de Huanca,
Independencia, San Jacinto, Sillustani y Nstor Cceres Velsquez. Abarcan el 31.14% del rea urbana de
Juliaca.
c. Peligro Moderado: Son aquellas zonas donde ocurren uno o dos fenmenos naturales de peligrosidad Mapa de Peligros de Juliaca
moderada o baja (inundaciones por desborde de ros, por lluvias o deslizamientos de cerros) que pueden
ser agravadas por la inestabilidad de suelos, pero sin causar daos irreversibles. Se localiza en casi toda
en rea urbana y extraurbana de Juliaca, en donde el peligro de geodinmica interna est jugando un papel Muy alto
preponderante para la calificacin de este peligro. Abarca casi toda el rea urbana de Juliaca,
concentrndose mayormente hacia el oeste y sur de la ciudad y tiene una extensin total de 64.27%, siendo Alto
indispensable la realizacin de estudios detallados de suelos para estructuras y edificaciones mayores que
Moderado
puedan recalificar el nivel de peligro existente en cada zona especfica.
Bajo
d. Peligro Bajo: Es aquella que est aunque sujeta a los fenmenos naturales frecuentes en la ciudad, sus
caractersticas fsicas no activan los otros tipos de fenmenos. Para el caso del rea urbana de Juliaca, no
se ha identificado grandes extensiones, llegando slo al 0.06%; sin embargo, abarca cierto mbito
extraurbano cercano a las laderas de los cerros ubicados a la salida a Arequipa.
Vulnerabilidad fsica muy alta: Son aquellos sectores donde la calidad de la construccin, los
materiales empleados, la antigedad de las edificaciones y las actividades que se realizan en
ellas, son crticamente vulnerables ante la posible ocurrencia de amenazas naturales, pudiendo
causar su destruccin parcial y/o total y afectando el funcionamiento de las actividades en la
ciudad. Su prdida significara el gasto de enormes cantidades de dinero para su reposicin.
Localizacin de la Vulnerabilidad Fsica de Juliaca
Vulnerabilidad fsica alta: Son los sectores de malo o regular estado de conservacin, que alberga
actividades importantes en la ciudad, como la produccin y los espacios de concentracin de la
poblacin y de ms de 30 aos de antigedad. Su posible destruccin parcial o total afectara el
funcionamiento de la ciudad y a la poblacin. Su prdida generara el gasto de cantidades Muy alta
considerables de dinero.
Alta
Vulnerabilidad fsica moderada: Definida por las edificaciones de estado de conservacin
moderado, de tipo residencial en su mayora y de menos de 30 aos de antigedad, cuyo nivel de Moderada
afectacin ante algn fenmeno natural no influira de forma determinante en el funcionamiento de
la ciudad, pudiendo ser reparadas o remplazadas con relativamente poca cantidad de recursos Baja
econmicos.
1
Plan de Prevencin ante desastres Usos de Suelo y Medidas de Mitigacin: Ciudad de Caman y Zonas Aledaas.- INDECI - PNUD
Vulnerabilidad Muy Alta: Zonas en que la calidad de las edificaciones o instalaciones tanto
crticas, como de produccin econmica y de concentracin pblica se encuentran en
estado Malo; la antigedad de las edificaciones excede a los 30 aos, y que por lo tanto
podran sufrir destruccin de parcial a total ante la ocurrencia de una determinada amenaza
o peligro. Asimismo son poblaciones pertenecientes al estrato socioeconmico muy bajo.
Baja
La evaluacin de Riesgos consiste en relacionar la Evaluacin de Peligros, o probabilidad de ocurrencia de un fenmeno de una intensidad
determinada, con la Evaluacin de Vulnerabilidad de los elementos que estaran expuestos a peligros, estimando las prdidas esperadas ante la
ocurrencia de un fenmeno natural. El riesgo se determinar de acuerdo a la siguiente frmula:
En el presente estudio, para la estimacin de los niveles de riesgo que posibiliten la construccin de los diferentes escenarios de peligro, se ha
empleado el criterio de ir superponiendo los diferentes mapas de peligros que revelan un determinado evento o amenaza, con el mapa de
vulnerabilidad integral, obtenindose con ello determinados Mapas Sectoriales de Riesgos en los que se representan escenarios probables, de
manera que posibilite la evaluacin de daos causados en la estructura fsica, as como del nmero de pobladores damnificados.
La evaluacin de Riesgos resultante del conjunto de estos mapas, constituye el principal insumo para precisar las caractersticas de los Sectores
Crticos de la Ciudad, sobre los cuales se deber dirigir y priorizar acciones y medidas especficas de prevencin o mitigacin a llevar a cabo por
las instituciones encargadas, adems de constituir un instrumento de vital importancia para la planificacin de la ciudad enfocados dentro del
concepto de Sostenibilidad.
Fuente: Digitalizacin y SIG a partir de los Mapas de Riesgos por Deslizamiento de Cerros, Inundacin por Lluvias, Inundacin por Desborde de Ros y Falla de Suelos
Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL
a. La Estimacin del Riesgo Total: Para la construccin del escenario de riesgo integral se ha considerado el Mapa Preliminar de Peligros y
la Vulnerabilidad Integral de la ciudad, de manera tal que se puedan identificar los sectores de mayor riesgo en la ciudad ante la presencia
combinada de dos o ms fenmenos naturales y su nivel de respuesta fsica y social ante dichos fenmenos.
Zonas de Riesgo Muy Alto: Se considera como zonas de riesgo muy alto aquellos sectores con poblacin de muy bajos recursos,
expuestas a frecuentes inundaciones por lluvias, por desbordes de ros y deslizamientos de cerros, y donde la calidad de las
edificaciones es baja. Se presenta en las zonas residenciales de Juliaca, concentrndose en las urbanizaciones hacia la salida a
Huancan y la salida del ro Torococha. Abarca en el espacio urbano 103. 12 Has.
LEYENDA
6.5. MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE LOS EFECTOS DE LOS
PELIGROS NATURALES
Muy alto
Alto
Las medidas de prevencin y mitigacin son acciones a tomar, que derivan en
Moderado
proyectos, cuyo propsito es reducir el impacto de los peligros naturales en el Bajo
mbito urbano, evitando que se mantengan las situaciones negativas ante un
evento peligroso. Las medidas de Prevencin y Mitigacin deben ser entendidas Escala: Grfica
como una inversin humanamente necesaria y econmicamente favorable; las Fecha: Juliaca, julio 2004
mismas que deben ser incorporadas a los procesos de la Planificacin Urbana y
como lineamientos bsicos del Plan Director.
Las medidas de prevencin y mitigacin propuestas se clasifican en estructurales ZONAS DE RIESGO
y no estructurales, de acuerdo al esquema siguiente:
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES
MEDIDAS ESTRUCTURALES
a. Medidas Estructurales: Las medidas estructurales estn referidas a la reduccin de los efectos de los peligros naturales en las
instalaciones existentes. Estas comprenden:
La Reduccin de la Severidad: En cuanto a los conglomerados urbanos, la reduccin de la severidad est referida a mitigar los
efectos de los desbordes de los ros y de las inundaciones por lluvias, que conforman un gran porcentaje del rea urbana consolidada
de Juliaca. Por este motivo, se propone:
La construccin de elementos fsicos que eviten la inundacin de instalaciones crticas situadas en las riberas de los ros.
La construccin del sistema integral de evacuacin de aguas pluviales.
La pavimentacin de las calles y avenidas de la ciudad para evitar la formacin de empozamientos
La estabilizacin de pendientes mediante la forestacin, la contencin del material deslizables y la evacuacin de la aguas de lluvias fuera del
rea urbana.
La Reduccin de la Vulnerabilidad: La reduccin de la vulnerabilidad del conglomerado urbano de Juliaca est relacionada con la
vulnerabilidad fsica de la estructura urbana, que en el caso de Juliaca se presenta en forma alarmante. Entre las medidas propuestas
tenemos:
La reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de peligro muy alto y alto, especialmente las localizadas sobre lagunas y en
las riberas de los ros Coata y Torococha.
La intangibilidad de las riberas de los ros y de sus reas de influencia, de manera que se evite su ocupacin.
La intangibilidad de las lagunas permanentes y temporales y de sus reas de influencia, de manera tal que se evite su ocupacin.
b. Medidas No Estructurales: Las medidas no estructurales consisten en un conjunto de acciones orientadas al diseo y ejecucin de
programas de educacin para la prevencin ante fenmenos naturales que pudieran afectar la seguridad de las personas y de la
infraestructura de la ciudad, la elaboracin de estudios especficos sobre calidad de suelos y microzonificacin ssmica; la definicin de usos
de suelos como resultado de la planificacin integral de la ciudad que oriente el crecimiento de la ciudad hacia zonas seguras y fuera del
alcance de los eventos peligrosos y la supervisin y control urbano estricto llevado a cabo por las autoridades pertinentes. Las medidas no
estructurales ms representativas son:
Elaboracin de Estudios Especficos: La poca informacin disponible sobre los peligros naturales, como los estudios detallados de
suelos, microzonificacin ssmica, pendientes e inundaciones por desborde, hace indispensable la realizacin de los mismos, de
manera tal que se pueda alimentar convenientemente los estudios elaborados hasta hoy. Esta exigencia parte de la severidad de
algunos fenmenos, como las inundaciones y deslizamientos, y de la cada vez ms probable ocurrencia de otros, como los sismos y la
inestabilidad de suelos. Por ello se propone la realizacin de estudios detallados de:
Microzonificacin ssmica, ante la activacin de la falla de Moquegua en el 2001
Geotecnia de Suelos
Inundaciones por desborde de ros
Deslizamientos por pendientes
Definicin de los Usos de Suelos: La propuesta de Usos del Suelo es una orientacin basada en las condiciones de seguridad,
intencin de preservacin de los ecosistemas naturales y reas productivas y del Patrimonio cultural y natural, considerando las
tendencias actuales y posibilidades a futuro; que sirva de instrumento gua en la elaboracin del Plan Director de Juliaca.
Supervisin y Control Urbano: Considera la intervencin tcnica y control permanente de las autoridades e instituciones encargadas en
la construccin de viviendas y equipamientos, asumiendo un rol fiscalizador en beneficio de la poblacin. Se considera :
La supervisin y evaluacin de las llamadas plataformas comerciales, de manera tal que se asegure el cumplimiento de la reglamentacin
arquitectnica en cuanto a ancho de pasillos, puertas de acceso, estacionamientos, etc. necesarios para una evacuacin rpida y segura.
La supervisin permanente por parte de Defensa Civil a los espacios de concentracin pblica (colegios, centros recreativos, centros de
diversin nocturna, discotecas, etc.) para asegurar la existencia de sealizacin de rutas de escape y el cumplimiento de la reglamentacin
arquitectnica para este tipo de instalaciones.
La instalacin de comisiones tcnicas que evalen la calidad tcnica y constructiva de las edificaciones de Juliaca.
El diseo de un reglamento de estructuras que aumente el nivel de severidad de los mnimos permisibles hoy empelados.
La supervisin permanente de parte del Municipio Provincial y de INDECI del cumplimiento de lo dispuesto en el RNC y en las disposiciones
municipales.
Esta cartera de Proyectos tiene como objetivo contribuir sustancialmente a la transformacin integral de la ciudad, basada en la Visin Compartida
de Futuro al 2015 para Juliaca. La clasificacin ha considerado los cuatro sectores identificados y la TEMPORALIZACIN de acuerdo a la magnitud
del proyecto y el tiempo que llevar concretarlos, considerando:
Corto Plazo ( 2004 2007)
Mediano Plazo ( 2008 2011 )
Largo Plazo ( 2012 2015 )
Mayor Largo Plazo hasta el 2026, conmemorando el centenario de la ciudad de Juliaca
Asimismo se ha considerado el impacto e incidencia de los programas y proyectos en el desarrollo del distrito y provincia; para ello se ha tomado en
cuenta los siguientes elementos, segn la viabilidad de los proyectos:1
Definicin del problema de acuerdo a las necesidades comunitarias
Nivel socio econmico de la poblacin
Las soluciones propuestas en el proyecto
Viabilidad tcnica, financiera y operativa
Prioridad comunitaria en relacin a otras necesidades
Poblacin a servir (mayor cobertura)
Posibilidad de recuperacin de costos
Participacin Ciudadana
Efectos Ambientales positivos o negativos
La sinergia
1
Manual de Planificacin y Gestin de la Agenda 21 de las Ciudades Foro Ciudades para la Vida. Julio Daz Palacios
a. Objetivo: Consolidar el rea Central de Juliaca como el Centro principal local, provincial y regional, potenciando sus ventajas urbanas y
recuperando la calidad ambiental y urbana.
b. Estado actual: El rea Central de Juliaca es el principal espacio de la ciudad, que desempea las principales funciones administrativas y
urbanas de la ciudad. Sin embargo, presenta un alarmante deterioro de sus estructuras y de su medio ambiente, motivos por los cuales su
enorme potencial ha disminuido paulatinamente hasta convertirse en uno de los espacios ms degradados de la ciudad. A ello contribuyen la
superposicin de actividades de diversa jerarqua y transporte de diferentes modos, as como la presencia de comercio ambulatorio en casi
todas las calles de la ciudad y la creciente contaminacin del tramo canalizado del ro Torococha, convertido en un gran colector de
desages domsticos del rea Central.
c. Estrategias
d. Actores involucrados
Nota: Los programas y proyectos de los ros Torococha se culminaran al 2026, celebrando el centenario de la ciudad de Juliaca.
a. Objetivo: Mejorar la calidad del transporte pblico y facilitar la conectividad urbana mediante la estructuracin de un sistema de transporte
multimodal y la racionalizacin de la oferta actual de transporte pblico, estableciendo jerarquas claras de tipos de transporte y de los
equipamientos requeridos.
b. Estado actual: El sistema de transporte de Juliaca se caracteriza por la variedad de tipo de transporte que ofrece, que va desde vehculos
menores hasta vehculos pesados, como una forma de respuesta a la demanda de la poblacin y de sus actividades comerciales. Sin
embargo, esta gran oferta ha sobrepasado la necesidad real de la poblacin y se ha convertido en uno de los grandes problemas de Juliaca,
ya que concentra en un solo tipo de infraestructura vial diversos modos de transporte, generndose puntos de conflicto sobretodo en el rea
Central.
Por otro lado, la mala calidad de la mayora de las vas urbanas, las inadecuadas secciones para la cantidad de flujo vehicular y,
principalmente, la configuracin actual del sistema vial, que no permite una conectividad entre sectores, ha vuelto ineficiente el sistema vial,
con la consecuente prdida de tiempo y dinmica de la ciudad.
c. Estrategias:
Jerarquizacin del sistema vial actual de acuerdo a las vocaciones de las vas y su funcionamiento dentro de la estructura vial y el
mejoramiento integral de la calidad vial.
Implementacin de ciclovas y tricivas de acuerdo a flujos de transporte.
Peatonalizacin programada y selectiva de vas en el rea Central.
Integracin de los diversos modos de transporte en un Sistema Integral de Transporte.
Racionalizacin de la oferta de transporte pblico en el rea Central y cobertura del mismo en las reas perifricas.
Implementacin de equipamientos de transporte de jerarqua local, distrital, provincial y regional.
d. Actores Involucrados:
a. Objetivo: Desconcentrar las actividades comerciales, los equipamientos y los servicios del rea Central hacia las reas residenciales
perifricas, de manera que se incremente la eficiencia de la actual estructura urbana.
b. Estado Actual: La excesiva concentracin de actividades en el rea central, ha originado la desprovisin de servicios y equipamiento en las
reas residenciales de la ciudad, motivando el traslado permanente y continuo de la poblacin de estas reas hacia el centro, situacin que
conflictua an ms este espacio ya degradado. Asimismo, esta situacin se ha convertido en un motivo de inequidad y desequilibrio en el
funcionamiento de la estructura urbana, con consecuencias negativas para la calidad urbana de la ciudad y su poblacin.
c. Estrategias:
Incentivos para el establecimiento de equipamientos de rango distrital y provincial en las zonas designadas como nuevos subcentros.
Desconcentracin de equipamientos de alcance provincial y regional fuera del rea Central.
Dotacin programada de infraestructura de servicios y vas en los nuevos centros y sus reas de influencia.
Conectividad vial entre los nuevos subcentros.
Implementacin de agencias municipales desconcentradas y centros de participacin ciudadana.
d. Actores involucrados:
Municipalidad Provincial de San Romn
Gobierno Regional Puno
Ministerios de Educacin y Salud
Viceministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Instituto Peruano del Deporte, organizaciones deportivas
SEDA Juliaca, ELECTROPuno, Telefnica del Per
ONGs Universidades Colegios Profesionales
Poblacin organizada
Cooperacin Internacional
Universidad Nacional L X
Equipamientos
Megacentro Recreativo L X
Ampliacin programada de la red pblica de agua y
M X X X
Dotacin de Infraestructuras desage
Bsicas Ampliacin del servicio de telefona fija e Internet M X X X
Implementacin de Vas sectoriales entre subcentros M/L X X X
Implementacin de Agencias Municipales en los
M X X X
Desconcentracin de la sectores urbanos Este, Oeste y Sur
administracin local Implementacin de Centros de Participacin
C/M X X X X
Ciudadana
a. Objetivo: Integrar sosteniblemente las reas naturales de los ros Torococha y Coata a las actividades urbanas, recuperando su calidad ambiental e
incorporando sus potencialidades recreativas y ambientales para el disfrute de la poblacin.
b. Estado actual: La incompleta cobertura de la red pblica de desage en la ciudad y la inconciencia y desconocimiento de la poblacin sobre las cualidades
ambientales de los ros Torococha y Coata, han originado una creciente contaminacin y deterioro ambiental de ambos recursos hdricos, especialmente del
primero. En este caso, el ro Torococha est siendo utilizado como un gran colector de aguas pluviales y servidas, donde la poblacin de forma inconsciente
ha conectado sus desages domiciliarios a este canal, convirtindose en uno de los principales problemas ambientales de la ciudad y que est afectando a
la poblacin vecina. En el caso del segundo, el vertimiento de aguas servidas a su cauce, el arrojo de basura, el uso de sus aguas para el lavado de
vehculos, entre otras acciones, ha comenzado a deteriorar la calidad ambiental de este recurso, restndole potencial para su uso como el gran espacio
recreativo y turstico que Juliaca necesita.
c. Estrategias:
Ampliacin de la cobertura de la red pblica de agua y desage a las reas urbanas perifricas.
Rediseo del sistema de desage en el tramo correspondiente al Canal Principal, conectndolo a la red pblica.
Descontaminacin programada de la aguas del Torococha y recuperacin de su borde ribereo.
Monitoreo y control permanente de la calidad de las aguas de los ros Torococha y Coata.
Implementacin del Gran Parque Regional Coata y de los Parques Zonales del Torococha.
d. Actores Involucrados:
Municipalidad Provincial de San Romn
Proyecto Especial Lago Titicaca ( PELT), ALT, INRENA, CONAM
SEDA Juliaca
Cooperacin Tcnica Internacional - PNUD
- Organizaciones vecinales y barriales
UBICACION DE LOS PROYECTOS
PROGRAMA SUB PROGRAMAS PROYECTOS TEMPORALIDAD
SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR
OESTE ESTE CENTRO SUR
a. Objetivo: Revertir la situacin de degradacin urbana, social y ambiental ocasionada en las reas perifricas y urbano marginales producto
de la expansin irracional y las condiciones de pobreza de la poblacin que las habita.
b. Estado actual: El crecimiento no planificado de la ciudad y la especulacin del suelo urbano, han originado la aparicin de extensas reas
residenciales en la periferia de Juliaca en malas condiciones urbanas, es decir, sin la adecuada provisin de infraestructura de servicios
bsicos, equipamientos, espacios pblicos y reas verdes y vas locales. Estas deficiencias inciden negativamente en la calidad de vida de
la poblacin (formada principalmente por poblacin inmigrante), sobre todo si se tiene en cuenta su precaria condicin socioeconmica.
c. Estrategias:
Dotacin programada de la red pblica de agua, desage, drenaje de aguas pluviales y energa elctrica.
Construccin programada de vas locales y vecinales, redisendolas para que admitan la incorporacin de arborizacin.
Implementacin progresiva de reas verdes y espacios pblicos en las urbanizaciones y barrios perifricos.
Implementacin progresiva de equipamientos bsicos de educacin, salud y servicios sociales y comunales.
Implementacin del servicio de transporte pblico en las reas desatendidas.
Creacin de reas de produccin y de empleo en las zonas perifricas.
d. Actores involucrados:
C /M / L X X X
Dotacin de Infraestructura de indicadas posteriormente)
Servicios Bsicos Ampliacin de la red pblica de drenaje pluvial C /M / L X X X X
Ampliacin de la red pblica de energa elctrica M/ L X X X
Reubicacin del relleno sanitario existente. L X X
Creacin de Centros Educativos de Educacin
L X X X X
Inicial y Bsica
Creacin de comisaras zonales C/M X X X X
Dotacin de Equipamiento Implementacin compartida municipio
Bsico organizaciones vecinales de equipamientos
C/M/L x X x
sociales: comedores populares, wawahuasis,
MARGINALES
a. Objetivo: Recuperar los actuales espacios pblicos y reas verdes a partir de distintas acciones que promuevan sus funciones recreativas,
socializadoras e integradoras, para la mejora de la calidad ambiental y urbana que conlleve la preservacin de las distintas identidades
barriales y la construccin de la identidad urbana de Juliaca.
b. Estado actual: El crecimiento no planificado de la ciudad, el desinters de las autoridades encargadas y el desconocimiento de la poblacin
sobre los beneficios de las reas verdes y espacios pblicos, ha originado un dficit alarmante de parques de diversa escala, sobretodo en
los barrios y urbanizaciones consolidadas y en proceso de consolidacin. La falta de espacios pblicos y reas recreativas y deportivas en
una ciudad de gran componente poblacional juvenil e infantil, ha provocado una creciente inseguridad, problemas de alcoholismo y
drogadiccin temprana, violencia familiar, maltrato infantil, entre otras, agudizando an ms los graves problemas sociales que la ciudad
enfrenta hoy.
c. Estrategias:
d. Actores involucrados:
ciudad
Implementacin de los parques locales y
C /M / L X X X X
REAS VERDES Y ESPACIOS PBLICOS
vecinales de la ciudad
Parque en el intercambio vial entre la va
M X X X X
A.P.I.R.A.J. y la salida a Puno
Sistema de reas Verdes
Proteccin del cono de vuelo de las reas de
y Espacios Pblicos M X
expansin de vivienda
Implementacin de zonas de forestacin
L X X X X
extraurbanas
Implementacin de ciclovas locales y paseos
C/M/L X X X X
peatonales
Proteccin y recuperacin a los pastizales L X X X X
Plaza Cvica Sur M X
Grandes Espacios Construccin de la Avenida del Folclore M X
Pblicos para la Cultura y Parque Sectorial Oeste M/L X
el Deporte Parque Sectorial Este M/L X
Parque Temtico La Rinconada L X
Juliaca Taraco Pusi Capachica Takile
L X
Uros Puno
Juliaca Moho Vilquechico Huancan
Circuitos Tursticos L X
Taraco Juliaca
Juliaca Lampa Pucar Ayaviri L X
Juliaca Pucar Azngaro Arapa L X
a. Objetivo: Preparar la estructura urbana actual para enfrentar los desafos de la integracin econmica y de la apertura de mercados
externos, para incrementar la competitividad y productividad de Juliaca.
b. Estado actual: Las actividades comerciales y manufactureras realizadas por una gran parte de la poblacin, constituyen la base econmica
de la ciudad. Sin embargo, estas actividades no han encontrado an un espacio adecuado en la ciudad, utilizndose reas totalmente
inadecuadas para tales fines, como por ejemplo las calles, plataformas comerciales de carcter local o terrenos baldos, en el caso del
comercio; y en el caso de la manufactura, se han adecuado las residencias y otros espacios para la realizacin de estas actividades.
Esta situacin ha trado como consecuencia incompatibilidades en el uso de suelo, congestionamiento de ciertos sectores y problemas
ambientales de todo tipo, como acumulacin de basura o generacin de ruido y polvo, afectando tanto a la poblacin residente como flotante
y restndole competitividad a la ciudad.
c. Estrategias:
Reubicacin del equipamiento productivo y comercial de jerarqua provincial y regional fuera del rea Central.
Especializacin econmica de los sectores urbanos segn su vocacin y aptitud urbana.
Implementacin de equipamientos econmicos de alcance regional y macroregional hacia las salidas de la ciudad.
Revitalizacin del Parque Industrial de Taparachi.
Fomento a la pequea y microempresa y a las actividades artesanales.
d. Actores involucrados:
Megacentro Comercial L X
Equipamientos Feria Agropecuaria Internacional L X
CREACION DE ESPACIOS PARA EL
a. Objetivo: Elevar la calidad tcnica y constructiva de la mayora de las edificaciones de Juliaca y proteger a la poblacin de los efectos
negativos de los peligros naturales, como condiciones indispensables para lograr la sustentabilidad de la ciudad.
b. Estado actual: La mala calidad de las construcciones de Juliaca, es resultado de la falta de control urbano en cuanto al diseo
arquitectnico y estructural en la mayora de las edificaciones, la poca capacitacin de la mano de obra dedicada a la construccin y la falta
de supervisin de los Colegios Profesionales. Asimismo, este ineficiente control urbano se ha reflejado en la ocupacin progresiva de reas
en alto peligro, como las riberas de los ros, los humedales y los pie de monte de los cerros Huaynaroque, Espinal y Monos.
Esta situacin ha puesto en peligro a un gran sector de la poblacin, que en forma inconsciente sigue ocupando zonas peligrosas y
construyendo sus edificaciones sin ningn tipo de asesora calificada, aunque tambin contribuyen las condiciones de pobreza de esta
misma.
c. Estrategias:
Erradicacin de las zonas urbanas asentadas en reas de peligro alto y muy alto.
Reinstalacin de las Comisiones Tcnicas en los municipios.
Implementacin del Sistema de Supervisin permanente de edificaciones y habilitaciones urbanas.
Capacitacin de la mano de obra no calificada en construccin y ramas afines.
Reelaboracin de las normas tcnicas para la construccin, para que respondan a las exigencias de suelos y clima de la ciudad.
d. Actores involucrados:
a. Objetivo: Incorporacin de los cerros Huaynaroque, Espinal y Monos a la vida urbana, recuperando su condicin de Apus tutelares y el
patrimonio cultural que albergan.
b. Estado actual: Los cerros Huaynaroque, Espinal y Monos son considerados, desde tiempos antiguos, como los Apus de la ciudad, en
donde la poblacin se rene en fechas especiales para celebrar diversas fiestas. Asimismo, en estos espacios naturales se asentaron los
primeros pobladores de Juliaca.
Sin embargo, los Apus tutelares de la ciudad estn siendo degradados y depredados por la extraccin de minerales no metlicos y el
desbroce de sus laderas, causando inestabilidad, peligro latente de deslizamiento y la destruccin de un importante patrimonio histrico,
privando a la ciudad y la poblacin de su legado cultural y de elementos representativos de su idiosincrasia y cosmovisin.
c. Estrategias:
d. Actores involucrados:
cerros
Construccin del circuito de miradores M/L X X
HUAYNAROQUE, MONOS Y
Implementacin de reas
Parque natural y cultural Huaynaroque M/L X
Verdes y Espacios
Parque sectorial Espinal M/L X
Pblicos
Mejoramiento de vas de acceso a los cerros M/L X X
Circuitos recreativos y paisajistas Huaynaroque -
ESPINAL
M/L X X
Juliaca
Construccin de equipamiento turstico L X X X X
Recuperacin del Implementacin de Museos de sitio y Centros de
M/L X X
Patrimonio Cultural Interpretacin
Circuito Cultural histrico de Juliaca C/M/L X X X
Promocin de eventos folklricos C X
Revaloracin de la Calendario Cultural y festivo de Juliaca C X X X X
tradicin local Recuperacin de festividades y costumbres
C/M X X X X
ancestrales
Los programas y proyectos son aquellos que complementan a los estructurantes y son el resultado de aspiraciones y necesidades de la poblacin,
tambin se les denomina Tcnico Participativos.
3.1. AMBIENTALES
UBICACIN DE PROYECTOS
PROGRAMAS PROYECTOS TEMP. SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR
OESTE ESTE CENTRO SUR
UBICACIN DE PROYECTOS
TEMPO SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR
PROGRAMAS PROYECTOS
RALIDAD OESTE ESTE CENTRO SUR
UBICACIN DE PROYECTOS
TEMPO SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR
PROGRAMAS PROYECTOS
RALIDAD OESTE ESTE CENTRO SUR
UBICACIN DE PROYECTOS
TEMPO SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR
PROGRAMAS PROYECTOS RALIDAD OESTE ESTE CENTRO SUR
Es as que con el fin de determinar si las metas y objetivos del Plan Director estn
cumplindose, as como la necesidad de hacer modificaciones al Plan a travs del tiempo,
debe establecerse un proceso de monitoreo y evaluacin permanente.
Est conformado por el Alcalde Provincial y los Alcaldes de las Municipalidades Distritales del mbito provincial: Caracoto, Cabanillas y Cabana.
Se constituye en el principal promotor, organizador y conductor de la Participacin de todos los agentes en la gestin para el desarrollo del Plan
siendo convocado y liderado por el Alcalde Provincial. Uno de los principios de la planificacin para el desarrollo sostenible es la
aplicacin de metodologas participativas en el proceso de planificacin y gestin.
Estar integrado por diferentes representantes de los sectores pblico y privado y de la sociedad civil, los que estarn informados y
comprometidos en el proceso de implementacin del Plan, Representa la institucionalizacin de la participacin ciudadana, a travs de sus
lideres e instituciones mas importantes.
Es el rgano de promocin y acompaamiento externo del Plan; mantiene relacin fluida con la instancia tcnica del PD/JUL, se rene cada tres
meses, es convocado y liderado por el Alcalde Provincial y/o su representante. Entre sus funciones se encuentra velar por la aplicacin del Plan,
as como definir los lineamientos principales para el proceso de implementacin del Plan, buscar inversiones y ser facilitador para que los
proyectos de corto, mediano y largo plazo hagan realidad la Visin compartida de futuro.
Esta conformado por los funcionarios, jefes responsables de las Oficinas de Desarrollo Urbano de las Municipalidad Distritales.
Se constituye en la instancia de coordinacin interdistrital de carcter tcnico deliberativo y de debate de la problemtica urbana provincial.
Es el espacio donde se recogen iniciativas y propuestas tcnico normativas con valor participativo, por el conocimiento ms prximo a la
poblacin y al detalle de sus respectivos territorios. Se sugiere La Capacitacin, a travs del programa de fortalecimiento Municipal en Gestin
Urbana.
Es la instancia ejecutiva del Plan como rgano de Planificacin y Gestin Urbano Ambiental de promocin y control urbano, depende
directamente de la Alcalda y el Director Municipal y es el responsable del monitoreo y la evaluacin interna del Plan. Realiza un trabajo
coordinado con el Patronato, el Grupo Asesor, la Asamblea Tcnica provincial y el CCL.
Estar encargada de la implementacin, supervisin, gestin y permanente actualizacin del Plan Director, mediante la formulacin de
proyectos, la divulgacin y la bsqueda de acuerdos financieros y el establecimiento de contactos con organismos de financiamiento local,
nacional y de la Cooperacin Tcnica Internacional. La continuidad del proceso iniciado garantizar el logro de la visin compartida de futuro y
obtener una ciudad con calidad de vida.
La Direccin General de Desarrollo Urbano es el rgano administrativo de lnea, que dentro de sus funciones municipales inherentes, ser la
encargada de la aplicacin del Plan Director a travs de sus divisiones; por lo tanto, le corresponde el estudio y evaluacin de los diferentes
proyectos que se presenten solicitando habilitaciones urbanas y obras de construccin, para cuya aprobacin se constituirn las Comisiones
Tcnicas Provinciales Revisoras. Asimismo, ejercern la fiscalizacin de las habilitaciones urbanas y obras de construccin y tendrn a la
oficina del PD/JUL 2004 - 2015 como ente de consulta y autorizacin de modificatorias de orden urbano.
La gestin para el proceso urbano sostenible es el proceso por el cual agentes del sector pblico y privado, organizados o individualmente,
aplican sus capacidades o recursos, competencias y atribuciones, para lograr sus objetivos y los del conjunto de la poblacin dentro del
marco del desarrollo urbano sostenible.
Estar constituido por expertos del ms alto nivel tcnico y personalidades de reconocido prestigio profesional, invitados del mbito local,
nacional y/o internacional. Son convocados por el Consejo Provincial a propuesta de la Oficina del PD/JUL en coordinacin con el patronato.
Se constituye en rgano de consulta y supervisin tcnica del Plan, de carcter externo y abierto encargado de absolver dudas, promover
innovaciones, brindar orientacin y asistencia tcnica especializada, y apoyar en la implementacin del Plan y sus modificatorias.
Se propone que la primera actualizacin del Plan, tenga lugar despus de la publicacin de los resultados del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda prximo. Para entonces, el gobierno local deber haber elaborado y aprobado el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local, el
mismo que aportar criterios para la evaluacin y complementacin del Plan Director.
Adems de los cambios en las metas y objetivos del Plan que pudieran provenir de polticas o aspiraciones nacionales y regionales cambiantes,
la logstica del Plan tambin puede resultar modificada por una reorganizacin de las estructuras ejecutivas y de toma de decisiones.
Los criterios para modificar el Plan dependern de una serie de indicadores ambientales, econmicos, sociales y funcionales que debern fijarse
con anterioridad adems de estar de acuerdo con el reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, DS. N 027 - 2003 vivienda.
Estos indicadores sern los mismos usados para determinar los avances que se incluirn en el proceso de revisin e informes anuales y
continuos.
El monitoreo anual del avance del Plan, es necesario para mantener su fuerza y
sostenibilidad, deber incluir registros, evaluaciones y responsabilidades tales como:
a. Anlisis de las polticas y estrategias de los Planes de Desarrollo Local, el Plan Regional de
Puno y otros.
b. Analizar las acciones, propuestas, programas y proyectos necesarios para implementar el
Plan.
c. Identificacin de proyectos prioritarios
d. Perodos en que se ha programado la ejecucin de los proyectos de corto, mediano y largo
plazo.
e. Estado de los proyectos al momento de preparar el informe del avance anual.
f. Requisitos en trminos de personal, fondos o decisiones administrativas necesarios para
completar el proyecto o los proyectos dentro del perodo programado.
g. Las fuentes de financiamiento disponibles para apoyar la ejecucin exitosa de los
proyectos.
h. La coordinacin con el sector pblico o privado necesaria para hacer los proyecto mas
viables
i. Los recursos utilizados en el momento de la preparacin del informe del avance y los
recursos disponibles dentro del presupuesto especificado para el proyecto, programa o
poltica.
El tercer nivel de monitoreo y evaluaciones requerir actividades diarias, para poder mantenerse al tanto de potenciales proyectos pblicos y
privados de desarrollo y de aquellas iniciativas gubernamentales que puedan no haber sido registradas. As mismo analizar los programas y
proyectos en marcha.
Tambin resulta fundamental monitorear el progreso de proyectos importantes de infraestructura y vas, para evaluar la eventualidad de su
impacto sobre el tejido urbano. Debern establecerse vnculos cercanos con la oficina de Desarrollo Urbano con el fin de poder evaluar el efecto
de los permisos de construccin y de registrar los cambios que pueden ocurrir a nivel de municipio.
Los equipos, materiales e infraestructura sern los que se adquirieron para la elaboracin del Plan Director y que constan de lo siguiente:
02 Computadoras Pentium 04 (monitor 19, CPU, teclado, Mouse y parlantes)
01 Impresora Lser Jet formato A4
01 Impresora HP a tinta formato A3
01 Scanner
01 Cmara Fotogrfica Digital
01 Pizarra Acrlica
08 Escritorios
02 Estantes
08 sillas
03 Muebles para computadoras
4.3. OFICINA
La que actualmente ocupa el PD - JUL 2004 2015. ALCALDIA
5. ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO
D. MUNICIPAL
PD/JUL
C.C.L 2004-2015
2004 - 2015 PATRONATO
ASAMBLEA
TECNICA GRUPO
PROVINCIAL ASESOR
DESARROLLO
URBANO