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Jorge Escobari
Viviana Caro
Alfonso Malky
Documento de Trabajo
1 INTRODUCCIN .............................................................................................................................1
5 BIBLIOGRAFA..............................................................................................................................24
ANEXO 26
Anexo: Contaminacin por el Uso del Mercurio .............................................................................. 27
1 INTRODUCCIN
El territorio Boliviano es megadiverso y se encuentra entre los diez pases con mayor
riqueza en especies de vertebrados, ocupa el cuarto lugar a nivel mundial con mayor
riqueza de mariposas y el sexto con mayor nmero de especies de aves. Tiene 14 eco
regiones, 199 ecosistemas, unas 14.000 especies de plantas, 134 especies maderables,
ms de 2600 especies de animales silvestres superiores, ms de 50 especies nativas
domsticas y ms de 3.000 variedades de plantas medicinales.
1
precarias. Esta tambin es una caracterstica de la actividad agropecuaria, que presenta
fuertes diferencias tecnolgicas y de uso de insumos.
Desde una perspectiva de diseo de polticas pblicas, los flujos de residuos generados a
partir de las actividades productivas causan una serie de impactos sobre el medio bitico1
y/o abitico que dependen bsicamente de la naturaleza del residuo y de las
caractersticas del medio receptor. De estos mismos factores dependen las medidas de
mitigacin. La generacin de residuos conlleva tambin una generacin de bienestar
(produccin, extraccin), por lo que resulta razonable pensar que existe un nivel aceptable
de contaminacin para cada una de las distintas actividades productivas. En general, la
determinacin de este nivel no es sencilla, ya que requiere de mucha informacin que no
est disponible en la mayora de los casos.
Los estudios que han tratado el tema ambiental han incluido descripciones y anlisis
sectoriales de la contaminacin minera e industrial2 y anlisis ms especficos de la
contaminacin minera3. Pocos trabajos se han enfocado en impactos sobre la calidad
ambiental en el sector agropecuario4, y slo algunos trabajos han tratado la relacin entre
pobreza y medio ambiente (especficamente la contaminacin urbana)5, la evaluacin de
1
Que corresponde a los seres vivos.
2
Evia, J.L. y Molina, R. 1997; Mc Mahon, G. et. al. 1999; y a MMM y SNMA 1993.
3
Ayres, W. S., Anderson, K., y Hanrahan, D. 1997; Biller, D. 1994 y MEDMIN 2000a.
4
Campero, F. y Blesie, B. 1990 y Pacheco, P. 1998, trataron la contaminacin generada por los
chaqueos y el uso de agroqumicos.
5
Escobar, J. y Muoz, J. 1997.
2
la prdida de bienestar por exposiciones a contaminantes mineros6, y el tema ambiental
en conjunto a nivel de pas7.
En esta lnea, el presente trabajo busca reunir la informacin existente sobre los
problemas de calidad ambiental en el pas a fin de discutir una priorizacin de futuras
polticas de mitigacin. Con esta misma perspectiva se revisa el marco regulatorio y de
gestin ambiental vigente en el pas y las implicancias del proceso de descentralizacin
de la gestin ambiental en los niveles departamental y municipal.
Los problemas ambientales surgen por la generacin de impactos que causan una
divergencia entre los costos privados y sociales de produccin. En este caso, la
produccin de bienes est por encima del ptimo social, mientras los precios de los
bienes por debajo del mismo. Esto indica la presencia de externalidades negativas, que
en muchos casos tienen caractersticas de bienes pblicos, por ejemplo, la contaminacin
atmosfrica urbana. La magnitud de la externalidad causada por la contaminacin
depende de las funciones de utilidad o produccin de los individuos o firmas afectadas.
Desde el punto de vista econmico, primero interesa analizar las posibles variables que
afectan o que podran afectar a las externalidades, y en lo posible, determinar una
magnitud aproximada de sus efectos. Despus, analizar posibles opciones de poltica
pblica guiadas por criterios mnimos de salubridad, condiciones mnimas de seguridad,
criterios de costo efectividad o anlisis costo beneficio.
6
MEDMIN 2000b.
7
BM 1997, que llega a establecer ciertas prioridades para la gestin ambiental. Tal vez un segundo
estudio interesante dentro del mbito boliviano es MPE 2000, que presenta una discusin acerca
del proceso de descentralizacin de la gestin medio ambiental en el pas.
3
residuos ms importantes a un nivel urbano. Tampoco existen estudios empricos acerca
de los efectos de estos contaminantes sobre la salud, productividad y bienestar. La
bibliografa existente responde a intereses y objetivos diferentes.
En este captulo se revisa los trabajos que tratan los problemas de calidad ambiental en
Bolivia, de acuerdo a las actividades que originan los distintos impactos ambientales.
Primero se tratan los impactos de los sectores agropecuario, minero e industrial, y
despus los de las actividades urbanas.
Los impactos ambientales que generan las actividades agrcolas se pueden dividir en
impactos sobre la calidad ambiental y sobre los recursos naturales. Mientras los primeros
se refieren a actividades que usan o generan productos contaminantes, los segundos
tienen que ver con la utilizacin de los recursos tierra y agua.
Los impactos sobre la calidad del medio ambiente que genera la agricultura incluyen el
uso de agentes qumicos que mejoran la productividad y que tienen asociados
importantes efectos sobre la salud y, la generacin de gases txicos y de efecto
invernadero a causa de los chaqueos (estos ltimos causan degradacin y deforestacin).
Cabe mencionar que el uso de qumicos para el control de plagas no tiene un buen
control. El consumo de fertilizantes es an muy bajo en Bolivia (SIFOR/BOL 2000; WR
1998-99).
En cuanto al sector forestal, ste cuenta con 53 millones de hectreas de bosques, de los
cuales, 41,2 estn bajo la categora de Tierras de Produccin Forestal Permanente, esto
significa que un 50% del territorio nacional esta cubierto por algn tipo de bosque. Por
otro lado, el sector, genera alrededor de $US 122 millones al ao, los cuales, pueden
multiplicarse fcilmente si se toma en cuenta que de 33.5 millones de hectreas de
bosques productivos, slo 8.4 millones son aprovechados de manera regulada y
sostenible.
El potencial de los bosques no est siendo aprovechado de manera adecuada y por tanto
es necesario encaminar acciones para alcanzar un desarrollo forestal sostenible y
renovable. En este sentido, cabe destacar que la riqueza forestal que tiene Bolivia es tan
grande y, con un manejo adecuado, puede convertirse en la segunda fuente de ingresos
despus del gas.
El 2002 se diseo el Plan de Zonificacin Agro ecolgica para una adecuada gestin del
recurso suelo y como respuesta a los bajos rendimientos de cultivos, erosin elica, sobre
pastoreo y prdida de biodiversidad. El mismo ao se entreg oficialmente la Poltica y
Plan Estratgico de Desarrollo Forestal, que permitir la consolidacin del rgimen
forestal, reorientando sus acciones y el financiamiento, de acuerdo a la dinmica de
conservacin del medio ambiente. Por otro lado, tambin se entreg la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, que vincula el uso y conservacin de los recursos naturales,
con miras a garantizar la conservacin y el uso sostenible a largo plazo de la
biodiversidad y la distribucin equitativa de los recursos generados por su
aprovechamiento (MDSP, 2002).
4
2.2 El Sector Minero
La minera mediana est actualmente constituida por 11 empresas mineras: Inti Raymi,
COMSUR, y otras 9 empresas afiliadas a la Asociacin Nacional de Mineros Medianos
(ANMM). De estas 11 empresas, solamente Inti Raymi y COMSUR utilizan tecnologa de
punta, la que sumada al uso de instrumentos de gestin ambiental modernos (ISO 9000 e
ISO 14000), hace que estas dos empresas puedan cumplir con normas ambientales
incluso ms estrictas a las bolivianas10.
Algunos casos ayudan a ejemplificar este aspecto. Por ejemplo, en los centros urbanos
cercanos a las minas de Oruro y Huanuni, los drenajes cidos de stas han deteriorado
las tuberas permitiendo la penetracin de contaminantes al sistema de agua, generando
externalidades negativas sobre la salud de los habitantes de estas poblaciones11. Otro
ejemplo esta relacionado al de los ingenios mineros de la ciudad de Potos, cuyas colas
afectan, ro abajo, la salud de habitantes y animales y, la productividad agrcola.
Finalmente, se menciona el colapso de un dique de colas de COMSUR (Porco, agosto de
8
Tradicionalmente se divide al sector minero en minera grande, mediana, pequea y artesanal
dependiendo de la cantidad de toneladas de roca que trata y/o la cantidad de ventas (Mc Mahon,
G. et. al. 1999). Sin embargo, en Bolivia se ha identificado a la minera estatal de COMIBOL como
grande, a las dems operaciones privadas importantes como medianas y a las cooperativas,
minera chica y minera informal como minera pequea.
9
Los documentos base de los cuales se ha tomado la informacin que se presenta son: Evia, J.L y
Molina, R. 1997; Mc Mahon, G. et. al. 1999; y MMM y SNMA 1993
10
Todas las empresas mineras medianas estn sujetas al cronograma de cumplimiento de la
norma vigente formulado por la autoridad competente.
11
Las externalidades negativas sobre la salud incluyen efectos de morbilidad y mortalidad
prematura. As, la esperanza de vida promedio en Huanuni de slo 40 aos, podra probar el efecto
de mortalidad prematura de los contaminantes (aunque tambin pueden existir otras causas).
5
1996), que caus un impacto ambiental 300 km ro abajo del dique, sobre 50 mil
habitantes y varias reas de cultivo.
Por otro lado, existen problemas ambientales ligados a procesos de cierre de minas,
mantenimiento deficiente de estanques y competencia con otros sectores productivos por
recursos escasos de agua12. Por ejemplo, las viejas operaciones paralizadas de Catavi,
San Jos, Colquechaca y Bolsa Negra, entre otras, dejaron socavones como pasivos
ambientales, desmontes y relaves con contenidos abundantes de sulfuros y la
consiguiente generacin de aguas cidas con contenidos de metales pesados que
desembocan en los ros aledaos a las locaciones de estas minas (por ejemplo, los ros
Siglo XX, Potos, Telemayo y San Jos). El problema de la acumulacin de colas es an
ms delicado en las minas que fueron propiedad del Estado (COMIBOL) y cuyas
responsabilidades son difciles de establecer.
Todos los estudios que han analizado el impacto ambiental de la minera pequea en
Bolivia han considerando dos subgrupos: la minera tradicional y la aurfera. El primer
grupo se dedica a la explotacin de minerales de zinc, plomo, plata, estao y antimonio y
el segundo a la explotacin de oro. Las diferentes caractersticas de los yacimientos
explotados y los mtodos de extraccin utilizados determinan el distinto impacto ambiental
de cada uno de los grupos. Por ejemplo, la extraccin del oro incluye el uso del mercurio
cuyo uso y efectos son distintos a los de otros reactivos utilizados para la extraccin de
otros minerales.
Mineria Tradicional
En trminos ambientales, la minera pequea tradicional boliviana (informal o cooperativa)
ha sido definida como una minera sumamente sucia, apenas viable, incluso cuando los
costos ambientales no estn incluidos en los costos totales de estas operaciones (Mc
Mahon, G. et. al. 1999).
12
En Bolivia, la regin minera ms importante, el Altiplano, cubre 13% del territorio del pas, pero
tiene nicamente el 0,5% del agua.
6
An cuando la contaminacin que cada cooperativista causa puede ser pequea, el
nmero de cooperativistas, y su participacin en la produccin total, hace que el impacto
ambiental sea considerable y proporcionalmente mayor al de la minera mediana. En
promedio, la produccin de la minera chica y cooperativas representa aproximadamente
el 50% de la produccin total; en el caso de la extraccin de estao la produccin de las
cooperativas llega a representar hasta un 62% del total.
Minera Aurfera
Las operaciones mineras de oro se realizan en tres tipos de yacimientos: aluviales,
aluviones terciarios y aluviones primarios, ubicados en las laderas orientales de la
Cordillera Real y en vastas zonas de los ros amaznicos (noreste del pas). De acuerdo
al tipo de yacimiento que se trate, los impactos ambientales son diferentes.
Durante los procesos de concentracin del oro proveniente de los yacimientos aluviales,
se emiten grandes cantidades de lodos y colas a los ros por el uso de dragas y balsas,
mercurio gaseoso a la atmsfera y mercurio metlico a las aguas14. La utilizacin del
13
Cientos de metros de largo y de 5 a 10 metros de ancho y desde menos de un metro hasta dos
metros de profundidad (MMM y SNMA 1993).
14
Vase el Anexo 1: Contaminacin por el uso del Mercurio.
7
mercurio en el proceso de extraccin del oro produce conocidas externalidades negativas
sobre la salud humana.
Por otra parte, la explotacin de aluviones terciarios, cuando las operaciones se realizan a
tajo abierto, produce externalidades ambientales importantes a travs de impactos
visuales, de alteracin de suelos y de la capa vegetal. Cuando las operaciones son
subterrneas se registran daos ambientales menores ya que generalmente se extraen
menos toneladas de material de alta ley por da que en las operaciones a tajo abierto. Sin
embargo, en las operaciones subterrneas existe un alto riesgo de accidentes que supone
una alta valoracin del riesgo de mortalidad prematura (tan o ms importante que las
externalidades ambientales).
Aparte de estas diferencias, algunos criterios como la ubicacin o los volmenes y tipo de
residuos generados, permitiran identificar a las industrias ms contaminantes en el pas,
que seran: las refineras de petrleo, las plantas qumicas que producen jabn y
detergente, las plantas textiles, moliendas de azcar, cerveceras, destileras, fbricas de
aceite vegetal y de productos lcteos y, curtiembres.
8
Exploracin y Explotacin de Petrleo y Gas
Dentro de la exploracin y explotacin de petrleo y gas en el pas se registran distintos
tipos de impactos ambientales, tanto sobre el medio bitico (flora y fauna) como sobre el
abitico (agua, aire, suelos). Estos impactos estn relacionados a la exploracin ssmica,
instalacin y operacin de los campamentos, y actividades especficas a la perforacin e
intervencin.
Entre estas ltimas destacan los impactos causados por la generacin de lodo de
perforacin (que puede contener varios aditivos qumicos) y derrames de petrleo
provenientes de los procesos de explotacin y de caeras deterioradas en pozos
abandonados (problema de pasivos ambientales). En ambos casos, hidrocarburos y
compuestos orgnicos diversos contaminan aguas y suelos. Por ejemplo, en el caso de
las caeras del campo abandonado de Sanandita, 290 Km. al sureste de Tarija, se
demostr la presencia de metales pesados, grasas y aceites en suelos y aguas que
daan la fauna y flora silvestre del Chaco.
Por otra parte, el tipo de producto extrado tiene ligado un alto riesgo de manejo, as, en
algunos casos, se han dado accidentes incendiarios en los pozos. Por ejemplo, el pozo de
gas Madrejones (pozo X-1001 de Pluspetrol) ardi sin control durante varios das en
febrero de 2000. Los daos medioambientales ocasionados por este incendio, fueron
calculados en $US 372.212, ($US 212,812 de daos a comunidades campesinas y
privadas, y $US 159.400 de daos a praderas nativas o reas de propiedad del Estado),
ms $US 1,2 millones calculados como costo de restauracin (MDSP, 2002).
15
Sin considerar ramales y paralelos
9
Por otra parte, durante la operacin de los ductos la preocupacin ms importante recae
en la probabilidad de la ocurrencia de accidentes y del derrame de hidrocarburos que ello
implicara. Si ocurre un derrame, la magnitud del impacto generado puede llegar a ser
muy importante, y la externalidad negativa cuantiosa. Este tipo de accidentes ambientales
ya se ha dado en Bolivia, cuando 29 mil barriles de petrleo se derramaron en el ro
Desaguadero durante el ao 2000, afectando a los lagos Poopo y Uru Uru y 80 mil
hectreas de pastizales.
Refinacin de Petrleo
En Bolivia existen cinco refineras, estas son: Gualberto Villarroel en Cochabamba,
Reficruz, Oro Negro y Guillermo Elder en Santa Cruz y, Carlos Montenegro en
Chuquisaca.
Las aguas residuales de la refinera de Santa Cruz son elevadas, y aunque existe un
sistema de tratamiento de residuos, cada da se descargan cientos de kilos de
compuestos orgnicos disueltos junto a ciertos volmenes de petrleo y grasas sobre el
ro Grande. Por otra parte, la refinera de Cochabamba tambin emite elevados flujos de
residuos lquidos, que son tratados y reciclados de modo que la concentracin de
hidrocarburos en los efluentes de la refinera que desembocan en el ro Rocha es baja
(MMM y SNMA 1993). Estas refineras tambin emiten hidrocarburos y solventes a la
atmsfera, se presume que su impacto slo es local.
El impacto ambiental de los residuos de las industrias manufactureras tiene una gran
variacin, de acuerdo al grupo de actividad industrial, las materias primas y los procesos
utilizados. A pesar del gran nmero de establecimientos informales, no se dispone de
informacin sobre el probable impacto ambiental negativo que estos tengan, vistas las
prcticas productivas, el acceso limitado a tecnologa y los bajos niveles de ingreso que
los caracterizan.
Trabajos anteriores sobre Bolivia han considerado a las industrias metalrgicas, minerales
industriales, curtiembres y calzado, alimenticias, de la construccin, y otras en sus
estudios por un doble motivo: estas industrias son las ms intensivas en uso de materias
primas nocivas al medio ambiente y la salud, y son las industrias sobre las que se tiene
mayor informacin.
10
A continuacin se presenta una revisin de los impactos ambientales identificados en las
distintas ramas de la manufactura16.
Empresas Metalrgicas
Entre las industrias metalrgicas se encuentran algunas fundiciones de chatarra para la
produccin de accesorios de bronce, latn, aluminio y hierro, adems del reciclado de
bateras de plomo y zinc gastadas y, chatarra de estao y wlfram que producen tubos de
plomo, bateras reconstituidas y soldaduras.
16
Los estudios base de los cuales se ha tomado la informacin que se presenta son MMM y SNMA
1993 y Benavides, L. 1994.
17
Tres fbricas pertenecen a SOBOCE, en Viacha, Tarija y Warnes; FANCESA en Sucre;
COBOCE en Cochabamba; ITACAMBA en Santa Cruz y EMISA en Oruro
11
Aparte de la industria del cemento, existen otras industrias relacionadas al subsector
mineral industrial, como la del vidrio y la del cemento asbesto (por ejemplo, los productos
de la empresa Duralit), pero no se cuenta con datos a cerca de su impacto ambiental.
Curtiembres
Los residuos que generan las curtiembres incluyen: efluentes lquidos, desechos slidos,
emisiones olorosas a la atmsfera y ruido, los que se traducen en efectos negativos sobre
el bienestar de la poblacin. Los efluentes lquidos incluyen las descargas de flujos de los
procesos de lavado y remojado y, de los efluentes cidos (del curtido con cromo) y
alcalinos (sulfuros) en los ros. La emisiones olorosas corresponden principalmente a las
de cido sulfhdrico.
Industria Alimenticia
El tipo de contaminantes que generan varias industrias alimenticias (cerveceras,
azucareras y procesamiento de aceite comestible) puede ser identificado a partir de los
procesos estndar que estas utilizan (The Word Bank Group 1998). En Bolivia existen
muy pocos estudios que incorporen referencias a los volmenes y/o concentraciones de
los residuos de estas industrias, que permitan evaluar los niveles y el tipo de
contaminacin que generan estas actividades. Empero, se ha podido encontrar
informacin puntual en otros trabajos, como el de la contaminacin del ro Choqueyapu
realizado por JICA en 1993, que estima que la mitad los residuos industriales que recibe
este ro provienen de la cervecera (CBN).
El volumen de residuos slidos que generan las actividades domsticas en los centros
urbanos es importante. Algunos estudios particulares, dan cuenta de un 64% y 33% de
basura de origen domstico en La Paz y El Alto respectivamente. Sin embargo, en
general, slo se cuenta con datos agregados de generacin de residuos slidos a nivel
ciudad, es decir datos acerca del volumen de residuos slidos industriales y domsticos,
generados en las 9 capitales de departamento y El Alto (Escbar, J. y Muoz, J. 1997;
MMM y SNMA 1993). Segn estos, existe una clara concentracin de generacin de
12
residuos slidos en Santa Cruz, La Paz, El Alto y Cochabamba. De acuerdo a una
estimacin propia el volumen de residuos generado por da se habra incrementado en
193% entre 1993 y 2004, (Tabla N 2) solamente como efecto del crecimiento poblacional.
Tabla N2.
Generacin de Residuos Slidos en las Principales Ciudades de Bolivia
Residuos Slidos Residuos Slidos
Ciudad 1993 (Ton/da) 2004 (Ton/da)
La Paz 333 751
El Alto 210 479
Oruro 77 180
Potosi 45 155
Cochabamba 170 429
Sucre 83 190
Tarija 63 271
Santa Cruz 550 1982
Trinidad y Cobija 31 210
TOTAL 1562 4647
Fuente: 1993: Asociacin Boliviana de Entidades de Aseo Municipal, ASEAm y (*) MMM y SNMA
(1993). 2004 Estimacin propia en base a tasa de crecimiento poblacional.
El impacto ambiental de los residuos slidos incluye impactos sobre la salud, visuales y
de malos olores. Los impactos sobre la salud son los ms importantes y estn
relacionados al tiempo de exposicin y naturaleza de los residuos. El Reglamento de
Gestin de Residuos Slidos de la Ley de Medio Ambiente establece una clasificacin de
residuos segn su procedencia y naturaleza. Otras clasificaciones ms sencillas incluyen
slo dos grandes categoras: orgnicos (residuos de alimentos, heces fecales) e
inorgnicos (plsticos, vidrios, metales, ridos).
18
Estudios realizados por: (i) el Instituto de Ingeniera Sanitaria de la UMSA entre 1976 y 1978; (ii)
Espinoza del Instituto de Qumica de la UMSA en 1987; (iii) Franken y Silila del Instituto de
Ecologa de la UMSA, entre 1988 y 1990; (iv) la cooperacin japonesa JICA en 1993; y (v) Gary
R. Anze de la UMSA en 1997.
13
las ltimas dcadas y atribuyen cerca del 50% de la contaminacin a los residuos
domsticos y el 10% a los desechos slidos (UMSA 1997).
En Cochabamba y Santa Cruz, los ros Rocha, Grande y Pira, aumentan drsticamente
su carga poluyente al atravesar dichas ciudades. Sin embargo, el tratamiento parcial que
reciben las aguas del parque industrial, en Santa Cruz, y del sistema de alcantarillado, en
Cochabamba, mitigan en alguna medida su impacto.
Por otra parte, en las ciudades de Potos y Oruro existen impactos de las actividades
mineras sobre los centros urbanos. En Potos las actividades de los ingenios mineros,
contaminan la cuenca del ro La Ribera imponiendo serios riesgos ambientales sobre la
poblacin urbana de la ciudad. En Oruro la emisiones de la fundicin de Vinto (antes a
causa de la fundicin de Pero) que llegan a la ciudad, imponen riesgos de naturaleza
similar a los de Potos (riesgos de acumulacin, dao y difusin).
El 86% de la poblacin urbana boliviana y 36% de la poblacin rural cuenta con acceso a
redes de alcantarillado, pozos o cmaras spticas. En Trinidad, Cobija y otras ciudades
menores, casi no existen sistemas de eliminacin de aguas servidas, mientras que en La
Paz, El Alto, Oruro y Potos cerca de un cuarto de los hogares carece de dicha
infraestructura.
19
Datos para el ao 2000 (Encuesta MECOVI, INE).
14
3 MARCO REGULATORIO Y DE GESTIN AMBIENTAL
El marco legal del sector medio ambiental est determinado bsicamente por las normas
que se enumera en la Tabla N 3.
Tabla N3.
Legislacin Boliviana en Materia Ambiental: Calidad Ambiental
Rango y Nmero
Nombre de la Norma Fecha
de la Norma
Ley del Medio Ambiente Ley N 1333 Abril de 1992
Ley que Ratifica la Convencin Marco sobre el Cambio
Ley N 1576 Julio de 1994
Climtico
Reglamentos de la Ley de Medio Ambiente DS 24176 Diciembre de 1995
Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos DS 24335 Julio de 1996
Reglamento Ambiental para el Sector Minero DS 24782 Julio de 1997
Reglamento Ambiental para el Sector Manufacturero DS 26736 Julio de 2002
Reglamento de Ley N 2341 para el sistema de Septiembre de
regulacin de Recursos Naturales Renovables - DS 27171
2003
SIRENARE
Reglamento de gestin ambiental de sustancias DS 27562 Junio de 2004
agotadoras de ozono
Fuente: UDAPE
15
desarrollo sostenible, la LMA establece directrices adecuadas en tanto se refiere a la
conservacin de los recursos naturales y la distribucin de bienestar intergeneracional.
Al ser promovida la LMA, sta prevea publicar en 180 das sus reglamentos, y en un
plazo de cinco aos, adecuar ambientalmente todas las actividades y proyectos, sin
embargo, recin en 1996 se logro publicar los reglamentos y, la adecuacin ambiental de
las actividades, obras o proyectos parece muy lejana (apenas entre un 3 y 5 por ciento de
las actividades, obras o proyectos cuentan con licencias ambientales). Esta situacin
motiv a la realizacin de trabajos de evaluacin y diagnstico de la ley, con el fin de
elaborar propuestas de modificacin del Reglamento General de Gestin Ambiental y del
de Prevencin y Control Ambiental. Estas modificaciones tienen el objetivo de plantear
una nueva concepcin de la gestin ambiental, ms simple administrativamente, pero a la
vez, ms definida y estructurada tcnicamente (MDSP, 2002).
Tanto la LMA como sus reglamentos (RLMA) son generales, no sectoriales y como tales
determinan que las autoridades ambientales, en coordinacin con las autoridades
sectoriales, establezcan normas especficas para regular temas no cubiertos o
incompletamente tratados en la legislacin general. As el sector minero cuenta con el
Reglamento Ambiental de su sector y el hidrocarburfero lo propio. Adems cada uno de
los sectores tiene referencias a temas ambientales en sus leyes sectoriales, por ejemplo,
el Cdigo de Minera, Ley N 1777 de marzo de 1997, define conceptos de contaminacin.
Los reglamentos de la LMA, que son seis, estn enmarcados dentro de una corriente
mundial de regulacin directa o de comando y control, que busca limitar la discrecin del
que contamina. Sin embargo, la LMA tambin incluye la posibilidad de desarrollo de
instrumentos de regulacin indirecta o incentivo econmico. De los 6 reglamentos, 2
tratan los procesos de concesin de licencias o permisos ambientales (General de
Gestin Ambiental y de Prevencin y Control Ambiental) y 4 que regulan el control de la
contaminacin (calidad de agua, aire, sustancias peligrosas y residuos slidos).
16
agua) que necesitan de planificacin y fiscalizacin por parte del Estado e inversiones
para el control de los contaminantes por parte de la comunidad regulada.
Por otra parte, la legislacin boliviana ha ratificado la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico (Ley N 1576 de julio de 1994) a travs de la cual se han establecido las bases
para que Bolivia participe de las reducciones de gases efecto invernadero, ya sea
mediante reducciones voluntarias o a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio
establecido, en el Protocolo de Kyoto, ratificado por Bolivia en 1999.
20
El Manifiesto Ambiental es el documento que inicia el proceso de adecuacin ambiental, que si
cumple con los requisitos tcnicos legales, deriva en una Declaratoria de Adecuacin Ambiental
(DAA), misma que es un tipo de licencia ambiental, por lo que el nmero de empresas con DAA no
refleja el grado de cumplimiento total a la Ley N 1333, Ley de Medio Ambiente
21
Leyes: 1551 de Participacin Popular de 1994; y 1654 de Descentralizacin Administrativa de
1995.
17
3.2.1 Instituciones Pblicas
Dentro del Gobierno Central tambin existen los denominados Organismos Sectoriales
Competentes en los Ministerios sectoriales que formulan propuestas relacionadas a
polticas y planes ambientales. La participacin de estos Organismos en los procesos de
concesin de licencias ambientales se limita bsicamente a la revisin y evaluacin de
documentos tcnicos (Ficha Ambiental. EEIA y MA). Actualmente los Organismos
Sectoriales Competentes para los sectores hidrocarburfero (energtico), minero e
industrial son los Viceministerios de Energa e Hidrocarburos, de Minera y de Industria y
Comercio Interior respectivamente, los tres cuentan con unidades medioambientales.
22
En un principio se cre la Secretara Nacional de Medio Ambiente (1992) y luego el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (1993), el mismo que entre 1997 y 2002 se denomin
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP).
23
Establecidas por el DS 25060 del 2 de junio de 1998.
18
Direcciones de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Si bien esa es la situacin general,
cada Prefectura tiene problemas particulares ligados a su geografa y condiciones
urbanas de contaminacin.
24
Entre ellas destacan el Instituto de Ecologa, la Facultad de Ingeniera y de Ciencias Puras de la
UMSA en La Paz.
19
3.3.1 Claridad Funcional
Las exigencias tericas y prcticas establecidas en el marco normativo para las auditorias
ambientales y estudios de evaluacin de impacto ambiental necesitan de conocimientos
tcnicos especficos y de manejo de herramientas de gestin ambiental. En este aspecto
resulta paradjico que en Bolivia no se estn formado, sino hasta hace muy poco,
profesionales en el rea de Ingeniera Ambiental. Esta deficiencia en la formacin de
profesionales hace que en la actualidad exista un personal con limitados conocimientos
tcnicos y conceptuales, que limita el marco de accin de las instancias ejecutoras.
Por otro lado, la mayora de las instituciones encargadas del control y vigilancia del
impacto ambiental no cuentan con los recursos econmicos necesarios para medir la
polucin ambiental y, por lo tanto, no disponen de informacin suficiente para evaluar
posibles impactos que conlleven prdidas / ganancias econmicas para la sociedad.
25
Por ejemplo, la participacin Municipal en los procesos de seguimiento y control ambiental.
20
informales dificulta el diseo de mecanismos de monitoreo y evaluacin, la realizacin de
estudios y la elaboracin de polticas de intervencin gubernamental.
4 PRIORIDADES Y PERSPECTIVAS
Tanto el MDSP como el BM identificaron los problemas citados en el prrafo anterior. Sin
embargo, un trabajo del BM (BM 1997) determin las prioridades para el tratamiento de
los problemas de calidad ambiental en Bolivia a partir de criterios de impacto en la salud,
la ecologa y el medio socio cultural y, costos, factibilidad y eficiencia de las medidas de
remediacin. Segn ese estudio existen tres reas prioritarias : (i) flujos de colas y aguas
residuales en Potos; (ii) contaminacin, en especial aguas residuales, en el sector
hidrocarburfero; y (iii) impactos de ductos en las regiones de la Amazona y del Chaco
(Vase la Tabla N4).
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Tabla N4.
Prioridades de Inversin en Programas Ambientales de Minera, Energa,
Manufactura y Saneamiento Bsico
Problema Prioridad
1. Minera
Existencia de stocks de colas y roca estril en reas pobladas 2
Existecia de stocks de colas y roca estril en reas no pobladas 3
Impactos en el Lago Poopo 3
Flujos de colas y aguas residuales en Potos 1
Stocks de mercurio 2
Flujos de mercurio 2
Polvo 3
Salud ocupacional y seguridad en la pequea minera 2
2. Energa
Aceites residuales en el sector energa 2
Contaminacin (esp. Aguas residuales) en el sector hidrocarburfero 1
Ductos en las regiones de la Amazona y del Chaco 1
3. Manfactura
Aguas residuales industriales 2
Contaminacin del aire 3
4. Urbana
Aguas residuales domsticas 2
Fuente: BM (1997)
La evolucin hacia un sistema con mayores niveles de costo efectividad se podra lograr
siguiendo una revisin peridica de los estndares de acuerdo a anlisis costo
beneficio, una priorizacin de mandatos de concesin de licencias, verificacin de
cumplimiento y simplificacin de las exigencias que pesan sobre la comunidad regulada.
Esto se podra complementar con una implementacin progresiva de los reglamentos,
incentivos para el cumplimiento voluntario (por ejemplo etiquetas verdes que identifiquen
procesos que siguieron las normas ambientales), incentivos para lograr una mayor
participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental (por ejemplo, divulgando
pblicamente los resultados de la comunidad regulada en forma peridica) y mayor
participacin de instrumentos basados en el mercado en el sistema regulatorio actual.
Por otra parte, dadas las limitaciones actuales de gestin ambiental, existe el peligro de
desacreditar los sistemas de concesin de licencias y cumplimiento de estndares. Esta
desacreditacin podra causar serios problemas en el futuro, ya que el sistema perdera
legitimidad. Por ello, es preciso garantizar la continuidad de los programas de
fortalecimiento institucional de las instituciones del sector pblico, y en particular del nivel
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central (MDSP) ya que tiene mayores responsabilidades en la concesin, control y
fiscalizacin de los instrumentos de gestin ambiental.
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5 BIBLIOGRAFA
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24
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Toward Cleaner Production, The International Bank for Reconstruction and
Development/THE WORLD BANK 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 U.S.A.
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ANEXO
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Anexo: Contaminacin por el Uso del Mercurio
Un estudio realizado por LIDEMA en 1992 acerca de las condiciones de trabajo a lo largo
de ro Madera concluy que entre 100 y 500 ton. de mercurio se haban emitido hacia el
ro Madera desde fines de los aos 70 y que la mayor parte de ste se haba adsorbido a
partculas y transportado a toda la cuenca Amaznica (MMM y SNMA 1993). En tanto los
niveles de extraccin de oro en esta cuenca se han mantenido durante la dcada de
1990, se esperara que el deterioro ambiental de la regin se haya acentuado, dado que
los efectos del mercurio son acumulativos en el tiempo.
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