UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN FINAL

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

INTEGRANTES:
 BELTRÁN PICHÓN, ANALÍA.
 COLLAVE CARRANZA, GIULIANA
 MOSTACERO PLASENCIA, YERSY.
 PEÑA GAMBOA, ANTONY.

CICLO: VIII

CURSO: REGÍMENES ESPECIALES DE TRIBUTACIÓN.

PROFESOR: PAREDES TEJADA, RAFAEL.

TRUJILLO, MAYO

2019
 Índice

Índice.......................................................................................................................................... 2

I. Problemas medio ambientales en el Perú........................................................................... 4

1. Caos ambiental urbano ................................................................................................... 4

2. Minería ilegal ................................................................................................................. 4

3. Minería formal ............................................................................................................... 4

4. Deforestación, tala ilegal y mala gestión de bosques: ................................................... 4

5. Industria pesquera ambientalmente malsana ................................................................. 5

6. Cambio climático ....................................................................................................... 5

7. Impactos ambientales sobre la salud y el bienestar humanos .................................... 5

II. Industrias y actividades contaminantes en el Perú. ............................................................ 5

1. Industria pesquera .......................................................................................................... 5

1.1. Manipulación del pescado.............................................................................................. 5

1.2. Presencia de productos tóxicos ...................................................................................... 6

2. Actividad Minería .......................................................................................................... 6

3. Derrames de petróleo ..................................................................................................... 6

III. Derecho Ambiental ............................................................................................................ 6

3.1. Características del Derecho Ambiental. .................................................................... 8

IV. Análisis de la Legislación Ambiental ................................................................................ 9

1. Legislación Ambiental en el Contexto Internacional..................................................... 9

1.1. América Latina..................................................................................................... 10
1.2. Unión Europea. .................................................................................................... 10
1.3. Estocolmo. ............................................................................................................ 11

2. Legislación Ambiental en el en el Perú y en el Mundo ............................................... 12

2.1. Aspectos generales ............................................................................................... 13
2.2. Tipos de normas ................................................................................................... 15
2.3. Normatividad nacional ......................................................................................... 16
2.4. Normatividad internacional ................................................................................. 22

2
V. Tributos medio ambientales en el Perú ............................................................................ 25

1. Canon minero ............................................................................................................... 26

2. Nuevo ISC de productos que más afectan a la salud y el ambiente ............................. 27

VI. Índices de contaminación ambiental en el Perú ............................................................... 30

VII. Conclusiones .................................................................................................................... 34

VIII. Recomendaciones ............................................................................................................ 34

IX. Referencias ....................................................................................................................... 35

3
I. Problemas medio ambientales en el Perú

Vivimos una severa crisis ambiental causada por las acciones del ser humano. Las
alteraciones van desde la contaminación de una acequia al cambio climático global y ponen
en peligro la subsistencia de nuestra especie, los principales problemas son:

1. Caos ambiental urbano

Contaminación atmosférica relacionada con el sistema de transporte (defectos y

carencias en la red vial urbana, en el transporte público masivo, en las reglas de tránsito,
en la cultura de manejo, en el acceso a combustibles menos contaminantes, en la
promoción del transporte no motorizado); contaminación sonora; mala gestión de
residuos y efluentes; edificación anti-ecológica; carencia de áreas verdes y espacios
públicos; mala gestión de fuentes de agua y del agua potable. A esto se añade la presión
incontenida de invasiones de terrenos para expansión urbana, que nutre otros problemas,
como la destrucción de espacios silvestres periurbanos y el tráfico de agua malsana como
potable.

2. Minería ilegal

En el Perú existe devastación de bosques amazónicos (más de 50,000 hectáreas) y

humedales alto andinos; contaminación de cuencas y ecosistemas en todas las regiones
del país; altos contenidos de metales pesados en miles de menores de edad y madres
gestantes; invasión de áreas naturales protegidas y parques arqueológicos; cooptación del
poder político por intereses delictivos; violencia e inseguridad. (Sin mencionar los
crímenes conexos —como el tráfico de menores— y las distorsiones económicas
asociadas).

3. Minería formal

Falta de previsiones ambientales y de interés genuino en la participación y el bienestar

locales; lo cual alimenta y facilita la actuación de agitadores y oportunistas, en un
contexto de escaso entendimiento de los procesos, riesgos y posibilidades, por parte de
los actores relevantes. Carencia o desestimación de protocolos firmes, liderados por el
Estado, de gestión social de proyectos mineros, que genere gobierno y bienestar y
prevenga conflictos.

4. Deforestación, tala ilegal y mala gestión de bosques:

Problema presente en más del 60% del territorio continental nacional (el Perú es un
país de bosques). Conlleva pérdidas de diversidad biológica, por sobre-explotación o
desperdicio de recursos forestales y destrucción directa de bosques, para sustituirlos con
agricultura precaria o minería efímera. Es el principal componente de las emisiones
peruanas de gases de efecto invernadero. Las normas emitidas para atender la
problemática forestal contienen un sesgo casi exclusivamente amazónico y maderero;

4
 con confusión de funciones y roles entre instituciones (MINAGRI-MINAM). Pésima
relación costo/beneficio en la explotación de los bosques (generalizada pérdida de
patrimonio vs. < 1% del PBI).

5. Industria pesquera ambientalmente malsana

Régimen de capturas sometido a presiones de grupos de interés; marginalidad

institucional del IMARPE; alto grado de informalidad e impunidad en la flota pesquera
marina; aguda contaminación e insalubridad causadas por efluentes de la industria de la
harina de pescado y de conservas marinas en toda la costa peruana.

6. Cambio climático

Creciente riesgo de desastres y eventos climáticos extremos; conflictos por el agua;

pérdida de ecosistemas claves y sus servicios (ejm., glaciares y ambientes navales);
pérdida generalizada de biodiversidad y recursos naturales renovables.

7. Impactos ambientales sobre la salud y el bienestar humanos

Pérdida de años de vida, de calidad de vida y de productividad por enfermedades y

males asociados al medio ambiente, desde el nacimiento; alta incidencia de males
atribuibles a condiciones ambientales insalubres (desde asma, desbalances hormonales y
alergias hasta cáncer); nula o pésima educación ambiental para la salud y el bienestar;
desconexión ideológica y práctica entre los sectores Salud, Educación y Ambiente;
aparición de organismos patógenos resistentes a los 5 antibióticos en el sistema
hospitalario; enfermedades re-emergentes y nuevas zoonosis; investigación sobre salud
ambiental en el Perú muy limitada y pobremente comunicada.

II. Industrias y actividades contaminantes en el Perú.

1. Industria pesquera

En esta industria por la inmensa biota que existe en nuestro mar, hace que seamos uno
de los primeros países exportadores a nivel mundial.

1.1.Manipulación del pescado

Si no se hace un adecuado traspaso de la pesca desde los barcos hasta la industria en

tierra, el mar sufre contaminación por materia orgánica y las aguas experimentan una
pérdida de oxígeno, proceso que se denomina eutrofización de las aguas. En este caso,
los "riles" están constituidos por partículas de grasas, carne y sangre. A consecuencia de
la actividad pesquera caen en sus redes otros peces que no son de utilidad para el
consumo.

5
 2.2.Presencia de productos tóxicos

En varios estudios realizados para observar los daños que provocan la contaminación
de las industrias se obtuvo una mortandad de peces y crustáceos en los mares costeños,
miles de peces y crustáceos muertos. En la costa había aproximadamente 35 especies de
peces muertos, como lenguado, corvina y jurel; también había crustáceos. Según las
mediciones hechas por las autoridades correspondientes, en los análisis de las primeras
muestras de agua contaminada, se detectó la presencia de "formaldehido" en una
concentración mayor a la permitida. Este elemento se utiliza en la faena pesquera como
desinfectante, ya que elimina gérmenes y patógenos. Produce un daño tóxico directo
porque es muy irritante y contribuye a disminuir el oxígeno del agua. En el proceso
industrial y para la limpieza de las instalaciones se utiliza soda. Las aguas con soda y
restos orgánicos son vertidas directamente al mar sin ningún tratamiento.

3. Actividad Minería

La actividad minera en el Perú representa la base económica del desarrollo del país;
sin embargo, los procesos que se llevan a cabo durante la extracción y producción del
mineral generan emisiones en el medio ambiente, por lo que se cuenta con una normativa
sectorial que permite supervisar y fiscalizar la actividad minera en el país.

Las emisiones atmosféricas del sector minería son aquellas que provienen de las
fundiciones de refinerías. El origen de los principales contaminantes del subsector
minería en el Perú, se debe a las emisiones de gases de la quema de combustibles y las
emisiones fugitivas procedentes del proceso de extracción y durante la manipulación de
los minerales. Se han identificado que las emisiones más importantes que se generan en
este subsector corresponden a PTS y SO2, con el 93 % y el 97 % del total del subsector
energético, respectivamente, que también incluyen el subsector eléctrico e hidrocarburos.

4. Derrames de petróleo

Los derrames de petróleo son un tipo de accidente industrial en el cual el petróleo se

derrama o tiene fugas en una fuente dentro del ambiente. Un buque petrolero encallado
y con fugas de aceite en el océano es un ejemplo. El mal clima, los errores humanos y el
terrorismo son las causas usuales, aunque algunas industrias desechan el petróleo
ilegalmente para reducir costos. Estos derrames tienen efectos perjudiciales para la fauna
y el petróleo puede mantenerse en el ecosistema por décadas, incluso después de la
limpieza.

III. Derecho Ambiental

Etimológicamente, el término «derecho» proviene de las expresiones

latinas dirigere y directum, que significan «guiar recto una cosa a un destino o lugar

6
determinado». Así, el derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a través de
normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien
común. En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas
que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o «el equilibrio» que hacen
posible la vida en todas sus formas.

Esto determina, conforme afirma el jurista Raúl Brañes, que el derecho ambiental se
ocupe principalmente de las normas jurídicas que regulan las relaciones más inmediatas
entre la sociedad y la naturaleza, y centre su atención en aquellas normas que han sido:

a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con

relación al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como, por ejemplo,
normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohíben el tráfico de
residuos peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relación a los componentes del
ambiente, como, por ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos
genéticos y ley de aguas.
c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o
manejar el ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencias
del MINAM, del SERNANP, de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre
del Ministerio de Agricultura, y del Ministerio de Energía y Minas, entre otras.

El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un

origen moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones
de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades (trabajo,
familia, lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como disciplina se articula
cuando la actividad industrial, generalizada como consecuencia de la revolución
tecnológica, colocó al ser humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su
ambiente.

Según Raúl Brañes, el derecho ambiental está conformado por el conjunto de normas
jurídicas que regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy
severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos.

Si bien la legislación ambiental tiende a priorizar la protección del ambiente natural —

bosques, áreas naturales protegidas, diversidad biológica, aguas continentales—, son
igualmente relevantes la legislación referida al ordenamiento del territorio; la legislación
sobre los ambientes construidos —urbanismo, industria, residuos sólidos— y la referida a
la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres
humanos.

En la actualidad, el derecho ambiental está asumiendo nuevos retos para no limitarse a

un rol de protección que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia

7
 la restricción y la prohibición. Algunos autores latinoamericanos, como Brañes, buscan
redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el desarrollo
sostenible, es decir, un derecho en el cual la protección ambiental está estrechamente
vinculada al crecimiento económico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a
una elevación de los niveles de calidad de vida.

3.1. Características del Derecho Ambiental.

 Énfasis Preventivo. - Impedir que los daños ambientales sucedan.

 Sustento Ecológico.- Comportamiento de los componentes bióticos y abióticos.
 Normas de Orden Público. - Carácter imperativo. Provecho común de las
generaciones pasadas, actuales y futuras.
 Multidisciplinario. - Problemas global; todas las áreas del conocimiento. Grupo
Multidisciplinario.
 Esencialmente político y no puramente normativo. - La Política ambiental encuentra
su realización en la aplicación normativa.
 Derecho de Síntesis.- Agrupa a otras ramas del derecho y cuenta con
una metodología propia para desarrollar las normas que lo comprenden.
 Connotación Transgeneracional. - Desarrollo sostenible de las actuales y futuras
generaciones.
 Derecho Transfronterizo.- La biosfera no conoce de fronteras políticas. Las
actividades humanas suelen involucrar varios Estados o al planeta en global.

Respecto de las características distintivas del derecho Ambiental son:

Su carácter global o supra sectorial como transposición legitima de los principios

ecológicos, ésta característica tiene que ver con esa necesidad de síntesis heredada de la
ecología y que aplicada al Derecho significa la necesidad de ordenar las diferentes
normas jurídicas ya existentes en dirección a obtener un manejo adecuado del sistema
jurídico en términos de eficiencia social y económica.

Su propósito regulador de la actividad y conductas humanas, en función de la

potenciación de las condiciones de existencia de los organismos vivos humanos y no
humanos. Su naturaleza esencialmente social, en tanto propone modificaciones
profundas a los procedimientos actuales para acceder a la justicia, insertando entre el
Estado y el individuo a la Comunidad, pueblo o vecindad como sujeto activo de los
derechos constitucionales.

Es una rama de derecho autónoma, el Derecho Ambiental se alimenta y relaciona con

todas las otras ramas del derecho existentes, pero no forma parte ni se desprende de
ninguna de ellas. Es un derecho colectivo, la Constitución consagro el Derecho al Medio
Ambiente con un derecho colectivo, entonces el respeto o irrespeto de este derecho no
afecta personas individuales, sino que es toda una sociedad, comunidad o grupo los que
se afectan.

8
 Es un derecho científico, la ecología es una ciencia que descubre día a día las
intrincada relaciones de los ecosistemas, su estado de equilibrio y la manera como puede
corregirse el desequilibrio. De aquí nacen las normas ambientales, cargadas de contenido
ecológico.
Es de naturaleza dinámica y progresiva, el derecho ambiental debe adecuarse a las
características variables del Medio Ambiente, y a los avances que se logran en su estudio.
Es esencialmente preventivo, el derecho ambiental tiende a la prevención del daño, ya
que, en esta materia tan delicada, donde prima el equilibrio ecológico y la salud, casi
cualquier daño es de muy difícil o de imposible reaparición.

IV. Análisis de la Legislación Ambiental

1. Legislación Ambiental en el Contexto Internacional

La gestión ambiental que hoy conocemos se ha construido mediante la interacción de

un complejo conjunto de factores económicos, sociales, culturales, políticos y
ambientales. En muchos países, sobre todo en los de mayor desarrollo, se habían tomado
en cuenta los aspectos ambientales en la planificación institucional, aunque de manera
fragmentada, principalmente en las leyes relativas a las aguas y las obras públicas, pero
es a partir de la publicación de The National Environmental Policy Act (NEPA) aprobada
el 1 de enero de 1970 en Estados Unidos de Norteamérica, se establece que “todas las
instancias de gobierno identificarán y desarrollarán métodos y procedimientos que
contribuyan a que en el menor tiempo posible los factores ambientales sean tomados en
cuenta en la toma de decisiones técnicas y económicas” (Bas and Herson, 1993).

Los propósitos de la NEPA son:

 Declarar una política nacional ambiental que estimule productiva y amablemente
la armonía entre las personas y el ambiente.
 Promover esfuerzos que prevengan o mitiguen los daños al ambiente y la biosfera,
y estimulen la salud y el bienestar.
 Enriquecer la comprensión del sistema ecológico y los recursos naturales
importantes para la nación.
 Establecer un Consejo sobre la Calidad Ambiental.

Estos principios se fueron extendiendo a otros países y para determinados proyectos,

hasta que la preocupación por los problemas ambientales globales alcanzó una difusión
generalizada. Entre los países que pronto siguieron esta orientación están Canadá (1973),
Nueva Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976), Filipinas (1977),
Luxemburgo (1978), Holanda (1981), Japón (1984) y la Comunidad Europea como tal
(1985). Destaca Canadá por su procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental
(EARP) con un amplio enfoque que cubre una extensa escala de necesidades y objetivos
y unas guías específicas donde se precisan los roles y las responsabilidades y se refuerza
la participación pública, como elemento esencial del proceso de principio a fin.

9
1.1. América Latina.

En América Latina, el proceso de institucionalización de la Evaluación de

Impactos Ambientales respondió inicialmente a satisfacer los requisitos exigidos
para conceder créditos por parte de organismos financieros internacionales como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial. Este requerimiento,
hizo que tuviera mayor prioridad, el enfoque de la presentación de estudios e
informes de impacto, antes que ser tomado como un criterio en la formulación y
evaluación de proyectos y mucho menos ser incluido en la cultura de los países como
un procedimiento a través del cual mejorar el sistema de decisiones públicas FARN
(1999). Colombia fue pionera en incorporar la evaluación de impacto ambiental en
su Código de Recursos Naturales (1973), le siguió México (1978), Brasil (1988),
Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993)
y Uruguay (1994). El resto de países de América, cuentan con resoluciones, acuerdos
o normas que abordan la necesidad de tomar en cuenta los aspectos ambientales con
relación a hidrocarburos, conservación de la fauna silvestre, actividad minera o
residuos peligrosos, pero carecen de una legislación nacional de impacto ambiental.
En África se aplica la evaluación de impacto ambiental en países como Ruanda,
Sudán y Sudáfrica (Pardo, 2002).

1.2. Unión Europea.

En la Unión Europea como tal, no fue hasta el 3 de julio de 1985 que se acordó
la Directiva 85/337/CEE “relativa a la evaluación de las repercusiones de
determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente” sin embargo,
algunos países miembros iniciaron su propio proceso mucho antes, con enfoque
diferente al de los Estados Unidos; como Suecia con su “Ley de Protección
Ambiental” (1969), o Francia en su “Ley de Protección de la Naturaleza” (1976),
introduciendo la Evaluación de Impactos Ambientales de alguna manera limitada a
la preparación, análisis y aprobación de Estudios de Impacto Ambiental. En estos
países europeos no se trataba de mejorar el proceso de toma de decisiones a través
del perfeccionamiento del procedimiento administrativo, sino a través de mejorar la
calidad de la información técnica, y así, ampliar la base de conocimiento para la
toma de decisiones por parte de la administración (FARN,1999).

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano en

Estocolmo y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo en Río de Janeiro, realizadas en 1972 y 1992, respectivamente, son dos
referentes de la historia de la segunda mitad del siglo XX, que sirven como referencia
para la exposición de los antecedentes históricos de la gestión ambiental. Las dos
conferencias contribuyeron a incrementar la conciencia ambiental y a formar nuevas
visiones sobre el medio ambiente, dieron lugar a convenios multilaterales y acuerdos
no jurídicamente vinculantes, y detonaron una sustantiva respuesta de los gobiernos,

10
 la sociedad civil y el sector privado, que se ha traducido en avances concretos de la
gestión ambiental en el ámbito mundial.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en

1972, conocida como Conferencia de Estocolmo, desarrollada a partir de una amplia
agenda sobre el uso de los recursos naturales, se constituyó en el primer esfuerzo
global para enfrentar los problemas ambientales transfronterizos y domésticos. Uno
de sus principales logros fue el de señalar las amenazas generadas por la
contaminación industrial y el desarrollo económico sobre el medio ambiente natural,
un reflejo de las preocupaciones de los países desarrollados convocantes de la
reunión. El problema, más allá de la comunidad científica, era entonces ampliamente
percibido como de contaminación física. Pero los países en desarrollo, para quienes
este tipo de problema era aun relativamente irrelevante, arguyeron que la pobreza se
cernía como una mayor amenaza para el bienestar humano y para el medio ambiente,
y que el desarrollo económico no era el problema sino la solución. La Primer
Ministro de la India, Indira Ghandi, acuñó esta preocupación en forma dramática
como “la contaminación de la pobreza”. A su vez, Brasil planteó el derecho soberano
de los países del Tercer Mundo de aprovechar sus recursos naturales como base para
su desarrollo económico y social y señaló la gran deuda ecológica contraída por los
países del Norte que habían alcanzado su desarrollo a costa de daños irreparables al
medio ambiente.

1.3. Estocolmo.

En Estocolmo, se planteó la necesidad de que las políticas de desarrollo

económico y social incorporaran las nociones de la conservación y buen uso del
medio ambiente. Pero si bien esta aproximación llegó a quedar plasmada en algunos
códigos y normas de algunos países, en la práctica lo que se impulsó fue la visión de
una gestión ambiental de Estado. Se otorgó un papel central a la formulación y puesta
en marcha de un conjunto de políticas públicas dirigidas a prevenir y mitigar la
degradación del medio ambiente y en recuperar los ambientes deteriorados. En esta
visión no se hacía un cuestionamiento de las fuerzas degradantes y destructoras del
medio ambiente, inscritas en el modelo y estilo de desarrollo. Esa era la
aproximación hacia la gestión ambiental que se había adoptado inicialmente en los
Estados Unidos en 1970 a partir de The National Environmental Policy Act (NEPA)
y de la creación de la Environmental Protection Agency (EPA), una legislación y
una agencia estatal que tuvieron una gran influencia en América Latina y el Caribe
(Koolen, 1995).

A su vez, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo

adoptó el desarrollo sostenible como la meta hacia la cual se deben dirigir todas las
naciones de la tierra, un concepto que aborda el tema del desarrollo a partir de una
visión integradora de las dimensiones económica, social y ambiental. Desde
entonces, el desarrollo sostenible es una exigencia indiscutible y algo más que un

11
 concepto atractivo, se precisa la acción, teniendo en cuenta que el gran potencial de
aprovechamiento del medio ambiente para el desarrollo solo será una realidad
cuando la política ambiental se desarrolle con rigor y se incorpore en las políticas
económicas, en las decisiones de los poderes públicos, en la elaboración de los
procesos productivos y en el comportamiento y opciones del ciudadano común,
“haciendo más con menos”; es decir, haciendo un uso racional de todos los recursos.
La comunidad y cada uno de los ciudadanos deben asumir sus propias
responsabilidades e iniciar una acción colectiva basada en el reparto de la
responsabilidad entre los diversos niveles de actuación. El equilibrio entre actividad
humana y desarrollo por una parte y la protección del medio ambiente por otra exige
un reparto de responsabilidades en relación con los consumos y la actitud frente al
medio ambiente y los recursos naturales.

La utilización de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) como instrumento

preventivo para el control ambiental de proyectos comienza a cobrar auge a partir de
los acuerdos internacionales, por la influencia de los avances en la legislación
ambiental de Norteamérica y debido a la preocupación de la Comunidad
Internacional en problemas ambientales globales. Este interés se extiende a
organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente (PNUMA), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Organización Mundial de la Salud (OMS), o la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo (OCDE).

2. Legislación Ambiental en el en el Perú y en el Mundo

Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y

prácticas del país, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos
integrados, que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales, ecológicos,
económicos y tecnológicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de
nuestro país.

Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir las leyes,

los reglamentos y las normas que se adopten, para de esta se forma se cumplan en la
realidad.

La contaminación del medio ambiente constituye uno de los problemas más críticos
en el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de la
búsqueda de alternativas para su solución.

Es por ello que es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a
un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto, le corresponde prevenir y
controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de
los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida
y de la sociedad.

12
2.1. Aspectos generales

La necesidad de la normatividad ambiental aparece cuando el nivel real y el nivel

deseado de calidad ambiental, no coinciden. Para alcanzar el nivel deseado tenemos
que modificar de algún modo el comportamiento de los agentes económicos, no solo
de los productores sino también de los consumidores.

Hay muchos tipos de normas ambientales, cada una de ellas prevé que gestores y
contaminadores se comportaran de un modo determinado. Además, para juzgar si
una norma ambiental es apropiada para resolver un problema de contaminación
concreto, es esencial tener siempre presente algunos criterios de evaluación, entre
los cuales se tienen:

2.1.1. La eficiencia.
Se entiende a la minimización de los costos totales, incluyendo los de reducción
de la contaminación y los daños ambientales. Una norma ambiental es tanto más
eficiente cuanto más se aproximen sus resultados al punto en que el costo marginal
de reducción coincide con el daño marginal.

2.1.2. La justicia o equidad.

El criterio de la justicia o equidad es en primer lugar y principalmente, una
cuestión relacionada a la ética y con el interés por la distribución de los beneficios y
los costos de las mejoras ambientales entre todos los miembros de la sociedad. La
equidad es también importante para la aplicabilidad práctica de las políticas, ya que
la sociedad no apoyará con el mismo entusiasmo una política equitativa que otra que
no lo sea.

2.1.3. Incentivos para las mejoras a largo plazo.

Al estudiar las políticas ambientales se hace especial referencia a la labor del

sector público pues de él emanan las normativas ambientales. Pero hay que tener
presente que, en la práctica, la magnitud y el alcance de los daños ambientales
depende, en gran parte, de las decisiones tomadas por las empresas y consumidores
particulares. Es así que un criterio muy importante de evaluación de la normatividad
ambiental en qué medidas éstas ofrecen a los individuos y las empresas incentivos
que las estimulen a descubrir procedimientos innovadores para reducir el impacto
sobre el medio ambiente.

2.1.4. La ejecución de la norma.

Mucha gente piensa que el solo dictar la norma corregirá automáticamente el

problema que ésta trata de resolver. Desafortunadamente, no es así. Entonces surge
otra necesidad, la ejecución de las leyes requiere, al igual que cualquier otra

13
actividad, asignar energía y recursos que se podrían haber destinado a otros usos.
Además, siempre existirán intereses que presionarán a los agentes contaminadores a
incumplir la normativa.

La fiscalización comprende básicamente dos etapas: la supervisión y la sanción.

La primera de ellas consiste en comprobar hasta qué punto los agentes
contaminadores respetan las obligaciones fijadas por la ley. El objetivo de la
fiscalización es logar que estos agentes acaten una ley que les aplicable y por ello la
supervisión resulta indispensable. La supervisión puede resultar una tarea muy
compleja, ya que es posible para las empresas que cuanto más complejos e
ingeniosos sean los procedimientos, más fácil resulte eludir las normas.

La fase de la sanción consiste en llevar ante la justicia a los infractores

identificados durante la fase de supervisión. Esto puede parecer sencillo, como si,
una vez hallado un infractor, todo fuera enjuiciarlo e imponer multas previstas por
la norma. Pero en la práctica, aplicar las sanciones es mucho más difícil de lo que
parece. Lleva a cabo un juicio requiere tiempo, energía y recursos. Si hay muchas
leyes, y muchos más infractores, llevar a todos ante la justicia puede ser una carga
abrumadora para el sistema judicial. Además, los infractores no participaran de este
proceso de buen grado, sino que es posible interpongan recursos contra las
resoluciones sancionadoras, dando lugar a una interminable serie de batallas
jurídicas. El proceso sancionador encierra una paradoja. Tendemos a pensar que las
leyes tienen más poder de disuasión cuanto mayor sean las sanciones a las que se
arriesgan los infractores; pero cuanto más duras sean las sanciones, más reacios
pueden ser los tribunales a aplicarlas. Normalmente los tribunales no quieren
imponer sanciones que conlleven al cese de la actividad productiva causante de la
contaminación, ya que esta medida podría suponer el despido de muchos
trabajadores.

2.1.5. Consideraciones éticas.

Consideraciones éticas, sobre las cuales no habrá consenso, pero es importante

analizarlas cada vez que se planteen distintas políticas alternativas. Indudablemente
las ideas sobre el bien y el mal influyen en el juicio que a cada uno les merecen las
distintas políticas ambientales y por ello, deben ser tenidos en cuenta junto con los
criterios ya antes mencionados.

Un ejemplo para este criterio pude ser el hecho de aplicar un subsidio a un

contaminador, la cual puede resultar eficiente ya que el agente contaminante podría
responder antes y de mejor grado a un programa de subsidios que a otro que le podría
suponer grandes desembolsos, los impuestos. Si el objetivo solo es reducir la
contaminación en corto plazo, entonces sería bueno en el ejemplo aplicar el subsidio;
pero esta elección podría entrar en conflicto con la perspectiva ética, según la cual
no estaría bien recompensar a los causantes de un problema pode dejar de causarlo.

14
 En términos generales, una norma consiste en determinar un nivel de
cumplimiento ordenado por una ley. Un ejemplo básico es el límite de velocidad,
una norma que establece la velocidad máxima a la que pueden circular los
automovilistas. Las normas de emisiones por su parte, fijan cual es el nivel máximo
de emisiones permitido por ley. La filosofía de esta política puede describirse en
pocas palabras: si quieres evitar que las personas hagan algo, simplemente aprueba
una ley que lo prohíba y luego haz que las autoridades verifiquen su cumplimiento.

El propósito de las normas ambientales, es establecer los límites a aquellos

elementos que presentan algún grado de peligro para las personas o el ambiente. La
normatividad ambiental tiene por objetivo la protección del medio ambiente o su
recuperación, se busca un enfrentamiento a los efectos de la contaminación del aire,
agua o suelo. Se busca una mejor calidad de vida, una mayor utilización racional de
los recursos, se busca un crecimiento urbano, industrial y tecnológico que guarde
armonía con el medio ambiente.

2.2. Tipos de normas

Existen básicamente tres tipos de normas ambientales: normas sobre la calidad

ambiental, normas de emisiones y normas técnicas.

2.2.1. Normas sobre calidad ambiental.

Por calidad ambiental entendamos las distintas dimensiones cualitativas del

entorno, ya se trate de la calidad del aire en una población concreta o de la calidad
del agua de un determinado rio. Por lo tanto, estas normas sobre calidad ambiental
son aquellas que determinan el nivel de concentración máximo de una sustancia
contaminante en el entorno. Podría aprobarse un mínimo, por ejemplo, sobre el
oxígeno contenido en el agua de un rio, significará entonces que el nivel de oxigeno
nunca podrá hallarse por debajo del mínimo establecido. Entonces supone que las
autoridades deben saber cómo afectan las emisiones de las diversas fuentes situadas
a la orilla del rio a la concentración de oxígeno y luego introducir medios que
permitan supervisar las fuentes.

2.2.2. Normas sobre emisiones.

Se refieren directamente al nivel máximo de emisiones emitido permitido y se

suelen expresar en forma de cantidades por unidad de tiempo, gramos por minuto o
toneladas por semana. Cuando se trata de flujos continuos de emisiones, la normal
puede referirse a las tasas instantáneas como el flujo de residuos por minuto.

Hay diferencias entre las normas de calidad ambiental y las normas sobre
emisiones. Aprobar un límite sobre las emisiones no garantiza que automáticamente

15
 se vaya a cumplir un conjunto determinado de normas sobre la calidad del medio, ya
que, entre ésta y las emisiones, interviene la naturaleza y en particular los fenómenos
meteorológicos e hidrológicos de los que depende la relación que vincula a ambas.
Para las ciencias ambientales es importantes estudiar el vínculo entre el nivel de
emisiones y el nivel de calidad del medio. Normalmente, el entorno transporta
contaminantes desde el punto en que se liberan hasta otros sitios, en el trayecto esas
sustancias usualmente se diluyen y se dispersan. Además, en todos los medios
naturales suelen producirse reacciones químicas que modifican la naturaleza física
de los contaminantes, en algunos casos haciéndolo más inofensivos.

2.2.3. Normas técnicas.

Hay numerosas normas que no fijan un objetivo final, sino que obligan a los
contaminadores potenciales a adoptar ciertas tecnologías, técnicas o prácticas. Un
ejemplo es la norma que exige que los coches vengan con cinturones de seguridad.
Una norma que obligara a todas las centrales eléctricas a instalar filtros de gases para
reducir las emisiones de SO2, sería de hecho una norma técnica, ya que estaría
ordenando el uso de una tecnología especifica.

2.3. Normatividad nacional

Es importante mencionar que en el Perú la implementación de sus normas en

materia ambiental se ha llevado a cabo a partir de la década de los 90, sobre todo a
partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
realizada en Brasil en 1992.

Debido a esta tardía implementación normativa, es que en el Perú como en

muchos otros países del mundo se han dado innumerables situaciones de
contaminación del medio ambiente, pues no había autoridad que imponga
restricciones y/o exija requisitos importantes de protección al medio ambiente.

Es así que a partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente (CMA)
en 1990, se tiene una orientación más clara de la importancia del tema ambiental
para las actividades productivas del país, y se empieza a dictar normas de manera
más integral.

2.3.1. Autoridades ambientales.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.

Es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado

por Decreto Ley Nº 25902 el 27 de noviembre de 1992, encargado de realizar las
acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, cautelar la conservación de la gestión sostenible del medio ambiente

16
rural y la biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo
en estrecha relación con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada
e Instituciones Públicas y Privadas.

Ministerio Del Medio Ambiente.

El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008, mediante Decreto

Legislativo Nro 1013, como ente rector del sector ambiental nacional, que coordina
en los niveles de gobierno local, regional y nacional.

Se crea argumentando: que los problemas ambientales globales, principalmente

el cambio climático, la pérdida de los recursos naturales, la disminución de los
bosques y la crisis del agua, que amenazan la vida en el planeta, concitan hoy la
atención internacional. Por ello, el mundo ha empezado a entender el verdadero
significado del cuidado del ambiente y el Perú no es la excepción. Indudablemente
este siglo es decisivo para la búsqueda del crecimiento económico sostenible con
equidad social, la conservación de los recursos naturales y el cuidado del ambiente,
los retos para el país se basan en el cumplimiento de la Constitución Política del Perú
y en el marco de los compromisos de los tratados y convenios, los Objetivos del
Milenio y los acuerdos comerciales suscritos, así como en el logro del desarrollo
sostenible.

Vale agregar que El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, quedó ya desde
el año pasado fusionado al ministerio dirigido por el ecólogo Antonio Brack Egg.

2.3.2. Normas.

Constitución Política del Perú.

La Constitución Política del Perú señala en su Art 2°, inc. 22°, que toda persona
tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.

La Constitución, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables

y los considera patrimonio de la nación (Art 66*). El marco general de la política
ambiental en el Perú se rige por el artículo 67°, en el que señala que el Estado
Peruano determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales.

La Ley General del Ambiente N° 28611.

Publicada el 13 de octubre del año 2005, deja sin efecto el Código del Medio
Ambiente y Los Recursos Naturales D.S No 613, Esta norma reconoce los derechos
de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente

17
en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las
políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada
uno de los niveles de gobierno.

Código Penal D.L N 635.

En su Titulo XIII «Delitos Contra la Ecología», se establecen los

comportamientos o conductas que, de verificarse en la realidad, constituirán los
llamados delitos ecológicos o delitos contra la ecología, siendo los más importantes
los siguientes:

 Contaminación del medio ambiente

 Formas agravadas de contaminación del medio ambiente
 Responsabilidad del funcionario público por otorgamiento ilegal de licencias
 Desechos industriales o domésticos
 Depredación de flora y fauna legalmente protegidas
 Extracción de especies acuáticas prohibidas
 Depredación de bosques protegidos
 Uso indebido de tierras agrícolas
 Autorización ilícita de habilitación urbana
 Alteración del ambiente o paisaje.

Otras:

Áreas Naturales Protegidas.

 Aprueba la categorización definitiva de la Zona Reservada Cordillera de

Colán como Santuario Nacional Cordillera de Colán y Reserva Comunal
Chayu Nain.
 Aprueban Calendario de Caza Deportiva de Especies de Fauna Silvestre No
Amenazadas, fuera de Áreas Naturales Protegidas. Resolución Ministerial Nº
0028-2010-AG.
 Aprueban la designación de la última área natural protegida establecida en el
2009. Se trata de la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas
Guaneras.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol IX: Áreas Naturales
Protegidas.
 Declaran a la Laguna Parón como Patrimonio Nacional. Decreto Supremo Nº
002-2010-MINAM.
 Declaran la Zona Reservada Udima. Resolución Ministerial Nº 011-2010-
MINAM
 Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834.

18
  Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1079 que Establece medidas que
garanticen el Patrimonio de las Áreas Naturales Protegidas; Decreto
Supremo Nº 008-2008-MINAM.
 Se establece el Área de Conservación Regional Vilacota Maure y se desafecta
la Zona Reservada Aymara Lupaca, Decreto Supremo Nº 015-2009-MINAM
Cambio Climático.

 Acuerdo de Marrakech
 Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, Decreto Supremo Nº 086-
2003-PCM.
 Precisan denominación de la Comisión Nacional sobre el Cambio Climático
y adecúan su funcionamiento a las disposiciones del D. Leg. N° 1013 y a la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, DS N°006-2009-MINAM
 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático.

Diversidad Biológica.

 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol IV: Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales.
 Decisión 345 del Acuerdo de Cartagena sobre Protección a los Derechos de
los Obtentores de Variedades Vegetales
 Decisión 391: Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos
 Decisión 523: Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del
Trópico Andino
 Decreto Supremo Nº 013-99-AG. Prohiben caza, extracción, transporte y/o
exportación con fines comerciales de especies de fauna silvestre no
autorizados por el INRENA, a partir del año 2000.
 Decreto Supremo Nº 034-2004-AG. Aprueban categorización de especies
amenazadas de fauna silvestre y prohíben su caza, captura, tenencia,
transporte o exportación con fines comerciales.
 Decreto Supremo Nº 043-2006-AG. Aprueban categorización de especies
amenazadas de flora silvestre.
 Ley de protección al acceso a la diversidad biológica peruana y los
conocimientos colectivo de los pueblos indígenas, Ley Nº 28216
 Ley que establece el régimen de protección de los conocimientos colectivos
de los pueblos indígenas vinculados a los recursos biológicos, Ley Nº 27811
 Ley que modifica, incorpora y regula diversas disposiciones a fin de
implementar el acuerdo de promoción comercial suscrito entre el Perú y los
Estados Unidos de América, Ley Nº 29316
 Ley sobre la conservación y el aprovechamiento sostenible de la diversidad
biológica, Ley Nº 26839
 Reglamento de acceso a los recursos genéticos, R.M. 087-2008-MINAM

19
  Reglamento de protección a los derechos de los obtentores de variedades
vegetales, D.S. 008-96-ITINCI
 Resolución Ministerial Nº 01710-77-AG. Aprueban clasificación de Flora y
Fauna Silvestre y fijan precios por ejemplar para la extracción comercial de
productos de la Fauna.

Estándares de Calidad – ECA.

 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol V: Calidad Ambiental.

 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, D.S. N° 002-2008-
MINAM
 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire, D.S. N° 003-2008-
MINAM
 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No
Ionizantes, D.S. N° 010-2005-PCM
 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, D.S.
Nº 074-2001-PCM
 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido,
D.S. N° 085-2003-PCM

Gestión Ambiental.

 Aprueban Reglamento de Ley Nº 27446: Ley del Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental. Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol III: Gestión
Ambiental.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol II: Institucionalidad
Ambiental.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol VII: Defensa de los
Derechos Ambientales.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol VIII: Evaluación y
Fiscalización Ambiental.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol VI: Legislación
Ambiental Sectorial.
 Decreto Legislativo Nº 1055 que modifica la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente.
 Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo N°
1013, Decreto Legislativo N° 1039.
 Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009 – Política
Nacional del Ambiente.
 Decreto Supremo Nº 024-2008-PCM. Reglamento de La Ley Nº 28804 de la
Declaratoria de Emergencia Ambiental.

20
  Entrada en vigencia del Acuerdo entre Suiza y Perú relativo al “Programa
Regional BioAndes»
 Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente,
Decreto Legislativo Nº 1013.
 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley Nº
27446.
 Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley Nº 28245.
 Ley Nº 28804. Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental.
 Ley Nº 29243. Ley que modifica la Ley Nº 28804, Ley que regula la
declaratoria de emergencia ambiental.
 Ratifican la “Enmienda Nueve al Convenio de Donación de Objetivo
Estratégico entre Perú y Estados Unidos para Gestión Fortalecida del Medio
Ambiente para atender Problemas Prioritarios”.
 Reglamento de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
 Resolución Ministerial Nº 008-2010-MINAM. Proyecto de Reglamento
Interno del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales.

Hidrocarburos.

 Aprueban Pautas para la Evaluación de la Competencia Técnica de los

Postulantes al Registro de Profesionales Expertos en elaborar Estudios de
Riesgos(…)
 Aprueban Procedimiento para el Reconocimiento de Organismos de
Certificación de la Competencia Técnica de Profesionales Expertos en
elaborar Estudios de Riesgos(…)

Límites Máximos Permisibles – LMP.

 Establecen valor anual de concentración de plomo, Decreto Supremo N° 069-

2003-PCM
 Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diésel, Ley Nº 28694
 Límites Máximos Permisibles de efluentes Líquidos para el Sub sector
Hidrocarburos (deroga la RD N° 030-96-EM/DGAA)
 Niveles máximos permisibles de elementos y compuestos presentes en
emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalúrgicas
 Niveles máximos permisibles para efluentes líquidos de las actividades
minero-metalúrgicas
 Niveles máximos permisibles para efluentes líquidos producto de las
actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.

21
 Normas Generales.

 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol I: Marco Normativo

General.
 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444
 Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338
 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública – Ley Nº 27806
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867.
 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972.

Residuos Sólidos.

 Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314

 Ley que regula la actividad de los recicladores, Ley Nº 29419
 Modificatoria de la Ley de Residuos Sólidos, D.L. 1065
 Norma técnica: Procedimientos para el manejo de Residuos Sólidos
Hospitalarios, R.M. N° 217-2004/MINSA
 Reglamento de la Ley de RRSS, D.S. 057-2004-PCM

2.4. Normatividad internacional

Algunos países han firmado un acuerdo internacional para reducir las emisiones
de los principales compuestos químicos causantes del problema de la destrucción de
la capa de ozono. El Protocolo de Kioto de 1997 aborda algunos de los problemas
relacionados con el calentamiento del planeta. El crecimiento económico de los
países hará que un número cada vez mayor de problemas trascienda las fronteras
nacionales. De modo que el progreso de las políticas ambientales de cada país deberá
ir acompañado de soluciones multilaterales a los problemas ambientales.

La política internacional sobre medio ambiente se diferencia de la nacional en

diversos aspectos. La diferencia más notoria es la ausencia de instituciones efectivas
de fiscalización en el ámbito internacional. Todos los países tienen autoridades
dotadas de competencias para hacer cumplir cualquier ley que se apruebe, aunque
esto no garantiza en modo alguno que todas las leyes ambientales reciban una
adecuada fiscalización. Pero en el campo internacional no hay autoridades de
fiscalización. En este caso, la política ambiental, consiste principalmente en
acuerdos internacionales entre estados soberanos, a través de los cuales cada país se

22
compromete a emprender determinadas iniciativas para reducir las emisiones o a
adoptar otras medidas de protección del medio ambiente. De modo que para asegurar
el cumplimiento de esos acuerdos habrá que confiar en la buena voluntad de los
firmantes (persuasión moral) o habrá que aplicar alguna forma de presión que un
país o grupo de países pueda ejercer sobre los países más reticentes.

Los primeros acuerdos internacionales en materia de recursos naturales se

firmaron hace muchos años, cuando los países tuvieron que acordar reglas de
navegación para los países oceánicos. Hay númerosos acuerdos sobre contaminación
marítima, desde acuerdos sobre vertidos de petróleo hasta medidas más generales de
control de contaminación.

La negociación de los acuerdos internacionales suele estar centrada en aspectos

políticos. Esto es lógico, ya que se trata de negociaciones complejas entre estados
soberanos. Pero por debajo de las cuestiones políticas (soberanía, afirmación
política, diplomacia, etc.) se esconden muchos factores económicos básicos que
afectan a la percepción de los costos y beneficios que recaerán sobre cada uno de los
participantes y a los incentivos que tienen para suscribir el acuerdo.

2.4.1. Tratados, convenciones, convenios y protocolos.

Los principales tratados firmados y ratificados por el Perú, referentes al medio

ambiente, los recursos naturales y la conservación del patrimonio natural y cultural
son los siguientes:

 Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas

Escénicas Naturales de los Países de América (Washington, 1940).
Ratificada por el Perú en 1946. Es un compromiso para proteger áreas
naturales y especies de flora y fauna.
 Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Extinción (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Perú en 1974.
Compromete a establecer controles de comercio de productos y especies de
flora y fauna amenazadas de extinción.
 Acuerdo entre Perú y Brasil para la conservación de la flora y de la fauna de
la Amazonía. Firmado en 1975 y que compromete a los dos países a cooperar
en la conservación de la flora y fauna amazónicas.
 Tratado de Cooperación Amazónica. Firmado en 1978 entre 8 países
(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela)
para cooperar en un desarrollo armónico de la Amazonía.
 Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de la flora y de la fauna
de la Amazonía. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos
países para cooperar en la conservación de la flora y fauna silvestres.
 Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Firmado entre Perú,
Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece las

23
 normas y la cooperación entre los cinco países para la conservación y el
aprovechamiento de la vicuña y el comercio de sus productos.
 Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural.
Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Perú en 1981.
Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y
natural del mundo y de los países.
 Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en Río de Janeiro en 1992 y
ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales
referentes a la identificación y monitoreo de la biodiversidad; la conservación
in situ (áreas protegidas, introducción de especies foráneas, mantención y
protección los conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ
(colecciones biológicas y bancos genéticos); el uso sostenible de los
componentes de la biodiversidad; la investigación, capacitación, educación y
conciencia públicas; el control y minimización de impactos negativos; el
acceso a los recursos genéticos y a la tecnología; el intercambio de
información y cooperación entre los países desarrollados y en desarrollo para
la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
 Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Adoptada el
22 de marzo de 1985. Está orientada a proteger la capa de ozono.
 Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.
Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o
limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono.
 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación. Adoptada el 22 de marzo de 1989.
Establece normas para el transporte y la disposición internacional de
desechos peligrosos (radiactivos y tóxicos).
 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevención de los cambios climáticos a
nivel global.
 Convención Relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR, 1971). Ratificada
por el Perú. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios
húmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso.
 Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Perú. Se refiere a garantizar los
derechos culturales y de tierras de los pueblos indígenas y de poblaciones
minoritarias.

Como se observa claramente hay acuerdos firmados por el Perú y un país

más, a esto se le denomina como acuerdo bilateral. Y también los hay
multilaterales a los cuales mencionaremos para poder diferenciarlos a
continuación:

24
 2.4.2. Acuerdos bilaterales.

Que sucede si existieran solo dos países implicados en la firma de un acuerdo,

uno se llama A y otro B. el país B se encuentra situado en la dirección en la que
soplan los vientos provenientes del país A, de modo que las emisiones de SO2 de
éste solo provocan lluvia acida en B dados los vientos predominantes, el país B no
inflige al país A una externalidad similar. Entonces si los contaminadores y sus
damnificados negocian entre sí, pueden hallar por si solos el nivel de emisión
eficiente, siempre que los derechos de propiedad estén claramente definidos y los
costos de transacción sean mínimos. En el ámbito internacional no prevé que los
ciudadanos de un país puedan demandar individualmente a los ciudadanos de otro,
sino que son las autoridades políticas de ambos países quienes negocian entre sí.
Aquí es donde entra en juego la diplomacia.

2.4.3. Acuerdos multilaterales.

Que sucede ahora en una negociación internacional en la que intervienen varios

países, todos ellos responsables en mayor o menor medida de un problema ambiental
que les afecta a todos. Algunos ejemplos serian la lluvia acida provocada por las
emisiones de SO2, la contaminación de un mar por los países costeros, la
disminución de la capa de ozono debido a las emisiones de CFC y el efecto
invernadero provocado por las emisiones de CO2. En casos como estos los daños
que sufren cada país depende del nivel de emisión total de todos los países. Desde
un punto de vista económico este tipo de acuerdos multilaterales acuerda entraña
tanto cuestiones de eficiencia como de equidad. El problema básico de eficiencia es
lograr un equilibrio general entre los beneficios y los costos. En la mayor parte de
los acuerdos internacionales es extremadamente difícil estimar con precisión los
beneficios totales mundiales. Las repercusiones ambientales son demasiado amplias
y además es muy difícil intentar comparar beneficios entre países cuyas
circunstancias económicas son muy diferentes. De modo que por el lado de los
beneficios normalmente habrá que conformarse con identificar las repercusiones
físicas de los cambios ambientales y hacerse una idea aproximada de su distribución
internacional.

V. Tributos medio ambientales en el Perú

La Gestión Ambiental engloba el conjunto de acciones, políticas y decisiones del Estado,

empresas privadas y sociedad civil que influyen sobre el ambiente para su correcto
funcionamiento y preservación. La finalidad es clara, lograr el desarrollo sostenible y
generar así una mejor calidad de vida y desarrollo integral de la población, sin descuidar el
desarrollo de las actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y
natural del país.

25
 En el año 2005, se promulga con mucha expectativa la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente, la misma que significaría la norma principal y ordenadora de la Gestión
Ambiental en el Perú.

El artículo 4° de la Ley General del Ambiente establece que:

El diseño del marco tributario nacional considera los objetivos de la Política Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables,
modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación,
aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el desarrollo
y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general.

1. Canon minero

En el Perú y otros países del mundo, las empresas extractivas deben pagar una serie
de impuestos y tasas al Estado por explotar los recursos naturales en dicho territorio.

El canon minero está conformado por el 50% del impuesto a la renta que las empresas
de actividad minera tributan al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales,
metálicos y no metálicos, según la Ley de Canon del gobierno peruano.

Para el caso peruano, las empresas mineras y de hidrocarburos pagan el Impuesto a la

Renta (IR)—se aplica una tasa de 29,5% a las ganancias netas de las compañías— y
el impuesto general a las ventas (IGV) que es del 18%.

Además, el sector minero también debe pagar otras tasas como el Impuesto Especial
a la Minería, el Gravamen Especial a la Minería y las Regalías mineras.

Esta participación [canon minero] de los ingresos y rentas obtenidos por el uso de los
recursos naturales se distribuye a los gobiernos regionales y locales que se encuentran en
determinada jurisdicción, principalmente a aquellos localizados donde se explota el
recurso. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es la entidad encargada de
determinar los índices de distribución del Canon Minero.

De acuerdo a los criterios y porcentajes de distribución del canon minero que

establece el MEF, el 100% del canon a distribuir proviene de cada región o regiones en
cuyo territorio se explotan los recursos naturales. La distribución es la siguiente:

 Un 10% para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades.

 Otro 25% para los mismos gobiernos, pero de las municipalidades distritales y
provinciales.

26
  Un 40% adicional se reparte entre los gobiernos locales ubicados dentro
del departamento o departamentos de las regiones.
 Por último, el 25% restante es para los gobiernos regionales.

El monto total del canon minero que se distribuye dependerá principalmente de la

ubicación de las empresas productoras de los diferentes metales. Así, tendrán mayores
ingresos de canon por la explotación del oro los gobiernos regionales y locales
de Cajamarca o La Libertad, puesto que ahí se ubican las empresas mineras Gold
Fields y Barrick Gold, respectivamente.

Lo mismo pasará con Arequipa, Moquegua y Tacna, donde se encuentran ubicadas

otras empresas productoras de cobre. En el 2018, los departamentos que más ingresos
recibieron por concepto del canon minero fueron Ancash, La Libertad, Cusco, Ica y
Tacna.

2. Nuevo ISC de productos que más afectan a la salud y el ambiente

El Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el Ministerio de Salud y

el Ministerio del Ambiente, modificó las tasas del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
de los productos que tienen mayor incidencia en la afectación de la salud y en el medio
ambiente.

En los últimos años se ha observado un incremento en la demanda de varios de estos

productos como las bebidas alcohólicas, bebidas azucaradas, combustibles, entre otras.

27
Por el contrario, los recursos disponibles para atender las externalidades generadas por
el consumo de estos bienes han ido disminuyendo. En efecto, la emisión de CO2 ha
seguido una tendencia creciente por el mayor consumo de combustibles, contraria a la
tendencia decreciente de la recaudación vinculada al ISC que grava los combustibles, el
mismo que se redujo, pasando de 1,6% del PBI en el 2003 a 0,4% en el 2017. Esto genera
que el Gobierno disponga de menores recursos para atender las externalidades negativas
que genera la contaminación y la toxicidad de los combustibles fósiles.

Ante ello, se ha dispuesto la modificación del Impuesto Selectivo al Consumo que

grava las bebidas alcohólicas, azucaradas, cigarrillos, combustibles y vehículos para
alinearlos a las externalidades que el consumo de dichos productos genera en la salud y
bienestar de las familias peruanas, en coordinación con el Ministerio de Salud y el
Ministerio de Ambiente. Estos cambios están siendo acompañados y fortalecidos por una
mayor fiscalización y control del contrabando, informalidad y piratería por parte de la
SUNAT mediante el uso de tecnología para mejorar el control del tránsito de mercancías,
focalizar los esfuerzos en los agentes riesgosos y/o bajo sospecha, y mayores operativos
de control en sectores de comercialización informal o dudosa procedencia.

El detalle de las medidas es el siguiente:

a. Vehículos nuevos y usados

En el caso de vehículos, se está incentivando el uso de los vehículos menos

contaminantes y la renovación del parque automotor. Por ello, el Decreto Supremo
Nº 055-99-EF precisa que los vehículos automóviles nuevos ensamblados
concebidos principalmente para el transporte de personas: que exclusivamente
utilizan gasolina y gas, diésel y/o semidiésel y gas, como combustible no pagarán
impuestos; los vehículos automóviles nuevos ensamblados concebidos
principalmente para el transporte de personas, que exclusivamente utilizan
gasolina, de cilindrada inferior o igual a 1.400 cm3 tendrán un ISC al valor de 5%;
los vehículos automóviles nuevos ensamblados concebidos principalmente para el
transporte de personas, que exclusivamente utilizan gasolina, de cilindrada superior
a 1.400 cm3 pero inferior o igual a 1.500 cm3 tendrán un ISC al valor de 7,5% y
los vehículos automóviles nuevos ensamblados concebidos principalmente para el
transporte de personas, que exclusivamente utilizan gasolina, de cilindrada superior
a 1.500 cm3 tendrán un ISC al valor de 10%.

Entre otras medidas, se uniformiza el tratamiento tributario del ISC aplicable a

los vehículos usados importados con una tasa de 40% al valor. Así, los vehículos
usados que hoy están gravados con un ISC al valor de 10% pasan a tener una tasa
de 40%.

b. Bebidas azucaradas y tabaco

28
 De la mano con el Ministerio de Salud, se ha creado un nuevo rango en el ISC
a las bebidas azucaradas para reducir los incentivos a consumir aquellas bebidas
que tengan una mayor concentración de azúcar y por lo tanto tengan un efecto más
perjudicial sobre la salud. Así, todas aquellas bebidas que tengan menos a 0.5
gramos por 100 mililitros de azúcar (entre ellas gaseosas, bebidas cola, jugos y
zumos artificiales, aguas con sabor) serán gravadas con una tasa de 12% en lugar
de 17% para seguir incentivando a la industria a producir bebidas con menor
contenido de azúcar. Mientras que las bebidas que tengan hasta 6 gramos por 100
mililitros de azúcar mantendrán una tasa de 17% y las que contengan una cantidad
mayor a esta se les aplicará una tasa de 25%.

En el caso del ISC al tabaco, se gravarán todas las partidas de tabaco a S/ 0.27
por unidad, un nivel similar al aplicado a los cigarrillos comunes.

A los tabacos diseñados para consumo humano se les aplicará un ISC de 50%
del valor.

c. Bebidas alcohólicas

La reciente modificación del ISC a las bebidas alcohólicas busca: (i) reducir los
incentivos al consumo de estas bebidas, y (ii) brindar una mayor progresividad al
impuesto al valor. Para ello, los licores que tengan entre 0 y 6 grados de
concentración de alcohol estarán gravada con una tasa mixta de S/ 1,25 por litro y
un ISC al valor de 20%.

La cerveza ahora pagará un ISC específico de S/2.25 por litro, en lugar del
esquema mixto anterior donde se pagaban soles por litro más un porcentaje de 35%
por el precio de venta al público.

d. Combustibles

En el caso del ISC a los combustibles, también se hizo ajustes tomando en

cuenta su grado de nocividad, en coordinación con el Ministerio del Ambiente. Con
esta medida, se corrige la distorsión vigente que hace que el gasohol de 97 octanos
pague más impuesto selectivo al consumo que el diésel, siendo este último el
combustible más nocivo.

29
VI. Índices de contaminación ambiental en el Perú

INDICE DE CONTAMINACION AMBIENTAL

Fuente : Ministerio del Ambiente - MINAM

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Los vehículos de motor incluyen automóviles, autobuses, y los vehículos de la carga, pero no
incluyen los de dos ruedas. La población refiere a la población de mitad de año, para el año
para el cual los datos están disponibles.
PÉRDIDA DE LA SUPERFICIE DE BOSQUES

Fuente: Ministerio del Ambiente - MINAM

Pérdida anual de los bosques húmedos del país entre el periodo 2001-2016. Los datos fueron
obtenidos a partir del "Mapa de Pérdida de Bosque en el periodo 2001 al 2016”, el cual fue
generado a partir de imágenes de satélite LANDSAT y mediante la metodología desarrollada

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por la Universidad de Maryland. El ámbito de estudio fue el bosque húmedo amazónico,
correspondiente a 15 departamentos del Perú, cabe mencionar que los datos no contienen áreas
de bosque seco, ni bosque andino. Cabe indicar que los bosques húmedos amazónicos que se
tiene información representan el 94% de los bosques a nivel nacional.
DEGRADACION DE LOS ECOSISTEMAS

Fuente: Ministerio del Ambiente - MINAM

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Este indicador muestra la degradación de los ecosistemas, considerada como la “Pérdida total
o parcial de algunos de sus componentes esenciales (agua, suelo y especies), lo que altera su
infraestructura natural y funcionamiento; disminuyendo, por tanto, su capacidad de mantener
a los diferentes organismos vivos entre ellos al ser humano, es decir, su capacidad de proveer
servicios ecosistémicos.

VOLUMEN ANUAL DEL VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

Fuente: Ministerio del Ambiente - MINAM

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 El agua residual es agua desechada que ya no es requerida por el propietario o usuario. La
reducción o eliminación de los contaminantes presentes en las aguas residuales se realiza
mediante procesos biológicos, físicos y químicos.

VII. Conclusiones

Podemos concluir que el compromiso no es solo una cuestión de convenios

internacionales, no es solo una cuestión de estado que compete a las autoridades de turno,
que no se limite a pensar que los agentes contaminantes son solo las empresas mineras, la
población vehicular o las industrias manufactureras, los agentes contaminantes somos todos
y cada uno de los individuos del planeta. Por ende, todos tenemos la responsabilidad de
aportar nuestro grano de arena, conservar y/o mejorar la condición de nuestro medio
ambiente, el cual es nuestro particularmente, solo durante nuestra breve existencia, por ello
el adoptar el compromiso real, para brindar así los beneficios también a las generaciones
futuras, es aquí donde se recuerda que la economía ambiental, es una economía de futuro.

VIII. Recomendaciones

Se tiene que dar una adecuada distribución de beneficios que se obtienen de un ambiente
óptimo y a la vez una adecuada distribución de los costos de tenerlo a todos los miembros
de la sociedad.

Es necesario que, en el Perú, se siga con el proceso de implementación de la legislación

ambiental; y ésta tiene que incluir el traslado de competencias y responsabilidades a las
autoridades locales y regionales dentro de un marco legislativo nacional coherente, a fin de
que dichas competencias en materia legislativa contengan parámetros reales de la localidad
efectividad.

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IX. Referencias
Alcance y tasa del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Sitio web:
http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php/empresas-menu/otros-
tributos/impuesto-a-las-embarcaciones-de-recreo-empresas/3409-02-alcance-y-
tasa-del-impuesto-a-las-embarcaciones-de-recreo

Decreto Supremo que modifica el Impuesto Selectivo al Consumo. Diario El Peruano:

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-modifica-el-
impuesto-selectivo-al-consum-decreto-supremo-n-181-2019-ef-1779615-2/

El canon minero y cómo se utiliza en el Perú. Sitio Web:

https://elcomercio.pe/economia/peru/canon-minero-utiliza-peru-mef-impuesto-
renta-igv-ecpm-noticia-641959

Evolución histórica y legal de la Evaluación de Impacto Ambiental. Lima, Perú. Sitio

web:https://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/6830/03Lagl03de09.pdf?sequen
ce=3&isAllowed=y

La otra cara de la gestión ambiental: La tributación ambiental. Sitio web:

https://www.enfoquederecho.com/2018/03/16/la-otra-cara-de-la-gestion-
ambiental-la-tributacion-ambiental/

Ley General del Ambiente N° 28611. Ministerio del Ambiente. Lima, Perú. Sitio
web:http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/ley-general-del-
ambiente.pdf

MEF ajusta el impuesto a la renta. Sitio web: https://peru21.pe/economia/aumentara-precio-

bebidas-alcoholicas-mef-ajusta-isc-e-impuesto-renta-484671

Normatividad Ambiental en el Perú y en el mundo. Gestiopolis. Lima, Peú. Sitio

web:https://www.gestiopolis.com/normatividad-ambiental-peru-mundo/

Tributos medio ambientales. Lima, Peú Sitio web:

http://blog.pucp.edu.pe/blog/jorgeraygadasotomayor/2012/07/12/tributos-
medioambientales/

Los principales problemas ambientales políticamente relevantes en el Perú. Sitio web:

http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2016/02/Principales-
pol%C3%ADticas-ambientales-prioritariamente-relevantes-en-
elPer%C3%BA.pdf

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