LA CONTAMINACIN DEL AIRE POR

EMISIONES GASEOSAS Y SU
REGULACIN EN EL PER

Jorge Gutirrez Sisniegas

SUMARIO

I. Introduccin.
II. La contaminacin del aire.
III. Normas sobre contaminacin del aire.
IV. ECA y LMP internacionales.
V. Algunas innovaciones sobre normas de emisin
en el Derecho Comparado.

I. INTRODUCCIN.

El presente artculo describe en trminos generales los elementos

fundamentales y el funcionamiento del sistema normativo vigente en
el Per sobre el control de la contaminacin atmosfrica por efecto
de las emisiones gaseosas generadas en el desarrollo de las
actividades productivas. Especficamente nos concentramos en lo
relativo a la contaminacin del aire por gases y material particulado.
Jorge Gutirrez Sisniegas

Con la finalidad de facilitar el conocimiento y el manejo de este

sistema normativo por parte de profesionales en reas distintas al
Derecho, organizamos la informacin conforme a un marco
conceptual sobre la contaminacin del aire que brevemente
describimos al inicio del artculo, y de acuerdo al cual sistematizamos
la informacin contenida en las disposiciones legales que regulan
este aspecto de la problemtica ambiental.

Finalmente, hacemos referencia a algunos aspectos relativos a las

normas sobre emisiones que se han adoptado en otros pases, y cuya
incorporacin en nuestra legislacin podra ser de utilidad.

II. LA CONTAMINACIN DEL AIRE.

2.1. Fuentes de contaminacin

La atmsfera terrestre puede verse contaminada por humo, gases,

polvo, vapor, ruido, olores, etc., provenientes de fuentes naturales o
de fuentes antropognicas. Las erupciones volcnicas, los incendios
forestales o la descomposicin de materia orgnica, por ejemplo, son
fuentes naturales de contaminacin atmosfrica ya que liberan
gases, partculas u olores que alteran la calidad del aire.

Los contaminantes de fuente antropognica tienen su origen en las

actividades humanas, tanto domsticas como industriales, y
provienen de fuentes mviles, como autos, aviones o barcos, as
como de fuentes fijas, tales como chimeneas, equipos de
refrigeracin o incineradores de basura. Cabe sealar adems que
las fuentes fijas de contaminantes pueden ser puntuales, lineales,
superficiales, fugitivas o fugaces, dependiendo de sus caractersticas
particulares.

En tanto sistema regulador de la conducta humana, interesa al

Derecho el control de la contaminacin ambiental de fuente
antropognica mvil o fija en todas sus variantes.

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 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

2.2 Clasificacin de los contaminantes atmosfricos

Si bien, la atmsfera recibe continuamente la descarga de

numerosos contaminantes de origen antropognico, no todos ellos
generan problemas ambientales de igual magnitud. Algunos
contaminantes se presentan con mayor o menor frecuencia que
otros, o se producen slo en ciertas localidades. Por estas razones, es
til clasificar los distintos contaminantes atmosfricos en categoras,
a efectos de orientar correctamente los esfuerzos normativos, dando
prioridad al control de aquellos elementos que producen un mayor
impacto ambiental.

Los contaminantes atmosfricos se clasifican en primarios,

secundarios y de referencia. Los contaminantes primarios son
aquellos que se emiten directamente a la atmsfera desde una
fuente identificable, como los gases producidos por los automviles o
los expelidos por las chimeneas de las fbricas1. Entre los ms
importantes estn el monxido de carbono (CO), el dixido de azufre
(SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), los hidrocarburos (HC), las
partculas, y los metales.

Los contaminantes secundarios se forman en la atmsfera a partir de

reacciones qumicas producidas por los contaminantes primarios2.
Algunos de los contaminantes secundarios son el ozono (O3), el cido
sulfhdrico (H2S) y los hidrocarburos oxidados.

La categora de contaminantes de referencia est conformada por

el conjunto de contaminantes primarios y secundarios que
tpicamente se encuentran presentes en las zonas urbanas. Los
contaminantes de referencia son los que concitan la mayor atencin
desde el punto de vista normativo, debido a su particular incidencia
en las reas ms densamente pobladas.

De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y las

regulaciones de los Estados Unidos y la Unin Europea sobre la
materia, este conjunto de contaminantes comprende al monxido

1 Beltrami, Carolina R. La Contaminacin: El Equilibrio en Peligro. Buenos Aires. Editorial

Longseller S.A. 2001. Pgina 33.

2 Beltrami, Carolina R. Op. Cit. Pginas 33 y 34.

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Jorge Gutirrez Sisniegas

de carbono (CO), el dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno

(NO2), el ozono (O3), el material particulado (PM-10) y el plomo (Pb).
Las concentraciones de los contaminantes de referencia varan de
una localidad a otra, dependiendo del tipo e intensidad de la
actividad industrial, del trfico vehicular y del grado de control
ambiental existentes en cada una3.

Cabe sealar que existen cientos de otros contaminantes que se

emiten a la atmsfera, pero que no son considerados de referencia.
Usualmente, se trata de compuestos propios de un determinado tipo
de industria y, por lo general, no es comn encontrarlos en las reas
urbanas.

2.3 Emisin e inmisin

La regulacin de la contaminacin atmosfrica se organiza sobre la

base de dos conceptos fundamentales: la emisin y la inmisin de
sustancias contaminantes. La emisin est referida a la liberacin de
contaminantes a la atmsfera, provenientes de fuentes mviles o
fijas, mientras que la inmisin representa la presencia de
contaminantes en la atmsfera en su calidad de cuerpo receptor.

En concordancia con estos dos conceptos, las normas jurdicas sobre

contaminacin atmosfrica son de dos tipos: normas de inmisin o
de calidad del aire y normas de emisin al aire.

III. NORMAS SOBRE CONTAMINACIN DEL AIRE.

3.1. Normas de calidad del aire y normas de emisin al aire

Las normas de calidad del aire establecen los lmites tolerables de

sustancias contaminantes que pueden estar presentes en el aire sin
alterar las caractersticas que lo hacen adecuado para la vida y la
salud de las personas, as como para el medio ambiente en general.

3 Kiely, Gerard. Ingeniera Ambiental. Fundamentos, Entornos, Tecnologas y Sistemas de

Gestin. Madrid. McGraw-Hill/Interamericana de Espaa S.A.U. 1999. Volumen II,

Pginas 458 a 460.

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 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

Las normas de calidad del aire se establecen para distintos niveles

de requerimiento ambiental. Como explicaremos ms adelante, las
leyes peruanas regulan el nivel normal de calidad del aire y los
niveles de alerta (cuidado, peligro y emergencia), los que se
declaran en una jurisdiccin determinada segn las circunstancias
especficas que prev la ley, en caso de eventos de contaminacin
crtica.

Las normas de emisin al aire establecen, ms bien, los lmites

mximos de contaminantes en las emisiones provenientes de una
fuente mvil o fija. Estas normas definen las condiciones en las cuales
se permite que una determinada actividad emita gases, material
particulado y otros contaminantes al aire4. En el Per, las normas de
emisin se dictan segn el tipo de actividad que corresponda. As,
por ejemplo, existen normas para emisiones gaseosas exclusivamente
aplicables a la actividad minero-metalrgica, a la industria del papel,
a la de generacin elctrica, etc. En otras latitudes, las normas de
emisin pueden ser an ms especficas, llegndose a establecer
lmites de emisin especficos para cada instalacin individual.

3.1.1 Estndares de calidad ambiental y lmites mximos

permisibles

En el Per, la calidad del aire se regula mediante los estndares de

calidad ambiental (ECA), y las emisiones, mediante los lmites
mximos permibles (LMP).

La Ley General del Ambiente LGA (Ley N 28611) define los ECA y
los LMP en sus artculos 31 y 32 de la siguiente manera:

Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental

31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que

establece el nivel de concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin

4 Gonzles Villa, Julio Enrique. Normas sobre Contaminacin Atmosfrica. Lecturas

sobre Derecho del Medio Ambiente. Tomo V. Bogot. Universidad Externado de

Colombia. Noviembre 2004. Pgina 242.

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Jorge Gutirrez Sisniegas

de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo

para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o
grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y

las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.

31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida

mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementacin de la actividad implicara el incumplimiento
de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar
los Estndares de Calidad Ambiental al momento de
establecer los compromisos respectivos.

31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer

uso de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, con
el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas
o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad
entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de
obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin
ambiental.

Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible

32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la

concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a
un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en

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 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

particular a que se refiera, la concentracin o grado podr

ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin

ambiental establecido para una fuente determinada y los
niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no
se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.

3.1.2. ECA de aire y LMP de emisiones

3.1.2.1 Meta e instrumento

Los ECA de aire y los LMP de emisiones se relacionan a travs de una

dinmica operativa que los vincula de una manera
interdependiente. Entre ambos existe una relacin de meta e
instrumento, Los ECA constituyen metas socialmente deseables hacia
las cuales se deben dirigir los esfuerzos del Estado y la colectividad.
Los LMP, actuando en combinacin con otros instrumentos de
gestin ambiental5, sirven para alcanzar los ECA en un plazo
determinado.

Esta relacin se expresa tambin en el hecho de que los LMP se

determinan en funcin de los ECA. Eventualmente, los LMP pueden
ser revisados y reajustados si as se requiere para obtener una calidad
de aire acorde con los ECA.

3.1.2.2 Naturaleza jurdica y exigibilidad legal

La calidad del aire es un producto colectivo. Es el resultado

acumulativo de todas las emisiones contaminantes de fuente natural
y antropognica que se producen en una determinada localidad,

5 Conforme a los artculos 16 y 17 de la LGA, los instrumentos de gestin ambiental son

mecanismos para la ejecucin de la poltica ambiental del Estado, y comprenden el

ordenamiento territorial ambiental, la evaluacin del impacto ambiental; los planes de
cierre; los planes de contingencias; la certificacin ambiental, los planes y programas
de prevencin, adecuacin, control y remediacin ambiental, entre otros.

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Jorge Gutirrez Sisniegas

por lo que alcanzar los ECA no constituye una obligacin

individualmente exigible.

A diferencia de los ECA, los LMP obligan individualmente a cada

agente contaminador a controlar sus propias emisiones gaseosas y,
en consecuencia, su cumplimiento le es exigible legalmente, tal
como establece el primer prrafo del artculo 32 de la LGA.

Eventualmente, como prev el artculo 31 de la misma ley, se puede

imputar responsabilidad a las personas naturales o jurdicas cuando
se demuestre una relacin de causalidad entre su actuacin y la
transgresin de los ECA. No obstante, an en este caso, slo procede
sancionar al agente contaminador si el efecto negativo sobre la
calidad del medio ambiente deriva del incumplimiento de alguna
obligacin ambiental concreta a su cargo. Esta circunstancia, sin
embargo, no enerva el principio de que los ECA de aire no son
individualmente exigibles.

3.1.2.3 Otras caractersticas

1) Medicin

Los LMP estn referidos a las emisiones y, en consecuencia, se miden

o se aplican en la propia fuente, generalmente en el punto en el que
las emisiones salen de la instalacin, por ejemplo, en la chimenea de
una planta industrial. Los ECA, en cambio, estn referidos al medio
ambiente y se miden en el cuerpo receptor, es decir, en el aire
atmosfrico.

2) Naturaleza sectorial

A diferencia de los ECA, que no estn referidos a ninguna actividad

en especial, los LMP se aprueban para cada tipo de actividad
(minera, hidrocarburos, industria, etc.).

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 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

3) Naturaleza tcnica

Los ECA y los LMP son valores objetivos, cuantificables y medibles de

contaminacin. Se expresan en unidades de medida, como
mximos, mnimos o rangos, y son medibles por mtodos cientficos.

4) Temporalidad

Los ECA y los LMP tienen una vigencia temporal ya que estn sujetos
a variacin. Sus valores son revisados peridicamente y pueden ser
modificados por la autoridad competente.

5) En cuanto al riesgo para la salud o el medio ambiente

Los ECA son valores tope que no representan riesgo significativo para
la salud de las personas ni del ambiente. Los LMP son valores que al
ser excedidos causan o pueden causar daos a la salud, bienestar
humano y al ambiente.

3.1.3 Los estndares nacionales de calidad ambiental del aire

Mediante el Decreto Supremo N 074-2001-PCM se aprob el

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del
Aire, el cual establece los ECA de aire y las disposiciones relativas a
su administracin.

Conforme seala el indicado Reglamento, los ECA de aire se

establecen para proteger la salud6. De igual modo, se indica que las
medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en un
anlisis costo beneficio, considerando los aspectos de salud, socio-
econmicos y ambientales.

El artculo 3 de esta norma define como contaminante del aire a

aquella sustancia o elemento que en determinados niveles de
concentracin genera riesgos a la salud y bienestar humanos. El
mismo artculo define los ECA del aire como aquellos que consideran

6 El artculo 1 del indicado Reglamento seala: Objetivo.- Para proteger la salud, la

presente norma establece los estndares nacionales de calidad ambiental del aire y
los lineamientos de estrategia para alcanzarlos progresivamente.

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Jorge Gutirrez Sisniegas

los niveles de concentracin mxima de contaminantes del aire que

en su condicin de cuerpo receptor es recomendable no exceder
para evitar riesgo a la salud humana. A estos estndares se les
denomina estndares primarios ya que se establecen
fundamentalmente para la proteccin de la salud.

Los estndares primarios de calidad del aire consideran los niveles de

concentracin mxima de los siguientes contaminantes del aire:
dixido de azufre (SO2), material particulado con dimetro menor o
igual a 10 micrmetros (PM-10), monxido de carbono (CO), dixido
de nitrgeno (NO2), ozono (O3), plomo (Pb) y sulfuro de hidrgeno
(H2S). Como se puede observar, los estndares primarios estn
referidos al control de los contaminantes referenciales.

Como explicamos anteriormente, las normas de calidad del aire se

establecen para una situacin ambiental ordinaria y para situaciones
extraordinarias. En este sentido, en el Per tenemos ECA de aire de
nivel normal y de niveles de alerta.

3.1.3.1 ECA de aire - nivel normal

Los ECA primarios de nivel normal estn contenidos en el Anexo 1 del

Reglamento y comprenden valores para siete contaminantes de
referencia.

De acuerdo al Reglamento, los ECA primarios de aire se deben

alcanzar mediante la aplicacin de los instrumentos de gestin
ambiental. Para este propsito son especialmente importantes los
LMP de emisiones gaseosas y material particulado y los denominados
planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire que
tambin regula el Reglamento.

Los ECA de aire entran en vigencia de inmediato pero se aplican

progresivamente. Para este efecto, adems de los ECA del Anexo 1,
el Reglamento ha establecido una tabla de valores de trnsito
(Anexo 2) con estndares menos exigentes que los del Anexo 1. El
sistema de aplicacin es el siguiente:

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 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

- Las ciudades o zonas que presenten valores por debajo de los

contenidos en el Anexo 1, establecern en sus planes de accin,
medidas destinadas para que no se excedan los valores
contenidos en dicho Anexo.

- Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los

contenidos en el Anexo 1 y por debajo de los valores establecidos
en el Anexo 2, establecern en sus planes de accin medidas
destinadas a no exceder los valores establecidos en el Anexo 1
en un determinado plazo.

- Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los

establecidos en el Anexo 2, establecern en sus planes de accin
medidas destinadas a no exceder los valores establecidos en el
Anexo 2 en un plazo no mayor de 5 aos de aprobado el plan de
accin, y alcanzarn los valores contenidos en el Anexo 1 en un
determinado plazo.

3.1.3.2 ECA de aire - niveles de alerta

El Reglamento introdujo en nuestra legislacin el mecanismo de la

declaracin de los estados de alerta ambiental de calidad del aire,
que tiene por objeto activar en forma inmediata, en caso de un
evento de contaminacin crtica, un conjunto de medidas
destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin
excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire.

Los estados de alerta los declara el Ministerio de Salud a travs de la

Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) cuando se exceda o
se pronostique exceder severamente la concentracin de
contaminantes del aire. Producido un estado de alerta ambiental, se
hace de conocimiento pblico y se activan las medidas previstas
con el propsito de disminuir el riesgo a la salud.

Este mecanismo es aplicable dentro del mbito de las zonas de

atencin prioritaria (ZAP) que son aquellas que por su concentracin
o densidad poblacional o por sus caractersticas particulares, como
la concentracin o desarrollo intensivo de actividades
socioeconmicas, presentan impactos negativos sobre la calidad del

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Jorge Gutirrez Sisniegas

aire. En la actualidad, las siguientes ciudades tienen la categora de

ZAP: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La
Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo, y Cerro de Pasco.

En cada ZAP se establece un grupo de estudio tcnico ambiental

(GESTA) encargado de la elaboracin del plan de accin de la
localidad, el cual contiene las medidas a aplicar en los estados de
alerta, considerando los lineamientos establecidos por el CONAM7. El
CONAM aprueba los planes de accin y las medidas de alerta a
travs de las Comisiones Ambientales Regionales.

El Decreto Supremo N 009-2003-SA aprob el Reglamento de los

Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminacin del
Aire. De acuerdo a esta norma, los estados de alerta se establecen a
efectos de activar, en forma inmediata, un conjunto de medidas
predeterminadas y de corta duracin destinadas a prevenir el riesgo
a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los
contaminantes del aire durante episodios de contaminacin aguda.
El sistema de alertas tiene por objetivo reducir al mnimo posible y al
menor costo econmico-social la exposicin de la poblacin a
eventos crticos de contaminacin.8

El artculo 2 de la norma en mencin establece tres estados de

alerta distintos segn su gravedad, correspondiendo en cada uno de
ellos la aplicacin de medidas de control distintas:

7 Estos lineamientos fueron aprobados por Resolucin Presidencial N 022-2002-

CONAM-PCD, la cual establece las Directrices para la Elaboracin de los Planes de

Accin para Mejorar la Calidad del Aire, denominados planes "a Limpiar el Aire". De
acuerdo a este documento, las medidas para la gestin integral de la calidad del aire,
tienen dos objetivos principales: "controlar o prevenir la contaminacin atmosfrica y
establecer un sistema de vigilancia de la calidad del aire y salud". Estas medidas se
clasifican en tres grupos: medidas para el programa de vigilancia de la calidad del
aire; medidas para el mejoramiento de la calidad del aire y prevencin de su
deterioro; y medidas para aplicar en los estados de alerta.
8 Decreto del Consejo Directivo 015-2005-CONAM-CD que aprueba la Directiva para la

Aplicacin del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para

Contaminacin del Aire.

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 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

1) Estado de cuidado

Esta es la situacin en la cual el nivel de concentracin del

contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de
cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles,
tales como nios, ancianos, madres gestantes, personas con
enfermedades respiratorias obstructivas crnicas (asma, bronquitis
crnica, enfisema, entre otras) y enfermedades cardiovasculares.

2) Estado de peligro

Corresponde a aquella situacin en que el nivel de concentracin

del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud
de cualquier persona.

3) Estado de emergencia

Esta es la situacin en la que el nivel de concentracin del

contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud
de toda la poblacin.

La determinacin de los estados de alerta se basa en los niveles

existentes en el aire de los denominados contaminantes crticos. Se
consideran contaminantes crticos, el material particulado (PM-10), el
dixido de azufre (SO2), el monxido de carbono (CO) y el sulfuro de
hidrgeno (H2S).

El tipo de alerta ambiental (cuidado, peligro o emergencia) se

determina en funcin a la concentracin que en un determinado
momento alcanzan los contaminantes crticos, conforme al siguiente
cuadro:

RPDE - 93
Jorge Gutirrez Sisniegas

Niveles de alerta para contaminantes crticos

TIPO DE Material Dixido de Monxido Sulfuro de

ALERTA Particulado Azufre de Hidrgeno
(PM-10) (SO2) Carbono (H2S)
(CO)
Cuidado > 250 ug/m3 > 500 ug/m3 > 15000 ug/m3 > 1500 ug/m3
prom. aritmtico prom. mvil 3 prom. mvil 8 prom.
24 horas horas horas aritmtico 24
horas
Peligro > 350 ug/m3 > 1500 ug/m3 > 20000 ug/m3 > 3000 ug/m3
prom. aritmtico prom. mvil 3 prom. mvil 8 prom.
24 horas horas horas aritmtico 24
horas
Emergencia > 420 ug/m3 > 2500 ug/m3 >35000 ug/m3 > 5000 ug/m3
prom. aritmtico prom. mvil 3 prom. mvil 8 prom.
24 horas horas horas aritmtico 24
horas

El estado de alerta se suspende cuando las concentraciones

registradas o esperadas sean menores a los niveles establecidos en el
cuadro anterior. La DIGESA informa a la comunidad de la
declaratoria de estados de alerta, as como de su suspensin, a
travs de los medios de comunicacin ms rpidos y adecuados
para cada caso.

El CONAM puede declarar nuevos contaminantes crticos. Para dicho

efecto, se considera como crtico a aquel parmetro que excede
persistentemente el ECA de aire o alcanza al menos una vez los
niveles de alerta establecidos en el cuadro.9

Cada GESTA elaborara un plan de contingencia para la ZAP

correspondiente, el que contiene las medidas inmediatas que

9 La Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 009-2003-SA

establece los contaminantes crticos para las ZAP que se indican a continuacin:

Chimbote: sulfuro de hidrgeno

Ilo: dixido de azufre y material particulado
La Oroya: dixido de azufre y material particulado
Lima: material particulado
Arequipa: material particulado

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 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

debern ejecutarse para cada uno de los niveles de alerta. Dichas

medidas pueden ser las que figuran en el siguiente cuadro.

Medidas aplicables en caso de alertas

TIPO DE Material Dixido de Monxido de Sulfuro de

ALERTA Particulado Azufre (SO2) Carbono (CO) Hidrgeno (H2S)
(PM-10)
Cuidado - Restriccin - Poblacin - Poblacin - Poblacin sensible
vehicular sensible sensible permanece en sus
- Lavado de permanece en permanece en casas con puertas y
calles sus casas con sus casas con ventanas cerradas
- Poblacin puertas y puertas y
sensible ventanas ventanas
permanece en cerradas cerradas
sus casas con - Suspensin de - Restriccin
puertas y actividades vehicular
ventanas fsicas al aire libre
cerradas en primaria y
secundaria
Peligro - Mayor - Suspensin de - Suspensin de - Cortes de
restriccin actividades actividades produccin
vehicular fsicas para toda fsicas para toda - Suspensin de
- Cortes de la poblacin la poblacin actividades al aire
produccin - Cortes de - Cortes de libre para todos
- Suspensin de produccin produccin
actividades - Mayor
fsicas al aire libre restriccin
vehicular
Emergen Adicionalmente Adicionalmente Adicionalmente Adicionalmente a lo
cia a lo anterior, a lo anterior, a lo anterior, anterior, suspensin
suspensin de suspensin de suspensin de de actividades
actividades actividades actividades educativas
educativas educativas educativas

Adems o en lugar de estas medidas, el plan de contingencia puede

considerar otras, inclusive ms estrictas que las consideradas en el
propio Reglamento, segn la realidad de la respectiva ZAP.

Los planes de contingencia los aprueba el CONAM mediante

resolucin administrativa que se publica en el diario oficial El Peruano.

3.1.3.3 Macro emisores de contaminantes

El Decreto Supremo N 009-2003-SA introduce el concepto de "macro

emisores de contaminantes provenientes de fuentes fijas" en su
artculo 8. Conforme a dicha disposicin, se considera macro
emisores:

RPDE - 95
Jorge Gutirrez Sisniegas

A los titulares de actividades de una fuente fija que sean

responsables de ms del 25% de las emisiones de un
contaminante crtico dentro de la jurisdiccin de una ZAP.

Al conjunto de titulares de dos o ms fuentes fijas del mismo ramo

productivo que generen emisiones superiores al 50% de un
contaminante crtico de una ZAP.

Las compaas que califiquen como macro emisores estn sujetas a

una serie de obligaciones especiales de monitoreo, reporte y
auditora ante DIGESA.

3.1.4 LMP de emisiones gaseosas

3.1.4.1 LMP vigentes

Como mencionamos anteriormente, los LMP se establecen por tipo

de actividad (por ejemplo, produccin de cemento, minera,
hidrocarburos) y para fuentes fijas y fuentes mviles. En materia de
LMP para emisiones gaseosas y material particulado, se han
aprobado hasta la fecha las normas que se comentan a
continuacin.

1) La Resolucin Ministerial N 315-96-EM-VMM

Esta Resolucin establece los niveles mximos permisibles (NMP)

para emisiones de las actividades minero-metalrgicas y es anterior a
la introduccin de la nocin de LMP en nuestra legislacin. Sin
embargo, los NMP tienen la misma naturaleza que los LMP ya que
estn referidos a las descargas de emisiones gaseosas y material
particulado producidas por una fuente determinada, y su
cumplimiento es legalmente exigible al titular de la actividad que los
genera. En realidad, se puede decir que sta es una norma
precursora de las aprobadas aos ms tarde en otros sectores
econmicos.

96 - RPDE
 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

La Resolucin Ministerial N 315-96-EM-VMM establece NMP para

anhdrido sulfuroso (SO2), partculas (PM), plomo (Pb) y arsnico (As)
presentes en las emisiones gaseosas provenientes de operaciones
mineras, refineras y fundiciones.

2) El Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE

Esta disposicin establece los LMP para efluentes y emisiones de las

actividades industriales manufactureras de cemento, cerveza,
curtiembre y papel. En materia de emisiones, la norma establece los
LMP para material particulado proveniente de los hornos de la
industria cementera.

3) El Decreto Supremo 015-2006-EM

El Decreto Supremo 015-2006-EM, Reglamento para la Proteccin

Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, establece en su
Anexo N 4 los LMP provisionales aplicables a las emisiones
atmosfricas provenientes de tales actividades. Estos LMP
corresponden a los lmites recomendados en la publicacin del
Banco Mundial Pollution Prevention and Abatement Handbook
(Julio, 1998) y se aplican a las actividades de explotacin en tierra y
de refinacin, en tanto se aprueben los LMP definitivos.

Los contaminantes comprendidos en los LMP provisionales son:

material particulado (PM), compuestos orgnicos voltiles
(incluyendo benceno), sulfuro de hidrgeno (H2S), xidos de azufre
(SOX), xidos de nitrgeno (NOX), nquel (Ni), vanadio (V), y olores.

4) El Decreto Supremo N 047-2001-MTC

Esta norma establece los LMP de emisiones contaminantes para

vehculos automotores referidos a hidrocarburos (HC), monxido de
carbono (CO), dixido de carbono (CO2), hidrocarburos totales
(THC), hidrocarburos no-metnicos (NMHC), xidos nitrosos (NOX),
material particulado (PM) y humo.

Debemos advertir que algunos gobiernos locales han emitido normas

sobre emisiones gaseosas en materia de transporte vehicular, las

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Jorge Gutirrez Sisniegas

cuales no estn comprendidas en este artculo debido a lo disperso

de esa normatividad y lo restringido de su mbito geogrfico de
aplicacin.

3.1.4.2 LMP en proceso de aprobacin

Es pertinente indicar que a marzo de 2008, existe un conjunto

importante de LMP de emisiones gaseosas en proceso de
aprobacin. La relacin de proyectos en trmite es la siguiente:

- LMP de emisiones gaseosas y partculas para el Sub-sector

Hidrocarburos.

- LMP de emisiones gaseosas y partculas del Sub-sector

Electricidad.

- LMP para emisiones atmosfricas de fuente puntual de las

actividades minero-metalrgicas.

- LMP de emisiones para las actividades industriales de papel y

cemento, y para calderas de vapor de uso industrial.

- Modificacin y actualizacin de LMP de emisiones

contaminantes para vehculos automotores que circulen en la
red vial.

IV. ECA Y LMP INTERNACIONALES.

La legislacin ambiental peruana prev la posibilidad de recurrir

excepcionalmente a los parmetros aprobados por instituciones
internacionales en los casos en que no exista en el pas un ECA o LMP
para determinado contaminante. La aplicacin de ECA o LMP
internacionales puede ser referencial u obligatoria.

El uso referencial de ECA y LMP internacionales est regulado en la

Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la LGA, la
misma que establece que en tanto no se establezcan en el pas,

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 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros

estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental,
son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS).

La legislacin peruana excepcionalmente autoriza a recurrir a la

normatividad internacional o extranjera ante la ausencia de un ECA
o LMP aprobado para un determinado parmetro, y dar carcter
obligatorio a los estndares internacionales o de nivel internacional10.
En este sentido, el artculo 66 del Decreto Supremo N 008-2005-PCM
dispone que en el caso especfico que se requiera un ECA o LMP y
stos no hubieran sido aprobados en el pas para la actividad
correspondiente, el CONAM en coordinacin con las entidades
correspondientes autorizar el uso de un estndar internacional o de
nivel internacional, debiendo dicha decisin ser publicada en el
Diario Oficial El Peruano. Conforme al numeral 33.3 del artculo 33
de la LGA, el CONAM deber adems registrar la aplicacin de tales
estndares.

V. ALGUNAS INNOVACIONES SOBRE NORMAS DE EMISIN EN EL

DERECHO COMPARADO.

5.1 Factores de correccin

En algunos pases, los LMP se establecen teniendo en cuenta las

condiciones naturales de la cuenca atmosfrica donde se aplican
(altitud, clima, vientos, inversin trmica, presencia de montaas,
etc.). Tales condiciones influyen de manera determinante en la
dispersin de la concentracin de sustancias contaminantes que se
liberan en el aire.

10 En el Glosario de Trminos del derogado Reglamento Nacional para la Aprobacin

de los ECA y los LMP (Decreto Supremo N 044-98-PCM) se defina estndar
internacional como aqul que procede de un organismo del Sistema de las Naciones
Unidas, mientras que el trmino estndar de nivel internacional estaba referido a un
estndar adoptado por algn pas o comunidad de pases. En la actualidad no existe
una definicin legal vigente de estos trminos.

RPDE - 99
Jorge Gutirrez Sisniegas

Sin embargo, lo usual es que los LMP se establecen de manera

general considerando un medio determinado, caracterizado por
ciertas condiciones de humedad, presin y temperatura (por
ejemplo, aire seco, 1 atmsfera de presin y 25 C de temperatura).
En ciertos casos, puede resultar necesario aplicar factores de
correccin sobre los LMP cuando los mismos deben medirse en
localidades sujetas a condiciones climticas o geogrficas distintas.
Esto sera particularmente importante en el Per en actividades como
las minero-metalrgicas, las que en muchos casos se desarrollan en
los Andes, en altitudes superiores a los 3,500 sobre el nivel del mar y
con temperaturas usualmente bajas.

En Colombia, por ejemplo, este criterio est legislativamente

consagrado en el artculo 43 de la Ley 9 de 1979, el que establece
que las normas de emisin de sustancias contaminantes de la
atmsfera se refieren a la tasa de descarga permitida de los agentes
contaminantes, teniendo en cuenta los factores topogrficos,
meteorolgicos y dems caractersticas de la regin.

5.2 Individualizacin de los LMP

En la actualidad existen sistemas de LMP an ms sofisticados, como

el que se aplica en la Unin Europea en relacin a la autorizacin
ambiental integrada (AAI). La AAI es una nueva figura administrativa
del Derecho Ambiental europeo, introducida por la Directiva
96/61/CE, y consiste en un permiso ambiental nico para
operaciones industriales en el cual se establecen todas las
obligaciones ambientales que deber cumplir la operacin,
incluyendo los LMP.

En la AAI se establecen LMP especficamente aplicables a cada

operacin individual. En su determinacin se ponderan diferentes
factores tales como las caractersticas particulares de la instalacin,
las condiciones ambientales locales, la naturaleza de sus emisiones y
las mejores tcnicas disponibles en el pas o la regin, entre otras.

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 La Contaminacin del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulacin en el Per

5.3 Medicin, clculo y estimacin de emisiones gaseosas

Adems del sistema de medicin de emisiones contaminantes en un

punto de control, del tipo al final del tubo, en la Unin Europea se
ha desarrollado la utilizacin de frmulas de clculo o estimacin de
emisiones para fijar LMP y evaluar su cumplimiento11.

Este sistema es til para controlar, por ejemplo, la contaminacin

atmosfrica producida por una explotacin ganadera. Conociendo
el volumen de gas metano que produce cada cabeza de ganado al
da, se puede calcular el nivel total de emisiones que producir tal
operacin en un periodo determinado, multiplicando dicho factor
por el nmero de reses con que cuenta la explotacin y por el
nmero de das correspondiente a dicho periodo.

11Ver el documento elaborado por la Comisin para la Implementacin de un Registro

Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes - Decisin 2000/479/CE.

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