Facultad de Ingeniería y Ciencias Geológicas

Departamento de Ingeniería Química

Ingeniería Civil Química

Tecnologías de Control de la
Contaminación Ambiental
Unidad II: Legislación

PROFESOR: TOMÁS LARA CERDA

EMAIL: TOMAS.LARA@CE.UCN.CL

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 1

Antecedentes históricos
 La aparición y el desarrollo de la especie humana en el planeta han implicado un progresivo
aumento en la emisión de contaminantes a la atmósfera, empeorando la calidad del aire en
muchas ciudades del planeta, donde se concentra gran parte de la población humana.

 A partir del siglo XX ocurrieron los acontecimientos más significativos de desastres asociados
a fenómenos de alta contaminación inducidas por la actividad humana, que han resultado
emblemáticos para la toma de conciencia de la humanidad respecto de los riesgos asociados
a la mala calidad del aire, sus nocivos efectos sobre la salud de las personas y la necesidad
de actuar para combatirla.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 2

 Antecedentes históricos
El catalizador para el cambio legislativo fue la nube de
Londres de 1952, que duró varios días y causo 12.000
muertes. Le siguió la Ley del Aire Limpio en el Reino Unido
en 1956, que fue precedida por la Ley de Control de la
Contaminación Atmosférica, en Estados Unidos en 1955.
El énfasis en ambas era reducir la contaminación del aire
urbano generada por el uso de carbón y petróleo, que
produce partículas (humo negro), dióxido de carbono,
monóxido de carbono e hidrocarburos inquemados.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 3

 Antecedentes históricos

Las mejoras legislativas crecieron y por los años 80 en

todos los países desarrollados estaban en vigor normas
muy detalladas, con alguna referencia incluso a los
contaminantes atmosféricos internacionales y
transnacionales.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 4

Antecedentes históricos

Con la expansión de la industria y la proliferación de las industrias química y farmacéutica y de

la energía nuclear desde los años 40, se estaban detectando en el medio atmosférico otros
contaminantes distintos a los desprendidos del carbón. La evolución de la legislación de calidad
del aire ambiental tuvo en cuenta estos cambios, detallando los valores admisibles de una
amplia gama de contaminantes orgánicos

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 5

Experiencia chilena
La gestión de la calidad del aire se inició con medidas de comando y control, como fue la
dictación del Decreto 144 del Ministerio de Salud, en 1961. Dicho decreto estableció “normas
para evitar emanaciones o contaminantes atmosféricos de cualquier naturaleza”; sin embargo,
no estableció límites de concentraciones.
Las primeras mediciones sobre la calidad del aire en Chile datan del año 1964. En 1976, se
instala y entra en funcionamiento la primera red de vigilancia de calidad del aire en la
fundición Chagres, en la región de Valparaíso.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 6

 Experiencia chilena

Posteriormente, en 1978, mediante la Resolución 1.215 del Ministerio de Salud, se definieron

concentraciones máximas para algunos contaminantes, como partículas en suspensión,
anhídrido sulfuroso, monóxido de carbono, oxidantes fotoquímicos expresados como ozono y
dióxido de nitrógeno, originándose así la primera norma de calidad del aire en el país.
En 1986, se instaló una nueva red de vigilancia de la calidad del aire en Chuquicamata, en la
región de Antofagasta.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 7

 Experiencia chilena

En 1988, el Ministerio de Salud creó la Red de

Monitoreo Automático de la Calidad del Aire y
Variables Meteorológicas en la Región
Metropolitana. Así se evidenció que la Región
Metropolitana, lugar de mayor concentración de
la población chilena, registraba graves problemas
de contaminación del aire y serios riesgos sobre
las condiciones de salud de las personas.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 8

 Experiencia chilena
Continuando con el desarrollo de nuevas redes de vigilancia de la calidad del aire en zonas
industriales de fundiciones y refinerías de cobre, en los años 1992 y 1993, se instalan en las
localidades de Paipote y Potrerillos, en la región de Atacama; de Ventanas, en la región de
Valparaíso; y de Caletones, en la región de O´Higgins.
Más tarde, en 1994, tras la promulgación de la Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente, se
intensifica la gestión para enfrentar la contaminación y mejorar la calidad del aire,
estableciéndose para ello distintos instrumentos de gestión, que además de normas de emisión,
incluyeron, entre otros, los planes de prevención y descontaminación.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 9

Experiencia chilena
Posteriormente, con la entrada en vigencia del Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental en 1997, aumentó el número de estaciones de monitoreo para el
seguimiento y control de las emisiones, especialmente desde fuentes fijas industriales,
termoeléctricas y mineras, asociadas a las exigencias que estableció el SEIA en la evaluación de
proyectos que tenían impacto ambiental.
En el año 2005, comenzó a implementarse el Sistema de Información Nacional de calidad de
aire (SINCA), que concentra toda la información disponible de las estaciones de monitoreo de
calidad del aire en Chile, para que cualquier persona pueda consultar por el estado del aire.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 10

Normas de calidad y
emisión

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 11

Normas de calidad y emisión
De acuerdo a la ley 19.300, es deber del Estado dictar normas para regular la presencia de
contaminantes en el medio ambiente, de manera de prevenir que éstos puedan significar o
representar, por sus niveles, concentraciones y períodos, un riesgo para la preservación de la
naturaleza, la conservación del patrimonio ambiental, la salud de las personas o la calidad de
vida de la población.

Son disposiciones legales que establecen, por acuerdo

Normas entre los distintos sectores de la sociedad, cuales serán los
Ambientales niveles de sustancias contaminantes que sean considerados
aceptables y seguros para la salud del humano y el medio
ambiente.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 12

Normas ambientales

Normas
Primarias
Normas
De Calidad
Normas
Normas Secundarias
Ambientales
Normas
De Emisión

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 13

Normas de calidad y emisión

Establecen límites para elementos, compuestos,

Normas sustancias, derivados químicos o biológicos, energías,
De Calidad radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinación de ellos
en el ambiente.

Normas
Las que establecen la cantidad máxima permitida para un
De Emisión
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 14

Normas de calidad

Aquélla que establece los valores de las concentraciones y

períodos máximos o mínimos permisibles de elementos,
Normas compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos,
Primarias energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la vida o la salud de la población.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 15

Normas primarias vigentes
D.S. Nº 59/98 - Norma de Calidad Primaria para MP10 (Secretaría General de la Presidencia)
D.S. Nº136/00 - Norma de Calidad Primaria para Plomo en el Aire
D.S. Nº 104/2018 - Norma de Calidad Primaria de Aire para Dióxido de Azufre (SO2) (Ministerio
de Medio Ambiente)
D.S. Nº 112/02 - Norma de Calidad Primaria de Aire para Ozono (O3) (Secretaría General de la
Presidencia)

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 16

Normas primarias vigentes

D.S. Nº 114/02 - Norma de Calidad Primaria de Aire para Dióxido de Nitrógeno (NO2)
(Secretaría General de la Presidencia)
D.S. Nº115/02 - Norma de Calidad Primaria de Aire para Monóxido de Carbono (CO) (Secretaría
General de la Presidencia)
D.S. N° 12/2010 Norma de calidad del aire para MP2,5 (Ministerio de Medio Ambiente)

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 17

 Norma de MP10

Fuente: “Termoelectricidad a carbón y las precarias normativas de emisión y calidad del aire en chile, fundación Terram”

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 18

 Norma de MP2,5

Fuente: “Termoelectricidad a carbón y las precarias normativas de emisión y calidad del aire en chile, fundación Terram”

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 19

 Norma de SO2

Fuente: “Termoelectricidad a carbón y las precarias normativas de emisión y calidad del aire en chile, fundación Terram”

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 20

 Norma de NO2

Fuente: “Termoelectricidad a carbón y las precarias normativas de emisión y calidad del aire en chile, fundación Terram”

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 21

Normas de calidad

Aquélla que establece los valores de las concentraciones y

períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias,
Normas elementos, energía o combinación de ellos, cuya presencia o
Secundarias carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
protección o la conservación del medio ambiente, o la
preservación de la naturaleza.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 22

Normas secundarias vigentes

D.S. N° 22/2009 - Norma de calidad del aire para SO2 (Ministerio Secretaría General de la Presidencia)
D. Exento N° 4/1992 - Norma de calidad del aire para MPS en la cuenca del río Huasco, III Región
(Ministerio de Agricultura)

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 23

 Normas de emisión
D.S. Nº 38/2011, Norma de Ruido
D.S. Nº 43/2013, Norma de Contaminación Lumínica
D.S. Nº 28/2013, Norma de Fundiciones
D.S. Nº 13/2011, Norma de Termoeléctricas
D.S. Nº 37/2013, Norma de compuestos TRS (olores)

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 24

Norma de Termoeléctricas
Las centrales termoeléctricas a carbón son las responsables del 91% de las emisiones de CO2,
del 97% de las emisiones de SO2, del 88% de las emisiones de MP, y del 91% de las emisiones de
NOx del parque eléctrico nacional.
La Norma de emisión para centrales termoeléctricas (D.S. Nº13/2011), fue aprobada en
enero del año 2011 luego de estar más de 10 años en proceso de elaboración. Esta norma,
regula las emisiones de Material Particulado (MP), Dióxido de Azufre (SO2), Óxidos de Nitrógeno
(NOx) y Mercurio (Hg).
Esta normativa no estableció límites para la emisión de contaminantes altamente nocivos para
la población y los ecosistemas, como arsénico, vanadio, cadmio y níquel.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 25

Normas de emisión

Norma de Emisión Centrales Termoeléctricas Material Particulado(MP) (mg/m3)

Fuente: “Termoelectricidad a carbón y las precarias normativas de emisión y
calidad del aire en chile, fundación Terram”

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 26

 Normas de emisión

Norma de Emisión Centrales Termoeléctricas SO2 (mg/m3)

Fuente: “Termoelectricidad a carbón y las precarias normativas de emisión y calidad del aire en chile, fundación Terram”

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 27

Normas de emisión

Norma de Emisión Centrales Termoeléctricas NOx (mg/m3)

Fuente: “Termoelectricidad a carbón y las precarias normativas
de emisión y calidad del aire en chile, fundación Terram”

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 28

Estructura General de Normas de Calidad
I. Objetivo
II. Definiciones
III. Límites de la Norma de Calidad
IV. Condiciones de superación
V. Definición de niveles que determinarán situación de emergencia ambiental
VI. Metodología de medición
VII. De la aplicación de medidas por superación de los niveles que definen
situación de emergencia ambiental
VIII. Gestión de episodios críticos de la contaminación
IX. Fiscalización de la norma
X. Sistema de vigilancia epidemiológica de los efectos en salud de la
contaminación atmosférica
XI. Vigencia

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 29

Estructura General de Normas de Calidad
Objetivo
Fija el objetivo de la norma, el cual es proteger la salud de las personas de los efectos agudos y
crónicos de dicho contaminante, con un nivel de riesgo aceptable.
Definiciones
Establece diversas definiciones para efectos de la norma, por ejemplo de MP2,5, MP10,
concentración, concentración de 24 horas, año calendario, ICAP, EMRP, etc.
Límites de la Norma de Calidad
Establece los valores exactos de concentración para superar la norma, en μg/m3.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 30

Estructura General de Normas de Calidad
Condiciones de superación
Establece en que condiciones de tiempo la norma se considera como superada, se utiliza el
percentil 98 para las mediciones diarias o un promedio tri-anual para concentración anual.
Definición de niveles que determinarán situación de emergencia ambiental
Define los intervalos de valores de concentración que se deben alcanzar para decretar
emergencia ambiental
Metodología de medición
Indica los métodos aprobados internacionalmente para medir el contaminante que la norma
considera.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 31

Estructura General de Normas de Calidad
De la aplicación de medidas por superación de los niveles que definen situación de
emergencia ambiental
Indica el uso de un PDA para establecer las medidas pertinentes para repetidas situaciones de
emergencia ambiental.
Gestión de episodios críticos de la contaminación
Define los agentes responsables y las acciones de coordinación que tienen que realizar para la
gestión de episodios críticos, en este caso son las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI)
del Medio Ambiente. Cuando hay más de una región afectada, la responsabilidad es del
Ministerio.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 32

Estructura General de Normas de Calidad
Fiscalización de la norma
Establece cuál es la institución encargada de fiscalizar y hacer cumplir la norma, en este caso la
SMA (Superintendencia del Medio Ambiente).
Sistema de vigilancia epidemiológica de los efectos en salud de la contaminación atmosférica
Define que el MINSAL y el MMA deben cooperar para establecer un procedimiento para medir
los impactos a la salud que la contaminación que está causando la calidad del aire.
Vigencia
Define cuándo entra en vigencia la norma.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 33

Zona latente y saturada
A partir de las normas de calidad se determina la
clasificación de una zona de acuerdo al nivel de
contaminación que ésta presenta.
Una Zona Latente es aquélla en que la medición de la
concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo se
sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva
norma de calidad ambiental.
En cambio, una Zona Saturada es aquélla en que una o
más normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 34

Planes de Prevención y
Descontaminación Atmosférica (PPDA)
Los Planes de Prevención y/o de
Descontaminación contemplan una serie
de medidas de control, cuya finalidad es
recuperar los niveles establecidos en las
Norma de Calidad ambiental que
correspondan. Su estructura depende de
las fuentes que contribuyen en la calidad
del medio.

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 35

 Elaboración de un PPDA
Decreto de Zona Saturada o Latente
Especificaciones de acuerdo al D.S. 61 y ley 19.300
Dar respuesta a consultas para desarrollar el
proyecto definitivo
Elaboración de Anteproyecto del PPDA Plazo 120 días
Plazo 12 meses

Presentación al Consejo de Ministros

Consulta Pública para la Sustentabilidad y Presidente
Plazo 12 meses

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 36

Gracias por su atención

UNIDAD II: LEGISLACIÓN 37