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III.

MARCO JURDICO LEGAL

3.1. EL CONTROL REGLAMENTARIO DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA


3.1.1. Criterios de Calidad del Aire y Estndares
La administracin de la calidad del aire comprende todas las actividades
relacionadas con la comprensin y mejoramiento de la calidad del aire y
requiere el cumplimiento de las siguientes etapas:
- Preparacin de los criterios ambiental y el establecimiento de los
-

estndares de calidad del aire.


Establecimiento de normas de emisiones contaminantes de fuentes

especficas.
Establecimiento y operacin de sistemas de control

En la actualidad se proponen las siguientes nomas para la calidad del aire:


-

Estndares nacionales de calidad del aire.


Estndares de operacin de nuevas

contaminantes.
Estndares nacionales para emisiones de contaminantes atmosfricos

fuentes

de

emisin

de

peligrosos.
Los estndares o normas de operacin de nuevas fuentes:
-

Reflejan el grado de imite de emisiones que pueden obtenerse

mediante mejor tecnologa disponible para la reduccin de emisiones.


Su aplicacin requiere considerar el costo y otros factores de operacin
Los estndares o normas nacionales para emisiones de contaminantes
atmosfricos

peligrosos

estn

diseados

para

controlar

los

contaminantes peligrosos para los cuales no existen estndares


nacionales de calidad de aire, o que pueden producir o contribuir a un
incremento de la mortalidad, enfermedades graves irreversibles o
enfermedades reversibles incapacitantes.

Estndares nacionales:

Si un contaminante es nocivo para la salud pblica o el ambiente, y se


origina en fuentes mltiples, ese contaminante como contaminante

criterio.
Se denominan

contaminantes

criterio

porque

requieren

de

la

formulacin de los criterios de calidad de aire antes de su


establecimiento.
Criterios de calidad de aire:
-

Los documentos sobre criterios de calidad de aire contienen la


informacin tcnica disponible sobre los efectos en la salud y el

ambiente.
Los documentos de tcnicas de control describen el estado del aire

para el estado de emisiones.


Los criterios de calidad de aire se utilizan para establecer los
estndares o normas nacionales de calidad de aire; los documentos
sobre tcnicas de control se utilizan para el desarrollo de los
reglamentos que se requieren para el control de las emisiones.

Los estndares primarios se refieren a la proteccin de salud pblica.


Los estndares secundarios se refieren a la proteccin del ambiente y los
bienes de la sociedad.
Puesto que no es posible el control directo de las emisiones al ambiente, la
estrategia debe dirigirse al control de las fuentes de emisin, de all la
importancia de disponer de los documentos sobre tcnicas de control.

3.1.2. Calidad del aire interior


La calidad del aire interior est totalmente vinculado con la productividad de los
empleados y estrechamente relacionada con la rentabilidad de la empresa, por
ello si existe un bajo rendimiento de los trabajadores y permanente ausentismo
laboral traer como consecuencia cambios en la calidad del trabajo, en la
cantidad y precios de produccin, llevando a la empresa a un posible
desbalance econmico.
Si bien no existen estudios en el Per sobre este tema, el punto de partida
seria evaluar la calidad de aire de nuestras oficinas y que tanto influye en

nuestra productividad, tomando como ejemplo estudios realizados en otros


pases por ejemplo EE.UU.
Ahora se debe pensar en construir edificios con soluciones pasivas, para evitar
el uso inadecuado de los sistemas de climatizacin los cuales contribuyen a
tener una mala calidad de aire en el interior de las oficinas, con estas
soluciones se evitara gastos y consumos innecesarios de energa, agua, etc.
Pero para que todo esto ocurra los inversionistas y empresarios del sector de
construccin sean conscientes de la importancia de este tema en el uso de las
edificaciones para lo cual tendran que realizar estudios de factibilidad para
determinar el retorno de su inversin a lo largo del ciclo de vida del edificio.
Es necesario tender a realizar edificios de alto rendimiento teniendo en cuenta
soluciones adecuadas en la calidad del aire interior por los beneficios sociales y
econmicos que ello implica.
Actualmente existe el Proyecto de Ley 03295/2013-CR Ley que promueve el
aire de calidad en los interiores de locales de atencin al pblico, el cual fue
presentado el 26 de marzo de 2014 por la congresista Julia Teves Quispe. En
la actualidad ste se encuentra en comisin a la espera de su aprobacin.
3.1.3. Regulacin de la Contaminacin del Aire y Tratados Internacionales
La legislacin ambiental peruana prev la posibilidad de recurrir
excepcionalmente a los parmetros aprobados por instituciones internacionales
en los casos en que no exista en el pas un ECA o LMP para determinado
contaminante. La aplicacin de ECA o LMP internacionales puede ser
referencial u obligatoria.
El uso referencial de ECA y LMP internacionales est regulado en la Segunda
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la LGA, la misma que
establece que en tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad
Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para
el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por
instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS). La legislacin peruana excepcionalmente autoriza
a recurrir a la normatividad internacional o extranjera ante la ausencia de un
ECA o LMP aprobado para un determinado parmetro, y dar carcter
obligatorio a los estndares internacionales o de nivel internacional. En este
sentido, el artculo 66 del Decreto Supremo N 008-2005-PCM dispone que
en el caso especfico que se requiera un ECA o LMP y stos no hubieran sido

aprobados en el pas para la actividad correspondiente, el MINAM en


coordinacin con las entidades correspondientes autorizar el uso de un
estndar internacional o de nivel internacional, debiendo dicha decisin ser
publicada en el Diario Oficial El Peruano. Conforme al numeral 33.3 del
artculo 33 de la LGA, el MINAM deber adems registrar la aplicacin de
tales estndares.
El siguiente cuadro muestra los tratados internacionales a los que est adscrito
Per:
Nombre del Convenio
Convenio de Viena para la
proteccin de la capa de
ozono, aprobado en Viena,
Austria, 22 de marzo de
1985
Protocolo

de

agotan la capa de Ozono y


su enmienda de Londres,
en

para el Per

Aprobado Resolucin Legislativa N


24931 del 07 de noviembre de 1988

Instrumento

de

ratificacin

06 de julio de 1989

29/12/88 Depositado 07/04/89

Montreal

sobre las sustancias que

aprobado

Entrada en vigencia

Ratificacin/Adhesin

Montreal,

Canad, el 16 de Setiembre

Aprobado Resolucin Legislativa N


26178, del 26 de Marzo de 1993
Instrumento de Adhesin 30/03/93

29 de Junio de 1993

Depositado 31/3/93

de 1987.

3.1.4. Normas de emisiones


Las normas de emisin al aire establecen, ms bien, los lmites mximos
de contaminantes en las emisiones provenientes de una fuente mvil o fija.
Estas normas definen las condiciones en las cuales se permite que una
determinada

actividad

emita

gases,

material

particulado

otros

contaminantes al aire. En el Per, las normas de emisin se dictan segn el


tipo de actividad que corresponda. As, por ejemplo, existen normas para
emisiones gaseosas exclusivamente aplicables a la actividad minerometalrgica, a la industria del papel, a la de generacin elctrica, etc. En
otras latitudes, las normas de emisin pueden ser an ms especficas,
llegndose a establecer lmites de emisin especficos para cada
instalacin individual.

3.1.5. Elementos de Control reglamentario


En el Per, la calidad del aire se regula mediante los estndares de calidad
ambiental (ECA), y las emisiones, mediante los lmites mximos permibles
(LMP).
La Ley General del Ambiente LGA (Ley N 28611) define los ECA y los LMP
en sus artculos 31 y 32 de la siguiente manera:
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que
establece el nivel de concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el
aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o
rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las
polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin
de todos los instrumentos de gestin ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el
respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad
implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben
considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de
establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, con el objeto de
sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos
que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la
transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el
incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o
jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin
ambiental.

Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible


32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible
legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro
en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental
establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se
establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas,
de acuerdo con las normas sobre la materia.
3.1.6. Organizaciones para el control de la contaminacin del aire
El Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Calidad
Ambiental del Viceministerio de Gestin Ambiental, tiene dentro de sus
actividades la gestin y promocin de la Calidad del Ambiental del Aire, como
parte importante de la Gestin Integral de la Calidad Ambiental del pas, para lo
cual, tiene el encargo de promover la elaboracin e implementacin de los
instrumentos de gestin ambiental necesarios para mejorar la calidad del aire,
as como controlar la contaminacin atmosfrica, la emisin del ruido y las
radiaciones no ionizantes.
En tal sentido cumple la funcin de elaborar y proponer o actualizar los
estndares de Calidad Ambiental para aire, ruido y radiaciones no ionizantes y
los Lmites Mximos Permisibles de emisiones para actividades especficas,
orientados a controlar y mantener la calidad del aire adecuada para el
desarrollo integral de la poblacin de forma equilibrada con el ambiente, esta
funcin incluye la aplicacin de estndares de nivel internacional en los casos
que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.

Considerando las funciones del Ministerio del Ambiente y los Lineamientos que
establece la Poltica Nacional del Ambiente para la Calidad del Aire, la
Direccin General de Calidad Ambiental se encarga de:
- Evaluar los riesgos ambientales asociados a los agentes fsicos, qumicos y
biolgicos que alteran la calidad del aire y establecer las medidas de
prevencin y control correspondiente para su minimizacin.
- Disear y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin, de
control y de rehabilitacin ambiental relacionados con la calidad del aire, el
ruido y las radiaciones no ionizantes.
DIGESA:
Realiza monitoreos bajo el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire, aprobado mediante Decreto Supremo N 074-2001-PCM.
El Decreto Supremo N 074-2001-PCM en su artculo 12 seala que el
monitoreo de la calidad del aire y la evaluacin de los resultados en el mbito
nacional es una actividad de carcter permanente, a cargo del Ministerio de
Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), quien
podr encargar a instituciones pblicas o privadas dichas labores.
ENAMHI:
El SENAMHI monitorea la calidad del aire en la ciudad de Lima y formula
pronsticos de calidad del aire con las variables que intervienen en la
dispersin, deposicin y transporte de contaminantes, velocidad y direccin del
viento, transporte por turbulencia (torbellinos), transporte por tipos de nubes,
reacciones qumicas en la atmsfera y fuentes contaminantes antropognicas y
biognicas.

Bibliografa
DIGESA (2005). Protocolo de monitoreo de la calidad de aire y gestin de los datos de
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). p. 5.

FMB Consultora y Proyectos S.A.C., Calidad del aire interior Productividad de


Creciendo

Verde,

blog

de

sostenibilidad

arquitectura

bioclimtica.

<http://fbmsac.com/sostenibilidad-y-arquitectura-bioclimatica/calidad-del-aire-interiorproductividad/> [consulta: 13 de junio de 2015]


GUTIRREZ VILA, J. H., ROMIEU, I., COREY, G., FORTOUL, T., et al., (1997)
Administracin de la calidad de aire en Gutirrez vila, J. H., Romieu, I., Corey, G.,
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GUTIERREZ SISNIEGAS, J., (2008). La contaminacin del aire por emisiones
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Per, Decreto Supremo N 074-2001-PCM reglamento de estndares nacionales de
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Per, Proyecto de Ley N 03295/2013-CR Ley que promueve la calidad de aire en los
interiores de los locales de atencin al pblico.
Per, Municipalidad Provincial de Trujillo, Plan de accin para la mejora de la calidad
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2010.
Per, Municipalidad Provincial de Trujillo, Tratados Ambientales Internacionales, mayo
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SENAMHI (2011). Evaluacin de la calidad del aire en Lima Metropolitana 2011, de
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