PERSPECTIVAS

N O 9/2017

Educacin, ciencia y tecnologa para la

fesamericacentral.org accin climtica: desafos para El Salvador
Yvette Aguilar
Septiembre 2017

La relevancia de la educacin, ciencia y tecnologa en el fomento de la

sustentabilidad ambiental, y especficamente de la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico; ha sido plasmada en las disposiciones de las convenciones
multilaterales ambientales y el Acuerdo de Pars.

En 2014, en El Salvador, el 2.1% del total de profesores universitarios posea

un doctorado; la Universidad pblica contaba con 40 doctores, y del total de 97
investigadores, solo 18 eran doctores, lo que revela el bajo nivel de formacin y
la escasa labor de investigacin, en contraste con la Universidad de Costa Rica,
que cuenta con 502 doctorados en la docencia superior pblica.

El Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnologa deber contribuir al

diagnstico de necesidades en educacin, ciencia y tecnologa pertinentes al
cambio climtico, e incorporar en su foro de reflexin nacional, la discusin
pblica sobre la eficacia y efectos de las tecnologas climticas.

En El Salvador no existen las condiciones sistmicas adecuadas para desarrollar las

capacidades de adopcin, utilizacin, adaptacin y generacin de conocimientos
tericos y aplicados, para dar respuestas eficaces a las necesidades humanas bajo
la lgica de la reproduccin ampliada de la vida.
Yvette Aguilar | EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA PARA LA ACCIN
CLIMTICA: DESAFOS PARA EL SALVADOR

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EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA PARA LA | Yvette Aguilar
ACCIN CLIMTICA: DESAFOS PARA EL SALVADOR
1. La ciencia para la sostenibilidad
En Amrica Latina, de 1945 a 1959, al viejo modelo
tecno-econmico y organizacional de produccin
en serie mecanizada (fordista) correspondi el modelo
lineal de la ciencia o de produccin de conocimiento
basado en el Contrato Social de la Ciencia (1945)
promovido por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y centrado en crear una estructura de
oferta en ciencias bsicas, cuya vigencia lleg hasta
finales del siglo XX. De 1974 a 1987, el nuevo
modelo de redes flexibles computarizadas se implant
en un entorno institucional y de polticas en
materia de investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica (I+D+i), que en su momento era
funcional a la acumulacin ampliada del capital y al
tipo de demanda social en funcin de las dinmicas
de poder en curso. Lo anterior, en el contexto del
paradigma societal fundamental de la modernidad,
expresado en la idea del progreso continuo y el
crecimiento ilimitado.
El modelo lineal de la ciencia planteaba que sta era
el motor del desarrollo econmico y bienestar
social, y que para fortalecerla era necesario
promover una poltica nacional de investigacin
con financiamiento pblico, la cual no exista en
su momento. Dicho modelo, plantea un proceso
secuencial iniciando con la investigacin bsica, la
investigacin aplicada, el desarrollo tecnolgico, la
innovacin, la produccin, la generacin de ingresos
y el bienestar social; y fue promovido y aplicado por
cuatro dcadas, subsistiendo hoy en da y reflejado
en las categoras, estadsticos e indicadores usados
para contabilizar la inversin en I+D+i.
A finales del siglo XX, el modelo lineal de la ciencia
y la poltica de I+D+i de corte ofertista, sufrieron
duras crticas por la escasa demanda industrial de
innovacin, los riesgos de la ciencia y la tecnologa
(v.g. riesgos nucleares, cambio climtico, prdida
de biodiversidad, contaminacin, biotecnologa) y
el carcter estrictamente disciplinar del desarrollo
cientfico que no consideraba la participacin
social deliberativa ni las necesidades urgentes
de la sociedad. Las crticas surgieron en el
entorno de mundializacin de los monopolios,
internacionalizacin de capitales y globalizacin;
de ah que los cuestionamientos y cambios fuesen
en gran medida coaptados y orientados hacia los
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intereses y enfoques defendidos por los promotores
y adeptos de la doctrina neoliberal.
En 1994, bajo los auspicios de la UNESCO, se
adopt el Nuevo Contrato Social de la Ciencia con el fin
de impulsar una transicin del modelo lineal de la ciencia
con enfoque disciplinar, cognitivo e instrumental
de la tecnologa, centrado en solucionar problemas
de inters de la comunidad acadmica; hacia
un modelo no lineal con enfoque transdisciplinar,
enfoque sistmico de la tecnologa, centrado en
la demanda social de innovacin. Es en esta etapa
que los Consejos Nacionales de I+D mutaron a
Consejos Nacionales de Innovacin. La discusin
pblica de la ciencia plante la democratizacin de
los Sistemas Nacionales de I+D+i, incorporando
la comunicacin entre cientficos y pblico lego,
perspectiva de gnero, saberes ancestrales y los
riesgos cientficos y tecnolgicos, como el cambio
climtico, la biotecnologa y la ingeniera gentica.
La transicin del modelo lineal ofertista hacia modelos
no lineales con enfoque de demanda de innovacin,
ha sido objeto de fuerte oposicin por parte de
algunos actores sociales, como es el caso de algunas
comunidades acadmicas. La Sociedad Brasilea
para el Progreso de la Ciencia (SBPC) ha venido
planteando que las universidades no deberan ser
subordinadas a parmetros impuestos por las
necesidades del mercado e intereses empresariales,
lo que induce un desarrollo desigual entre las reas
o industrias vinculadas o no a intereses comerciales;
y plantea enfocarse en las demandas de innovacin
segn el inters general de la poblacin y sociedad.
La SBPC se opone a la privatizacin de los bienes
pblicos materiales y humanos de las universidades
en pro de intereses empresariales. Otros actores
critican la apropiacin productivista (capitalista,
socialista u otro) de la ciencia y sus aplicaciones
tecnolgicas, lo que ha convertido a la produccin
empresarial en una esfera central de aplicacin de la
ciencia, para generar las condiciones tecnolgicas
que propicien ventajas competitivas atractivas para
las empresas transnacionales.
En el contexto regional de la UNESCO y la
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
se plante: (a) que el proceso de I+D+i podra
contribuir a la inclusin social, a generar
beneficios para los desfavorecidos y avances en la
sustentabilidad ambiental, y (b) que la apropiacin
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social y uso del conocimiento y de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC) podran
reducir las brechas sociales, siendo una opcin para
aumentar la inclusin social, ya que permiten que
todos los ciudadanos dispongan de informacin
y conocimiento para ejercer sus derechos
econmicos, sociales y culturales en condiciones
de mayor igualdad. Sin embargo, los estudios
regionales recientes resaltan la inadecuacin de
las agendas nacionales en materia de I+D+i para
satisfacer las necesidades humanas y no transgredir
los umbrales crticos de los sistemas naturales.
En la 30ava Conferencia General de la UNESCO
de 1999, todos los Estados miembros adoptaron la
Declaracin sobre la Ciencia y el Uso del saber Cientfico y
Programa en Pro de la Ciencia: Marco General de Accin,
planteando la necesidad de formular y transitar
hacia una nueva ciencia de la sostenibilidad, lo
cual requerira la emergencia y desarrollo de nuevos
campos de investigacin cientfica y tecnolgica,
la implementacin de innovaciones productivas
que preserven el medio ambiente y la concepcin
de marcos tericos revolucionarios que permitan
abordar y operar sobre los sistemas complejos
y las relaciones entre la naturaleza y sociedad. Se
plante la necesidad imprescindible de implementar
enfoques transdisciplinarios en la produccin
del conocimiento en la educacin superior, y de
generar nuevos perfiles de cientficos y tecnlogos
preparados para resolver problemticas tan
complejas como las que demanda la sostenibilidad.
En la Declaracin Regional La ciencia para el siglo
XXI: una nueva visin y un marco de accin (UNESCO
1999), los Estados acordaron: La sociedad del
conocimiento implica la democratizacin de la
ciencia con tres grandes metas: (a) la ampliacin
del conjunto de seres humanos que se benefician
directamente de los avances de la investigacin
cientfica y tecnolgica, la cual debiera privilegiar los
problemas de la poblacin afectada por la pobreza;
(b) la expansin del acceso a la ciencia, entendida
como un componente central de la cultura; y (c)
el control social de la ciencia y la tecnologa, y
su orientacin a partir de opciones morales y
polticas colectivas y explcitas. Todo ello enfatiza
la importancia de la educacin y la democratizacin
de la ciencia y la tecnologa para el conjunto de la
sociedad.
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2. Relevancia de la educacin, ciencia
y tecnologa en el abordaje del
cambio climtico
La dimensin tica de la tecnologa plantea desafos
a las sociedades y gobiernos en materia de justicia
tecnolgica, y remite al problema de la injusticia
en el acceso, uso, innovacin y control tecnolgico
debido a la falta de acceso universal a una base
social mnima para la humanidad y a la transgresin
de los lmites planetarios. La perspectiva de justicia
tecnolgica plantea la necesidad de construir un
entorno de seguridad, inclusividad y sustentabilidad
ambiental, en el cual todas las personas tendran
acceso a las tecnologas esenciales para un nivel
de vida bsico y ambientalmente sustentable,
tales como el acceso a servicios bsicos de salud,
igualdad de gnero, educacin, resiliencia, agua,
ingreso, alimentacin, irrigacin agrcola, TIC,
equidad social, energas limpias, empleo y derecho
a expresar opinin; asegurando el acceso universal
intrageneracional e intergeneracional a la tecnologa,
de conformidad con la observancia del sistema de
derechos humanos.
Las revoluciones tecnolgicas han sido elementos
nuevos de orden cultural, que han repercutido en
las medidas polticas y econmicas cruciales para
la reestructuracin del capitalismo mundial, siendo
la Tercera y Cuarta Revolucin Tecnolgica una
base objetiva movilizadora hacia la globalizacin.
El capital productivo transnacional, portador de
alta tecnologa, est generando una distribucin
internacional de los incrementos de la productividad
laboral favoreciendo a los trabajadores del
conocimiento calificados en las TIC. Los efectos
culturales y educativos de la Cuarta Revolucin
Tecnolgica han estallado en formas variadas,
tales como la presin para reajustar la educacin
superior y tecnolgica en funcin de los novedosos
perfiles de destrezas, conocimientos cientficos
y aplicados especficos, actitud ante el trabajo y
relaciones humanas; permeando la cultura con los
signos de la revolucin tecnolgica; introduciendo
nuevas identidades institucionales; modificando el
quehacer acadmico, y generando nuevas dinmicas
y resistencias en las comunidades educativas.
La relevancia de la educacin, ciencia y tecnologa
para el fomento de la sustentabilidad ambiental
ha sido plasmada en las disposiciones adoptadas
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en las convenciones multilaterales ambientales.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (Convencin) estipula
compromisos para todos los pases de promover
y apoyar con su cooperacin: (a) la educacin,
capacitacin y sensibilizacin social respecto al
cambio climtico, y de estimular la participacin
social amplia en dichos procesos; (b) la investigacin
cientfica y tecnolgica, y la observacin sistemtica
y establecimiento de bases de datos del sistema
climtico, para la comprensin de las causas,
efectos, magnitud y distribucin espacial y temporal
del cambio climtico; (c) el intercambio pleno,
abierto y oportuno de la informacin pertinente
de orden cientfico, tecnolgico, tcnico y jurdico
sobre el sistema climtico, sus cambios y los
efectos de las distintas estrategias de respuesta; y
(d) la promocin, facilitacin y financiamiento de
la transferencia de tecnologas y conocimientos
prcticos ambientalmente sanos, o el acceso a stos
para posibilitar la aplicacin de la Convencin,
apoyando el desarrollo y mejoramiento de las
capacidades y tecnologas endgenas en los pases
en desarrollo.
Aunque la Convencin incorpora en su Art.
6 disposiciones especficas en seis elementos:
educacin, capacitacin, sensibilizacin del pblico,
participacin social, acceso a la informacin
climtica y cooperacin internacional, y en sus
Arts. 4.3, 4.5, 4.8 y 4.9, en materia tecnolgica; su
implementacin efectiva ha tropezado con muchas
limitaciones, barreras y oposiciones. Tal es el caso de
la escasez de programas cooperativos Norte-Sur
en educacin, investigacin y desarrollo tecnolgico;
la prevalencia de las modalidades comerciales
y condiciones de mercado para la transferencia
tecnolgica; las restricciones impuestas desde 1994
por las normas de propiedad intelectual bajo la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), las
cuales limitan el acceso a las nuevas tecnologas y
su posible adaptacin en los pases en desarrollo;
y la carencia de financiamiento y asesora tcnica
para la aplicacin de las disposiciones en materia de
educacin, ciencia y tecnologa.
El Acuerdo de Pars (Acuerdo) adoptado a finales
de 2015, destaca en su Art. 12 la obligacin para los
pases de cooperar en la adopcin de las medidas
que correspondan para mejorar la educacin,
formacin, sensibilizacin y participacin del
pblico y el acceso pblico a la informacin
sobre el cambio climtico, teniendo presente la
importancia de estas medidas para mejorar la accin
climtica de conformidad con el Acuerdo. El Art.
10 plantea la visin compartida a largo plazo de
los pases, reconociendo la importancia de hacer
plenamente efectivos el desarrollo y la transferencia
de tecnologa, para mejorar la resiliencia al cambio
climtico y reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI); estableciendo la obligacin
de fortalecer su cooperacin en el desarrollo y la
transferencia de tecnologa. En el Art. 11 se expresa la
importancia del fomento de la capacidad y habilidad
de los pases en desarrollo para impulsar la accin
climtica efectiva mediante la implementacin
de acciones de adaptacin y mitigacin; la
facilitacin del desarrollo, divulgacin y despliegue
tecnolgico; el acceso a los aspectos relevantes de
la educacin, capacitacin, sensibilizacin pblica;
la comunicacin transparente, oportuna y correcta
de informacin; y el financiamiento climtico, para
la implementacin del Acuerdo.
Uno de los mecanismos facilitadores para la
implementacin del Acuerdo, es el Programa
de Trabajo de Doha (PTD) sobre el Art. 6 de la
Convencin, adoptado en 2012 con vigencia
hasta 2020. El PTD se sustenta en que los seis
elementos del Art. 6 son importantes para el
logro del objetivo ltimo de la Convencin y para
la implementacin efectiva de las acciones en
adaptacin y mitigacin; y reconoce el papel de la
educacin en la promocin de cambios en los estilos
de vida, actitudes y comportamientos necesarios
para impulsar el desarrollo sostenible en el
largo plazo, y para preparar a la niez, juventud,
mujeres, pueblos indgenas y comunidades locales
para la adaptacin climtica. El PTD plantea que la
educacin, capacitacin y desarrollo de habilidades
son fundamentales para la participacin social
y el acceso a la informacin climtica, cruciales
para desarrollar e implementar polticas efectivas
y para involucrar a los actores relevantes en su
implementacin.
En el marco del PTD se ha establecido
anualmente un Dilogo sobre la Accin para el
Empoderamiento Climtico, enfocado en las buenas
prcticas, experiencias, lecciones aprendidas y
desafos respecto de la integracin de la educacin,
capacitacin, sensibilizacin pblica, acceso a la
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informacin, participacin social y cooperacin
internacional en las esferas de la adaptacin,
mitigacin, financiacin, transparencia, desarrollo y
transferencia tecnolgica y fomento de la capacidad
para la implementacin y logro de las metas del
Acuerdo y objetivo ltimo de la Convencin.
La efectividad del PTD ser evaluada en 2020,
momento en que se identificarn las brechas
y necesidades emergentes para sustentar las
decisiones encaminadas a mejorarlo.
El Acuerdo estableci en su Art. 10, el Marco
Tecnolgico para orientar al Mecanismo Tecnolgico de
la Convencin, el cual consiste en dos rganos:
el Comit Ejecutivo de Tecnologa y el Centro y Red de
Tecnologa del Clima (CRTC). La misin del CRTC es
estimular la cooperacin tecnolgica para fortalecer
el desarrollo y transferencia de tecnologas, y
apoyar a los pases en desarrollo para fortalecer
su capacidad de identificar sus necesidades de
tecnologa, facilitar la preparacin e implementacin
de estrategias y proyectos tecnolgicos, para apoyar
la accin en mitigacin y adaptacin y fortalecer el
desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima.
El Comit de Pars sobre el Fomento de la Capacidad
(CPFC) fue creado por el Acuerdo con el objeto de
coordinar y buscar la coherencia de las actividades
de fomento de la capacidad, y para hacer frente a
las carencias y necesidades ya existentes y nuevas
en la aplicacin de las medidas de fomento de la
capacidad en los pases en desarrollo. El CPFC
dirige y supervisa el Plan de Trabajo 2016-2020 en
la materia bajo el Marco para el Fomento de la Capacidad
(MFC) adoptado en 2001, examinado y mejorado
desde entonces cada cinco aos, el cual inicialmente
abarc 15 necesidades y esferas prioritarias, y a raz
de la evolucin de las ciencias del clima y las polticas
climticas -y como resultado de su 3er examen
amplio de 2016- han surgido nuevas reas de accin.
Con la adopcin del Acuerdo y su entrada en vigor
en 2020, los pases han identificado necesidades
adicionales de fortalecer la capacidad de los pases
en desarrollo para: convertir las Contribuciones
Determinadas a nivel Nacional (NDC) en acciones
concretas; acceder a la financiacin para el clima; y
cumplir los requisitos de presentacin de informes
de conformidad con el nuevo Marco de Transparencia
adoptado en el Acuerdo.
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El Foro de Durban para el Fomento de la Capacidad
(FDFC), es un proceso intergubernamental creado
en 2011, con el fin de mejorar el seguimiento
y examen de la efectividad del fomento de la
capacidad dentro del proceso multilateral de
cambio climtico, el cual rene anualmente a los
actores relevantes involucrados en el fomento de la
capacidad de los pases en desarrollo para mitigar
y adaptarse al cambio climtico. En la 5 Reunin
del FDFC de 2016 se defini una ruta clara para
fortalecer la capacidad de los pases en desarrollo
para la implementacin efectiva del Acuerdo, cuyo
informe fue un insumo importante para el 3er
examen amplio del MFC; mientras en la 6 Reunin
de 2017, se abord a profundidad el Fomento de la
capacidad para la adaptacin en el contexto de los Planes
Nacionales de Adaptacin y las NDC.
3. Capacidades nacionales en
educacin, ciencia, tecnologa e
innovacin
La poltica de I+D+i es un conjunto de polticas de
Estado en relacin con la ciencia y la innovacin,
que busca promover el desarrollo de la investigacin
cientfica, el proceso de la innovacin tecnolgica y
el uso de la ciencia y la tecnologa para objetivos
de inters general; sustentndose en un modelo
de desarrollo de la ciencia y de la innovacin,
funcionales al modelo tcnico-econmico y
organizacional prevaleciente.
Desde un enfoque sistmico, los sistemas
nacionales de I+D+i tienen como finalidad la
generacin de conocimiento terico y aplicado en
respuesta a las necesidades humanas, respetando
los umbrales de reproduccin de la vida natural
y social. Estos sistemas son subsistemas abiertos
del sistema social (que incluye los subsistemas
normativo, poltico, social, econmico y cultural)
estn dotados de dos subsistemas -normativo
y ejecutor- y desempean cinco funciones: (a)
produccin de I+D+i, (b) regulacin, coordinacin
y acoplamiento, (c) control interno, seguimiento
y evaluacin, (d) control externo y prospeccin,
y (e) retroalimentacin y ajustes adaptativos. Los
elementos de dichos sistemas son heterogneos
(actores pblicos y privados) y estn relacionados
mediante interacciones complejas (redes) agrupadas
en subsistemas para investigar, desarrollar, innovar,
importar, adaptar, difundir, desplegar y usar nuevas
tecnologas.
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Desde la ptica de homogenizacin de las polticas
cientficas impulsado por la UNESCO, el Sistema
Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
(SNICT) emergente en El Salvador, puede abordarse
a partir de tres niveles. El nivel 1 corresponde a la
definicin, planeamiento, coordinacin, asesora y
evaluacin de polticas; el nivel 2, a la promocin
y financiamiento de la I+D+i; y el nivel 3, a la
ejecucin de la I+D+i. El SNICT est estructurado
en un Comit Interministerial y un Consejo
Consultivo de I+D+i, y los componentes del
SNICT.
El nivel 1 est integrado por el Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa (Viceministerio), as como por
el Comit Interministerial y el Consejo Consultivo
del SNICT; el nivel 2, por el Nuevo Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (N-CONACYT), los
Parques Tecnolgicos para el fomento de la I+D+i
y el Fondo de Investigacin de Educacin Superior,
carecindose de un organismo de seguimiento y
evaluacin de la poltica y accin en I+D+i; y el
nivel 3, por el Centro de Tecnologa Agropecuaria
y Forestal (CENTA), Centro de Desarrollo de la
Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA), Centro
Nacional de Investigacin en Salud (CENSALUD),
Centro de Investigacin de Aplicaciones Nucleares
(CIAN), Observatorio Ambiental, Instituto
Nacional de Salud (INS), Centro Nacional de
Investigaciones Cientficas de El Salvador (CICES),
Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias
Sociales y Humanidades (CENICSH), Universidad
de El Salvador (UES), universidades privadas y
entidades de educacin superior, asociaciones
y fundaciones sin fines de lucro con centros o
institutos de I+D+i que sean elegibles.
El Viceministerio (2009) es el organismo rector
en materia cientfica y tecnolgica, responsable de
coordinar la elaboracin y aplicacin de la Ley de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (2012) y su
Reglamento (2014); responsable de la formulacin,
implementacin, revisin peridica y actualizacin
de la Poltica Nacional de Innovacin, Ciencia
y Tecnologa (2006-2030) y el Plan Nacional
de Ciencia y Tecnologa, el cual constituye el
marco de referencia de la Agenda Nacional de
Investigacin (2010); y promotor y articulador del
SNICT. El Comit Interministerial del SNICT es la
mxima instancia para la discusin y formulacin
de la Poltica Nacional, el Plan Nacional y dems
instrumentos relacionados con la I+D+i
El N-CONACYT (2014) -adscrito y
desconcentrado del Viceministerio- es responsable
de la implementacin de las polticas nacionales en
materia de desarrollo cientfico, tecnolgico y de
apoyo al fomento de la innovacin; y organiza, dirige
y coordina al Observatorio Nacional de Ciencia
y Tecnologa (ONCT) encargado, entre otros, de
la recoleccin, tratamiento, anlisis y divulgacin
de informacin estadstica y estudios sobre la
dinmica de la I+D+i nacional e internacional,
polticas, planes e iniciativas para impulsar la ciencia
y la tecnologa a travs del SNICT. El ONCT
deber formular el diagnstico de las necesidades
nacionales, regionales y locales en materia de
I+D+i, y de sus potencialidades; y constituirse
en un foro de reflexin en la discusin pblica de
I+D+i en el pas. Los Parques Tecnolgicos como
complejos de innovacin tecnolgica y productiva
en agroindustria, ciencias exactas e ingeniera, son
programas interinstitucionales para el fomento de
actividades de I+D+i vinculados con empresas,
universidades y otros centros de investigacin.
Segn la UNESCO (2010), el impacto de un
conjunto de polticas sobre el desempeo y evolucin
temporal de los Sistemas Nacionales de I+D+i, se
puede evaluar mediante indicadores de insumo y
de producto. Algunos indicadores de insumo son:
gasto en actividades de I+D+i (% del PIB), gasto
en I+D+i per cpita, personal dedicado a I+D+i en
nmero equivalente de jornada completa (EJC), y
personal dedicado a I+D+i en EJC por integrantes
de la poblacin econmicamente activa (PEA).
Entre los indicadores de producto estn: nmero
de publicaciones listadas en el ndice de Citas de
Revistas de Ciencias (SCI) por milln de dlares,
nmero de publicaciones listadas en el SCI por
100 mil habitantes, nmero de patentes per cpita
solicitada por residentes, y nmero de patentes per
cpita otorgadas a residentes.
En 2013, El Salvador tuvo un gasto pblico en
educacin de 3.42% del total, que es un nivel inferior
al promedio regional de 5.2%. De 1996 a 2013,
El Salvador dedic 0.29% del PIB a la educacin
superior, siendo el nivel ms bajo en Amrica Latina
y un nivel mucho ms bajo que el tpico 1% de los
pases desarrollados. Segn un informe de 2015
de la UNESCO, en 2007 la intensidad del gasto
interno bruto en I+D+i promedio de la regin fue
0.67% del PIB, en Brasil 1,09%, Argentina 0.52%,
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CLIMTICA: DESAFOS PARA EL SALVADOR
Chile 0.67%, Costa Rica 0.4% y El Salvador 0.1%
del PIB.
En materia de intensidad de publicacin, en 2007 el
nmero de publicaciones listadas en el SCI fue de
0.3 por 100 mil habitantes y de 1.1 publicaciones
por milln de dlares. En el perodo 2007-2012,
la intensidad de publicacin se redujo en El
Salvador, pasando de 0.08 a 0.03 publicaciones en
SCI por investigador EJC; cuando el nivel tpico
de la intensidad de publicacin de las economas
de ingreso medio-alto es 1.37 y el de las de
ingreso medio-bajo es 0.51. En 2006, hubo 0.1
investigadores EJC dedicados a I+D+i por 1,000
integrantes de la PEA, y en 2008, el 32.9% del
personal dedicado a I+D+i fueron mujeres. En
2014, El Salvador tuvo una muy baja intensidad
de publicacin, con 7 publicaciones por milln de
habitantes, un nivel equiparable al de Nicaragua (9) y
Paraguay (8); mientras resaltan las altas intensidades
en Chile (350), Uruguay (241), Argentina (189) y
Brasil (184); seguidos de Costa Rica (96), Mxico
(90), Panam (83), Cuba (67), Colombia (61),
Ecuador (32), Venezuela (26), Per (25) y Bolivia
(19).
Segn la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI 2015), durante el perodo
de 2009 a 2013, las solicitudes de patente de
El Salvador bajo el Tratado de Cooperacin de
Patentes (TCP) por pas de origen del solicitante,
fueron 25; mientras Brasil tuvo 30,965, Mxico
9,261, Chile 3,319, Colombia 1,632 y Costa Rica
219. Respecto a solicitudes de patentes bajo el
TCP por milln de habitantes por pas de origen
del solicitante, El Salvador tuvo 4; mientras Chile
tuvo 187, Brasil 153, Uruguay 92, Argentina 71,
Costa Rica 44, y Colombia 33. En ese perodo, las
patentes concedidas a El Salvador bajo el TCP por
pas de origen del solicitante fueron 4, y solamente
una patente por milln de habitantes fue concedida;
mientras Brasil concedi 4,753, Mxico 2,779, Chile
1,134, Argentina 1,108, Cuba 663, Colombia 506 y
Costa Rica 59; y de las concedidas por milln de
habitantes Chile tuvo 64, Cuba 59, Argentina 27,
Uruguay 25, Brasil 24, Mxico 22, Costa Rica 12 y
Colombia 10.
La balanza tecnolgica de un pas compara los
ingresos obtenidos por la venta de tecnologa
nacional al exterior con los pagos realizados por
8
la adquisicin de tecnologa externa. En el perodo
1995-2008, al igual que el resto de Centroamrica,
El Salvador tuvo una balanza tecnolgica negativa,
ya que ha pagado mucho ms de lo que le ha
ingresado en concepto de regalas y derechos de
licencia; registrando incrementos importantes
en los pagos realizados por estos conceptos.
De ah que El Salvador y Centroamrica sean
tecnolgicamente dependientes. En El Salvador en
2009, la participacin en el gasto de I+D+i de los
diferentes campos del conocimiento por orden de
importancia fue: ciencias sociales (41%), ciencias
naturales y exactas (29%), ciencias mdicas (15%),
ingeniera y tecnologa (10%) y ciencias agrcolas
(5%). En cuanto al origen del financiamiento de
la I+D+i, la educacin superior contribuy con
el 74.3%; el gobierno con el 11.7%, las fuentes
externas con 9%, las organizaciones privadas sin
fines de lucro con 2.5% y las empresas con 2.5%;
mientras en 2007, en Europa y Amrica del Norte
un 50% del gasto en I+D+i fue aportado por el
sector privado.
En 2014, solo el 2.1% de un total de 9,551 docentes
universitarios posea un doctorado y la universidad
pblica salvadorea contaba con 40 doctores,
mientras que universidad de Costa Rica, con
502. Para 2013, de un total de 97 investigadores
-personal que dedica ms del 80% de su tiempo
a la investigacin- tan solo 18 eran doctores y 48
licenciados, revelando el bajo nivel de formacin y
la escasa labor investigativa en el pas. En el perodo
2008-2012, el pas tuvo 8 graduados en doctorado
por milln de habitantes, nivel muy inferior al de
Brasil (70), Cuba (60), Argentina (44) y Mxico (42)
cuyos niveles son comparables o superiores al de
China (39), y Sur frica (36), pero muy por debajo
al de Alemania (333), Australia (299) y Repblica de
Corea (240).
De 2008 a 2014, la tasa de copublicacin con
extranjeros fue de 94.4% para El Salvador, nivel
equiparable al de los pases ms pequeos de Amrica
Latina, los cuales se han vuelto dependientes de la
copublicacin internacional con una tasa superior
al 90%, como Bolivia (94.0), Ecuador (90.2),
Guatemala (92), Honduras (97.6), Nicaragua (96.5),
Repblica Dominicana (94.8), Panam (93.2),
Paraguay (90.9) y Per (90.3); mientras Brasil tuvo
28.4%, una tasa cercana al promedio del Grupo de
los Veinte (G-20) que es 24.6%.
EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA PARA LA | Yvette Aguilar
ACCIN CLIMTICA: DESAFOS PARA EL SALVADOR
Entre 2008 y 2014, al igual que el promedio de
Amrica Latina, las ciencias de la vida (mdicas
y biolgicas) dominaron la investigacin en El
Salvador, debido al mayor nmero de publicaciones.
En las dos dcadas pasadas, la publicacin
de artculos cientficos sobre la ciencia de la
sustentabilidad ha crecido a nivel mundial y un
30% ms rpido en Amrica Latina, reflejando el
creciente inters en ese tema. Sin embargo, en la
regin escasean los programas para graduados en
esa ciencia. En cuanto al tema de la relacin entre
ciencia acadmica y sistemas de conocimiento
indgena, en el perodo 1990-2014 los principales
contribuyentes de los 4,380 artculos publicados
en el SCI sobre el conocimiento indgena, fueron
EEUU, Australia, Gran Bretaa y Canad.
El tema del cambio climtico no ha sido priorizado
ni abordado explcitamente en las reas del
conocimiento cientfico y tecnolgico de mayor
potencialidad, plasmadas en las polticas y planes
nacionales sobre I+D+i. En esa lnea, el papel
de la educacin, ciencia y tecnologa pertinentes
al cambio climtico y el fomento de la capacidad
en estas reas, no fue desarrollado ni incluido
en la Contribucin Inicial Determinada a nivel
Nacional (INDC) de 2015 ni en la NDC de 2017,
en disonancia con lo estipulado en el Acuerdo. El
gobierno tampoco ha notificado, en respuesta a
la convocatoria hecha a los pases por parte de la
Convencin, en el marco del 3er examen amplio
(2016) sobre la implementacin del MFC sobre los
logros, lecciones aprendidas, experiencias ganadas,
brechas y barreras observadas en esos temas.
En materia de instrumentos de poltica, la
reforma a la Ley de Educacin Superior (2011)
dispuso la obligacin a todas las universidades
de adecuar en un ao a partir de su vigencia, los
planes y programas de estudio en consonancia
con el propsito de dicha reforma en materia de
investigacin en cambio climtico. En ese contexto
el MINED lanz en 2012 el Plan de Educacin
ante el Cambio Climtico y Gestin Integrada del
Riesgos 2012-2022 enfocado en: (a) la reduccin
de la vulnerabilidad climtica de la infraestructura
escolar, (b) el cambio curricular con enfoque de
cambio climtico y gestin de riesgos en todos
los niveles, y (c) la formacin de docentes y la
investigacin en cambio climtico; siendo los dos
ltimos temas, tareas todava incompletas.
9
En 2011, en las conclusiones del Examen de las
Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin realizado
por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), se plante que
en El Salvador no existan las condiciones sistmicas
adecuadas para desarrollar las capacidades de
adopcin, utilizacin, adaptacin y generacin
de conocimientos; y que no se haban generado
prospectivas que identificaran las fortalezas y
capacidades de produccin en investigacin, y
establecieran prioridades que sustentaran los
programas de desarrollo e instrumentos de
polticas. La UNCTAD recomend que el SNICT
no fuese adscrito a un ministerio en particular sino
a la Presidencia de la repblica y organismos de
apoyo del ejecutivo, como la Secretara Tcnica y
de Planificacin (SETEPLAN) y los ministerios
con funciones relevantes en materia de I+D+i,
como los de Agricultura y Ganadera, Educacin,
Economa, Medio Ambiente y Salud.
4. Desafos para el fomento de la
capacidad en educacin, ciencia y
tecnologa para la accin climtica
Algunos de los desafos nacionales ms relevantes en
materia del fomento de la capacidad en educacin,
ciencia y tecnologa para la accin climtica son:
Crear un entorno nacional habilitador para la
educacin, tecnologa y fomento de la capacidad
para la accin climtica, en el que se fortalezca
el Sistema Nacional de Innovacin, Ciencia y
Tecnologa, mejorando la eficacia de su desempeo,
ampliando la participacin social, atendiendo las
necesidades y resolviendo los problemas nacionales
prioritarios.
Preparar una estrategia nacional que integre
por fases la educacin, ciencia, tecnologa y el
fomento de la capacidad en las estrategias y
programas nacionales, sub-nacionales y sectoriales
de cambio climtico; con enfoques de gnero,
intergeneracional, sistmico, interdisciplinario,
multi-sectorial y participativo.
Disear e implementar programas de formacin,
capacitacin y aplicacin sobre: la ciencia de la
sostenibilidad; las evaluaciones de vulnerabilidad y
de emisiones; y el diseo de opciones de adaptacin y
mitigacin con las opciones tecnolgicas y capacidad
nacional requeridas para su implementacin.
 Yvette Aguilar | EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA PARA LA ACCIN
CLIMTICA: DESAFOS PARA EL SALVADOR

Fortalecer la capacidad nacional para desarrollar

con alta calidad y amplitud el captulo especfico
sobre la accin nacional en educacin, ciencia,
tecnologa y fomento de la capacidad, para su
inclusin sistemtica en las NDC, comunicaciones
e informes, que incluya evaluaciones de las
necesidades en esas reas.

Fortalecer las instituciones educativas y de

capacitacin o fomento de capacidades en todo
nivel, para producir conocimiento sobre el cambio
climtico y su aplicacin, y desarrollar estrategias
comunicacionales de cambio climtico, a fin de
facilitar los cambios conductuales proclives a la
mitigacin y adaptacin climtica.

Fortalecer las capacidades institucionales

e individuales para convertir las NDC en
acciones concretas, y determinar las necesidades
financieras para facilitar el acceso a los recursos,
estableciendo arreglos institucionales robustos
para la implementacin de las NDC y sistemas de
vigilancia para la recopilacin y el anlisis de datos.

Establecer un sistema nacional idneo de

investigacin y observacin sistemtica de todos
los componentes del sistema climtico pertinentes
al mbito nacional; y un sistema nacional de
inventarios de GEI que incluya factores de emisin
y gestin de sistemas de informacin de datos sobre
emisiones de GEI por actividad.

Desarrollar la capacidad institucional y tcnica

para identificar brechas y necesidades para la accin
en educacin, ciencia, tecnologa y fomento de la
capacidad, y evaluar su efectividad; considerando
sus vnculos con la implementacin de las polticas
y medidas de mitigacin y adaptacin climtica.

Incorporar la discusin pblica sobre la

pertinencia de las tecnologas climticas, su eficacia
para la mitigacin y adaptacin climtica, y sus
efectos potenciales en el mbito nacional y mundial,
en el contexto del foro de reflexin nacional bajo
la responsabilidad del Observatorio Nacional de
Ciencia y Tecnologa; y facilitar la participacin de
ste en el diagnstico de necesidades en I+D+i
pertinentes al cambio climtico.

10
Autora Impresin

Yvette Aguilar 2017 Friedrich-Ebert-Stiftung FES

Economista laboral salvadorea, graduada
de la Universidad Catlica de Lovaina,
especializada en planeacin pblica y
privada y en diseo de instrumentos de
aplicacin de las polticas pblicas y privadas
en el tema del cambio climtico. Ha sido
negociadora durante una dcada en el marco
del proceso multilateral de cambio climtico
y ex-integrante del Grupo de Expertos
en Transferencia Tecnolgica (EGTT)
establecido en el seno de dicho proceso.
Es investigadora en los temas relacionados
con vulnerabilidad, impactos y adaptacin al
cambio climtico. Actualmente es asesora
en cambio climtico de la Mesa de Cambio
Climtico de El Salvador, auspiciada por la
FES-El Salvador, e integrante del Grupo de
Trabajo en el marco del Proyecto Regional
Transformacin Social y Ecolgica de la
FES.
(Fundacin
Friedrich Ebert)
Direccin: Pasaje Bella Vista No. 426, entre
9.Calle Poniente y 9. Calle Poniente bis,
Colonia Escaln. San Salvador, El Salvador,
Centro Amrica
Apartado Postal: 1419
Telfonos: (503) 2263-4342 / 2263-4339 /
Fax: (503) 2263-4347
e-mail:elsalvador@fesamericacentral.org
www.fesamericacentral.org
Responsable: Flor de Mara Alvarez de
Goitia, Coordinadora de Programas

La Fundacin Friedrich Ebert (en alemn Friedrich Ebert Stiftung, FES) es una funda-
cin poltica alemana que ofrece espacios de debate en ms de 100 pases del mundo
y que tiene oficinas en todos los pases de Amrica Central. Su objetivo es fortalecer
la democracia y la justicia social y, para estos efectos, coopera con actores polticos,
sindicales y sociales de diversa ndole en todo el mundo.

www.fesamericacentral.org

Las opiniones expresadas en esta publicacin no

reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la
Friedrich-Ebert-Stiftung. ANLISIS ISSN: 2413-6603