CARTA ABIERTA

A LA CANCILLERA DE LA REPBLICA,
AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES,
Y LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMTICO DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR
Agentes de Cambio
Alianza de
Ulas, Lencas y
Nonualcos
Asociacin Bilogas
Asociacin GAIA
El Salvador
Asociacin Nueva Vida
Pro-Niez y Juventud
ASACMA
ASER
CBC
CEICOM
CEPRODE

CON MOTIVO DE LA REPRESENTACIN DEL ESTADO SALVADOREO EN LAS NEGOCIACIONES

DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO,
ESPECFICAMENTE LA VIGSIMA SEGUNDA CONFERENCIA DE LAS PARTES (COP-22)
A SER REALIZADA EN MARRAKECH ENTRE EL 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 2016

La Mesa de Cambio Climtico de El Salvador (MCC-SLV), con el propsito de propiciar, dinamizar y

fortalecer la incidencia poltica para que el abordaje de medidas de respuesta y el desarrollo de marcos
polticos y normativos sobre cambio climtico en el pas sustenten la mitigacin real y efectiva y la
adaptacin idnea, apropiada y oportuna a nivel nacional e internacional, hace notar que:
1. Con la entrada en vigor del Acuerdo de Pars (Acuerdo) el 4 de noviembre de 2016, se celebrar,
durante el vigsimo segundo perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP-22) de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (Convencin), el primer perodo de
sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Acuerdo de Pars
(CMA-1).

CESTA
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Nacional de El Salvador
Fundacin Critas
El Salvador

2. La importancia de la CMA-1 es el inicio y agilizacin de un proceso de negociacin para la definicin y

adopcin de reglas, directrices y procedimientos que lleven a la implementacin plena del Acuerdo con el
propsito de asegurar la promocin de una accin climtica ambiciosa y efectiva para la mitigacin y
adaptacin, y as detener las causas del cambio climtico a nivel global y poder enfrentar de manera
efectiva los impactos del cambio climtico en nuestro pas a nivel nacional y local en consideracin de las
necesidades y prioridades de los sectores, sistemas naturales y poblaciones humanas ms vulnerables.

FESPAD
FUNDE
FUNDARRECIFE
ISD
Los Pasos del Jaguar
Mesa Nacional de
Turismo Rural
Comunitario
Movimiento
Ciudadana Activa
OIPAN
Siglo XXIII
UCA
UFG
ULS

Con el apoyo de

La Mesa de Cambio Climtico de El Salvador, seala con preocupacin que:

3. El Estado salvadoreo no participar en la COP-22 en calidad de parte al Acuerdo de Pars sino en
calidad de observador en la CMA-1, pues el instrumento de ratificacin no se deposit al menos 30 das
antes de la sesin inaugural de la CMA-1, o a ms tardar el 19 de octubre para participar al menos en la
ltima reunin de toma de decisiones de la CMA-1.
4. Lo anterior denota el abandono por parte del Gobierno en materia de polticas de medio ambiente,
contradiciendo la posicin oficial expresada por el Presidente de la Repblica, referente a que El
Salvador estara entre los primeros pases en ratificar el Acuerdo, en ocasin del lanzamiento del
Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV), el 1 de marzo de 2016.
5. A pesar de que la solicitud de ratificacin del Acuerdo fue entregada a la Presidenta de la Asamblea
Legislativa por el Canciller de la Repblica el 5 de octubre pasado, se desconoce si hubo estudio,
evaluacin o consulta pblica del Acuerdo por parte del MARN y la Cancillera, para sustentar la solicitud.
El dictamen favorable deba identificar y valorar los compromisos, obligaciones, oportunidades y
beneficios para el pas, y las implicaciones socioeconmicas y ambientales a nivel nacional y global
derivados de su ratificacin, con base en una consulta que aplicara el Principio del Consentimiento
Libre, Previo e Informado.
6. El proceso de ratificacin del Acuerdo no es una cuestin de trmite, como fue expresado
pblicamente en recientes declaraciones del Viceministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
los medios de comunicacin, ya que al ratificarse se convierte en ley de la Repblica, y por consiguiente
debe partir de un anlisis, consulta y dictamen en la Comisin de Medio Ambiente y Cambio Climtico,
previo a la discusin en sesin plenaria de la Asamblea Legislativa. Dicho proceso se fundamenta en el
dictamen favorable de la Cancillera de la Repblica, basado a su vez en la evaluacin tcnico-poltica
del Acuerdo por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

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Con el apoyo de

7. Se desconoce la posicin de la delegacin oficial que representar al Estado salvadoreo en calidad

de negociadores; y el proceso mediante el cual se definen y oficializan las posiciones de negociacin por
parte del gobierno en funciones. Las mejores prcticas para tal efecto demandaran la constitucin de un
equipo de trabajo intersectorial con las capacidades requeridas para analizar y plantear propuestas en
los diferentes temas de las agendas de negociacin a abordarse en las 45avas reuniones del rgano
Subsidiario de Asesora Cientfica y Tecnolgica (SBSTA-45) y del rgano Subsidiario de
Implementacin (SBI-45), y la segunda parte del primer perodo de sesiones del Grupo de Trabajo
Especial sobre el Acuerdo de Pars (APA-1); los cuales sern aprobados y adoptados mediante
decisiones de la COP-22, la CMA-1, y la 12ava Conferencia de las Partes en calidad de Reunin de las
Partes en el Protocolo de Kioto (CMP-12).
8. La delegacin que represente al Estado salvadoreo durante la COP-22 participar en condicin de
incumplimiento de las metas que el MARN plante alcanzar en octubre de 2016. Dichas metas
apuntaban a cuantificar la informacin contenida en la Contribucin Prevista Determinada a Nivel
Nacional (INDC) presentada en noviembre de 2015, especficamente en trminos de estimar el
potencial de mitigacin de: (i) la transformacin de la agricultura tradicional en agricultura sostenible y la
erradicacin de la quema en la caa de azcar; (ii) medidas de eficiencia energtica, restauracin de
cuencas con embalses hidroelctricos y aumento del aporte de fuentes renovables a la generacin
elctrica, y (iii) la construccin de rellenos sanitarios; como tambin la realizacin de escenarios,
inventarios y evaluaciones encaminadas a orientar medidas para la adaptacin al cambio climtico.
9. La INDC presentada por el Estado salvadoreo no puede ser el punto de partida o base para la
preparacin o presentacin de su Primera Contribucin Determinada a Nivel Nacional (NDC); y a un
ao de lanzada, el gobierno debera divulgar los avances en la elaboracin de esta ltima, y presentarla
al depositar el instrumento de ratificacin del Acuerdo de Pars, cumpliendo los criterios de claridad,
comprensibilidad y transparencia; integrando la informacin bsica requerida en materia de mitigacin,
adaptacin y medios de implementacin; y superando las falencias de falta de idoneidad, viabilidad y
mtrica y la doble contabilidad del carbono de la INDC.
Por tanto, la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador exhorta:
10. A la Asamblea Legislativa, a priorizar la ratificacin debidamente fundamentada del Acuerdo de Pars,
a partir de un proceso exhaustivo de anlisis y consulta para la aprobacin del dictamen legislativo a
discutirse en plenaria; y del dictamen ejecutivo favorable que la Cancillera debe remitir basado en el
anlisis y evaluacin del MARN sobre los compromisos, obligaciones y beneficios derivados de su
implementacin plena, y los esfuerzos, necesidades y capacidades nacionales requeridos para tal efecto.
11. Al MARN, a informar de manera pblica y transparente sobre el logro de las metas planteadas en la
INDC que deban ser logradas antes de la COP-22, y sobre cuyo desarrollo y avance no se ha
consultado ni informado a la sociedad salvadorea; y a rendir cuentas a la poblacin y otros rganos del
Estado sobre el avance en la preparacin de la Primera NDC, la cual deber ser presentada a ms tardar
al depositar el instrumento de ratificacin del Acuerdo.
La Mesa de Cambio Climtico de El Salvador demanda que:
12. El MARN y la Cancillera, en coordinacin de la delegacin oficial que representa al Estado
salvadoreo en la Convencin, definan con suficiente antelacin las posiciones oficiales que se asumirn
en los diferentes temas de las agendas de negociacin de futuros perodos de sesiones de la
Convencin, sus rganos subsidiarios y otros tratados ambientales; debiendo conformarse equipos de
trabajo multidisciplinarios, multisectoriales e interinstitucionales con las capacidades para analizar y
plantear propuestas de negociacin congruentes con el objetivo del Acuerdo y la Convencin, y con las
necesidades y prioridades de las poblaciones, sectores y sistemas naturales ms vulnerables del pas.
13. Las propuestas de negociacin emanadas de los equipos de trabajo, sean divulgadas y consultadas,
de manera oportuna, clara, pblica y transparente, con los actores y sectores relevantes de la sociedad;
con el fin de sensibilizar a la poblacin sobre el tema y legitimar la posicin de pas, la cual representa la
posicin oficial del Estado salvadoreo, ms all de los gobiernos en funciones y de la delegacin oficial.
14. En virtud de los principios de transparencia y participacin ciudadana adoptados y promovidos por el
gobierno salvadoreo, y del marco de derechos democrticos, se rindan cuentas al regreso de las
negociaciones, de manera oportuna, inclusiva, pblica y transparente, informando los resultados de las
negociaciones y el papel jugado por la delegacin que represent al Estado salvadoreo en los
diferentes temas de la agenda de negociacin.

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La Mesa de Cambio Climtico de El Salvador invita a los pueblos, sectores y actores no

gubernamentales y a la sociedad salvadorea en su calidad de parte del Estado a:
15. (i) Fortalecer y ampliar la capacitacin, organizacin y movilizacin social para la incidencia poltica
propositiva en las polticas pblicas y privadas;

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(ii) vigilar el desempeo de la funcin pblica y privada en todos los mbitos, respecto a los
mandatos legales e institucionales, y compromisos internacionales en materia ambiental y
especficamente de cambio climtico;
(iii) exigir la participacin sustantiva de los actores y sectores relevantes en el diseo, ejecucin y
evaluacin de polticas, legislacin y accin climtica, y en la elaboracin de las NDC del pas;
(iv) demandar el libre acceso a la informacin pblica sobre los diagnsticos, planeacin y acciones
gubernamentales a todo nivel territorial, en los temas vinculados al cambio climtico y a otras
convenciones multilaterales ambientales, y
(v) exigir al gobierno central a que incorpore en la Primera NDC del pas las necesidades y
prioridades en materia de adaptacin de las poblaciones, territorios, pueblos indgenas y sectores
socioeconmicos vulnerables a los impactos del cambio climtico.

ASER
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Adoptada en San Salvador, El Salvador. 21 de octubre de 2016

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