PERSPECTIVAS

N O 2/2017

Pautas de poltica para la restauracin

fesamericacentral.org ecolgica en un ambiente de clima cambiante
Francisco Soto
Febrero 2017

Los instrumentos de poltica e iniciativas sobre restauracin ecolgica en

las regiones tropicales de pases en desarrollo, tienen el reto de cumplir
con las pautas de idoneidad, planificacin efectiva y adaptacin al cambio
climtico.

En El Salvador, el Plan Hacia la Restauracin y Reforestacin de

Ecosistemas y Paisajes 2016-2017 se ha desarrollado e implementa
como instrumento bandera de la restauracin y eje principal para la
implementacin de REDD-plus.

El marco de polticas para la restauracin no responde a las pautas que

garantizaran el xito de la restauracin ecolgica; y su centralidad en
REDD-plus, tampoco permitiran la efectividad de la adaptacin al
cambio climtico para los ecosistemas y los sectores socio-econmicos y
sistemas humanos vinculados a ellos.

El pas debe reivindicar de manera urgente la pertinencia y concepcin

de cualquier instrumento para la restauracin ecolgica; resaltando la
necesidad de gestarse con el sustento tcnico-cientfico, y entonces con
legitimidad poltica, transparencia y participacin social.
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PAUTAS DE POLTICA PARA LA RESTAURACIN ECOLGICA EN UN AMBIENTE
DE CLIMA CAMBIANTE
I. Hacia el abordaje de polticas sobre
restauracin ecolgica
En los pases en desarrollo de regiones tropicales,
la deforestacin y degradacin de ecosistemas
y las manifestaciones e impactos del cambio
climtico han generado prdida de biodiversidad y
afectaciones sobre los diferentes sistemas humanos
y sectores socio-econmicos, especialmente
aquellos cuyo funcionamiento depende de la salud
de los ecosistemas.
A pesar de los esfuerzos realizados a nivel nacional
e internacional para detener los procesos de
deforestacin en los trpicos, esta regin es la
que ha registrado el mayor descenso de superficie
forestal. Seguramente, porque muchos de estos
mecanismos no estn orientados a detener las
causas directas y subyacentes de la deforestacin
y la degradacin. La agricultura comercial a gran
escala es el factor de mayor prevalencia, al haber
causado el 40% de la deforestacin en los pases
tropicales y subtropicales a nivel global, y casi el 70%
de la deforestacin en Amrica Latina entre 2000
y 2010, atribuyndose lo ltimo principalmente a
la extraccin de productos madereros, el cultivo
de palma aceitera, el pastoreo para produccin de
carne y los monocultivos agrcolas (soja, caf, hule,
cacao y caa de azcar), sin excluir el cambio de uso
de la tierra para el crecimiento urbano, el desarrollo
de infraestructuras y la minera.
En la mayora de casos, la transicin de las reas
deforestadas o degradadas hacia los ecosistemas
originales sin alguna clase de asistencia humana, es
improbable o muy lenta, pues los sitios continan
sujetos a las causas de disturbio o no existen los
factores que estimulen la sucesin ecolgica de
manera natural. Por tanto, es incuestionable la
necesidad y conveniencia de implementar procesos
intencionales de restauracin ecolgica de reas
degradadas, que inicien o aceleren la recuperacin
en trminos de salud de un ecosistema.
Generalmente, la restauracin se justifica sobre
la valoracin econmica de los servicios que los
ecosistemas proveeran a las sociedades humanas
(proteccin del suelo, oferta hdrica, conservacin
de biodiversidad, dinmica de ciclos biogeoqumicos
y provisin de materiales) si no se encontraran
degradados, asumindose esto desde un enfoque
economicista y antropocntrico. para satisfacer las
ms diversas necesidades y actividades humanas.
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| Francisco Soto
Sin embargo, desde una perspectiva ms eco-
cntrica se asume que los ecosistemas tienen un valor
natural per se y que las poblaciones humanas son un
elemento de su intrincado funcionamiento. Desde
este enfoque, la restauracin ecolgica recobra su
esencia al recuperar atributos ecosistmicos ms
que bienes y servicios; las sociedades humanas
son garantes y componentes del proceso, ms que
una especie privilegiada receptora de beneficios;
y la racionalidad ecolgica juega un papel
predominante en un paradigma de transformacin
socio-ecolgica, indispensable para revertir la crisis
socio-econmica y ambiental global.
Independientemente del enfoque aplicado, los
instrumentos de poltica e iniciativas de restauracin
tienen el reto de garantizar que dicha restauracin
sea exitosa, o sea con resultados con beneficios
ecolgicos, valor cultural y sustentabilidad.
Se trata de un reto, pues la restauracin es un
proceso experimental y estocstico, al estar sujeto
a la variabilidad de los factores que determinan la
sucesin, las manifestaciones e impactos del cambio
climtico, y el valor socio-cultural y ecolgico
que se da a la naturaleza; al igual que meticuloso
en sus objetivos y demandante de recursos, al
requerir respaldo poltico, arreglos y capacidades
institucionales, apoyo tecnolgico y financiero,
legitimidad poltica y participacin social.
Se parte entonces del hecho que para que un
proceso de restauracin sea exitoso, deben
abordarse las pautas de idoneidad, planificacin
efectiva y adaptacin al cambio climtico. En
los ltimos aos, la ciencia de la Ecologa de la
Restauracin ha avanzado con un despliegue de
bases conceptuales, estudios y aplicaciones prcticas
para las zonas tropicales de pases en desarrollo, que
el marco de polticas puede funcionar hacia el xito
de la restauracin, y esto suceder en un entorno de
clima cambiante.
II. La idoneidad de la restauracin
ecolgica
Un marco de polticas sobre restauracin es idneo,
si garantiza la recuperacin de la salud de los
ecosistemas, con base en el concepto de restauracin
ecolgica referido al mejor conocimiento tcnico-
cientfico e histrico-local.
 Francisco Soto | PAUTAS DE POLTICA PARA LA RESTAURACIN ECOLGICA EN UN AMBIENTE
Esto comienza con la definicin de degradacin y
entonces con la identificacin de las reas que son
consideradas degradadas a nivel de ecosistemas y
paisajes, para entonces aplicar, en la planificacin,
el concepto de restauracin ecolgica. Obviar
ambos conceptos implica abrir el espectro de
interpretaciones sobre lo que es degradado y
sobre lo que significa restaurar, pudiendo caer
en la laxitud y subjetividad debido a prioridades
temticas (agricultura, biologa, edafologa o
silvicultura), oportunismo poltico, beneficio
econmico, activismo ambiental, pragmatismo
o dominancia de experiencias localizadas. Lo
que algunos actores consideran degradado, es
productivo o sostenible para otros.
II.1. Degradacin
Degradacin es todo proceso de disturbio
imperceptible, gradual o severo que daa, destruye
o transforma la salud de un ecosistema; es decir su
integridad y estabilidad en composicin, estructura
y funcin para subsistir sin asistencia humana o
aportes externos, sino solamente con los recursos
biticos y abiticos existentes, y los flujos de
materia y energa de su dinmica natural.
Los ecosistemas primarios degradados son
ecosistemas naturales en los que existe una
alteracin adversa que ha comprometido su salud
ms all de su capacidad de recuperacin en el corto
plazo; pero que pueden regenerarse naturalmente al
eliminar las causas de la degradacin. En cambio,
las reas degradadas confieren una prdida
significativa de la salud del ecosistema nativo, de tal
manera que la capacidad de recuperacin ha sido
inhibida o severamente retrasada, principalmente
por la extraccin de productos maderables y no
maderables, pobre manejo, cambios de uso de la
tierra, contaminacin y los impactos del cambio
climtico. Los ecosistemas secundarios son
reas en recuperacin o en sucesin secundaria,
que incluyen generalmente el crecimiento y
desarrollo natural o inducido de especies clave en
reas que fueron completamente degradadas. Los
ecosistemas secundarios constituyen generalmente
una fase intermedia entre los dos primeros estados,
y su permanencia o transformacin en la direccin
de la recuperacin o la degradacin, depende de las
dinmicas imperantes de uso y cambio de uso de
la tierra.
DE CLIMA CAMBIANTE
En un paisaje, como mosaico complejo de
parches de bosque, sistemas fluviales, pasturas,
campos agrcolas, sistemas agro-forestales (SAF) y
asentamientos humanos; hay muchos ecosistemas
y sistemas humanos en diferentes estados de
degradacin segn su nivel de prdida de salud
del ecosistema nativo y potencial de recuperacin.
Dichos estados se ensamblan con los tres tipos
generales de degradacin mencionados arriba
(Figura 1). La factibilidad de intervencin en cada
caso depende del nivel de prdida de salud del
ecosistema nativo, relacionado directamente con
la necesidad de dicha intervencin; y el potencial
de recuperacin, que a su vez corresponde a mayor
probabilidad de que dicha recuperacin persista a
largo plazo.
El modelo hipottico de la Figura 1 no se orienta
a discriminar categoras de ecosistemas y sistemas
humanos imposibles o difciles de restaurar; ms
bien ayuda a comprender que diferentes vas de
recuperacin se aplican a una variedad de reas
degradadas, al identificarse el nivel de esfuerzo
requerido y la probabilidad de xito; y los atributos
que determinan el potencial de recuperacin y la
mayor probabilidad que dicha recuperacin persista.
Por ejemplo, si una de las causas principales de
degradacin es el establecimiento de monocultivos
de plantas o rboles; la restauracin de esas reas no
se lograr con medidas de sostenibilidad de dichos
sistemas, si no mediante el establecimiento de
sistemas plantaciones mixtas con especies nativas
o tacotales, que se ubican en una posicin de
mejor estado de salud y ms amplio y alto rango de
potencial de recuperacin y pueden utilizarse como
herramientas restaurativas
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PAUTAS DE POLTICA PARA LA RESTAURACIN ECOLGICA EN UN AMBIENTE | Francisco Soto
DE CLIMA CAMBIANTE

Figura 1. Estados de degradacin de ecosistemas y sistemas humanos. Su ubicacin en el sentido

vertical representa el nivel de prdida de salud del ecosistema nativo; mientras que la longitud de
la lnea, el rango de potencial de recuperacin segn casos especficos. Los tres tipos generales de
degradacin, representados por crculos que se traslapan, se encuentran en el gradiente del paisaje.

II.2. Paradigma y modalidades de la degradacin, por lo que la concepcin anterior

restauracin
La restauracin ecolgica es un proceso
intencional de intervencin de un rea degradada
con el propsito de recuperar el ecosistema
nativo mediante la emulacin de sus atributos de
composicin, estructura y funcin. En la prctica,
es improbable determinar con exactitud y precisin
al ecosistema nativo en sus etapas histricas pre-
funciona en el sentido estricto, pero no en trminos
de planificacin. En este sentido, la restauracin
puede re-direccionar el rea degradada en una
trayectoria que lleve a un ecosistema simplificado,
es decir un estado parecido al que presumiblemente
haya prevalecido histricamente antes de la
degradacin.

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An en un sentido menos estricto, el paradigma de sino que sobre rehabilitacin y reasignacin (Figura
la restauracin se basa en: 2).

Detener las causas y forzamientos subyacentes de La rehabilitacin busca reparar la degradacin de

la degradacin.
Estimular el proceso de regeneracin para que las
dinmicas naturales acten.
Conservar la biodiversidad nativa.
Dicho paradigma no se aplica en totalidad a otros
procesos de intervencin que son ms flexibles por
tener propsitos ms fciles de alcanzar. En muchos
casos los instrumentos de poltica e iniciativas de
restauracin, no tratan de hecho sobre restauracin,
un rea degradada mediante la activacin de ciertas
funciones ecosistmicas, con el propsito principal
de aumentar la productividad y permitir beneficios
socio-econmicos. Con ese fin, se pueden establecer
uno o varios sistemas alternativos intermedios
entre el rea degradada y el ecosistema nativo
(o ecosistema simplificado), con estructura y
composicin especficas, que no necesariamente
ocurrieron en el proceso de degradacin.

Figura 2. Tipos de intervencin aplicables a los diferentes estados de degradacin. Las flechas
delgadas continuas representan la va de la degradacin; las flechas gruesas continuas, tipos de
intervencin; las flechas punteadas, vas alternativas.

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PAUTAS DE POLTICA PARA LA RESTAURACIN ECOLGICA EN UN AMBIENTE
DE CLIMA CAMBIANTE
Por su parte la reasignacin (del trmino
reallocation del idioma ingls) de un nuevo sistema
en el rea degradada, no envuelve relacin alguna
con los atributos de composicin, estructura y
funcin del ecosistema nativo al requerir subsidios
de materia y energa mediante un manejo humano
permanente. La reasignacin ocurre despus que el
proceso de degradacin ha traspasado un umbral
de irreversibilidad, bajo el cual el nivel de salud
es mnimo y la capacidad de recuperacin muy
baja. En realidad la reasignacin no es siempre un
proceso para revertir la degradacin por el traspaso
del umbral de irreversibilidad; en muchos casos,
la reasignacin de un rea es el objetivo por el
cual se traspasa dicho umbral, para mantener un
rea en un estado anti-natural y de interrupcin
constante del proceso de recuperacin. Este
es el caso, por ejemplo, de la tala de un bosque
primario para establecer una plantacin comercial
mono-especfica de rboles o cultivos, la cual
brindar beneficios socio-econmicos y servicios
ambientales con los que se justifica el nuevo sistema
reasignado.
Mientras el modelo de la Figura 1 describe
diferentes estados de degradacin en el paisaje, el
esquema de la Figura 2, indica que para cada uno
de esos casos, podra aplicarse como respuesta
algn proceso de intervencin especfico, es
decir: restauracin, rehabilitacin o reasignacin.
En el marco de polticas, esto ayuda a valorar la
idoneidad de la restauracin a escala de paisajes;
pues pueden diferenciarse, reportarse y registrarse
las iniciativas que restauran los atributos de
composicin, estructura y funcin, de aquellos
que slo rehabilitan funciones ecosistmicas,
y de los que slo reasignan un nuevo sistema en
las reas degradadas. As mismo, se diferencian
las iniciativas que se implementan con propsito
de conservacin, de aquellos con propsitos de
productividad econmica.
No obstante, en cualquiera de los casos la fase
de planificacin es ineludible, pues aunque el
paradigma de la restauracin es aplicable a los
diferentes estados de degradacin en el sentido
de la idoneidad, la planificacin determina para
cada estado de degradacin las vas de referencia
estratgicas para que la restauracin a escala de
paisajes y a nivel local, nacional o regional, sea
exitosa.
| Francisco Soto
III. Planificacin de la restauracin
ecolgica
Las bases del paradigma de la restauracin deben
sostenerse en el corto, mediano y largo plazo, para que
las polticas pblicas y las iniciativas de restauracin
orienten un proceso exitoso de restauracin.
Falencias en la planificacin de los instrumentos
de poltica sobre restauracin ecolgica conllevan a
una inversin infructuosa de recursos econmicos,
energa y tiempo, inaceptacin socio-cultural del
proceso, e incluso provocan mayor degradacin y
desadaptacin al cambio climtico. En tal sentido, y
aunque el proceso de planificacin sea complejo, se
deben considerar los siguientes elementos bsicos
de planificacin como pautas del desarrollo de
iniciativa e instrumentos de polticas pblicas sobre
restauracin.
III.1. Causas de la degradacin y barreras
de la restauracin
Las causas de la degradacin son especficas del
estado de degradacin de un rea, y en el mosaico
del paisaje pueden variar desde un disturbio que
ocasiona la degradacin de un ecosistema primario
hasta aquellos que sobrepasan los umbrales de
irreversibilidad para la reasignacin de un rea.
Generalmente, las causas de degradacin que
disturban los componentes abiticos (erosin del
suelo, alteracin del ciclo hidrolgico y cambio
climtico) de un ecosistema son ms graves que las
que disturban los componentes biticos (extraccin,
depredacin o extincin de organismos vivos). As
mismo, el potencial de recuperacin depende del
tipo de disturbio que ha degradado un rea; y de la
manera como estas causas son identificadas en el
proceso de planificacin para determinar la manera
en que sern desactivadas.
La identificacin de las causas est determinada
por la concepcin que los actores involucrados
tengan de lo que significa degradado; quienes
pueden guiarse por intereses no necesariamente
ecocntricos, sino de tipo productivo, meditico
o poltico. Por ejemplo, una plantacin de bamb
puede considerarse por algunos, un rea productiva,
o hasta un ecosistema secundario que puede ser
registrado en un programa de restauracin; cuando
en realidad la deforestacin y el establecimiento de
dicha especie han sido la causa de la prdida de salud
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ecosistmica en dicha rea. Adems, las causas de la El ecosistema de referencia es un estndar de

degradacin se vinculan a forzamientos subyacentes
de degradacin, de tipo socio-cultural, econmico
y poltico-institucional; que son barreras para la
restauracin, pues sistemticamente mantienen a
dicha rea en un estado de interrupcin del proceso
de recuperacin, o bien aumentan la probabilidad de
que la recuperacin sea temporal y slo transitoria
hacia un nuevo estado de degradacin. En el
ejemplo anterior, un programa que considere a las
plantaciones de bamb como reas restauradas,
sera un forzamiento de tipo poltico-institucional.
comparacin que sirve como modelo de planificacin
de una iniciativa de restauracin, gua de lo que
ms probablemente suceder y, posteriormente,
evaluacin de su xito y sostenibilidad. Mientras
una iniciativa local o un estudio definen uno o
pocos ecosistemas de referencia; un proyecto,
plan o programa a nivel local o nacional, definen
varios o muchos. Se define mediante la seleccin
y expresin de un estado singular y especfico de
atributos de composicin, estructura y funcin de
lo que se quiere recuperar.

Por tanto, en la preparacin de los instrumentos

de poltica para la restauracin, las causas y
forzamientos subyacentes de la degradacin deben
ser determinados, visibilizados y abordados de
manera especfica y transparente para cada estado
de degradacin en el paisaje, con base en el marco
de idoneidad de la restauracin.

III.2. Meta de la restauracin

Los instrumentos de poltica e iniciativas de

restauracin no deben establecer slo un objetivo
general expresado como restaurar, rehabilitar o
reasignar reas degradadas bajo el alcance espacial
y temporal en el marco lgico de la planificacin;
deben adems establecer una meta para cada estado
de degradacin con base en el marco de idoneidad
de la restauracin, y las condiciones socio-culturales,
socio-econmicas e histrico-ambientales de cada
sitio.

La meta se establece con base en un proceso

participativo e inclusivo, mediante el cual se
promueve que los actores involucrados otorguen
valor socio-cultural y valor ecolgico al proceso de
restauracin (Figura 3).

El establecimiento de una meta para cada estado

de degradacin (Figura 1) en consideracin de las
opciones posibles de restauracin, rehabilitacin o
reasignacin (Figuras 2 y 3), consiste en la definicin
del llamado ecosistema de referencia. Si se trata
de restauracin, el ecosistema de referencia es un
ecosistema nativo o su correspondiente ecosistema
simplificado; de rehabilitacin, un sistema
alternativo intermedio; de reasignacin, es ms bien
un rea de referencia, al no ser necesariamente un
ecosistema.

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Figura 3. Valor ecolgico y valor socio-cultural que se otorga al proceso de restauracin planificado, para definir
metas segn se sobrepasan los umbrales de aceptacin o de mxima aspiracin. Los recuadros en color ms oscuro
representan metas de mayor aspiracin; los de color ms claro, de inaceptacin. Arriba del umbral de mxima aspiracin
ecolgica, se establecen metas de restauracin; arriba del umbral de aceptacin ecolgica, metas de rehabilitacin;
debajo del umbral de aceptacin ecolgica, slo se interviene mediante reasignacin.

An cuando la definicin del ecosistema de referencia especfico y aplicable a cada estado de

referencia es un tanto arbitraria, pues no existe
un solo ecosistema ideal ecolgicamente legtimo,
y an cuando el ecosistema de referencia pueda
modificarse en el transcurso de la intervencin;
no debera iniciarse proceso de intervencin
alguno, sin la definicin de un ecosistema de
degradacin. Los atributos deben establecerse con
precisin, claridad y transparencia para cada estado
de degradacin; y deben ser realistas, alcanzables
y dinmicos en el entorno de un clima cambiante
(Figura 4).

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Figura 4. Atributos de composicin, estructura y funcin a ser especificados para definir el ecosistema de referencia que se
establezca como meta del proceso de intervencin para cada estado de degradacin en el paisaje.

III.3. Procedimientos de intervencin ejemplo, mediante chapodas, erradicacin de

Los procedimientos de intervencin se destinan a
estimular el proceso de sucesin ecolgica para el
desarrollo de los componentes biticos y abiticos
que permitirn la recuperacin del rea degradada
hacia el ecosistema de referencia definido como meta
de la restauracin, rehabilitacin o reasignacin.
Los instrumentos de poltica e iniciativas de
restauracin deben determinar el procedimiento de
restauracin que ser practicado, con el propsito
de iniciar acciones que activen el proceso de
sucesin en aquellas reas donde la recuperacin
natural no sucedera naturalmente; reforzar
acciones que aceleren la sucesin en aquellas reas
donde ya ha comenzado a suceder, y continuar
inhibiendo las causas y forzamientos subyacentes
de la degradacin en todas las fases del proceso.
Todo lo anterior, segn el estado de degradacin y
potencial de recuperacin del rea, y los atributos
de composicin, estructura y funcin definidos.
especies invasoras, incendios, descontaminacin,
inundaciones u obras de ingeniera; (2)
colonizacin controlada para aumentar o disminuir
la disponibilidad y establecimiento de especies en
particular; por ejemplo, mediante el establecimiento
de plantaciones mixtas de especies nativas o SAF
en arreglos espaciales y de paisaje especficos; y (3)
manipulacin controlada de las dinmicas biolgicas
de los organismos, para aumentar o disminuir la
reproduccin y crecimiento poblacional de especies
en particular; por ejemplo, podas, corta selectiva o
atraccin de especies polinizadoras y dispersoras de
semillas o propgulos (por ejemplo: murcilagos,
aves y pequeos mamferos) mediante perchas,
refugios y alimentos.
Los procedimientos se afectan inevitablemente
por dos fuerzas: el azar y la habilidad competitiva
de las especies e individuos; pero, su prctica debe
asegurar tres condiciones necesarias para que la
sucesin ocurra:

En tal sentido, la restauracin se puede concentrar Situacin adecuada para la colonizacin,

en tres procedimientos complementarios: (1) determinada por la disponibilidad de luz solar,
implementacin de un disturbio prescrito para oferta y absorcin de agua, y fertilidad y estructura
preparar la disponibilidad del rea cambiando las adecuadas del suelo y condiciones climticas
condiciones biticas y abiticas, con el propsito favorables.
de mejorar las condiciones de degradacin; por Efectividad de especies colonizadoras,

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DE CLIMA CAMBIANTE
determinada por la existencia de rboles
remanentes, germinacin del banco de semillas,
lluvia de semillas, regeneracin de rebrotes,
cercana de ecosistemas adyacentes proveedores
de propgulos, y disponibilidad de condiciones
adecuadas para la germinacin y crecimiento de
plntulas.
Presencia de especies con requerimientos
ecolgicos contrastantes y complementarios, para
provocar el avance de la sucesin; por ejemplo,
requerimientos de luz, nutrimentos y humedad;
formas de reproduccin, y arquitectura de copas
y races.
En la planificacin del o los procedimientos de
intervencin, se incluyen las faenas de campo,
que incluyen acciones de trabajo especficas como
la preparacin de viveros, marcado topogrfico,
maquinaria, transporte y preparacin de caminos,
siembra y resiembra, raleos, calendario de
actividades, pagos de personal de campo, entre
otras muchas, en consideracin de las limitaciones
financieras y de tiempo, y la escala espacial a la que
se desea trabajar.
III.4. Monitoreo y evaluacin del xito de
la restauracin
Los instrumentos de poltica e iniciativas de
restauracin se implementan, muchas veces, sin
haber establecido mtodos precisos para evaluar los
resultados de la restauracin. En los trpicos, esta
situacin es crtica, pues el xito de la restauracin
slo se estima al monitorear y evaluar los cambios
en las condiciones iniciales de degradacin que
garantizan el alcance de los atributos del ecosistema
de referencia definido segn las metas propuestas
para cada estado de degradacin.
La evaluacin del xito provee insumos para estimar
si el proceso de restauracin implementado es capaz
de detener las causas y forzamientos subyacentes de
la degradacin, y de activar y acelerar la recuperacin
hacia el ecosistema de referencia; adems, para
decidir cuanta asistencia adicional, tiempo y
recursos son requeridos; justificar la replicacin
del proceso de planificacin, o bien su adecuacin,
en otras iniciativas, estados de degradacin o reas
degradadas; y obtener ms apoyo y aceptacin
social, poltica, y de cooperacin econmica.
11
| Francisco Soto
Con el propsito de sistematizar el monitoreo y
evaluacin de los resultados de la restauracin, se
debe desarrollar un sistema de principios, criterios
e indicadores a ser utilizado, para las condiciones
especficas de la iniciativa. Los principios establecen
situaciones que justifican el alcance de la restauracin
en el sitio, de tal manera que el estado alcanzado
pueda continuar su desarrollo sin ms asistencia ni
recursos. Los criterios describen estados biticos
y abiticos, procesos o situaciones que suceden
en el sitio y demuestran el cumplimiento de los
principios. Finalmente, los indicadores son variables
de informacin cuantitativa o cualitativa necesaria
para medir el estatus y condiciones que reflejan
los cambios y el progreso hacia el ecosistema de
referencia. Hay una cantidad alta de variables
que pueden ser monitoreadas y evaluadas como
indicadores para estimar el xito de la restauracin
(Figura 4), existiendo limitaciones en su estimacin
en corto tiempo y con los recursos disponibles, por
lo que cada iniciativa e instrumento de poltica debe
definir el juego de variables a ser consideradas y
utilizadas.
En el caso de la restauracin, el xito del proceso
garantiza el incremento en la salud de los
ecosistemas y remocin de las causas y forzamientos
subyacentes de la degradacin, y aceptacin socio-
cultural por la sustentabilidad ambiental y reduccin
de la vulnerabilidad, logrados. En el caso de la
rehabilitacin y la reasignacin, el xito no siempre
se puede estimar por el incremento en la salud de
los ecosistemas, sino ms bien por los beneficios
sociales o de productividad.
IV. Adaptacin y restauracin ante el
cambio climtico
La adaptacin al cambio climtico envuelve la
creacin de resiliencia y aumento de la capacidad
de adaptacin ante las manifestaciones e impactos
del cambio climtico, los cuales se incrementan a
un ritmo, magnitud y alcance magnificados, debido
principalmente al aumento de las emisiones globales
de dixido de carbono, proveniente de la quema de
combustibles fsiles en el sector energtico y de
la industria productora de cemento. Cabe resaltar
que las emisiones provenientes de la deforestacin
y la degradacin equivalen al 9% de las emisiones
globales en promedio entre 2006 y 2015.
 Francisco Soto | PAUTAS DE POLTICA PARA LA RESTAURACIN ECOLGICA EN UN AMBIENTE
El trmino adaptacin al cambio climtico se
utiliza muchas veces con indiferencia, sorteando
las bases tcnico-cientficas y polticas conferidas
a su significado; agravndose la interpretacin de
que toda medida de reforestacin o arborizacin
puede llamarse restauracin, y que al restaurarse,
automticamente hay adaptacin al cambio
climtico. En contraposicin a los avances de la
ciencia y prctica de la restauracin y la adaptacin
al cambio climtico, muy a menudo los proyectos
y programas de restauracin en los trpicos
determinan las reas degradas, la restauracin y la
adaptacin al cambio climtico de manera laxa o
con ligereza, conduciendo en el corto, mediano o
largo plazo a ms degradacin y desadaptacin.
Para que la restauracin ecolgica sea al mismo
tiempo adaptable al cambio climtico, el marco
conceptual de la restauracin ecolgica debe
comprenderse en el entorno de un clima cambiante;
es decir, comprender los efectos del cambio
climtico sobre los ecosistemas y los sistemas
humanos y sectores socio-econmicos asociados a
ellos; la vulnerabilidad derivada de la degradacin
ocasionada por las manifestaciones e impactos del
cambio climtico, y las medidas de adaptacin que
deben acompaar conexamente a las medidas de
restauracin, rehabilitacin, e incluso reasignacin.
Al haberse establecido uno o varios ecosistemas
de referencia como metas de los instrumentos de
poltica o iniciativas de restauracin; los impactos,
la vulnerabilidad y la adaptacin deben referirse a
dicho ecosistema de referencia. Las manifestaciones
actuales y proyecciones futuras del cambio climtico
estaran impactando al ecosistema de referencia
en el escenario tendencial sin degradacin; o
lo impactarn, en el momento en que dicho
ecosistema de referencia sea alcanzado en el
horizonte temporal del escenario con intervencin.
Lo anterior especialmente por eventos extremos,
cambios en los patrones de precipitacin, aumento
de la temperatura y aumento del nivel del agua y
acidez del ocano.
Por tanto, parte del xito de la restauracin, es el
hecho que el sistema de referencia pueda adaptarse
al cambio climtico, en el horizonte de tiempo
planificado y todas las fases de recuperacin, con
el propsito de garantizar su ajuste y sostenibilidad
futuras en un clima cambiante.
DE CLIMA CAMBIANTE
El marco de informacin y polticas sobre
adaptacin al cambio climtico debe incluir por
tanto: escenarios climticos de referencia con la
variabilidad climtica y seal del cambio climtico
actuales; escenarios futuros de cambio climtico
a diferentes horizontes de tiempo y escalas
espaciales apropiadas; escenarios de vulnerabilidad
e impactos climticos actuales y futuros; escenarios
socioeconmicos; medidas de adaptacin actuales
y futuras; costos de la adaptacin; identificacin
y priorizacin de las necesidades tecnolgicas, de
desarrollo de capacidades y de apoyo tcnico y
financiero externos; y un sistema de monitoreo,
reporte y verificacin de la adaptacin lograda para
los ecosistemas y sistemas humanos y sectores
socio-econmicos asociados a ellos.
V. Alineando el marco de polticas, para
la restauracin exitosa en un entorno
de clima cambiante en El Salvador
El Salvador ha planteado sus polticas pblicas
sobre restauracin ecolgica mediante el
desarrollo y puesta en marcha de dos instrumentos
propuestos por el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales: el Plan Hacia la Restauracin
y Reforestacin de Ecosistemas y Paisajes 2016-
2017 (PRREP 2016) y su antecesor el Programa
Nacional de Restauracin de Ecosistemas y
Paisajes (PREP 2012). En su momento, diferentes
instrumentos de poltica sobre cambio climtico
en el pas consideraron al PREP un instrumento
emblemtico y la propuesta ms significativa
para revertir la degradacin ambiental y reducir
el riesgo por los impactos del cambio climtico,
con objetivos, metas y componentes que seran
ejecutados de 2012 a 2016. No obstante, en 2016,
el PRREP ha sido el instrumento retomado por el
MARN y diversas entidades gubernamentales y no
gubernamentales a nivel nacional y local, como el
instrumento bandera para guiar la reforestacin y
la restauracin de ecosistemas y paisajes en el pas.
El PRREP y el PREP fueron concebidos y son
utilizados como los ejes para la implementacin
de REDD-plus (Reduccin de las emisiones
debidas a la deforestacin y la degradacin de
los bosques; y la funcin de la conservacin, la
gestin sostenible de los bosques y el aumento
de las reservas forestales de carbono en los pases
en desarrollo). El fenmeno PRREP-PREP es
12
PAUTAS DE POLTICA PARA LA RESTAURACIN ECOLGICA EN UN AMBIENTE
DE CLIMA CAMBIANTE
retomado positivamente por varios programas
y organizaciones como el Fondo Cooperativo
del Carbono de los Bosques del Banco Mundial
(FCPF); el esfuerzo global del Reto de Bonn; y el
Programa Colaborativo de las Naciones Unidas
sobre REDD-plus (UN-REDD), el cual es apoyado
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA); para justificar el montaje de
la restauracin en el marco de REDD-plus, o bien
de REDD-plus en el abordaje de la restauracin,
amparados bajo el concepto de mitigacin basada
en adaptacin.
Aunque el PRREP-PREP se implementa y
promueve como si fuera un instrumento destinado
a revertir la degradacin ambiental y reducir la
vulnerabilidad al cambio climtico; no plantea
acciones ni se rige por las pautas de poltica de
idoneidad, planificacin y adaptacin al cambio
climtico para la restauracin ecolgica de reas
degradadas a nivel de ecosistemas y paisajes.
La centralidad del PRREP-PREP en la
implementacin de REDD-plus, como
instrumentos de poltica para la restauracin
ecolgica en el pas, ha desviado la posibilidad de
xito, pues REDD-plus es contrario a las opciones
de poltica que promueven la restauracin ecolgica
de reas degradadas, al incumplir el paradigma de la
restauracin; centrar la planificacin en la eficacia de
la absorcin de carbono para su mercantilizacin;
y crear mayor desadaptacin al cambio climtico
por vulnerabilidad ambiental, poltica, socio-
cultural y econmica en el mbito nacional y en las
comunidades y territorios intervenidos y propuestos
con sus actividades. Todo lo anterior, adems de
ser un mecanismo inefectivo para la mitigacin al
cambio climtico pues las actividades elegibles no
son adicionales ni permanentes; la mensurabilidad
del carbono es incierta y su verificabilidad compleja
y de alto costo; se generan desplazamientos de
emisiones y existe un alto riesgo de doble cmputo
de la absorcin antropgena de carbono.
REDD-plus no es idneo para la restauracin, pues
promueve la sostenibilidad de los forzamientos
subyacentes de la degradacin que se mantienen
bajo un modelo socio-ecolgico sustentado en
13
| Francisco Soto
la mercantilizacin de la naturaleza y el estmulo
de acciones de reasignacin y rehabilitacin que
pueden enmascararse bajo la categora de la
restauracin. Por ejemplo, para reportar el alcance
del compromiso de la presidencia de la repblica
de restaurar la mitad del territorio nacional,
equivalente a manejar un milln de hectreas, lo
cual fue retomado en 2015 en la Contribucin
Prevista Determinada a nivel Nacional (INDC) del
Estado salvadoreo.
Para ello, REDD-plus, y por tanto el PRREP-PREP,
facilitan el uso de artificios, como el carbono
neutral y la neutralidad en la degradacin de las
tierras, amparado bajo la definicin de bosque
de la FAO, segn el cual cualquier tierra que se
extiende por ms de 0.5 hectreas dotadas de rboles
de una altura superior a 5 m y una cubierta de dosel
superior al 10 por ciento, o de rboles capaces de
alcanzar esta altura in situ puede ser considerado
bosque, y por tanto un rea restaurada. Lo anterior,
provoca el desplazamiento de la degradacin de
un rea a otra; el establecimiento de plantaciones
monoespecficas y de rboles forneos con fines
productivos en reas rehabilitadas y reasignadas, a
ser reportadas como restauradas; y la notificacin,
slo de manera aparente, de la reduccin,
neutralidad o incluso reversin de la emisin de
dixido de carbono y de la degradacin.
En tal sentido, deber reivindicarse de manera
urgente en la mesa de trabajo del Consejo Nacional
de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad
(CONASAV) y previamente a prximas y sucesivas
actualizaciones o relanzamientos, la pertinencia
y concepcin del PRREP-PREP o cualquier
nuevo instrumento para la restauracin ecolgica
en el pas; con base en el marco de las pautas de
idoneidad, planificacin efectiva y adaptacin al
cambio climtico, para sustentar un proceso exitoso
de restauracin, resaltando la necesidad de gestarse
con el sustento tcnico-cientfico, y entonces con
legitimidad poltica, transparencia y participacin
social.
Autor Impresin

Francisco Soto 2017 Friedrich-Ebert-Stiftung FES (Fundacin

Es un qumico agrcola con estudios superiores
en Agricultura Ecolgica, Agroforestera
Tropical y restauracin ecolgica de reas
degradadas en el Centro Agronmico Tropical
de Investigacin y Enseanza en Costa Rica y
la Escuela de Estudios Ambientales y Forestales
de la Universidad de Yale en Estados Unidos.
Desde su formacin acadmica y experiencia
profesional ha trabajado en El Salvador y a
nivel de la regin centroamericana en diversos
procesos de sensibilizacin pblica, educacin,
investigacin y planificacin estratgica para
una mejor gestin de medida de respuesta
ante el cambio climtico, as como tambin en
proceso de incidencia poltica en los gobiernos
y la sociedad civil para enfrentar este problema.
Actualmente se desempea como facilitador de
la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador
para la Fundacin Friedrich Ebert
Friedrich Ebert)
Direccin: Pasaje Bella Vista No. 426, entre 9.
Calle Poniente y 9. Calle Poniente bis, Colonia
Escaln. San Salvador, El Salvador, Centro
Amrica
Apartado Postal: 1419
Telfonos: (503) 2263-4342 / 2263-4339 /
Fax: (503) 2263-4347
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Responsable: Flor de Mara Alvarez de Goitia,
Coordinadora de Programas

La Fundacin Friedrich Ebert (en alemn Friedrich Ebert Stiftung, FES) es una
fundacin poltica alemana que ofrece espacios de debate en ms de 100 pases del
mundo y que tiene oficinas en todos los pases de Amrica Central. Su objetivo es
fortalecer la democracia y la justicia social y, para estos efectos, coopera con actores
polticos, sindicales y sociales de diversa ndole en todo el mundo.

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Las opiniones expresadas en esta publicacin no

reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la
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