Propuesta de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador

para la preparacin de la Contribucin Nacional del Estado salvadoreo

como accin ante el cambio climtico y aplicacin del Acuerdo de Pars
La Mesa de Cambio Climtico de El Salvador:
Considerando que el Acuerdo de Pars:
Fomenta espacios de dilogo y accin para aumentar el nivel de ambicin y definir reglas que an podran
aprovecharse para asegurar la efectividad de la mitigacin y viabilidad de la adaptacin al cambio climtico,
haciendo pertinente la continuacin de las negociaciones multilaterales en el tema, especialmente bajo la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (Convencin).
Requiere la presentacin de las contribuciones nacionales de los pases mediante un proceso que, aunque es de
abajo hacia arriba y an no asegura la meta global de mantener el aumento de la temperatura media global por
debajo de 1.5C; puede considerarse un esfuerzo mundial encaminado a prevenir el colapso de los sistemas y
sectores socio-econmicos y ecolgicos, y la vida individual y colectiva en todas sus expresiones y formas.
Ayudar a fortalecer las capacidades nacionales, ya que su implementacin requiere el fomento de la
sensibilizacin pblica, educacin, investigacin, innovacin, desarrollo y transferencia tecnolgica; adems de la
aplicacin de las mejores prcticas de planeacin e implementacin de polticas.
Podra aprovecharse para el diseo de una estrategia nacional para el bienestar y la sustentabilidad, mediante la
adopcin de polticas que faciliten el trnsito hacia: la viabilidad social, econmica y ambiental; la observancia del
sistema de derechos y la justicia ambiental; la eficacia, equidad y pluralidad econmica; el bienestar social y la
reduccin de la pobreza.
Haciendo notar sobre la Contribucin Prevista Determinada a nivel Nacional (INDC) del Estado salvadoreo,
lo siguiente:
Constituye una seal del Gobierno para contribuir al esfuerzo mundial encaminado a aplicar el Acuerdo de Pars.
A pesar que el Gobierno cont con el acervo cientfico, asesora y acompaamiento tcnico-metodolgico, y
recursos financieros disponibles y provedos por la Convencin, para su elaboracin y presentacin; esto no fue
aprovechado para el fomento de capacidades, planeacin de polticas y reporte en materia de adaptacin y
mitigacin.
Fue elaborada sin una planeacin oportuna y apropiada, con corto tiempo de preparacin; luego de una consulta
pblica que no aplic el Principio del Consentimiento, Libre, Previo e Informado; y presentada fuera del plazo
estipulado, a slo doce das previos al inicio de la COP-21.
No cumple los atributos de claridad, comprensibilidad y transparencia al carecer de los criterios de idoneidad,
eficacia y transparencia, lo cual incluye la falta de mtrica, exactitud, precisin, comparabilidad y sustentacin en
los inventarios, evaluaciones y escenarios de referencia y futuros de emisiones de GEI, vulnerabilidad,
manifestaciones e impactos del cambio climtico para estimar el potencial de adaptacin y mitigacin; lo cual le
resta credibilidad y afecta su elegibilidad para el financiamiento.
Debe ser superada sustancialmente en cuanto a sus deficiencias para preparar la primera Contribucin
Determinada a nivel Nacional (NDC) como documento de referencia para la aplicacin del Acuerdo.
Exhortamos al Gobierno y a los pueblos, actores y sectores no gubernamentales a reconocer que:
El paradigma del crecimiento econmico alto primero con su enfoque antropocntrico han impregnado el
entorno poltico nacional e internacional; relegando las agendas de calidad ambiental y cambio climtico, como

tambin las agendas relativas al sistema de derechos, acceso universal a los bienes comunes del Estado y
pluralidad econmica.
Los esfuerzos, recursos y capacidades abocados en el Acuerdo de Pars para la accin en mitigacin y adaptacin al
cambio climtico, son coherentes y sinrgicos con las polticas, programas y medidas orientadas a la justicia social,
sustentabilidad ambiental, eficacia y equidad econmica; pues las acciones de mitigacin mejoran la calidad
ambiental, calidad de vida y sustentabilidad; y las medidas de adaptacin, contribuyen a la reduccin de la
vulnerabilidad fsica, social, econmica y ambiental.
La accin ante el cambio climtico no le compete slo al gobierno central o poder ejecutivo, sino al Estado
salvadoreo en su conjunto; por lo que los rganos legislativo y judicial y la poblacin deben participar desde su
mbito de responsabilidad, en construir un entorno nacional habilitador y apropiado para la aplicacin del Acuerdo
de Pars en el marco del sistema de derechos.
Un anlisis comparativo de costo-efectividad entre un escenario de accin y otro de inaccin ante el cambio
climtico en el pas, muy probablemente reflejara que los costos de la accin son menores que los de la inaccin;
justificando la conveniencia de una accin inmediata; la ratificacin y entrada en vigencia temprana del Acuerdo de
Pars, y la preparacin de la Primera y sucesivas NDC de manera clara, comprensible y transparente.
La inaccin ante el cambio climtico podra generar la no observancia por parte del Estado de sus obligaciones en
materia de derechos humanos y entraar, entre otros, privaciones del derecho a la vida y de los medios de
sobrevivencia, amenazas graves a la salud y daos a bienes y personas; lo cual podra eventualmente ser objeto de
acciones judiciales o de otra ndole, en instancias nacionales o internacionales.
La adopcin de una Ley sobre cambio climtico, supone el reordenamiento, organizacin y articulacin de los
compromisos y obligaciones derivados de la Convencin y el Acuerdo de Pars, para su aplicacin eficaz, y la
actualizacin y renovacin de los mandatos y mecanismos institucionales, incluyendo la medicin, notificacin y
verificacin peridica de la accin ante el cambio climtico.
la Primera NDC de El Salvador debera ser el punto de referencia y de partida para las mejoras futuras, y
constituirse en la base para el diseo, institucionalizacin y legalizacin del sistema nacional de medicin,
notificacin y verificacin de la accin ante el cambio climtico en cumplimiento a los compromisos asumidos.
Por lo tanto, demandamos que el Gobierno salvadoreo, al tomar accin inmediata para que la Primera
Contribucin Determinada a nivel Nacional (NDC) sea clara, comprensible y transparente:
Realice esfuerzos ambiciosos y persistentes bajo la responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales como entidad coordinadora y facilitadora del proceso, para asegurar que la NDC incluya los siguientes
componentes: (i) la contribucin del pas a la mitigacin mundial de las causas del cambio climtico; (ii) la
contribucin del pas a la adaptacin al cambio climtico en el mbito nacional; (iii) los mecanismos nacionales
para la medicin, notificacin y verificacin de la accin climtica; (iv) los medios para la implementacin de la
accin climtica; y (v) la integracin de la accin climtica en las estrategias, planes y acciones de desarrollo y
legislacin.
Cumpla los estndares consignados de integridad ambiental, transparencia, exactitud, exhaustividad,
comparabilidad, coherencia y ausencia de doble cmputo.
Supere las barreras del contexto nacional, mediante el fortalecimiento institucional de las entidades pblicas
pertinentes; el incremento de investigaciones sobre las manifestaciones e impactos del cambio climtico y de
propuestas de accin para enfrentarlo; involucramiento de los actores sociales relevantes en el abordaje y
tratamiento del cambio climtico; optimizacin y aprovechamiento de las capacidades tcnico-cientficas
nacionales relevantes y el conocimiento ancestral y local; y mejoramiento de los sistemas de informacin y bases
de datos vinculados al tema.
Cumpla los siguientes criterios:

Idoneidad, en trminos de sustentacin tcnico-cientfica; coherencia con un incremento de la temperatura

menor a 1.5C, viabilidad de la adaptacin y sustentabilidad; e integridad ambiental, con base en acciones de
mitigacin permanentes, adicionales, mensurables, verificables, libres de fugas y de doble cmputo, y medidas de
adaptacin apropiadas y oportunas, por lo cual el pas debe abandonar la implementacin de los proyectos REDD+
en todas sus variantes, y de los enfoques, polticas y programas que los sustentan.
Eficacia, en trminos de un marco legal e institucional apropiado; participacin social, basada en el Principio del
Consentimiento, Libre, Previo e Informado, la inclusin de los pueblos, actores y sectores ms vulnerables, y
aqullos con capacidad de propuesta y movilizacin; y acciones reales que puedan ser mensurables, notificables y
verificables.
Transparencia, en trminos de exactitud y exhaustividad, mediante la aplicacin de las metodologas, mtodos y
mtricas adoptados en el marco de la Convencin; y comprensibilidad y comparabilidad, mediante una expresin y
divulgacin publica clara y entendible, y la posibilidad de comparacin a nivel regional y mundial.
Y urge que el Gobierno salvadoreo implemente las siguientes acciones para la preparacin de su Primera NDC:
Definir, asumir y poner en marcha un Plan de Contingencia, que permita realizar la elaboracin inmediata de la
Primera NDC aplicando las mejores prcticas mediante un proceso endgeno con apoyo institucional.
Facilitar la constitucin de un equipo tcnico interinstitucional, intercultural e intersectorial, capacitado de manera
intensiva y expedita en los aspectos tcnico-metodolgicos, estndares y criterios bsicos para la aplicacin de las
mejores prcticas para el abordaje y tratamiento de los cinco componentes bsicos de las NDC.
Elaboracin de una Hoja de Ruta que asegure la obtencin de la Primera NDC a finales de 2016, para lo cual
debera contar con acompaamiento continuo, asesora tcnico-metodolgica de expertos calificados y
considerando el conocimiento y experiencia ancestral y local en materia de mitigacin, adaptacin y medios de
implementacin.
Transitar hacia un mecanismo tcnico para actualizar y mejorar las subsiguientes NDC, el cual estara articulado
mediante un sistema de informacin con los otros procesos nacionales que generan la informacin relativa a los
cinco componentes pertinentes a la NDC.
Planificar y organizar la participacin sustantiva de los diferentes sectores y actores gubernamentales y no
gubernamentales, mediante procesos de consulta para la preparacin de la Primera y sucesivas NDC; a travs de
las distintas fases del proceso: conceptualizacin, diagnstico, opciones de medidas de mitigacin y adaptacin,
medios de implementacin, y seguimiento para la medicin, notificacin y verificacin.
Presentacin oficial de la primera NDC de El Salvador bajo los criterios y estndares establecidos, y con antelacin
al depsito del instrumento de ratificacin del Acuerdo de Pars.
Llama a los pueblos, actores y sectores no gubernamentales del pas a:
Exigir a los rganos ejecutivo y legislativo dar pasos urgentes e inmediatos en relacin a la ratificacin del Acuerdo
de Pars, y la realizacin y comunicacin de su Primera NDC.
Asumir su participacin sustantiva en el diseo, desarrollo e implementacin de las NDC y fortalecer la vigilancia
sistemtica de la funcin pblica en el marco de un sistema nacional de medicin, verificacin y notificacin de la
accin ante el cambio climtico.
Impulsar la incidencia poltica para aumentar el nivel de ambicin de la mitigacin mundial y habilitar la capacidad
de adaptacin en el entorno de un clima cambiante.
Involucrarse responsable y proactivamente en la vigilancia y rendicin de cuentas de la funcin pblica y privada, a
fin de mejorar la eficacia de la mitigacin y la adaptacin.

Expresa su compromiso de continuar aportando de manera propositiva al Estado salvadoreo para contribuir a
fortalecer el marco de polticas sobre cambio climtico, y consideramos la necesidad que los procesos de
participacin sean:
Con amplia inclusin de los diferentes pueblos, sectores y actores sociales relevantes, incluyendo la Mesa de
Cambio Climtico de El Salvador y cada uno de sus miembros;
Fundamentados en el Principio del Consentimiento Libre, Previo e Informado y teniendo en consideracin los
Principios Conjuntos para la Adaptacin, y
Garantes de la incorporacin de la perspectiva de derechos humanos, equidad de gnero e inter-generacional, y
conocimiento y experiencia ancestral y local de los diferentes territorios, comunidades y pueblos indgenas.

Adoptado en San Salvador, el 29 de abril de 2016,

Agentes de Cambio
Alianza de Ulas, Lencas y Nonualcos
Asociacin Bilogas
Asociacin GAIA El Salvador
Asociacin Nueva Vida Pro-Niez y Juventud
Asociacin Salvadorea de Conservacin del Medio Ambiente (ASACMA)
Asociacin Salvadorea de Energas Renovables (ASER)
Centro Bartolom de las Casas (CBC)
Centro de Investigacin sobre Inversin y Comercio (CEICOM)
Centro de Proteccin para Desastres (CEPRODE)
Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada (CESTA)
Comit Consultivo - SICA Captulo Nacional de El Salvador
Fundacin Critas El Salvador
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD)
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)
FUNDARRECIFE
Iniciativa Social para la Democracia (ISD)
Los Pasos del Jaguar
Mesa Nacional de Turismo Rural Comunitario (MNTRC)
Movimiento Ciudadana Activa para el Desarrollo Territorial (MCA)
Organizacin Indgena Pueblo Nahuatl Pipil (OIPAN)
Siglo XXIII: Paz Sustentable
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA)
Universidad Francisco Gavidia (UFG)
Universidad Luterana Salvadorea (ULS)

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