Luis Javier Cortés Adame 28/07/2021

Análisis histórico del presupuesto de los programas y acciones de desarrollo social

del gobierno federal, periodo 2014-2019
Las políticas públicas implementadas por el gobierno federal para contribuir al desarrollo
social son sistematizadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL) cada año, mediante una herramienta de trabajo denominada Inventario
CONEVAL de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social (Inventario Federal). En
él, se clasifican los programas sociales a través de distintas variables como: la entidad
encargada de implementarlos, su presupuesto, las acciones que realiza, la población
objetivo, el ramo administrativo al que pertenece, entre otras. Para efectos de este análisis,
se utilizaron soló las variables de presupuesto ejercido, la participación del presupuesto
correspondiente a cada dependencia destinado a estas acciones (dividiendo el monto
ejercido por cada una de las dependencias entre el monto total del presupuesto destinado a
acciones de desarrollo social, multiplicando el producto por 100) y el tipo de evaluaciones
que se han realizado a los programas. Todas la variables analizadas durante el periodo
2014-2019 fueron seleccionadas debido a que son datos comunes a todos los programas, lo
cual permite hacerlos comparables. Las limitaciones para realizar este ejercicio consistieron
principalmente en los cambios de la estructura programática, mismos que modificaban las
dependencias encargadas de llevar a cabo las acciones correspondientes, sin embargo la
estructura del inventario permite consolidar de buena manera la información.
Evolución del presupuesto
Como se observa en el gráfico 1, en
términos reales el presupuesto destinado a
Programas y Acciones Federales de
Desarrollo Social ha experimentado una
caída de 2014 a 2019 de 8.23%. Es decir,
una disminución de los recursos públicos
destinados a la solución de diversos
problemas sociales experimentados por la
población mexicana. En los últimos seis
años, el 2014 fue el año en donde se
destinaron mayores recursos a dichas acciones, mientras que el 2018 resulto ser el año con
menores recursos asignados. En promedio, durante el periodo, se emplearon $800,736.24
millones de pesos (mdp) anuales para llevar a cabo acciones correspondientes al desarrollo
social. La tendencia presupuestal es decreciente, a pesar de que en 2019 se experimento
un aumento respecto al año anterior, 2018.
Participación por dependencia
Como se muestra en el gráfico 2, la Secretaría de Educación Pública (SEP) es la que mayor
participación concentra del presupuesto destinado al desarrollo social con el 29%, seguido
por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) con el 22.8%, la Secretaría del Bienestar
 Luis Javier Cortés Adame 28/07/2021

(antes de Desarrollo Social) con el 15%, la Secretaría de Salud con el 11.4%, la Secretaría
de Agricultura y Desarrollo
Rural (SADER antes
SAGARPA) con el 6.9%, el
Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los
Tr a b a j a d o r e s d e l E s t a d o
(ISSSTE) con el 4.9% y el
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT) con el
2.5%. El resto de las
dependencias presentan una participación por debajo del 2%.
Tipo de evaluaciones
El CONEVAL realiza distintos tipos de evaluaciones1 de acuerdo al tiempo que el programa
tiene implementándose, algunas de estas son: 1)De diseño, dirigido a los programas de
nueva creación, durante el primer año de implementación de un programa y permite saber si
su esquema actual contribuye a la
solución del problema para el cual
fue creado; 2)De consistencia y
resultados que analiza la capacidad
institucional, organizacional y de
gestión de un programa, puede
efectuarse a partir de los dos años
de la creación del programa; 3)De
procesos: Brinda información para
contribuir a la mejora de la gestión operativa de los programas, así como para fortalecer y
mejorar la implementación de los mismos. Se sugiere que se realice a partir del tercer año
de su operación; 4)Específica: Se realizan con trabajo de gabinete y/o de campo y no están
comprendidas dentro los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas
Federales de la Administración Pública; 5)De impacto que permite medir los efectos que un
programa puede tener sobre su población beneficiaria y conocer si dichos efectos son en
realidad atribuibles a su intervención y 6)Otras evaluaciones que sirven de complemento a
las anteriores o que incluyen la elaboración de fichas de monitoreo y evaluación que
permiten mostrar el avance de los programas. Como se observa en el gráfico 3, durante el
periodo de analizado, se realizaron un total 1177 evaluaciones de las cuales 145 fueron de
diseño, 91 de consistencia y resultados, 17 de procesos, 121 especificas de desempeño, 3
de impacto y 800 correspondieron a otro tipo de evaluaciones.

1Consejo de Evaluación de la Política Social. s.f. Metodología de las evaluaciones. México: CONEVAL. https://
www.coneval.org.mx/Evaluacion/MDE/Paginas/Diagnostico_Programas_Nuevos.aspx