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Gua de contenidos y procesos para la
formulacin de Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de provincias,
cantones y parroquias
Documento de Discusin
Documento de trabajo v1.0
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas
Febrero 2011
DOCUMENTO DE TRABAJO V1.0

2011
Este gua constituye un documento de trabajo (Versin 1.0) sobre los contenidos y procesos para la
formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, que ha sido elaborada para su discusin.
2
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ...................................................................................................................................... 6
ANTECEDENTES ............................................................................................................................................ 6
ESTRUCTURA DE LA GUA ............................................................................................................................... 7
A QUINES EST DIRIGIDA ESTA GUA ................................................................................................................ 8
CAPTULO I. MARCO REFERENCIAL ......................................................................................................... 9
1. LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................................................................... 9
1.1. Mandato constitucional ........................................................................................................ 9
1.2. Definiciones y Naturaleza ..................................................................................................... 9
1.3. Interrelaciones, concordancias y correspondencia ............................................................... 9
2. LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN ................................................................................................ 12
3. CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL .............................................................................................................................................. 14
4. PROCESOS DE FORMULACIN PARTICIPATIVA .......................................................................................... 16
CAPTULO II: CONTENIDOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...... 17
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 17
1. PLANES PROVINCIALES ............................................................................................................................. 18
1.1 Planes provinciales de desarrollo ............................................................................................ 18
1.1.1 El diagnstico ............................................................................................................................... 19
A. Diagnstico por sistemas .............................................................................................................. 19
B. Diagnstico Estratgico ................................................................................................................ 22
C. Modelo Territorial Actual ............................................................................................................. 25
D. Escenarios ..................................................................................................................................... 25
E. Mapas, Cuadros o figuras derivados del Anlisis de los Sistemas ................................................ 26
1.1.2 Propuesta ..................................................................................................................................... 27
A. Decisiones estratgicas: Hacia dnde va la provincia en el largo plazo? .................................... 27
B. Decisiones territoriales: Cul es el modelo territorial de la provincia que facilitar alcanzar el
desarrollo? .............................................................................................................................................. 29
1.1.3 Decisiones organizacionales: El modelo de gestin ..................................................................... 30
A. Conformacin de las instancias vinculadas con la planificacin participativa .............................. 31
B. Identificacin de Programas y Proyectos, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos
32
C. Sistema de Monitoreo, evaluacin y retroalimentacin .............................................................. 32
D. Estrategia de promocin y difusin de los planes ........................................................................ 33
1.2. Los Planes Provinciales de Ordenamiento Territorial ......................................................... 33
1.2.1. Las estrategias Territoriales .......................................................................................................... 33
A. La Estrategia de Poblamiento ....................................................................................................... 34
B. La Estrategia de Utilizacin del territorio ..................................................................................... 34
C. La Estrategia de consolidacin de los Asentamientos Humanos .................................................. 35
D. Los sistemas estructurantes: Movilidad, Energa y Conectividad ................................................. 36
E. Mapas del Plan de Ordenamiento ................................................................................................ 36
1.2.2. Instrumentos y mecanismos de Gestin del Territorio ................................................................ 37
1.2.3. Programas y proyectos del Ordenamiento Territorial .................................................................. 38
A. Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad ............................................................................. 38
2. LOS PLANES CANTONALES................................................................................................................... 39
2.1. Planes Cantonales de Desarrollo ........................................................................................ 40
2.1.1. El Diagnstico ............................................................................................................................... 40
A. Diagnstico por Sistemas ............................................................................................................. 40
B. Diagnstico Estratgico ................................................................................................................ 43
C. Modelo Territorial Actual ............................................................................................................. 46
D. Escenarios ..................................................................................................................................... 46
E. Mapas, cuadros o figuras derivados del anlisis de los sistemas ................................................. 46
2.1.2. La Propuesta ................................................................................................................................. 48
3
A. Decisiones estratgicas: Hacia dnde vael cantn en el largo plazo? ........................................ 48

B. Decisiones territoriales: Cul es el modelo territorial del cantn que, facilitar el logro del
desarrollo? .............................................................................................................................................. 50
2.1.3. Decisiones organizacionales: El modelo de gestin ..................................................................... 51
B. Conformacin de las instancias responsables del Monitoreo, Evaluacin y Retroalimentacin del
Proceso de Aplicacin del Plan ............................................................................................................... 53
C. Identificacin de Programas y Proyectos, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos
53
2.2. Los Planes Cantonales de Ordenamiento Territorial .......................................................... 54
2.2.1. Las Estrategias Territoriales .......................................................................................................... 54
B. La estrategia de utilizacin del territorio ...................................................................................... 56
C. La Estrategia de consolidacin de los asentamientos humanos ................................................... 57
D. Los sistemas estructurantes: Movilidad, Energa y Conectividad ................................................. 57
A. Sistema de Asentamientos Humanos ........................................................................................... 60
B. Sistema de movilidad, energa y conectividad.............................................................................. 60
3. LOS PLANES PARROQUIALES ................................................................................................................ 61
3.1. Los Planes Parroquiales de desarrollo ................................................................................ 61
3.1.1. Diagnstico ................................................................................................................................... 61
A. Diagnstico por Sistemas ............................................................................................................. 62
B. Diagnstico estratgico ................................................................................................................ 64
C. Modelo territorial actual .............................................................................................................. 65
D. Escenarios ..................................................................................................................................... 65
E. Mapas, cuadros o figuras derivados del anlisis de los sistemas ................................................. 65
3.1.2. La Propuesta ................................................................................................................................. 66
A. Decisiones estratgicas. Hacia dnde va el territorio Parroquial en el largo plazo? .................. 67
B. Decisiones territoriales: Cul es el modelo territorial de la la parroquia que facilitar el
desarrollo? .............................................................................................................................................. 69
3.1.3. Decisiones organizacionales: El modelo de gestin ..................................................................... 70
B. Identificacin de Programas y Proyectos, cronograma de ejecucin y presupuestos estimativos.
71
C. Sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin .............................................................. 72
3.2. Los Planes Parroquiales de Ordenamiento Territorial ........................................................ 72
3.2.1. Las estrategias territoriales .......................................................................................................... 72
B. La Estrategia de Utilizacin del territorio ..................................................................................... 73
C. La Estrategia parroquial de consolidacin de los asentamientos humanos ................................. 73
D. Los Sistemas Estructurantes: Movilidad, energa y conectividad ................................................. 73
4. SOPORTES DE LOS PLANES ................................................................................................................... 76
4.1. Soporte Legal ...................................................................................................................... 76
4.2. Soporte Tcnico .................................................................................................................. 77
4.3. Soporte social ..................................................................................................................... 77
CAPTULO III. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................................................................... 79
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 79
1. SUSTENTO LEGAL DEL PROCESO PARTICIPATIVO Y DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE
PLANIFICACIN .......................................................................................................................................... 80
2. INSTANCIAS DE PLANIFICACIN ............................................................................................................ 81
4
2.1. El Equipo Tcnico de Planificacin ...................................................................................... 81

2.2. Sistema de Participacin Ciudadana .................................................................................. 81
2.3. Los Consejos de Planificacin de cada GAD ........................................................................ 82
3. EL PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIN ....................................................................................... 84
3.1 Paso 1: Inicio ............................................................................................................................ 86
3.2 Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico ................................................................... 86
3.3 Paso 3: Formulacin y validacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial 88
3.4 Paso 4: Aprobacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento territorial ...................... 90
CAPTULO IV. REFERENTES Y HERRAMIENTAS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES ...................... 91
1. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PROVINCIALES ...................................................................... 92
1.1. Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico provincial ............................. 92
1.2. Matrices referenciales para la propuesta de los planes provinciales ............................... 102
2. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES CANTONALES ..................................................................... 112
2.1 Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico cantonal.................................. 112
2.2 Matrices referenciales para la propuesta de los planes cantonales ...................................... 123
3. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PARROQUIALES. .................................................................. 136
3.1. Matrices de componentes por sistemas para el diagnstico parroquial ................................. 136
3.2 Matrices referenciales para la formulacin de la propuesta de los planes parroquiales ...... 143
5
PRESENTACIN
ANTECEDENTES
La versin original de este documento, inicialmente dividida en tres cuerpos (planes
provinciales, cantonales y parroquiales) fue elaborada entre octubre 2009 y enero de 2010,
por el equipo de trabajo de la Direccin de Planificacin y Ordenamiento Territorial de la
Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas de la SENPLADES, con
base en un proceso que incluy numerosos espacios de dilogo y anlisis con representantes
de los gremios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, de aqu en adelante los GAD;
tambin se llevaron a cabo grupos focales con expertos en el tema de la planificacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial y espacios de reflexin con representantes polticos y
tcnicos de los GAD de todo el pas.
Una vez que el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

(COOTAD) y el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP) entraron en
vigencia (octubre de 2010), y definieron diversos aspectos vinculados tanto al contenido de los
Planes como a sus procesos de formulacin participativa, de acuerdo a lo que dispone la Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana, se procedi a efectuar los ajustes y modificaciones
pertinentes a la versin inicial, en orden a sus estipulaciones y mandatos y desde luego, a los
de la Constitucin.
Naturaleza de la Gua:
Esta Gua es de contenidos y procesos, propone, en algunos casos, recomendaciones

metodolgicas que pueden ser tiles, en especial para los responsables tcnicos de los
procesos de planificacin en los GAD. Sus contenidos en esencia responden tanto a los
mandatos y disposiciones que la Constitucin y los dos Cdigos mencionados estipulan para el
efecto, conceptos y tcnicas de planificacin, reconocidas actualmente como vlidas y
apropiadas.
Docu Nivel de sujecin:

mento
de Esta Gua es un instrumento referencial por consiguiente no obligatorio para que los GAD
Discu y los actores territoriales puedan formular sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Se considera que el contenido de esta Gua, si bien es producto de un proceso
sin intenso de construccin, es un instrumento an perfectible, pero suficiente y vlido para que
los GAD puedan utilizarlo como referente para la formulacin de sus Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Precisamente de los resultados que se vayan derivando de su
aplicacin se extraern lecciones que permitirn mejorar, complementar o ampliar de modo
continuo, tanto los contenidos como los procesos que ahora se presentan.
Los contenidos que presenta esta Gua son los que deben constar en los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial segn recomiendan las tcnicas actuales de planificacin. Sin
perjuicio de esa calidad, los GAD pueden determinar el alcance y grado de profundidad con los
que deben tratarse en la formulacin de sus Planes. Segn se propone en el Captulo II de esta
6
Gua, esta libertad de decisin no puede perder un mnimo rigor tcnico ni omitir el
tratamiento de los componentes que tanto el COOTAD como el COPFP estipulan como
obligatorios.
ESTRUCTURA DE LA GUA
Tanto los componentes generales de los planes cuanto sus procesos de formulacin son
similares para los tres niveles considerados. As por ejemplo los planes de desarrollo de
provincias, cantones y parroquias deben contener: diagnstico, propuesta y modelo de
gestin. Lo propio acontece con los planes de ordenamiento territorial de los tres niveles. Sin
embargo, sus contenidos y en especial sus alcances, son diversos entre s.
Con el fin de facilitar el uso de la Gua para sus destinatarios, se ha elaborado un solo
documento que contiene:
Captulo I. Marco referencial, que presenta el entorno jurdico y conceptual vinculado a la

planificacin e instrumentos de desarrollo y ordenacin territorial; lineamientos y principios;
requerimientos de articulacin, de participacin y concertacin que deben observarse.
Captulo II. Contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Que se

diferencian para los casos de los Planes de los tres mbitos territoriales (provincias, cantones y
parroquias) en sus especificidades y alcances.
Captulo III. Proceso para la formulacin de los Planes, que en su mayora de pasos es
comn a los tres tipos de Planes.
Captulo IV. Referentes y herramientas, que pueden aplicarse para la formulacin de los
Planes.
Figura 1.1: Estructura de la Gua.

Elaboracin: SENPLADES.
7
A QUINES EST DIRIGIDA ESTA GUA
A las autoridades y a los tcnicos de los GAD.

A los autoridades y tcnicos de las instituciones del Estado Central, as como a sus
instancias desconcentradas, cuyas polticas e intervenciones deben ser recogidas por
los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial en tanto tengan incidencia en el
territorio.
A las organizaciones de asistencia tcnica nacionales e internacionales en donde se
hallan los planificadores del desarrollo y del ordenamiento territorial del pas.
A los planificadores del desarrollo y ordenamiento territorial del pas
8
CAPTULO I. MARCO REFERENCIAL
1. LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
1.1. MANDATO CONSTITUCIONAL

La Constitucin establece en sus artculos 262 a 267 inclusive, las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) regionales,
provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias
estn encabezadas por el siguiente enunciado:
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial,
cantonal y parroquial.
Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de
planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse
entre ellos y la necesidad de que se articulen entre s los Planes de los distintos niveles de
gobierno.
1.2. DEFINICIONES Y NATURALEZA

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificacin
previstos por la Constitucin, que permitirn a los GAD desarrollar la gestin concertada de su
territorio, orientada al desarrollo armnico e integral.
En orden a lo que establece el art. 41 del COPFP: Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los GAD respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio.
Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, segn lo dispone el art. 43 del COPFP, son los
instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar
y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos,
las actividades econmico-productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las
cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
1.3. INTERRELACIONES, CONCORDANCIAS Y CORRESPONDENCIA

Por lo anterior, es indispensable que los dos tipos de Planes guarden absoluta concordancia
entre s. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes
respectivos, determinan y orientan los contenidos y polticas del ordenamiento territorial y de
9
la gestin del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio
definen las posibilidades del desarrollo integral social, econmico y ambiental que debe
alcanzarse para el logro del Buen Vivir. Esta interaccin no solo debe buscarse en el acto inicial
de la planificacin de un territorio sino que debe que mantenerse a lo largo del tiempo, pues la
dinmica de la situacin social, econmica y ambiental demanda un permanente ajuste entre
el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que
deben adoptarse para su viabilizacin. El grfico presenta las interrelaciones y
correspondencias que deben darse entre los dos instrumentos:
Contenidos articulados
P. DESARROLLO P. ORDENAMIENTO
FINES Nivel de Buen Vivir Viabilizar el logro
alcanzado del desarrollo
Diagnstico
Estratgico y
Soporte tcnico por sistemas
Modelo OT
actual
Objetivos Polticas
Modelo deseado de Estrategias
P. Ordenamiento
P. Desarrollo
OT Territoriales
Modelo de Gestin:
Instancias; seguimiento; apropiacin
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Figura 1.2: Contenidos articulados

Pero esta relacin intrnseca que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende
tambin a la que deben guardar con aquellos que se generen para los mbitos de jurisdiccin
de otros gobiernos. Estas relaciones, que la Constitucin identifica como articulaciones, se
deben dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales,
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de
los gobiernos pares circunvecinos. El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto
los lmites de un determinado territorio no siempre corresponden a lo que ambiental o
econmicamente puede ser identificado como una unidad territorial predeterminada,
especfica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial continuo
que abarca a ms de una jurisdiccin poltica administrativa, con mayor o menor nivel de
identidad e historia, pero por lo general estructurada con las mismas determinantes y
condiciones sociales, econmicas o ambientales. As, los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial, si bien pueden ser especficos para un territorio, por lo general
deben contener directrices si no idnticas, s concordantes y mutuamente adecuadas con las
de otros niveles y jurisdicciones.
La relacin entre las condiciones deseadas del territorio, los objetivos y las lneas estratgicas
de accin que deben llevarse a cabo para lograrlo.
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La concordancia a la cual se alude en las lneas anteriores debe darse en las interrelaciones e
interacciones que deben guardar los componentes sistmicos que actan en el territorio: el
sistema ambiental vinculado al medio biofsico que a fin de cuentas acoge todas la
actividades de la poblacin , el sistema econmico, el sociocultural, el poltico - institucional,
el de asentamientos humanos y el de movilidad, energa y conectividad, para viabilizar el logro
de sus objetivos especficos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante lneas
de accin especficas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.
Existe por tanto una trama de relaciones y una dinmica que es propia de cada territorio. El
esquema siguiente muestra grficamente el conjunto tpico de relaciones que deben analizarse
como parte del diagnstico y definirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de
desarrollo.
Figura 1.3: Relaciones para el anlisis del diagnstico y presentacin de la propuesta para alcanzar el
objetivo integral de desarrollo
Como se aprecia en el esquema, el sistema ambiental es el que acoge todas las actividades y
adems determina lmites y potencialidades de carcter ambiental que deben respetarse y
pueden aprovecharse. Por lo tanto, adems de requerir sus propios resultados, como sistema,
el territorio es el sujeto a ordenar de modo correspondiente con los Objetivos de Desarrollo.
Las flechas del esquema sealan las interacciones que deben precautelarse, fomentarse o
consolidarse entre los distintos sistemas que actan sobre el territorio. No son viables las
soluciones individuales o unidireccionales.
11
2. LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN

Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulacin de los Planes a los que deben ceirse los GAD. Con el fin de enfrentar
esos procesos con visiones concordantes, se abri un espacio de dilogo, entre representantes
de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los Lineamientos para la
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco
de las disposiciones y mandatos ya mencionados. El contenido de los Lineamientos, que se
lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con los propsitos de la planificacin, la
necesidad de articulacin que deben guardar esos instrumentos entre ellos y las grandes
polticas nacionales, y, el fomento de la planificacin participativa en la formulacin y la
transparencia que deben primar en las fases de concrecin o puesta en marcha de esos planes.
Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un
referente para todos los GAD en relacin con la planificacin del desarrollo y el ordenamiento
territorial. Un extracto de sus principales caractersticas se presenta a continuacin.
Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a

travs de una estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial
que permitan su ejecucin.
La planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial debe desarrollar procesos que

identifiquen las inequidades que se producen en el territorio y, con ello, definir las acciones
que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de condiciones de calidad, cantidad y
oportunidad para todos y todas. Para el efecto, se debe identificar tanto los grupos y sectores
sociales como los territorios que requieran ser atendidos de manera prioritaria. Esto implica un
rol proactivo del Estado en la disminucin de las desigualdades y en la eliminacin de toda
forma de discriminacin.
Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial
Existe una tensin importante entre la necesidad de dividir el trabajo por sector y subsectores,
aprovechando los conocimientos tcnicos especficos y la importancia de referir cada una las
decisiones con la totalidad, para evitar contradicciones en la accin pblica, aprovechar
posibles sinergias y mejorar impactos en trminos de reduccin de inequidades sociales y
territoriales. La oferta de intervenciones nacionales se propone desde cada uno de los sectores
de la poltica pblica; sin embargo, las demandas territoriales exigen una visin integradora e
intersectorial, pues en ese escenario se expresa la complejidad de las relaciones entre los
sistemas, subsistemas, componentes y subcomponentes socioculturales, econmicos,
ambientales-territoriales y poltico-administrativos.
Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable disear
procesos de planificacin y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno
Central y los GAD, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la
accin concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son
lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de
12
cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarqua en los procesos de planificacin. De haber
procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos sern referentes vlidos para los dems.
Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo
La Constitucin establece la vinculacin entre el Plan Nacional de Desarrollo, con la

planificacin y ordenamiento territorial de los GAD. El artculo 280 es el ms explcito al
respecto; establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo (PND) ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Desde esta perspectiva,
se ha considerado que, para lograr una articulacin entre los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los GAD con la planificacin nacional, se debe considerar, entre
otros aspectos, que las decisiones sectoriales a nivel nacional se fundamenten en anlisis
territoriales; que las intervenciones previstas en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial se articulan con polticas y metas del PND; que los criterios y lineamientos definidos
en la Estrategia Territorial Nacional (instrumento complementario del PND) son referenciales
para los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los territorios de los GAD.
Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en

los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades
La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y la planificacin que

garanticen los derechos reconocidos en la Constitucin debe contar con la participacin de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. En este contexto, las ciudadanas y
ciudadanos, de forma individual y/o colectiva, participarn de forma protagnica en la toma de
decisiones y planificacin de los asuntos pblicos, en un proceso permanente de construccin
del poder ciudadano. As entendida, la planificacin participativa y descentralizada supone
articular las dimensiones diversas territoriales y sectoriales de la poltica, mientras se abre una
deliberacin democrtica, entre la sociedad y el Estado, en todos los niveles de gobierno.
Lo tcnico y lo poltico se articulan tambin en torno a la participacin abierta de las y los

ciudadanos y las organizaciones sociales en procesos que conducen a la toma colectiva de
decisiones sobre los intereses estratgicos del pas.
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3. CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para efecto de esta Gua, el contenido debe necesariamente comprender dos acepciones: la
primera que se refiere a los contenidos mnimos de los Planes; y la segunda, a aquellos que se
derivan de las responsabilidades (competencias) de los distintos niveles de gobierno
vinculados con los Planes.
En relacin a la primera acepcin, se aclara que los contenidos mnimos de los Planes de
Desarrollo de todos los niveles territoriales, segn el artculo 42 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, son los siguientes:
Diagnstico: Para la elaboracin del diagnstico, los GAD debern observar, por lo
menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectos
existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo
y, finalmente, el modelo territorial actual;
Propuesta: Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos

descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos,
polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y
Modelo de gestin: Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos

autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de
los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias,
responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin
que faciliten la rendicin de cuentas y el control social.
En relacin con los Planes de Ordenamiento Territorial, Los artculos 43, 44 y 45 del Cdigo
el COOTAD en su artculo 297 establece que: El Orgnico de Planificacin y Finanzas
ordenamiento del territorio regional, provincial, Pblicas contienen definiciones
distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto relacionadas con la naturaleza de los
planes de ordenamiento que deben guiar
complementar la planificacin econmica, social y a los planificadores en los procesos de
ambiental con dimensin territorial; racionalizar las formulacin de los Planes de
intervenciones sobre el territorio; y orientar su Ordenamiento Territorial.
desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de
los siguientes objetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo

en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que

permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio; y
14
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos

(nfasis aadido).
Sin embargo, se debe sealar que el alcance de esos planes, es decir el tratamiento de esos
contenidos debe variar segn la naturaleza de cada territorio, de las capacidades de
planificacin y gestin de los GAD, de la disponibilidad de informacin disponible, del grado de
desarrollo de los instrumentos de los otros gobiernos con los que debe articularse, para citar
algunas coyunturas posibles. Tambin se debe considerar el factor temporal, en el sentido de
que una primera versin de los Planes, si bien debe presentar todos los componentes citados y
por tanto haber definido las polticas y objetivos trascendentes, puede irse actualizando de
modo continuo con base en la variacin de las condiciones sealadas y en especial de los
reportes del sistema de monitoreo y evaluacin que forman parte del modelo de gestin.
En relacin con la segunda acepcin, contenidos derivados de las competencias de los distintos
niveles de gobierno, se aclara que los planes no pueden solo referirse a las competencias
exclusivas de los GAD que seala la Constitucin (en sus artculos 262, 263, 264, 265, 266 y
267) y las leyes respectivas, sino considerar todos los campos que son propios de la globalidad
de las demandas que se generan en el territorio, aun cuando su rectora, regulacin, control y
gestin no sean facultades de los GAD sino de otros niveles de gobierno. Esta confluencia es un
requisito tcnico que no puede dejarse de lado, pues la poblacin que acta sobre el territorio
es una sola y debe recibir los servicios que demanda, aprovechar las oportunidades de
desarrollo y ejercer el derecho de habitar en condiciones de equidad, seguridad y
sostenibilidad ambiental, sin importar de dnde provengan esos servicios o cual sea la
instancia responsable.
Esta concepcin sobre los contenidos y responsabilidades, que son propias de este tipo de
Planes, implica sin lugar a dudas la necesidad de que se pongan en prctica mecanismos de
concertacin entre los representantes del Estado Central y sus instancias desconcentradas y de
los distintos niveles de los GAD, cuando procedan a formular sus respectivos Planes. No se
trata entonces de imponer directrices desde el nivel superior ni desde los niveles inferiores. Se
trata de identificar de modo concertado los niveles de desarrollo, de Buen Vivir, que se deben
alcanzar, y la forma de organizacin del territorio que debe establecerse, con un nivel de
correspondencia y concordancia que parte de la visin a gran escala y va enriquecindose en el
detalle segn el nivel de cercana de los gobiernos con sus pobladores. Una misma visin y una
diferencia de escala en el detalle de cada instrumento.
Para garantizar esta lgica de actuacin para remar en el mismo sentido hacia el
desarrollo tanto la planificacin como la gestin del territorio tienen al menos tres
referentes obligatorios: el Plan Nacional de Desarrollo, a cuyos objetivos e indicadores deben
aportar y contribuir los de los Planes de Desarrollo de los GAD; la Estrategia Nacional de
Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional a cuya visin y alcance deben corresponder en
especial los Planes de Ordenamiento Territorial.
15
4. PROCESOS DE FORMULACIN PARTICIPATIVA

Tanto la Constitucin, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, como el COOTAD y el COPFP
establecen la necesidad de que los procesos de formulacin de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial sean participativos. Por las consideraciones precedentes, adems esa
modalidad es tcnicamente indispensable pues no se concibe que los actores territoriales,
tanto del sector pblico como de la sociedad, sean ajenos a las decisiones que sobre desarrollo
y organizacin del territorio son necesarias de adoptar. Esta Gua, con base en esos mandatos
y consideraciones, identifica las instancias y actores territoriales (pblicos, privados y sociales)
que deben involucrarse, y los roles que pueden adoptar en cada etapa del proceso.
El proceso contempla en esencia cinco pasos:
La organizacin de las instancias participativas: asamblea y Consejo de Planificacin,

equipo tcnico de planificacin.
La formulacin del diagnstico estratgico y por sistemas.
La formulacin del Plan de Desarrollo: objetivos, modelo de ordenamiento y de
gestin.
La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial: polticas, estrategias,
instrumentos de gestin y programas y proyectos para el desarrollo territorial.
La aprobacin y puesta en vigencia del Plan por parte de los rganos de decisin
poltica provincial, cantonal o parroquial.
16
CAPTULO II: CONTENIDOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INTRODUCCIN
En el captulo precedente se presentaron los conceptos, mandatos y
procesos que son comunes a todos los instrumentos de planificacin del
desarrollo y de ordenamiento territorial en todos los niveles territoriales
considerados, es decir provincias, cantones y parroquias rurales.
En este captulo se presentan los contenidos especficos o propios de los planes de cada
territorio y nivel de gobierno. La estructura de este captulo es la siguiente:
1. Los Planes Provinciales.

2. Los Planes Cantonales.
3. Los Planes Parroquiales.
4. Los documentos de soporte.
Para cada tipo de plan se presentan los contenidos siguientes:
a) Planes de desarrollo: diagnstico, propuesta y modelo de gestin.

b) Planes de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestin y
programas y proyectos.
c) Referentes (matrices) para el diagnstico y para la propuesta segn sistemas
considerados (Captulo IV).
17
1. PLANES PROVINCIALES
Segn se manifest en pginas anteriores, los Planes Provinciales de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial son instrumentos referenciales
para los Planes de los otros niveles territoriales, pero no son
jerrquicamente superiores sino que deben estar articulados con ellos,
segn lo determina la Constitucin. Por tanto, deben ser producto de
una accin concertada de planificacin entre los responsables de todos
los gobiernos de la Provincia, y por ende de sus actores territoriales y
tambin de los representantes del nivel desconcentrado en esas
circunscripciones.
El proceso de formulacin es por tanto decisivo para el logro de ese propsito de articulacin,
y demanda una visin y decisiones polticas que tengan como mira el bienestar de la poblacin
de la provincia, independientemente de dnde se ubique, antes que la supremaca
jurisdiccional. En tal sentido, el que los alcaldes sean los consejeros provinciales junto a
representantes rurales que son presidentes de juntas parroquiales son ventajas muy
importantes que deben aprovecharse. La participacin de los actores territoriales debe
tambin precautelarse y promoverse no solo en momentos puntuales sino a lo largo del
proceso de planificacin y de gestin del territorio.
Para efecto de iniciar los procesos de formulacin, reformulacin, complementacin o reajuste

de los planes provinciales, se debe siempre considerar coyunturas como las siguientes:
La situacin y grado de vigencia de los instrumentos provinciales de planificacin y de

los planes de los otros niveles;
Los grados de concordancia o disidencia que se pueden dar entre ellos, respecto de los
objetivos de desarrollo o directrices de ordenamiento territorial;
Los niveles de urgencia o prioridad que podran considerarse para tratar los distintos
temas.
Por tanto, se debe partir de una primera etapa de concertacin en la cual todos los
representantes de gobiernos en la provincia sepan y acepten la magnitud y contenido de la
planificacin provincial y los niveles de compromiso que asumen respecto de la formulacin
concertada de los instrumentos provinciales.
Existen muchos mecanismos para el logro de una planificacin articulada pero todos ellos
deben partir para su aplicacin, de una voluntad poltica del gobierno provincial abierta al
dilogo y a la concertacin.
1.1 PLANES PROVINCIALES DE DESARROLLO
En orden al mandato de ley identificado en el marco referencial de esta Gua, el plan de

desarrollo debe contener tres componentes:
El diagnstico,
La propuesta y
El modelo de gestin.
18
Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle:
1.1.1 EL DIAGNSTICO
En esencia el diagnstico es el soporte tcnico para la toma de decisiones o formulacin de las

propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido, se debe
mostrar la situacin que atraviesa un territorio y su poblacin medida por sus deficiencias o
carencias, pero especialmente por sus potencialidades. Debe reunir adems dos caractersticas
fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano o
largo plazo; y la causalidad, es decir los factores positivos o limitantes que la originaron. La
primera caracterstica permitir instrumentar medidas que se adecuen a las realidades
cambiantes que se den en el futuro; y la segunda, eliminar las deficiencias o potenciar las
condiciones favorables.
Se debe estructurar el diagnstico estratgico, a partir del anlisis interrelacionado de los

denominados sistemas de entrada: ambiental, econmico, sociocultural, poltico -
institucional, como un grupo ms vinculado al desarrollo; y de asentamientos humanos y
movilidad, energa y conectividad que se relacionan con el ordenamiento territorial.
A. DIAGNSTICO POR SISTEMAS
Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnostico Estratgico Provincial se identificar
la situacin estratgica que se da en cada uno de los siguientes sistemas y las causas
especficas que la generaron. Se presenta agrupados los sistemas segn su mayor grado de
relacin con el desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos ellos
existen y deben identificarse interrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre sus
componentes, subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles se pueden
consultar en el numeral 1 del Captulo IV, Referentes y herramientas.
Sistemas vinculados al desarrollo integral:
Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las

diversas actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse como el sistema
biofsico.
Se debe establecer la situacin general del medio ecolgico de la provincia, en el marco del
diagnstico ambiental regional: sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las
actividades de la poblacin; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y
socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las
actividades y la poblacin. Los principales componentes son: clima, ecosistemas, agua,
suelo, aire, recursos naturales no renovables. Una vez identificados estos componentes es
necesario caracterizar su gestin, biodiversidad y categoras de proteccin, incluyendo un
anlisis de riesgos y seguridad.
Sistema econmico: comprende al conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la

economa integral del territorio, las diversas formas de organizacin de los modos de
produccin y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el
19
logro del Buen Vivir. Las situaciones que deben identificarse y evaluarse son al menos las
siguientes:
- Delimitacin indicativa y caracterizacin de las principales actividades productivas:

agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras,
servicios, tursticas, entre otras.
- Inventario y evaluacin de infraestructura productiva existente que incluya los
sistemas de riego.
- Condicin econmica de la poblacin.
- Opciones para el desarrollo endgeno y para el desarrollo de emprendimientos que
generen trabajo y empleo.
- Cadenas productivas y de valor que tienen asiento en el territorio provincial, que
sern referentes para los planes cantonales y parroquiales.
- Potencialidades y recursos con los que puede contarse para el desarrollo econmico
en el mbito provincial.
- Factores de concentracin y redistribucin de la riqueza.
- Situaciones de riesgo presente y futuro determinados por la vulnerabilidad del
territorio (social, fsica, econmica) frente a amenazas identificadas.
Sistema sociocultural: Dentro del campo social, se debe identificar:
- El sistema o conjunto de organizaciones

El sector del patrimonio tangible e intangible es
sociales en la provincia, que provengan competencia del Ministerio Coordinador de
de cantones y parroquias; y su nivel de Patrimonio Natural y Cultural, a travs del
articulacin y organizacin para un Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
trabajo interrelacionado o (INPC). Es tarea de los responsables provinciales
coordinar con esas entidades la realizacin del
mancomunado en la provincia.
diagnstico y las orientaciones para la
propuesta pertinente del Plan.
- El sistema patrimonial provincial
tangible e intangible, o conjunto de En relacin con las potencialidades de las
bienes patrimoniales de la provincia; los organizaciones sociales de la provincia, la
informacin debera provenir de los gobiernos
sitios arqueolgicos que pueden cantonales y parroquiales.
abarcar a ms de un cantn; el nivel de
aplicacin de las polticas pblicas Los valores patrimoniales que constan en los
sobre los bienes patrimoniales; los planes cantonales deben ser considerados
como insumos para estructurar el sistema
niveles de coordinacin que se dan
provincial
entre la provincia, los cantones y la
institucin rectora.
Sistema poltico - institucional: corresponde a la capacidad de la institucin pblica y

tambin de los actores territoriales para guiar o promover procesos orientados al
desarrollo y a la gestin del territorio de su circunscripcin.
El diagnstico consistir en la identificacin y anlisis de los antecedentes de planificacin,

ordenamiento y gestin en la provincia, y de la capacidad de su gobierno y de las
organizaciones sociales para asumir las tareas de planificacin del desarrollo y el
ordenamiento territorial, as como su posterior veedura y control. Tambin debe
identificar la capacidad de las instancias pblicas y ciudadanas para trabajar de modo
20
conjunto; experiencias o perspectivas que surgen a la luz de las nuevas disposiciones de las
leyes pertinentes.
Sistemas vinculados al ordenamiento territorial:
Sistema de asentamientos humanos: Comprende el anlisis de las formas (sistmicas o

tcitas) de distribucin y ocupacin del territorio provincial por parte de la poblacin, sin
llegar al detalle del anlisis que compete a los GAD cantonales. Se debe en tal sentido
definir al menos las siguientes situaciones:
- Proceso de desarrollo demogrfico y procesos de distribucin y de relacin de la

poblacin en el territorio provincial (reas rurales, ciudades, poblados y dems
formas de aglomerado poblacional).
- Los movimientos migratorios que se dan en el territorio; las proyecciones

demogrficas y espaciales del crecimiento poblacional.
- Los vnculos que guardan entre s los asentamientos poblados; roles y funciones que
desempean en el territorio.
- Las tensiones y los riesgos que los asentamientos concentrados o dispersos de la

provincia generan con el medio natural y las posibilidades de aprovechamiento y
desarrollo de actividades que podran desarrollarse en condiciones de sostenibilidad
ambiental.
- Las reas provinciales con servicios pblicos bsicos y la vinculacin entre los
distintos sistemas cantonales, ya sea por utilizacin de fuentes; ros utilizados para
desalojo de aguas servidas y niveles de afectacin a poblaciones de otros cantones;
ocupacin de suelo con rellenos sanitarios; posibilidades de aplicar modelos de
gestin mancomunada para que los cantones puedan incrementar su eficiencia;
otras caractersticas transcantonales que afectan a este tipo de servicios.
- Identificacin de las reas provinciales con servicios sociales, educacin y salud;

identificacin de posibilidades de aprovechar sinergias o aplicacin de modelos de
gestin que faciliten la prestacin de este tipo de servicios por parte de las entidades
responsables en el mbito provincial.
- Normatividad que se aplica en el territorio provincial para el tratamiento de los

asentamientos humanos.
Este sistema constituye un insumo clave para la estructuracin del modelo de ordenamiento
territorial actual.
Sistema de movilidad, energa y conectividad: los campos involucrados en este sistema

son los siguientes:
- Infraestructura vial, relacionada con el transporte pblico, el trnsito y la seguridad

vial de la provincia.
21
El sistema de movilidad, conectividad y energa

- Equipamientos y redes de interconexin
(redes y flujos) es el elemento estructurante de
energtica. las actividades que la poblacin lleva a cabo en
- Redes y sistemas de telecomunicaciones e el territorio. De su buen funcionamiento
internet. depende en alto grado, la posibilidad de
alcanzar los objetivos de desarrollo.
El diagnstico de este sistema deber Es otro insumo o componente bsico para
establecer al menos las siguientes situaciones y identificar o proponer el modelo de
sus causas: ordenamiento territorial.
- La capacidad de vinculacin entre los centros poblados de la provincia y entre las

reas de actividad econmica (sistemas viales intraprovinciales) y con los mercados
regionales o nacionales, conexin con los sistemas viales regionales y nacionales.
- La capacidad de desplazamiento de la poblacin y de los bienes producidos en el

territorio, analizada a travs de la informacin de la situacin en los GAD cantonales,
que tienen la competencia.
- La capacidad de acceso de la poblacin a La competencia de transporte terrestre,

servicios de telecomunicaciones e internet. trnsito y seguridad vial es de los GAD
cantonales, pero hasta que la asuman
- Disponibilidad, en el territorio, de energa plenamente radica en el Estado Central y sus
para atender la demanda para el desarrollo instancias desconcentradas provinciales. El
equipo de planificacin provincial, con
de actividades productivas y de consumo en apoyo de las instancias desconcentradas
la provincia. provinciales de la Agencia Nacional
Regulacin y Control de Transporte
- La situacin de la infraestructura vial Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial y en
acuerdo con los gobiernos cantonales
provincial en relacin con la variable riesgo.
debe establecer la situacin de este sistema
en la provincia, ya sea por agregacin o
- La situacin de los sistemas de conectividad sntesis del estado en cada cantn.
en relacin con la variable riesgo.
- La situacin de los sistemas de riego provinciales y las condiciones de seguridad

frente a las amenazas identificadas.
B. DIAGNSTICO ESTRATGICO
El diagnstico estratgico establece la situacin actual y tendencial del territorio, provincial,

entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social,
econmico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad; esta situacin permitir
tomar decisiones tanto para el desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento
territorial, y deben mostrar al menos los siguientes aspectos estratgicos:
La situacin deficitaria general que se da en el territorio, como producto de las deficiencias

o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su interaccin; las
causas que las generan y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del
territorio.
Las potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar al logro del
Buen Vivir en el territorio provincial.
22
La posibilidad y los requerimientos para que la provincia responda a las funciones

estratgicas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional.
Las caractersticas propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible.
Las formas actuales de ocupacin y uso del suelo en actividades productivas,

agroproductivas o extractivas; reas con recursos naturales; impactos y efectos
ambientales y socioeconmicos de las mismas.
Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas con

riesgos presentes y futuros (exposicin, fragilidad yresiliencia) frente a eventos
potencialmente dainos (amenazas).
Los efectos positivos y negativos (impacto) de los macroproyectos (energticos, viales,

industriales, etc.) existentes y los que pueden derivarse de los que se hayan previsto
implementar en el territorio de la provincia o en su entorno.
Las relaciones del territorio provincial con los territorios circunvecinos y con los del nivel
cantonal y parroquial; las posibilidades de alianzas, competitividad o complementariedad.
El modelo territorial actual, es decir la forma en la cual se ha organizado y est operando el

territorio provincial con sus ventajas y desventajas y las polticas expresas o tcitas que se
aplican en el territorio.
Una lnea base de la informacin disponible que ser el referente para el control y
seguimiento de los planes y estar directamente relacionada con el Sistema de Indicadores
que proporcione el Sistema Nacional de Planificacin.
El diagnstico estratgico es el resultado del anlisis de las interacciones que se producen en el

territorio provincial entre los distintos sistemas a los que se hizo referencia en el punto
anterior. El diagnstico no es, por tanto, una recopilacin de datos inconexos, sino que debe
permitir una lectura crtica, estratgica y sistematizada de la realidad provincial en la
actualidad y la proyectada en el tiempo y en especial los tipos de causalidad que la generaron.
El diagnstico provincial es un referente para los cantones y parroquias de la provincia, y debe

a su vez nutrirse de sus diagnsticos. Ello permite identificar prioridades de intervencin y
demandar la presencia de representantes de los gobiernos municipales y parroquiales. (Por
ejemplo: cuencas o ros contaminados en varios cantones y parroquias que generen riesgos a
la poblacin o las actividades; influencia de proyectos regionales o nacionales que incidan en el
territorio de varios cantones.)
23
Recomendaciones metodolgicas para estructurar el diagnstico estratgico a partir de las situaciones propias de cada
sistema y para la coordinacin tcnica de su formulacin.
Los sistemas interactan entre s para generar la situacin o diagnstico estratgico general. El grfico que se presenta a
continuacin seala la forma tpica en el que se dan esas relaciones. El grado de interdependencia y el modo de relacin puede
variar segn las realidades de cada provincia.
Para el efecto se deben analizar las afectaciones, relaciones y grados de dependencia que guarda la situacin general de cada
sistema con las de los dems, y en qu medida determinan o contribuyen a estructurar una situacin que afecte a la
generalidad de la poblacin o del territorio.
Por ejemplo, se puede partir del anlisis del sistema ambiental y establecer que varias zonas o reas naturales estn
amenazadas por el avance de los procesos de expansin y urbanizacin y por el avance de la frontera agrcola sobre los bosques
protectores; dentro del sistema econmico, y tambin como ejemplo, se ha establecido que las actividades industriales se
desarrollan en zonas que generan deterioro ambiental pero generan empleo directo o indirecto para un alto nmero de
personas; tambin puede confluir el hecho de que los sistemas de movilidad, energa y conectividad no responden a los
requerimientos de las actividades econmicas agropecuarias e industriales y que los servicios de infraestructura son
insuficientes etc. Este tipo de sntesis permitir construir la situacin estratgica de la provincia en el contexto regional (a
futuro) o nacional.
Sin perjuicio de lo anterior, es muy importante sealar la conveniencia de utilizar la propia percepcin (el saber) que los distintos
actores tienen de su territorio y de los procesos que ah acontecen. La conjuncin de los resultados derivados del anlisis tcnico
por sistemas y el conocimiento de la situacin derivada de la experiencia y percepcin propia de los actores es, sin duda, un
procedimiento que fortalecer la integralidad del diagnstico estratgico. Esta opcin demanda el que el gobierno provincial
identifique un mapa de actores territoriales que representen a organizaciones de segundo o tercer grado o que sean de mbito
provincial.
Siempre debe tenerse en cuenta que el diagnstico estratgico es la base que sustentar la toma de decisiones (propuesta)
orientadas al logro de los objetivos del Buen Vivir y al ordenamiento eficiente del territorio.
El diagnstico por sistemas implica la insercin de temas que no son solo de responsabilidad de los GAD provinciales sino de las
instancias desconcentradas del gobierno nacional en los territorios y que tienen una proyeccin en ellos, es decir que
constituyen demandas de la poblacin y el territorio. En las matrices que constan en el Captulo IV se abre un abanico de
especificidades que pueden considerarse para la construccin de los diagnsticos de cada sistema como una referencia tcnica.
La gestin de riesgo de desastres forma parte indisoluble de los procesos de planificacin del territorio y demanda atencin y
decisiones en varios de los componentes de todos los sistemas considerados para el anlisis. La coordinacin con la entidad
rectora de esta materia la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) es indispensable para la formulacin del
diagnstico de cada sistema.
24
C. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Es la forma de organizacin del territorio

La construccin del modelo debe ser
provincial que rige al momento de efectuar el participativa. Todos los actores identificados en
diagnstico y debe mostrar espacialmente, entre el Paso 1 del proceso de planificacin, a partir de
una versin preparada por el equipo tcnico de
otros aspectos, los siguientes: planificacin, deben aplicar los conocimientos y
saberes que poseen de su territorio para ubicar
zonas o identificar situaciones deficitarias,
La interrelacin (factores positivos o relaciones inadecuadas, potencialidades u
deficiencias) entre las reas de actividad oportunidades desaprovechadas del territorio.
econmica, de proteccin y de riesgo con los Es un primer aporte colectivo orientado a la
sistemas de centros poblados concentrados y apropiacin del Plan. Se recomienda el uso de
coremas para lograr la construccin del modelo y
dispersos. facilitar los niveles de aportacin.
Las ventajas o limitaciones de las redes de energa y riego en el territorio en relacin con
las reas de actividad productiva.
La capacidad y localizacin espacial de los sistemas de vialidad en relacin con los sistemas
de transporte y trnsito y los lugares de actividad productiva y los asentamientos de
poblacin.
Ventajas y limitaciones del sistema de centros poblados, sus modos de conexin,

posibilidades de accin mancomunada, roles y funciones en el contexto provincial.
El modelo debe mostrar de forma grfica este conjunto de relaciones, de tal manera que sea
accesible a la generalidad de la ciudadana sin dejar de lado una memoria explicativa
D. ESCENARIOS
En el contexto integral o marco de condiciones polticas, econmicas, sociales y ambientales

que una provincia identifica o estructura, como referente para la toma de decisiones
(propuestas) orientadas al logro del Buen Vivir, se deben identificar escenarios de desarrollo,
que incluyan lo tendencial y lo probable identificando los mltiples factores que influyen en el
territorio, las que pueden modificar las tendencias detectadas en el diagnstico.
El escenario tendencial establece la situacin que se dara si se mantienen las tendencias

detectadas en el diagnstico, por ejemplo: crecimiento demogrfico tendencial;
tendencias en la situacin econmica del cantn; el nivel de deterioro de la situacin
ambiental (deterioro o prdida del patrimonio natural, contaminacin, dficit hdrico) que
se alcanzara si se siguen dando actividades de sobreexplotacin de madera, mal uso de
cauces y quebradas, uso de sustancias txicas, etc.; incremento de demandas de servicios
por crecimiento de la poblacin; consolidacin o incremento de las amenazas
socioambientales y de los factores y niveles de riesgo entre otros.
El escenario probable es el que se generara de la accin de factores externos y previsibles,

como por ejemplo el desarrollo de un Proyecto Estratgico Nacional que en un futuro
inmediato puede ejecutarse en el territorio provincial. Para esto, se debe identificar los
posibles efectos (impactos) que podran suceder de algunos factores exgenos, que
modificaran el escenario tendencial y que podran ser beneficiosos o perjudiciales dentro
de lo econmico, social, ambiental e incluso institucional.
25
El escenario consensuado corresponde al escenario que se considera ms conveniente

para la provincia, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las
nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable, de manera
que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos
adversos.
E. MAPAS, CUADROS O FIGURAS DERIVADOS DEL ANLISIS DE LOS SISTEMAS
La situacin de cada sistema tambin debe expresarse de manera grfica mediante el uso de
mapas, cuadros o figuras que registren la proyeccin de esas situaciones en el territorio. Estos
documentos son el insumo para identificar el modelo de desarrollo y ordenamiento territorial
con el que est actualmente operando o funcionado la provincia; los cuadros y sus datos
cuantitativos sern la base para la formulacin de la propuesta. Algunos de estos mapas,
cuadros o figuras pueden ser ampliaciones o especificaciones de los recomendados en el
Captulo IV de esta gua; se sealan los ms importantes:
Mapa, cuadro o figura de reas ambientalmente prioritarias: Delimitacin de reas que

requieren manejo ambiental prioritario para proteger el patrimonio natural y garantizar la
oferta ambiental (zonas con alta biodiversidad, bosques naturales, zonas vulnerables por
procesos de erosin o desertificacin, nacimientos de agua y zonas de recarga de
acuferos, reas de manejo de cauces, etc.).
Mapa, cuadro o figura de amenazas naturales y socioambientales: Ubicacin y

delimitacin indicativa de las reas que presentan situacin de amenaza por eventos
naturales o socio ambientales (inundacin, deslizamiento, avalancha, sismo, erupcin
volcnica). Debe identificar las zonas de riesgo, para las actividades productivas,
asentamientos y/o infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza.
Mapa de reas de usos y ocupacin de los suelos de la provincia en actividades

productivas, de asentamientos concentrados; reas protegidas y otros usos que
representen polgonos de actividad.
Mapa o cuadro de proyectos estratgicos: Ubicacin geogrfica (si posible) y sealamiento

indicativo de reas de influencia de proyectos estratgicos regionales y nacionales.
Mapa, cuadro o figura de cadenas productivas: Localizacin y definicin del mbito de

influencia en el territorio, de las cadenas productivas y de valor derivadas de los mapas
provinciales.
Mapa, cuadro o figura de los asentamientos de la provincia: Sealamiento de las

relaciones que se dan entre los distintos asentamientos de la provincia, las reas de
actividad y las redes o flujos que los vinculan.
Mapas, cuadros o figuras sociales: Caracterizacin espacial de los indicadores de

coberturas de servicios bsicos (infraestructura, servicios sociales, etc.).
Mapas, cuadros o figuras culturales: Sealamiento (delimitacin indicativa) de territorios

tnicos en la provincia.
26
Mapa de relaciones funcionales: Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones que

se dan con otros territorios y las dependencias o complementariedades que por diversas
actividades econmicas productivas se generan con ellos y tienen posibilidad de expresarse
en el territorio.
1.1.2 PROPUESTA
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin

de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de
sus objetivos (COPFP, art. 42).
En el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial la

propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomar y adoptar la provincia con el
objeto de alcanzar una situacin deseada de Buen Vivir, con base en las tendencias y los
escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso.
La propuesta debe contener los siguientes elementos:
a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir la

provincia, los objetivos especficos o resultados Las decisiones deben ser adoptadas
de manera concertada y articulada
que deben alcanzarse, las polticas, estrategias y con los representantes de las
metas. parroquias y de los cantones y deben
b) El modelo territorial deseado que debe ser concomitantes con las directrices
implantarse para viabilizar el logro de los que emanen del Plan Nacional de
Desarrollo.
objetivos.
Se detallan los contenidos de estos elementos:
A. DECISIONES ESTRATGICAS: HACIA DNDE VA LA PROVINCIA EN EL LARGO PLAZO?
Contiene la decisin consensuada de alcanzar una situacin en el mbito provincial que

garantice el Buen Vivir de su poblacin. Los componentes de estas decisiones son los
siguientes:
El objetivo integral es el punto medular del Plan de
Desarrollo y su razn de ser. Su logro se convertir
Objetivo integral o de desarrollo, es la en el punto focal de la gestin de los gobiernos
situacin fundamental que se desea alcanzar provinciales en los prximos 10 15 aos.
en un plazo determinado, que debe sintetizar
Hay dos fundamentos para definir este objetivo:
y resaltar al menos los siguientes aspectos:
El diagnstico estratgico que no solo muestra
- La situacin social, econmica y lo que se debe corregir sino las potencialidades
ambiental deseada o que se busca que deben aprovecharse para alcanzar el nivel
alcanzar en un perodo determinado. de vida deseado.
Las aspiraciones de los actores que se han
- La calidad de vida que se debe alcanzar
decantado del proceso de vida y el
medida en el contexto de un hbitat conocimiento del territorio.
seguro, eficiente y sostenible.
- El rol del territorio en el contexto Las tcnicas de trabajo con los actores territoriales
regional o nacional; sus principales son cruciales para garantizar la legitimidad y
apropiacin del Plan.
atributos y su buen funcionamiento.
27
- La forma deseada de organizacin institucional y funcionalidad para la gestin.
El objetivo integral debe ser medido con base en un conjunto de indicadores vinculados
con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y con las polticas pblicas que se
generen para el alcanzar el Buen Vivir.
El objetivo integral de desarrollo as estructurado demanda a su vez la adopcin,

igualmente consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su
concrecin y consolidacin; en tal sentido deben definirse:
- Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el
objetivo integral y que van a orientar la definicin de los objetivos especficos de
desarrollo y tambin para poder concretar la estructura y el modelo de
ordenamiento territorial.
- Los objetivos especficos o resultados El concepto de identificar los resultados u

particulares, que deben alcanzarse para objetivos especficos es caracterizar el
afianzar y viabilizar el logro del objetivo alcance y cometidos del objetivo integral.
integral. Estos objetivos especficos deben Los objetivos especficos permiten
eventualmente organizar las acciones
definir situaciones deseadas que superen por ejemplo Planes, Programas,
situaciones deficitarias o aprovechen Proyectos en ejes integradores de fcil
potencialidades de los distintos sistemas, comprensin por los ciudadanos y
preferiblemente resultantes de la facilitadores de los mecanismos y modelos
de gestin que deben aplicar los GAD para
interaccin de dos o ms sistemas para
la puesta en marcha y seguimiento del
aportar a reforzar el carcter de integral Plan.
que debe poseer el gran objetivo de
desarrollo. Tambin para cada uno de estos objetivos, deben estructurarse
indicadores especficos que sern los que orienten los procesos de seguimiento,
evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de
desarrollo.
Sin perjuicio de la libertad de decisin que tienen los GAD, los planes deberan definir las
situaciones que deben alcanzarse en relacin con los siguientes aspectos:
- La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus

potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza.
- La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura

productiva frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del
desarrollo sostenible.
- El reforzamiento de las oportunidades de alcanzar el desarrollo endgeno y de

fomentar las opciones para el emprendimiento de proyectos productivos que
favorezcan la generacin de empleo sostenible.
- La generacin de condiciones favorables para el fomento de actividades econmicas

urbanas y rurales con nfasis en el desarrollo de los productores pequeos y
medianos.
28
- El reforzamiento de los sistemas viales, de comunicacin y conectividad en el mbito

provincial.
- La precautelacin del patrimonio cultural tangible e intangible y el fomento de las

capacidades de cogestin de las organizaciones sociales de nivel provincial.
- La articulacin y aporte de la provincia a los esfuerzos y objetivos de desarrollo

sostenible en su nivel de gobierno como en el resto de los niveles de gobierno.
Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar
o facilitar el logro de los resultados. Contemplan alianzas, acuerdos, asignacin de
prioridades, preparacin de condiciones favorables para la inversin, fomento de proceso
mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre otras medidas, que viabilizarn la
puesta en marcha del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Las metas, entendidas como los avances de las situaciones intermedias que deben
alcanzarse entre el inicio del proceso de aplicacin del Plan y su horizonte. Estas
situaciones o metas a alcanzar pueden ser quinquenales o coincidentes con los perodos
administrativos segn lo establezca la Ley, y se deben medir con base en los mismos
indicadores de los resultados u objetivos especficos.
El rol que debe desempear el territorio en el contexto regional o nacional, con base en las
caractersticas del escenario ms probable que puede devenir en el corto, mediano o largo
plazo. Deben identificarse las responsabilidades de los gobiernos del nivel cantonal y
parroquial para definir quin hace qu en el territorio provincial, para evitar
superposiciones e interferencias.
B. DECISIONES TERRITORIALES: CUL ES EL MODELO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA QUE FACILITAR

ALCANZAR EL DESARROLLO?
Para efecto de esta Gua, debe entenderse como modelo territorial deseado a la forma de
organizacin del territorio provincial que permitir que se lleven a cabo, de la manera ms
adecuada (sostenible, segura, equitativa y eficiente), la ocupacin y todas las actividades de la
poblacin en el territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales entre los asentamientos
y entre estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo
actual establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco
del escenario territorial seleccionado, para alcanzar los objetivos de desarrollo.
Existen dos grandes tipos de sistemas que se manifiestan de modo espacial:
Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o manchas en los diversos mapas,

correspondientes a reas o zonas del territorio que se delimitan y diferencian por efectos
ambientales, socioeconmicos o culturales, tales como:
- Zonas que pertenecen a la base natural (sistema ambiental) correspondientes a reas

de proteccin, reas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o
que requieren un manejo especial por estar expuestas a condiciones de amenaza
presente o potencial, reas de mitigacin de impactos de macroproyectos, entre
otras.
29
- reas correspondientes sobre todo a actividades y usos productivos: agropecuaria,

forestal, minera o extractiva, industrial turstica, infraestructura regional/nacional,
etc.
- Zonas tnico-culturales
- reas de asentamientos poblacionales y sus superficies de expansin.
- Circunscripciones territoriales.
Sistemas que estructuran o vinculan funcional y socialmente los polgonos o manchas

enunciados anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de infraestructura, de
movilidad, energa y conectividad que se representan generalmente como lneas y puntos
en los mapas.
A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos precedentes, deben definirse
alternativas de organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de manera integral a:
Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo, as como
tambin en los resultados previstos para cada sistema.
La delimitacin y definicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del

territorio.
Los requerimientos especficos de vinculacin que se derivan de la naturaleza de las

distintas zonas que conforman el territorio.
Los requerimientos de vinculacin que se detectaron como necesarios de establecer o

fortalecer con los territorios circunvecinos.
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser realizada, inicialmente, mediante

esquemas grficos tipo corema, que posteriormente se transformarn en mapas o planos
georreferenciados, una vez se concreten las Estrategias Territoriales
1.1.3 DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIN
Modelo de gestin. Para la elaboracin del modelo de gestin, los GAD debern
precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin,
sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de
cuentas y el control social (COPFP, art. 42).
Aclaracin
El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes
de Desarrollo (y tambin de Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la consecucin de
los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en
acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes
del Modelo a los siguientes elementos:
Instancias responsables de la formulacin del Plan.
30
Identificacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecucin

y presupuestos estimativos, que constituyen las lneas de accin estratgicas.
Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y sus logros.
Estrategia de promocin orientada a la apropiacin y control del Plan por parte de la

ciudadana.
A. CONFORMACIN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
El Gobierno Provincial deber conformar las siguientes instancias de modo obligatorio:
El Consejo o Asamblea de Ciudadanos:
Segn las opciones que brinda el inciso final del art. 100 de la Constitucin, y que debe cumplir
las funciones ah previstas, que se contienen en el Captulo III del Ttulo VII, Modalidades de
Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin, y con mayor especificidad lo que
contempla el art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana.
El Consejo de Planificacin Provincial
Se conformar segn lo dispuesto en el art. 28 del Cdigo de Orgnico Planificacin y Finanzas

Pblicas.
Otras instancias no obligatorias pero fuertemente recomendadas:
El Grupo Provincial de Planificacin.
Esta instancia estara conformada por representantes del Estado Central (gobernador/a,
delegados de los sectores desconcentrados) y por las mximas autoridades de los GAD
provinciales: prefecto/a, alcaldes/esas, presidentes/as de juntas parroquiales. Su actividad
principal sera la de tomar decisiones concertadas sobre los temas vinculados con la globalidad
del territorio provincial. En tal sentido puede ser el espacio donde se lleguen a acuerdos sobre
aspectos como: los objetivos de desarrollo de la provincia; sobre su organizacin territorial,
sobre los sistemas de asentamientos, de vas transporte y trnsito, sobre el aprovechamiento
de temas estratgicos, etc.
Este es un modelo de concertacin que ha sido aplicado y est funcionando en varias

provincias, en especial con relacin a los Proyectos Estratgicos Nacionales y sus impactos en
los territorios provinciales.
Una instancia interna (por ejemplo la Oficina del Plan) a cuyo cargo estar la facilitacin del
proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Estara conformada al menos por:
Un tcnico del gobierno provincial, vinculado al desarrollo econmico y/o territorial que
actuar como coordinador del proceso de formulacin del Plan, con dedicacin exclusiva,
31
como parte de la Direccin de Planificacin, o en su ausencia bajo directa dependencia de

Prefectura de la Provincia.
Un asistente tcnico con experticia en el manejo de sistemas de informacin geogrfica y

estadsticas.
Un Comit Consultivo del Plan, que estara conformado por:
Representantes de todas las direcciones o departamentos, que se reuniran al menos una

vez al mes para tratar temas vinculados al Plan. Son especialmente importantes las
direcciones o departamentos de ambiente, financiera, de obras pblicas, de participacin
ciudadana, asesora jurdica y de compras pblicas.
Ocasionalmente, y en orden a las caractersticas del proceso, se pueden incorporar
representantes de las organizaciones sociales y privadas que estn participando en la
formulacin de los Planes.
Ocasionalmente, por representantes de los sectores (delegaciones provinciales de los
ministerios) involucrados en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial.
B. IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y PRESUPUESTOS

ESTIMATIVOS
Constituyen en su conjunto la hoja de ruta con la que el GAD guiar su accionar, durante el
perodo de vigencia del Plan, una vez que ste haya sido aprobado por su Consejo. Debe
contener:
Los programas y proyectos, que se desarrollarn a lo largo del perodo de vigencia del Plan,
acorde a los tres grupos sealados en el recuadro.
Programas y proyectos, a nivel de perfil, que sean calificados como prioritarios que
debern ser ejecutados, segn las metas previstas, en el corto plazo (cinco aos) o en su
defecto en el tiempo correspondiente al perodo administrativo, tambin organizados
segn los grupos que muestra el recuadro.
Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos y acciones del quinquenio o metas
correspondientes que debern incluir el tiempo estimado que tomar la planificacin
hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de las obras.
Estos cronogramas servirn para la elaboracin de los planes operativos anuales y
plurianuales que sern sometidos a consideracin del Consejo Provincial para su
aprobacin.
El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin de los proyectos contenidos en el
cronograma, incluir costos de planificacin en detalle y las fuentes de financiamiento que
garantice la transferencia de recursos efectivos para todos y cada uno de los proyectos
priorizados.
C. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN
Permitir ejercer el control continuo del proceso de ejecucin del Plan y con base en la
informacin que se genere y analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas
para el logro de los objetivos y metas.
32
El sistema debe permitir la verificacin del cumplimiento y el nivel de avance del Plan. Para el
efecto, debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto
cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de avance como el camino recorrido
hacia el logro de los objetivos del Plan. La informacin que genere el sistema permitir a las
instancias competentes, adoptar medidas que permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar
o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los procesos y la optimizacin de
resultados.
D. ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES
Es indispensable que antes de que se inicien las acciones previstas por el se logre un adecuado
nivel de apropiacin por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso formular una
estrategia de promocin del Plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos
que deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia deber contemplar, entre
otros aspectos, material de difusin que permita transmitir a la globalidad de la poblacin, los
objetivos, resultados y procedimientos a ser instaurados para as fomentar su plena
identificacin con el Plan.
1.2. LOS PLANES PROVINCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece en su artculo 43, que los
planes de ordenamiento territorial deben tener como objetivos:
Las estrategias territoriales.

Los mecanismos de gestin.
Los programas y proyectos.
1.2.1. LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES
Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD provincial para articular las
directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo sumado a las,
caractersticas y potencialidades del territorio y su forma de utilizacin y organizacin. Los
mbitos de aplicacin de esas estrategias abarcan todo el territorio provincial y deben
responder a criterios de equidad para todos sus habitantes y en relacin con sus demandas,
algunas de las cuales van ms all del mbito de sus competencias y del mandato de las leyes
pertinentes.
Si bien las determinaciones que sobre uso, ocupacin y manejo de suelo son facultades
privativas de los gobiernos cantonales, obligan a los dems regmenes o gobiernos territoriales
a respetarlas; es entonces necesario para garantizar la debida coherencia y la construccin
de un proyecto nacional, segn lo estipula el primer inciso del artculo 296 y el artculo 299 del
COOTAD y los Lineamientos para la planificacin del territorio acordados que se busquen
acuerdos y consensos con esos gobiernos al momento de adoptar decisiones relacionadas con
la organizacin del territorio provincial.
Los temas de la estrategia territorial provincial se deben concretar en tres campos:
El poblamiento.
33
La utilizacin del territorio, en especial para el fomento productivo.

La consolidacin de un hbitat provincial equitativo, seguro y sostenible.
A. LA ESTRATEGIA DE POBLAMIENTO
Con base en una sntesis concertada de las estrategias cantonales, mediante un proceso
metodolgico entre todos los actores pblicos y privados del territorio, se debe construir una
estrategia provincial de poblamiento que comprenda:
Las previsiones y medidas que deben adoptarse para conducir los procesos de localizacin de
la poblacin en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del
modelo deseado de ordenamiento territorial, se deben definir los lugares de asiento de la
poblacin en la provincia, segn su dinmica demogrfica y los patrones deseados de
localizacin espacial y capacidad de acogida no solo de la poblacin sino adems de las reas
de actividad general. La estrategia debe orientarse a fomentar, desalentar o proponer nuevas
opciones frente a esas tendencias en orden, a consideraciones como las siguientes:
sostenibilidad ambiental; posibilidad de explotacin de recursos, seguridad; aprovechamiento
de posibilidades estratgicas de mediano y largo plazo.
La demanda de servicios que se generar a lo largo del perodo de vigencia de los Planes por
parte de la poblacin. La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer de manera
sostenible los servicios que demanda la poblacin, en dnde se va a situar, as como los
equipamientos requeridos.
Los estmulos o desincentivos que debern implementarse para que se logren mantener los
volmenes y densidades de poblacin no solo dentro de la globalidad del territorio provincial,
sino zonas de ocupacin diferenciada por tipo de actividad o uso del territorio. La movilidad
social vinculada a la migracin es un factor que demandar la aplicacin de polticas que fijen a
la poblacin y desestimulen su emigracin.
La consolidacin del Sistema de Centros Poblados de la Provincia, que defina roles y

responsabilidades que deben asumir para el logro de los objetivos de desarrollo, por medio de
conferir mayor eficiencia al funcionamiento del territorio, con base en la asuncin de los roles
acordados por el componente estratgico del Plan de Desarrollo.
B. LA ESTRATEGIA DE UTILIZACIN DEL TERRITORIO
Est clara la disposicin de que la competencia para establecer el uso, ocupacin y manejo del
suelo es exclusiva de los gobiernos municipales. En orden a este principio, los planes
provinciales deben considerar las propuestas de ordenamiento territorial de los distintos
Planes cantonales y mediante una accin concertada con los responsables de esos gobiernos
definir, de modo consensuado la clasificacin y los usos del suelo que sern permitidos en los
suelos no urbanos de la provincia. Esta decisin puede llevar consigo la necesidad de un
amplio proceso de anlisis y negociacin entre esos actores. Un proceso que solo puede estar
orientado a lograr el mayor beneficio a la poblacin y al territorio que son nicos.
34
El eje conductor de este proceso debe Los gobiernos provinciales deberan tomar
fundamentarse, al igual que en todos los niveles iniciativas para llegar a acuerdos con los GAD
en los principios de la funcin social de la tierra, cantonales para que las decisiones sobre el uso y
la prevalencia del inters general sobre el ocupacin del territorio provincial, tengan
particular y la distribucin equitativa de las cargas coherencia y lgica con la realidad.
y beneficios (art. 296 del COOTAD). Los temas En ningn caso se deben aplicar decisiones
que abarca esta estrategia son los siguientes: jerrquicas ni imponer voluntades. Por el
contrario, abrir un espacio de dilogo y
Clasificacin del suelo, que acoger la zonificacin planificacin con todos los actores es lo
recomendable y sostenible.
de los planes cantonales para definir las categoras
de suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables Los Grupos Provinciales de Planificacin que se
en la globalidad de la provincia. estn implementando en torno a los Proyectos
Estratgicos Nacionales (PEN), son un ejemplo a
Uso del suelo rural, que definir la zonificacin seguir.
los polgonos o elementos estructurados segn usos principales que se destinarn en el

cantn para el desarrollo de al menos las siguientes actividades:
Productivas: agrcolas, forestales, industriales etc.

Proteccin ambiental: parques naturales, bosques protectores, cauces de ros etc.
reas de riesgo en el mbito provincial.
Preservacin y usufructo de reas patrimoniales naturales o arqueolgicas.
C. LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Tambin como sntesis de las disposiciones relativas a los asentamientos humanos que forman
parte de los Planes de los diversos cantones y parroquias, es decir mediante procesos de
concertacin o consenso, se debe formular una estrategia que permita garantizar un nivel
equitativo y sostenible de calidad de vida en todos los lugares de asentamiento de poblacin
en la provincia. Esta estrategia debe por tanto orientarse a lograr:
Accesibilidad democrtica a los servicios sociales de salud y educacin.

Accesibilidad democrtica a una vivienda digna en cualquier parte del territorio
provincial.
Accesibilidad democrtica a los servicios bsicos, de agua potable y saneamiento.
Localizacin equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento bsico y
seguridad, en todos los mbitos de la provincia.
Para concretar estas estrategias los Planes de Ordenamiento Territorial de las provincias
deberan contemplar acciones como:
Apoyar a los gobiernos municipales o parroquiales en cuyos territorios se detecten

niveles insuficientes en la calidad de vida ya sea mediante acuerdos o convenios
bilaterales;
Fomentar mancomunidades o consorcios que permitan el aprovechamiento de
sinergias y experiencias;
Facilitar gestiones ante el Estado Central o sus niveles desconcentrados.
Acompaar los procesos de mejoramiento de la calidad del hbitat.
35
D. LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES: MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Estn constituidos por tres sistemas diferenciados que Algunas de las competencias vinculadas
buscan que la poblacin que habita la provincia, las con estos sistemas no son propias de los
distintas reas de actividad productiva agrcola, minera, gobiernos provinciales sino de los de otros
de proteccin natural y en general la globalidad del niveles; sin embargo, deben constar en sus
Planes de Ordenamiento Territorial. Es
territorio, se relacionen y funcionen de modo eficiente. entonces indispensable que los
responsables de esos GAD logren acuerdos
Los sistemas considerados son los siguientes y coordinen acciones que generen
beneficios a la poblacin de la provincia.
El sistema de vialidad.
El sistema de conectividad.
El sistema de energa.
El sistema de riego.
El sistema vial comprende el subsistema de vialidad intercantonal que debe formar parte del
sistema de movilidad que se derive y acuerde con los cantones.
El sistema de conectividad debe abarcar el tema de la comunicacin telefnica y el de conexin

a las redes interconectadas de comunicacin en el mbito global (internet), que deben ser
accesibles a la poblacin del nivel provincial.
El sistema de energa, entre otras la elctrica, que debe atender la demanda para la
produccin y el consumo en el territorio provincial.
Los sistemas de riego existentes en la provincia como apoyo a toda la diversidad productiva.
E. MAPAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Se refiere al o a los mapas que contienen la propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial,

y que permiten la aplicacin territorializada de las disposiciones normativas y programticas.
Teniendo en cuenta los diversos niveles de las decisiones de ordenamiento Territorial se
debern elaborar mapas en tres escalas bsicas as:
Mapa de localizacin, que contenga las relaciones espaciales del Modelo del cantn
con los cantones colindantes y con la provincia. Escala 1:100.000 a 1:50.000
Mapa(s) del Modelo de Territorial, que comprende(n) la totalidad del territorio
provincial a escala 1:50.000 o 1:25.000, en el cual se incorporan y articulan los diversos
sistemas que conforman el Modelo.
Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Territorial para las reas, donde se
requiere un mayor nivel de detalle por la presencia de proyectos de carcter regional o
intercantonal. Estos mapas se elaborarn en escala 1:10.000, y mayores
Todos los mapas deben ser elaborados con los estndares que seale el Sistema Nacional de
Informacin.
36
1.2.2. INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIN DEL TERRITORIO
Se deben considerar los siguientes:
Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial.

Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial.
Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin del Plan.
Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia tcnica y
cooperacin.
Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial
La misma que se estructur para la formulacin de los Planes Oficina del Plan, por
ejemplo asumira, una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora del proceso de
concrecin del Plan y, en tal sentido, sus funciones seran, entre otras, las siguientes:
- Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos de los Planes.

Esto implica la accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que
sean responsables de los programas y proyectos, y la articulacin con las instancias
externas que tienen responsabilidad en la ejecucin de los proyectos de su
responsabilidad.
- Articulacin de los procesos de control de la aplicacin de los Planes, en especial en el
cumplimiento de sus disposiciones normativas. Se deben crear espacios para el
intercambio de opiniones y el ejercicio de veedura y control de aplicacin del Plan por
representantes de los actores territoriales.
- Seguimiento y evaluacin de los Planes, con base en el Sistema que forma parte del
modelo de gestin, y articulacin de los procesos de actualizacin o ajuste de esos
instrumentos.
Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios especficos, en

especial orientados a la corresponsabilidad en la ejecucin de los Planes.
Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan
Estar constituida por el conjunto de disposiciones relacionadas con los Planes de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial de la Provincia.
Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan
Orientados a coordinar y concretar los programas y proyectos de los Planes para, entre otros
fines, que se suscriban entre el Gobierno Provincial y los representantes de instituciones como
las siguientes:
Representantes de las instituciones de la Funcin Ejecutiva desconcentradas en el

territorio.
Representantes de las organizaciones de la sociedad.
Estas instancias y los procedimientos de gestin identificados deben insertarse

coordinadamente en el modelo de gestin del Plan de Desarrollo.
37
1.2.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se definirn en orden a los objetivos, metas y prioridades del Plan de Desarrollo y, en especial,
del Plan de Ordenamiento Territorial y cuyo contenido especfico se seala a continuacin.
A. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Comprenden los campos de la vialidad, el transporte terrestre, trnsito y seguridad vial; la

conectividad (servicio telefnico y comunicacin por internet) y la energa, en especial la
elctrica para consumo y produccin. Los programas y proyectos deben ser, entre otros los
siguientes:
Planes maestros, programas o proyectos segn la complejidad y la magnitud de

poblacin servida de los sistemas de vialidad provincial e interparroquial,
coordinados con los correspondientes de transporte, trnsito y seguridad vial que
deben desarrollar los Gobiernos Municipales.
Planes maestros, programas o proyectos relacionados con la provisin de energa

elctrica que demande la provincia. Estos proyectos son de responsabilidad del
Ministerio rector. Compete a la provincia el que se lleven a cabo en los plazos
previstos o requeridos por el Plan.
Programas o proyectos vinculados al acceso democrtico a la informacin en red y a la

telefona. Estos proyectos son responsabilidad del Ministerio rector, sin embargo,
compete al Gobierno Provincial su gestin para la concrecin de los proyectos en los
plazos previstos por el Plan.
Programas y proyectos de los sistemas de riego provincial, como parte de los

proyectos de desarrollo econmico agroproductivo.
38
2. LOS PLANES CANTONALES

Los contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que
se presentan a continuacin pueden ser calificados como mnimos
necesarios desde un punto de vista tcnico. Para lograr formular Planes
que cumplan con estos requisitos se requieren capacidades, recursos,
informacin y experiencia que posiblemente no sean comunes o
accesibles a la generalidad de los gobiernos municipales del pas.
Las eventuales carencias sealadas no impiden, sin embargo, que esos gobiernos formulen los
planes respectivos con todos los componentes que las leyes citadas establecen como
obligatorios. Por ejemplo, el Plan de Desarrollo de un municipio de 5.000 habitantes no puede
dejar de tener un diagnstico, una propuesta y un modelo de gestin independientemente de
sus capacidades y disponibilidades. Lo que va a marcar diferencias, como se seala en el
Captulo I, es el alcance o grado de profundidad en el tratamiento de los temas de esos
componentes. En el caso del ejemplo, el Plan de Desarrollo de ese municipio podra partir de la
identificacin y anlisis (diagnstico) de la situacin de uno o varios aspectos que se
consideren prioritarios, y la definicin de objetivos y soluciones (propuesta) para su resolucin
y la puesta en marcha de mecanismos de gestin (modelo) que permitan su concrecin en el
menor tiempo posible. Posteriormente se podran ir incorporando otros objetivos y metas,
hasta contar con instrumentos de planificacin que aborden, con la profundidad debida, todos
los componentes. Lo propio puede aplicarse a los Planes de Ordenamiento Territorial.
Una de las carencias que algunos gobiernos municipales ponen de manifiesto como un
obstculo para formular sus Planes es la falta de informacin geogrfica y estadstica. En
efecto, es un limitante para la toma de decisiones tcnicamente adecuadas. Sin embargo, en
muchos casos, se ha podido comprobar que existen fuentes de informacin de entidades del
nivel desconcentrado, instrumentos de planificacin de territorios vecinos o provinciales
que pueden proveer informacin confiable, que aunque no sea la ideal, s permite estructurar
la situacin o diagnstico e instrumentar propuestas vlidas. De igual manera, los procesos de
planificacin pueden irse completando conforme la disponibilidad de informacin se
incremente.
Tambin en algunos casos de municipios con menores recursos tcnicos, se pueden construir
situaciones con base en el conocimiento de los actores territoriales, que si bien no pueden
aportar datos estadsticos, pueden calificar con notable acierto situaciones deficitarias o
potencialmente favorables, tendencias y causalidades sobre aspectos vinculados al desarrollo
y al ordenamiento territorial.
No hay entonces justificacin para no iniciar los procesos de formulacin, reajuste o

complementacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial,
independientemente de la capacidad institucional de los gobiernos municipales o de la
informacin disponible.
Desde otro punto de vista, cualquiera que sea el nivel de profundidad que un GAD otorgue a
sus instrumentos, sus contenidos no pueden desligarse de los que sealan los instrumentos de
sus vecinos ni de los de las provincias o parroquias. Por el contrario, los responsables de los
gobiernos municipales deben aportar a la formulacin de esos instrumentos y retroalimentar
el contenido de los suyos, con base en los acuerdos y decisiones a los que lleguen.
39
2.1. PLANES CANTONALES DE DESARROLLO

En orden al mandato de ley identificado en el marco referencial de esta Gua, el plan de
desarrollo debe contener tres componentes:
El diagnstico,
La propuesta, y
El modelo de gestin.
Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle.
2.1.1. EL DIAGNSTICO

propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido, se debe
mostrar la situacin que atraviesa un territorio y su poblacin medida por sus deficiencias o
carencias, pero especialmente por sus potencialidades. Debe reunir adems dos caractersticas
fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y sus proyecciones en el mediano o
largo plazo; as como la causalidad, es decir los factores positivos o limitantes que originaron la
situacin actual. La primera caracterstica permitir instrumentar medidas que se adecen a
las realidades cambiantes que se den en el futuro y la segunda, eliminar las deficiencias o
potenciar las condiciones favorables.
Metodolgicamente, se debe estructurar el diagnstico estratgico, a partir , que se deriva del

anlisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, econmico,
sociocultural, poltico - institucional, como un grupo ms vinculado al desarrollo; y de
asentamientos humanos y movilidad, energa y conectividad que se relacionan con el
Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnostico Estratgico Cantonal se identificar la
situacin estratgica que se da en cada uno de los siguientes sistemas y las causas especficas
que las generaron. Se presenta agrupados los sistemas segn su mayor grado de relacin con
el desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos ellos existen y
deben identificarse interrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre sus
componentes, subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles se pueden
consultar en el numeral 2 del Captulo IV, Referentes y herramientas.
Sistemas vinculados al desarrollo integral:
Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las

diversas actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse como sistema biofsico.
Se debe establecer la situacin general del medio ecolgico o fsico natural del cantn, en
el marco del diagnstico ambiental provincial: sus potencialidades y limitaciones para el
desarrollo de las actividades de la poblacin; las condiciones de sustentabilidad; las
amenazas naturales y socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones
para acoger las actividades y a la poblacin. Los principales componentes son clima,
40
ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables. Una vez identificados
estos componentes, es necesario caracterizar su gestin, biodiversidad y categoras de
proteccin, incluyendo un anlisis de riesgos y seguridad.
Sistema econmico: comprende al conjunto e En la mayora de los casos la investigacin de este

interrelacin de factores vinculados con el tipo podra estar fuera de las capacidades de los
desarrollo de la economa integral del territorio y GAD municipales; pero es una informacin
las opciones o potencialidades que pueden indispensable para definir los objetivos de
desarrollo. Los Planes Provinciales deben ser la
aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. fuente principal as como la informacin temtica
Debe establecerse la situacin general de la que recopilada por el Sistema Nacional de
economa del cantn: condicin econmica de la Informacin
poblacin; opciones de desarrollo endgeno;
opciones para el desarrollo de emprendimientos Tambin es posible que los municipios
circunvecinos o de una provincia, contraten un
que generen trabajo y empleo; potencialidades y estudio general, para el rea. En ningn caso este
recursos con los que puede contarse; factores de estudio puede obviarse.
concentracin y redistribucin de la riqueza. Los principales componentes son:
- Actividades agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales,

manufactureras, servicios, tursticas, entre otras.
- El sistema econmico reconoce las diversas formas de organizacin de los modos de
produccin
- Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los principales mercados
- Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del
territorio (social, fsica, econmica) frente a amenazas identificadas.
Sistema sociocultural: la parte social comprende la El sector del patrimonio tangible e

dinmica poblacional, las caractersticas intangible es competencia del Ministerio
demogrficas, las formas de organizacin de los Coordinador de Patrimonio Natural y
actores sociales, el aporte a la cogestin del Cultural, a travs del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural (INPC). Es tarea de los
territorio; lo cultural se refiere al conjunto de responsables municipales coordinar con
valores que componen la identidad y cultura de la esas entidades la realizacin del
poblacin. diagnstico y las orientaciones para la
propuesta pertinente del Plan.
Debe aclarar la movilidad social, el ritmo de crecimiento demogrfico; las caractersticas
del tejido social, la capacidad de las organizaciones sociales para el trabajo en redes y las
posibilidades de incorporarse en los procesos de cogestin del territorio.
Se debe establecer el nivel de consolidacin de valores patrimoniales tangibles e

intangibles y la identidad cultural.
Sistema poltico - institucional: comprende el Se debe entender que ninguna accin

campo del desarrollo organizacional general, vinculada a la gestin institucional de un
tanto de la institucin municipal (y sus actores GAD debera estar fuera de las
territoriales) cuanto de las instancias disposiciones de un Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, entendido como
desconcentradas de gobierno, para cumplir con el instrumento que recomienda esta Gua.
las competencias y roles que les asignan la Por tanto analizar los instrumentos
Constitucin y las leyes pertinentes. actuales de los GAD es una medida que
facilitar la construccin de las
capacidades sealadas
En relacin con el diagnstico poltico
41
institucional del GAD, se debe establecer su capacidad para la gestin del territorio,
entendido este ltimo como la conjuncin entre las actividades de la poblacin, en todos
sus rdenes, sobre el medio fsico natural. En tal sentido se debe analizar el modelo de
gestin actual en todos sus aspectos, focalizando el tema de la planificacin y gestin del
territorio.
En relacin con el diagnstico de las instituciones desconcentradas se debe establecer el

comportamiento o apertura a colaborar o participar junto al GAD en los temas de sus
competencias.
En relacin con los actores sociales, ya se expuso en el punto precedente, la situacin que
debe identificarse.
.
Sistema de asentamientos humanos: Para efecto de determinar el Modelo de

correspondiente a las formas de distribucin y Ordenamiento Territorial el anlisis de este
ocupacin del territorio por parte de la sistema es uno de los insumos fundamentales.
El anlisis abarca el mbito urbano y rural. En
poblacin, (reas rurales, ciudades, poblados y los municipios con poblaciones urbanas
dems formas de aglomerado poblacional); los concentradas, de tamao mediano y grande,
vnculos que guardan entre s los grupos de los equipamientos pueden clasificarse como
poblacin asentados en el territorio, la de carcter urbano, zonal y barrial. En todos
estos casos debe identificarse la lgica de
accesibilidad a los servicios sociales y bsicos,
implantacin respecto de la ubicacin de la
la calidad del hbitat (seguro, equitativo, poblacin.
inclusivo) y las posibilidades de alojamiento y
En lo posible se debe recurrir a normas e
desarrollo de actividades. Para el efecto, debe indicadores vigentes en el territorio nacional o
identificarse al menos como referentes para el de general aceptacin internacional.
diagnstico del equipamiento cantonal:
- La distribucin espacial de la poblacin (poblamiento) en relacin con la capacidad de

alojamiento que brinda el territorio.
- Las principales tendencias de movilidad social de la poblacin en el cantn (migracin
entre reas urbanas o rurales-urbanas, asentamientos atractivos y/o expulsores de
poblacin, migracin intracantonal, entre otros cantones o entre provincias.
- Polticas y formas del uso y ocupacin del suelo en el rea cantonal y en los centros
poblados (cabeceras de cantn y parroquias).
- La situacin de riesgo de la poblacin ante amenazas de carcter natural y social
(exposicin a amenazas, vulnerabilidad de las estructuras).
- Tipos de vnculos funcionales entre los distintos asentamientos del cantn: relaciones
de complementariedad e interdependencias (insumo para el modelo territorial).
- Caractersticas de los asentamientos urbanos (densidad, tipologas urbanas, espacio
pblico, etc.).
- Accesibilidad de la poblacin urbana y rural a los servicios bsicos y sociales y la
relacin entre los equipamientos y la ubicacin de la poblacin en relacin con los
servicios municipales de recreacin, reas verdes, aprovisionamiento (mercados,
camales) de seguridad ciudadana, entre otros.
- Normatividad vigente en relacin con asentamientos humanos..
42
Sistema de movilidad, energa y conectividad:

El sistema de movilidad, conectividad y
est constituido por redes y flujos que permiten energa (redes y flujos) es el elemento
articular y dinamizar los dems sistemas. estructurante de las actividades que la
Comprende respectivamente: poblacin lleva a cabo en el territorio. De su
buen funcionamiento depende en alto grado,
la posibilidad de alcanzar los objetivos de
- Infraestructura vial, sistemas de transporte,
desarrollo.
trnsito y seguridad vial.
Es otro insumo o componente bsico para
- La capacidad de vinculacin de los centros identificar o proponer el modelo de
poblados y las reas de actividad econmica ordenamiento territorial.
del cantn con los mercados locales, En el campo de la vialidad, el transporte, el
provinciales o regionales. trnsito y la seguridad vial, se deben
- La capacidad y calidad de los sistemas del identificar y evaluar los sistemas, tcitos o
expresos, de vialidad, transporte pblico y
desplazamiento de la poblacin y de los
trnsito en sus distintos modos y con base en
bienes producidos en el territorio cantonal y lo que determina el COOTAD y la Ley
en los centros poblados, cuando su tamao respectiva.
lo amerite.
- Redes y sistemas de telecomunicaciones, la capacidad de acceso de la poblacin a
servicios de telecomunicaciones.
- Equipamientos y redes de interconexin energtica, disponibilidad, en el territorio, de
energa para atender la demanda domstica y de las actividades productivas.
- Sistemas de riego que atraviesan el territorio cantonal, en coordinacin con el
Gobierno Provincial, en tanto suelen ser elementos vertebradores para la organizacin
del territorio cantonal.
- Se debe establecer las caractersticas actuales de cobertura y los posibles niveles
riesgos a los que estos sistemas estn expuestos.
El diagnstico estratgico debe establecer la situacin actual y tendencial del territorio,

entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social,
econmico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad; , esta informacin
constituye la base o soporte tcnico para posteriormente tomar decisiones tanto para el
desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento territorial, debe considerar al menos
los los siguientes aspectos:
La situacin deficitaria general que se da en el territorio, como producto de las

deficiencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su
interaccin; las causas que las generan y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo
y seguridad del territorio.
Las restricciones, potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para

aportar al logro del Buen Vivir en el territorio cantonal y parroquial.
La posibilidad y los requerimientos para que el cantn responda a las funciones

estratgicas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir (Plan Nacional de
Desarrollo ) y la Estrategia Territorial Nacional.
Las caractersticas propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible.
43
Las formas actuales de ocupacin y uso del suelo y los recursos naturales, as como los
impactos y efectos ambientales y socioeconmicos de las mismas.
Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas

con riesgos presentes y futuros (exposicin, fragilidad yresiliencia) frente a eventos
Los efectos positivos y negativos (impacto) de los macroproyectos (energticos, viales,

industriales, etc.) existentes, y los que pueden derivarse de los que se haya previsto
implementar en el territorio del cantn o en su entorno.
Las relaciones del territorio cantonal con los territorios circunvecinos y con los del
nivel parroquial; las posibilidades de alianzas, competitividad o complementariedad.
El modelo territorial actual, es decir la forma en la cual se ha organizado y est

operando el territorio con sus ventajas y desventajas y las polticas expresas o tcitas
que se aplican en el territorio.
Una lnea base de la informacin disponible que ser el referente para el control y
seguimiento de los Planes y estar directamente relacionada con el Sistema de
Indicadores que proporcione el Sistema Nacional de Planificacin.
El diagnstico estratgico es el resultado del anlisis de las interacciones que se producen en el

territorio cantonal entre los distintos sistemas a los que se hace referencia en el punto
anterior. El diagnstico no es, por tanto, una recopilacin de datos inconexos, sino que debe
permitir una lectura crtica, estratgica y sistematizada de la realidad actual y proyectada
del cantn.
El diagnstico cantonal es un referente para las parroquias del cantn y debe a su vez nutrirse
de los diagnsticos de estas. Tambin se relaciona con los diagnsticos provinciales, de los
cuales puede extraer insumos u otorgar informacin. Ello permite identificar prioridades de
intervencin y demandar la presencia de representantes de los gobiernos provinciales y
parroquiales. (Por ejemplo: cuencas o ros contaminados en varias parroquias que generen
riesgos a la poblacin o las actividades; influencia de proyectos provinciales, regionales o
nacionales que incidan en el territorio cantonal, etc.)
44
Recomendaciones metodolgicas para estructurar el diagnstico estratgico a partir de las situaciones propias de cada
sistema y para la coordinacin tcnica de su formulacin.
Los sistemas interactan entre s para generar la situacin o diagnstico estratgico general. El grfico que se presenta a
continuacin seala la forma tpica en el que se dan esas relaciones. El grado de interdependencia y el modo de relacin puede
variar segn las realidades de cada cantn.
Para el efecto se deben analizar las afectaciones, relaciones y grados de dependencia que guarda la situacin general de cada
sistema con las de los dems, y en qu medida determinan o contribuyen a estructurar una situacin que afecte a la
generalidad de la poblacin o del territorio.
Por ejemplo, se puede partir del anlisis del sistema ambiental y establecer que varias zonas o reas naturales estn
amenazadas por el avance de los procesos de expansin y urbanizacin y por el avance de la frontera agrcola sobre los bosques
protectores; dentro del sistema econmico, y tambin como ejemplo, se ha establecido que las actividades industriales se
desarrollan en zonas que generan deterioro ambiental pero generan empleo directo o indirecto para un alto nmero de
personas; tambin puede confluir el hecho de que los sistemas de movilidad, energa y conectividad no responden a los
requerimientos de las actividades econmicas agropecuarias e industriales y que los servicios de infraestructura son
insuficientes etc. Este tipo de sntesis permitir construir la situacin estratgica del cantn en el contexto provincial, regional (a
futuro) o nacional.
Sin perjuicio de lo anterior, es muy importante sealar la conveniencia de utilizar la propia percepcin (el saber) que los distintos
actores tienen de su territorio y de los procesos que ah acontecen. La conjuncin de los resultados derivados del anlisis tcnico
por sistemas y el conocimiento de la situacin derivada de la experiencia y percepcin propia de los actores es, sin duda, un
procedimiento que fortalecer la integralidad del diagnstico estratgico. Esta opcin demanda el que el gobierno cantonal
identifique un mapa de actores territoriales que representen a organizaciones de segundo o tercer grado o que sean de mbito
cantonal.
Siempre debe tenerse en cuenta que el diagnstico estratgico es la base que sustentar la toma de decisiones (propuesta)
orientadas al logro de los objetivos del Buen Vivir y al ordenamiento eficiente del territorio.
El diagnstico por sistemas implica la insercin de temas que no son solo de responsabilidad de los GAD cantonales sino de las
instancias desconcentradas del gobierno nacional en los territorios y que tienen una proyeccin en ellos, es decir que
constituyen demandas de la poblacin y el territorio. En las matrices que constan en el Captulo IV se abre un abanico de
especificidades que pueden considerarse para la construccin de los diagnsticos de cada sistema como una referencia tcnica.
La gestin de riesgo de desastres forma parte indisoluble de los procesos de planificacin del territorio y demanda atencin y
decisiones en varios de los componentes de todos los sistemas considerados para el anlisis. La coordinacin con la entidad
rectora de esta materia la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) es indispensable para la formulacin del
diagnstico de cada sistema.
45

La construccin del modelo debe ser
Es la forma de organizacin del territorio que rige
participativa. Todos los actores identificados en
al momento de efectuar el diagnstico y debe la Fase 1 del proceso, a partir de una versin
mostrar el nivel de equilibrio que guardan los preparada por el equipo tcnico de
asentamientos poblacionales, sus actividades y el planificacin, deben aplicar los conocimientos y
medio fsico sobre el que se desarrollan y se saberes que poseen de su territorio para ubicar
zonas o identificar situaciones deficitarias,
distribuyen. El modelo debe evaluar la calidad de relaciones inadecuadas, potencialidades u
las relaciones que guardan los distintos sistemas y oportunidades desaprovechadas del territorio.
componentes con el medio fsico; buscar los
niveles de afectacin entre esos sistemas y Es un primer aporte colectivo orientado a la
apropiacin del Plan. Se recomienda el uso de
adems, establecer en qu medida facilita o
coremas para lograr la construccin del modelo
apoyan el logro del Buen Vivir, es decir el y facilitar los niveles de aportacin.
desarrollo social, econmico y la sostenibilidad
ambiental.
D. ESCENARIOS
En el contexto integral o marco de condiciones polticas, econmicas, sociales y ambientales

que un cantn identifica o estructura, como referente para la toma de decisiones (propuestas)
orientadas al logro del Buen Vivir, se deben identificar escenarios de desarrollo, que incluyan
lo tendencial y lo probable identificando los mltiples factores que influyen en el territorio, las
que pueden modificar las tendencias detectadas en el diagnstico. Esos escenarios deben ser
los siguientes:
El escenario tendencial: establece la situacin que se dara si se mantienen las tendencias

detectadas en el diagnstico, por ejemplo: crecimiento demogrfico tendencial;
tendencias en la situacin econmica del cantn; el nivel de deterioro de la situacin
ambiental (deterioro o prdida del patrimonio natural, contaminacin, dficit hdrico) que
se alcanzara si se siguen dando actividades de sobre explotacin de madera, mal uso de
cauces y quebradas, uso de sustancias txicas, etc.; incremento de demandas de servicios
por crecimiento de la poblacin; consolidacin o incremento de las amenazas socio
ambientales y de los factores y niveles de riesgo entre otros.
El escenario probable: es el que ocurrira de la accin de factores externos y previsibles.

Para esto, se debe identificar los posibles efectos que podran suceder de algunos factores
exgenos, que modificaran el escenario tendencial.
El escenario consensuado: corresponde al escenario que se considera ms conveniente

para el cantn, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las
nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable, de manera
que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos
adversos. La construccin de este escenario debe ser factible para el cantn.
La situacin de cada sistema tambin debe expresarse de manera grfica y estadstica

mediante el uso de mapas, cuadros o figuras que registren la proyeccin de esas situaciones en
46
el territorio. Estos documentos son el insumo para identificar el modelo de ordenamiento

territorial con el que est actualmente operando o funcionado el cantn; los cuadros y sus
datos cuantitativos sern la base para dimensionar el alcance de programas y proyectos de la
propuesta. Algunos de estos mapas, cuadros o figuras pueden ser ampliaciones o
especificaciones de los recomendados en las matrices que se presentan en el Captulo IV; a
continuacin se sealan los ms importantes:
Mapa, cuadro o figura de reas ambientalmente prioritarias: Delimitacin de reas que

requieren manejo ambiental prioritario para proteger el patrimonio natural y garantizar la
oferta ambiental (zonas con alta biodiversidad, bosques naturales, zonas vulnerables por
procesos de erosin o desertificacin, nacimientos de agua y zonas de recarga de
acuferos, reas de manejo de cauces, etc.).
Mapa, cuadro o figura de amenazas naturales y socioambientales: Ubicacin y

delimitacin indicativa de las reas que presentan situacin de amenaza por eventos
naturales o socioambientales (inundacin, deslizamiento, avalancha, sismo, erupcin
volcnica).
Mapa de reas de usos y ocupacin de los suelos: Segn reas concentradas y dispersas
que se dan en el territorio cantonal y los elementos (redes y equipamientos) que los
vinculan entre s y con otros territorios.
Mapa o cuadro de proyectos estratgicos: Ubicacin geogrfica si es posible, y

sealamiento indicativo de reas de influencia de proyectos estratgicos provinciales,
regionales y nacionales.
Mapa, cuadro o figura de cadenas productivas: Localizacin y definicin del mbito de

influencia en el territorio, de las cadenas productivas y de valor derivadas de los mapas
provinciales.
Mapa, cuadro o figura de los asentamientos del cantn: Sealamiento de las relaciones
que se dan entre los distintos asentamientos del cantn, las reas de actividad y las redes
o flujos que los vinculan.
Mapas, cuadros o figuras sociales: Caracterizacin espacial de los indicadores de

coberturas de servicios bsicos (infraestructura, servicios sociales, etc.).
Mapas, cuadros o figuras culturales: Sealamiento (delimitacin indicativa) de territorios

tnicos en el cantn.
Mapa de relaciones funcionales: Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones que

se dan con otros territorios y las dependencias o complementariedades que por diversas
actividades econmicas productivas se generan con ellos y tienen posibilidad de
expresarse en el territorio).
Mapa, cuadro o figura indicativa de riesgos: Ubicacin de las zonas de riesgo,

correspondientes a actividades productivas, asentamientos y/o infraestructuras ubicadas
en zonas de amenaza.
47
2.1.2. LA PROPUESTA

sus objetivos (COPFP, art. 42) .
En el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, la

propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomar y adoptar el cantn con el objeto
de alcanzar una situacin deseada de Buen Vivir, a partir de la situacin y tendencias actuales y
en el marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso.
a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir el Las decisiones deben ser adoptadas de
cantn, los resultados, las polticas, estrategias manera concertada y articulada con los
representantes de las parroquias y de la
y metas.
provincia y deben ser concomitantes con las
b) El modelo territorial deseado que debe directrices que emanen del Plan Nacional de
implantarse para viabilizar el logro de los Desarrollo
objetivos.
Se detallan los contenidos de estos elementos.
A. DECISIONES ESTRATGICAS: HACIA DNDE VAEL CANTN EN EL LARGO PLAZO?
Debe presentar el nivel de desarrollo o Buen Vivir, que se debe alcanzar en el territorio
cantonal dentro de un plazo determinado. Esa decisin debe estar constituida por los
siguientes contenidos:
Objetivo integral, es la situacin fundamental que El Objetivo de Desarrollo es el punto

se desea alcanzar en un plazo determinado, que medular del Plan de Desarrollo y su razn de
debe sintetizar y resaltar, al menos los siguientes ser. Su logro se convertir en el punto focal
de la gestin de los gobiernos municipales en
aspectos: los prximos 10 15 aos.
- La situacin social, econmica y ambiental deseada Hay dos fundamentos para definir este
o que se busca alcanzar en un perodo objetivo:
determinado.
- La calidad de vida que se debe alcanzar medida en El diagnstico estratgico que no solo
el contexto de un hbitat seguro, eficiente y muestra lo que se debe corregir sino las
potencialidades que deben aprovecharse
sostenible. para alcanzar el nivel de vida deseado.
- El rol del territorio en el contexto provincial o Las aspiraciones de los actores que se
regional; sus principales atributos y su buen han decantado del proceso de vida y el
funcionamiento. conocimiento del territorio.
- La forma deseada de organizacin institucional y
Las tcnicas de trabajo con los actores
funcionalidad para la gestin. territoriales son cruciales para garantizar la
legitimidad y apropiacin del Plan.
48
El Objetivo Integral debe ser medido con base en un conjunto de indicadores que los
vinculen con los objetivos del Plan Nacional de y con las polticas pblicas que se generen
para el alcanzar el Buen Vivir.
El Objetivo Integral de desarrollo as estructurado, demanda a su vez la adopcin, igualmente

consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su concrecin y
consolidacin, en tal sentido deben definirse:
- Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el objetivo
integral y que van a orientar la definicin de los objetivos especficos o resultados de
desarrollo y tambin las determinantes que permitirn definir el modelo deseado de
- Los objetivos especficos o resultados El concepto de identificar los resultados u

particulares que deben alcanzarse para objetivos especficos es caracterizar el alcance
del objetivo integral. Permiten eventualmente
afianzar y viabilizar el logro del objetivo
organizar las acciones por ejemplo Planes,
integral. Estos objetivos especficos deben Programas, Proyectos en ejes integradores de
definir situaciones deseadas que superen fcil comprensin para los ciudadanos y
situaciones deficitarias o aprovechen facilitadores de los mecanismos y modelos de
potencialidades de uno o varios de los gestin que deben aplicar los GAD para la
puesta en marcha y seguimiento del Plan.
sistemas considerados por el diagnstico;
esta interaccin va a contribuir a conferir el carcter integral del gran objetivo de
desarrollo y facilitar la gestin institucional. Tambin para cada uno de estos objetivos
especficos deben estructurarse indicadores que sern los que orienten los procesos de
seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo vinculen con los objetivos
nacionales de desarrollo.
Sin perjuicio de la libertad de decisin que tiene los GAD, los planes deberan definir las
- La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus

potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza.
- La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva
frente a riesgos de desastre, entendida como Todas estas decisiones deben tomarse de
parte integrante del desarrollo sostenible. manera consensuada con los actores
- La consolidacin de la calidad de vida en el cantonales pblicos, sociales y privados.
territorio acceso a los servicios sociales y En el proceso de formulacin debe contarse
bsicos, a espacios democrticos, al uso y con la participacin de representantes de
ocupacin adecuados del suelo por medio de otros niveles de gobierno: provincia y
un sistema eficiente de asentamientos humanos parroquias. Esto es especialmente adecuado
en la definicin del rol del territorio en el
y la posibilidad de que personas y bienes se contexto del desarrollo provincial y permite
movilicen fluidamente en el territorio. adems acordar cual sera el rol de los
- La generacin de condiciones favorables para el territorios parroquiales en el desarrollo
fomento de actividades econmicas urbanas y cantonal.
rurales con nfasis en el desarrollo de los
Esta participacin concertad es la base para
productores pequeos y medianos que los Planes de esos tres niveles sean
- El desarrollo del tejido social y la precautelacin reales y efectivos.
del patrimonio cultural tangible e intangible.
49
- La articulacin y aporte del cantn a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible en

su nivel de gobierno como en el resto de los niveles de gobierno.
Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar
o facilitar el logro de los resultados. Contemplan alianzas, acuerdos, asignacin de
prioridades, preparacin de condiciones favorables para la inversin, fomento de proceso
mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre otras medidas, que viabilizarn la
puesta en marcha del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Las metas, entendidas como los avances de las situaciones intermedias que deben
alcanzarse entre el inicio del proceso de aplicacin del Plan y su horizonte. Estas
situaciones o metas a alcanzar pueden ser quinquenales o coincidentes con los perodos
administrativos segn lo establezca la Ley, y se deben medir con base en los mismos
indicadores de los resultados u objetivos especficos.
El rol que debe desempear el territorio en el contexto provincial, con base en las
caractersticas del escenario ms probable que puede devenir en el corto, mediano o largo
plazo. Deben identificarse adems las responsabilidades de los gobiernos del nivel
parroquial (quin hace qu en el territorio cantonal) para evitar superposiciones e
interferencias.
B. DECISIONES TERRITORIALES: CUL ES EL MODELO TERRITORIAL DEL CANTN QUE, FACILITAR EL

LOGRO DEL DESARROLLO?
Para efecto de esta Gua, debe entenderse como modelo territorial deseado a la forma de
organizacin del territorio que permitir que se lleven a cabo de la manera ms adecuada
(sostenible, segura, equitativa y eficiente), la ocupacin y todas las actividades de la poblacin
en el territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales entre los asentamientos y entre
estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual
establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del
escenario consensuado.


de proteccin, reas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o que
requieren un manejo especial por estar expuestas a condiciones de amenaza presente
o potencial, reas de mitigacin de impactos de macroproyectos, entre otras.
- reas correspondientes a actividades y usos productivos: agropecuaria, forestal,
minera o extractiva, industrial turstica, infraestructura cantonal y con referencia a los
niveles parroquial, provincial, regional/nacional, de ser el caso.
- circunscripciones territoriales.
50

en los mapas.
A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos precedentes, se debe proceder a
definir alternativas de organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de manera
integral a:
- Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo as

como tambin en los resultados previstos para cada sistema.
- La delimitacin y definicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del
territorio.
- Los requerimientos especficos de vinculacin que ESCALAS
se derivan de la naturaleza de las distintas zonas
que conforman el territorio. Las escalas recomendadas para el
- Los requerimientos de vinculacin que se anlisis y la expresin grfica en el
territorio son:
detectaron como necesarios a establecer o
fortalecer con los territorios circunvecinos. rea cantonal: 1.25.000 (se
puede aceptar en algunos
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser casos la escala 1.50.000).
realizada, inicialmente, mediante esquemas grficos tipo
corema, que posteriormente se transformarn en mapas o reas urbanas: 1: 10.000 o
planos georreferenciados, una vez se concreten las mayores.
Estrategias Territoriales
2.1.3. DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIN
Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los GAD debern precisar, por
lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y
retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social (COPFP, art. 42)
Aclaracin
Instancias responsables de la formulacin del Plan.

Identificacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de
ejecucin y presupuestos estimativos, que constituyen las lneas de accin
estratgicas.
ciudadana.
51
El Gobierno Cantonal deber conformar las siguientes instancias de modo obligatorio:
El Consejo o Asamblea de Ciudadanos:
Segn las opciones que brinda el inciso final del art. 100 de la Constitucin, y que debe cumplir
las funciones ah previstas, que se contienen en el Captulo III del Ttulo VII, Modalidades de
Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin, y con mayor especificidad lo que
contempla el art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana.
El Consejo de Planificacin Cantonal
Se conformar segn lo dispuesto en el art. 28 del Cdigo de Orgnico Planificacin y Finanzas

Pblicas:
Esta es una decisin soberana de los Gobiernos Municipales. Sin embargo se recomienda que
el Gobierno Municipal conforme las siguientes instancias para la ejecucin del Plan:
Una instancia interna (por ejemplo la Oficina del Plan) a cuyo cargo estar la facilitacin del
Territorial. Estara conformada al menos por:
Un tcnico del gobierno cantonal, vinculado al desarrollo econmico y/o territorial que
actuar como coordinador del proceso de formulacin del Plan, con dedicacin exclusiva,
como parte de la Direccin de Planificacin o en su ausencia, bajo directa dependencia de
la alcalda del cantn.
Un asistente tcnico con experticia en el manejo de herramientas de sistemas de
informacin geogrfica y de estadsticas.
Un Comit Consultivo del Plan, que estara conformado por:
Representantes de todas las direcciones o departamentos, que se reuniran al menos una

vez al mes para tratar temas vinculados al Plan. Son especialmente importantes las
direcciones o departamentos de ambiente, financiera, de obras pblicas, de participacin
ciudadana, asesora jurdica y de compras pblicas.
Ocasionalmente y en orden a las caractersticas del proceso, se pueden incorporar
representantes de las organizaciones sociales y privadas que estn participando en la
formulacin de los Planes.
Ocasionalmente por representantes de los sectores (delegaciones provinciales de los
ministerios) involucrados en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial.
Tambin es importante sealar que los responsables de los gobiernos municipales deberan
fomentar su participacin en los Grupos Provinciales de Planificacin, a los cuales se hace
referencia en el Punto correspondiente de los Planes Provinciales.
52
B. CONFORMACIN DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES DEL MONITOREO, EVALUACIN Y

RETROALIMENTACIN DEL PROCESO DE APLICACIN DEL PLAN
En orden a lo que dispone el COOTAD se debe contemplar la participacin del Sistema de

Participacin para que ejerza las facultades de control y veedura de la aplicacin de los Planes
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de modo conjunto con las instancias
recomendadas en el punto precedente.
Adicionalmente, cuando se vea necesario efectuar modificaciones a los contenidos del Plan,
debe intervenir el Concejo Cantonal de Planificacin para validar aquellas propuestas de
cambio que sean propias de su competencia.
La conformacin de estas instancias consta en el Captulo III. Proceso participativo para la

formulacin y aprobacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
C. IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y PRESUPUESTOS

ESTIMATIVOS
Constituyen en su conjunto, la hoja de ruta con la que elGAD guiar su accionar durante el
perodo de vigencia del Plan, una vez que ste haya sido aprobado por su Concejo. Debe
contener:
Si bien en esta parte se trata del Plan de Desarrollo,
Los programas y proyectos, que se los programas y proyectos deben contener tambin
desarrollarn a lo largo del perodo de los que sean propios del Plan de Ordenamiento
vigencia del Plan, acorde a los tres grupos Territorial y los vinculados a la gestin de territorio.
Se identifican entonces tres grupos posibles de
sealados en el recuadro. proyectos:
Programas y proyectos, a nivel de perfil, que De desarrollo, que abarcarn los campos de lo
sean calificados como prioritarios y que social, lo econmico y lo ambiental en tanto
son los pilares del desarrollo integral.
debern ser ejecutados, segn las metas
Del ordenamiento territorial, que
previstas, en el corto plazo (cinco aos) o en contemplarn los relacionados con:
su defecto en el tiempo correspondiente al - Asentamientos humanos (poblamiento,
perodo administrativo, tambin usos y ocupacin del suelo, servicios
organizados segn los grupos que muestra sociales, bsicos y municipales);
- Movilidad, energa y conectvidad (vas,
el recuadro. transporte y trnsito, flujos y redes).
De la gestin del territorio, fortalecimiento
Cronograma de ejecucin de los programas, GAD y de las organizaciones sociales que
proyectos y acciones del quinquenio o pueden asumir la cogestin del territorio.
metas correspondientes que deber incluir el tiempo estimado que tomar la planificacin
hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de las obras.
Estos cronogramas servirn para la elaboracin de los planes operativos anuales y sern
sometidos a consideracin del Concejo Cantonal para su aprobacin;
El presupuesto de inversin que demanda la ejecucin de los proyectos contenidos en el

cronograma, incluirn costos de planificacin en detalle y las fuentes de financiamiento
que garanticen la transferencia de recursos efectivos para todos y cada uno de los
proyectos priorizados.
53
D. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN
resultados.
E. ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES
2.2. LOS PLANES CANTONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Segn se plante al inicio de este captulo, los planes de ordenamiento territorial deben
definir:
Las estrategias territoriales,

Los mecanismos de gestin, y
Los programas y proyectos.
Se procede identificar las caractersticas de cada uno de esos contenidos.
Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD municipal para articular las
directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo con las potencialidades,
caractersticas del territorio y su forma de utilizacin y organizacin. Los mbitos de aplicacin
de esas estrategias abarcan todo el territorio cantonal, con criterio de equidad para todos sus
habitantes y en relacin con sus demandas, algunas de las cuales van ms all del mbito de
sus competencias y del mandato de las leyes pertinentes.
Si bien las determinaciones que sobre uso, ocupacin y manejo de suelo son facultades
privativas de los gobiernos cantonales y obligan a los dems regmenes o gobiernos
territoriales a respetarlas, es necesario para garantizar la debida coherencia y la
construccin de un proyecto nacional, segn lo estipula el primer inciso del artculo 296 y el
54
artculo 299 del COOTAD y los Lineamientos para la planificacin del territorio acordados
que se busquen acuerdos y consensos con esos gobiernos al momento de adoptar decisiones
relacionadas con la organizacin del territorio.
Se recomienda que la definicin de las estrategias territoriales parta de la definicin de la

estrategia de poblamiento y, una vez establecida, derive directrices para la estrategia de
utilizacin del territorio, que a su vez debe estar relacionada con la consolidacin del hbitat y
Clasificacin; Uso, ocupacin, manejo

energa y conectividad
del suelo como asiento de todas las

Sistema de movilidad,
Variable segn dinmicas de

actividades de la poblacin hacia el
poblacin y sus demandas

Estructura del territorio
desarrollo Integral
Poblamiento: crucial para la

estructuracin del territorio.
Consolidacin de un hbitat equitativo,

seguro, sostenible: el Buen Vivir.
Figura 1.4: Las Estrategias Territoriales

Es el punto de partida para la organizacin del territorio. Comprende las previsiones y medidas
que deben adoptarse para conducir los procesos de localizacin de la poblacin en el territorio
durante el perodo de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del modelo deseado de
ordenamiento territorial, se deben definir:
Los lugares de asiento de la poblacin segn su dinmica demogrfica y los patrones deseados
de localizacin espacial y capacidad de acogida no solo de la poblacin sino adems de todas
las reas de actividad general. La estrategia debe orientarse a fomentar, desalentar o proponer
nuevas opciones frente a esas tendencias en orden, a consideraciones como las siguientes:
sostenibilidad ambiental; posibilidad de explotacin de recursos, seguridad; aprovechamiento
de posibilidades estratgicas de mediano y largo plazo.
La demanda de servicios que se generar a lo largo del perodo de vigencia de los Planes por
parte de la poblacin. La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer de manera
sostenibles los servicios que demanda la poblacin en dnde se va a situar, as como los
equipamientos requeridos.
55
Igualmente, debe contemplar los estmulos o desincentivos que debern implementarse para
que se logren mantener los volmenes de poblacin no solo dentro de la globalidad del
territorio sino en relacin con la localizacin de las reas de actividad con asentamientos
concentradores de poblacin o disperso.
Finalmente se debe establecer el Sistema de Centros Poblados, que debe operar en el cantn
con el fin de colaborar en el propsito conferir mayor eficiencia a funcionamiento del
territorio, con base en la asuncin de los roles acordados por el componente estratgico del
Plan de Desarrollo. En el caso de las reas urbanas, cuando su tamao lo amerite, se podr
considerar su organizacin mediante centralidades con funciones, roles, centralidades etc.,
que mejoren la funcionalidad urbana de la cabecera o de los centros poblados del cantn de
similar importancia.
Est dirigida a definir la forma de uso, ocupacin y manejo del territorio, en orden a las
determinantes que se vinculan y se derivan de la estrategia de poblamiento. Deben estar
orientadas a garantizar el uso eficiente del territorio fundamentndose en los principios de la
funcin social de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin
equitativa de las cargas y beneficios (COOTAD, art. 296). Los temas que abarca esta estrategia
son los siguientes:
Clasificacin del suelo, que definir la zonificacin por suelos urbanos, urbanizables y no
urbanizables del cantn.
Uso del suelo rural, que definir la zonificacin (los polgonos o elementos estructurados)
segn usos principales que se destinarn en el cantn para el desarrollo de al menos las
siguientes actividades:
Productivas: agrcolas, forestales, industriales etc.

Proteccin ambiental: parques naturales, bosques protectores, cauces de ros, etc.
reas de riesgo en el mbito cantonal y urbano.
Preservacin y usufructo de reas patrimoniales naturales o arqueolgicas.
Uso de suelo urbano, que definir la zonificacin considerando al menos las siguientes
categoras:
Residenciales.
Industriales y productivos.
Comerciales.
Equipamientos para servicios sociales.
Equipamientos para servicios pblicos.
Proteccin ecolgica.
Patrimonio histrico o arqueolgico.
las compatibilidades e incompatibilidades entre usos
Forma de ocupacin del suelo, que constar en una zonificacin que defina tanto para lo rural
cuanto para lo urbano, los parmetros de ocupacin que busquen en lo esencial concretar las
56
polticas de crecimiento urbano (horizontal, vertical mixto) con base en el dimensionamiento

de lotes, coeficientes de ocupacin del suelo, retiros, nmero de viviendas por lote, etc.
Tratamientos urbansticos, que definirn las polticas del desarrollo territorial urbano mediante
una zonificacin segn tipo de accin a aplicar en el territorio. Esas acciones pueden ser de
renovacin, de consolidacin, de nuevos desarrollos, de conservacin o reubicacin, y deben
definir el alcance, condiciones y tiempos de concrecin.
C. LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Contempla el conjunto de decisiones que buscan la creacin de condiciones favorables al Buen

Vivir de la poblacin con base en la aplicacin de polticas orientadas a la creacin de un
hbitat equitativo, sostenible y seguro. A partir y en coordinacin con las decisiones vinculadas
a la estructura territorial y a la forma de uso y ocupacin del suelo, esta estrategia debe
considerar la relacin entre la localizacin de los asentamientos de poblacin en todo el
cantn y la ubicacin y cobertura de los equipamientos y servicios que demanda el Buen Vivir.
Los componentes del sistema de asentamientos humanos que deben implementarse en el

territorio cantonal son al menos los siguientes:
Distribucin espacial de los servicios sociales de salud y educacin. La calidad de estos

servicios se evala en el Plan de Desarrollo. En el de Ordenamiento se debe identificar
la ubicacin equitativa de los equipamientos respecto de las concentraciones de
poblacin.
Localizacin equitativa de proyectos de vivienda de inters social, entendida como un
servicio social que debe responder a un equilibrio entre el valor del suelo y la
localizacin justa de equipamientos y servicios.
Localizacin y acciones tendientes a la legalizacin de la tenencia del suelo.
Cobertura espacial de los servicios bsicos, que debe definir reas actuales y futuras
que deben cubrir los servicios de agua potable, saneamiento y desechos slidos en el
cantn.
seguridad, entre otros.
Localizacin equitativa de los equipamientos de espacios de encuentro ciudadano,
reas verdes, parques, paseos, que fomenten la comunicacin y el dilogo.
En los cantones con asentamientos de mayor tamao y de mayor complejidad se pueden crear
subsistemas para uno o varios de los aspectos antes sealados, que deben comprender
mecanismos especficos de gestin para facilitar el manejo de esos equipamientos.
Estn constituidos por tres sistemas diferenciados que buscan que la poblacin ubicada en el
territorio, las reas en donde ejerce sus actividades y, en general, el hbitat cantonal, se
vinculen y relacionen de modo eficiente y eficaz.
Para el efecto se deben definir e implementar tres tipos de sistemas, que se constituyen en
elementos estructurantes de las actividades
57
El sistema de movilidad.
El sistema de conectividad.
El sistema de energa. Algunas de las competencias vinculadas
con estos sistemas no son propias de los
gobiernos cantonales; sin embargo, deben
El sistema de movilidad comprende los subsistemas de constar en sus Planes. Es entonces
vialidad tanto urbana como intracantonal y el de indispensable que los responsables de los
transporte, trnsito y seguridad vial, que en su conjunto GAD cantonales logren acuerdos con los
deben garantizar los desplazamientos de personas y responsables de esas competencias.
bienes de acuerdo a condiciones de eficiencia.
El sistema de conectividad debe abarcar el tema de la comunicacin telefnica y el de conexin

a las redes interconectadas de comunicacin en el mbito global (internet), que deben ser
accesibles a la generalidad de la poblacin cantonal.
El sistema de energa, entre otras la energa elctrica, que debe atender la demanda de la
produccin y el consumo en el territorio cantonal, en coordinacin con el gobierno provincial.
Se refiere al o a los mapas que contienen la propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial,

y que permiten la aplicacin territorializada de las disposiciones normativas y programticas.
Teniendo en cuenta los diversos niveles de las decisiones de ordenamiento Territorial se
debern elaborar mapas en tres escalas bsicas as:
Mapa de localizacin, que contenga las relaciones espaciales del Modelo del cantn
con los cantones colindantes y con la provincia. Escala 1:100.000 a 1:50.000.
Mapa(s) del Modelo de Territorial que comprende(n) la totalidad del territorio de la
municipalidad (cantn y parroquias) a Escala 1:50.000 o 1:25.000, en el cual se
incorporan y articulan los diversos sistemas que conforman el Modelo.
Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Territorial para las reas urbanas y
centros poblados, donde se requiere un mayor nivel de detalle. Estos mapas se
elaborarn en escala 1:10.000 y mayores.
Todos los mapas deben ser elaborados con los estndares que seale el Sistema Nacional de
Informacin.

Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial
cooperacin.
Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de ordenamiento territorial
58
La misma que se estructur para la formulacin de los Planes Oficina del Plan por
concrecin del plan y en tal sentido sus funciones sera entre otras las siguientes:
- Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos del Plan. Esto

implica la accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que sean
responsables de los programas y proyectos, y la articulacin con las instancias externas
que tienen responsabilidad en la ejecucin de esos proyectos.
- Articulacin de los procesos de control de la aplicacin del Plan, en especial en el
cumplimiento de las disposiciones normativas relacionadas con el uso, ocupacin y
manejo del territorio; la participacin de los actores territoriales segn convenios que
se hubieran suscrito, en especial con los representantes de los actores sociales;
espacios para el ejercicio de veedura y control de aplicacin del Plan por los
ciudadanos y mecanismos de solucin inmediata.
- Seguimiento y evaluacin de los Planes, con base en el Sistema que forma parte del
instrumentos.
Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios especficos en

especial orientados a la corresponsabilidad del control del cumplimiento de la normativa
urbana.
Estar constituida por el conjunto de disposiciones relacionadas la vigencia del Plan y sus
mecanismos de actualizacin y revisin; con el uso, ocupacin y manejo del suelo y
conformadas en un cuerpo normativo que ser sancionado por la ordenanza respectiva y
los mapas del Plan de Ordenamiento correspondientes. El detalle de esta ordenanza consta en
los documentos de soporte.
Orientados al desarrollo territorial, al control y supervisin del cumplimiento del Plan, entre
otros fines, que se suscriban entre el Gobierno Municipal y los representantes de instituciones
como las siguientes:
Representantes de las instituciones de la funcin ejecutiva desconcentradas en el

territorio.
Estas instancias y los procedimientos de gestin identificados debern insertarse

Se definirn en orden a los objetivos, metas y prioridades del Plan de Desarrollo y en especial
dl Plan de Ordenamiento Territorial y cuyo contenido especfico se seala a continuacin:
59
A. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Planes maestros, programas o proyectos segn la complejidad y la magnitud de

poblacin servida de los servicios bsicos: agua potable, saneamiento y desechos
slidos.
Programas o proyectos de localizacin, relocalizacin y ejecucin de los equipamientos
de salud (centros de salud, centros de salud hospital, hospital de especialidades) en los
sitios definidos por el mapa de usos de suelo y mediante acuerdo con la entidad
rectora.
Programas o proyectos de localizacin, relocalizacin y ejecucin de los equipamientos
de educacin (centros de desarrollo infantil; educacin bsica, diversificada, superior),
en los sitios definidos por la zonificacin y mapas de usos del suelo y mediante
acuerdo con la entidad rectora.
Programas o proyectos, orientados al mejoramiento de la calidad del hbitat en
especial de los sectores pobres o discriminados de las reas urbanas y de vivienda
de inters social, en los sitios previstos por la zonificacin del uso del suelo.
Programas o proyectos para la legalizacin del suelo y de las construcciones.
Programas o proyectos de localizacin, reubicacin y ejecucin de los equipamientos
municipales desde los que se brindarn los servicios de:
o Encuentro ciudadano: espacios pblicos abiertos o cubiertos de acceso libre y
democrtico.
o Recreacin y encuentro con la naturaleza: parques, reas verdes, plazas, zonas
protegidas accesibles, etc.
o Aprovisionamiento bsico: mercados y camales.
o Seguridad ciudadana: estaciones o cuarteles de bomberos y de polica.
B. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Comprenden los campos de la vialidad, el transporte, trnsito y seguridad vial; la conectividad

(servicio telefnico y comunicacin por internet) y la energa, en especial la elctrica para
consumo y produccin. Los programas y proyectos deben ser los siguientes:
Planes maestros, programas o proyectos En el caso de la vialidad la

segn la complejidad y la magnitud de competencia de los GAD municipales
poblacin servida de los sistemas de vialidad, se circunscribe a las reas urbanas y
transporte, trnsito y seguridad vial segn las los centros poblados parroquiales.
No obstante los Planes cantonales
competencias municipales y en acuerdo, segn deben sealar los sistemas
sea el caso, con las entidades rectoras. integrales. Por tal causa se deben
Planes maestros, programas o proyectos de estructurar con la participacin de
electricidad segn el grado de complejidad o representantes autorizados de los
Gobiernos Provincial y Parroquiales.
el tamao de la poblacin servida que cubran
la demanda de la poblacin tanto para el La construccin y mantenimiento de
consumo cuanto para la produccin energtica. las vas corresponder a las
Programas o proyectos vinculados al acceso instancias previstas por la
Constitucin y leyes respectivas
democrtico a la informacin en red y a la
telefona. Los programas o proyectos, aparte de consolidar la cobertura, estaran
dirigidos a desarrollar procesos de implementacin de centros de servicio para
personas que no tienen acceso a la intercomunicacin.
60
3. LOS PLANES PARROQUIALES

Las especificaciones que se presentan a continuacin pueden parecer
excesivas y fuera del alcance de los gobiernos parroquiales. Sin embargo,
no pueden ser menores, en tanto sus Planes deben cumplir con los
mandatos que la Constitucin, el COOTAD y el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas establecen para este tipo de
instrumentos.
Las opciones que se sealan en el punto precedente para la formulacin

de los planes de gobiernos municipales con recursos limitados: planificacin gradual de temas,
variaciones en la profundidad del tratamiento de los temas o la posibilidad de un desarrollo
paso por paso, son especialmente adecuadas y aplicables a los procesos de formulacin de los
Planes Parroquiales y, por tanto, pueden facilitar el cumplimiento del mandato y satisfacer la
necesidad de que esos gobiernos cuenten con instrumentos vlidos para viabilizar su gestin
del territorio.
Los gobiernos parroquiales, en tanto pertenecen a la jurisdiccin de un cantn y provincia,

pueden contar con una buena parte de la informacin que sus planes requieren, extrayndola
de los planes de esos niveles de gobierno. Inclusive las directrices de desarrollo cantonal y
provincial, en cuya construccin participaron les permiten orientar y detallar los objetivos del
desarrollo parroquial. Sin perjuicio de esta posibilidad, los gobiernos parroquiales pueden
formular diagnsticos cualitativos y propuestas, con base en el conocimiento que los actores
territoriales poseen de la realidad de su entorno y con quienes tienen tanta cercana.
Adicionalmente, los gobiernos parroquiales tienen un aliado importante en los gobiernos

provinciales en el logro de varios objetivos de desarrollo. Esta condicin implica tambin la
posibilidad de que se canalicen recursos de inversin que pueden dejar beneficios importantes
para la poblacin parroquial. Otro aliado importante de las juntas parroquiales lo constituyen
los Ministerios y niveles desconcentrados del Ambiente, del MAGAP, de la SENAGUA, entre
otros, que buscan en los gobiernos parroquiales la posibilidad de contar con socios confiables
en la cogestin sostenible de los recursos.
Por tanto, se dan varias circunstancias que permiten a estos gobiernos cumplir con el mandato
de Ley, pero sobre todo buscar con sus Planes la posibilidad de mejorar la condicin social y
econmica de su poblacin.
As, las especificaciones que se presentan a continuacin son referentes ideales de lo que
deben ser los Planes Parroquiales, pero su alcance y forma de abordaje dependen de la
decisin autnoma de sus gobiernos.
3.1. LOS PLANES PARROQUIALES DE DESARROLLO
3.1.1. DIAGNSTICO

propuestas de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. En tal sentido debe
mostrar la situacin que atraviesa el territorio cantonal y su poblacin medida por sus
61
deficiencias o carencias, pero especialmente por sus potencialidades. Debe reunir adems dos
caractersticas fundamentales: la dinmica que gener la situacin actual y sus proyecciones
en el mediano o largo plazo; as como la causalidad, es decir los factores positivos o limitantes
que originaron la situacin actual. La primera caracterstica permitir instrumentar medidas
que se adecen a las realidades cambiantes que se den en el futuro y la segunda, eliminar las
deficiencias o potenciar las condiciones favorables.
Se debe estructurar el diagnstico estratgico, es decir la situacin estratgica, que se deriva

del anlisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, econmico,
social cultural, poltico - institucional, de asentamientos humanos, y movilidad, energa y
conectividad.

Metodolgicamente el establecimiento de la
Los sistemas que deben considerarse en el situacin correspondiente a los seis sistemas debe
proceso de formulacin del diagnstico derivarse de la situacin detectada en los planes
parroquial son los mismos que se consideraron cantonales y provinciales; no es necesario que el GAD
para la formulacin de los diagnsticos parroquial asuma la responsabilidad de investigar,
analizar y establecer esa situacin. Sin embargo, los
provinciales y cantonales. Con base en las actores parroquiales pueden especificar y enriquecer
consideraciones que se sealan en la pgina los contenidos de esos diagnsticos por medio del
precedente y las recomendaciones saber de sus actores. Incluso es dable y pertinente
metodolgicas del recuadro se deben establecer que, en ausencia de los instrumentos de los
gobiernos cantonal o provincial, puedan establecer
las situaciones propias de los sistemas siguientes: de modo cualitativo la situacin que se da en el
territorio parroquial y elaborar el diagnstico
Sistemas vinculados al desarrollo: estratgico correspondiente, como base y soporte
tcnico de la propuesta. Esto no obsta a que
posteriormente y con la posibilidad de contar con
Sistema ambiental: corresponde al
informacin cuantitativa se pueda consolidar o
patrimonio natural que sostiene y determina complementar la visin diagnstica y la propuesta.
las diversas actividades de la poblacin.
Tambin puede denominarse sistema Tambin es posible que los municipios circunvecinos
biofsico. Contiene ecosistemas estratgicos, o de una provincia, contraten un estudio sectorial
por ejemplo el econmico que pueda ser
zonas vulnerables, cauces y cuencas, zonas utilizado por todos los GAD involucrados;
susceptibles a amenazas naturales entre
otros. Debe establecer la afectacin que se Pueden darse variaciones en el nivel de profundidad
deriva de la situacin cantonal o provincial del anlisis pero no obviar ningn sistema.
en el medio biofsico o natural de la
En ningn momento se puede justificar una decisin
parroquia, e identificar las reas naturales de no enfrentar la planificacin porque no existe
sensibles en los cauces hdricos. informacin.
Sistema econmico: comprende al conjunto e interrelacin de factores vinculados con el

desarrollo de la economa integral del territorio y las opciones o potencialidades que
pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Est conformado por reas y
zonas de actividad productiva, equipamientos de transformacin y comercializacin, etc.
La situacin econmica de la parroquia se deriva de la situacin cantonal e inclusive
provincial; se debe especificar o llevar a nivel de detalle las implicaciones econmicas que
pueden darse en el mbito parroquial.
Sistema sociocultural: es un tema en especial importante en el mbito de la jurisdiccin

parroquial y no puede derivarse de los diagnsticos cantonales o provinciales sino
62
construirse de manera especfica en el mbito parroquial. Si bien puede extraer datos e

informacin de las variables de poblamiento que constan en los planes cantonales, debe
focalizarse en determinar la capacidad y fortaleza del tejido social y del trabajo en red
como recursos para pensar en la aplicacin de polticas de cogestin, control y veedura
ciudadana orientadas al mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo integral.
El segundo aspecto que debe considerase, es la identificacin de los valores culturales el

patrimonio intangible y la identidad que debe aprovecharse y precautelarse para
fortalecer el sentido de pertenencia tan necesario para la gestin del territorio y el logro
del desarrollo.
Sistema poltico - institucional: corresponde a la capacidad de la institucin pblica y

tambin de los actores sociales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y
a la gestin del territorio de su circunscripcin. Establecer la capacidad de las juntas
parroquial y de las organizaciones para trabajo en redes y para aportar a la gestin del
territorio.
Sistema de asentamientos humanos: correspondiente a las formas de ocupacin presente

en la parroquia (poblacin dispersa y centros poblados, los vnculos que guardan entre s
los grupos de poblacin asentados en el territorio, las tensiones que generan con el medio
natural y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Se debe establecer
con mayor detalle, la calidad de vida y la forma de ocupacin del territorio considerando la
acesibilidad a los servicios, as como la forma de usos y ocupacin del suelo, a partir de la
situacin detectada en el diagnstico cantonal. Este aspecto tiene que derivarse de los
diagnsticos de los planes cantonales, que tienen la competencia de brindar los servicios
ligados con este sistema sin perjuicio de que se puedan aplicar las recomendaciones del
recuadro precedente.
Sistema de movilidad, energa y

En muchos casos, una sntesis de la situacin de un
conectividad: est constituido por redes y sistema en el mbito del Plan Cantonal o Provincial
flujos que permiten articular y dinamizar los puede bastar para efectos de entender la situacin
dems sistemas. Comprende el anlisis de la en la parroquia; sin embargo, parece siempre
infraestructura vial que liga a los distintos necesario complementar esos contenidos con el
saber de los actores parroquiales; tambin es
centros poblados y sirve a las zonas recomendable analizar el impacto que tendran en
intraparroquiales; y que requiere, por sus territorios, las propuestas que constan en los
mandato constitucional, una interaccin con Planes Cantonales.
el Gobierno Provincial; de igual manera, se
requiere una interaccin con los gobiernos Debe entenderse que estas son recomendaciones que
slo buscan definir los niveles mnimos de contenidos
cantonales que tienen competencia en los y las opciones metodolgicas ms sencillas, sin
sistemas de transporte, trnsito y seguridad perder el necesario rigor tcnico que deben reunir
vial.La localizacin de equipamientos desde estos instrumentos.
los que se brindan servicios sociales, as
Los GAD parroquiales siempre tendrn la potestad de
como la cobertura de redes de tomar decisiones segn su calidad de entes
infraestructura deben derivarse de los autnomos.
diagnsticos cantonales, sin perjuicio de las
consideraciones ya mencionadas que constan en el recuadro precedente.
63
El diagnstico general debe establecer la situacin actual que se da en el territorio, entendida

como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado y su grado de sostenibilidad;
siempre en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal se debe
identificar y detallar para el nivel parroquial, entre otros, los siguientes aspectos:
Las caractersticas propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible, en
las que se visualicen las condiciones sociales polticas y culturales, que muestren la
existencia de grados diferenciados de acceso, uso y control de los recursos
ambientales entre mujeres y hombres; por lo tanto, la necesidad de un ordenamiento
territorial que permita la equidad en el acceso y control de recursos.
Las restricciones, potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para

aportar al logro del Buen Vivir en el territorio parroquial, desde una visin que
reconozca la diferencia, valore las culturas y optimice las capacidades y
potencialidades humanas que estn presentes en el territorio. Un Buen Vivir, que
impulse un nuevo pacto social que propugne la libertad, la solidaridad, la vida, el
reconocimiento de la dignidad, la identidad, la diversidad.
El fortalecimiento del enfoque humano, que permita visualizar a la parroquia como el

espacio en el que se generan una serie de relaciones dinmicas complejas, imbricadas
con lo social, poltico, y cultural, pero tambin donde se interponen relaciones de
poder y dominacin, conllevando a la exclusin y marginacin de ciertos sectores
poblacionales.
Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas

con riesgos presentes y futuros (exposicin, fragilidad y resiliencia) frente a eventos
La situacin deficitaria general que se da en el territorio, como producto de las

deficiencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su
interaccin; las causas que las generan y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo
y seguridad del territorio.
Los efectos positivos y negativos de los macroproyectos (energticos, viales,

industriales, etc.) existentes o previstos sobre los diversos sistemas.
Las relaciones del territorio parroquial con los territorios circunvecinos de la parroquia;
las posibilidades de alianzas,
competitividad o Recomendaciones metodolgicas para estructurar el
complementariedad. diagnstico estratgico a partir de las situaciones
propias de cada sistema y para la coordinacin
tcnica de su formulacin.
Las parroquias deben tener como referente
el diagnstico cantonal el cual a su vez Si bien los procedimientos para formular el diagnstico
debe nutrirse de los diagnsticos de las estratgico de la parroquia pueden ser los mismos que
parroquias. En este contexto, el diagnstico para el caso de las provincias o cantones, se recomienda
extraer, en especial de la situacin cantonal, los insumos
parroquial tambin se relaciona con los que permitiran construir la situacin estratgica
diagnsticos provinciales, de los cuales parroquial.
64
puede extraer insumos u otorgar informacin. Ello permite identificar prioridades de

intervencin y demandan la presencia de representantes de los gobiernos provinciales y
cantonales. (Por ejemplo: cuencas o ros contaminados en varias parroquias que generen
riesgos a la poblacin o las actividades; influencia de proyectos cantonales, provinciales,
regionales o nacionales que incidan en el territorio parroquial, etc.)
El contenido del modelo de ordenamiento parroquial es similar al modelo cantonale, en

esencia forma parte de l pero su alcance puede ser diferente ya sea porque solo algunos de
los componentes del modelo cantonal tienen reflejo en el territorio parroquial o porque se
identifican aspectos de mayor detalle. Debe construirse a partir de la informacin contenida y
relacionada con los mapas descritos ms adelante.
El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que guardan los distintos sistemas y
componentes con el medio fsico; buscar los niveles de afectacin entre esos sistemas y,
adems, establecer en qu medida facilitan o apoyan el logro del Buen Vivir, es decir el
desarrollo social, econmico y la sostenibilidad ambiental.
D. ESCENARIOS
La construccin del modelo debe ser participativa.
Para el caso de los planes parroquiales, Todos los actores territoriales deben analizar el modelo
debe considerarse el escenario deseado cantonal y evaluar, detallar o complementar las
por el cantn. Si bien es factible que se implicaciones que devienen para el contexto
parroquial: en caso de ausencia del modelo cantonal,
establezcan tendencias en algunos esos mismos actores con apoyo de un facilitador
aspectos que sean propias de una pueden construir un mapa de relaciones entre las
parroquia, en realidad estn imbricadas en distintas reas agroproductivas, protegidas,
el escenario cantonal. Por tanto, ese debe naturales, de riesgo, con poblacin concentrada y
ser el escenario en el que se desarrollen dispersa y las redes o flujos que las unen. La
calificacin de esas relaciones en el mbito espacial de
todas las actividades y disposiciones la parroquia constituye el modelo territorial actual.
orientadas al desarrollo que prevea el plan
de desarrollo y ordenamiento territorial El anlisis tambin puede partir de una propuesta que
parroquial. Sin perjuicio de lo anterior se someta a su consideracin el equipo tcnico de
planificacin y enriquecer sus contenidos con el
presentan las caractersticas de los conocimiento de los actores locales para lograr
escenarios cantonales. estructurar un modelo que permita entender, de modo
fcil, en qu medida la estructura territorial actual
El escenario deseado es el que un cantn contribuy facilit o limit el logro de los niveles de
desarrollo alcanzados en el territorio parroquial.
(y sus parroquias) estructuran como
referente para la toma de decisiones (propuesta) orientadas al logro del Buen Vivir. Para el
efecto, se debe partir de la identificacin de un escenario tendencial y aplicar los efectos que
podran derivarse de situaciones exgenas previsibles.
La situacin de cada sistema debe expresarse de manera grfica por medio de mapas que
registran la proyeccin de esas situaciones en el territorio. Estos mapas son el insumo para
identificar el modelo de ordenamiento territorial con el que est actualmente operando o
funcionado el territorio. Para el caso de las parroquias esos mapas pueden ser estructurados
65
como ampliacin en detalle de los mapas de los planes

En una primera instancia la
provinciales o cantonales que involucran sus
representacin grfica de estos aspectos
competencias. En tal sentido, se sealan los ms puede darse por medio de: esquemas
importantes: grficos, mapas comunitarios, coremas,
etc.
Ubicacin de reas en la parroquia que
Posteriormente, cuando se disponga de la
requieren un manejo ambiental para proteger informacin pertinente, podrn
patrimonio natural y garantizar la gestin representarse por medio de otras tcnicas.
ambiental a partir del mapa de reas
ambientalmente prioritarias de la provincia o el cantn.
Ubicacin en la parroquia de las reas que implican niveles de vulnerabilidad de la
poblacin y de la infraestructura productiva, a partir del mapa de amenazas y riesgos
Ubicacin referencial en el territorio parroquial de reas de actividad econmica que
se dan en el territorio provincial o cantonal y los elementos (redes y equipamientos)
que los vinculan entre s y con otros territorios a partir del o mapa de reas de
actividad y usos.
Ubicacin referencial de infraestructura fsica y equipamientos parroquiales que
tengan mbito de influencia en el territorio cantonal.
Ubicacin geogrfica y sealamiento indicativo de reas de influencia de
macroproyectos regionales y nacionales que se ubiquen en el territorio parroquial o en
su mbito de influencia.
Ubicacin y relaciones espaciales de las vinculaciones que se dan con otros territorios
y las dependencias o complementariedades que por diversas actividades econmicas
productivas se generan con ellos y tienen posibilidad de expresarse en el territorio
(mapa de relaciones funcionales).
3.1.2. LA PROPUESTA

sus objetivos (COPFP, art. 42)
En el proceso de formulacin de un plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, la

propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomar y adoptar la parroquia con el
objeto de alcanzar una situacin deseada a partir de la situacin y tendencias actuales y los
escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso.
a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir la parroquia, los objetivos estratgico y
especficos (resultados), las polticas, estrategias y metas.
b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los
objetivos.
A continuacin se detallan los contenidos de estos elementos:
66
A. DECISIONES ESTRATGICAS. HACIA DNDE VA EL TERRITORIO PARROQUIAL EN EL LARGO PLAZO?
Contiene la decisin consensuada de alcanzar una situacin determinada en el mbito

territorial de la parroquia, que garantice el Buen Vivir de su poblacin. Los componentes de
estas decisiones son los siguientes:
El objetivo de desarrollo u objetivo integral, es el punto

Objetivo integral, es la situacin
medular del Plan de Desarrollo y su razn de ser. Su logro
fundamental que se desea alcanzar en un se convertir en el punto focal de la gestin del gobierno
plazo determinado, que debe sintetizar y parroquial en los prximos 10 15 aos.
resaltar al menos los siguientes aspectos:
Debe ser concomitante con el objetivo de desarrollo
integral del cantn a cuya definicin aportaron los
- La situacin social, econmica y representantes parroquiales.
ambiental deseada o que se busca
alcanzar en un perodo determinado. Hay dos fundamentos para definir este objetivo:
- La calidad de vida que se debe
alcanzar medida en el contexto de un El diagnstico estratgico que no slo muestra lo que
se debe corregir sino las potencialidades que deben
hbitat seguro, eficiente y sostenible. aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado.
- El rol del territorio en el contexto Las aspiraciones de los actores que se han decantado
cantonal, provincial o regional; sus del proceso de vida y el conocimiento del territorio.
principales atributos y su buen
Las tcnicas de trabajo con los actores territoriales son
funcionamiento.
cruciales para garantizar la legitimidad y apropiacin del
- La forma deseada de organizacin Plan.
institucional y funcionalidad para la
gestin.
El objetivo integral debe ser medido en base a un conjunto de indicadores que los vinculen con
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y con las polticas pblicas que se generen para el
alcanzar el Buen Vivir.
El objetivo integral de desarrollo as estructurado demanda a su vez la adopcin, igualmente

consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su concrecin y
consolidacin. En tal sentido deben definirse:
- Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el
objetivo central y los objetivos especficos o resultados y tambin para poder
concretar la estructura y el modelo de ordenamiento territorial.
- Los objetivos especficos o resultados particulares

El concepto de identificar los
que deben alcanzarse para afianzar y viabilizar el resultados u objetivos especficos es
logro del objetivo integral. Estos objetivos caracterizar el alcance y cometidos
especficos deben definir situaciones deseadas del objetivo central. Permiten
que superen situaciones deficitarias o eventualmente organizar las
acciones por ejemplo Planes,
aprovechen potencialidades, preferiblemente de
Programas, Proyectos en ejes
dos o ms sistemas, para evitar desarrollar integradores de fcil comprensin
soluciones unidireccionales y conferir el carcter por los ciudadanos y facilitadores de
de integral que debe poseer el objetivo de los mecanismos y modelos de
desarrollo. Tambin para cada uno de los gestin que deben aplicar los GAD
para la puesta en marcha y
objetivos especficos deben estructurarse seguimiento del Plan.
indicadores especficos que sern los que
67
orienten los procesos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del Plan y lo

vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo.
Sin perjuicio de la libertad de decisin que tiene los GAD, los planes deberan definir las
La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus

potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza, en el mbito territorial de la
parroquia.
La precautelacin de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva
frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del desarrollo sostenible.
La consolidacin del Buen Vivir en el territorio, acceso a los servicios sociales y bsicos, a
espacios democrticos, al uso y ocupacin adecuados del suelo, por medio de un sistema
eficiente de asentamientos humanos y la posibilidad de que la poblacin y bienes se
movilicen fluidamente en el territorio.
La generacin de condiciones favorables para el fomento de actividades econmicas
urbanas y rurales con nfasis en el desarrollo de los pequeos y medianos productores.
El desarrollo del tejido social y la precautelacin del patrimonio cultural tangible e
intangible.
La articulacin y aporte de la parroquia a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible
cantonal, provincial, regional y nacional.
Algunas de estas decisiones no forman parte de la responsabilidad de los gobiernos

parroquiales, como ya se menciona en varios puntos de esta Gua, no obstante deben constar
en los planes parroquiales. La tarea del Gobierno Parroquial es coordinar e incentivar que las
entidades responsables se comprometan a desarrollar las acciones que conduzcan al logro de
los objetivos.
Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar o
facilitar el logro de los resultados contemplan alianzas, acuerdos, asignacin de prioridades,
preparacin de condiciones favorables para la inversin, fomento de procesos
mancomunados, concrecin de apoyos externos, entre otras medidas, que el gobierno
parroquial debe animar para viabilizar la puesta en marcha de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.
Las metas, entendidas como los avances de las Todas estas decisiones deben tomarse de
situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el manera consensuada con los actores
inicio del proceso de aplicacin del Plan y su parroquiales pblicos y sociales.
horizonte; pueden ser quinquenales o coincidentes
En el proceso de formulacin debe
con los perodos administrativos segn lo establezca la contarse con la participacin de
Ley, y se deben medir en base a los mismos representantes de otros niveles de
indicadores de los resultados u objetivos especficos. gobierno: provincia y cantones. Esto es
especialmente adecuado en la definicin
del rol del territorio en el contexto del
El rol que debe desempear el territorio parroquial en desarrollo cantonal.
el contexto cantonal, con base en las caractersticas
del escenario ms probable que puede devenir en el Esta participacin concertada es la base
corto, mediano o largo plazo. Deben identificarse y para que los Planes de los tres niveles
provincial, cantonal y parroquial sean
acordarse adems, las responsabilidades de los
reales y efectivos.
gobiernos del nivel parroquial en el territorio
68
provincial, dado el hecho de que hay algunas competencias que los ligan.
B. DECISIONES TERRITORIALES: CUL ES EL MODELO TERRITORIAL DE LA LA PARROQUIA QUE FACILITAR

EL DESARROLLO?
En este punto cabe retomar las recomendaciones que se emitieron para el diagnstico parroquial: el modelo de
ordenamiento de la parroquia debe ser parte indisoluble del modelo deseado de ordenamiento territorial del cantn.
No puede entenderse un modelo de ordenamiento territorial parroquial desligado, contrario o discordante del
modelo cantonal. En tal sentido, es indispensable que representantes de las parroquias participen activamente en la
formulacin del modelo cantonal y deriven la parte correspondiente de ese modelo cantonal al de sus parroquias.
Bajo esta recomendacin se presenta las caractersticas del modelo cantonal, de las cuales han de derivarse o
detallarse las caractersticas del modelo de ordenamiento parroquial.
Para efecto de esta Gua, debe entenderse como Las recomendaciones metodolgicas
modelo territorial deseado a la forma de que se hicieron para estructurar el
organizacin del territorio que permitir que se lleve a modelo actual son vlidas para
cabo de la manera ms adecuada (sostenible, segura, construir el modelo deseado. Los
actores territoriales plasman sus
equitativa y eficiente), la ocupacin y todas las aspiraciones sobre la las condiciones
actividades de la poblacin en el territorio; y el que el territorio debe reunir para que
fortalecimiento de los vnculos espaciales entre los los objetivos de desarrollo se alcancen y
asentamientos y de estos con el medio natural. En tal se conforme un hbitat seguro,
sentido, deben superarse las limitaciones del modelo equitativo y sostenible.
actual establecido en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco
del escenario territorial seleccionado.


de proteccin, reas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o que
requieren un manejo especial por estar expuestas a condiciones de amenaza presente
o potencial, reas de mitigacin de impactos de macroproyectos, entre otras.
- reas correspondientes a actividades y usos productivos: agropecuaria, forestal,
minera o extractiva, industrial turstica, infraestructura parroquial y con referencia a
los niveles cantonal, provincial, regional/nacional, de ser el caso.
- Circunscripciones territoriales.

en los mapas.
A partir de las caractersticas que se sealan en los puntos precedentes, deben definirse
alternativas de organizacin (modelo territorial deseado) que respondan de manera integral a:
69
Las determinantes que estn implcitas en la visin y los objetivos de desarrollo, as como
tambin en los resultados previstos para cada sistema.
La delimitacin y definicin de formas de utilizacin y manejo de las diversas zonas del
territorio.
Los requerimientos especficos de vinculacin que se derivan de la naturaleza de las
distintas zonas que conforman el territorio. ESCALAS
Los requerimientos de vinculacin que se detectaron Las escalas recomendadas para la
como necesarios a establecer o fortalecer con los formulacin del modelo y la
territorios circunvecinos. expresin grfica en el territorio son
las siguientes:
La forma de expresin de estas disposiciones puede ser rea cantonal: 1.25.000 (se puede
realizada, inicialmente, mediante esquemas grficos tipo aceptar en algunos casos la escala
corema, que posteriormente se transformarn en mapas o 1.50.000).
planos georreferenciados, una vez se concreten las Centros poblados: 1: 10.000 o
Estrategias Territoriales. mayores.
3.1.3. DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIN
Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos
descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin,
sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el
control social (COPFP, art. 42).
Aclaracin
Instancias responsables del Plan.

Identificacin de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecucin
y presupuestos estimativos, que constituyen las Lneas de Accin Estratgicas.
ciudadana.
El Gobierno Parroquial deber conformar las siguientes instancias de modo obligatorio:
El Consejo o Asamblea Ciudadanos

Segn las opciones que brinda el inciso final del art. 100 de la Constitucin y que cumplir de
las funciones ah previstas, las que se contienen en el captulo III del Ttulo VII, Modalidades
de Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin, y con mayor especificidad lo que
contempla el art. 304 del COOTAD.
70
El Consejo Parroquial de Planificacin
Se conformar segn lo dispuesto en el art. 28 del Cdigo de Orgnico Planificacin y

Finanzas Pblicas:
Una instancia interna: por ejemplo la -Oficina del Plan - a cuyo cargo estar la facilitacin del
Territorial.
B. IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y PRESUPUESTOS

ESTIMATIVOS.
Constituyen en su conjunto la hoja de ruta con la que el GAD guiar su accionar durante el
perodo de vigencia del Plan una vez que ste haya sido aprobado. Mediante resolucin o
acuerdo por la junta parroquial. Debe contener:
Los programas y proyectos que se Si bien en esta parte se trata del Plan de
desarrollarn a lo largo del perodo de Desarrollo, los Programas y Proyectos deben
vigencia del Plan, acorde a los tres grupos contener tambin los que sean propios del Plan de
Ordenamiento Territorial y los vinculados a la
sealados en el recuadro. Gestin de Territorio. Se identifican entonces tres
grupos posibles de proyectos:
Programas y proyectos, a nivel de perfil, que
sean calificados como prioritarios y que De desarrollo, que abarcarn los campos de lo
social, lo econmico y lo ambiental en tanto son
debern ser ejecutados, segn las metas
los pilares del desarrollo integral.
previstas, en el corto plazo (cinco aos) o en Del desarrollo territorial, que contemplarn los
su defecto en el tiempo correspondiente al relacionados con:
perodo administrativo, tambin organizados la vialidad parroquial y por convenio con el
segn los grupos que muestra el recuadro. GAD cantonal, proyectos vinculados a los
De la gestin del territorio,
Cronograma de ejecucin de los programas, fortalecimiento GAD y de las
proyectos y acciones del quinquenio o meta organizaciones sociales que pueden
correspondientes que deber incluir el asumir la cogestin del territorio.
tiempo estimado que tomar la planificacin
hasta el nivel de factibilidad de esos Los programas de desarrollo que con especial
proyectos y los tiempos de licitacin de las atencin pueden emprender las juntas dentro del
campo del desarrollo deberan inscribirse en el
obras. Estos cronogramas servirn para la campo del fortalecimiento de las organizaciones
elaboracin de los planes operativos anuales sociales, del trabajo en redes y formacin de
y sern sometidos a consideracin del lderes.
Concejo Cantonal para su aprobacin.
De igual manera, y en asociacin o convenio con
entidades rectoras, los planes podran contener
El presupuesto de inversin que demanda la proyectos vinculados con el desarrollo endgeno,
ejecucin de los proyectos contenidos en el la proteccin del ambiente y biodiversidad y el
cronograma, incluirn costos de planificacin turismo ecolgico, entre otros temas.
en detalle y las fuentes de financiamiento
Las decisiones sobre este tipo de proyectos slo
que garanticen la transferencia de recursos pueden derivarse de los objetivos de desarrollo y
efectivos para la ejecucin de todos y cada por tanto responden a la decisin soberana de los
uno de los proyectos priorizados. gobiernos y actores territoriales de las parroquias.
71
C. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN
resultados.
D. ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES
3.2. LOS PLANES PARROQUIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Deben contener:
Estrategias territoriales,
Mecanismos e instrumentos de gestin, y
Programas y proyectos.
Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD parroquial para articular
las directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo sumado a las,
caractersticas y potencialidades del territorio y su forma de utilizacin y organizacin.
Mediante un proceso metodolgico entre todos los actores pblicos y privados del territorio
parroquial y tomando en cuenta las estrategias cantonales, se debe construir la estrategia
parroquial de poblamiento que establezca:
Las previsiones y medidas que debern adoptarse para conducir los procesos de
localizacin de la poblacin en el territorio durante el perodo de vigencia del Plan. En
tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento territorial, se deben definir
los lugares de asentamiento de la poblacin en la parroquia segn la dinmica
demogrfica cantonal o en su defecto, la que debera considerarse en los
72
instrumentos cantonales y sus patrones deseados de localizacin espacial y capacidad

de acogida.
La demanda de servicios que se generar a lo largo del perodo de vigencia de los

Planes por parte de la poblacin. La estrategia debe contemplar las posibilidades de
proveer de manera sostenible los servicios que demanda la poblacin, en dnde se va
a situar, as como los equipamientos requeridos.
Est clara la disposicin de que la competencia para establecer el uso, ocupacin y manejo del
suelo es exclusiva de los gobiernos municipales. En orden a este principio, los Planes
Parroquiales deben considerar las propuestas de ordenamiento territorial del Plan Cantonal
respectivo, sin perjuicio de ampliar el detalle, pero sin desvirtuar el mandato del Plan
Cantonal. En caso de no existir un Plan Cantonal el Gobierno Parroquial debe solicitar al
cantonal las directrices pertinentes.
El eje conductor de este proceso debe fundamentarse, al igual que en todos los niveles en los
principios de la funcin social de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular
y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios (COOTAD, art. 296).
C. LA ESTRATEGIA PARROQUIAL DE CONSOLIDACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Debe circunscribirse a las disposiciones de los Planes Cantonales y en tal sentido asegurar que
en el territorio parroquial se logre:
Accesibilidad democrtica a los servicios sociales de salud y educacin.

Accesibilidad democrtica a una vivienda digna.
Accesibilidad democrtica a los servicios bsicos, de agua potable y saneamiento.
seguridad, en todos los mbitos de la parroquia.
Participarn conjuntamente con el Gobierno Provincial en la definicin de la vialidad

parroquial rural. En lo dems se debern acoger a las disposiciones de los planes de los otros
niveles.
En una primera instancia la representacin grfica de los contenidos del Plan de Ordenamiento
Territorial puede darse por medio de: esquemas grficos, mapas comunitarios, coremas, etc.
Posteriormente cuando se disponga de la informacin pertinente podrn representarse por
medio de otras tcnicas.
73

Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial.
cooperacin.
Instancias a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial
La misma que se estructur para la formulacin de los Planes Oficina del Plan, por
concrecin del plan y en tal sentido sus funciones seran entre otras las siguientes:
- Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos del Plan.

Implica la accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que sean
responsables de ellos y en especial, la articulacin con las instancias externas que
tienen responsabilidad en la ejecucin de esos proyectos.
- Articulacin de los procesos de control de la aplicacin del Plan en especial en lo
relativo a la participacin de los actores territoriales segn convenios que se hubieran
suscrito, con los representantes de los actores sociales; espacios para el ejercicio de
veedura y el control de la aplicacin del plan por los ciudadanos y mecanismos de
solucin inmediata.
- Seguimiento y evaluacin de los Planes, con base en el sistema que forma parte del
instrumentos.
Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios especficos en

especial orientados a la corresponsabilidad del control del cumplimiento de la normativa
urbana.
Estar constituida por el conjunto de disposiciones que se emitan por medio de resolucin o
acuerdo, segn se seala en el punto relacionado con el soporte del Plan.
Orientados al desarrollo territorial, al control y supervisin del cumplimiento del Plan, entre
otros fines, que se suscriban entre el Gobierno Parroquial y los representantes de instituciones
como las siguientes:
Representantes de las instituciones de la funcin ejecutiva desconcentradas en el

territorio.
Estas instancias y los procedimientos de gestin identificados debern insertarse

74
En general se refieren a los proyectos vinculados con la vialidad rural, ya sealados en el

conjunto de proyectos de desarrollo y a todos aquellos que dentro del mbito territorial o de
los asentamientos humanos acuerden con los gobiernos cantonales y provinciales.
75
4. SOPORTES DE LOS PLANES

Como parte del contenido de los Planes de los tres niveles territoriales
deben insertarse los denominados soportes o sustentos en los que se
fundamentan o les confieren vigencia.
Se identifican tres tipos:
Soporte legal, que adems de poner en vigencia sus normas,

define los mecanismos de revisin y actualizacin; de
seguimiento y control.
Soporte tcnico, que presenta los justificativos tcnicos para la toma de decisiones del
Plan.
Soporte social, que registra los procesos participativos que se aplicaron para la
formulacin del Plan y los compromisos que los actores adquirieron en relacin con
sus mandatos.
Los contenidos son en general muy similares para los distintos Planes; las diferencias segn
nivel se sealan en los puntos pertinentes. Los detalles de los contenidos se detallan a
continuacin.
4.1. SOPORTE LEGAL

Ordenanzas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
Sern los instrumentos que ponen en vigencia los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial del cantn. Las Ordenanzas sern expedidas por los correspondientes rganos de
decisin de los GAD en el caso de las Juntas Parroquiales, estas emitirn resoluciones en
orden a lo que estipulan los incisos finales de los artculos 263, 264, 266 y 267 de la
Constitucin, con base en la aprobacin de los Planes segn lo establece el art. 295 del
COOTAD tambin en su ltimo inciso.
El contenido de las ordenanzas o de las resoluciones, segn sea el caso, es facultativo de los
distintos GAD, sin perjuicio de lo cual se recomienda que contemplen los siguientes temas:
Disposiciones generales, en los que se defina el mbito de aplicacin; los principios; el perodo
de vigencia; sujecin a los Planes para la gestin del GAD y los instrumentos que conforman los
Planes.
Respecto al Plan de Desarrollo
Objetivos de desarrollo, resultados, metas y sistema de indicadores, que se busca

alcanzar.
Lneas de accin estratgicas: ejes o programas que deben ejecutarse en el perodo de

vigencia de los Planes.
76
Modelo de ordenamiento territorial que se debe alcanzar para viabilizar el logro de los
objetivos de desarrollo.
Modelo de gestin que se adopta para la aplicacin y seguimiento del Plan.
Respecto del Plan de Ordenamiento
Normativa por clasificacin, uso, ocupacin y tratamientos urbansticos, para el caso

de los Planes Cantonales.
Mapas de zonificacin con la informacin georreferenciada, con las excepciones
anotadas para el nivel parroquial.
Modelo de gestin
La ordenanza debe establecer la vigencia del modelo y plan de gestin como nico referente
para la gestin institucional en general y para la aplicacin y concrecin de los objetivos de los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En especial son importantes los temas de
la obligatoriedad de los responsables institucionales en relacin con el aseguramiento de la
financiacin de los proyectos correspondientes al perodo administrativo o a las metas
previstas por los Planes.
Normativa sobre seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de los Planes
Debe sancionar como obligatorio al sistema de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de

los Planes; los responsables institucionales, de participacin ciudadana; los procedimientos
para modificar sus contenidos y los responsables segn la materia de las modificaciones; los
reportes y los grados de responsabilidad, entre otros temas.
4.2. SOPORTE TCNICO

En esencia lo constituye el diagnstico estratgico; la lnea base que muestre la situacin de
arranque, y de ser el caso la informacin geogrfica y estadstica; e informacin secundaria
utilizada.
4.3. SOPORTE SOCIAL

Es el elemento sustancial para la existencia del Plan. Consiste en el registro de la participacin
en los procesos de formulacin de los Planes de los actores territoriales individuales y
colectivos, en especial de las organizaciones sociales representantes de la globalidad de la
poblacin.
Esa participacin debe reflejar en especial tres aspectos:
El grado de acuerdo y apropiacin de los objetivos estratgicos del Plan por parte de los
diferentes actores sociales, que le confiere legitimidad y representatividad de igual o
mayor trascendencia que la de la ordenanza o resolucin, y los procedimientos que
cronolgicamente se aplicaron hasta lograr los consensos.
77
Los compromisos que se adquirieron respecto de la aplicacin y seguimiento del Plan y el

logro de sus objetivos y resultados.
La sntesis del proceso de planificacin participativa que se dio durante la formulacin del
Plan.
Este registro debe formar parte de la documentacin del Plan y su informacin debe ser de
libre acceso a travs de los medios que se consideren ms adecuados en el contexto de cada
GAD.
78
CAPTULO III. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIN Y

APROBACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
INTRODUCCIN
El proceso para la formulacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial es una facultad exclusiva de los GAD. Por
tanto, lo expuesto en el presente captulo constituye una
recomendacin que podra facilitar la organizacin de los procesos a ser
levantados por dichos Gobiernos.
El proceso recomendado consta de tres partes:
1. El sustento legal que norma el carcter participativo del proceso;

2. Las instancias que deben intervenir y aquellas cuya intervencin se sugiere de modo
adicional , sus roles y responsabilidades; y
3. El proceso propiamente dicho, con sus respectivos pasos, actividades y resultados.
El proceso es aplicable para la formulacin de los Planes de todos los GAD sin perjuicio de
pequeas diferencias en pasos, plazos o resultados que se aclaran a lo largo del documento.
79
1. SUSTENTO LEGAL DEL PROCESO PARTICIPATIVO Y DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN
La Constitucin en su art. 100 establece que en todos los niveles de gobierno se constituyan
instancias de participacin que ejerzan esta atribucin para:
Elaborar planes y polticas nacionales y locales y sectoriales entre los gobiernos y

ciudadana;
Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo;
Elaborar presupuestos participativos, entre otras atribuciones.
El mismo artculo define las distintas modalidades que los GAD pueden adoptar para
conformar estos grupos.
El artculo 295 del COOTAD establece en su primer inciso que los GAD con la participacin
protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo, y ms adelante
dictamina que: Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los
GAD debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos
en la Constitucin, la Ley y este Cdigo.
El artculo 304 del COOTAD especifica adems la necesidad de conformar un Sistema de

Participacin Ciudadana, que se constituye en esencial para desempear un activo rol
decisorio en los procesos de formulacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial y en los procesos de seguimiento y veedura de su aplicacin y concrecin.
Adicionalmente, el artculo 305 del COOTAD confiere a los GAD la obligacin de garantizar el
derecho a la participacin asegurando espacios, procedimientos, instrumentos y mecanismos
institucionales reconocidos por la Constitucin y la ley.
Los artculos 28 y 29 del COPFP determinan cmo se han de conformar los Consejos de
Planificacin de cada nivel de gobierno y los roles y funciones que deben cumplir.
En consecuencia, Sin ser las precedentes todas las disposiciones que se relacionan con los
procesos de planificacin participativa, se las puede considerar como las referencias ms
relevantes para instaurar el proceso de planificacin participativa.
80
2. INSTANCIAS DE PLANIFICACIN
Para dar cumplimiento al mandato constitucional de planificar el desarrollo y el ordenamiento
territorial, los GAD deben conformar al menos tres instancias de planificacin:
Una tcnica institucional que se har cargo del proceso de formulacin y

posteriormente de la concrecin del Plan.
El Sistema de Participacin Ciudadana que definir la forma de participacin en el

proceso de formulacin y posteriormente en el control y veedura del Plan. Puede
considerar tambin la cogestin del territorio.
El Consejo de Planificacin de cada GAD, que tambin cuenta, por mandato, con
representantes de todos los actores territoriales.
La primera instancia se estructura de acuerdo al modelo de gestin de cada GAD y las dos
ltimas, con base en el mandato constitucional y de ley.
2.1. EL EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN

Que puede tener la conformacin que a bien considere el GAD, pero a cuyo cargo estar
formalmente la responsabilidad tcnica de la formulacin del Plan. Se recomienda, sin
embargo, que se acoja a una de las siguientes modalidades:
Equipo conformado por personal del GAD, aplicable a Gobiernos con amplia
experiencia en planificacin que pueden destinar personal capacitado a tiempo
completo a la formulacin del Plan. Pueden contar con asesores puntuales en temas
de alta especializacin.
Equipo mixto, que puede estar conformado por personal del GAD y por personal
contratado de modo expreso para la formulacin de los planes. La direccin tcnica
del estudio puede estar a cargo de la consultora externa, salvo que exista la capacidad
en el personal del GAD. La supervisin del proceso siempre debe estar bajo la
responsabilidad del GAD.
Equipo externo, que puede ser contratado para que se haga cargo del proceso bajo la
vigilancia o supervisin del responsable de la planificacin del GAD.
2.2. SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Es el conjunto de instancias y mecanismos impulsados por un GAD para plasmar en su
territorio la participacin ciudadana, que segn lo previsto en los artculos antes sealados,
tendr como propsitos los siguientes (COOTAD, art. 304):
Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as

como conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;
81
Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas
de inversin pblica;
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
Participar en la definicin de polticas pblicas;
Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas

especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de
grupos de inters, sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y
gestin del Plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de
inters conformados prepararn insumos debidamente documentados que servirn
para la formulacin del Plan;
Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que

tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales.
En relacin con la conformacin del Sistema de Participacin, el mismo artculo establece que:
El sistema de participacin estar integrado por

El artculo 100 de la Constitucin
autoridades electas, representantes del rgimen
establece las formas posibles de estas
dependiente y representantes de la sociedad de instancias.
su mbito territorial. Para el ejercicio de esta participacin se
organizarn audiencias pblicas,
veeduras, asambleas, cabildos populares,
La mxima instancia de decisin del sistema de consejos consultivos, observatorios y las
participacin ser convocada a asamblea al dems instancias que promueva la
menos dos veces por ao a travs del Ejecutivo ciudadana.
del respectivo GAD.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana

a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
2.3. LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DE CADA GAD

Segn el artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, los Consejos
Provinciales y Cantonales de Planificacin se constituirn y organizarn mediante acto
normativo del GAD, y estarn integrados por:
La mxima autoridad del Ejecutivo local, quien

Los representantes de las instancias de
convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto participacin se recomienda que sean
dirimente; elegidos as:
Un representante del legislativo local; - Un representante del sector
desconcentrado; y
La o el servidor pblico a cargo de la instancia de
- Dos representantes de las
planificacin del GAD y tres funcionarios del organizaciones sociales.
GAD designados por la mxima autoridad del
Ejecutivo local; En todo caso esta es una decisin privativa
de cada GAD
Tres representantes delegados por las instancias
82
de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos

respectivos; y
Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios;
municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
La conformacin de los Consejos Parroquiales de planificacin, segn el mismo artculo 28 del

COPFP, y son las siguientes:
El Presidente de la Junta Parroquial; Los representantes de las instancias

Un representante de los dems vocales de la Junta de participacin se recomienda que
Parroquial; sean elegidos segn consta en el
recuadro precedente.
Un tcnico ad honorem o servidor designado por el
Presidente de la Junta Parroquial;
Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con
lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
Las funciones de todos los Consejos estn establecidas en el artculo 29 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas. Son las siguientes:
Participar en el proceso de formulacin de sus Planes y emitir resolucin favorable

sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente;
Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los
Planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrienal y de los planes de
inversin con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;
Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable
con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos;
Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial de los respectivos niveles de gobierno; y
Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
83
3. EL PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIN

Los GAD de todos los niveles tienen la potestad de estructurar sus propios procesos de
planificacin segn la situacin de sus instrumentos actuales, sus capacidades institucionales y
las condiciones de su contexto econmico, social o poltico. Sin perjuicio de esa potestad, se
propone un proceso que liga los pasos que deben darse para la formulacin de los Planes con
las responsabilidades o roles que deben asumir el GAD y las tres instancias a cargo de la
planificacin ya mencionada. El proceso es sensiblemente similar para la formulacin de los
Planes de los tres niveles; en trminos generales, est constituido por cuatro pasos:
1. Paso 1: Inicio o arranque, en el que se decide enfrentar el proceso de planificacin y se

conforman las instancias de participacin y planificacin.
2. Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico.
3. Paso 3: Formulacin y validacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.
4. Paso 4: Aprobacin y puesta en vigencia de los Planes.
El proceso en su globalidad consta en el Grfico que se presenta a continuacin; el detalle de

cada paso se presenta en las pginas subsiguientes.
84
PROCESO DE FORMULACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN
GOBIERNO AUTNOMO Equipo Tcnico de Consejo de Planificacin

Sistema de Participacin
DESCENTRALIZADO Planificacin del GAD
Alcance de la
Conformacin ETP planificacin requerida
Paso 1 Decisin de iniciar

INICIO el proceso
Est operando Est operando

Conformacin SP y CCP
Formulacin del
Diagnstico; Lnea Base Validacin
Modelo OT y escenarios
S Anlisis de observaciones
Relevancia; Evaluacin
Presentacin Observaciones
Paso 2 tcnica - poltica
FORMULACIN Y
VALIDACION DEL
DIAGNOSTICO Ajustes o
Versin final del diagnstico validaci
n
Propuesta del Plan de

Desarrollo; Objetivos;
modelo de OT y de Gestin
Conocimiento y
validacin
Presentacin Anlisis Informe con

de observaciones
Observaciones observaciones
tcnica - poltica
Paso 3
Propuesta del Plan de
Ordenamiento Territorial: Informe con
FORMULACIN Y Polticas, estrategias, modelo
VALIDACION DE LAS de gestin; Programas y
observaciones
PLANES DE proyectos
DESARROLLO Y DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Versiones corregidas de Validacin
los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Emisin de informe con
resolucin favorable
Observaciones
Versiones finales listas para

aprobacin del Concejo
Paso 4
APROBACION DE LOS
PLANES
Aprobaci
n Planes
Ordenanza publicada
en Registro Oficial
Ejecucin, control y seguimiento participativo sobre la base del modelo de gestin
Elaboracin: SENPLADES
85
3.1 PASO 1: INICIO

El propsito de este paso es determinar el nivel de ajuste entre el contenido y alcance de los
actuales instrumentos de planificacin que posee el GAD, con lo establecido en los contenidos
mnimos previstos por esta Gua y la adopcin de decisin poltica de desarrollar el proceso de
planificacin pertinente.
Conformacin del equipo tcnico de Por lo general, no se tiene que partir de

planificacin (ETP)y, si es del caso, de un comit cero; en la mayora de los casos los GAD
o grupo consultivo conformado por cuentan con instrumentos de planificacin
funcionarios clave del GAD. que aplican en sus territorios; se los debe
evaluar para definir el alcance de la
planificacin requerida.
Anlisis de los instrumentos de planificacin y
emisin de un Informe que defina el proceso que debe llevarse a cabo para que el GAD
pueda contar con un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial ajustado a los
mandatos constitucionales y las leyes pertinentes.
Conocimiento y aprobacin por el rgano de decisin del GAD (Consejo Provincial,

Concejo Cantonal/ Distrital o Junta Parroquial) del informe del equipo tcnico, y
decisin de emprender el proceso.
Conformacin del Sistema de Participacin (la figura puede ser una asamblea cantonal,
cabildo o dems opciones que brinda el artculo 100 de la Constitucin) y del Consejo
de Planificacin del GAD, de acuerdo a la Ley.
Responsabilidad: Mxima autoridad del GAD y Director de Planificacin o

experto a cargo, en el caso de las juntas parroquiales.

DESCENTRALIZADO Sistema de Participacin
Planificacin del GAD
Alcance de la planificacin
Conformacin ETP
requerida
Paso 1 Decisin de iniciar

INICIO el proceso
Conformacin SP y CCP
Est operando Est operando
Preparacin del Diagnstico

Situacin actual
Problemas
Potencialidades
3.2 PASO 2: FORMULACIN Y VALIDACIN DEL DIAGNSTICO

Al trmino de este paso se habr validado el Informe que contiene el diagnstico estratgico
del GAD, incluido el diagnstico institucional; el modelo territorial actual y los escenarios
86
tendenciales y posibles. Las actividades ms importantes que deben desarrollarse son las
siguientes:
Acopio de informacin necesaria y procesamiento de datos para el anlisis, por parte

del ETP.
Conformacin de la lnea de base y estructuracin de la base informtica.
Formulacin y validacin del diagnstico: proceso de anlisis participativo (con la

instancia de inclusin ciudadana) de la situacin por sistemas; construccin de
conclusiones estratgicas (diagnstico estratgico, modelo y escenarios); preparacin
del Informe Preliminar del diagnstico.
Presentacin del informe y validacin por parte del Sistema de Participacin. Se

generan observaciones al informe que son recogidas y enviadas al Consejo de
Planificacin del GAD (CP).
Anlisis de observaciones y validacin del diagnstico: informe del CP al equipo tcnico

de planificacin para que prepare la versin final y d inicio al paso 3.
Responsabilidad: Director del equipo tcnico de planificacin, con apoyo del Comit
Consultivo Interno, si fuera del caso.

DESCENTRALIZADO
Sistema de Participacin
Decisin de iniciar
el proceso
Formulacin del
Diagnstico; Lnea Base Validacin
Modelo OT y escenarios
S Anlisis de observaciones
Presentacin Observaciones tcnico-poltica
Paso 2
FORMULACIN Y
VALIDACIN DEL
DIAGNSTICO
Ajustes o
Versin final del diagnstico validacin
Inicio de la formulacin de
Planes de Desarrollo y OT
87
3.3 PASO 3: FORMULACIN Y VALIDACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Al trmino de este paso, se habrn validado los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial por parte del rgano de participacin ciudadana, y se habr emitido el informe
favorable por parte del Consejo de Planificacin del GAD de modo previo a su aprobacin por
parte de sus entidades decisorias. Contempla un proceso coordinado para la formulacin de
los dos planes: de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Formulacin del Plan de Desarrollo.
Se deben desarrollar las siguientes actividades:
Formulacin de la primera versin de los componentes del Plan, por parte del equipo
tcnico de planificacin, que contendr:
- El objetivo central y los objetivos especficos de desarrollo social, econmico y

ambiental, las polticas, las estrategias y metas que deben adoptarse para superar
las situaciones deficitarias y aprovechar las potencialidades identificadas por el
diagnstico.
- El modelo territorial que viabilice de la En algunos casos se puede considerar la
mejor manera el logro de los objetivos participacin de representantes de las
organizaciones sociales dentro del equipo
estratgicos de desarrollo. tcnico de planificacin. Esos representantes
- El modelo de gestin, orientado a lograr la debern tener la formacin tcnica que
concrecin del Plan y por tanto de sus establezca el GAD y estarn sujetos a la
objetivos para el Buen Vivir. supervisin y direccin tcnica, del ETP.
Conocimiento de la primera versin del Plan por parte de la asamblea de los miembros
del Sistema de Participacin y generacin de observaciones que son remitidas al
Consejo de Planificacin del GAD por medio del equipo tcnico de planificacin.
Conocimiento de la primera versin del plan y de las observaciones de la Asamblea por

parte del Consejo de Planificacin del GAD, de la propuesta y pronunciamiento sobre
la coherencia de los objetivos del Plan con los objetivos nacionales del Plan Nacional
de Desarrollo; observaciones que son remitidas al equipo tcnico de planificacin.
Preparacin de la versin corregida o borrador final del Plan de Desarrollo por parte
del equipo tcnico de planificacin.
Conocimiento de la versin corregida por parte de una representacin de la Asamblea

o por su pleno y remisin al CCP.
Preparacin de la versin final, que ser sometida a la aprobacin del Concejo.
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Con base en los resultados del diagnstico el equipo tcnico de planificacin aborda el proceso
de planificacin del ordenamiento territorial, una vez que ha formulado la primera versin de
88
los objetivos de desarrollo y el modelo de ordenamiento territorial. Las actividades son las
siguientes
Formulacin de la primera versin del Plan de Ordenamiento Territorial, con nfasis en

la propuesta de las polticas y objetivos territoriales y los esquemas bsicos de la
estructura y organizacin del territorio del GAD. Esta versin se someter a la
consideracin de la asamblea de manera simultnea con la primera versin de los
objetivos de desarrollo, modelo de ordenamiento territorial de gestin.
Con las observaciones de la Asamblea se la somete a consideracin del CP y con sus

observaciones se procede a formular las versiones corregida y final en los mismos
plazos de trmino de las actividades correspondientes al Plan de Desarrollo, segn se
aprecia en el Grfico precedente.
Responsabilidad: Director de equipo tcnico de planificacin.

DESCENTRALIZADO Sistema de Participacin
Versin final del diagnstico
Propuesta del Plan de Informe con

Desarrollo; Objetivos; observaciones
modelo de OT y de Gestin
Conocimiento y
validacin
Presentacin Anlisis de observaciones:

Observaciones relevancia; evaluacin
tcnico-poltica
Paso 3 Propuesta del Plan de

FORMULACIN Y Ordenamiento Territorial: Informe con
VALIDACION DE LAS Polticas, estrategias, modelo
de gestin; Programas y
observaciones
PLANES DE
DESARROLLO Y DE proyectos
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Versiones corregidas de Validacin

los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Emisin de informe con
resolucin favorable
Observaciones

aprobacin del Concejo
89
3.4 PASO 4: APROBACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Al trmino de este paso, el GAD ha adoptado el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

como instrumento integral de gestin del Gobierno respectivo para lograr el desarrollo social,
econmico, ambiental de su territorio y cuenta con una programacin confiable de acciones e
inversiones para el perodo mediato y de largo plazo.
El Equipo Tcnico de Planificacin prepara la versin final del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, y por medio de la mxima autoridad la somete a consideracin
del rgano Legislativo.
El rgano Legislativo del GAD, en orden a las disposiciones legales pertinentes conoce y
aprueba el plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal, mediante ordenanza
municipal.
GOBIERNO AUTNOMO Equipo tcnico de

DESCENTRALIZADO Sistema de Participacin Consejo de Planificacin
planificacin
Emisin de informe con

resolucin favorable
aprobacin del rgano
legislativo del GAD
FASE 4
APROBACION DE LOS
PLANES DE
DESARROLLO Y DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Aprobacin
Planes
Ordenanza publicada
en Registro Oficial
Ejecucin, control y seguimiento participativo sobre la base del modelo de gestin
90
CAPTULO IV. REFERENTES Y HERRAMIENTAS PARA LA

FORMULACIN DE LOS PLANES
En este captulo se presenta un conjunto de matrices que contienen

informacin detallada y recomendaciones metodolgicas que podran
ayudar a los GAD y sus equipos de planificacin a precisar el alcance de
los contenidos, a identificar las responsabilidades que les competen junto
a las entidades responsables de los sectores considerados, y a las
interrelaciones que deben guardar los temas sectoriales segn los niveles
de gobierno.
Se presentan entonces matrices referenciales sobre los aspectos del diagnstico y de la

propuesta, diferenciadas por tipo de planes considerados:
1. Matrices referenciales para Planes Provinciales.

2. Matrices referenciales para Planes Cantonales.
3. Matrices referenciales para Planes Parroquiales.
Este captulo puede irse ampliando y complementando a lo largo del proceso de aplicacin de
las Guas con otras herramientas o instrumentos.
91
1. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PROVINCIALES
1.1. MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL DIAGNSTICO PROVINCIAL

Las matrices que se presentan a continuacin son un referente metodolgico para facilitar el
anlisis que conduzca a la elaboracin posterior del diagnstico estratgico. Abarcan, segn los
criterios expuestos, los campos o temas que se consideran ms relevantes en el proceso de
planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial. Los GAD tienen la potestad de
considerarlos a todos o a una parte de ellos; agregar otros o profundizar el anlisis, segn sus
propias realidades y enfoques. Los sistemas estn conformados por Componentes (en
negritas) y subsistemas. Para cada uno se identifica el alcance y contenido y las instancias
responsables de dar la informacin necesaria.
Sistema ambiental
Diagnstico de los componentes y subcomponentes
Componentes y
Contenido y alcance Responsabilidades
subcomponentes
Los elementos climticos como:
temperatura, precipitaciones,
humedad, radiacin solar, vientos,
Clima presin atmosfrica, evaporacin y Responsabilidad del INHAMI
nubosidad, que sern referentes para
la adopcin de decisiones vinculadas
con los distintos sistemas.
Identificacin de ecosistemas
continentales y martimos que
constituyen hbitat de fauna y flora
endgena, y su condicin de riesgo
frente a actividades productivas o de
diversa ndole.
Definicin de potencialidades de estos
Ecosistemas Responsabilidad y apoyo MAE
ecosistemas para su aprovechamiento
en condiciones de sostenibilidad
(turismo ecolgico, biotecnologa,
investigacin).
Identificacin de los principales
ecosistemas presentes en el territorio
provincial.
92
Componentes y
subcomponentes
Delimitacin y caracterizacin de
cuencas que conforman o estn
representadas en la provincia, en
cuanto a oferta hdrica, caudal
ecolgico, estado general de la cuenca
y los cauces (contaminacin,
desecamiento, taponamiento, etc.).
Delimitacin y caracterizacin de otros Responsabilidad de la
cuerpos de agua presentes en la SENAGUA:
provincia (humedales, lagunas). En la identificacin de la
Identificacin de la demanda actual y demanda, SENAGUA deber
El agua
futura para riego, generacin basarse en la informacin que
hidroelctrica, consumo humano, etc. provean los gobiernos
Anlisis de la situacin de la provinciales.
disponibilidad hdrica en relacin con
las demandas sociales y ambientales,
(bosques, acuferos subterrneos,
fuentes naturales, humedales, etc.)
con base en la informacin
suministrada por la SENAGUA.
Identificacin de zonas vulnerables
por desabastecimiento y/o
ecosistemas en proceso de
desertificacin.
Identificacin de caractersticas
En zonas del
generales costeras, identificacin y
suelo (geomorfolgicas
anlisis de estado de aguas costeras y
edafolgicas).
otros cuerpos de
Identificacin deagua.
amenazas naturales
actuales y potenciales (fallas
geolgicas activas, susceptibilidad a
deslizamientos, amenaza ssmica y
volcnica).
Establecimiento de los efectos Con apoyo del MAE.
ambientales derivados de los usos y Ejemplo de efectos: avance
El suelo ocupacin del suelo con actividades de la frontera agrcola;
productivas. (deforestacin, erosin, contaminaciones de cursos de
sobre explotacin del suelo, activacin agua; prdida de bosques.
o generacin de amenazas socio-
ambientales).
Identificacin de actividades
productivas alternativas acordes con la
aptitud del suelo y del rgimen
climtico de manera que se generen
condiciones de sostenibilidad
ambiental.
Identificacin de la calidad de aire en Responsabilidad de la
las reas sujetas a contaminacin por informacin MAE.
El aire actividades productivas superficiales o Las amenazas de origen
extractivas que pueden afectar a natural se tratan en el punto
grupos de poblacin. riesgo y seguridad.
93
Componentes y
subcomponentes
Identificacin de reas actuales de
explotacin y sus efectos ambientales.
Responsabilidad del
Identificacin de reas con
Recursos naturales no Ministerio de Energas
potencialidad de explotacin de
renovables. Renovables y Electricidad en
nuevos recursos y su viabilidad y/o
(Subsuelo) coordinacin con el
requerimientos para garantizar la
Ministerio del Ambiente.
mitigacin de posibles impactos
ambientales negativos.
Identificacin y caracterizacin de
reas bajo conservacin: bosques
protectores, socio bosque y reas
Con apoyo del MAE y en
Bosques protectores y protegidas del SNAP.
concordancia con los Planes
reas protegidas Definicin del potencial de los bosques
Cantonales y sus gobiernos.
como proveedores de bienes y
servicios ecosistmicos en el nivel
provincial.
Responsabilidad del MAGAP y
Identificacin del potencial de los
Recursos marinos el MAE por medio de las
recursos marino costeros y sus zonas
costeros dependencias
de proteccin en el nivel provincial.
desconcentradas.
Identificacin y caracterizacin de
zonas susceptibles a amenazas de
origen natural de diversa ndole
(hdricas, geolgicas, geomorfolgicas,
Amenazas y Secretara Nacional de
climticas).
Seguridad Gestin del Riesgo.
Identificacin general de
infraestructuras y/o asentamientos en
condicin de riesgo frente a amenazas
naturales identificadas.
94
Sistema Econmico
Componentes y
subcomponentes
Actividades econmicas:
Ubicacin, cobertura vegetal, rea
ocupada y situacin de las actividades
agrcolas y pecuarias al momento de
elaboracin del Plan.
Actividad agro Identificacin de reas que presentan
productiva conflictos de usos del suelo.
Identificacin de reas con opciones Responsabilidad compartida
o potencialidades para la explotacin con el MAGAP y con el MAE.
agroproductiva; establecimiento de El enfoque central debe estar
avance de frontera agrcola. orientado al logro de la
reas donde se desarrolla pesca no soberana alimentaria.
deportiva en aguas marinas costeras
o continentales.
Actividad pesquera Condiciones en las cuales se
desarrolla la actividad (artesanal e
industrializada).
Equipamientos e infraestructura de
apoyo disponibles.
Situacin de reas con manejo
forestal; reas con opciones para la Responsabilidad compartida
Actividad forestal
produccin de recursos forestales; con el MAGAP y con el MAE.
tendencias de deforestacin.
Identificacin de reas con
explotacin minera por tipo de
Responsabilidad compartida
Actividad de explotacin (industrial, artesanal),
con el Ministerio de Recursos
explotacin delimitacin indicativa de reas de
Naturales No Renovables
extractiva o minera influencia de estas actividades.
(Viceministerio de Minas).
Identificacin de Proyectos
Estratgicos Nacionales.
Actividades Situacin que atraviesa la actividad.
industriales y Identificacin de las potencialidades
manufactureras para desarrollar nuevas inversiones.
Identificacin y anlisis de otras con el MIPRO, MINTUR y
actividades econmicas significativas Ministerio del Deporte.
Otras actividades o potenciales en la provincia:
econmicas turismo, recreacin, investigacin,
servicios, otros.
Facilidades y limitaciones para
desarrollar iniciativas productivas:
Servicios a la Responsabilidad compartida
energa, movilidad, informacin;
produccin con el MIPRO.
facilidades para la comercializacin.
Situacin del empleo y oportunidades

de trabajo disponible en el territorio
con el Ministerio de
provincial.
Relaciones Laborales y
Trabajo y empleo Entre otros temas: mano de obra
entidades vinculadas al
especializada disponible; fuentes de
trabajo y la estadstica
empleo actuales y posibles;
laboral.
tendencias del desempleo o
95
Componentes y
subcomponentes
subempleo.
Identificacin de la tenencia de los

medios de produccin; anlisis de
Formas de
redistribucin de la riqueza; cadenas Responsabilidad compartida
organizacin de la
de produccin y de valor; grupos de con el MIPRO.
produccin
poder y opciones para la
productividad.
Opciones efectivas de financiacin de
Mercado de capitales con Ministerios de Finanzas;
inversiones en el territorio provincial:
y financiacin de las Corporacin Financiera
lneas de crdito del sector pblico y
inversiones Nacional; banca pblica y
privado; destinatarios o usuarios.
privada.
Identificacin de infraestructura de
apoyo a la produccin y evaluacin
de su capacidad (sistemas de riego;
Infraestructura de infraestructura de acopio, produccin
apoyo a la y comercializacin, infraestructura de
con MAGAP, INAR, MTOP,
produccin conectividad y transporte, etc.).
MINTEL, MCPEC y SENESCYT.
Disponibilidad de tcnicas orientadas
al mejoramiento de la produccin y
nivel de accesibilidad por la
generalidad de los emprendedores.
Identificar de niveles de riesgo para
las actividades econmicas e
infraestructura de apoyo a la
produccin (por ubicacin en zonas
Riesgos asociados a Secretara Nacional de
que presentan situacin de amenaza
las actividades Gestin del Riesgo con
(exposicin).
econmicas Ministerios involucrados.
Evaluacin de condiciones de
vulnerabilidad en caso de
infraestructuras regionales y
nacionales.
96
Sistema Sociocultural
Componentes y
subcomponentes
Desarrollo social
Identificacin de procesos y tendencias
de movilidad espacial en la provincia
(inmigracin y emigracin inter e
intraprovinciales); migracin desde y Responsabilidad de la
hacia la provincia (incluye la migracin Subsecretara de Movilidad
Movilidad espacial de
internacional); factores atractivos o Interna del Ministerio de
la poblacin
expulsores de poblacin, etc.). Gobierno y Secretara
Identificacin de polticas y acciones Nacional del Migrante.
vinculadas con la migracin en el
mbito provincial; opciones para fijar la
poblacin en el territorio.
Establecimiento de la capacidad de
organizacin de las entidades sociales
de tercer grado como actores Estructura de base de la
Organizacin social representativos de la ciudadana; para poblacin provincial con
el trabajo en redes y logro de acuerdos apoyo del INEC.
supra cantonales; capacidad de En corresponsabilidad con la
convocatoria, fortaleza organizacional. Secretara de Pueblos,
Identificacin de grupos tnicos y su movimientos sociales y
relacin con la gestin del territorio en participacin ciudadana.
Grupos tnicos
el que se asientan; modo de
organizacin y estructuras
Delimitacin indicativa de reas de
En corresponsabilidad con el
influencia de nacionalidades tnicas.
Instituto Nacional de
Identificacin de Planes de Vida
Patrimonio Cultural y del
Identidad cultural vigentes.
Ministerio de la Cultura y del
Identificacin del patrimonio cultural
Ministerio Coordinador del
tangible e intangible y de los valores
Patrimonio Natural y Cultural.
culturales.
97
Sistema de Asentamientos Humanos
Componentes y
subcomponentes
Identificacin y anlisis de patrones de
distribucin espacial de la poblacin en la
provincia (dispersa, nucleada,
concentrada) en concordancia con
En corresponsabilidad con
previsiones de la ETN en relacin con la
los gobiernos cantonales
conformacin de ncleos urbanos.
con apoyo del INEC y de los
El poblamiento Identificacin y caracterizacin del
Ministros Coordinadores en
sistema actual de asentamientos, segn
caso de ncleos priorizados
tamao de la poblacin.
en el PNBV y la ETN.
Tendencias de crecimiento de
asentamientos concentrados frente a
reas de actividad agrcola o de
proteccin.
Establecimiento del sistema de asentamientos
humanos:
Identificar el rol que desempea el
territorio provincial en el contexto
Roles y vnculos regional o nacional.
funcionales en el Roles y funciones que desempean los
territorio provincial distintos cantones en el entorno
provincial.
Relaciones con los territorios
circunvecinos; roles que desempean los
centros poblados y sus interrelaciones.
Infraestructura y acceso a servicios bsicos:
Identificacin y mapeo del estado de los En corresponsabilidad con
indicadores bsicos de cobertura y calidad los ministerios sectoriales y
Acceso de la poblacin
de los servicios pblicos en la provincia. los gobiernos municipales
rural a los servicios
Identificacin de sistemas transcantonales de la provincia.
bsicos: agua potable,
vinculados con los servicios sealados. Es la lnea base para la
saneamiento,
Opciones de fomentar los servicios definicin de metas
desechos slidos y
mancomunados. provinciales y da
electricidad
Identificacin de polticas de los lineamientos para las metas
Ministerios relacionados. cantonales.
Infraestructura y acceso a servicios sociales:
Identificacin del estado de los
En corresponsabilidad con
indicadores bsicos de educacin, salud y
Acceso de la poblacin los Ministerios Sectoriales
nutricin en la provincia.
rural a servicios de desconcentrados
Identificacin de polticas, programas o
salud y educacin correspondientes al ME y
proyectos que el Gobierno Central est
MSP.
aplicando en el mbito provincial.
Lnea base de la vivienda rural en la
provincia. Responsabilidad del MIDUVI
Acceso de la poblacin
Polticas o lneas de crdito relacionadas y corresponsabilidad con los
rural a la vivienda
con la vivienda rural; programas de gobiernos municipales.
posible desarrollo en el mbito provincial.
Gestin integral de riesgos de desastre :
98
Componentes y
subcomponentes
Identificacin de condiciones de riesgo
de los asentamientos y de los sistemas de
infraestructura. Ubicacin general en
reas con presencia de amenazas
(elaboracin del mapa indicativo de Responsabilidad de la SNGT,
Gestin de riesgos riesgos, como base para los anlisis de con apoyo del gobierno
vulnerabilidad que se debern adelantar provincial.
en el nivel cantonal y parroquial).
Evaluacin de medidas actuales para la
prevencin, mitigacin y atencin de
desastres en el nivel provincial.
99
Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad
Componentes y
subcomponentes
Situacin del sistema vial y del transporte
de personas y bienes como vnculo entre
asentamientos y reas productivas del
territorio, y con el sistema regional o
nacional.
Redes de vialidad y En coordinacin con el
Identificacin y ubicacin indicativa de
transporte MTOP.
nuevos proyectos nacionales y
provinciales de infraestructura vial,
portuaria y de transportes, y
sealamiento de impactos y reas de
influencia.
Establecimiento de la capacidad de los Responsabilidad del
Sistemas de sistemas de conectividad provincial Ministerio de
conectividad interna y externa: comunicacin Telecomunicaciones y
telefnica y de internet. Sociedad de la Informacin.
Establecimiento de la capacidad de
provisin de energa para la produccin y
en el mbito provincial.
Responsabilidad del
Identificacin y ubicacin indicativa de
Sistema de energa Ministerio de Electricidad y
nuevos proyectos nacionales y
Energas Renovables.
provinciales de infraestructura energtica;
sealamiento de impactos y reas de
influencia.
Identificacin de niveles de riesgo
(exposicin y vulnerabilidad) de vas,
puentes, redes y estaciones elctricas;
redes y equipamientos de comunicacin
etc.
Identificacin de infraestructuras
provinciales prioritarias para la atencin Responsabilidad de SNGR
Gestin del riesgo
en caso de desastre (vas de con apoyo del GAD.
interconexin, puentes, puertos y
aeropuertos, plantas de generacin
elctrica, redes matrices de
abastecimiento hdrico, hospitales,
estaciones de bomberos, reas de
alojamiento dotadas, etc.).
100
Sistema Poltico Institucional
Componentes y
subcomponentes
Establecimiento de la calidad y vigencia de
las leyes y cuerpos normativos en el
mbito provincial, vinculados al territorio.
Establecimiento de la calidad y vigencia de
los instrumentos de planificacin del GAD
Marco normativo e provincial para el desarrollo y el
En coordinacin con la
instrumental para la ordenamiento territorial. (Ver primer paso
SENPLADES.
gestin del territorio del Proceso de formulacin participativa
de los PDOT.)
Identificacin de directrices, orientaciones
o disposiciones instrumentos de
planificacin del nivel nacional o regional
que afecten al mbito provincial.
Establecimiento de la capacidad del Gobierno
Provincial para la planificacin y gestin del
territorio:
Instancias a cargo;
Talento humano, recursos tcnicos;
Experiencia en planificacin y promocin
Capacidades
de procesos participativos;
institucionales para la
Financiacin, ejecucin y control de
gestin del territorio
proyectos de desarrollo.
Establecimiento de la capacidad de las
organizaciones sociales para acompaar los
procesos.
Disposicin y capacidades del sector privado para
apoyar proceso de desarrollo social y econmico.
101
1.2. MATRICES REFERENCIALES PARA LA PROPUESTA DE LOS PLANES PROVINCIALES
En las matrices que se presentan a continuacin que tienen el carcter de referenciales se

plantean las lneas de accin que podran desarrollarse para alcanzar determinados resultados
en cada sistema. Para cada uno de los sistemas, se sealan las caractersticas que debe reunir,
las responsabilidades que deben asumir los gobiernos provinciales y otros actores y los
factores que pueden tomarse en cuenta para construir el modelo territorial. El logro de los
resultados individualmente considerados no es suficiente para alcanzar el desarrollo integral
que se busca. Se debe buscar la interaccin entre ellos, y plasmarla ya sea en ejes de accin o
en grupos agregados de soluciones que permitan la contribucin desde los distintos sistemas
para estructurar una situacin que responda de modo integral a los requerimientos de la
poblacin.
Sistema ambiental
Resultado a alcanzar
Debe definir una situacin ambiental deseada, en la que se hayan superado las deficiencias o
amenazas identificadas en el diagnstico y/o se hayan aprovechado las potencialidades para
conferir el mayor grado de sustentabilidad.
Componentes del Contenidos posibles de las lneas de Responsabilidades y Temas para el Modelo
sistema accin observaciones de OT
Proteccin de fuentes
productoras del agua, para
mantener o mejorar el balance
hdrico. reas de proteccin de
Deben ser definidas
Proteccin de cuencas y pramos o fuentes de
por la SENAGUA y en
El agua microcuencas en orden a lo agua; zonas de
acuerdo conjunto con
previsto por el Gobierno proteccin de cuencas
el Gobierno Provincial.
Regional o Nacional. o microcuencas.
Creacin de conciencia
ciudadana sobre la importancia
de preservar el recursos.
Deben ser definidas
por el Ministerio de
Medidas de remediacin o Zonas que deben
Ambiente e identificar
El suelo mitigacin de afectaciones por intervenirse con este
nivel de participacin
usos o actividades. tipo de medidas.
del Gobierno
Provincial.
Incentivos y concienciacin a
responsables de contaminacin Responsabilidad del
del aire a gran escala, para que MAE. Identificar nivel
reduzcan o eliminen, impacto de participacin del
negativos que afecten a Gobierno Provincial en
El aire
asentamientos de poblacin. los procesos
Emisin y puesta en vigencia de mencionados.
normas y medidas punitivas
sobre contaminacin ambiental
en la ordenanza provincial.
Recursos Aprovechamiento de este tipo Responsabilidad del reas de afectacin
102
Componentes del Contenidos posibles de las lneas de Responsabilidades y Temas para el Modelo
sistema accin observaciones de OT
naturales no de recursos, en condiciones de Ministerio de Energas restriccin vinculadas a
renovables. sostenibilidad ambiental como Renovables y este tipo de proyectos.
(Subsuelo) factores que apoyan al electricidad;
desarrollo econmico. coordinacin con el
MAE.
Lneas de aprovechamiento
sostenible de ecosistemas Responsabilidad del reas de explotacin
como factores para el Ministerio del permitida y reas de
Ecosistema
desarrollo turstico o educativo. Ambiente, MINTUR y uso restringido y
Recuperacin o proteccin de Ministerio del Deporte. prohibido.
ecosistemas.
Aprovechamiento de bosques
protectores como recursos Con apoyo del
para el desarrollo turstico, Ministerio del
Bosques reas destinadas a
recreativo, educativo. Ambiente y en
protectores y bosques protectores y
Recuperacin y consolidacin concordancia con los
reas protegidas de explotacin.
de bosque en deterioro planes cantonales y sus
(vinculacin con sistema gobiernos.
econmico).
Responsabilidad de la
Medidas de prevencin o
Secretara Nacional de Definir: reas de
remediacin de reas sujetas a
Riesgo y Gestin del Riesgo. proteccin o restriccin
amenazas y riesgos de origen
Seguridad Sealar las de uso por causa de
natural o antrpico.
responsabilidades del amenazas.
Gestin integral de riesgo.
Gobierno Provincial.
103
Sistema econmico
Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno,

como por ejemplo el incremento de las fuentes de trabajo, de los niveles de ingreso, de acceso
al empleo, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin de la riqueza; fomento de
iniciativas pblico privadas y otros aspectos pertinentes.
Componentes y Contenidos posibles de las lneas de Responsabilidades y Temas para el

subcomponentes accin observaciones Modelo de OT
Responsabilidad
Fomento de actividades compartida con el Definir: reas
agropecuarias con mejores MAGAP. destinadas en el
Actividad
opciones para crear y redistribuir El enfoque central territorio para cada
agroproductiva
la riqueza en el mbito debe estar orientado una de estas
provincial. al logro de la actividades.
soberana alimentaria.
Fomento de la forestacin o
Responsabilidad
reforestacin, segn vocacin o
compartida con el reas destinadas al
Actividad forestal situacin de deterioro forestal.
MAGAP en acuerdo manejo forestal.
Vinculacin con el sistema
con MAE
ecolgico.
Responsabilidad
Actividad de Puesta en marcha de proyectos compartida con el reas de influencia
explotacin estratgicos previstos por el Plan Ministerio Electricidad en los proyectos
extractiva o minera Nacional de Desarrollo. y de Energas PEN.
Renovables.
Fomento de iniciativas
Responsabilidad del
Actividades orientadas a generar empleo y
Ministerio de la
industriales y fortalecer fuentes de trabajo por
Produccin y
manufactureras medio de actividades
Competitividad.
industriales.
Aplicacin de polticas Responsabilidad

orientadas a la creacin de mano compartida con el
de obra calificada para satisfacer MIPRO, el Ministerio
Trabajo y empleo
el requerimiento que se derive de Relaciones
de los nuevos emprendimientos Laborales y entidades
en el mbito provincial. vinculadas.
Fortalecimiento de las cadenas

Formas de productivas que se ubican en la Responsabilidad
organizacin de la provincia; apoyo a pequeos compartida con el
produccin productores del mbito MIPRO.
provincial.
104
Componentes y Contenidos posibles de las lneas de Responsabilidades y Temas para el

subcomponentes accin observaciones Modelo de OT
Fomento de iniciativas pblico

privadas de pequeos
productores o emprendedores.
Responsabilidad
compartida con
Mercado de capitales Aplicacin de polticas para
Ministerios de
y financiacin de las incentivar la inversin en el
Finanzas, Banco del
inversiones territorio provincial.
Estado, CFN, banca
privada.
Creacin o mantenimiento de
Responsabilidad
canales de riego, facilidades
compartida con Ubicacin de
portuarias. Vinculacin con los
Infraestructura de MAGAP y la Secretara equipamientos e
sistemas de energa del sistema
apoyo a la produccin Nacional de Educacin infraestructura en
de asentamientos humanos y
Superior, Ciencia y el territorio.
con el sistema de movilidad y
Tecnologa.
conectividad.
105
Sistema sociocultural
Situacin de desarrollo social deseada: organizaciones sociales de mbito provincial

fortalecidas para el trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la gestin del
territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Componentes y Responsabilidades y Temas para el Modelo de

Contenidos posibles
subcomponentes observaciones OT
Desarrollo social:
Apoyo a la
implementacin de
polticas migratorias
Movilidad que oriente el Gobierno Responsabilidad de la
espacial de la Nacional. Secretara Nacional del
poblacin Migrante.
Incentivos o creacin de
condiciones para fijar a
la poblacin.
Fortalecimiento de
organizaciones de
mbito provincial, para
asumir Definir:
Organizacin responsabilidades en la Localizacin de los
social gestin del territorio. territorios ocupados por
las circunscripciones.
Capacitacin en
liderazgo, organizacin
y trabajo en redes.
En corresponsabilidad
Identificacin de con la Secretara de
circunscripciones con Pueblos, Movimientos
grupos tnicos y su Sociales y Participacin
relacin con la gestin Ciudadana, y con otros
Grupos tnicos
del territorio en el que gobiernos
se asientan; modo de circunvecinos cuyos
organizacin y territorios alojen a
estructuras. este tipo de
circunscripciones.
Proteccin y/o
aprovechamiento de
Definir:
potencialidades
reas destinadas a la
tursticas del patrimonio
proteccin del Patrimonio
Identidad cultural tangible e Apoyo a las acciones
Cultural o al
cultural intangible en el mbito del INPC en el rea.
aprovechamiento con
provincial.
actividades tursticas o
recreativas.
Fortalecimiento de la
identidad cultural de la
106

Contenidos posibles
Desarrollo social:
provincia y de la de sus
circunscripciones.
107
Sistema de asentamientos humanos
Situacin deseada que debe alcanzar el sistema de asentamientos humanos: calidad de vida de
la poblacin asentada en el territorio calificada a travs del grado de seguridad, de las
interrelaciones entre los asentamientos y de la accesibilidad a los servicios bsicos y sociales.
Componentes y Responsabilidades y Temas para el Modelo

Contenidos posibles
subcomponentes observaciones de OT
Polticas y medidas
orientadas a la ocupacin
adecuada del territorio por
los distintos asentamientos. En
Ubicacin de
Polticas y lineamientos corresponsabilidad
asentamientos
El poblamiento orientados al con los gobiernos
humanos y sus reas de
fortalecimiento selectivo de cantonales con
expansin.
ncleos poblacionales apoyo del INEC.
especficos en concordancia
con lo establecido en el
PNBV y la ETN.
Las condiciones de seguridad:
Acciones de remediacin,
mitigacin o prevencin de
riesgos a los asentamientos reas de riesgo o
por causas de origen proteccin de
Amenazas, natural. Responsabilidad de la amenazas.
vulnerabilidad y Acciones para el SNGT, con apoyo del Lneas vitales
riesgos fortalecimiento de la gobierno provincial. regionales para la
capacidad de gestin de atencin de
riesgos, tanto para la emergencias.
prevencin como para la
atencin.
Acciones de prevencin de delegacin provincial
Seguridad y
riesgos y proteccin, de Ministerio de
convivencia
orientadas al fomento de la Gobierno y Polica
ciudadana
seguridad ciudadana. con apoyo del
Gobiernos Provincial.
Localizacin de los
Estructuracin del sistema
asentamientos
de asentamientos humanos
humanos concentrados
de la provincia: definicin
Roles y vnculos (centros poblados
de roles de los Corresponsabilidad
funcionales en el cantonales y
asentamientos en la con los gobiernos
territorio parroquiales) como
provincia; establecimiento cantonales.
provincial insumos para el
de vnculos que deben darse
Modelo de
entre ellos; relacin con
Ordenamiento
reas de actividad; sistemas.
Territorial.
108

Contenidos posibles
Acceso de la Fomento de proyectos con
poblacin rural a gestin mancomunada
Identificar:
los servicios entre cantones de la Corresponsabilidad
Redes o flujos
bsicos: agua provincia. con los gobiernos
transcantonales o
potable, Apoyo a gobiernos municipales de la
lneas de energa de
saneamiento, cantonales para la gestin provincia.
similar alcance.
desechos slidos y de los servicios, cuando lo
electricidad soliciten.
Responsabilidad del
MIDUVI con apoyo
Aplicacin de polticas de
Acceso de la de las
salud y educacin de los
poblacin rural a representaciones
Ministerios de Salud y
servicios de salud y provinciales de los
Educacin en el territorio
educacin Ministerios
provincial.
respectivos.
Responsabilidad del
Aplicacin de polticas de MIDUVI; apoyo a la
Acceso de la
vivienda del MIDUVI en el aplicacin, en
poblacin rural a la
territorio provincial. corresponsabilidad
vivienda
con los gobiernos
municipales.
Creacin o mejoramiento de
Responsabilidad de
Infraestructura y centros de acopio y Definir:
los Ministerios de
acceso a servicios distribucin de productos Localizacin espacial de
Industrias y de
de agropecuarios y pesqueros, los equipamientos
Agricultura,
aprovisionamiento con visin de soberana mencionados.
Ganadera y Pesca.
alimentaria.
109
Sistema de movilidad, energa y conectividad
Situacin deseada de la movilidad y conectividad: incremento o nivel de la capacidad de la

movilidad y conectividad que debe poseer la poblacin y disponibilidad de energa para el
desarrollo de actividades productivas.

Contenidos posibles
En coordinacin con el
Ministerio de
Transporte y Obras
Pblicas, que debe
Definir:
Mejoramiento de los determinar las normas
Trazado de vas del
sistemas de vialidad y tcnicas para los dos
Redes de vialidad y sistema provincial o
transporte de personas sistemas, y en
transporte transcantonal y su
y bienes en el mbito concordancia con los
relacin con el sistema
transcantonal. gobiernos cantonales
regional o nacional.
que tienen la
competencia de
Transporte, Trnsito y
Seguridad Vial.
Creacin o
mejoramiento del Responsabilidad del
sistema provincial de Ministerio de
Sistemas de
conectividad provincial Telecomunicaciones y
conectividad
y su relacin con los Sociedad de la
sistemas nacional e Informacin.
internacional.
Responsabilidad del
Ministerio de Energas Definir:
Creacin o
Renovables y Trazado de las redes
mejoramiento del
Electricidad y en provinciales de energa;
Sistema de energa sistema provincial de
corresponsabilidad con localizacin espacial de
energa elctrica
los gobiernos embalses o centrales
provincial.
cantonales y trmicas.
parroquiales.
110
Sistema Poltico Institucional
Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del gobierno provincial y de las

organizaciones ciudadanas de mbito provincial y vigencia de un marco legal de
actuacin.

Contenidos posibles
Fortalecimiento de las
capacidades del
Como parte de los
Gobierno Provincial y de
procesos de aplicacin
las organizaciones del
de las estrategias de
Capacidades mismo mbito, para la
apoyo tcnico y
institucionales y gestin del territorio,
capacitacin que
ciudadanas para la que abarca la gestin
instrumente la
gestin del territorio del desarrollo y el
SENPLADES en el marco
control de las normas y
del Sistema Nacional de
disposiciones derivadas
Planificacin.
del ordenamiento
territorial.
111
2. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES CANTONALES
2.1 MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL DIAGNSTICO CANTONAL
Sistema ambiental
Situacin de los componentes

Debe derivarse o guardar relacin con la situacin detectada en el Plan Provincial y detallarse segn el
grado de informacin disponible o con base en los acuerdos o compromisos que se concreten en el
proceso de formulacin del Plan Provincial.
Componentes
Contenido y alcance Fuentes
y subcomponentes
Descripcin de factores climticos
como: temperatura,
precipitaciones, humedad,
radiacin solar, vientos, presin
atmosfrica, evaporacin y
nubosidad, que sern referentes
Clima Responsabilidad del INHAMI.
para la adopcin de decisiones
vinculadas con los distintos
sistemas.
Identificacin (en lo posible) de
amenazas asociadas con eventos
climticos extremos.
Se tomar como referencia el Mapa
ecosistemas presentes en el
Nacional de vegetacin elaborado
territorio.
por el MAE.
Identificacin y anlisis de la
Ecosistemas Responsabilidad del MAE. Se detalla
situacin (riesgos y
la situacin establecida en el Plan de
potencialidades) de los
Desarrollo y de Ordenamiento
ecosistemas de fauna y flora del
Territorial Provincial.
cantn.
Delimitacin de cuencas y
cuerpos de agua existentes en el
cantn.
Establecimiento de la oferta
hdrica actual, caudal ecolgico,
calidad del agua y de los factores
de riesgo para mantenerla
La SENAGUA debe dar los
(deforestacin, deterioro de
lineamientos tcnicos y la
El agua cauces, contaminacin,
informacin necesaria para la
sobreexplotacin).
gestin integral de las aguas.
Establecimiento de la demanda
actual y futura de agua para
consumo humano en los centros
poblados del cantn.
Identificacin de amenazas
asociadas a los sistemas hdricos
(inundaciones, desertificacin).
Identificacin de caractersticas Se detalla la situacin establecida en
El suelo
generales del suelo del cantn el plan de desarrollo y de
112
Situacin de los componentes

Debe derivarse o guardar relacin con la situacin detectada en el Plan Provincial y detallarse segn el
grado de informacin disponible o con base en los acuerdos o compromisos que se concreten en el
proceso de formulacin del Plan Provincial.
Componentes
y subcomponentes
(geomorfolgicas y edafolgicas) ordenamiento territorial provincial.
con miras a establecer su
adecuado uso y ocupacin.
Establecimiento de la calidad del
aire especialmente en los centros
Con apoyo del MAE (que dar los
con poblacin concentrada y
El aire lineamientos tcnicos) y aplicacin
polgonos industriales y otros
de la legislacin ambiental.
similares (afectacin por trfico
vehicular, emisiones industriales).
Establecimiento de reas
Informacin que proviene del
afectadas por actuales y futuros
Ministerio de Recursos Naturales No
Recursos naturales proyectos extractivos que lleve a
Renovables. Se recomienda una
no renovables cabo el Gobierno Nacional.
coordinacin con las reas
(subsuelo) Anlisis de los impactos
identificadas por el Plan Provincial.
ambientales que se deriven o se
Coordinacin con el MAE.
derivarn de ellos.
Identificacin de cobertura y su
estado de conservacin, como
Bosques protectores Responsabilidad del MAE: reas
proveedores de bienes y servicios
y reas protegidas protegidas PANE.
ecosistmicos en el nivel
cantonal.
En relacin con todos los
elementos del sistema ambiental,
sntesis y delimitacin de las reas
sujetas a amenazas de tipo
natural y socionatural, que
constituyen factor de riesgo
(zonas sujetas a amenaza ssmica Con apoyo de la Secretara Nacional
Riesgo y seguridad
o volcnica, zonas inestables, de Gestin de Riesgo.
fallas geolgicas activas, zonas
inundables).
Identificacin de zonas
susceptibles a deslizamientos,
fallas geolgicas, sismos,
erupciones volcnicas.
113
Sistema econmico
Debe derivarse de la situacin detectada en el diagnstico econmico provincial y detallarse para el

cantn, si es procedente y se cuenta con la informacin necesaria.
Componentes y
subcomponentes
Situacin de las actividades agrcolas, Responsabilidad compartida entre el
pecuarias por tipo de actividad; Consejo Provincial, MAE y MAGAP.
Actividad
identificacin de reas con opciones Al gobierno cantonal le corresponde
agroproductiva
o potencialidades; establecimiento precisar las reas de actividad en su
de avance de frontera agrcola. territorio.
Situacin de reas con manejo
forestal; reas con opciones para la Responsabilidad compartida entre el
Actividad forestal
produccin forestal; tendencias de Consejo Provincial, MAE y MAGAP.
deforestacin.
reas donde se desarrolla pesca no
deportiva en aguas marinas costeras
o continentales.
Condiciones en las cuales se adelanta Responsabilidad compartida entre el
Actividad pesquera
la actividad (artesanal e Consejo Provincial, MAE y MAGAP.
industrializada) y potencialidad del
recurso.
apoyo disponibles. Responsabilidad compartida entre el
reas con explotacin minera por Consejo Provincial y los Ministerios
Actividad de tipo de explotacin (industrial, de Recursos Naturales No
explotacin artesanal). Renovables e Industrias y
extractiva o minera Identificacin de proyectos que se Competitividad.
asientan en el territorio cantonal. El gobierno cantonal precisar la
situacin del componente dentro de
su jurisdiccin.
Actividades Situacin que atraviesa la actividad.
En coordinacin con el MIPRO y
industriales y Identificacin de las potencialidades
MCPEC.
manufactureras para desarrollar nuevas inversiones.
Identificacin y anlisis de otras
actividades econmicas significativas En coordinacin con MINTUR,
Otras actividades o potenciales en el cantn (turismo, MCPEC, SENESCYT, MD.
recreacin, investigacin, servicios,
otros).
Proyectos
Identificacin de los impactos
estratgicos
(afectaciones y oportunidades) que
(previstos o
generarn en el territorio cantonal.
existentes)
114
Debe derivarse de la situacin detectada en el diagnstico econmico provincial y detallarse para el

cantn, si es procedente y se cuenta con la informacin necesaria.
Componentes y
subcomponentes
Identificacin de riesgos
determinados por la exposicin y
niveles de vulnerabilidad.
Amenazas y Identificacin de situaciones de Responsabilidad compartida con la
riesgos a la riesgos y riesgo en reas de SNGR y organismos a cargo de esos
infraestructura y produccin e infraestructura proyectos, segn el tipo de
reas productivas productiva asociadas a amenazas proyecto.
naturales, socioambientales o
antrpicas, o que sean de origen
natural o antrpico.
Alcance opcional del diagnstico econmico

Recomendable para los Distritos Metropolitanos, los cantones de mayor poblacin o aquellos que
busquen dar nfasis a la promocin del desarrollo econmico.
Situacin del empleo en el
territorio cantonal (comprende
Responsabilidad compartida con el
el anlisis de la PEA, tasas de
Trabajo y empleo Consejo Provincial y el Ministerio de
desempleo y subempleo, y de
Relaciones Laborales.
creacin de nuevas plazas de
trabajo).
Identificacin de la tenencia de Responsabilidad compartida entre el
los medios de produccin; Consejo Provincial y el Ministerio de
Formas de
anlisis de redistribucin de la Coordinacin del Desarrollo Social.
organizacin de los
riqueza; cadenas de produccin El gobierno cantonal precisar la
modos de produccin
y de valor; grupos de poder y situacin del componente dentro de
opciones para la productividad. su jurisdiccin.
Identificacin de opciones
efectivas de financiacin de
Mercado de capitales Responsabilidad compartida con
inversiones en el territorio
y financiacin de las Ministerios de Finanzas; Corporacin
cantonal: lneas de crdito del
inversiones Financiera Nacional; banca privada.
sector pblico y privado;
destinatarios o usuarios.
Establecimiento de la demanda
actual y futura de
Responsabilidad compartida con el
Infraestructura de infraestructura de apoyo a la
Ministerio de Industrias y
apoyo a la produccin (energa, movilidad,
Competitividad y organizaciones
produccin infraestructura de
interesadas.
transformacin y
comercializacin, etc.).
115
Situacin de los componentes:

Los datos del nivel cantonal de este sistema alimentarn los contenidos de los planes provinciales y
parroquiales.
Componentes y
subcomponentes
Desarrollo social:
Identificacin de la dinmica de
Responsabilidad de la Subsecretara
Movilidad espacial de los desplazamientos de la
de Movilidad Interna del Ministerio
la poblacin poblacin desde y hacia el cantn
de Gobierno y Secretara Nacional
(migracin interna y externa):
del Migrante.
cuantificacin y caracterizacin.
Identificacin de polticas Responsabilidad de las instancias
Educacin, salud,
aplicadas al mbito cantonal por provinciales de los Ministerios de
nutricin
parte de los Ministerios del ramo. Salud y Educacin.
Identificacin de la estructura de
base de la poblacin cantonal.
Identificacin de los tejidos Estructura de base de la poblacin
sociales y de las organizaciones con apoyo del INEC.
que los conforman. Con apoyo del Ministerio de
Organizacin y tejido Capacidad para el trabajo en Inclusin Econmica y Social
social redes; capacidad de gestin y La identificacin del tejido en las
niveles de incidencia en el entorno zonas rurales del cantn debe
territorial: capacidad de efectuarse en conjunto con las
convocatoria y poder de veto de juntas parroquiales.
las organizaciones sociales
relevantes del cantn.
Identificacin de grupos tnicos y
su relacin con la gestin del En corresponsabilidad con la
Grupos tnicos territorio en el que se asientan; Secretara de Pueblos, movimientos
modo de organizacin y sociales y participacin ciudadana.
estructuras.
En corresponsabilidad con el
Identificacin del patrimonio
Instituto Nacional de Patrimonio
Identidad cultural cultural tangible e intangible y de
Cultural y el Ministerio de la
los valores culturales.
Cultura.
116

Este sistema que es el ms cercano o identificado con las competencias y roles del rgimen cantonal,
es un insumo fundamental para la identificacin del modelo de ordenamiento territorial y generar
adems informacin para los correspondientes diagnsticos provinciales y parroquiales.
Componentes y
subcomponentes
Establecimiento de los patrones
actuales de distribucin de la
poblacin en el cantn
(concentrada, dispersa, en
ncleos).
Establecimiento las principales
Las tendencias de crecimiento se
dinmicas de movilidad de la
basarn en la informacin estadstica
El poblamiento poblacin (inmigracin,
del INEC.
emigracin).
Establecimiento de la capacidad
de alojamiento de poblacin en
los centros poblados del cantn,
a partir de la distribucin
espacial de la poblacin actual y
las tendencias de crecimiento.
Forma de utilizacin del suelo
Establecimiento de las
caractersticas actuales de las
reas urbanas y centros
poblados del cantn
reas urbanas y
(zonificacin de usos y
centros poblados
actividades, tipologas de
construccin, espacio pblico,
condiciones de la vivienda, etc.
(anlisis urbano).
En usos de suelo se deben considerar
como mnimo los siguientes tipos:
residencial, comercial, industrial, de
Establecimiento del nivel de
equipamiento, reas naturales, reas
ajuste o respeto de la
productivas, reas de riesgo.
zonificacin vigente de los usos y
Uso y ocupacin del La ocupacin del suelo se refiere a las
las formas de ocupacin del
suelos urbanos formas de implantacin (aislada,
suelo en las reas urbanas y
pareada, sobre lnea de fbrica), los
centros poblados del cantn, y
coeficientes de uso y ocupacin del
sus conflictos derivados.
suelo (COS, CUS), altura de
edificacin, segn sea aplicable en las
normas vigentes en cada municipio.
Con el apoyo del MIDUVI y su
Estado general de legalidad de
instancia especializada, DINAC. Los
los asentamientos urbanos y
datos del nivel cantonal alimentan al
rurales del cantn.
Tenencia del suelo diagnstico del nivel provincial. Una
Caractersticas fundamentales
vez que se formule la Ley de Suelo se
de los tipos de obstculos para
debern aplicar las directrices
la legalizacin.
pertinentes.
117

Componentes y
subcomponentes
Identificacin de la situacin
general de la seguridad Responsabilidad de la delegacin
ciudadana en el mbito provincial de Ministerio de Gobierno
Seguridad y cantonal. (tipo de eventos, y Polica.
convivencia frecuencia, ubicacin).
ciudadana Establecimiento del dficit en
En funcin de las normas establecidas
cobertura y requerimientos de
por el Ministerio de Gobierno y
los equipamientos de seguridad
Polica.
(cuarteles, retenes).
Roles y tipos de vnculos
funcionales (econmicos, de
servicios, de interconexin, etc.).
Modos de complementacin Se tendr como referencia al Plan
entre los centros poblados del Provincial respecto de la relacin con
cantn. centros poblados de otras
Roles y vnculos
Identificacin de roles y jurisdicciones cantonales.
funcionales
funciones de reas, zonas o Constituyen insumos claves para la
centralidades en el modelo identificacin del modelo de
funcional de las zonas urbanas. ordenamiento territorial del cantn.
(Para ciudades medianas o
grandes en el contexto
nacional.)
Se deben considerar tanto los
Acceso de la
elementos de infraestructura (redes)
poblacin a los Establecimiento del dficit en
como de equipamiento (plantas de
servicios bsicos: coberturas y requerimientos de
potabilizacin, de tratamiento de
agua potable, los sistemas de agua potable,
aguas residuales, rellenos sanitarios).
saneamiento, alcantarillado, energa elctrica y
Corresponsabilidad con las empresas
desechos slidos y desechos slidos.
prestadoras de servicio, segn sea
electricidad
aplicable.
Responsabilidad de los Ministerios de
Identificacin de polticas, Salud y Educacin con apoyo de los
Acceso de la
programas o proyectos que el GAD en la construccin de los
poblacin a servicios
Gobierno Central est aplicando elementos de equipamiento, segn
de salud y educacin
en el mbito cantonal. mandato de la Constitucin (ver tabla
relacionada con el equipamiento).
Identificacin de:
Las condiciones de confort
(niveles de hacinamiento,
Acceso de la soporte estructural y calidad de
Corresponsabilidad con la delegacin
poblacin a la la construccin);
provincial del MIDUVI.
vivienda Del acceso de la poblacin a la
vivienda (dficit habitacional); y
Los modos de tenencia de la
vivienda.
118

Componentes y
subcomponentes
Establecimiento de suelo urbano Responsabilidad exclusiva de los GAD
con posibilidad de recibir en coordinacin con las oficinas del
programas masivos. MIDUVI.
Acceso de la poblacin al espacio pblico y a los equipamientos cantonales:
Establecimiento de dficit o
supervit de espacios pblicos
para el encuentro ciudadano.
Cultura ciudadana en relacin
con las actividades de
encuentro. Responsabilidad del GAD con apoyo
Espacio pblico
Normatividad o polticas del Ministerio de Deporte.
pblicas orientadas a la creacin
o consolidacin del espacio
pblico como alternativa para el
fomento de la seguridad
ciudadana.
Dficit en coberturas y
requerimientos del Ver Referentes para el diagnstico
Equipamiento equipamiento cantonal urbano y del equipamiento cantonal, que se
cantonal rural, en funcin de las normas presentan luego de la matriz.
aplicables a cada tipo de
elemento.
Gestin integral de riesgos:
Identificacin y caracterizacin
de las situaciones de riesgo en
zonas urbanas y rurales por
amenazas de origen natural y
antrpico. (Poblacin e
infraestructura expuesta,
vulnerabilidad.)
Identificacin de zonas Responsabilidad de la SNGR con
Caracterizacin de esenciales que deben ser apoyo del gobierno cantonal.
factores de Riesgos y fortalecidas de manera En las reas rurales se deber referir
capacidad de prioritaria para reducir al Plan Provincial para la
respuesta vulnerabilidad. identificacin de zonas susceptibles a
Identificacin de infraestructura amenazas.
prioritaria para la atencin de
posibles emergencias o
desastres. (reas seguras en
asentamientos concentrados.)
Anlisis del conocimiento y
percepcin del riesgo por parte
de la comunidad.
119
La tabla siguiente presenta los equipamientos mnimos y responsabilidades:
Responsabilidad en el tratamiento
Equipamientos Ubicacin espacial Gestin del Normativa
servicio (Calidad)
Educacin
Escuela
Colegios
Universidades Ministerio de
Ministerio de
GAD Educacin / GAD
Educacin / GAD
Autnomas
Salud
Centro de salud
Centro de salud hospital Ministerio de Ministerio de Salud/
GAD
Hospital general Salud GAD
Hospital especializado
Vivienda y Hbitat.
Involucra reas y programas de
MIDUVI / MIDUVI /
vivienda para sectores de bajos GAD
GAD GAD
ingresos
Cultura
GAD /Min. de
Teatros, bibliotecas y museos pblicos GAD GAD
Cultura
Recreacin y encuentro ciudadano
Espacios de encuentro, parques GAD GAD GAD
recreativos, y equipamientos similares
Seguridad civil:
Bomberos GAD GAD Secretara de Riesgo
Cuarteles policiales GAD Min. de Min. de Gobierno
Crceles Gobierno
Bienestar e inclusin
Asilos y orfanatos, bienestar GAD MIES MIES
Abastecimiento
Mercados y camales GAD GAD GAD /
Centros mayoristas GAD GAD GAD
Saneamiento ambiental
Plantas de tratamiento GAD GAD GAD
Rellenos sanitarios GAD GAD GAD
120
Componentes y Contenido y alcance Fuentes

subcomponentes
Identificar la calidad del
sistema vial (expreso,
arterial y colector) en el Del GAD con opciones de apoyo y
mbito urbano del territorio asesora del Gobierno Autnomo
cantonal. Provincial.
Redes viales y de
Identificar la calidad del En cantones medianos y grandes se
transporte
transporte de personas y puede profundizar el anlisis
bienes, en el mbito mediante encuestas origen destino
cantonal, y sus vinculaciones y otras.
con otros territorios y
sistemas viales.
Cobertura espacial y niveles
de acceso de las redes de Responsabilidad del Ministerio de
Sistemas de conectividad telefona y transmisin de Telecomunicaciones y Sociedad de
datos en las reas urbanas y la Informacin.
rurales del cantn.
Cobertura y demanda de
energa elctrica, segn tipo
Responsabilidad del Ministerio de
Sistema de energa de usuarios (residenciales,
Energas Renovables y Electricidad.
industriales, alumbrado
pblico).
Identificacin de niveles de
riesgo (exposicin y
vulnerabilidad) de vas,
puentes, redes y estaciones
elctricas; redes y
Responsabilidad de SNGR con
Gestin del riesgo equipamientos de
apoyo del GAD.
comunicacin, etc.
Identificacin de
infraestructuras prioritarias
para la atencin en caso de
desastre.
121
Sistema poltico institucional
Qu debe establecerse o
Componentes Fuentes y observaciones
identificarse
Establecimiento de la calidad
y vigencia de los
instrumentos de
planificacin del GAD
cantonal para el desarrollo y
el ordenamiento territorial.
(Ver primer paso del Proceso
Marco normativo e de formulacin participativa
instrumentos para la de los planes de desarrollo y En coordinacin con la SENPLADES.
gestin del territorio ordenamiento territorial.)
Identificacin de directrices,
orientaciones o
disposiciones, instrumentos
de planificacin de los
niveles nacional, regional o
provincial que afecten al
mbito cantonal.
Establecimiento de la
capacidad del Gobierno
Cantonal para la
planificacin y gestin del
territorio. Instancias a cargo;
talento humano, recursos
Con apoyo de la estrategia de
tcnicos; experiencia en
apoyo tcnico y capacitacin que
planificacin; en promover
instrumente la SENPLADES.
Capacidades procesos participativos; en
institucionales para la aplicacin, control y
planificacin y gestin del seguimiento de planes.
territorio Establecimiento de la
capacidad financiera y
administrativa del Gobierno
Con el apoyo del BDE.
Cantonal.
capacidad de las
organizaciones sociales para
asumir responsabilidades en
gestin del territorio.
122
2.2 MATRICES REFERENCIALES PARA LA PROPUESTA DE LOS PLANES CANTONALES

En las matrices que se presentan a continuacin se plantean las posibles lneas de accin que
deben desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de
estos se seala las caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los
gobiernos cantonales y otros actores, y los factores que pueden ser tomados en cuenta para
construir el modelo territorial. Solo se desarrollarn las lneas de accin que sean
concomitantes con los requerimientos que se deriven del diagnstico y en el marco de una
visin integral. Es necesario definir un criterio de priorizacin que relacione lo importante y
urgente con las capacidades reales de gestin del GAD Cantonal es necesario.
Sistema Ambiental
Resultado a alcanzar:
Definir la situacin ecolgica ambiental deseada en el territorio cantonal, en la que se hayan

superado las deficiencias; disminuido la vulnerabilidad antes amenazas y riesgo identificados
en el diagnstico y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado
de sostenibilidad ambiental.
Lneas de accin posibles:

Deben estar fuertemente articuladas a las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y
Parroquiales, y con las intervenciones del nivel desconcentrado en el territorio.
Componentes Temas para el Modelo
Responsabilidades y
y Contenidos posibles de Ordenamiento
observaciones
subcomponentes Territorial
Proteccin de las
fuentes de agua
necesarias para
atender la
demanda de
Responsabilidad de la Localizacin de reas de
consumo de los
SENAGUA; apoyo mediante proteccin de las fuentes
centros poblados
El agua acuerdos operativos del de agua y sus principales
del cantn.
Gobierno Cantonal y amenazas.
(Vinculacin con
Provincial.
Sistema de
Asentamientos
humanos usos
del suelo.)
Medidas de
remediacin o
mitigacin de
Delimitacin de reas
afectaciones por Definidas por el MAE y el
sujetas a intervencin
usos y/o MAGAP.
para recuperacin y
El suelo actividades en las Responsabilidad
definicin de reas de
reas rurales del compartida con los
manejo restringido.
cantn. gobiernos parroquiales.
(Vinculacin con
Sistema de
Asentamientos
123

Responsabilidades y
observaciones
humanos usos
del suelo.)
Medidas y
mecanismos de
control de la
calidad del aire en
los centros
poblados del
cantn.
Normas de control Responsabilidad del
relativas a la Gobierno Cantonal, con
El aire emisin de gases apoyo del MAE y entidades
de vehculos e especializadas.
industrias
Medidas de
remediacin o
mitigacin de
afectaciones
derivadas de la
contaminacin del
aire.
Explotacin en
condiciones de
sostenibilidad
ambiental como
factores que Definir:
Recursos Responsabilidad del
apoyan al reas de afectacin
naturales no Ministerio de Energas
desarrollo vinculadas a este tipo de
renovables Renovables y electricidad;
econmico. proyectos.
(subsuelo) coordinacin con el MAE.
(Vinculacin con
Sistema de
Asentamientos
humanos usos
del suelo.)
Recuperacin o Responsabilidad del
proteccin de Ministerio del Ambiente.
Definir:
ecosistemas. En coordinacin con los
reas de explotacin
(Vinculacin con gobiernos provinciales y
Ecosistemas permitida y reas de uso
Sistema de parroquiales.
restringido y prohibido.
Asentamientos Los GAD Municipales y
humanos usos Cantonales se referirn al
del suelo.) Plan Provincial.
Propuestas de
Definir:
accin para Con apoyo del Ministerio
Bosques reas destinadas a
aprovechar del Ambiente y en
protectores y bosques protectores y de
vocacin: por concordancia con los Planes
reas protegidas explotacin.
ejemplo bosques Cantonales y sus gobiernos.
protectores o de
124

Responsabilidades y
observaciones
explotacin
maderera, en
condicin de
sostenibilidad.
(Vinculacin con
Sistema Econmico
y el Sistema de
Asentamientos
humanos usos
del suelo.)
Medidas de
prevencin o
remediacin de
reas sujetas a
amenazas y riesgos Responsabilidad de la
Definir:
de origen natural o Secretara Nacional de
reas de proteccin o
Riesgo y antrpico en los Gestin del Riesgo.
restriccin de uso por
Seguridad centros poblados, Acuerdos sobre las
causa de amenazas.
(Vinculacin con responsabilidades del
Sistema de Gobierno Cantonal.
Asentamientos
humanos usos
del suelo.)
125
Sistema Econmico
Tipo de resultado a alcanzar:
Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno,


Estarn referidas a las lneas de accin de los Planes Provinciales de las que desprendern, mediante
convenio, sus mbitos de actuacin y responsabilidad.
Componentes y Temas para el Modelo
Responsabilidades y
subcomponente Contenidos posibles de OT
observaciones
s
Responsabilidad
Fomento de actividades compartida entre el
agropecuarias con mejores Gobierno Provincial y el
Actividad
opciones para crear y MAGAP.
agroproductiva
redistribuir la riqueza en el Definir
mbito cantonal. responsabilidades del
Gobierno Cantonal.
Responsabilidad
compartida entre el
Fomento a la reforestacin
Gobierno Provincial y el
segn vocacin o situacin
Actividad MAGAP, SENAGUA y
de deterioro forestal.
forestal MAE.
(Vinculacin con el sistema
Definir
ecolgico.)
responsabilidades del
Gobierno Cantonal. Definir, en caso de ser
Responsabilidad aplicable: reas
Apoyo a la puesta en marcha
compartida entre el destinadas en el
de proyectos estratgicos
Actividad de Gobierno Provincial y el territorio para cada
previstos por el Plan
explotacin una de estas
Nacional de Desarrollo. Ministerio de Energas
extractiva o actividades.
(Vinculacin con el sistema Renovables y
minera. Electricidad.
ecolgico.)
Definir
responsabilidades del
Responsabilidad
Gobierno Cantonal. del
Fomento de iniciativas Ministerio de la
Actividades orientadas a generar empleo Produccin y
industriales y y fortalecer fuentes de Competitividad.
manufactureras trabajo por medio de Definir
actividades industriales. responsabilidades del
Gobierno Cantonal.
Aprovechamiento sostenible
En concordancia con los
Actividades de ecosistemas como
Ministerios de Ambiente
ecotursticas factores para el desarrollo
y Turismo.
turstico.
Actividades Aprovechamiento de En concordancia con el
tursticas potencialidades tursticas Instituto Nacional de
126

Estarn referidas a las lneas de accin de los Planes Provinciales de las que desprendern, mediante
Componentes y Temas para el Modelo
Responsabilidades y
subcomponente Contenidos posibles de OT
observaciones
s
vinculadas al del patrimonio cultural Patrimonio Natural INPC
patrimonio tangible e intangible en el y el Ministerio de
cultural. mbito cantonal. Cultura.
(Vinculacin con el Sistema
de Asentamientos
Humanos.)
Alcance opcional de la propuesta del sistema econmico

Recomendable para los cantones metropolitanos; y los de mayor poblacin o que busquen dar nfasis a
la promocin del desarrollo econmico.
Aplicacin de polticas
orientadas a la Responsabilidad
creacin de mano de compartida con el Gobierno
obra calificada para Provincial y el Ministerio de
Trabajo y empleo satisfacer el la Produccin, de Trabajo y
requerimiento que se entidades vinculadas.
derive de los nuevos Definir responsabilidades
emprendimientos en del Gobierno Cantonal.
el mbito cantonal.
cadenas productivas y
Responsabilidad
de valor que se ubican
compartida con el Gobierno
Formas de en el cantn; apoyo a
Provincial y el Ministerio de
organizacin de pequeos productores
Coordinacin de la
los modos de del mbito cantonal.
Produccin.
produccin Fomento de iniciativas
Definir responsabilidades
pblico privadas de
del Gobierno Cantonal.
pequeos productores
o emprendedores.
Responsabilidad
compartida entre el
Mercado de Aplicacin de polticas
Ministerio de Finanzas;
capitales y para incentivar la
Banco del Estado;
financiacin de inversin en el
Corporacin Financiera
las inversiones territorio cantonal.
Nacional; banca privada.
Dotacin de la
Responsabilidad
infraestructura de
Infraestructura compartida con el Ubicacin de
apoyo a la produccin
de apoyo a la Ministerio de Industrias y equipamientos en el
definida como
produccin Competitividad y territorio.
prioritaria.
organizaciones interesadas.
(Vinculacin con los
127
Alcance opcional de la propuesta del sistema econmico

Recomendable para los cantones metropolitanos; y los de mayor poblacin o que busquen dar nfasis a
la promocin del desarrollo econmico.
sistemas de energa
del Sistema de
Asentamientos
Humanos y con el
sistema de Movilidad y
Conectividad.)
128
Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones
sociales de mbito cantonal para el trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la
gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.
Lneas de accin posibles

Contenidos posibles
Desarrollo social:
Apoyo a la Responsabilidad del
implementacin de Ministerio de Inclusin
Movilidad de la
polticas migratorias Econmica y Social.
poblacin
que oriente el Definir responsabilidades
Gobierno Nacional. del Gobierno Cantonal.
Apoyo a la Responsabilidad de las
implementacin de instancias provinciales de
Educacin, salud, polticas aplicadas al los Ministerios de Salud y
nutricin mbito cantonal por Educacin.
parte de los Definir responsabilidades
Ministerios del ramo. del Gobierno Cantonal.
Fortalecimiento de
organizaciones de
mbito cantonal, para
asumir
responsabilidades en Con el apoyo del Ministerio
Organizacin
la gestin del de Inclusin Econmica y
social
territorio. Social.
Capacitacin en
liderazgo,
organizacin y trabajo
en redes.
Establecimiento de las
circunscripciones con
grupos tnicos y su
relacin con la gestin
del territorio en el En corresponsabilidad con Definir:
que se asientan; CODENPE y la Secretara de Localizacin de los
Grupos tnicos modo de organizacin Pueblos, Movimientos territorios ocupados por
y estructuras. Sociales y Participacin las circunscripciones
(Vinculacin con el Ciudadana. tnicas.
Sistema de
Asentamientos
Humanos.)
Patrimonio: Definir:
En corresponsabilidad con reas de proteccin del
Fortalecimiento de la
el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Identidad cultural identidad cultural del
Patrimonio Cultural y el Tangible que tengan
cantn y de la de sus
Ministerio Coordinador del proyeccin espacial a la
circunscripciones.
Patrimonio Cultural. escala.
129

Contenidos posibles
Desarrollo social:
130

Contenidos posibles
propuesta de distribucin
de la poblacin en el Delimitacin de reas
perodo de vigencia del segn poblacin y
El poblamiento GAD Cantonal.
Plan, en los centros densidades en cada
poblados del cantn: etapa prevista en el Plan.
asignacin de densidades
segn etapas.
Uso y ocupacin del suelo
Delimitacin y caracterizacin
de clases de suelos:
Se deber establecer: GAD cantonal y juntas
Clasificacin del Delimitacin de reas
a) El suelo urbano y parroquiales. Apoyo de
suelo segn clases de suelo.
urbanizable, MAE y MAGAP.
b) El suelo no
urbanizable.
Zonificacin por de usos de
suelo:
Usos urbanos.
Uso agrcolas /
agroindustriales.
Usos forestales. GAD cantonal con aportes
Delimitacin de reas
Usos tursticos/ de las juntas parroquiales.
segn usos de suelo.
recreativos.
En el nivel urbano,
Zonificacin por Vivienda.
USO y ocupacin Industria, comercio,
del suelo equipamientos.
Proteccin.
Zonificacin
Expansin y reserva. por
ocupacin del suelo. Delimitacin de reas
Tamao mnimo de segn formas de
GAD cantonal con aportes
predios. ocupacin del suelo,
de las juntas parroquiales.
COS y COS Total. coeficientes de
Es aplicable a todo el
Retiros y alturas de ocupacin y uso del
territorio cantonal.
edificacin. suelo, alturas de
Nmero de viviendas por edificacin.
predio (densidad neta).
Identificar las formas de Delimitacin de reas
Tratamientos GAD cantonal con aportes
intervencin permitidas segn tratamientos
urbansticos de las juntas parroquiales.
en todo el territorio urbansticos.
131

Contenidos posibles
segn etapas.
(renovacin, nuevos
desarrollos, conservacin;
reubicacin, etc.).
Acciones de remediacin, Definir:
mitigacin o prevencin reas de riesgo o
Amenaza, Responsabilidad de la
de riesgos a los proteccin de amenazas.
vulnerabilidad y SNGT, con apoyo del
asentamientos por causas
riesgo gobierno provincial.
de origen natural.
Acciones de Responsabilidad de la
prevencin y control de la delegacin provincial del Localizacin de los
Seguridad y
seguridad ciudadana. Ministerio de Gobierno y equipamientos de
convivencia
Dotacin del Polica. seguridad ciudadana
ciudadana
equipamiento de Definir responsabilidades (cuarteles, retenes).
seguridad. del Gobierno Cantonal.
Estructuracin del
sistema de asentamientos
humanos: definicin de Definir:
roles de los asentamientos Localizacin espacial de
Corresponsabilidad con
Roles y vnculos en el cantn; los asentamientos
los gobiernos
funcionales establecimiento de vnculos humanos como insumo
parroquiales.
que deben darse entre para el modelo de
ellos; relacin con reas de ordenamiento territorial.
actividad econmica y de
proteccin.
Establecimiento de Definir:
acciones tendientes a la Localizacin de las reas
Con el apoyo del MIDUVI
Tenencia del regularizacin de la sujetas a la
y su instancia
suelo tenencia del suelo en los regularizacin de la
especializada, DINAC.
centros poblados del tenencia del suelo.
cantn.
Definicin de las reas
Acceso de la urbanas y rurales que
poblacin a los tendrn dotacin de
servicios bsicos: servicios en el corto y Definir:
las empresas prestadoras
agua potable, mediano plazo en orden reas de cobertura de
de servicio, segn sea
saneamiento, al proceso de crecimiento servicios.
aplicable.
desechos slidos y de la demanda. Servicios
electricidad de agua potable,
alcantarillado, desechos
132

Contenidos posibles
segn etapas.
slidos y electricidad.
Aplicacin de polticas de
salud y educacin de los
Ministerios de Salud y
Educacin en el territorio
cantonal.
Acceso de la Trabajo conjunto del GAD
Previsiones globales de Localizacin de
poblacin a con las representaciones
dotacin de elementos de nivel
servicios de salud provinciales de los
equipamientos. cantonal o zonal.
y educacin Ministerios respectivos.
Lneas de accin para la
construccin o
mantenimiento de la
infraestructura de salud y
educacin.
Aplicacin de polticas de Responsabilidad del
vivienda del MIDUVI en el MIDUVI.
territorio cantonal Definir responsabilidades
del gobierno cantonal
Acceso de la Previsin de programas
poblacin a la de vivienda nueva y de Responsabilidad del
Definir:
vivienda mejoramiento de MIDUVI en conjunto con
reas para el desarrollo
vivienda. el GAD Cantonal.
de programas de
Previsin de acciones
vivienda.
sobre titularizacin de
viviendas.
Regularizacin de Programa o proyecto
la tenencia del orientados a regularizar la
Responsabilidad del GAD
suelo y la tenencia y accesibilidad
construccin del suelo
Responsabilidades segn
Dotacin de
la tabla adjunta a la Definir:
equipamiento en los
Equipamiento matriz del diagnstico del Localizacin de los
centros poblados del
sistema de asentamientos equipamientos mayores
cantn.
humanos.
133


Deben estar relacionadas y ligadas al gobierno autnomo descentralizados con el sistema vial
provincial
Contenidos posibles
Sistemas viales
Identificacin de nuevas
urbanos: Definir:
vas y mejoramiento de
responsabilidad del Trazado de la red vial
existentes en orden a las
GAD cantonal; cantonal (vas de
previsiones del modelo
sistemas conexin entre
de ordenamiento
intracantonales: asentamientos).
territorial, tanto
responsabilidad del Trazado de la red vial
cantonal como de los
GAD Provincial en principal de los centros
Redes viales y centros poblados.
acuerdo con el GAD poblados del cantn.
sistemas de Cantonal.
transporte,
trnsito y Fortalecimiento y
seguridad vial consolidacin de los
Sistemas de Transporte y
Trnsito y Seguridad En acuerdo con las Definir:
Vial. Agencias Provinciales
Trazado de rutas de
de Transporte y
transporte.
Trnsito.
Diseo de polticas y
acciones tendientes a
mejorar la movilidad.
Fomentar el acceso Responsabilidad del

democrtico de la Ministerio de
poblacin a los sistemas Telecomunicaciones y Definir:
Sistema de de conectividad en el Sociedad de la Cobertura de las redes de
conectividad corto y mediano plazo. Informacin. telefona y transmisin
Dotacin de Definir de datos.
equipamientos en reas responsabilidades del
prioritarias. Gobierno Cantonal.
Responsabilidad del Definir:
Establecer los niveles de Ministerio de Energas Cobertura espacial de
Sistema de incorporacin de reas Renovables y redes de energa.
energa con servicio en el corto y Electricidad y de las
mediano plazo. Empresas
distribuidoras.
134
Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del Gobierno Cantonal y de las

organizaciones ciudadanas de mbito cantonal, y vigencia de un marco legal de actuacin.

Contenidos posibles
capacidades del
Gobierno Cantonal.
Fortalecimiento de las Como parte de los
organizaciones sociales procesos de aplicacin
para que asuman la de las estrategias de
Capacidades
responsabilidad de apoyo tcnico y
institucionales
cogestin del capacitacin que
para la gestin
territorio, que abarca instrumente la
del desarrollo
adems el control de SENPLADES en el marco
las normas y del Sistema Nacional de
disposiciones Planificacin.
derivadas del
ordenamiento
territorial.
135
3. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES PARROQUIALES.

Las matrices que se presentan a continuacin son una referencia tcnica para los
planificadores que formularn los Planes Parroquiales de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial. Segn se ha expresado en varios puntos de esta Gua, la
gran mayora de la informacin que demanda la formulacin del diagnstico
parroquial est contenida en los correspondientes instrumentos del nivel cantonal y
provincial; por otra parte, las entidades del nivel desconcentrado de la provincia
cuentan usualmente con informacin secundaria relacionada con los sistemas
contemplados por los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Finalmente, y
sin perjuicio de la posibilidad de acceso a la informacin antes mencionada, es factible
que los actores territoriales puedan establecer diagnsticos cualitativos, muy
ajustados a la realidad, de la situacin que se da en varios de los campos considerados
por esos sistemas. Las matrices que se presentan a continuacin, al igual que para los
Planes Provinciales y Cantonales, son referentes que amplan el detalle de los
contenidos del Captulo II (numeral: Planes Parroquiales), pero no implican ningn
grado de obligatoriedad de uso.
3.1. MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL DIAGNSTICO PARROQUIAL
Sistema ambiental

La situacin del sistema ecolgico parroquial forma parte de situacin cantonal y provincial.
Componentes y Contenido y alcance: detallar desde los PDOT
Responsabilidades
subcomponentes provinciales o cantonales:
Puede detallarse la situacin
establecida en los Planes
Ecosistemas ecosistemas presentes en el territorio
Provinciales. El MAE puede ofrecer
parroquial
informacin.
Caracterizacin de reas naturales
El agua Puede detallarse la situacin
sensibles en los cauces y cuencas.
establecida en los Planes
Identificacin de los efectos ambientales
Provinciales. En relacin con el
derivados de los usos y ocupacin del
El suelo agua la responsabilidad es de la
suelo en las reas rurales por causa de
SENAGUA.
actividades productivas.
reas actuales de explotacin y sus
efectos ambientales.
Recursos naturales Identificacin de reas con potencialidad
Electricidad y Energa no
no renovables de explotacin de nuevos recursos y su
renovables en coordinacin con el
(subsuelo) viabilidad y/o requerimientos para
Ministerio del Ambiente.
garantizar la mitigacin de posibles
impactos ambientales negativos.
Detalle de las condiciones
Delimitacin y caracterizacin especfica
detectadas en los PDOT
de zonas susceptibles a amenazas de
Provinciales o Cantonales.
Riesgo y seguridad origen natural (hdricas, geolgicas,
Secretara Nacional de Gestin del
geomorfolgicas, climticas) sealadas
Riesgo. Con apoyo del Gobierno
en el Plan Cantonal o Provincial.
Parroquial.
136
Sistema econmico

Es la que consta en el diagnstico provincial. En general dentro de este punto se debe procurar definir
las carencias o potencialidades que brinda el territorio para un crecimiento equitativo y sostenible. Las
cadenas productivas y de valor que tengan asiento o influencia en el territorio parroquial son
importantes para la toma de decisiones (propuesta).
Componentes y Contenido y alcance: detallar desde los PDOT
Responsabilidades
subcomponentes provinciales y/o cantonales:
Situacin de las actividades agrcolas,
pecuarias por tipo de actividad;
Actividad
identificacin de reas con opciones o
agroproductiva
potencialidades; establecimiento de
avance de frontera agrcola.
Situacin de reas en el manejo
Responsabilidad compartida con
forestal; reas con opciones para la
Actividad forestal el MAGAP y con el MAE.
produccin forestal; tendencias de
El enfoque central debe estar
deforestacin.
orientado al logro de la
reas donde se desarrolla pesca no
soberana alimentaria.
deportiva en aguas marinas costeras o
continentales.
Actividad pesquera Condiciones en las cuales se adelanta la
actividad (artesanal e industrializada).
apoyo disponibles.
reas con explotacin minera por tipo
Actividad de
de explotacin (industrial, artesanal)
explotacin
Identificacin de proyectos que se
extractiva o minera Responsabilidad compartida
asienten el territorio cantonal.
Actividades Situacin que atraviesa la actividad. entre el Consejo Provincial y los
industriales y Identificacin de las potencialidades Ministerios de Recursos
manufactureras para desarrollar nuevas inversiones. Naturales No Renovables e
Identificacin y anlisis de otras Industrias y Competitividad.
actividades econmicas significativas o
Otras actividades potenciales en la parroquia (turismo,
recreacin, investigacin, servicios,
otros).
Identificacin de los impactos
Proyectos SENPLADES y de las instancias
(afectaciones y oportunidades) que
estratgicos del Gobierno Nacional a cargo
generarn en el territorio parroquial.
de esos proyectos.
Detallar niveles de riesgo (exposicin y
Amenazas y riesgos vulnerabilidad de las actividades Secretara Nacional de Gestin
para las actividades econmicas e infraestructura de apoyo del Riesgo con Ministerios
econmicas a la produccin). Constan en el involucrados.
diagnstico cantonal.
137

En este aspecto es deseable que la informacin y anlisis de la situacin parroquial alimente al
diagnstico cantonal. Por tanto es una actividad de plena responsabilidad del equipo de planificacin de
la junta parroquial, sin perjuicio de los apoyos de las entidades rectoras respectivas.
Componentes y
subcomponentes
Desarrollo Social
Identificacin de la dinmica de los
Movilidad de la desplazamientos de la poblacin desde Responsabilidad del Ministerio
poblacin y hacia la parroquia (migracin interna de Inclusin Econmica y Social.
y externa): cuantificacin y
caracterizacin.
Identificacin de la estructura de base
de la poblacin parroquial. Estructura de base es
Situacin del tejido social en el mbito responsabilidad del INEC.
de la parroquia desde una visin de Determinar las capacidades de
Organizacin social gnero. de las organizaciones sociales es
Establecimiento de la capacidad de responsabilidad del GAD
gestin, convocatoria y poder de veto parroquial con apoyo del nivel
de las organizaciones sociales y de las desconcentrado del MIES.
asociaciones o gremios productivos.
Identificacin de grupos tnicos y su En corresponsabilidad con la
relacin con la gestin del territorio en Secretara de Pueblos,
Grupos tnicos
el que se asientan; modo de movimientos sociales y
organizacin y estructuras. participacin ciudadana.
Identificacin del patrimonio cultural En corresponsabilidad con el
Identidad cultural tangible e intangible, de la identidad y INPC y el Ministerio Coordinador
de los valores culturales. del Patrimonio.
138
Sistema de gestin institucional

Componentes y
subcomponentes
Identificar instrumentos de
Marco normativo e
planificacin y normatividad en el
instrumentos para la
nivel cantonal, que puedan aplicarse
o detallarse en el mbito parroquial. Con apoyo del Gobierno Cantonal.
Establecimiento de la capacidad de la
Capacidades
Junta y de las organizaciones
institucionales para
ciudadanas para el trabajo en red y
la planificacin y
para asumir responsabilidades en
gestin del territorio.
139

Se puede ampliar o detallar la situacin detectada en el Plan Cantonal si se cuenta con informacin
disponible.
Componentes y
Contenido y alcance: Responsabilidades
subcomponentes
Establecimiento del nivel de ajuste o Consta en el Plan Cantonal y es
respeto de la zonificacin vigente de competencia del GAD cantonal.
Uso y ocupacin del
los usos y las formas de ocupacin del Pueden darse acuerdos con el
suelo
suelo en centros poblados y reas GAD parroquial para establecer la
rurales. situacin en la parroquia.
Condiciones de seguridad:
Identificacin de la situacin general
Responsabilidad de la delegacin
de la seguridad ciudadana en el
Seguridad y provincial de Ministerio de
mbito cantonal y parroquial.
convivencia Gobierno y Polica.
Visualizar la inseguridad y su
ciudadana Identificar la percepcin de los
afectacin desigual sobre la
actores territoriales.
poblacin.
Responsabilidad del GAD
cantonal. El equipo parroquial
puede recabar informacin
Acceso de la complementaria de la situacin en
Establecimiento del dficit en
poblacin a los la parroquia. Puede existir
coberturas y requerimientos de los
servicios bsicos: delegacin de la prestacin de los
sistemas de agua potable,
agua potable, servicios por el Gobierno Cantonal
alcantarillado, energa elctrica y
saneamiento, de los servicios de agua y
desechos slidos dentro del territorio
desechos slidos y saneamiento y desechos slidos.
parroquial.
electricidad La cobertura del servicio elctrico
es responsabilidad del GAD
Cantonal y de la entidad rectora
en su nivel desconcentrado.
Infraestructura y acceso a Servicios sociales:
Identificacin de polticas, programas
o proyectos que el Gobierno Central
Responsabilidad de los ministerios
est aplicando en el mbito cantonal
Acceso de la de Salud y Educacin con apoyo
y parroquial, alineadas con las
poblacin a servicios del GAD cantonal en la
planteadas en el PNBV 2009-2013 y
de salud y educacin localizacin de los equipamientos
con las formuladas en las Agendas
en el mbito parroquial.
Sectoriales y Planes de Igualdad de
Oportunidades.
Responsabilidad de la entidad
rectora MIDUVI y sus oficinas
Identificacin de las condiciones de
desconcentradas en la provincia,
Acceso de la confort (niveles de hacinamiento), del
con apoyo del Gobierno Cantonal;
poblacin a la acceso de la poblacin a la vivienda
este adems define la zonificacin
vivienda (dficit habitacional) y los modos de
del uso residencial; la Junta
tenencia de la vivienda.
Parroquial colabora con el GAD
Cantonal mediante acuerdo.
Equipamiento Dficit en coberturas y Responsabilidad del Gobierno
140

Se puede ampliar o detallar la situacin detectada en el Plan Cantonal si se cuenta con informacin
disponible.
Componentes y
Contenido y alcance: Responsabilidades
subcomponentes
requerimientos del equipamiento Cantonal; apoyo del gobierno
urbano, en funcin de las normas parroquial.
aplicables a cada tipo de elemento.
Identificacin de condiciones de
riesgo (exposicin y vulnerabilidad)
Responsabilidad de la SNGR, con
de los poblacin, equipamientos y de
apoyo del Gobierno Provincial; la
Gestin del riesgo los sistemas de infraestructura.
informacin puede derivarse del
Evaluacin de medidas actuales para
Plan Provincial y Cantonal.
la prevencin, mitigacin y atencin
de desastres.
141

Est vinculada al sistema de movilidad y conectividad del nivel cantonal; establecer la situacin
detallada de la movilidad solo si es necesario y se cuenta con la informacin pertinente.
Componentes y
subcomponentes
La vialidad al interior de la
Establecimiento de la situacin de la
parroquia es responsabilidad del
movilidad (sistema vial y del
gobierno parroquial; la vialidad en
Redes viales y de transporte de personas y bienes) a
los centros poblados es del GAD
transporte nivel parroquial (vnculo entre
cantonal; el sistema de transporte
asentamientos y reas productivas) y
terrestre, trnsito y seguridad vial
la conexin con el sistema cantonal.
es del GAD Cantonal.
Telecomunicaciones y Sociedad
Cobertura espacial y niveles de acceso de la Informacin y el Gobierno
Sistemas de de las redes de telefona y Cantonal.
conectividad transmisin de datos en las reas El equipo de planificacin de la
urbanas y rurales del cantn. Junta Parroquial puede apoyar al
levantamiento de informacin
sobre la accesibilidad.
Identificacin de niveles de riesgo
(exposicin y vulnerabilidad) de vas,
puentes, redes y estaciones elctricas;
Responsabilidad de SNGR con
redes y equipamientos de
Gestin del riesgo apoyo del GAD, mediante
comunicacin, etc.
acuerdos.
Identificacin de infraestructuras
prioritarias para la atencin en caso
de desastre.
142
3.2 MATRICES REFERENCIALES PARA LA FORMULACIN DE LA PROPUESTA DE LOS PLANES

PARROQUIALES
En las matrices que se presentan a continuacin se plantean las posibles lneas de accin que
deben desarrollarse para alcanzar determinados resultados en cada sistema. Para cada uno de
estos se seala las caractersticas que debe reunir, las responsabilidades que deben asumir los
gobiernos parroquiales y otros actores, y los factores que pueden ser tomados en cuenta para
construir el modelo territorial. Las soluciones individualmente consideradas deben
interaccionar entre s para formar lneas de accin o ejes que permiten conferir un criterio con
el concepto de integralidad que caracteriza al objetivo principal de los Planes de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial. Se deberan establecer rdenes de prioridad de esas lneas y
estructurar un conjunto de programas y proyectos que responda a esos criterios. Es decir, no
se trata de proponer la ejecucin de todos los proyectos necesarios sino de encontrar una
secuencia que unifique la importancia y urgencia de las soluciones con las capacidades de
gestin de los gobiernos parroquiales.
Lneas de accin vinculadas al desarrollo
Sistema Ambiental
Definir la situacin ecolgica ambiental deseada en el territorio cantonal, en la que se hayan

superado las deficiencias; disminuido la vulnerabilidad antes amenazas y riesgo identificados
en el diagnstico; y/o se hayan aprovechado las potencialidades para conferir el mayor grado
de sostenibilidad ambiental.

Deben estar articuladas con las lneas de accin previstas por los Planes Provincial y Cantonal, y con las
intervenciones de los niveles desconcentrados en el territorio.
Temas para el Modelo
Componentes y Responsabilidades y
Contenidos posibles de Ordenamiento
subcomponentes observaciones
Territorial
Proteccin de las
fuentes de agua
necesarias para
atender la
demanda de
Responsabilidad de la Localizacin de reas de
consumo de los
SENAGUA; apoyo mediante proteccin de las fuentes
centros poblados
El agua acuerdos operativos con los de agua y sus principales
del cantn.
Gobiernos Cantonal y amenazas.
(Vinculacin con
Provincial.
Sistema de
Asentamientos
humanos usos
del suelo.)
Medidas de Definidas por el MAE y el Delimitacin de reas

El suelo
remediacin o MAGAP. sujetas a intervencin
143

Territorial
mitigacin de Responsabilidad para recuperacin y
afectaciones por compartida con los definicin de reas de
usos o actividades Gobiernos Provinciales y manejo restringido.
en las reas rurales Cantonales.
del cantn.
(Vinculacin con
Sistema de
Asentamientos
humanos usos
del suelo.)
Medidas y
mecanismos de
control de la
calidad del aire en
los centros
Responsabilidad del
poblados del Localizacin de reas o
Gobierno Cantonal, con
El aire cantn. proyectos que generen
apoyo del MAE y entidades
Normas de control especializadas. efectos contaminantes.
relativas a la
emisin de gases.
Medidas de
de vehculos e
remediacin o
industrias.
mitigacin de
afectaciones.
Aprovechamiento
derivadas de la
en potencialidades Responsabilidad del Definir:
Recursos contaminacin del
existentes en Ministerio de Energas reas de afectacin
naturales no aire.
condiciones de Renovables y Electricidad; vinculadas a este tipo de
renovables
sostenibilidad coordinacin con el MAE. proyectos.
ambiental.
Recuperacin o
proteccin de
Responsabilidad del Definir para la parroquia
ecosistemas.
Ministerio del Ambiente. reas de explotacin
(Vinculacin con
Ecosistemas En coordinacin con los permitida y reas de uso
Sistema de
gobiernos y Planes restringido y prohibido.
Asentamientos
Provinciales y Cantonales.
humanos usos
del suelo.)
Fomento de la
forestacin o
Responsabilidad
reforestacin, Definir:
compartida entre el
segn vocacin o reas destinadas a
Bosques Gobierno Provincial y el
situacin de bosques protectores y de
protectores MAGAP, SENAGUA y MAE.
deterioro forestal. explotacin.
(Vinculacin con el
del gobierno parroquial.
sistema
ambiental.)
Riesgo y Medidas de Responsabilidad de la Definir:
Seguridad prevencin o Secretara Nacional de reas de proteccin o
144

Territorial
remediacin de Gestin del Riesgo. restriccin de uso por
reas sujetas a Acuerdos sobre las causa de amenazas.
amenazas y riesgos responsabilidades del
de origen natural o Gobierno Parroquial.
antrpico en los
centros poblados.
(Vinculacin con
Sistema de
Asentamientos
humanos usos
del suelo.)
145
Sistema Econmico
Situacin econmica deseada: mejoramiento de factores vinculados al desarrollo endgeno


Estarn referidas a las lneas de accin de los planes provinciales de las que desprendern, mediante
Contenidos posibles
Fomento de
actividades Responsabilidad
agropecuarias con compartida entre el
Actividad mejores opciones Gobierno Provincial y el
agroproductiva para crear y MAGAP.
redistribuir la Definir responsabilidades
riqueza en el del Gobierno Parroquial.
mbito parroquial. Responsabilidad
Fomento a la
reforestacin compartida entre el
segn vocacin o Gobierno Provincial y el
Actividad forestal situacin de MAGAP en acuerdo con
deterioro forestal. MAE.
(Vinculacin con el Definir responsabilidades
sistema ecolgico) del Gobierno Parroquial.
Apoyo a la puesta Definir, en caso de ser

en marcha de aplicable:
Responsabilidad
proyectos reas destinadas en el
compartida entre el
Actividad de estratgicos territorio para cada una
explotacin previstos por el de estas actividades.
Ministerio de Energas
extractiva o Plan Nacional de
Renovables y Electricidad.
minera. Desarrollo
(Vinculacin con el
del Gobierno Parroquial.
sistema ecolgico.)
Fomento de
iniciativas
orientadas a Responsabilidad del
Actividades generar empleo y Ministerio de la Produccin
industriales y fortalecer fuentes y Competitividad.
manufactureras de trabajo por Definir responsabilidades
medio de del Gobierno Parroquial.
actividades
industriales, en
caso de aplicar.
146

Estarn referidas a las lneas de accin de los planes provinciales de las que desprendern, mediante
Contenidos posibles
Explotacin
sostenible de En concordancia con los
Actividades ecosistemas como Ministerios de Ambiente y
ecotursticas factores para el Turismo.
desarrollo
turstico.
Aprovechamiento
de potencialidades
tursticas del
patrimonio cultural En concordancia con el
Actividades
tangible e Instituto Nacional de
tursticas Localizacin de sitios
intangible en el Patrimonio Natural INPC y
vinculadas al arqueolgicos en el
mbito cantonal. el nivel desconcentrado del
patrimonio territorio parroquial.
(Vinculacin con el Ministerio Coordinador del
cultural.
Sistema de Patrimonio.
Asentamientos
Humanos.)
147
Situacin de desarrollo social deseada: fortalecimiento del tejido social y las organizaciones
sociales de mbito cantonal para el trabajo en redes y para asumir responsabilidades para la
gestin del territorio; valores culturales y de identidad fortalecidos.

Fortalecimiento de las organizaciones sociales para asumir responsabilidades en los procesos de
desarrollo, de veedura, control y cogestin del territorio.
Contenidos posibles
Desarrollo social:
Apoyo a la
Responsabilidad del
implementacin
Ministerio de Inclusin
Movilidad de la de polticas
Econmica y Social.
poblacin migratorias que
oriente el
Gobierno Nacional.
Apoyo a la
Responsabilidad de las
implementacin
instancias provinciales de
de polticas
Educacin, salud, los Ministerios de Salud y
aplicadas al mbito
nutricin Educacin.
cantonal por parte
de los Ministerios
del ramo.
Fortalecimiento de
organizaciones de
mbito parroquial,
para asumir
Con el apoyo de las
responsabilidades
Organizacin entidades desconcentrada
en la gestin del
social del Ministerio de Inclusin
territorio.
Econmica y Social.
Capacitacin en
liderazgo,
organizacin y
trabajo en redes.
Apoyo a los grupos
tnicos y su
Responsabilidad de la Definir:
relacin con la
Secretara de Pueblos, Localizacin de los
gestin del
Grupos tnicos movimientos sociales y territorios ocupados por
territorio en el que
participacin ciudadana. las circunscripciones
se asientan; modo
Apoyo del GAD parroquial tnicas.
de organizacin y
estructuras.
Fortalecimiento de
Definir:
la identidad Responsabilidad del INPC y
reas de proteccin del
Identidad cultural cultural de la del Ministerio Coordinador
Patrimonio Cultural
parroquia y de las del Patrimonio.
intangible.
etnias.
148
Situacin deseada de la capacidad de gestin territorial del gobierno parroquial y de las

organizaciones ciudadanas de mbito parroquial-cantonal, y vigencia de un marco legal de
actuacin.

Componentes y
Responsabilidades y Temas para el Modelo de
subcomponente Contenidos posibles
observaciones OT
s
Fortalecimiento de
las capacidades del
Gobierno
Parroquial. Como parte de los procesos
Fortalecimiento de de aplicacin de las
Capacidades
las organizaciones estrategias de apoyo
institucionales
sociales para tcnico y capacitacin que
para la gestin
asuman la instrumente la SENPLADES
del desarrollo
responsabilidad de en el marco del Sistema
cogestin del Nacional de Planificacin.
territorio, control y
veeduras
ciudadanas.
149
Lneas de accin vinculadas al ordenamiento territorial
Sistema De Asentamientos Humanos:
En tanto las propuestas sobre los ASENTAMIENTOS HUMANOS forman parte de los planes
cantonales de desarrollo y de ordenamiento territorial, los planes parroquiales deben detallar
o especificar las propuestas del contexto cantonal, en el mbito de su jurisdiccin. Con ese
criterio se ha ajustado el contenido de la matriz parroquial que se presenta a continuacin.

Componentes y
Responsabilidades y Temas para el Modelo
observaciones de OT
s
Establecimiento de
la propuesta de
distribucin de la
poblacin en el GAD municipal con Delimitacin de reas
perodo de vigencia aportes del GAD segn poblacin y
El poblamiento
del Plan, en los parroquial y su equipo de densidades en cada
centros poblados del planificacin. etapa prevista en el Plan.
cantn: asignacin
de densidades segn
etapas.
Uso y Ocupacin del suelo
Zonificacin por clases de
GAD municipal con
suelos :
Clasificacin del aportes del GAD Delimitacin de reas
a) El suelo urbano y
suelo parroquial y su equipo de segn clases de suelo.
urbanizable,
planificacin.
b) El suelo no urbanizable.
Zonificacin por de usos de
suelo:
Usos urbanos.
Uso agrcolas / GAD municipal con
agroindustriales. aportes del GAD
Usos forestales. parroquial y su equipo de
Zonificacin por
Usos tursticos/ planificacin. Delimitacin de reas
uso y ocupacin
recreativos. segn usos de suelo.
del suelo
En el nivel urbano: Apoyo de MAGAP,
Vivienda MIDUVI, MAE, entre
Industria, otros.
Comercio,
Equipamientos,
Proteccin,
Expansin y reserva.
150

Componentes y
observaciones de OT
s
Zonificacin por ocupacin
del suelo: GAD Municipal con
Delimitacin de reas
Tamao mnimo de aportes del GAD
segn formas de
predios. parroquial y su equipo de
ocupacin del suelo,
COS y COS Total. planificacin,
coeficientes de
Retiros y alturas de con nfasis en las reas
ocupacin y uso del
edificacin. urbanas y centros
suelo, alturas de
Nmero de viviendas poblados.
edificacin.
por predio (densidad
neta).
Identificar las formas de
intervencin permitidas GAD municipal con
en todo el territorio aportes del GAD Delimitacin de reas
Tratamientos
(renovacin, nuevos parroquial y su equipo de segn tratamientos
urbansticos
desarrollos, planificacin. urbansticos.
conservacin,
reubicacin, etc.)
Acciones de
remediacin, mitigacin
Amenaza, Responsabilidad de la Definir:
o prevencin de riesgos
vulnerabilidad y SNGT, con apoyo del reas de riesgo o
a los asentamientos por
riesgo Gobierno Provincial. proteccin de amenazas.
causas de origen
natural.
Acciones de prevencin
Responsabilidad del nivel
y control de la seguridad Localizacin de posibles
Seguridad y desconcentrado del
ciudadana. equipamientos de
convivencia Ministerio de Gobierno.
Dotacin del seguridad ciudadana
ciudadana Definir responsabilidades
equipamiento de (cuarteles, retenes).
del gobierno parroquial
seguridad.
Estructuracin del
sistema de Localizacin espacial de
asentamientos los asentamientos
Roles y vnculos humanos: definicin de humanos como insumo
los gobiernos
funcionales roles de los para el Modelo de
parroquiales.
asentamientos en el Ordenamiento
cantn y la parroquia. Territorial.
Establecimiento de Definir:
Con el apoyo del MIDUVI
acciones tendientes a la Localizacin de las reas
y su instancia
Tenencia del regularizacin de la sujetas a la
especializada, DINAC, y
suelo tenencia del suelo en los regularizacin de la
los gobiernos
centros poblados del tenencia del suelo.
municipales.
cantn.
Acceso de la Definicin de las reas Corresponsabilidad con
Definir:
poblacin a los urbanas y rurales que las empresas prestadoras
reas de cobertura de
servicios bsicos: tendrn dotacin de de servicio, segn sea
servicios.
agua potable, servicios en el corto y aplicable.
151

Componentes y
observaciones de OT
s
saneamiento, mediano plazo en orden
desechos slidos al proceso de
y electricidad crecimiento de la
demanda. Servicios de
agua potable,
alcantarillado, desechos
slidos y electricidad.
Aplicacin de polticas
de salud y educacin de
los Ministerios de Salud
y Educacin en el
territorio cantonal y
Acceso de la
parroquial. Trabajo conjunto del GAD
poblacin a Localizacin de
Previsiones globales con los niveles
servicios de elementos de nivel
de dotacin de desconcentrados de los
salud y cantonal o zonal.
equipamientos. Ministerios respectivos.
educacin
Lneas de accin
para la construccin
o mantenimiento de
la infraestructura de
salud y educacin.
Aplicacin de Responsabilidad del
polticas de vivienda MIDUVI.
del MIDUVI en el Definir responsabilidades
territorio cantonal y del Gobierno Cantonal.
parroquial.
Previsin de
Acceso de la programas de
poblacin a la vivienda nueva y de
vivienda Definir:
mejoramiento de Responsabilidad del
reas para el desarrollo
vivienda. MIDUVI en conjunto con
de programas de
Previsin de el GAD Cantonal.
vivienda.
acciones sobre
titularizacin de
viviendas.
Dotacin de GAD Provincial y

Definir:
equipamiento en los Municipal con aportes del
Equipamiento Localizacin de los
centros poblados del GAD parroquial y su
equipamientos mayores
cantn. equipo de planificacin.
152


Deben estar relacionadas y ligadas al GAD, y con el sistema vial provincial
Contenidos posibles
Del GAD parroquial con
apoyo del Gobierno
Definir:
Tratamiento del Provincial y acuerdo con el
Trazado de la red vial
sistema vial Cantonal.
parroquial y sus
Redes viales parroquial: obra En cuanto a transporte y
conexiones con el
nueva y trnsito el Plan Parroquial
sistema cantonal o
mantenimiento. se atendr a los sistemas
provincial.
cantonales que por ley
ejercen esas competencias.
Fomentar el
Responsabilidad del
acceso
Ministerio de Definir:
democrtico de la
Sistema de Telecomunicaciones y Cobertura de las redes de
poblacin
conectividad Sociedad de la Informacin. telefona y transmisin
parroquial a estos
Definir responsabilidades de datos.
sistemas.
Establecer los Definir:
Responsabilidad del
niveles de Cobertura espacial de
Ministerio de Energas
Sistema de incorporacin de redes de energa
Renovables y Electricidad y
energa reas con servicio
de las EMPRESAS
en el corto y
distribuidoras
mediano plazo.
153

154

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Gua de contenidos y procesos para la

formulacin de Planes de Desarrollo y

Documento de trabajo v1.0

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas

A. Decisiones estratgicas: Hacia dnde vael cantn en el largo plazo? ........................................ 48

2.1. El Equipo Tcnico de Planificacin ...................................................................................... 81

Una vez que el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

Esta Gua es de contenidos y procesos, propone, en algunos casos, recomendaciones

Docu Nivel de sujecin:

Captulo I. Marco referencial, que presenta el entorno jurdico y conceptual vinculado a la

Captulo II. Contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Que se

Figura 1.1: Estructura de la Gua.

A QUINES EST DIRIGIDA ESTA GUA

A las autoridades y a los tcnicos de los GAD.

CAPTULO I. MARCO REFERENCIAL

1. LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

1.1. MANDATO CONSTITUCIONAL

Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento

1.2. DEFINICIONES Y NATURALEZA

1.3. INTERRELACIONES, CONCORDANCIAS Y CORRESPONDENCIA

Figura 1.2: Contenidos articulados

2. LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN

Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a

La planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial debe desarrollar procesos que

Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial

Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental

Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo

La Constitucin establece la vinculacin entre el Plan Nacional de Desarrollo, con la

Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en

La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y la planificacin que

Lo tcnico y lo poltico se articulan tambin en torno a la participacin abierta de las y los

3. CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

Propuesta: Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos

Modelo de gestin: Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos

a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo

b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que

c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos

4. PROCESOS DE FORMULACIN PARTICIPATIVA

El proceso contempla en esencia cinco pasos:

La organizacin de las instancias participativas: asamblea y Consejo de Planificacin,

CAPTULO II: CONTENIDOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE

1. Los Planes Provinciales.

Para cada tipo de plan se presentan los contenidos siguientes:

a) Planes de desarrollo: diagnstico, propuesta y modelo de gestin.

Para efecto de iniciar los procesos de formulacin, reformulacin, complementacin o reajuste

La situacin y grado de vigencia de los instrumentos provinciales de planificacin y de

1.1 PLANES PROVINCIALES DE DESARROLLO

En orden al mandato de ley identificado en el marco referencial de esta Gua, el plan de

Se presentan a continuacin sus contenidos de detalle:

En esencia el diagnstico es el soporte tcnico para la toma de decisiones o formulacin de las

Se debe estructurar el diagnstico estratgico, a partir del anlisis interrelacionado de los

A. DIAGNSTICO POR SISTEMAS

Sistemas vinculados al desarrollo integral:

Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las

Sistema econmico: comprende al conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la

- Delimitacin indicativa y caracterizacin de las principales actividades productivas:

Sistema sociocultural: Dentro del campo social, se debe identificar:

- El sistema o conjunto de organizaciones

Sistema poltico - institucional: corresponde a la capacidad de la institucin pblica y

El diagnstico consistir en la identificacin y anlisis de los antecedentes de planificacin,

Sistemas vinculados al ordenamiento territorial:

Sistema de asentamientos humanos: Comprende el anlisis de las formas (sistmicas o