Cmo elaborar un agravio?

Un requisito de los recursos administrativos y demandas de amparo o juicio contencioso-

administrativo son los agravios. stos son razonamientos lgico-jurdicos que tienen por
objeto demostrar la ilegalidad de un acto administrativo, en nuestro caso, explicando las
violaciones cuestionadas. Asimismo, pueden tener denominaciones distintas, por ejemplo, en
un recurso de revocacin ante el SAT, se llamarn as, agravios, mientras en un juicio de
nulidad se llamarn conceptos de impugnacin

La comunicacin es esencial para los abogados, saber expresar ideas de forma oral o escrita
(hasta con gestos) con claridad y precisin es un requisito indefectible.

Cuando nosotros expresamos una idea y logramos que la mayor parte de los
receptores nos comprendan, habremos logrado ser efectivos. Claro que el
convencimiento ser la meta, pero esto no se lograr sin la persuasin que radica
en la claridad y la precisin de nuestra expresin.

Existen diversos estilos para formular agravios, pero uno de los ms utilizados es
el SILOGISMO JURDICO, aunque debemos aclarar que es una forma rgida, por
lo que no debemos considerarlo absoluto pues existen mtodos como la
ponderacin, la analoga y la interpretacin que nos ayudaran a complementar el
agravio.

El silogismo consiste en la subsuncin de una premisa mayor (Normas) y una

premisa menor (Hechos) que nos dar una conclusin (adecuacin de hechos y
normas).

A continuacin veremos la formulacin de un agravio en el RECURSO DE

INCONFORMIDAD ante el IMSS en el que se argumenta la incompetencia de una
autoridad del seguro social, advertimos que hay que tener en cuenta que la prctica
constante es necesaria para perfeccionar la argumentacin, adems, debemos
fomentar la lectura y el estudio de las reglas de gramtica y ortografa que son
insoslayables.

Podremos iniciar con una descripcin de lo que vamos a impugnar:

PRIMERO.- Incompetencia de la autoridad emisora de la resolucin identificada como

oficio 029100000100/012/2016 del 5 de enero de 2016, determinante de los crditos fiscales 169059249,
169059250, 169059251, 166013951, 166013952, 169059252, 169059253, 169059254, 169059255 y
169059256, en contravencin a lo dispuesto por los artculos 16 de la CPEUM, primer prrafo y 38,
fracciones IV y V del CFF.

El vicio alegado encuentra sustento en los siguientes razonamientos:

A continuacin estableceremos la premisa mayor, aqu expondremos y

explicaremos la norma, principios o criterios jurisprudenciales, si es posible
doctrina.

A) A modo de premisa mayor, tenemos que la competencia es un requisito constitucional y legal, dispuesto por
 Artculo 38 del CFF:
Los actos administrativos que se deban notificar debern tener, por lo menos, los siguientes requisitos:

IV. Estar fundado, motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate.
V. Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre o nombres de las personas a las que
vaya dirigido. Cuando se ignore el nombre de la persona a la que va dirigido, se sealarn los datos suficientes
que permitan su identificacin. En el caso de resoluciones administrativas que consten en documentos digitales,
debern contener la firma electrnica avanzada del funcionario competente, la que tendr el mismo valor que
la firma autgrafa.

Es de explorado derecho que la competencia es el conjunto de facultades reconocidas en la ley. En este caso,
se aprecia que la competencia est sujeta, indefectiblemente, al principio de legalidad.

Al respecto se cita la tesis 257, correspondiente a la Quinta poca, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN) con registro 1011549:

AUTORIDADES.
Las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite.

Asimismo, conforme a la doctrina, la competencia se distingue por materia, grado y territorio, es decir, las
facultades establecidas en la norma deben referirse a:

a) Competencia material, entendida como la atribucin de funciones referentes al objeto de la administracin

pblica;
b) Competencia territorial, la cual es definida por las disposiciones que establecen la demarcacin espacial en la
que la autoridad ejercer sus funciones;
c) Competencia por razn de grado, referida a las funciones que, respecto a un mismo asunto, pueden ejercer
rganos de diversa jerarqua.

Por su parte, la SCJN ha establecido en la tesis 2a./J. 115/2005, derivada de la Contradiccin de tesis 114/2005-
SS, registro 177347:

COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL MANDAMIENTO ESCRITO

QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL
PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIN EJERCIDA, CITANDO EL
APARTADO, FRACCIN, INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SI
SE TRATA DE UNA NORMA COMPLEJA, HABR DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE
CORRESPONDIENTE.

De lo dispuesto en la tesis de jurisprudencia P./J. 10/94 del Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Nmero 77, mayo de 1994, pgina
12, con el rubro: "COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE
AUTORIDAD.", as como de las consideraciones en las cuales se sustent dicho criterio, se advierte que la
garanta de fundamentacin consagrada en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, lleva implcita la idea de exactitud y precisin en la cita de las normas legales que facultan a la
autoridad administrativa para emitir el acto de molestia de que se trate, al atender al valor jurdicamente
protegido por la exigencia constitucional, que es la posibilidad de otorgar certeza y seguridad jurdica al
particular frente a los actos de las autoridades que afecten o lesionen su inters jurdico y, por tanto, asegurar la
prerrogativa de su defensa ante un acto que no cumpla con los requisitos legales necesarios. En congruencia
necesario que la autoridad precise exhaustivamente su competencia por razn de materia, grado o territorio, con
base en la ley, reglamento, decreto o acuerdo que le otorgue la atribucin ejercida, citando en su caso el
apartado, fraccin, inciso o subinciso; sin embargo, en caso de que el ordenamiento legal no los contenga, si se
trata de una norma compleja, habr de transcribirse la parte correspondiente, con la nica finalidad de
especificar con claridad, certeza y precisin las facultades que le corresponden, pues considerar lo contrario
significara que el gobernado tiene la carga de averiguar en el cmulo de normas legales que seale la autoridad
en el documento que contiene el acto de molestia, si tiene competencia por grado, materia y territorio para
actuar en la forma en que lo hace, dejndolo en estado de indefensin, pues ignorara cul de todas las normas
legales que integran el texto normativo es la especficamente aplicable a la actuacin del rgano del que emana,
por razn de materia, grado y territorio.

En todo caso, es inconcuso la obligatoriedad de fundar los actos administrativos, especficamente referida a la
competencia de este Instituto, para lo cual debe citar las disposiciones referentes al grado, materia y territorio
de su competencia al afectar la esfera jurdica del particular, cabe mencionar la tesis P./J. 10/94, sustentada por
el Pleno de la SCJN, correspondiente a la contradiccin de tesis 29/90, relativa a la Octava poca y con registro
205463:

COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACION ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE

AUTORIDAD.

Haciendo una interpretacin armnica de las garantas individuales de legalidad y seguridad jurdica que
consagran los artculos 14 y 16 constitucionales, se advierte que los actos de molestia y privacin deben, entre
otros requisitos, ser emitidos por autoridad competente y cumplir las formalidades esenciales que les den
eficacia jurdica, lo que significa que todo acto de autoridad necesariamente debe emitirse por quien para ello
est facultado expresndose, como parte de las formalidades esenciales, el carcter con que se suscribe y el
dispositivo, acuerdo o decreto que otorgue tal legitimacin. De lo contrario, se dejara al afectado en estado de
indefensin, ya que al no conocer el apoyo que faculte a la autoridad para emitir el acto, ni el carcter con que
lo emita, es evidente que no se le otorga la oportunidad de examinar si su actuacin se encuentra o no dentro
del mbito competencial respectivo, y es conforme o no a la Constitucin o a la ley; para que, en su caso, est
en aptitud de alegar, adems de la ilegalidad del acto, la del apoyo en que se funde la autoridad para emitirlo,
pues bien puede acontecer que su actuacin no se adece exactamente a la norma, acuerdo o decreto que
invoque, o que stos se hallen en contradiccin con la ley fundamental o la secundaria.

Continuaremos con nuestra premisa menor, narraremos de forma clara y

precisa los hechos, considerando circunstancias de tiempo, modo y lugar y todo
evento que pueda constituir una violacin a la norma:

B) Prosiguiendo, como premisa menor, se considera el caso concreto que lo constituye emisin de la resolucin
identificada como oficio 029100000100/012/2016 del 5 de enero de 2016, emitida por el ENCARGADO DEL
DESPACHO DE LA SUBDELEGACIN DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
TIJUANA, RGANO OPERATIVO DE LA DELEGACIN REGIONAL BAJA CALIFORNIA DEL
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL, determinante de los crditos fiscales 169059249,
169059250, 169059251, 166013951, 166013952, 169059252, 169059253, 169059254, 169059255 y
169059256 por un total de $5,664,731.98 (cinco millones seiscientos sesenta y cuatro mil setecientos treinta
y un pesos 98/100 m.n.)

Con la mencin anterior, queremos establecer que la resolucin citada debe adecuarse a los artculos citados
con anterioridad, es decir, tal acto administrativo debe haberse emitido por autoridad competente, considerando
la razn por grado, por territorio y por materia.

En la especie, la resolucin 029100000100/012/2016 del 5 de enero de 2016, fue emitida por

Y esta actuacin se evidencia en toda la resolucin, pues no seala tampoco el nombramiento que lo habilite
como ENCARGADO DE DESPACHO.

La subsuncin ser la conclusin, aqu debemos argumentar, interpretar o

ponderar las razones por las cules los hechos violentan la norma o principios
invocados, as como los criterios de tribunales que fortalezcan nuestra posicin:

C) Como corolario de los dos puntos anteriores, argumentamos que la emisin de la

resolucin 029100000100/012/2016 del 5 de enero de 2016 viola el artculo 38, fraccin V del CFF, con
relacin al artculo 16 de la CPEUM, ya que sta no ostenta la firma del funcionario competente, lo que
evidentemente transgrede el principio de legalidad, pues este funcionario no seala ninguna disposicin legal o
reglamentaria que establezca sus facultades ni su competencia territorial.

Ahora bien, en la resolucin cuestionada se sealan diversos dispositivos referentes a la SUBDELEGACIN

DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL TIJUANA, RGANO OPERATIVO DE LA
DELEGACIN REGIONAL BAJA CALIFORNIA DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL, empero, el funcionario emisor, firma en su carcter de ENCARGADO DE DESPACHO, sin indicar
el acuerdo administrativo mediante el que fue designado, as como las facultades que le fueron encomendadas.

As, el ENCARGADO DE DESPACHO emisor, soslaya que de acuerdo al principio de legalidad estaba
obligado a fundar su competencia, por esto, se genera incertidumbre jurdica en el gobernado, ya que no
sabemos si la actuacin de ste es legal al haber sido nombrado por algn funcionario facultado para ello, es
decir, desconocemos si el Director General de esta autoridad en trminos de los artculos 268, fracciones VIII,
IX y XII, y 268 A, de la LSS y 66, fracciones VIII y XIV, del Reglamento Interior del Instituto Mexicano del
Seguro Social (RIIMSS) u otro funcionario, al que se le hayan delegado las atribuciones relativas, lo haya
nombrado mediante acuerdo, pues no se cita la publicacin de este acuerdo.

Y no debe ignorarse que el Manual de Organizacin del Instituto Mexicano del Seguro Social (MOIMSS) en
su punto 8.1, concerniente a las Funciones sustantivas de la Direccin General, seala la siguiente facultad:

Nombrar al encargado del despacho de los rganos Normativos y de Operacin Administrativa

Desconcentrada, con el objeto de cubrir las vacantes de los titulares de los mismos y dar continuidad a las
atribuciones encomendadas.

Dicha facultad es la sealada en el artculo 66, fraccin XIV del RIIMSS que dice:

Artculo 66. El Director General tendr adems de las atribuciones que le confiere el artculo 268 de la Ley, las
facultades siguientes:

XIV. Designar al encargado del despacho de los rganos Normativos y de Operacin Administrativa
Desconcentrada en el caso de las vacantes de los titulares de los mismos;

Entonces, las normas citadas indican que el ENCARGADO DEL DESPACHO deber ser nombrado, en primer
trmino por el DIRECTOR GENERAL o en su caso, por otro funcionario al que se le hayan delegado dichas
funciones conforme al artculo 268, fraccin VIII de la LSS.

No pasa desapercibido, que el artculo 159 del RIIMSS establece:

Artculo 159. El subdelegado para efecto del despacho de los asuntos fiscales ser suplido durante sus ausencias
Para los efectos del Reglamento del Recurso de Inconformidad, las ausencias del Secretario General del
Instituto o del Secretario del Consejo Consultivo Delegacional, sern suplidas en trminos del artculo 157 de
este Reglamento y por el Jefe del Departamento Contencioso de la Delegacin, respectivamente.

Las ausencias del Titular de la Jefatura Delegacional de Servicios Jurdicos, para efectos de la representacin
de las autoridades demandadas de su circunscripcin territorial, sern suplidas por el Jefe del
Departamento Contencioso.

En dicha norma se regula las suplencias del subdelegado, estableciendo que en su ausencia ser suplido por el
Jefe de la Oficina para Cobros del IMSS, pero en la especie esto no se actualiza, amn de que el mencionado
ENCARGADO DEL DESPACHO no indica que acta en suplencia del subdelegado.

Por tanto, es inconcuso que se actualiza la incompetencia del funcionario emisor, en contravencin al
artculo 38, fraccin V del CFF en relacin al artculo 16, primer prrafo de la CPEUM y pedimos a este
rgano colegia que revoque la presente resolucin.

Por ltimo, diremos que no debemos tratar que nuestro agravio encuadre
exactamente en la forma silogstica, ya que el agravio es un todo y las premisas
y la conclusin no son independientes, por eso habr partes de una y otra en
cada uno de ellas, pero el silogismo es una forma adecuada para organizar
nuestras ideas, las que siempre debern expresarse con claridad y precisin y,
desde luego, con buena ortografa.