Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Modelo Gestion Innovacion Gobiernos Locales Peru
Modelo Gestion Innovacion Gobiernos Locales Peru
Oswaldo Morales
ngel Barrera
Milagros Rodrguez
Carla Romero
Rosa Tvara
Oswaldo Morales, ngel Barrera, Milagros Rodrguez, Carla Romero, Rosa Tvara, 2014
Primera edicin
Lima, febrero del 2014
Tiraje: 80 ejemplares
Direccin editorial
Ada Ampuero
Correccin tcnica
Jos Lumbreras
Diseo de cartula
Alexander Forsyth
Impresin
Cecosami Preprensa e Impresin Digital S. A.
Calle Los Plateros 142, Ate
Lima, Per
Introduccin 11
Bibliografa 201
Glosario 225
En ese orden de ideas, a partir del impacto que gener la corriente NGP,
muchos pases promueven la descentralizacin y la desconcentracin e
impulsan el fortalecimiento de las gestiones locales con una elevada parti-
cipacin ciudadana (valos Aguilar, 1995).
El pas cuenta con una poltica pblica aprobada por la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), mediante el Decreto Supremo 027-2007-PCM,
centrada en la innovacin tecnolgica, con el respaldo de programas finan-
ciados por prstamos de organismos multilaterales; aunque en su mayor
parte dirigidos a promocionar la innovacin empresarial. nicamente la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, incluye un tema de
innovacin, aunque restringido a la materia educativa, cuya ejecucin no
ha sido objeto de monitoreo o seguimiento; motivo por el cual no existe
medicin ni evidencia emprica acerca de su aplicacin. La Ley Orgnica
de Municipalidades, Ley 27972, no contiene ninguna disposicin referida
a la innovacin; es decir, no la establece como exigencia en su misin,
funciones y competencias.
2. Enfoque metodolgico
Metodologa
Definicin y Recoleccin de Elementos Gestin de la Seleccin de Anlisis de casos Determinacin de Seleccin Recoleccin Seleccin y anlisis Determinacin de
alcance de informacin esenciales de innovacin en gobiernos locales internacionales elementos esenciales de gobiernos de informacin de casos (con mapa aspectos esenciales
trminos a usar secundaria la informacin gobiernos locales internacionales y nacionales de la innovacin locales primaria de patrones) de la innovacin
Estados Unidos
China Espaa Mxico Chile Argentina Per
de Amrica
Municipalidad
Concejo de Ayuntamiento Concejo de Municipalidad Municipalidad Municipio Municipio de
de San Luis
Dachong de Valladolid San Francisco de Quilota de Cerro Navia de Tapalqu Camilo Aldao
Potos
3.2. En el Per
1. Lima
2. Ancn
3. Ate
4. Barranco
5. Brea
6. Carabayllo
7. Chaclacayo
8. Chorrillos
9. Cieneguilla
10. Comas
11. El Agustino
12. Independencia
13. Jess Mara
14. La Molina
15. La Victoria
16. Lince
17. Los Olivos
18. Lurigancho-Chosica
19. Lurn
20. Magdalena del Mar
21. Pueblo Libre
22. Miraflores
23. Pachacmac
24. Pucusana
25. Puente Piedra
26. Punta Hermosa
27. Punta Negra
28. Rmac
29. San Bartolo
30. San Borja
31. San Isidro
32. San Juan de Lurigancho
33. San Juan de Miraflores
34. San Luis
35. San Martn de Porres
36. San Miguel
37. Santa Anita
38. Santa Mara del Mar
39. Santa Rosa
40. Santiago de Surco
41. Surquillo
42. Villa El Salvador
43. Villa Mara del Triunfo
Criterios
Dado que resulta inviable investigar los 43 gobiernos locales que forman la
provincia de Lima, considerando los plazos establecidos para la presente
investigacin y la poca probabilidad de acceder a la totalidad de distritos,
se estima que es posible estudiar aquellos que evidencien caractersticas
similares de poblacin y presupuesto.
Por esta razn, se eligi como criterio para seleccionar a los gobiernos
locales objeto de estudio aquellos con ms de 100,000 habitantes y un pre-
supuesto inicial de apertura mayor a S/. 20 millones; pues esta poblacin y
ese presupuesto representan la mitad (en nmero) de los gobiernos locales
existentes en la provincia de Lima (cuadro 1.3). Los gobiernos locales que
cumplen con el criterio establecido de poblacin y presupuesto son 22,
mientras que 21 gobiernos locales no lo hacen.
Criterio Ponderacin
Gestin
No logrado 0
Logrado con equipo innovador
1
(no formalizado, sin vocacin de permanencia)
Logrado con oficina o rea (formalizada) 2
Logrado 0
Logrado con una iniciativa o un reconocimiento 1
Logrado con dos o ms iniciativas o reconocimientos 2
3.2.1. Definicin
5 Innovacin
N 4 Invento
o 1 Idea
v
e 3 Buena prctica
d
a
d
2 Mejora
Impacto
Tipo Caso
a Punta Indio tres veces por semana y las consultas deban realizarse en las
tres horas que permaneca, adems existan dos clnicas privadas y una
unidad sanitaria municipal. Llegado al gobierno municipal, el intendente
canaliz de manera inmediata la inquietud de la poblacin y se constituy
en lder no solo poltico sino tambin de la aplicacin de una idea innova-
dora a travs de un programa con dos grandes componentes: incorporacin
y atencin.
Capacidades
Competencias
Perfil
Actitudes
Lder poltico y
Actores de la tcnico
innovacin Equipo de
trabajo
Intrnseco
Motivacin Extrnseco
Trascendente
Para que exista gestin del conocimiento es necesario que este sea
compartido, lo que se hace a travs de grupos de inters, equipos de mejo-
ra y crculos de creatividad dentro de las organizaciones, lo que fortalece
la espontaneidad y el entusiasmo entre sus miembros. Ese conocimiento
ya compartido se transmite mediante medios estructurados, como libros
y documentos, y a travs de contactos de persona a persona, desde con-
versaciones hasta un proceso de instruccin. Se debe precisar que en las
organizaciones es frecuente que el conocimiento no solo quede registrado
en documentos o bases de datos, sino tambin en rutinas, procesos, prc-
ticas y normas institucionales (Santana et al., 2011). En el sector pblico,
esta ltima atingencia se desprende de la naturaleza normalizadora de la
administracin.
de manera tal que asegure que los productos generados sean cap-
turados y almacenados.
Almacenaje y actualizacin, en los que se codifica el conocimiento
en bancos, sistemas y diversos medios, adems de catalogarlo, de-
purarlo, limpiarlo y asegurar contenidos; circulacin y utilizacin
del conocimiento por los usuarios.
Medicin peridica del desempeo.
En el marco descrito, como grupo social, cada gobierno local tiene sus pro-
pias particularidades una de ellas son las manifestaciones culturales, en
tanto otorgan a los ciudadanos identidad y expresiones propias (Municipio
al Da, 2013). Por tanto, es indispensable incorporar tanto al entorno como al
contexto cultural en la gestin de una propuesta innovadora, bajo la pre-
misa de que la nica forma de garantizar que esta se implante y sea sos-
tenible es asegurar un ambiente favorable para su desarrollo. Ello es posible
porque:
Las culturas son vivas, como los seres humanos. Y, como en ellos, su con-
tinuidad no es esttica sino dinmica. Aun cuando mantengamos una
fuerte lealtad a nuestra identidad cultural, ninguno de nosotros vive en
su cultura como lo hacan sus abuelos. Las nicas culturas estticas son
las que ya han desaparecido o han quedado congeladas en los museos
(Alb, 2003: 29).
Velasco y Zamanillo (2008) afirman que cada uno de los modelos tra-
ta de mejorar a sus predecesores, subsanar sus debilidades e incorporar
nuevos aportes, lo cual ha permitido mejorar las formas de innovar; sin
Definicin y categoras de innovacin en los gobiernos locales 77
Cuadro 2.6. Categoras que caracterizan una iniciativa innovadora en gobiernos locales
Categora 4
El lder y el equipo disean y aplican juntos la propuesta innovadora.
Actores
Elaboracin propia.
3Polticas y experiencias de
innovacin de los gobiernos
locales en el mbito internacional
Experiencia
1 2 3 4 5 6 7 8
Rubro
Cambio Planta de Sistema de Produccin
Los Nios del
radical en Banco de los Tratamiento y Comercializacin de
Centro de Valladoli+D Ayer trabajando
Innovacin ImproveSF el enfoque Nios y las de Residuos Verduras y Hortalizas
innovacin Adelante por los Hombres
de la Salud Nias Slidos Orgnicas en Terrenos
del Maana
Comunal Domiciliarios Baldos
Gobierno local Dachong Valladolid San Francisco San Luis Potos Quillota Cerro Navia Tapalqu Camilo Aldao
Repblica
Pas Espaa EUA Mxico Chile Argentina
Popular China
Continente Asia Europa Amrica
Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
1. China
2. Espaa
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
que cree e impulse, pero en otras solo impulsa o autoriza; mas siempre se
constituye en el lder del proyecto innovador.
Si bien es cierto que los funcionarios del gobierno local son los prin-
cipales agentes generadores de iniciativas innovadoras pblicas, por lo
general, para su aplicacin y sostenibilidad se cuenta con el apoyo de la
comunidad, empresarios, colegios profesionales, departamentos de inves-
tigacin de universidades, organismos no gubernamentales y la sociedad
civil organizada; lo que en algunos casos lleva a formar clsters o cadenas
productivas locales, definidas por Michael Porter como aquella concen-
tracin territorial de empresas e instituciones vinculadas entre s y que
alcanzan xitos competitivos (Masi et al., 2003).
98 Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
2. As, en 2012 se ha reconocido, entre otros, a Mary Bunting, City Manager de la ciudad
de Hampton, Virginia; Phil Bertolini, Deputy County Executive / Chief Innovation
Officer (CIO) del condado de Oakland, Michigan; Adel Obeid, CIO de la ciudad de
Philadelphia, Pennsylvania; Michael Flores, Analysis Director de la ciudad de Nueva
York, Nueva York; Carolyn How, CIO de la ciudad de Fresno, California; Michele
Hovet, Deputy City Manager / Former CIO de la ciudad de Arvada, Denver, Colora-
do; Nigel Jacob y Chris Osgood, Co-Chairs Mayors Office of New Urban Mechanics,
Boston, Massachusetts; Doug Matthews, Chief Communications Director, Austin,
Texas; Jay Nath, CIO de la ciudad de San Francisco, California; John Tolva, Chief
Technology Officer de la ciudad de Chicago, Illinois; Ted Smith, Chief, Economic
Growth and Innovation de la ciudad de Louisville Metro, Kentucky; y Rob White,
Director of Economic Development de la ciudad de Livermore, California.
Polticas y experiencias de innovacin en el mbito internacional 99
4. Mxico
San Luis Potos, capital del estado del mismo nombre, una ciudad
industrial con una vasta zona agrcola, ganadera y minera y, tambin, un
estratgico centro comercial y educativo por su ubicacin y sus medios
de comunicacin y transporte es considerada como una de las zonas ms
pobladas de Mxico.
Se debe mencionar que el gobierno local aporta una parte del finan-
ciamiento del programa y que, si bien su xito ha venido garantizando su
continuidad a lo largo de diferentes gestiones locales (alcaldes), igualmente
existe el riesgo de no contar con presupuesto suficiente para asegurar su
continuidad y sostenibilidad a futuro puesto que Mxico no se caracteriza
por la solidez de sus instituciones.
5. Chile
3. Sin embargo, no ha sido posible verificar el contenido del banco en el portal insti-
tucional, por cuanto el enlace se encontraba deshabilitado a la fecha de la consulta.
No obstante, s es posible acceder a algunas de las experiencias a travs del portal
del observatorio.
112 Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
Cul fue la idea innovadora para ello? Los nios y las nias reunidos
con la alcaldesa solicitaron el apoyo financiero a la comuna proponiendo
la creacin de un banco. La comuna recogi esa inquietud y desarroll un
programa mediante el cual se cre un fondo colectivo no concursable y
cooperativo, es decir, con acceso a todas las propuestas, para financiar en
un 50 % las iniciativas planteadas por nios y nias, fomentando la auto-
gestin del otro 50 % por parte de ellos. As:
Polticas y experiencias de innovacin en el mbito internacional 115
6. Argentina
que son los municipios quienes cumplen con requisitos tales como nme-
ro de habitantes, electores o ciertas categoras. Cada municipio est a cargo
de un intendente y cuenta con un consejo deliberante, o consejo municipal.
Por otro lado, para el desarrollo del proyecto se cont con la asesora
de un experto en planificacin, construccin y manejo de instalaciones para
la eliminacin y el depsito de residuos del Servicio Alemn de Expertos
Snior, as como una consultora ambientalista para supervisar el manejo
operativo del proyecto. Igualmente, si bien se utilizaron fondos propios
de la municipalidad, tambin se establecieron alianzas con la provincia de
Buenos Aires, cuyo gobierno proporcion, a travs de un convenio, recursos
para el desarrollo del proyecto.
visitas guiadas y talleres de ecologa con sus alumnos para difundir los
beneficios de la planta, igualmente, los ciudadanos tienen la opcin de
realizar visitas o participar voluntariamente en la correcta clasificacin de
la basura y muchos vecinos de comunidades aledaas han visitado la planta
no solo para conocerla sino tambin para replicar la experiencia. Todo ello
ha permitido realizar mejoras a travs de la adquisicin de tecnologa como
microcargadores frontales, hidrolavadora y un horno piroltico para la dis-
posicin de los residuos patgenos. Igualmente, el proyecto ha permitido
colaborar con otras instituciones locales como el taller denominado Una
Oportunidad, integrado por jvenes discapacitados que fabrican cepillos,
escobas, sobres y bolsas de residuos que se utilizan para la recoleccin.
1. La innovacin en el Per
Dcada Acontecimientos
Dcada Acontecimientos
Fuente: Daz & Kuramoto, 2010; Sagasti, 2003; OECD, 2011a y 2011b; Cepln, 2012.
Elaboracin propia.
132 Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
Para los organizadores de este premio, una buena prctica es una activi-
dad o un proceso que ha producido resultados destacados en el manejo de
una organizacin y que puede ser replicada en otras organizaciones para
mejorar la efectividad, la eficiencia y la innovacin de estas en beneficio
de su pblico objetivo:
Cuadro 4.4. Gobiernos locales ganadores del premio Buenas Prcticas de Gestin
Pblica, 2008-2012
Premio 2008
Categora Ganador Iniciativa Descripcin
Proyecto de Fondo de Becas
Municipalidad
Municipales para brindar acceso a
Distrital Fondo de Becas
Educacin la educacin superior a los alumnos
de Puente Municipales
con las mejores calificaciones en
Piedra
secundaria del distrito.
Premio 2009
Categora Ganador Iniciativa Descripcin
Concurso narrativo inspirado en
hechos, costumbres, tradiciones y
Promocin de Municipalidad
Ten en Cuento a personajes locales.
la Cultura e Distrital
La Victoria Pretende devolver a la comunidad y
Identidad de La Victoria
a la poblacin en general la identidad
de un distrito emprendedor.
Ordenamiento del transporte
Promocin de
mediante una estrategia integral que
la Educacin en
ha permitido combatir la informalidad
Seguridad Vial Municipalidad Seguridad Vial y
en el servicio de transporte
y Transporte Distrital Ordenamiento del
pblico, ordenar los paraderos y la
Sostenible de Miraflores Transporte en el
circulacin vehicular en importantes
Distrito
vas, y disminuir los ndices de
de Miraflores
contaminacin sonora y ambiental.
Polticas y experiencias de innovacin en el Per 149
Premio 2010
Categora Ganador Iniciativa Descripcin
Recuperacin de nios y jvenes
Municipalidad
inmersos en pandillas y barras bravas
Seguridad Distrital Programa Habla
para reintegrarlos a la sociedad a
Ciudadana de San Martn Choche
travs de la capacitacin laboral y el
de Porres
fortalecimiento familiar.
Premio 2011
Categora Ganador Iniciativa Descripcin
Facilita el ingreso y la salida por esa
Plan Piloto de zona del distrito, accin que se suma
Seguridad Vial Municipalidad
Carril Reversible a los trabajos realizados para dar
y Transporte Distrital
en el cerro mayor fluidez al trnsito vehicular en
Sostenible de La Molina
Centinela horas crticas y contribuye a mejorar la
calidad del aire en el distrito.
Premio 2012
Categora Ganador Iniciativa Descripcin
Permite el cumplimiento de las
Municipalidad obligaciones y brinda asesora
Servicio de
Distrital Servicio Tributario tributaria, as como inscripciones,
Atencin al
de Santiago Delivery movimientos y pagos tributarios en
Ciudadano
de Surco los domicilios de los vecinos que lo
requieran.
En ese marco es necesario apuntar que, si bien la 49. CADE tuvo como
tema la innovacin, el respaldo poltico y el impacto social en materia de
reflexin y discusin fue menor que en aos anteriores; entre otras razones
porque su realizacin tuvo como correlato los conflictos sociales en auge
en ese momento. El balance para los ponentes extranjeros fue que inclusive
en un entorno adverso era posible caminar hacia la competitividad a partir
de la gestin del conocimiento, aunque la realidad mostraba temas previos
por resolver en el pas. De acuerdo con lo expuesto:
La descentralizacin est an en una etapa incipiente, por ello la mayor
parte de los esfuerzos se concentran en cuestiones polticas y administra-
tivas. A nivel de regiones, las iniciativas parten de programas centraliza-
dos que consiguen resultados limitados (IPAE, 2012: 33).
con alguna discapacidad que les impide movilizarse, a la vez que el cumpli-
miento de las obligaciones tributarias, lo que contribuye al desarrollo local.
3.1.1. Innovacin
Entrevistado Resea
Investigadora en temas de innovacin a nacional e internacional.
Consultora asociada de International Consulting Consortium, Inc.
Profesora del curso Seminario Reforma e Innovacin en el Estado
Peruano, Universidad ESAN.
Investigadora principal del Instituto del Per, Universidad de San
Sofa M. Valencia Martn de Porres (USMP).
Participante y organizadora del Taller Internacional Modernizacin
del Sector Pblico Peruano (1997), que reuni a expertos nacionales
e internacionales para compartir experiencias y alternativas para
modernizar el sector pblico peruano, cuando an no se produca
la reforma del Estado.
Investigadora asociada del Grupo de Anlisis para el Desarrollo
(Grade).
Autora de diversas publicaciones en materia de innovacin:
Juana Rosa
Kuramoto, 2010a y 2010b; Kuramoto & Torero, 2004; Daz &
Kuramoto Huamn
Kuramoto, 2010 y 2011.
Responsable del dimensionamiento del proyecto Innovacin para
la Competitividad de Grade.
Directora ejecutiva del CNC.
Afuso seala que nuestro pas no cuenta con una cultura de innovacin,
mientras que Suaznbar manifiesta: la cultura de la innovacin en la
sociedad impacta, debido a la importancia de que los nios estudien inge-
niera y ciencias y que no sean todos abogados o economistas.
nicamente Matsuda opina sobre las alianzas. Expresa que estas deben
efectuarse con el sector privado, las cmaras de comercio o con alguna
organizacin no gubernamental que ya trabaje en esa rea.
3.1.3. Resultados
Gestin de la
Iniciativas Reconocimiento
innovacin y la Puntaje
Distrito innovadoras del por iniciativas
motivacin para total
gobierno local innovadoras
innovar
Ancn 0 0 0 0
Ate 0 1 0 1
Barranco 0 0 0 0
Brea 0 0 0 0
Carabayllo 0 0 0 0
Chaclacayo 0 0 0 0
Chorrillos 0 0 0 0
Cieneguilla 0 0 0 0
Comas 0 1 0 1
El Agustino 0 0 0 0
Independencia 0 0 0 0
Jess Mara 1 2 2 5
La Molina 0 2 2 4
La Victoria 0 1 1 2
Lima 0 2 2 4
Lince 0 0 0 0
160 Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
Los Olivos 2 2 2 6
Lurigancho-Chosica 0 0 0 0
Lurn 0 0 0 0
Magdalena del Mar 0 1 0 1
Miraflores 1 2 2 5
Pachacmac 0 0 0 0
Pucusana 0 0 0 0
Pueblo Libre 0 0 0 0
Puente Piedra 0 1 1 2
Punta Hermosa 0 0 0 0
Punta Negra 0 0 0 0
Rmac 0 0 0 0
San Bartolo 0 1 0 1
San Borja 0 1 2 3
San Isidro 0 1 2 3
San Juan de Lurigancho 0 0 0 0
San Juan de Miraflores 0 0 0 0
San Luis 0 0 0 0
San Martn de Porres 0 2 2 4
San Miguel 0 0 0 0
Santa Anita 2 2 2 6
Santa Mara del Mar 0 0 0 0
Santa Rosa 0 0 0 0
Santiago de Surco 0 1 1 2
Surquillo 0 0 0 0
Villa El Salvador 0 0 0 0
Villa Mara del Triunfo 0 0 0 0
Elaboracin propia.
De acuerdo con este ejercicio, son cuatro los gobiernos locales que
cumplen plenamente los criterios expuestos: dos del grupo de poblacin
y presupuesto concurrente, Los Olivos y Santa Anita; y dos del grupo de
poblacin y presupuesto no concurrente, Jess Mara y Miraflores (cuadro
4.7). Estos sern los casos a estudiar.
Cuadro 4.7. Gobiernos locales seleccionados: cumplimiento de criterios
Iniciativas innovadoras Reconocimiento por iniciativas
Distrito Gestin de la innovacin
del gobierno local innovadoras
1. Sistema Informtico Municipal Integrado (SIMI Web) 1. Calificacin como Buena Prctica de
Finalidad: Interconexin de diferentes mdulos Gestin Pblica
sistematizados para la gestin administrativa de la Institucin: Ciudadanos al Da
municipalidad. Iniciativas innovadoras reconocidas:
rgano: Centro de Innovacin
2. Centro de Recursos Informticos para el Aprendizaje Categora Sistemas de Gestin
y Emprendimiento de
(Cerin@p) Interna: Sistema Informtico
Los Olivos
Finalidad: Desarrollo de competencias de los Municipal Integrado (SIMI Web)
Los Olivos
docentes que les permitan integrar las TIC de manera Categora Educacin: Centro
Finalidad: Interconectar a los
pertinente dentro de las actividades educativas. de Recursos Informticos para el
hogares del distrito a travs de
3. Aulas virtuales Aprendizaje (Cerin@p)
la Red Telemtica.
Finalidad: contar con aulas tecnolgicas equipadas 2. Reconocimiento como uno de los cinco
en las instituciones educativas que gozan de los municipios lderes en la categora
beneficios de la red de fibra ptica de ms de 90 Salud Pblica por su alto grado de
kilmetros, tendida en el distrito en el marco del digitalizacin en dicho mbito.
megaproyecto Los Olivos: Primera Ciudad Digital Institucin: Motorola Solutions, Inc.
del Per.
1. Proyecto Nuevo Combo Empresarial: constitucin
Polticas y experiencias de innovacin en el Per
Innova Miraflores: Concurso 1. Programa de Segregacin en Fuente Basura que no 1. Calificacin como Buena Prctica en
Interno de Simplificacin y es Basura Gestin Pblica
Eficiencia Municipal Finalidad: Mejorar la calidad de vida de la comunidad Institucin: Ciudadanos al Da
miraflorina con base en una cultura de compromiso Iniciativas innovadoras premiadas:
Finalidad: Recoger propuestas ambiental y promocin del reciclaje. Categora Gestin Ambiental Efectiva:
de los trabajadores de la 2. Programa Miraflores Inclusiva y Accesible Programa de Segregacin en Fuente
municipalidad que respondan Finalidad: Buenas prcticas municipales sostenibles y Basura que no es Basura
a: Cmo podemos ahorrar replicables en materia de accesibilidad e inclusin para Categora Inclusin Social: Miraflores
Miraflores
recursos y ser ms eficientes personas con capacidades distintas. Inclusiva y Accesible
en este proceso?, y Existe
algn otro proceso que
duplique el trabajo o se
sobreponga con este proceso y
pueda fusionarse?
(Acuerdo de Concejo 097-
2011-MM)
Fuente: Municipalidad de Los Olivos, 2013; Municipalidad de Santa Anita, 2010; Municipalidad de Jess Mara, 2013; portales de Cielo, Centro de Innovacin y
Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
Tal como en el caso de los expertos, son dos los conceptos recurrentes
en las entrevistas con los funcionarios. El primero, sobre los recursos para
innovar, pues sealan que no se cuenta con una partida presupuestal
dedicada al desarrollo de una idea innovadora, lo que es una limitacin
para el gobierno local en cuanto al desarrollo de la innovacin, pero se
asume que tambin la falta de recursos puede convertirse en propulsora
de la innovacin. El segundo, que las propuestas innovadoras estn nor-
malizadas, es decir, se han hecho pblicas a travs de normas con rango
de ley o por su publicacin en el diario oficial, lo que asegura la continui-
dad en la gestin.
Polticas y experiencias de innovacin en el Per 165
En este acpite se analizan los casos con el fin de explorar cmo se genera
y gestiona la innovacin en los gobiernos locales de Jess Mara, Miraflo-
res, Los Olivos y Santa Anita. El propsito es identificar particularidades
significativas como los aspectos cultural, legal, poltico, social y econmico
que rodean al gobierno local. Este anlisis es valioso en la medida que
permite contrastar la situacin real del desarrollo de la innovacin en las
municipalidades distritales de la provincia de Lima con las categoras en-
contradas en la literatura, el benchmarking, las entrevistas a profundidad
con los gerentes municipales y los expertos nacionales.
libre, de bajo costo y fcil acceso desde cualquier computadora con Internet,
siempre que se trate de un usuario registrado.
El impacto logrado con esta innovacin fue mltiple. Por un lado, me-
jor la gestin municipal al centralizar la informacin de diversas fuentes
referida a la seguridad ciudadana para producir informes semanales y
mensuales que analizan el alcalde y sus principales colaboradores para
adoptar medidas, adems de monitorear su eficacia. De otro lado, mejor el
servicio, al facilitar la respuesta inmediata a las solicitudes de intervencin,
llamadas, quejas o denuncias de los vecinos, gracias al uso de un mapa
georreferenciado en el que se ubica el lugar exacto donde han ocurrido los
hechos y se dispone en tiempo real el despliegue de los recursos. Adems,
gener la disminucin de la percepcin de inseguridad e incidencia de
delitos, y aument la confianza ciudadana en las medidas adoptadas por
las autoridades locales; lo cual se refleja en el ndice de aprobacin vecinal
a la labor del serenazgo (dos de cada tres vecinos y en el caso de la poli-
ca llega al 57 %). Asimismo, redujo la incidencia delictiva: los delitos por
hogares disminuyeron y Jess Mara ocupa el dcimo lugar con 34 %, por
debajo del 43 % promedio para Lima Metropolitana y del 52 % que afecta
a los distritos con mayor nmero de delitos (Comas y Villa El Salvador).
Finalmente, permiti mejorar la capacidad de evaluacin de los hechos
delictivos, al poderse determinar das, horarios y zonas crticas en los cuales
se cometen delitos o infracciones, para establecer donde, como y cuando
se debe fortalecer la seguridad.
Identificacin de
Participacin de tendencia delictiva
juntas vecinales
Serenazgo del
distrito Registro
Intervencin
inmediata
Comunidad
Percepcin
Coordinacin
de seguridad Municipalidad
ciudadana
de Jess Mara Efectivos policiales Prevencin en
de la comisara del zonas de riesgo
Monitoreo del distrito
distrito por
videovigilancia en Coordinacin
tiempo real
Colaboracin intra
Polticas y experiencias de innovacin en el Per
e interinstitucional
Software
Capacitacin
Figura 4.1. Mapa de patrones correspondiente a la innovacin desarrollada en la Municipalidad de Jess Mara:
Observatorio de Seguridad y Convivencia
Elaboracin propia.
167
168 Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
Los objetivos del programa son consolidar una gestin enfocada hacia
la mejora y la innovacin de procesos; generar un banco de proyectos de
mejora; y propiciar un clima laboral en el cual los colaboradores se sien-
tan motivados a proponer nuevas ideas y se les otorgue premios por las
iniciativas innovadoras o de mejora de la gestin o del servicio municipal.
El concurso tiene un firme respaldo institucional que se manifiesta en la
aprobacin por acuerdo de concejo, en virtud de la cual se establecen sus
lineamientos, se designa al jurado a cargo de evaluar las propuestas y al
responsable de la organizacin, y se fija la periodicidad para su convoca-
toria. Con todo ello se busca garantizar la continuidad de este concurso.
Polticas y experiencias de innovacin en el Per 169
Simplificacin
administrativa Innovacin
de procesos
Eficiencia Mejoras
municipal Generacin de
Comunidad banco de proyectos
Teniente
Clientes alcalde
Conocimiento Nuevo internos
Mejora del
de propuestas paradigma de clima laboral
innovado gestin pblica Servidores
Gerente de
administracin y
finanzas
Los Olivos es un distrito que en 2007 tena una poblacin de 318,000 ha-
bitantes. La problemtica que afrontaba su municipalidad eran los lentos
y complejos procesos administrativos y la existencia de superposicin o
duplicidad de actividades y tareas, lo que generaba desperdicio de recursos
logsticos y humanos, adems de la evidente falta de integracin y control
de los tiempos, los inputs, los outputs y el proceso mismo.
Atencin en Desarrollo de
la totalidad de software
trmites
de Santa Anita
Defensa Civil
Gobierno
central
Inspecciones
Sunat Sunarp
Disminucin
de procesos Capacitacin
administrativos
IBM
Acceso a la
informacin las Equipos
24 horas Comunidad Desarrollo
Universidad
Satisfaccin del Nacional de Proyectos
usuario final Municipalidad Ingeniera
de Los Olivos
Eficiencia
municipal
Reniec
Gobierno Sunarp
central
Sunat
Figura 4.4. Mapa de patrones correspondiente a la innovacin desarrollada en la Municipalidad de Los Olivos:
Sistema Informtico Municipal Integrado (SIMI Web)
Elaboracin propia.
Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
Polticas y experiencias de innovacin en el Per 175
En todos los casos resalta el liderazgo del alcalde, tanto para proponer
como para aprobar la propuesta, es un liderazgo tcnico y poltico. El al-
calde impulsa las propuestas de innovacin pero estas no podran llevarse
a cabo sin el concurso de las alianzas (reflejadas en los mapas de patrones).
En los cuatro casos hay indicios de una incipiente gestin del conoci-
miento. As, en Miraflores hay un registro de iniciativas de mejora o in-
novacin como resultado del concurso; en Los Olivos existe un registro
de informacin producto de los procesos administrativos; en Jess Mara
se cuenta con un registro de incidencias como resultado de la labor del
Observatorio de Seguridad y Convivencia; y en Santa Anita se dispone de
un registro de los trmites administrativos iniciados por los ciudadanos.
Todo esto evidencia que existe inters en hacer gestin del conocimiento,
la cual debera fortalecerse con polticas, normas, etc. para aprovechar al
mximo el conocimiento existente.
1.1. Pilares
1.2. Componentes
Inicio
Solicitud de:
Ciudadanos
Funcionarios
Servidores
Unidad de trmite
documentario:
recepciona y califica
Instancia a cargo
de la innovacin y
el desarrollo local
Respuesta de:
ciudadanos
5 das hbiles No funcionarios
Est la necesidad o servidores FIN
(De no obtener
respuesta se aplicar el problema dentro de
silencio administrativo las competencias del
negativo) gobierno local?
Ir a gestin de
la innovacin
(Modelo)
El plazo de la gestin de la innovacin (corto,
mediano, largo) depender del tipo que se
proponga.
Se debe precisar que esa idea, como mnimo, debe ser elegida a travs de
criterios objetivos, es decir, debe ser la mejor opcin en trminos de costo-
efectividad, o costo-beneficio, as como viable y, por supuesto, consecuente
con la definicin de innovacin planteada en este estudio.
Desarrollo del modelo de gestin de la innovacin 185
Una vez generadas una o varias ideas para solucionar el problema o satis-
facer la necesidad por el agente innovador, se inicia la bsqueda y la in-
vestigacin de fuentes de conocimiento para desarrollar estas ideas a travs
de propuestas concretas. Para ello se recurre como fuentes de conocimien-
to al espectro internacional de experiencias innovadoras de gobiernos
locales forneos, a otras experiencias de gobiernos locales nacionales o,
incluso, al empleo de herramientas para obtener informacin directa, como
entrevistas a quienes seran beneficiarios del desarrollo de la innovacin,
entre otros.
2.4. Adopcin
2.6. Sostenibilidad
como gobiernos locales tienen con sus vecinos, dado que el resultado de la
innovacin es un nuevo o un mejorado servicio municipal.
ad
Comunid
munic
ipale
Trascendente
Participacin
Abundantes
s
Asociaciones
Intrnseca
Entrada
Necesidades Problemas
Extrnseca
Intrnseca
Escasos
Lder
Redes
Apoyo
Atencin
del del
Atencin
CIUDADANA
MOTIVACIN
RECURSOS
gobierno
ALIANZAS
ACTORES
de de
gobiernolocal
intervencin
intervencin
Flujo de
local
procedimiento
la innovacin
Gestin de
de atencin del
gobierno local
Generacin I Bsqueda de investigacin Propuesta b II
de idea Seleccin seleccionada
a
Fuentes de conocimiento Alternativas c
Organizacional
Mercadotecnia
de
Producto
Proceso
Evaluacin de necesidades propuestas Evaluacin Di
Experiencia
y problemas conforme a Espectro documentada en Entrevistas Evaluacin dede
competencia funcional internacional gobiernos locales a usuarios alternativas
alternativas Mtodo
Pilares de la Adaptabilidad
Gestin del Factores que promueven al entorno y al
innovacin conocimiento la innovacin contexto cultural
Gobernanza proinversin
INNOVACIN
Figura 5.2. Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
Elaboracin propia.
Descentralizacin
Innovacin
Pilares de la innovacin
Componentes de la innovacin
Participacin
Valores
Gestin de la innovacin
Sostenibilidad
CAMBIO DE CULTURA Patrones
Medicin y evaluacin
Apoyo
CIUDADANA
Componentes
de la
innovacin
a II
da Implementacin
d
Organizacional
Mercadotecnia
Diseo III IV
Propuesta Adopcin
Mtodo Evaluacin desarrollada
Puesta en
marcha
Salida
Econmica
Financiera
SOSTENIBILIDAD
Tcnica
Social
Medicin y evaluacin
Evaluacin durante Evaluacin ex post
la puesta en marcha
INNOVACIN
192 Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
1. Conclusiones
2. Recomendaciones
Alexander, C. (1979). The Timeless Way of Building. Nueva York, NY: Oxford
University Press.
Alexander, C., Silverstein, M., Angel, S., Ishikawa, S. & Abrams, D. (1975). The
Oregon Experiment. Nueva York, NY: Oxford University Press.
202 Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
Arnold, P. A. (ed.). (2004). Sobre Estados Unidos. Cmo se gobierna Estados Unidos.
Washington D. C.: Oficina de Programas de Informacion Internacional,
Departamento de Estado de los Estados Unidos.
ABC 7. (2013). Oakland launches municipal ID-debit card. Bay East News. San
Francisco. Recuperado el 5 de abril de 2013 de <http://abclocal.go.com/
kgo/story?section=news/local/east_bay&id=8977168>.
204 Modelo de gestin de la innovacin para los gobiernos locales del Per
Bermdez, J., Lpez, S., Carrillo, M. A., Segura, G., Agero, D., Vargas, M.,
Aguilar, G., Chinchilla, A. & Ramrez, H. (2009). Dinmicas de la innovacin
en las instancias del sector pblico de nivel poltico del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa de Costa Rica. San Jos de Costa Rica: Escuela de Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Costa Rica. Recuperado el 5
de enero de 2012 de <http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/
documents/icap/unpan043999.pdf>.
Cabrero, E. & Carrera A. (coords.). (2008). Innovacin local en Amrica Latina. Mxico
D. F.: CIDE. Recuperado el 5 de junio de 2012 de <www.innovacionlocal.
org/files/Cabrero&Carrera2008.pdf>.
Camposano Tarmeo, K., Jan Berrocal, F. & Ros Sierra R. (2010). Innovacin
y empresas demostrativas en el Per: una propuesta de desarrollo basada en el
conocimiento. Tesis de Magster en Administracin. Lima: Universidad
ESAN.
Flores Garca, L. (2008). Una nueva gerencia pblica local en Mxico: el sistema de
city management estadounidense como modelo de gobierno municipal. Tesis
de Licenciatura en Relaciones Internacionales. Puebla: Universidad de las
Amricas Puebla. Recuperado el 1 de marzo de 2013 de <http://catarina.
udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/flores_g_al/capitulo2.pdf>.
Kor, A-L., Burke, A., Orange, G. & Elliman, T. (2007) The Development of an
Evaluation Framework for eGovernment Systems. Information Communication
and Society ICS 2006 Symposium. York, UK: York University.
Bibliografa 213
Longo. F. (2007). Innovacin en los servicios pblicos: por qu, para qu y cmo. XII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica. Santo Domingo: CLAD.
Masi, E., Albors, J., Golf, E. & Prez, L. (2003). La matriz estructural de relaciones:
propuesta de un modelo de anlisis de clsters. V Congreso de Ingeniera de
Organizacin. Valladolid: Asociacin para el Desarrollo de la Ingeniera de
Organizacin. Recuperado el 14 de enero de 2013 de <http://adingor.es/
congresos/web/uploads/cio/cio2003//Art_089.pdf>.
Molano, O. L. (2006). La identidad cultural, uno de los detonantes del desarrollo territo-
rial. Santiago de Chile: Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo
Rural.
Bibliografa 215
Pin, J. R. & Susaeta, L. (2003). La motivacin del directivo en el sector financiero espa-
ol: un anlisis comparativo de la banca privada y pblica. Un estudio emprico.
Working Paper Series. Barcelona: IESE Publishing.
Rosales, R. & Hernndez, J. (2010). Buen gobierno local, mejores prcticas y ges-
tin del conocimiento: los bancos de buenas prcticas y su influencia en la
acumulacin de saber sobre desarrollo municipal y local. En J. Salinas &
C. Ochsenius (eds.), Innovacin local en Amrica Latina. Un recorrido por diver-
sas experiencias latinoamericanas, estudios e investigaciones (pp. 30-63). Santia-
go de Chile: Observatorio Latinoamericano de la Innovacin Pblica Local.
Sagasti, F. (2011). Ciencia, tecnologa, innovacin. Polticas para Amrica Latina. Lima
/ Mxico D. F.: Fondo de Cultura Econmica.
Santana, M., Cabello, J., Cubas, R. & Medina, V. (2011). Redes sociales como soporte
a la gestin del conocimiento. Lima: Universidad ESAN.
org/sites/default/files/recursos/85.Competitividad_y_sistemas_de_
innovaci_n_los_retos_para_la_inserci_n_de_M_xico_en_el_contexto_
global.pdf>
Tecco, C. & Lpez, S. (2005). La relacin entre poltica, gestin local y responsabi-
lizacin: contextos y actores. Trabajo presentado ante el VII Congreso Nacio-
nal de Ciencia Poltica. Crdoba: Sociedad Argentina de Anlisis Poltico
/ Universidad Nacional de Crdoba / Universidad Catlica de Crdoba. Recu-
perado de <www.bdp.org.ar/facultad/posgrado/maestrias/gp/archivos
/documentos/Tecco-L%F3pez%20PONENCIA%20Congr.%20SAAP.
pdf>.
The Japan Times. (2007, 17 de mayo). Japan rated tops for innovation. News.
Recuperado el 20 de enero de 2013 de <www.japantimes.co.jp/text/
nb20070517a1.html>.
Torres vila, G., Troncoso, F., Rosales, M., Cortez, P. & Pressacco, F. (2004).
Innovacin desde el funcionario municipal. Santiago de Chile: Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior.
Waissbluth, M. (2011). La reforma del Estado en Amrica Latina. Gua abreviada para
exploradores en la jungla. Santiago de Chile: Programa Latinoamericano
de Gerencia Pblica (Polis) (iniciativa conjunta del Departamento de
Industrias de la Universidad de Chile e IGT Consulting). Recuperado de
<http://logotec.cl/descargas/reforma_en_america.pdf>.
White House. (2012). White House Honors Champions of Change in City and
County Innovation. Office of Intergovernmental Affairs. Recuperado el 1 de
febrero de 2013 de <www.whitehouse.gov/blog/2012/09/26/white-
house-honors-champions-change-city-and-county-innovation>.
Yin, R. (1994). Investigacin sobre estudio de casos. Diseo y mtodos. Applied Social
Research Methods Series Volume 5 (2. ed.). Thousand Oaks / Londres /
Nueva Delhi: SAGE Publications. Recuperado el 1 de febrero de 2013 de
<www.polipub.org/documentos/YIN%20ROBERT%20.pdf>.
Pginas de Internet
Ayuntamiento de Valladolid
<www.valladolid.es>
Ciudadanos al Da
<www.ciudadanosaldia.org>
Club de la Innovacin
<www.clubdeinnovacion.es>
Innovacin Ciudadana
<www.innovacionciudadana.cl>
Institucin Futuro
<www.ifuturo.org/es>
Municipalidad de La Victoria
<www.munilavictoria.gob.pe>
Municipalidad de Miraflores
<www.miraflores.gob.pe>
Sf.citi
<www.sfciti.com>
Glosario
Contexto cultural: todo aquello que forma parte del medio ambiente o entorno y
resulta significativo en la formacin y el desarrollo de la cultura de un grupo
humano especfico (Austin, 2000).
Entorno cultural: todo aquello que envuelve al gobierno local por el solo hecho de
estar all, sin examinar el significado que pueden tener sus componentes o
elementos para los ciudadanos (Austin, 2000).
Factores de innovacin: elementos que generan las condiciones para que las pro-
puestas innovadoras puedan ponerse en prctica.
Informacin secundaria: datos o hechos que otros han elaborado previamente para
sus propios estudios, contenidos en un documento o en Internet. Pueden
ser publicaciones, revistas, artculos, blogs, o portales institucionales de go-
biernos locales, entre otros.
Mapa de patrones del gobierno local: mtodo que refleja las relaciones comunitarias
con el gobierno local e integra las actividades que brindan o le dan valor.
Glosario 227
Medicin y evaluacin: paso que forma parte del modelo de gestin de la innova-
cin en gobiernos locales en el Per, en el cual se establecen indicadores para
monitorear y determinar la eficacia de la propuesta innovadora desarrollada,
en tanto se revisa y aplica la mejora continua.
Replicabilidad: actividad que por sus caractersticas puede aplicarse en otro caso
o en una experiencia similar considerando las particularidades del entorno.
Valor pblico: creacin de bienestar por el gobierno local a travs de los servicios
y en respuesta a las necesidades de los ciudadanos de la comunidad siempre
que estos, individual o colectivamente, estn dispuestos a renunciar a algo
para favorecer el inters comn.
Sobre los autores