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Resumen:
Comprender al Derecho Urbanstico como parte esencial del Derecho
Administrativo con principios y contenidos jurdicos propios, para buscar un
desarrollo urbano sostenible, son parte de las conclusiones a las que
didcticamente y de manera interesante nos acerca el autor, buscando a lo
largo del presente trabajo definir el concepto de ciudad, el concepto moderno
de urbanismo y sus principios inspirados en la Carta de Atenas de 1942 .
Apresiacion
Introduccin
1 Antonio AZUELA, Medio Ambiente y Derecho Urbanstico en Mxico, en Edesio FERNNDEZ, Derecho,
Espacio urbano y Medio Ambiente, Madrid, Editorial Dykinson, 2000, p. 199.
2 En el Per se encuentran pocos especialistas y pocas publicaciones del estudio de las ciudades y las reas
metropolitanas, objeto de estudios del Derecho Urbanstico. En ese mismo sentido, debemos decir que
constatamos en estos ltimos aos que existen muy pocas facultades de Derecho que tienen dentro de su
plan de estudios el curso de derecho urbanstico como curso electivo o voluntario y menos an como
obligatorio.
3 Edesio F
ERNNDEZ, Derecho, Espacio urbano y Medio Ambiente, Madrid, Editorial Dykinson, 2000, p. 12.
Este autor afirma que Con todo, la investigacin acadmica sobre la naturaleza de la dimensin jurdica
del proceso de urbanizacin es todava limitada. En la mayora de estudios urbano-ambientales, el derecho
se ha reducido a su dimensin instrumental..
suelo, la propiedad, las edificaciones y las licencias. Los resultados, consecuencias y
efectos son diversos, pero las consecuencias que ms nos preocupan son las que producen
una serie de prdidas humanas y, de otro lado, las que no orientan, promueven ni aseguran
una mejor calidad de vida para los ciudadanos, la sostenibilidad4 y la gobernabilidad de
las ciudades. As, podemos mencionar como ejemplos negativos:
Cabe plantearnos si estos casos son aislados o son comunes en nuestras ciudades y
ms an en nuestro pas. Lamentablemente, debemos afirmar que estos casos son en
menor o mayor medida muy comunes.
Frente a esta situacin, nos planteamos como objeto de este artculo hacer una
aproximacin conceptual sobre el derecho urbanstico, sus elementos y reflexionar sobre
su existencia en el pas como disciplina jurdica autnoma. Revisaremos los conceptos
de Ciudad, rea metropolitana, Urbanismo, Derecho urbanstico, como conceptos
distintos pero ntimamente relacionados.
Origen
4 Ms conocida como la huella ecolgica. Capacidad de soporte de los recursos naturales para poder
mantener la vida en una ciudad determinada.
5 Gustavo M
UNIZAGA, Las Ciudades y su historia: una aproximacin, Santiago de Chile, Ediciones
Universidad Catlica de Chile, 1997. Aqu se expresa un resumen de las primera paginas del primer
capitulo del libro a las que pueden dirigirse para una mayor reflexin sobre el temas.
permanente de las primeras comunidades agrcolas, al producirse en la especie humana el
paso evolutivo del nmada en perpetuo movimiento al hombre sedentario.
Los elementos de las ciudades han cambiado y hacen necesario revisar sobre lo que
es la ciudad y como se organiza. El hombre ya no habita como antes: lo puede hacer de
miles nuevas maneras. No existe la precariedad obligatoria en los asentamientos. Este es
un hecho econmico, poltico y cultural tan impactante como la revolucin industrial del
siglo XIX o como la revolucin agrcola que precedi a las ciudades hace miles de aos.
CIVILIZACION
Cmo caracterizar Lima Metropolitana? Lima se sita a orillas del ocano Pacfico
en la parte central del pas entre los valles de los ros Rmac, Chilln y Lurn. Su sistema
de gobierno es a escala regional, provincial y distrital. Su poblacin alcanza la cifra de
7819,436 habitantes que representa el 29.9% de la poblacin total del pas.14
El Urbanismo
Concepto
12 Roma PUJADAS Jaume FONT, Ordenacin y Planificacin Territorial, Madrid, Editorial Sintesis, 1998, p.
324.
13 Hildebrando C
ASTRO POZO, Derecho Urbanstico, Editorial Jurdica Grijley EIRL, Lima, 2007, p. 202.
14 Resultados definitivos del X Censo de Poblacin y V de Vivienda de 2005.
15 scar M
ACEDO, Derecho Urbanstico, 4. Ed., Lima, Molsan Impresos, 1997. p. 1.
En el urbanismo se distinguen dos conceptos: Uno el tradicional y el moderno.
Concepto Tradicional
Este concepto coincide con el denominado urbanismo formal. Una idea muy clara
lo da la definicin de la Academia Francesa: El urbanismo es el arte de construir, de
transformar y de ordenar las ciudades con miras a la comodidad, segn las reglas de la
esttica y de la higiene. Es decir, a decir de Carceller Fernndez, se haca referencia a
alineaciones, ordenanzas, pavimentaciones, alcantarillado y elementos antiguos que
siguen siendo parte del urbanismo pero no son suficientes.
Concepto Moderno
a) Aproximaciones al concepto
b) Concepto de urbanismo
17Ibidem, p. 5.
18 Hildebrando CASTRO POZO, Rgimen Legal Urbano, Lima, Editorial Gaceta Jurdica, 2000, p. 33. 20 LE
COBURSIER, La Carta de Atenas, Barcelona, Ariel, 1989, 151 pp. Hemos hecho un resumen de este libro con
lo que consideramos los puntos ms importantes.
prosigue su marcha ascendente (...). Un siglo que los clarividentes aportan, ideas y
nociones y formulan sugerencias.20
Definicin
Autores extranjeros
Para otros autores como Martn Blanco no se puede desligar el concepto de Derecho
Urbanstico de la idea de plan y de la realidad social21 que gira en torno al urbanismo. La
posible unidad y construccin sistemtica del Derecho Urbanstico no se basa en la
entidad uniformidad o sustantividad de las materias que pueden constituir su objeto, sino
en la existencia de un plan, como esquema general o lnea unitaria, ordena en forma
conjunta o sistemtica, dentro del cuadro de su normativa, aquellas materias.
19 Hildebrando CASTRO POZO, Derecho Urbanstico, Editorial Jurdica Grijley EIRL, Lima, 2007, p. 41.
20 Antonio CARCELLER FERNNDEZ, Instituciones de Derecho Urbanstico, 4. Ed., Madrid, Editorial
Montecarvo, 1999.
21 nfasis nuestro. Ntese que el urbanismo y el derecho urbanstico debe insertarse en la realidad social.
Esta realidad no ser necesariamente igual y habr fenmenos urbanstico con mayor o menor intensidad
que usaremos mas adelante al momento de construir nuestra formulacin.
22 Citado por scar M
ACEDO, Op. Cit., p. 5.
23 Ibidem, p. 6.
Ramn Parada afirma que es el:
Autores nacionales
24 Ramn PARADA, Derecho Administrativo III. Bienes Pblicos. Derecho Urbanstico, Madrid, Marcial
Pons Ediciones Jurdicas S.A., 1991.
ERNNDEZ, Del Cdigo Civil al Estatuto de la ciudad. Notas sobre la Trayectoria del derecho
25 Edesio F
Administrativo, 2. Ed., Madrid, 1992. Este prrafo constituye una sntesis de la definicin delineada por el
autor.
27 Manuel M
EDINA, Derecho Urbanstico, Barcelona, Editorial Bosch, 1999, p. 13.
28 scar M
ACEDO, Op. Cit., p. 8. El doctor Macedo se refiere a la Facultad de Derecho de la Universidad
San Martn de Porres. El doctor Figallo tambin fue profesor del curso Derecho Urbanstico en la Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per e inclusive existe un material de enseanza. No
sabemos si el fue el creador de la ctedra en nuestra Facultad pues tambin sabemos que fue profesor de
este curso Luis Chirinos Segura.
Urbano y no Derecho Urbanstico. Pero, como bien se ha sealado, el vocablo urbano es
un adjetivo derivado de urbe, sinnimo de ciudad que se opone a lo rural o al campo. Por
consiguiente, de haber una disciplina jurdica clasificable como Derecho Urbano, sta
slo comprendera el sistema de normas aplicables a las relaciones socioeconmicas en
las ciudades, en oposicin al Derecho Rural o Agrario.29
Castro Pozo expresa que para la mayora de autores cualquier concepto que se
ofrezca de Derecho Urbanstico ha de sustentarse en la idea de plan urbanstico como
elemento esencial de esta rama del derecho, sin cuya existencia el Derecho Urbanstico
ofrecera irregularidades e injusticias en su aplicacin.31 De otro lado, el mismo autor,
conceptualiza que:
Luis Chirinos, nos ofrece una visin crtica y plantea que la construccin de
ciudades en nuestro pas es particular pues un elemento importante constituye la
informalidad urbana al afirmar que carecemos an de una teora justificatoria de la
racionalidad del Derecho Urbano. En efecto, el proceso de desarrollo de las ciudades ha
sido ms una construccin de los pobres mediante un crecimiento informal.32
Nuestra opinin es que debemos estructurar una definicin a partir de los elementos
centrales que componen el objeto del Derecho Urbanstico y su finalidad aplicndolo a
nuestra sociedad en particular pues siempre debe proyectarse para qu queremos regular
29 Guillermo FIGALLO ADRIANZEN, Apuntes de Derecho Urbanstico, Lima, ROD Ediciones, 1991.
30 scar MACEDO, Op. Cit., p. 6.
31 Hildebrando C
ASTRO POZO, Op. Cit., p. 59.
34 Ibidem, pp. 65-66.
Sobre esta ltima parte que planteamos en nuestra propuesta de definicin sobre el
espacio urbano informal34 es importante indicar expresamente que una buena parte de la
incorporacin y aprovechamiento urbano de nuestras ciudades y del rea metropolitana
de Lima-Callao se ha hecho a travs de las denominadas barriadas o barrios marginales,
pueblos jvenes o asentamientos humanos reunido bajo el concepto de posesin
informal.35 En ese mismo sentido Chirinos, a comienzos de los aos 80, afirmaba que el
fenmeno ms significativo en el proceso de urbanizacin de Lima y de las principales
ciudades del pas ha sido el desarrollo explosivo de las barriadas o pueblos jvenes.36 Y
ello se intensific en mayor medida en los aos 80 y 90, permaneciendo hasta la fecha.
barrios marginales, barriadas, programas de vivienda municipales, centros poblados y toda otra forma de
posesin, ocupacin o titularidad informal de predios con fines urbanos, cualquiera sea su denominacin
siempre que renan las caractersticas establecidas en el D.S. 013 99 MTC.
36 Luis CHIRINOS SEGURA, Ttulos de Propiedad en Pueblos Jvenes Poltica del Estado y Movimiento de
Pobladores, en La Investigacin-Accin: Una Vieja Dicotoma, Lima, CELATS, 1983, p. 76.
37 Coincidiendo en el resumen de teoras acerca de la naturaleza jurdica del derecho urbanstico. Macedo
y Castro Pozo.
autonoma legislativa ordenamiento propio y orgnico, muchas veces un cdigo
y autonoma didctica como asignatura universitaria separada e independiente).
c) Conjunto de normas jurdicas de naturaleza distinta, informadas por principios
harto diferentes, que lo nico que tienen en comn es el objeto social regulado por
ellas, pero que no constituyen una disciplina jurdica autnoma (Gonzles Prez).
d) Es una rama del Derecho social, como una categora intermedia entre el derecho
privado y el derecho pblico, en la perspectiva que corresponde al inters de la
sociedad en su conjunto.
e) Moderno captulo del Derecho Administrativo (Guaita y Nez). Tesis calificada
de incierta por Gonzles P. porque dentro de la Ley del Suelo espaol existen
normas puramente civiles en cuanto regulan las relaciones entre particulares al
lado de otras tpicamente administrativas reguladoras de las entidades pblicas,
en rgimen especial de prerrogativas, en la materia urbanstica.
Aunque haya indudables aspectos civiles en la Ley del Suelo espaol (estudiados
por Lucas Fernndez, De los Mozos y Martn Blanco) el llamado Derecho Urbanstico,
terminologa que cabe utilizar como una expresin abreviada (De los Mozos) o como
sinnima de legislacin de urbanismo (Lorente Sanz), es, bsicamente, Derecho
Administrativo. Esta es tambin la opinin de Garca de Enterra. El Derecho Urbanstico
dice es una pertenencia de la parte especial del Derecho Administrativo, aunque, como
en otras ocasiones sucede, no puede exponerse ni comprenderse sin un conocimiento
profundo de las instituciones civiles en particular del derecho de propiedad.
Reflexiones Finales
En sntesis, podemos afirmar que debemos apuntar a construir que los ciudadanos
y ciudadanas tengan un derecho42 a un desarrollo urbanstico ordenado que asegure una
relacin armoniosa entre el hbitat, los servicios pblicos, los equipamientos, los espacios
verdes y las estructuras destinadas a los usos colectivos, donde el Derecho Urbanstico
tiene un rol importante a jugar para garantizar que sea real este derecho.
En ese sentido, consideramos que, en nuestro pas, existen muchos desafos y retos
por avanzar desde el punto de vista jurdico pues se requiere un mayor desarrollo,
sistematizacin y ordenacin de principios jurdicos y contenidos normativos que apunten
a un desarrollo urbano sostenible.
40 Artculo 192: Las Municipalidades tienen competencia para: ()5. Planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.
41 En este sentido se pronuncia la legislacin francesa que ha integrado en el ordenamiento urbanstico el
concepto de desarrollo sostenible ligado al urbanismo. Citado por Francisco Eneriz Olaechea, Op. Cit., p.
73.
42 CARTA EUROPEA DE SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CIUDAD. Hecha en la ciudad de SaintDenis,