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1. DISPOSICIONES GENERALES
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA
Queda derogado el Decreto 141/1999, de 16 de diciem-
bre, salvo lo dispuesto en la disposicin transitoria nica
CONSEJO DE GOBIERNO de este Decreto.
Decreto 137/2005, de 18 de noviembre, por el que se DISPOSICIN TRANSITORIA NICA
aprueba el Plan Territorial de Emergencias de Proteccin
Hasta que la Administracin del Estado apruebe las
Civil de la Comunidad Autnoma de Cantabria (PLATER-
directrices bsicas para regular la autoproteccin y esta-
CANT). blezca el catlogo de actividades y centros a que se
La Norma Bsica de Proteccin Civil prevista en el refiere el artculo 5 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de
artculo 8 de la Ley 2/1985 de 21 de enero, entr en vigor Proteccin Civil, o en su caso, se dicte por la Comunidad
el da 2 de mayo de 1992 tras su aprobacin por Real Autnoma una Ley que regule, dentro de su mbito com-
petencial, la proteccin civil y la gestin de las emergen-
Decreto 407/1992, de 24 de abril. En dicha Norma se defi-
cias, los Planes de Autoproteccin a que se refiere el
nen los mbitos en que se han de ejercer las competen-
apartado 1.12 del presente Plan Territorial de Emergen-
cias y responsabilidades de las diferentes Administracio- cias, debern ser elaborados y aprobados por los titulares
nes Pblicas intervinientes en materia de Proteccin Civil, de las actividades, establecimientos o instalaciones, ubi-
as como las directrices para la elaboracin de los Planes cadas en el trmino de la Comunidad Autnoma de Can-
Territoriales de Emergencias y de los Planes Especiales tabria, que se relacionan en el apartado 1.6.7 del Plan
definidos por sectores de actividad con riesgos de provo- Territorial aprobado mediante el Decreto 141/1999, de 16
car situaciones de emergencia. de diciembre.
Dentro de este marco se aprob el Plan Territorial de No obstante lo anterior, los Ayuntamientos o el
Emergencias de Proteccin Civil de la Comunidad Aut- Gobierno de Cantabria, a iniciativa propia o a propuesta
noma de Cantabria (PLATERCANT), mediante el Decreto de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Aut-
141/1999, de 16 de diciembre, que materializ la previsin noma de Cantabria, podrn determinar otros tipos de acti-
del marco orgnico-funcional, as como los mecanismos vidades, establecimientos o instalaciones que tengan la
para la movilizacin de los recursos humanos y materia- obligatoriedad de dotarse de un Plan de Autoproteccin,
les necesarios para la proteccin de personas y bienes en as como las normas de individualizacin de la responsa-
caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad bilidad cuando sean ms de uno los titulares.
pblica, y desarroll el esquema de coordinacin entre las
distintas Administraciones Pblicas intervinientes en los Los Planes de Autoproteccin debern ser presentados
casos de emergencia. en los respectivos Ayuntamientos, que a su vez los remiti-
rn a la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad
Dicho Plan, configurado como Plan Director, estableci Autnoma de Cantabria para que, en su caso, proceda a
la organizacin general dentro de su mbito territorial, per- su homologacin en los trminos establecidos en la Ley
mitiendo la integracin en l de los Planes Territoriales de 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil. El acuerdo de
mbito inferior, al definir los elementos esenciales de la la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Aut-
planificacin. noma de Cantabria sobre la homologacin del Plan de
Autoproteccin se remitir al rgano de competencia sus-
En aras de una mayor operatividad, teniendo en cuenta tantiva para autorizar la actividad, establecimiento o insta-
el tiempo transcurrido desde la implantacin del Plan, la lacin.
experiencia adquirida durante este perodo y la obligacin
de efectuar las adecuaciones pertinentes para su ajuste a DISPOSICIN FINAL PRIMERA
la realidad del momento, se hace necesario modificar Se faculta al consejero de Presidencia, Ordenacin del
algunos extremos del mismo. Territorio y Urbanismo para dictar las disposiciones nece-
sarias para el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.
Este nuevo Plan Territorial de Proteccin Civil de la
Comunidad Autnoma de Cantabria (PLATERCANT) fue DISPOSICIN FINAL SEGUNDA
presentado a la Comisin de Proteccin Civil de la Comu-
nidad Autnoma de Cantabria el 31 de agosto de 2005, y El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de
fue informado favorablemente por la citada Comisin en la su publicacin en el BOC.
misma fecha. Igualmente, fue homologado por la Comi- Santander, 18 de noviembre de 2005.
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
sin Permanente de la Comisin Nacional de Proteccin Miguel ngel Revilla Roiz
Civil el 29 de septiembre de 2005.
EL CONSEJERO DE PRESIDENCIA, ORDENACIN
En su virtud, a propuesta del Consejero de Presidencia, DEL TERRITORIO Y URBANISMO
Jos Vicente Mediavilla Cabo
Ordenacin del Territorio y Urbanismo y previa delibera-
cin del Gobierno de Cantabria, en su reunin del da 18
de noviembre de 2005,
DISPONGO PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS
DE PROTECCIN CIVIL DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA DE CANTABRIA-PLATERCANT
ARTCULO NICO
1.- Se aprueba el Plan Territorial de Emergencias de NDICE
Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Cantabria
(PLATERCANT), que se incorpora como anexo al pre- CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES
sente Decreto.
2.-El Plan Territorial de Emergencias de Proteccin Civil 1.1. INTRODUCCIN
de la Comunidad Autnoma de Cantabria (PLATERCANT) 1.2. MARCO LEGAL
tiene el carcter de Plan Director, de conformidad con lo 1.3. DEFINICIN DEL PLAN
previsto en el punto 3.2 del Real Decreto 407/1992 de 24 1.4. OBJETIVOS
de abril por el que se aprueba la Norma Bsica de Pro- 1.5. ALCANCE
teccin Civil. 1.6. CARCTER PREVENTIVO DEL PLAN
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ANEXO III. COMUNICADOS Y AVISOS Esta Norma Bsica entiende por Plan de Proteccin
Civil la previsin del marco orgnico-funcional y de los
- COMUNICADOS mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos
humanos y materiales necesarios para la proteccin de
1. Comunicado inicial de declaracin de estado de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo,
emergencia catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de
2. Comunicado durante el siniestro coordinacin entre las distintas administraciones pblicas
3. Comunicado final llamadas a intervenir.
sente Plan Territorial de Emergencias de Proteccin Civil - Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
de la Comunidad Autnoma de Cantabria, en adelante Rgimen Local.
(PLATERCANT). - Decreto 111/1986, de 31 de diciembre, sobre compo-
sicin, ordenacin y rgimen de funcionamiento de la
Para su elaboracin se han tenido en cuenta los crite- Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma
rios y directrices establecidos en la citada Norma Bsica de Cantabria.
a fin de que sea homologable y pueda integrarse, en caso - Decreto 35/1998, de 21 de abril, por el que se crea el
necesario, en otros Planes de mbito superior. Voluntariado Proteccin Civil en la Comunidad Autnoma
de Cantabria.
Este Plan tiene carcter de Plan Director, estableciendo
el marco organizativo general en relacin con su corres- 1.3. DEFINICIN DEL PLAN
pondiente mbito territorial para lo que se concretan los El PLATERCANT define el marco orgnico-funcional y
siguientes criterios y directrices generales: los mecanismos de movilizacin de medios y recursos
necesarios para la proteccin de personas y bienes en
- Permitir la fijacin de objetivos globales para garanti- caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, as
zar la actuacin de la Comunidad Autnoma de Cantabria como el esquema de coordinacin entre las distintas
en cuanto al estudio y prevencin de las posibles situacio- administraciones intervinientes.
nes de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, y la
propia proteccin y socorro de personas y bienes en los 1.4. OBJETIVOS
casos en que dichas situaciones se produzcan. El objetivo del PLATERCANT es planificar las actuacio-
- Definir los elementos esenciales y permanentes del nes necesarias con el fin de poder dar una respuesta
proceso de planificacin. rpida y eficaz, evitando las improvisaciones, ante cual-
- Establecer las directrices para planificacin local. quier emergencia que se produzca dentro del mbito terri-
- Permitir la integracin de los planes territoriales de torial de la Comunidad Autnoma de Cantabria.
mbito inferior.
- Proporcionar estrategias para la articulacin de los Adems de este objetivo general, se indican como obje-
planes de las administraciones locales, adaptacin estruc- tivos especficos los siguientes:
tural de los planes que determine la Norma Bsica y otros
que realice la propia Comunidad Autnoma de Cantabria. - Coordinar todos los servicios, medios y recursos exis-
- Determinar el programa para su implantacin y mante- tentes en la Comunidad Autnoma de Cantabria u otros
nimiento de su eficacia. de apoyo exterior.
- Determinar programas generales de actuacin y apli- - Permitir la integracin de los Planes Territoriales de
cacin de los medios para alcanzar los objetivos globales mbito inferior y garantizar el enlace con los de mbito
a corto, medio y largo plazo, debido a que la planificacin superior.
es un proceso continuo de adaptacin y mejora. - Asegurar la primera respuesta ante cualquier situacin
de emergencia.
- Hacer posible el ejercicio del mando nico para la ges-
Por consiguiente, el PLATERCANT define, por un lado, tin de las situaciones de emergencia.
la organizacin general de la gestin de las emergencias - Prever el traspaso de funciones y responsabilidades a la
de proteccin civil en Cantabria y por otro fija los princi- Administracin del Estado, cuando se decrete el inters
pios, medios y mecanismos que permitan el funciona- nacional provocado por la emergencia y manteniendo la
miento coordinado de las instituciones. direccin de sus propios medios y recursos, de acuerdo con
las directrices recibidas del Director del Plan en el Nivel 3.
1.2. MARCO LEGAL - Establecer las directrices para la elaboracin de los
El PLATERCANT se ha elaborado con sujecin a las Planes de Emergencias Municipales.
normas y disposiciones vigentes en materia de proteccin
civil y que se citan a continuacin: 1.5. ALCANCE
El alcance del Plan viene definido por los riesgos identi-
- Constitucin Espaola. ficados en la Comunidad Autnoma de Cantabria y aque-
- Estatuto de Autonoma de Cantabria. llos no identificados, que puedan generar situaciones de
- Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los emergencia y exigir una respuesta por parte de los
estados de alarma, excepcin y sitio. Servicios de Proteccin Civil.
- Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medi-
das provisionales para la actuacin en situaciones de El PLATERCANT es de aplicacin en todo el territorio
emergencia en los casos de grave riesgo, catstrofe o de la Comunidad Autnoma de Cantabria cuya extensin,
calamidad pblica. lmites y caractersticas geogrficas se definen en el Cap-
- Resolucin de 4 de julio de 1994, de la Secretara de tulo II, mbito Geogrfico.
Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del
acuerdo del Consejo de Ministros, sobre criterios de asig- 1.6. CARCTER PREVENTIVO DEL PLAN
nacin de medios y recursos de titularidad estatal a los El contenido preventivo del PLATERCANT se basa en la
planes territoriales de proteccin civil. deteccin anticipada de una situacin de riesgo y el pos-
- Decreto 1125/1976, de 8 de abril, sobre colaboracin terior desarrollo de medidas preventivas de proteccin.
de las autoridades militares con las gubernativas en esta- Asimismo promueve los Planes de Autoproteccin en enti-
dos de normalidad y excepcin. dades y empresas que desarrollan actividades que pue-
- Ley 50/1969, de 26 de abril, Bsica de Movilizacin dan desencadenar una emergencia.
Nacional.
- Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil 1.7. DIRECCIN DEL PLAN
- Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se La direccin del PLATERCANT recae en el titular de la
aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil. Consejera que tenga asumidas las competencias de pro-
- Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, por el que se teccin civil, pudiendo delegar estas funciones, depen-
regula el acceso, mediante redes de telecomunicaciones, diendo del nivel de gravedad de la emergencia en el
al servicio de atencin de llamadas de urgencia a travs Director o Subdirector General correspondiente.
del nmero telefnico 112.
- Real Decreto 1328/1997, de 1 de agosto, por el que se 1.8. ESTRUCTURA DEL PLAN
regula la cooperacin econmica del Estado a las inver- La estructura orgnica y funcional del PLATERCANT
siones de las Entidades Locales. establece los rganos necesarios para la direccin, coor-
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Las fases se referirn al estado en que se encuentra el La distancia al punto del suceso vendr dada por criterios
fenmeno o el riesgo de que ste se produzca. de seguridad y operatividad, ya que en ella se organiza y rea-
liza la asistencia sanitaria de urgencia y la clasificacin de
personas afectadas procedentes del rea de intervencin.
Las situaciones harn referencia al estado de alerta o
de actuacin en que se encuentran los diferentes - rea base
servicios de proteccin civil.
Zona inmediata al rea de socorro donde se concentran
1.9.2. Niveles de actuacin y organizan los medios de apoyo y reserva.
La estructura organizativa del PLATERCANT se define
partiendo de los distintos grados de actuacin, que se Si fuera necesario, en este rea se organiza la primera
determinan en funcin de la gravedad potencial de la recepcin y control de las personas evacuadas, para pro-
emergencia, estableciendo cuatro niveles de actuacin. ceder a su posterior distribucin a los lugares asignados.
- Nivel 0 1.10. MEDIOS Y RECURSOS
Se establecen los medios y recursos disponibles ante
Emergencias de mbito municipal que se pueden con- cualquier emergencia, segn se indica en el Captulo VI.
trolar con la movilizacin de medios y recursos mera-
mente locales y en los que el PLATERCANT realiza fun- Se establecern los protocolos, convenios o acuerdos
ciones de seguimiento, evaluacin y apoyo. con las diferentes Administraciones Pblicas y las Entida-
des Privadas que puedan proporcionar colaboracin en la
Emergencias que sin tener carcter municipal se con- gestin de las emergencias a las que es de aplicacin lo
trolan por los Servicios dependientes de la Comunidad establecido en este Plan.
Autnoma o de la Administracin General del Estado.
Estos medios y recursos se clasificarn siguiendo las
- Nivel 1 directrices establecidas en el Catlogo Nacional de
Medios y Recursos Movilizables en Emergencias de Pro-
teccin Civil, segn se recoge en el ANEXO II.
Emergencias de mbito municipal que requieren apoyo
de los medios y recursos de la Comunidad Autnoma. 1.11. PLANEAMIENTO DE PROTECCIN CIVIL
En base a los criterios establecidos en la Norma Bsica de
Dicho apoyo se materializar con la intervencin de Proteccin Civil son planes de proteccin civil los siguientes:
medios y recursos de la Comunidad Autnoma, o bien,
asumiendo el Director del PLATERCANT la coordinacin 1. Planes correspondientes al planeamiento territorial:
y direccin de todas las acciones.
Los elaborados para hacer frente a las emergencias
En este nivel pueden activarse o iniciarse acciones generales que se puedan presentar en cada mbito terri-
correspondientes a Planes Especiales o a procedimientos torial de Comunidad Autnoma.
de actuacin, tanto aquellos que figuran como tales en la Comprende los planes de emergencias municipales,
Norma Bsica como otros elaborados por la Comunidad supramuncipales y el territorial de la Comunidad Aut-
Autnoma. noma de Cantabria.
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2. Planes correspondientes al planeamiento especial: Los planes especiales se aprobarn por el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma, previo informe de
Los elaborados para hacer frente a riesgos especficos la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Aut-
cuya naturaleza requieren una metodologa tcnico-cien- noma de Cantabria, y sern homologados por la Comisin
tfica adecuada para cada uno de ellos. Nacional de Proteccin Civil.
El Plan de Autoproteccin es el marco orgnico y fun- - La zona media, con alturas que apenas llegan a los
cional previsto para los centros, establecimientos y depen- 1.000 metros, sirve de separacin a los valles medios y
dencias con el objeto de prevenir y controlar los riesgos altos de los ros.
sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada
a las posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo - La zona de montaas altas posee importantes maci-
responsabilidad del titular, garantizando la integracin de zos que conforman la Cordillera Cantbrica, destacando
stas actuaciones en el sistema pblico de proteccin los Picos de Europa, que se levantan al Suroeste de la
civil. El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y regin con alturas superiores a los 2.600 metros.
evaluacin de los riesgos, las acciones y medidas nece-
sarias para la prevencin y control de riesgos, as como - La zona del interior, en la que se produce la transicin
las medidas de proteccin y otras actuaciones a adoptar hacia la meseta a travs de la depresin que forma el
en caso de emergencia. Valle del Ebro.
invierno hasta los -10C, y veranos clidos con tempera- Costa Oriental: Franja costera que se extiende desde
turas mximas prximas a los 40C en Valderredible. Las Colindres hasta el lmite con el Pas Vasco. Castro Urdia-
precipitaciones son producidas principalmente por las les junto con Laredo y Colindres poseen industrias con-
masas de aire hmedo atlntico del otoo e invierno y que serveras y de salazn. Es una zona muy turstica, con
penetran por el valle del Duero empujadas por vientos del infraestructuras y urbanismo muy desarrollados en las
SW. Las precipitaciones anuales, en torno a los 1000 l/m2 localidades de Laredo y Castro Urdiales.
en Reinosa descienden hasta unos 600 l/m2 en las reas
ms secas de Valderredible. Las precipitaciones se pre- Comarca de Libana: Ocupa el extremo occidental de la
sentan en forma de nieve, en promedio, durante 35 das regin y es atravesada por el Ro Deva y sus afluentes. En
en Reinosa y 20 das en Valderredible. ella se encuentran los Picos de Europa, con macizos mon-
taosos de ms de 2.000 m de altitud, que presentan gran
- LA LIBANA, abrigada de los vientos por las altas inters turstico y deportivo. A esta comarca se accede
montaas que la circundan, disfruta de un clima de tipo desde la costa por el desfiladero de la Hermida. Son impor-
mediterrneo con inviernos hmedos y veranos secos y tantes las actividades agrcola y ganadera. Debido a las
soleados. La precipitacin anual oscila entre los 700 l/m2 caractersticas de su microclima, adems de los cultivos
en los enclaves ms secos de los alrededores de Potes tpicos de la regin, en los valles aparecen otros propios de
hasta los 2000 l/m2 en Tresviso, presentndose la precipi- zonas ms clidas como vias, trigo, olivo y alcornoque. Se
tacin en forma de nieve, en esta ltima localidad, unos 25 conservan especies protegidas como el guila real, el uro-
das al ao. gallo y el oso. Actualmente la actividad turstica es muy
importante predominando el turismo rural y de aventura. La
En Cantabria los vientos predominantes durante el verano zona mas poblada es el valle recorrido por el ro Deva en
provienen del NE, trayendo aire seco y despejando el cielo. cuyo extremo superior se encuentra el telefrico de Fuente
A lo largo del otoo y del invierno se alternan los vientos D que da acceso al Macizo Oriental de Los Picos de
hmedos y frescos del NW con los vientos clidos y secos Europa. El principal ncleo de poblacin es Potes, que
del SW. Todos los aos se presentan temporales tanto del constituye el centro geogrfico y comercial de la comarca.
NW como del SW, con rachas que superan los 100 Km/h.
Comarca Saja-Nansa: Comprende los valles de los ros del
2.1.5. Comarcas mismo nombre, los cuales estn separados de la zona litoral
La Comunidad Autnoma de Cantabria es uniprovincial por la Sierra del Escudo de Caburniga. La escasa poblacin
y su territorio se divide en dos zonas diferenciadas, la de la zona se dedica principalmente a la ganadera y la agri-
zona del litoral y la del interior de la regin. A su vez en cultura. Las localidades ms importantes son Tudanca, Br-
cada una de estas zonas existen varias comarcas natura- cena Mayor, Carmona y Cabezn de la Sal, donde se con-
les diferenciadas por sus particularidades geogrficas y servan todas las caractersticas de la arquitectura tradicional.
culturales. En cuanto a la fauna, abundan el ciervo, el corzo, el jabal y el
zorro, y en las zonas ms remotas, el lobo.
La zona del litoral, de unos 175 km de longitud y unos
15 de anchura, concentra la mayora de la poblacin, Comarca del Besaya: Ocupa el centro geogrfico de
aproximadamente 66%, incrementndose an ms Cantabria, es la segunda zona de la regin por su impor-
durante el periodo veraniego. Esta zona costera se carac- tancia econmica y demogrfica, donde se asienta el 15%
teriza por la interrelacin entre la industria, y las activida- de la poblacin. Torrelavega es la capital de la comarca y
des agrcolas, ganaderas y pesqueras. constituye un nudo de comunicaciones en direccin E-O y
N-S, posee un gran centro industrial y comercial, as como
En esta zona se encuentran las siguientes comarcas: un mercado ganadero de mbito nacional. Ascendiendo
Costa Occidental, Baha de Santander, Trasmiera y Costa hacia el S, en la zona media de la comarca, se encuentra
Oriental. el valle de Buelna, en el se mezclan las actividades indus-
triales y ganaderas. La parte alta de la comarca presenta
En la zona del interior de la regin se reconocen de un entorno tpico montas. Los ncleos de poblacin
Oeste a Este las siguientes comarcas: Libana, Saja- mas importantes, adems de Torrelavega, son Los Corra-
Nansa, Besaya, Pas-Miera, Asn-Agera y por ltimo la les de Buelna, Arenas de Igua y Molledo.
Comarca de Campoo, situada al Sur de la Cordillera Can-
tbrica. Comarca del Pas-Miera: La actividad de mayor desarro-
llo en esta zona es la ganadera y sus derivados; en las
Costa Occidental: Franja del litoral situada entre zonas bajas de estos valles aparecen ncleos comercia-
Unquera y el municipio de Miengo. La villa marinera de les e industriales y balnearios. Los ncleos de poblacin
San Vicente de la Barquera ocupa un lugar destacado ms importantes de la zona son Puente Viesgo, Villaca-
junto a Comillas, Suances y Santillana del Mar. En esta rriedo, Selaya, Solares y Lirganes. El valle del Miera, con
zona predomina la actividad agrcola y marinera frente a angostas gargantas excavadas en la roca caliza, es uno
la actividad industrial, siendo muy frecuentada por el de los ms cerrados de la regin; posee excepcionales
turismo estival. Orogrficamente se distinguen las ras de paisajes y entornos naturales y monumentales lo que le
Tinamayor, Tinamenor y San Vicente, separadas por pro- hace apto para el turismo.
montorios de caliza.
Comarca del Alto Asn-Agera: La comarca del Alto
Baha de Santander: Ocupa los municipios costeros Asn se ubica en la zona oriental de la regin. Presenta
desde Pilagos a Penagos. Destaca la ciudad de Santan- un relieve accidentado, siendo el paisaje krstico uno de
der, que se ordena en torno a un gran puerto natural. Es los ms caractersticos del Alto Asn, por lo que dicha
una zona de elevada poblacin y donde predomina el sec- zona tiene gran inters espeleolgico. Las localidades
tor servicios; administracin, comercio y turismo. Otras ms importantes son Ampuero y Ramales de la Victoria.
localidades de importancia son Astillero, Camargo y La ganadera ha constituido desde antiguo el principal
Maliao, con gran actividad comercial e industrial. medio de vida de dicha comarca. En la actualidad y
debido a la gran belleza natural de la zona, el turismo rural
Comarca de Trasmiera: Abarca desde Somo, frente a la y deportivo se perfila como un importante recurso que
baha de Santander, hasta Santoa. Los pueblos de la puede complementar la economa comarcal. La manco-
costa se dedican a la ganadera y la pesca destacando munidad del Alto Asn ha sido constituida de forma volun-
adems la industria alimentaria. Durante el verano hay taria para la ejecucin, organizacin y gestin de obras,
una gran actividad turstica. servicios y actividades comunes.
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Comarca de Campoo: Situada al Sur de la regin, De las 359.457 hectreas de superficie forestal aproxi-
debido a su altitud, presenta un clima ms fro que el resto madamente el 70% es de titularidad pblica, Juntas Veci-
de la regin, distinguindose las reas de Campoo y Val- nales y Ayuntamientos, y su gran mayora (82%) han sido
derredible. Los principales centros industriales son Rei- declaradas monte de Utilidad Pblica. Por tanto, tres de
nosa y Mataporquera. El ganado, a diferencia de las otras cada cuatro hectreas de superficie forestal en Cantabria
comarcas, es esencialmente ovino. Los cultivos principa- son gestionadas por la Administracin de la Comunidad
les son el trigo, la cebada y la patata, esta ltima de gran Autnoma de Cantabria.
importancia en Valderredible. El embalse del Ebro es una
zona de especial proteccin para las aves, albergando La produccin de madera en Cantabria alcanz en 2004 la
grandes cantidades de aves acuticas. Presenta como cantidad de 452.586 metros cbicos y la de lea un total de
inters turstico la prctica de deportes de invierno en la 1.210 estreos, siendo las especies de crecimiento rpido,
zona de Braa Vieja. principalmente eucalipto y pino insigne, las ms productivas.
2.2 DEMOGRAFA.
La poblacin de Cantabria segn el censo del ao 2004 2.4. ACTIVIDAD INDUSTRIAL
es de 554.784 habitantes de los cuales 9.800 correspon- La estructura industrial en Cantabria se caracteriza por
den a poblacin diseminada. La densidad de poblacin es un predominio de las empresas de pequea dimensin.
de 104 habitantes por kilmetro cuadrado. Dos terceras partes de las existentes tienen una plantilla
inferior a 10 trabajadores. En el estrato superior, hay 15
El 66 % de la poblacin se concentra en diez municipios empresas con ms de 500 trabajadores. Las principales
que superan los 10.000 habitantes, destacando Santan- zonas industriales de la regin son las siguientes:
der, con 183.799 habitantes y Torrelavega con 56.407.
- Baha de Santander: Comprende la capital y los muni-
Hay cuatro municipios cuya poblacin supera los 20.000 cipios de Camargo, Astillero y Santa Cruz de Bezana. Aun-
habitantes; Santander, Torrelavega, Camargo y Castro que Santander posee el cinturn industrial caracterstico
Urdiales y siete que superan los 10.000; El Astillero, Los de otras capitales espaolas, la concentracin de empleo
Corrales de Buelna, Laredo, Pilagos, Reinosa y Santoa. industrial en la capital es comparativamente reducida. Se
trata de una zona con una considerable acumulacin de
La poblacin activa se reparte en cuatro sectores como servicios, tanto por su actividad industrial como por residir
sigue: Agricultura, Ganadera y Pesca con el 5,4 %, Indus- en ella gran parte de la poblacin. Est especializada en
tria con el 20%, Construccin con el 13% y Servicios con industrias bsicas, transformados metlicos, madera y cor-
el 61,6 %. cho (sobre todo madera, aprovechando la proximidad del
puerto), agua, gas y electricidad (por la concentracin de
La mayora de la poblacin de Cantabria se concentra poblacin y servicios), papel y artes grficas. En esta zona
en ncleos de poblacin situados en la zona costera, en se concentra aproximadamente el 40% de la poblacin tra-
las reas industrializadas situadas principalmente en las bajadora de la regin. El tamao de las empresas es pre-
zonas bajas de los valles y en las proximidades de las dominantemente pequeo y medio.
grandes vas de comunicacin. Hacia la periferia de estos
ncleos se reparte el casero en pequeos grupos o edifi- - Besaya: Comprende el eje Torrelavega-Los Corrales de
caciones aisladas y poco alejadas unas de otras que se Buelna. Esta zona se caracteriza por su especializacin en
van haciendo cada vez ms dispersos haca las partes la industria qumica y asimilados en Torrelavega y los pro-
altas de los valles salpicando las pradera y las laderas de ductos metlicos y la industria auxiliar del automvil de Los
las montaas hasta las cumbres superiores. Corrales de Buelna. En esta zona trabaja aproximada-
mente el 30 % del total regional. El tamao medio de las
2.3. RECURSOS FORESTALES empresas es algo superior al de la Baha de Santander.
Los montes cntabros representan ms de las dos ter-
ceras partes del territorio de la Comunidad Autnoma. Ms - Reinosa: Integra a las industrias localizadas en torno a
de la mitad de la superficie forestal est arbolada (58%), y este municipio, que cuenta con la prctica totalidad de las
el 40% restante es monte desarbolado, de ah la clara industrias de transformados metlicos.
vocacin forestal y silvopastoral del territorio cntabro.
- Baha de Santoa: Comprende los municipios de San-
Prcticamente el 90% de las masas arboladas de Can- toa, Laredo, Colindres y Brcena de Cicero. Est espe-
tabria se encuentran en estado de latizal y fustal, se trata cializada fundamentalmente en industria alimentaria, con
por tanto de masas relativamente maduras que precisan tres puertos pesqueros, industrias conserveras y de trans-
de prcticas silvcolas para fomentar la regeneracin, de formados metlicos. Las empresas son, en general, de
cara a su permanencia y estabilidad. pequea dimensin.
La superficie forestal arbolada ha experimentado un - Zona Oriental: Comprende los municipios de Castro
aumento de 36.715 hectreas de bosques en poco ms Urdiales, Ramales, Guriezo, Limpias y Ampuero. Est
de un cuarto de siglo lo que implica un aumento del 22,9% especializada en transformados metlicos, cuero, calzado
respecto al ao 1972. Este aumento se debe principal- y confeccin. Cuenta tambin con algunas industrias ali-
mente a la expansin de los bosques autctonos y en mentarias y qumicas, el tamao medio de las empresas
cierta medida tambin a la proliferacin de plantaciones es pequeo.
de eucaliptos a costa de prados, eriales y otros terrenos
abandonados de las zonas bajas y de la franja costera. - Resto de la regin: Con una muy escasa especializa-
cin industrial, con ella se localizan fbricas dispersas en
Los crecimientos medios de las masas arboladas cnta- municipios como Cabezn de la Sal y Molledo (textil,
bras han experimentado desde el ao 1988 un espectacu- madera y corcho), Santa Mara de Cayn y Pilagos (ali-
lar incremento del 134%, en consonancia con el aumento mentacin, cermica, vidrio y cemento).
de la superficie arbolada, destacando el fuerte incremento
de las existencias en bosques de hayas y robles. 2.5. TRANSPORTES.
concentracin demogrfica y de actividades econmicas Las principales terminales de carga estn enlazadas
en la franja del litoral, la red es ms tupida en la zona cos- con la autova A-67 y con la autova A-8, a travs de la S-
tera. 10, y con ADIF, con una estacin de ordenacin de mer-
cancas en el Polgono de Raos.
Los ejes principales de comunicacin terrestre en Can-
tabria discurren en paralelo a la costa, direccin Este- 2.5.4. Transporte areo
Oeste, y perpendicularmente, en direccin Norte-Sur y
estn integrados por: Cantabria dispone de un aeropuerto internacional
situado en el Sur de la Baha de Santander, en el munici-
- La carretera N-634 y la Autova del Cantbrico A-8, pio de Camargo a 5 kilmetros de Santander. El aero-
ambas direccin Bilbao-Oviedo por Torrelavega. El tramo puerto tiene vuelos de mbito nacional e internacional
de la A-8 entre Medio Cudeyo y Torrelavega no existe. comunicando la regin con varias capitales de provincia y
- La carretera N-611 y la Autova Cantabria-Meseta A- otras ciudades Europeas.
67, ambas en direccin Santander-Palencia por Torrela-
vega y Reinosa. El tramo de la A-67 entre Molledo y Rei- Actualmente el aeropuerto de Santander dispone de
nosa est en construccin. conexiones directas con Madrid, Barcelona, Sevilla, Ali-
cante, Valencia, Mlaga, Palma de Mallorca, Las Palmas
Otras vas de comunicacin de importancia en la regin de Gran Canaria, Roma, Londres y Francfort.
son:
- N-623 de Santander a Burgos por el Puerto del CAPTULO III. ESTUDIO DE RIESGOS
Escudo.
- N-629 de Colindres al el Norte de Burgos.
- Autova S-20, direccin E-O, entre Santander y Santa 3.1. CLASIFICACIN
Cruz de Bezana. Los riesgos se pueden clasificar, segn su origen, en
- Autova S-10, entre Santander y San Salvador. tres tipos:
Segn se establece en el punto 6 de la Norma Bsica En este anlisis del riesgo se han delimitado tres zonas,
de Proteccin Civil, sern objeto de elaboracin de un en funcin de su altitud, que son las siguientes:
Plan Especial los riesgos correspondientes a Inundacio-
nes, Qumicos, Transporte de Mercancas Peligrosas e - De 500 a 800 metros
Incendios Forestales. - De 800 a 1000 metros
- Superior a 1000 metros
El anlisis de los riesgos que han sido objeto de direc-
triz bsica de planificacin aprobada por la Comisin La severidad del riesgo se manifiesta a partir de los 500
Nacional de Proteccin Civil respetarn los criterios bsi- metros, cota a partir de la cual comienzan a aparecer las
cos establecidos en la correspondiente directriz. Para el primeras dificultades en vas de comunicacin (por ferro-
anlisis del riesgo qumico se tendrn en consideracin carril y carretera) y en ncleos de poblacin. A medida que
los criterios y pautas contenidos en las guas metodolgi- aumenta la altitud el nivel de riesgo se incrementa nota-
cas publicadas por la Direccin General de Proteccin blemente.
Civil y Emergencias del Ministerio del Interior.
En el Anexo IV se incluye un mapa donde se ha zonifi-
En los apartados siguientes se hace una descripcin cado el riesgo, indicando los Ayuntamientos afectados.
genrica de los principales riesgos y su grado de manifes-
tacin por distintas zonas de la Comunidad Autnoma de Existe una baja probabilidad de que se registren neva-
Cantabria. das en zonas prximas al litoral. Este fenmeno se ha pro-
ducido en ocasiones y sus consecuencias han dado ori-
3.2.1. Inundaciones gen a dificultades en materia de circulacin vial y en el
Cantabria es una regin de alta pluviosidad, por lo que normal desarrollo de actividades sociales y laborales.
en pocas de fuertes lluvias se van a originar crecidas,
avenidas y acumulaciones pluviales, cuyas zonas de 3.2.3. Incendios Forestales.
influencia y grado de manifestacin, se concretan en las El fuego es el principal enemigo de los montes de Can-
cuencas de los grandes ros, teniendo mayor incidencia tabria. La mayora de los incendios forestales en Canta-
en las zonas bajas de los valles. bria son provocados (86%). En Cantabria, al contrario que
en otras Comunidades Autnomas, la poca de mayor
Estas zonas son las siguientes: riesgo se sita en invierno y comienzo de la primavera,
debido a la quema de matorral y monte bajo con objeto de
- Cuenca del Ro Agera regenerar pastos frescos y nuevos para el ganado.
Ayuntamientos afectados: Guriezo y Valle de Villaverde.
- Cuenca del Ro Brazomar Utilizando las estadsticas de incendios del decenio
Ayuntamiento afectado: Castro Urdiales 1991-2000 se observa que el 60% de la superficie de
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Los resultados obtenidos del IR para cada una de las 3.2.4. Tecnolgicos de origen industrial.
comarcas forestales, es el siguiente: Varias empresas de este colectivo estn afectadas por
el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, -por el que se
COMARCA FORESTAL 1, IR = 3 aprueban las medidas de control de los riesgos inheren-
COMARCA FORESTAL 2, IR = 3 tes a los accidentes graves en los que intervengan sus-
COMARCA FORESTAL 3, IR = 4 tancias peligrosas-, siendo su objeto la prevencin de
COMARCA FORESTAL 4, IR = 4 accidentes graves, as como la limitacin de sus conse-
BOC - Nmero 230 Jueves, 1 de diciembre de 2005 Pgina 12791
- A-8 (lmite provincia de Vizcaya - S-10). - Lnea de va ancha, perteneciente a ADIF, que une
- A-8 (A-67 - lmite provincia de Asturias). Tanos (Torrelavega) con la empresa Solvay en Barreda
- A-67 (S-10 - lmite provincia de Palencia). (Torrelavega).
- N-611 (en aquellos tramos en los que la A-67 no est
construida).) - Lnea de va ancha, perteneciente a ADIF, que une la
- S-10 (A-67 en Santander - A-8 en San Salvador). estacin de mercancas de Murieras con el Puerto de
Santander.
Merecen tambin consideracin las carreteras que
enlazan la RIMP con los principales centros de produc- Los municipios afectados por estas va son:
cin y consumo de estas mercancas por tratarse de vas
que soportan flujos importantes, entre las que destacan Santander, Camargo, El Astillero, Pilagos, Torrelavega,
las siguientes: Los Corrales de Buelna, Cieza, Arenas de Igua, Molledo,
Barcena de Pie de Concha, Pesquera, Santiurde de Rei-
- S-20 (Santander - Santa Cruz de Bezana). nosa, Reinosa, Enmedio y Valdeolea.
- N-623 (Santander- Burgos).
- N-629 (Colindres - lmite provincia de Burgos). En los ltimos aos no se tiene constancia de que
- N-621 (Unquera - lmite provincia de Len). FEVE haya realizado transporte de mercancas peligro-
- N-611 (entre Torrelavega y Polanco). sas.
- CA-132 (entre Barreda e Hinojedo).
- CA-141 (entre Astillero y Gajano). Un estudio mas detallado de estos riesgos se recoge en
el Plan Especial de Proteccin Civil de la Comunidad
Por el resto de vas, nacionales, autonmicas, locales y Autnoma de Cantabria sobre transporte de mercancas
urbanas, se producen flujos de mercancas peligrosas, peligrosas por carretera y ferrocarril.
aunque de menor cuanta. Estos transportes vienen moti-
vados principalmente por el abastecimiento de combusti- En el Anexo IV se han incluido los mapas de las redes
bles, gases industriales, pequeos suministros industria- de comunicacin por carretera y ferrocarril.
les, etc.
3.3. VALORACIN DEL RIESGO
Los municipios afectados por cada carretera son:
El nivel del riesgo se estimar por medio de un ndice
- A-8: que combina el grado de probabilidad de un suceso y los
Castro-Urdiales, Liendo, Laredo, Colindres, Brcena de daos que se pueden producir, expresndose de la forma
Cicero, Hazas de Cesto, Ribamontn al Monte, Entramba- siguiente:
saguas, Medio Cudeyo, Torrelavega, Reocn, Cabezn de
la Sal, Udas, Valdliga, San Vicente de la Barquera y Val ndice de Riesgo = ndice de Probabilidad x Indice de
de San Vicente. Daos previsibles
- A-67: IR = IP x ID
Santander, Santa Cruz de Bezana, Pilagos, Miengo,
Polanco, Torrelavega, Cartes, Los Corrales de Buelna, ndice de Probabilidad: IP
Cieza, Arenas de Igua, Molledo, Brcena de Pie de Con-
cha, Pesquera, Santiurde de Reinosa, Reinosa, Campoo 2 Sin constancia registrada.
de Enmedio, Valdeolea, Valdeprado del Ro. 3 Algn suceso registrado cada diez aos.
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4 Uno o dos sucesos registrados al ao. El organigrama con la estructura general del PLATER-
5 De tres a cinco sucesos registrados al ao. CANT es el siguiente:
6 Ms de cinco sucesos registrados al ao.
O RGAN O
ndice de Daos previsibles: ID DI RECTIVO
ID 0 2 5 10 20
IP
2 0 4 10 20 40 4.2. RGANO DIRECTIVO
3 0 6 15 M 30 60
B 4.2.1. Director del Plan
4 0 8 20 40 80
A
El director del PLATERCANT es la persona fsica res-
5 0 10 25 50 100
ponsable de la direccin y coordinacin de todas las
6 0 12 30 60 120 acciones que se realicen al amparo de este Plan.
- Declarado el Nivel 3 realizar el traspaso de funciones - Elaborar y difundir los avisos a la poblacin para que
y responsabilidades a la autoridad designada por el Minis- se adopten, si fuera necesario, medidas de proteccin.
terio del Interior. Para la ejecucin de estos avisos se utilizarn sirenas,
- Solicitar los medios y recursos de titularidad pblica, megafona fija o mvil y los medios de comunicacin
municipal, autonmica y estatal, o privada, asignados o no social, fundamentalmente la radio.
al Plan.
4.2.4. Centro de Coordinacin Operativa, CECOP-
4.2.2. Consejo Asesor CECOPI
El Consejo Asesor es el rgano de apoyo y asesora- El Centro de Coordinacin Operativa, CECOP, es el
miento del Director del Plan y se constituir con la presen- lugar desde donde se realiza la direccin y coordinacin
cia total o parcial de sus miembros a requerimiento del de todas las operaciones, siendo el centro de gestin de
Director del Plan, en funcin de la situacin y de las cir- todos los elementos involucrados en la resolucin de la
cunstancias de la emergencia. emergencia.
El lugar de trabajo del Consejo Asesor ser el Centro de El Director del Plan desarrolla su trabajo desde el
Coordinacin Operativa, localizado en el Centro de Aten- CECOP, constituyndose automticamente desde el
cin de Emergencias 112 de Cantabria, salvo que el direc- momento en que este decide la activacin del Plan.
tor del Plan indicara otra ubicacin.
Cuando se presente el inters nacional, al declararse el
Participarn en su constitucin: nivel 3 de una emergencia, el CECOP se transforma en el
Centro de Coordinacin Operativa Integrada, CECOPI,
- Miembros de la Comisin de Proteccin Civil de la dando entrada a los miembros de la Administracin Gene-
Comunidad Autnoma de Cantabria. ral del Estado que designe el representante del Ministerio
- Representante de la Delegacin del Gobierno. del Interior en el Comit de Direccin.
- Representantes de los Municipios afectados.
- Jefe del CECOP-CECOPI. Desde este centro se proporciona la infraestructura
- Jefe del Gabinete de Informacin. necesaria para la coordinacin de las acciones y es la
- Jefes de los Grupos de Accin. sede donde se ubica el rgano directivo.
- Representantes de los organismos que tengan una
actuacin decisiva en el desarrollo de las operaciones. El CECOP-CECOPI es el centro receptor de alarmas y
- Expertos cuya presencia se estime necesaria en la de todos los sistemas de informacin y bases de datos
gestin de la emergencia. necesarios para asistir al Director del Plan en la toma de
decisiones y planeamiento de las operaciones. Para ello
Las funciones del Consejo Asesor son: funciona como centro permanente de informacin, en l
se establecen los terminales de recepcin de todo tipo de
- Analizar y valorar las situaciones de emergencia. datos que permitan el seguimiento de los factores de
- Asesorar al Director del Plan. riesgo para activar, cuando proceda, los mecanismos de
- Actuar como rgano auxiliar. alerta e intervencin y estar ubicado en la sede del
Gobierno de Cantabria donde est instalado el Centro de
4.2.3. Gabinete de Informacin Atencin de Emergencias 112 de Cantabria, con res-
Es la estructura oficial encargada de recabar, elaborar, puesta 24 horas al da y 365 das al ao.
difundir y distribuir la informacin generada por la emer-
gencia, asesorando al Director del Plan sobre las formas Este Centro estar equipado con los medios tcnicos
y medios de transmisin ms convenientes a utilizar en que le permitan realizar la recepcin de llamadas por el
cada caso. Depende directamente del Director del Plan, telfono 112 y transmitir la informacin recibida a los Cen-
de quien recibir las instrucciones. tros Operativos 24/24 horas de los servicios ordinarios de
emergencias.
El jefe del Gabinete de Informacin es el jefe del Gabi-
nete de Prensa del Gobierno de Cantabria. El Gabinete de La jefatura del CECOP-CECOPI ser asumida por el
Informacin estar constituido por el personal del Gabi- Jefe Coordinador de Emergencias, sin perjuicio de que el
nete de Prensa del Gobierno de Cantabria. Director General con competencias en materia de Protec-
En las situaciones de emergencia declaradas de inters cin Civil del Gobierno de Cantabria designe a otra per-
nacional, podrn incorporarse a este Gabinete los miem- sona, pudiendo ser asesorado por los tcnicos que se
bros que al efecto designe el representante del Ministerio asignen en cada situacin de emergencia.
del Interior en el Comit de Direccin.
El Jefe del CECOP-CECOPI es el principal auxiliar del
Solamente el Gabinete de Informacin est autorizado a Director del Plan, tanto en la toma de decisiones como en
transmitir, tanto a la poblacin como a los medios de comu- el traslado y materializacin de las rdenes a cursar. Bajo
nicacin, los datos relativos a la situacin de emergencia. su control est todo lo referente a la clasificacin y pro-
De esta forma se garantiza una unidad de informacin y la ceso de la informacin recibida en relacin con la emer-
seguridad de que esta sea fidedigna y contrastada. gencia, su evolucin, operaciones, puestas en marcha y
dems circunstancias relacionadas con la emergencia.
Sus funciones son:
4.3. RGANO EJECUTIVO
- Difundir las orientaciones y recomendaciones que dis- El PLATERCANT, en cuanto plan territorial de emergen-
ponga la direccin del Plan para la poblacin afectada. cia, constituye el marco en el que se integran, para una
- Centralizar, coordinar y elaborar la informacin gene- accin coordinada y bajo un mando nico, los servicios
ral sobre la emergencia y facilitarla a los medios de comu- operativos ordinarios comunes a todo tipo de emergencia,
nicacin. constituidos con carcter permanente y con funciones
- Informar sobre la emergencia a cuantas personas u especficas, tales como: Parques de Atencin de Emer-
organismos lo soliciten en los trminos y con los conteni- gencias, Servicios de Extincin de Incendios y Salva-
dos que le sean ordenados por la Direccin del Plan. mento, Servicios Sanitarios de Urgencia, Cruz Roja, Cuer-
- Obtener, centralizar y facilitar toda la informacin rela- pos y Fuerzas de Seguridad del Estado, Policas Locales,
tiva a posibles afectados, facilitando contactos familiares y Servicios de Obras Pblicas, Organizaciones Asistencia-
datos referidos a los posibles evacuados y trasladados. les y de Voluntarios, etc.
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Este rgano est constituido por el Puesto de Mando - Apoyar al Grupo de Intervencin para las acciones de
Avanzado y los Grupos de Accin. bsqueda, rescate y salvamento de personas.
- Apoyar en la difusin de avisos a la poblacin.
4.3.1. Puesto de Mando Avanzado (PMA) - Reconocer la zona de operaciones, en apoyo a los
Es el centro de mando prximo al lugar del siniestro, otros grupos, para la evaluacin de daos y el segui-
desde el que se dirigen y coordinan las actuaciones de los miento de las actuaciones.
Grupos de Accin, de acuerdo con las rdenes emanadas - Proteger los bienes, tanto pblicos como privados,
del Director del Plan. ante posibles actos delictivos.
- Colaborar en la movilizacin de medios y recursos de
Desde el Puesto de Mando Avanzado se mantendr titularidad privada.
enlace permanente con el CECOP y con los Jefes de los
Grupos de Accin. El grupo de Seguridad estar integrado por personal y
equipo de:
Al frente del P.M.A. existir un Jefe que ser nombrado
por el Director del Plan y en tanto en cuanto no sea desig- - Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
nado, desempear sus funciones el Jefe del Grupo de - Las Policas Locales.
Intervencin.
En los municipios que dispongan de Polica Local, la
Las funciones del Jefe del PMA son: jefatura ser ejercida por el Jefe de la misma. En aquellos
municipios que carecen de Polica Local, el mando lo ejer-
- Transmitir a los Grupos de Accin las rdenes trasla- cer la Guardia Civil.
dadas desde la Direccin del Plan.
- Coordinar las funciones de los Grupos de Accin. En las emergencias en las que participen conjunta-
- Asumir la responsabilidad de las personas y bienes mente Policas Locales, Polica Nacional y/o Guardia Civil,
intervinientes en la resolucin de la emergencia. la jefatura nica ser designada por el Delegado del
- Canalizar las demandas de los Grupos de Accin. Gobierno.
- Distribuir los medios y recursos que acuden al lugar de
la intervencin. El Jefe de Grupo que se designe marcar los objetivos
- Evaluar la situacin y su evolucin, manteniendo infor- a las Policas Locales y Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
mado permanentemente al Director del Plan. del Estado, que actuarn a las rdenes de sus mandos
- Establecer las reas de operacin. naturales.
- Equipos especializados en bsqueda y rescate de per- - Empresas de servicios y particulares que puedan
sonas. aportar medios y recursos necesarios.
- Entidades colaboradoras de Proteccin Civil, tanto - Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y, en su
pblicas como privadas. caso, miembros y equipos de las Fuerzas Armadas.
- Medios y recursos de titularidad estatal.
La jefatura del Grupo de Intervencin recaer en la per-
sona que designe el Director del Plan en funcin de los El Jefe del Grupo Logstico ser designado por el Direc-
grupos intervinientes, la naturaleza del riesgo y cualifica- tor del Plan, en funcin de las caractersticas y circuns-
cin profesional requerida. tancias que se den en la emergencia, al cual corresponde
la direccin y coordinacin de los diferentes equipos inte-
4.3.2.3. Grupo Logstico. grantes del Grupo, que sin perjuicio de lo anterior actua-
El Grupo Logstico tiene como misin proveer a los rn bajo la direccin de sus mandos naturales. Mientras
dems grupos de accin el material, equipos y suminis- no sea designado asumir esta jefatura el Jefe del Puesto
tros necesarios para las actuaciones en la zona de opera- de Mando Avanzado.
ciones.
4.3.2.4. Grupo de Apoyo Tcnico
Tambin se encarga de las comunicaciones entre la El Grupo de Apoyo Tcnico tiene la misin de estudiar
Direccin del Plan y todos los grupos operativos que las medidas tcnicas necesarias para hacer frente a
estn participando en el desarrollo de la emergencia, con determinados tipos de riesgos y catstrofes que requieran
el fin de conocer y disponer de la informacin precisa conocimientos especializados, para controlar la causa que
acerca de la misma, as como de su evolucin. los produce, aminorar sus efectos y prever las medidas de
rehabilitacin de servicios o infraestructuras esenciales
Asimismo, este grupo lleva a cabo la ejecucin de las daadas.
medidas de proteccin a la poblacin referidas a la eva-
cuacin, albergue de emergencia y avisos a la poblacin Funciones:
afectada.
- Evaluar la situacin y prever la posible evolucin y sus
Son funciones del grupo logstico: consecuencias.
- Evaluar las necesidades de los equipos de trabajo
- Organizar la intendencia. para la aplicacin de las medidas que se propongan.
- Determinar, en colaboracin con el Grupo Sanitario, el - Analizar los vertidos o emisin de contaminantes que
rea de socorro y el rea base. puedan producirse como consecuencia de la emergencia.
- Establecer la zona de operaciones y los centros de - Hacer el seguimiento de la situacin sobre el terreno y
distribucin que sean necesarios. solicitando datos complementarios y asesoramiento a
- Proporcionar a los dems Grupos de Accin todo el centros especializados, con el objeto de proponer al
apoyo logstico necesario, as como el suministro de aque- Director del Plan las medidas correctoras y de prevencin
llos productos o equipos necesarios para poder llevar a ms adecuadas a la situacin.
cabo su cometido.
- Dar conocimiento al Director del Plan, a travs del El Grupo de Apoyo Tcnico estar integrado por profe-
PMA, del sistema de comunicaciones establecido as sionales y facultativos capacitados en funcin del tipo de
como de su operatividad y grado de eficacia. emergencia, pertenecientes a la Administracin Auton-
- Garantizar las comunicaciones entre los diferentes mica, Administracin Local, Administracin del Estado y
Grupos de Accin, el Puesto de Mando Avanzado y el empresas e instituciones privadas especializadas.
CECOP/CECOPI.
- Coordinar las necesidades de los recursos precisos El Jefe del Grupo ser designado por el Director del
para el establecimiento de las transmisiones. Plan en funcin de la naturaleza de la emergencia y los
- Canalizar la informacin que se emita entre los Grupos conocimientos tcnicos requeridos.
de Accin y el Puesto de Mando Avanzado.
- Planificar e implantar sistemas alternativos de comu- 4.3.2.5. Grupo Sanitario
nicacin, en funcin de las necesidades que se vayan ori- El Grupo Sanitario es el responsable de llevar a cabo
ginando. las medidas de socorro referidas a primeros auxilios, cla-
- Establecer las operaciones de aviso a la poblacin sificacin, control y transporte sanitario de los heridos, y
afectada. todas aquellas medidas de asistencia sanitaria, proteccin
- Atender a la poblacin aislada. a la poblacin y prevencin de la salud pblica.
- Establecer los procedimientos de evacuacin.
- Resolver los problemas de abastecimiento de agua Funciones:
potable y alimentos.
- Organizar los puntos de reunin de evacuados para su - Definir el Area de Socorro y establecer un Puesto de
posterior traslado. Clasificacin y evacuacin de heridos.
- Habilitar los locales susceptibles de albergar a la - Prestar asistencia sanitaria de urgencia a las vctimas
poblacin y proporcionar albergue de emergencia, en y proceder a la clasificacin, estabilizacin y evacuacin
caso de ser necesaria la evacuacin. de heridos que, por su gravedad, as lo requieran.
- Abastecer a la poblacin evacuada en los albergues - Coordinar el traslado de heridos a los centros hospita-
de emergencia. larios en donde se les facilitar asistencia mdica hospita-
- Suministrar iluminacin para trabajos nocturnos. laria.
- Proporcionar asistencia social a las personas afectadas. - Colaborar con el Grupo de Seguridad en la identifica-
cin de heridos y fallecidos.
El Grupo Logstico estar integrado por los medios y - Atender las necesidades de medicamentos de la
recursos siguientes: poblacin afectada.
- Controlar las condiciones sanitarias de la poblacin,
- Personal, medios e instalaciones del Gobierno de vigilar los riesgos latentes que puedan afectar a la salud y
Cantabria. controlar la potabilidad de las aguas y la higiene de los ali-
- Personal, medios e instalaciones Municipales. mentos.
- Cruz Roja y otras organizaciones no gubernamenta- - Proponer al Director del Plan las medidas preventivas
les. convenientes a la situacin y, en su caso, ejecutarlas.
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4.3.2.6. Resumen de las Funciones de los Grupos de La operatividad del Plan requiere de un conjunto de pro-
Accin cedimientos, estrategias y medidas, planificadas previa-
mente, que permitan su puesta en marcha, dependiendo
A continuacin se presenta un esquema resumen de las del mbito y gravedad de la emergencia.
funciones de cada uno de los grupos de accin anterior-
mente definidos: As pues, la operatividad describe, de forma general, las
actuaciones que se deben llevar a cabo, tanto en una
situacin normal, como en las distintas fases que se pre-
GRUPO DE SEGURIDAD senten en una situacin de emergencia.
- Valoracin del nivel de seguridad de la poblacin. Esta planificacin est basada en:
- Seguridad ciudadana. - Fases y situaciones.
- Control de trfico. - Establecimiento de niveles.
- Balizamiento de zonas de intervencin. - Procedimiento operativo.
- Evacuacin. - Modalidades de aplicacin del Plan.
- Informacin. - Interfase con el Plan de Emergencias Municipal.
- Mantenimiento de viales. - Medidas operativas.
- Apoyo a grupos de intervencin.
- Apoyo a difusin de avisos. 5.2. FASES Y SITUACIONES
- Reconocimiento de zona de operaciones.
Para cada tipo de riesgo existirn factores que determi-
- Proteccin de bienes.
nen las fases y situaciones en funcin de las previsiones de
- Control de vandalismo. que se disponga, la informacin proporcionada por los sis-
temas de vigilancia y la evolucin del suceso o fenmeno.
Las fases se referirn al estado en que se encuentra el
GRUPO DE INTERVENCIN fenmeno.
Las situaciones harn referencia al estado de alerta o
- Evaluacin y combate del siniestro. de actuacin en que se encuentran los diferentes
- Control y neutralizacin de efectos y daos. servicios de proteccin civil.
- Bsqueda, rescate y salvamento. Para cada tipo de riesgo existirn factores que determi-
- Reconocimiento de riesgos asociados. nen las fases y situaciones, como pueden ser:
- Colaboracin con los dems grupos de accin. - Previsiones meteorolgicas, controles ambientales,
etc.
- Informacin obtenida de los sistemas de vigilancia.
GRUPO LOGSTICO - Evolucin del suceso o fenmeno.
- Organizacin de la intendencia. FASE SITUACI ON: ESTAD O
DE LO S MEDI O S
FENOMENO/ SUCES O
- Aquellas en las que es necesario prever la coordina- La informacin bsica que se debe solicitar sobre un
cin de administraciones diversas, porque afectan a varias siniestro, ser la siguiente:
comunidades autnomas y exigen una aportacin de
recursos a nivel supra-autonmico. - Tipologa.
- Localizacin.
- Las que, por sus dimensiones efectivas o previsibles, - Identificacin del comunicante.
requieran una Direccin Nacional de las Administraciones - Tiempo transcurrido desde su inicio.
Pblicas implicadas.
Partiendo de esta informacin se procede a transmitir
El Ministro del Interior, conforme al punto 9.2 de la las rdenes oportunas para iniciar el control del siniestro.
Norma Bsica de Proteccin Civil declarar el inters
nacional por propia iniciativa o a instancia del Presidente Se proceder a informar de la emergencia al Director
del Gobierno de Cantabria o del Delegado del Gobierno. del Plan, el cual decidir sobre la necesidad de activar el
PLATERCANT o declarar una situacin de alerta, previa
La direccin de este nivel corresponder al represen- comunicacin a los responsables de otros niveles de
tante de la Administracin General del Estado, pasando el actuacin que pudieran verse implicados.
Director del PLATERCANT del nivel 2 a formar parte del
Comit de Direccin. Esta informacin se debe completar en un segundo
nivel, en el que constarn los datos siguientes:
En las situaciones de Nivel 3 se podrn incorporar al
CECOP los miembros de la Administracin General de - Nmero de vctimas.
Estado que designe el representante del Ministerio del - Accesibilidad de la zona del siniestro.
Interior en el Comit de Direccin, constituyndose aqul - Severidad del siniestro.
en Centro de Coordinacin Operativa Integrado - Identificacin de otros riesgos y su peligrosidad.
(CECOPI). - Otros datos de inters.
Tanto la desactivacin de un determinado nivel como la - Direccin y ejecucin de las actuaciones planificadas.
declaracin del fin de la emergencia se comunicar a las - Control de los recursos operativos disponibles a fin de
autoridades, organismos y servicios que se encontrasen optimizar la eficacia y coordinacin de sus acciones.
movilizados, alertados o notificados en algn sentido. - Movilizacin de recursos complementarios.
- Control y seguimiento de las actuaciones de los gru-
5.4. PROCEDIMIENTO OPERATIVO. pos de accin.
- Informacin a los organismos actuantes.
Para la gestin y coordinacin de las actuaciones a - Emisin de comunicados a los medios de informacin.
seguir en la resolucin de una emergencia se definen los
procedimientos operativos, y que son las siguientes: 5.4.4. Fin de la intervencin
Declarada la finalizacin de la emergencia, se procede
1. Notificacin de la emergencia. a realizar las actividades siguientes:
2. Activacin del PLATERCANT.
3. Evolucin de la emergencia. - Retirada de operativos y medios activados.
4. Fin de la intervencin. - Realizacin de medidas preventivas complementarias
a adoptar.
5.4.1. Notificacin - Evaluacin final del siniestro.
Es el proceso de recepcin de informacin sobre la - Elaboracin de informes y estadsticas.
deteccin de una emergencia que pudiera motivar la acti-
vacin del Plan. 5.5. MODALIDADES DE APLICACIN DEL PLAN
En este periodo se recoge la informacin aportada cla- Cada uno de los supuestos de riesgo o emergencia que
sificando el siniestro, determinando su localizacin y valo- contempla el PLATERCANT determina una modalidad de
rando el alcance y gravedad de la emergencia. aplicacin.
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En funcin de stos supuestos, los Planes Territoriales disponiendo de la Junta Local de Proteccin Civil como
de distinto nivel, municipal, supramunicipal, autonmico, y Consejo Asesor. En este caso, el PLATERCANT realizar
los Especiales se articulan de la siguiente forma: funciones de seguimiento.
Los medios para la transmisin de la informacin pue- A la hora de decidir una evacuacin, habr que evaluar
den ser: las condiciones especficas del siniestro y sopesar las
ventajas frente a los inconvenientes que esta medida con-
- Si el mbito es local, se podr utilizar la megafona fija lleva.
o mvil, para lo cual los Ayuntamientos debern estar pro-
vistos de equipos de megafona. Las ventajas de una evacuacin son:
- Para cubrir mbitos ms amplios se utilizarn los - Distanciamiento de la poblacin de la zona de peligro.
medios de comunicacin social: radio, televisin, prensa, - Facilidad de actuaciones de los Grupos de Accin ante
etc. Para ello, se establecern los correspondientes proto- el siniestro.
colos, convenios o acuerdos con las principales socieda- - Facilidad de atencin a la poblacin afectada.
des concesionarias de radiodifusin, a fin de garantizar la - Mejores condiciones higinicas.
difusin de los mensajes en caso de emergencia. - Menor riesgo residual.
En general, el medio ms adecuado para la transmisin - Riesgos inherentes a la propia evacuacin (moviliza-
de la informacin es la radio, por su rapidez, alcance y su cin, transporte...).
capacidad de llegar a zonas carentes de suministro elc- - Efecto multiplicador de la catstrofe.
trico, y en especial las emisoras locales. - Desproteccin de la zona abandonada (robos, actos
vandlicos, etc.).
A grandes rasgos, las acciones a realizar sern las - Riesgos en la movilizacin de grupos crticos (enfer-
siguientes: mos, nios, ancianos, etc.).
- Proporcionar recomendaciones orientativas de actua- Una vez decidida la evacuacin de la zona afectada, se
cin ante el siniestro. proceder a su planificacin, lo cual supone:
- Difundir rdenes, dar consignas y normas de compor-
tamiento (instrucciones de evacuacin, etc.). - Asignar el personal encargado de la evacuacin. Las
- Ofrecer informacin de la situacin de la emergencia, funciones de confinamiento, aislamiento y evacuacin son
zonas de peligro y accesos cortados. responsabilidad del Grupo Logstico, con las colaboracio-
- Facilitar datos sobre las vctimas. nes que se prevean.
- Realizar peticiones de colaboraciones especficas. - Informar a la poblacin de la medida adoptada y las
- Otros normas a seguir para realizarla de forma ordenada y efi-
caz.
Los avisos a la poblacin debern ser: - Habilitar vas de acceso para el traslado de los eva-
cuados. Es recomendable que estas vas se declaren de
- Claros: Utilizando frases cortas y en lenguaje sencillo. uso exclusivo para este fin, para evitar aglomeraciones.
- Concisos: Procurando ser lo ms breves posible. - Movilizar medios de transporte para el traslado colec-
- Exactos: Que no den lugar a ambigedades y posibles tivo, si as se decide.
mal interpretaciones. - Movilizar ambulancias u otros medios de transporte
- Suficientes: Para evitar que la poblacin tenga la nece- especiales para la evacuacin de impedidos.
sidad de buscar ms informacin por otras fuentes. - Seleccionar los centros de concentracin del personal
que ser evacuado. Estos centros debern estar alejados
As mismo, los mensajes debern estar redactados de de instalaciones y zonas de riesgo y situados en lugares
forma tal que no provoquen alarma entre la poblacin, de fcil acceso a los medios de transporte. En general, los
procurando transmitir el alcance de la emergencia en su centros de concentracin ms idneos suelen ser las
punto justo, evitando, en todo momento, el pnico entre la estaciones de autobuses y de ferrocarril y los puertos y
poblacin. aeropuertos.
- Seleccionar y acondicionar los centros de albergue
5.7.1.2. Confinamientos donde se instalar a la poblacin evacuada.
El confinamiento consiste en el refugio de la poblacin - Programar el plan de actuacin de regreso a los hoga-
en sus domicilios para protegerse de un riesgo externo. La res al final de la emergencia.
poblacin permanece en sus casas, adoptando las medi-
das especficas de autoproteccin dictadas por la Direc- 5.7.1.4. Albergue
cin del Plan en funcin de la situacin existente. Los albergues son los centros previstos para dar cobijo
a los evacuados durante la emergencia.
Tambin se puede realizar el confinamiento temporal en
zonas de refugio prximas a los ncleos de poblacin. En el Catlogo de Medios y Recursos se debe especifi-
car una relacin de los centros que puedan ser utilizados
En cualquier caso se mantendr un sistema de vigilan- como albergue en caso de siniestro.
cia que permita el seguimiento de la evolucin de la situa-
cin y la prestacin de los apoyos que la poblacin Estos centros son, entre otros, hoteles, residencias,
pudiera necesitar. colegios, iglesias e, incluso, almacenes o hangares. En
ocasiones, es necesario montar campamentos o pabello-
5.7.1.3. Evacuacin nes prefabricados.
La evacuacin es el traslado urgente de un colectivo, reali-
zado de modo ordenado y controlado, de su lugar habitual de Los albergues deben reunir unas condiciones que permi-
residencia a otro considerado seguro frente a la amenaza. tan la convivencia de un nmero alto de personas y habrn
de contar con una serie de dependencias, como son:
Se trata de una accin que conlleva grandes repercu-
siones sociales, por lo que solo se debe adoptar en caso - rea de abastecimiento.
en que se considere totalmente necesario. - rea de sanidad.
- rea de higiene.
El Director del Plan decide, en su caso, la evacuacin - rea de asistencia social.
de la zona afectada. - rea de gestin y control.
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- Primeros auxilios: Tratamiento sanitario en la propia El rescate es el mecanismo organizativo y operativo dis-
zona del siniestro, consistente en el triaje de heridos y puesto por los servicios de Proteccin Civil para mover a
aplicacin de curas de emergencia. la persona o grupo de personas afectadas del lugar de la
- Traslado: Movilizacin de los heridos y su traslado a catstrofe, accidente o siniestro.
los centros sanitarios.
- Prevencin sanitaria: Adopcin de medidas profilcti- Por ltimo, el salvamento se inicia con la evacuacin o
cas, mediante el control de los posibles brotes epidemio- traslado del afectado o grupo de personas afectadas
lgicos y focos de contaminacin. desde el lugar al que han sido llevados tras el rescate
hasta un centro en donde se les presten las atenciones
Las actividades de urgencias y emergencias sanitarias que cada situacin requiera.
se desarrollarn segn la planificacin que establezcan
las Autoridades Sanitarias. Esta planificacin se coordi- 5.7.3.2. Primeros auxilios y transporte sanitario
nar, en lo que corresponda, con este Plan. En catstrofes generalizadas tras los equipos de bs-
queda, rescate y salvamento pueden actuar sobre el
5.7.2. Medidas de proteccin de bienes terreno equipos mdicos con las siguientes funciones:
Una vez puestas en marcha las medidas prioritarias de
proteccin a las personas se abordar, de forma simult- - Tratamientos de las personas con afecciones menores
nea si fuera posible, la adopcin de medidas de protec- que no necesitan ser trasladados a centros mdicos, evi-
cin de los bienes que puedan ser afectados por la cats- tando as colapsos en estos servicios.
trofe.
- Estabilizacin de heridos en el lugar siniestrado para
Se tratar de rescatar o salvaguardar los bienes de permitir el mejor traslado posible a los centros hospitala-
mayor valor o importancia, bien sean materiales, cultura- rios o a las reas de Socorro y Base.
les o medioambientales.
En emergencias concentradas los equipos mdicos tra-
En otros casos, ser necesario aplicar medidas protec- tarn de estabilizar a los heridos con la intencin de poder
toras a bienes que no tengan un inters especial, pero realizar un adecuado traslado evitando los trasportes ina-
que su deterioro puede ser origen de nuevos riesgos que decuados que puedan agravar las lesiones de los afecta-
contribuyan a aumentar los daos ya producidos. dos o causarles nuevas lesiones.
En caso de evacuacin debe de preverse el control Se dispondr de los medios de transporte sanitario ade-
y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento, cuados, tanto pblicos como privados, contando en lo
asaltos o pillaje, siendo estos cometidos funcin de posible con facultativos sanitarios en el lugar del siniestro.
las Policas Locales o Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado. 5.7.3.3. Clasificacin, control y evacuacin con fines de
asistencia sanitaria y social
5.7.3. Medidas de socorro Es importante la identificacin de los afectados, la ela-
Las medidas de socorro consisten en prestar ayuda a boracin de listas de asistidos y de los trasladados a dis-
las personas afectadas en el lugar donde ocurri la emer- tintos centros mdicos, albergues u otros centros, siendo
gencia. el Grupo Sanitario el principal responsable.
En general, para centrar las actuaciones de socorro Se prever la centralizacin de los datos personales de
debe tenerse en cuenta que las situaciones que represen- manera que la localizacin e informacin sobre los afecta-
tan una amenaza para la vida pueden agruparse en: dos sea rpida y fiable.
5.7.4. Medidas de actuacin en el lugar del siniestro la causa o bien sobre aquellos puntos crticos donde
concurran circunstancias que puedan facilitar su propaga-
5.7.4.1. Valoracin de daos y evaluacin del riesgo cin o evolucin.
La valoracin de daos es la primera labor a realizar al
llegar a la zona del siniestro. Todos los Grupos de Accin, El combate de la emergencia es responsabilidad del
dentro de sus propias responsabilidades, debern hacer Grupo de Intervencin y, en cualquier caso, de los prime-
una valoracin de los daos producidos en el rea corres- ros efectivos que lleguen a la zona siniestrada.
pondiente. Esta valoracin deber ser reflejada en un
informe que se enviar al CECOP y que debe contemplar: La regulacin de las medidas a adoptar estar estre-
chamente relacionada con el tipo de siniestro y las cir-
- Daos humanos producidos. cunstancias que concurran en el momento de producirse.
- Bienes materiales afectados.
- Riesgos asociados a la catstrofe: instalaciones indus- Existen siniestros que se producen en un espacio muy
triales cercanas etc. breve de tiempo (explosiones, terremotos etc.) y en estos
- Zona geogrfica afectada. casos su neutralizacin no es posible, y las acciones
- Tipo de poblacin afectada. estn encaminadas a las medidas de control de las con-
secuencias, proteccin, auxilio y rehabilitacin de los
A partir de esta valoracin, el rgano Directivo contar servicios afectados.
con informacin suficiente para poder evaluar la gravedad
de la catstrofe y tomar decisiones relativas a las medidas Es en los siniestros de larga duracin donde las medi-
a adoptar, as como los medios necesarios que habr que das de combate cobran mayor importancia.
movilizar.
Habitualmente las emergencias presentan unas caracte-
5.7.4.2. Establecimiento de reas de operacin rsticas especficas que obliga a disponer de grupos de
Ser necesario delimitar claramente las reas afectadas especialistas para ser controladas, de ah que las acciones
por el siniestro estableciendo la zona de operaciones en propias de mitigacin sean asignadas a personal del Grupo
base a las circunstancias y configuracin del terreno. de Intervencin, con formacin y equipamiento apropiados.
Servicios de Asistencia y Albergue. Si estos equipos fuesen afectados por la catstrofe, tar-
Servicios de Transporte. daran en llegar a la zona siniestrada o fuesen insuficien-
Servicios de Comunicaciones e Informacin. tes por la dimensin del siniestro, sera necesario prepa-
rar a otros equipos alternativos para este cometido.
Existe una relacin entre algunos de los servicios y los
suministros considerados esenciales, por lo que se pre- Tambin se contar con la Polica Local y las Fuerzas
cisa una intercomunicacin entre ellos para gestionar de Seguridad del Estado.
todas las necesidades y dar las prioridades oportunas.
5.7.5.2.2. Servicio de Sanidad e Higiene
Se establecern los protocolos pertinentes con las com- Estos servicios sanitarios se encargarn de asegurar,
paas que proporcionan los suministros bsicos o esen- en lo posible, las buenas condiciones sanitarias de las
ciales para que colaboren en los casos de siniestro; com- personas, garantizando adems el abastecimiento de
paa elctrica, compaas operadoras de telefona, medicinas, servicios mnimos de higiene, y seleccin de
compaa de gas, compaa de aguas, etc. afectados por su gravedad.
5.7.5.1. Suministros Este servicio se encargar de dar aviso a la poblacin
sobre el uso del agua y de las medidas a tomar en el caso
5.7.5.1.1. Suministros de agua de que est contaminada.
Las autoridades competentes, tanto municipales como
de la Comunidad Autonmica, se responsabilizarn del Se encargar tambin, si fuese necesario, de dar solu-
suministro y potabilidad del agua para su consumo. En cin, planificar y coordinar las donaciones de sangre para
caso necesario, se proceder al suministro de agua pota- los hospitales que la necesiten.
ble mediante vehculos cisterna adecuados. Las autorida-
des sanitarias comunicarn a la poblacin las normas 5.7.5.2.3. Servicio de Asistencia y Albergue
higinicas necesarias para evitar posibles enfermedades. En las emergencias que supongan evacuacin de la
poblacin de sus lugares de residencia, los servicios de
5.7.5.1.2. Suministro de alimentos asistencia y albergue se encargarn de proporcionar los
Las catstrofes que provoquen la destruccin de los sis- alojamientos alternativos necesarios en domicilios priva-
temas de transporte o que contaminen los alimentos con- dos, hoteles, residencias, albergues, escuelas, iglesias,
llevan problemas de abastecimiento de estos. Los alimen- naves industriales y recintos deportivos, entre otros.
tos y el agua son los dos elementos bsicos para la
subsistencia por lo que su suministro en situaciones de En los centros de acogida de personas los servicios de
emergencia es muy importante. asistencia se encargarn, en la medida necesaria, de
tener previsto lo siguiente:
En situaciones de emergencia de corta duracin, el
suministro de alimentacin es difcil que se corte, pero si - Servicio de control de realojamiento.
la situacin se prolonga en el tiempo, puede suponer un
- Servicios de primeros auxilios.
problema. En estos casos se proceder a evaluar la situa-
- Alimentos y agua.
cin, determinando la zona de poblacin afectada,
teniendo en cuenta el nmero de personas, edades y - Servicios sanitarios.
otros parmetros. - Mantas, abrigos y calefaccin.
- Servicio de informacin al pblico.
Para el suministro de alimentos a la poblacin afectada - Servicio de comunicaciones.
sern movilizados stos, desde los centros de aprovisio-
namiento, por el Grupo Logstico mediante voluntarios. Previamente se estudiar la capacidad propia de alber-
gue del territorio cubierto por el Plan, de acuerdo con su
5.7.5.1.3. Suministro de energa disponibilidad fsica y la estructura complementaria para
Los servicios municipales y empresas privadas sumi- la asistencia y recepcin de afectados.
nistradoras de fluido elctrico y combustibles se encarga-
rn, mediante sus equipos tcnicos, de restablecer la nor- La acogida provisional en lugares de emergencia
malidad. se prolongar lo menos posible y una vez restablecida
la normalidad, las personas afectadas volvern a sus
Mientras se restablecen estos suministros se prevern domicilios.
medidas alternativas de suministro elctrico a travs de
generadores, grupos electrgenos y cualquier otro sis- 5.7.5.2.4. Servicio de Transporte
tema que permita suministrar energa dando prioridad a Los servicios de transporte se encargarn de propor-
los centros de coordinacin de emergencias, equipos de cionar los medios necesarios de locomocin y transporte,
rescate, hospitales, centros asistenciales y lugares de tanto para los afectados, utilizando vehculos de emer-
acogida. gencia, como para el transporte de materiales de socorro
y abastecimiento a la poblacin.
Estos trabajos sern coordinados por las autoridades
competentes del Municipio o de la Comunidad Autnoma Se contar con los servicios pblicos y privados de
y contarn con el apoyo de los Grupos de Accin. autobuses, camiones, transportes sanitarios, etc.
5.7.5.2.5. Servicio de Comunicaciones e Informacin Para la elaboracin del Catlogo de Medios y Recursos
Los servicios de comunicaciones e informacin daa- se seguirn las directrices que figuran en el Anexo II del
dos se restablecern con la mayor brevedad posible por PLATERCANT, que se corresponden con las Normas de
los servicios de averas de las respectivas empresas Catalogacin aprobadas por la Comisin Nacional de Pro-
pblicas y privadas, a los que se les prestar el mximo teccin Civil.
apoyo desde la Direccin del PLATERCANT, para cumplir
su cometido lo antes posible. El Gobierno de Cantabria solicitar a todas las Adminis-
traciones Pblicas en la Comunidad Autnoma la informa-
cin necesaria para la elaboracin del Catlogo General
CAPTULO VI. MEDIOS Y RECURSOS de Medios y Recursos.
Se denominan as a los que se encuentran en la natu- La movilizacin de los medios y recursos, tanto del Sec-
raleza de forma natural y fija, aunque no sean producto de tor Pblico como del Sector Privado, se regir por los
la naturaleza. siguientes criterios:
Pueden ser de carcter pblico o privado. Entre otros, - Se otorgar prioridad a los recursos pblicos respecto
se pueden citar los siguientes: de los privados.
- La requisa temporal de todo tipo de bienes, as como
- Embalses. la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean
- Acequias necesarios, se llevar a cabo de conformidad con lo dis-
- Pozos puesto en la legislacin vigente en la materia.
- Balsas - El empleo de bienes privados se har escalonada-
- Cuevas mente, teniendo en cuenta la prioridad de los bienes dis-
- Estanques ponibles en el mbito territorial afectado, as como el prin-
- Galeras cipio de proporcionalidad entre la necesidad que se
pretende atender y el medio que se considere adecuado
6.5.2. Recursos de Infraestructura para ello.
Son aquellos que, creados para el normal desenvolvi- Quienes, como consecuencia de estas actuacio-
miento de la Comunidad, pueden utilizarse, en caso de nes, sufran perjuicios en sus bienes tendrn derecho a
emergencia, para la mejor ejecucin de las acciones ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las
encaminadas al desarrollo de los servicios intervinientes. leyes.
Entre estos, se pueden citar: - Los medios y recursos actuarn siempre bajo el
mando directo de sus jefes orgnicos, que recibirn las
- Sanitarios instrucciones y se sometern a la coordinacin superior y
- Clnicas mando nico del Director del Plan.
- Centros de Salud
- Hospitales
- Puestos de Socorro CAPTULO VII. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO
- Medios de transporte sanitario DEL PLAN
- Lugares de Acogida
- Albergues y Residencias
- Iglesias 7.1. IMPLANTACIN
- Hoteles
- Edificios Pblicos La implantacin del Plan comprende el conjunto de
- Centros docentes acciones que deben llevarse a cabo para asegurar su
- Centros deportivos correcta aplicacin.
- Zonas despejadas identificadas
Una vez aprobado y homologado el Plan Territorial de
6.6. MOVILIZACIN DE MEDIOS Y RECURSOS
Emergencia de la Comunidad Autnoma de Cantabria,
Los medios y recursos previamente catalogados, ser necesario realizar las actuaciones precisas para su
podrn ser movilizados y utilizados cuando el Director del implantacin y mantenimiento, as como la programacin
Plan lo considere necesario. para el desarrollo de aquellas partes o documentos que
se han de integrar como anexos.
Los medios y recursos de titularidad estatal que no figu-
ren entre los asignados anualmente por el Delegado del 7.1.1. Medidas a desarrollar
Gobierno en Cantabria, sern movilizados a travs de la Para la correcta implantacin de este Plan se desarro-
Delegacin del Gobierno a solicitud del Director del Plan. llarn las siguientes medidas:
Difusin del Plan al personal implicado: - Se orientar en forma de campaas peridicas dirigi-
das a diferentes grupos de poblacin, pudiendo iniciarse
Elaboracin de programas de informacin que asegu- campaas de concienciacin a nivel de centros escolares.
ren el conocimiento del Plan a todas las personas que
intervienen en el mismo. El Plan ser distribuido a: - Se desarrollarn programas dirigidos a los medios de
comunicacin encaminados a informarles de los objetivos
- Jefes de los Grupos de Accin. del Plan, tratando de evitar las informaciones alarmistas y
- Componentes del Comit Asesor. de establecer el papel de los medios de comunicacin
- Jefes de los Servicios Operativos. ante posibles catstrofes.
- Responsables de la Organizacin de los niveles infe-
riores. Los Planes Especiales frente a riesgos especficos de la
- Ayuntamientos de la Comunidad Autnoma de Canta- Comunidad Autnoma de Cantabria, contendrn los pro-
bria. cedimientos de actuacin y las recomendaciones y con-
sejos a la poblacin frente a dichos riesgos, as como el
Estos debern conocerlo y difundir entre los miembros desarrollo de campaas preventivas de informacin en su
de sus respectivas Organizaciones las partes del mismo fase de implantacin.
cuyo conocimiento sea preciso para el desarrollo de su
actividad en el Plan. Esta difusin se completar con las 7.2. MANTENIMIENTO
sesiones informativas que determine el Director del Plan.
Una vez conseguida la implantacin del Plan se proce-
Formacin y Capacitacin: der al mantenimiento de su operatividad a lo largo del
tiempo.
Elaboracin de programas de cursos de formacin y
capacitacin destinados a los diferentes servicios implica- Se entiende por mantenimiento el conjunto de acciones
dos en relacin con el contenido de sus funciones espec- encaminadas a garantizar que los procedimientos de
ficas. actuacin previstos en el Plan sean plenamente operati-
vos y que su actualizacin y adecuacin a modificaciones
Ejercicios de Adiestramiento: futuras en el mbito territorial, sean objeto de planifica-
cin.
Diseo y realizacin de operativos prcticos dirigidos a
familiarizar a los distintos grupos con los equipos y tcni- Las acciones que corresponden al mantenimiento de la
cas a utilizar en caso de activacin del Plan. operatividad del Plan sern objeto de un Programa de
Mantenimiento, que comprender las siguientes acciones:
Simulacros:
- Revisiones peridicas y extraordinarias.
Desarrollo de simulaciones de situaciones de emergen- - Comprobaciones peridicas.
cia que permitan evaluar la operatividad del Plan. - Ejercicios de adiestramiento del CECOP - Centro de
Atencin de Emergencias 112.
7.1.2. Informacin a la poblacin - Ejercicios de adiestramiento de los Grupos de Accin.
La informacin a la poblacin sobre las medidas de pro- - Comprobaciones de respuesta en servicios pblicos y
teccin personal en situaciones de emergencia constituye privados fundamentales: agua, gas, electricidad, trans-
una parte importante en la implantacin del Plan. Por esta porte, etc.
razn y con el fin de que la poblacin se familiarice con las - Simulacros, totales y parciales.
mismas, es fundamental que la poblacin afectada tenga - Otras.
un conocimiento suficiente del contenido de este Plan y
de las actitudes que debe adoptar ante los avisos de 7.2.1. Revisiones peridicas y extraordinarias
emergencia. Para adaptar el PLATERCANT a los cambios que se
vayan produciendo en la organizacin, en la normativa y
En este sentido la Direccin General con competencias en el progreso de los conocimientos tcnicos se establece
en materia de Proteccin Civil del Gobierno de Cantabria, un plazo mximo de cinco aos para su actualizacin
con la colaboracin de los Ayuntamientos, promover peridica. El concepto de revisin peridica no comporta
peridicamente campaas de sensibilizacin entre la una modificacin obligatoria del Plan.
poblacin de la zona planificada.
Dado que las circunstancias que motivan la redaccin
La campaa de informacin sobre las medidas de pro- del presente Plan son variables en el tiempo, se estable-
teccin personal debe incluir el programa de seales de cen las revisiones extraordinarias, que estarn motivadas
alerta y de final de alerta que se desarrolle a nivel estatal. por las modificaciones tcnicas u organizativas que lo jus-
tifiquen.
Con dicha campaa se pretende que, mediante el cono-
cimiento suficiente de los riesgos que supone la emergen- Tanto las revisiones peridicas como las extraordinarias
cia y las medidas adoptadas para minimizarlos, la poblacin debern ser informadas favorablemente por la Comisin
tenga una reaccin adecuada ante la situacin de emer- de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Canta-
gencia evitando, en lo posible, la presencia de reacciones bria.
individualistas, insolidarias o indisciplinadas, que puedan
entorpecer la aplicacin de las medidas que se adopten. 7.2.2. Comprobaciones peridicas
Peridicamente se realizarn verificaciones de los equi-
La poltica informativa sobre la divulgacin del Plan se pos humanos que puedan intervenir y del perfecto estado
desarrollar como se indica a continuacin: de uso de los medios y material que pueda ser utilizado
en el Plan.
- Informar sobre los riesgos a los que la poblacin est
expuesta, incluyendo informacin de tipo preventivo con el Esto supone que:
fin de conseguir la sensibilizacin de la poblacin.
- El personal y los medios propios de Entidades Locales
- Se indicar por qu medios se transmitir la informa- que tengan vinculacin con este Plan, debern ser actua-
cin en caso de que ocurriera la emergencia. lizados por el departamento correspondiente, con el doble
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fin de mantener la operatividad de los mismos y tener 7.2.5. Comprobaciones de respuesta en servicios
actualizado el Catlogo de Medios y Recursos. Se comu- En numerosas ocasiones la situacin de no-normalidad
nicarn al Servicio de Proteccin Civil del Gobierno de ciudadana se produce por afecciones y funcionamiento
Cantabria las altas y bajas que se produzcan y tengan irregular de las infraestructuras y servicios bsicos, agua,
influencia sobre el Catlogo de Medios y Recursos de la gas, electricidad, infraestructura vial, telfono, transportes,
Comunidad Autnoma de Cantabria. etc.
- El personal y los medios asignados a este Plan perte- Es importante la comprobacin de respuesta ante
necientes a la Comunidad Autnoma de Cantabria, debe- catstrofes o ante afecciones tcnicas de funcionamiento
rn ser revisados por el Servicio de Proteccin Civil del ya que una respuesta rpida y eficaz en la normalizacin
Gobierno de Cantabria. de infraestructuras y servicios bsicos ofrece una mayor
garanta a la poblacin respecto a su proteccin global.
El personal usuario de los medios ser el responsable
de realizar la verificacin de su operatividad, haciendo 7.2.6. Simulacros
constar en un registro de mantenimiento las comprobacio-
nes efectuadas y las incidencias que se detecten. 7.2.6.1. Introduccin
Un simulacro consiste en la simulacin de un siniestro
As mismo es necesario: que suponga la activacin del Plan y permita comprobar la
capacidad de respuesta y el nivel de preparacin alcan-
- Mantener al da la valoracin de riesgos y sus conse- zado empleando los medios previstos, es decir, la eficacia
cuencias. con que las diferentes organizaciones involucradas en el
- Desarrollar y seguir, como consecuencia del manteni- Plan llevan a cabo sus actuaciones.
miento, los programas de formacin destinados tanto a la
poblacin civil como a los rganos y servicios actuantes. El simulacro puede ser total o parcial, segn afecte a la
- Comprobar peridicamente el Plan, a fin de que los totalidad de la organizacin o a determinados Grupos de
recursos se encuentren en el mismo grado de operativi- Accin u rganos de Direccin.
dad que se les asigna y, en general, hacer todas aquellas
modificaciones que puedan afectarle y que no comporten El simulacro tiene por objeto la comprobacin en lo que
su revisin. respecta a medios y recursos de:
7.2.3. Adiestramiento del CECOP y del Centro de Aten- - El funcionamiento y efectividad de los sistemas de avi-
cin de Emergencias 112 sos a la poblacin y transmisiones.
El Centro de Coordinacin Operativa del Gobierno de - La rapidez de respuesta de los Grupos de Accin y de
Cantabria, CECOP, ubicado en el Centro de Atencin de la aplicacin de las medidas de proteccin.
Emergencias 112, est llamado a jugar un papel decisivo - El funcionamiento, en condiciones ficticias, de los gru-
en la gestin de urgencias y/o emergencias de distinto pos de accin y una primera evaluacin de su eficacia.
nivel, siendo importante que los cuerpos y personal
encuadrado en los distintos apartados del Plan dispongan Su finalidad es la de evaluar la operatividad del PLA-
de la informacin necesaria sobre el funcionamiento de TERCANT respecto a las prestaciones previstas, detectar
este rgano y de sus cometidos. errores o deficiencias y tomar las medidas correctoras
pertinentes o revisar la operatividad del Plan, si fuese
Debe llevarse a cabo un desarrollo progresivo de las necesario. En este sentido, deben establecerse criterios
relaciones con los grupos que puedan ser coordinados en para la evaluacin de la coordinacin de las actuaciones y
las urgencias y/o emergencias tendentes a consolidar pro- la eficacia de stas.
cedimientos de actuacin en cada nivel operacional con-
templado en el Plan. 7.2.6.2. Periodicidad
Los simulacros se efectuarn cuando lo decida el Direc-
7.2.4. Programas de adiestramiento de los Grupos de tor del Plan y se programarn variando las pocas del
Accin ao, la hora del da, las situaciones climatolgicas, etc.
Un ejercicio de adiestramiento consiste en la alerta de
nicamente una parte del personal y medios adscritos al 7.2.6.3. Preparacin y desarrollo
Plan, entendiendo como tal una actividad tendente a fami- Los simulacros contarn con la aprobacin de las admi-
liarizar a los componentes de los distintos Grupos de nistraciones de las que dependen los medios a movilizar.
Accin con los equipos y tcnicas que deberan utilizar en
caso de activacin del Plan. Por otro lado, constituye un Sern preparados por el Servicio de Proteccin Civil del
elemento de mayor agilidad que el simulacro, al realizarse Gobierno de Cantabria que podr solicitar en todas las
en grupos ms reducidos, para la verificacin global del fases de la organizacin y del desarrollo la asesora y
funcionamiento del Plan. colaboracin de la Unidad de Proteccin Civil de la Dele-
gacin del Gobierno en Cantabria o la de otras entidades
El responsable de cada Grupo de Accin o el mando de o departamentos que se consideren de inters.
las distintas unidades encuadradas en los Grupos, prepa-
rar, de acuerdo con los planes de actividades propios y Previamente a la realizacin del simulacro, el Servicio
con los Programas de Implantacin y de Mantenimiento, de Proteccin Civil propondr al Director del Plan una
ejercicios en el que los miembros del mismo deban situacin de emergencia con todos aquellos detalles que
emplear todos o parte de los medios necesarios en caso se consideren necesarios para la activacin del Plan, con-
de activacin del Plan. teniendo como mnimo los siguientes:
Una vez realizados los ejercicios se proceder a la eva- - Los datos de desencadenamiento del supuesto de
luacin de la eficacia de las actuaciones. Los miembros de emergencia.
los colectivos participantes intercambiarn experiencias, - Las caractersticas y evolucin del mismo.
impresiones y sugerencias con objeto de mejorar la ope- - Las medidas de proteccin que se requieren.
ratividad del Plan. Aquellas que, a juicio del responsable - Los objetivos a cumplir.
del Grupo, pudieran constituir una mejora sustancial sern - Los tiempos ptimos y mximos aceptables de res-
incorporadas tan pronto como sea posible. puesta.
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El diseo deber estar escrito de forma que sea asimi- Aunque no sea objeto directo del simulacro, se procu-
lado fcilmente por los actuantes y permita cierta flexibili- rar mentalizar a los medios humanos del nivel municipal,
dad en la respuesta ante algunos hechos, logrando el de la importancia de la rapidez del inicio de la respuesta y
equilibrio ptimo de libertad de actuacin dentro del de que sta depende fundamentalmente de la notificacin
marco de simulacin. inmediata por parte de los afectados del inicio de una
emergencia.
El Servicio de Proteccin Civil establecer una lista de
comprobacin para la evaluacin de la eficacia del simu- 7.2.6.4. Evaluacin
lacro. En ella se fijarn los lugares, los tiempos, las perso- Una vez terminado el simulacro, la organizacin com-
nas y los medios con los que cada Grupo deber acudir. parar la informacin recibida de los distintos Grupos de
Accin y de los observadores destacados en los distintos
La lista de comprobacin deber contener la informa- puntos de actuacin, con la secuencia, caractersticas y
cin mnima para poder evaluar los siguientes puntos: desarrollo de las medidas tomadas.
- Personas que fueron alertadas. La evaluacin de la eficacia de los Grupos del conjunto
- Tiempo necesario para la constitucin de los Grupos del Plan se efectuar de acuerdo con las prestaciones
de Accin. mnimas requeridas en el guin del simulacro. No se
- Tiempo requerido para la determinacin de zonas seguir un criterio de puntuaciones, sino de fallos res-
afectadas y medios necesarios. pecto al objetivo previsto, siendo el ptimo que no haya
- Personal y medios que acuden al escenario. fallos. Se define como fallo toda aquella situacin en la
- Tiempo de llegada al escenario del supuesto accidente que no se verifica alguno de los requisitos especificados
de cada una de las unidades movilizadas. en la Lista de Comprobacin del simulacro (por ejemplo,
llegada con retraso, sin los equipos adecuados, etc.). En
En la determinacin de tiempos de llegada y medios el caso de que se produzca ms de una de tales circuns-
mnimos necesarios se tendr en cuenta, en cada caso, tancias se contabilizar el nmero de fallos correspon-
los siguientes factores: dientes.
De acuerdo con estas normas los Ayuntamientos obli- Por ltimo, se realizar un estudio detallado de las con-
gados debern confeccionar y aprobar sus respectivos secuencias que puedan derivarse de cada tipo de riesgo,
Planes de Emergencias Municipal, que establecer el con especial atencin a las personas y los bienes que
Catlogo de medios y recursos, la clasificacin de riesgos, puedan resultar afectados.
las directrices de funcionamiento, los criterios de moviliza-
cin y la estructura operativa de los distintos servicios que El anlisis de consecuencias deber ser lo suficiente-
hayan de intervenir en cada emergencia. mente riguroso, como para poder dar prioridad a aquellos
eventos de alto riesgo, que sern estudiados en planes
La estructura bsica del PEMU est integrada por los especficos.
siguientes apartados:
Para la identificacin y valoracin del riesgo se aplica-
Captulo I: Definicin y Objetivos. rn los criterios establecidos en el Captulo III.
Captulo II: mbito Geogrfico.
Captulo III: Estudio de Riesgos. Para cada riesgo, si est localizado geogrficamente en
Captulo IV: Estructura del Plan. el plano, ser necesario especificar las reas del mismo
Captulo V: Operatividad del Plan. en funcin de su tipo y naturaleza, de forma que stas
Captulo VI: Implantacin y Mantenimiento queden perfectamente delimitadas y estudiadas.
Anexo I: Catlogo de Medios y Recursos.
Anexo II: Directorio.
Anexo III: Cartografa. CAPTULO IV. ESTRUCTURA DEL PLAN
- Situacin.
- Orografa.
- Hidrografa.
- Climatologa.
- Vegetacin. En el Plan de Emergencias Municipal se especificar,
- Demografa. de forma clara y concisa, el organigrama funcional que
- Estructura productiva. deber ser aplicado en los supuestos accidentales que
- Redes de comunicacin. abarca ste. En este organigrama, debern ir perfecta-
mente identificadas las personas responsables para hacer
CAPTULO III. ESTUDIO DE RIESGOS frente a las situaciones de emergencia, as como las fun-
ciones a desarrollar por cada una de ellas.
Se trata de identificar todos los posibles riesgos que
existan en el mbito de aplicacin, tanto naturales, como 4.2. RGANO DIRECTIVO
industriales o de infraestructura, tratando de describirlos Le corresponde ejercer y facilitar la Unidad de Mando
de la manera ms detallada posible y poder tipificarlos con del Plan. Est compuesto por:
la mayor exactitud.
Si el riesgo est localizado geogrficamente, se deber Director del Plan
consignar sobre plano especificando:
Se habr de especificar la persona que dirigir y coordi-
- La orografa del entorno. nar todas las acciones a desarrollar en el Plan de Emer-
- Las vas de comunicacin. gencias Municipal, cuyas principales funciones son:
Pgina 12810 Jueves, 1 de diciembre de 2005 BOC - Nmero 230
- Declarar formalmente la activacin del Plan. El PMA reunir las siguientes caractersticas:
- Establecer los objetivos y las misiones prioritarias.
- Solicitar medios extramunicipales. - Fcil acceso.
- Determinar la informacin que debe darse a la pobla- - Dotado de sistemas de comunicacin.
cin. - Prximo a la emergencia.
- Acordar la vuelta a la normalidad. - Libre de riesgos derivados de la emergencia.
Estar formado por los miembros de la Junta Local de Se definirn los Grupos de Accin y sus funciones,
Proteccin Civil. Asimismo y, si el Director del Plan lo con- teniendo en cuenta que el jefe de cada uno de ellos
sidera necesario, se incluirn las personas de especial deber estar definido de antemano, as como sus funcio-
competencia en el tipo de riesgos planificados. nes. En el caso de contar estos grupos con medios y
recursos ajenos al propio municipio, se deber establecer
Las principales funciones del Comit Asesor son: previamente la forma de movilizacin de los mismos y las
personas responsables. Se movilizarn los Grupos de
- Estudiar la situacin. Accin que se consideren oportunos en funcin del tipo
- Asesorar al Director del Plan. de emergencia que se presente.
- Actuar como rgano auxiliar.
Se definen los siguientes Grupos de Accin:
Gabinete de Informacin
Grupo de Seguridad
Tendr las siguientes funciones:
Este grupo tiene las siguientes funciones:
- Facilitar a los medios de comunicacin social, informa-
cin acerca de cmo evoluciona la situacin. - Informar al Director del Plan a travs del PMA.
- Transmitir a la poblacin afectada las consignas dadas - Mantener el orden en al zona de emergencia.
por el Director del Plan. - Controlar el trfico.
- Organizar sistemas de informacin a personas y orga- - Controlar los accesos a la zona siniestrada.
nismos interesados. - Facilitar la actuacin de los grupos de Intervencin.
- Coordinar los servicios pblicos esenciales, a fin de - Identificar a los fallecidos.
informar sobre:
Los Grupos de Seguridad cuentan con los medios de la
Polica Local y, en su caso con las Fuerzas y Cuerpos de
- La circulacin viaria.
Seguridad del Estado, previa solicitud al Delegado del
- El estado de las carreteras, puertos y aeropuertos. Gobierno de la Comunidad Autnoma.
- Las comunicaciones telefnicas y telegrficas.
- El suministro de energa elctrica y otros servicios Grupos de Intervencin
esenciales.
Este grupo tendr las siguientes funciones:
Centro de Coordinacin Operativa Municipal (CECO-
PAL) - Informar al Director del Plan a travs del PMA.
- Eliminar, reducir y controlar causas y efectos.
El CECOPAL es el Centro desde donde la Direccin del - Proceder a la bsqueda, rescate y salvamento de per-
Plan dar las rdenes oportunas y coordinar las accio- sonas y bienes.
nes, centralizndose la informacin que se reciba sobre la - Realizar acciones de socorro.
emergencia. - Vigilar los riesgos latentes.
Su localizacin debe ser permanente y estar especifi- El Jefe del Grupo de Intervencin realizar la coordina-
cada en el propio Plan. cin del resto de los Grupos de Accin, hasta que sea
constituido el PMA.
4.3. RGANO EJECUTIVO
El rgano Ejecutivo estar constituido por el Puesto de El grupo de Intervencin cuenta con los siguientes
Mando Avanzado (PMA) y los grupos de actuacin en medios:
misiones especficas, denominados Grupos de Accin,
con dependencia del Director del Plan pero con plena - Servicio de Extincin de Incendios y Salvamento.
autonoma y responsabilidad en el cumplimiento de sus - Servicios y Obras Municipales.
funciones. - Servicios Asistenciales Municipales e Instituciones Pri-
vadas.
Puesto de Mando Avanzado (PMA) - Agrupaciones Municipales de Proteccin Civil.
- Otros.
El Director del Plan, establecer un Puesto de Mando
Avanzado prximo al lugar donde se produzca la emer- Grupo Logstico
gencia, cuyas funciones sern:
Tiene las siguientes funciones:
- Transmitir a los Grupos de Accin las rdenes trasla-
dadas desde la Direccin del Plan. - Organizar la intendencia.
- Coordinar las funciones de los Grupos de Accin. - Dar apoyo logstico a los restantes Grupos de Accin.
- Canalizar las demandas de los Grupos de Accin. - Organizar los medios de transporte requeridos.
- Distribuir los medios y recursos que acuden al lugar de - Asegurar las transmisiones que garanticen la operati-
la intervencin. vidad del Plan.
- Evaluar la situacin y su evolucin, manteniendo infor- - Transmitir toda la informacin por los diferentes orga-
mado permanentemente al Director del Plan. nismos implicados.
- Establecer las reas de operacin. - Establecer e implantar sistemas alternativos de trans-
misiones, donde sean necesarios.
BOC - Nmero 230 Jueves, 1 de diciembre de 2005 Pgina 12811
- Notificacin: Definir los protocolos de recogida de Para la elaboracin de este catlogo se seguirn las
informacin as como el personal encargado de recepcio- directrices indicadas en el anexo II del PLATERCANT y se
nar los mensajes de alerta. remitir a la Direccin General con competencias en
- Activacin: Definir las situaciones que pueden origi- materia de Proteccin Civil del Gobierno de Cantabria.
nar la activacin del Plan y sobre quien recae la respon-
sabilidad de activarlo formalmente.
- Evolucin: Definir los procedimientos de gestin de la
emergencia y asignar las competencias precisas. ANEXO 2. DIRECTORIO
- Fin de la Intervencin: Definir las actividades de fina-
lizacin de la emergencia estableciendo prioridades. Constar, de manera ordenada y siguiendo los diferen-
tes grupos incluidos en el Plan, de los telfonos y direc-
5.4. REAS DE OPERACIN ciones de todas aquellas personas y servicios que ten-
Como se describi en el apartado 1.9.3 del PLATER- drn actuacin directa en los operativos del Plan.
CANT, se distinguen tres reas:
- Valor. - Disponibilidad.
Nmero que cuantifica la unidad de medida. Se indicar la disponibilidad de los contactos telefnicos
previamente consignados. Se rellenar con uno de los
- Subtipo. siguientes caracteres:
Se consignarn los subtipos no considerados en el listado (H): servicio de 24h.; (T): trabajo, en horario de oficina;
de tipos de medios y recursos que, a juicio de quien cata- (P): domicilio particular
loga, sean necesarios para caracterizar adecuadamente el
medio o recurso como complemento de la informacin espe- - Observaciones.
cificada en el apartado "Tipo de medio/recurso". Informacin adicional que se considere necesaria y que
no se pueda recoger en ningn otro apartado. Esta infor-
- Direccin. macin no podr utilizarse en la bsqueda del medio o
Se especificar la direccin (calle o plaza y nmero) recurso.
donde se encuentra ubicado el medio o recurso.
- Entidad administrativa que cataloga.
- C.P. Nombre de la misma.
Cdigo Postal (facilita la localizacin en trminos muni-
cipales grandes). - Fecha de actualizacin.
Fecha en que se cumplimenta el alta, baja o modifica-
- Municipio. cin de la ficha.
Nombre del municipio donde se encuentra el medio o
recurso. 2.7. CUMPLIMENTACIN DE LA FICHA F2a.
- Entidad menor. Deber cumplimentarse una ficha por cada entidad con
Todo ncleo de poblacin de categora inferior al muni- un CIF/NIF diferente, por cada localizacin en que sta
cipio (por ejemplo parroquias, barrios, pedanas, etc.) tenga delegaciones con capacidad para movilizar medios
Pgina 12816 Jueves, 1 de diciembre de 2005 BOC - Nmero 230
o recursos a peticin de los rganos responsables de pro- - Entidad administrativa que cataloga.
teccin civil y por cada tipo o grupo de tipos de medios y Nombre de la misma.
recursos que dependan para su movilizacin de un mismo
responsable ltimo. - Fecha de actualizacin.
Fecha en que se cumplimenta el alta, baja o modifica-
- Nombre. cin de la ficha.
Se indicar la razn social de la entidad o apellidos y
nombre, en caso de personas fsicas. 2.8. CUMPLIMENTACIN DE LA FICHA F2b.
Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Cantabria comunica que el Director del (plan
territorial/especial) ha dado por finalizado el estado de emergencia producido por (siniestro
ANEXO III. COMUNICADOS Y AVISOS producido).
COMUNICADOS El siniestro ha afectado a (zona siniestrada) y ha tenido una duracin de (tiempo que ha durado el
siniestro). Con los datos que se tienen hasta el momento, se cree que ha sido producido por
(causas que han motivado el siniestro).
Para unificar criterios sobre la informacin que es preciso proporcionar sobre la situacin y
evolucin de una emergencia, se seguirn los criterios establecidos en el punto 4.2.3. La relacin final de personas afectadas es la siguiente:
La atencin a los medios de comunicacin, se realizar por medio de los sistemas tcnicos - (n de vctimas mortales, si procede) vctimas mortales.
habituales de comunicacin (telfono, fax, etc.), y/o de forma oral, segn un sistema de - (n de heridos graves, si procede) heridos graves.
organizacin que se esquematiza de la forma siguiente: - (n de heridos leves, si procede) heridos leves.
- (n de desaparecidos, si procede) personas desaparecidas.
- Atencin de los periodistas en la sala que designe el Jefe del Gabinete de Informacin.
- Se requerir la identificacin de los profesionales que asistan a la exposicin de esta Los heridos estn siendo atendidos en los siguientes centros sanitarios:
informacin. (Relacin de centros sanitarios).
- Se proporcionarn comunicados de prensa y avisos a la poblacin segn lo requiera el
Proteccin Civil, en nombre de la Direccin del Plan, agradece a todos los organismos,
desarrollo de la emergencia.
personas y entidades que han colaborado, el esfuerzo demostrado, as como el
- La informacin se proporcionar, prioritariamente, de forma colectiva. comportamiento de las personas afectadas.
Se recomienda elaborar modelos tipo para cada clase de siniestro que pueda suceder. Estos De la misma forma expresamos nuestro sentimiento a los familiares de las vctimas, as
modelos irn incluidos en los planes especiales y territoriales. como el deseo de la pronta recuperacin de los afectados y heridos (en ambos casos si
procede).
A continuacin se expone un modelo tipo sobre los posibles estados en que se encuentre la
emergencia, as como el correspondiente a la rueda de prensa.
AVISOS
1. COMUNICADO INICIAL DE DECLARACION DE ESTADO DE EMERGENCIA
Los avisos a la poblacin se realizarn de acuerdo con las directrices expuestas en el punto
Proteccin Civil comunica que a las (hora inicio del siniestro) horas del da (da) se ha producido 5.7.1.1.
(clase de siniestro) en (zona siniestrada).
Se elaborarn modelos tipo para cada clase de siniestro que pueda suceder. Estos modelos irn
incluidos en los planes especiales y territoriales de la Comunidad.
Se ha comunicado inmediatamente al Centro de Coordinacin Operativa desde donde se ha
decidido activar el plan de emergencias (territorial/especial) previsto para estas situaciones. A continuacin y a modo de ejemplo, se presentan los modelos de aviso a la poblacin en caso de
que la Direccin del Plan decida tomar las acciones de:
A partir de este momento, el Director del Plan de emergencias es el (Director del plan
Declarar el estado de alerta.
territorial/especial). Decidir el confinamiento de la poblacin en los hogares.
Decidir la evacuacin de la poblacin afectada.
Los datos que se tienen hasta el momento son los siguientes:
Los heridos han sido trasladados a los siguientes centros sanitarios: Ante todo se pide a la poblacin que mantenga la calma y que siga estrictamente las siguientes
(Relacin de los centros sanitarios a los que se han trasladado a los heridos). medidas:
El siniestro ha afectado a (zona siniestrada), donde se encuentran movilizados los siguientes Todas las personas que se encuentren, en este momento, dentro de la zona delimitada por
(zonas entre las cuales se encuentra comprendida la alarma), deben seguir las siguientes
grupos operativos: instrucciones:
(Relacin de grupos operativos y organizaciones activas).
Se prev la actuacin prxima de: (Instrucciones especificadas del tipo de alerta).
(Relacin de grupos operativos y organizaciones pendientes de movilizacin).
As mismo, se pide a la poblacin que est atenta a los comunicados que Proteccin Civil
emitir a travs de los (sistemas de megafona, si procede), o a travs de las emisoras de
Esta informacin se actualizar en funcin de la evolucin del siniestro. Las personas que deseen radio (emisoras de radio definidas).
obtener informacin sobre las personas afectadas deben ponerse en contacto con (personal
asignado para informar al pblico). Repetimos, de momento no hay ningn peligro. Simplemente se toman medidas de precaucin.
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BRAZOMAR
RIO MIERA
VA
DE
O
RI
ASON
RIO
RRIO AGERA
RIO
RI
O
NA
NS
JA
A
SA
RI
O
RIO BESAYA
RI
O
PI
SU
E
A
ZONA INUNDABLE
O
EBR
RIO
RIESGO DE INUNDACIONES
1
Pgina 12822 Jueves, 1 de diciembre de 2005 BOC - Nmero 230
500 A 800 m
800 A 1000 m
> 1000 m
RIESGO DE NEVADAS 2
ALTO DE
LA CRUZ DE
USAO
COLLADO DE LA HOZ
PUERTO DE LA MATALENA
PUERTOS DE
MONTAA 3
BOC - Nmero 230 Jueves, 1 de diciembre de 2005 Pgina 12823
12
13 11
9
10 11
1 3 4
7 8
2
RIESGO DE INCENDIOS
FORESTALES 4
INDUSTRIAS QUMICAS
POLGONOS INDUSTRIALES
RIESGO DE ACCIDENTE
INDUSTRIAL 5
Pgina 12824 Jueves, 1 de diciembre de 2005 BOC - Nmero 230
BAJO
MEDIO
ALTO
EXTREMO
RIESGO DE ACCIDENTE DE
MERCANCAS PELIGROSAS
POR CARRETERA 6
BAJO
MEDIO
ALTO
EXTREMO
RIESGO DE ACCIDENTE DE
MERCANCAS PELIGROSAS
POR FERROCARRIL 7
BOC - Nmero 230 Jueves, 1 de diciembre de 2005 Pgina 12825
POLICA LOCAL
UBICACIN DE POLICIA
LOCAL
8
LAMADRID
TAMA
UBICACIN DE PARQUES DE
BOMBEROS Y DE ATENCIN
DE EMERGENCIAS
9
Pgina 12826 Jueves, 1 de diciembre de 2005 BOC - Nmero 230
AUTOBOMBAS MUNICIPALES
PROTECCIN CIVIL
UBICACIN DE AUTOBOMBAS
MUNICIPALES DE PROTECCIN 10
CIVIL
AUTOBOMBAS FORESTALES
UBICACIN DE AUTOBOMBAS
FORESTALES 11
BOC - Nmero 230 Jueves, 1 de diciembre de 2005 Pgina 12827
UBICACIN DE AGRUPACIONES
MUNICIPALES DE VOLUNTARIOS 12
DE PROTECCIN CIVIL
UBICACIN DE CUADRILLAS
DEL SERVICIO DE MONTES 13
Pgina 12828 Jueves, 1 de diciembre de 2005 BOC - Nmero 230
UBICACIN REPETIDORES Y
EMISORAS BASE 14
UBICACIN DE HOSPITALES
Y UNIDADES MVILES DE
EMERGENCIA DEL 061
15
BOC - Nmero 230 Jueves, 1 de diciembre de 2005 Pgina 12829
UBICACIN CENTROS DE
SALUD 16
UBICACIN DE BASES
OPERATIVAS DE CRUZ ROJA 17
Pgina 12830 Jueves, 1 de diciembre de 2005 BOC - Nmero 230
CA-141
N-611
CA-131
N-634
A-8
N-623
CA-267
CA-261
N-634 CA-162
CA-250
N-629
CA-266
CA-181
CA-153
CA-261
CA-282
CA-182
CA-256
CA-281 A-67
N-621
TURIENO
CA-280
CA-184
CA-183
CA-284
CA-272
CA-275
CA-274
CA-273
05/14973