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DESARROLLO
SUSTENTABLE EN EL
CONTEXTO ACTUAL.

COORDINADORA DEL TEXTO

MA. DE LOS ANGELES VILLAVICENCIO ORTIZ

AUTORES:
GRACIELA DIANA QUINTANA JUREZ.
OLGA GUADALUPE DIAZ ESCOTO.
GUADALUPE SALINAS CASTILLO
MARIA ESTELA CASAS HERNNDEZ
JULIETA HUITRN OROZCO.
RUB BELTRN DE PAZ
ERNESTO GUERRERO TORRES

Educar para la sustentabilidad: paradigma de cambio y

conservacin
COP 15

ENERO 2011
Contenido
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 5
Captulo 1 Antecedentes y Marco Conceptual del Desarrollo Sustentable ...................... 7
1. Marco Terico de desarrollo sustentable y sustentabilidad. .............................. 8
1.1 Definiciones de Sustentabilidad y Desarrollo Sustentable ............................... 8
1.2 Medio ambiente ....................................................................................................... 9
1.3 PRINCIPIOS BSICOS DE LA NATURALEZA ................................................... 9
1.4 Antecedentes Del Desarrollo Sustentable ........................................................ 14
1.5 Contexto Actual ..................................................................................................... 16
1.6 Mensajes claves para la toma de decisiones. .................................................. 43
CONCLUSIN .............................................................................................................. 45
Bibliografa ..................................................................................................................... 46
CAPTULO 2 Enfoques e Indicadores de la Sustentabilidad........................................ 49
2.1. Enfoques ............................................................................................................... 50
2.1.1 Econmico ....................................................................................................... 50
2.1.2 Social ................................................................................................................ 52
2.1.3 Poltico ............................................................................................................ 53
2.1.4 Ambiental ......................................................................................................... 54
2.2 Indicadores Ambientales ...................................................................................... 55
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 68
Capitulo 3 Impactos Ambientales................................................................................... 69
3.1 Definicin ................................................................................................................ 70
3.2 Tipos de impacto ambiental................................................................................. 70
3.3 Elementos que se deterioran en el ecosistema. .............................................. 72
3.4 Principales problemas ambientales ................................................................... 79
3.5 Diversas clases de Impacto ambiental. ............................................................ 82
3.6 Factores contaminantes y el dao en la salud ................................................ 86
3.7 Evaluacin del impacto ambiental ...................................................................... 97
3.7.1 Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (PEIA), conforme a
los lineamientos de la Semarnat. .............................................................................. 98
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 99
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 101
Capitulo 4 Organismos Internacionales y Nacionales Vinculados al Desarrollo ........ 102
4.1ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) ................................................ 103
4.1.1Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA ..................... 104
4.1.2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ........................... 105
4.1.3 Programa de desarrollo global ambiental (GEF) ................................................. 106

2
4.1.4 Proyecto Del PNUMA Y OEA OTCA Y Los Pases Amaznicos .................... 107
4.1.5 DECENIO DE LAS NACIONES........................................................................ 107
4.1.6 Comisin para el Desarrollo Sustentable (CSD) ................................................. 109
4.2. OEA (Organizacin de Estados Americanos) ............................................... 112
4.2.1. El Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS) ............................................. 113
4.2.4 PROGRAMA DE COOPERACION PARA PROMOVER EL DESARROLLO
SUSTENTABLE EN LAS AMERICAS ...................................................................... 114
4.3 ORGANISMOS INTERGUBERNAMENTALES ............................................. 115
4.4. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES ................................................. 119
4.5. Organismos Nacionales .................................................................................... 121
4.5.1 SEMARNAT ....................................................................................................... 121
4.5.2 CECADESU ........................................................................................................ 122
4.5.3 Centros Regionales de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
(CREDES) .................................................................................................................... 124
4.5.4 Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, PROFEPA ............................ 125
4.5.5 INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA ....................................................... 126
4.5.6 Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) 126
4.5.7 Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) ......................... 127
4.6. LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLGICO........................................... 127
BIBLIOGRAFA: ......................................................................................................... 129
Capitulo 5 Plan Nacional de Desarrollo ....................................................................... 130
5.1 Definicin. ............................................................................................................. 131
5.2 Objetivos nacionales........................................................................................... 132
5.3 Eje 1. Estado de Derecho y seguridad. ........................................................... 133
5.3.1 Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos. ........................... 138
5.3.2 Eje 3. Igualdad de oportunidades. ...................................................................... 140
5.3.4 Eje 4. Sustentabilidad ambiental. ........................................................................ 141
5.3.5 Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable. ................................ 147
Conclusiones................................................................................................................. 150
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 150
Capitulo 6.Globalizacin .............................................................................................. 151
6.1 Globalizacin Generalidades ........................................................................... 152
6.1.1 Econmica: apertura de mercados, desregulacin financiera y consecuencias. . 157
6.1.2 Ecolgica: la diversidad biolgica ante la globalizacin..................................... 159
6.1.3 Social: apertura cultural y cientfica, desarrollo de los medios de comunicacin,
sociedad del conocimiento y trnsito en la sociedad en el conocimiento. ................... 162

3
6.2 El conocimiento como recurso para el crecimiento econmico y el desarrollo
poltico y social: cientfico, tecnolgico y desarrollo tecnolgico en la sociedad.
...................................................................................................................................... 167
CONCLUSIN ............................................................................................................ 170
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 173
Capitulo 7 Nuevas Tecnologas .................................................................................... 174
7.1 Evolucin de la tecnologa y su influencia en la sociedad. .......................... 175
7.2 Tecnologa en el mundo contemporneo ................................................................ 175
7.3 Robtica................................................................................................................ 176
7.4 Ingeniera gentica .................................................................................................. 177
7.5 Biotecnologa .......................................................................................................... 177
7.6 Repercusiones: econmicas, polticas, sociales y ecolgicas. ................... 179
7.7 Nuevas tecnologas e infraestructura sustentables. ...................................... 185
Conclusin .................................................................................................................... 191
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 191
Capitula 8 Moral, tica y Responsabilidad Social Corporativa ................................... 193
8.1 CONCEPTO DE MORAL ................................................................................... 194
8.2 Concepto de tica ................................................................................................... 194
8.2.1 Caracterstica de la tica. .................................................................................... 196
8.3 tica Profesional. ................................................................................................ 197
8.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA............................................ 199
8.4.1 Historia ................................................................................................................ 199
8.4.2 Dimensiones de la responsabilidad social ........................................................... 201
8.4.3 Tipos de grupos de inters denominacin caractersticas Internos...................... 202
BIBLIOGRAFIA: ......................................................................................................... 206
ANEXO 1 ..................................................................................................................... 207
GLOSARIO DE CONCEPTOS DE LA LEY DE EQUILIBRIO ECOLGICO........ 207

4
INTRODUCCIN
El Instituto Politcnico Nacional fue creado para contribuir al desarrollo
econmico, social y poltico de la nacin, formando integralmente
profesionales, fomenta la investigacin y extensin de los conocimientos que
genera la comunidad acadmica con calidad, responsabilidad, tica, tolerancia
y compromiso social.

La formacin terica y prctica de sus egresados debe estar en concordancia

con los avances de la ciencia y la tecnologa, as como el conocimiento del
entorno. De ah que una de las competencias bsicas consiste en identificar y
analizar las tendencias actuales de dicho entorno para actuar en forma y tica,
participativa y consciente en la sociedad.

Uno de los paradigmas del contexto actual es el desarrollo sustentable,

entendido como el crecimiento y evolucin de los ciudadanos del mundo sin
comprometer el futuro de los mismos y de su ambiente fsico y social, sin
embargo estamos presenciando que existe un desequilibrio y solo podremos
pensar en la sustentabilidad cuando el actuar del ser humano se centre en s
mismo y en su hbitat, con base en el respeto de la democracia, los derechos
humanos y la equidad. Una estrategia de desarrollo, bajo esta perspectiva,
debe abarcar todos los derechos humanos: econmicos, sociales, culturales,
civiles y polticos.

Es as que los autores, docentes de nivel superior, consideramos

impostergable formar a los alumnos con una perspectiva de sustentabilidad, lo
que implica dar un panorama general contexto mundial y nacional con la misin
de promover un cambio de hbitos, actitudes y formas de ver la vida, en los
futuros profesionistas que puedan resolver y prevenir los problemas en su
campo profesional en su vida personal familiar y social, que puedan buscar
medidas preventivas para el futuro de las generaciones por venir.

Este texto pretende ser el marco general de la sustentabilidad que dar entrada
a escritos posteriores donde se abordarn temas especficos del campo de los
negocios.

En el captulo 1 que hace referencia a los antecedentes, marco conceptual,

fundamento terico y contexto actual del desarrollo sustentable.

En el captulo 2, Enfoques e indicadores, se describen los elementos bsicos

de la sustentabilidad: lo social ambiental y econmico, y se explican los
indicadores ambientales que sirven para evaluar el comportamiento humano
hacia el medio ambiente.

El captulo 3 Impactos ambientales: se describirn los tipos de impactos sus

componentes, los problemas y repercusiones al hombre y la naturaleza.

El captulo 4 describe el marco internacional y nacional de los organismos que

norman la sustentabilidad en Mxico y el mundo y una descripcin general de
la ley general de equilibrio ecolgico.
5
En el captulo 5 se describen los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y los
5 ejes que lo componen ya que es necesario ubicar el plan rector del gobierno
de nuestro pas.

El captulo 6 se muestran los aspectos econmicos, ecolgicos y sociales que

han repercutido y determinado el mundo globalizado y se describe la sociedad
del conocimiento como recurso para el crecimiento econmico y el desarrollo
poltico y social: cientfico, tecnolgico y desarrollo tecnolgico en la sociedad.

En el captulo 7, Nuevas tecnologas, se resea la evolucin de la tecnologa y

su influencia en la sociedad, su impacto en el mundo contemporneo y se
describen las principales tecnologas como: Robtica, la Ingeniera gentica,
Biotecnologa; y sus repercusiones: econmicas, polticas y sociales.

En el captulo 8, Moral, tica y Responsabilidad Social corporativa, se hace

una descripcin conceptual de la moral y la tica y se exponen los elementos
de la Responsabilidad Social Corporativa que llevan a cabo las empresas para
promover el desarrollo sustentable de ellas sus empleados y la sociedad.

Al finalizar cada captulo, se sugieren actividades didcticas con el fin de

generar el anlisis y la discusin de los aportes de cada tema a la visin
integral de la sustentabilidad.

Este proyecto es el resultado del trabajo de los profesores de la academia de

desarrollo sustentable que inici sus actividades en el ao 2008, en la Escuela
Superior de Comercio y Administracin del Instituto Politcnico Nacional.
Esperamos pueda ser una gua introductoria a este tema que no puede dejarse
de lado si pretendemos educar personas con una visin diferente de lo que
hasta ahora hemos vivido.

Un agradecimiento al Instituto Politcnico Nacional y a la Escuela Superior de

Comercio y Administracin Unidad Tepepan por su apoyo para llevar a cabo
este proyecto.

Los autores.

6
Captulo 1 Antecedentes y Marco
Conceptual del Desarrollo
Sustentable
Graciela Diana Quintana Jurez.

7
FUNDAMENTO

El objetivo de este captulo ser reconstruir el camino terico, desde la

perspectiva social econmica, y tica, el origen y antecedentes conceptuales
de los trminos D esarrollo Sustentable y Sustentabilidad.

1. Marco Terico de desarrollo sustentable y sustentabilidad.

1.1 Definiciones de Sustentabilidad y Desarrollo Sustentable

Retomando el significado de sustentabilidad y desarrollo sustentable, se

advierte que se pueden definir a travs de mltiples variantes aunque
provenientes del mismo tronco comn conformado por la interrelacin de los
principios econmico, social y ambiental. La apertura semntica tambin
incluye aspectos, como tica, educacin, cultura, entre otros, lo que ha
ampliado el rango de las definiciones y ha generado una polmica conceptual
mundial.

El principio de sustentabilidad emerge en el contexto de la globalizacin como

la marca de un lmite y el signo que reorienta el proceso civilizatorio de la
humanidad, se comprende que el desarrollo debe centrarse en los seres
humanos y no slo en los ndices econmicos.

La sustentabilidad es la equidad ecolgica, econmica y social, tanto para las

presentes como para las futuras generaciones humanas1.

Esto deviene en tres reglas bsicas.

Las tasas de utilizacin de los recursos renovables no deben exceder las tasas
de regeneracin natural.
La emisin de residuos no debe exceder la capacidad de asimilacin de los
ecosistemas.
Los recursos no renovables deben explotarse de una manera casi sustentable,
supeditando la tasa de agotamiento a la tasa de creacin de sustitutos
renovables.

Desarrollo sustentable.
Es la mejora continua que permite satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las
propias1, este trmino requiere que la sociedad tome en cuenta:

La sociedad es parte, y depende de los ecosistemas, por lo que es necesario

respetar la capacidad de carga de estos.
La sustitucin de capital natural por otras formas de capital.

1
LaComisin Brundtland, 1987 "Nuestro Futuro Comn". Documento completo
http://www.sustainwellbeing.net/Espanol-/WCED.shtml

8
Parte de las ganancias obtenidas por la explotacin y agotamiento de los
recursos no renovables se inviertan en capital social como fabricas, escuelas
etc.

Es un proceso para mantener un balance dinmico entre la demanda de

equidad, prosperidad y una mejor calidad de vida lo que es posible
ecolgicamente, por lo tanto este desarrollo no solo debe ser prolongado en el
tiempo, si no tambin determinar el tipo de desarrollo que se requiere para
tratar de alcanzar, a travs de estado de sustentabilidad.

Desarrollo Sostenible

Se llama desarrollo sostenible a aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las

necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las
futuras generaciones; intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que se
puede mantener, por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la
repoblacin es una actividad sostenible, por contra, consumir petrleo no es
sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningn sistema
para crear petrleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte
de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y
como hoy estn planteadas1.

1.2 Medio ambiente

Estas dos palabras m edio ambiente surgieron del error cometido en la

traduccin de la Primera Cumbre de la Tierra en Estocolmo, 1972 de la palabra
inglesa e nvironment, medio ambiente, medioambiental, es un trmino mal
utilizado y redundante, segn el uso correcto de las palabras lo adecuado es
decir solo Ambiente.
El ambiente es todo aquello que nos rodea, que forma parte de nuestro
entorno, ya sea bitico (animales y plantas) o abitico (agua, aire energa solar,
suelo), sumado a lo que nosotros mismos somos y creemos. Ambiente
socioeconmico (elemento tan intangible como la cultura, creencias, religiones,
ocupacin laboral o trabajo, exposicin a agentes qumicos, fsicos, entorno
urbano, desarrollo econmico, desastres (guerras, inundaciones), est entorno
rige y condiciona las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en
un lugar y un momento determinado.
Los economistas ortodoxos son los principales crticos de la ambigedad
conceptual y se refieren a la operatividad global que se traduce en la falta de
resultados y facilita el uso meramente retrico del trmino.

1.3 PRINCIPIOS BSICOS DE LA NATURALEZA

La naturaleza es compleja y funciona a travs de un sinnmero de ciclo
Interrelacionados, entre los seres vivos que la pueblan y entre stos y su
hbitat, que nutren toda su dinmica y le dan estabilidad.
Para que en la Tierra exista vida y los seres vivos convivan en paz, es

9
necesario que la vida se rija por una serie de principios bsicos, En la
naturaleza todo se regula, renueva, recicla y conserva sin los cuales, la vida
no se dara en forma equilibrada y los recursos se agotaran de manera rpida
y no habra forma de que se repusieran.

Etimolgicamente principio deriva del latn principium 'lo que se toma en primer
lugar'.
Un principio es una ley o regla que se debe cumplir o seguir, con el fin de lograr
cierto propsito.
La crisis ambiental actual es consecuencia de las actividades humanas
(urbano-industrial, agropecuarias y recreacionales) en los componentes del
sistema tierra. Se manifiesta como un sntoma de una crisis de civilizacin
marcada por el modelo de modernidad, regido bajo el predominio del desarrollo
tecnolgico por encima de la organizacin de la naturaleza.
La cuestin ambiental problematiza las bases de la produccin apunta hacia
desconstruccin del paradigma econmico de la modernidad y a la
construccin de otros nuevos fundados en las leyes de la naturaleza.

Es un hecho que esta crisis ambiental es consecuencia que de que la sociedad

no conozca ni comprenda los principios de la ecolgicos.
La tierra debe ser estudiada, desde un punto de vista holstico; enfoque que
nos permite conocer los principios bsicos de la naturaleza, que determinan la
estructura y funcin de los ecosistemas, as como identificar los mecanismos
de estabilidad y sustentabilidad de los ecosistemas.

Estos principios se engloban en 7 puntos importantes para la buena

convivencia y bienestar de los seres vivos.

1 Principio La tierra es un sistema viviente finito, en equilibrio y

sustentable.
La tierra a pasar de su inmensidad y riqueza de recursos, tiene espacio fsico y
recursos naturales son limitados.
Litosfera es la porcin slida de la corteza terrestre, 510.101.000 Km 2, El 30%
corresponde a reas polares, desiertos y montanas, 32% es de bosques, 25%
pastizales 11% rea agrcola y el 2% es ocupada por asentamientos urbanos.

Hidrosfera es el agua que cubre a la tierra: 1400 millones Km 3 que cubren el

70% de la superficie, de estos el 97% constituyen los ocanos, 2% forman el
hielo glaciar de las reas Polares y 1.0% es agua dulce.

Atmsfera es la capa gaseosa que envuelve a la tierra, esta tiene un espesor

de 80 km se dividen en: Troposfera 10 km, estratosfera 40 km y mesosfera
30 k.

Con base en su disponibilidad y accesibilidad, los recursos (materia o energa)

presentes en la Tierra se clasifican en: permanentes o inagotables, recursos no
renovables y recursos renovables.
Los recursos permanentes o inagotables son: energa solar, vientos y mareas.

10
Los recursos no renovables, existen en una cantidad determinada, pueden
agotarse por qu no se forman en la naturaleza o por que se forman a una tasa
inferior a la de consumo (carbn y petrleo).
Los recursos renovables, son aquellos que se reponen (va ciclos) a travs de
procesos bioqumicos (agua, materia orgnica, carbono, nitrgeno). Pueden
convertirse en recursos no renovables cuando las tasas de consumo,
contaminacin o ambas rebasen la tasa de regeneracin como por ejemplo
agua.

2 Principio: La tierra est constituida por un subsistema fsico y un

subsistema biolgico.
Describe cmo est estructurado y cmo funcin el sistema Tierra.
Subsistema Fsico: est constituido por:
Atmsfera Compuesta de nitrgeno 79%, oxgeno 21%, dixido de carbono
.033%, vapor de agua y otros gases.
Litsfera - Es la porcin slida de la corteza terrestre. Formada por una mezcla
de materiales inorgnicos (arena, limo, arcilla, aire y agua) y materia orgnica
en descomposicin.
Hidrsfera - Es esencial para la vida y constituyente de los seres vivos.
Se encuentran los materiales de tipo inorgnico (aire, agua, suelo), compuestos
qumicos como el CO2, NH4 y CH4. Ocurren los procesos abiticos
(evaporacin, radiacin y precipitacin).

Subsistema Biolgico.-
Est constituido por la bisfera, Es la zona con seres vivos que interactan
entre ellos y con su ambiente fsico. Se encuentra los materiales de tipo
orgnico como la glucosa y biomasa. Ocurren los procesos biticos
fotosntesis, respiracin, descomposicin de la materia orgnica y la
competencia entre especies.

11
Por su lugar en la cadena de consumo, los seres vivos se clasifican en
productores o auttrofos (plantas verdes y fitoplancton), consumidores
(herbvoros, carnvoros y omnvoros) y desintegradores (hongos, bacterias y
otros microorganismos.

3 Principio: Factor Limitante

El exceso de escases de cualquier factor abitico impedir o limitar el
crecimiento de una poblacin de especies de un ecosistema, an cuando los
dems factores estn cerca o en ptimo de tolerancia para esta especie.
A nivel de macroescala los factores determinantes siempre sern abiticos
como el clima (global, continental o regional).
A nivel de microescala (de sitio o individuo) los factores determinantes
cambian de abiticos (precipitacin, temperatura, latitud, topografa) a biticos
(hbitos de las especies y competencia entre las especies).

4 Principio: sistema abierto

La tierra es un sistema abierto con respecto al flujo de energa.
Esta caracterizacin se debe a que el Sol es la principal fuente de energa,
lumnica y trmica, y se encuentran en equilibrio. La energa que llega es
suficiente para que se lleven acabo los fenmenos fsicos como el ciclo
hidrolgico y los procesos climticos, y los procesos biolgicos como el ciclo de
nutrientes.

12
5 principio: sistema cerrado
El planeta es un sistema cerrado con respecto al flujo de materia, donde toda la
materia se recicla y se conserva. Los seres vivos determinan las caractersticas
del sistema cerrado, pues al interactuara con su medio ambiente desempean
un papel regulador y de renovacin del ciclaje de los materiales qumicos.
El ciclaje de los materiales qumicos se inicia con la incorporacin de los
compuestos inorgnicos a los organismos productores, los cuales elaboran
compuestos orgnicos mediante la fotosntesis. A su vez estos compuestos
orgnicos de las plantas son consumidos por organismos consumidores y
finalmente pasan a los organismos desintegradores, los cuales descomponen
los compuestos orgnicos en compuestos inorgnicos simples que se
incorporan al suelo, con lo que se cierra el ciclo de los compuestos qumicos.
El flujo de los compuestos qumicos del subsistema fsico al subsistema
biolgico y de ste al fsico es el principio fundamental de la transformacin y
flujo de energa, as como el flujo de materia, procesos conocidos como ciclos
biogeoqumicos.

6 principio: Homeostasis
Los seres vivos al interactuar con su medio ambiente mantienen la
homeostasis del planeta y las condiciones favorables para la vida.
La hiptesis de Gaa explica que los seres vivos manipulan y regulan el medio
ambiente para el sostenimiento y mejoramiento de la bisfera y, a la vez, define
y regula los mecanismos homeostticos en los ecosistemas y el planeta.

7 principio: Capacidad de carga

La capacidad de carga de un ecosistema, en conjunto con el factor limitante
determina el nmero de especies que se pueden sustentar indefinidamente, en
un rea especfica.
Este principio y el factor limitante, determinan el tamao de la poblacin en su
habitad.

13
 1.4 Antecedentes Del Desarrollo Sustentable

La esencia de la sustentabilidad no es nueva, es un antiguo principio de la

cultura humana y del comportamiento de los animales.

An antes de la aparicin del hombre sobre la tierra los herbvoros y rapaces

se alimentaban sin sobre explotar sus territorios de los cuales dependa su
vida.

En sus inicios la humanidad incorporaba naturalmente los principios de

sustentabilidad pues el crecimiento demogrfico y la capacidad tecnolgica
para el consumo de recursos eran limitados.

Pero tambin hubo explotaciones irracionales con consecuencia desastrosas,

como el caso de las reservas forestales del mediterrneo, aniquiladas por los
fenicios que utilizaban grandes cantidades de madera para la construccin de
naves.

En nuestro pas una hiptesis dice que el esplendor de la civilizacin maya

decay al rebasarse los lmites sustentables de la selva que mantena a la
poblacin.

El ser humano ha transformado el ambiente externo a travs de la creacin y

uso de instrumentos que son acumulados de generacin en generacin con la
caracterstica de apropiacin y monopolizacin de los mismos.

Su origen est en la crtica naturalista a la destruccin infringida a la naturaleza

por la revolucin industrial con tres principales componentes:

Higienismo, que reclamaba mejoras sanitarias en zonas industriales, frente a

las deterioradas condiciones de vida de los trabajadores y la propagacin de
enfermedades a otras clases sociales.
Naturismo, propona la restauracin de una forma de vida natural como medio
para recuperar la unidad perdida entre humanidad y naturaleza, por medio del
cambio de conductas individuales.
Conservacionismo; se plasma en las primeras asociaciones nacionales e
internacionales proteccionistas de especies animales y espacios naturales
vrgenes.2

Crtica social levantada contra los efectos sociales negativos de la

industrializacin y la colonizacin, impregnada por la idea de una profunda
transformacin social.3 La cual est comprometida con la divisin social de la
sustentabilidad y con los pases y sectores pobres.

2
Riechmann y Fernndez, 1994 La Crisis Ambiental Contempornea. Documento completo
http://rimd.reduaz.mx/coleccion_desarrollo_migracion/sustentabilidad/Sustentabilidad4.pdf
3
Delage, 2000 La Crisis Ambiental contempornea. Documento completo
http://rimd.reduaz.mx/coleccion_desarrollo_migracion/sustentabilidad/Sustentabilidad4.pdf

14
Durante los siglos XIX y XX como resultado del proceso sociohistrico de la
humanidad; gran crecimiento poblacional, desarrollo cientfico y tecnolgico sin
precedente que an, cuando aporto grandes beneficios a muchas personas,
tuvo al, mismo tiempo graves consecuencias sociales y ambientales,
desigualdad entre ricos y pobres, entre las naciones y dentro de ellas las
guerras y los estragos de estas, un creciente deterioro del ambiente fsico, bajo
diferentes formas, a escala mundial, esta situacin, aunque causada, por un
nmero reducido de pases, ha afectado a toda la humanidad.
Se crean organismos internacionales como respuesta a una necesidad de
identidad y respeto entre las naciones, las culturas de los pueblos y pases en
el que garantizaran una paz duradera a travs del desarme y de la coexistencia
y cooperacin entre las naciones con sistemas sociales diferentes; asegurando
que ninguna nacin crezca o se desarrolle a expensas de otra.
La mxima expresin de estas organizaciones internacionales es la fundacin
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la cual emerge y se
consolida a partir de la carta de los derechos Humanos y es el 1 de enero de
1942, cuando representantes de 26 naciones se comprometen a luchar juntos
contra las potencias del eje, como se ve, esta idea de cooperacin
internacional estuvo destinada a la proteccin de intereses particulares, a
alianzas militares que buscaban poder y control econmico y militar en la lucha
por conservar y controlar los territorios, pero es hasta el 24 de octubre de de
1945 cuando la ONU empieza a existir oficialmente, despus de que la carta
fuera ratificada oficialmente por China, Francia, la Unin Sovitica, el Reino
Unido, los Estados Unidos y la mayora de los dems signatarios.
A medida que el tiempo transcurra, la comunidad de pases europeos, se
percataba que alindose podran encontrar mejores frmulas para avanzar en
su reconstruccin y salir as de la devastacin causada por la guerra, por lo que
continua la integracin de organismos de cooperacin internacional en
mltiples campos, formas y especialidades como es el Banco Mundial (BM)
destinado al desarrollo y la reconstruccin, Fondo Monetario Internacional
(FMI) encargado de otorgar prstamos para el desarrollo, supervisin y
equilibrio monetario, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo Internacional de las
Naciones Unidas para el Socorro de la Infancia (UNICEF), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Unin Mundial Para la
Naturaleza (UICN) entre otros.
Por lo tanto la idea de cooperacin internacional se deriva de un defecto y no
de una cualidad del sistema internacional; surge para remediar grandes males
creados por la misma humanidad y es su mayora obedece a correctivos; es en
el fondo una sociedad desigual, dispar e injusta donde estuvieron las razones
para esta cooperacin internacional, y conseguir el desarrollo de ricos pera
tambin de pobres, pues la pobreza es una consecuencia de la explotacin de
stos por aqullos.
Como ya te habrs dado cuenta, la presencia de organizaciones de
cooperacin no siempre es un beneficio, las hegemonas se caracterizan por la
concentracin y conservacin del poder poltico y econmico no slo dentro de
un pas, sino sobre todo y muy fuertemente en el nivel internacional y mundial;
llevando las cosas a terrenos que convienen a los grupos de inters
transnacionales y consorcios ms poderosos.

15
Los beneficios y la supremaca en los prstamos y a poyos se dan a cierto tipo
de proyectos de de sarrollo en los que tienen inters los pases ricos; as como
tambin las prioridades de financiamiento y de tolerancia otorgadas a las
empresas de carcter transnacional.

1.5 Contexto Actual

Es a finales de los aos 60s que se observa una creciente preocupacin a
nivel mundial, por los problemas ambientales que todos los humanos estamos
ocasionando a nuestro ecosistema. Los organismos internacionales y
especialistas de diversas reas y gobernantes de varios pases, empezaron a
centrar su atencin en aspectos ecolgicos, ambientales y de conservacin de
los recursos naturales.
As el tema relacionado con el suministro de los bienes, que la naturaleza nos
otorga para la sobrevivencia y desarrollo de la humanidad; evento que ha
incrementado su preocupacin ante el hecho de que el balance entre la oferta y
demanda de insumos se ha inclinado notoriamente hacia la demanda, debido al
crecimiento de la poblacin mundial y las necesidades inherentes al mismo, se
debe hacer conciencia a la sociedad y a los factores integradores del
desarrollo; industrial, cultural, econmico, poltico y social, del decremento de
los recursos que la naturaleza nos ofrece, as como la calidad de stos,
adems de presentar repercusiones graves en la naturaleza y en la vida
humana, se ha confirmado que seguir esta tendencia hasta llegar al punto de
la escasez total en algunos elementos y el riesgo de extinguir la vida de
algunas especies.
Las fuerzas sociales, apoyadas en el conocimiento, la investigacin y la
divulgacin cientficas de los aspectos de la contaminacin ambiental hicieron
presin sobre sus organizaciones locales y regionales, las nacionales se fueron
al plano internacional y ejercieron presin en los foros del mundo, debido a que
en el nivel de los gobiernos de los pases y de las organizaciones
internacionales los programas, procesos y estructuras organizativas de apoyo
al desarrollo sustentable se han dado como un producto de la presin social y
no de sus buenos deseos de sus superestructuras de control.
Han sido precisamente esas fuerzas atomizadas- Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), las que han hecho posible los grandes cambios a
nivel mundial, sobre todo durante los ltimos 25 aos durante los cuales han
aparecido por todo el planeta testificando la incapacidad de las estructuras y lo
insuficiente de las acciones llevadas a cabo por los gobiernos, para manejar
adecuadamente el proceso del desarrollo sustentable; hay una gran influencia
de estas organizaciones de la sociedad, en la conduccin actual de los
destinos de la cooperacin internacional, que dicho sea de paso sirven de
contrapeso, en el terreno internacional, donde por los mismos efectos y
tendencias internas de un pas en el plano de la comunidad internacional,
evitan que grupos que lleguen al poder utilicen las mismas instituciones para
auto-sostenerse (caso de Estados Unidos en la ONU). Ya que los pases ms
poderosos han tratado de sacar beneficios de su posicin, no slo en lo
econmico, sino tambin en el terreno poltico, blico, por el peso que ejercen
con sus estructuras macroeconmicas mundiales sobre el resto de los pases.

16
Las ONG han sido capaces de organizarse a nivel internacional y estar
presentes al mismo nivel que los foros internacionales de los gobiernos ms
poderosos (Grupo de los 8), con sus propias estructuras, recursos e ideas y
que ejerciendo funciones de apoyo sobre los complejos mundiales, muchas
veces han logrado cambiar el rumbo, por las medidas de presin ejercidas no
slo en el terreno de lo ambiental, sino principalmente en el desarrollo evolutivo
de la especie humana.4
A continuacin se presenta una cronologa de los eventos ms trascendentes
en relacin al desarrollo Sustentable. Concepto que se considera, como de
primer orden en el mundo, si no para todos al mismo nivel, cuando menos para
la gran mayora de los pases, cuya participacin se manifiesta en la
cooperacin internacional a travs de los Consejos Nacionales para el
Desarrollo Sustentable.
Club de Roma 1968 .En esta reunin mundial se dan los primeros pasos para
la fundacin del grupo, formalizndose en 1970 bajo la legislacin suiza. Sus
objetivos prioritarios se dirigan: A la investigacin, para alentar mtodos para
la proteccin del ecosistema Despertar el inters y sensibilizar a los
funcionarios, y grupos influyentes de los principales pases sobre las
perspectivas de la crisis que en forma progresiva estaban afectando el medio
ambiente.
El 5 de junio de 1972 se inaugur en Estocolmo, Suecia, la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Bsicamente se observa
una advertencia sobre los efectos que la accin humana puede tener en el
entorno material, hasta entonces no se plantea un cambio en los estilos de
desarrollo o de las relaciones internacionales, sino ms bien la correccin de
los problemas ambientales que surgen de los estilos de desarrollo actuales o
de sus deformaciones tanto ambientales como sociales.
Se establece el Principio 19, que seala: es indispensable una educacin en
labores ambientales, dirigida tanto a las generaciones jvenes como a los
adultos, y que preste la debida atencin al sector de la poblacin menos
privilegiada, para ensanchar las bases de una opinin pblica bien informada y
de una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades,
inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccin y
mejoramiento del medio en toda su dimensin humana; es tambin esencial
que los medios de comunicacin de masas eviten contribuir al deterioro del
medio humano y difundan, por el contrario, informacin de carcter educativo
sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda
desarrollarse en todos los aspectos.
En ste evento se establecieron las bases para el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente5. Cuyo objetivo fue fijar un nuevo orden
econmico, basado en una nueva educacin ambiental para el desarrollo de
nuevos conocimientos, habilidades, valores y actitudes, para mejorar la
calidad ambiental y poder elevar la calidad de vida para las nuevas
generaciones. Este da la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas lo design como "Da Mundial del Medio Ambiente.

4
Ortz de Zrate Roberto. Lszl Syom (biografa).CIDOB. Barcelona Agosto 2010
[disponible en www.cidob.org]

5
UNESCO-PNUMA http://www.pnuma.org/

17
Declaracin de las Naciones Unidas para un Nuevo Orden Econmico
Internacional 1974, en esta declaracin se pide replantear un nuevo concepto
de desarrollo, el cual debiere contener la bsqueda por la satisfaccin de las
necesidades, el cumplimiento de los deseos de todos los habitantes de la tierra,
el pluralismo de las sociedades, el equilibro y armona entre el hombre y el
ambiente, se pretende la erradicacin de las causas bsicas; de la pobreza, del
hambre, del analfabetismo, de la contaminacin, de la explotacin y de la
dominacin.
Belgrado (Yugoslavia), 1975.- Se retoman los acontecimientos aos 1972 y
1974, en este evento se le otorga a la educacin una importancia capital en los
procesos de cambio. Se recomienda la enseanza de nuevos conocimientos
tericos y prcticos, valores y actitudes que constituirn la clave para conseguir
el mejoramiento ambiental. En Belgrado se definen tambin las metas,
objetivos y principios de la educacin ambiental.
Los principios recomiendan considerar el medio ambiente en su totalidad, es
decir, el medio natural y el producido por el hombre, constituir un proceso
continuo y permanente, en todos los niveles y en todas las modalidades
educativas. Aplicar un enfoque interdisciplinario, histrico, con un punto de
vista mundial, atendiendo las diferencias regionales y considerando todo
desarrollo y crecimiento en una perspectiva ambiental.
La meta de la accin ambiental es mejorar las relaciones ecolgicas,
incluyendo las del hombre con la naturaleza y las de los hombres entre si se
pretende a travs de la educacin ambiental lograr que la poblacin mundial
tenga conciencia del medio ambiente y se interese por sus problemas conexos
y que cuente con los conocimientos, aptitudes, actitudes, motivaciones y
deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la bsqueda de
soluciones a los problemas actuales y para prevenir los que pudieran aparecer
en lo sucesivo.
Los objetivos se refieren a la necesidad de desarrollar la conciencia, los
conocimientos, las actitudes, las aptitudes, la participacin y la capacidad de
evaluacin para resolver los problemas ambientales.
De este evento se deriva un documento6 en el que se seala la necesidad de
replantear el concepto de Desarrollo y a un reajuste del estar e interactuar con
la realidad, por parte de los individuos, en este sentido se concibe a la
educacin ambiental como herramienta que contribuya a la formacin de una
nueva tica universal que reconozca las relaciones del hombre con el hombre y
con la naturaleza; la necesidad de transformaciones en las polticas nacionales,
hacia una reparticin equitativa de las reservas mundiales y la satisfaccin de
las necesidades de todos los pases, que los actores que intervienen en la
economa cambien los procesos que daan el medio ambiente. El uso
adecuado de los recursos de la tierra para beneficiar a toda la humanidad, y
con vas a elevar en todo momento la calidad de vida y otorgar la mxima
felicidad.
La Declaracin de Tbilisi Georgia 1977, sobre Educacin Ambiental se indic
que en los ltimos decenios, el hombre, utilizando el poder de transformar el

6
Carta de Belgrado, 13 - 22 de octubre de 1975, Una Estructura Global para la Educacin
Ambiental. Documento completo http://www.jmarcano.com/educa/docs/belgrado.html

18
medio ambiente, ha modificado aceleradamente el equilibrio de la naturaleza.,
como resultado de ello, las especies vivas quedan a menudo expuestas a
peligros que pueden ser irreversibles. El arma ms poderosa para evitar estos
hechos, son los programas sobre educacin ambiental en donde se exige la
realizacin de ciertas actividades especficas para eliminar las lagunas que
siguen existiendo en los sistemas de enseanza. 7
Brundtland 1984. Se crea la comisin mundial para el medio ambiente y
desarrollo, la cual detecta que existen intereses encontrados que se ubican
entre el desarrollo econmico y la naturaleza tratara de encontrar una solucin
al conflicto entre el ambientalismo, que peda parar de tajo los avances de la
tecnologa, y el modernismo economicista, el cual, basado en la teora del
crecimiento econmico de Rostow, pretenda alcanzar a toda costa su cuarta
etapa llamada con sumo de masas.
Se establecieron as dos corrientes, una que trata de proteger el crecimiento
econmico mediante la guerra y la concentracin del poder, incluso arriesgo de
destruir el equilibrio del planeta, y la otra que pretende proteger la vida, el
medio ambiente y los ecosistemas naturales, situacin que pone en dificultades
a las estructuras institucionales de los pases tanto nacionales como
internacionales que aunque tericamente siguen el derecho establecido en
leyes, estn concentradas en proteger intereses sectoriales puesto que estas
han estado formuladas bajo visiones estrechas y fragmentarias, tratando de
mantener su zona de confort, si no mejor, al menos igual que antes, sobre todo
en los pases de mayor poder econmico.
Despus de 900 das-abril de 1987- de concertacin y en un afn diplomtico
ya que trabajo a contracorriente, teniendo que evitar aun las influencias de los
poderes polticos de sus propios gobiernos, quienes en muchos casos
hostigaban a sus miembros, tratando de influir en sus estudios y opiniones 1.
Hasta donde le fue posible, la comisin trato de ser justa y neutral, finalmente
estableci: Nuestro futuro comn podemos continuar con el desarrollo
econmico y a la vez mantener en un nivel satisfactorio el equilibrio
ecosistmico, concepto que se defini como Desarrollo Sustentable,
avizoraron una nueva era de crecimiento econmico apoyada en polticas que
protejan, ms an, que valoricen a las bases mismas de los recursos, el grupo
de elementos as integrado, establece de esta forma que la humanidad tiene un
futuro: Elgnero humano tiene perfectamente los medios para asumir un
desarrollo sustentable y responder a las necesidades del presente sin
comprometer la posibilidad, para las generaciones venideras, de satisfacer las
propias.
Dando con ello un gran paso hacia la apertura colaborativa de ambas vas, que
hasta ese momento se encontraban, si no en franca oposicin, cuando menos
persiguiendo intereses no compatibles y avanzando paralelamente; por un lado
las corrientes ambientalistas, y por otro los intereses del proceso progresista,
basadas en el crecimiento econmico.
Sin embargo, a pesar de su neutralidad y posicin de buena fe, el informe
Brundtland, cae en contradicciones, por una parte acepta que es necesario
detener la destruccin de los ecosistemas, la pobreza e injusticia , por otro lado
azuza el crecimiento econmico, justificando la concentracin de la riqueza. Lo

7
Declaracin de Tbilisi, 1977. Disponible en
http://platea.pntic.mec.es/~jpascual/eama/proginter.htm#tbilisi.

19
que se requiere es el control del crecimiento econmico para detener el
deterioro ambiental; argumentacin que cita el reporte del Club de Roma y que
coincide con el segundo objetivo, planteado en Johannesburgo.
Surge la propuesta: Una estrategia internacional para la accin en el campo
de la educacin y formacin ambiental para los aos 1990 1999, el
documento derivado de sta reunin menciona las principales causas de la
problemtica ambiental, la pobreza y el aumento de la poblacin,
menospreciando el papel que juega el complejo sistema de distribucin
desigual de los recursos generados por los estilos de desarrollo acoplados a un
orden internacional desigual e injusta. 8
La Declaracin de Talloires 19909, reunin llevada a cabo por rectores y
vicerrectores de las universidades de todas las regiones del mundo, se
manifiestan por la propuesta de acciones para combatir los daos ambientales,
considerando que las universidades tienen un rol importante en la educacin,
investigacin, formacin poltica y en el intercambio de informacin necesarias
para hacer posible estos objetivos, las universidades deben proporcionar el
liderazgo y el apoyo para movilizar los recursos internos y externos, de modo
que sus instituciones respondan a este urgente desafo de los problemas de la
sociedad.
El alcance social, esto es, las universidades como espacios de la sociedad y
por ende responsable no slo de formar a sus estudiantes, sino tambin de la
cultura e informacin de las comunidades en que estn inmersas.
Cumbre de la Tierra Programa o Agenda 2110. En esta reunin de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo realizada en Ro de Janeiro,
Brasil, en junio de 1992 se reafirma por parte de los jefes de estado reunidos
de casi todas las naciones de la Tierra, la Declaracin de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, aprobada en Estocolmo el
16 de junio de 1972, y basndose en ella, se fija el objetivo de establecer una
alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de
cooperacin entre los pases, los sectores claves de las sociedades y las
personas, procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se
respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental
y el desarrollo mundial. Se establecen 27 principios fundamentales que
debern cumplir los pases. Adoptando el trmino desarrollo sostenible o
sustentable, como el principio que debe regir las economas de la tierra y
significa "satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones del futuro de satisfacer sus propias necesidades".
Resumindolos como siguen:
1.-Los seres humanos son los principales actores del desarrollo sustentable.

8
Congreso de Mosc (URSS, 1987) Documento completo
http://www.jmarcano.com/educa/historia.html
9
Declaracin de Lderes de Universidades para un futuro sostenible1990, Talloires, Francia, 4-
7 de Octubre. Documento completo http://www.jmarcano.com/educa/historia.html

Rio de Janeiro, 1992 Brasil. http://www.jmarcano.com/educa/historia.html

10

20
2.-Respeto por aprovechar sus recursos de acuerdo a sus polticas y principios
del derecho internacional respetando el no causar daos ambientales a otros
Estados o zonas.
3.-Llevar a cabo un desarrollo en que se garantice condiciones idneas para
las generaciones presentes y futuras.
4.-No considerar el desarrollo econmico como parte independiente al
desarrollo sustentable.
5.-Erradicar la pobreza de los Estados y personas.
6.-Prioridad a los pases menos adelantados y vulnerables en cuestiones
ambientales.
7.-Cooperacin de todos los Estados para; conservar, proteger y restablecer la
salud y la integridad del ecosistema de la Tierra.
8.-Para mejorar la calidad de vida de las personas se recomienda:
9.-Reducir las modalidades de produccin y consumo que produzcan dao al
medio ambiente.
10.-Eliminar las modalidades de produccin y consumo que produzcan dao al
medio ambiente.
11.-Establecer polticas demogrficas.
12.-Los Estados debern incrementar la investigacin cientfica, y
transferencias de tecnologas nuevas e innovadoras.
13.-Establecer los mecanismos necesarios para informar a los ciudadanos
interesados sobre cualquier actividad que conlleve peligro en sus comunidades,
estableciendo la total apertura para participar en las decisiones.
14.-Promulgacin de las leyes sobre el medio ambiente.
15.-Los Estados debern buscar resolver en forma conjunta los problemas de
comercio internacional que representen la degradacin ambiental.
16.-Elaboracin de leyes internacionales sobre responsabilidad e
indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por
las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas
situadas fuera de su jurisdiccin.
17.-Desalentar o evitar la reubicacin y transferencia de actividades que
causen degradacin ambiental o sean peligrosas para la vida.
18.-Adopcin de medidas eficaces sin que estn en funcin de los costos.
19.-Establecer los criterios que el contamine debe absorber los costos
ambintales.
20.-Analizar el impacto ambiental de las actividades que se deseen realizar.
21.-Informar sobre situaciones de emergencia que se lleguen a dar en el
Estado y afecte a otro.
22.-Participacin activa del gnero femenino.
23.-Participacin activa de los jvenes.
24.-Participacin de las poblaciones indgenas.
25.-Proteccin del medio ambiente observando el derecho internacional en
conflictos armados.
26-Resolver las controversias ambientales entre los pases de acuerdo a la
Carta de las Naciones Unidas.
Paralelamente a la Cumbre de la Tierra, se realiz el Foro Global Ciudadano de
Ro 199211, en este Foro se aprobaron 33 tratados; uno de ellos lleva por ttulo
11
Foro Global Ciudadano de Ro, 1992

http://www.oui-iohe.org/campus/foroderechoambiental/?p=34

21
Tratado de Educacin Ambiental hacia Sociedades Sustentables y de
Responsabilidad Global, el cual parte de sealar a la Educacin Ambiental
como un acto para la transformacin social, no neutro sino poltico, contempla a
la educacin como un derecho de todos, basada en un pensamiento crtico e
innovador, con una perspectiva holstica y como un proceso de aprendizaje
permanente basado en el respeto a todas las formas de vida, al mencionar la
crisis ambiental, el Tratado identifica como inherentes a ella, la destruccin de
los valores humanos, la alienacin y la no participacin ciudadana en la
construccin de su futuro de entre las alternativas, el documento plantea la
necesidad de abolir los actuales programas de desarrollo que mantienen el
modelo de crecimiento econmico vigente.
Guadalajara (Mxico, 1992).- En las conclusiones del Congreso
Iberoamericano de Educacin Ambiental,12 se estableci que la educacin
ambiental es eminentemente poltica y un instrumento esencial para alcanzar
una sociedad sustentable en lo ambiental y justa en lo social, ahora no solo se
refiere a la cuestin ecolgica sino que tiene que incorporar las mltiples
dimensiones de la realidad, por tanto contribuye a re- significar los conceptos
bsicos, se consider entre los aspectos de la educacin ambiental, el fomento
a la participacin social y la organizacin comunitaria tendientes a las
transformaciones globales que garanticen una ptima calidad de vida y una
democracia plena que procure el autodesarrollo de la persona.
Congreso Mundial sobre Educacin y Comunicacin en Medio Ambiente y
Desarrollo 199213, se llev a cabo el Congreso Mundial sobre Educacin y
Comunicacin en Ambiente y Desarrollo en Toronto Canad, este congreso
constituy la primera gran reunin temtica derivada de la Cumbre de Ro o
Cumbre de la Tierra se intent articular la relacin de la Cumbre de Ro sobre
el ambiente y el desarrollo, pero desde la perspectiva particular de la educacin
y la comunicacin, para impulsar una accin informada y promover el
intercambio entre educadores, cientficos, empresarios, gobiernos,
organizaciones no lucrativas y medios de comunicacin.
Congreso Mundial Sobre los Derechos Humanos 141993 se celebro en Viena
en el cual se establecieron los derechos humanos, por la Organizacin de las
Naciones Unidas, se destacaron los siguientes objetivos:
Fortalecer el respeto y las libertades fundamentales.
Desarrollar plenamente la personalidad humana y la dignidad inherente al ser
humano.
Promover la comprensin, la tolerancia, la igualdad entre los sexos y la amistad
entre todas las naciones, las poblaciones indgenas y, naciones, tnicos,
religiosos y lingsticos.
Identificar las actividades de la paz de las Naciones.

Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental,

12

http://www.oui-iohe.org/campus/foroderechoambiental/?p=34
13
Declaracin de Salnica, Grecia, por la UNESCO y el Gobierno Griego 8-12 de diciembre de
1997.
14
Congreso Mundial Sobre los Derechos Humanos. Documento completo
/www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?OpenDocument

22
Poblacin y Desarrollo 199415 conferencia realizada en el Cairo, se acord que
la poblacin y el desarrollo estn indisolublemente unidos, el dotar de mayor
poder a la mujer y tomar en cuenta las necesidades de la gente en lo relativo a
educacin y salud, incluyendo la salud reproductiva, son necesarios para el
avance individual y el desarrollo balanceado.
Avanzar en la equidad de gnero, eliminar violencia contra las mujeres y
asegurar la habilidad de las mujeres de controlar su propia fertilidad son las
piedras angulares de las polticas de poblacin y desarrollo, en este programa
se especificaron un conjunto de metas precisas que todos los pases se
comprometen a cumplir, en el rea de la salud, en mejorar la condicin de la
mujer, y del desarrollo social.
Los objetivos fijados fueron:
Permitir antes de 2015 el acceso universal a los servicios de salud
reproductiva, incluyendo la planificacin familiar y la salud sexual.
Asegurar la educacin primaria para todos antes de 2015 e intentar suprimir la
diferencia entre las tasas de escolarizacin de los nios y de las nias en la
enseanza primaria y secundaria.
Reducir a menos del 35 por 1000 de nacidos vivos la tasa de mortalidad infantil
y a menos del 45 por 1000 la tasa de mortalidad de los nios menores de 5
aos antes de 2015.
Disminuir las tasas de mortalidad materna de 1990 a la mitad antes de 2000, y
otra vez a la mitad antes del 2015.
Elevar la esperanza de vida al nacer a 75 aos o ms antes del 2015. 23
Cumbre Mundial de Desarrollo Social 199516 celebrada en Copenhague en
Marzo de 1995, participaron un total de 22 organizaciones y plataformas
espaolas pertenecientes a los campos de la cooperacin al desarrollo y la
accin social se acordaron diez compromisos para cumplirse en el ao 2000. A
continuacin se resumen:
Crear un entorno que permita el desarrollo social.
Erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin la cooperacin
internacional.
Promover el empleo, la integracin social, la promocin y proteccin de todos
los derechos humanos.
Lograr la igualdad y la equidad entre el hombre y la mujer.
Promover y lograr los objetivos del acceso universal y equitativo a la
educacin y el acceso de todas las personas a la atencin primaria de la salud.
Acelerar el desarrollo econmico, social y humano de frica y de los pases
menos adelantados.
Velar porque los programas de ajuste estructural incluyan objetivos de
desarrollo social.
Aumentar substancialmente los recursos asignados al desarrollo social.
Mejorar y fortalecer con espritu de participacin el marco de la cooperacin
internacional.

15
ONU- Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994. Documento
completo http://www.un.org/spanish/conferences/accion2.htm
16
Cumbre Mundial de Desarrollo Social 1995, Documento completo
http://www.un.org/documents/ga/conf166/aconf166-9sp.htm

23
Conferencia Mundial de las Mujeres 199517
En 1995 se reuni en Beijing la IV Conferencia Mundial de la Mujer se
determin el traslado de la atencin al concepto de gnero, la reevaluacin de
las estructuras de la sociedad y las relaciones entre hombres y mujeres,
posteriormente, las representantes de 189 gobiernos adoptaron la Declaracin
y Plataforma de Accin de Beijing, que est encaminada a eliminar los
obstculos a la participacin de la mujer en todas las esferas de la vida pblica
y privada, define un conjunto de objetivos estratgicos y explica las medidas
que deben adoptar a ms tardar para el ao 2000 los gobiernos, la comunidad
internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para
eliminar los obstculos que entorpecen el adelanto de la mujer, enfocndose a
doce reas de especial preocupacin.
Las 12 esferas de especial preocupacin que se identificaron en el documento,
consideradas representativas de los principales obstculos para una nueva
estructura como mujer se citan a continuacin:
La pobreza que pesa sobre la mujer.
El acceso desigual a la educacin y la insuficiencia de las oportunidades
educacionales.
La mujer y la salud.
La violencia contra la mujer.
Los efectos de los conflictos armados en la mujer.
La desigualdad en la participacin de la mujer en la definicin en las
estructuras y polticas econmicas y en el proceso de produccin.
La desigualdad en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones.
La falta de mecanismos suficientes para promover el adelanto de la mujer.
La falta de conciencia de los derechos humanos de la mujer internacional y
nacionalmente reconocidos y de dedicacin a dichos derechos.
La movilizacin insuficiente de los medios de informacin para promover la
contribucin de la mujer a la sociedad.
La falta de reconocimiento suficiente y de apoyo al aporte de la mujer a la
gestin de los recursos naturales y a la proteccin del medio ambiente.
La nia.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos

199618
A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos
Humanos conocida ms comnmente como "Hbitat II", que tuvo lugar en
Estambul, Turqua, del 3 al 14 de junio de 1996. Se elabor un Plan de Accin

17
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing, 4 a 15 de septiembre de
1995. Documento completo
http://www.eclac.org/mujer/publicaciones/sinsigla/xml/3/6193/Plataforma.pdf
18
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, 1996
del 3 al 14 de Junio. Documento completo

http://www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/dessocial/asentamientos/asentamientos.htm

24
Mundial conocido como el Programa Habitad en el que se recogen las
directrices para la creacin de asentamientos humanos sostenibles durante el
siglo XXI, teniendo en cuenta su relacin con el medio ambiente, los derechos
humanos, el desarrollo social, los derechos de la mujer, la poblacin y otros
temas relacionados, en el que se destacan las siguientes acciones:
Asentamientos humanos equitativos en que todas las personas tengan igual
acceso a vivienda, espacios abiertos, servicios de salud, educacin, etc.
La erradicacin de la pobreza en el contexto de desarrollo sostenible.
La importancia de la calidad de vida sobre las condiciones fsicas y las
caractersticas especiales de las aldeas, pueblos y ciudades.
La necesidad de fortalecer la familia como la clula bsica de la sociedad.
Los derechos y las responsabilidades cvicas.
Las asociaciones entre pases y de todos los sectores dentro de un mismo
pas.
La solidaridad con los grupos desfavorecidos y vulnerables.
El aumento de los recursos financieros.
Los cuidados de salud, incluidos los servicios de salud reproductiva, a fin de
mejorar la calidad de vida.
II Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental.19 Se realiz en la ciudad
de Guadalajara en el mes de junio de 1997, a veinte aos de la Conferencia
Intergubernamental de Tbilisi, cuando se sustenta la necesidad de instituir la
educacin ambiental a nivel internacional y a cinco aos del Primer Congreso
Iberoamericano de Educacin Ambiental, realizado al igual que el Segundo, en
la ciudad de Guadalajara, Mxico. En esta ocasin fue convocado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), el Fondo Internacional de las Naciones Unidas para el Socorro de
la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Unin Mundial Para la Naturaleza (UICN) y organizado por la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de Mxico, la
Universidad de Guadalajara, el Gobierno del Estado de Jalisco, el
Ayuntamiento de Tlaquepaque, la Secretara de Educacin Pblica y la
Asociacin Internacional de Estudiantes en Ciencias Econmicas y
Comerciales.
Durante cinco das, se presentaron ms de 200 trabajos, 18 talleres, 4
simposios y 2 encuentros, y asistieron 962 representantes de 25 pases
dedicados a la tarea de analizar, debatir y proyectar los avances de educacin
ambiental en la regin.
Ningn otro evento sobre educacin ambiental en Iberoamrica congrego tal
cantidad y calidad de participantes. Las conclusiones generadas en este
Congreso, fueron fruto primordialmente de las siete mesas de trabajo
presentando la tendencia sobre los siguientes temas:
Profesionalizacin de los educadores ambientales.
Escuela, universidad y educacin ambiental.
Educacin ambiental comunitaria.
Poblacin, consumo, derechos humanos, riesgo y educacin ambiental.
Comunicacin y educacin ambiental.
19
Academia Nacional de Educacin Ambiental, 1997 Junio, Guadalajara, Mxico. Documento
completo en http://anea.org.mx/eventos/IICongIberoEdAmb/Conclusiones%20II%20CIEA.pdf

25
Educacin para la conservacin y el turismo.
Posicin regional sobre las propuestas de Tbilisi frente a la agenda 21.
Protocolo de Kioto 20. Es un acuerdo internacional de proteccin al medio
ambiente en donde participaron 36 pases industrializados se firm en
diciembre de 1997. El documento, que tom nombre de la ciudad japonesa
lugar en que se rubric, tena como principal objetivo la reduccin global de las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) un 5,2% respecto a los
niveles registrados en 1990. Controlar y restringir las emisiones de GEI es vital,
ya que se acumulan en la atmsfera y favorecen que la radiacin solar y el
calor de la Tierra no se disipen hacia el espacio exterior, lo que ocasiona que
aumente la temperatura global del planeta.
Declaracin Salnica Conferencia Internacional Medio Ambiente y Sociedad 13:
Celebrada en Salnica, Grecia, 8 al 12 de diciembre de 1997. Los participantes
venidos de 90 pases entre los que se encuentran: India, Tailandia, Canad,
Mxico, Cuba, Brasil, Grecia entre otros, pertenecientes a organizaciones
gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales (ONG) y a la
sociedad civil en general, se reunieron para tomar parte en la Conferencia
Internacional Medio Ambiente y Sociedad, Educacin y Sensibilizacin para la
Sostenibilidad. Algunos de los puntos tratados se describen a continuacin.
Modificacin del comportamiento, modos de vida, hbitos de produccin y
consumo.
La educacin es bsica para llevar a cabo una sensibilizacin, y modificar
costumbres.
La pobreza dificulta el suministro de servicios educativos, favorece el
crecimiento poblacional y la degradacin del medio ambiente.
La sustentabilidad tambin est en el marco de la pobreza, poblacin, salud,
seguridad alimentaria, democracia, derechos humanos, paz, respeto a la
diversidad cultural y tradiciones.
Carta de la tierra Paris Francia ao 200021. A principios de 1997 la Comisin de
la Carta de la Tierra form un Comit Redactor Internacional dicho comit
ayud a conducir el proceso internacional de consulta, la evolucin y desarrollo
del documento refleja el proceso de un dilogo mundial acerca de la Carta de la
Tierra comenzando con el borrador de referencia el cual fue editado por la
comisin inmediatamente despus del Foro de Ro de Janeiro, los borradores
de la Carta de la Tierra fueron circulados internacionalmente como parte del
progreso de consulta. La versin final de la Carta fue aprobada por la Comisin
en la reunin celebrada en las oficinas centrales de UNESCO en Pars en
marzo del 2000.
La Carta de la Tierra es una declaracin de principios fundamentales que tiene
el propsito de formar una sociedad justa, sustentable y pacfica en el siglo
XXI, busca inspirar en los pueblos un nuevo sentido de interdependencia y
responsabilidad compartida para el bien de la humanidad y de las dems
especies que habitan la Tierra, es una expresin de esperanza as como un
llamado de ayuda para crear una sociedad global en un momento crtico en la
historia.

20
UNFCCC- Secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico www.unfccc.int
21
UNESCO Pars, 2000. Documento completo
http://earthcharterinaction.org/contenido/pages/Lea-la-Carta.html

26
Con el lanzamiento oficial de la Carta de la Tierra en el Palacio de la Paz en La
Haya el 29 de junio del 2000, se inici una nueva fase para la Iniciativa, la cual
tena la misin de establecer una base tica slida para la sociedad global
emergente y ayudar a crear un mundo sustentable basado en el respeto a la
naturaleza, a los derechos humanos universales, a la justicia econmica y una
cultura de paz. Sus objetivos son:
Diseminar la Carta de la Tierra a individuos y organizaciones en todos los
sectores de la sociedad a nivel mundial.
Promover el uso educativo de la Carta de la Tierra en escuelas, universidades,
comunidades de fe y en otra gran variedad de campos as como desarrollar y
distribuir los materiales de apoyo necesarios.
Instar y promover el uso, implementacin y adhesin de la Carta de la Tierra
por parte de la sociedad civil, negocios y del gobierno a todo nivel.
Buscar la aprobacin de la Carta de la Tierra por parte de la Asamblea
General de la Naciones Unidas en el ao 2002, dcimo aniversario de la
Cumbre de Ro.
Los usos que se le pueden dar a la Carta de la Tierra, se citan a continuacin:

Muchas organizaciones y comunidades encuentran que existe una amplia

variedad de formas interrelacionadas para el uso de la Carta de la Tierra, esta
puede ser utilizada de las siguientes formas:

a.- Como herramienta educativa para desarrollar la comprensin sobre las

alternativas importantes que nos depara el futuro y la urgente necesidad de
compromiso hacia una forma de vida sustentable.
b.- Como invitacin a individuos, instituciones y comunidades para la reflexin
interna acerca de actitudes fundamentales y valores ticos que gobiernan el
comportamiento.
c.- Como catalizador de un dilogo multi-sectorial, intercultural y entre
diferentes expresiones de fe, sobre tica mundial y la direccin de la
globalizacin.
d.- Como un llamado a la accin y gua para un estilo de vida sostenible que
pueda inspirar compromiso, cooperacin y cambio.
e.- Como marco de valores para la elaboracin de polticas y planes para el
desarrollo sustentable a todo nivel.
f.- Como instrumento para elaborar cdigos de conducta profesionales que
promuevan la confianza y evaluacin del progreso hacia la sustentabilidad en el
sector de negocios y a nivel de comunidades y naciones.
g.- Como instrumento de ley blanda que provea una base tica para el
desarrollo de leyes para el desarrollo sostenible y el ambiente.
La carta a la tierra es un himno a la vida y nuestra una gran sensibilidad y
responsabilidad a los problemas del presente siglo.
III Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental 200022. Se reunieron ms
de mil quinientas personas entre el 21 y 26 de octubre en la capital de
Venezuela, Caracas, para debatir en torno a la educacin ambiental, y
proponer un Proyecto Regional de Educacin Ambiental y as poder crear una
Red de Formadores Ambientales. Fue organizado por el Ministerio del

Academia Nacional de Educacin Ambiental, III Congreso Iberoamericano de Educacin

22

Ambiental 2000. Documento completo http://anea.org.mx/docs/Gonzalez-Informedepais.pdf

27
Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) de Venezuela, en coordinacin
con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
quienes justificaron su esfuerzo ante el inmenso inters que gener esta
iniciativa y la presencia en Caracas de numerosos profesionales
especializados, acadmicos, profesores, estudiantes, funcionarios pblicos y
quienes ejercen de una u otra manera la labor de educadores en el tema
ambiental.

Cumbre del Milenio. 2000 Los Estados Miembros de la ONU reunido en la

Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre,
recordaban los compromisos adquiridos en los noventa y redactan un
documento la Declaracin del Milenio aprobada por 189 pases y firmada por
147 jefes de estado y de gobierno, en donde reafirman su fe en la Organizacin
y su Carta para lograr un mundo ms pacfico, prspero y justo; se establece
la bsqueda para que la mundializacin se convierta en una fuerza positiva
para todos los habitantes del mundo.
Para plasmar en acciones los compromisos contrados se formularon una serie
de objetivos de especial importancia que se intenta alcanzar para 2015 y
constituyen la esencia del programa mundial, conocidos como los "Objetivos de
Desarrollo del Milenio".
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Dichos objetivos consolidan los compromisos ms importantes asumidos por
separado en las cumbres y conferencias de las Naciones Unidas en la dcada
de los 90.
Reconocen explcitamente la dependencia recproca entre el crecimiento, la
reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible.
Consideran que el desarrollo se sustenta en la gobernabilidad democrtica, el
estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad.
Estn basados en metas cuantificables con plazos y con indicadores para
supervisar los progresos obtenidos adems combinan en el octavo objetivo las
responsabilidades de los pases en desarrollo con las de los pases
desarrollados.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) comprometen a la comunidad
internacional a una visin que promueve el desarrollo humano como la clave
para sostener el progreso tanto social como econmico en todos los pases.
Asimismo, reconocen ciertos valores fundamentales que son esenciales para
las relaciones internacionales en el siglo XXI:
La libertad
La igualdad
La solidaridad
La tolerancia
El respeto de la naturaleza

28
Responsabilidad comn
Cumbre de Bonn 200123. El espaldarazo definitivo al Protocolo de Kyoto se lo
ha dado la sexta Cumbre Climtica, conocida como Cumbre de Bonn, que se
celebr entre los das 16 y 27 de julio de 2001; en el mes de Marzo el
Presidente George W. Bush decidi romper unilateralmente el compromiso que
su pas, Estados Unidos, haba firmado en 1997, el peligro de que el Protocolo
no se ratificar se torn muy serio. Pero tras Bonn, la administracin George
W. Bush se ha quedado sola en el panorama internacional ya que los otros
pases ms reacios a suscribirlo: Canad, Rusia, Ucrania, Nueva Zelanda,
Noruega, Islandia, Australia y Japn terminaron asumindolo; eso s, el costo
del acuerdo alcanzado es alto, ya que las concesiones que se han tenido que
hacer para lograr un consenso han sido importantes. Pero slo as se ha
conseguido que Japn, Canad, Rusia y Australia, que generan casi un 25%
de las emisiones, se sumaran al acuerdo, de lo contrario, el Protocolo se habra
hundido definitivamente, pues para que entre en vigor deban ratificarlo 55
pases que representaran el 55% de las emisiones de gases de efecto
invernadero. La mayora de los miembros de la ONU se comprometan a
reducir las emisiones de gases contaminantes en un 5,2%, entre el 2008 y el
2012, tomando como referencia los niveles registrados en 1990, para que ese
acuerdo entrase en vigor, al menos 55 pases responsables del 55% de las
emisiones de gases contaminantes deben ratificarlo. Ya lo han hecho 30, se
estima que sin la participacin de USA, que produce el 25% de los gases que
provocan el efecto invernadero, el mayor promedio por pas y que rechaz el
protocolo en marzo de este ao, la reduccin de gases contaminantes se ver
reducida considerablemente.
Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible Johannesburgo 200224. Los
acuerdos de la Cumbre de Johannesburgo se reducen a una Declaracin
Poltica y a un Plan de Accin, lleno de buenas intenciones sobre la reduccin
del nmero de personas en el mundo que no tienen acceso al agua potable, la
biodiversidad y los recursos pesqueros, y sin objetivos para promover las
energas renovables. Los documentos aprobados en la Cumbre no contienen
compromisos concretos, ni fondos nuevos y adicionales, slo plasman una
determinada correlacin de fuerzas en un momento dado. El hecho ms
positivo es el anuncio de la ratificacin del Protocolo de Kyoto por varios
pases, por lo que ste finalmente podr ser ratificado, dejando an ms
aislado a EE.UU.
Los abucheos a Colin Powell, dirigidos realmente contra el gran ausente,
George W. Bush, identificaron claramente al verdadero culpable del fracaso de
la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo. El gobierno de George W. Bush se
ha negado a ratificar el Protocolo de Kioto y el Convenio de Biodiversidad,
dedica apenas el 0,10% de su PIB a la ayuda oficial al desarrollo (en su casi
totalidad armas para Israel y Colombia), no cumple sus compromisos
financieros con la ONU y ha tratado de debilitarla una y otra vez. Desde el
primer momento la administracin de George W. Bush trat por todos los

23
COP-5, Cumbre de Bonn , Alemania, 2001
24
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, 26 agosto - 4 septiembre de 2002,
Johannesburgo Documento completo
http://www.cinu.org.mx/eventos/conferencias/johannesburgo/wssd.htm

29
medios de hacer fracasar la Cumbre de Johannesburgo, y dado el enorme
poder de la nica superpotencia, los resultados estn a la vista. En este
contexto la Unin Europea no ha podido y/o querido asumir el liderazgo
necesario.
Del fracaso de Johannesburgo nadie debe alegrarse, aunque era de esperar,
los grandes problemas de hoy no son ni el terrorismo ni Sadam Husein, son la
brutal degradacin del medio ambiente y las enormes desigualdades
mundiales. Johannesburgo debera haber servido para paliarlas algo. Pero el
mundo no se acaba con este fracaso, que debe servir de aliciente para sentar
las bases de aquellas polticas que realmente supongan avances en la
erradicacin de la pobreza, la disminucin de las desigualdades y el freno de la
degradacin ambiental.
Congreso Mundial sobre la Educacin Ambiental WEEC25
El movimiento surgi de un deseo de crear un foro para el dilogo y la sinergia
entre los educadores de todos los sectores. El Congreso Mundial sobre
Educacin Ambiental es coordinado por la Asociacin Internacional WEEC, su
objetivo es promover un debate entre todos los involucrados en la educacin
ambiental y desarrollo sostenible: universidades, instituciones pblicas,
organizaciones no gubernamentales, escuelas, parques, redes temticas,
redes territoriales a diversas escalas ( local, regional, mundial), asociaciones
profesionales, institutos y centros de investigacin, medios de comunicacin,
empresas, etc.

Los congresos mundiales contribuirn tambin a la DEDS a la educacin

para el desarrollo sostenible de las naciones a partir de la generacin de
conocimientos, cambio habilidades y actitudes tiles en la lucha contra el
cambio climtico, la prdida de la biodiversidad, la desertificacin, el hambre, la
pobreza, la injusticia, la enfermedad, entre otros.

El objetivo de la educacin ambiental es un mundo sostenible, tanto desde una

perspectiva social y un punto de vista medioambiental, las actividades
educativas se reconocen como una herramienta fundamental en el
fortalecimiento de la participacin ciudadana en la toma de decisiones y la
democracia por lo tanto, para el apoyo de la conciencia ecolgica en las
comunidades y para alentar a nuevos mtodos de produccin y consumo, un
uso ms racional de los recursos (energa, agua, materias primas, tierras,
bosques, etc.), y el respeto por la naturaleza.

25
Congreso Mundial sobre la Educacin Ambiental WEEC

30
1 Congreso Mundial de Educacin Ambiental en Portugal (2003)26
Este certamen constituyo el 1 frum Mundial de discusin sobre el tema,
donde se promulgaron las directrices para el futuro y la constitucin de una
Comisin mundial, encargada de perpetuar la iniciativa y promover el tema de
re-editar el evento, el certamen engloba en sus Comisiones a investigadores,
acadmicos, tcnicos, autoridades y personas con intervencin social activa en
el rea a nivel mundial.

Su objetivo fue discutir la Educacin Ambiental Tcnica y cientfica en una

perspectiva integrada y apoyada en estudios desarrollados. As, se dio gran
nfasis a:

1 Reunir capacidades para la educacin ambiental global;

2 Anlisis transversal de capacidades pedaggicas y sociales, polticas,
econmicas y sustentabilidad en la Educacin Ambiental;
3 Establecer conceptos en la Educacin Ambiental, incluyendo componentes
multidisciplinares;
4 Discusin de casos estudiados que produzcan un aprendizaje objetivo en
Educacin Ambiental;
5 Promover la base para un global y peridico frum de cooperacin
internacional en Educacin Ambiental tcnica y cientfica.

Este evento inicial, aunque relativamente modesto en su alcance, logr generar

un alto nivel de entusiasmo, como prueba del creciente inters en esta
iniciativa.

2 Congreso Mundial sobre Educacin Ambiental en Ro de Janeiro Brasil

(2004)27

Hubo un nmero mayor de participantes que en el primer congreso (1500), el

evento reuni a la comunidad cientfica nacional e internacional para el
intercambio de informacin, conocimientos y experiencias, con la presentacin
de proyectos altamente desarrollado, junto con un debate sobre la perspectiva
de pensamiento global y accin local, los temas fueron, la ciudadana y el
humanismo, conferencias, mesas redondas, talleres y grupos de trabajo,
adems de actividades culturales se presentaron con el fin de dar a conocer los
diversos enfoques de la educacin ambiental.

El hecho de que el evento tuvo lugar en la "Ciudad Maravillosa" favoreci a

los participantes a hacer contacto con una realidad mltiple y diversificada en
un medio ambiente social real, lo cual crea gran impacto en las conciencias, de
los diferentes actores, generando cambios de actitudes de conductas y
principios.

26
1 Congreso Mundial de Educacin Ambiental en Portugal, 2003. Documento completo
http://www.frandy.it/3weec/1weec/entrada.html
27
2 Congreso Mundial sobre Educacin Ambiental Ro de Janeiro Brasil, 2004. Documento
completo http://www.fiocruz.br/2weec

31
3 Congreso Mundial sobre Educacin Ambiental Turn, Italia (2005)28
Este congreso trajo la fase de consolidacin de los Congresos y su fin y allana
el camino para la serie de Congresos bienales a seguir; cabe destacar que la
tercera WEEC en Turn se produce durante el ao inaugural de la Dcada
Mundial de Educacin para el Desarrollo Sostenible (DEDS), proclamado por
las Naciones Unidas para el perodo de diez aos de 2005-2014.

Se puso de relieve y se examin cmo la educacin, formacin, informacin e

investigacin del medio ambiente ayudan a desarrollar una sociedad equitativa,
democrtica, que es necesario participar en pro del medio ambiente, hay que
ser respetuosos de la vida en el planeta y vivir en armona con las naciones,
con los humanos y otras especies de seres vivos.

En la educacin y la formacin, el medio ambiente tiene una multitud de

funciones para jugar", "Puede ser un maestro, puede estimular el trabajo en la
investigacin y la innovacin, puede ayudar con la creacin de nuevos sectores
de empleo y puede estimular las inversiones. Nuestra calidad de vida depende
de la creacin de un entorno compartido saludable y sostenible.

Se hizo hincapi en la importancia de considerar el beneficio y las influencias

nocivas del medio ambiente en la salud humana, especialmente la de los
grupos ms vulnerables, tales como nios, mujeres, pobres y analfabetos.

Se propone crear conciencia, aumentar la motivacin y mejorar la comprensin

sobre los desafos y oportunidades para la realizacin de actividades de
capacitacin sobre la salud ambiental de los nios, y sobre las necesidades de
investigacin y acciones futuras en este mbito.

Se presentaron los materiales y herramientas de formacin preparados por la

OMS y las organizaciones no gubernamentales y las actividades realizadas en
la salud ambiental de los nios.

En esta 3 edicin, un "salto cuntico" para la sostenibilidad y educacin

ambiental, fue la cualitativa y cuantitativa punto de inflexin que
verdaderamente estableci estos congresos mundiales como los principales
eventos internacionales que rene a las partes interesadas de la educacin
ambiental de todo el mundo; tras el Congreso de Turn, se crea la Secretara
permanente de la Educacin Ambiental de los Congresos Mundiales (un evento
bianual) y se estableci en el Instituto de Educacin ambiental de Turn.

28
3 Congreso Mundial sobre Educacin Ambiental Turn, Italia (2005). Documento completo
http://www.frandy.it/3weec/gate_weec.asp?intro=es

32
4 Congreso Mundial sobre Educacin Ambiental Sudfrica (2007) 29
Como parte de contribuir a los esfuerzos mundiales para aplicar el decenio de
las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo sostenible, La
Asociacin de Educacin ambiental del sur de frica, lo organizo en una regin
ecolgicamente interesante y rica culturalmente, se caracteriza por muchos
problemas de desarrollo sostenible, la interrogante fue Cmo nos aseguramos
del aprendizaje en un mundo cambiante?, se exploraron diferentes aspectos de
la educacin ambiental, desde la nueva teora de aprendizaje, la tica, las
escuelas sostenibles, cambio cultural, educacin ambiental y la (energa, salud,
agricultura, agua, biodiversidad) del programa.

El Profesor Scott, en particular, hizo hincapi en la "necesidad de una mayor

apertura a nuevos enfoques, diferentes maneras de pensar y trabajar, y un
enfoque de investigacin ms fuerte en la comprensin de la relacin entre la
sostenibilidad, la sociedad y el aprendizaje", tambin sugiri que como
comunidad de educacin ambiental, tenemos que llegar a otros investigadores
y usuarios de la investigacin, y especialmente a los responsables polticos.

Desafortunadamente muchos de las presentaciones no respondieron con el

tema Elaprendizaje en un mundo cambiante el Congreso no cumpli con su
cometido como se hubiera querido.

5 congreso mundial sobre educacin ambiental en Montreal Canad 200930

Reconoce a la educacin ambiental como un proceso esencial en el

aprendizaje de cmo vivir en la tierra, nuestro hogar comn.

Las conclusiones que se expusieron es que hay que influenciar y potenciar

cambios en el consumo y en la forma de vida de la sociedad actual, as como
favorecer el desarrollo de modelos de comunidades y ciudades sostenibles,
qued de manifiesto la importancia de fortalecer y aumentar las investigaciones
en este campo, la importancia de la sistematizacin en la educacin ambiental
y el establecimiento de procesos de evaluacin.

La participacin ciudadana en este proceso de cambio se estableci como uno

de los pilares bsicos, slo a travs de la creacin de redes, de la creacin de
alianzas ciudadanas o de la adquisicin de compromisos y responsabilidades
versus el medio ambiente se puede obtener la suficiente fuerza para integrar en
los modelos sociales y educacionales, el medio ambiente como eje transversal
a la economa, la sociedad, la cultura y el desarrollo.

Ya se tiene agendado el 6 Congreso que se realizar en Australia en el 2011

y el 7 Congreso se celebrar en Marruecos en el 2013.

29
4 Congreso Mundial sobre Educacin Ambiental Sudfrica (200) Documento completo
http://www.weec2007.com/
30
5 congreso mundial sobre educacin ambiental en Montreal Canad 2009, bajo el lema
la
Tierra hogar de todos. Documento completo http://www.5weec.uqam.ca/ES/

33
Perspectivas del Medio Ambiente Mundial GEO4 200731
El cuarto informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO-4),
constituye el informe ms completo de El Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) que pertenece a la Organizacin de Naciones
Unidas -ONU- sobre el medio ambiente; participaron ms de 100 gobiernos y
50 organizaciones asociadas, ha sido preparado por unos 390 expertos y
revisado por ms de 1000 de todo el mundo, fue diseado para garantizar
sinergias entre la ciencia y la poltica, y al mismo tiempo mantener su
credibilidad cientfica, dando respuesta a las necesidades y objetivos en
materia poltica.

El lanzamiento del informe en el 2007 coincide con el vigsimo aniversario del

lanzamiento del informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Nuestro Futuro Comn 1987.

Este informe es publicado en el que podra considerarse un ao notable, un

ao en el que la humanidad se ha enfrentado a la amplitud y al ritmo de la
degradacin ambiental. Evala el estado actual de la atmsfera, de la tierra, del
agua y de la biodiversidad mundial, describe los cambios acontecidos desde
1987 (cambio climtico, la degradacin de la tierra, el colapso de las
pesqueras; las emergencias causadas por enfermedades y plagas, la prdida
de la biodiversidad, entre otros) e identifica una serie de prioridades de
actuacin. Proporciona las tendencias sociales y econmicas globales, destaca
el papel fundamental del medio ambiente en el desarrollo y, ms importante en
el bienestar humano en el mbito mundial y regional y una perspectiva del
futuro, y de las opciones polticas para solucionar los problemas ambientales
actuales y emergentes, para explorar posibilidades hasta el ao 2050.

Como sociedad, tenemos la responsabilidad de combatirlos y de afrontar los

retos ambientales con los que nos enfrentamos, la fuerza motriz que impulse a
los pases y comunidades hacia el redescubrimiento de la responsabilidad
colectiva constituye asimismo el reto predominante para esta generacin.

Conferencia de las Partes sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas

COP32
Es el rgano supremo de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (UNFCCC, por su sigla en ingls), encargado de su
implementacin. Incluye los pases que ratificaron o se adhirieron a dicha
convencin.

31
PNUMA- Perspectivas del medio ambiente http://www.pnuma.org/

32
UNFCCC www.unfccc.int

34
La Conferencia de las Partes se rene anualmente y su primera ronda de
sesiones fue:

La COP 1 Berln (1995) 33

Hay voluntad de reducir los gases causantes del efecto invernadero, el acuerdo
libera a los pases en desarrollo de todo compromiso de reduccin de
emisiones en lo que queda de siglo y establece no conceder incrementos en
las cuotas de emisin de gases contaminantes para aquellas naciones
industrializadas que realicen inversiones ecolgicas en el Tercer Mundo.

La COP 2 Ginebra (1996)34

Asume la responsabilidad del factor humano en el cambio climtico y reconoce
la necesidad de fijar objetivos cuantitativos legalmente vinculantes para limitar
la emisin de gases de efecto invernadero por parte de los pases
industrializados.

La COP 3 Kioto (1997) 35

Cuando se cre el Protocolo de Kioto, logra un acuerdo sin precedentes para
frenar la degradacin medioambiental de la Tierra, divide a los pases
industrializados en ocho grupos y obliga jurdicamente a los desarrollados a
reducir sus emanaciones de seis gases (CO2, metano, xido nitroso,
hidrofluorocarbono, perfluorocarbono y sulfuro hexafluoruro) una media del 5,2
por ciento entre el 2008 y el 2012 sobre los niveles de 1990, impone para
EEUU una rebaja del siete por ciento, para Japn de un seis por ciento y la
Unin Europea de un ocho por ciento.

La COP 4 Buenos Aires (1998)36

Se acuerda la presencia de organizaciones no gubernamentales en los rganos
de negociacin de la convencin del clima y se pone en marcha una plataforma
para armonizar los protocolos de Montreal y Kioto sobre gases que afectan a la
capa de ozono, se aplaza hasta el 2000 la puesta en marcha del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) acordado en el Protocolo de Kioto.

La COP 5 Bonn (1999)37

Pone en evidencia el abismo que separa a los pases industrializados de las
naciones en desarrollo y las prioridades tan distintas con las que ambas
regiones abordan la lucha contra el cambio climtico.

La COP 6 La Haya (2000)38

Se suspende sin acuerdo debido a las diferencias insuperables entre los
principales negociadores, la Unin Europea y Estados Unidos, este ltimo
apostaba por utilizar sin lmites los llamados mecanismos de flexibilizacin,

33
COP 1, 1995 Documento completo
http://unfccc.int/resource/docs/spanish/cop1/g9561560.pdf
34
COP 2, 1996 Docuemneto completo unfccc.int/resource/docs/cop2/15a01.pdf
35
COP 3, 1997 Documento completo unfccc.int/cop3/
36
COP 4, 1998 Documento completo unfccc.int/cop4/
37
COP 5, 1999 Documento completo unfccc.int/cop5/
38
COP 6, 2000 Documento completo unfccc.int/cop6/

35
mientras que la UE consideraba que eso desvirtuara por completo el Protocolo
de Kioto y lo dejara sin eficacia real en el medioambiente.

La COP 7 Marrakech en (2001)39

Confirma el co mpromiso internacional con el protocolo de Kioto, se acord
crear un comit de control y establecer sanciones para los pases que
incumplan su acuerdo de reduccin; el funcionamiento de los mecanismos de
flexibilidad, los sumideros de carbn y las reglas de contabilidad de las
emisiones.

La COP 8 Nueva Delhi India (200240)

Incide en la altaprioridad de paliar la emisin de gases de efecto invernadero,
pero no se contempla la necesidad de ratificar el Protocolo de Kioto, pese a las
presiones ejercidas por China y por el Grupo-77, integrado por los pases en
vas de desarrollo, estas ltimas naciones no adquieran compromisos para la
entrada en vigor del Protocolo de Kioto, como exigan los pases
industrializados.

La COP 9 Miln Italia (2003)41

Renueva el apoyo al Protocolo de Kioto a pesar de la falta de consenso
internacional para su entrada en vigor, no se consigue un acuerdo sobre la
creacin de un fondo de ayuda a los pases del Tercer Mundo promovido por la
UE de 410 millones de dlares anuales a partir de 2005, debido a la peticin de
los pases miembros de la OPEP de verse incluidos entre sus beneficiarios,
que quieren verse compensados por el descenso de las ventas debido al
impulso de las energas renovables, como la elica o la solar.

La COP 10 Buenos Aires Argentina (2004)42

Acuerdos mnimos debido a la polmica propuesta de Argentina que respald
la Unin Europea, la propuesta consista en celebrar un seminario anual para
avanzar en la lucha contra el calentamiento global a largo plazo; se acepta a
cambio de que ste tuviera un carcter slo consultivo y de intercambio de
informacin; se acord poner nfasis en la recopilacin de datos y la
formulacin de modelos de prevencin meteorolgicos; el anlisis de la
vulnerabilidad y el clculo de los costos del impacto del cambio climtico.

La COP 11 Montreal Canad (2005) 43

Los pases adscritos al protocolo de Kioto inician un proceso para considerar
posteriores compromisos, el objetivo de los pases industrializados y los pases
en vas de desarrollo es establecer un acuerdo, que algunos ya han empezado
a llamar Kioto-2, que obligue a los estados a mayores reducciones, se impulsa
una iniciativa para involucrar en la lucha contra el cambio climtico a toda la
comunidad internacional, incluidos los pases no adheridos al Protocolo de
Kioto. La UE, Canad y Japn consiguieron que este acuerdo, que slo implica

39
COP 7, 2001 Documento completo unfccc.int/cop7/
COP 8, 2002 Documento completo unfccc.int/cop8/
40

COP 9, 2003 Documento completo unfccc.int/cop9/

41

COP 10, 2004 Documento completo http://unfccc.int/meetings/cop_10/items/2944.php

42

COP 11, 2005 Documento completo http://unfccc.int/meetings/cop_11/items/3394.php

43

36
el inicio de un dilogo para la cooperacin a largo plazo, sin objetivos
concretos, fuese aceptado por EEUU.

La COP 12, en Nairobi Kenia (2006) 44

Se planea fijar nuevos lmites a las emisiones, para el periodo despus de

2012, cuando expire el Protocolo de Kioto, adems, acordaron ayudas
financieras para los pases en desarrollo para poder enfrentar mejor las
consecuencias del cambio climtico como las sequas y las inundaciones.

La COP 13, en Bali Indonesia (2007)45

Fija los parmetros para una nueva ronda de negociaciones que reemplacen a
los del Protocolo de Kyoto (que expira en 2012), as como objetivos ms
modestos para las naciones en desarrollo, tambin debe prever mecanismos
para la transmisin de fondos provenientes del comercio de carbono para
proteger los bosques y para la adaptacin a los posibles efectos del
calentamiento global. La Unin Europea quera establecer una meta de
recortes de emisiones de al menos el 25% antes de 2020, algo a lo que se
opusieron frontalmente Estados Unidos, Canad y Japn, por ello, el texto final
no incluye objetivos cuantificados para la limitacin de las emisiones, a cambio,
se afirma que se requerirn importantes recortes de las emisiones globales
para alcanzar el objetivo principal.

La COP 14 Poznan, Polonia (2008)46

Se trabaj sobre el Plan de Accin acordado en Bali: mitigacin, adaptacin,
tecnologa y financiacin, ms la llamada v isin compartida, sta reunin fue
la ltima antes de que se negociara un nuevo acuerdo en torno al rgimen
climtico que sustituir al Protocolo de Kioto a partir de 2012.

La COP 15 Copenhague Dinamarca (2009)47

El objetivo fue conseguir un acuerdo legalmente exigible y refrendado por la
mayora de pases de una reduccin de los gases de efecto invernadero entre
un 25% y un 40% para el periodo entre 2012 y 2020, el problema es que los
pases en desarrollo no quieren perder la oportunidad de un crecimiento rpido,
ni financiar este plan, argumentando que la mayor parte del cambio climtico
est alimentado por la demanda de los pases ricos, y consideran injusto ser
penalizados por el uso de combustibles fsiles para fabricar bienes que se
consumen en los pases desarrollados, su dilema es cmo promover el
crecimiento econmico sin perjudicar el medio ambiente.

Se gest el acuerdo final entre cuatro grandes pases emergentes India, Brasil,
Surfrica y EE.UU. donde cada pas declarara sus emisiones, el pacto no
incluye la verificacin de emisiones que rechazaba China, la transparencia se

COP 12, 2006 Documento completo unfccc.int/meetings/cop_12/items/3754

44

COP 13, 2007 Documento completo http://www.iisd.ca/climate/cop13/

45

COP 14, 2008 Documento completo http://unfccc.int/meetings/cop_14/items/4481.php

46

COP 15, 2009 Documento completo unfccc.int/meetings/cop_15/items/5257

47

37
limitar a un sistema internacional de anlisis y consultas. El pacto alcanzado
no ser oficial pues la Convencin de Cambio Climtico funciona por consenso
y la oposicin de un solo pas impide la adopcin del acuerdo.

La COP16 Cancn, Mxico (2010)48

En esta conferencia se hablo de cmo se ha medido la huella de carbono, se
estableci que en los programas cientficos deben transmitirse por canales no
cientficos ni especializados para que lleguen a toda la poblacin con el
propsito de ampliar sus conocimientos y ayudar a detener el problema de
cambio climtico, se presentaron empresas con proyectos, econmicos y de
inversin que ayudan a la sustentabilidad como los autos hbridos, se
mantiene el objetivo de que la temperatura global no suba ms de dos grados
centgrados y que los pases desarrollados deben ayudar a los pases en vas
de desarrollo.

48
COP 16, 2010 Documento completo http://www.cc2010.mx/

38
CUMBRE DE LAS AMRICAS

Primera Cumbre de las Amricas, Miami, EE.UU. (Diciembre de 1994)

La Declaracin de Principios de esta Cumbre estableci un pacto para el
desarrollo y la prosperidad basados en la conservacin y el fortalecimiento de
la comunidad de las democracias de las Amricas, de la integracin econmica
para erradicar la pobreza y la discriminacin en el Hemisferio, y para garantizar
el desarrollo sostenible y al mismo tiempo proteger el medio ambiente.
La alianza para el uso sostenible de la energa.

Entre los compromisos de los gobiernos al respecto se incluyeron:

-Formular estrategias nacionales de energa de menor costo, incluidas la

energa renovable no convencional (es decir, solar, elica, geotrmica,
pequea hidroelctrica y biomasa), as como recursos de energa
convencional;
-Poner nfasis en la fijacin de precios basados en el mercado, y desalentar el
desperdicio en el uso de la energa.
-Identificar proyectos para financiarlos y desarrollarlos en forma prioritaria, en
una de las siguientes reas: energa renovable no convencional, eficiencia en
el uso de la energa y energa convencional limpia.
-Promover, programas de electrificacin rural, de conformidad con el marco
reglamentario nacional.
-Ratificar e iniciar la ejecucin de las disposiciones de la Convencin Marco
sobre Cambio Climtico.
-Alentar al Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a
incrementar, el financiamiento de proyectos para promover la eficiencia en el
uso de la energa y de energa renovable, y a otras instituciones financieras
pblicas y privadas, para que financien los programas regionales y nacionales.
-Promover la coordinacin y cooperacin tcnica entre los pases, incluyendo
los programas de capacitacin e intercambios de personal e informacin.
-Ejecutar proyectos del sector privado que reduzcan la emisin de gases de
invernadero.

La alianza para la biodiversidad

Los gobiernos se comprometieron al respecto a:

-Asegurar que las estrategias para la conservacin y el uso sostenible de la

biodiversidad estn integradas a las actividades de desarrollo econmico
pertinentes, incluidas la silvicultura, la agricultura y la gestin de las zonas
costeras;
-Desarrollar y poner en prctica polticas, tcnicas y programas para evaluar,
conservar y usar de manera sostenible los recursos terrestres, marinos y
costeros de la biodiversidad;
-Procurar ratificar la Convencin sobre Biodiversidad y buscar oportunidades
de cooperacin conforme a la misma;
-Apoyar los mecanismos para impulsar la participacin del pblico,
particularmente los miembros de las comunidades indgenas y de otros grupos
afectados, en la formulacin de polticas que comprendan la conservacin y el
uso sostenible de los ambientes naturales;

39
-Asegurar que el sistema econmico y financiero internacional apoye el
crecimiento de las economas locales y su desarrollo
-Crear la capacidad para la conservacin y el uso sostenible de la
biodiversidad, a travs de programas sobre administracin de parques y zonas
protegidas, bosques y zonas hmedas, del Plan de Accin de los Pequeos
Estados Insulares en Desarrollo, de la Iniciativa de los Bancos de Coral, de los
proyectos de apoyo de la CITES y del Plan de Accin sobre Contaminacin
Marina de la Regin del Caribe, entre otros;
-Lanzar la "Dcada del Descubrimiento" para promover la cooperacin tcnica
y cientfica, y facilitar el intercambio de informacin;
Aumentar el apoyo a las iniciativas de capacitacin y educacin que aborden el
uso sostenible de los recursos de la biodiversidad; e
-Instar a las instituciones financieras multilaterales, entre ellas el BID y el Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facility), a que apoyen
los proyectos.

Alianza para la prevencin de la contaminacin

los Gobiernos se comprometieron a:

-Fortalecer y fomentar la capacidad tcnica e institucional para atender

prioridades ambientales, tales como plaguicidas, la contaminacin por plomo,
prevencin de la contaminacin, reduccin del riesgo, asuntos de saneamiento
y desechos, mejoramiento de la calidad del agua y del aire, acceso al agua
potable sana y problemas ambientales urbanos;
-Formular y ejecutar planes nacionales de accin para la eliminacin gradual
del plomo en la gasolina;
-Fortalecer los marcos y mecanismos nacionales de proteccin ambiental;
Celebrar consultas nacionales con el fin de identificar proyectos prioritarios en
los que sea posible la colaboracin internacional;
-Apoyar la participacin del pblico, particularmente los miembros de las
comunidades indgenas y de otros grupos afectados, en la consideracin de
polticas relativas al impacto ambiental y a las leyes ambientales.
-Convocar reuniones de expertos;
Promover la participacin de organizaciones, tales como el BID, el Fondo de
Inversin Multilateral, el Banco Mundial, la OPS, la OEA y otros actores y
organizaciones no gubernamentales, segn el caso, en el financiamiento, la
elaboracin y ejecucin de los proyectos prioritarios.
-Establecer mecanismos para la cooperacin entre las dependencias de los
gobiernos; y
-Promover la aplicacin de los acuerdos ambientales internacionales.

El Plan, en cada una de estas reas, exhort a expandir y examinar el estudio

de las mismas, durante la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible, en Bolivia en
1996, con la participacin de expertos para trabajar en la agenda de desarrollo
sostenible.

Cumbre Extraordinaria sobre Desarrollo Sostenible, que se celebr en

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en 1996.

40
Los objetivos de esta Cumbre Extraordinaria fueron establecer una visin
comn para el futuro de conformidad con los conceptos de desarrollo
sostenible. De esta Cumbre emanaron 140 mandatos que concentraron la
atencin en la educacin, la agricultura sostenible y la forestacin, las ciudades
y comunidades sostenibles, los recursos de agua y las zonas costeras, la
energa y los minerales.
El consenso general sobre el concepto de incluir los aspectos econmico,
social y ambiental en el desarrollo sostenible fue quiz el logro ms importante
de la Cumbre de Santa Cruz de la Sierra. Tambin se logr consenso sobre
otros temas, tales como los recursos financieros, la transferencia de tecnologa,
la divisin de responsabilidades, la cooperacin y la biodiversidad, entre otros.
El Plan de Accin de la Cumbre de Miami reconoci al desarrollo sostenible
como un rea prioritaria para el proceso de integracin del Hemisferio. Dividi
el mbito de accin en tres alianzas singulares:

Segunda Cumbre, celebrada en Santiago 1998, Se subray la importancia de

las polticas sociales y los asuntos esenciales relacionados con la agenda
interamericana, tales como la consolidacin y mejoramiento de la calidad de la
democracia. Tambin se discuti sobre el respeto de los derechos humanos y
la ruta hacia un rea de Libre Comercio en las Amricas.
El resultado de estas deliberaciones fue la Declaracin y Plan de Accin de
Santiago, el cual contiene 27 iniciativas, en las que en cada una se reflejan las
preocupaciones de los diferentes pases. Estas iniciativas se agruparon de
acuerdo a los siguientes temas: Preservacin y fortalecimiento de la
democracia, justicia y derechos humanos, integracin econmica y libre
comercio; erradicacin de la pobreza y discriminacin.
Tercera Cumbre de las Amricas reunida en la ciudad de Quebec, Canad
en 2001
En el ao 2000, los pases del Hemisferio comenzaron los preparativos para la
Tercera Cumbre de las Amricas que se celebr en la Ciudad de Quebec,
Canad, del 20 al 22 de abril de 2001. La Cumbre puso nfasis en 18 temas
que resultaron en 254 mandatos sobre los siguientes asuntos: democracia,
derechos humanos, justicia, seguridad hemisfrica, sociedad civil, comercio,
gestin de desastres, desarrollo sostenible, desarrollo rural, crecimiento con
equidad, educacin, salud, igualdad de gnero, pueblos indgenas, diversidad
cultural y la niez y la juventud.
La Declaracin y Plan de Accin de la Tercera Cumbre de las Amricas,
celebrada en la Ciudad de Qubec, adoptados por los Jefes de Estado y de
Gobierno constituy una agenda para las Amricas para los cuatro aos
siguientes.
La Tercera Cumbre de las Amricas, celebrada en la Ciudad de Quebec fue
notable tanto por su demostracin de los xitos del Proceso de Cumbres hasta
esa fecha como por los nuevos desafos que se le presentaban a los pases de
las Amricas para continuar avanzando. El tema ms importante de la
Declaracin poltica fue la preparacin de la Carta Democrtica Interamericana,
la cual reforz los instrumentos de la OEA para defender activamente la
democracia representativa. La Carta Democrtica fue aprobada el 11 de
septiembre de 2001, en Lima, Per, en un perodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General de la OEA.

41
Cuarta Cumbre de las Amricas fue celebrada en noviembre de 2005, en Mar
del Plata, Argentina, adopt un enfoque ms concentrado en los principales
desafos que enfrenta la regin, en materia de creacin de empleos y
fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica. Los 52 mandatos emanados
de la Declaracin y Plan de Accin de Mar del Plata se agrupan en las
siguientes reas:
Crecimiento con empleo, crear trabajo para enfrentar la pobreza, formacin de
la fuerza laboral, micro, pequeas y medianas empresas como motor de
crecimiento del empleo, marco para crear trabajo decente y fortalecimiento de
la gobernabilidad democrtica.
El Plan de Accin de Mar del Plata considera cada una de estas reas de la
Declaracin desde tres perspectivas: Compromisos nacionales, cooperacin
hemisfrica y organizaciones internacionales.
Cumbre extraordinaria en Monterrey, Mxico, del 12 al 13 de enero de
2004 para avanzar en la implementacin de medidas para combatir la pobreza,
promover el desarrollo social, lograr el crecimiento econmico con equidad y
fortalecer la gobernabilidad en nuestras democracias.
Desde la celebracin de la Tercera Cumbre de las Amricas en la ciudad de
Quebec, en 2001, un tercio de los pases de las Amricas tuvo un nuevo
liderazgo, la pobreza en encontraba en aumento, con el 44% de la poblacin de
Amrica Latina y el Caribe viviendo en estado de pobreza, mientras el
crecimiento econmico tambaleaba.
Los gobiernos firmaron la Declaracin de Nuevo Len, la cual concentr la
atencin en tres reas: crecimiento econmico con equidad para reducir la
pobreza, desarrollo social y gobernabilidad democrtica, y result en 72
mandatos.
Quinta Cumbre Puerto Espaa, Trinidad y Tobago 2009, donde se reafirman
97 compromisos con todos los pueblos de las Amricas de mejorar su calidad
de vida mediante el fortalecimiento de la cooperacin interamericana y, con el
apoyo de las instituciones de las Naciones Unidas, del sistema interamericano
y otras instituciones regionales pertinentes, complementaremos an ms
nuestros esfuerzos para asegurar mayores oportunidades de trabajo decente;
mejorar la nutricin y el acceso a la salud, la educacin de calidad y la vivienda;
promover un acceso adecuado y sostenible a la energa, los alimentos y el
agua y manejar responsablemente nuestro medio ambiente.

SEXTA CUMBRE En abril de 2012, los 34 Jefes de Estado y de Gobierno

abordarn el lema central de la Sexta Cumbre Conectando las Amricas:
Socios para la Prosperidad, el cual se enfoca en el rol de la integracin
fsica y la cooperacin regional como medio para superar los desafos del
Hemisferio y alcanzar mayores niveles de desarrollo. Los desafos ms
apremiantes sern abordados por medio de la consideracin de los cuatro sub-
temas de la Sexta Cumbre: pobreza e inequidad, seguridad ciudadana,
desastres naturales y acceso a la tecnologa. La Cumbre, que se realiza cada
tres aos, ofrece la oportunidad a los pases para definir conjuntamente una
agenda hemisfrica al ms alto nivel que aborda los desafos urgentes e
impulsa un cambio positivo.

42
 1.6 Mensajes claves para la toma de decisiones.
La humanidad depende del medio ambiente, que es fundamental para el
desarrollo y el bienestar humano, los recursos naturales, a diferencia de los
recursos financieros, materiales y humanos - constituyen los cimientos de gran
parte de la riqueza de los pases, el cambio ambiental puede repercutir en la
seguridad, la salud, las relaciones sociales y las necesidades materiales de las
personas.
Es necesario erradicar el analfabetismo ecolgico, seres que no son capaces
de entender y comprender la relacin de las partes con el todo y la interrelacin
entre actividades humanas y las consecuencias sociales y globales de sus
acciones. No asumen la responsabilidad de sus actos por pensar en forma
individual y a corto plazo. No es capaz de promover y alentar la construccin de
comunidades de aprendizaje y de progreso sin destrozar y disminuir las
oportunidades de las generaciones futuras.

Existe evidencia de un cambio ambiental sin precedentes a nivel mundial y

regional, la superficie de la tierra est calentndose, ahora se ha hecho
evidente a partir de las observaciones relativas al aumento de las temperaturas
medias mundiales de los ocanos y el aire, la fusin generalizada de hielo y
nieve, y el aumento del promedio del nivel del mar mundial.

Ms de dos millones de personas en el mundo mueren cada ao de forma

prematura debido a la contaminacin del aire tanto en lugares cerrados como
abiertos.

El "agujero" de la capa de ozono estratosfrica situada sobre la Antrtida, la

capa que nos protege de las radiaciones ultravioletas dainas, es ahora ms
grande que nunca el uso insostenible de la tierra y el cambio climtico estn
produciendo la degradacin de la tierra.

La disponibilidad de agua dulce per cpita est disminuyendo a nivel mundial, y

el agua contaminada sigue siendo la principal causa ambiental de las
enfermedades y muertes en los seres humanos.

Los ecosistemas acuticos continan siendo objeto de una intensa explotacin,

lo que pone en riesgo la sostenibilidad del suministro de alimentos y la
biodiversidad.

La gran mayora de las especies que han sido objeto de intensos estudios est
disminuyendo en su distribucin y abundancia.

Estos cambios sin precedentes tienen su origen en las actividades humanas

cada vez ms inmersas en un mundo globalizado, industrializado e
interconectado, en ambos aspectos.

El cambio en el medio ambiente tiene un impacto en las opciones de desarrollo

humano, siendo las personas pobres las ms vulnerables a este cambio.

43
Las naciones y la comunidad internacional deben buscar con ms ahnco la
transicin hacia un desarrollo sostenible a travs del fortalecimiento de
capacidades y el apoyo tecnolgico a los pases en desarrollo.

Los tomadores de decisiones pueden promover una accin oportuna por medio
de la integracin de los esfuerzos de prevencin, mitigacin y adaptacin en el
proceso central de la formulacin de polticas a travs de esfuerzos
sostenibles, como:

Reducir la vulnerabilidad de las personas frente a los cambios ambientales y

socioeconmicos.
Integrar las actividades relativas al medio ambiente en el marco ms amplio del
desarrollo.
Mejorar el cumplimiento de los tratados mediante una reduccin de los costos
administrativos y la preparacin de informes a las partes, mejorando el
monitoreo y cumplimiento, y la coordinacin, principalmente a nivel nacional.

44
 CONCLUSIN
En este captulo se expuso en orden cronolgico un conjunto de
acontecimientos que han sucedido desde el origen del concepto de
sustentabilidad hasta el actual movimiento mundial que lo entiende, lo adecua y
lo opera.

En el entendido que la esencia de la sustentabilidad no es nueva, en realidad

es un antiguo principio de la cultura humana y del comportamiento de los
animales.
El mundo posmoderno presenta un potencial de prosperidad creciente sin
precedentes en la historia de la humanidad. En sentido inverso se agudizan las
contradicciones derivadas de las desigualdades econmicas y sociales entre
las regiones, los pases, las personas y en la relacin del hombre con la
naturaleza.
La conciencia ambiental, gestada por un proceso socio-histrico emerge en
contrapeso a las tendencias del modelo econmico de los siglos XIX y XX que
amenazaban con crear serios conflictos en el campo social del planeta, hechos
que condujeron a la formacin del concepto de desarrollo sustentable como un
va para acercar las tendencias opuestas y dispares entre ambientalistas y
productivistas.
Se resalta el hecho que el desarrollo debe centrarse en los seres humanos y no
slo en los ndices econmicos; el objetivo debe ser preservar las condiciones
de vida a travs de mantener un proceso armnico entre las necesidades
humanas y la capacidad de carga del planeta.
El desarrollo sustentable es un paradigma ineludible que se ha impuesto
progresivamente en las ltimas dcadas, sus objetivos influencian la
cooperacin internacional. En Mxico este concepto ha sido integrado a los
planes y programas de desarrollo del pas.

ACTIVIDAD SUGERIDA:

1.-EL ALUMNO EN FORMA INDIVIDUAL BUSCAR LAS DEFINICIONES DE

LOS TRMINOS SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE
TRES DIFERENTES AUTORES, PARA POSTERIORMENTE CONFORMAR
UNA EN EQUIPO, SEGN EL GRADO DE COMPRENSIN DE LOS
CONCEPTOS.
2.-GUA DE REFLEXIN, DESPUS DE REALIZAR LECTURA EN EQUIPO,
SE CONFORMARA UN CUADRO SINPTICO QUE REFLEJE, QU
TRANSFORMACIONES POSITIVAS Y NEGATIVAS, SE OBSERVAN COMO
RESULTADO DE LAS DIFERENTES CUMBRES REALIZADAS EN LA POCA
ACTUAL EN EL MBITO MUNDIAL Y NACIONAL EN LOS RUBROS SOCIAL,
ECONMICO Y AMBIENTAL.

45
Reuniones que han marcado la pauta internacional sobre los acuerdos
para el desarrollo sustentable

AO/PAS REUNIN ACCIONES RESULTADOS

ANFRITIN

Bibliografa
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Educacin Ambiental 2000. Documento completo
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2002, Johannesburgo Documento completo
http://www.cinu.org.mx/eventos/conferencias/johannesburgo/wssd.htm
25
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Documento completo http://www.frandy.it/3weec/1weec/entrada.html
27 2 Congreso Mundial sobre Educacin Ambiental Ro de Janeiro Brasil,
2004. Documento completo http://www.fiocruz.br/2weec
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3 Congreso Mundial sobre Educacin Ambiental Turn, Italia (2005).
Documento completo http://www.frandy.it/3weec/gate_weec.asp?intro=es
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4 Congreso Mundial sobre Educacin Ambiental Sudfrica (200)
Documento completo http://www.weec2007.com/
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bajo el lema l a Tierra hogar de todos. Documento completo
http://www.5weec.uqam.ca/ES/
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http://unfccc.int/resource/docs/spanish/cop1/g9561560.pdf
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COP 2, 1996 Documento completo unfccc.int/resource/docs/cop2/15a01.pdf
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COP 3, 1997 Documento completo unfccc.int/cop3/
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COP 4, 1998 Documento completo unfccc.int/cop4/
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COP 5, 1999 Documento completo unfccc.int/cop5/
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COP 6, 2000 Documento completo unfccc.int/cop6/

47
39
COP 7, 2001 Documento completo unfccc.int/cop7/
40
COP 8, 2002 Documento completo unfccc.int/cop8/
41
COP 9, 2003 Documento completo unfccc.int/cop9/
42
COP 10, 2004 Documento completo
http://unfccc.int/meetings/cop_10/items/2944.php
43
COP 11, 2005 Documento completo
http://unfccc.int/meetings/cop_11/items/3394.php
44
COP 12, 2006 Documento completo unfccc.int/meetings/cop_12/items/3754
45
COP 13, 2007 Documento completo http://www.iisd.ca/climate/cop13/
46
COP 14, 2008 Documento completo
http://unfccc.int/meetings/cop_14/items/4481.php
47
COP 15, 2009 Documento completo unfccc.int/meetings/cop_15/items/5257
48
COP 16, 2010 Documento completo http://www.cc2010.mx/

48
 CAPTULO 2 Enfoques e
Indicadores de la Sustentabilidad.

OLGA GUADALUPE DIAZ ESCOTO

49
FUNDAMENTO

El desarrollo del hombre se ha centrado, entre otros factores, en diversos

descubrimientos y avances tecnolgicos que le han facilitado la vida, aunque
no necesariamente stos descubrimientos sean indispensables para vivir, sin
embargo siempre se ha buscado una m ejor Calidad de vida por ello la
bsqueda de la comodidad, estos avances han implicado repercusiones en
aspectos sociales, econmicos y ambientales.

El objetivo de este captulo ser describir los componentes del

2.1. Enfoques

En la definicin de Desarrollo sustentable se describen tres elementos

esenciales de la sustentabilidad estos son: econmico social y ambiental.

2.1.1 Econmico

A partir de la revolucin industrial, se empez la produccin en serie de un sin

nmero de bienes que permitieron al hombre una forma de vida ms cmoda,
pero en este producir incesante, los encargados de la produccin,
representantes de las empresas y dueos de industrias recibieron tambin con
este adelanto en la calidad de vida un beneficio econmico muy significativo,
mismo que motiv a ellos y a otros nuevos v isionarios de los negocios a
seguir produciendo en masa bienes existentes y a buscar la fabricacin de
nuevos bienes en aras de la mejor calidad de vida de la sociedad.

En esta carrera por producir, se fue abandonando el sector primario, que con el
paso del tiempo, se fue restando importancia, pues lo actual y lo efectivo era
producir ya que en este sector, el secundario, era en el que se apoyaba el
desarrollo, de esta forma los pases industrializados fueron los que marcaron la
pauta en el crecimiento y han dado la gua para aquellos que deseaban
desarrollo, incrementndose as la produccin masiva a nivel mundial,
mediante cambios y mejoras o mayores beneficios ofrecidos en cada producto
fabricado, a grados tales que los aditamentos y controles de un dispositivo
llegaron a costar lo mismo o aun mas que el aparato en s, generndose con
ello, una mayor competencia entre productores, un mayor flujo de dinero entre
comerciantes, y obvio un mayor beneficio para los consumidores quienes
pagaban por una m ejor calidad de vida.

Por un largo periodo de tiempo bajo este esquema de produccin,

comercializacin y comodidad para las personas se dio prioridad al lado
econmico, en virtud de la ganancia monetaria que este esquema ha venido
dando a los participantes del mismo, sin embargo nadie se puso a considerar
que todo lo que se ha producido, proviene de recursos naturales (sector
primario), que han sido modificados por diversos procesos (mecnicos,
qumicos, biolgicos, trmicos, tecnolgicos, etc.) pero siempre a partir de los

50
bienes que la naturaleza nos otorga y, Cmo se obtienen de la naturaleza?
Quin ha podido establecer un estndar de precios tanto sobre los bienes
mismos, como sobre los beneficios que estos bienes nos otorgan?
Otros aspectos que tampoco se consideraron en este devenir del desarrollo e
industrializacin son el impacto que esta actividad ha generado a la naturaleza,
que es precisamente la fuente de los recursos que se han venido
transformando y la escasez y agotamiento de dichos recursos. Los problemas a
los que nos enfrentamos son amplios y complejos y es exponencial.

El proceso de satisfacer sus deseos y necesidades est despojando a la tierra

de su capacidad para producir vida; un exagerado consumo por una sola
especie est esquilmando los cielos, la tierra, las aguas y la fauna.49

Ha sido hasta el ao 1968 con el establecimiento del club de Roma en que

cientficos e investigadores empezaron a tomar en cuenta y a notificar al resto
de la sociedad, respecto al dao provocado al medio ambiente y al
desequilibrio existente entre el ritmo de produccin y demanda de recursos
naturales y la capacidad del planeta para procesar los desechos generados y
de recargarse para ofrecer los bienes suficientes en la calidad y cantidad
demandados.

La problemtica en este sentido se centra en el hecho de que a las cosas o

bienes a travs de su cadena productiva hasta llegar al beneficiario final se les
ha podido establecer un precio.

A si mismo que cada participante dentro de la cadena evala y decide si el

beneficio que va a recibir con dicho producto vale el dinero que se le est
solicitando por el mismo, en esta medida se establece una competencia que
permite que los mercados sean regidos por las leyes de oferta y demanda para
determinar el dinero que se ha de pagar por cada producto o servicio
adquirido. Est os precios, que informan sobre el valor que el mercado otorga a
los distintos bienes y servicios, son los que contienen la informacin necesaria
para que las personas organicen su comportamiento tanto en su papel de
consumidores como en su papel de productores50

Sin embargo recursos tales como el agua del mar, de ros o lagunas, el aire, la
energa del sol, la oxigenacin que ofrecen los bosques, selvas y otra serie de
servicios y beneficios que nos brinda la naturaleza no han podido ser tarifados
con la etiqueta de un precio, circunstancia que ha complicado an ms el
problema de la escasez en calidad y cantidad de recursos naturales que
estamos viviendo al da de hoy, y que hasta donde se entiende, de seguir al
paso que vamos se agravar ms todava. D ado que el mundo de los
negocios en sus miles de formas es el principal responsable consume el 80 %
de la riqueza de la tierra.51

49
: Harper Collins Publishers Resumen del libro The Ecology of Commerce, de Paul Hawken, 1993. New
York
50
Azqueta Diego, et all, introduccin a la economia ambiental Madrid 2007, Mc. Graw Hill pp.41
51
Harper ob cit.

51
2.1.2 Social

A partir de que se iniciaron las acciones por concientizar al hombre respecto a

la importancia de un desarrollo sustentable, diversos grupos de la sociedad han
empezado a tomar conciencia de la necesidad implementar acciones de
cambio en nuestra vida tanto a nivel personal, familiar como laboral,
empresarial e industrial, para detener, prevenir y remediar el deterioro
provocado a la naturaleza.

En buena medida estos cambios han partido de la conciencia de personas que

se desenvuelven en mbitos relacionados con las ciencias naturales (biologa,
qumica, etc.) quienes a partir de sus conocimientos, descubrimientos y
observaciones empezaron a identificar resultados nocivos en el medio
ambiente derivados directamente del ritmo de la actividad humana y
comenzaron a expresar estas condiciones en los foros en los que se
desenvuelve este grupo de personas a nivel mundial.

Por otro lado la distribucin de los recursos y su consecuente escasez provoc

la obligada respuesta de las personas que enfrentan severas dificultades de
acceso a los recursos ms indispensables para vivir o sobrevivir, dando como
resultado guerras por el control y administracin de los recursos y
manifestaciones sociales con diversas formas de demanda respecto a una
distribucin justa de recursos y a un equilibrio de condiciones de vida para
todas las personas.

Estas protestas sociales se han hecho patentes con manifestaciones de

grupos activistas y sociedad en general, al realizarse encuentros de
mandatarios de diversos pases en foros econmicos, quienes demandan
equilibrio en la distribucin de bienes y proteccin al medio ambiente y recursos
naturales. Otras formas de manifestacin social, en este sentido, es la
conformacin de muy diversas asociaciones y organismos no gubernamentales
a nivel mundial, cuyo objetivos principal est encaminado en pro del cuidado a
la naturaleza.

La organizacin de las naciones unidas tiene claramente identificado entre sus

objetivos, el combatir la pobreza extrema en el mundo, con la plena conciencia
de que, de no atender esta complicacin en tiempo y forma a nivel global, las
consecuencias sociales por la lucha de los recursos puede llegar a niveles de
descontrol severo.

Los conflictos continan desplazando personas de sus hogares y llevndolas a

la pobreza. Un indicio del efecto de los conflictos es la cantidad de refugiados
que hay en el mundo, que ha aumentado considerablemente en los ltimos
aos, principalmente debido al conflicto en Iraq. Ms de 42 millones de
personas se encuentran desplazadas actualmente por motivo de conflicto o

52
persecucin, dentro y fuera de las fronteras de sus propios pases. Diecisis
millones de ellos son refugiados, incluidos 11,4 millones que son
responsabilidad del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) y 4,6 millones del Organismo de Obras Pblicas y
Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el
Cercano Oriente (OOPS).52

2.1.3 Poltico

La dinmica actual entre los pases abarca una gran diversidad de relaciones,
personales, sociales, comerciales, tecnolgicas, de investigacin, etc. Y este es
otro punto a tomar en cuenta cuando se intenta establecer acuerdos pues
implica un hbil manejo poltico para lograr que dichas relaciones sean exitosas
Por ello, es difcil establecer una divisin clara ente implicaciones del desarrollo
sustentable econmicas y polticas dado que el aspecto que ha dominado
durante largos aos el desarrollo del mundo ha sido el econmico, ste se ha
tratado de regular mediante acuerdos polticos entre pases o al interior de
muchos de ellos, que a partir de las primeras acciones por implementar
cambios en las formas de vida y de produccin a favor del medio ambiente, y
que no han dado los resultados requeridos, ha sido necesario buscar la
regulacin de los cambios que se implementan a travs de diversas polticas
que buscan de alguna manera la obligatoriedad del cambio con enfoque de
sustentabilidad ambiental.

Una medida para regular los convenios comerciales y de mantener las buenas
relaciones entre pases es a travs de tratados, que permitan una apertura de
mercados con acuerdos arancelarios equivalentes, mimos que en muchos
casos ya establecidos no funcionan o no se han cumplido en la prctica, pero
adems de buscar esta igualdad de negociacin tambin se ha buscado que
sta no perjudique el estado del medio ambiente, que tambin ha representado
un gran reto al momento de ejecutar los acuerdos.

Enel ltimo tiempo, sin embargo, se ha hecho evidente la necesidad de

integrar estos dos conceptos que se han transformado en principios del actual
Derecho Internacional. Parece evidente que de alguna forma la consolidacin
de un mercado mundial escasamente regulado en materia arancelaria debera
al menos orientarse hacia un comercio ambientalmente sostenible.53

Por otro lado lograr que estos acuerdos otorguen igualdad de trato y beneficio
para los participantes, cuidando no alterar el estado del medio ambiente
durante los procesos, ha resultado evidentemente complejo, puesto que
intervienen situaciones tales como el grado de desarrollo de ambos pases, sus
52
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/goal1_2008.pdf Objetivo 1 Erradicar la pobreza
extrema
53
Real Ferrer Gabriel, Integracin econmica y medio ambiente en Amrica Latina, Madrid 2000, Mc.
Graw Hill, pp 38.

53
condiciones sociales, econmicas, geogrficas y polticas internas, lo que al
tratar de empatarse encuentra una serie de dificultades a considerar Gr an
parte de la dificultad est en que los estndares ambientales son muy distintos
para los diversos grados de desarrollo de cada pas que, adems hacen un
uso muy diverso de sus recursos naturales.
De esta manera la incorporacin de esta variable es generalmente evadida en
los foros de integracin regional comercial (APEC) o es causa frecuente de
tardanza en los proceso de integracin (TLC)54

En el propsito de incorporar la variable ambiental en los acuerdos entre

pases desarrollados se consideran principios tales como el que contamina
paga a escala internacional y el principio de la soberana internacional,
restricciones o diversos ordenamientos jurdicos, una de las medidas que
mayor beneficio ha aportado es la aplicacin de la norma ISO 14001 para la
evaluacin de criterios de Gestin Ambiental y otra de las medidas importantes
a nivel global es el Comit de Comercio y Medio Ambiente establecido en
enero de 1995 Sedebe tener en cuenta tambin que si bien la iniciativa de
incorporar la variable ambiental en los tratados multilaterales de integracin y
comercio y en la creacin del Comit de comercio y medio ambiente ha
correspondido por regla general a los pases de la OCDE, una implementacin
duradera de los mismos requiere el compromiso y la adhesin voluntaria de los
pases en vas de desarrollo, que son quienes poseen la mayor parte de los
recursos naturales y de los bienes ambientales de nuestro planeta55

2.1.4 Ambiental

Aun cuando durante mucho tiempo se pens que para mantener el desarrollo
de los pueblos era indispensable un control econmico sobre los recursos, a
travs de los ms variados sistemas productivos y econmicos, para garantizar
la suficiencia de los mismos, hemos vivido evidencias rotundas de que, por un
lado no es posible regir estos sistemas pasando por alto el aspecto social y un
equilibrio mnimo obligado en las condiciones de vida para todos los habitantes
del planeta y por otro lado independientemente de lo efectivo de cada sistema,
no ser posible asegurar la suficiencia de recursos ni las condiciones de vida
adecuadas si no se preserva y regenera a la naturaleza.

Dando la importancia que tiene la principal fuente de suministro para el

hombre, la tierra el objetivo 7 establecido por las Naciones unidas est
enfocada a Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente cuya primera meta
es: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente56

54
Idem
55
Idem, pp40.
56
Idem

54
En este sentido lo que se busca es preservar las condiciones de la tierra
defender los bosques cuidar la permanencia de las distintas especies,
conservar buenas condiciones del aire proteger las fuentes de suministro de
agua, lograr un control de la urbanizacin y otra serie de factores relacionados
con el medio ambiente que en su conjunto nos proporcionan las condiciones
necesarias para una vida digna y sobre todo cuidar de que estas condiciones
se mantengan en el futuro.
Como se puede observar existe una interrelacin entre todos los aspectos
mencionados, de manera tal que la implementacin de actividades
encaminadas a remediar una problemtica , por ejemplo econmica, tiene
repercusiones y reacciones en la sociedad, a las que, de no aplicrseles
polticas normativas y de control pueden tener consecuencias de impactos a
gran alcance, sin embargo estas polticas deben tener contemplado adems de
la regulacin en el aspecto econmico y social, el aspecto ambiental, puesto
que en funcin de cuidar los impactos econmicos, polticos o sociales, los
daos en el medio ambiente pueden y como ya lo hemos visto resultar
drsticamente negativos y con sus asociadas consecuencias en los otros
aspectos.

Por ello ha sido necesario implementar polticas enfocadas al cuidado de los

recursos naturales y a la evaluacin del uso de dichos recursos, se pueden
utilizar diversas formas de llevar a cabo estas evaluaciones, pero es necesario
comprender la interaccin existente entre todos los mbitos.

El Modelo de Presin-Estado-Respuesta (PER) fue desarrollado por la OCDE

para estructurar su trabajo sobre polticas ambientales. Considera que las
actividades humanas ejercen Presin sobre el ambiente y los recursos
naturales, afectando su calidad y cantidad respectivamente (Estado); la
sociedad responde a stos cambios a travs de polticas ambientales
sectoriales y econmicas generales y a travs cambios en su comportamiento y
conciencia hacia el medio ambiente (Respuesta de la sociedad).57

2.2 Indicadores Ambientales

Indicador significa una anotacin o valoracin de algn evento o aspecto, stos

se utilizan para poder efectuar una medicin del comportamiento de dicho
evento, con la finalidad de hacer las evaluaciones y comparaciones pertinentes
respecto a un estndar determinado previamente como aquel que representa el
resultado deseado, se deben medir y comparar contra los parmetros que
representan su mejor condicin. La definicin formal de indicador es: Relativo
a indicar.

57
http://www2.inegi.gob.mx/estestint/ficha.asp?idf=559 MODELO PRESIN-ESTADO-RESPUESTA (PER)
PARA INDICADORES AMBIENTALES. (OCDE - 2003)

55
 Dar a entender o significar una cosa con indicios o seales. Sealar, advertir,
manifestar, apuntar, mostrar. En otras palabras, la informacin clave que
usamos para conocer algo y, frecuentemente, tomar una decisin, es un
indicador. La temperatura corporal o la presin arterial, por ejemplo, son
indicadores de nuestro estado de salud y segn su valor nos permiten tomar la
decisin de visitar o no al mdico.58

En este sentido para hacer cualquier evaluacin se requiere hacer un anlisis

de los factores que intervienen y modificarn las mediciones, stos son los
indicadores y las unidades de medida adecuadas para valorar a cada uno de
ellos, que sern sus ndices. Esto es, por ejemplo, que si vamos a estudiar el
correcto estado fsico de una persona, se determinan los factores asociados,
como son: sexo, edad, peso, estatura, que integran los indicadores del estado
fsico, y para evaluar a cada indicador se determinan las medidas asociadas a
cada uno de ellos, esto es que para evaluar el sexo tenemos los ndices
femenino y masculino, el ndice de edad son los aos de vida de la persona,
para la estatura tenemos los ndices de metros y centmetros que mide y el
ndice de peso est representado por gramos y kilogramos del individuo en
cuestin; finalmente para poder determinar el correcto estado fsico de
cualquier persona se tienen establecidos parmetros que sirven como
referencia de acuerdo a cada indicador por lo que, el correcto estado fsico de
una persona de determinado sexo y edad est representado por valores
medios de peso y estatura.

Sin embargo, los estudios al respecto pueden profundizar de manera muy

diversa en donde intervengan otros factores como: raza, zona geogrfica,
ascendencia gentica, hbitos alimenticios, etc. lo que va incrementando los
indicadores involucrados y sus respectivos ndices, pero esto lo determina el
anlisis que se va realizar y la necesidad de precisin y profundidad
requeridas.

As el establecimiento de indicadores puede efectuarse en muy diversos

aspectos de la vida no slo en temas de salud o medicina como el ejemplo
mencionado, sino en muchos otros y stos se van desenvolviendo conforme a
necesidades particulares para cada caso.

La actividad humana a travs del tiempo, en aras del desarrollo, ha

desencadenado en resultados negativos para la calidad de vida que se supone
ese desarrollo nos deba proporcionar, esto en relacin al estado del medio
ambiente, circunstancia generada en gran medida debido al uso irracional e
inconsciente que hemos hecho de los recursos naturales y que por
consecuencia urge de ser evaluada para establecer mejoras.

Para ello se desarrollan sistemas de indicadores, dando nombre y valores a los

eventos a analizar, para evaluar la condicin ambiental en algn lugar ya sea
una casa, una empresa, una industria, una colonia, un bosque, un municipio,
un pas, etc., sin embargo el estatus del medio ambiente y todos los factores

58
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores04/presentacion/indicadores.shtml

56
que intervienen en el cambio de dicho estatus, hacen una tarea sumamente
difcil, el establecimiento de este sistema de indicadores.

Los indicadores ambientales se han utilizado a nivel internacional, nacional,

regional, estatal y local para diversos fines, entre los que destacan: servir como
herramientas para informar sobre el estado del medio ambiente, evaluar el
desempeo de polticas ambientales y comunicar los progresos en la bsqueda
del desarrollo sustentable.

No obstante, para que los indicadores ambientales cumplan cabalmente con

estas funciones es necesario que tengan ciertas caractersticas. A continuacin
se presenta una lista de las ms importantes (OCDE, 1998):

1. Ofrecer una visin de las condiciones ambientales, presiones ambientales y

respuestas de la sociedad o gobierno.
2. Ser sencillos, fciles de interpretar y capaces de mostrar las tendencias a
travs del tiempo.
3. Responder a cambios en el ambiente y las actividades humanas
relacionadas.
4. Proporcionar una base para las comparaciones internacionales (cuando sea
necesario).
5. Ser aplicables a escala nacional o regional, segn sea el caso.
6. De preferencia tener un valor con el cual puedan ser comparados.
7. Estar terica y cientficamente bien fundamentados.
8. Estar basados en consensos internacionales.
9. Ser capaces de relacionarse con modelos econmicos y/o de desarrollo, as
como con sistemas de informacin.
10. Estar disponibles con una razonable relacin costo/beneficio.
11. Estar bien documentados y gozar de calidad reconocida.
12. Ser actualizados a intervalos regulares con procedimientos confiables.

Segn la OCDE (1998) las dos funciones principales de los indicadores

ambientales son:

1. Reducir el nmero de medidas y parmetros que normalmente se requieren

para ofrecer una presentacin lo ms cercana posible a la realidad de una
situacin.
2. Simplificar los procesos de comunicacin.

Estas funciones bsicas convierten a los indicadores en el instrumento

mediante el cual se proporciona informacin concisa y sustentada
cientficamente a diversos usuarios, tomadores de decisiones y al pblico en
general de manera que pueda ser entendida y usada fcilmente.59

Aun cuando, no ha sido posible elaborar un estndar para la evaluacin del

desempeo ambiental, se han establecido criterios internacionales, para
utilidad local que sirven de base para elaborar el trabajo, a pesar de que no se
pueden cumplir todas, en la medida en que los indicadores cumplan con ms
59
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores04/presentacion/indicadores.shtml

57
de las caractersticas establecidas, mayor ser la confiabilidad de los
resultados del diagnstico, sin embargo las tres primeras deben considerarse
como requisito.

En nuestro pas existe El Sistema Nacional de Indicadores Ambientales.

La Semarnat, por medio de la Direccin General de Estadstica e Informacin

Ambiental, tiene bajo su responsabilidad el desarrollo y actualizacin del
Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA) que forma parte del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales
(SNIARN).

El objetivo del SNIA es proporcionar a los tomadores de decisiones y pblico

en general la informacin clave sobre el estado del ambiente y de los recursos
naturales del pas, as como su relacin con las actividades humanas,
econmicas y polticas que tienen efectos sobre el ambiente. El SNIA pretende
integrar los esfuerzos de diversas dependencias del ejecutivo federal,
entidades federativas, instituciones de investigacin, organizaciones no
gubernamentales y dems grupos sociales interesados en la informacin
ambiental.

El objetivo del SNIA es proporcionar a los tomadores de decisiones y pblico

en general la informacin clave sobre el estado del ambiente y de los recursos
naturales del pas, as como su relacin con las actividades humanas,
econmicas y polticas que tienen efectos sobre el ambiente.

Estructura
Actualmente, el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA) ofrece, a
travs de distintos conjuntos de indicadores, una visin breve y clara de los
cambios y la situacin actual del medio ambiente y los recursos naturales del
pas, as como de las presiones que los afectan y las respuestas institucionales
encaminadas a su conservacin, recuperacin y uso sustentable. La estructura
del SNIA se muestra en la siguiente ilustracin.

58
La base del SNIA la conforma el Conjunto Bsico, el cual est orientado hacia
la evaluacin del desempeo ambiental nacional a travs de 120 indicadores
que cubren los temas prioritarios de la agenda ambiental nacional y que
conforman el cuerpo de la presente obra. Este conjunto est organizado de
acuerdo al modelo de Presin-Estado-Respuesta (PER) y se complementa con
alrededor de 450 variables que aportan informacin de contexto y permiten una
mejor interpretacin de los indicadores.
En el centro del Sistema se encontrar el Conjunto de Indicadores Clave, el
cual ofrece, con 15 indicadores, una visin sinttica de la situacin de los
principales tpicos ambientales del pas. A diferencia del Conjunto Bsico, est
dirigido hacia un pblico que, interesado en el medio ambiente y su
problemtica, no posee conocimientos previos o especializados en cuestiones
ambientales.

Los conjuntos Bsico y Clave constituyen el centro del SNIA. Aunque ambos
conjuntos comparten algunos de sus indicadores, cada uno posee elementos
propios que los distinguen. Ambos conjuntos se alimentan directamente de la
informacin estadstica y geogrfica del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN). Alrededor de los indicadores
Bsicos y Clave, el SNIA agrupa otras iniciatiavas que, aunque pueden tener
orgenes y objetivos distintos, son relevantes. Entre ellas destacan 60

Conjunto Bsico Indicadores Bsicos del Desempeo Ambiental de Mxico

Atmosfera
Agua

60
http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/SNIA/Pages/Estructura.aspx

59
 Suelos
Residuos Slidos Urbanos
Residuos Peligrosos
Biodiversidad
Recursos Forestales
Recursos Pesqueros

Indicadores Clave
Biodiversidad
Residuos
Atmosfera
Agua
Suelos
Recursos Forestales

La informacin obtenida de la evaluacin o diagnostico de los indicadores

ambientales, es la base para las decisiones, en funcin del desempeo
ambiental del ente que se analiza, entendiendo por ste los resultados
medibles del sistema de gestin ambiental, relacionados con el control de
impactos de las actividades, los productos y servicios de una organizacin,
basados en su poltica, objetivos y metas ambientales61

Independiente de la metodologa que se aplique para hacer la evaluacin del

estado ambiental de algn ente, la seleccin de los indicadores ambientales es
el punto de referencia para efectuar las observaciones y mediciones que
arrojen resultados para las consecuentes decisiones en la propuesta de
cambios para la mejora del entorno ambiental del ente analizado.
De esta manera los indicadores ambientales son medidas especficas y
objetivamente verificables de los cambios o resultados de una actividad, 62
siendo stos el parmetro que sirve de referencia para el anlisis, diagnostico y
evaluacin del impacto de nuestra actividad hacia el entrono ambiental.

Por lo anterior es necesario que a travs de un inventario de la unidad

analizada, respecto a los indicadores de medio ambiente elegidos como
factibles de ser evaluados, se elabore la caracterizacin de todas sus reas, a
partir de la cual se podr tener el diagnstico ambiental en el que se registre
la aportacin que la comunidad involucrada hace, en el balance de los
recursos naturales de que se disponen.

De manera muy general para hacer una valoracin del desempeo ambiental
en algn ente es posible considerar los siguientes indicadores, y establecer
cul es el uso o desempeo que en dicho lugar se hace de ellos.

61
http://www.ecoportal.net/content/view/full/169/offset/3)

62
http://www.ecoportal.net/content/view/full/169/offset/3

60
Agua
Agua potable: agua para uso y consumo humano que no contiene
contaminantes objetables (segn la NOM-127-SSA1-1994), ya sean qumicos o
agentes infecciosos y que no causa efectos nocivos para la salud.

Aguas residuales: aguas de composicin variada provenientes de las

descargas de usos municipales, industriales, comerciales, de servicios,
agrcolas, pecuarios, domsticos, incluyendo fraccionamientos y, en general,
de cualquier otro uso, as como la mezcla de ellas.

Aire
Se denomina aire a la mezcla de gases que forma la atmsfera terrestre,
sujetos alrededor de la Tierra por la fuerza de gravedad. El aire es esencial
para la vida en el planeta, es particularmente delicado y est compuesto en
proporciones ligeramente variables por sustancias tales como el nitrgeno
(78%), oxgeno (21%), vapor de agua (variable entre 0-7%), ozono, dixido de
carbono, hidrgeno y algunos gases nobles como el criptn o el argn, es
decir, 1% de otras sustancias.

La atmsfera terrestre se divide en cuatro capas de acuerdo a la altitud,

temperatura y composicin del aire: troposfera, estratosfera, mesosfera y
termosfera. La presin del aire disminuye con la altitud.

Las capas ms importantes para el anlisis de la contaminacin atmosfrica

son las dos capas ms cercanas a la Tierra: la troposfera y la estratosfera. El
aire de la troposfera es el que interviene en la respiracin y est compuesto,
aproximadamente, por un 78,08% de nitrgeno (N2), un 20,94% de oxgeno
(O2), un 0,035% de dixido de carbono (CO2) y un 0,93% de gases inertes
como el argn y el nen. En esta capa, de 7km en los polos y de 16km en los
trpicos, se encuentran las nubes y casi todo el vapor de agua. All se
producen todos los fenmenos atmosfricos que originan el clima.
Ms arriba, aproximadamente a 25 kilmetros de altura, en la estratosfera, se
encuentra la importante capa de ozono que protege a la Tierra de los rayos
ultravioletas (UV).

En relacin a esto, vale la pena recordar que, en trminos generales, un

contaminante es una substancia que est "fuera de lugar", y que un buen
ejemplo de ello puede ser el caso del gas ozono (O3). Cuando este gas se
encuentra en el aire que se respira, es decir, bajo los 25 kilmetros de altura
habituales, es un contaminante que tiene un efecto daino para la salud, por lo
que en esa circunstancia se le conoce como "ozono troposfrico u ozono
malo". Sin embargo, el mismo gas, cuando est en la estratosfera, forma la
capa que protege de los rayos ultravioletas del Sol a todas las formas de vida
en la Tierra, por lo cual se le identifica como "ozono bueno".63

63
http://es.wikipedia.org/wiki/Aire

61
Biodiversidad
Es el conjunto de especies de flora y fauna existentes en territorio
La situacin geogrfica de Mxico, su variedad de climas, topografa e historia
geolgica han producido una de las riquezas biolgicas ms importantes del
planeta. Alrededor del 10 por ciento de la diversidad terrestre habita el territorio,
lo que nos convierte en uno de los cinco pases ms ricos en especies de
plantas y anfibios, el primero en reptiles y el segundo en mamferos
(Mittermeier y Goettsch, 1992).

En diversidad de ecosistemas, Mxico ocupa, junto con Brasil, el primer lugar

en Amrica Latina (Dinerstein et al., 1995), y a nivel mundial tan slo India y
Per poseen una cubierta vegetal de diversidad semejante (Rzedowski, 1998).
Adems, es uno de los centros de domesticacin de plantas ms importantes
en el mundo, con 118 especies, muchas de ellas con un valor alimenticio
trascendental como el maz y el frijol (Conabio, 1998). De esta manera, en los
tres niveles en que se expresa la diversidad biolgica (ecosistemas, especies y
genes), Mxico posee una riqueza invaluable.

Residuos slidos
Los residuos slidos municipales (RSM) comprenden los desperdicios que
provienen de casas habitacin, sitios de servicios privados y pblicos,
demoliciones, construcciones y de establecimientos comerciales y de servicios.
Su generacin y manejo ha evolucionado con la urbanizacin, el crecimiento
econmico y la industrializacin.

Residuos Peligrosos
Un residuo se considera peligroso por sus caractersticas de corrosividad,
como los cidos y las bases fuertes; reactividad, como los nitratos y metales
alcalinos; su explosividad, como los perxidos y cloratos; su toxicidad, como los
cianuros, arsnicos y sales; su inflamabilidad, como los alcoholes y los
hidrocarburos aromticos, y por sus propiedades infecciosas, como la sangre o
ciertos agentes infecciosos (Bueno et al., 1996).

Suelo
El suelo se forma por la accin de cinco factores: el clima, la materia orgnica,
los minerales originales, el relieve y el tiempo.

El suelo bien conservado contiene los nutrientes para que los rboles y las
plantas crezcan fuertes y sanos; para producir los alimentos que consumimos a
diario.

La mejor forma de conservar el suelo es mantener la cubierta vegetal, los

rboles, las plantas y los pastos.

En Mxico existen 25 de las 28 unidades de suelo reconocidas por la FAO, la

UNESCO y la ISRIC. Sin embargo, muchos de los suelos de Mxico son poco
adecuados para la explotacin y muy proclives a la erosin.

62
A los suelos se les asignan diversos usos: agrcola, pecuario, urbano o
forestal.64

Combustible
Es cualquier material capaz de liberar energa cuando se cambia o transforma
su estructura qumica. Supone la liberacin de una engra de su forma
potencial a una forma utilizable (por ser una reaccin qumica, se conoce como
energa qumica). En general se trata de sustancias susceptibles de quemarse,
pero hay excepciones que se explican a continuacin.

Hay varios tipos de combustibles. Entre los combustibles slidos se incluyen el

carbn, la madera y la turba. El carbn se quema en calderas para calentar
agua que puede vaporizarse para mover mquinas a vapor o directamente para
producir calor utilizable en usos trmicos (calefaccin). La turba y la madera se
utilizan principalmente para la calefaccin domstica e industrial, aunque la
turba se ha utilizado para la generacin de energa y las locomotoras que
utilizaban madera como combustible eran comunes en el pasado.

Entre los combustibles fluidos, se encuentran los lquidos como el gasleo, el

queroseno o la gasolina (o nafta) y los gaseosos, como el gas natural o los
gases licuados de petrleo (GLP), representados por el propano y el butano.
Las gasolinas, gasleos y hasta los gases, se utilizan para motores de
combustin interna.

En los cuerpos de los animales, el combustible principal est constituido por

carbohidratos, lpidos, protenas, que proporcionan energa para los msculos,
el crecimiento y los procesos de renovacin y regeneracin celular.65

Riesgo Ambiental
Es evidente que el llevar a cabo estos procedimientos, apegndose en la
medida de lo posible a los lineamientos de la gestin ambiental y para cumplir
con sus objetivos y con la finalidad del desarrollo sustentable, debemos poner
especial atencin a las repercusiones que todas nuestras actividades en los
diversos entornos en que nos desenvolvemos ya que stas definitivamente
representan un riesgo hacia el medio ambiente,

En ciencias ambientales se denomina riesgo ambiental a la posibilidad de que

se produzca un dao o catstrofe en el medio ambiente debido a un fenmeno
natural o a una accin humana.

El riesgo ambiental representa un campo particular dentro del ms amplio de

los riesgos, que pueden ser evaluados y prevenidos.

64
http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx/vii.html
65
http://es.wikipedia.org/wiki/Combustible

63
Los riesgos pueden clasificarse como riesgos naturales, debidos a los
fenmenos naturales, y riesgos antropognicos, debidos a las acciones
humanas.

Riesgos antropognicos. Son producidas por actividades humanas, aunque las

circunstancias naturales pueden condicionar su gravedad

En la terminologa de las Ciencias Ambientales se usa interferencia para

referirse al solapamiento de las actividades y la presencia humana con los
fenmenos naturales sin el que no existiran riesgos. De la interferencia as
entendida depende tambin la importancia de los riesgos. La actividad
econmica y la residencia de la poblacin pueden crear situaciones de riesgo o
someter a las poblaciones a riesgos de origen natural, al aumentar su
exposicin. El riesgo depende de dos factores: la peligrosidad y la
vulnerabilidad.

Se habla de vulnerabilidad para referirse a la importancia de los efectos

esperados, que no depende slo del fenmeno o accidente temido, sino de las
medidas de prevencin y de proteccin.66

EJEMPLO DE ECOAUDITORIA DE UN DESPACHO CONTABLE

Para determinar el consumo de diferentes indicadores en un despacho
contable en el que trabajan 5 personas es preciso conocer, adems del nmero
de personas en el lugar, sus hbitos y formas de vida, y otros factores que
indiquen cul es el consumo para cada uno de ellos, tambin es conveniente y
de acuerdo a los datos preliminares, elaborar cuadros para cada indicador en
los que, conforme a los hbitos identificados, se pueda hacer un registro de los
ndices de consumo para cada uno de ellos

Agua
Para determinar el consumo de agua, es necesario primero establecer los
lugares o fuentes de agua o tomas existentes en el lugar a evaluar, esto es,
cuntas llaves de lavamanos, lavaderos, fregaderos cuantos servicios de bao,
y otras; pero tambin es necesario saber cuntas personas hacen uso de esas
tomas y cuntas veces al da las usan y cul es el consumo aproximado por
cada tipo de uso. Bao, lavarse las manos, lavar trastes limpieza, etc.

Para lo anterior es conveniente elaborar un cuadro que facilite tomar el registro

de esos datos y hacer las mediciones, comparaciones y propuestas que
permitan implementar acciones para obtener beneficios en el consumo de
agua.

66
http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgo_ambiental

64
 No. Veces de Capacidad Total de Total litros
Empleados uso (1 consumo por da
pers.
promedio)
W. C. 5 2.05 10 LT 10.25 102.50
LAVAMANOS 5 3.14 15.7 7.85
ASEO 1 1 10 LT 5 5.00

TOTAL DE CONSUMO DE AGUA POR DA EN LITROS 115.35

Combustible
En este lugar no tienen cocina y no se baan debido a que es un despacho, por
lo que no tienen consumo de gas, sin embargo cuentan con un automvil para
uso de asuntos de trabajo, mismo que consume gasolina, por lo que para
evaluar el consumo de este indicador se sugiere:

Capacidad del Consumo por Costo por lt Costo

tanque semana en lts semana
40 lts 15 $7.44 $ 111.60

TOTAL DE CONSUMO DE COMBUSTIBLE $ 111.60

POR SEMANA

Energa
Para conocer el consumo de energa en este lugar, se requiere saber cuntos
focos se utilizan, cules aparatos existen y alguna otra fuente de consumo de
energa en el lugar, posteriormente la cantidad de tiempo que cada uno de ellos
est conectado a la toma de corriente y en uso y finalmente conocer el
consumo en watts de cada uno de ellos para establecer conforme al tiempo de
uso el total de watts consumidos en un perodo de tiempo, un da para el caso
que nos ocupa.

Aparato cantidad Tiempo de watts Watts/da

uso al da
Cafetera 1 1 75 75
Computadora 5 12 250 15,000
Fax 1 12 75 900
Impresora 2 3 120 720
Ventilador 1 3 80 240
Focos 6 6 100 3,600
20,535

TOTAL DE CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA POR DA EN 20,535

WATTS

65
Residuos
En el caso de los residuos no se va a determinar el consumo, sino la cantidad
generada de stos, si tienen la costumbre de separarlos y de qu manera lo
hacen (solo en orgnicos e inorgnicos, o si tambin separan los inorgnicos) y
el destino que le dan a dichos residuos, esta informacin es importante ya que
en algunos casos no se tiene la costumbre de separar y los residuos orgnicos
revueltos con todo lo dems provocan la descomposicin de otros residuos,
que ya no se podrn utilizar para reciclar.

tambin, si no existe la costumbre de separar los inorgnicos y todo se enva

revuelto a los depsitos de basura se est desaprovechando un beneficio en
este sentido pues, algunos de ellos pueden ser re utilizados y otros tantos
pueden ser llevados a centros de acopio en donde se puede obtener una
cantidad monetaria por ellas y que posteriormente sern reciclados, evitando a
la larga con ello la demanda de recursos para generar nuevos productos,
adems de que si se juntan todos los residuos inorgnicos (que en algunos
casos son cantidades considerables vindolo en lapsos mayores de tiempo) la
cantidad en dinero que se recupera por estos conceptos ya vista en conjunto
puede resultar significativa y utilizarse para invertir en otros productos
ecolgicos (como focos por ejemplo) y adems considerar el ahorro que se
logra como resultado de no pagar por el servicio de colecta de basura ya que
los residuos inorgnicos sean llevados a los centros de acopio.

Tipo Destino Cantidad

generada/da
ORGNICA Camin 1.00
INORGANICA
Papel Camin 1.50 Kg
Cartn Camin .25
Vidrio Camin 1.00
Plstico Camin 1.00
Fierro
Aluminio

Para este caso se considera el importe que se paga mensualmente por el

servicio de recoleccin de basura.

TOTAL DE GASTO POR CONCEPTO DE RECOLECCIN DE $50.00

RESIDUOS POR MES

Resumen
De cada uno de los indicadores debe obtenerse el costo generado por las
cantidades que se estn consumiendo, en el caso de los residuos, puede
considerarse el costo que esta generando deshacerse de estos materiales.

Obtener los totales por el consumo en las unidades correspondientes a cada

indicador y en dinero por lo que se est pagando de dicho consumo,
posteriormente elaborar un cuadro resumen en el que se incluyan los totales

66
por unidad de consumo de cada indicador, sus costos correspondientes y el
perodo considerado, en algunos casos puede resultar conveniente proyectar
estos totales a un lapso de un ao, con lo que ser ms conveniente atraer la
atencin en sentido de la necesidad de implementar cambios en los hbitos de
vida y trabajo.

INDICADOR CONSUMO CONSUMO POR COSTO

POR DA PERIODO
Agua 115.35 Lts 4,614 Lts. 40 das $1.150.00 cada 2
meses
Energa 20,535 watts 821,400 watts 40 $900.00 cada 2
das meses
Combustible 15 lt semana 60 Lt. Por mes $ 446.00 por mes
Residuos $ 50.00 por mes

Tipo Generacin por da Generacin

por mes
Papel 1.50 Kg. 45 Kg.
Cartn .25 7.5
Vidrio 1.00 30.00
Plstico 1.00 30.00
Fierro
Aluminio

Finalmente para cada uno de los indicadores se establecer una propuesta de

mejora en su consumo, en la que se especifique un comparativo 1) con los
hbitos actuales y su consumo (incluyendo su costo) y 2) del que se hara si se
implementan las propuestas de mejora que se estn proponiendo, de manera
que quede claramente indicado el beneficio de ahorro en consumo y en dinero,
para el caso de los residuos se considera, por un lado el ahorro por pago de
servicio de colecta, ya que ste no ser utilizado con la frecuencia normal,
puesto que los residuos sern reducidos en volumen considerable, y por el otro
aumentar el importe de recuperacin si los residuos inorgnicos son llevados a
los centros de acopio para su reciclaje.

Tipo Generacin Generacin Precio por Recuperacin

por da por mes Kilo por mes
Papel 1.50 Kg. 45 Kg. 1.20 $54.00
Cartn .25 7.5 1.20 $ 9.00
Vidrio 1.00 30.00 .80 $24.00
Plstico 1.00 30.00 1.00 $30.00
Fierro
Aluminio
$117.00

67
ACTIVIDAD SUGERIDA:

CON BASE EN EL EJEMPLO DESCRITO ANTERIORMENTE, (DESPACHO

CONTABLE), EN FORMA INDIVIDUAL APLICA LOS MISMOS INDICADORES
DE ANLISIS PARA TU HOGAR, EVALUA LOS CONSUMOS Y ELABORA
UNA PROPUESTA DE REDUCCIN DEL CONSUMO Y SUGIERE
ACCIONES DE PREVENCIN.

BIBLIOGRAFA
1. Azqueta Diego, et all, introduccin a la economa ambiental Madrid 2007,
Mc. Graw Hill pp.41
2. Harper Collins Publishers Resumen del libro The Ecology of Commerce, de
Paul Hawken, 1993. New York
3. Real Ferrer Gabriel, Integracin econmica y medio ambiente en Amrica
Latina, Madrid 2000, Mc. Graw
4.http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/goal1_2008.pdf Objetivo 1
Erradicar la pobreza extrema
5.http://www2.inegi.gob.mx/estestint/ficha.asp?idf=559 MODELO PRESIN-
ESTADO-RESPUESTA (PER) PARA INDICADORES AMBIENTALES. (OCDE -
2003)
6.http://app1.semarnat.
7.http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores04/presentacion/indicadores.s
html
8.http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores04/presentacion/indicadores.s
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9.http://www.ecoportal.net/content/view/full/169/offset/3)
http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx/vii.html

68
 Capitulo 3 Impactos
Ambientales

GUADALUPE SALINAS CASTILLO

MARA ESTELA CASAS HERNNDEZ.

69
FUNDAMENTACIN

El ser humano ya sea de un modo consciente o inconsistente ha tenido una

relacin simbitica y de dependencia con el ambiente, ya que la vida no existe
sin los recursos naturales han sido necesarias para su subsistencia haciendo
que con el tiempo este haya alterado su hbitat, provocando un impacto en el
ambiente. En este captulo se har una descripcin conceptual del trmino
Impactos ambientales, los Tipos de impacto ambientales, los elementos que se
deterioran en el ecosistema, los principales problemas ambientales, las
diversas clases de Impacto ambiental, los factores contaminantes y el dao
en la salud y diversas formas de evaluacin del impacto ambiental.

3.1 Definicin
La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en
Mxico define Im pacto Ambiental como la modificacin del ambiente
ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza.

3.2 Tipos de impacto ambiental

Existen diferentes tipos de impacto ambiental que pueden ser clasificados
desde diversas perspectivas. Segn SEMARNAT:

Provocados por la propia accin de la naturaleza

Naturales Como son: temblores, huracanes, explosiones de
Volcanes, Tsunamis, etc.

Por su
Origen
Provocados por la modificacin a la Naturaleza
que realizan las diversas acciones del hombre
Humanos como son: aprovechamiento forestal, pesca,
extraccin de minerales, emisin de gases a la
atmsfera, desmonte, ocupacin del territorio, etc.

En relacin a la modificacin de la naturaleza que realizan las diversas

acciones del hombre en el planeta tenemos lo siguiente:

70
PROVOCAN PUEDE SER
Positivo

Efecto al Medio Ambiente Negativo

Efecto de la Accin Directo

Indirecto

Efecto del impacto en el tiempo

Acumulativo

Persistencia de aplicar medida de

mitigacin Residual

Temporal
Efectos de su permanencia
Permanente

Reversible
Efecto de regresar a las
Condiciones originales Irreversible

Continuo

Por el tiempo que se manifieste

Peridico

71
 3.3 Elementos que se deterioran en el ecosistema.
Para poder identificar los impactos ambientales al ecosistema es necesario
primeramente identificar los elementos que sufren deterioro por la accin del
hombre sobre la naturaleza, y posteriormente se hace una breve resea de su
entorno terico de cada uno de ellos, sobre las acciones del gobierno
establecidas para su cuidado. A continuacin se mencionan:
a) Atmsfera, provenientes de fuentes fijas o mviles

Por atmsfera se entiende; la capa de aire que rodea a la Tierra,67 la

expedicin de; olores, gases, partculas slidas y liquidas provenientes de
fuentes fijas o mviles son fuentes contaminantes.

Las fuentes fijas son los establecimientos industriales, mercantiles, de servicio

y los espectculos pblicos que emitan contaminantes al ambiente. Las fuentes
mviles, son los vehculos automotores que emitan contaminantes al ambiente,
as como las quemas a cielo abierto.

Para el control de las fuentes fijas y mviles el Gobierno en el Distrito Federal

ha establecido las siguientes acciones:

Fuentes fijas Fuentes mviles

a) Se requiere licencia ambiental nica Vehculos:
emitida por el D. F. a) Limitar la circulacin de vehculos
automotores en el D.F.
b) Emplear equipos y sistemas que
controlen las emisiones a la atmsfera, b) Someter las unidades a la
para que no rebasen los niveles verificacin de emisin de
mximos permisibles establecidos en contaminantes.
las normas oficiales mexicanas y las
normas ambientales locales c) Retiro de las unidades
correspondientes. contaminantes de la circulacin.

c) Integrar un inventario anual de sus d) Restringir y sujetarse a horarios

emisiones contaminantes a la nocturnos el trnsito vehicular y las
atmsfera, en el formato que maniobras respectivas en la va
determine la Secretara. pblica de vehculos de carga, a fin de
agilizar la circulacin.
d) Instalar plataformas y puertos de
muestreo en chimeneas para realizar e) Proponer la instalacin de
la medicin de emisiones en campo, dispositivos y equipo de reduccin de
de acuerdo a lo establecido en las emisin de contaminantes a sistemas
normas correspondientes. de gas.

e) Medir sus emisiones contaminantes f) Promover los programas de

a la atmsfera, registrar los resultados ordenamiento vial y de agilizacin del
en el formato que determine la transito vehicular.

67
Diccionario de la Real Academia Espaola, p. 15.

72
Secretara y remitir a sta la
informacin que se determine en el g) Reducir el uso de vehculos
reglamento, a fin de demostrar que particulares.
opera dentro de los lmites
permisibles.
Quemas a cielo abierto:
f) Llevar una bitcora de operacin y a)Queda prohibida la quema de
mantenimiento de sus equipos de cualquier material o residuo slido o
combustin, de proceso y de control. lquido a cielo abierto, salvo en los
siguientes casos:
g) Dar aviso anticipado a la Secretara Por acciones de adiestramiento y
del inicio de operacin de sus capacitacin de personal
procesos, en el caso de paros encargado del combate de
programados y de inmediato en el incendios;
caso de que stos sean Cuando con esta medida se evite
circunstanciales, si ellos pueden un riesgo mayor a la comunidad o
provocar contaminacin. a los elementos naturales.
En los casos de quemas agrcolas,
h) Dar aviso inmediato a la Secretara cuando la autoridad forestal lo
en el caso de falla del equipo o autorice.
sistema de control.

i) Los responsables de las fuentes fijas

podrn solicitar su exencin al
Programa de Contingencias
Ambientales Atmosfricas, a travs del
formato que determine la Secretara y
que adems demuestre cumplir con el
marco normativo vigente y programas
de contingencias. Correspondientes,
as mismo podrn solicitarla todas las
fuentes fijas que operen y apliquen
tecnologas encaminadas a la
reduccin de sus emisiones a la
atmsfera.

Las acciones para prevenir, regular, controlar, reducir o evitar la contaminacin

de la atmsfera que se pueden realizar son las siguientes:
Elaboracin por parte de la autoridad de un programa local de gestin
de calidad de aire.
El cumplimiento mximo permisibles de emisin de contaminantes
conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y las Normas del D.F.
Aplicar la mejor tecnologa disponible.
Actualizar el inventario de contaminantes.
Establecer y operar sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
Emitir el pronstico de la calidad del aire.
Regular las emisiones provenientes de fuentes fijas y mviles.
El establecimiento de polticas y programas de las autoridades
ambientales para garantizar la calidad del aire.
Las emisiones de todo tipo de contaminantes a la atmsfera deben ser

73
 prevenidas, reguladas, reducidas y controladas.
Expedicin de normas ambientales.
Designacin de reas y zonas industriales
Otorgamiento de todo tipo de autorizacin, licencias, registros o
permisos para emitir contaminantes a la atmsfera.

b) Agua; humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros

conectados con el mar, y potable.

Para efecto de este estudio slo se ver el agua desde el punto de agua
potable y aguas residuales, entendiendo por este vital liquido como la
sustancia formada por la combinacin de un volumen de oxigeno y dos de
hidrgeno, liquida, inodora.68 Y como aguas de residuales las provenientes
de actividades domesticas, industriales, comerciales, agrcolas, pecuarias o
de cualquier otra actividad que, por el uso de que han sido objeto, contienen
materia orgnica y otras sustancias qumicas que alteran su calidad
original.

Como funcin prioritaria corresponde a la Secretara del Medio Ambiente,

regular la eliminacin gradual del uso de agua potable en los procesos en
que se puedan utilizar aguas de reus o tratadas. Para el aprovechamiento
sustentable de las aguas de acuerdo a lo anterior se llevaran a cabo las
siguientes acciones, dentro del D. F.:

Formular e integrar programas relacionados con el

aprovechamiento del agua.
Otorgamiento y revocacin de concesiones, permisos, licencias,
las autorizaciones de impacto ambiental y en general toda clase
de autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos
naturales no reservados a la Federacin, que afecten o puedan
afectar el ciclo hidrolgico.
Otorgamiento de autorizaciones para la desviacin, extraccin o
derivacin de aguas de propiedad del Distrito Federal.
Operar y administrar los sistemas de agua potable y
alcantarillado que sirven a los centros de poblacin e industrias.
Autorizar programas parciales y delegacionales de desarrollo
urbano.
Diseo y ubicacin de proyectos urbanos.
Ejecucin de proyectos de estructuras que permitan el
almacenamiento, la utilizacin, la infiltracin y el consumo del
agua de lluvia.
Proteger las zonas de recarga.
Promover acciones para el ahorro y uso eficiente del agua, el
tratamiento de aguas residuales y su reus.
Captar y aprovechar las aguas pluviales.
Evaluar el impacto ambiental de las obras en las disposiciones
de agua.

68
Idem, p 44.

74
 Establecer las obligaciones de los habitantes, entre las que
estn:
Usar racionalmente el agua;
Reparar las fugas de agua dentro de los predios;
Denunciar las fugas de agua de otros predios de
particulares o de la va pblica;
Observar la normatividad para el uso, reus y reciclaje del
agua y el aprovechamiento del agua pluvial.

Reducir al mnimo las emisiones de descargas contaminantes,

as como las que le corresponda para prevenir y controlar la
contaminacin de aguas superficiales y cuerpos receptores.
Las fuentes que descarguen aguas residuales distintas a las
domesticas debern tramitar Licencia Ambiental nica para el
D. F.

c) Suelo

Para este efecto se considera suelo, la superficie de la tierra, terreno en que

69
viven o pueden vivir las plantas .y subsuelo; terreno que est debajo de la
capa labranta o laborable o en general debajo de una capa de tierra. Parte
profunda del terreno a la cual no llegan aprovechamientos superficiales de los
predios y en donde las leyes consideran estatuido el dominio pblico.70

Para su conservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable

se consideran que es necesario llevar a cabo las siguientes acciones:

El uso que se le d al suelo debe ser compatible con su aptitud

natural y no alterar el equilibrio de los ecosistemas.
En caso de realizar obras pblicas o privadas que por si misma
puedan provocar el deterioro de los suelos, deben incluir en los
proyectos acciones equivalentes de regeneracin, recuperacin y
restablecimiento.
Prevenir o reducir la erosin, deterioro de las propiedades fsicas,
qumicas o biolgicas del suelo y la prdida de la vegetacin
natural.
En las zonas afectadas por fenmenos de degradacin,
salinizacin o desertificacin, debern llevarse a cabo las
acciones de regeneracin, recuperacin y rehabilitacin
necesarias para su restauracin.
No acumular o depositar residuos que constituyan una fuente de
contaminacin que alteren los procesos biolgicos.
Evitar prcticas que causen alteraciones en el suelo y
perjudiquen su aprovechamiento, o provoquen problemas de
salud.

69
Idem, p. 1358.
70
Idem, p.1356.

75
 Pero las acciones inmediatas a emprender por parte del gobierno en caso
de dao ecolgico seran:

Apoyo a las actividades agropecuarias, de manera directa o

indirecta, que promuevan la progresiva incorporacin de
cultivos compatibles con la conservacin del equilibrio
ecolgico y la restauracin de los ecosistemas.
La autorizacin de fraccionamientos habitacionales y
asentamientos humanos en general.
Modificar y elaborar los programas de desarrollo urbano.
Acciones de restauracin y conservacin de los centros de
poblacin.
Disposiciones programas y lineamientos tcnicos para la
conservacin, proteccin y restauracin de los suelos, en las
actividades agropecuarias, minas, forestales e hidrulicas.
Formulacin de programa de ordenamiento ecolgico
ambiental.
Evaluacin del impacto ambiental de las obras y proyectos.
La obligacin a restaurar el suelo subsuelo, acuferos y los
dems recursos naturales afectados, por quienes por
cualquier causa los contaminen o deterioren.
Vigilar el empleo de plaguicidas fertilizantes o sustancias
txicas, que su empleo no provoque degradacin, prdida o
contaminacin de suelos y as evitar daos a los seres
humanos y al ambiente.

d) Flora y fauna, reas verdes

Para este efecto se considera a la flora al conjunto de plantas de un pas o

regin, conjunto de vegetales vivos adaptados a un medio determinado 71. Y
fauna al conjunto de animales de un pas o regin.72 Para su proteccin,
conservacin y aprovechamiento es necesario llevar a cabo las siguientes
acciones:

Establecimiento de vedas o modificacin de vedas.

Declaracin de especies amenazadas, raras, en peligro de extincin,
endmicas o sujetas o proteccin especial.
Creacin de reas de refugio para la proteccin de las especies.
Modificar o revocacin de concesiones, permisos y, en general, de
todas clase de autorizacin.
Prevencin y erradicacin de especies de flora y fauna silvestre.
En la poda, derribo o trasplante de rboles se requiere autorizacin
de la Delegacin respectiva.

Acciones prioritarias a emprender por parte del gobierno en caso de dao a la

flora y fauna:

71
Idem, p. 690.
72
dem, p.674.

76
 En el caso de derribo de rboles deber llevar a cabo la restitucin
correspondiente mediante la compensacin fsica o econmica.
Imponer las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento.

e) reas verdes

Para este efecto se consideran reas verdes; los parques y jardines, plazas
ajardinadas o arboladas, jardineras, cualquier zona cubierta con vegetacin en
la va pblica, alamedas y arboledas, cerros, colinas, elevacin y depresin,
ortogrficas, pastizales naturales, reas rurales de produccin forestal,
agroindustria, servicios eco tursticos, barrancas, zonas de recarga de mantos
acuferos, etc. Para su proteccin, restauracin, prevencin, reforestacin y
aprovechamiento sustentable se llevarn a cabo las siguientes acciones:

Conservar su extensin, y en caso de ser modificada, deber ser

sustituida con una superficie igual o mayor, en un lugar cercano.
Las construccin que se realicen en; cerros, colinas, elevacin y
depresin, ortogrficas, pastizales naturales, reas rurales de
produccin forestal, agroindustria, servicios eco tursticos,
barrancas, zonas de recarga de mantos acuferos, deber
realizarse un dictamen tcnico preliminar en que se determine las
acciones y medidas que habrn de considerarse para evitar el
dao ambiental.
La Secretara del Medio Ambiente y Delegaciones, deber llevar
un inventario general de las reas verdes.
Los trabajos de mantenimiento y mejoramiento debern sujetarse
a las normas respectivas.
Cuando se derriben, poden o trasplanten rboles en suelos de
conservacin, reas de valor ambiental (bosques urbanos y
barrancas perturbadas) y reas naturales protegidas (zonas de;
conservacin ecolgicas, de proteccin hidrolgica y ecolgica,
de ecolgicas y culturales, refugios de vida silvestre, proteccin
especial, ecolgicas comunitarias, etc.) se debe pedir
autorizacin.
La Secretara del Medio Ambiente llevar un inventario de las
reas naturales protegidas.
No se autoriza la extraccin de los elementos y recursos
naturales en las reas naturales protegidas.

Las acciones prioritarias y necesarias a emprender por parte del gobierno

en caso de daar un rea verde seran:

Restaurando el rea afectada.

Accin de compensacin que se requieran a efecto de que se
restituya un rea equivalente a la afectada.
Cuando sea irreparable el dao se deber pagar una
compensacin econmica que se destinara al fondo ambiental

77
 pblico.
Sancionar de acuerdo con las infracciones procedentes.
En caso de reas naturales protegidas est prohibido ( artculo
893 bis 1):
El establecimiento de cualquier asentamiento humano
irregular, y de nuevos asentamientos humanos regulares o su
expansin territorial;
La realizacin de actividades que afecten los ecosistemas del
rea.
La realizacin de actividades riesgosas.
Las emisiones contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo,
as como el depsito de residuos de cualquier tipo y el uso de
los equipamientos anticontaminantes sin autorizacin
correspondiente.
La extraccin de suelo o materiales del subsuelo con fines
distintos a los estrictamente cientficos.
La interrupcin o afectacin del sistema hidrolgico de la zona;
La realizacin de actividades cinegticas o de explotacin
ilcita de especies de fauna y flora silvestres.

f) Recursos naturales.

Se entiende que los recursos naturales son; los elementos naturales

susceptibles de ser aprovechados en beneficio del hombre.73 Para su
proteccin, restauracin, prevencin, reforestacin y aprovechamiento
sustentable se llevarn a cabo las siguientes acciones:

Formular programas y actividades de; restauracin,

prevencin, reforestacin y aprovechamiento sustentable,
que protejan especficamente a las especies nativas y a las
que no se encuentren en riesgo de acuerdo a la
normatividad aplicable.
Para evitar el deterioro de la biodiversidad, no permitir el
uso de especies que no sean nativas del lugar.
En la restauracin o rehabilitacin de las reas naturales
protegidas, o en la proteccin de barrancas, no podrn ser
alteradas en forma definitiva los cauces naturales y
escurrimientos temporales o permanentes.
Cuidar durante o en el desarrollo de las obras, la prdida
de la erosin del suelo y el deterioro de la calidad del agua.
Promover la participacin de vecinos, comunidad, pueblos
indgenas y poblacin en general en los programas ya
acciones para el establecimiento, cuidad y vigilancia de las
reas naturales.
Cuidar, administrar y vigilar las reas naturales protegidas,

73
Con base en: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, artculo 5.

78
 reas de valor ambiental y reas verdes.
Emitir las normas ambientales para el D. F.
Llevar a cabo programas de inspeccin y vigilancia.
Imponer las sanciones correspondientes.
Elaborar los programas de reforestacin y restauracin.

3.4 Principales problemas ambientales

Las acciones humanas por la consecucin de diversos fines son las que han
provocado efectos colaterales en el medio ambiente, pueden ser; positivos o
negativos, temporales o permanentes, reversibles o irreversibles, directos o
indirectos, continuos o peridicos, desafortunadamente como se observa en la
mayora de nuestras acciones han provocado un impacto; negativo, directo,
permanente, irreversible y continuo. Para determinar en una forma especfica
estos problemas que ha ocasionado las acciones humanas la Organizacin de
Naciones Unidad en su Prog rama de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente en Amrica Latine y el Caribe (PNUMA 2000), elabor un catlogo
de problemas ambientales a continuacin se presentan en forma de sntesis:

Prdida de la biodiversidad biolgica

Deforestacin
Prdida de suelos y desertificacin
Deterioro de las costas y el medio marino
Contaminacin del agua por fuentes industriales, agrcolas y
domsticas
Manejo de residuos slidos
Deterioro ambiental de las grandes ciudades
Cambio climtico
Adelgazamiento de la capa de ozono
Alteracin en el ciclo del nitrgeno

Prdida de la biodiversidad biolgica

La define (Brown 1995) como el n mero, variedad y viabilidad de organismos

vivos, presentes en un ecosistema, existiendo cuatro tipos:

Diversidad gentica. Informacin gentica existente en el interior de

cada especie.
Diversidad de especies. Disminucin en la diversidad de las especies
Diversidad de ecosistemas. Hbitats, comunidades biticas, procesos
ecolgicos.
Diversidad funcional. La interrelacin de diferentes especies que
conviven como parte de una misma biocenosis.

Gran parte de este problema se ha generado por la deforestacin, la

contaminacin de las aguas, la agricultura, caza o trfico de especies, ha
provocado la destruccin de ecosistemas y por consiguiente la amenaza de

79
extincin de especies. Para contrarrestar estos daos se habla del uso de la
biotecnologa moderna, tecnologas transgnicas. (Para saber ms consultar el
Convenio sobre Diversidad Biolgica).

Deforestacin

La deforestacin se produce fundamentalmente como consecuencia directa de

la habilitacin de tierras para actividades agropecuarias (en particular
destinadas a la ganadera), de la construccin de infraestructura (en particular
vas), del aumento de los incendios provocados intencionalmente para ser
usados en cultivos o pastizales, el cambio climtico que ha incrementado la
sequas.

Prdida de suelos y desertificacin

Uno de los principales problemas de la prdida de suelos es la desertificacin

entendiendo por ella como elproceso de degradacin del suelo en zonas
ridas, semiridas y su humedales secas del globo, por acciones directa de las
actividades humanas, esto ocurre no solo por el fenmeno de la desertificacin,
tambin es por la acumulacin de productos txicos, cambios en el uso del
suelo, agricultura y pastoreo excesivo.

Deterioro de las costas y el medio marino

Los ocanos ocupan la mayor superficie de la tierra, albergan una gran
diversidad biolgica, el litoral costero se halla afectado por las descargas de la
poblacin riberea, la sobreexplotacin pesquera suele estar cruzada por la
influencia de procesos naturales que influyen sobre la abundancia de los
recursos, como es el caso de la corriente de El Nio. Por otro lado, la
conversin del suelo para uso agrcola, urbano o turstico, y los derrames de
sustancias peligrosas en incidentes con embarcaciones, navos petroleros y
cargueros, estn provocando una degradacin de los hbitats costeros
incluyendo manglares y arrecifes coralinos.

Contaminacin del agua por fuentes industriales, agrcolas y

domsticas
El agua dulce es esencial para la vida, en un corto tiempo ser la causa de un
problema mundial, esta no est repartida equitativamente entre los pases, las
principales causas de la contaminacin del agua son; las cargas orgnicas
provenientes de aguas de uso domiciliario que no han sido tratadas, as como
son los residuos industriales como metales pesados, qumicos sintticos y
desechos peligrosos; los basurales, la lluvia acida y los productos
agroqumicos.

Manejo de residuos slidos

Este problema esta vinculado con toda la cadena de manejo de los residuos
slidos, abarcando los aspectos de recoleccin, minimizacin, reciclaje,

80
transporte y disposicin final, especialmente en el caso de las basuras
domiciliarias e industriales.

Este problema se presenta en todas las ciudades en diversas escalas y

tamaos, teniendo gran relevancia para la comunidad.
Se pueden clasificar en tres tipos de residuos:

Metales pesados: Plomo; mercurio etc.

Orgnicos persistentes: Dioxinas y los furanos.
Radiactivos: Centrales nucleares de produccin de energa
elctrica.

Particularmente es de suma importancia las disposiciones legales de los

residuos, situacin que se traduce en fuertes conflictos sociales.

Deterioro ambiental de las grandes ciudades

Buena parte de los problemas ambientales metropolitanos se originan en el

hecho de que estos conglomerados son predominantemente el producto de la
autogestin de migrantes del campo y de asentamientos urbanos menores que
se instalan en las periferias urbanas y que participan slo marginalmente de los
mercados de trabajo y de las infraestructuras social y fsica. Los asentamientos
perifricos ocupan los asentamientos humanos en la periferia de las metrpolis
se caracteriza por la urbanizacin ilegal y la autoconstruccin y con frecuencia
conlleva la destruccin y degradacin de reas naturales de especial valor. A
continuacin se cita algunos de sus efectos:

Dificultades por parte del gobierno para atender la

infraestructura fsica necesaria y de servicios.
Crecimiento vehicular lo que ocasiona congestionamiento
en el trasporte pblico.
Emisiones de partculas contaminantes de industrias
especialmente las medianas y pequeas.
Crecimiento demogrfico.

Cambio climtico

La Convencin de las Naciones Unidas, lo define como un ca mbio de clima

atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural
del clima observada durante perodos de tiempo comparables. Como efecto de
ello esta:

Aumento en el nivel medio del mar, debido al deshielo del agua

del continental.
Aumento en la cantidad de precipitaciones al norte y disminucin
al sur del continente.
Prdida de nieve y hielo en todo el mundo.
Alteraciones en el ciclo hdrico en general.

81
 Adelgazamiento de la capa de ozono

La capa de ozono acta como un escudo protector que absorbe una parte de
las radiaciones ultravioletas procedentes del Sol. Su deterioro ocasiona:

a) Desequilibrio en los ecosistemas.

b) Calentamiento climtico.

Alteracin en el ciclo del nitrgeno

Se est empleando la fertilizacin en forma abusiva en el planeta, la ruptura del

ciclo natural trae como consecuencias:

Aumento en la cantidad de nitrgeno y de fsforo causa de un

crecimiento exuberante de plantas y algas de los hbitats de agua
dulce y zonas costeras.
Alteracin en la calidad del agua potable.
Calentamiento global.
Disminucin en los nutrientes naturales del suelo
.

3.5 Diversas clases de Impacto ambiental.

Para darle una clasificacin a las clases que conforman los impactos
ambientales pueden emplearse diferentes criterios. A continuacin se muestra
nuestra propuesta:

A. Desde el punto de vista segn su cobertura geogrfica

Mundial Desde la perspectiva mundial o

global, estn especficamente; el
calentamiento global, la perdida de la
capa de ozono, la perdida de la
diversidad biolgica y el agotamiento
de y contaminacin de los recursos
naturales. Estos problemas se han
trata de resolver pero presentan una
gran dificultad dentro de los acuerdos
internacionales.
Trasnacionales Desde la perspectiva trasnacional,
son problemas que afectan a ms de
un pas, pero no a todos en su
conjunto como son; la contaminacin
atmosfrica, la lluvia acida, la
desertificacin de suelos.
Nacional Desde la perspectiva nacional,
problemas especficos de la
administracin de un pas.
Local. Desde la perspectiva local, problema

82
 de una localidad o delegacin
especifica, como puede ser la basura.

B. Desde las fuentes del problema

Las acciones humanas realizadas por personas, instituciones privadas o

pblicas en el afn de resolver determinados problemas para elevar la
calidad de vida, han provocado el deterioro en otros aspectos. A
continuacin se citan a manera de ejemplos74 lo siguiente:

Caminos rurales, carretas y vas frreas.

Desarrollo de reas urbanas
Desarrollo de petrleo y gas costa afuera
Desarrollo de petrleo y gas en tierra
Lneas de transmisin
Navegacin interior
Oleoductos y gasoductos
Presas hidrulicas
Por infraestructuras
Proteccin contra inundaciones
Proyectos de vivienda a gran escala
Proyectos hidroelctricos
Puertos y bahas
Recoleccin y eliminacin de basura
Riego y drenaje
Sistema de agua potable
Tratamiento y eliminacin de aguas
servidas

Agricultura y el desarrollo rural

Colonizacin de tierras nuevas
Control integrado de plagas y uso de
agroqumicos
Por actividades
agrcolas Manejo de bosques naturales
y forestales Manejo de ganado y terreno de pastoreo
Pesca
Reforestacin
Agroindustria
Industria del cemento
Central Termoelctrica
Desarrollo del Turismo
Extraccin y procesamiento de minerales
Fabricacin de Hierro y acero
Por actividades
Fabricacin de metales ferrosos
industriales
74 74
Impacto ambienta potencial, http://es.wikipedia.org/wiki/Impacto_ambiental_potencial#Agroindustria#Agroindustria, 25
diciembre 2009.

83
 Fabricacin de fertilizantes
Procesamiento de alimentos
Procesamiento de pulpa, papel y madera
Industria qumica y petroqumica
Refinacin de Petrleo
Industria blica.

Por el grado de la persistencia en el tiempo

Esta clasificacin se refiere al tiempo que puede durar el efecto del impacto
ambiental y son:

Es aqul impacto cuya trascendencia en el medio, es de

Irreversible tal magnitud que es imposible revertirlo a su origen.

Es aquel impacto cuya magnitud no genera mayores

Temporal consecuencias y permite al medio recuperarse en el corto
plazo hacia su lnea de base original.

El medio puede recuperarse a travs del tiempo, ya sea

Reversible a corto, mediano o largo plazo, no necesariamente
restaurndose a la lnea de base original.

Persistente Las acciones o sucesos practicados al medio ambiente son

de influencia a largo plazo, y extensibles a travs del
tiempo.

Por el medio social

Este enfoque afecta a las dimensiones de la existencia humana, y de las

cuales mencionamos las siguientes:

Efectos Econmicos Aunque los efectos econmicos de las

Efectos socioculturales
Efectos tecnolgicos
acciones suelen ser positivos desde el
punto de vista de quienes los
promueven, pueden llevar aparejadas
consecuencias negativas, que pueden
llegar a ser predominantes sobre
segmentos de poblacin desprovistos
de influencia.
Alteraciones de los esquemas previos
de relaciones sociales y de los
valores, que vuelven obsoletas las
instituciones previamente existentes.
Innovaciones econmicas pueden
forzar cambios tcnicos.

84
 Efectos sobre la salud
El desarrollo de normas urbansticas y
de salud laboral, as como la
evolucin de las relaciones de poder
en un sentido menos desfavorable
para los pobres, ha moderado esta
situacin sin resolver todos los
problemas.

Ampliando el tema en el medio econmico los seres humanos en el

transcurso de los tiempos se han organizado para satisfacer las necesidades
de sus miembros, que van desde las bsicas hasta las superfluas. El mercado
juega un papel importante y el precio que se paga por los productos, en este
tenor a partir del presente siglo ha surgido una tendencia Neo Ecologa,
negocios 3.0, consumidores denominados LOHAS que significan tener un
estilo de vida saludable y sustentable ( Lisfestyle of Healh and Sustainability;
LOHAS ), para una Eco- Economa.

Los consumidores denominados LOHAS sern los precursores en la

transformacin de economa en forma clara y sustentable en una eco
noma
Verde su mercado potencial est definido en:

La salud personal; ofrecer alimentos naturales/orgnicos,

suplementos alimenticios, medicina alternativa, etc.

El eco turismo; ofrecer eco-viajes tursticos y espirituales.

Energa alternativa; energa renovable.

Vehculos alternativos; vehculos hbridos, biodiesel, transporte

colectivo.

Edificios verdes; materiales, paneles solares.

Estilo de vida natural; amueblado, suministros domsticos,

limpiadores, ropa, filantropa.

Como se observa la tendencia del negocio a crecido hacia el aspecto verde, a

medida de ejemplo se pueden mencionar; la produccin de productos
orgnicos, supermercados orgnicos, restaurantes en donde ofrecen platillos
orgnicos, pies verdes, hogares verdes, oficinas verdes, cremas faciales
verdes, bolsas verdes, pantallas verdes, eco- fiestas, queda en la mesa
preguntarnos Con estas tendencias llegaremos a tener un mundo verde en
donde exista realmente la sustentabilidad.

85
 3.6 Factores contaminantes y el dao en la salud
Una vez identificados los elementos que pueden sufrir daos en nuestro
ecosistema, los problemas ambientales, y el impacto ambiental, es necesario
identificar los factores que contribuyen generalmente a producir contaminacin
y dao en la salud del ser humano y que son:

a) Ruido y vibraciones.75
b) Energa trmica.76
c) Energa luminaria.77
d) Radiaciones electromagnticas.78
e) Olores.79
f) Vapores.80
g) Desechos y residuos peligrosos.81
h) Desarrollos inmobiliarios.

a) Ruido y vibraciones

El ruido incide en el nivel de calidad de vida, puede provocar efectos nocivos

sobre la salud, el comportamiento provocando efectos psicolgicos y sociales.
Las principales fuentes de contaminacin acstica actualmente provienen de:

Vehculos de motor.
Ferrocarriles.
Bares.
Locales pblicos.
Aparatos de msica.

Los efectos sobre la salud de un impacto menor son:

Miedo.
Tensin.
Aumento de pulsaciones.
Modificacin del ritmo respiratorio.

75
Con base en: Merche S. Calle. Medio Ambiente Waste Contaminacin acstica y salud. Sin fecha de publicacin.
http://waste.ideal.es/acustica.htm, 24 de agosto 2005.

76
Con base en: < http://www.conam.gob.pe/educamb/cont__t%C3%A9rmica.htm , 24 agosto 2005.

77
Con base en: < http://www.arrakis.es/~cvera/aaf/cont-lum.htm>,24 agosto 2005

78
Con base en: <http://www.geoambiental.com.ar/CEM.htm>,24 agosto 2005

79 Problemtica Ambiental Urbana y Empresaria El Olor: Teora, contaminacin y aspectos regulatorios, Ing.Miguel A. Gardetti,
http://www.uces.edu.ar/zonas/cap03.htm.

80
Idem.

81
Con base en: http://lauca.usach.cl/ima/hazard-w.htm, 24 agosto 2005.

86
 Tensin muscular.
Modificacin de la presin arterial.
Resistencia de la piel.
Agudeza de la visin.
Vasoconstriccin perifrica.

Los efectos sobre la salud de un impacto mayor son:

Prdida del sentido auditivo.

Alteraciones del ritmo cardiaco.
Riesgo coronario.
Hipertensin arterial.
Excitabilidad vascular.
Alteracin de la funcin glandular.
Alteracin de la hipfisis,
Aumento en la segregacin de adrenalina.
Enfermedad gastroduodenales.
Alteraciones mentales.
Tendencia a actividades agresivas.
Dificultades de observacin, concentracin, rendimiento.
Provoca los accidentes.

A continuacin se citan ejemplos de ruidos con sus respectivas medidas en

decibeles:

Pjaros trinando: 10 db.

Claxon automvil: 90 db.
Rumor de hojas de rboles: 20 db.
Claxon autobs: 100 db.
Zonas residenciales 40 db.
Interior discotecas: 110 db.
Conversacin normal: 50 db.
Motocicletas sin silenciador: 115 db.
- Ambiente oficina: 70 db.
- Taladradores: 120 db.
- Interior fbrica: 80 db.
Avin sobre la ciudad: 130 db.
Trfico rodado: 85 db.

Los niveles mximos permitidos en algunos edificios pblicos son los

siguientes:

- Hospitales: 25 db.
- Bibliotecas y museos: 30 db.
- Cines, teatros y salas de conferencias: 40 db.
- Centros educativos 40 db.
- Hoteles 40 db.
- Oficinas y despachos pblicos: 45 db.
- Grandes almacenes, restaurantes y bares: 55 db.
87
b) Energa trmica

Se entiende por energa trmica; el cambio climtico por consecuencia del

desequilibrio del deterioro de la calidad del aire o del agua ambiental,
repercutiendo en la temperatura, y como consecuencia este cambio afectara en
forma negativa a los seres vivos. Las principales fuentes de contaminacin
acstica actualmente provienen de:

Generacin de gases llamados de Efecto Invernadero (C02, CFC, etc.).

Energa en forma de calor disipada por lmparas incandescentes o
focos.
Energa en forma de calor disipada por lmparas fluorescentes.
Energa en forma de calor disipada por motores de combustin
interna.
Cambio brusco de temperatura.

Los efectos sobre el medio ambiente son:

Inundaciones, lluvias torrenciales o sequas que afectan a todos

los seres vivos de grandes extensiones de terreno.
Posible aparicin de enfermedades tropicales ya erradicadas.
Extincin de algunas plantas y animales.
En el caso de cambios bruscos, puede ocasionar pulmonas o
sofocamiento a las personas. Esto ocurre en algunos centros
laborales (frigorficos, cocinas, etc).

c) Energa luminaria

La energa luminaria o lumnica es toda la luz que escapa fuera de la

zona que se desea iluminar, es decir la energa desaprovechada
provoca efectos perjudiciales sobre el medio ambiente. Las principales
causas de este tipo de contaminacin son:

El mal diseo de las farolas, proyectores o focos.

Colocacin inapropiada de las farolas, proyectores o focos.
La excesiva iluminacin, produce una perdida de luz por reflexin en el
suelo y dems objetos sobre iluminados.
Una zona excesivamente iluminada, provoca que los habitantes de las
otras zonas la imiten, por la sensacin que causa el sentido de la vista.

Consecuencias de la contaminacin por energa luminaria:

Derroche energtico: Se excede en el consumo que deben de

suministrar las centrales elctricas, supone un mayor gasto de
combustible y, en consecuencia, una mayor emisin de gases
contaminantes a la atmsfera, responsables entre otras cosas del

88
 efecto invernadero que est haciendo aumentar la temperatura media
de nuestro planeta y de la lluvia cida que destruye los bosques.

Deslumbramiento: El molesto deslumbramiento produce fatiga visual,

reduce la percepcin y, en consecuencia, aumenta el riesgo de
accidentes de trfico, es decir, reduce la seguridad vial.

Tambin afecta negativamente a la vida nocturna de la fauna, en especial a

ciertas aves (un caso muy conocido es el de las cras de pardela que en su
primer vuelo se desorientan y se estrellan debido al deslumbramiento de las
poblaciones, hirindose y muriendo en muchas ocasiones).

Intromisin en la vida privada de las personas: Al iluminar fachadas y

ventanas con la luz no dirigida al suelo se producen bastantes molestias
y se facilita la indiscrecin de los viandantes.

Dificulta y llega a impedir la visin del cielo estrellado: sta es una

consecuencia realmente lamentable para todos y muy especialmente
para el astrnomo, ya que ese maravilloso espectculo, fuente
inagotable de conocimientos y de belleza, que indudablemente es la
visin del resto del Universo del que formamos parte, se ha degradado
de tal manera a causa de dicha contaminacin, que hasta hemos ido
perdiendo la costumbre de mirar al cielo por las noches, pues ha dejado
de llamarnos la atencin.

d) Radiaciones electromagnticas

Es la contaminacin producida por los campos elctricos y electromagnticos,

como consecuencia de la multiplicidad de aparatos elctricos y electrnicos
que nos rodean por todas partes, tanto en nuestro hogar como en el trabajo.
Son radiaciones invisibles al ojo humano pero perfectamente detectable por
aparatos de medida especficos. Las principales causas de contaminacin son:

Los tendidos de alta y media tensin, con sus subestaciones y

transformadores:

Estos elementos son fuente de campos electromagnticos de alta intensidad en

al nivel de ELF, cuyo alcance es variable y cuyos efectos pueden ser
perjudiciales para la salud. Existen 30 subestaciones de transformacin y
transformadores en la regin algunas situadas en las inmediaciones del
entorno urbano.

Las emisoras de radio y TV, as como las estaciones base de

telefona mvil:

La contaminacin es en el nivel de radiofrecuencia y microondas (desde 100

KHz - 300 GHz). Los campos electromagnticos producidos son pequeos,
aunque en la cercana de las antenas emisoras (dependiendo de su potencia y
frecuencia) pueden alcanzarse niveles de densidad de potencia y campo
elctrico perjudiciales para la salud. Adems, estas radiaciones tienen un gran

89
alcance y estn experimentando un crecimiento exponencial, por lo que afectan
a un sector cada vez ms amplio de la poblacin.

Los electrodomsticos y las instalaciones elctricas caseras:

El creciente uso de electrodomsticos nos somete a un mayor riesgo de

irradiacin en nuestras casas, en el caso de que los electrodomsticos
no dispongan de las adecuadas medidas de seguridad: microondas,
calefactores, vitrocermicas; o de que las instalaciones elctricas no
posean una correcta toma de tierra.

Las instalaciones y aparatos de uso industrial:

En el medio industrial se puede fcilmente estar expuesto a elevados

niveles de electro polucin. A este respecto existe una normativa que es
el mnimo exigible a cumplir.
Los efectos sobre la salud son:

Cefaleas.
Insomnio.
Alteraciones del comportamiento.
Depresin.
Ansiedad.
Leucemia infantil.
Cncer.
Enfermedad de Alzheimer.
Alergias.
Abortos.
Malformaciones congnitas, etc.

e) Olores

La contaminacin por olores puede afectar la vida de los seres, este tipo de
contaminacin puede producir olores agradables y desagradables, para
considerar que hace dao se mide la intensidad del olor, a continuacin se
muestra la escala de intensidad del olor y la irritabilidad que ocasiona al olfato..
Se presenta a continuacin:

Escala de intensidad de olor.

Grado Intensidad
0 Sin olor
1 Muy leve
2 Dbil
3 Fcilmente notable
4 Fuerte

90
 5 Muy fuerte

Escala irritante (irritacin nasal y ojos).

Grado Intensidad
0 No irritante
1 Dbil
2 Moderado
3 Fuerte
4 Intolerable

A efectos de medir la presencia en el aire de determinadas sustancias se

anexa la siguiente tabla de umbral de olor en diversos contaminantes:

N de Umbral de olor
Sustancia
Sustancia (ppm en volumen)
1 Acetaldehdo 0,21
2 Acetona 100
3 Acido Butrico 0,001
4 Acido Actico 1
5 Amonaco 46,8
6 Acrolena 0,21
7 Acrilo nitrilo 21,4
8 Allilo Cloruro 0,47
9 Anilina 1,0
10 Benceno 4,7
12 Bencillo Cloruro 0,047
13 Bromo 0,047
14 Cloral 0,047
15 Cloro 0,314
16 Clorofenol 0,00003
17 Cloruro de Hidrgeno 10,0
18 Diisocianato de Tolueno 2,14
19 Dimetilacetamida 46,8
20 Dimetil Formamida 100,0
21 Difenil, Eter 0,1
22 Dixido de Azufre 0,47

91
23 Dimetil Amina 0,047
24 Dicloruro de Azufre 0,001
25 Disulfuro de Carbono 0,21
26 Etanol 10,0
27 Etil Mercaptano 0,0004-0,001
28 Etil, Acrilato 0,00047
29 Estireno (inhibido) 0,1
30 Estireno (no inhibido) 0,047
31 Formaldehdo 1,0
32 Fsforo 0,021
33 Fosgeno 1,0
34 Fosfeno 0,021
35 Mono etilamina 0,021
36 Metil etil cetona 10
37 Metil mercaptano 0,001-0,002
38 Metil cloruro 10
39 Metileno, cloruro 214,0
40 Metil isobutil cetona 0,47
41 Metil, metacrilato 0,21
42 Nitrobenceno 0,0047
43 n-Propil mercaptano 0,007
44 n-Butil mercaptano 0,0007
45 Paracresol 0,001
46 Para xileno 0,47
47 Piridina 0,021
48 Sulfuro de Benceno 0,002
49 Sulfuro de dimetilo 0,001-0,002
50 Sulfuro de di etilo 0,006
51 Sulfuro de difenilo 0,005
52 Sulfuro de hidrgeno 0,005
53 Tetracloruro de carbono (cloracin del 21,4
CS2)
54 Tetracloruro de carbono (cloracin del 100,0
CH4)
55 Tolueno (del coque) 4,68
56 Tolueno (del petrleo) 2,14
57 Tricloroetileno 21,4

92
Los efectos sobre la salud son:

Cefaleas.
Insomnio.
Alteraciones del comportamiento.
Alergias.
Infecciones dermatolgicas.
Enfermedades respiratorias.
Enfermedades estomacales.
Nauseas y vmitos.

f) Vapores

El hombre y entidades, arrojan continuamente materiales contaminantes,

(humo, vapores y partculas), los pases industrializados son los elementos
desencadenes de este tipo de activad. A continuacin se citan las diversas
fuentes de emisin de contaminantes:

Emisiones industriales, ya sea por la quema de combustibles fsiles

(petrleo, carbn, diesel, gasolinas) para realizar los diferentes
procesos; por la emisin de productos o desechos qumicos voltiles
(cidos, solventes, catalizadores) y; la modificacin de las condiciones
ambientales (calor y liberacin de partculas inertes que modifican la
visibilidad y la penetracin de la luz).

Emisiones por vehculos de motor, que se liberan por la quema de

combustibles como el diesel y la gasolina. Este tipo de contaminacin es
particularmente importante donde hay grandes concentraciones
urbanas, Sin embargo, sus efectos se empiezan a sentir en cualquier
lugar del planeta. Los gases no reconocen fronteras. Entre los
principales productos contaminantes se encuentran: el monxido de
carbono, los xidos de nitrgeno, los xidos de azufre, el plomo, las
partculas slidas y el ozono.

Contaminacin en los hogares, aunque sus proporciones pudieran

parecer menores comparadas con las dos fuentes anteriores, los
hogares contribuyen: directamente a la contaminacin atmosfrica a
travs del uso de sustancias aerosoles (en aspersores de aromatizantes
o cosmticos, o en el anticongelante del refrigerador o del sistema de
aire acondicionado) que contienen clorofluorocarbonos que daan la
capa de ozono; mediante la quema incompleta de gas; la incineracin de
basura; o el uso de insecticidas; por supuesto, que el uso irracional del
automvil es una fuente directa de contaminacin que afecta
sensiblemente el ambiente. De manera indirecta en los hogares se
produce contaminacin atmosfrica al derrochar energa (luz,
calentadores, enfriadores, etc) y aumentar con ello la combustin de
productos fsiles en termoelctricas o hidroelctricas.

93
 Emisiones producidas por la incineracin de basura, hace unas
cuantas dcadas el progreso estaba asociado al deterioro ambiental. A
nadie escandalizaba que el signo del xito de las ciudades se
representara por la presencia de mltiples fbricas. En ciertos momentos
parece que es un signo del hombre dejar deterioro y basura para
mostrar que es poderoso y que tiene xito. Nosotros sabemos que eso
debe cambiar. No podemos continuar produciendo diariamente miles de
toneladas de basura en las diferentes ciudades del mundo, que deben
ser manejadas y procesadas con el consiguiente gasto de energa y
produccin de contaminantes. Muchos contaminantes peligrosos para el
ambiente y para la salud son arrojados al ambiente cuando se decide
incinerar la basura en los tiraderos.

El microclima de una determinada regin, influye de manera decisiva en la

presencia de contaminantes atmosfricos y los efectos que stos pueden tener.
Los vientos, la temperatura y la radiacin solar modifican de manera drstica la
dispersin de contaminantes y la presencia de reacciones qumicas que
acentan o atenan la contaminacin. El viento contribuye a dispersar los
contaminantes disminuyendo as su concentracin, esparcindolos en reas
mayores. El aumento de la temperatura acelera ciertas reacciones, que
aunadas al efecto luminoso de la radiacin solar (reacciones fotoqumicas)
hacen ms enrgica la reaccin de los contaminantes.

En el caso particular de la Ciudad de Mxico, la contaminacin de la ciudad de

Mxico, tiene comportamientos diferentes segn la hora del da, la estacin del
ao y, a veces, el lugar especfico donde se observe. Segn los datos
reportados por L. M. Guerra el smog o la neblina contaminante puede
presentarse en dos tipos: el foto-qumico, y el clsico o comn. Ambos se
establecen bajo ciertas circunstancias, que podemos apreciar en el siguiente
cuadro.
SMOG
TIPO SMOG COMN
FOTOQUMICO
BAJA
ALTA INSOLACIN
INSOLACIN
BAJA VELOCIDAD
BAJA
CONDICIONES DEL VIENTO,
VELOCIDAD
METEROLGICAS TEMPERATURA
DEL VIENTO
ALREDEDOR DE
TEMPERATURA
18C
INFERIOR A 0C
COMBUSTIBLES
PRINCIPALES TRANSPORTACIN
INDUSTRIALES
CAUSAS AUTOMOTORES
Y DOMSTICOS
NOx, O3, CO,
PRINCIPALES SO2
ALDEHDOS,
CONTAMINANTES PARTICULADO
HIDROCARBUROS
AMBIENTE
REDUCTOR OXIDANTE
QUMICO
ESTACIN
INVIERNO VERANO
CARACTERSTICA

94
 HORARIO CERCA DEL
MEDIODA
CARACTERSTICO AMANECER

Contaminantes atmosfricos

CO. Plomo.
CO2. Lluvia cida.
SOx. Efecto Invernadero.
NOx. Partculas en suspensin.
Ozono.

Los efectos que ocasionan sobre la salud son:

NIVEL (ppm) EFECTO FISIOLGICO

200 por 3 horas 600
Dolor de cabeza
por 1 hora
500 por 1 hora 1 Mareos, zumbido de odos, nuseas,
000 por 30 minutos palpitaciones, embotamiento
1 500 por una hora Sumamente peligroso para la vida
4 000 Colapso, inconsciencia, muerte

g) Desechos y residuos peligrosos

Basura peligrosa es todo residuo, desecho, barro, lquido o cualquier otro

material desechable que, debido a su cantidad, concentracin o caractersticas
fsicas, qumicas o infecciosas, pueda causar o contribuir significativamente a
un aumento en enfermedades serias e irreversibles, o con incapacidad
temporal; o presenta un riesgo inmediato o potencial para la salud de las
personas y el medio ambiente cuando se trata, almacena, transporta o dispone
de una manera impropia e inconveniente. En el siguiente cuadro se dan
ejemplos de los desechos y residuos que se consideran peligrosos:

Ejemplos de basuras peligrosas generadas por negocios e industrias

Generador de basura Tipo de basura

cidos y bases fuertes, solventes usados
Industria qumica
desechos radiactivos
Soluciones de metales pesados, desechos de
tintas, solventes usados, desechos de anodizado
Imprentas y afines
o galvanizado, barros de tinta conteniendo
metales pesados
Manufacturas de cuero Desechos de tolueno y benceno
Desechos de pintura que contienen metales
Industria del papel
pesados, solventes inflamables, cidos y bases

95
 fuertes
Industria de la Desechos de pintura inflamables, solventes
construccin usados, cidos y bases fuertes
Manufactura de Polvos con metales pesados, residuos
cosmticos y agentes de inflamables
limpieza solventes inflamables, cidos y bases fuertes.
Restos de pintura que contienen metales
Manufactura de metales pesados, residuos de cianuro, barros con metales
pesados cidos y bases fuertes
Residuos de pintura en base a metales pesados
residuos inflamables, bateras plomo/cido
Talleres mecnicos
usadas
solventes usados
Maderas y manufacturas
de muebles Basuras inflamables, solventes usados
/terminaciones

Caractersticas que tienen los desechos peligrosos:

De acuerdo a criterios internacionales (por ejemplo, los de la Agencia de

Proteccin Ambiental, EPA, en los EE.UU), una basura es peligrosa si exhibe
una o ms de alguna de las cuatro (4) caractersticas que se describen a
continuacin.

Inflamabilidad. Las basuras inflamables pueden crear incendios bajo

ciertas condiciones. Ejemplos: lquidos, tales como solventes que
pueden inflamarse, y sustancias sensibles a la friccin.

Corrosividad. Las basuras corrosivas incluyen aquellas que son

capaces de corroer metales (tales como estanques de almacenamiento,
contenedores, tambores y barriles).

Reactividad. Las basuras reactivas son inestables bajo condiciones

normales. Pueden crear explosiones y/o gases txicos, y vapores
cuando se mezclan con agua.

Toxicidad. Las basuras txicas son dainas o fatales cuando se

ingieren o se absorben. Cuando las basuras txicas se disponen sobre
terrenos, el lquido contaminado puede drenar (o lixiviar) de la basura y
contaminar aguas subterrneas.

La toxicidad se identifica a travs de un anlisis especfico llamado

Procedimiento de Lixiviacin para Caracterstica de Toxicidad. En ingls se
conoce como Basuras definidas a priori como peligrosas:

Basuras de fuentes especficas: Esta lista incluye basuras de

industrias especficas, tales como refineras de petrleo y tratamiento de

96
 maderas. Ejemplos de este tipo son los barros, sedimentos y aguas de
desecho de procesos de tratamiento o produccin en estas industrias.

Basuras genricas: Esta lista identifica basuras provenientes de

procesos comunes de manufactura e industriales en general. El grupo
incluye solventes usados en operaciones para desgrasar en cualquier
industria.

Productos qumicos de naturaleza comercial: Esta lista incluye

productos qumicos especficos de ndole comercial, tales como cidos,
bases, solventes orgnicos voltiles, creosota y algunos pesticidas.

Toda basura en estas listas debe presumirse como peligrosa y puede producir:

Cefaleas. Infecciones dermatolgicas.

Insomnio. Enfermedades respiratorias.
Alteraciones del comportamiento. Enfermedades estomacales.
Alergias. Nauseas y vmitos.

h) Desarrollos inmobiliarios

Los desarrollos inmobiliarios, se pueden observar sus dos vertientes; la primera

se trata del beneficio que est trayendo a la sociedad en la adquisicin de
vivienda, y la negativa, todas las modificaciones que se llevan a cabo las obras
de servicio, y lo insuficiente del envi del agua. Las repercusiones de la
instrumentacin de nuevos desarrollos inmobiliarios, son positivas por la
necesidad de cambiarse de domicilio, y la segunda el desarrollo pas.

3.7 Evaluacin del impacto ambiental

La Semarnat en Mxico ha establecido la evaluacin del impacto ambiental la
cual la define como; un instrumento de la poltica ambiental, cuyo objetivo es
prevenir, mitigar y restaurar los daos al ambiente as como la regulacin de
obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente y
en la salud humana. A travs de este instrumento se plantean opciones de
desarrollo que sean compatibles con la preservacin del ambiente y manejo de
los recursos naturales.

a) Objetivo de evaluar el impacto ambiental

El objetivo del establecimiento es realizar un anlisis de la sustentabilidad de
los proyectos cabe recordar que para que exista la sustentabilidad se debe ver
la factibilidad econmica, el beneficio social y el aprovechamiento razonable de
los recursos naturales. (Para mayor informacin consultar los Criterios de
sustentabilidad emitidos por la Semarnat)

97
3.7.1 Procedimiento de Evaluacin
de Impacto Ambiental (PEIA),
conforme a los lineamientos de la
Semarnat.
La autoridad en que recae la evaluacin del impacto Ambiental est en funcin
de la Federacin, Estado y Municipios dependiendo el mbito de su
competencia, y se realiza a travs de los Centros Integrales de servicios de la
SEMARNAT (consultar anexo I o la pgina electrnica de la Semarnat).
El procedimiento del PEIA es de tipo tcnico administrativo, existiendo tres
opciones mediante el cual debe presentarse dependiendo del impacto y la
magnitud del rea donde se realizar el proyecto: (consultar anexo I o la pgina
electrnica de la Semarnat para mayor informacin).

Informe preventivo
Manifestacin de impacto ambiental modalidad particular (MIA)
Manifestacin de impacto ambiental modalidad regional (MIA)

S son actividades altamente riesgosas, la MIA debe cumplir adems con un

estudio de riesgo. Conforme al artculo 30 de la LGEEPA, el captulo V y el
artculo 147 que seala que la realizacin de actividades industriales,
comerciales o de servicios altamente riesgosas, se llevarn a cabo con apego a
lo dispuesto en la Ley, las disposiciones reglamentarias que de ella emanen y
las normas oficiales mexicanas. Cabe aclarar que para la elaboracin de la del
Informe preventivo, la MIA particular o regional existen guas genricas y
especificas para casa sector productivo, como puede ser turstico, forestal, vas
de comunicacin etc. Y para el estudio de riesgos existen guas a cuatro
niveles, cero, uno, dos, tres, las cuales pueden ser consultadas en la pgina
electrnica de la Semarnat.

Los responsables de la informacin contendida en el a) Informe preventivo, en

la b) MIA y en el b) estudio de riesgo, de acuerdo al artculo 35 Bis 1de la
LGEEPA, son los que la suscriban quienes declararn bajo protesta de decir
verdad que en ellos se incorporan las mejores tcnicas y metodologas
existentes, as como la informacin y medidas de prevencin y mitigacin ms
efectivas.
Los resultados de la evaluacin del impacto ambiental, deben estar
debidamente fundadas y motivadas y pueden ser; autorizarlo, autorizarlo de
manera condicionada y negativa la cual se da cuando:

a) Se contravenga lo establecido en la Ley, sus reglamentos, las

normas oficiales mexicanas y dems disposiciones aplicables.
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms
especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extincin
o cuando se afecte a una de dichas especies.
98
 c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los
promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o
actividad de que se trate.
Cabe resaltar que casi todos los proyectos que el hombre quiere llevar a cabo
pude tener un impacto en el ambiente, pero tambin existen tres tipos de
medidas que la Semarnat utiliza para evaluar el impacto ambiental. A
continuacin se presentan:

Medidas de prevencin: conjunto de acciones que deber ejecutar el

promovente para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente;
Medidas de mitigacin: conjunto de acciones que deber ejecutar el
promovente para atenuar los impactos y restablecer las condiciones
ambientales antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de
un proyecto en cualquiera de sus etapas;
Medidas de compensacin: conjunto de acciones a travs de las cuales
se pretende recuperar la funcionalidad ecolgica de ambientes daados por
impactos residuales o garantizar la continuidad de aquellos otros que
presentan algn grado de conservacin, cuando ambos estn ubicados en
espacios geogrficos distintos al afectado directamente por una obra o
actividad.

Por ltimo los documentos que se requieren para la evaluacin del impacto
ambiental son:
Solicitud de autorizacin del impacto ambiental.
MIA en la modalidad que le corresponda.
Resumen del contenido de la MIA en disquete o algn medio
electrnico.
Copia sellada de la constancia de pagos de derechos ( Consultar
costos en la pgina electrnica de la SEMARNAT.
Estudio de Riesgos en su caso.
El tiempo que se tarda la Semarnat en emitir el resultado del trmite es de 60
das hbiles, de acuerdo a la LGEEPA, puede ampliarse por otros 60 das, esto
va en funcin de la complejidad del proyecto y sern publicados en la gaceta
ecolgica.

CONCLUSIONES
El conocimiento y anlisis de los problemas ambientales, permiten hacer
consciencia de las modificaciones que ha sufrido nuestro entorno, es el
resultado de la accin del hombre sobre la naturaleza, ya que la mayora de
sus actividades impactan directamente al medio ambiente.

Esos problemas han repercutido en la economa mundial actual, sobre todo en

nuestro pas, ya que nos encontramos inmersos en un mundo globalizado;
algunos ejemplos de estos problemas son: el crecimiento demogrfico y
econmico; la tala desmedida de rboles; los derrames de petrleo y los
productos de desecho gaseosos contaminando los mares, ros y lagos,
provocando disminucin de la biodiversidad, con la desaparicin de algunas
especies importantes en los ciclos ecolgicos y daando la vegetacin, ya que
99
nos hemos olvidado que no existen recursos naturales renovables y con
nuestra participacin se ha venido ocasionando deterioro ambiental, pero sobre
todo los efectos nocivos de la contaminacin en los ecosistemas

Esta problemtica, crea la necesidad de contar con proyectos y programas

comunitarios, con polticas sustentables, con fundamento en principios
ecolgicos, ambientales; as como el anlisis en fenmenos, econmicos y
sociales, es decir orientar las actividades humanas, con estrategias, propuestas
de solucin a problemas que no impacten negativamente en el ambiente, que
sean sustentables y contribuyan al desarrollo y crecimiento de la comunidad.
La formacin de profesionistas debe estar encaminada no solo al beneficio
econmico, si no a personas que identifique problemas del medio ambiente
fsico y social y que puedan proponer acciones, dirigidas al cuidado y
conservacin del medio ambiente; y de las personas de su entorno habr que
considerar la importancia de la educacin. El aprendizaje deber ser dirigido a
la adquisicin de conocimientos de los principios ecolgicos, fenmenos
ambientales que suceden en los ecosistemas y hacer uso racional adecuado
de los recursos naturales, en beneficio de la vida y economa de la nacin.
Conocer los impactos ambientales reseados en este captulo nos permitir
buscar lo que en mundo productivo se denomina bu enas prcticas
ambientales ya que son medidas rentables y seguras relacionadas en el
cambio de actitud de las personas como ejemplos tenemos: reducir el
consumo energtico de toda ndole; racionalizar el empleo de los recursos
naturales; reducir el consumo de agua; minimizar el impacto ambiental
negativo de las emisiones atmosfricas, de los ruidos y los vertidos de aguas
entre muchas otras prcticas que se describirn en el captulo de nuevas
tecnologas, la sociedad actual tiene un reto: cambiar su forma de vida de un
consumo irracional por una vida equilibrada a travs del consumo racional, con
respeto por los dems seres que integran nuestro mundo.

ACTIVIDAD SUGERIDA:

ELIGE UNO DE LOS IMPACTOS AL AMBIENTE QUE EST LO MAS

CERCANO A TU VIDA, EVALUA EL IMPACTO QUE HA TENIDO EN TU
PERSONA, A TU FAMILIA, TU COMUNIDAD, Y AL PAS.
BUSCA POSIBLES SOLUCIONES A ESTA PROBLEMTICA.

100
 BIBLIOGRAFA
Diccionario de la Real Academia Espaola, p. 15.

1.Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

2.http://es.wikipedia.org/wiki/Impacto_ambiental, fecha de consulta 25 diciembre

2009
Merche S. Calle. Medio Ambiente Waste C ontaminacin acstica y salud. Sin
fecha de publicacin. http://waste.ideal.es/acustica.htm, 24 de agosto 2005.
3.http://www.conam.gob.pe/educamb/cont__t%C3%A9rmica.htm , 24
agosto 2005.

4.http://www.arrakis.es/~cvera/aaf/cont-lum.htm>,24 agosto 2005

5.http://www.geoambiental.com.ar/CEM.htm>,24 agosto 2005

6.Gardetti Miguel A., 1999.Problemtica Ambiental Urbana y Empresaria El
Olor: Teora, contaminacin y aspectos regulatorios,
7.http://www.uces.edu.ar/zonas/cap03.htm.
Problemtica Ambiental Urbana y Empresaria El Olor: Teora, contaminacin y
aspectos regulatorios, Ing.Miguel A. Gardetti,
8.http://www.uces.edu.ar/zonas/cap03.htm.
http://lauca.usach.cl/ima/hazard-w.htm, 24 agosto 2005

101
 Capitulo 4 Organismos
Internacionales y Nacionales
Vinculados al Desarrollo

MARA DE LOS ANGELES

VILLAVICENCIO ORTIZ

102
FUNDAMENTACIN

En este captulo Identificaremos los diferentes organismos internacionales y

nacionales, los programas, las funciones, objetivos y polticas y los eventos,
que han sentado las bases para una poltica de desarrollo sustentable a nivel
mundial y nacional.

En la descripcin de cada organismo se incluye solo las acciones y proyectos

especficos que refieren al tema de medio ambiente y desarrollo sustentable,
con el propsito de poder identificar los apoyos y asesora que ofrecen a los
pases, gobiernos, instituciones y sector productivo.

4.1ONU (Organizacin de las Naciones Unidas)

Las Naciones Unidas es una organizacin internacional fundada en 1945 tras la

Segunda Guerra Mundial por 51 pases que se comprometieron a mantener la
paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de
amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los
derechos humanos.
Las Naciones Unidas tienen entre sus principales objetivos: 82
-Mantener la paz y la seguridad internacionales;
-Fomentar relaciones de amistad entre las naciones;
-Ayudar a las naciones a trabajar unidas para mejorar la vida de los pobres,
vencer el hambre, las enfermedades y el analfabetismo, y fomentar el respeto
de los derechos y libertades de los dems;
-Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar
estos objetivos comunes.

El carcter internacional, y las competencias de su Carta fundacional, la

Organizacin puede adoptar decisiones sobre una amplia gama de temas, y
proporcionar un foro a sus 192 Estados Miembros para expresar sus opiniones,
a travs de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo
Econmico y Social y otros rganos y comisiones.

La labor de las Naciones Unidas llega a todos los rincones del mundo. Aunque
es ms conocida por el mantenimiento de la paz, la consolidacin de la paz, la
prevencin de conflictos y la asistencia humanitaria, hay muchas otras maneras
en que las Naciones Unidas y su sistema (organismos especializados, fondos y
programas), trabaja, como es el desarrollo sostenible, medio ambiente y la
proteccin de los refugiados, socorro en casos de desastre, la lucha contra el
terrorismo, el desarme y la no proliferacin, hasta la promocin de la
democracia, los derechos humanos, la igualdad entre los gneros y el adelanto
de la mujer, la gobernanza, el desarrollo econmico y social y la salud
internacional, la remocin de minas terrestres, la expansin de la produccin de
alimentos, entre otros, con el fin de alcanzar sus objetivos y coordinar los

82
http://www.un.org/

103
esfuerzos para un mundo ms seguro para las generaciones presentes y
futuras.

En la carta de la Naciones Unidas se declara que uno de los propsitos

fundamentales es r ealizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin.

Las Naciones Unidas consideraron los asuntos del medio ambiente por primera
vez en el 45 perodo de sesiones del Consejo Econmico y Social, el 30 de
julio de 1968, recomend que la Asamblea General convocara una conferencia
sobre losproblemas del medio humano.

Se advierte del, deterioro constante y acelerado de la calidad del medio

humano y los efectos consiguientes en la condicin del hombre, su bienestar
fsico, mental y social, su dignidad y su disfrute de los derechos humanos
bsicos, tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados, se
plante que las relaciones entre el hombre y su medio estaban experimentando
profundas modificaciones como consecuencia de los progresos cientficos y
tecnolgicos.

4.1.1Programa de Naciones Unidas para

el Medio Ambiente, PNUMA
Con sede en Nairobi, Kenia, es el principal organismo de Naciones Unidas que
se centran en apoyar a los pases que no pueden resolver solos sus problemas
ambientales, asistiendo en la implementacin de polticas adecuadas as como
a fomentar el desarrollo sostenible. Fue creado por recomendacin de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Humanos (Estocolmo -
1972).

Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmsfera y los

ecosistemas terrestres, la promocin de las ciencias medioambientales y la
difusin de informacin, hasta la emisin de advertencias y la capacidad para
responder a emergencias relacionadas con desastres medioambientales.

El programa del PNUMA se encarga de:

Evaluar el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones que
necesitan ser objeto de cooperacin internacional.

104
Ayudar a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a incorporar las
consideraciones ambientales a las polticas y los programas sociales y
econmicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirigir y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promover conocimientos cientficos e informacin sobre el tema ambiental.
Desarrollar e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del
medio ambiente y sus perspectivas.
Promover el desarrollo de tratados ambientales internacionales y contribuye al
incremento de las capacidades nacionales para enfrentar estos problemas.

El PNUMA ha desarrollado guas y tratados sobre temas como el transporte

internacional de productos qumicos potencialmente peligrosos, contaminacin
del aire transfronteriza y contaminacin de acuferos internacionales entre
otros.

4.1.2 Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD)
Este tiene relacin directa con el PNUMA. EL Objetivo es aumentar el nivel de
vida de las personas, de manera que se promueva la esperanza de vida,
saludable, con educacin y que puedan participar en la vida de sus propias
comunidades. En concreto, es la agencia de las Naciones Unidas destinada a
apoyar a los pases del mundo en el cumplimiento del compromiso de erradicar
el 50% de la pobreza extrema para el ao 2015. Dado que el desarrollo y la
lucha contra la pobreza son multifacticos, son varias las dimensiones en las
que trabaja el PNUD en cada pas.

Los temas que apoya son Gobernabilidad: que las personas y pases participen
en la vida democrtica y se mejoren las Instituciones.
El PNUD en Mxico se involucra en los temas electorales, apoyando al Instituto
Federal Electoral y a las instituciones electorales de los estados de la
Repblica, para impulsar la democracia en el pas. Sin democracia no se puede
combatir a la pobreza es uno de sus principios.

Medio Ambiente: Sin un aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales (usarlos de manera que se conserven y que se regeneren) es
imposible que las nuevas generaciones reciban un mundo mejor. La pobreza
es uno de los factores ms graves que atentan contra del medio ambiente. Por
eso el PNUD en Mxico est trabajando en decenas de proyectos para limpiar
el aire, para conservar las reservas de la bisfera, para evitar la destruccin,
por manos humanas o por incendios de los bosques mexicanos. Trabaja
tambin en capacitar a los agricultores pobres e indgenas, que viven alrededor
de los bosques, en las diferentes maneras de cmo aprovechar los bosques,
las cuencas hidrogrficas, al mismo tiempo que en mejorar su nivel de vida.

105
Pobreza: el programa establece enlaces con la empresa pequea, mediana
secundariamente, establece vnculos con las empresas grandes. Esto se hace
con el apoyo de las instituciones locales (municipios), estatales y nacionales.
De esta manera, los desempleados tienen una actividad econmica y las
pequeas y medianas empresas pueden aumentar sus ganancias, creando
empleos.

Indgenas: Otra de las maneras importantes para luchar contra la pobreza es

conocer el estado actual de la situacin de algunos segmentos de la poblacin.
Es el caso del Informe sobre los Pueblos Indgenas de Mxico, que es el
Informe ms avanzado hecho hasta el momento de las realidades econmicas,
culturales y sociales de todos los pueblos originarios que viven en este pas.

Capacidad 21: Aumentar las habilidades de los gobiernos y las personas es

una de las mejores maneras para avanzar en contra de la pobreza. Capacidad
21 trabaja para que se cumplan los compromisos de la Agenda 21, hechos por
los pases en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992. No se limita a
la capacitacin en trminos de medio ambiente, sino en la organizacin de las
comunidades y lucha contra la pobreza.

4.1.3 Programa de desarrollo global

ambiental (GEF)
Es un programa de cooperacin global que incluye 178 miembros instituciones
internacionales, organismos no gubernamentales y el sector privado, dedicados
al cuidado ambiental y tiene el propsito de apoyar iniciativas ambientales
dirigidas en seis reas como son la biodiversidad, cambio climtico, aguas
internacionales degradacin de la tierra., capa de ozono y contaminacin del
aire. El programa asigna financiamiento a los acuerdos ambientales
multilaterales. A travs de sus convenciones, verifica las regulaciones y los
cumplimientos de los acuerdos establecidos.

El programa para su ejecucin cuenta con el Fondo para el Medio Ambiente

Mundial (GEF) el cual proporciona a los pases en desarrollo y los pases con
economas en transicin, financiamiento para cubrir el costo incremental de
proyectos encaminados a proteger y utilizar racionalmente el medio ambiente
mundial.

Sus actividades se concentran en cuatro esferas: diversidad biolgica, cambio

climtico, aguas internacionales y agotamiento de la capa de ozono. Las
actividades relativas a la degradacin de tierras, fundamentalmente la
desertificacin y la deforestacin.

Tres Organismos de Ejecucin, el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y el Banco Mundial, trabajan con los proponentes de
proyectos para preparar los proyectos y las actividades que reciben

106
financiamiento del FMAM. Todas las propuestas de proyectos deben
presentarse al FMAM a travs de esos organismos.

4.1.4 Proyecto Del PNUMA Y OEA

OTCA Y Los Pases Amaznicos
Durante la III Conferencia sobre Aguas Internacionales del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM-GEF), en junio de 2005 en Baha, Brasil, la
Secretara General de la OEA, a travs de su Oficina de Desarrollo Sostenible
y Medio Ambiente, suscribi acuerdos de cooperacin con el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y la Organizacin del
Tratado de Cooperacin Amaznica (OCTA), para la ejecucin del proyecto
Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hdricos de la Cuenca
Amaznica, a ser financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM).

El objetivo del proyecto propuesto es el de proteger y utilizar en forma

sostenible los recursos naturales de agua y suelos en la mayor cuenca hdrica
del mundo. La Cuenca del Ro Amazonas ocupa el 40% del territorio de la
Amrica del Sur, su volumen de agua es de ms de 210.000 m3/seg. y se
vuelca al Ocano Atlntico luego de atravesar 7100 kms., desde los Andes
hasta su desembocadura, uniendo en su transcurso a ocho pases.

4.1.5 DECENIO DE LAS NACIONES

En el 2002, mediante la resolucin 57/254, la Asamblea
General de las Naciones Unidad adopt el Decenio de las
Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo
Sostenible (2005-2014) y design a la UNESCO para
promoverlo.

La resolucin de la ONU invit a los gobiernos a incluir

medidas que tomaran en consideracin la Dcada de las Naciones Unidas de
la Educacin para el Desarrollo Sustentable, con base en el esquema de
implantacin internacional preparado por la UNESCO, el cual fue aprobado por
la Conferencia General de este organismo en septiembre de 2003.

Se propusieron alianzas en todos niveles, comenzando con el mbito local y

comunitario, hasta cubrir la totalidad del contexto nacional e internacional,
involucrando a todas las esferas de los sectores pblico y privado; es decir, los

107
tres rdenes de gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, los
empresarios, la academia y los comunicadores, entre muchos otros implicados.

Con el objetivo de promover la educacin como fundamento de una sociedad

ms viable para la humanidad e integrar el desarrollo sostenible en el sistema
de enseanza escolar a todos los niveles, las actividades del Decenio
pretenden esencialmente convencer, comunicar y crear redes de tal manera
que todos los educadores integren en sus programas las preocupaciones y los
objetivos del desarrollo sostenible a la vez que intensificarn la cooperacin
internacional en favor de la elaboracin y de la puesta en comn de prcticas,
polticas y programas innovadores de educacin para el desarrollo sustentable.

El fundamento afirma que: "La educacin es de importancia crtica para

promover el desarrollo sustentable. Por consiguiente, es esencial movilizar los
recursos necesarios, incluidos recursos financieros en todos los planos, de
donantes bilaterales y multilaterales, entre otros el Banco Mundial y los bancos
regionales de desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones, con objeto de
complementar los esfuerzos de los gobiernos nacionales en la consecucin de
los objetivos y las medidas propuestas.

Con base en los cuatro pilares que contribuyen a transitar hacia el desarrollo
sustentable por medio de la educacin:

1. Reconocimiento del desafo: Aprender a conocer.

2. Responsabilidad colectiva y sociedad constructiva: Aprender a vivir juntos.
3. Actuar con determinacin: Aprender a hacer.
4. Indivisibilidad de la dignidad humana: Aprender a ser.

Los cuatro pilares remiten a principios relacionados con la educacin bsica,

con la reorientacin de los programas de educacin vigentes, con la
comprensin pblica de lo que significa la sustentabilidad en las actividades
productivas y en la vida cotidiana, as como con la formacin de capacidades.
Los principios derivan en objetivos que definen las reas de accin que se
pretende atender durante la Dcada. Estos son:

1. Reduccin de la pobreza.
2. Equidad de gnero.
3. Promocin de la salud.
4. Conservacin y proteccin del ambiente.
5. Transformacin rural.
6. Derechos humanos.
7. Entendimiento intercultural y paz.
8. Produccin y consumo sustentables.
9. Diversidad cultural y natural.
10. Tecnologas de la informacin y comunicacin.

108
El Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin para el Desarrollo
Sustentable comenz el 1 de enero de 2005 fue adoptada por consenso por
ms de 46 pases.83

4.1.6 Comisin para el Desarrollo

Sustentable (CSD)
La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo fue constituida
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1984, est encargada de
revisar los progresos en la implementacin de la Agenda 21 y la declaracin de
Ro de Janeiro sobre medio ambiente y desarrollo, as como proveer de las
polticas a seguir en el plan de implementacin a nivel local regional e
internacional del plan de Johannesburgo ( JPOI); reafirmando que la comisin
es la instancia de mayor nivel en la ONU sobre el desarrollo sustentable.
En cuanto organismo independiente encargado de:

a) Reexaminar las cuestiones crticas relacionadas con el medio ambiente, el

desarrollo y formular propuestas de accin, innovadoras, concretas y realistas
para afrontarlas;

b) Reforzar la cooperacin internacional sobre el medio ambiente y el

desarrollo; evaluar y proponer nuevas formas de cooperacin que puedan
romper con las modalidades existentes e influir as en las polticas y
acontecimientos en la direccin del cambio necesario;

c) Incrementar el nivel de comprensin y compromiso respecto de las acciones

por parte de los individuos, las organizaciones voluntarias, el mundo de los
negocios, las instituciones y los gobiernos.

Los principios que sirven de gua en sus normas de actuacin son:

1. Avivar el crecimiento
La pobreza constituye una fuente importante de degradacin medioambiental
que no solamente afecta a un amplio nmero de personas en los pases en
desarrollo, sino que tambin socava el desarrollo sostenible de la comunidad
entera de naciones, tanto de los pases industrializados como en desarrollo.

83 Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable. Plan de Aplicacin Internacional (2002

109
Se ha de estimular el crecimiento econmico, especialmente en los pases en
desarrollo, a la par que se ha de robustecer la base de los recursos
medioambientales.

Los pases industrializados pueden y deben contribuir a vivificar el crecimiento

econmico mundial. Han de tomarse medidas internacionales urgentes para
resolver la crisis de la deuda, ha de haber un incremento sustancial en los
flujos de financiamiento del desarrollo y ha de haber asimismo una
estabilizacin en los ingresos de divisas para los exportadores de productos
bsicos de baja renta.

2. Cambiar la calidad del crecimiento. El crecimiento que se consiga ha de ser

de un nuevo tipo, en el que la continuidad, la equidad, la justicia social y la
seguridad estn fuertemente entrelazadas y consideradas como principales
objetivos sociales. Una firme y segura poltica energtica medioambiental
constituye un componente indispensable de lo que antecede.

La educacin, la comunicacin y la cooperacin internacionales pueden ayudar

a conseguir estos objetivos. No solo es prioridad considerar los indicadores
econmicos, sino tambin la situacin en que se encuentran las existencias de
los recursos naturales.

Una mejor distribucin de los ingresos, una reduccin de la vulnerabilidad ante

los desastres naturales y los riesgos tecnolgicos, un mejoramiento en la salud
y la preservacin del patrimonio cultural son los factores que contribuyen a
elevar la calidad de dicho crecimiento.

3. Conservar y reforzar la base de recursos. La sostenibilidad requiere la

conservacin de las fuentes medioambientales, el aire puro, el agua, los
bosques y los suelos el mantenimiento de la diversidad gentica y la utilizacin
eficaz de la energa. Los mejoramientos en la eficacia de la produccin han de
acelerarse para reducir el consumo per - cpita de los recursos naturales y
alentar as un cambio hacia productos y tecnologa no contaminantes. Se pide,
la promocin de tecnologas que produzcan pocos desechos y mediante la
previsin de las repercusiones que pudieren acarrear nuevos productos,
tecnologas y desechos.

4. Asegurar un nivel sostenible de poblacin. Las polticas demogrficas

debern formularse e integrarse con otros programas de desarrollo econmico
y social, como por ejemplo la educacin, los cuidados mdicos y la expansin
de los medios de existencia de los pobres. El aumento del acceso a los
servicios de la planificacin familiar constituye de por s una forma de desarrollo
social que permite a las parejas, y a las mujeres en especial, ejercer el derecho
a la autodeterminacin.

5. Reorientar la tecnologa y afrontar los riesgos. La tecnologa engendra

riesgos, pero ofrece tambin los medios de afrontarlos. En los pases en
desarrollo se necesita reforzar enormemente la capacidad de innovacin
tecnolgica, con objeto de prestar mayor atencin a los factores

110
medioambientales. Es necesario evaluar las repercusiones potenciales de las
nuevas tecnologas antes de pasar a un uso generalizado de las mismas.

6. Integrar el medio ambiente y la economa en la toma de decisiones. La

sostenibilidad requiere la aplicacin de amplias responsabilidades por las
repercusiones resultantes de las decisiones que se tomen. La capacidad para
prever y prevenir el dao medioambiental requiere que las dimensiones
ecolgicas de la poltica que se adopte se consideren al mismo tiempo que los
factores econmicos, comerciales, energticos, agrcolas y dems
dimensiones.

7. Reformar las relaciones econmicas internacionales. Un crecimiento

sostenible a largo plazo requiere unos cambios ambiciosos que produzcan
flujos comerciales, de capitales y tecnolgicos que sean ms equitativos y
estn mejor sincronizados con los imperativos medioambientales. Un
mejoramiento fundamental en el acceso a los mercados, en la transferencia de
tecnologa y en la financiacin internacional es necesario para ayudar a los
pases en desarrollo a ampliar sus oportunidades mediante la diversificacin de
sus bases econmicas y comerciales y la construccin de su autosuficiencia.

8. Reforzar la cooperacin internacional. Se ha de conceder alta prioridad a la

vigilancia medioambiental, la evaluacin, la investigacin y el desarrollo y la
gestin de los recursos en todos los campos del desarrollo internacional. Esto
requiere un elevado nivel de compromiso por parte de todos los pases para
que funcionen satisfactoriamente las instituciones multilaterales, elaboren y
apliquen las normas internacionales en materias tales como el comercio y las
inversiones, y establezcan un dilogo sobre las mltiples cuestiones en que los
intereses nacionales no coinciden inmediatamente pero se puede llegar a una
solucin mediante la pertinente.

Los gobiernos con apoyo financiero y tcnico internacional, necesitan promover

el desarrollo social y econmico, valorar los ecosistemas y el nivel de
degradacin.

Los tpicos que la comisin considera son: frica, agricultura, atmsfera,

biodiversidad, biotecnologa, qumicos, transporte. Economa y sociedad,
recursos naturales e indicadores.

Demografa
Desertificacin
Reduccin de desastres y desarrollo
Educacin
Energa
Financiamiento
Deforestacin
Agua
Salud
Industria
Informacin para la toma de decisiones y participacin.

111
Acuerdos institucionales, Cooperacin internacional, Instrumentos legales,
Tierra, Grupos mayoritarios, Montaas, Ocanos y mares. Cooperacin para el
desarrollo sustentable, Pobreza, Desarrollo rural, Sanidad, Ciencia, Desarrollo
de los estados insulares, Turismo sustentable, Productos qumicos txicos

4.2. OEA (Organizacin de Estados Americanos)

Antecedentes:
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) es el organismo regional
ms antiguo del mundo, cuyo origen se remonta a la Primera Conferencia
Internacional Americana, celebrada en Washington, D.C., del 2 de octubre de
1889 al 19 de abril de 1890.

En esta reunin, se acord crear la Unin Internacional de Repblicas

Americanas. La Carta de la OEA se firm en Bogot en 1948 y entr en
vigencia en diciembre de 1951. Posteriormente la Carta fue enmendada en
cuatro oportunidades: por el Protocolo de Buenos Aires, suscrito en 1967 y que
entr en vigencia el 27 de febrero de 1970; por el Protocolo de Cartagena de
Indias, suscrito en 1985 y que entr en vigencia el 16 de noviembre de 1988;
por el Protocolo de Managua, suscrito en 1993 y que entr en vigencia el 29 de
enero de 1996; y por el Protocolo de Washington, suscrito en 1992 y que entr
en vigor el 25 de septiembre de 1997. Actualmente, la OEA tiene 35 Estados
Miembros. Adems, ha otorgado categora de Observador Permanente a 62
Estados y a la Unin Europea.
La Organizacin fue fundada con el objetivo de lograr en sus Estados
Miembros, como lo estipula el Artculo 1 de la Carta, un orden de paz y de
justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboracin y defender su
soberana, su integridad territorial y su independencia.
Hoy en da, la OEA rene a los 35 Estados independientes de las Amricas y
constituye el principal foro gubernamental poltico, jurdico y social del
Hemisferio. Adems, ha otorgado el estatus de Observador Permanente a 62
Estados, as como a la Unin Europea (UE).

112
La OEA,84 utiliza cuatro pilares para ejecutar efectivamente estos propsitos
esenciales. Cada uno de estos cuatro pilares democracia, derechos
humanos, seguridad y desarrollo se sustentan entre s y se entrelazan
transversalmente mediante una estructura que comprende el dilogo poltico, la
inclusin, la cooperacin e instrumentos jurdicos y de seguimiento, y que
proporciona a la OEA las herramientas necesarias para llevar a cabo y
maximizar su labor en el hemisferio.

Los temas son Acciones contra la Corrupcin, Asuntos Internacionales, Becas,

Derechos Humanos, Desarme, Desarrollo Humano, Desarrollo Integral,
Desarrollo Social, Desarrollo Sostenible, Drogas, Ciencia y Tecnologa ,
Derecho Internacional, , Comercio, Cultura, Cumbres de las Amricas,
democracia, educacin, elecciones, gobernabilidad, juventud, justicia medio
ambiente mujer, nios paz personas discapacitadas, propiedad intelectual
pueblos indgenas, racismo , intolerancia, seguridad, terrorismo, tratados
acuerdos polticos y turismo.

4.2.1. El Departamento de Desarrollo

Sostenible (DDS)
apoya el intercambio de informacin tcnica para mejorar la toma de decisiones
a travs de actividades a nivel nacional y multinacional en varias reas
interdisciplinarias, que incluyen: la gestin de recursos hdricos transfronterizos;
reformas en la tenencia de la tierra y derechos de propiedad; la implementacin
de buenas prcticas en la ley medioambiental; biodiversidad; energa
renovable; sistemas de manejo para reducir los impactos de desastres
naturales; y vulnerabilidad climtica de pequeos estados insulares.

Se apoya a los Estados Miembros de la OEA en el diseo y la implementacin

de polticas, programas y proyectos orientados a integrar las prioridades
ambientales con el alivio de la pobreza y las metas de desarrollo
socioeconmico. Traduciendo metas de desarrollo sostenible y proteccin
ambiental en acciones concretas, el DDS apoya la ejecucin de proyectos que
incluyen pases mltiples en temas diversos tales como Manejo Integrado de
Recursos Hdricos, Energa y mitigacin del Cambio Climtico , registro de la
tierra, Biodiversidad y Gestin Sostenible del Suelo y Derecho Ambiental,
poltica y Gobernabilidad. El Departamento tambin apoya la transparencia y la
participacin pblica como componentes prcticos de la gobernabilidad.85

Esfuerzos recientes incluyen el fortalecimiento de capacidades en cuanto al

comercio a nivel sub - regional; mejorando el manejo responsable de qumicos;
identificando buenas formas para apoyar la participacin pblica y el buen
gobierno; e identificando colaboraciones de trabajo para la financiacin del
desarrollo sostenible.

84
http:oas.org.es
85
http://oas.org/dsd/spanish/

113
OBJETIVOS: Brindar apoyo a los rganos polticos de la OEA en las reas en
las que cuente con conocimiento tcnico y representar a la Secretara General
en los dilogos tcnicos del hemisferio y en foros ambientales
intergubernamentales, particularmente en aquellos de las Naciones Unidas.

Formular y ejecutar proyectos de cooperacin tcnica dentro de su campo de

conocimiento, incluido el seguimiento de los mandatos de la Cumbre de las
Amricas sobre Desarrollo Sostenible.

Facilitar el intercambio de informacin sobre desarrollo sostenible en la regin y

establecer los cimientos para la participacin de la sociedad civil en la toma de
decisiones sobre gestin ambiental.

Asistir a los pases y a las regiones con la preparacin de proyectos de

inversin que sean sometidos a consideracin de los mecanismos regionales e
internacionales de financiamiento.

Respaldar esfuerzos orientados a promover la coordinacin y la cooperacin

entre las agencias bilaterales e internacionales y las organizaciones no
gubernamentales que busquen alcanzar la consecucin de las metas que los
Estados miembros de la OEA establezcan.

4.2.4 PROGRAMA DE COOPERACION

PARA PROMOVER EL DESARROLLO
SUSTENTABLE EN LAS AMERICAS
A partir de esas caracterizaciones, cada pas podra se propone construir o
ajustar sus polticas educativas ambientales en funcin de los sistemas
integrales de educacin, e intentar desarrollos que robustecern el sistema
total. As se buscara dar un aporte mayor de la educacin al proceso del
desarrollo sustentable. Se analizaran, conjuntamente, las alternativas de
descentralizacin de la accin educativa integral en de cada pas, en funcin de
sus problemas especiales de desarrollo sustentable.

Esto implicara hacer investigaciones sobre la relacin educacin-desarrollo en

general, y no solamente en el rea escolarizada, en trminos operativos
concretos, segn las necesidades de cada pas; y sus insumos debern
incorporarse al cmulo de informacin de las entidades nacionales que
planifican el desarrollo.

Tambin implicara asesora para el desarrollo de los estudios nacionales, y el

diseo de polticas educativas firmes.86

86
. (La Educacin Ambiental se enraza en el continente. Mario A. Encalada OEA).

114
4.2.4.1 PROGRAMA REGIONAL DE LA FRONTERA NORTE: 2008- 2012

ESTRATEGIA 1. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS

NATURALES: Recursos Hdricos, Recursos Forestales, Conservacin de los
Ecosistemas y Biodiversidad

ESTRATEGIA 2. PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE:

Prevencin y Control de la Contaminacin, Programas de Cumplimiento y
Aplicacin del Marco Jurdico, Ordenamiento Ecolgico, Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero, Gestin Integral de Residuos.

ESTRATEGIA 3. CONOCIMIENTO Y CULTURA PARA LA

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.

MARCO DE REFERENCIA: Participacin Ciudadana, igualdad de Gnero,

Pueblos Indgenas, Educacin Ambiental para la Sustentabilidad.

ESTRATEGIA 4. COORDINACIN DEL PAFN Y LOS MECANISMOS

FRONTERIZOS.

4.3 ORGANISMOS INTERGUBERNAMENTALES

La Organizacin Mundial de Comercio , fue Establecida el: 1 de enero de 1995

por las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-94), la organizacin que la
precedi, el GATT, han ayudado a crear un sistema internacional de comercio
slido y prspero que ha contribuido al logro de un crecimiento econmico
mundial sin precedentes.
La OMC tiene su sede en Ginebra (Suiza), Miembros: 153 pases al 23 de julio
de 2008 y dispone de un presupuesto anual de aproximadamente 200 millones
de francos suizos. Los tres idiomas oficiales son el espaol, el francs y el
ingls.
Sirve de foro para la negociacin de acuerdos encaminados a reducir los
obstculos al comercio internacional y a asegurar condiciones de igualdad para
todos, y contribuye as al crecimiento econmico y al desarrollo. Asimismo
ofrece un marco jurdico e institucional para la aplicacin y la vigilancia de esos
acuerdos, as como para la solucin de las diferencias que puedan surgir de su
interpretacin y aplicacin.

115
Los principios fundamentales y rectores de la OMC siguen siendo la apertura
de las fronteras, trato no discriminatorio, as como el compromiso de lograr la
transparencia en sus actividades.
La apertura de los mercados nacionales al comercio internacional, fomentar y
favorecer el desarrollo sostenible, mejorar el bienestar de las personas,
reducir la pobreza y promover la paz y la estabilidad.
Al mismo tiempo, la apertura de los mercados debe ir acompaada de polticas
nacionales e internacionales racionales que contribuyan al crecimiento
econmico y al desarrollo en consonancia con las necesidades y aspiraciones
de cada uno de los Miembros.
En otras palabras esas polticas comerciales liberales que permiten la
circulacin sin restricciones de bienes y servicios intensifican la
competencia, fomentan la innovacin y producen xito. Multiplican los
beneficios que reporta el producir los mejores productos con el mejor diseo y
al mejor precio.
www.wto.org/indexsp.htm

El Fondo Monetario Internacional (FMI) es un organismo financiero

internacional formado por las autoridades hacendarias y financieras de los
pases que lo integran. En su organizacin fueron determinantes la
participacin de Inglaterra y los Estado Unidos que presentaron un Plan con la
finalidad de reestructurar los intercambios econmicos al trmino de la
Segunda guerra. .
Es una institucin virtual y universal integrada por187 pases miembros, con
sede en Washington.
Los recursos son suministrados por sus pases miembros, por medio del pago
de cuotas, que guardan relacin con el tamao de la economa del pas.
Su estructura organizativa es la Junta de Gobernadores, que est integrada por
un gobernador de cada pas miembro, se renen una vez al ao.

El propsito del FMI consiste en asegurar la estabilidad del sistema monetario

internacional.

Entre sus objetivos principales estn:

Fomentar la cooperacin monetaria internacional.
Facilitar el comercio internacional.
Fomentar la estabilidad cambiaria.
Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos.
Poner a disposicin de los pases con dificultades de pagos, los recursos de la
institucin
promover un empleo elevado

116
4 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Es un acuerdo comercial celebrado entre los tres pases de Amrica del Norte:
Canad, Estados Unidos de Amrica y Mxico.
El TLCAN los compromete a establecer relaciones comerciales, -eliminando
los obstculos arancelarios y no arancelarios para facilitar el intercambio de
mercancas, establece mecanismos para dirimir las controversias de orden
mercantil.
Fue firmado en noviembre de 1993 y entr en vigor el 1 de enero de 1994.
por los presidentes Carlos Salinas de Gortari, George Bush y Brian Mulroney.
La estructura consta de de 22 captulos agrupados en 8 secciones:
Dentro del tratado de libre comercio se cre la Comisin de cooperacin
ambiental de Amrica del norte, (CCAAN) la cual entr en vigor a la par del
tratado de libre comercio el primero de enero de 1994 es la nica organizacin
ambiental cuyo origen es un acuerdo internacional de comercio con la tarea
especfica de examinar la relacin entre el libre comercio y el medio ambiente.
se negoci con objeto de establecer un marco de referencia para la
cooperacin ambiental regional, atender las preocupaciones en torno a los
efectos potenciales de la liberalizacin del comercio y de la creciente
integracin econmica en el medio ambiente de Amrica del Norte, as como
fomentar una agenda de cooperacin ambiental entre los tres pases en
asuntos de importancia regional e inters mutuo.

ACCIONES

EL SUMINISTRO DE INFORMACIN de alta calidad es una parte fundamental

del mandato de la CCA. Los productos de informacin, el intercambio de datos
y anlisis fundamentales, y las medidas para potenciar la calidad, la
comparabilidad y la compatibilidad de la informacin nacional y subregional son
caractersticas comunes a los proyectos de la CCA. En 2008, la Comisin
continuar mejorando los productos y servicios de informacin que son
centrales en sus operaciones.

Conservacin de la biodiversidad La CCA tiene una larga historia de

fortalecimiento de la colaboracin entre Canad, Estados Unidos y Mxico para
llevar adelante la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad de Amrica del Norte. En 2008 los siguientes proyectos
impulsarn las acciones en curso que Canad, Estados Unidos y Mxico, as
como muchos otros aliados en la conservacin, realizan con objeto de proteger
algunas de las especies ms importantes de Amrica del Norte y los hbitats
que las sustentan.

MEDIO AMBIENTE, COMERCIO Y SUSTENTABILIDAD

117
Al crear la CCA, Canad, Estados Unidos y Mxico reconocieron los crecientes
vnculos econmicos y sociales entre los socios del TLCAN y acordaron
fomentar el desarrollo sustentable con base en la cooperacin y en polticas
ambientales y econmicas de apoyo mutuo. La meta de la CCA para 2005-
2010 es impulsar polticas y acciones que arrojen beneficios comunes para el
medio ambiente, el comercio y la economa de la regin. En 2008 apoyarn
esta meta los proyectos de la CCA que favorecen la produccin, el consumo y
el comercio ambientalmente sustentables en toda Amrica del Norte.

Contaminantes y salud Cada se tiene una mejor comprensin de los vnculos

entre la actividad econmica y sus impactos en la salud humana y de los
ecosistemas. Tambin es ms evidente la necesidad de la cooperacin
regional para resolver asuntos de preocupacin comn para Canad, Estados
Unidos y Mxico. La CCA desempea un papel fundamental para catalizar esta
cooperacin. Varios de los proyectos de la CCA para 2008 contribuirn a
apoyar iniciativas conjuntas para mejorar la calidad del aire y el manejo de
sustancias qumicas, a escala de Amrica del Norte, y as prevenir o corregir
los efectos adversos de la contaminacin en la salud humana y de los
ecosistemas.

PROYECTOS
Mejoramiento del Manejo de la Calidad del Aire de Amrica del Norte
Manejo Adecuado de las Sustancias Qumicas
Rastreo de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en Amrica del
Norte
Salud infantil y medio ambiente en Amrica del Norte
Desarrollo de la capacidad para prevenir la contaminacin

En 1999 la CCAAN dio a conocer una amplia y rigurosa metodologa: el Marco

analtico final para la evaluacin de los efectos ambientales del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte. Uno de esos asuntos a considerar fue
el del transporte en el aire a grandes distancias de diversos contaminantes
persistentes, motivo de preocupacin en Amrica del Norte (las rutas
continentales de los contaminantes). Por ello, a iniciativa del Secretariado de la
CCA, se acord la creacin de un Comit Asesor de Expertos para que
estudiara el problema. El presente documento se elabor con base en el
informe que produjo dicho Comit.

En 2008 el Secretariado llevar a cabo actividades de anlisis con el objeto de

identificar reas temticas para un subsiguiente informe independiente, con el
cual se hizo un plan estratgico para el ao 2009-2014 tomando en
consideracin diferentes objetivos como son:

1. Aire limpio y cambio climtico global, el impacto global del cambio climtico,
limpieza y cuidado del agua, indicadores ambientales, monitoreo e informacin,
preservacin de la tierra y reforestacin, ecosistemas y salud comunitaria.

OCDE (Organizacin para la Cooperacin del Desarrollo Econmico)

118
Teniendo en cuenta el Artculo 5 b) de la Convencin sobre la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos del 14 de diciembre 1960;

La OCDE recomienda que los pases Miembros deban desarrollar y aplicar

estrategias para mejorar continuamente el desempeo ambiental de sus
gobiernos, integrando consideraciones ambientales en todas las facetas de las
operaciones e instalaciones gubernamentales, incluidos los procesos
relacionados con la toma de decisiones.

-Identificar objetivos y establecer metas y tiempos perentorios para optimizar el

uso de la energa, el agua y los materiales en sus operaciones cotidianas, en
particular mediante la reduccin, el reso, el reciclaje y medidas de
recuperacin; alentar el uso ptimo y eficiente y la conservacin de los
recursos naturales, as como minimizar la generacin de residuos.

-Formular e implementar polticas para que los gobiernos adquieran productos

y servicios con calidad ambiental, aplicar slidos principios de gestin,
particularmente enfoques de Sistemas de Manejo Ambiental [SMA].

-Establecer mecanismos efectivos de consulta y coordinacin entre Secretaras

y otras agencias, para integrar consideraciones ambientales con las otras
consideraciones involucradas en los procesos de tomas de decisiones, en
relacin con las operaciones e instalaciones gubernamentales as como
desarrollar la conciencia de los funcionarios gubernamentales acerca de las
consideraciones ambientales.

4.4. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES

Son las asociaciones civiles como centros vecinales, clubes de barrio,

fundaciones e instituciones, que se formaron como iniciativa de un grupo de
personas preocupadas por resolver algn asunto o problema de la sociedad,
existen organismos orientados a la defensa de los derechos humano.

La participacin de las ONG s en la problemtica ambiental ha sido importante

no solo a nivel internacional sino en el caso de nuestro pas son fuentes de
informacin y concientizacin de gran relevancia.

Las ONGs se integran para atender diversos temas como son los derechos
humanos, la situacin de la mujer, la participacin ciudadana, y aspectos
ambientales, entre otros temas.

Ejemplos:

Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Sociambientales

Es una iniciativa de organizaciones interesadas en el tema del manejo
colaborativo de conflictos socio ambientales. Ha definido como su campo de

119
accin la regin Mesoamericana. Actualmente cuenta con grupos consolidados
en Honduras y Costa Rica y con contactos con diversas organizaciones en la
regin. CEMDA es el coordinador del Comit de Comunicacin.

Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente

Incluye a organizaciones nacionales correspondientes a los pases de Canad,
Colombia, Costa Rica, Chile, Mxico, Per, y Estados Unidos.
Tiene como misin promover las habilidades de los ciudadanos para proteger
su salud y el medio ambiente a travs del desarrollo y la aplicacin del derecho
ambiental nacional e internacional.

Unin Mundial por la Naturaleza

El Centro Mexicano de Derecho Ambiental forma parte de Comit Mexicano de
la Unin Mundial para la Naturaleza, la cual est conformada por miembros de
ms de 140 pases, incluyendo a 70 Estados, 100 agencias gubernamentales,
mas de 10,000 expertos cientficos internacionalmente reconocidos y 750
Organizaciones No Gubernamentales. La Unin Mundial para la Naturaleza
integra un total de 1000 miembros con oficinas alrededor del mundo que estn
trabajando en aproximadamente 500 proyectos.

CONSERVACION A. C.

Desarrollar Estrategias Integrales de Manejo de Recursos Naturales que

fortalezcan los pilares en los que se funda el Desarrollo Sustentable: Equilibrio
ambiental, econmico y social.87

Educacin y Capacitacin Ambiental, S. C.

Servicios de educacin y capacitacin ambiental para todos los sectores de la
sociedad. Diseamos e impartimos programas educativos presenciales y en
lnea, y elaboramos material didctico en diversos formatos.

Coalicin de Organizaciones Mexicanas por la Defensa del Agua

La Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua es un
conjunto de organizaciones que trabajamos en derechos humanos, equidad de
gnero, desarrollo sustentable, participacin social, contra la privatizacin del
agua y los servicios bsicos y en oposicin a megaproyectos.
Trabajamos en un espacio comn con el fin de reflexionar, debatir y acordar
lneas de accin en torno a la problemtica del agua en Mxico.

Presencia ciudadana: Contribuir a la creacin, reforma y fortalecimiento de

espacios institucionales que incorporen al ciudadano como sujeto con
capacidad deliberante y decisoria en los asuntos pblicos del pas.

Objetivos: Construir ciudadana entendida como el desarrollo de aptitudes

prcticas, intelectuales y organizativas que hagan del ciudadano en lo singular,

Web: http://www.cobiotec.org
87

120
y de la ciudadana organizada, un sujeto capaz de intervenir eficientemente en
la construccin de la cuestin pblica desde la sociedad civil.

-Colaborar en el desarrollo de procedimientos, instituciones y leyes que

vinculen a la ciudadana con la sociedad s para el desarrollo de una sociedad
democrtica, ambientalmente sustentable y equitativa.
-Promover una visin y una prctica econmica, social, poltica y cultural que
convierta a la sustentabilidad ambiental en una dimensin interna y estructural.

4.5. Organismos Nacionales

4.5.1 SEMARNAT
El gobierno de Mxico considera que el trnsito hacia el desarrollo sustentable
depende de los cambios que los gobiernos federal, estatales y municipales, as
como la sociedad en su conjunto pongan en marcha en todas las esferas de la
vida, particularmente en la lucha contra la pobreza, en la racionalidad de los
patrones de produccin y consumo, en la conquista de la equidad social, en la
conservacin de la biodiversidad y la integridad de los ecosistemas y en la
vigencia de los valores implcitos en todos estos retos.

Para alcanzar esos cambios, la sociedad requiere acciones que faciliten la

educacin, la participacin y la concientizacin pblica, as como el desarrollo
de capacidades y competencias.

El 11 de marzo de 2005 el gobierno mexicano, a travs de la Secretara de

Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Secretara de Educacin Pblica,
suscribieron el compromiso, el cual tiene su antecedente en el Decenio de las
Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible, con la
finalidad de contribuir a hacer realidad el desarrollo sustentable en el pas.

Esta iniciativa, impulsada en Mxico por la Secretara de Medio Ambiente y

Recursos Naturales (Semarnat) y la Secretara de Educacin Pblica (SEP), y
promovida en el mundo por la UNESCO, tiene cuatro pilares que favorecen
alcanzar el desarrollo sustentable por medio de la educacin: reconocimiento
del desafo: aprender a conocer; responsabilidad colectiva y sociedad
constructiva: aprender a vivir juntos; actuar con determinacin: aprender a
hacer; e indivisibilidad de la dignidad humana: aprender a ser.

121
Esta iniciativa se basa en el establecimiento de alianzas en todos los mbitos,
involucrando a los sectores pblico y privado; a los tres rdenes de gobierno, a
las organizaciones de la sociedad civil, a los empresarios y a la academia, y se
propone fortalecer vnculos para construir un proceso educativo que:

Contribuya a hacer realidad el desarrollo sustentable en el pas;

Se sustente en las instituciones escolares de los distintos niveles y
modalidades, pero que las trascienda, proyectndose hacia todas las esferas
de la vida pblica y privada;
Coadyuve a enfrentar los complejos desafos de un mundo cada vez ms
interdependiente, en permanente transicin y con realidades dismiles y
contrastantes;
Permita a la ciudadana participar crticamente en la toma de decisiones para
definir las trayectorias del desarrollo nacional que deben seguirse;
Favorezca la mitigacin del deterioro ambiental y la conservacin de la
diversidad biolgica y cultural;
Refuerce el pacifismo y la equidad social, sin distincin de gnero, etnia,
generacin, credo o condicin socioeconmica y que, por lo tanto, rechace todo
tipo de exclusin y discriminacin, y
Genere las actitudes y competencias necesarias para configurar una accin
social bien informada, que incida en la prevencin y solucin de los problemas
de cada grupo de personas.

Los propsitos planteados implican trabajar un tema especfico cada ao:

2005: Educacin ambiental para la sustentabilidad.

2006: Agua, Bosque y calidad de vida.
2007: Consumo sustentable y equidad social.
2008: Salud y vulnerabilidad.
2009: Reduccin de la pobreza y desarrollo rural sustentable.
2010: Diversidad cultural y natural.
2011: Participacin ciudadana y ejercicio de la democracia.
2012: Poblacin y derechos humanos.
2013: tica y valores para la sustentabilidad.
2014: La educacin para el desarrollo sustentable en el conocimiento de la
sociedad.

4.5.2 CECADESU
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
(CECADESU)

122
La crisis ambiental representa uno de los retos ms importantes que enfrenta la
sociedad actual. En este contexto la educacin ambiental para el desarrollo
sustentable se convierte en un eje fundamental para revertir el deterioro
ambiental, lo que nos obliga a intensificar los esfuerzos en todas las reas del
quehacer individual y social para cambiar el modelo del desarrollo actual.

En este contexto, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a

travs del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
(CECADESU), trabaja en el diseo de proyectos, programas y estrategias que
promueven acciones para impulsar una cultura de respeto y cuidado del medio
ambiente en la sociedad mexicana, utilizando como herramientas
fundamentales la educacin ambiental, la capacitacin para el desarrollo
sustentable y la comunicacin educativa.

El CECADESU elabora programas educativos dirigidos a todos los niveles

educativos para promover la adquisicin de capacidades para el cuidado del
medio ambiente; promueve programas de formacin y capacitacin para
diversos pblicos, as como seminarios, talleres, exposiciones, foros,
publicaciones y materiales didcticos.

Visin
Ser el organismo articulador del esfuerzo nacional en el fomento y promocin
de una cultura ambiental que se traduzca en acciones concretas para alcanzar
el desarrollo sustentable.

Misin
Impulsar procesos de educacin, capacitacin y comunicacin para lograr una
sociedad informada que participe activamente en la preservacin y la
restauracin del medio ambiente, as como en el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales.

Objetivo
Dirigir y coordinar los procesos de educacin, capacitacin y comunicacin,
para la preservacin del equilibrio ecolgico, la proteccin del medio ambiente,
y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del pas, y
contribuir a la formacin de una sociedad informada, sensible y consciente, del
medio ambiente, logrando que la capacitacin para el desarrollo sustentable, la
educacin ambiental y la comunicacin educativa fomenten una cultura
ambiental.

Programas estratgicos

Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sustentable.

Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico.

123
Planes Estatales de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambientales.
Programa Ambiental de la Juventud (PAJ).
Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua.
Cruzada Nacional por un Mxico Limpio.
Plan de Accin para el Desarrollo Sustentable en las Instituciones de
Educacin Superior.
Programa de Capacitacin Rural.
Programa de Capacitacin Municipal.
Programa de Cultura Ambiental.
Programa de Comunicacin Educativa.
Programa Editorial.
Frontera Norte.

Lneas temticas

Agua y Bosques
Residuos y Reciclaje
Jvenes
Consumo y Produccin Sustentable
Agricultura Sustentable
Ecoturismo
Conservacin de los Ecosistemas
Humedales

Programas especficos

Programa GLOBE
Carta de la Tierra
Jvenes por un Consumo Sustentable
Escuela Limpia
Programa de Comunicacin, educacin y concienciacin del pblico sobre
humedales (CECOP).

El CECADESU ha impulsado la creacin de polticas pblicas en materia de

educacin ambiental en el mbito nacional con el fin de lograr que la sociedad
mexicana tenga una cultura ambiental que le permita revertir el deterioro
ambiental y con ello dejar a las presentes y futuras generaciones un Mxico
con calidad ambiental y desarrollo sustentable.

4.5.3 Centros Regionales de Educacin y

Capacitacin para el Desarrollo
Sustentable (CREDES)

124
 Los centros regionales de educacin y capacitacin para el desarrollo
sustentable (CREDES), son una instancia regional del CECADESU. Su
propsito es promover, apoyar y concertar actividades y programas de
educacin y capacitacin ambiental que impulsen la proteccin y el
mejoramiento del medio ambiente, as como el aprovechamiento de los
recursos naturales de acuerdo con los cambios que conlleva el desarrollo
sustentable.

Beneficiarios:

Grupos de Fortalecimiento Sector

Sociedad civil
base Institucional educativo
Productores Organismos no Funcionarios pblicos de los Acadmicos
Pescadores gubernamentales tres niveles de gobierno Investigadores
Campesinos Mujeres, jvenes, nios y Estudiantes
Grupos pblico en general
indgenas
Cooperativas

4.5.4 Procuradura Federal de Proteccin

al Ambiente, PROFEPA
Nace por la necesidad de atender y controlar el creciente deterioro ambiental
en Mxico, no tan solo en sus ciudades, tambin en sus bosques, selvas,
costas y desiertos, lo cual, sumado a una serie de eventos desafortunados
como las explosiones ocurridas en la Ciudad de Guadalajara en el ao de
1992, provocadas por la acumulacin de gases explosivos en el subsuelo, es
que el Ejecutivo Federal implement sus polticas pblicas afines al medio
ambiente y toma la decisin de crear un organismo que tuviera entre sus
atribuciones regular las actividades industriales riesgosas, la contaminacin al
suelo, al aire y el cuidado de los recursos naturales.

Para ello el 4 de junio de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin

el Reglamento Interior de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) que
crea jurdicamente a la Proc uradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA), como un rgano administrativo desconcentrado, con autonoma
tcnica y operativa.

Posteriormente en ese mismo ao, el 17 de Julio se hace la publicacin del

Acuerdo que regula la organizacin y funcionamiento interno del Instituto
Nacional de Ecologa y de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente,
quedando operativamente constituida la PROFEPA.

Una de las tareas principales de la PROFEPA es incrementar los niveles de

observancia de la normatividad ambiental a fin de contribuir al desarrollo
sustentable.

Entre sus atribuciones se encuentran vigilar el cumplimiento de las

disposiciones legales; salvaguardar los intereses de la poblacin en materia

125
ambiental procurando el cumplimiento de la legislacin ambiental, sancionar a
las personas fsicas y morales que violen dichos preceptos legales, etc.

Hoy, la PROFEPA ha puesto en marcha un ambicioso programa de proteccin

a los recursos naturales, mismos que da a da son vulnerados por las
actividades humanas que en su mayora, no cuentan con autorizaciones ni
programas que compensen los daos provocados al medio ambiente.

4.5.5 INSTITUTO NACIONAL DE

ECOLOGA
Misin
Generar, integrar y difundir conocimiento e informacin a travs de
investigacin cientfica aplicada y el fortalecimiento de capacidades, para
apoyar la formulacin de poltica ambiental y la toma de decisiones que
promuevan el desarrollo sustentable.

Visin
Ser un Instituto que impulsa y gua la agenda de investigacin ambiental
aplicada en Mxico y aporta significativamente a sta, en respuesta a las
necesidades emanadas de la poltica sectorial del medio ambiente y
contribuyendo efectivamente al desarrollo sustentable del pas.

4.5.6 Comisin Nacional para el

Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(Conabio)
es una comisin intersecretarial, creada en 1992 con carcter de permanente.
La Conabio tiene la misin de promover, coordinar, apoyar y realizar
actividades dirigidas al conocimiento de la diversidad biolgica, as como a su
conservacin y uso sustentable para beneficio de la sociedad.

Conabio fue concebida como una organizacin de investigacin aplicada,

promotora de investigacin bsica, que compila y genera informacin sobre
biodiversidad, desarrolla capacidades humanas en el rea de informtica de la
biodiversidad y es fuente pblica de informacin y conocimiento accesible para
toda la sociedad.

Es una institucin que genera inteligencia sobre nuestro capital natural; sirve de
puente entre la academia, el gobierno y la sociedad; promueve que la
conservacin y manejo de la biodiversidad se base en acciones realizadas por
la poblacin local, la cual debe ser un actor central en ese proceso.

126
Entre las funciones principales de la Conabio estn instrumentar y operar el
Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad (SNIB), como establece
el artculo 80, fraccin V del de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente para brindar datos, informacin y asesora a diversos
usuarios as como instrumentar las redes de informacin nacionales y
mundiales sobre biodiversidad; dar cumplimiento a los compromisos
internacionales en materia de biodiversidad adquiridos por Mxico que se le
asignen, y llevar a cabo acciones orientadas a la conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad de Mxico.

4.5.7 Comisin Nacional de reas

Naturales Protegidas (CONANP)
Trabaja con 18 entidades federativas del pas para fortalecer sus esquemas
estatales, locales y municipales de proteccin de ecosistemas. As se inform
en Campeche durante la ceremonia de presentacin de los Programas de
Manejo de las Zonas Sujetas a Conservacin Ecolgica de Balam-Kin y Balam-
Ku, que fue presidido por el Comisionado Nacional de reas Naturales
Protegidas.

Su objetivo es "establecer un sistema que incorpore indicadores biolgicos,

geogrficos, sociales y econmicos que permitan analizar la efectividad e
impacto en la aplicacin de polticas pblicas en las Regiones Prioritarias para
la Conservacin".

4.6. LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLGICO

MIGUEL DE LA MADRID H., Presidente Constitucional de los Estados Unidos

Mexicanos, Decret con base en H. Congreso de la Unin de los Estados
Unidos Mexicanos, LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE

Diario Oficial de la Federacin 28 de enero de 198888

La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en
el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin.

88
Ley general de equilibrio ecolgico.

127
Consta de 204 artculos y 4 transitorios, sus disposiciones son de orden
pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y
establecer las bases para:

I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente

adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su
aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el
establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la
restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que
sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la
sociedad con la preservacin de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma
individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico
y la proteccin al ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y
concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as
como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el
cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se
deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y
penales que correspondan.
En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarn las disposiciones
contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este
ordenamiento.

En el artculo tercero define los conceptos esenciales en esta materia de

desarrollo sustentable89:

ARTCULO 3o.- se hace la descripcin de los conceptos sobre desarrollo

sustentable.

89
Anexo 1

128
ACTIVIDADES SUGERIDAS:

1. REALIZA EN EQUIPO UN CUADRO COMPARATIVO DE LAS ACCIONES

QUE REALIZA CADA ORGANISMO NACIONAL E INTERNACIONAL.

2. INVESTIGA LOS LOGROS DE LAS ESTRATEGIAS Y ACCIONES DE

CADA ORGANISMO.

BIBLIOGRAFA:
1.www.sep.gob.mx

2.www.unesco.org

3. Gobierno Federal, Presidencia de la Repblica www.presidencia.gob.mx

4. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat):

www.semarnat.gob.mx

5. Comisin Nacional del Agua

www.cna.gob.mx

6. Instituto Nacional de Ecologa (INE):

www.ine.gob.mx

7. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

(Conabio):
www.conabio.gob.mx

8. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa):

www.profepa.gob.mx

9. Comisin Nacional Forestal (Conafor):

www.conafor.gob.mx

10. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA):

www.imta.gob.mx

11. Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp):

www.conanp.gob.mx

12. Campaa Pericos:

www.pericosmexico.org

13. Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable. Plan de Aplicacin

Internacional.2002
www.onu.org, PNUMA

129
Capitulo 5 Plan Nacional de
Desarrollo

JULIETA HUITRN
OROZCO

130
FUNDAMENTO
En este captulo se har una sntesis del Plan Nacional de desarrollo del
gobierno del C. Felipe Caldern Hinojoza, del 2007 2012. Teniendo mayor
nfasis en el eje 4, Sustentabilidad Ambiental. El objetivo es dar un panorama
general del plan de gobierno que normar las polticas del estado, del ao 2007
al 2012, como un plan rector para todo el pas, bajo la perspectiva sustentable.

5.1 Definicin.

Instrumento rector de la planeacin nacional del desarrollo que expresa las

polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica,
social y poltica del pas, concebidos de manera integral y coherente para
orientar la conduccin del quehacer pblico, social y privado. Documento
normativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia
general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como los
Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las
prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo.90

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) del sexenio 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los objetivos
nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la Administracin del
Presidente Felipe Caldern Hinojosa, debern regir las acciones de gobierno.
Este plan est estructurado en dos partes, la primera parte define el Desarrollo
Humano Sustentable como premisa bsica para el desarrollo integral del pas,
tambin presenta los objetivos y prioridades nacionales. En la segunda parte
presenta 5 ejes de poltica pblica, en los cuales se establecen los objetivos y
las estrategias para cumplir los objetivos.

El Plan Nacional de Desarrollo del sexenio 2007-2012, propone 44 programas

sectoriales, institucionales, regionales y especiales, para el cumplimiento de los
objetivos que se plantean y la atencin de las prioridades nacionales, entre los
cuales encontramos: agua y bosques, campo y desarrollo rural, ciencia y
tecnologa, competitividad, cooperacin y desarrollo internacional, democracia
y participacin ciudadana, derechos humanos, desarrollo empresarial,
desarrollo regional, desarrollo social, desarrollo urbano, financiamiento para el
desarrollo, medio ambiente y recursos naturales, seguridad nacional, pblica y
social, entre otros.

Desarrollo Humano Sustentable

El Desarrollo Humano Sustentable, como principio rector del Plan Nacional de
Desarrollo propuesto por el Ejecutivo Federal para el sexenio 2007-2012,
asume que elpropsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que
todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse
para las generaciones presentes y futuras.
Se propone al Desarrollo Humano Sustentable como una visin transformadora
de Mxico en el futuro, lo cual significa asegurar para los mexicanos de hoy la

90
Definicin.org, http://www.definicion.org/plan-nacional-de-desarrollo [consulta enero2011]

131
satisfaccin de sus necesidades fundamentales y ampliar las oportunidades
para las generaciones presentes y futuras, con una visin a largo plazo, para lo
que plantea los siguientes objetivos nacionales.

5.2 Objetivos nacionales

El plan nacional de desarrollo plantea 10 objetivos nacionales:

Primero. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad y
la soberana del pas y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia.
Segundo. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el
marco institucional y afianzar una solida cultura de legalidad para que los
mexicanos vean realmente protegida su integridad fsica, su familia y su
patrimonio en un marco de convivencia social armnica.

Tercero. Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y

generar los empleos formales que permitan a todos los mexicanos,
especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y
mejorar su calidad de vida.

Cuarto. Tener una economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de

calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la
competencia econmica, la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del
mercado interno y la creacin de condiciones favorables para el desarrollo de
las empresas, especialmente las micro, pequeas y medianas.

Quinto. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y

la ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan garantizados la alimentacin,
salud, educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su
desarrollo tal y como lo establece la Constitucin.

Sexto. Reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturales

persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean
tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera
que no exista forma alguna de discriminacin.

Sptimo. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas

para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente
en la vida poltica, cultural, econmica y social de sus comunidades y del pas.
Octavo. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin
responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el
aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar
el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la
calidad de vida de las generaciones futuras.

Noveno. Consolidar un rgimen democrtico, a travs del acuerdo y el dilogo

entre los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos polticos y
los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los
mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y est fundamentado en

132
valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y
el ejercicio tico del poder.

Decimo. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el

desarrollo nacional y proyectar los intereses de Mxico en el exterior, con base
en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su
responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacfica entre
las naciones.

El Plan Nacional de Desarrollo plantea una estrategia integral de poltica

pblica al reconocer que los retos que enfrenta nuestro pas son
multidimensionales. Establece que la igualdad de oportunidades y la fortaleza
del sistema econmico dependen de la transformacin poltica del pas. Es
sustentable a lo largo y ancho de nuestro pas porque propone una relacin
integral entre los tres rdenes de gobierno. Es sustentable en el tiempo porque
exige que en el presente y en el futuro la solidaridad de los mexicanos se
refleje en un desarrollo decisivo e incluyente de todo u cada uno de los grupos
sociales.

El Plan nacional de Desarrollo se compone de 5 ejes en los cuales se

establecen acciones que comprenden los mbitos econmico, social, poltico y
ambiental y componen un proyecto integral. En cada uno se establece el
camino para actuar sobre un captulo de la vida de la nacin.

5.3 Eje 1. Estado de Derecho y seguridad.

En este eje se plantea que una premisa fundamental de la interaccin social

estriba en que, las personas necesitan garantas de seguridad para su
Desarrollo Humano Sustentable de otra manera, no podran actuar y
desarrollarse en forma libre y segura. Para lo cual se establecen objetivos
generales y particulares, adems de las estrategias para lograrlos.

Objetivos generales:
Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la
independencia y la soberana del pas, y asegurar la viabilidad del Estado y de
la democracia.
Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco
institucional y afianzar una slida cultura de legalidad para que los mexicanos
vean realmente protegida su integridad fsica, su familia y su patrimonio en un
marco de convivencia social armnica.
El Plan Nacional de Desarrollo, en su primer eje, describe en tres apartados;
Estado de Derecho, Seguridad nacional y Seguridad pblica, los objetivos
particulares y estrategias que se pondrn en accin para dar cumplimiento al
mismo.
El siguiente cuadro muestra de manera general el contenido de los temas del
eje uno.

133
 Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
Estado de Derecho
1.1 Certeza jurdica
1.2 Procuracin e imparticin de justicia
1.3 Informacin e inteligencia
1.4 Crimen organizado
1.5 Confianza en las instituciones pblicas
1.6 Cultura de la legalidad
1.7 Derechos humanos
Seguridad nacional
1.8 Defensa de la soberana y de la integridad del territorio
1.9 Seguridad fronteriza
1.10 Cooperacin internacional
Seguridad pblica
1.11 Prevencin del delito
1.12 Cuerpos policacos
1.13 Participacin ciudadana
Elabor: Julieta Huitrn Orozco
Prof. Asesor. Desarrollo
Sustentable ESCA IPN

A continuacin se describen los objetivos particulares y las estrategias que se

siguen para lograr lo planeado.

Tema 1. Certeza Jurdica.

Objetivos. Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de la
ley para toda la poblacin. Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un
sistema de justicia eficaz. Garantizar la proteccin a los derechos de propiedad.
Estrategias: Reducir la discrecionalidad de las autoridades administrativas y
judiciales en la aplicacin de las normas. Hacer ms eficiente y fortalecer la
organizacin, funcionamiento, profesionalizacin, eficacia y transparencia de la
defensora de oficio y extender su cobertura, adems combatir la corrupcin a
lo largo de todo el proceso de imparticin de justicia, para ofrecer condiciones
equitativas en la resolucin de disputas. Mejorar la regulacin que protege los
derechos de propiedad y proteger la propiedad intelectual.

Tema 2. Procuracin e imparticin de justicia.

Objetivos. Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un

marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz. Combatir la impunidad
para disminuir los niveles de incidencia delictiva. Fortalecer el sistema
penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la
readaptacin social de manera eficaz.

Estrategias: Hacer ms eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por

los ministerios pblicos, as como fortalecer la investigacin ministerial y policial
para elevar el nivel de eficacia en la integracin de la averiguacin previa;
Establecer ms y mejores instrumentos para la imparticin de justicia en los
delitos asociados con la delincuencia organizada. Garantizar mejores
condiciones de la presentacin de denuncias a las vctimas de los delitos,

134
promover la implementacin de juicios orales. Impulsar reformas procesales
para hacer ms expedita la aplicacin de la justicia; Fomentar la reduccin de
litigios mediante la implementacin de medios alternativos de resolucin de
conflictos; Promover el cdigo Penal nico. Fortalecer la coordinacin y
cooperacin entre rdenes de gobierno para combatir la delincuencia; asegurar
la transparencia y rendicin de cuentas de las autoridades encargadas del
combate a la delincuencia; enfocar el sistema de procuracin de justicia a favor
de la vctima, garantizando en todo momento la proteccin de su integridad,
dignidad e identidad; combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de
gnero. Modernizar el sistema penitenciario; combatir la corrupcin al interior
de los centros de readaptacin social; reconstruir los mecanismos de caucin y
readaptacin social.

Tema 3. Informacin e inteligencia.

Objetivos. Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer

sistemticamente las caractersticas y patrones de fomento delictivo en Mxico,
y aseguren la disponibilidad de informacin confiable y oportuna.

Estrategias: Desarrollar e implementar sistemas de informacin y comunicacin

de alta tecnologa para el combate de la delincuencia; generar, fortalecer y
coordinar los sistemas de inteligencia en el gobierno federal.

Tema 4. Crimen organizado.

Objetivos. Recuperar la fortaleza del estado y seguridad en la convivencia

social mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones
del crimen organizado.

Estrategias. Aplicar la fuerza del Estado, en el marco de la ley, para recuperar

los espacios que han sido secuestrados por las bandas de narcotraficantes u
otras organizaciones delictivas; implementar una poltica integral que coordine
esfuerzos y recursos de los tres rdenes de gobierno para el combate al
narcomenudeo; alcanzar y consolidar estndares internacionales en materia de
prevencin y combate al lavado de dinero de procedencia ilcita; desarticular
cadenas delictivas mediante la destruccin de los nodos de creacin de valor.

Tema 5. Confianza en las instituciones pblicas.

Objetivos. Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones

pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin
de justicia. Combatir a la corrupcin de forma frontal.

Estrategias. Impulsar la vigencia de leyes modernas, suficientes, claras y

sencillas en todos los mbitos de la actividad nacional; Transparentar los
procesos de operacin de los servicios pblicos que reciben los ciudadanos;
fortalecer los mecanismos de comunicacin con la ciudadana y difundir de
manera oportuna la informacin pblica gubernamental; promover la identidad
institucional, el valor del servicio pblico y la tica profesional de los servicios
pblicos; reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sin

135
excepcin los servicios pblicos cumplan la ley; coordinar y establecer
mecanismos para la transparencia y la rendicin de cuentas de los gobiernos
estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales. Promover una
cultura anticorrupcin; difundir las sanciones que se apliquen a los servidores
pblicos que incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos
de sancin social; reducir los trmites burocrticos con la finalidad de abatir la
discrecionalidad; consolidar el esquema de trabajo de los rganos internos de
control para disminuir los riesgos de corrupcin y opacidad en el sector pblico;
Fortalecer los sistemas de prevencin, supervisin y control de la corrupcin;
crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los
funcionarios que incurran en prcticas ilcitas.

Tema 6. Cultura de la legalidad.

Objetivo. Fomentar el desarrollo de una cultura de legalidad.

Estrategias. Reforzar el diseo e imparticin de programas educativos para la
poblacin, orientados a reforzar la cultura cvica, el apego a la legalidad y el
conocimiento del derecho; promover una mayor profesionalizacin de los
abogados.

Tema 7. Derechos humanos.

Objetivos. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por

su promocin y defensa.

Estrategias. Actualizar el marco normativo para responder a las demandas y

necesidades de una sociedad cada vez ms preocupada por el respeto a los
derechos fundamentales de los individuos; establecer un programa en la
Administracin Pblica Federal para fortalecer el respeto a los derechos
humanos; priorizar la atencin de grupos vulnerables para prevenir la violacin
de sus derechos humanos; promover campaas para difundir el alcance de los
derechos humanos de manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan
su respeto.

Tema 8. Defensa de la soberana y de la integridad del territorio.

Objetivos. Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y

preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de
cualquier otro inters.

Estrategias. Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas mediante la

actualizacin, el adiestramiento y la modernizacin de su equipamiento a fin de
garantizar el resguardo efectivo del territorio y mares nacionales, las fronteras
terrestres y martimas, los recursos naturales, el espacio areo y las
instalaciones estratgicas. En el marco del Sistema nacional de Proteccin
Civil, fortalecer la concurrencia de las Fuerzas Armadas y de los gobiernos
estatales y municipales en preparacin, ejecucin y conduccin de los planes
de auxilio correspondientes.

136
Objetivos. Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y
el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas,
como de los migrantes.

Estrategias. Integrar unidades mixtas de polica compuestas por la Policia

preventiva y las policas fronterizas y estatales, para que, con el apoyo de las
Fuerzas Armadas, garanticen la seguridad de los mexicanos y de todos los
habitantes de la regin fronteriza.

Tema 10 Cooperacin internacional

Objetivos. Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los

esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana.

Estrategias. Promover la cooperacin internacional para hacer frente a la

delincuencia organizada, con pleno respeto a la soberana, la integridad
territorial y la igualdad jurdica de los estados. Promover esfuerzos de
colaboracin e intercambio de informacin para combatir al trfico y consumo
de drogas con los pases que tienen una alta demanda de estupefacientes.
Establecer acuerdos de colaboracin en materia de combate al trfico de
armas con los pases de origen.
Promover y aplicar instrumentos jurdicos internacionales sobre la trata y el
trfico de personas.
Establecer programas en coordinacin con otros pases para atender el
problema de las pandillas delictivas trasnacionales.
Promover la armonizacin entre la legislacin nacional y los tratados
internacionales firmados por Mxico de manera que puedan ser aplicados
eficazmente para combate a la delincuencia organizada.
Fortalecer los mecanismos en materia de extradicin, a fin de eliminar lagunas
jurdicas y espacios de impunidad para quienes infrinjan la ley.

Tema 11 Prevencin del delito.

Objetivos.- Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de

vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios
urbanos, y que garanticen a toda la poblacin el goce de sus derechos y
libertades.

Estrategias. Fortalecer la cultura de la legalidad y el combate al narcotrfico y

al narcomenudeo a travs del fortalecimiento del tejido social.
Establecer mecanismos de coordinacin con la sociedad civil para rescatar los
espacios pblicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos.
Reforzar la seguridad y la cultura de la prevencin en las escuelas, con la
participacin de los maestros, padres de familia y la comunidad, a fin de lograr
escuelas seguras sin la amenaza de las drogas, priorizando las escuelas
ubicadas en las zonas de mayor ndice delictivo.
Fortalecer las capacidades de las dependencias responsables de la aplicacin
de la Ley Federal de armas de Fuego y explosivos.

137
Tema 12 Cuerpos policacos.

Objetivos. Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel federal, que se conduzca

ticamente, que est capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos
humanos.

Estrategias. Establecer un mando nico policial que abra y mantenga un canal

de informacin eficiente y que facilite la coordinacin y colaboracin entre todas
las corporaciones de polica del pas. Modernizar y homologar los sistemas de
administracin y supervisin del personal de los cuerpos policiacos. Desarrollar
sistemas efectivos de formacin y entrenamiento del personal de la polica.
Promover la revalorizacin social del trabajo de los cuerpos de seguridad
pblica. Dotar a los cuerpos policiacos con mejor equipo y con una plataforma
tecnolgica actualizada.

Tema 13 Participacin ciudadana.

Objetivos. Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del

delito.
Estrategias. Crear canales para la participacin ciudadana en materia de
prevencin y combate del delito. Garantizar el escrutinio, el seguimiento y la
evaluacin de las instituciones y cuerpos de seguridad pblica y justicia.

5.3.1 Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos.

El segundo eje se relaciona con el desempeo de nuestra economa, en el
sentido de lograr mayores niveles de competitividad y de generar ms y
mejores empleos para la poblacin, lo que es fundamental para el Desarrollo
Humano Sustentable.

Objetivos generales:
Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar los
empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a
aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de
vida.

Tener una economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a

precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia
econmica, la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del mercado
interno y la creacin de condiciones favorables para el desarrollo de las
empresas, especialmente las micro, pequeas y medianas.

Este eje se enfoca en tres rubros; Economa y Finanzas Pblicas,

Productividad y competitividad, y en Infraestructura para el desarrollo.

Sus objetivos particulares centran en: La poltica hacendaria para la

competitividad, el sistema financiero eficiente, el sistema nacional de

138
pensiones, la promocin del empleo y paz laboral. La promocin de la
productividad y la competitividad, las pequeas y medianas empresas, el sector
rural, el turismo, el desarrollo regional integral. Las telecomunicaciones y
transportes, la energa, electricidad e hidrocarburos, el sector hidrulico y por
ltimo en la construccin y vivienda.

Estrategias. Algunas de las estrategias que se planean y que se llevaran a

cabo son: Mejorar la administracin tributaria fomentando el cumplimento
equitativo en el pago de impuestos y reduciendo la evasin fiscal.

Establecer una estructura tributaria eficiente equitativa y promotora de la

competitividad, permitiendo encontrar fuentes alternativas de ingresos, as
como hacer frente a las necesidades de gasto en el desarrollo social y
econmico que tiene el pas.

Administrar de forma responsable la deuda pblica para consolidar la

estabilidad macroeconmica, reducir el costo financiero y promover el
desarrollo de los mercados financieros.

Promover la competencia en el sector financiero a travs de la entrada de

nuevos participantes, la promocin de una mayor diversidad de productos,
vehculos y servicios financieros, enfatizando la informacin y la transparencia
como medios para que los usuarios tomen decisiones con la informacin
necesaria, as como la promocin de la educacin financiera de los segmentos
de la poblacin que han accedi ms recientemente a los servicios bancarios.
Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral.

Modernizar el marco laboral para promover la productividad y competitividad

laboral, garantizando los derechos de los trabajadores.

Fomentar condiciones de competencia econmica y libre concurrencia as

como combatir a los monopolios. Profundizar y facilitar los procesos de
investigacin cientfica, adopcin e innovacin tecnolgica para incrementar la
productividad de la economa nacional.

Favorecer el aumento de la productividad de las MIPyMEs e incrementar el

desarrollo de productos acorde con sus necesidades.

Promover la diversificacin de las actividades econmicas en el medio rural.

Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias y la
generacin de valor agregado.

Promover el financiamiento y la capitalizacin en el medio rural. Orientar la

produccin a las demandas del mercado. Promover el ordenamiento ecolgico
general del territorio y mares. Garantizar la bioseguridad y conservar la agro-
biodiversidad.

Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la

proteccin del ambiente para conservar el agua y los suelos.

139
Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados en materia
de turismo.
Promover el uso eficiente de la energa para que el pas se desarrolle de
manera sustentable, a travs de la adopcin de tecnologas que ofrezcan
mayor eficiencia energtica y ahorros a los consumidores.

Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y

biocombustibles, generando un marco jurdico que establezca facultades del
Estado para orientar sus vertientes y promoviendo inversiones que impulsen el
potencial que tiene el pas en materia de energa.

Desarrollar, en coordinacin con las instituciones pertinentes, los incentivos e

instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos,
humedales, cuencas, acuferos y costas del pas, adecuando las concesiones a
los volmenes disponibles. Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el
desarrollo econmico y para la construccin de vivienda.

5.3.2 Eje 3. Igualdad de oportunidades.

El Plan Nacional de Desarrollo es su poltica social tienen como finalidad lograr
el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos a travs de la igualdad
de oportunidades. En donde cada mexicano para mejorar sus condiciones de
vida, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe tener
acceso a genuinas oportunidades de formacin y de realizacin.

Objetivos generales:
Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la
ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan garantizada alimentacin, salud,
educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal
y como lo establece la Constitucin.
Reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturales
persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean
tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera
que no exista forma alguna de discriminacin.
Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer
a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida
poltica, cultural, econmica y social de sus comunidades y del pas.
Los objetivos particulares abordan los temas de pobreza, desarrollo integral,
grupos prioritarios, cultura y esparcimiento.

Algunos objetivos son: Reducir significativamente el nmero de mexicanos en

condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque
asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y
generar oportunidades de trabajo.

140
Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad
de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos.
Mejorar las condiciones de salud de la poblacin.
Bridar servicios de salud eficiente con calidad, calidez y seguridad para el
paciente.
Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y al
desarrollo humano en el pas.
Elevar la calidad educativa.
Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo.
Fomentar una cultura de recreacin fsica que promueva que todos los
mexicanos realicen algn ejercicio fsico o deporte de manera regular y
sistemtica.

Estrategias. Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor

marginacin. Fortalecer los programas de superacin de la pobreza. Mejorar
los procesos de planeacin, operacin y evaluacin de los programas para la
superacin de la pobreza. Promover la participacin responsable de la
sociedad civil en el combate de la pobreza. Emprender acciones para propiciar
el empleo en zonas donde se genera la expulsin de personas, procurando
convertirlas en receptoras de inversin.
Prevenir y atender riegos naturales.
Impulsar el ordenamiento territorial y el desarrollo regional.
Fortalecer los programas de proteccin contra riesgos sanitarios. Mejorar la
planeacin, la organizacin, el desarrollo y los mecanismos de rendicin de
cuentas de los servicios de salud para un mejor desempeo del Sistema
Nacional de Salud como un todo.
Ampliar los servicios de salud. Impulsar mecanismos sistemticos de
evaluacin de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los
maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de
enseanza y gestin en todos los sistemas educativos.
Actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y mtodos
para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los
estudiantes, fomentar el desarrollo de los valores, habilidades y competencias
para mejorar la productividad y competitividad al insertarse en la vida
econmica.
Fortalecer el uso de nuevas tecnologas en el proceso de enseanza y el
desarrollo de habilidades en el uso de tecnologas de la informacin y la
comunicacin desde el nivel de educacin bsica.
Promover modelos de educacin a distancia para educacin media superior y
superior. Las anteriores son algunas de las estrategias que conforman el eje
para lograr la igualdad de oportunidades.

5.3.4 Eje 4. Sustentabilidad ambiental.

La sustentabilidad ambienta se refiere a la administracin eficiente y racional
de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar

141
de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones
futuras.

Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las

personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es bsica para
una estrategia integral de desarrollo humano.

Al mejorar las condiciones actuales de vida de la poblacin mediante el uso

racional de los recursos naturales, aseguraremos el patrimonio de las
generaciones futuras.

Objetivo general
Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de
los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el
aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar
el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la
calidad de vida de las generaciones futuras.

Los objetivos particulares se enfocan en el aprovechamiento sustentable de

los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y conocimiento y la
cultura para la sustentabilidad ambiental. En cada rubro se fijan objetivos por
tema de inters nacional y se expresan las acciones para logro de los objetivos
tales como:

Tema 1 Agua.
Objetivos. Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y
saneamiento en el pas. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua,
Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.
Estrategias. Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender
las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el
pas. Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la
misma ene le mbito domestico, industrial y agrcola. Promover el desarrollo y
difusin de tecnologas ms efectivas y eficientes par la potabilizacin, uso y
tratamiento del agua. Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de los
organismos operadores de agua. Expandir la capacidad de tratamientos de
aguas residuales en el pas y el uso de aguas tratadas. Promover el manejo
integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas Propiciar un
uso eficiente del agua en las actividades agrcolas que reduzcan el consumo
del liquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinizacin.

Tema 2 Bosques y selvas.

Objetivos. Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico.

Estrategias. Realizar programas de restauracin forestal en todo el territorio
nacional como esquema de conservacin de ecosistemas. Promover el
aprovechamiento de los recursos forestales. Disear e instrumentar
mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades que
conserven y protejan sus bosques y selvas. Desarrollar e implementar
programas integrales para el anlisis, prevencin y control de incendios
forestales. Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y

142
selvas. Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la
impunidad de los delitos ambientales contra la flora y fauna del pas.

Tema 3 Biodiversidad.

Objetivos. Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas. Integrar la

conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico.
Estrategias. Impulsar la generacin de conocimiento sobre la biodiversidad del
pas y fomentar su difusin. Aumentar la superficie bajo esquemas de
conservacin, manejo y uso sustentable en el territorio nacional. Atender de
manera prioritaria a las especies mexicanas en peligro de extincin. Impulsar la
instrumentacin de tecnologas ms limpias y amigables con el medio ambiente
entre los sectores productivos del pas. Impulsar el manejo sustentable de los
recursos naturales a travs de proyectos productivos rurales. Fomentar el
ecoturismo como herramienta para la conservacin de la riqueza natural y el
desarrollo econmico en las zonas rurales.

Tema 4 Gestin y justicia en materia ambiental.

Objetivos. Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean

efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive inversiones
sustentables. Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la
Administracin Pblica Federal. Lograr una estrecha coordinacin e integracin
de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los
tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e
implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.

Estrategia. Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que

contribuyan a la competitividad y el crecimiento econmico.
Fomentar la participacin del sector privado en la incorporacin de prcticas
de eco-eficiencia en sus actividades productivas y en el desarrollo de la
infraestructura ambiental.
Promover el establecimiento y respeto de un marco jurdico garante del
desarrollo sustentable de actividades econmicas.
Asegurar la adecuada aplicacin del marco jurdico por parte de la autoridad,
as como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurdicos
ambientales a travs de acciones de inspeccin, vigilancia y reparacin de
daos.
Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y acciones
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Disear e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la coordinacin
entre rdenes de gobierno en los programas y acciones relacionados con la
sustentabilidad ambiental. Participar activamente en los esfuerzos
internacionales en pro de las sustentabilidad ambiental.

Tema 5 Ordenamiento ecolgico.

Objetivos. Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del

territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones

143
armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.

Estrategias.- Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecolgico del

territorio nacional. Desarrollar polticas para el manejo integral y sustentable de
los ocanos y costas. Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y
corresponsable y la recuperacin de los suelos nacionales con criterios de
sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir de su
vocacin.

Tema 6 Cambio climtico.

Objetivos. Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.

Estrategias. Impulsar la eficiencia y tecnologas limpias (incluyendo la energa

renovable) para la generacin de energa. Promover el uso eficiente de energa
en el mbito domestico, industrial, agrcola y de transporte. Impulsar la
adopcin de estndares internacionales de emisiones vehiculares. Fomentar la
recuperacin de energa a partir de residuos. Promover la inclusin de los
aspectos de adaptacin y quehacer de los distintos sectores de la sociedad.
Desarrollar escenarios climticos regionales de Mxico. Evaluar los impactos,
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en diferentes sectores
socioeconmicos y sistemas ecolgicos. Promover la difusin de informacin
sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptacin al cambio
climtico.

Tema 7 Residuos slidos y peligrosos.

Objetivos. Reducir el impacto ambiental de los residuos

Estrategias. Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos
slidos con la participacin del sector privado y la sociedad. Promover el
desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestin integral de los
residuos peligrosos. Intensificar las regulaciones y controles para la gestin
integral de residuos peligrosos. Promover la remediacin de suelos en sitios
contaminados.

Tema 8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social.

Objetivos. Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del

conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma
de decisiones del Estados mexicano y facilitar una participacin responsable y
enterada.

Estrategias. Fortalecer las instituciones de investigacin ambiental que propicie

la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el
aprovechamiento sustentable de capital natural del pas. Ampliar la
cooperacin internacional en materia de investigacin ambiental, que permita al

144
pas aprovechar los mecanismos de financiamiento existentes, que sirvan como
complemento a los esfuerzos nacionales en este rubro. Extender y mejorar los
canales de comunicacin y difusin de la investigacin ambiental para propiciar
que ms sectores sociales estn enterados de la problemtica ambiental del
pas.

Tema 9 Educacin y cultura ambiental.

Objetivos. Desarrollar en la sociedad mexicana una solida cultura ambiental

orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos
naturales.

Estrategias. Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a
conocer y valorar la riqueza ambiental de nuestro pas. Disear e instrumentar
mecanismos de poltica que den a conocer y lleven a valorar la riqueza
ecolgica de nuestro pas a todos los grupos sociales.

Normatividad del Desarrollo Sustentable.

En 1972 se cre la Secretara de Asistencia y Salubridad, que junto con el

Consejo de Salubridad General tenan la funcin de atender el saneamiento
ambiental, mientras que a la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
le corresponda regular las aguas residuales para evitar la contaminacin que
pusiera en peligro la salud pblica o degradara los sistemas ecolgicos.
En 1978 se cre la Comisin Intersecretarial de Saneamiento Ambiental que
ms tarde coordin las acciones de las distintas dependencias que participaban
en la gestin ambiental.

En 1983, se cre la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y la

Subsecretara de Ecologa, que asumi atribuciones de la entonces Secretara
de Salubridad y Asistencia, de la Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas, y de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos;
relativas a los temas de asentamientos humanos, desarrollo urbano, bienes
nacionales, vivienda, saneamiento ambiental, forestal y flora y fauna terrestres.
Entre las funciones en materia de poltica ambiental, de la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa se encontraban expedicin de normas y su
aplicacin; formulacin y aplicacin de programas; y realizacin de acciones
para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

En1985, se cre la Comisin Nacional de Ecologa como rgano permanente

de coordinacin intersecretarial e instancia para promover la concertacin y
coordinacin entre el Estado, la sociedad y las autoridades locales en la
materia.

Posteriormente, se crearon la Secretara de Desarrollo Social, el Instituto

Nacional de Ecologa, y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
como organismos desconcentrados de esta Secretara.

Las principales atribuciones conferidas a la Secretara de Desarrollo Social

estaban: la conduccin de la poltica general ecolgica; la promocin de

145
mecanismos de financiamiento para la proteccin ambiental; la promocin de la
construccin de obras de infraestructura y equipamiento para la proteccin del
ambiente; la promocin del ordenamiento ecolgico general del territorio; la
formulacin y conduccin de la poltica de saneamiento ambiental; la vigilancia
del cumplimiento de las normas ambientales; la promocin del establecimiento
de reas naturales protegidas; y la investigacin en materia ecolgica.

Posteriormente la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,

se hara cargo de la gestin ambiental en el pas que precedi a la
organizacin que actualmente nos rige, y en la que se conjuntaron las
atribuciones que hasta entonces se haban conferido a la Secretara de
Desarrollo Social, de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Energa, Minas e
Industria Paraestatal, y de Pesca.

Actualmente, la legislacin que se ocupa de proteger y conservar los

ecosistemas y sus recursos naturales y de regular la gestin ambiental en
nuestro pas est en las siguientes leyes:
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
La Ley de Aguas Nacionales;
La Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable;
La Ley de Pesca;
La Ley General de Vida Silvestre;
La Ley General de Bienes Nacionales;
La Ley Agraria;
La Ley Federal de Mar;
La Ley Federal de Sanidad Vegetal y Animal;

Las normas tcnicas ecolgicas que son complemento de toda la regulacin

mencionada, y mediante las cuales se determinan los parmetros dentro de los
cuales se garantizan las condiciones para el bienestar de la poblacin.

El proceso de elaboracin de normas en materia ambiental contempla la

necesidad de desarrollar rigurosos estudios tcnicos y de anlisis
costo/beneficio. Adems contempla la participacin de diferentes sectores de la
sociedad (universidades, el sector pblico y el privado) en el Comit Consultivo
Nacional y la participacin ciudadana directa. Este ao se ha aumentado
considerablemente la participacin de sectores no- gubernamentales en el
Comit, y se han fortalecido los grupos de trabajo y los Subcomits.

La normatividad ambiental mexicana ha tenido un desarrollo muy acelerado a

partir de1988. Desde 1993 muchas normas tcnicas mexicanas se
transformaron, tras una revisin especializada y un anlisis costo/beneficio
serio, en Normas Oficiales Mexicanas. A la fecha se cuenta con 79 Normas
Oficiales publicadas, y se encuentran en proceso de elaboracin 64, de las
cuales cinco son revisiones. Las 79 publicadas nos colocan a la cabeza de
Amrica Latina y superan los esfuerzos de normalizacin de muchos otros
pases. Lo anterior muestra el considerable avance que hay en materia
normativa en nuestro pas, reflejo de un esfuerzo concertado por fijar metas de
calidad ambiental.

146
Cabe destacar, dentro de las normas recientemente publicadas, la NOM-085
en materia de prevencin de la contaminacin atmosfrica, que contempla
parmetros diferenciados por regin, tamao de fuente, burbujas regionales y
lapsos de aplicacin sujetos a la posibilidad de cumplimiento. Adems, tiene la
virtud de incorporar explcitamente un instrumento econmico, el mercado de
derechos de emisin de contaminantes, que puede permitir a la ciudadana o a
las autoridades comprar una mejor calidad de aire a travs de competir con
las empresas en el mercado secundario de derechos.

Se ha revisado tambin, la norma que establece el listado de residuos

peligrosos, analizando los criterios de definicin de este tipo de residuos, lo que
agilizar sustantivamente su manejo, sin inducir a mayor riesgo. En materia de
agua se tiene una gran diversidad de normas que a menudo establecen
parmetros diferenciados para un mismo cuerpo receptor, que podran
resumirse y adecuarse en su aplicacin temporal para constituir un sistema
coherente y mucho ms sencillo.

En materia de procesos productivos agropecuarios y de utilizacin de recursos

naturales hay un reducido grupo de normas. La normatividad tiene lmites como
instrumento de regulacin ambiental. Muchas de las metas deseables son
imposibles con la tecnologa disponible. La incorporacin de instrumentos
econmicos en las normas, o el complementarlas con ellos, puede ser un
mecanismo para acercarnos a un desarrollo sustentable ms rpidamente y
mejor que la normatividad por s sola.
La normatividad expresa, por una parte, la voluntad de calidad ambiental pero,
a la vez, impone parmetros que a menudo no son considerados convenientes
por los afectados. Coordinar las normas de emisin a la atmsfera, de
descargas al agua y de manejo de residuos slidos, inducir a conductas que
minimicen el uso de recursos y la contaminacin de una manera mucho ms
directa que estableciendo normas independientes para cada medio.

5.3.5 Eje 5. Democracia efectiva y

poltica exterior responsable.
Un ltimo eje de poltica pblica que propone este Plan Nacional de Desarrollo
es el que abarca las acciones en materia de democracia efectiva y poltica
exterior.

Es necesaria una poltica exterior que, tanto en sus definiciones como en sus
posiciones activas, logre posicionar a Mxico como un autntico promotor del
desarrollo humano.

Objetivos generales:
Consolidar un rgimen democrtico, a travs del acuerdo y el dilogo entre los
Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos polticos y los
ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos

147
puedan prosperar con su propio esfuerzo y est fundamentado en valores
como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el
ejercicio tico del poder.

Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo

nacional y proyectar los intereses de Mxico en el exterior, con base en la
fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad
como promotor del progreso y de la convivencia pacfica entre las naciones.

Los objetivos particulares se centran en la democracia efectiva y la poltica

exterior responsable. Dentro de la democracia efectiva se establecen objetivos
en los temas tales como el fortalecimiento de la democracia, la modernizacin
del sistema poltico, la participacin ciudadana, la eficacia y eficiencia
gubernamental y la transparencia y rendicin de cuentas. En cuanto a poltica
exterior responsable estn la poltica exterior, palanca del desarrollo nacional,
Mxico en la construccin del orden mundial, diversificar la agenda de la
poltica exterior y los mexicanos en el exterior y migracin.

Objetivos. Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante los poderes

de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones polticas
y sociales y la participacin ciudadana.
Consolidar la democracia en lo poltico para asegurar su efectividad como
rgimen para el desarrollo de la sociedad.
Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana
en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas.
Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la
informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de
gobierno.
Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una
efectiva insercin de Mxico en el mundo.
Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la
vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales
y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable.
Estrategias. Fortalecer el dialogo, la conciliacin y la negociacin con los
actores polticos y sociales que conforma la pluralidad nacional.
Fortalecer la gobernabilidad democrtica.
Garantizar los derechos polticos y libertades civiles de todos los ciudadanos.
Promover una nueva cultura democrtica a travs de la asimilacin de las
prcticas y valores democrticos como la legalidad, el dialogo, la tolerancia, la
civilidad, la igualdad, la transparencia y la responsabilidad en los diversos
mbitos de la vida nacional.
Formar parte activa del dialogo con los otros poderes de la Uni, con los
rdenes de gobierno, con las autoridades electorales y con las organizaciones
polticas en el debate para llevar a cabo la tercera generacin de reformas
electorales.
Adecuar los rganos del Estado para lograr, en un contexto de pluralidad, la
gobernabilidad democrtica. Promover mecanismos de coordinacin que
faciliten los acuerdo y la gestin institucional entre los poderes de la Unin.
Promover la creacin de consejos de participacin ciudadana como
mecanismos fundamentales para la participacin de la ciudadana en el diseo

148
de las polticas pblicas, la transparencia y la rendicin de cuentas. Hacer ms
eficiente la operacin y el gasto de las dependencias y entidades federales.
Evaluar el desempeo de los programas de gobierno y su impacto en la
poblacin.
Desarrollar el marco normativo que garantice que la informacin referente a la
vida privada y a los datos personales estar protegida. Promover los
mecanismos para que la informacin pblica gubernamental sea clara, veraz,
oportuna y confiable.
Fomentar una cultura cvica de transparencia y rendicin de cuentas.
Aprovechar los distintos esquemas de cooperacin internacional encaminados
a la lucha contra la pobreza, la generacin de empleos y el incremento de los
niveles de seguridad del pas.
Articular los esfuerzos para la promocin de Mxico en el exterior a partir de
una ms eficaz coordinacin interinstitucional, con el sector privado y con las
comunidades de connacionales en el extranjero.
Promover el cumplimiento y armonizacin de la legislacin a nivel nacional con
los instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado Mxico.
Incrementar la participacin poltica de Mxico en organismos y foros
regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable.

149
 Conclusiones.
El Plan Nacional de Desarrollo del pas tiene como finalidad establecer los
objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que rigen para nuestro
pas durante un periodo de gobierno de la Administracin Pblica Federal.
Conocer la informacin contenida en el Plan Nacional de Desarrollo nos
permite distinguir las polticas pblicas, los objetivos nacionales, adems de la
normatividad referentes al desarrollo sustentable, y poder aplicar tanto a las
empresas de sector privado y pblico como a la sociedad, a travs del anlisis
comparativo de los objetivos y estrategias planeadas, con los logros
alcanzados dentro del periodo de gobierno para el cual fueron establecidos.

Por otra parte es necesario informar y difundir el contenido del Plan Nacional
de Desarrollo en la sociedad, para que sta participe de manera
corresponsable con el gobierno para el logro de los objetivos que en cada uno
de los ejes se establecen y as lograr un desarrollo sustentable humano.

ACTIVIDAD SUGERIDA

EN EQUIPO CADA PARTICIPANTE ELIGE UN EJE SUS OBJETIVOS Y

LINEAMIENTOS Y LO COMPARA CON LOS RESULTADOS DEL LTIMO
INFORME DE GOBIERNO.

BIBLIOGRAFIA
Pgina www.MiTecnologico.com, Normatividad ambiental
Instituto Nacional de ecologa. Gestin y legislacin ambiental.

150
Capitulo 6.Globalizacin

RUB BELTRN DE PAZ

151
FUNDAMENTO

En este captulo se aborda el tema de la globalizacin; analizando la

interrelacin que tiene con los diferentes contextos de las actividades humanas.
El cmo la innovacin tecnolgica ha sido una de las principales vas para su
plena expansin.

Tambin se encuadran los aciertos y desaciertos de la globalizacin en sus

diversas manifestaciones econmica, poltica, social y ecolgica; para sentar
las bases con propuestas para una infraestructura con una prospectiva
sustentable.

6.1 Globalizacin Generalidades

En estas ltimas dcadas la dinmica de la economa mundial se ha movido

por las directrices del modelo capitalista neoliberal, llevando a las diversas
economas a la globalizacin. La globalizacin ha hecho que las naciones
poderosas estratgicamente estn integrando a las economas emergentes en
sus circuitos internacionales tanto productivos, comerciales y financieros con el
lema de libre mercado y la implantacin definitiva de la sociedad del consumo.
Nuestro pas no es la excepcin, ha sido incluido en este proceso como
proveedor de recursos naturales y como oferente de mano de obra barata.

La interrelacin que ha marcado la globalizacin se ha dado de entre pases,

regiones y bloques econmicos, por ello actualmente toda actividad humana
tiene una estrecha relacin con el proceso de la globalizacin.

En el caso particular de nuestro pas, entra de manera formal al proceso de

globalizacin con la firma del TLCAN (Tratado de Libre Comercio con Amrica
del Norte) o por sus siglas en ingls NAFTA (North American Free Trade
Agreement), en el cual se ha sostenido como prioridad la competitividad y el
libre mercado. Esta apertura ha quebrantado al campo mexicano y tiene a
Mxico importando maz y otros productos agrcolas. Un ejemplo de lo anterior,
es el caso de las fresas, anteriormente provenientes de la zona del bajo, ahora
importadas de Estados Unidos a travs de la empresa DRISCOL
distribuyndolas en las principales cadenas comerciales.

Para entender macroeconmicamente los dos bloques, pases desarrollados y

subdesarrollados es necesario entender qu es el crecimiento y desarrollo
econmico. Definiendo de manera concreta al desarrollo econmico como la
transformacin estructural en mejora de la salud, educacin, vivienda y
creacin de una estructura productiva generadora de empleos; con equidad en
los ingresos en gran parte de la poblacin. Y el crecimiento econmico es el
indicador que est relacionado con el incremento del PIB, si en una economa
la produccin de bienes y servicios crece, el producto interno bruto per cpita
tambin y en consecuencia el ingreso nacional.

Antes de definir a la globalizacin es importante comprender este proceso

econmico, sus principales antecedentes y sus manifestaciones actuales.

152
Para Jagsdish Bhagwati, distinguido economista de la Universidad de Columbia
y ganador del premio Eccles por su excelencia en estudios y anlisis
econmicos, nos dice que la globalizacin no es un fenmeno nuevo, que
siempre ha existido, desde la poca de Marco Polo al buscar nuevas rutas de
comercializacin, manifestndose entonces en el intercambio internacional. 91

Bhagwati reflexiona acerca del resultado del libre comercio, afirmando que ste
ha fracasado y se le identifica como la causa ms importante del
empobrecimiento de las naciones subdesarrolladas y en donde la bsqueda de
la justicia social ha sido en vano e incluso desplazada y olvidada. 92 En 1958
public en Review of Economic Studies: elcrecimiento econmico en una
economa abierta con estructuras monoplicas conduce al empobrecimiento,
por lo tanto, el libre comercio no est asociado con el crecimiento econmico."
93

El libre comercio detona los siguientes procesos: 94

Aumenta el uso de las economas de escala.95

Incrementa la oferta a travs de la diversificacin de productos.
Obliga a las empresas a modernizarse para poder competir.
Facilita el acceso al conocimiento a bajo costo.
Favorece el proceso de integracin orientando la inversin hacia los sectores
ms productivos.
En los tratados comerciales, como es el TLCAN, el concepto de comercio
desleal salta a la vista debido a la desigualdad econmica entre los pases
socios, por lo que el lema en pro de un comercio justo queda muy cuestionable.
A pesar de que el TLCAN, no cumpla con los estndares laborales,
ambientales y democrticos requeridos se firm provocando una mayor
desigualdad, planteando una reestructura urgente y necesaria.

Para Joseph E. Stiglitz, Premio Nobel de Economa en 2001, afirma que el

modelo neoliberal "globalizacin" ha fracasado creando ms pobreza y
enriqueciendo a un grupo social cada vez ms reducido y selecto. Nos dice que
la globalizacin es la incongruencia de lo que se pregona y lo que se hace, en
donde las condiciones en que opera la economa de mercado no son como
suponen los modelos econmicos, y que problemas como desempleo, pobreza,
subdesarrollo y crisis financieras se profundizan con la adopcin de polticas
econmicas recomendadas por las instituciones emanadas del tratado de
Bretton Woods; FMI (Fondo Monetario Internacional) y BM (Banco Mundial).96
91
Girn Alicia, Quintana Aderak y Lpez Alejandro, Introduccin a la Economa: Notas y conceptos bsicos. Instituto de
Investigaciones Econmicas y Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2009 pg. 131.

92
Reyes Gerardo, Economistas Contemporneos: Un resumen de obras selectas. Mxico, Trillas, 2009 pg. 99, 101.

93
Ibdem, pg. 102.

94
Ibdem, pg. 103.

95
Economas de Escalas: Proceso mediante el cual los costos unitarios de produccin disminuyen al aumentar la
cantidad de unidades producidas.
http://www.biblioteca.co.cr/html/glosariofinaciero.shtml

96
Reyes Gerardo, Economistas Contemporneos: Un resumen de obras selectas. Mxico, Trillas, 2009 pg. 117, 118.

153
La gran aportacin de Stiglitz es que su obra est basada en la narracin de
hechos, en donde las instituciones internacionales (FMI y BM), smbolo del
orden econmico, son objeto de severas crticas.

El FMI ha fracasado en todas las reas que ha intervenido, an en los pases

que han experimentado cierto crecimiento econmico con sus programas, se
ha observado un aumento de la pobreza y concentracin del ingreso. Una de
las causas de la incapacidad del FMI para entender la realidad de los pases
pobres, es que sus directivos son generalmente europeos sin experiencia en
problemas de desarrollo.

La postura del FMI era incomprensible: otorgar fondos para no emplearlos en

infraestructura, educacin y gasto social. El FMI se excusa argumentando que
el fracaso de los pases bajo su supervisin, se debi a que no siguieron de
manera estricta sus recomendaciones. Quiz esperar que admitiera sus errores
sera tanto como cuestionar su razn de existir.97

La globalizacin ha trado beneficios indiscutibles, como el progreso de Asia, el

aumento del promedio de vida de las personas, facilita el acceso a la
informacin y conocimiento, promueve tratados importantes en pro del
bienestar social, la condonacin de la deuda externa a pases muy pobres, el
combate al SIDA, etctera. Sin embargo, entre los puntos negativos, se tiene
que ha marcado an ms la brecha entre ricos y pobres.

El nmero de pobres se increment en 100 millones durante los aos noventa

mientras que frica se hunde cada vez ms en la miseria. Sin embargo, el
discurso de la globalizacin es incongruente, los pases desarrollados exigen a
las naciones pobres que abran sus mercados a productos occidentales,
mientras ellos se mantienen protegidos; con ello, no slo se afectan los
intereses de los pases pobres, sino a los consumidores de los pases
desarrollados, quienes se ven orillados a comprar productos ms caros.

La apertura comercial ha afectado negativamente a las economas

subdesarrolladas, pues termina por destruir su industria y agricultura, al no
estar en condiciones de competir. La liberalizacin comercial practicada sin una
apropiada red social, condena a los desempleados a la pobreza y a la sociedad
a una inseguridad pblica creciente.

En estas economas se tiene la consigna que la privatizacin es la va ms apta

para administrar una serie de actividades econmicas, por regirse bajo criterios
de competitividad y eficiencia, sin embargo el costo social es muy alto,
manifestndose en despidos masivos de trabajadores que no se compensa con
la nueva oferta de empleos y alimenta el descontento y la inseguridad pblica.
Esta misma situacin en los pases ricos se neutraliza por contar con el
esquema de seguro contra el desempleo.

97
Ibdem, 119-121.

154
Las economas subdesarrolladas no son competitivas, ni transparentes, ni
culturalmente preparadas para un mercado abierto por lo que las empresas
locales terminan cerrando ya que no pueden competir con los gigantes
internacionales y en donde la inversin extranjera directa (IED) ayuda al
crecimiento econmico, a la creacin de empleo y a la transferencia de
tecnologa, pero los resultados son que contribuye muy poco al crecimiento y
desarrollo econmico.

El ordenamiento jurdico tambin siente los efectos de la globalizacin y se ve

en la necesidad de uniformar y simplificar procedimientos y regulaciones
nacionales e internacionales con el fin de mejorar las condiciones de
competitividad y seguridad jurdica para facilitar la operacin de las empresas
transnacionales, aunque esto en ocasiones vaya en contra de los ecosistemas,
los derechos humanos y fundamentales de los habitantes y de la regin en
donde se instalan.

Como uno de los efectos de la globalizacin tenemos la primera crisis mundial

afectando a la biodiversidad. La crisis ha perjudicado tanto a pases ricos como
pobres, repercutiendo con ms rapidez en los pases pobres, por lo que es
urgente que en estos casos se implementen polticas transversales o
multidimensionales para no seguir viendo afectadas las economas y proteger
el desarrollo humano de los habitantes, porque la crisis inevitablemente
perjudicar el desarrollo social y humano de los pases emergentes. 98

Por lo tanto, con los argumentos sealados anteriormente, podemos decir que
"la globalizacin ha trado ms desventajas que ventajas.

B) Definicin
Revisado el contexto de la globalizacin, se anotan las siguientes definiciones
de algunos autores:

"El concepto de globalizacin hace referencia al proceso de interrelacin e

integracin de los circuitos productivos estratgicos comandados
principalmente por los conglomerados financieros mundiales. 99

"Es un proceso econmico, poltico, tecnolgico, social y cultural a gran escala

con una creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases
del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una
serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un
carcter global". 100
"Es un proceso amplio que revela la transferencia y reubicacin permanentes
de unidades de produccin y de servicios, para atender cualquier incremento
en su demanda, procedente de diferentes regiones o pases y que conducen a
la intercomunicacin de los mercados". 101

98
Artculo: Economas Locales y Pequeas Empresas en Tiempos de Globalizacin (La Experiencia Mexicana)
Gonzalo A. Sarav. pg. 209.
99
Girn Alicia, Quintana Aderak y Lpez Alejandro, Introduccin a la Economa: Notas y conceptos bsicos. Instituto
de Investigaciones Econmicas y Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2009 pg. 151.
100
Acevo, 1998.
101
Didou, Lomoro y Claude, 1998.

155
"Es la perceptible prdida de fronteras del quehacer cotidiano en las distintas
dimensiones de la economa, la informacin, la ecologa, etctera, poniendo fin
a los distanciamientos geogrficos y sociales". 102

De acuerdo a lo anterior podemos definir a la globalizacin como: "el proceso

mundial que est presente en todas las formas de manifestacin humana; en la
parte econmica, a travs del consumo de satisfactores; en la poltica, con la
regulaciones; en lo social, por los cambios en el comportamiento de los
individuos; cultural, por la asimilacin e intercambio con otras sociedades;
educativo a travs del establecimiento de certificacin en las diversas
profesiones, en la homogenizacin de los procesos de enseanza y
aprendizaje, y validacin de competencias laborales.

C) Caractersticas 103
De acuerdo con las definiciones anteriores es posible puntualizar algunas de
sus caractersticas:

La produccin se realiza en un lugar que ofrezca ms ventajas competitivas.

La empresa no tiene necesariamente un pas de origen.
La administracin se ejerce en centros de decisin localizados geogrficamente
en distintos lugares del mundo.
La inversin es completamente mvil a corto plazo.
El perodo de evaluacin y maduracin de la inversin por lo general es inferior
a los dos aos.
D) Agentes 104
Los agentes de la globalizacin son:
Las empresas multinacionales - son empresas muy grandes que operan en
muchos pases del mundo a travs de sus filiales. Las empresas
multinacionales tienen su sede en los pases desarrollados, son muy poderosas
y controlan prcticamente el mercado de los principales rubros de exportacin.
Las empresas multinacionales aprovechan la mano de obra barata de los
pases en vas de desarrollo y de acuerdo a esto se trasladan hacia stos.
Los bancos multinacionales - son el apoyo financiero de las empresas
multinacionales, solo que aqu se trata de hacer crecer el capital financiero a
travs de las inversiones en los diferentes pases. Estas inversiones se realizan
en las bolsas de valores de todo el mundo.
Los tecncratas internacionales - que son los intelectuales que trabajan para
las multinacionales y las financieras; los gobiernos, que con sus polticas
ayudan a las multinacionales a realizar sus operaciones.
Los organismos financieros internacionales son el Banco Mundial (BM) y el
Fondo Monetario Internacional (FMI) que condicionan sus prstamos a que los
pases que adopten mtodos orientados a eliminar las barreras a la libre
circulacin del capital.

102
Batllori, Alicia. La educacin ambiental para la sustentabilidad. CRIM, UNAM. Mxico, 2008 pg. 12.
103
Artculo: Economas Locales y Pequeas Empresas en Tiempos de Globalizacin (La Experiencia Mexicana)
Gonzalo A. Sarav. pp. 209-240.
104
Ibdem.

156
E) Ventajas 105
Algunas de las ventajas son:
- Se disminuyen los costos de produccin y por lo tanto se ofrecen productos a
precios menores.
- Aumenta el empleo en los lugares donde llegan las multinacionales,
especialmente en los pases subdesarrollados.
- Aumenta la competitividad entre los empresarios y se eleva la calidad de los
productos.
- Se descubren e implementan mejoras tecnolgicas que ayudan a la
produccin y a la rapidez de las transacciones econmicas.
- Mayor accesibilidad a bienes que antes no se podan obtener en los pases
subdesarrollados.

F) Desventajas 106
Entre las principales desventajas se tienen:
Mayor desigualdad econmica entre los pases desarrollados y
subdesarrollados debido a concentracin de capital en los pases desarrollados
con la figura de acumulacin externa de capital.
Desigualdad econmica dentro de cada nacin ya que la globalizacin
beneficia a las empresas grandes y poderosas.
En los pases desarrollados aumentar el desempleo y la pobreza porque las
empresas grandes emigran hacia otros lugares en busca de mano de obra y
materia prima barata.
Mayor injerencia econmica de parte de los pases desarrollados hacia los
pases subdesarrollados o en vas de desarrollo.
Degradacin del medio ambiente por la explotacin de los recursos.
Menor oportunidad de competir con esos grandes monstruos que son las
empresas multinacionales.
Mayor fuga de capitales porque cuando las empresas multinacionales lo
decidan, se trasladan hacia otros pases que les ofrezcan mejores ventajas en
su produccin.

6.1.1 Econmica: apertura de mercados,

desregulacin financiera y
consecuencias.
A) Generalidades

La globalizacin econmica consiste en la creacin de un mercado mundial en

el que se suprimen todas las barreras arancelarias para permitir la libre
circulacin de los capitales: financiero, comercial y productivo.

105
Ibdem.
106
Ibdem.

157
El capital productivo, lo constituyen el dinero invertido en materias primas,
bienes de capital (maquinaria, herramientas, edificios, terrenos, vehculos,
etctera) y la mano de obra.
En este mercado internacional, los principales vendedores son las empresas
multinacionales, como por ejemplo: la Shell, la Coca Cola, Sony, IBM, Unilever,
Phelps Dodge, etctera.
La globalizacin econmica entonces, vendra a ser como la etapa de
culminacin del proceso histrico de expansin del capitalismo, con dos
objetivos: la libre movilidad del capital y la creacin de un solo mercado
mundial.

B) Mxico y su inclusin en el proceso de globalizacin

Nuestro pas desde el perodo postrevolucionario ha incrementado su inclusin

en el modelo capitalista y despus del sexenio de Jos Lpez Portillo, ante la
grave crisis provocada por el endeudamiento externo y el excedido gasto
pblico se ve en la necesidad de adoptar una serie de medidas denominadas
estructurales propuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y
condicionada su aplicacin a travs de las Cartas de Intencin firmadas ante
este organismo, donde Mxico se hallaba obligado a cumplir una serie de
medidas o recomendaciones para sanear su economa o de lo contrario no
recibira el financiamiento para salir de la profunda crisis en que se encontraba.

As, nuestro pas transit de un modelo capitalista de corte keynesiano de

estado de bienestar, donde el Estado es activo en la economa y busca como
fin mantener el pleno empleo y corregir los desequilibrios del mercado, a un
Estado limitado donde las libres fuerzas del mercado, oferta y demanda,
regulen por s mismas los desequilibrios.

Y es a partir del sexenio de Miguel de la Madrid que Mxico inicia la

trasformacin del modelo econmico, teniendo como eje los postulados bsicos
del neoliberalismo, que se basan en la no intervencin del Estado en la
economa, la no existencia de sindicatos que slo provocan desequilibrios en el
mercado, el Estado slo debe limitarse a las labores de seguridad, garantizar el
cumplimiento de la Ley y el respeto irrestricto a la propiedad privada. Adems
de tener como fin fundamental el control de la inflacin por debajo de los dos
dgitos, promover la apertura completa a la economa exterior y al libre
mercado, una poltica cambiaria flexible, promover la llegada de inversin
extranjera directa y en cartera, y reducir a toda costa el dficit en el gasto
gubernamental.

Con stas y otras medidas ms, que eran parte del Programa Inmediato de
Reordenamiento Econmico (PIRE) en 1983 se inicia el plan de transformacin
de la economa mexicana. A la par, se entablan las primeras negociaciones
formales para que Mxico ingrese al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT) proceso que vena gestndose desde 1979 pero ser hasta
el 26 de agosto de 1986 cuando se formaliza su afiliacin oficial al organismo,
que mas tarde en 1995 cambiar su nombre Organizacin Mundial de
Comercio (OMC).

158
Al dar comienzo el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, la poltica no cambi
sino por el contrario se agudiz la inclinacin hacia el modelo neoliberal, dando
pie formalmente a las negociaciones para la firma de un Tratado de Libre
Comercio con E.U. y Canad (TLC) que se firmara en 1993 e iniciara su
vigencia a partir del primero de enero de 1994 y de ah a la fecha Mxico ha
firmado 12 tratados de libre comercio que incluyen a 44 pases y Acuerdos de
Promocin y Proteccin Recproca con 24 ms. Y es, a travs de esta serie de
acciones de poltica econmica que conllevaron a la adopcin del modelo
neoliberal, con su matiz hacia el libre comercio y a la actividad exportadora,
como Mxico ingres a la globalizacin econmica.

Aunque como sabemos la globalizacin es un proceso ms profundo que

transforma todas las estructuras sociopolticas e ideolgico-culturales de un
pas.

6.1.2 Ecolgica: la diversidad biolgica

ante la globalizacin.
Como ya se mencion el proceso de globalizacin tambin involucra al factor
ecolgico como parte del suministro de recursos para los procesos productivos
del sector empresarial, por esta razn tiene una gran relacin con el aspecto
econmico.

A) Antecedentes

Podemos rastrear los antecedentes del Convenio sobre Diversidad Biolgica

desde la dcada de los 70 cuando el C lub de Roma se constituye de manera
formal con la presencia de ms de 100 cientficos de 30 pases que se
reunieron con el fin de discutir los cambios que el planeta estaba sufriendo a
consecuencia del uso y explotacin de los recursos naturales.

Para 1972 el informe Lo s lmites del crecimiento emitido por el Instituto

Tecnolgico de Massachusetts (MIT) por encargo del C lub de Roma, sostiene
la tesis de que la Tierra es un planeta limitado y por lo tanto si sigue con las
dinmicas de crecimiento exponencial de la poblacin y el producto per cpita,
tal crecimiento es insostenible en el largo plazo. Por lo tanto los recursos
naturales renovables y no renovables y la tierra cultivable son finitos. De la
misma manera que la capacidad de los diferentes ecosistemas tiene un lmite
para absorber la contaminacin producto de las actividades humanas.

A estos antecedentes le siguieron las protestas de diferentes grupos

ecologistas que se preocupaban por el dao al planeta producto de las
actividades industriales. Pero fue hasta 1987 cuando el Consejo de
Administracin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

159
(PNUMA) reconoci la necesidad de lograr un acuerdo para proteger la
diversidad biolgica.

En 1990 el grupo de trabajo concluy que necesitaban un tratado global sobre

conservacin de la diversidad biolgica, sobre todo ante la idea del libre
comercio presente en el entorno econmico mundial.

As el 5 de junio de 1992 durante la Convencin de Naciones Unidas para

Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Ro de Janeiro,
conocida tambin como la C umbre de la Tierra, se firma el Convenio sobre
Diversidad Biolgica (CDB) y el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC) Al principio se anexaron 150 pases, a la fecha
son 191. Cabe hacer mencin que E.U. y la Santa Sede, no han firmado este
acuerdo.

El Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) plantea diversos objetivos entre

los ms importantes podemos decir que son: La conservacin de la Diversidad
Biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes, la participacin justa y
equitativa en los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos
genticos, transferencias de tecnologa y biotecnologa, evaluacin del impacto
ambiental, educacin y conciencia pblica, presentacin de informes
nacionales sobre medidas que demuestren la puesta en prctica de los
compromisos asumidos y claro el financiamiento para todas estas actividades.

Mxico instrument el CDB a travs de la Comisin Nacional para el

Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) comisin creada en 1992
y es, junto con 9 secretaras de estado (SEMARNAT, SAGARPA, SEDESOL,
SEP, SE, SENER, SHCP, SSA y la SER), la encargada de articular, coordinar,
y realizar las actividades dirigidas al conocimiento de la diversidad biolgica,
as como s u conservacin y uso sustentable en beneficio de la sociedad.

Este organismo public en 1998 el Pri mer estudio pas que sirvi para la
implementacin de la Estrat egia Nacional sobre Biodiversidad en Mxico
(ENBM) que incluy desde un inicio una estrategia estatal por cada una de las
32 entidades que integran nuestro pas.

Para el ao 2001, al inicio del sexenio, se decide por parte del Ejecutivo
Federal incluir en el Plan Nacional de Desarrollo (PLANADE) 2001 2006 una
visin del D esarrollo social y humano y un crecimiento con calidad, orden y
respeto que incluyera dentro de un marco legal de planeacin, el cuidado y
proteccin de la diversidad biolgica; textualmente el documento menciona:
M xico ser una nacin plenamente democrtica, con alta calidad de vida, que
habr logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus
ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral y convivencia
basadas en el respeto a la legalidad y en el ejercicio real de los derechos
humanos. Ser una nacin dinmica, con liderazgo en el entorno mundial, con
un crecimiento estable y competitivo y con un desarrollo incluyente y en
equilibrio con el medio ambiente. Ser una nacin orgullosamente sustentada

160
en sus races, pluritnica y multicultural, con un profundo sentido de unidad
nacional. 107

Y contina ms adelante:

Eldesarrollo del pas ha provocado un deterioro del entorno natural. Tanto por
prcticas productivas inadecuadas, como por usos y costumbres de la
poblacin, se ha abusado histricamente de los recursos naturales renovables
y no renovables y se han daado seriamente numerosos ecosistemas, lo cual
ha conducido a ganancias efmeras en los niveles de vida de las generaciones
presentes, a costa de sacrificios que habrn de padecer las futuras. Es
impostergable la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas que conduzcan
a un mayor cuidado del medio ambiente. 108

De acuerdo al documento son metas a cumplirse en 25 aos, es decir; en el

2025 Mxico debe haber llegado a consolidarse como una de economa
incluyente, donde la diversidad cultural y tnica, convivan armoniosamente con
el desarrollo del capitalismo y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
teniendo en cuenta el equilibrio entre los ecosistemas y la sociedad.

B) La Diversidad Biolgica como concepto.

Qu contempla como Diversidad Biolgica el gobierno mexicano? Ab arca a

la diversidad de especies de plantas y animales que viven en un sitio, a su
variabilidad gentica, a los ecosistemas de los cuales forman parte estas
especies y a los pases o regiones donde se ubican a los ecosistemas.

Tambin incluye a los procesos ecolgicos y evolutivos que se dan a nivel de

genes, especies, ecosistemas y paisajes. 109 Este concepto fue acuado por
primera vez en el Foro Nacional de Diversidad Biolgica de E.U. en 1985 por
el entomlogo Edward O. Wilson, el cual menciona que L a biodiversidad o
diversidad biolgica es la variedad de la vida refirindose a varios niveles de la
organizacin biolgica.

Este concepto tan completo es el que se encuentra contenido en el Convenio

de Diversidad Biolgica, por lo que es relevante no slo desde el punto de vista
cientfico sino jurdico y deber ser atendido por cada pas que haya firmado el
Convenio, quedando sujeto al Derecho Internacional.

Es un concepto ntimamente ligado al de ecosistema que de acuerdo a

Margalef consiste en si stemas formados por individuos de muchas especies
en el seno de ambientes de caractersticas definibles e implcitas en un proceso
dinmico e incesante de interaccin ajuste y regulacin, expresable bien como
intercambio de materia y energa, bien como una consecuencia de nacimientos
y de muertes, y uno de cuyos resultados es la evolucin a nivel de especies y
la sucesin del sistema entero. 110
107
PLANADE 2001 2006, Presidencia de la Repblica, pg. 46.
108
Ibdem, pg. 122.
109
biodiversidad.gob.mx
110
Margalef, Ramn, Ecologa, pg. 37.

161
Para el tema que nos ocupa no slo nos incumbe revalorar la importancia de
que la vida surja y se genere en esta capa de la atmsfera sino el valor
econmico que esto tiene junto con los ms diversos ecosistemas y la
diversidad biolgica que en ellos hay.

6.1.3 Social: apertura cultural y

cientfica, desarrollo de los medios de
comunicacin, sociedad del conocimiento
y trnsito en la sociedad en el
conocimiento.
A) Apertura cultural y cientfica; desarrollo de los medios de comunicacin.
La cultura se define como el conjunto de rasgos que son propias a un grupo o
individuos, es decir que comparten sus costumbres y estilo de vida. Estas
caractersticas los distinguen de otras sociedades.
Los elementos que integran la cultura de manera general de una sociedad son
las costumbres, dentro de stas tenemos al conjunto de actividades: polticas,
econmicas, sociales, educativas, religiosas, etctera; por lo tanto, es la forma
de vida e interpretacin de situaciones que en gran medida son resultado de su
desarrollo histrico.
La identidad tiene su soporte en elementos patrimoniales y es en el siglo XIX
cuando surge o tiene el nacimiento del concepto. Humbolt en ese siglo dijo que
el contacto de culturas provoca prdidas culturales, por lo que actualmente con
la globalizacin se acenta este fenmeno, de ah la importancia de promover
diversos niveles de proteccin y evitar el quebrantar identidades muy propias
de los pases.
El aspecto cultural presenta dos situaciones muy claras, por un lado nos
permite ese intercambio de costumbres de las diversas sociedades, en donde
se da una retroalimentacin y por lo tanto crecimiento cultural de los individuos.
Por otro lado, la globalizacin ha llevado a asimilar otras costumbres a una
fusin multicultural pero al mismo tiempo a la prdida de identidad al tener
acceso a otras culturas.

El fenmeno de la globalizacin es ya un hecho irreversible, genera

oportunidades y expectativas, a la vez que riesgos y tensiones; que nos lleva a
cuestionarnos si ser sta una amenaza fatal para la persona y para la
identidad de los pueblos con sus efectos negativos manifestndose
socialmente en: deshumanizacin, inseguridad, conflictos y violencia.

La cultura nos lleva identificar y valorar nuestro patrimonio debido a que ste es
determinante en la integracin de la identidad. El patrimonio se define como:

162
Conjunto de bienes y valores de todo tipo que una sociedad posee y que da
continuidad a travs del tiempo para las generaciones venideras. 111

La UNESCO marca que el patrimonio es tangible conformado por todo aquello

con presencia fsica y el patrimonio intangible, que se define como: Lo s
conocimientos y actividades que son y han sido expresin relevante de la
cultura tradicional tanto en los aspectos materiales, sociales, espirituales. 112

Econmicamente el patrimonio biolgico, geolgico llevan a las zonas a cobrar

un valor excepcional incluso para la ciencia, aunque ahora su labor se ligue con
el aspecto econmico y en donde su beneficio se ve reflejado a unos cuantos,
cuando su esencia es que ese beneficio sea a la colectividad.

La conexin del patrimonio con el desarrollo sustentable es de suma

importancia porque el patrimonio es algo que se deja en herencia a las
generaciones sucesivas y el desarrollo sustentable aboga por la continuidad de
los recursos para que puedan ser utilizados por las generaciones venideras.

El patrimonio cultural representa recursos econmicos por ello la importancia

de protegerlo y respetar la dinmica entre los pases.

La globalizacin cultural, como transnacionalizacin de la cultura, se ha

producido o canalizado a travs de dos vas de diferente naturaleza: los medios
de comunicacin de masas y el comercio internacional. La gran expansin
propagandstica y publicitaria ha permitido y facilitado la globalizacin cultural,
de acuerdo con los valores del modelo de globalizacin neoliberal.

En cuanto a los llamados medios de comunicacin de masas, que en sentido

estricto habra que llamar medios de informacin masiva, son indudablemente
los canales principales de la globalizacin de la cultura.

Despus del espectacular desarrollo de los medios de comunicacin de masas,

que en estas ltimas dcadas han ido trasformando el planeta en una aldea
global conmovida por la e xplosin informativa, hoy nadie duda del
importantsimo papel que desempean en todas las esferas de la vida de la
sociedad moderna.

No slo son medios que llegan a todos los mbitos y rincones del planeta, o
herramientas que permiten lograr casi la instantaneidad de la noticia, tambin
han configurado una civilizacin que podemos llamar como ci vilizacin de la
imagen, dentro de este marco, estos medios son instrumentos idneos para
la dominacin ideolgica y cultural.

Por ello es importante comprender la naturaleza y la finalidad de la actividad

comunicativa en un mundo globalizado. Los aspectos ms relevantes que es
importante destacar son los siguientes:
Comprender la estrategia global de ocultamiento e inversin de la realidad
propia de la actividad comunicativa controlada por las grandes corporaciones.
111
Elas, Luis V. Otras Formas de Turismo. Trillas, Mxico, 2009 pg. 25.
112
Ibdem pg. 29.

163
Dificultad de identificar socialmente los emisores de los mensajes que
vehiculizan los medios de comunicacin de masas.
Necesidad de desvelar las bases de sustentacin ideolgica desde donde
fluyen los mensajes dominantes.
Comprender la naturaleza de la actividad comunicativa en nuestra sociedad
que permite actualizar cotidianamente el sistema cultural que sirve de
sustentacin del proyecto de defensa de sus intereses.

La libre consolidacin de internet en los aos noventa hace accesible a casi

toda persona un inmenso nmero de datos. Actualmente, la sociedad en que
vivimos est configurada en torno a redes de informacin, que a finales del ao
2000 report 407 millones de usuarios de internet en el mundo hoy en da son
ms de 500 millones.

Hoy es posible conectarse con todo el mundo: slo se necesita una

computadora, un mdem y un nmero de telfono; existe sobre informacin
hasta el punto de que resulta muy difcil ordenarla, sistematizarla y
aprovecharla adecuadamente.

Pero existe tambin un uso banal de Internet; algunos investigadores sostienen

que el 90 por ciento es basura: publicidad y mensajes sin contenido. Y, existe,
asimismo, la posibilidad de utilizarlo para realizar autnticas movilizaciones a
travs de redes ya existentes.

B) Sociedad del conocimiento

El mundo de hoy es testigo de una autntica revolucin cientfica y tecnolgica,

los conocimientos se renuevan con una gran velocidad en donde los seres
humanos nos hemos insertado en un ambiente donde, paradjicamente, el
cambio es la nica constante; la educacin debe adecuarse a estos sucesos y
mirar al futuro para anticipar los requerimientos de formacin de los ciudadanos
del maana.

La estrategia de la UNESCO planteada en 2002 a travs del Comit Regional

Norte de Cooperacin con la UNESCO en el mbito educativo nos dice que el
documento 31 C/4 posiciona a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin como un conjunto de herramientas fundamentales que necesitan
ser utilizadas para el avance de los proyectos UNESCO en los cuatro temas
que considera: cultura de la paz, derechos humanos y ciudadana, diversidad
cultural y desarrollo humano sustentable. Este Comit ha definido como uno de
sus principales objetivos la siguiente misin dentro del mbito educativo:

Prom over prcticas educativas que contribuyan a la expresin del pluralismo,

la diversidad cultural, y el desarrollo humano sostenible mediante el acceso
universal a la utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC`s) para la construccin de una sociedad del conocimiento. 113

113
UNESCO, Medium-Term Strategy 2002-2007 (31 C/4) UNESCO, Pars, 2002.

164
Una de las herramientas de las TIC's de mayor difusin y uso es el internet, el
cual tiene varios usos que se enmarcan en cuatro grupos: 114

Primer grupo Universitarios, lo usan como medio para promover la

investigacin y la excelencia acadmica.
Segundo grupo Hackers, en el desarrollo de sistemas slo por el placer de
hacer algo til y desarrollarlo para la comunidad a la que pertenecen.
Tercer grupo Organizaciones civiles (culturales, ecolgicas, espirituales,
sociales), buscando un nicho de expresin.
Cuarto grupo Empresarios jvenes, para hacer negocios de nuevas maneras,
innovando.
En 1982, el economista John Naisbitt en su libro Macrotendencias apuntaba
que l a manera ms confiable de anticipar el futuro es comprendiendo el
presente. Es ese entonces, Naisbitt adverta sobre la llegada de una nueva era
que nos hara transitar de sociedades industriales a sociedades de la
informacin. Esta nueva era traera cambios dentro de los pases de modo tal
que sus gobiernos tendran que planear nuevos conceptos sobre los objetivos
nacionales y globales para hacerlos encajar dentro de la nueva economa de la
informacin.

En el trnsito de una sociedad industrial a una sociedad de la informacin

destaca que la innovacin en las comunicaciones y en la tecnologa es
acelerada. Las nuevas tecnologas de la informacin inicialmente se aplican a
las tareas industriales para ir pasando otras actividades, procesos y productos
nuevos y as la necesidad de individuos cada vez ms capacitados.

La sociedad de la informacin trata de una forma especfica de organizacin

social mundial en la que la generacin, el procesamiento y la trasmisin de la
informacin se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad y el
poder, debido a las nuevas condiciones tecnolgicas e impregnando todas las
esferas de actividad humana, llegando incluso a los hbitos de la vida
cotidiana.

Educar para la vida y la formacin permanente son los escenarios que deben
desarrollar los pases en esta era del conocimiento en donde las sociedades
del conocimiento proponen la idea de una universidad sin fronteras.

La revolucin del conocimiento en la que se funda la sociedad global actual

tiene su fundamento en los lineamientos sealados por la UNESCO,
incluyendo a la comunicacin y la informacin, adems de la educacin, la
ciencia y la cultura. El objetivo principal es construir una sociedad basada en la
libre distribucin del conocimiento y la incorporacin de las dimensiones ticas
y socioculturales del desarrollo sostenible, en donde es indispensable
redimensionar la escuela y su significado social.

114
Carrin Carmen. Educacin para una Sociedad del Conocimiento. Trillas, Mxico, UNESCO, 2008.

165
Los nuevos estilos de vida, las nuevas formas de hacer educacin, la sociedad
del aprendizaje, se vuelve un elemento consustancial a la nocin de
sociedades del conocimiento.

En esta poca es importante darle sentido a la informacin disponible, de

comprenderla y aplicarla. Esto quiere decir que el acceso a los conocimientos
tiles y pertinentes no es slo una cuestin de infraestructura suficiente y
adecuada, sino que es necesaria la creacin de capacidades cognitivas para
darle sentido a los conocimientos libremente dispuestos en la red mundial de
comunicaciones.

La educacin en la sociedad del conocimiento marca la diferencia entre

informacin y conocimiento. La informacin solo se convierte en conocimiento
cuando un individuo encuentra un significado en los datos y les da un sentido.

Manuel Castells: propone que la sociedad del conocimiento tenga un sentido

de revolucin cultural, en donde el paradigma tiene dos expresiones
tecnolgicas: una es el internet y la otra es la capacidad de recodificar los
cdigos genticos de la materia viva a travs de la ingeniera gentica. 115

Sin haber sido el propsito original, las redes internacionales de comunicacin

digitalizada han dado las bases para la libre circulacin de informacin de
conocimiento.

En el desarrollo de una sociedad del conocimiento implica discutir aspectos

centrales sobre los conceptos de ciudadana, derechos humanos y ciudadana
global. Por lo tanto, la sociedad del conocimiento es bsicamente una
transformacin sociotecnolgica de nuestra sociedad basada en las nuevas
capacidades de procesamiento de la informacin.

En la sociedad del conocimiento, donde el contacto con otros grupos sociales

se da de una manera extraterritorial, implica comprender y apreciar la
diversidad con mayor urgencia, se requiere ajustes en las estrategias para
construir consensos a travs del dilogo, la negociacin de puntos de vista, y el
logro de los acuerdos, un ganar-ganar.

En Mxico, se observa que, an estamos inmersos en una sociedad de la

informacin, se carece de un proyecto de polticas nacionales dirigidas a poner
al da las posibilidades de acceso y utilizacin de las redes informticas en el
sistema educativo nacional.

Diversos estudios econmicos desarrollados por la OCDE plantean, que en un

escenario de diez aos, los pases que logren un desarrollo cientfico y
tecnolgico equilibrado, podrn responder con la necesaria rapidez y
flexibilidad a las demandas del mercado mundial, se integrarn a la sociedad
de la informacin. Lo anterior plantea la necesidad de invertir en innovaciones
cientfico-tecnolgicas como elemento indispensable para evitar la marginalidad

115
Ibdem.
http://www.uoc,edu/culturaxxi/esp/articles/castells0502/castells0502.html

166
econmica, tecnolgica y social. Y es a travs del desarrollo cientfico y
tecnolgico que se definen las directrices educativas que permiten a los
individuos la produccin de nuevos saberes que den respuesta a las
constantes necesidades presentes y futuras de la sociedad de la informacin.

Uno de los grandes dilemas del pensamiento crtico hoy da es cmo pensar la
globalidad sin aniquilar la especificidad de las historias locales. Las luchas
sociales, sujetos traslocales y por lo tanto transcontinentales.

6.2 El conocimiento como recurso para el crecimiento econmico y el desarrollo

poltico y social: cientfico, tecnolgico y desarrollo tecnolgico en la sociedad.

A) El conocimiento y la educacin

La produccin de conocimiento se da a travs de los esquemas educativos, la

educacin es necesaria en cualquier sociedad; sta depende de las polticas
econmicas implementadas en cada pas, por lo que los individuos comparten
el destino de una nacin.

Cuando un pas presta atencin a sus esquemas educativos, a largo plazo se

produce conocimiento, estableciendo las bases para el crecimiento y desarrollo
econmico. El contar con una sociedad educada permite que la convivencia
social sea adecuada y productiva; el ambiente poltico se torna incluyente y las
actividades de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica son vistas como
una inversin necesaria.

La relacin educacin, calidad y competitividad, se traduce en el desarrollo de

competencias. Parte de estas competencias est centrada en manejo de las
TICs (Tecnologas de Informacin y Comunicacin). Sin embargo, la historia
de la investigacin educativa del siglo pasado ha mostrado, consistentemente,
que las innovaciones tecnolgicas tienen una influencia escasa, de poca
significacin, en la calidad de la educacin, si se considera sta como la
diferencia sustancial que resulta en un incremento en el aprovechamiento y el
rendimiento escolar de los alumnos. No se ha demostrado que las
innovaciones tecnolgicas causen o puedan causar por s solas, dicha
diferencia. Se reconoce que las TICs no son un medio ms sino que su
utilizacin constituye una forma diferente de entender la educacin.

Los principales mbitos para instituir el conocimiento son:

Educacin Investigacin cientfica

Acceso a la informacin Diversidad cultural y lingstica
El conocimiento tiene dos posiciones: una es la que se deriva de la concepcin
como factor de progreso econmico y la segunda, como la concepcin del
conocimiento como expresin cultural. En cuanto al concepto econmico, se
refiere al valor de la capacidad de los individuos para hacer uso efectivo de la
informacin que poseen. La capacidad de aplicacin de esa informacin para la
produccin y mejoramiento de los bienes y servicios de consumo social.

167
B) Innovacin tecnolgica
En los pases en desarrollo se nota la baja capacidad de comunicacin de
conocimiento, se caracteriza por una marcada desigualdad en el acceso a la
tecnologa, de manera que a nivel global una misma generacin puede estar
compuesta en diferentes etapas de apropiacin tecnolgica.

El desarrollo tecnolgico depende de la creacin de una infraestructura

tecnolgica y de la vigilancia tecnolgica con la finalidad de conocer el estado
de desarrollo tecnolgico mundial y as evaluar si las condiciones nacionales
son viables para implementarlo en el pas, saber cules son los avances
tecnolgicos en el mundo y en ese sentido promover la adquisicin de
materiales y equipos. Y tambin considerar la capacitacin del personal.

Con la globalizacin los gobiernos tienen que estar conscientes de la gran

importancia que tiene que en su poltica incluyan el desarrollo de la innovacin
tecnolgica para que entonces les sea posible dar respuesta inmediata a su
poblacin tanto en las situaciones normales como en las de emergencia.

La innovacin tecnolgica, se define como:

"El proceso en el cual a partir de una idea, invencin o reconocimiento de

necesidad se desarrolla un producto, tcnica o servicio til hasta que se ha
aceptado comercialmente. 116
Elconjunto de actividades inscritas en un determinado perodo de tiempo y
lugar que conducen a la introduccin de xito en el mercado, por primera vez,
de una idea en forma de nuevos o mejores productos, servicios o tcnicas de
gestin y organizacin. 117
T odo aquello que constituye una mejora sobre lo ya existente o la introduccin
de algo que no exista, algo nuevo; que es econmicamente viable, ventajoso y
factible, y que es socialmente aceptable. Adems de provocar un cambio en las
esferas tecnolgicas, econmica y social en pro de lograr beneficios mayores,
crecimientos, sostenibilidad y competitividad. 118
El co njunto de de las etapas tcnicas, industriales y comerciales que conducen
al lanzamiento con xito en el mercado de los productos manufacturados, o la
utilizacin comercial de nuevos procesos tcnicos. 119
Lo anterior a nivel macroeconmico conduce a la renovacin de las estructuras
industriales y a la aparicin de nuevos sectores de actividad econmica. La
empresa innovadora logra transformar los avances cientficos-tecnolgicos en
nuevos productos y procesos, mediante la adecuada y efectiva vinculacin de
la ciencia, tecnologa, la produccin, las necesidades sociales y requerimientos
del mercado nacional e internacional.

La innovacin se traduce en los siguientes hechos:

Renovacin y ampliacin de la gama de productos y servicios.

116
Gee, 1981.
117
Pavon y Goodman, 1981.
118
Domnguez, Ernesto. Tesis: Gestin de Innovacin. CIECAS-IPN. Mxico, 2006.
119
Pavon e Hidalgo, 1997.

168
Renovacin y ampliacin de los procesos productivos.
Cambios en la organizacin y en la gestin.
Cambios en las calificaciones de los profesionales.
La innovacin tecnolgica se debe de analizar bajo un enfoque sistmico,
requiere de equipos de trabajo comprometidos y la madurez para asumir
riesgos.

La vigilancia tecnolgica ayuda para:

Determinar estrategias.
Establecer acuerdos de cooperacin.
Establecer programas de I + D (Innovacin + Desarrollo).
Facilitar la implementacin de nuevos avances tecnolgicos.
Detectar oportunidades de inversin y comercializacin.
Las polticas de innovacin en el contexto de los pases latinoamericanos
tienen las siguientes caractersticas: estn abandonadas por parte de los
gobiernos federales con una tendencia reduccionista, no hay vinculacin de
universidades con el sector empresarial, un marcado atraso en relacin a los
pases desarrollados.

En el quehacer cientfico y tecnolgico es importante plantearse Cunta

ciencia y tecnologa se debe generar? Qu tipo de ciencia? Qu tipo de
tecnologa es la apropiada? En qu campos del conocimiento de acuerdo a la
estructura econmica del pas?

La importancia del progreso cientfico y tecnolgico, impacta en una mayor

calidad de la mano de obra y la innovacin.

El intercambio tecnolgico real solo se puede dar entre iguales, porque para
comprender y aprender algo es necesario tener el conocimiento previo, el
encubamiento de las nuevas innovaciones tecnolgicas se da mediante el
intercambio y la retroalimentacin de ideas.

Actualmente, geopolticamente, la estrategia de la innovacin se da por la

proximidad geogrfica en los llamados clusters, los cuales en general cuentan
con centros de investigacin basando su operacin en poltica sistmica, en
donde las redes empresariales son requisito bsico para el aprendizaje
tecnolgico y en consecuencia de la innovacin.

Los Clusters tienen sus efectos positivos en la innovacin tecnolgica, como:

120

120
Heijst Joost. Instituto de Anlisis Industrial y Financiero de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa.

www.ucm.es/BUCM/cee/iaif

169
Aprendizaje colectivo.
Mejoran las interacciones.
Los costos y tiempos disminuyen.
Intercambio de conocimientos tcitos.
Beneficio para la consolidacin de las Pymes.
El trabajo cientfico y la labor de investigacin no deben considerarse solo
como utilidad al corto plazo, sino como inversiones a largo plazo en beneficio
de la humanidad.

CONCLUSIN
En el presente captulo se han puesto de manifiesto los orgenes de la
globalizacin como parte de un fenmeno econmico producto del modelo
capitalista y las implicaciones econmicas, sociales y ecolgicas que este
fenmeno presenta en los pases en vas de desarrollo, como Mxico que se
ven forzados por los organismos financieros internacionales como el Fondo
Monetario Internacional a incluirse en tratados de libre comercio como el TLC.
Hechos que slo conllevan un cmulo de fenmenos desagradables para la
poblacin de nuestro pas, dejando una secuela de pobreza, marginacin y
explotacin indiscriminada de los recursos naturales con los que cuenta la
regin.

Posteriormente se defini el concepto de globalizacin y sus diferentes

matices, junto con los agentes econmicos internacionales que se encargan de
propagar su visin, enumerando de manera puntual las ventajas y desventajas
de este fenmeno.

En un tercer plano dentro se analiz desde una perspectiva histrica, pero

sintetizada el contexto de inclusin de Mxico en el modelo neoliberal desde la
dcada de los ochenta bajo el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado y la
implementacin del Programa Inmediato de Reordenamiento Econmico, hasta
la llegada del Tratado de Libre Comercio en el gobierno de Carlos Salinas de
Gortari.

Se introdujo de manera detallada al Convenio de Diversidad Biolgica firmado

por Mxico en la dcada de los noventa, revisando sus antecedentes, as como
su inclusin en el Plan Nacional de Desarrollo (PLANADE) y las instituciones
internacionales y nacionales que son parte del mismo. Cerrando este apartado
con la definicin de manera puntual del concepto de Diversidad Biolgica.

170
El punto posterior se analiz el entorno cultural y su importancia en la definicin
del patrimonio nacional de cualquier pas y el impacto que los medios masivos
de comunicacin tienen en la sociedad moderna para definir e incluso crear el
patrimonio cultural de toda sociedad. A su vez se examin la trascendencia de
los medios de comunicacin en la conformacin de una sociedad del
conocimiento que no slo los utiliza para generar nuevos saberes tiles para el
desarrollo industrial y comercial, sino tambin para adentrarse a travs de las
TICs, en lo que el economista John Naisbitt en su libro M acrotendencias
apuntaba sobre la llegada de una nueva era que nos hara transitar de
sociedades industriales a sociedades de la informacin.

Para culminar este captulo se hizo una revisin sobre la importancia del
sistema educativo en la implementacin de conocimientos generadores de
competencias que junto con la innovacin tecnolgica y la implementacin de
sta, le permitan a cualquier individuo tener los saberes necesarios que le
faciliten participar activamente en la economa, facilitndole las herramientas
para ser un sujeto protagonista de las actividades productivas de su sociedad
as como permitindole una mayor y asertiva participacin en la solucin de la
problemtica social y ecolgica que se presenta en su entorno vital.

La globalizacin como se revis en este captulo se torna con sus

consecuencias en las diversas vertientes humanas presentando jerarquas
econmicas sociales, polticas, tecnolgicas y culturales, por lo que podemos
hablar de consecuencias en esos mismos sentidos incluyendo adems las
ambientales. En esos resultados se puede ver que este proceso irreversible por
un lado plantea unin pero por sus resultados tambin divide.
Enfocndonos en las consecuencias econmicas se concluye que este
fenmeno llamado globalizacin ha marcado aun ms la brecha entre pases
pobres y pases ricos y con ello elevando de manera negativa indicadores
macroeconmicos como la pobreza y el desarrollo humano en las economas
emergentes y en consecuencia tambin las repercusiones sociales se dejan
visualizar con resultados alarmantes en donde los gobiernos no garantizan el
cumplimiento de los derechos humanos bsicos como los son el derecho a la
alimentacin, salud y educacin que se marcan a nivel mundial. Adems
permite que la libertad de desplazamiento de las mercancas, es decir su
distribucin se est dando de manera desigual lo cual trae como consecuencia
una estratificacin cada vez ms acentuada y en donde tambin la relacin de
ganancia directa para los productores sea menor y no sea equitativa a la
valorizacin de su trabajo.
En cuanto a las consecuencias culturales hoy en da se abren en dos sentidos
manejndose incluso el trmino de hibridacin cultural, el cual plantea un
acrecentamiento del conocimiento, as como tambin el compartir de saberes
que como humanidad nos unen y engrandecen y esto significa un aspecto
positivo, sin embargo en sentido opuesto los pueblos han ido perdiendo
identidad y por ende pertenencia sumando la falta de respeto a los diversos
productos que de origen se han identificado con cada lugar y cultura; por ello la
gran importancia de revalorar el patrimonio cultural intangible que tiene cada
nacin porque con ello estaremos enmarcando en verdadero intercambio

171
cultural que detone en el desarrollo de las economas locales en las diversas
regiones requiriendo urgentemente una mayor legislacin y la ya existente con
una mayor especificacin.
En referencia a las consecuencias tecnolgicas, los avances de los ltimas
dcadas nos han permitido acortar distancias y tiempos, as como tambin
sentirnos cercanos debido a que actualmente contamos con avanzados
sistemas de comunicacin que nos ayudan a interactuar de manera ms rpida
no tan solo en el mbito econmico y de negocios, sino que nos permiten un ir
y venir en todos los sentidos de las actividades humanas. Sin embargo, la
tecnologa acorta las distancias en tiempo y espacio pero considerando la
inexistencia de sta trae como consecuencia la polarizacin.
Si enlazamos a la tecnologa con el impacto ambiental resultan muy interesante
balancear lo que le est costando y les seguir costando a la tierra y
humanidad estos avances ya que el deterioro a la naturaleza ha sido terrible.
Por ello la importancia de replantear el actuar humano tratando de reparar el
dao y planear estratgicamente para no seguir daando nuestro hbitat.
La sustentabilidad la palabra de moda, una palabra tan escuchada en los
ltimas dcadas y que es la que precisamente tiene el enfoque del prrafo
anterior implica un trabajo conjunto, un anlisis para un pro actuar en
consciencia de la preservacin, quedando claro que nuestro actuar no solo
genere esa detonacin econmica que necesita toda regin para poder
desarrollarse y crecer en todos los mbitos sino tambin un profundo respeto a
la naturaleza y un sentido de igualdad entre los seres humanos.
La actividad profesional debe reunir cada una de estas caractersticas por ello
la importancia de educar e incidir en la formacin del actuar de las nuevas
generaciones de profesionistas, en donde no importa la profesin que se ejerza
sino que se entienda que desde el lugar que se opere, se haga con esa
conviccin, entiendo que toda actividad humana replica para todos, e s
vivenciar la sustentabilidad, lo cual nos garantizar una mejor calidad de vida
como humanidad y en ello estar trabajando para nosotros mismos y para las
generaciones futuras, postulado bsico del desarrollo sustentable.

ACTIVIDAD SUGERIDA

CON BASE EN EL TEXTO PRESENTADO EN ESTA UNIDAD, SE TE PIDE

CONTESTES LAS SIGUIENTES PREGUNTAS PARA FUNDAMENTAR TU
POSICIN ANTE UN DEBATE EN EQUIPO DE 5 INTEGRANTES Y FIJAR SU
POSTURA ANTE UN DEBATE GRUPAL. EL PLANTEAMIENTO DEL DEBATE
ES ANALIZAR LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA GLOBALIZACIN.

Cul es la diferencia entre crecimiento econmico y desarrollo econmico?

Cmo defines a la globalizacin?
Qu papel juegan las economas emergentes en el desarrollo global?
Cmo influye la globalizacin en la sociedad mexicana?
Cmo valorar la cultura propia en el marco de la globalizacin?
Cmo influye la globalizacin en la educacin?
Es la globalizacin un peligro para perder la identidad?
Qu diferencia hay entre la sociedad de la informacin y la sociedad del
conocimiento?
Qu es el BRIC y cules son los pases que lo integran?

172
Qu es un cluster y qu funcin desempear en el contexto actual de la
globalizacin?
Cmo te visualizas ejerciendo la profesin de tu carrera en un entorno
globalizado sostenible?

BIBLIOGRAFA
Reyes Gerardo, (2009) Economistas contemporneos (Un resumen de obras
selectas).
Girn Alicia, Quintana Aderak y Lpez Alejandro, (2009) Introduccin a la
Economa-Notas y conceptos bsicos.
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perspectivas de sustentabilidad. Comisin Nacional para el Conocimiento y el
Uso de la Biodiversidad, Mxico.
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tendencias de Cambio. Comisin Nacional para el Conocimiento y el Uso de la
Biodiversidad, Mxico. p.41
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Pensamiento y produccin de conocimiento, urgencias y desafos en Amrica
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Castells Manuel, (2002) La dimensin cultural de Internet, Universitat Oberta de
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Disponible:
http://www.uoc,edu/culturaxxi/esp/articles/castells0502/castells0502.html
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Mundo (Las ltimas Dcadas del Siglo XX) Problemas de la Realidad
Mexicana Contempornea.
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Violaciones al derecho a la alimentacin, a la vivienda, al agua, a la tierra y el
territorio.
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Pittman, James, (2009) T he Call for a New Economy of Sustainability in
International Society for Ecological Economies (ISEE) p. 8
www.ecoeco.org.

173
Capitulo 7 Nuevas Tecnologas

RUB BELTRN DE PAZ.

174
FUNDAMENTO

En este captulo se har una descripcin general de las nuevas tecnologas

que han tenido repercusiones tanto positiva como negativamente en el
ambiente fsico, y la sociedad con el objeto que se pueda tener un punto de
vista crtico para promoverlas y utilizarlas en forma responsable.

7.1 Evolucin de la tecnologa y su influencia en la sociedad.

La ciencia y la tecnologa han tenido impacto en la sociedad a lo largo de su

desarrollo marcando tendencias trascendentales en los pases. Estos avances
cientficos y tecnolgicos afectan de manera positiva y negativa la evolucin de
la humanidad.

Como efectos positivos podemos referir los avances mdicos, los avances en
la incorporacin de modelos productivos innovadores a favor de la industria y el
comercio basados en la planeacin estratgica y la administracin moderna.

La tecnologa le ha hecho al hombre la vida con mayor comodidad teniendo

como un gran detonador la incorporacin de la energa elctrica como medio
elemental para satisfacer necesidades.

El manejo de la informacin y la comunicacin han sufrido grandes cambios,

primero se cre el telfono y telgrafo, adems del sistema de correo
tradicional, que durante muchos aos fueron los medios bsicos de
comunicacin rpidas efectiva. Despus en la dcada de los ochentas surge la
computadora como el medio ms complejo y eficaz para procesar datos, la cual
ha seguido evolucionando hasta llegar a crear una red global de computadoras
conectadas, lo que se conoce como internet. Tambin se han creado muchas
mquinas y equipos para beneficiar el ahorro de tiempo y esfuerzo de trabajo,
como los vehculos, barcos y aviones que han acercado a los individuos.

Por otro lado, los avances tecnolgicos han sido manipulados para obedecer
intereses particulares, como la investigacin para desarrollar armas de fuego
novedosas, utilizacin de tecnologa de comunicacin como los satlites para
establecer blancos para armas masivas, el manejo de minerales para
desarrollar energa y armas nucleares, la utilizacin de qumicos y venenos
para crear armas bacteriolgicas. Adems la innovacin tecnolgica en las
empresas ha provocado que la automatizacin de procesos sustituya a los
trabajadores, generando desempleo.

7.2 Tecnologa en el mundo contemporneo.

Se pueden destacar algunas ideas como el hecho de que por primera vez en la
historia es posible usar las TICs para beneficio de millones de personas de
todos los rincones del mundo. Por lo tanto, el dominio pblico de la informacin
como paso indispensable para construir una sociedad de la informacin, primer
gran paso para arribar a la conformacin de las sociedades del conocimiento.

175
Elementos:

Educacin
Informacin
Conocimiento
Comunicacin
La tecnologa contempornea viene acompaada de un determinismo
tecnolgico: los robots sern los obreros del maana, l as computadoras
resolvern todos nuestros problemas". La sociedad cada da se adapta a sta,
sin embargo, para que la nueva tecnologa impacte a una sociedad es en el
momento que se decide invertir en sta. De tal manera que su produccin se
desarrolla para usos sociales particulares; en donde un invento tcnico para
convertirse en una tecnologa se pone a disposicin de la sociedad.

Actualmente se plantean paradigmas para comprender esta nueva sociedad

globalizada y la tecnologa meditica, las cuales coinciden en tres propsitos
generales al momento de producir una nueva tecnologa:

Primer propsito, el que dictan las corporaciones manufactureras y sus aliados

en los gobiernos para iniciar una nueva fase de incorporacin de tecnologas al
mercado; esta fase se relaciona primordialmente con intenciones comerciales.
Segundo propsito, lo tecnolgico tampoco determina este segundo propsito;
es lo poltico y comercial lo preponderante, ya que al emplear estas nuevas
tecnologas, se pasa por alto los lmites culturales, nacionales y comerciales de
las naciones a las cuales se intenta llegar.
Tercer propsito, a travs del uso de nuevas tecnologas se penetra en reas
polticamente cerradas; en contra de esto se argumenta (como defensa de las
naciones en el caso de los satlites y radares) una violacin de la soberana de
los espacios areos nacionales.
Como se ve, las decisiones respecto a la produccin de nuevas tecnologas
son eminentemente polticas y econmicas, con un inters y una influencia que
va ms all de la misma tecnologa.

Las sociedades modernas cuentan con la diversidad de formas de participacin

mediados por la tecnologa como:

Uso de telfonos celulares con funciones multimedia

Videojuegos con participacin en lnea
Programas de mensajes escritos, como el MSN Messenger
Las tendencias tecnolgicas en el mundo contemporneo se centran en:
robtica, ingeniera gentica, biotecnologa, nanotecnologa e infotecnologa;
todas ellas tienen y tendrn un protagonismo importante.

7.3 Robtica.

Las empresas que buscan sobrevivir o crecer siendo competitivas, por lo que
se ven obligadas a incorporar mejoras tecnolgicas que les permitan cumplir
los siguientes requisitos: un producto de alta calidad y bajo precio, para lograrlo

176
es necesario reducir costos. Debido a sta situacin, algunos han incorporado
a los robots en los procesos productivos que han reemplazado el trabajo de los
seres humanos proyectando esto a largo plazo, el nmero de las actividades
realizadas por los robots alcanzar el 80% de todos los sectores de la
economa.

La tendencia es que Europa y EU en los prximos aos aumenten su

maquinaria robtica previendo que sus capacidades y versatilidad continen
expandindose y sus precios bajen.

En sntesis los beneficios de la tecnologa aplicada a la robtica son:

Costos bajos.
Procesos ms rpidos.
Aumento de la competitividad y la eficiencia.
Sin embargo, el impacto mediato es el desempleo, el cual, trae consecuencias
hacia las personas de manera individual y grupal, debido a que ste es el
fundamento sobre el que se forma la vida familiar, al carecer de trabajo se
carece del medio de sustento de la familia. La desocupacin laboral provoca el
retraso del desarrollo as como el aumento de la distancia en la brecha entre
los diferentes estratos, por lo que es imprescindible que la sociedad encuentre
soluciones y alternativas para lograr la solucin del problema.

7.4 Ingeniera gentica.

La ingeniera gentica es una rama de la gentica que se concentra en
el estudio del ADN, pero con fines de manipulacin. El proceso de
transformacin de una porcin de ADN en un vector se denomina clonacin.
Pero el concepto de clonacin que "circula" y est en boca de todos es ms
amplio: se trata de "fabricar", por medios naturales.
Esta especializacin de la ingeniera tiene numerosas aplicaciones en campos
muy diversos, que van desde la medicina hasta la industria y actualmente en la
biotecnologa.

7.5 Biotecnologa.
La biotecnologa ha despertado inters tanto en los medios acadmicos como
en la actividad econmica. Tiene un carcter multidisciplinario: microbiologa,
ingeniera qumica, bioqumica y qumica.

Una definicin amplia de biotecnologa es: con junto de innovaciones

tecnolgicas que se basa en la utilizacin de microorganismos y procesos
microbiolgicos para la obtencin de bienes y servicios y para el desarrollo de
actividades cientficas de investigacin. 121

Frazzetto, Giovanni (2003). White biotechnology. EMBO reports 4 (9): pp. 835-837.
http://www.nature.com/embor/journal/v4/n9/full/embor928.html. Consultado el 15/11/07.

EuropaBio. Industrial biotech. Consultado el 15/11/2007.

177
Se ha observado que la biotecnologa no representa nada nuevo, tanto la
utilizacin de microorganismos en los procesos de fermentacin tradicionales,
como las tcnicas empricas de seleccin gentica y de hibridacin, se han
usado a lo largo de toda la historia de la humanidad. Esto ha llevado a
distinguir entre la biotecnologa tradicional y la nueva biotecnologa.
La ingeniera gentica no es sino el ms reciente y espectacular desarrollo de
la biotecnologa, que no sustituye ninguna tcnica preexistente, sino que ms
bien enriquece y ampla las posibilidades de aplicacin y los usos de las
biotecnologas tradicionales.
La biotecnologa moderna est compuesta por una variedad de tcnicas
derivadas de la investigacin en biologa celular y molecular, las cuales pueden
ser utilizadas en cualquier industria que utilice microorganismos
o clulas vegetales y animales. Esta tecnologa permite la transformacin de la
agricultura. Tambin tiene importancia para otras industrias basadas en
el carbono, como energa, productos qumicos y farmacuticos y manejo de
residuos o desechos. Tiene un enorme impacto potencial, porque la
investigacin en ciencias biolgicas est efectuando avances vertiginosos y los
resultados no solamente afectan una amplitud de sectores sino que tambin
facilitan el enlace entre ellos.
Las aplicaciones de la biotecnologa son numerosas y se suelen clasificar
como: 122
Biotecnologa roja: se aplica a la utilizacin de biotecnologa en procesos
mdicos. Algunos ejemplos son el diseo de organismos para producir
antibiticos, el desarrollo de vacunas ms seguras y nuevos frmacos, los
diagnsticos moleculares, las terapias regenerativas y el desarrollo de la
ingeniera gentica para curar enfermedades a travs de la manipulacin
gnica.
Biotecnologa blanca: tambin conocida como biotecnologa industrial, es
aquella aplicada a procesos industriales. Un ejemplo de ello es el diseo de
microorganismos para producir un producto qumico o el uso de enzimas como
catalizadores industriales, ya sea para producir productos qumicos valiosos o
destruir contaminantes qumicos peligrosos. Tambin se aplica a los usos de la
biotecnologa en la industria textil, en la creacin de nuevos materiales, como
plsticos biodegradables y en la produccin de biocombustibles. Su principal
objetivo es la creacin de productos fcilmente degradables, que consuman
menos energa y generen menos desechos durante su produccin. La
biotecnologa blanca tiende a consumir menos recursos que los procesos
tradicionales utilizados para producir bienes industriales.

La biotecnologa verde. Biotech Magazine (4). 17/09/07. http://www.mkm-pi.com/mkmpi.php?article493. Consultado el

15/11/07.

Comisin europea (febrero de 2006). Hacia una futura poltica martima de la Unin: perspectiva europea de los
ocanos y mares. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.ISBN 92-79-01821-3.

122
Ibdem.

Azcar Roja, Desiertos Verdes. Informe Latinoamericano sobre Monocultivos y Violaciones al derecho a la
alimentacin, a la vivienda, al agua, a la tierra y el territorio. 2009 pgs. 44, 221.
Foof First Information. Action Network (FIAN) www.fian.org
Solidaridad Suecia-Amrica Latina (SAL)
www.latinamerikagrupperna.se

178
 Biotecnologa verde: es la biotecnologa aplicada a procesos agrcolas. Un
ejemplo de ello es el diseo de plantas transgnicas capaces de crecer en
condiciones ambientales desfavorables o plantas resistentes a plagas y
enfermedades.
Se espera que la biotecnologa verde produzca soluciones ms amigables con
el medio ambiente que los mtodos tradicionales de la agricultura industrial. Un
ejemplo de esto es la ingeniera gentica en plantas para expresar plaguicidas,
con lo que se elimina la necesidad de la aplicacin externa de los mismos,
como es el caso del maz Bt. Si los productos de la biotecnologa verde como
ste son ms respetuosos con el medio ambiente o no, es un tema de debate.
Biotecnologa azul: tambin llamada biotecnologa marina, es un trmino
utilizado para describir las aplicaciones de la biotecnologa en ambientes
marinos y acuticos. An en una fase temprana de desarrollo sus aplicaciones
son prometedoras para la acuicultura, cuidados sanitarios, cosmtica y
productos alimentarios.

La ingeniera biolgica o bioingeniera es una rama de ingeniera que se centra

en la biotecnologa y en las ciencias biolgicas. Incluye diferentes disciplinas,
como la ingeniera bioqumica, la ingeniera biomdica, la ingeniera de
procesos biolgicos, la ingeniera de biosistemas, etctera. Se trata de un
enfoque integrado de los fundamentos de las ciencias biolgicas y los
principios tradicionales de la ingeniera.
Para la conservacin de las especies no slo es importante la biologa, es
necesario involucrar a la economa, la sociologa, la tica profesional y el
derecho; el hombre debera conservar los recursos naturales, motivos
ecolgicos, econmicos, ticos y genticos.

Actualmente es muy cuestionable el hecho de dar inicio a la alteracin gentica

de algunas especies, visto esto ticamente es reflexionar, si tenemos derecho
o no de modificar patrones de extincin que naturalmente ocurren y en este
sentido lo dicho por Leonardo Da Vinci en la poca del renacimiento cobra
vigencia: "Aunque el ingenio humano puede inventar todo tipo de mquinas
para solucionar los problemas que se le plantean, nunca concebir un invento
tan bello, sencillo y exacto como los de la naturaleza, en los que nunca sobra ni
falta nada".

7.6 Repercusiones: econmicas, polticas, sociales y ecolgicas.

Las repercusiones de la globalizacin que se observan a fines del siglo obligan

a volver a plantearse toda la problemtica, estableciendo la implementacin de
una poltica econmica sostenible multidimensional. Y as como la globalizacin
ha involucrado las diferentes esferas de actividad humana: econmica, poltica,
social, cultural, educativa y ecolgica; sus repercusiones tambin se hacen
presentes en cada una de ellas interrelacionndolas.

A) Econmicas y ecolgicas
En los ltimos 20 aos ha crecido la preocupacin de diferentes sectores de la
sociedad capitalista de todo el mundo por los efectos que la explotacin
irracional de los recursos naturales y el uso intensivo de las fuentes de energa

179
de origen mineral ha causado efectos en los diversos ecosistemas de la Tierra.
Conforme ha pasado el tiempo, su impacto no se ha dejado sentir nicamente
en las reas de mayor produccin industrial o de mayor explotacin de
recursos naturales, sino tambin en las regiones que aparentemente tienen un
desarrollo econmico equilibrado, como lo son los pases capitalistas
avanzados o de primer mundo.

As, el impacto de fenmenos como el cambio climtico, la desertificacin, el

deshielo de los casquetes polares, la contaminacin por los gases de efecto
invernadero y la aparicin de nuevas y ms agresivas enfermedades, debido a
los efectos de los contaminantes sobre los alimentos y el medio ambiente, no
son propios y exclusivos de los pases pobres y subdesarrollados, que en
algunos casos por ms de un siglo han sobreexplotado sus recursos naturales
con el fin de ser proveedores de materia prima y mano de obra barata de los
grandes centros fabriles y productores de tecnologa de punta. Ahora el
impacto del dao que se ha causado al planeta trascendi de una fase local a
una fase global.

Al igual que otros pases Mxico ha tomado una serie de medidas para intentar
detener los efectos que la sobreexplotacin de recursos naturales ha
provocado sobre los diferentes ecosistemas que son parte del pas. A
continuacin se revisar brevemente el origen del Convenio de Diversidad
Biolgica y su inclusin en el Plan Nacional de Desarrollo (PLANADE). Para
posteriormente pasar al anlisis de los efectos del modelo econmico sobre el
ecosistema y un breve diagnstico del impacto del mismo sobre la poblacin y
el medio ambiente mexicano.

B) El impacto de la globalizacin en el medio ambiente en Mxico

Con todo lo anterior que se ha mencionado es importante revisar el impacto

que la actual forma de producir y comercializar productos tiene sobre el entorno
natural donde se puede generar la vida.

Los problemas ambientales recientes se derivan de la determinacin entre el

qu?, cmo? y para quin?, producir materias primas y bienes y servicios,
en una economa de mercado exportadora donde el 82% de las exportaciones
son de bienes manufacturados, 12% petroleras y 6% agropecuarias y
extractivas. Pero este total de bienes exportados no reflejan la verdad de que
antes se tuvieron que importar bienes intermedios o producirlos, en menor
cantidad dentro del pas; para integrarlos como partes y armar los bienes; es
decir, no contamos con una industria pesada ni de desarrollo de tecnologa e
investigacin, que nos asegure la apropiacin de una mayor tasa de ganancia.
O sea, somos un pas maquilador casi en su totalidad.

Y esto implica que Mxico se haya convertido en un pas que ofrece como
ventaja comparativa mano de obra barata e insumos de la produccin o
materias primas a bajo costo, contrario a si ofreciera tecnologa y mano de obra
especializada; lo cual se traduce inmediatamente en un pas de bajos salarios

180
que reporta ndices muy altos de pobreza, marginacin, bajo nivel educativo y
deficientes niveles de salud y cobertura de educacin tcnica y profesional.

Por poner un ejemplo, en la franja fronteriza con E.U. donde se han establecido
el mayor porcentaje de maquiladoras, stas ofrecen puestos de trabajo para
mano de obra barata, poco capacitada que en buena parte proviene de la
migracin interna, son gente pobre y desplazada del sur del pas, muchos de
ellos indgenas que van a engrosar los cinturones de miseria de ciudades como
Jurez, Tijuana o Matamoros. Slo basta con observar la descomposicin
social aunada al narcotrfico que ha dejado el actual modelo econmico donde
muchos jvenes sin oportunidades solamente pueden acceder al trabajo en la
maquila con bajos salarios, as el sicariato, el narcomenudeo o la prostitucin
se vuelven oportunidades para obtener un mayor ingreso.

Al mismo tiempo la frontera norte, con todo y su gran desarrollo maquilador de

exportacin es la regin donde se establecen empresas altamente
contaminantes del ecosistema, segn la National Toxics Compaing Found
(Fundacin para la campaa en contra de los usos de los Txicos) se muestran
serios niveles de contaminacin y manejo de desechos en las empresas
norteamericanas instaladas en esa regin y segn su reporte han convertido a
la frontera en 2000 millas de desechos. An con esto, las autoridades no
hacen nada por cambiar el entorno, ya que la parte del discurso ms alentador
dice, tr
aen inversin extranjera que genera empleos muy mal remunerados
pero los genera.

Otro ejemplo de atraso lo podemos observar en la regin centro y sur-sureste

del pas en los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacn,
Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Veracruz y Yucatn, donde a
excepcin de Quintana Roo son las 10 entidades de ms alta marginacin de
acuerdo a la medicin elaborada por SEDESOL y el programa
OPORTUNIDADES en 2009. Pero esta regin es poderosamente rica en
recursos naturales, se calcula ocupa el cuarto lugar en el mundo en
biodiversidad, todo un reservorio de riqueza mineral, biolgica y de mano de
obra barata lista para ser explotada.

Lo anterior, se plantea porque en estos 10 estados vive el 70% de la poblacin

indgena nacional, que asciende a 10,500,571 habitantes en todo el pas,
segn el censo de 2005 y por desgracia es la que padece el mayor grado de
marginacin, pobreza y falta de oportunidades; entre Chiapas, Oaxaca,
Guerrero, Puebla e Hidalgo, concentran a la mayor cantidad de municipios que
padecen pobreza extrema, es decir un buen porcentaje de sus habitantes no
pueden disponer al menos del equivalente a un dlar diario para cubrir sus
necesidades. Pero sin embargo, como se mencion en el prrafo anterior es
una regin muy rica en biodiversidad, no en balde fue escogida por ser parte
del Corredor Biolgico Mesoamericano y para integrarse al Plan Puebla
Panam, formulado durante el gobierno de Ernesto Zedillo. En conjunto se
calcula que es la segunda reserva de biodiversidad en el mundo, sobre todo
porque contiene una gran cantidad de especies endmicas, es decir nicas en
la Tierra.

181
De acuerdo a los nuevos parmetros de la industria de desarrollo de materiales
y el desarrollo de tecnologa el nuevo nicho de mercado se encuentra en la
biotecnologa y en la biogentica. Al ser esta regin una gran reserva de
biodiversidad se encuentra casi virgen para ser explotada por empresas como
Glaxo-Wellcome, Bristol Myers Squibb, Shaman Pharmaceuticals, Dow Elanco
Agrosciences, Wyeth-Ayerst, American Cyanamid, Monsanto, Sanofi y
Novartis entre otras, que desde hace ya unos aos se encuentran en la regin
realizando investigaciones para desarrollar patentes de cdigos y cadenas
genticas as como de plantas y organismos propios de la regin, de los cuales
la finalidad es replicar sus propiedades en laboratorios para obtener patentes
sobre nuevos materiales, frmacos y estructuras moleculares para ser
explotados comercialmente en un futuro prximo.

Ante estos datos, cmo ser posible tratar de generar una educacin y
conciencia pblica que es uno de los puntos del CDB, si el sistema educativo
es deficiente y se vive con altos niveles de marginacin y atraso, hecho que no
le permite casi a la mitad de la poblacin mexicana cubrir el mnimo de
satisfactores necesarios y que adems padece algn tipo de pobreza.

Por lo que cabe otra vez preguntar, en dnde queda el CDB que asegura l a
utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa
en los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos,
transferencias de tecnologa y biotecnologa, si vemos que estas empresas
registran a su nombre patentes y no retribuyen regalas a las comunidades
indgenas de donde fueron extrados las muestras de organismos y plantas,
con el fin de que la comunidad financie el desarrollo econmico local. O acaso
alguno de estos pobres de pases subdesarrollados como Mxico, que no
tienen cobertura de salud, tienen acceso a los medicamentos que estas
empresas descubrieron y que regularmente ponen a la venta a un alto costo?

Desde esta perspectiva es difcil cumplir con las expectativas del desarrollo
econmico ptimo cuando el 18% de la poblacin del pas padece pobreza
alimentaria y casi el 48% pobreza de patrimonio, es decir, ni an gastando todo
su ingreso puede cubrir el gasto para salud, alimentacin, educacin, vestido,
vivienda y transporte; donde adems el 8% de la poblacin es analfabeta y el
50% no es derechohabiente de algn sistema de salud (CONEVAL 2009). A
esto hay que aadir que la cobertura de los sistemas de educacin media
superior y superior llega a un poco ms del 60% y 20% respectivamente.

Si bien existe un CDB suscrito con 191 pases, toda una legislacin nacional
que previene la proteccin y uso de los recursos naturales por qu nos
enfrentamos a este tipo de problemas y abusos? Una, porque los intereses
comerciales avanzan a mayor velocidad que la legislacin local y global y otra,
la ms importante es que el proceso de globalizacin econmica ha dejado a
un Estado que junto con todas sus instituciones se muestra dbil para hacer
frente a los intereses comerciales de las grandes corporaciones que imponen
a voluntad los tratados de libre comercio, firmados por los gobiernos que, por
crisis financieras o endeudamientos, se han visto en la necesidad de
transformar el modelo econmico, donde su poblacin padece un alto nivel de
pobreza, rezago en educacin, salud y una gran cantidad son indgenas que

182
cuentan con muy pocos recursos econmicos para defender la tierra que por
siglos ha sido de su propiedad.

Las biotecnologas ya han tenido un considerable impacto econmico en el

sector de la alimentacin, pues desde 1990 se han hecho operativos sistemas
de diagnstico y bio - conversin de almidn. El uso de la biotecnologa tiene
sus implicaciones econmicas porque casi siempre todo se hace con
finalidades de ganar ms no importando el costo que esto implique.

En el sector agrcola, ya existen variedades transgnicas de tomates, papas,

algodn, tabaco y soja, experimentadas al nivel de campo en pequeos
reductos que presentan caractersticas de resistencia a herbicidas, virus,
insectos y cualidades especficas.

Dentro de sectores no alimentarios, la biotecnologa ha influido en los sistemas

de produccin de metano o etanol, por fermentacin anaerobia de biomasa, y
en el crecimiento selectivo y propagacin de rboles y plantas ornamentales.
Las tcnicas ms utilizadas son las de ADN, ingeniera de protenas y procesos
e ingeniera de produccin de anticuerpos monoclonales.

Entre los riesgos para el medio ambiente cabe sealar la posibilidad de

polinizacin cruzada, por medio de la cual el polen de los cultivos
genticamente modificados (GM) se difunde a cultivos no GM en campos
cercanos, por lo que pueden dispersarse ciertas caractersticas como
resistencia a los herbicidas de plantas GM a aquellas que no son GM. Esto que
podra dar lugar, por ejemplo, al desarrollo de maleza ms agresiva o de
parientes silvestres con mayor resistencia a las enfermedades o a los estreses
abiticos, trastornando el equilibrio del ecosistema. Tambin se puede perder
biodiversidad, por ejemplo, como consecuencia del desplazamiento de cultivos
tradicionales por un pequeo nmero de cultivos modificados genticamente".

La instalacin de diversos laboratorios altera los ecosistemas, transforma el

equilibrio biolgico mediante la destruccin de especies con consecuencias
catastrficas e incalculables para regiones enteras del planeta.

B) Polticas y Sociales
Con la aplicacin de la biotecnologa, ingeniera gentica a travs de los
monocultivos se pensara que los ingresos de la poblacin rural mejoraran
debido al incremento de la produccin, esto no est sucediendo, por lo
contrario, sus derechos se estn violentando. Estn siendo desplazadas de sus
lugares de origen por las empresas transnacionales de forma legal a travs del
apoyo de los gobiernos locales modificando las leyes a favor de estos
intereses.

El modelo econmico neoliberal est destruyendo crecientemente los derechos

y condiciones de vida de los pueblos. Empleando cualquier mtodo para
proteger el valor de sus acciones, las transnacionales realizan despidos
masivos, reducen salarios y cierran empresas. Los gobiernos enfrentados a la
crisis econmica responden con privatizacin, recortes de gastos sociales y

183
reduccin de derechos laborales, como es el caso de Grecia y Espaa en la
Unin Europea.

El movimiento global por la justicia social y solidaridad se enfrenta a enormes

retos: su lucha por la paz y los derechos sociales implica superar la pobreza, la
discriminacin, la dominacin y obliga a trabajar por una sociedad sustentable.

La educacin a finales del siglo XX tiene un fuerte tono utilitarista marcando

una fuerte desigualdad poniendo en predicamento el papel de la educacin
como la base para el proceso en las transformaciones sociales. Es la
educacin tambin la encargada de la formacin de la ciudadana en la
sociedad globalizada y de la distribucin de conocimientos y habilidades. Por
lo tanto, las diferencias sociales en la globalizacin no son necesariamente las
fronteras sino las oportunidades.

Las batallas por la humanidad y contra el neoliberalismo, son batallas en

diversos lugares, por ejemplo: la negativa a la privatizacin del agua en
Cochabamba, que han permitido a los habitantes de una ciudad completa
reconocerse, organizarse y preservar la soberana sobre sus recursos y su
territorio. Las luchas de los trabajadores rurales sin tierra de Brasil por la
reforma agraria y contra los transgnicos son tambin por una educacin
popular auto-determinada y contra el poder de las empresas transnacionales.
Otro caso es el de San Salvador Atenco en nuestro pas, que se uni en la
lucha contra la expropiacin de las tierras y contra los daos a la ecologa. 123

Cada localidad tiene sus problemticas, sus luchas, muchas veces sin saber de
la existencia del otro, por eso la importancia de los Foros, lugares de
encuentro, en donde se conocen y comparten las experiencias vividas en las
diferentes localidades. En este sentido tambin debe de fluir la globalizacin,
las sociedades del conocimiento, las TICS.

Finalmente, el desarrollo del Proyecto Genoma Humano, en conjuncin con las

tecnologas reproductivas, han suscitado preocupaciones de carcter tico,
como:

Derecho individual a procrear.

Estatuto tico del embrin y del feto.
Reproduccin asistida del ser humano.
Modificacin del genoma humano para "mejorar" la naturaleza humana.
Clonacin y el concepto de singularidad individual ante el derecho a no ser
producto del diseo de otros.
Sondeos genticos y sus posibles aplicaciones discriminatorias: derechos a la
intimidad gentica y a no saber predisposiciones a
Enfermedades incurables.

Reconociendo que los problemas ticos suscitados por los rpidos adelantos
de la ciencia y de sus aplicaciones tecnolgicas deben examinarse teniendo en

123
Chiapas vol. 13 Instituto de Investigaciones Econmicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2002.

184
cuenta no slo el respeto debido a la dignidad humana, sino tambin la
observancia de los derechos humanos.

7.7 Nuevas tecnologas e infraestructura sustentables.

A) Nuevas Tecnologas
La robtica, ingeniera gentica, biotecnologa, nanotecnologa e infotecnologa
tienen y tendrn un protagonismo importante en pocos aos; la innovacin
tecnolgica puede hacer posible hasta una segunda revolucin industrial con la
construccin de nanomquinas. Las nuevas tecnologas van encaminadas
tanto al ahorro energtico como a la generacin de nuevas formas de
produccin de energa.

Las tendencias mundiales son los agrocombustibles, es decir produccin de

combustibles como el etanol a partir de productos agrcolas, los cuales por la
gran cantidad que se necesitan para solventar las necesidades de mercado se
han encaminado a la produccin de monocultivos enclavados en zonas
estratgicas y que ya presentan daos a los ecosistemas y por ende a la
biodiversidad.

Los monocultivos son un mercado estratgico de inversin en general por parte

de USA y la Unin Europea. En el contexto global los monocultivos representan
la obtencin de otro tipo de energa, la verde o limpia. Esto se logra con los
agrocombustibles para la produccin de etanol y otros combustibles. La fuente
de los agrocombustibles son: maz, caa de azcar, palma africana, soya,
eucalipto, etctera.

Los monocultivos tienen un gran impacto ambiental y alimentario debido a que

stos ltimos suben de precio. Representan una amenaza a largo plazo
amenazando la supervivencia de cualquier ser viviente por el uso excesivo de
agroqumicos y de procedimientos mecnicos tecnolgicos y biogenticos
(transgnicos).

Entre los daos comprobados que provocan los agroqumicos son: infertilidad,
cncer, defectos de nacimiento, males respiratorios como el asma,
enfermedades cardacas, enfermedades arteriales y cerebro-vasculares.

La implementacin de los monocultivos obedece a la construccin de

megaproyectos industriales y energticos que en general se edifican bajo el
lema del BienComn y el D esarrollo Global, pero analizando a fondo,
vulneran los derechos humanos de las poblaciones que ocupan estos
territorios.

Las justificaciones son:

Creacin de empleos.
Aumento de la productividad.
Desarrollo de las zonas rurales pobres.
Integracin dinmica al mercado global.

185
Mayor desarrollo econmico en general.
Oportunidades de inversin en el campo.
La realidad es que la creacin de empleos se da con sueldos y salarios muy
precarios, el fisco local/regional no se beneficia debido a la exencin de
impuestos para los inversionistas. As como tambin las economas regionales
no se desarrollan porque los proyectos funcionan como economas de enclave,
es decir que extraen toda la riqueza, sin generar ciclos econmicos y por lo
tanto no se alimentan a los circuitos econmicos locales de produccin de
bienes y servicios.

La expansin de los monocultivos es silenciosa, con impacto devastador a gran

escala; no se les legisla en materia ambiental, por ser considerados como
iniciativa privada. Tampoco se someten a ningn proceso previo de
autorizacin pblica.

Los principales productores de etanol de forma global: USA 44% y Brasil 45%;
en cuanto al diesel vegetal Alemania 63%, Francia 17%. 124

Cuadro No. 1 Algunas Corporaciones Transnacionales y Entidades Estatales

Vinculadas a la Produccin de Agrocombustibles de Primera Generacin, por
Sector de Actividad.

Industria Agroindustriales y Petrolera Entidades Estatales,

Elctrica, Empresas Centro de
Automovilstica Petroqumicas Investigacin y
y/o Transporte Organismos
Internacionales

Daimler DuPont Exxon NASA (EUA)

Chrysler British Sugar Mobil Petrobrs (Brasil)
Boeing Cargill Universidad de
Toyota Syngenta California (EUA)
General Monsanto Lawrence Berkeley
Electric BASF National Lab.
Archer Daniels Programa de la ONU
Midland para el
Medio Ambiente
(PNUMA)
Organizacin de las
Naciones Unidas para
la Alimentacin y la
Agricultura (FAO).

Fuente: ETC Gruop, 2007: 8-9; Moreno y Mittal, 2008.

124
Azcar Roja, Desiertos Verdes. Informe Latinoamericano sobre Monocultivos y Violaciones al derecho a la
alimentacin, a la vivienda, al agua, a la tierra y el territorio. 2009 pgs. 44, 221.
Foof First Information. Action Network (FIAN) www.fian.org
Solidaridad Suecia-Amrica Latina (SAL)
www.latinamerikagrupperna.se

186
Geopolticamente Estados Unidos y Brasil han hecho alianzas tanto para su
produccin, distribucin y expansin del etanol. Brasil es el pas pionero con la
produccin masiva de agrocombustibles.

En el caso de Mxico, los monocultivos tienen sus inicios en 1948 instalndose

las primeras plantaciones en la Costa de Chiapas con palma africana o palma
aceitera. La segunda etapa en 1982 con la produccin en 287 hectreas y para
la dcada de los 90s se alcanzaron 2,800 hectreas. En 1996 el gobierno
federal estableci el Programa de Plantaciones para la regin Sur y Sureste
(Chiapas, Campeche, Tabasco y Veracruz) con una plantacin de 36,874
hectreas que representado en porcentaje qued de la siguiente manera:
Chiapas 44.2%, Tabasco 20.2%, Veracruz 19.4% y Campeche 16.2%. 125

Los monocultivos, que relacionan economa y ecologa presentan lo siguiente:

La forma de explotacin de los recursos naturales responde a un modelo en el

que muy pocas especies son utilizadas en forma de monocultivos intensivos de
alto rendimiento.
Existe una competencia entre tierra dedicada a cultivos mltiples y aquella
dedicada a monocultivos en la que las ganancias econmicas son importantes
dejando de lado el perjuicio al ecosistema de esas zonas.
Se genera una presin muy grande por abrir tierras a monocultivos con el
consecuente resultado sobre nuestros recursos naturales.
A pesar que dentro de los programas de desarrollo la perspectiva es
aparentemente con una tendencia conservacionista, todava no tenemos una
evidencia clara de que van a llevarse a cabo respetando lo acordado.
Aunque la concepcin de un desarrollo sostenible de nuestros recursos
naturales es vlida, no puede ser aplicable a todos nuestros ecosistemas. Por
ejemplo: en algunas zonas de selva alta perennifolia y algunos ecosistemas
desrticos y de ros y riachuelos de agua dulce estn en el lmite en cuanto al
tamao para conservar poblaciones viables ecolgica y genticamente.
Slo a travs de la diversificacin de las actividades econmicas en zonas de
alta prioridad ecolgica se podr a la larga traer un programa conservacionista
adecuado. Por lo que, el gran objetivo es que deben de coincidir economistas,
socilogos, eclogos, etctera. As como tambin instituciones acadmicas,
organizaciones ambientalistas e instituciones gubernamentales.
Puntos Negativos de los Monocultivos:

Necesitan grandes cantidades de agua.

Se estn violentando los derechos humanos de los pobladores de esas zonas.
Los costos sociales, ambientales por su instalacin son muy altos y con gran
impacto al mediano y largo plazo, con daos irreversibles.
Ha provocado la reestructura del marco jurdico de los pases a favor de la
venta de la tierra a las transnacionales.
Quebrantamiento de los gobiernos volvindose solo una simulacin.
Por otro lado, las tendencias globales apuntan al redescubrimiento de las
dimensiones locales, colocando a comunidades, ciudades y regiones como
protagonistas de un nuevo escenario mundial.
125
Ibdem, pgs. 219, 220.

187
Las dimensiones locales tienen una doble presencia: por un lado, los contextos
socio-territoriales que son factores clave en las configuraciones geopolticas
estratgicas; por otro, la dinmica del desarrollo local y regional es fuertemente
impactada por las redes inter-empresariales, colocando a las economas
locales bajo nuevas presiones.

Tambin otra tendencia es la construccin de ciudades globales o clusters,

teniendo su antecedente en la sociedad del conocimiento. Las ciudades
globales o clusters son espacios ordenados, con grandes inversiones en
infraestructura e importantes avances en el ejercicio del estado de derecho.

En el caso de Mxico, las diversas ciudades tienen severos problemas por la

falta de infraestructura, de ordenamiento urbano, coordinacin entre gobierno y
sociedad, la inseguridad, la prdida de productividad, contaminacin, traslados
tortuosos y lentos, elevados costos de vida para la poblacin ms pobre,
deterioro de la calidad de vida, falta de planeacin, polticas de transporte
pblico masivo, la sobreexplotacin ambiental, el acrecentamiento de asientos
humanos en lugares de alto riesgo, la disponibilidad del agua, el tratado de los
desechos slidos, el deterioro del patrimonio cultural, la ruptura del estado de
derecho, el debilitamiento de la fuerza poltica, la credibilidad a las
instituciones, y pobreza extendida.

A las ciudades globales, se les mide en base al conocimiento generado, ya

que son medios de produccin de innovacin y riqueza, visto desde el aspecto
econmico; as como tambin por la capacidad tienen estas ciudades para jalar
empresas, inversin, difusin y aplicacin de competencias, mano de obra
calificada-especializada, conocimiento que genere innovacin y que todo esto
logre que stas se inserten exitosamente en el mundo globalizado.

La principal ventaja competitiva de una sociedad del conocimiento es su capital

humano, por lo que, tanto el nivel educativo que posea su poblacin, como el
nivel de especializacin determinarn el grado de ventaja competitiva.

La problemtica actual de las ciudades globales es que se est construyendo

vivienda, ms no ciudad, es decir inversin en infraestructura, esto traer una
gran desigualdad y diferencias sociales con una descomposicin social fuerte y
en resumen no llevar a convertirlas en ciudades competitivas. Como
consecuencia de la descomposicin social se da la falta de cohesin social y
esto a su vez no logra consolidar la identidad.

Los pases que han trabajado en su fortalecimiento y que para el 2050 se

perfilan como potencias son: Brasil, Rusia, India y China; los cuales integran el
(BRIC) representando el 39% de la poblacin mundial con 15,435 billones de
dlares. Economas como la brasilea y la india son un claro ejemplo que el
adoptar medidas econmicas multidimensionales trae como consecuencia
resultados positivos a largo plazo.

En el contexto de Mxico, la nica ciudad que puede ser considerada por sus
caractersticas en ingresar en la lista de ciudades globales, es la Ciudad de

188
Mxico, debido que es donde se encuentran la mayor cantidad de
investigadores y los trabajadores ms calificados. Lo anterior pone a Mxico en
una situacin de exclusin del movimiento global al solo contar con una ciudad
global o cluster.

El actual movimiento global trabajo en pro de certificar a las ciudades globales,

integrando todos los conceptos: econmico, estructura poltica, estructuras
sociales, cultura patrimonial.

B) INFRAESTRUCTURA SOSTENIBLE

En el trnsito de una gestin sostenible en un sistema de produccin agrcola

se recomienda:

Producir diversificadamente con policultivos, rotacin silvopastoriles, por lo

tanto, manejar las producciones en el espacio y el tiempo.
Satisfacer las necesidades alimentarias de la familia reconociendo su
contribucin en el mercado interno.
Usar prcticas agroecolgicas.
Reducir los costos energticos del sistema con menor mecanizacin y
distancias de transporte.
Aprovechar la biomasa producida dentro de los sistemas.
Desarrollar capacidades de revaloracin del conocimiento local con las
innovaciones tecnolgicas comprobadas.
Promover los proyectos sustentables como el ecoturismo, el turismo cultural y
rural, en este sentido los pases de Amrica Latina tienen el privilegio de
contener en su conjunto la mayor biodiversidad en el mundo.
Este hecho le confiere a nuestras naciones el mayor potencial a nivel mundial
para el desarrollo ecoturstico, ya que los amantes de la naturaleza y los
ecoturistas buscan preferentemente aquellas reas del planeta que an poseen
una naturaleza ms o menos intacta y con la mayor diversidad biolgica. Las
reas naturales tanto las protegidas oficialmente como las que no lo estn de
los pases constituyen un valor para la humanidad, ms all del valor
econmico en el que se les ha encasillado por los intereses econmicos que
representan. Entre los pases con mayor biodiversidad en el planeta son: Brasil,
Mxico, Costa Rica, Ecuador, Belice, Per, Colombia.
Por lo analizado anteriormente, se plantea lo siguiente:

Rescate de la identidad.
Re-humanizar a la economa.
Anlisis de los agro-negocios.
Reinsertar la economa a la sociedad.
Elevar las virtudes: cultural y educativa.
Reestructura econmica del sector agrcola y las zonas rurales.
Fomento del desarrollo de energas limpias respetando los contextos de la
biodiversidad y los derechos de los pueblos.
Reducir los impactos de la crisis global en el mbito social: pobreza, educacin,
salud.
Considerar los derechos humanos y los derechos de la tierra en la toma de
decisiones.

189
Entender que los pueblos tienen el derecho a alimentos sanos y permanentes
sin organismos genticamente modificados. La soberana alimentaria en el
mbito nacional, regional y local es un derecho humano bsico y para lograrlo
es necesaria una reforma agraria democrtica
Trabajar en las decisiones poltico-econmicas para lograr permear
sustentablemente.
Reformar a las instituciones internacionales como el FMI y la OMC, en va de
una nueva arquitectura financiera y ronda de desarrollo.
Democracia en la toma de decisiones, que no solo sea la OMC, el FMI, los
ministros de gobierno y los gobernadores de los bancos centrales de los pases
desarrollados; sino que tambin sean tomados en cuenta los pases
subdesarrollados.

Pensando en un futuro en sentido positivo bajo la premisa que la humanidad

progresar y llegar a un estado superior de desarrollo humano, esta poca
ser vista como una parte irracional de sta, por el empeo excesivo hacia los
recursos materiales y tecnolgicos siempre con el afn econmico con fines de
consumo sin control, olvidndose de los derechos natos del planeta y los
derechos humanos.

Crecer y desarrollarse econmicamente es bueno y sano para toda regin pero

se necesitan instituciones fuertes que cumplan y hagan cumplir la legislacin
vigente, que promuevan desde el Estado una legislacin que le d a las
comunidades una parte de las ganancias generadas con los nuevos productos
y patentes obtenidos por las grandes corporaciones para que desarrolle
sustentablemente su ecosistema; hay que luchar por establecer una visin de
largo plazo en las polticas pblicas para contrarrestar el rezago en educacin,
salud y alimentacin de la poblacin en general de manera que se promueva
una visin solidaria basada en los valores humanos, y sobre todo, hacer
nuestra, de manera global, a toda la poblacin, una visin donde el cuidado del
medio ambiente, el respeto a toda forma de vida y el consumo responsable se
conviertan en principios y valores de nuestras acciones.

C uando ya no tengamos opciones ya de nada nos servir la ciencia, la

evidencia, y ni siquiera la persuasin moral Claire Hope Cummnings. (2005)
Alimentos Transgnicos: Los alimentos sometidos a ingeniera gentica o
alimentos transgnicos son aquellos que fueron producidos a partir de un
organismo modificado genticamente mediante ingeniera gentica. Dicho de
otra forma, es aquel alimento obtenido de un organismo al cual le han
incorporado genes de otro para producir una caracterstica deseada. En la
actualidad tienen mayor presencia alimentos procedentes de plantas
transgnicas como el maz, la cebada o la soja. 126
Los transgnicos u organismos genticamente modificados, son una serie de
plantas o animales que han sido manipulados en laboratorios. Esta
manipulacin consiste en agregar genes a la cadena de ADN de dichas plantas
y animales, para as cambiar o combinar caractersticas entre ellos. Estas

126 http://es.wikipedia.org/wiki/alimentos trasgnicos

190
caractersticas pueden ser de resistencia hacia enfermedades, herbicidas,
insecticidas o bien para mejorar su calidad nutricional. 127

Conclusin
Las nuevas tecnologas han tenido un gran apuntalamiento y representan el
detonador econmico diferenciador, como se revis en el captulo su prctica
involucra una serie de actores que nos llevan a plantearnos un cuestionamiento
profundo si las acciones humanas han sido las correctas en pro de esa
detonacin de tecnologa, el preguntarnos si en verdad hemos avanzado
correctamente, si el dao hecho que en su mayora es irreversible ha valido la
pena y lo ms importante aprender de las consecuencias que ya tenemos
presentes para replantear nuevas formas y sea precisamente la innovacin
aplicada a las diversas reas del conocimiento la que sirva de directriz para la
solucin de las problemticas.

ACTIVIDAD SUGERIDA:

ELIGE UNA TECNOLOGA Y EVALUA LAS REPERCUSIONES POSITIVAS Y

NEGATIVAS QUE OBSERVES ALREDEDOR TUYO.

BIBLIOGRAFIA
Azcar Roja, Desiertos Verdes. Informe Latinoamericano sobre Monocultivos y
Violaciones al derecho a la alimentacin, a la vivienda, al agua, a la tierra y el
territorio. 2009 pgs. 44, 221
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Comisin europea (febrero de 2006). Hacia una futura poltica martima de la
Unin: perspectiva europea de los ocanos y mares. Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.ISBN 92-79-01821-3.
Papacchini, ngelo. Filosofa y derechos humanos, fueron creados y ratificados
en el ao de 1945 pg. 44; de forma similar, Nino, Carlos S. tica y derechos
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Morales Gil de la Torre Hctor. Introduccin: notas sobre la transicin en
Mxico y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y conflicto.
Mxico, 2006 Universidad Interamericana. ISBN 968-859-248-X., pg. 19

127 http://sepiensa.org.mx/contenidos/d_transgenicos/transgenicos.htm

191
Thierry, Hubert; Combacau, Jean; Sur, Serge; Valle, Charles (1986), Droit
International Public, Paris: Montchrestien. ISBN 978-2-7076-0236-7 Girn
Alicia, Quintana Aderak y Lpez Alejandro, Introduccin a la Economa: Notas y
conceptos bsicos. Instituto de Investigaciones Econmicas y Facultad de
Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2009 pg. 151

192
 Capitula 8 Moral, tica y
Responsabilidad Social
Corporativa
ERNESTO GUERRERO TORRES.

193
FUNDAMENTO

La visin sustentable se fundamenta en la conducta moral y tica de las

personas y las organizaciones, por lo que en este captulo describiremos el
marco de referencia de moral y tica que servir de antecedente para
desarrollar el tema de la responsabilidad social corporativa.
moral es lo que nos permite ser fiel a nosotros mismos
Jeanne Moreau.

8.1 CONCEPTO DE MORAL

Todos los seres humanos que participan en una sociedad, tienen que actuar
bajo formas establecidas de comportamiento las cuales se fundamentan en un
cdigo moral, es entonces necesario definir este concepto.
El trmino Moral, etimolgicamente, proviene de la palabra latina mores, que
significa costumbres. La Moral implica los actos nobles, heroicos,
desinteresados, los que estn en la esfera del concepto de "bien". Pero,
hablamos de actos infames, egostas, los que estn en la esfera del concepto
de "mal".
La moral implica los actos positivos de una persona que sacrifica su vida para
salvar a otros, pues este sacrificio es de gran calidad moral mientras que un
acto inmoral sera un asesinato; ello nos pone en evidencia que nuestra
valoracin tiene un carcter objetivo, es decir, que se rige por el objeto que
verificamos. Dicha objetividad nos permite formar juicios morales de validez
universal que por tanto la moral propiamente dicha, la aplicamos slo a
acciones humanas. 128 Cabe la pregunta: Qu es lo que juzgamos en las
personas cuando las valoramos moralmente? Damos un calificativo a sus
acciones donde resulta que el contenido de nuestra valoracin moral no es
terico, sino prctico.
Por otro lado, son actos morales slo los que realizamos conscientes y
voluntariamente, y por ello se inscriben en la tica. nicamente las acciones
realizadas a sabiendas y por libre decisin tienen carcter moral.
Sintetizando podemos afirmar: tica es la ciencia de los actos morales, vale
decir, actos conscientes y libres, cuyo objetivo es la realizacin de un valor
moral.

8.2 Concepto de tica

El trmino tica, etimolgicamente, deriva de la palabra griega ethos, que
significa "costumbre.
La palabra tica viene del griego ethika, de ethos cost umbre y la palabra
moral viene del latn mos, moris que tambin significa costumbre. Por lo tanto
etimolgicamente tica y moral significan lo mismo.

128 Hessen

194
Por lo que la definicin nominal de tica sera la ciencia de las costumbres.
Pero lo que en realidad le interesa a la tica es estudiar la bondad o maldad de
los actos humanos, sin interesarse en otros aspectos o enfoques. Por lo tanto
podemos determinar que su objeto material de estudio son los actos humanos
y su objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. La tica posee dos
aspectos, uno de carcter cientfico y otro de carcter racional.

El carcter cientfico que da fundamento en que la tica es una ciencia, pero

Por qu no una tcnica?, para aclarar esta duda tenemos que definir lo que
es una ciencia; la ciencia es un paradigma fundamentado, paradigma por que
establece un modelo universal o patrn de comportamiento de la realidad y nos
puede decir como se va a comportar esa realidad o sea que la ciencia pude
predecir el comportamiento de un objeto debido a que proporciona el modelo
bajo el cual acta, as pues la ciencia no nos i
ndica como se comporta un
objeto sino como d ebe actuar un objeto.

Es fundamentado ya que utiliza el mtodo cientfico, que es el encargado de

corroborar por todos los medios posibles la adecuacin del modelo con la
realidad.

La tica no es una ciencia experimental, sino racional ya que fundamenta sus

modelos ticos por medio de la razn. sta razn nos proporciona causas,
razones, el porqu de la bondad en una conducta realizada.

Con todo esto se puede decir que a la tica le concierne proporcionar las
razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas de
realizarse, tambin de argumentar en contra de conductas malas como el
homicidio, la drogadiccin, el engao, el robo, etc.

Latica se propone,
No se impone

La tica tambin es una ciencia normativa ya que estudia lo que es normal,

pero no lo normal de hecho, que es lo que suele suceder, por lo tanto la tica
es una ciencia que estudia lo normal de derecho. Entonces podemos decir que
se est actuando de un modo tico cuando en esta conducta lo normal de
hecho coincide con lo norma del derecho.

Existen dos conceptos que aclaran el modo de cmo son captadas en la mente
los temas propios de la tica.129

129
conceptos de Verstand y Vernunft.

195
 8.2.1 Caracterstica de la tica.
La tica tiene su origen en el interior y la intimidad de la conciencia humana. Es
una ciencia ya que a ella le concierne presentar un modelo de conducta
humana valioso a seguir.130

La tica se aplica a todos los mbitos de la vida profesional y de las

organizaciones. Si observamos con suficiente atencin, podemos descubrir que
la mayora de nuestras decisiones estn en relacionadas con la tica.

De mismo modo, se trata de cuestiones de importancia actual sobre las que

cualquier participante activo en el proceso de tomar decisiones de nuestra
sociedad debe de reflexionar. Como ejemplo: permitirse o no la liberacin de
organismos genticamente modificados (OGM) creados por la utilizacin de
ADN recombinante parecen depender en gran medida de si existe un riesgo de
estos organismo al medio ambiente o no, La igualdad entre los seres humanos,
el aborto, la eutanasia, y el medio ambiente

El compromiso social y con el planeta har que ms y ms proyectos sean

medidos en trminos de ganancias sociales y al medio ambiente y no tanto
econmicas. Las empresas estn observando el impacto social y ambiental de
sus proyectos el grado de sustentabilidad de sus procesos productivos y la
nueva ola g reen bajo un contexto de responsabilidad social corporativa
(RSC).

Los fraudes contables, acciones y decisiones empresariales que perjudiquen a

las personas, sociedades y al medio ambiente, genera en quienes resultan
afectados y en la opinin pblica en general, una demanda de transparencia
mas que evidente en la actualidad.

Por lo que implica poseer una responsabilidad en la conciencia de las personas

que les permite reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de
sus actos, siempre en el plano de lo moral una vez que pasa al plano tico
(practica) establece la magnitud de dichas acciones y afrontarlas de la manera
mas prepositivas e integral, siempre, pro del mejoramiento laboral, social,
cultural y natural.

La existencia de la normas morales afectan a la persona desde el omento de

su nacimiento ya que bajo una serie de normas se socializar, algunas de ellas
son vividas en contradiccin lo que genera conflictos de carcter psicolgico
que lleva a problemas que algunos nunca podrn resolver. Las normas siempre
somos afectados por ellas en forma de consejo, de orden o en otros casos
como obligacin o prohibicin, pero siempre con el fin de tratar de orientar e
incluso determinar la conducta humana.

130
Gutirrez Senz. 2004 Introduccin a la tica. Ed. Esfinge Mxico, pg 29.

196
 8.3 tica Profesional.

Es la tica aplicada al ejercicio de una profesin y comprende los principios de

la actuacin moral de todos sus miembros, en las circunstancias peculiares en
que sus deberes profesionales los colocan.

Formacin profesional sabiendo que a uno se le concede la personalidad

jurdica desde el momento de nacimiento d erecho y deberes y a sabiendas
tambin que se van desarrollando con el paso del tiempo.

En toda profesin existe un cumplimiento de deberes, dados como

manifestacin de respecto al prjimo y servicio a los dems (sentido tico). El
predominio de los intereses egostas y el afn de lucro, significan la manera de
desvirtuar la profesin, y negarle el sentido tico de servicio que ella debe
tener.

La deontologa es la ciencia que estudia los diversos deberes y el

comportamiento de los profesionales en sus relaciones con sus clientes o sus
colegas, esta ciencia apoya a la tica profesional.

La deontologa es un conjunto de comportamientos exigibles a los

profesionales, aun cuando muchas veces no estn codificados en una
reglamentacin jurdica.

Existe una serie de normas y disposiciones que rigen el desempeo del

profesional en su permanente relacin con sus colegas, clientes y pblico en
general, las cuales se encuentran dispuestas en un Cdigo de tica, las que
estn elaboradas y supervisadas por el respectivo Colegio profesional, cuyo
acatamiento y cumplimiento es de carcter obligatorios para todos los
miembros

La tica empresarial es una rama de la tica aplicada. Se ocupa del estudio de

las cuestiones normativas de naturaleza moral que se plantean en el mundo de
lo negocios. La gestin empresarial, la organizacin de una corporacin, las
conductas en el mercado, las decisiones comerciales, etc.

La tica empresarial como disciplina acadmica suele abarcar uno o ms de

los siguientes temas: el estudio de los principios morales aplicables a la vida
econmica y empresarial; el estudio y crtica de los valores efectivamente
dominantes en el mbito econmico en general y en cada una de las
organizaciones, el anlisis de casos reales que ejemplifican la responsabilidad
de las organizaciones y de sus diversos constituyentes; el desarrollo de
cuerpos normativos voluntarios o procedimientos estandarizados de gestin
basados en principios y valores ticos; el seguimiento y descripcin de la
importacin de estos cdigos y procedimientos en organizaciones concretas,
as como la observacin de sus efectos en las propias organizaciones y su
entorno.

Tambin se ocupa con frecuencia la tica empresarial del estudio de las

virtudes personales que han de estar presente en el mundo de los negocios.

197
Se trata de mostrar que tales virtudes forman parte de la correcta comprensin
de lo que es una buena vida para un directivo, para el grupo de personas que
forman una organizacin o para la sociedad ms amplia en que la organizacin
misma se integra.

Aunque las organizaciones las componen personas, y aunque el carcter

personal de los directores tiene importancia decisiva en el perfil tico de las
organizaciones, las responsabilidades corporativas no coinciden con las
individuales, los mtodos de decisin corporativas difieren de los personales,
los principios y objetivos de las organizaciones estn a veces por encima de las
personas y los valores corporativos y no tienen por que identificarse con los
valores personales de los miembros de la organizacin.

Cuando se habla de institucionalizacin de la tica empresarial nos referimos a

los mecanismos objetivos (cdigos, documentos formales, programas de
formacin, comits especficos, asesoras, procedimientos documentados de
decisin, sistemas de gestin, etc.), mediante lo que se trata de hacer efectivos
los valores o principios ticos de una organizacin131

La tica individual y la tica organizacional no pueden separarse tajantemente

porque quienes realizan las tareas en las organizaciones son personas
concretas con su tica privada y sus convicciones personales sobre que se
debe hacer en cada momento.

Una de las ms sobresalientes es que la tica corporativa ha de hacerse

pblica; no puede quedar como habitualmente sucede en las convicciones
morales individuales, en el "fuero interno". Enfrentadas a sus
responsabilidades, las organizaciones no pueden albergar "sentimientos"
morales (culpabilidad, vergenza, orgullo, sentido del deber) como les sucede a
las personas que han tenido alguna educacin moral. Las organizaciones han
de responder a sus responsabilidades con decisiones colectivas.

Lo que es nuevo es la conciencia social de que esa responsabilidad corporativa

existe, y que debe hacerse efectiva incluso cuando la ley no alcanza a
imponerla, por ejemplo cuando atae a hechos realizados fuera de las fronteras
del pas de nacionalidad de la corporacin, cuando ninguna ley protege el bien
afectado o cuando el procedimiento de reparacin judicial es tan lento que
resulta intil, en estos casos, y en muchos otros, agentes externos e internos
presionan directamente a la organizacin.

En cierto momento, una organizacin que haya descuidado sus

responsabilidades puede encontrarse ante la bancarrota, lo que acaba por
erosionar la confianza de los consumidores, los gobiernos, y los mercados
financieros.

Las organizaciones con una slida cultura tica se caracterizan por anticipar
esas demandas asumiendo sus responsabilidades antes que sean planteadas

131
Mac Lagan, 1998: Lozano, 1999 p-51

198
como quejas, o antes que se produzca el dao. Esto es lo que podemos llamar
una actitud proactiva, para distinguirla de la actitud reactiva que se basa en
responder a las demandas una vez que han sido formuladas.

8.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA.

8.4.1 Historia.
Bajo el concepto de administracin y de M anagement, se engloban un
conjunto de prcticas, estrategias y sistemas de gestin empresariales que
persiguen un nuevo equilibrio entre las dimensiones econmica, social y
ambiental.

Los antecedentes de la RSE se remontan al siglo XIX en el marco del

Cooperativismo y el Asociacionismo que buscaban conciliar eficacia
empresarial con principios sociales de democracia, autoayuda, apoyo a la
comunidad y justicia distributiva. Sus mximos exponentes en la actualidad son
las empresas de Economa social, por definicin Empresas Socialmente
Responsables.132

El movimiento por la RSC se remonta a la dcada de los treinta y otros en los

setenta, pero lo cierto es que desde los aos noventa este concepto ha ido
cobrando fuerza y evolucionado constantemente, tras el advenimiento de la
globalizacin, el aceleramiento de la actividad econmica, la conciencia
ecolgica y el desarrollo de nuevas tecnologas.

Hay ciertos organismos de carcter internacional que se encargan de delimitar

en lo posible el concepto terico de la RSC, cuyas directrices sirven como
orientacin para las empresas que se deciden a transitar por este camino.

Adems, existen otras entidades e iniciativas nacionales con una

especializacin en el tema de la RSC, que estn contribuyendo de forma
determinante a la creacin y difusin de una cultura responsable entre las
organizaciones que forman el tejido empresarial de cada pas.

Como documento decisivo acerca de la RSC en Europa, destaca el llamado

libro verde europeo sobre sta. El artculo 116, de la ley francesa sobre nueva
reglamentacin econmica del 2001, incluso impone la obligacin jurdica a las
empresas, de informar acerca de sus acciones de ndole social.

Existen normas oficiales acerca de la RSC como la norma SA 8000 (Social

Accountability Standard 8000) impulsada por el Council on Economic Priorities
y aplicada por SAI, as como la norma SGE 21 de Fortica, nica norma en el

132
Tomas, 2003, .

199
mundo que certifica globalmente la RSC en todos sus mbitos, EFR1000 de la
Fundacin + Familia que incide especialmente en lo que se denominara
"mbito Social Interno" de una organizacin, una nueva norma sobre
conciliacin laboral que est teniendo un fuerte crecimiento en todo el mbito
de habla hispana.

Segn la ONG Accountability en un ranking de los 108 pases cuyas empresas

tienen un mayor grado de desarrollo de la Responsabilidad Social Empresarial,
los lderes son Suecia, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Reino Unido, Noruega y
Nueva Zelanda.

Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social

de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las
empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la
sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en
sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems
actores. La RSE es una iniciativa de carcter voluntario.

Para el Centro Mexicano para la Filantropa (Cemefi) la Responsabilidad Social

Empresarial es el compromiso consciente y congruente de cumplir
integralmente con la finalidad de la empresa tanto en lo interno, como en lo
externo, considerando las expectativas de todos sus participantes en lo
econmico, social o humano y ambiental, demostrando el respeto por los
valores ticos, la gente, las comunidades y el medio ambiente y para la
construccin del bien comn.

La gestin responsable de la empresa implica que esta acte conciliando

(punto de equilibrio) entre los intereses del negocio y las expectativas que de
ella tiene la comunidad (particularmente sus grupos de inters.133

La RSC incluye acciones Econmicas sociales y ambientales.

Las principales responsabilidades ticas de la empresa en lo social va dirigida

internamente con los trabajadores y a la comunidad estas prcticas pueden
ser:

A la sociedad con productos tiles y en condiciones justas.

Condiciones sobre certificaciones y otros aspectos impuestos por grandes

corporaciones a su cadena de proveedores

Respetar los derechos humanos con condiciones de trabajo dignas que

favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y profesional de
los trabajadores.

Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando los
legtimos contratos y compromisos adquiridos con su personal.

Cajiga, Felipe 2006 Cemefi. Miembro de Aliarse y Forum Empresa).

133

200
En el aspecto econmico:

Procurar la continuidad de la empresa y, si es posible, lograr un crecimiento

razonable.

Procurar la distribucin equitativa de la riqueza generada.

En cuanto al aspecto ambiental:

Respetando la diversidad y promoviendo la reduccin de las desigualdades

sociales.

Preservar recursos ambientales y culturales para las generaciones futuras,

Entre los rasgos del entorno que influyen con mayor intensidad en el desarrollo
de la RSE se encuentran los siguientes:

Globalizacin.

Desarrollo de la sociedad civil.

Demandas surgidas por diversos problemas sociales, econmicos (como los

mencionados escndalos empresariales) y medioambientales.

Nuevas formas de organizacin del trabajo.

Prdida de peso del sector pblico e incremento de la influencia de las

empresas.

Protagonismo e impulso de las organizaciones supranacionales.

El modelo de creacin de valor de las organizaciones.

La innovacin tecnolgica, especialmente la aparicin de Internet como red

universal de telecomunicaciones.

8.4.2 Dimensiones de la responsabilidad

social.
La Responsabilidad social se caracteriza por su visin en dos dimensiones, la
primera es la dimensin interna asociada al Recurso humano que comprende
aspectos como competencia y calificacin del trabajador, prcticas no
discriminatorias (Sexo, raza, sida), facilidades de informacin, mayor equilibrio

201
entre trabajo y familia, seguimiento de incapacitados, aprendizaje (Necesidades
reales de informacin): derecho a afiliacin, otra a salud y seguridad en el
puesto de trabajo y la gestin del impacto ambiental y de los Recursos
naturales renovables.

La otra dimensin, est asociada a la dimensin externa relacionada con las

comunidades locales, socios comerciales, proveedores y consumidores,
derechos humanos, problemas ecolgicos y desarrollo sostenible.

8.4.3 Tipos de grupos de inters

denominacin caractersticas Internos
Accionistas /Propietarios. Poseen participaciones en la propiedad de la
empresa: accionistas dominantes y minoritarios, individuales e institucionales.
Incluye empleados accionistas. Los accionistas que buscan rentabilidad a corto
plazo son considerados grupo de inters externo.

Empleados. Realizan su trabajo dentro de la entidad, con contrato laboral o

profesional y reciben una retribucin dineraria o en especie: Directivos y no
directivos. Incluye trabajadores empleados por medio de empresas
intermediarias. Representacin frecuente a travs de sindicatos.

Externos. Clientes Consumidores o usuarios de productos y servicios. Grupo

hacia el que se orienta la explotacin del negocio.

Proveedores. Aportan trabajos, productos y servicios sin pertenecer a la

empresa, en ocasiones de manera exclusiva. Incluye trabajadores o
profesionales que facturan sus servicios, al no estar ligados por medio de
contrato laboral.

Competidores. Empresas del mismo sector que ofrecen productos o servicios

similares a los producidos por otra empresa.

Alianzas de competidores. Agentes sociales Grupos de inters pblicos que

pueden influir de manera determinante en la gestin de la empresa: sindicatos
de trabajadores, asociaciones de consumidores, organizaciones empresariales,
etc.

Grupos de opinin: medios de comunicacin, analistas, ONGs.

Mercados de valores. Administraciones Pblicas Poderes pblicos de la Unin

Europea, el Estado, las Comunidades Autnomas y las Administraciones
locales con potestad para configurar el marco jurdico en el que las
organizaciones deben desarrollar sus actividades.

202
Desempeo Ambiental: Aunque la RSC es un concepto amplio que atae
varios aspectos de la operacin del negocio en distintos mbitos, el desempeo
en el cuidado del medio ambiente comnmente resaltado.

Medio ambiente y generaciones futuras. Entorno fsico natural, incluidos el aire,

el agua, la tierra, la flora, la fauna, los recursos no renovables, as como el
patrimonio cultural y artstico.

Comunidad local. Conjunto de entidades de iniciativa pblica o privada del

entorno local de la empresa: Iglesia, asociaciones vecinales y de otros tipos,
fundaciones, partidos polticos.

Sociedad y pblico en general. Personas, organizaciones y consumidores en

general, que an no teniendo en general una relacin directa con la
organizacin, pueden influir en ella.

EMPLEADOS:

Aprendizaje continuo a todos los niveles.

Delegacin y trabajo en equipo, buscando la motivacin y autorrealizacin

Transparencia y comunicacin interna entre todos los niveles de la

organizacin

Balance adecuado entre trabajo, familia y ocio

Diversidad de la fuerza laboral (etnias, edad, sexo, discapacidad)

Salarios justos, con polticas de retribuciones coherentes y transparentes

Igualdad de oportunidades y procesos de contratacin responsables.

fomente el compromiso con la gestin y la marcha de la empresa

Empleabilidad y perdurabilidad en el puesto de trabajo, buscando el

desarrollo del puesto y de la persona

Responsabilidad en los procesos de reestructuracin por los posibles daos

colaterales a los distintos grupos de personas empleadas.

de su permanencia en el tiempo, por lo que producir y generar servicios que la

sociedad amerite constituyen la esencia de su existencia.

establecidas.

203
sociales, no contempladas en la ley.

comportamientos adicionales y
actividades que la sociedad amerita y que forman parte de los valores de la
organizacin.

Realizacin de encuestas de satisfaccin a los clientes.

Seleccin justa y responsable de proveedores (sin comisiones ilegales).

Relaciones de ganar-ganar con los proveedores, evitando condiciones de

pago que pongan en peligro la solvencia financiera de stos.

Colaboraciones y alianzas con competidores, para reducir costes, rebajar

precios y ofrecer nuevos productos y servicios imposibles de producir en
solitario.

ACCIONISTAS

dividendos.

que oculten la verdadera situacin de la empresa.

solvencia que pongan en peligro la reputacin y el futuro de la empresa

COMUNIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE

ingresos de impuestos, atraccin del talento y riqueza.

cursos
naturales (evitando el despilfarro energtico) la polucin y vertidos.

formacin gratuita, patrocinios, etc.

SOCIEDAD EN GENERAL

ulgacin de la responsabilidad social

corporativa, a travs de las redes empresariales nacionales e internacionales.

204

como Naciones Unidas, Global Reporting Initiative (GRI), entre otros.

SUSTENTABILIDAD APLICADA EN LA FUNCIONALIDAD DE LA

ORGANIZACIN.

Desde la revolucin industrial hasta el umbral del nuevo milenio, la industria ha

tenido un crecimiento sorprendente, conceptos de competencia, productividad y
calidad se han desarrollado continuamente, sin embargo hasta hace algunos
aos no se consideraba al medio ambiente como algo importante para la
organizacin, lo cual ha dado como resultado que el planeta se vea amenazado
por diversos factores, la tierra y el mar cada vez son menos productivos en la
generacin de alimentos a consecuencia de la contaminacin acumulada
durante aos, por otro lado, el crecimiento de la poblacin mundial es otra
fuente de presin que sigue sin abatirse.

Empresa Sustentable, es cuando satisface las necesidades de la presente

generacin sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para que
satisfagan sus propias necesidades. Sustentabilidad ecolgica, para proteger la
base de recursos naturales mirando hacia el futuro y cautelando, sin dejar de
utilizarlos, los recursos genticos, (humanos, forestales, pesqueros,
microbiolgicos) agua y suelo.

Sustentabilidad energtica, investigando, diseando y utilizando tecnologas

que consuman igual o menos energa que la que producen, fundamentales en
el caso del desarrollo rural y que, adems, no agradan mediante su uso a los
dems elementos del sistema.

Sustentabilidad social, para que los modelos de desarrollo y los recursos

derivados del mismo beneficien por igual a toda la humanidad, es decir,
equidad.

Sustentabilidad cientfica, mediante el apoyo irrestricto a la investigacin en

ciencia pura tanto como en la aplicada y tecnolgica, sin permitir que la primera
se vea orientada exclusivamente por criterios de rentabilidad inmediata y
cortoplacista. Los administradores de empresas con ms visin empresarial
empiezan a tomar en cuenta al medio ambiente dentro de sus estrategias con
el fin de obtener ventajas competitivas sobre aquellos administradores que
siguen empecinados en las viejas formas de hacer negocios.

El Desarrollo Sustentable, como una meta, rechaza polticas y prcticas que

apoyen los actuales estndares de vida a costa de la disminucin de la base
productiva, incluyendo los recursos naturales, y que dejara a las futuras
generaciones con perspectivas ms pobres y riesgos mayores que los que
tenemos actualmente.

Hay muchas condiciones para alcanzarlo, pero la condicin clave es la

"constancia del stock de Capital Natural". Es decir, que no debe haber cambio

205
negativo alguno en dicho stock ni en la calidad del medio ambiente. No debe
ser degradado an ms, aunque sern bienvenidas todas las mejoras. El
Desarrollo Sustentable, es distinto de la ecologa pero retoma algunos de sus
criterios y los combina con los de la Economa, pero sin ir a los extremos.
Como sabemos adems de esas dos disciplinas, el Desarrollo Sustentable
tambin incorpora criterios del mbito social.

Es aquella que mantiene un adecuado equilibrio entre lo que produce y lo que

vende, de tal manera que sostiene adecuadamente los gastos de operacin de
la planta y genera ganancias a la misma o la venta de sus bienes o servicios.

ACTIVIDAD SUGERIDA:

1. Visite la pgina de CEMEFI y elijan en equipo una empresa con acreditacin

de RSC, el ejercicio consiste en evaluar si todos los elementos que describen
pueden ser vistos por la sociedad.

BIBLIOGRAFIA:
1.Rychlowki, Bruno lecciones de tica, Ed. FCE
Verstand y Vernunft. www.dgb.sep.mx.
2.Gutirrez Senz. 2004 Introduccin a la tica. Ed. Esfinge Mxico, pg 29.
3.Silenis. Aez y col. Elementos que conforman la RSC. silinisa@yahoo.es
Rue, Hayas.2006 Administracin teoras y aplicaciones ed. Alfaomega.
4. Mac Lagan, 1998: Lozano, 1999 p-51 www.itescam.edu.mx.
5.Prado Galn Javier. tica. Profesin y medios. Universidad Iberoamericana
1. Reimpresin, 2002
6.Singer Meter. tica Prctica. Ed. Akal. S.A. 2009
7.Francs P, ngel Borrego, Velajos C.Cdigos ticos en los negocios. Ed.
Pirmide. 2003

206
 ANEXO 1
GLOSARIO DE CONCEPTOS DE LA LEY DE EQUILIBRIO
ECOLGICO
I.- Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por
el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y
dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados;
II.- reas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aqullas
sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los
ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad
del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y estn sujetas
al rgimen previsto en la presente Ley;
III.- Aprovechamiento sustentable: La utilizacin de los recursos naturales en
forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los
ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos;
IV.- Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la
diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas;
V.- Biotecnologa: Toda aplicacin tecnolgica que utilice recursos biolgicos,
organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos
o procesos para usos especficos;
VI.- Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes
o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico;
VII.- Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados
fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo,
flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y
condicin natural;
VIII.- Contingencia ambiental: Situacin de riesgo, derivada de actividades
humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de
uno o varios ecosistemas;
IX.- Control: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para
el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento;
X.- Criterios ecolgicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la
presente Ley, para orientar las acciones de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y
la proteccin al ambiente, que tendrn el carcter de instrumentos de la poltica
ambiental;
XI.- Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e
indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la
calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas
apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras;
XII.- Desequilibrio ecolgico: La alteracin de las relaciones de
interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente,
que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre
y dems seres vivos;

207
XIII.- Ecosistema: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos
vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo
determinados;
XIV.- Equilibrio ecolgico: La relacin de interdependencia entre los
elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia,
transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos;
XV.- Elemento natural: Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se
presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccin del hombre;
XVI.- Emergencia ecolgica: Situacin derivada de actividades humanas o
fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en
peligro a uno o varios ecosistemas;
XVII.- Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los
procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus
poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los
animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean
susceptibles de captura y apropiacin;
XVIII.- Flora silvestre: Las especies vegetales as como los hongos, que
subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan
libremente, incluyendo las poblaciones o especmenes de estas especies que
se encuentran bajo control del hombre;
XIX.- Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin
del hombre o de la naturaleza;
XX.- Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se
da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y
potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o
atenuarlo en caso de que sea negativo;
XXI.- Material gentico: Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o
de otro tipo, que contenga unidades funcionales de herencia;
XXII.- Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o
mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, represente un
riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o
biolgico-infecciosas;
XXIII.- Ordenamiento ecolgico: El instrumento de poltica ambiental cuyo
objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el
fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de
las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los
mismos;
XXIV.- Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las
condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y
hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en
sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus
hbitat naturales;
XXV.- Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para
evitar el deterioro del ambiente;
XXVI.- Proteccin: El conjunto de polticas y medidas para mejorar el
ambiente y controlar su deterioro;

208
XXVII.- Recursos biolgicos: Los recursos genticos, los organismos o partes
de ellos, las poblaciones, o cualquier otro componente bitico de los
ecosistemas con valor o utilidad real o potencial para el ser humano;
XXVIII.- Recursos genticos: El material gentico de valor real o potencial;
XXIX.- Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado
en beneficio del hombre;
XXX.- Regin ecolgica: La unidad del territorio nacional que comparte
caractersticas ecolgicas comunes;
XXXI.- Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extraccin,
beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o
tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo
gener;
XXXII.- Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado
fsico, que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas,
inflamables o biolgico-infecciosas, representen un peligro para el equilibrio
ecolgico o el ambiente;
XXXIII.- Restauracin: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de
los procesos naturales;
XXXIV. Secretara: La Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca;
XXXV. Vocacin natural: Condiciones que presenta un ecosistema para
sostener una o varias actividades sin que se produzcan desequilibrios
ecolgicos, y
XXXVI. Educacin Ambiental: Proceso de formacin dirigido a toda la
sociedad, tanto en el mbito escolar como en el mbito extraescolar, para
facilitar la percepcin integrada del ambiente a fin de lograr conductas ms
racionales a favor del desarrollo social y del ambiente. La educacin ambiental
comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de valores, el
desarrollo de competencias y conductas con el propsito de garantizar la
preservacin de la vida.
XXXVII. Zonificacin: El instrumento tcnico de planeacin que puede ser
utilizado en el establecimiento de las reas naturales protegidas, que permite
ordenar su territorio en funcin del grado de conservacin y representatividad
de sus ecosistemas.

209
Glosario de conceptos del tema nuevas tecnologas

Agrocombustibles: Se le define como cualquier tipo de combustible, ya sea

lquido o gaseoso, proveniente de la biomasa vegetal. 134

Para la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

(FAO): Son aquellos producidos directa o indirectamente a partir de la biomasa
y que a travs de procesos biolgicos-qumicos producen energa. Estos
insumos pueden ser la lea, carbn, etc. 135

Tambin se les conoce como monocultivos y biocombustibles.

BRIC: se emplea estas siglas para referirse conjuntamente a Brasil, Rusia,

India y China, que tienen en comn una gran poblacin (Rusia y Brasil por
encima de los ciento cuarenta millones, China e India por encima de los mil
cien millones), un enorme territorio (casi 38.5 millones km), lo que les
proporciona dimensiones estratgicas continentales y una gigantesca cantidad
de recursos naturales, y lo ms importante, las cifras que han presentado de
crecimiento de su PIB y de participacin en el comercio mundial. 136

Son las siglas que corresponden a las economas emergentes como Brasil,
Rusia, India y China por el sorprendente crecimiento que han tenido durante los
ltimos aos. Crecimiento resultado de las reformas econmicas nuevamente
reformadas. 137

Crecimiento econmico: Es el concepto est estrechamente ligado al

crecimiento del producto interno bruto (PIB). Corresponde a definir el
crecimiento econmico de un pas. 138

Cluster: conjunto o grupo de concentracin de empresas, instituciones y

dems agentes, relacionados entre s por un mercado o producto, en una zona
geogrfica relativamente definida, de modo de conformar en s misma un polo
de conocimiento especializado con ventajas competitivas. Este concepto fue
popularizado por el economista Michael Porter el ao 1990, en su libro The
Competitive Advantage of Nations ("Ventaja Competitiva de las Naciones"). 139

Desarrollo econmico: Es el punto de partida de polticas econmicas para

transformar las estructuras productivas y lograr el bienestar con equidad de la

134 ) Azcar Roja, desiertos verdes - Informe Latinoamericano sobre monocultivos (2009:44,221)
135
Ibdem
136
http://es.wikipedia.org/wiki/BRIC
137
Girn Alicia, Quintana Aderak y Lpez Alejandro, Introduccin a la Economa: Notas y conceptos
bsicos. Instituto de Investigaciones Econmicas y Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2009 pg. 151
138
Ibdem
139
http://es.wikipedia.org/wiki/Cluster_(industria)

210
poblacin. El concepto de desarrollo est ligado con el empleo, la salud,
educacin y vivienda. Adems una fuerte reduccin de la mortalidad infantil y
mayor nmero de aos de longevidad. Existe una gran equidad en los ingresos
de la gran mayora de la sociedad. 140
Derechos humanos: Los derechos humanos son aquellas libertades,
facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o
bsicos 141 que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin
humana, para la garanta de una vida digna. Son independientes de factores
particulares como el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad; y
son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico
vigente. Desde un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han
definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre
la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas,
identificndose consigo mismos y con los otros. 142
Habitualmente, se definen como inherentes a la persona, irrevocables,
inalienables, intransmisibles e irrenunciables. Por definicin, el concepto de
derechos humanos es universal (para todos los seres humanos) e igualitario,
as como incompatible con los sistemas basados en la superioridad de una
casta, raza, pueblo, grupo o clase social. 143

Derechos econmicos, polticos y sociales: Son los derechos que debe de

tener todo ser humano ante polticas econmicas que buscan la estabilidad
econmica y la cada de los precios sin importar el derecho al empleo, a la
educacin, vivienda, alimentacin y oportunidades que debe dar toda sociedad
en desarrollo. 144

Geopoltica: Es una ciencia que a travs de la geografa poltica, la geografa

descriptiva y la historia estudia la causalidad espacial de los sucesos polticos y
sus futuros efectos. La geopoltica tambin represent uno de los instrumentos
para definir las estrategias de la colonizacin del mundo. 145

Globalizacin: El concepto de globalizacin hace referencia al proceso de la

interrelacin e integracin de los circuitos productivos estratgicos comandados
principalmente por los conglomerados financieros mundiales. 146

140
Girn Alicia, Quintana Aderak y Lpez Alejandro, Introduccin a la Economa: Notas y conceptos bsicos. Instituto
de Investigaciones Econmicas y Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2009 pg. 151
141
Papacchini, ngelo. Filosofa y derechos humanos, fueron creados y ratificados en el ao de 1945 pg. 44; de
forma similar, Nino, Carlos S. tica y derechos humanos, pg. 40.

142
Morales Gil de la Torre Hctor. Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos.
Derechos humanos: dignidad y conflicto. Mxico, 2006 Universidad Interamericana. ISBN 968-859-248-X., pg. 19

143
Thierry, Hubert; Combacau, Jean; Sur, Serge; Valle, Charles (1986), Droit International Public, Paris:
Montchrestien. ISBN 978-2-7076-0236-7
144
Girn Alicia, Quintana Aderak y Lpez Alejandro, Introduccin a la Economa: Notas y conceptos bsicos. Instituto
de Investigaciones Econmicas y Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2009 pg. 151

145
http://www.ciudadpolitica.com/modules/wordbook/entry.php?entryID=4454
146
Girn Alicia, Quintana Aderak y Lpez Alejandro, Introduccin a la Economa: Notas y conceptos bsicos. Instituto
de Investigaciones Econmicas y Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2009 pg. 151

211
Identidad: La identidad tiene su soporte en elementos patrimoniales y es en el
siglo XIX cuando surge o tiene el nacimiento del concepto. Humbolt en ese
siglo dijo que el contacto de culturas provoca prdidas culturales, por lo que
actualmente con la globalizacin se acenta este fenmeno, de ah la
importancia de promover diversos niveles de proteccin y evitar el quebrantar
identidades muy propias de los pases.

El aspecto cultural presenta dos situaciones muy claras, por un lado nos
permite ese intercambio de costumbres de las diversas sociedades, en donde
se da una retroalimentacin y por lo tanto crecimiento cultural de los individuos.
Por otro lado, la globalizacin ha llevado a asimilar otras costumbres a una
fusin multicultural pero al mismo tiempo a la prdida de identidad al tener
acceso a otras culturas. 147
Innovacin tecnolgica: Es la creacin o modificacin de un producto, y su
introduccin en un mercado, aplicando el conjunto de teoras y tcnicas que
permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico.
Nuevas Tecnologas: Evaluacin de recursos electrnicos como herramientas
de apoyo para el proceso de enseanza aprendizaje. 148
Patrimonio cultural intangible: El patrimonio se define como: Conjunto de
bienes y valores de todo tipo que una sociedad posee y que da continuidad a
travs del tiempo para las generaciones venideras. 149

Retos del Milenio: Son las sugerencias recogidas de los diferentes pases
posteriores a la Cumbre del Milenio organizados por las Naciones Unidas cuyo
objetivo prioritario es el abatimiento de la pobreza y la equidad de gnero. 150
Sociedad del conocimiento: La sociedad de la Informacin y la sociedad del
conocimiento son dos conceptos que a menudo son utilizados de una manera
acrtica. La sociedad de la informacin hace referencia a la creciente capacidad
tecnolgica para almacenar cada vez ms informacin y hacerla circular cada
vez ms rpidamente y con mayor capacidad de difusin. La sociedad del
conocimiento hace referencia a otra cosa: a la apropiacin crtica, y por tanto
selectiva, de esta informacin protagonizada por ciudadanos que saben.

147
Elas, Luis V. Otras Formas de Turismo. Trillas, 2009 pg. 29
148
www.eumed.net/cursecon/dic/ci1.htm
149
Elas, Luis V. Otras Formas de Turismo. Trillas, 2009 pg. 29
150
Girn Alicia, Quintana Aderak y Lpez Alejandro, Introduccin a la Economa: Notas y conceptos bsicos. Instituto
de Investigaciones Econmicas y Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2009 pg. 151

212