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Adm Resumen Hutchinson
Adm Resumen Hutchinson
DERECHO ADMINISTRATIVO
El Estado es una sociedad polticamente organizada, y no puede haber sociedad sin organizacin
poltica; la realidad del Estado, de la sociedad civil, no es la sociedad ni el orden poltico por s solos,
sino su compuesto, de manera que entre Estado y Sociedad no existe ninguna separacin real.
Lo especfico del Estado reposa en la cualidad de perfecta o soberana que posee la comunidad al
bastarse a s misma.
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fundamentalmente a travs de la ley, que siempre debe ser justa, conforme con la naturaleza y
apropiada a las costumbres del pas.
ESTADO DE POLICA: estado donde el gobierno mantiene un estricto control sobre la sociedad,
particularmente a travs de la supresin de las libertades civiles y a menudo mediante una fuerza de
polica secreta y un gran despliegue e inversin en mecanismos de vigilancia. Esto implica que el
control por el gobierno contradice la voluntad de los individuos que estn siendo controlados.
As, un estado policial es inherentemente antidemocrtico.
ESTADO DE DERECHO: se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma;
es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el
procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del
estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser
humano y del orden pblico.
El surgimiento del Estado de Derecho coincide con el final del absolutismo e implica la imposicin de la
Burguesa entre el siglo XVIII y XIX.
En teora, la proclamacin del Estado de Derecho surge como oposicin explcita al estado absoluto: la
proclamacin consciente y presente del Estado de Derecho se logra a travs de las dos grandes
revoluciones, una estadounidense y otra francesa.
As se propugn establecer en un documento escrito (CN) la sujecin del Estado a la ley asegurando la
proteccin de los derechos individuales y la divisin de poderes.
- Parte de la Revolucin Francesa, donde aparece una relacin jurdica diferencial entre el
Estado y los particulares NACE EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
En el S. 18, la teora del Estado de Polica entra en crisis, y a partir de la Revolucin Francesa,
la polica (el poder estatal) se circunscribe a la proteccin del orden jurdico y a la regulacin
de la seguridad publica.
- Surgen los derechos subjetivos de los particulares frente al Estado.
- El Estado de Derecho se caracteriza por: DIVISIN DE FUNCIONES + SUJECIN DEL
ESTADO A LA LEGALIDAD + RESPETO POR LOS DERECHOS INDIVIDUALES.
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- Forma poltica que asume el E. argentino Democracia representativa, republicana y federal.
- La finalidad del Estado es establecer el buen orden de la vida.
CARACTERES DEL DCHO ADMINISTRATIVO
- RAMA DEL DERECHO PBLICO.
- LOCAL: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la nacin.
- DINMICO: cambia continuamente por condiciones polticas, econmicas, sociales, etc.
SON FINES DEL ESTADO: LA JUSTICIA Y EL INTERES PUBLICO: El fin del E. consiste en la
realizacin de JUSTICIA, definida como el habito segn el cual uno, con constante y perpetua
voluntad, da a cada cual su derecho.
Otra finalidad es la del INTERES PUBLICO, para poder justificar ese poder supremo.
Las facultades de la administracin son FACULTADES EXORBITANTES (exceden la orbita del Dcho
Privado) situando al Estado en una posicin especial frente a los particulares, compuesta por:
- Potestades de poder publico: poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer
inmediatamente el bien comn.
- Garantas de los particulares: para contrarrestar el poder del Estado con el inters privado.
TEORIA DEL FISCO: El Estado poda ser demandado ante la justicia solo por sus actos de
carcter privado (porq eran actos similares a los realizados por las personas), pero los de
carcter publico seguan sin ser controlados.
Se lo poda demandar entonces, en su funcin de recaudador tributario sin q eso cuestione o
afecte su carcter de soberano y absoluto.
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Su desarrollo se consolida en el Estado de Polica fue un recurso tcnico que hizo posible el
sometimiento de la actuacin estatal al derecho sobre la base de reconocer que una porcin de
los actos del Estado no se distinguan por su naturaleza de los actos que llevaban a cabo los
individuos partiendo de esa premisa, se postul la aplicacin a esos actos del rgimen de
derecho privado y consecuentemente fue admitida la demandabilidad del Estado, ya que a
travs del fisco, poda ser demandado ante los tribunales.
TEORIA UNITARIA: El Estado deba someter todos sus actos a control, pero como una nica
persona.
En el orden positivo, al E. se le reconoce personalidad jca, por ello puede actuar como titular
de derechos, obligaciones y deberes vinculndose con los administrados y con los entes q
integran la organizacin estatal.
Conforme al sentido actual de esta teora, las funciones del E. pueden clasificarse desde el
punto de vista material en:
Estas 3 funciones deben perseguir primordialmente, la realizacin del bien comn sea en
forma inmediata o mediata.
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En la realidad, cada uno de los rganos entre los q se distribuye el poder estatal, tiene
asignada como competencia predominante una de las funciones sealadas sin q ello obste a la
acumulacin de funciones materialmente distintas.
P.L: funciones ejecutivas (cuando autoriza al ejecutivo a declarara la guerra o firmar la paz,
aprueba o desecha tratados, nombra jueces) y judiciales (interviene en juicio poltico).
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FUNCIN ADMINISTRATIVA SEGN CRITERIO OBJETIVO: toda actividad materialmente
administrativa realizada por cualquiera de los 3 rganos y su fin es el inters pblico.
sea, se tiene en cuenta la naturaleza jca de la actividad.
MIXTO O RESIDUAL: Entiende que debe existir una combinacin de los dos criterios
anteriores donde ser funcin administrativa, toda la actividad realizada por los rganos del
Estado, a excepcin de aquellas actividades que tengan por mandato inicial.
Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial no son funcin
legislativa, sino administrativa.
Entonces, el PE: siempre ejerce funcin administrativa PL: siempre funcin administrativa y
legisla PJ: funcin administrativa y juzga.
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La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la
controversia y por ello no puede resolver con fuerza de verdad legal, justamente por
su calidad de parte (Gordillo).
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ORDEN JERRQUICO DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El orden de prelacin
de las fuentes del derecho administrativo, implica establecer la preferencia con que corresponder
aplicar unas fuentes respecto de otras.
Ese orden jerrquico depende de cada ordenamiento jurdico.
LAS FUENTES DEL DCHO SON LOS MEDIOS O FORMAS Q DAN ORIGEN AL ORDENAMIENTO
JURIDICO, pero el ordenamiento jco-administrativo, no se integra solo con normas positivas.
El dcho administrativo, surgi cuando los juristas y los h de gobierno advirtieron q el dcho de los
administrados no derivaba solo de las leyes (q la mayora de las veces, no prescriban soluciones para
reglar las controversias con la Adm publica).
Al admitirse q el Estado deba regirse por ppios diferentes a los ppios del dcho privado, se formul un
dcho autnomo para regir el obrar de la administracin en el campo del dcho publico, sin perjuicio de
la posibilidad de acudir a la analoga.
FUENTES FORMALES: normas o ppios jurdicos. Dan origen al ordenamiento y son emanadas
de rganos estatales competentes a travs del procedimiento previsto en el Dcho positivo.
(CN, LEY Y REGLAMENTO).
FUENTES REALES O MATERIALES: No son normas jcas, pero pueden hacerlas surgir o
modificarlas. (DOCTRINA, COSTUMBRE, PPIOS GRALES DEL DCHO y JURISPRUDENCIA)
Las fuentes del dcho administrativo tienen en ppio, carcter o naturaleza local, dado q las
provincias dictan sus propias CN y se rigen por ellas, y adems conservan todo el poder q no hubieran
delegado a la nacin.
1 - CONSTITUCION: Conj. de ppios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua
normativa es superior a la ley y al reglamento.
Es la fuente ms importante de todo el dcho.
La primaca comprende segn art 31 CN, ppios, normas constitucionales, tratados y leyes dictadas por
el Congreso como consecuencias de las facultades q le atribuyen la ley suprema.
Del rgimen de la CN, surgen ppios y reglas q configuran las bases del Dcho Administrativo :
Personalidad jca del Estado: reconocida implcitamente en Art 35 CN y en ese carcter
ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y cargas.
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Las funciones, potestades y cometidos del PE: Art 99 CN configura una de las fuentes
mas ricas del Dcho Administrativo.
Arts 14 y 28: los dchos y gtias reconocidos no pueden ser alterados por las leyes q
reglamenten su ejercicio ni por normas inferiores a las leyes.
A partir de 1994, existe jerarqua normativa de los tratados celebrados con las naciones extranjeras y
con los organismos internacionales, a los cuales el Art 75 inc 22 les asigna jerarqua superior a las
leyes. El efecto de esta clausula no es colocar el dcho de la integracin por encima del orden
constitucional, sino el de afirmar la primaca de los tratados de esa ndole, respecto de las leyes.
Si hay una lesin constitucional con origen directo en el propio tratado de integracin, en el dcho
derivado o en normas jcas dictadas en el orden interno de los Estados, los interesados podran
plantear su inconstitucionalidad ante los jueces nacionales y llevar el planteo hasta la Corte por va
recursos.
En tales supuestos, la decisin del alto tribunal, tendra por efecto la inaplicabilidad de la norma
violatoria en el caso concreto.
Los tratados son fuente del Dcho administrativo cuando obligan a los rganos o entidades
administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones del Dcho
Administrativo aplicables al mbito interno del pas.
2- LA LEY: EN SENTIDO MATERIAL - todo acto o normal jca q crea, modifica o extingue un dcho de
carcter gal y obligatorio. Es obligatoria, oportuna, permanente, general y abstracta.
La raz objetiva o material del acto q es el producto de la funcin legislativa, se encuentra en las leyes
del Congreso y en los reglamentos que dicta el PE.
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Locales: se aplican en Cap Federal (Art 75 inc 30)
o LEYES PROVINCIALES: dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de
ellas a travs de sus autoridades.
TIPOS DE REGLAMENTOS
REGLAMENTARIOS O DE EJECUCIN (Fallo Mouviel)
AUTNOMOS
DELEGADOS (Fallos Delfino y Cocchia)
DE NECESIDAD Y URGENCIA (Fallos Peralta, Verrochi, Video Club Dreams)
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instrucciones de servicio, q cuando son de carcter gral o dirigidas a varios rganos se llaman tb
circulares, son ordenes q los rganos superiores dan a los inferiores para dirigir su actividad.
Su cumplimiento es obligatorio para los rganos subordinados como consecuencia del deber de
obediencia q toda relacin jerrquica supone, por lo q su violacin es una falta de disciplina.
Por mas q se trate de una actividad jca de la Administracin, las circulares no obligan o vinculan
jcamente a los particulares.
Los reglamentos de organizacin son los dictados para estructurar los organismos o entidades del E.
atribuyndoles competencias, delegndoles funciones, creando cargos etc.
Al tratarse de una actividad interna de la administracin, las circulares y reglamentos organizativos no
requieren de publicacin.
7- PPIOS GRALES DEL DCHO: Son el origen o fundamento de las normas, se fundan en el respeto
de la persona humana o en la naturaleza de las cosas.
Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su reconocimiento
legal o jurisprudencial.
Funcionan como orientadores e informadores del ordenamiento, permitiendo realizar una labor
correctiva o extensiva de las normas, e integradora del mismo frente a la carencia de normas q rijan
una cuestin (Art 16 CC).
Hay ppios q cumplen la funcin de medios de proteccin tendientes a impedir las arbitrariedades de
los poderes pblicos y tb operan como limites al poder reglamentario por parte de la Administracin.
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10 PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: conductas o comportamientos constantes de la adm, de
los cuales puede deducirse un beneficio o dao para los dchos subjetivos o intereses legtimos del
administrado.
Constituye una fuente del dcho porque configura una forma peculiar en q se manifiesta la costumbre
en el dcho adm.
La fuerza vinculante de ste, debe fundarse en una interpretacin legtima de la ley o en la equidad,
habindose postulado su obligatoriedad en aquellos casos en que el particular haya podido interpretar
q su conducta adecuada al precedente era ajustada a Dcho.
11- LA JURISPRUDENCIA: forma mas habitual, uniforme o constante de aplicar el dcho por parte de
los rganos q realizan la funcin jurisdiccional.
Los jueces u rganos jurisdiccionales crean dcho, ya q el juez no puede dejar de juzgar bajo el
pretexto del silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes, siendo por lo tanto esta, fuente del Dcho
en sentido formal y material.
Es fuente material, en los casos donde la doctrina de los jueces resulta obligatoria por tratarse de
jurisprudencia plenaria.
13- ANALOGIA: aplicacin de un precepto jco dictado para una determinada situacin a otra q
coincide con la primera. Se rige por el ppio de que donde existen las mismas razones, deben existir
las mismas disposiciones jcas.
No es fuente xq el propio ordenamiento obliga a la utilizacin de esta herramienta jca ante la ausencia
de normas positivas.
En el dcho administrativo, no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la libertad del individuo o
impongan sanciones.
APLICACIN DE LA LEY 19.549 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares
y de defensa y seguridad.
La LNPA prescribe que sus normas son de aplicacin a la Administracin Pblica Nacional: se
aplica a todos los trmites administrativos q se cumplan ante los organismos nacionales, con
mbito territorial de validez en Cap Federal y en todo el pas.
Es una ley federal y local simultneamente. Su mbito de aplicacin no es provincial ni de la
Ciudad de Buenos Aires.
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, no es una ley general dictada por el
rgano legislativo, es un decreto-ley dictado por el gobierno de facto (1966-1973).
El Personal de la Polica de la Prov de Buenos Aires, se rige por la Ley 13.201 modificada por
su similar 13.369/2005 y supletoriamente por la Norma de Procedimiento Administrativo de la
Provincia de Buenos Aires (NPAP).
Igual procedimiento cabe aplicar en el caso de un efectivo de la Ciudad Aut. de Bs As.
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En cuanto al rgimen jurdico aplicable a la Polica Federal Argentina, la Ley 19.549 establece
que sus normas de procedimiento no se aplican ante los organismos militares y de defensa y
seguridad. Dadas las caractersticas propias de estos cuerpos, q difieren en su totalidad de las
q rigen la Adm Pblica Nacional, queda expresamente excluida la aplicacin de la LNPA, y toda
controversia q se suscite en el mbito de las fuerzas policiales, deber resolverse aplicando los
regmenes especiales propios de c/ una de ellas.
El rgimen especial vigente para el Personal de la Polica Federal Argentina, es la Ley
23.965 Reglamentada por Decreto 1866/83, con la aplicacin supletoria de la LNPA y RPA.
ART. 129 CN - La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades
propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de
la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital
de la Nacinel Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para
que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus
instituciones.
La atribucin legislativa del Congreso no debe impedir que la Ciudad Autonoma ejerza sus
propias facultades legislativas.
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DE MANDO O IMPERATIVA: posibilidad de dictar rdenes revestidas de imperium q alcanza
su expresin mxima en el PE.
SANCIONADORA: segn se tenga en cuenta el poder disciplinario interno, o el correctivo
externo.
JURISDICCIONAL: facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal.
REGLAMENTARIA: aptitud del PE y de la administracin pblica en gral q habilita a emitir
actos de alcance gral.
Las normas disponen una conducta a seguir por parte de los particulares.
Estas normas pueden contener una sancin (obligacin) o un beneficio (derechos).
Para q la potestad sea correctamente ejercida sobre los particulares, deber ser bajo
alguna de estas 2 formas:
EJ: Rgimen jubilatorio (ante la presentacin del titular del beneficio, el rgano
administrador tiene establecidas las pautas para otorgar el acto administrativo) o el Pago de
una indemnizacin por expropiacin.
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- Discrecionalidad atenuada o restringida: la libertad esta delimitada x supuestos
predeterminados x la norma objetiva, donde la discrecionalidad se limita a la facultad de
elegir alguna de las soluciones previstas en la ley.
No debe existir desviacin del poder (q no haya fin desviado x favoritismo, amiguismo).
Los ppios generales del derecho (sirven para interpretar el derecho y son rectores del
ordenamiento jco): buena fe, razonabilidad, no arbitrariedad (en referencia a la
fundamentacin q se toma), igualdad y proporcionalidad entre el fin perseguido y los medios
adoptados para lograr ese fin.
Otros lmites para el desarrollo sano de una actividad discrecional: Los hechos, las
reglas formales q se presentan en el acto administrativo y la autolimitacin de la
administracin.
Cuando la ley otorga al agente pblico competencia vinculada, significa que la ley eligi previamente
cul es la nica y mejor conducta para la plena satisfaccin del inters pblico.
Cuando la ley otorga al agente pblico competencia discrecional, significa que la ley atribuy al agente
el deber-poder de elegir la mejor conducta, entre un universo de conductas posibles, para la plena
satisfaccin del inters pblico.
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En base al ppio de divisin de poderes, el juez puede controlar la actividad discrecional de
la administracin? SI, y en consecuencia la administracin deber fundar la decisin si el juez
considera q se vulneraron los lmites.
La decisin se anula y vuelve a la administracin para darle nuevamente tratamiento.
El juez solo controla (sino estara sustituyendo el ejercicio discrecional de la administracin)
En las facultades regladas, en cambio si la decisin es ilegitima, el juez hace el control pertinente y
adems ordena (xq la administracin de aparto de la norma o la aplico mal).
HAY ESTADO DE DERECHO CUANDO HAY PRIMACA DE LA LEY de ello se desprende el PRINCIPIO
DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA - q tiene equivalencia con el de primaca de la ley.
Su actuacin debe estar sometida a los tratados internacionales, leyes, decretos, etc.
Contemplado en el Art. 19 CN, juega para la administracin y particulares.
OJO! entre la norma legislativa y la norma reglamentaria, existe una diferencia de jerarqua, de
validez y de estructura ambas son normativas y ambas establecen formas de conducta
determinada, pero la norma legislativa es preeminente y autnoma (no reconoce otro lmite que la
CN) y la norma reglamentaria es subordinada y restringida.
Art 99. Inc 3 - El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos
por la Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad
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y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
URGENCIA
REGLAMENTOS
CONFORME AL RGANO QUE LOS DICTA PUEDEN SER: NACIONALES (pueden provenir de
la Administracin, de la Legislatura o del PJ.) PROVINCIALES.
TIPOS DE REGLAMENTOS
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En el orden nacional, la CN establece q corresponde al Presidente, expedir las instrucciones y
reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando de no
alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Solo pueden reglamentarse las leyes cuya aplicacin corresponda al PE. Qu leyes?
aquellas donde la administracin interviene en su aplicacin (por cuestiones operativas o de
implementacin, por ser la administracin las q la ponen en practica) - EJ. Ley de impuestos.
Los derechos establecidos en la CN no son absolutos: hay q reglamentarlos (las leyes del dcho
privado no necesitan reglamentacin xq se aplican directamente a los particulares).
Su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder
ejecutivo en su dictado. El gobierno y la Administracin no aplican una ley sino q directamente
interpretan y aplican la CN.
Son en principio facultad del Jefe de Gabinete de Ministros, y la emisin de tales reglamentos
se permite al presidente slo en casos excepcionales (Art 99 inc 1 CN).
La delegacin legislativa debe ser siempre expresa y especial, establecindose para cada
caso y no en forma genrica.
Se necesita ley previa la cual debe contener plazo, materia y los lmites o parmetros de
competencia del PE.
Al igual que los reglamentos de necesidad y urgencia, es necesario que stos sean
revisados por el Congreso:
- Si lo aprueba: valido
- Si lo rechaza: pierde validez desde q es rechazado (no desde q se dicto)
- Si no se expide: no hay aprobacin tacita, conf Art 82 debe tratarse expresamente.
- No puede modificarse su contenido.
- Las cmaras los trataran por separado, pero deben ser aprobarlos x ambas, caso
contrario no hay aprobacin.
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Clases de delegacin:
o D. recepticia: las normas reglamentarias adquieren el rango formal de la ley.
o D. o remisin normativa: la ms usual, la ley autoriza o habilita al PE o a sus
rganos o entes a dictar normas en determinadas materias y con ciertos lmites.
o Deslegalizacion de materias: tcnica x la cual ciertas materias reguladas por la ley
pasan por virtud de una ley a ser regidas por normas emanadas de la Adm.
o DELEGACIN IMPROPIA (la q recepta Art 76, para los pormenores), cuando el PL
le transfiere al PE la tarea de reglar los detalles necesarios para le ejecucin de las
leyes.
Es impropia porque en realidad no hay delegacin sino una forma de ejercer el poder
reglamentario del ART 99 inc 2 CN.
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Al ser una facultad privativa e indelegable, requiere el cumplimiento de 2 pasos procesales
previos:
- Que la decisin de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros
- Que el decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo
conjuntamente con el jefe de gabinete.
Luego de su dictado: el perfeccionamiento de la sancin de los reglamentos de
necesidad y urgencia por el PE requiere:
- Sometimiento de la medida -por parte del jefe de gabinete dentro de 10 das - a la
COMISIN BICAMERAL PERMANENTE
- Elevacin al plenario de cada Cmara (dentro de de 10 das) para su inmediato
tratamiento por parte del Congreso.
APROBACIN O DEROGACIN POR EL CONGRESO: estos decretos pueden ser
derogados o aprobados por el Congreso con una ley especial.
Aunque no se acepte la doctrina de la aprobacin tcita (Art 82 CN), la seguridad
jurdica exige que se mantenga la vigencia del decreto de necesidad y urgencia hasta
tanto l sea derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional por el
Poder Judicial.
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LEY 26.122: tiene por objeto regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso
respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo.
Delegacin legislativa: Lmites Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado
no pueden ser objeto de reglamentacin por el Poder Ejecutivo.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
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Conjunto de normas q regulan las atribuciones, la composiciones y el funcionamiento del aparato
administrativo. La organizacin tiene como finalidad esencial q las relaciones entre sus diferentes
estructuras se lleve a cabo ordenadamente, y para lograr dicho fin es necesario q existan diversos
PRINCIPIOS JCOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
JERARQUIA COMPETENCIA- CENTRALIZACION - DESCENTRALIZACION
JERARQUIA
Ppio propio de la administracin y constituye una relacin entre rganos de una misma persona jca.
Implica un conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados.
Implica siempre una relacin, se basa en la preexistencia de una serie de rganos, caracterizados por
2 figuras tpicas de toda organizacin: LINEA y GRADO.
La lnea jerrquica se forma con el conj de rganos en sentido vertical y el grado, es la posicin o
situacin q cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea.
CONTROL JERARQUICO
Es el poder q tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo (se
aplica tb a la desconcentracin y centralizacin).
Para q haya jerarqua en la actividad administrativa se necesita:
- Igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos.
- Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (un rgano superior y otro
inferior).
COMPETENCIA
Su fundamento se ubica en la idea de eficacia (q conlleva a la necesidad de distribuir las tareas entre
rganos y entes diferenciados), es una garanta para los dchos individuales y una institucin para
preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas o de bien comn q la Adm persigue.
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Es un ppio q predetermina, articula y delimita las funciones administrativas q desarrollan los
rganos y las entidades publicas del Estado con personalidad jca.
Es el conj o circulo de atribuciones q corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales,
o con un alcance jco mas preciso, la aptitud de obrar o legal de un rgano o ente del Estado.
Consiste en la aptitud legal para ejercer potestades y ser titular de ellas.
LA COMPETENCIA SIEMPRE ES NORMATIVA: la competencia de un ente u rgano para
dictar un acto administrativo debe emanar de una ley formal o de un reglamento.
COMPETENCIA DEL RGANO - ART 3 LEY 19.549- La competencia de los rganos administrativos
ser la que resulte, segn los casos de la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia.
Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es
improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la
avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.
TIPOS DE COMPETENCIA
En razn de materia: segn la sustancia o naturaleza del acto conforme al dcho objetivo
(CN, LEY Y REGLAMENTO) q confiere una serie de atribuciones a los rganos y sujetos
estatales para la realizacin de sus cometidos propios.
La violacin de la competencia en razn de materia, admite discriminacin segn q el acto
emanado del rgano administrativo constituya una materia propia de la ley formal (rgano
legislativo) o del rgano Judicial.
En ambos casos hay incompetencia radical.
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DESCONCENTRADA cuando dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a
rganos inferiores.
DESCENTRALIZADA cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la
administracin central con personalidad jca propia.
En razn del lugar o del territorio: Competencia en base a circunscripciones territoriales, q
limitan geogrficamente la accin de los rganos y sujetos.
1 DESCENTRALIZACION
Cuando las facultades estn adjudicadas a entidades q constituyen la Administracin
Descentralizada (ej. entes autrquicos) o indirecta del Estado.
La descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos estatales, es una relacin
interadministrativa.
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permite controlar no solo la LEGITIMIDAD, sino la OPORTUNIDAD (merito o conveniencia) de
la actuacin del inferior.
Tutela: conjunto de poderes limitados concedido por la ley a una autoridad superior sobre los
agentes descentralizados y sobre sus actos con el fin de proteger el inters general.
2 DESCONCENTRACION
Ppio organizativo q se da entre rganos siempre dentro del mismo ente estatal, por lo q
pueden darse en la Administracin Central y en las entidades descentralizadas.
Su fin es descomprimir la actividad del ente estatal, OJO! estos rganos no tienen
personalidad jca propia (a diferencia de la descentralizacin).
Es la transferencia surgida por una ley, en forma permanente de parte de la competencia del
ente central en sus rganos inferiores (ej. jefe de gabinete y ministros).
HAY CONCENTRACIN cuando las facultades decisorias estn reunidas en los rganos
superiores de la Administracin Central o cuando esa agrupacin de facultades se opera en los
rganos directivos de las entidades q integran la Administracin indirecta.
A LA INVERSA HAY DESCONCENTRACIN, cuando las competencias decisorias se asignan
a rganos inferiores de la Administracin centralizada o descentralizada.
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- Favorece a la organizacin administrativa, permite descongestionar el poder.
- Acerca la administracin a los administrados
- Afirmar la idea de responsabilidad e iniciativa de los cuadros intermedios de la
burocracia.
DESVENTAJAS:
- Perdida de la unidad de criterio en la resolucin de cuestiones administrativas.
- No se resuelven cuestiones de forma conjunta para racionalizar los RRHH y
presupuestarios.
3 DELEGACION
ES UNA EXCEPCIN AL PPIO DE LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA.
NO IMPLICA LA CREACIN DE UN NUEVO ORGANISMO.
Tcnica transitoria de transferencia de facultades de los rganos superiores hacia los
inferiores.
Producida la delegacin, el delegante puede retomar la facultad de la q se ha desprendido
temporalmente.
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SUSTITUCION: Se funda en las prerrogativas de control q tiene el rgano superior sobre el
inferior y procede en supuestos de deficiente administracin o abandono de funciones x parte
del rgano sustituido.
Es una excepcin al ppio de la improrrogabilidad de la competencia, siendo necesario q una
norma expresa la autorice.
DELEGACION DE FIRMA: No importa una verdadera delegacin en sentido jco, sino q solo
tiende a descargar una porcin de la tarea material del delegante.
El rgano delegado carece de atribuciones para dictar actos administrativos por si, limitndose
su facultad a la forma de los actos q le ordene el delegante, quien en definitiva asume la
responsabilidad por su contenido.
4 AVOCACION DE COMPETENCIA
Funciona en plano opuesto a la delegacin.
Institucin q proviene de la potestad jerrquica y es la facultad por la cual el rgano superior
asume una competencia para conocer y decidir en un asunto que, en razn de la materia,
corresponda al crculo de potestades atribuidas al rgano inferior.
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o Personas jcas: de carcter publico (Estado, pcias, municipios, entidades
autrquicas, iglesia) o privado (asociaciones, fundaciones, soc civil, comercial)
o Personas de existencia ideal (simples asociaciones civiles o religiosas).
Las personas jcas (entre ellas el Estado), requieren de la actuacin de la voluntad de una
persona fsica (sea no pueden desenvolverse x si mismas) q sea idnea para ejercer dchos y
contraer obligaciones encarnando la voluntad del ente, el problema q se debe resolver es el
modo en q dicho querer se imputa a la persona jca, a fin de producir efectos en el mundo jco.
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Los funcionarios deben obrar en ejercicio de sus funciones (aunque sea aparente), sino
se les imputara a ellos mismos como personas fsicas, la culpabilidad o dolo de
determinado hecho.
Idea unitaria del rgano: teora q sostiene q el rgano, si bien forma parte de la persona
jca publica estatal, no es sujeto de dcho, lo cual no obsta para q el ordenamiento le atribuya
potestades y facultades para actuar en el mundo jco.
CARGO: la posicin q la persona fsica ocupa en un rgano de una persona jca publica estatal,
el cargo es asumido por aquellas en el momento de su designacin.
CLASIFICACION DE ORGANOS:
Segn la estructura:
- O. constitucionales (los previstos en la CN)
- O. meramente administrativos
Segn su integracin:
- Unipersonales o pluripersonales segn tengan como titular una o varias personas fsicas
(rganos colegiados)
- Simples: integrado por un solo rgano
- Complejo: constituido por 2 o mas rganos
Segn su funcin:
- O. activos: emiten y ejecutan los actos administrativos
- O. consultivos: cumplen su funcin a travs de actos internos o inter orgnicos de
asesoramiento de la administracin activa.
- O. de contralor: realizan actividad de vigilancia o control obre los actos q producen los
rganos activos, el cual puede ser previo (autorizacin) o a posteriori (aprobacin).
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ENTIDADES PBLICAS NO ESTATALES
No integran la estructura estatal y no pertenecen a la Adm Publica:
- Su creacin en gral, es por ley.
- Persiguen fines de inters pblico.
- Gozan de ciertas prerrogativas del poder publico.
- Las autoridades estatales ejercen un contralor intenso sobre su actividad.
- Su capital y recursos vienen de aportes -directos o indirectos- de las personas afiliadas.
- Quienes trabajan para ellas, no son funcionarios pblicos.
- Las decisiones q dictan sus rganos no constituyen actos administrativos.
ADMINISTRACION CENTRAL
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Aunque los 3 poderes en su conjunto conformen el gobierno de la nacin, no existe supremaca entre
uno y otro.
JEFE DE GABINETE
Incorporado a la CN por la reforma de 1994 como un colaborados inmediato del presidente y para:
- descomprimir la labor del poder ejecutivo.
- lograr mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo.
- que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo.
NATURALEZA JURDICA: Algunos autores sostiene que se trata de una relacin de coordinacin
entre ambos poderes; otros, que se trata de una relacin jerrquica entre ambos, ya que el poder
ejecutivo es quien lo nombre, remueve, etc por ello, para determinar esta controversia, haba q
analizar q tipo de voluntad es la q prevalece.
- Por ejemplo el Art 99 inc 7 de atribuciones del PE, establece q el presidente: 7. Nombra y
remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo
del Senado; por s (demuestra jerarqua) solo nombra y remueve al jefe de gabinete de
ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes
consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la CN.
- Otro, el Inc 17: Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes
que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
FUNCIONES (Art. 100 y sig. CN)
- Tiene a su cargo junto con los dems ministros, el despacho de los negocios de la nacin
- Refrenda y legaliza los actos del presidente.
- Tiene a su cargo el ejercicio de la administracin pblica del pas. NO SU JEFATURA!!!.
- Tiene atribuciones especiales referidas a la refrenda de los reglamentos delegados y decretos
de necesidad y urgencia.
ORGANO MINISTERIAL
Es un rgano de rganos, x ser el PE unipersonal, los ministros no integran el rgano presidencial pero
se hallan jerrquicamente subordinados al rgano ejecutivo.
Los 10 ministros, son nombrados y removidos por el PE.
Los ministros secretarios del presidente- , tienen a su cargo el despacho de los negocios de la
Nacin y refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito
carecen de eficacia.
- El referendo es un acto de autenticacin necesario y esencial para atribuir validez al acto o
reglamento administrativo pertinente (desde el punto de vista formal = DECRETO).
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Sus atribuciones difieren de acuerdo con la competencia en razn de la materia q la ley les atribuye,
pero el rgimen jco aplicable en comn son los Art 102 a 170 CN.
SECRETARIAS DE ESTADO
Pueden depender directamente del P.E o de un ministro.
Su origen es legal y sus competencias estn atribuidas por reglamentos.
Dentro de los ministerios se pueden crear subsecretarias y debajo de estas se encuentran las
direcciones nacionales generales, los jefes de departamento, oficinas, reas y secciones.
Las direcciones generales de administracin, son rganos de apoyo q realizan el trabajo burocratico
con el fin de alivianar la actividad de los ministros o Secretarias.
ENTIDADES AUTARQUICAS
Hay 3 especies de controles de naturaleza administrativa, segn fuera llevado a cabo por:
- El Congreso
- rganos especializados de fiscalizacin
- La Administracin Central o una Entidad Descentralizada
Si fue creada por ley: la administracin centralizada se limita a controlar la legitimidad de
los actos de la entidad descentralizada.
El acto q revisa no puede ser modificado, solo se limita a su aceptacin o rechazo VER
TUTELA ADMINISTRATIVA que entraa un poder de revisin que ejerce la administracin
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central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas y de
los rganos de administracin de las personas privadas estatales (v.gr. sociedades del
Estado).
Si fue creada por P.E: controla la legitimidad, oportunidad, merito o conveniencia del acto.
- AUTONOMIA: relacin institucional q permite una mayor o menor auto normacin (ej.
provincias) e implica la facultad de darse sus propias reglas y regirse por ellas.
Respecto de las entidades autrquicas territoriales, el encuadre de los municipios (excluida Cap Fed q
tiene un rgimen propio) en la organizacin administrativa de las pcias, surge del Art 5 CN.
En cambio, la pertenencia de las entidades autrquicas institucionales a la organizacin se desprende
de las normas q reglan su creacin y su contralor presupuestario.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS:
- Personalidad jca propia
- Substractum econmico financiero q permita la constitucin de un patrimonio estatal
de afectacin a fines determinados
- Cumplimiento de una finalidad especficamente estatal (no industrial o comercial)
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- SEGN EL ORIGEN, MBITO Y TIPO DE ACTUACIN:
- Creadas por el Congreso, en ejercicio de facultades constitucionales propias o por
decreto del PE.
- Nacionales, provinciales o municipales
- Por la actividad q realiza: satisfaccin de servicios pblicos grales y permanentes, de
previsin social, de fomento agropecuario, actividad bancaria, universitarias etc.
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Las relaciones entre el PE y el interventor se rigen por los ppios de jerarqua, pudiendo recibir la
entidad por este medio, rdenes dictadas e instrucciones especificas del PE.
PROCURADOR DEL TESORO: rgano con rango equivalente al del Secretario Ministerial:
- Dentro del Poder Ejecutivo.
- Asesora jurdicamente al presidente, ministros, secretarios, subsecretarios y titulares de
entidades descentralizadas
- Es representante del Estado en juicio, cuando as lo disponga el PE.
sea, el control q hace es eventual, lo normal es q lo hagan los abogados del Ministerio.
- Resuelve conflictos patrimoniales entre rganos o entes nacionales.
- Asesora obligatoriamente en los recursos q se interpongan contra actos q emanen de
ministros o secretarios de la presidencia o cuando haya cuestiones jcas complejas.
- Instruye sumarios de carcter disciplinario.
- Dirige el cuerpo de abogados del estado: la actividad consultiva q realizan los abogados del
Estado, es por medio de DICTAMENES de requerimiento facultativo u obligatorio, pero nunca
vinculantes para el rgano q tiene a su cargo la administracin activa.
Estos dictmenes unifican criterios de interpretacin jurdica.
La responsabilidad por los actos q se dictan como consecuencia de los dictmenes es del
rgano activo q emite el acto, siendo responsable el rgano consultivo cuando su parecer
hubiere sido malicioso o ilcito.
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3- Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector
pblico nacional y el rgimen de responsabilidad que estipula y est asentado en la obligacin
de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin
ESCRUCTURA INTERNA
SINDICO GRAL DE LA NACION SECRETARIA GRAL COORD. GRAL DE SERV INFORMATICOS
1- Supervisin institucional y social.
2- S. de economa y produccin.
GABINETE DE ASESORES 3- S. de planificacin federal.
4- S. de empresas y sociedades.
5- S. de normativas y estudios.
SINDICOS ADJUNTOS 6- Administracin
7- Asuntos jurdicos
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FISCALA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS: LEY 24.946.
Depende del Min Publico y promueve la investigacin de la conducta administrativa de los agentes de
la administracin publica nacional centralizada y descentralizada.
- Impulsa la investigacin de sumarios
- Dispone la realizacin de investigaciones en instituciones q tengan como principal fuente de
recursos los aportes estatales (a los efectos de verificar su correcta inversin).
- Denuncia ante la justicia todo hecho que se presuma delictivo, y promueve su investigacin.
- Toma conocimiento de los procesos penales y sumarios en los que estn involucrados agentes
de la administracin pblica.
- Da a publicidad sus dictmenes resultantes de las investigaciones.
PUBLICATIO: ley formal (del Congreso) q lo declara como tal, sino no hay serv publico.
Donde el servicio es sacado de la orbita de la libre competencia para ser sometido a reglas y
condicionamientos por parte del Estado.
Es una actividad q se realiza en el mbito del Dcho Adm, q va variando con el tiempo segn las
necesidades sociales generalmente aceptadas.
El rol q juega el estado en el tema de servicios pblicos es complejo y sus funciones se desempean
en forma coordinada entre el Poder Legislativo - quien establece el marco de la regulacin (al menos
en relacin a la Energa Elctrica y el Gas) y por otro lado la Adm Pblica- quien por intermedio de los
Entes Reguladores fiscaliza el acatamiento de ese marco regulador.
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En nuestro sistema, se parte de la base de la titularidad estatal donde el poder de imposicin proviene
de la CN, ley, reglamento y el contrato de concesin LA INTERVENCIN ES LA REGLA.
En otros sistemas proviene de las atribuciones generales de sujecin general, sea del ejercicio del
poder de polica (es decir, el cumplimiento del deber del Estado de resguardar los intereses del pblico
usuario o consumidor LA INTERVENCIN ES POR EXCEPCIN.
CARACTERES
1. Continuidad: el servicio no puede suspenderse, debe ser frecuente y hay una necesidad de
que perviva en el tiempo, sobre todo los denominados esenciales. OJO! en los serv de agua
luz y gas regularidad y continuidad se confunden.
2. Regularidad: regular cuando es prestado de acuerdo a las prescripciones del reglamento
correspondiente. Implica q el servicio se preste de acuerdo a contrato de concesin conf. al
pliego de bases y condiciones.
3. Generalidad: tiene q ser prestado a la mayor cantidad de personas posibles.
4. Igualdad: (entre iguales) el servicio debe abastecer a toda la demanda en igualdad de
condiciones para todos los usuarios segn la regin y dentro de las pautas de regulacin.
5. Obligatoriedad: respecto de la prestacin que debe efectuar el concesionario a cuanto
usuario se lo solicite. Esta obligado a cubrir toda la demanda.
Se manifiesta desde el punto de vista del prestador q debe brindarlo con carcter obligatorio y
desde el usuario q tiene la obligacin de tomar ese tipo de serv pblico.
CLASIFICACION
PROPIOS: el Estado no crea la actividad sino q la PUBLICATIO hace la excepcin de someter
el servicio pblico a un particular.
o DIRECTO - los presta el Estado por s
o INDIRECTO- por intermedio de un contrato de concesin.
OJO! La concesin es el modo en q el Estado se desprende del servicio publico
transfirindolo a un particular, mientras q licencia es un permiso/autorizacin.
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Provinciales: solo para el mbito de una provincia que a su vez puede abarcar varios
municipios.
Municipales: por ejemplo, la recoleccin de basura.
PODER DE POLICIA: Facultad del Estado para restringir o limitar el ejercicio de los derechos
individuales a favor del inters publico, como finalidad q es el bienestar general.
No esta establecido expresamente en la CN, pero l es la esencia de todo gobierno.
Nuestra Corte adopto el mbito extenso, donde se incluye toda cuestin q interese a la
prosperidad general.
S/ Casagne, el tipo de actividad q habilita el Poder de Polica, es una actividad de limitacin,
extincin etcs de derechos privados q se manifiestan mediante leyes y reglamentos.
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Adems, se exige la actividad de un ente regulador.
ENARGAS Ley 24.076 - ARTICULO 2 - Objetivos para la regulacin del transporte y distribucin
del gas natural q sern ejecutados y controlados por el Ente Nacional Regulador del Gas:
- Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores
- Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar
inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
- Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas
- Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que las tarifas
que se apliquen a los servicios sean justas y razonables
- Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas
- Incentivar el uso racional del gas, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente
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ARTICULO 50 - Crase en el mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, el Ente
Nacional Regulador del Gas que deber llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los
objetivos del artculo 2.
A los efectos de una adecuada descentralizacin, en cada rea de distribucin deber preverse una
estructura mnima pero suficiente para tratar la relacin entre las empresas distribuidoras y los
usuarios de dicha rea. Dicha delegacin del Ente Nacional Regulador del Gas se constituir con la
participacin de representantes de las provincias que correspondan al rea en cuestin.
ENRE Ley 24.065 - ARTICULO 2.- Objetivos para la poltica nacional en materia de
abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad:
- Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios
- Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y
alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
- Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalacin de transporte y distribucin de electricidad
- Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad, asegurando que las
tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables
- Incentivar el abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la electricidad fijando
metodologas tarifarias apropiadas
- Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin,
asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible.
Art. 8.- La Comisin Nacional de Telecom ejercer sus funciones de modo de asegurar la continuidad,
regularidad, igualdad y generalidad de los servicios y de promover el carcter universal del Serv
Bsico Telefonico a precios justos y razonables, as como la competencia leal y efectiva en la
prestacin de aquellos servicios que no estn sujetos a un rgimen de exclusividad.
AGUA POTABLE Dec 999/92 - ARTICULO 3 OBJETIVOS. Los objetivos establecen lineamientos
generales que han de particularizarse en los documentos contractuales respetando los ss principios:
- Garantizar el mantenimiento y promover la expansin del sistema de provisin de agua
potable y desages cloacales e industriales.
- Establecer sistema normativo q garantice la calidad y continuidad del SP regulado.
- Regular la accin y proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de los
Usuarios, Concedente, Concesionario y Ente Regulador.
- Garantizar la operacin de los servicios que actualmente se prestan y de los que se incorporen
en el futuro con calidad y eficiencia.
- Proteger la salud pblica, los recursos hdricos y el medio ambiente.
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La proteccin de los usuarios no puede ser absoluta, los entes reguladores no se limitan solo a la tutela
de los usuarios ni a ejercer su representacin, xq tienen q cumplir con todos los fines q han justificado
su creacin mediante una serie de funciones tendientes a resguardar los dchos e intereses de los
diferentes protagonistas q se relacionan con la actividad prestacional.
Su funcin bsica es lograr una integracin adecuada entre los fines e intereses en juego y contribuir
q se alcance la armona social.
Conforme a este ppio, el mbito de actuacin del rgano administrativo esta previamente acotado por
la norma y no por la mera voluntad del agente pblico.
En consecuencia, a los entes les esta vedada la imposicin de cargos o gravmenes no previstos en
los pliegos o clausulas del contrato de concesin (o licencia) como tb la obligaciones a cargo de
usuarios o terceros, la asuncin de competencias q corresponden a otros poderes del Estado, el
establecimiento de tasas sin base legal etc.
POTESTADES DE LOS ENTES: Toda potestad consiste en un poder jco que - a diferencia de otros
poderes jcos, como el dcho subjetivo - acta siempre en beneficio de terceros.
Este poder en el caso de la administracin, debe desenvolverse siempre a favor de la comunidad.
Las potestades derivan necesariamente del ordenamiento jco que las delimita y acota.
Las potestades son amplsimas, abarcan las administrativas vinculadas con la fiscalizacin de los serv
y el cumplimiento de las condiciones fijadas en los contratos de concesin o licencias, el control de la
aplicacin de tarifas, las disciplinarias etc.
A su vez, los marcos regulatorios han asignado a los respectivos entes potestades para resolver
controversias entre 3eros.
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En ejercicio de esta facultad, el PE no esta facultado para dictar normas ex novo sino q su potestad se
circunscribe a desarrollar las distintas posibilidades de aplicacin de las normas legales (de lo
contrario habra exceso reglamentario).
En cambio, la delegacin implica el traspaso de determinado poder normativo al PE a fin de habilitarlo,
a dictar normas de rango legislativo.
Las normas producto de la delegacin poseen siempre rango de ley.
En el actual sistema constitucional, la potestad de los entes reguladores de dictar reglamentos
delegados subsiste si la legislacin delegante se adecua al ART 76 CN, aparte de q los debera dictar
el PE para q sean validos constitucionalmente (salvo q se acepte la sub delegacin de facultades en los
entes reguladores).
ORGANOS DIRECTIVOS: Las diferentes normas de creacin de los entes regulatorios prescriben q su
direccin y administracin esta a cargo de organismos colegiados.
Las p. fsicas q desempean la titularidad de estos rganos estn sometidas al rgimen de
incompatibilidades de la funcin publica, sin perjuicio de las normas especiales de cada rgimen.
Existe garanta de estabilidad o inamovilidad de los directivos.
2DA PARTE----------------------------------------------------------------------------------------------
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ACTO ADMINISTRATIVO
Acto jurdico que produce efectos jcos sobre el administrado y permite q el estado exprese
su voluntad jurdica en temas relacionados con la administracin.
- Para Marienhoff es toda declaracin, disposicin, decisin unilateral de la autoridad estatal en
el ejercicio de sus propias funciones administrativas.
- Para Gordillo es la declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin administrativa
que produce efectos jurdicos directos e individuales.
- Para Cassagne es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la funcin
administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante de derecho privado que
genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros.
- Todos los actos administrativos son justiciables.
DIFERENCIAS CON:
HECHO ADMINISTRATIVO: es la actuacin material de la administracin, osea un comportamiento
fsico para ejecutar el acto administrativo (hacer lo q indica el acto).
El hecho administrativo no goza de la presuncin de legalidad y es un comportamiento q no genera
una modificacin en el orden jurdico, mientras q el acto adm implica una declaracin de voluntad
tendiente a producir efectos jcos directos de alcance individual o gral.
VAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS: (Art. 9 LNPA; Art. 109 ley 7.647) implica un comportamiento
material de la administracin.
El concepto de va de hecho administrativa pertenece al campo de la ilegitimidad y comprende todos
aquellos comportamientos materiales que, sin alcanzar a configurar una declaracin, implican una
grosera o grave violacin del ordenamiento jurdico.
La LNPA seala, a ttulo enunciativo 2 supuestos de va de hecho: el comportamiento material que sea
lesivo de un derecho o garanta constitucional y la puesta en ejecucin de un acto hallndose
pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin
de su ejecutoriedad o que, habindose resuelto, no fuere notificado.
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entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro
rgano administrativo o con un particular o administrado.
Este contrato esta caracterizado por su finalidad, y busca satisfacer intereses pblicos instaurando la
existencia de prerrogativas y potestades a favor del Estado, a efectos de garantizar su debido
cumplimiento.
El papel de la voluntad como presupuesto del acto administrativo: el Estado para cumplir sus
funciones, acta por intermedio de rganos compuestos por hombres, cuyas voluntades se imputan al
ente jurdico.
La voluntad -que comprende la intensin y el fin- constituye un requisito y presupuesto del acto
administrativo.
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4- MOTIVACION: la debida fundamentacin de su realizacin expresando clara y
concretamente las razones q inducen a emitir el acto.
Es la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho q originaron el
acto), y su falta podra dar lugar a considerar q la administracin actu arbitrariamente al
dictarlo.
La motivacin del acto protege los dchos de los administrados y controla su legalidad.
Acerca de qu debe entenderse por motivacin, la LNPA prescribe un concepto amplio. As,
la motivacin comprende la exposicin de las razones que han llevado al rgano a emitirlo y,
en especial, la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y
justifican el dictado del acto.
En general, a nivel doctrinario se niega que exista obligacin genrica de motivar todos los
actos administrativos, salvo cuando la respectiva exigencia surge de una norma expresa o
bien de la naturaleza de ciertos actos. En casos excepcionales no existir la obligacin de
motivar el acto por parte del rgano estatal, lo cual ocurrir cuando no exista la necesidad
jurdica de realizarla o bien, cuando la propia naturaleza del acto lo impidiera.
5- OBJETO: debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible, resolver todas las peticiones
formuladas y existir el derecho constitucional al debido proceso.
Es el contenido del acto lo q el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin
pertinente basndose en la causa motivo.
Conforme artculo 953 CC (que ha estructurado una serie de requisitos cuya ausencia
genera la invalidez del acto), el objeto o contenido del acto administrativo debe ser: lcito;
cierto y determinado; posible fsica y jurdicamente; razonable y moral.
Lo esencial del objeto es su conformidad con el derecho objetivo.
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El acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters pblico que
prescriba la norma en ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la confrontacin
con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinente actividad fuere
discrecional.
7- FORMA: (art 8 LNPA): deber realizarse por escrito, indicando el lugar, y fecha en que se lo
dicta, con la firma de la autoridad que lo emite.
De este modo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.
La exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico recibe el nombre de forma, la cual
constituye el elemento aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo, en miras a la
consecucin de un objeto determinado a travs de una finalidad de inters pblico.
ELEMENTOS NO ESENCIALES
1- PLAZO, donde el acto comienza o termina de producir sus efectos.
En el dcho adm, los plazos de los actos se computan por das corridos salvo q una norma
expresamente dispusiera lo contrario (en materia de procedimiento adm, en el orden nacional
los plazos se computan en das hbiles administrativos).
Hay necesidad de q todo acto adm sea dado a conocer a quien lo afecta y en materia de publicidad del
acto adm, la postura tradicional considera q ella es un requisito q hace a la eficacia del mismo.
Un acto puede ser valido en el sentido de q rena todos los elementos esenciales pero al propio
tiempo ineficaz sino ha sido dado a publicidad.
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Si por el contrario la publicidad se observa pero defectuosamente, el acto ser invalido, siempre q la
irregularidad tenga trascendencia jurdica suficiente.
Notificado el mismo o publicado en el boletn oficial, comienzan correr los plazos para que el mismo
pueda ser impugnado.
Esta eficacia es consecuencia del privilegio de autotutela de la Administracin (que tiene potestad para
hacer ejecutar sus actos) y se desarrolla a travs de la ejecutividad y ejecutoriedad de los actos.
En cuanto a la VALIDEZ, los actos se presumen vlidos desde el momento en que se dictan: dicha
presuncin admite prueba en contrario (x recursos de los interesados), pero mientras tanto son
eficaces y por tanto, producen todos sus efectos.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
IRRENUNCIABLE
- EXPRESO
- INDELEGABLE
- OBLIGATORIO
- EJERCIDA POR EL RGANO QUE TIENE FACULTAD ATRIBUIDA COMO PROPIA
Caracteres eventuales:
- EJECUTIVIDAD: todo lo decidido por la administracin es obligatorio y exigible. Para una
parte de la doctrina, este principio deriva de la presuncin de legitimidad (es legitimo =
exigible por s mismo y no necesita de un acto que declare su exigibilidad).
- ESTABILIDAD: consiste en la irrevocabilidad del acto por la propia administracin como
garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada administrativa.
- IMPUGNABILIDAD: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco legal,
donde el particular tiene una serie de recursos para interponer (es la facultad de poder
recurrir determinados actos dictados por la administracin).
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PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD Y FUERZA EJECUTORIA: ARTICULO 12.- El acto administrativo
goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en
prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin
judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y
efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administracin podr de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada,
suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Tanto el acto administrativo vlido como el anulable tienen carcter de actos regulares, mientras q el
acto administrativo nulo, siempre se considera irregular.
- Se presume q el acto emanado de autoridad adm es legitimo (q fue dictado de acuerdo con el
ordenamiento jco vigente en razn de las garantas objetivas y subjetivas q rodean su
emanacin).
- Presuncin iuris tamtum (salvo prueba en contrario) - no es absoluta, ya q aquellos actos con
vicios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de ejecutoridad VER
FALLOS LOS LAGOS Y PUSTERNIK
- Recin luego de dictado el acto, quien se sienta con derecho a ello puede presentar recurso
para impugnar su legitimidad - consecuencias:
o Jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto
o La iletimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular.
- El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo q una ley lo ordene, los recursos q
presenten los administrados, no suspenden su ejecucin ni efectos.
- Limite a la ejecutoriedad: las garantas constitucionales (las q sern atacadas solo por
sentencia judicial).
- Regla gral de ejecutoriedad: la mera interposicin del Recurso no suspende el acto.
Hay q pedirlo expresamente.
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- La primera es la regla gral (la adm no tiene poder de coaccin, es la excepcin ya q solo
tendr ese poder si al ley lo autoriza).
- La coercin es directa cuando se forza directamente al particular o indirecta por medio de
multas, clausuras
- La ejecutoridad es propia cuando la ley le permite a la adm dictar el acto y proveer por si sola
su cumplimiento o impropia cuando el acto emana de la administracin pero es ejecutado por
una sentencia judicial (en este caso la ejecucin del acto la decide un juez) en realidad la
impropia niega ejecutividad al acto.
Doctrinariamente se ha sostenido que la suspensin de los efectos del acto administrativo se funda en
los criterios del dao cuando el acto administrativo se suspende cuando su ejecucin genere
mayores daos que los que engendre su suspensin - y de ilegalidad - criterio versa sobre la
ilegalidad del acto y se relaciona con el carcter manifiesto o no que posea el acto administrativo
(debe tratarse de una invalidez manifiesta).-
Los supuestos en que la naturaleza del acto exige la intervencin del juez, se centran en el principal
lmite establecido a la facultad de los rganos que ejercen la funcin administrativa para ejecutar las
propias decisiones, que se refiere a la exigencia (derivada de la CN) de que sea el rgano judicial
competente quien disponga en principio la ejecucin coactiva de un acto administrativo sobre la
persona o los bienes del administrado.
La segunda parte del artculo 12 LNPA dispone que sin embargo, la administracin podr, de oficio o
a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters
pblico o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.
50
Por otra parte, de acuerdo a la sistemtica de la ley, si la invalidez absoluta alegada fuere
manifiesta, la administracin no puede limitarse a suspender el acto, sino que est obligada,
en principio, la revocarlo.
3. como medida dentro de la accin de amparo, prevista en la ley 16.986, contra actos que
adolecen de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y siempre que lesionen los derechos y las
garantas prescritos en la Constitucin, habindose admitido dentro de esta va la posibilidad
de suspender actos de alcance general.
Deben concurrir los requisitos de la lesin, restriccin o amenaza de un derecho o garanta
constitucional (excepto la libertad individual); que dicha lesin, restriccin o amenaza opere
en forma actual o inminente; y que adolezca de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
No proceder el amparo cuando existan recursos administrativos o judiciales que permitan
obtener la proteccin de los derechos o garantas constitucionales vulneradas; el acto
impugnado emanara de un rgano judicial o hubiere sido dictado por aplicacin expresa de la
Ley de Defensa Nacional; o la intervencin judicial comprometiera la regularidad, continuidad
51
o eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de actividades
esenciales del Estado.
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- ACLARACION: el acto adm dictado plantea dudas en cuanto a su interpretacin, y el rgano
q lo dicto (el nico q puede realizar su interpretacin autentica), emite un acto aclaratorio
cuya interpretacin tiene efectos retroactivos.
- RECTIFICACIN: correccin de un error material del acto, especialmente cuando tal error es
manifiesto, de fcil verificacin y surja de la confrontacin con las constancias del propio acto
- pues de lo contrario se estar ante el vicio de error en la voluntad administrativa.
Asimismo, la omisin intrascendente da lugar a la rectificacin del acto.
La rectificacin modifica materialmente el contenido del acto, sin alterar su sustancia (su
procedencia es excepcional y tiene siempre efectos retroactivos).
- REFORMA: extincin parcial del acto adm o la ampliacin de su objeto, por razones de
ilegitimidad, merito, oportunidad o conveniencia, hecha por el propio rgano q dicto el acto o
por el superior, cuando se ejercita el control jerrquico.
Cuando se produzca la extincin parcial del acto adm, regirn los ppios atinentes a la
revocacin por razones de ilegitimidad o merito (y existir o no, la obligacin de indemnizar al
particular o administrado).
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DICHOS ACTOS, CUANDO SEAN REGULARES Y CAUSEN ESTADO, GENERAN LA SITUACIN DE COSA
JUZGADA ADMINISTRATIVA, LA CUAL IMPIDE LA REVOCACIN POR LA ADMINISTRACION.
REGIMEN DE NULIDADES
- Nulidades absolutas: debe ser pedida por el juez, sin peticin de parte cuando aparece
manifiesta en el acto.
Puede ser alegada por cualquier particular q tenga inters en hacerlo, excepto por quien
ejecuto el acto.
No es susceptible de confirmacin y es imprescriptible.
- Nulidades relativas: no puede ser declarada por el juez, sino a pedido de parte, siendo
solamente abducidas por aquellos en cuyo beneficio se ha establecido.
Es subsanable y susceptible de prescripcin.
- Actos nulos (Art. 1041 a 1044 CC): el vicio que los afecta esta expresamente establecido
por ley, siendo el vicio de carcter notorio y patente.
Su nulidad no depender de juzgamiento.
Los efectos de la nulidad son retroactivos (ex nunc), se considera que el acto es inexistente
desde su nacimiento, no pudiendo sanearse por la voluntad de las partes.
- Actos anulables (Art. 1045 CC): aquellos actos que son susceptibles de darse en mayor o
menor medida, por lo que resultar necesario la apreciacin judicial para declararlos.
Depender del resultado de la investigacin judicial, establecer si la magnitud de tal vicio
amerita la declaracin de nulidad de ese acto.
Los efectos de la anulabilidad no son retroactivos (ex tunc), los mismos producen efectos
desde que el acto fue declarado, pudiendo ser subsanado por la voluntad de las partes.
- NULIDAD ABSOLUTA: el acto puede ser revocado de oficio por la administracin pblica,
excepto que estuviere firme, consentido y haya generado derechos subjetivos que se estn
cumpliendo, en cuyo caso solo resultar procedente su declaracin en sede judicial.
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Aqu la nulidad deriva de un vicio en los elementos esenciales del acto administrativo, que
lesionan el orden o inters pblico.
- NULIDAD RELATIVA: el vicio que adolece al acto es de carcter leve y no manifiesto, donde
los elementos esenciales no se ven afectados, por lo que estos actos se presumen legtimos y
tomados como tal hasta su declaracin.
Esta puede ser declarada por autoridad judicial, o puede ser saneada por las partes mediante
consentimiento expreso o tcito.
Esa retroactividad no puede afectar a terceros de buena fe q adquirieron dchos respecto del acto
declarado invalido a posteriori por ello resulta esencial, determinar si el acto adolece de una
nulidad absoluta y manifiesta ya q, en tales casos, quedara excluida la buena fe del tercero.
55
Excepcionalmente carece de efectos retroactivos cuando:
- El administrado o la adm pblica ejecutaron el acto sin conocer la existencia del vicio.
- El vicio o defecto no le es imputable total o parcialmente a quien se perjudica con la nulidad.
La adm puede renunciar por razones de orden o inters publico, a la aplicacin retroactiva de la
invalidez ya q no existe norma o ppio q se oponga a dicha posibilidad.
Cuando el defecto del acto adm da lugar a la sancin, la adm posee la facultad de subsanar el vicio q
lo invalida, cuya causal puede provenir de un comportamiento activo como de una omisin formal o de
fondo, respecto de uno o mas elementos del acto adm.
La subsanacin del defecto q portaba el acto y su correlativa validez, es el saneamiento o la
convalidacin.
CONVERSION: Es el dictado de un nuevo acto adm a travs del cual se declara la voluntad de
aprovechar los elementos validos q contena el acto viciado, integrndolos en otro acto distinto
extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalidez (sea absoluta o relativa).
La transformacin del acto es con efectos al futuro, dejando solo subsistentes los elementos validos.
Fundamento de la conversin: pueden ser objeto de conversin los actos viciados de nulidad
relativa y absoluta.
Es una facultad q puede o no ejercer la adm en funcin del inters publico en la proteccin de
inmediatos intereses.
Esta tb la puede pedir el administrado con fundamento en la afectacin q sobre sus derechos, provoca
la nulidad absoluta.
RATIFICACION: El acto viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado por el
rgano superior siempre q sean admisibles en tales supuestos, la avocacin y delegacin.
Acto unilateral con efectos retroactivos.
CONFIRMACION: Especie de saneamiento donde la adm o el administrado (en el acto adm bilateral)
subsanan el vicio q lo afecta.
Es la especie ms importante de saneamiento o convalidacin del acto adm.
Es efectuada por el mismo rgano q dicto el acto con algn vicio y tiene efecto retroactivo.
No hay confirmacin tacita porque ella presupone siempre la existencia del pertinente acto
administrativo del cual se pude deducir la voluntad de la adm de confirmar el acto.
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REVOCACION Y ESTABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
REVOCACIN: extincin del acto en sede administrativa por razones de ilegitimidad, merito o
conveniencia. Es un acto por el cual se extingue otro.
Se aplica exclusivamente a los actos DE ALCANCE INDIVIDUAL (no comprende los reglamentos).
REVOCACIN DEL ACTO IRREGULAR - NULO: ARTCULO 17.- El acto administrativo afectado de
nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad
aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado
derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos
an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
ACTO IRREGULAR - aquel afectado por una nulidad absoluta, donde la administracin tiene la
obligacin de decretar su extincin o sustitucin.
Para ello es necesario q el rgano adm compruebe debidamente la existencia de un vicio de
nulidad absoluta, no bastando la simple alegacin por parte del administrado - salvo q la
ilegitimidad fuera manifiesta, en cuyo caso, la adm debe de revocarlo en forma inmediata.
REVOCACIN DEL ACTO REGULAR - ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado
o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece
sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo
precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
ACTO REGULAR - acto legalmente perfecto q solo tiene un vicio pequeo q lo hace anulable.
En ppio, tienen estabilidad y no pueden revocarse, excepto:
- Q el administrado conozca el vicio y le fuera imputable.
- Q la revocacin lo favorezca sin perjudicar a terceros.
- Q el acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario.
- Q el administrado pida la revocacin del acto cuando todava no este firme.
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La administracion puede revocar el acto, siempre q las disposiciones legales o reglamentarias
q motivan la extincin revistan carcter de orden publico, atribuyndole la respectiva potestad
y estableciendo el rgimen indemnizatorio correspondiente.
Se limita a aquellas situaciones q de continuar presentes generen una invalidez absoluta y
sean incompatibles con el inters publico.
OPERA HACIA EL FUTURO.
Q perjuicio debe indemnizarse? El valor objetivo del bien y los daos q sean consecuencia
directa e inmediata.
Excepcionalmente, el vicio es de nulidad relativa cuando el acto adm puede ser revocado por
ilegitimidad en el supuesto de q el adm hubiera conocido el vicio (ese conocimiento debe
tratarse de un conocimiento fehaciente q no es susceptible de presuncin).
LOS EFECTOS SON RETROACTIVOS.
REVOCACION POR RAZONES DE INTERES PUBLICO: en base al sacrificio del dcho del
administrado por el inters gral, previa indemnizacin de los perjuicios resultantes.
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En todos los dems supuestos (revocacin por acto regular valido, por cambio del dcho objetivo,
oportunidad), el acto de extincin produce efectos hacia el futuro.
VICIOS EN PARTICULAR
Vicios de la voluntad: error dolo violencia
Vicios en el elemento subjetivo: (en el sujeto) incompetencia incapacidad
Vicios q afectan la causa del acto adm: por ausencia de antecedentes de hecho y derecho
q preceden y justifican el dictado del acto o el hecho de q los mismos fuesen falsos (lo q
determinara la nulidad absoluta del acto).
Defectos en el objeto: por violacin de la ley configura nulidad absoluta y por falta de
certeza e indeterminacin, relativa y susceptible de saneamiento.
Vicios de forma: publicidad o por violacin apreciable en el ord jco administrativo.
Desviacin del poder: vicio q afecta la finalidad del acto adm por ser el fin q el acto
persigue.
Si se dan todos los elementos del acto aunque viciados, y el defecto es grave; hay nulidad absoluta,
caso contrario, la nulidad ser relativa.
Pero sino hubiere tenido existencia como acto, y se tratara de un grosero comportamiento material de
la adm publica, la nocin q corresponde utilizar es la de VIA DE HECHO ADMINISTRATIVA que deriva
de la irregularidad q ostentan ciertos actos administrativos (inexistencia de competencia e
incompetencia absoluta), q constituyen su base en el acto adm q se ejecuta.
EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACION
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- En ppio, las leyes de procedimientos administrativos disponen que el silencio equivale a una
respuesta negativa de la administracin.
- Silencio positivo - La previsin excepcional que contiene el artculo 10, que sostiene que slo
mediante disposicin expresa puede acordarse sentido positivo a la falta de pronunciamiento
de la administracin.
- Ambas sirven para la defensa del particular o interesado frente a la inaccin o demora
administrativa.
- En ninguno de los dos institutos es necesario constituir en mora a la administracin, ni
intimarla, o reclamar pronto despacho.
- En ambos casos, no es necesario argir o demostrar el perjuicio que la morosidad o defecto
procedimental ocasiona.
- El particular puede utilizar indistintamente tanto la reclamacin en queja como el amparo por
mora, sin que la articulacin de uno perjudique al otro o dependa de l.
- Nada impide articular simultneamente la queja en sede administrativa y el amparo por mora
en sede judicial.
- Se interpone ante el inmediato superior jerrquico del funcionario u rgano que debi
dictar el acto, producir el dictamen, etc., quin asimismo la resuelve.
60
- Legitimacin activa: quien es titular de un derecho subjetivo, un inters legtimo, e inters
difuso.
- Defectos de tramitacin: actos, hechos u omisiones q generan imperfecciones,
anormalidades etc, q afecten el curso del procedimiento.
- Incumplimiento de plazos: cuando la adm se demora en realizar ciertos actos o cargas del
procedimiento (y no ante el incumplimiento del plazo para resolver un recurso).
- Plazo de resolucin: dentro del 5to dia de presentada.
La resolucin, es irrecurrible.
- NO ES UN RECURSO: su fin no es impugnar un acto.
Su interposicin no suspende el procedimiento principal.
Se rige:
- Decreto-ley 19.549/72, que reenva a normas del procedimiento administrativo en algunos
aspectos (ej., lo atinente al carcter de parte).
- Normas de la ley de amparo, a la cual se recurre supletoriamente.
- En todo lo dems no previsto, por el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
ARTCULO 28: El que fuere parte en un expediente adm podr solicitar judicialmente se libre orden de
pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado
vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere
de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el
interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las
circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente
que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida.
La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo
hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere
para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que
se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes.
ARTICULO 29: La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo dispuesto por el
artculo 17 DL 1285/58 (las actuaciones irn a la justicia penal x el posible delito de desobediencia).
- Todo aquel que es parte interesada en un trmite administrativo puede accionar judicialmente
por mora, en virtud de un derecho subjetivo o de un inters legtimo.
- El amparo por mora tiene la particularidad, en el orden nacional, de que es uno de los escasos
supuestos en que est prevista expresamente la tutela judicial del inters legtimo, donde el
administrado puede tener un derecho subjetivo o un inters legtimo respecto a lo que
peticiona a la administracin, pero tiene un derecho subjetivo a que sta dictamine, informe,
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resuelva cuestiones de mero trmite o resuelva el fondo del asunto en los plazos fijados por la
ley ello forma parte del derecho constitucional de peticionar a las autoridades.
Contra qu demoras u omisiones procede: el amparo por mora se pide al juez que ordene a la
administracin que despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca, lo q se califica
como orden de pronto despacho.
Plazo y trmite: El art. 28 no fija plazo para interponer el amparo por mora, lo cual es lgico atento
que se trata de accionar contra una conducta omisiva.
Orden de pronto despacho. Apelabilidad: Evacuado el informe o vencido el plazo para hacerlo, el
juez resolver lo pertinente acerca de la mora.
Tericamente, puede ocurrir que la administracin d explicaciones satisfactorias de la demora y que
el juez estime que no corresponde fijar plazo a la administracin para que proceda al dictado de la
resolucin o trmite pendiente.
Amparo por mora en el caso de vista de las actuaciones: En caso que el amparo por mora se
interponga por omisin administrativa en resolver un pedido de vista de las actuaciones puede
producirse de hecho una fusin con la accin de amparo.
En este supuesto la accin funciona como un amparo liso y llano, por violacin al derecho
constitucional de defensa y a la publicidad de los actos y procedimientos estatales, antes que como un
amparo por mora.
Efectos de la sentencia: La resolucin judicial sobre el amparo por mora constituye una sentencia.
OJO! EL JUEZ NO SE PRONUNCIA SOBRE EL FONDO DE LA CUESTION.
62
Si la sentencia es condenatoria de la administracin, firme hace cosa juzgada y no puede la
administracin volver a plantear a) la existencia o inexistencia de la mora, b) la justificacin o no de la
misma, c) la veracidad de la documentacin tenida en cuenta al resolver, d) la exigidad del plazo
fijado por el juez, etc.; ello, sin perjuicio de que pueda alegar causas sobrevinientes que a su juicio
justifiquen la nueva mora en que pueda incurrir de all en ms.
Si la sentencia del juez desestima la accin, por considerar que no existe mora, o que no han
transcurrido plazos irrazonables en caso de no estar ellos fijados legalmente, esto no impide que ms
adelante el actor pueda intentar nuevamente la accin de amparo por mora, por haber transcurrido un
nuevo y adicional tiempo sin que la administracin de todos modos se haya pronunciado.
Al haber cambiado la situacin de hecho, no puede oponerse a la procedencia de la accin la cosa
juzgada y puede ahora s resultar que est configurada la mora.
EL CASO DEL RECURSO FUERA DE TRMINO - En lo que hace al plazo para interponer recursos
administrativos, predomina el criterio de que pareciera ser perentorio pero prorrogable, segn ap. 5
del inc. e); siendo un trmino que se suspende de pleno derecho ante el pedido de vista de las
actuaciones.
63
por lo que el acto que la estime o desestime debe reunir los requisitos del acto administrativo y estar
debidamente motivado y fundado.
Su diligenciamiento y trmite habr de considerarse normado en funcin del respectivo recurso
administrativo extemporneo habilitado.
Aquel que desestima la procedencia formal de la denuncia es susceptible de ser recurrido en sede
administrativa o impugnado en sede judicial, con fundamento en el derecho del administrado de
obtener una resolucin legal y razonable.
En este sentido la Procuracin del Tesoro de la Nacin sostiene que si bien por va de principio la
decisin que desestima una denuncia de ilegitimidad es definitiva e irrecurrible ello no implica que
"...el acto definitivo dictado con motivo de la denuncia de ilegitimidad sea irrecurrible o irrevocable
cuando ste en s mismo sea ilegtimo..."
El fallo Gorordo refiere a la revisin judicial de la decisin administrativa que desestima en cuanto al
fondo un recurso extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad y sienta el
criterio que "... no es susceptible de ser impugnada en sede judicial pues al dejar vencer el interesado
el trmino para deducir los recursos administrativos ha quedado clausurada la va recursiva y por
ende, la posibilidad de agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la habilitacin de la
instancia judicial (art. 23 inc. a Ley N 19.549)".-
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Existen diversos tipos de procedimientos administrativos, segn que ellos se refieran a la fiscalizacin
interna (procedimientos de los rganos de control) al nacimiento del acto administrativo
(procedimiento de formacin) o a su impugnacin (procedimiento recursivo).
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PRINCIPIOS
Las fuentes de estos principios son la CN y la ley -formal y material-.
Su aplicacin no precisa reglamentacin previa del Poder Ejecutivo, teniendo tales principios
operatividad por s mismos.
Ellos configuran un sistema garantista y de eficacia administrativa.
Los principios del procedimiento administrativo cumplen una triple funcin de fundamento,
interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico.
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El RLNPA prescribe que el rgano administrativo debe:
- Tramitar los expedientes segn su orden y resolverlos.
- Proveer en una sola resolucin todos los trmites que admitan impulsin simultnea.
- Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba.
- Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que adolezca,
ordenando que se subsanen, de oficio o por el interesado.
- Disponer las diligencias necesarias para evitar nulidades.
PARTES
Regla general: personas fsicas o jurdicas, asociaciones, etc. con capacidad - como aptitud para
adquirir derechos y contraer obligaciones para actuar en el procedimiento, con legitimacin (siendo
titulares de un derecho subjetivo o inters legitimo, e invoque una lesin concreta en base a un acto
dictado o prximo a dictarse).
Los terceros son aquellos q teniendo legitimacin para ser tenidos como parte en el procedimiento,
no participan ni intervienen en el carcter de parte, pudiendo intervenir en forma voluntaria u
obligada (en ambos casos, despus de admitido, se transforma en parte).
Hay una relacin jca personal e inmediata protegida por una norma de relacin (aquella q establece
derechos y obligaciones tanto al administrado como a la administracin).
Si una norma q protege un dcho subjetivo es violada, el q tiene ese dcho subjetivo violado tiene el
poder de reclamar y exigir q se lo respete.
INTERS LEGTIMO: no hay relacin jca, sino q directamente la administracin debe cumplir con
determinada cosa.
- Tiene rango inferior al dcho subjetivo.
- Debe ser de un crculo definido y limitado de individuos de modo personal y directo.
- Es este caso, la norma es de accin (regula directamente conductas de la administracin).
- Cuando existe un inters legtimo proceden todos los recursos: jerrquico, reconsideracin
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Cuando se invoca meramente un inters simple, tales recursos no proceden y tan slo pueden
interponerse denuncias.
Debe distinguirse el inters legtimo lesionado que habilita a una persona a ser parte recurrente o
impugnante en un procedimiento administrativo o judicial, de la ilegitimidad de la conducta misma que
se impugna.
En el procedimiento administrativo la apreciacin de la legitimacin del recurrente no es efectuada por
los rganos inferiores, sino por la propia autoridad que debe decidir sobre el fondo del asunto y
adems esa decisin es adoptada en ocasin de decidir sobre dicho fondo.
En el proceso judicial la analiza el juez de acuerdo con el art. 347, inc. 3 del CPCC.
INTERESES DIFUSOS: la caracterstica propia del inters difuso es la de ser, por naturaleza,
indiferenciado. Se llaman intereses difusos porque estn desparramados o compartidos entre todos.
La doctrina considera que la CN, en el art 43 da amparo a los intereses difusos, bajo la calificacin de
derechos de incidencia colectiva (como una categora ms amplia q el dcho subjetivo y el inters
legtimo), legitimando al reclamo al afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan
a esos fines.
PLAZOS: las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben practicarse
dentro del plazo establecido para cada caso.
El plazo general es de 10 das sino se establece otro diferente.
El computo de los plazos es por das hbiles administrativos y a partir del dia siguiente a la
notificacin, salvo q sean actos q deban ser publicados (reglamentos), donde son obligatorios desde el
da q su publicacin determine.
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- Los actos, actuaciones y diligencias se practican en das y horas hbiles administrativas, osea
cuando trabaja la administracin (x lo q no se computa en gral, el fin de semana).
Igualmente, de oficio o a peticin de parte, la administracin puede habilitar das y horas
inhbiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar q se frustre o lesione un
derecho.
- Plazo de gracia, se admite en las 2 hs hbiles adm. del da siguiente al vencimiento del plazo.
- Una vez fijado el plazo, puede pedirse la prorroga (de oficio o a peticin de parte), si se
considera insuficiente.
La administracin es la q decide rechazarla u otorgarla (siempre q no lesiones dchos de
terceros).
ART 38 del RLNPA consagra con amplitud el derecho a al vista de las actuaciones: la parte
interesada, su apoderado o letrado patrocinante podrn tomar vista del expediente durante todo su
trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes, que a pedido del
rgano competente y previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente fueran declarados
reservados o secretos, mediante decisin fundada del respectivo subsecretario del Ministerio o del
ente descentralizado que se trate.
El carcter informal de la vista en el procedimiento, puede hacerse verbalmente debiendo
concederse sin necesidad de resolucin expresa el efecto en la oficina en que se encuentre el
expediente.
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La obtencin de la vista implica la notificacin del los actos administrativos obrantes en las
actuaciones, pero de modo alguno implica su consentimiento.
Existe otro tipo de excusacin que reviste carcter facultativo para el agente pblico que es la
excusacin por motivos graves de decoro o de delicadeza, la cual constituye una causal ms genrica
que debe ser ponderada por el superior jerrquico.
La solicitud de excusacin debe ser remitida de inmediato al superior jerrquico que tiene el plazo de
5 das para resolverla sin sustanciacin alguna. Si el superior aceptase la excusacin debe nombrar un
reemplazante mientras que si la desestima devolver las actuaciones al inferior para proseguir con el
trmite.
Las resoluciones que se dicten en los incidentes de excusacin son irrecurribles.
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Notificacin del acto administrativo si es de alcance individual requiere para su perfeccin, que el
mismo sea notificado al particular mediante una publicidad cierta y completa, que puede llevarse a
cabo mediante diversos medios.
En cuanto al contenido de las notificaciones, debe transcribirse en forma ntegra en acto que vaya a
notificarse, es decir, los fundamentos y su parte dispositiva.
Publicacin de reglamentos - es una norma de alcance general, y todo reglamento tiene rgimen
similar al de las leyes.
La publicacin de los reglamentos debe llevarse a cabo en forma ntegra, pudiendo realizarse tanto en
el BO como en cualquier otro peridico oficial o boletn administrativo de adecuada difusin.
** LA PRUEBA
Consiste en aquella actividad tendiente a acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que
constituyen la causa objetiva de la resolucin que se dicte en el procedimiento.
Informes y dictmenes producidos por la administracin: Los informes o dictmenes pueden ser de
requerimiento obligatorio o facultativo, con independencia de su fuerza vinculatoria (en principio no
tienen carcter vinculante, a menos que una norma expresa as lo determine).
En el supuesto de que la Administracin no abriera a prueba un recurso debe dar por ciertos y
acreditados los hechos manifestados por el interesado en la medida en que la prueba sea conducente.
La prueba no es discrecional, sino preceptiva cuando hace a la defensa del administrado.
La LNPA no fija la oportunidad en que ella debe ser ofrecida, pero debe ser antes de la decisin
fundada a dictarse en el expediente, habida cuenta de que el acto decisorio debe hacer expresa
consideracin de las medidas de pruebas propuestas.
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** EL DERECHO DE ALEGAR SOBRE LA PRUEBA PRODUCIDA: Una vez sustanciadas las
actuaciones de prueba, la Administracin dara vista por 10 das a la parte interesada a fin de que
presente alegato sobre la prueba producida (60 LNPA) pudiendo disponer la produccin de nueva
prueba para mejor proveer o si ocurriere o llegare a su conocimiento un hecho nuevo.
En caso de haber mediado un recurso contra el acto administrativo, no procede la reformatio in pejus
de modo tal que la resolucin que se dicte no puede empeorar la situacin de quien lo interpuso o
inst el procedimiento.
Para que el rgano administrativo pueda decretar la caducidad de determinada actuacin o expediente
se requiere que la paralizacin o inactividad del trmite obedezca a una causa imputable al
administrado, previa intimacin a que remueva el obstculo que tena paralizado el expediente.
Transcurridos 60 das desde que un trmite se paralice por causas imputables al administrado, el
rgano competente le notificar que, si transcurrieren otros 30 das de inactividad, se declarar de
oficio la caducidad del procedimiento archivndose el expediente.
71
prescripcin - los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto
declarativo de la caducidad-.
Procedimientos en que no se puede aplicar: expedientes relativos a previsin social y los que
deben continuar porque en sus circunstancias est comprometido el inters pblico (tercera edad,
minoridad, salud pblica, etc).
EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA
Ambos implican el desplazamiento voluntario de la parte interesada respecto del trmite promovido.
El desistimiento del procedimiento mantiene intangibles los derechos del administrado para plantear
nuevamente la pretensin, la renuncia (en RLNPA desistimiento del derecho), impide promover la
pretensin e implica una dejacin del derecho, el cual no podr ejercitarse en el futuro (67/8 RLNPA).
Tampoco el desistimiento o la renuncia producen sus efectos cuando se pudiere llegar a afectar de
algn modo el inters administrativo o general, lo cual requiere siempre una decisin fundada y, en tal
caso beneficia inclusive, a los interesados que hubieran desistido o renunciado.
El desistimiento del procedimiento cuando se refiera a los trmites de un recurso produce, como
efecto especial, la firmeza del acto que se ha impugnado.
ES DECIR OPERA CON ALCANCE RETROACTIVO (ello si bien impide promover un nuevo recurso, no
implica abdicar de la posibilidad de plantear nuevamente la pretensin a travs de una denuncia de
ilegitimidad).
OJO! Ni el desistimiento del procedimiento ni la renuncia se configuran slo con la declaracin del
interesado, requirindose en todos los casos, el dictado del un acto administrativo expreso que declare
clausurado el procedimiento.
La formulacin del desistimiento y de la denuncia deben ser fehacientes (66 RLNPA).
Esta forma anormal de conclusin del procedimiento administrativo, no admite la forma tcita.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
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- Es una parte del procedimiento administrativo y al pertenecer a la funcin administrativa, en
sentido material u objetivo, se rige x los ppios inherentes a dicha funcin.
- La decisin q se adopte en un recurso adm de reconsideracin puede revocarse siempre en
beneficio del administrado.
- La decisin q se adopte en un recurso adm no posee sustancia jurisdiccional, sino q tiene
naturaleza materialmente administrativa; mientras un recurso contencioso adm debe
motivarse exclusivamente en consideraciones jcas inherentes a la legitimidad, el recurso adm
puede apoyarse en razones de oportunidad.
ACTOS IMPUGNABLES
Son aquellos q operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la Adm afectando los dchos
o intereses legtimos de los particulares, aun cuando su alcance sea gral.
Los actos internos o inter-orgnicos tales como las medidas preparatorias de las decisiones
administrativas no son recurribles, ya q los mismos no repercuten directamente en la esfera jca de los
administrado.
Como los reglamentos adm no repercuten directamente sobre los particulares, solo pueden ser
recurribles en aquellos casos en q el rgano administrativo le hubiese dado aplicacin.
Fundamentacin de los recursos: pueden fundarse tanto en razones inherentes a la legitimidad del
acto impugnado como a la oportunidad, merito o conveniencia y no se requiere en el ordenamiento
73
nacional q la interposicin de los mismos sea fundada, bastando con una simple relacin de los
hechos.
Cuando el particular interesado tuviera necesidad de tomar vista de las actuaciones se suspende,
durante el tiempo q le conceda la Adm, el plazo para recurrir.
La suspensin se opera en forma instantnea y automtica en el momento en q el administrado
presenta la peticin de vista de las actuaciones.
APERTURA A PRUEBA
El administrado posee verdadero poder jco para exigir la apertura a prueba de las actuaciones a fin de
producir la q hubiera ofrecido.
La Administracin tmb tiene esa prerrogativa de oficio para lograr el esclarecimiento de los hechos y
de la verdad jca objetiva, cuando estimare q las constancias y elementos arrimados a las actuaciones
no alcanzan para desentraar la verdadera o real situacin practica.
RECURSO DE RECONSIDERACION
Se deduce ante la propia autoridad q ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de q lo
revoque, derogue o modifique lo resuelto, segn sea el caso, x contrario imperio.
Tmb llamado recurso de revocatoria, o de reposicin.
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Este obliga al rgano administrativo a resolverlo y, en el dcho positivo nacional, cuando es interpuesto
contra actos definitivos, lleva implcitamente el recurso jerrquico en subsidio.
Procede contra:
- Actos definitivos o aquellos q sin tener ese carcter impidan totalmente el trmite de la
impugnacin (actos asimilables)
- Actos interlocutorios o de mero trmite, siempre q se afecte un dcho subjetivo o un inters
legtimo del administrado.
rgano ante el cual se deduce: la autoridad q emiti el acto impugnado recobra, x imperio del
recurso, su competencia para volver a considerar los hs y antecedentes del acto recurrido.
Si el acto administrativo hubiera sido dictado x delegacin el recurso de reconsideracin debe ser
resuelto x el rgano delegado sin perjuicio de la facultad de avocarse q posee el delegante.
- Si al tiempo de promoverse el recurso la delegacin haba cesado, la resolucin del mismo
compete al delegante.
- Si el cese de la delegacin se opera de promovido el recurso este ltimo debe ser resuelto x el
delegado.
El acto q resuelve, puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o bien
revocar, sustituir o modificar el acto recurrido.
EL ACTO Q RESUELVE, NO AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA
La omisin de expedirse dentro del plazo reglamentario x parte del rgano q debe resolver el recurso
de reconsideracin permite al administrado darlo x denegado en forma tacita, sin q sea necesario el
requerimiento de pronto despacho.
Una vez que dentro del procedimiento administrativo se dicta un acto, que causa estado o agota la
instancia administrativa, el administrado se encuentra frente a la posibilidad ejercer la opcin de
promover la accin judicial o bien lo cual no implica abdicar de su ejercicio futuro plantear en sede
administrativa el recurso de reconsideracin o el de revisin del artculo 22 de la LNPA.
Efecto fundamental: que provoca la interposicin del recurso de reconsideracin contra un acto
definitivo que agota las instancias administrativas, es la suspensin del curso de los plazos para
demandar directamente al Estado en sede judicial (sin reclamacin administrativa previa) establecidos
en el artculo 25 de la LNPA.
75
RECURSO JERARQUICO
El particular recurre al rgano superior jerrquico mas elevado para q revise la decisin de su inferior
(q ha lesionado un derecho subjetivo o inters legitimo) a los efectos de q revoque, suspenda o
modifique el acto.
Procede contra:
- Actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacin del recurso o la
peticin del administrado, o provocan una violacin grave y fundamental del debido proceso
adjetivo que no puede ser suplida en oportunidad de la decisin final del recurso.
Hallndose en juego la jerarqua, el recurso jerrquico slo se concede contra los actos emanados de
rganos estatales de la Administracin Central, incluyendo los actos emitidos por rganos
desconcentrados que no poseen personalidad jurdica.
Se interpone:
- DIRECTAMENTE: sin previo recurso de reconsideracin.
- EN SUBSIDIO: el recurso de reconsideracin contra actos definitivos, lleva en subsidio el
jerrquico.
- ANTE EL ORGANO Q DICTO EL ACTO
76
Entonces, resolver el Ministro o Secretario de la Presidencia (de la jurisdiccin en donde acta el org
q emiti el acto recurrido) y si el acto fue emitido por el presidente, lo resuelve el Procurador del
Tesoro dentro de 30 das de recibidas las actuaciones y si hay prueba o desde q se presento el
alegato o desde q venci el plazo para hacerlo.
RECURSO DE ALZADA
Procede contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del recurrente, emanados de un rgano superior de una entidad estatal descentralizada ,
entidades autrquicas o empresas del Estado.
Se interpone para que el Poder Ejecutivo o el ministro competente (si la respectiva facultad se hallaba
delegada) revoque, modifique o sustituya, segn corresponda, el acto administrativo recurrido.
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- Cuando la entidad descentralizada fue creada por el Congreso en ejercicio de sus
prerrogativas constitucionales (universidades, bancos oficiales, aduanas) el control se limita al
examen de LEGITIMIDAD del acto impugnado, salvo q la ley autorice un control mas amplio.
- Cuando la entidad es creada en ejercicio de una facultad concurrente del Congreso o
Decreto del P.E., el control abarca aparte de la LEGITIMIDAD, lo atinente a la OPORTUNIDAD,
MERITO O CONVENIENCIA del acto.
La decisin se limitara a revocar el acto impugnado, pudiendo con carcter excepcional
modificarlo o sustituirlo si fundadas razones de inters publico lo justifican.
Articulo 94: Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la
tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente, emanadas del rgano superior de un ente
autrquico, incluidas las universidades nacionales, proceder, a opcin del interesado, el
recurso administrativo de alzada o la accin judicial pertinente.
Plazo para resolverlo: 30 das, desde q la autoridad q deba dictar la decisin hubiera recibido las
actuaciones o desde la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo.
La decisin puede ser expresa o tacita donde no se exige q el administrado pida pronto despacho,
para q se produzca la denegatoria tacita x silencio de la Adm.
RECURSO DE REVISIN
Posee un carcter extraordinario, es un recurso de excepcin cuya procedencia ha de interpretarse, en
caso de duda, en forma restrictiva.
Su regulacin debe ser materia de una ley y no de un reglamento.
78
La LNPA requiere que se trate de un acto firme, pudiendo pedirse revisin:
- Cuando haya contradicciones en su parte dispositiva, y se haya pedido o no su aclaracin.
- Cuando fue dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin
Plazo y rgano que lo resuelve: Tratndose del primer supuesto, el recurso se promueve dentro de
los 10 das de notificado el acto.
En los dems casos, la interposicin es dentro de los 30 das de recobrarse o hallarse los documentos,
o del cese de la fuerza mayor u obra de tercero, o de acreditados los dos ltimos supuestos.
El rgano que decide puede ser tanto el rgano que dicte el acto como cualquier instancia
jerrquicamente superior, a eleccin del administrado pudiendo llegar hasta el Poder Ejecutivo e
inclusive, pedir la revisin de los actos de este rgano.
La queja cumple una doble funcin: corrige los defectos de los actos ya dictados + hace posible q
el administrado disponga de un remedio frente a la mora de la Administracin en cumplir con su deber
de dictar el acto administrativo pertinente.
rgano ante el cual se presenta: ante el superior jerrquico inmediato, quien debe resolverla sin
otra sustanciacin q el informe q puede requerir al inferior.
Interpuesta la queja, el rgano superior inmediato la resolver dentro de los 5 das, contados desde la
fecha en q la queja fue recibida o desde el da en q se recibi el informe, segn el caso.
La decisin q se dicte es irrecurrible y NO suspender la tramitacin del procedimiento principal.
ACLARATORIA
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Subsana defectos de expresin cuando el acto administrativo q pone fin al procedimiento
provoca una imprecisin, oscuridad o contradiccin sustancial, el ordenamiento atribuye al
administrado la potestad de peticionar la aclaratoria del respectivo acto.
Dado que se trata de la impugnacin de un acto administrativo no caben dudas de que se trata de un
verdadero recurso, aun cuando es de carcter alternativo o paralelo frente al recurso jerrquico, de
reconsideracin, o alzada.
- Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones
planteadas.
Slo pueden impugnarse actos administrativos definitivos, debiendo interponerse ante el propio
rgano que lo dict dentro de 5 das de notificado el acto.
Para su resolucin se aplica, ante el silencio de la norma, el plazo de 10 das del artculo 1 LNPA.
La potestad para iniciar el procedimiento de rectificacin puede ejercerse de oficio, x la Adm pblica o
provenir de una peticin del administrado.
La rectificacin debe solicitarse al propio rgano q dicto el acto, cuyos errores materiales o de hechos
se pretende corregir.
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
Procede cuando se interpone un recurso fuera de termino o el administrado presenta la
correspondiente peticin, vencidos los plazos para articular los recursos administrativos
correspondientes.
Es el saneamiento jco q salva el recurso presentado fuera de termino, cuyo fundamento esta en lograr
la verdad objetiva.
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Los rganos administrativos tienen el deber de tramitar las denuncias de ilegitimidad, cuya
admisibilidad puede, no aceptarse x parte del rgano q debe resolverla en 2 nicos supuestos:
- Motivos de seguridad jca, los cuales deben ser de cierta entidad y fundamentarse en el inters
pblico o bien comn, de manera concreta o inmediata.
- Por entenderse q medi abandono voluntario del derecho, al hallarse excedidas razonables
pautas temporales.
En ppio la Adm no se encuentra obligada a tramitarlas y a dictar resolucin definitiva como en los
recursos, salvo en aquellos casos en donde el titular poseyera un dcho subjetivo, q tuviera su fuente
en la ley, reglamento o acto o contrato administrativo.
Son pedidos q hacen los administrados a la administracin para q emita determinado acto o extinga
uno existente.
DENUNCIA ADMINISTRATIVA: acto x cuyo merito un particular pone en conocimiento del rgano
administrativo la comisin de un hs ilcito o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento,
sin q exista obligacin de tramitarla ni de decidirla x parte de la Adm Publica.
Es la presentacin de un sujeto de derecho que sin tener inters directo y personal, teniendo slo un
inters simple, se presenta ante la Administracin para hacerle notar un acto o hecho irregular.
Siempre hay q agotar la va administrativa, salvo contadas excepciones para pasar a la va judicial.
El juez verificara los requisitos por los cuales se agoto la va administrativa - q se produce cuando
sobre la peticin del administrado, recae una decisin administrativa q CAUSA ESTADO.
Son dos caminos (RECURSO o RECLAMO) para el acceso de los particulares a la instancia
judicial demandando al Estado Nacional o a sus entidades:
81
- La va de impugnacin judicial de actos administrativos, de alcance particular (art. 23) o
general (art. 24), por accin o recurso (arts. 25 y 26).
ART. 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de ALCANCE PARTICULAR:
- CUANDO REVISTA CALIDAD DE DEFINITIVO Y SE HUBIEREN AGOTADO A SU
RESPECTO LAS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS.
Agotar la va se funda en evitar las demandas contra el Estado, a travs del aviso de que el
administrado le hace a la Adm de q est disconforme con una conducta o actitud determinada.
Si la adm deniega lo q el administrado pide, sea en forma expresa o tacita, tomara
conocimiento de q la pretensin del administrado puede hacerse en sede judicial.
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reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno
de los supuestos del art 10.
RECLAMO IMPROPIO ante la autoridad que lo dicto y tengo conocimiento desde que se publica.
Es el nico caso donde se impugna por reclamo y tramita como el RECURSO JERARQUICO.
Cuando el reclamo es resuelto en forma desfavorable o no contestaron se abre la va
judicial.
Efectos:
- Hacia las partes
- Indirectamente a todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance gral porque la
Adm no puede seguir aplicndolo (ej un reglamento), que fue impugnado x ser
ilegitimo (debe derogarlo).
Se impugna indirectamente el acto de alcance general (contra quien lo aplico) debiendo agotar
la va administrativa con recursos, al impugnar su acto administrativo de aplicacin Ej. una
multa o sancin - basndose el damnificado, en la ilegitimidad del acto adm gral que le da
origen.
Efectos:
- Entre las partes y dems afectados (terceros).
Art 25.- La accin contra el Estado (**VIA ACCIN ES LA REGLA) o sus entes autrquicos deber
deducirse dentro del plazo perentorio de 90 das hbiles judiciales, computados as:
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- Actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado.
- Actos de contenido general (con impugnacin directa) contra los que se hubiere formulado
reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado
la denegatoria.
- Actos de alcance general (con impugnacin indirecta) impugnables a travs de actos
individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la
instancia administrativa.
- Vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.
- Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba
hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo es de 30 das desde la notificacin de la
resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. ** VIA RECURSO ES LA
EXCEPCION.
Tribunales ante los q se interponen las demandas: En el orden federal, la acciones es ante
jueces de 1* instancia en lo cont adm y los recursos ante la cmara federal. En el orden pcial, la
accin y los recursos se interponen ante los superiores tribunales de justicia de cada pcia.
OJO! El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares no se rigen por estos
plazos para impugnar.
ART 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados judicialmente sin
previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o autoridad
superior de la entidad autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial y ser resuelto por las autoridades citadas.
- El objeto del reclamo es q los rganos administrativos competentes revisen las pretensiones
de los administrados para evitar juicios innecesarios.
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- EL ORDENAMIENTO JCO EXIGE ESTE RECLAMO PARA PODER AGOTAR LA VIA ADM Y
HABILITAR LA VIA JUDICIAL.
Este reclamo se presenta por escrito indicando la pretensin y el derecho en que se la basan.
ART 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de
formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45
das, podr iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los
efectos del artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin.
El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o
emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en curso,
hasta un mximo de 120 y 60 das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin
comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artculos y
los plazos del artculo 25 y el presente.
MOTIVOS DE IMPUGNACION:
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El poder judicial es el rgano independiente q resuelve los procesos contenciosos administrativos.
SE APLICA:
En el mbito federal - Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, y artculos del Ttulo
IV de la Ley 19.549 (Impugnacin judicial de actos adm - Art 23 y ss).
En provincia de Buenos Aires - Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de dicha
provincia (Ley Pcia. Bs. As. Nro 12.008 y modif)
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Ley 189 de esa jurisdiccin y Decreto 1510/97
en su parte pertinente.
- Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la Adm, vulnera derechos
subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede pasar la etapa recursiva interponiendo
contra ese acto o hecho administrativo, recursos o reclamos.
Estas deben tener las mismas pretensiones q tenia el reclamo o recurso rechazado en sede
administrativa (lo cual agoto la via adm y dio paso a la judicial).
1- AMPARO POR MORA- Art 28 LNPA a los efectos de que el juez le imponga a la
administracin un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin.
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5- ACCION DE RETROCESION- Cuando la adm (expropiante) no usa el bien expropiado o le
da un destino diferente al establecido en la ley.
PARTES
- Actora: en general el administrado (se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por
un abogado).
- Demandada: la administracin publica (nacional, pcial, municipios, entidades
descentralizadas) - el cuerpo de abogados del estado a cargo del Procurador del Tesoro,
patrocina la Administracin.
- Legitimacin directa: activa (facultad de demandar exigida al actor) y pasiva (obligacin del
demandado de soportar la carga de ser demandando por tener relacin con el objeto del
litigio).
- Legitimacin indirecta: se le da a aquel q tiene un dcho de incidencia colectiva o inters
difuso.
MEDIDAS CAUTELARES
Permiten mantener el resguardo del derecho hasta tanto se pronuncie la administracin haya
sentencia judicial.
Las pueden pedir las partes durante el juicio o previo a el, con el fin de asegurar la conservacin de
los bienes objeto del juicio o pruebas, con el fin de q la sentencia sea eficaz.
87
5- Agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
6- Presentados o vencido el plazo (previa vista al agente fiscal), pasan los autos a sentencia:
o Desestimatoria (niega lo pedido en la demanda)
o Estimativa (sentencia favorable, haciendo lugar al pedido).
7- El proceso termina anormalmente con el desistimiento, el allanamiento, la transaccin, o
caducidad de la instancia.
8- Normalmente con la sentencia, donde el juez declara el derecho para un caso concreto.
Sus efectos tienen alcance individual ponindole fin al proceso.
La sentencia debe emanar de rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda
(previamente debatido en sede adm), aqu el juez realizara el control de legitimidad pudiendo revisar
una ley y resolver q no se aplique al caso concreto si fue declarada inconstitucional, pero no puede
juzgar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas.
Las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean condenatorias contra la Nacin,
tendrn carcter meramente declaratorio, limitndose al simple reconocimiento del derecho que se
pretenda.
- No se puede obligar x la fuerza a cumplir con la prestacin que diga la sentencia: este
privilegio de la adm se fundamenta en q ejecutar la sentencia puede afectar el inters publico,
aunq hay excepciones.
- Se puede anular el acto impugnado, reconocer el dcho subjetivo, pedir resarcimiento de ds y
ps, ordenar la ejecucin de actos administrativos (pero no se puede forzar el cumplimiento).
- Solo las de carcter privado son de condena.
Efectos de la condena favorable (dependen de la gravedad del vicio del acto impugnado):
- Si el vicio es grave y el acto es nulo: es retroactiva
- Si el vicio es leve y el acto es anulable, los efectos son para el futuro.
Suspensin de los efectos de la sentencia: la adm puede pedirla por razones de inters pblico,
pudiendo ser por 2 aos y deben indemnizar x ds y ps, atento a la suspensin.
88
TIPOS DE RESPONSABILIDAD:
PRECONTRACTUAL: la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracin del
contrato.
CONTRACTUAL: surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato.
EXTRACONTRACTUAL: surge de la relacin entre el Estado y los administrados, pudiendo
surgir una actividad LEGITIMA o ILEGITIMA.
1- POR ACTIVIDAD LEGITIMA: los actos estatales son legtimos, no tiene vicios ni defectos
(tienen todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jco vigente). Requisitos:
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2- POR ACTIVIDAD ILICITA: surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de
la funcin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia. Requisitos:
No surge el deber de reparar si existe culpa de la victima, caso fortuito o fuerza mayor.
- Actos legislativos: el Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por
aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme.
Debe existir dao cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegitimo por sentencia judicial
firme, y el dao debe ser imputable al Estado.
El dao debe ser resarcible en dinero y debe existir conexin causal entre acto y dao.
(Ante este supuesto, el damnificado puede pedir q le restituyan la cosa a su estado anterior y
de ser imposible, pedir directamente indemnizacin).
- Actos judiciales: se deben indemnizar por daos surgidos del error judicial o arbitrariedad de
las medidas tomadas por los rganos q ejercen el poder judicial.
Art. 1.109. Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est
obligado a la reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a
los delitos del derecho civil.
Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubiere indemnizado una
parte mayor que la que le corresponde, podr ejercer la accin de reintegro.
90
Art. 1.112. Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no
cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos
en las disposiciones de este ttulo.
Art. 1.113. La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn
bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.
Antes del caso DEVOTO : el Estado era responsable por sus actos privados o de gestin xq
haba igualdad de dchos entre las partes y se aplicaba el dcho privado- pero no lo era por sus
actos de autoridad o de imperio xq haba desigualdad de derechos, al haber relaciones de
subordinacin y poder en el dcho publico al q pertenecen estos actos de autoridad-.
Los arts 36 y 43 CC establecen q las personas jcas no responden por daos generados por sus
representantes (funcionarios) y el Estado, es una persona jurdica.
CASO FERROCARRIL OESTE (1938): Una persona quera comprar un terreno, razn x la q
pide al registro de la propiedad certificado registral donde errneamente se expide causndole
al actor un perjuicio( x la prestacin defectuosa del servicio de expedicin de certificados
registrales ya q deca q el terreno estaba en regla cuando en verdad quien le venda no era su
dueo). La Corte condena a la Pcia a indemnizar al comprador por los daos causados, ya q el
Estado debe prestar un correcto servicio para cumplir con su finalidad y ser responsable por
los daos causados por su incumplimiento a travs de sus funcionarios con culpabilidad.
La Corte aplico el 1112 (responsabilidad del funcionario ante el ejercicio irregular y daoso de
sus funciones) y el 1113 (responsabilidad indirecta el Estado, x actos y hechos administrativos
ilcitos).
Aqu lo q se indemniza es el dao por falta se servicio se critico este fallo porque se referida
a la responsabilidad indirecta q presupone culpa del Estado (subjetiva) cuando en realidad la
91
falta se servicio es un concepto objetico q no presupone culpa del Estado, ni siquiera se exige
la individualizacin del funcionario publico autor del dao.
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Pero solo pueden ser culpables las personas fsicas (y el Estado es una persona jurdica) por eso se
deca q el Estado no poda ser responsable por hechos cometidos por sus funcionarios.
Luego la Corte declaro q el Estado poda ser responsable, dentro del dcho pblico, por lo ilcitos
cometidos con culpabilidad por sus funcionarios al ejercer sus funciones (Fallo Devoto y Ferrocarril).
FALLO MOTOR ONCE: la indemnizacin por responsabilidad x actividad lcita de la adm, no incluye el
lucro cesante.
Aqu la revocacin de un acto administrativo (habilitacin para expedir combustible), haba generado
un perjuicio. Corte considero q al no haber leyes sobre el tema, se deban aplicar leyes anlogas como
la de expropiacin, q establece q la indemnizacin no abarca el lucro cesante.
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JURISPRUDENCIA
Creados los organismos, las Cmaras Regionales tenan competencia exclusiva en la decisin de todas las
cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros. Las decisiones de esta Cmara deban
apelarse ante la Cmara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario.
El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio donde la Cmara Regional de Trenque Lauquen,
conden a Poggio a entregar un predio; contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario,
q al ser denegado motiv una queja ante la Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las leyes
13.246, 13.897 y 14.451 (por stas se crearon rganos administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo q
contraria al Art. 95 de la C.N., q impide al P.E. el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc.
11 de la C.N. toda vez q se faculta a las Cmaras Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades
judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la C.N., en cuanto se reconoce a toda persona el derecho de
defensa en juicio ante el P.Jud)..
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La Cmara de Apelaciones admiti el recurso directo del art. 76 de la ley 24.065, considerando q la empresa
prestadora del servicio deba abonar las multas pertinentes y tambin una indemnizacin, y remiti el expediente
al ENRE para q procediera a determinar la cuanta de la reparacin, considerando q ste tiene competencia.
El ENRE y la Secretara de Energa interpusieron recursos extraordinarios.
La Corte revoca la sentencia en cuanto atribuy competencia al ENRE.
- El P.E. Nacional no pudo dispensar a las distribuidoras de la obligacin de reparar los daos y perjuicios q
ocasionen en la prestacin del servicio, ello contradice el art. 42 CN y la limitacin de la responsabilidad es
un privilegio, cuya concesin est atribuida al Congreso (art. 75 inc. 18) y el legislador no lo facult a
suscribir contratos q contengan dichas clusulas.
- En cuanto al fondo de la cuestin, seal q el P.E. Nacional no pudo dispensar a las distribuidoras de la
obligacin de reparar los daos y perjuicios q ocasionen en la prestacin del servicio, pues ello contradice
el art. 42 CN y la limitacin de la responsabilidad es un privilegio, cuya concesin est atribuida al
Congreso (art. 75 inc. 18) y el legislador no lo facult a suscribir contratos q contengan dichas clusulas.
- Se afirm q el ENRE era competente para decidir la controversia, q se relaciona con la prestacin -o su
falta- del suministro de energa elctrica.
Por tal razn, descart la existencia de un vicio en la competencia del rgano q dict el acto recurrido.
Seal q la proteccin de los derechos de los usuarios tiene rango constitucional y deben interpretarse las
disposiciones de la ley 24.065, q no limitan aqlla responsabilidad como tampoco lo hace el contrato de
concesin (art. 24), donde los usuarios son "terceros ajenos", por ello, desestim la interpretacin del
ENRE relativa a q esa clusula se refiera a la responsabilidad extracontractual.
En consecuencia, q los agravios q se pretenden poner a consideracin del Tribunal por medio de los recursos
extraordinarios deducidos deben ser desestimados.
Se resuelve: No hacer lugar a la presentacin por no darse ninguno de los supuestos previstos en los arts. 90, inc.
1; y 91 del Cd Procesal CyC de la Nacin; declarar admisibles los recursos extraordinarios, confirmar la sentencia
en cuanto a la responsabilidad de la empresa distribuidora, y revocarla en tanto confiere competencia al Ente
Nacional Regulador de la Electricidad.
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Se presenta el ESTADO, por el Ministerio de Educacin y Justicia contestando la demanda y afirma q la res. es un
acto no justiciable, habida cuenta q procede de la Corte Suprema. Asimismo funda la improcedencia de la
demanda en la carencia de estabilidad del actor y la precariedad del ttulo q ostentaba.
La Corte Suprema acudio a su jurisprudencia donde los jueces designados durante un gobierno de facto o bien
aqllos q, designados durante un gobierno de iure, intervirtieron luego su ttulo bajo un gobierno de facto,
carecen de estabilidad en el cargo y deben ser confirmados.
Esta doctrina, puede ser vlidamente aplicable a los magistrados judiciales alcanzados por la estabilidad
constitucional en el cargo. Un gobierno de iure asume con el derecho implcito a "constituir" los poderes
nacionales, sin verse limitado por los nombramientos hechos por el gobierno de facto.
Pero si bien este razonamiento es legtimo respecto de los altos funcionarios del P.Jud. (jueces de primera
Instancia, Cmara y Corte Suprema), no puede ser extendido a todos los funcionarios integrantes de la Justicia
Nacional pues a ello se oponen normas de rango constitucional y legal.
El art. 14 dec. 1285/58 determina q "Los funcionarios y empleados de la Justicia de la Nacin no podrn ser
removidos sino por causa de ineptitud o mal conducta, previo sumario administrativo con audiencia del
interesado". Esta norma, reglamenta en lo atinente al personal judicial, el art. 14 bis de la C.N. y es, adems, ley
de la Nacin. La res. 740/84 y la doctrina en la q sta se apoya es claramente violatoria de esta disposicin legal.
Por ello es inexacto q el nombramiento de un funcionario de la Justicia q no sea magistrado judicial con
estabilidad constitucional, efectuado por un gobierno de facto, est supeditado a la confirmacin posterior del
gobierno de iure.
La resolucin impugnada, ha violado la garanta del debido proceso- as, el acto administrativo impugnado se
trata simplemente de un acto insanablemente nulo por vicios de legitimidad.
Por lo expuesto, fallo: Haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de la res. 740/84 de la
Corte Suprema y ordenando la reincorporacin del actor a su cargo de secretario letrado de ese tribunal, dentro
de los 30 das de qdar firme este pronunciamiento. Rechazando la demanda en cuanto al dao moral solicitado.
2 Instancia. Los actos administrativos de carcter reglamentario y de alcance individual dictados por la Corte en
ejercicio de la actividad de superintendencia q al ordenamiento le atribuye son susceptibles de control por las
vas ordinarias por parte de la Justicia Federal salvo q exista un procedimiento especial.
El recurso de la actora debe prosperar. El reclamo de resarcimiento por dao moral debe tener lugar atento la
naturaleza extrapatrimonial del bien jurdico lesionado, ya sea tanto el buen nombre, honor, prestigio y
tranquilidad espiritual del ofendido.
Teniendo en cuenta la buena conducta del actor durante su carrera judicial, su condicin de padre de familia
numerosa y q fue dejado cesante sin expresin de causa, lo q pudo crear una sospecha sobre su actuar
lesionando sus afecciones legtimas, debe condenarse a la demandada a pagar como indemnizacin del dao
inmaterial, el importe equivalente a un mes de sueldo por ao o fraccin no menor de 10 meses hasta su
reincorporacin.
Por lo expuesto voto por confirmar en parte la sentencia apelada, haciendo lugar al resarcimiento por dao moral
solicitado en la forma en q se indica en el ltimo considerando.
96
En cambio, alzada confirm la sentencia cuanto haba rechazado la reclamacin por las retribuciones
correspondientes a las subrogaciones q se invocaron como desempeadas ante el tribunal oral con asiento en
Formosa y en los otros dos tribunales orales.
Este tribunal haba denegado la peticin formulada por la actora con el objeto de q se le paguen las gratificaciones
por las subrogancias q se invocaban como desempeadas en los tribunales orales federales de Resistencia,
Corrientes y Formosa, desde el momento de ingreso del primer expediente hasta las respectivas fechas en q
definitivamente se instalaron y funcionaron con su propio personal.
El tribunal de alzada admiti, la procedencia del reclamo del funcionario con relacin a los tribunales orales de
Resistencia y de Corrientes donde autoridad competente design expresamente al actor como subrogante en los
cargos por los cuales pretenda la gratificacin. La Cmara afirm q, esta Corte haba reconocido al demandante el
derecho a percibir los haberes por subrogancias a partir de esa fecha y en q la Administracin General del P.Jud.
adems, haba ordenado q se efectuaran las liquidaciones de haberes q correspondiesen.
Con respecto a los servicios prestados por el demandante con anterioridad el tribunal a quo reconoci el derecho
del actor a percibir los haberes reclamados por los servicios prestados en el Tribunal de Resistencia.
Agreg q, el beneficio pretendido encuentra su fundamento en la garanta del art. 14 bis CN., en cuanto se refiere
a una retribucin justa, y en razones de equidad, de manera q el rechazo de la compensacin por este perodo
implicara un enriquecimiento sin causa del demandado a expensas del servicio prestado por el peticionario.
Sin embargo, el tribunal de alzada estableci en el da de creacin por parte de la Corte del cargo subrogado por el
actor, entendiendo q la existencia del cargo es condicin necesaria para percibir la gratificacin q prev el
ordenamiento jurdico vigente.
Por esta misma razn la Cmara rechaz todo reclamo correspondiente a la labor q se invoca como cumplida en
los tribunales orales con asiento en Formosa y en Corrientes.
Contra ese pronunciamiento el ESTADO interpuso el recurso extraordinario y concedido por el tribunal a quo. Por
su lado, el actor plante el remedio federal.
El ESTADO plantea como cuestin federal la imposibilidad de someter a control judicial las resoluciones
administrativas emitidas por la Corte Sup. en ejercicio de la facultad de superintendencia q le acuerda el art. 113
CN. Agrega q la ausencia de revisin judicial q propugna se encuentra reforzada por la circunstancia de q el actor
no se vio impedido de obtener una decisin sujeta a las formas regulares y bsicas del debido proceso.
El recurso extraordinario resulta admisible en la medida en q ha puesto en tela de juicio la validez de un acto de
autoridad nacional -la Corte Sup. en ejercicio de funciones administrativas- y la decisin impugnada ha sido
contraria a tal validez.
La formulacin del ESTADO de q la demanda -al someter un acto administrativo dictado por esta Corte a la
revisin de los jueces inferiores de la Nacin- introduce una cuestin inmune a todo control judicial.
Anteriormente, las resoluciones dictadas por esta Corte con el objeto de definir una reclamacin de la naturaleza
indicada formulada por un funcionario vinculado con este departamento por una relacin de empleo pblico,
configuran actos tpicamente administrativos q, son revisables judicialmente en las mismas condiciones en q
puede serlo cualquier acto de autoridad pblica q decida sobre la materia indicada, con prescindencia del
departamento del gobierno, nacional o local, q hubiera emitido el acto cuestionado.
Corresponde desestimar este planteo y confirmar la sentencia en cuanto admiti la presencia de una cuestin
justiciable.
Q la confirmacin del pronunciamiento apelado no obsta a q esta Corte, instruya al juez de la causa para q
durante la etapa de liquidacin de la condena correspondiente al reclamo por la gratificacin de las subrogancias
cumplidas por el funcionario demandante en los tribunales orales con asiento en Corrientes y Resistencia con
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posterioridad al 15/2/1996, considere y efecte la imputacin de los efectos del pago de la suma de $ 7944,38
efectuado por el ESTADO al demandante.
Se declara admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia recurrida.
La Prefectura General de Puertos impuso a los agentes del vapor alemn Bayen una multa de 50 pesos por haber
violado el art. 43 del Reglamento del Puerto de la Capital de fecha 31/07/08.
Los arts. 43 y 117 del reglamento se hallan concebidos en los trminos siguientes: Es prohibido a los buqs arrojar
al agua o a tierra en el interior del puerto objeto alguno, sea cual fuere su especie, peso, dimensiones o calidad
El apelante sostiene q los arts. del decreto aludido son inconstitucionales y constituyen una delegacin de
facultades legislativas, porq el P.E. carece de atribuciones para crear sanciones penales de un presunto poder de
polica q la C.N. ha puesto exclusivamente en manos del P.Leg., y q el primero no ha podido atribuirse sin violar el
art. 18 y los incs. 11, 12 y 28 del art. 67 y 2 del art. 86 de la CN.
La ley 3.445 de 1896, ha puesto la polica de los mares, ros, canales y puertos sometidos a la jurisdiccin nacional
a cargo exclusivo de la Prefectura General de Puertos y de las subprefecturas y ayudantas q se creen,
estableciendo en el art. 3 q mientras no sea sancionado el Cdigo de Polica Fluvial y Martima.
El Congreso no puede delegar en el P.E. o en otro departamento de la administracin, ninguna de las atribuciones
o poderes q le han sido expresa o implcitamente conferidos. Es se un principio uniformalmente admitido como
esencial para el mantenimiento e integridad del sistema de gobierno adoptado por la C.N.
Ni la ley 3.445, ni arts. 43 y 117 del Reglamento, son incompatibles con el mencionado principio.
No existe propiamente delegacin sino cuando una autoridad investida de un poder determinado hace pasar el
ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargndolo sobre ella.
Existe una distincin fundamental entre la delegacin del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al
P.E. o a un cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla.
Lo primero no puede hacerse, lo segundo si.
La diferencia es q la Legislatura hace la ley, el Ejecutivo la ejecuta y el P.Jud. la interpreta, pero quien hace la ley
puede someter algo a la discrecin de los otros departamentos y el lmite preciso de este poder en materia de la
delicada investigacin = principios consagrados por la C.N.
Esta, confiere el poder de reglamentacin, tanto al Congreso como al P.E.. Al primero se lo atribuye de dos modos
distintos: a) en relacin a objetos ciertos y determinados, reglamentar un Banco Nacional (art. 67 inc. 5),
reglamentar el comercio martimo (art. 67 inc. 12), establecer reglamentos para las presas (inc. 22), formar
reglamentos y ordenanzas para el gobierno de los ejrcitos (inc. 23); b) se lo concede de un modo general e
indeterminado para hacer todos los reglamentos q sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes.
El inc. 2 art. 86, autoriza al P.E. para expedir las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para la ejecucin
de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Q si el poder de reglamentacin, sea q lo ejercite el P.E. o el P.Leg., designa una determinada facultad especfica
comprensiva de todas aqllas modalidades de inters secundario o de detalle indispensable para la mejor ejecucin
de la voluntad legislativa, y si tal poder pertenece tanto al Congreso como al P.E. por disposicin expresa de la CN
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es evidente, q es una mera circunstancia de hecho, lo q define en cada caso concreto la extensin del poder
reglamentario del P.E., ya q es incontestable q cuando el Congreso ha agotado la reglamentacin en mira de la
ms perfecta ejecucin de la ley, el P.E. no tendra materia o sustancia sobre la cual hacer efectiva la q al mismo
ttulo le corresponde.
Conclusin: cuando el P.E. es llamado a ejercitar sus poderes reglamentarios en presencia de una ley q ha
menester de ellos, lo hace no en virtud de una delegacin de atribuciones legislativas, sino a ttulo de una facultad
propia consagrada por el art. 86, inc. 2 C.N., y su extensin qda determinada por el uso q de la misma facultad
haya hecho el P.Leg..
Hay una especie de autorizacin legal implcita dejada a la discrecin del P.E. sin ms limitacin q la de no alterar
el contenido de la sancin legislativa con excepciones reglamentarias, pues el P.E. no podra ir ms all de donde
llega la intencin de aqulla ni crear la ley, ni modificarla.
Q el hecho previsto y prohibido por el art. 43 del Reglamento del P.E. reviste el carcter de una contravencin de
polica. Constituye por su contenido el ejercicio legtimo de la facultad de reglamentar atribuida al P.E. por el art.
86, inc. 2 C.N.
Q la cuestin de saber si el P.E. tiene facultades para crear por medio de su poder reglamentario sanciones
punitorias constituidas por el arresto o la multa, no existe en la hiptesis, desde q la ley 2.445 art. 3 inc. 6, ha
atribuido expresamente a aqul el derecho de aplicar multas dentro del mximum q la misma seala.
Se confirma la sentencia pronunciada en la parte q ha podido ser materia del recurso.
OPININ PROCURADOR GRAL DE LA NACIN - Mouviel y otros fueron condenados a sufrir penas de arresto por
infraccin a los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo, agravindose la defensa del fallo respectivo
por considerarlo violatorio de los arts. 29. 68 incs. 11, 26 y 27, 83 inc. 3 y 90 CN.
El sistema constitucional se afirma en el principio de la divisin de poderes. De acuerdo con este principio, el P.Leg.
dicta las leyes; el P.E. las ejecuta y hace cumplir; el P.Jud. las interpreta y aplica cuando se suscitan controversias.
Nuestra CN, previ la necesidad de q la rama ejecutiva colaborara con el Congreso para la mejor ejecucin de las
leyes, estableciendo en su art. 83 inc. 2, q el presidente de la Nacin expide las instrucciones y reglamentos q
sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
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reglamentarias. No es, por delegacin legislativa sino en uso de una atribucin q le pertenece de modo exclusivo
q el P.E. reglamenta las leyes dictadas por el Congreso.
Sin embargo, la existencia de esta atribucin reglamentaria no debe inducir a la errnea creencia de q el P.E. tiene
facultades concurrentes con las q son propias del P.Leg.
Reglamentar es tornar explcita una norma q ya existe y a la q el P.Leg. le ha dado una sustancia y contornos
definidos; y ello, slo en la medida q sea necesario para su ejecucin, cuidando siempre de no alterar su espritu
con excepciones reglamentarias.
Para establecer las cosas en un terreno firme q impida al P.E. arrogarse atribuciones legislativas al tiempo de
dictar decretos slo se necesita vigilancia activa de parte del Congreso y de parte de los tribunales, cada uno en
su esfera de accin... Ejecutar las leyes no es dictarlas.
El poder reglamentario se da para hacer posible la ejecucin de la ley, por donde resulta evidente q todo intento
de reglamentar lo q no ha sido materia de ley constituye una pura y simple usurpacin de atribuciones legislativas,
y no ejercicio legtimo de la facultad conferida en el art. 83 inc. 2 CN.
Lo q no puede hacer el P.E. por s slo, tampoco lo puede aunq cuente para ello con una autorizacin legal.
La diferencia entre una indebida delegacin de atribuciones legislativas y una simple remisin al poder
reglamentario del presidente para reglar pormenores y cuestiones de detalle, se estableci con toda claridad
Existe distincin fundamental entre la delegacin de poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al
P.E. o a un cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla.
Lo primero no puede hacerse, lo segundo es admitido aun en aqllos pases en q, como EEUU, el poder
reglamentario se halla fuera de la letra de la C.N..
El Congreso podra autorizar al P.E., no al jefe de Polica, a dictar tambin un Cdigo Penal, sin otra obstculo q la
fijacin del mximo de las penas aplicables; y q, dada la existencia de una autorizacin legal, el presidente no
usurpara atribuciones legislativas sino q procedera en ejercicio del poder reglamentario.
Evidentemente no se ha reparado en q la facultad genrica de reglamentar las leyes acordada por el art. 83 inc.
2, exige algo ms q una simple autorizacin legislativa para q su ejercicio resulte vlido; q es necesaria la
existencia de leyes dictadas por el Congreso lo suficientemente definidas y precisas.
En el caso q se examina, ese objeto es la polica de seguridad, q entre las facultades de su jefe, prev la de
emitir y aplicar edictos, dentro de la competencia asignada por el Cd. Procedimiento Criminal para reprimir actos
no previstos por las leyes, en materia de polica de seguridad; y dictar las reglas de procedimiento para su
aplicacin.
En una correcta interpretacin constitucional la facultad de dictar el Cd. de Faltas debiera considerarse exclusiva
de la rama legislativa y, sin embargo, la Capital Federal cuenta en la actualidad con un autntico cdigo
contravencional dictado por la sola voluntad del jefe de Polica. Lo q no hubiera podido hacer el presidente, ni por
supuesto los ministros del P.E., a quienes la C.N. prohibe tomar resoluciones q no conciernan al rgimen
econmico y administrativo de sus respectivos departamentos, lo ha venido haciendo en cambio un funcionario
administrativo q, adems, rene los poderes de ejecutar y juzgar en los mismos casos q legisla.
La Capital cuenta con un Cd. de Faltas como producto de la actividad legislativa q en forma discrecional le ha sido
reconocida al jefe de Polica.
Desde el punto de vista del juego correcto del principio de la divisin de poderes son objetables los edictos
policiales.
Estos dos principios fundamentales y correlativos en el orden penal, imponen la necesidad de q sea el P.Leg. quien
establezca las condiciones en q una falta se produce y la sancin q le corresponde, ya q el P.E. solamente puede
reglamentar la ley, proveyendo a su ejecucin, pero cuidando siempre de no alterar su sentido.
Por lo expuesto, opino q los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo, son violatorios de la garanta
establecida en el art. 29 CN. y del principio de la separacin de poderes en q se funda el rgimen republicano de
gobierno. Correspondera, revocar la sentencia apelada en cuanto pudo ser materia de recurso extraordinario.
100
COCCHIA, JORGE D. C. ESTADO Y OTRO
De este fallo surge la delegacin impropia El PE dicta un decreto modificando el rgimen laboral portuario
suspendiendo el convenio colectivo ante lo cual el gremio interpone amparo. El PE dijo q el congreso a travs de
una ley de emergencia economa le delego la facultad de resolver las pautas all fijadas en cuanto a la reduccin de
costos q causaba el rgimen laboral portuario en vigencia derivado de un convenio colectivo.
La corte dijo q se cumplen las condiciones como para ser una delegacin constitucional: se ejerce el poder de
polica, hay razonabilidad en las medidas etc.
El secretario general del Sindicato de Encargados Apuntadores Martimos promovi accin de amparo contra el
ESTADO y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, a fin de q se decretara la inconstitucionalidad
arts. 34 a 37 del dec. 817/92.
Entendi q con arbitrariedad manifiesta el P.E. cercen las garantas establecidas en el art. 14 bis q aseguran al
trabajador condiciones dignas y equitativas de labor, organizacin sindical libre y democrtica; y a los gremios, la
concertacin de convenios colectivos de trabajo.
En su opinin, tales derechos pueden ser reglamentados legalmente, pero su "limitacin o vulneracin" resulta
inconstitucional. Argument q frente a la emergencia econmica q dio origen a las medidas sancionadas por los
otros poderes, corresponde al P.Jud. el control de la razonabilidad de tales actos.
Entendi q mediante el decreto cuestionado, se haba omitido tener en cuenta q la ley 23.696 haba establecido
tambin la proteccin de los derechos del trabajador.
La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo hizo lugar al amparo y, al confirmar la sentencia de 1 ins, declar
la inconstitucionalidad arts. 34, 35, 36 y 37 del dec. 817/92. Entendi q las disposiciones del decreto no
guardaban relacin alguna con la reforma del Estado ni la situacin de emergencia y q, el P.E. haba excedido sus
facultades constitucionales. Sostuvo tambin q un convenio colectivo no poda ser modificado por una decisin
administrativa. Contra ese fallo el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dedujo recurso extraordinario.
Situaciones de grave crisis o de necesidad pblica, q obligan al Congreso a la adopcin de medidas tendientes a
salvaguardar los intereses generales: el rgano legislativo puede, sin violar ni suprimir las garantas q protegen los
derechos patrimoniales, sancionar la legislacin indispensable para armonizar los derechos y garantas individuales
con las conveniencias generales, de manera de impedir q los derechos amparados por esas garantas corran el
riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, el q frente a la grave
situacin de perturbacin social q genera, se manifiesta con capacidad suficiente para daar a la comunidad
nacional toda.
Sin embargo, aun en situaciones de esa naturaleza y frente a la invocacin de derechos subjetivos o agravios
concretos dignos de la tutela judicial, corresponde a los jueces controlar si los instrumentos jurdicos
implementados por los otros poderes del Estado no son contradictorios con la normativa constitucional.
La C.N. establece un reparto de competencias y medios para su control y fiscalizacin, por los q se busca afianzar
el sistema republicano de gobierno; atribuye a los distintos rganos facultades determinadas, necesarias para la
efectividad de las funciones q se les asigna, y se asegura una relacin de equilibrio, fijando rbitas de actividad y
lmites de autonoma q no dejan de estar vinculadas por su natural interrelacin funcional.
Frente a estas situaciones debe tenerse presente q como principio la interpretacin de la norma y su aplicacin al
caso, debe ser favorable a su validez, privilegiando la solucin q mejor respete la respuesta dada a la emergencia
por el legislador, siempre q tal interpretacin o aplicacin no resulte manifiestamente contradictoria con la C.N, y
cabe tener presente q, el legislador, reserv para s el control y resguardo del inters pblico comprometido en la
instrumentacin de determinadas polticas de emergencia, y no incumbe a los jueces en el ejercicio regular de sus
atribuciones, sustituirse a los otros poderes del Estado en las funciones q les son propias.
101
Al contrario de lo sostenido en la sentencia apelada, se advierte q en la estructura central del sistema se destaca
la comn participacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo. Ninguna empresa o actividad puede ser privatizada si
no media la previa declaracin de "sujeta a privatizacin" por ley del Congreso, es decir por decisin de los
representantes del pueblo (arts. 8 y 9, ley 23.696) pero establecida esta calificacin legal, le corresponde al
Ejecutivo su implementacin concreta, con una amplia atribucin de competencias, entre las q se destacan las
previstas en los arts. 10 y 61 de esa misma ley.
Es una clara definicin de poltica legislativa, q el ordenamiento jurdico interno no puede contradecir, dificultar u
omitir en su implementacin prctica y a cuya luz igualmente deben valorarse tanto el decreto cuya
constitucionalidad aqu se desafa, como la situacin normativa y prctica q aqul viene a corregir.
El P.Leg. sancion ley 24.093, q reglament la administracin y operatoria portuaria y facult al P.E. a ceder el
dominio y/o la administracin de los puertos a las provincias, o su transferencia a la actividad privada mediante el
rgimen q all se determina. Respecto de las funciones y atribuciones de la autoridad de aplicacin, dispuso
eficacia y economicidad de cada uno de los puertos, y estimular y facilitar la inversin privada en la explotacin y
administracin de los mismos.
En sntesis, se presenta ante el juzgador un sistema jurdico integrado por las normas citadas en especial, el
Tratado de Asuncin y las leyes 23.696 y 24.093 q definen una clara poltica legislativa, cuya conformidad con la
C.N. no fue cuestionada, y sobre la cual no hay argumentaciones de la actora, ni en la sentencia apelada q
demuestren q el dec. 817 fue dictado en contradiccin o exceso, o con desproporcin o inadecuacin de medios.
El decreto 817/92 es uno de los instrumentos cuya implementacin el legislador confi en el P.E. para llevar a cabo
la poltica de reforma del Estado por aqul decidida prueba de ello es su puesta en conocimiento de la Comisin
Bicameral creada por el art. 14 de la ley 23.696 lo q implica tambin su suficiente control legislativo y ratificada en
la prctica por la ley de regulacin y privatizacin de puertos sancionada a posteriori del decreto en cuestin sin q
el legislador, con la asistencia de su propia Comisin Bicameral de Control de las Privatizaciones, lo dejara sin
efecto.
En "Peralta" -decreto de necesidad y urgencia-, de ejercicio de competencias del P.Leg. sin ley q lo autorizara esta
Corte reconoci la validez constitucional de aqlla norma de excepcin con argumentos q, pueden aplicarse al
presente caso. Esto implica q el Congreso ha tenido un conocimiento de modo y por un lapso suficiente de la
situacin planteada en autos, sin q haya mediado por su parte rechazo de lo dispuesto por el P.E., ni repudio de
conductas anlogas por parte de aqul, q por el contrario ratifica.
Resulta preciso, analizar la naturaleza del decreto cuya constitucionalidad se cuestiona. De esta manera se podr
decidir acerca de la competencia o no del P.E. en cuanto a su sancin, es decir, si el dec. 817/92 se encuentra
afectado en su constitucionalidad por razn de su origen orgnico.
En nuestro sistema no puede considerarse la existencia de "reglamentos delegados" o de "delegacin legislativa"
en sentido estricto, entendiendo por tal al acto del rgano legislativo por el cual se transfiere aun con distintos
condicionamientos en beneficio del "ejecutivo", determinada competencia atribuida por la C.N. al primero de tales
rganos constitucionales.
En nuestro sistema amn de los reglamentos "autnomos", del art. 86, inc. 1 de la C.N., y de los reglamentos de
emergencia, originados en el presupuesto constitucional de la subsistencia misma del sistema-el inc. 2 norma
establece, como competencia del Ejecutivo, la de expedir "las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para
la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias".
Se encuentran claramente identificados los denominados "reglamentos de ejecucin" aqllos q se sancionan para
poner en prctica las leyes cuando stas requieren de alguna determinada actividad del P.E. para su vigencia
efectiva. En este caso, el P.E. deber disponer cmo se llevar a cabo tal actividad, siempre cuidando de no
contradecir la ley as reglamentada.
102
Se trata, de normas de procedimiento para la adecuada aplicacin de la ley por parte de la Administracin Pblica:
son reglamentos de ejecucin adjetivos.
Distinto es el supuesto de la "delegacin impropia" por oposicin a la delegacin en sentido estricto, donde existe
una verdadera transferencia de competencia o dejacin de competencia la q ocurre cuando el legislador
encomienda al Ejecutivo la determinacin de aspectos relativos a la aplicacin concreta de la ley, segn el juicio de
oportunidad temporal o de conveniencia de contenido q realizar el poder administrador. No existe aqu
transferencia alguna de competencia.
Estos reglamentos se encuentran previstos en art. 86, inc. 2 C.N. - reglamentos de ejecucin sustantivos ya q no
tienen como finalidad establecer el procedimiento segn el cual la Administracin aplicar la ley aunq tambin
pueden hacerlo sino regular, por mandato del legislador, la concreta aplicacin de la ley en la sustancia misma del
objeto o finalidad por ella definidos.
Esta segunda especie de reglamentos de ejecucin q impropiamente pueden denominarse "delegados", encuentra
el lmite en el art. 86, inc. 2 - no pueden alterar el espritu de la ley.
Esta competencia del Ejecutivo no es autnoma, ni de ejecucin adjetiva de la ley, q puede ser de necesaria
implementacin aunq el legislador no la hubiese previsto. Por el contrario precisa de la expresa decisin del
Congreso, el q quiere y sta es una decisin q puede tener diversos fundamentos, entre ellos, estrictamente
polticos q cierto aspecto de la cuestin tratada en la ley sea regulado por el P.E..
Al actuar de esta forma, el Congreso no viola la C.N., ya q el constituyente le confiri tal competencia en el art.
67, inc. 28.
El decreto en cuestin es, una norma reglamentaria, q ejecuta la ley en las materias qridas por el Congreso y q
encuentra su fundamento constitucional en los arts. 67, inc. 28 competencia del Congreso para atribuir
competencias al Ejecutivo y 86, inc. 2 C.N: competencia del Ejecutivo para llevar a cabo la competencia q le fue
atribuida por el Congreso. Esa funcin del Estado es la q ha sido controvertida en el caso.
En el sistema constitucional argentino el convenio colectivo debe sujetarse a la reglamentacin impuesta por el
legislador.
El Estado, por medio de sus autoridades legtimamente elegidas, tiene la facultad y el deber de determinar la
poltica econmica y social y q cabe reconocer a aqullas una razonable amplitud de criterio en aras del bienestar
general y en concordancia con los lineamientos generales q la inspiran
Corresponde, declarar q el art. 36 del dec. 817/92 en cuanto limita al sindicato actor a celebrar nuevos convenios
colectivos de trabajo sin apartarse de las condiciones mnimas fijadas en la ley de contrato de trabajo en lo referido
a remuneraciones, vacaciones descansos, despido y sueldo anual complementario y en lo referido a la legislacin
general en materia de accidentes del trabajo es contrario a la clusula contenida en el art. 14 bis q garantiza a los
gremios concertar convenios colectivos de trabajo, violatorio del art. 42 ley 23.696, y por lo tanto, inconstitucional.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario concedido, se revoca parcialmente la sentencia- Costas en
el orden causado.
103
La queja q formula el ESTADO s torna admisible el remedio intentado, pues remite a la interpretacin q cabe
otorgar a normas de carcter federal, cuya constitucionalidad se ha puesto en tela de juicio y la sentencia
definitiva del superior tribunal de la causa ha sido contraria al derecho q fund en ella.
El P.E. estableci, mediante decreto 360/95, las tasas q deba percibir la Inspeccin General de Justicia por los
servicios prestados en el ejercicio de las funciones y facultades atribuidas en la ley 22.315 y su decreto
reglamentario 1493/82, es decir, por la inscripcin de sus actos constitutivos; de poderes, actos o documentos;
por otras prestaciones, a la vez q determin las sanciones q acarrea la falta de pago.
Finalmente, a travs de la disposicin administrativa n 55/00, la dependencia del P.E. determin los servicios por
los cuales se debe abonar una tasa, y sus montos y consecuencias sancionatorias de su falta de pago en tiempo y
forma. Esta disposicin luego fue modificada por la n 46/01.
El tributo discutido es una tasa, en tanto establece de modo coactivo -no voluntario- una contraprestacin
pecuniaria por un servicio brindado y su presupuesto de hecho consiste en una situacin q determina, o se
relaciona, necesariamente, con el desenvolvimiento de una cierta actividad de un ente pblico relativa, en forma
individualizada, a la persona obligada a su pago -sujeto pasivo contribuyente-.
La tasa es una "categora tributaria tambin derivada del poder de imperio del Estado, con estructura jurdica
anloga al impuesto y del cual se diferencia nicamente por el presupuesto de hecho adoptado por la ley, q en
este caso consiste en el desarrollo de una actividad estatal q atae al obligado.", por ello desde el momento en q
el Estado organiza el servicio y lo pone a disposicin del particular, ste no puede rehusar el pago an cuando no
haga uso de aqul, o no tenga inters en el mismo, ya q el servicio tiene en mira el inters general.
En forma paralela, se ha afirmado q "El primer principio fundamental del Derecho Tributario Constitucional, es el
principio de legalidad, principio anlogo al q rige en el Derecho Penal llamado principio de reserva de ley."
Se llega a concluir, q el tributo pretendido es inconstitucional. Por una parte, en lo q hace al decreto 67/96, en
tanto emana de un Poder del Estado incompetente para establecer tributos, en palmaria violacin al principio de
legalidad en la materia, resulta contrario a la CN, sin q sea vlido exigir el pago de una tasa con apoyo en l.
La pretendida ratificacin ex tunc realizada en el primer prrafo del art. 59 de la ley 25.237, resulta inhbil para
su objetivo la posterior ratificacin de un decreto mediante una ley del Congreso es inhbil para justificar la
aplicacin retroactiva de un tributo.
La delegacin realizada en la Jefatura de Gabinete de Ministros resulta inadmisible bajo el prisma constitucional ya
q, se ha establecido la alcuota aplicable, q es por s suficiente para invalidar el gravamen, atento a la falta de
uno de los elementos esenciales de la obligacin tributaria.
La conducta del P.E. resulta inconstitucional a todas luces al infringir el principio formal de reserva de ley en
materia tributaria. En virtud de lo expuesto, se declara formalmente procedente el recurso extraordinario en los
trminos precisados y se confirma la sentencia apelada. Con costas.
104
El fallo consider q eran invlidos arts. 3 y 5, decreto 1204/2001 en la medida q pretenden relevar a los abogados
del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula q la ley 23187 pone a cargo del Colegio y de pagar el
derecho fijo establecido por su art. 51.
El argumento central de la decisin judicial radic en q el Presidente no se encontraba habilitado por el Congreso
para dictar disposiciones de carcter legislativo contrarias a la ley nacional 23187. Rechaz la pretensin de q tal
autorizacin pudiese hallarse en el art. 1 ley 25414 -de delegacin de atribuciones legislativas y emergencia
pblica-, puesto q no se ha demostrado en qu afecta la eficiencia de la administracin q los profesionales
pertenecientes al Cuerpo de Abogados del Estado cumplan con la obligacin legal de matricularse en el distrito. Por
otro lado, consider el tribunal q la exencin a los abogados del Estado de pagar el derecho fijo por su actuacin
judicial no es transitoria, como deben serlo las medidas de emergencia, sino q es definitiva irrazonable.
Ante esta Corte, la demandada solicito revocacin del fallo y defendido la validez del decreto 1204 basndose en
argumentos encontrados en cuanto al carcter propio o delegado de la competencia ejercida por el Presidente al
dictar el decreto - inconsistencia q adquiere especial relevancia al tomarse en cuenta q el ejercicio de uno y otro
tipo de atribucin est sujeto por la C.N. a diferentes condiciones de validez.
La confirmacin del fallo de la Cmara de Apelaciones se basa en q es incorrecto afirmar q el Presidente, al dictar
el decreto haya hecho uso de una competencia exclusiva; por el contrario, el rgimen de los abogados del Estado
es una materia q ha sido regulada por leyes del Congreso cuya validez no es materia de controversia. Segundo,
los arts. 3 y 5 decreto 1204/2001 no encuentran convalidacin en la delegacin de facultades legislativas.
Q hay poderosas razones q refutan la tesis sostenida por la recurrente. La primera radica en q el ejercicio de la
abogaca -sea a favor del Estado, sea de particulares- ha sido materia reglada por el Congreso. Por otra parte, las
leyes q han establecido un marco para el desempeo de los abogados del Estado no han sido cuestionadas por
invadir una esfera reservada al Ejecutivo, sino q, por el contrario, la ley sancionada por el Congreso n. 12954 fue
invocada por la demandada en su favor.
Por ltimo, ley 23187 no hace en su texto la distincin pretendida por la recurrente entre abogaca privada y
pblica.
La cuestin a tratar por esta Corte qda circunscripta a la de si el decreto 1204/2001 puede ser justificado como el
ejercicio vlido de las atribuciones legislativas delegadas al Presidente por el Congreso a travs del art. 1. ley
25414.
La C.N. prohbe al Presidente, como regla general emitir "disposiciones de carcter legislativo", sea a iniciativa
propia (art. 99, inc. 3), sea por virtud de la delegacin q en su favor, haga el Congreso (art. 76 parte 1).
Ambas clusulas establecen luego de formular el principio, las condiciones o lmites bajo los cuales ha de operar el
caso excepcional en q el Presidente se encuentra habilitado para dictar decretos legislativos q, se denominan
"decretos de necesidad y urgencia" o "decretos q ejercen facultades delegadas" (art. 100, incs. 13 y 12
respectivamente).
En lo q se refiere a los decretos dictados en uso de facultades delegadas (o "decretos delegados"), el art. 76 CN.
establece tres requisitos bsicos:
1. q se limiten a "materias determinadas de administracin o emergencia pblica"; 2. q se dicten dentro del plazo
fijado para su ejercicio y 3. q se mantengan "dentro de las bases de la delegacin q el Congreso establezca".
El art. 100, inc. 12 aade 4 requisito, q los decretos as dictados sean refrendados por el jefe de gabinete de
ministros y sometidos al control de la Comisin Bicameral Permanente del Congreso de la Nacin.
Refirindose al rgimen constitucional de la delegacin legislativa, el convencional remarc q la delegacin
constitua "una excepcin al principio general sentado en art. 99, inc. 3 q no es otro q la ya sealada prohibicin
al Presidente de dictar disposiciones de carcter legislativo.
105
Un factor central de la validez de la actividad llevada a cabo en ejercicio de facultades delegadas es, la formulacin
por el Congreso de un patrn o directriz inteligible y clara a la cual debe sujetarse el Presidente. "El principio
fundamental de la doctrina de delegacin es q la funcin legislativa pertenece al Congreso...y no puede ser
transferida a otra rama del gobierno u organismo. Este principio no significa, q solamente el Congreso puede
dictar reglas de seguimiento obligatorio. Imponer al Congreso la carga de disear toda norma federal, implicara
distraerlo de temas ms apremiantes y malograr el designio de los constituyentes de un gobierno Nacional
efectivo".
Conceptos contenidos en el art. 76 CN: el carcter determinado de las materias de administracin y la exigencia de
q la actividad delegada se mueva "dentro de las bases q el Congreso establezca.
Por ello: 1. la delegacin sin bases est prohibida y 2. cuando las bases estn formuladas en un lenguaje
demasiado genrico e indeterminado, la actividad delegada ser convalidada por los tribunales si el interesado
supera la carga de demostrar q la disposicin dictada por el Presidente es una concrecin de la especfica poltica
legislativa q tuvo en miras el Congreso al aprobar la clusula delegatoria de q se trate.
La delegacin sin bases est prohibida precisamente porq bloqa la posibilidad de controlar la conexin entre la
delegacin del Congreso y la actividad desplegada por la autoridad administrativa. As, por ser amplia e imprecisa,
la delegacin no confiere atribuciones ms extensas, sino, al revs, a mayor imprecisin, menor alcance tendr la
competencia legislativa q podr el Ejecutivo ejercer vlidamente.
El principio constitucional contrario al dictado de disposiciones legislativas por el Presidente tiene, en el plano de
las controversias judiciales, una consecuencia insoslayable: quien invoq tales disposiciones en su favor deber al
mismo tiempo justificar su validez, o sea, demostrar q se hallan dentro de alguno de los supuestos excepcionales
en q el Ejecutivo est constitucionalmente habilitado. En materia de delegaciones legislativas, dicha carga se
habr cumplido si los decretos son consistentes con las bases fijadas por el Congreso (conf. arts. 76 y 100, inc. 12
CN.).
La demandada ha actuado con una lgica diametralmente contraria a la q, segn el anlisis hecho ms arriba,
subyace a las reglas constitucionales sobre la delegacin legislativa: en efecto, a fin de demostrar q el Presidente
se mantuvo dentro de las bases de la delegacin, la parte demandada se limit a argumentar q el decreto
1204/2001 permitira una reduccin del gasto pblico y q, se cumpla con el fin de aumentar la eficiencia de la
administracin.
Los arts. 3 y 5 decreto 1204/2001 encuentran, serias dificultades para amoldarse a la delegacin legislativa de la
ley 25414 ninguno de ellos dispone la derogacin de una norma especfica, sino la aprobacin, para los
abogados del Estado, de todo un rgimen alternativo e incompatible con el establecido en la ley 23187 q se
encuentra vigente Y ambos arts relevan a los referidos abogados del cumplimiento de sendos deberes hacia el
colegio -aporte y matriculacin- q son propios y slo afectan a la Administracin Pblica de manera indirecta,
como consecuencia de resoluciones tomadas por esta misma invocando razones de conveniencia.
El deber q tienen los abogados de contribuir econmicamente al sostenimiento del colegio profesional es una
obligacin propia del abogado para con el Colegio Pblico.
La conclusin q corresponde arribar es q la Cmara de Apelaciones ha fallado con acierto al concluir q el decreto
1204/2001 constituye una disposicin de carcter legislativo dictada por el Presidente de la Nacin fuera de las
bases de la delegacin de facultades contenida en el art. 1 apart. 1, inc. f, ley 25414 y, por consiguiente, violatorio
de la prohibicin establecida en el art. 99, inc. 3 prr. 2 CN.
En atencin a lo expresado corresponde desestimar la presentacin directa. Por ello, resuelve: Declarar concedido
el recurso extraordinario interpuesto por el ESTADO y confirmar la sentencia apelada. Con costas. Desestimar el
recurso de hecho Intmase al ESTADO para q en el ejercicio financiero q corresponda haga efectivo el depsito
previsto en art. 286 CPCCN.
106
PERALTA, LUIS Y OTROS C/ ESTADO (MINISTERIO DE ECONOMA BANCO CENTRAL) S/ AMPARO
Con el fin de enfrentar una situacin de emergencia econmica, el PE dicto decreto q ordenaba la devolucin de los
depsitos de mas de mil pesos se hara en bonos. Peralta q tenia un plazo fijo, vio afectado su dcho de propiedad
afectado, interpone accin de amparo contra el Estado y Bco Central, pidi la declaracin de inconstitucionalidad
del decreto y e pago de su plazo fijo.
Instancia rechaza la accin, Peralta apela y Camara hace lugar al amparo. Se interpone rec Extraordinario.
La Corte dijo q los decretos de necesidad y urgencia son validos siempre q coexistan sus requisitos. El decreto se
dicto para afrontar una grave situacin de emergencia econmica, no privo a los particulares de su propiedad, sino
q limito temporalmente la devolucin. Tampoco violo el ppio de igualdad xq los perjudicados no fueron elegidos
arbitrariamente sino con motivos. Si se hubiese hecho a travs del Congreso, no tendra a eficacia y rapidez
necesaria. La medida due razonable con la finalidad.
Ante la necesidad de tomar medidas contundentes, el P.E. dict Decreto 36/90 (Plan Bonex) por el q dispuso q
todas las entidades financieras del pas satisficiesen las obligaciones derivadas de los depsitos en australes a
plazo fijo, mediante la entrega de bonos externos, as como tambin el canje de las obligaciones de la deuda
pblica interna vigentes.
Peralta interpuso accin de amparo contra esta medida a fin de proteger sus ahorros, caso q lleg a la Corte con
su nueva integracin de nueve miembros, conocida como la Corte de mayora automtica.
Trascendencia del fallo: en haber reconocido al P.E. amplias facultades para legislar en situaciones de
emergencia, con fundamentos sumamente endebles y q merecieran la crtica generalizada del espectro poltico y
de la doctrina.
Principales argumentos expresados por la Corte para justificar las medidas del P.E. nacional + crtica doctrinaria:
Afirma la Corte q los derechos constitucionales no son absolutos y estn limitados, art. 14 de la CN.
El derecho de propiedad q los actores consideran vulnerado, es tambin un derecho no absoluto y por
consiguiente no est eximido de limitacin - La CSJN lo sostiene desde Ercolano y Avico c/ de La Pesa: el derecho
de propiedad puede ser limitado en el ejercicio del poder de polica.
El fallo omite referirse al plazo de 10 aos durante el cual los depositantes de plazos fijos no podrn disponer de
sus ahorros. Si este extenso plazo es admitido, en el futuro se podran suspender derechos constitucionales sine
die.
Al convalidar la Corte la constitucionalidad del canje forzoso, q es una medida extrema, no qdan casi
restricciones para q en el futuro el Ejecutivo pueda imponer otras nuevas.
El fallo sostiene q los decretos de necesidad y urgencia son vlidos en la medida en q se comuniq su
dictado al Congreso y ste no se expida en contrario.
Agrega la Corte: La emergencia econmica obliga a interpretar la C.N. para adecuarla a circunstancias
impensadas por los constituyentes: Es difcil sostener q las crisis econmicas fuesen circunstancias
impensadas por los constituyentes. Es precisamente en las emergencias donde los gobernantes avasallan los
derechos individuales y, por ello los constituyentes quisieron ponerles lmites, por ejemplo estableciendo la
inviolabilidad de la propiedad privada en el art. 17, la garanta del art. 18. contra la confiscacin o el 29 q prohbe
el otorgamiento de facultades extraordinarias a los gobernantes.
107
No son ciertas estas afirmaciones. Una devaluacin afecta a todos los habitantes. El decreto impugnado
en cambio, a todos los ahorristas, sean ricos o pobres.
El P.E. dispona de otras modalidades tcnicas menos gravosas para afrontar la crisis.
La mayor capacidad contributiva de los habitantes permite al Estado exigirles ms a travs del impuesto,
no de la confiscacin. Por otra parte quienes realmente tienen grandes fortunas, ni entonces ni ahora
poseen sus riqzas depositadas en el pas.
Sigue el fallo afirmando q la norma del PEN es razonable porq los medios arbitrados no parecen
desmedidos en relacin a la finalidad q persiguen, ni son, en sustancia, novedosos: Error: la Corte valor
los motivos del PEN para dictar el decreto de necesidad y urgencia solamente en relacin a la situacin coyuntural,
pasando por alto otros fines esenciales del Estado.
Prima facie existan otras medidas menos restrictivas de los derechos constitucionales para lograr los mismos fines.
El decreto de necesidad y urgencia contempla una solucin desmedida porq con ella el Estado se deshizo de parte
de su deuda (entregando los bonos a cambio de dinero efectivo); conden a un sector casual de la sociedad (los
depositantes) a soportar la carga de dicha deuda y, pudiendo optar por un plazo de devolucin de los depsitos
menos exagerado, lo hizo por todo el tiempo del mandato constitucional del Presidente.
Lo dispuesto por el Decreto impugnado es una medida esencialmente monetaria, cuyo manejo ha sido delegado
por el Congreso al P.E., desde hace larga data.
No es una medida monetaria: afecta el derecho de propiedad.
Las facultades del PEN en la materia no son discrecionales.
Si se admiten tales facultades, en el futuro el Ejecutivo podr dictar otras medidas directas de confiscacin,
alegando q son simplemente monetarias.
El P.E. dict decretos de necesidad y urgencia mediante los q suprimi las asignaciones familiares a los
trabajadores cuyas remuneraciones superaran los $1.000. Verrochi present una accin de amparo aduciendo de
inconstitucionalidad los decretos por resultar violatorios de la garanta de proteccin integral de la familia - Art. 14
bis de la C.N. Aleg adems q el decreto no estaba fundado en una situacin de necesidad y urgencia.
108
El amparo result procedente en primera y segunda instancia, por lo q el fisco interpuso recurso extraordinario
federal.
Corte confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados, disponiendo q el P.E. no estaba facultado para
dictar disposiciones de carcter legislativo. Agreg q para q fuera procedente la emisin de los decretos de
necesidad y urgencia deban concurrir circunstancias excepcionales: q el Congreso no pudiera reunirse por razones
de fuerza mayor o q la situacin q requiriera solucin legislativa fuera de tal urgencia q no permitiera aguardar el
dictado de una ley por el Congreso, causales q no se encontraban en el presente caso.
Adems aleg q el P.Jud. estaba facultado para controlar q en el caso concreto existieran las circunstancias
excepcionales alegadas por el P.E.
Concurrencia de Petracchi - Declara la inconstitucionalidad de los decretos en cuestin en base a q el art. 99 inc. 3
de la C.N. exige como requisito de validez de los decretos de necesidad y urgencia la intervencin de una comisin
bicameral permanente como fase de control, q deba ser creada mediante una ley especial, an no dictada.
Por ello los decretos en examen no podan ser emitidos porq de lo contrario dejaran de ser actos concurrentes de
dos poderes para ser actos unilaterales y discrecionales del P.E.
Concurrencia de Boggiano - Seala q el P.Leg. dict la ley 24.714 q derog los decretos en cuestin como
manifestacin de su disconformidad con las normas en examen.
Relat q el decreto 285/1999 concede a la Zona Franca La Pampa determinadas prerrogativas, ausentes en la
legislacin aplicable a la materia o prohibidas por ella.
Adujo q este reglamento es violatorio del art. 591 CA. de la ley 24331 de Zonas Francas y q, al versar sobre
materia tributaria, el P.E. est impedido de dictarlo por el inc. 3 del art. 99 CN.
Adems, de q resulta lesivo de derechos adquiridos por concesionarios de otras zonas francas del pas, del principio
de igualdad ante la ley, de la libertad de comercio y la libre concurrencia.
Agreg, q no se dan los presupuestos de "necesidad y urgencia" para el dictado de este reglamento y q, el
Congreso estaba en perodo de sesiones ordinarias, razn por la cual el P.E. no se hallaba habilitado para dictarlo.
Mencion q tiene derecho adquirido al mantenimiento de las condiciones establecidas en la ley convenio 24331 lo
cual le brinda el derecho a exigir q no se concedan a otras zonas beneficios q ella no posee.
Se present el fiscal de Estado de la provincia de La Pampa y requiri ser tenido por parte como tercero, al aducir
q aqulla se ver afectada por el resultado del fallo a dictarse en autos. Rechaz el planteo de la actora e indic q
sta pretende inmiscuirse indebidamente en temas institucionales atinentes, con exclusividad, al gobierno nacional
y a su provincia.
109
Expres q su mandataria adhiri a la Ley de Zonas Francas mediante la ley provincial 1622. Record q, se
consider de provecho insertar el proceso licitatorio de la zona franca de q aqu se trata dentro del marco de la
privatizacin del Sistema Nacional de Aeropuertos, establecido mediante decreto 375/1997 y concs. del P.E.
Nacional, para lo cual suscribi el pertinente convenio de cesin de derecho de uso con el ESTADO.
Seal q tras el citado procedimiento licitatorio result adjudicataria de la zona franca de su provincia la empresa
Aeropuertos Argentina 2000, quien ya ha comenzado a realizar las obras civiles de acuerdo con el contrato vigente
y ha celebrado importantes compromisos con futuros usuarios del predio.
Agreg q La Pampa carece de incentivos promocionales por parte del ESTADO y q ha cifrado legtimas esperanzas
en q la zona franca sea un motor para el reacomodamiento de la actividad econmica en su territorio.
Sostuvo q el decreto 285/1999 se enmarca en el ordenamiento legal aplicable y q se han seguido a su respecto
todos los pasos pertinentes para dictarlo, sin q se haya causado perjuicio alguno a terceros ni a la amparista.
El fiscal federal de Crdoba, solicit el rechazo de la accin. Dijo q el decreto impugnado fue emitido en uso de las
facultades conferidas por los incs. 1 y 3 del art. 99 CN. y en el art. 765 ley 22415 para otorgar un tratamiento
diferencial a la zona franca de La Pampa respecto de las dems creadas en funcin de la ley 24331.
Sostuvo la improcedencia de la accin de amparo pues se trata de un decreto de necesidad y urgencia, norma cuyo
control incumbe slo al Congreso Nacional. Expres q la actora no ha experimentado una lesin real y efectiva en
sus derechos, sino q se refiere meramente a hipotticos daos y perjuicios producto de una situacin de
desventaja comparativa con la zona franca de La Pampa.
La actora denunci, como hecho nuevo, la ratificacin del decreto 285/1999 por el art. 86 ley 25237 de
Presupuesto General para la Administracin Pblica Nacional para el ao en curso, sin q fuera observado por el
P.E. Nacional. Sostuvo q esta ratificacin no ha podido convalidar las graves violaciones constitucionales
contenidas ex origine en el decreto impugnado.
Expres q el decreto de necesidad y urgencia no fue analizado por la comisin bicameral, ni objeto del debate
necesario q presupone el art. 99 inc. 3 de la Carta Magna, adems, es una norma ajena a la materia
presupuestaria q, conforme al art. 20 ley 24156 no puede ser contenida en la Ley de Presupuesto General.
Contrariamente a lo afirmado por la demandada, corresponde al P.Jud. el control de constitucionalidad sobre las
condiciones bajo las cuales el P.E. dicta decretos de necesidad y urgencia, como asimismo el control de legitimidad
y razonabilidad intrnseca de las medidas adoptadas - ha sostenido el tribunal q "la falta de sancin de una ley
especial q regule el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso (art. 99 inc. 3) no hace sino reforzar la
responsabilidad por el control de constitucionalidad q es inherente al P.Jud. de la Nacin".
Concluyo q el decreto 285/1999 result insanablemente nulo por oponerse al precepto del art. 99 inc. 3 CN, por
ende, q se encuentra privado de todo efecto jurdico.
Por ello se resuelve: Hacer lugar parcialmente a la demanda de amparo deducida por Zofracor S.A. contra el
ESTADO y declarar la nulidad del decreto 285/1999 (art. 99 inc. 3 prr. 2 CN.); II) Rechazar planteo de
inconstitucionalidad contra el art. 86 ley 25237. Las costas se imponen un 60% al ESTADO y un 40% a la actora.
110
A partir de "Peralta" el tribunal ha elaborado dos lneas de argumentacin diferenciables en materia de decretos de
necesidad y urgencia. Una de ellas, ms firme, se refiere al principio de legalidad tributaria y a la veda absoluta al
P.E. de incursionar en esta materia. La otra lnea, es la relativa a las condiciones en q un decreto de necesidad y
urgencia puede ser vlidamente emitido cuando ste no aborda las materias expresamente prohibidas por la C.N.
Hay imposibilidad de definir un criterio jurisprudencial claro sobre los aspectos q hacen a la validez de los decretos
de necesidad y urgencia, distintos de las materias expresamente prohibidas: las circunstancias fcticas q habilitan
su emisin, la urgencia en adoptar las medidas y la imposibilidad de su dictado por el Congreso, la generalidad de
las medidas, los lmites temporales de este tipo de normas y la intervencin posterior del Congreso.
LA LUZ: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA TRIBUTARIA Y LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
La Corte ha elaborado el principio de legalidad en materia tributaria, definiendo la veda al P.E. respecto de la
creacin y modificacin de tributos -en el sentido amplio q el tribunal asign al vocablo en el contexto
constitucional.
"Peralta" - la Corte anticip en un obiter dictum q "en materia econmica, las inquietudes de los constituyentes
se asentaron en temas como la obligada participacin del P.Leg. en la imposicin de contribuciones (art. 67 inc. 2)
consustanciada con la forma republicana de gobierno".
"Video Club Dreams" - la Corte debi decidir una impugnacin de un decreto de necesidad y urgencia q haba
incursionado en materia tributaria. Los decretos haban ampliado el hecho imponible creado por ley. La Corte
evalu la constitucionalidad de los decretos desde dos enfoqs. Primero, el principio de legalidad en materia
tributaria. El segundo se refiri a la situacin fctica q habilita la emisin de este tipo de decretos.
Con respecto al enfoq tributario, "... de las normas surge con claridad q el P.E. (...) ha extendido el hecho
imponible creado por una ley a otro hecho imponible q es distinto y nuevo, aun cuando guarda relacin con el
primero, pues ambos se vinculan con la actividad cinematogrfica".
As se sostuvo, enunciando los lmites impuestos por el principio de legalidad en materia tributaria, q "cualquier
extensin analgica, aun por va reglamentaria, de los supuestos taxativamente previstos en la ley se exhiba en
pugna con el principio constitucional de legalidad del tributo y q ninguna carga tributaria puede ser exigible sin la
preexistencia de una disposicin legal encuadrada dentro de los preceptos y recaudos constitucionales"
En este caso la mayora evalu, adems del problema tributario, la situacin fctica q permita -segn "Peralta" q
el PEN. dictara decretos de contenido legislativo.
Es el primer caso en q se utiliza el principio de legalidad tributaria como fundamento para declarar la
inconstitucionalidad de un decreto de necesidad y urgencia. Constituye el punto de partida para su uso consistente
y evolutivo en las siguientes oportunidades q debi decidir a la Corte Suprema.
En "Video Club Dreams" la mayora aplic un criterio amplio en la aceptacin de la legitimacin activa, admitiendo
la accin promovida por el titular de un video club, q si bien no era el obligado al pago, s se encontraba
emplazado como agente de percepcin, y, como tal, sujeto de ciertas obligaciones cuyo incumplimiento era
susceptible de acarrear una sancin.
111
"Video Club Dreams" - El precedente dictado luego de la reforma constitucional donde se advierte q la actividad
de fomento de un sector no configura la situacin de grave riesgo social -aludida en "Peralta"- q hace necesario el
dictado de medidas sbitas por parte del P.E.
"PROVINCIA DE SAN LUIS" - Con posterioridad a "Zofracor", la Corte declar la inconstitucionalidad del decreto
de necesidad y urgencia 214/2002.
Dictamen del Procurador General de la Nacin: San Luis promovi amparo contra el ESTADO (P.E. Nacional), Banco
Central de la Repblica Argentina y Banco de la Nacin Argentina en su carcter de entidad responsable del pago
de los certificados a plazo fijo q reclama, con el objeto de obtener q se declare la inconstitucionalidad del art. 12
del decreto de necesidad y urgencia 214/2002, del dec. 1570/2001 y del art. 2 del mencionado 214/02, en cuanto
dispone convertir a pesos los depsitos en dlares y se ordene al B.C.R.A. y al BNA q le devuelvan el importe de
los plazos fijos en la misma moneda en q fueron impuestos o, a su opcin, en pesos al valor en el mercado libre de
cambios, al tipo vendedor del da anterior al vencimiento de la obligacin.
Describe la legislacin vigente q los fondos pblicos provinciales depositados en dlares fueron "pesificados",
conforme al art. 2 del decreto 214/2002 al valor de $ 1,40 por dlar.
Afirma q las medidas cuestionadas -el "corralito financiero" y la "pesificacin compulsiva"- son inconstitucionales
por violar los arts. 14 y 17 de la C.N. y el art. 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Discute q los obstculos para disponer de los recursos representan un acto normativo del ESTADO q atenta contra
el normal desenvolvimiento del gobierno de la provincia de proveer al desarrollo econmico y al bienestar local,
aspectos resguardados por la garanta del principio federal y la autonoma provincial, y considera q a sus depsitos
en dlares le son aplicables iguales principios q los q reconocen el dominio originario de los recursos naturales y
aqllos caracteres q definen al dominio pblico estatal, as como tambin el tratamiento q se les da a los fondos
depositados por los estados extranjeros a travs de sus representaciones diplomticas y por los organismos
internacionales, q fueran excluidos del "corralito" y de la "pesificacin".
112
El ESTADO, por medio del Procurador del Tesoro de la Nacin, dijo desconocer los trminos de la demanda como
para arrimar alguna propuesta conciliatoria, la provincia present una propuesta q no fue aceptada, al entender el
representante del ESTADO q no poda ni deba ejercer o aceptar proposicin alguna, porq resultara violatorio del
bloq de legalidad, aunq no descart la posibilidad de escuchar una propuesta del Tribunal.
El Tribunal requiri al BNA, al B.C.R.A. y al P.E. Nacional, informe circunstanciado del art. 8 de la ley 16.986.
El B.C.R.A., el Ministerio de Economa y el BNA presentaron los informes; sostienen la improcedencia formal de la
va, toda vez q la provincia no logra justificar q el camino elegido sea el nico idneo para resguardar sus
derechos; mxime, al haber consentido el trmite inusual q la Corte asign a la accin q se supone expedita.
Tampoco demostr -aducen- q no pueda obtener por otro medio la reparacin de los perjuicios q invoca. Afirman
q la provincia intenta mantenerse ajena a la conmocin econmica existente en el pas, al soslayar la situacin de
gravedad institucional reinante, y q no sufre indisponibilidad alguna de su dinero, desde el momento en q con los
depsitos existentes en el BNA abon sueldos a sus empleados y pag a sus contratistas.
Afirman q la modificacin de la paridad cambiaria es una facultad de poltica econmica implementada por el P.E.
Nacional por delegacin expresa del rgano legislativo, cuyo mrito y oportunidad no son susceptibles de revisin
judicial. Entienden q las medidas adoptadas tienen como finalidad resguardar el sistema financiero, pero no en
proteccin directa de los bancos, sino por la necesidad de q en la repblica exista un sistema financiero sin el cual
ningn pas es viable.
Aducen q en situaciones de emergencia como las q vive el pas, el inters general debe primar sobre el particular
y q, dado q los derechos reconocidos en la C.N. se ejercen conforme las leyes q los reglamentan, pueden ser
vlidamente suspendidos en su uso y goce.
Indican q la Provincia recaud el dinero de sus contribuyentes en pesos y los convirti a dlares, lo cual fue
claramente una ficcin; es decir, no deposit dlares sino pesos convertidos. La necesidad del Estado local de
pagar sus gastos y deudas es en pesos.
El ESTADO ha reconocido al Estado provincial, y ste la acept, una relacin especial, de Estado a Estado. La
provincia actora no se encuentra en las mismas condiciones q cualquier otro ahorrista afectado por las medidas
econmicas adoptadas a partir del decreto 1570/2001 sino, por su carcter de Estado provincial, ha sido objeto de
un tratamiento diferenciado en tanto y en cuanto, adems de haber sido excluida de la reprogramacin de los
depsitos.
La provincia limita sus pretensiones, a reclamar las diferencias resultantes entre el monto originario de los plazos
fijos q constituy en la entidad bancaria codemandada y los q corresponden por la aplicacin de la legislacin q
aqu impugna, a fin de cumplir con las obligaciones q contrajo con proveedores, contratistas y empleados pblicos
provinciales o, eventualmente, a recibir una compensacin por el sbito qbrantamiento del ordenamiento jurdico
q produjo el ESTADO al adoptar las medidas econmicas q cuestiona.
La solucin q propicio es, misma q sostiene la Corte Suprema, quien no slo tuvo en cuenta la diferente situacin
de la Provincia de San Luis en relacin a los dems ahorristas, sino q, desde el momento en q llam a una
conciliacin y encauz el trmite dentro del marco del art. 36 inc. 2 del CPCC, comprendi q el modo necesario
para arribar a una decisin de mayor provecho era concientizar a las partes litigantes de las ventajas de la
elaboracin de una propuesta q conciliara los intereses de ambas.
Corresponde, dirimir el presente pleito, armonizando y resguardando los derechos de ambas partes: evitando q se
prive al Gobierno Federal de tomar las medidas q se consideren apropiadas para conjurar la gravedad de la
situacin econmica, financiera y social en la q se encuentra inmersa la Repblica en tanto las mismas sean
razonables para q, por otro lado, proteja sustancialmente los derechos y garantas constitucionales, en especial el
derecho de propiedad, de la Provincia de San Luis.
113
Por ello se resuelve: I. Declarar la inconstitucionalidad de las normas impugnadas; II. Ordenar al Banco de la
Nacin q reintegre a la Provincia de San Luis las sumas depositadas en dlares estadounidenses, o su equivalente
al valor en pesos segn la cotizacin del mercado libre de cambios tipo vendedor al da del pago. De dichas sumas
debern deducirse las extradas por el Estado provincial - III. Fijar 60 das para q las partes convengan o
determinen la forma y plazos de devolucin q no alteren la sustancia de la decisin.
Para as resolver consider el a quo q no era razonable excluir al accionante de los cursos de capacitacin docente
por la causal cuestionada y q, si bien es admisible una determinada exigencia psicofsica para acceder a esa
carrera y cursarla, recaudos de tal ndole no deben traducirse en pautas inflexibles, debindose alcanzar dicha
finalidad por medio de un juicio concreto y ponderando acerca de todos los factores personales de los postulantes.
Contra dicho fallo la representacin estatal interpuso recurso extraordinario, y cuestiona la interpretacin de
normas federales y la sentencia definitiva del superior tribunal de la causa es contraria al derecho.
Se agravia la demandada en razn de considerar inadecuada la va elegida, ante la existencia de remedios
administrativos idneos y, dado q la norma impugnada, fue dictada con la finalidad de evitar una excesiva
discrecionalidad en el manejo de dicho tpico, por lo q se juzg imprescindible fijar un tope mnimo sobre la base
de lo q constituye la talla normal promedio.
Afirma, q la sentencia atacada importa la indebida injerencia en un campo propio del poder administrador,
implicando adems una tcita declaracin de inconstitucionalidad.
Esta Corte tiene declarado q siempre q aparezca de manera clara y manifiesta la ilegitimidad de una restriccin
cualquiera a alguno de los derechos esenciales de las personas, as como el dao grave e irreparable q causara
remitiendo el examen de la cuestin a los procedimientos administrativos o judiciales, corresponder q los jueces
restablezcan de inmediato el derecho restringido por la va rpida del amparo.
El tribunal comparte el criterio del a quo y considera q la va elegida por la actora para asegurar su derecho es la
q mejor se aviene con las circunstancias del caso, pues la negativa de extender el certificado de aptitud psicofsica,
fundamentada nicamente en la estatura del actor -1,48 m.- no guarda razonable relacin con el objetivo de
estudiar el profesorado de matemtica y astronoma e importa una limitacin arbitraria a los derechos de ensear
y aprender, contemplados en art. 14 CN, q excede la facultad reglamentaria de la administracin.
114
Nacional Baha Blanca reponer el espacio radial semanal utilizado por la actora, LRA 13 dedujo el recurso
extraordinario cuya denegacin motiva la presente qja.
La Delegacin local de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos tena un programa radial 'Por la vida y
la libertad' q se emita por LRA 13 q fue levantado por decisin del director de la emisora sin expresin de causa
ni aviso previo; un funcionario les manifest q haba resuelto el levantamiento del programa porq consideraba
llegado el momento de pacificar y el contenido del mismo resultaba irritativo para mucha gente.
En esas condiciones, la cmara justific la procedencia elegida por los actores al considerar q mediante una va de
hecho administrativa se haba vulnerado el derecho constitucional a la libertad de expresin de las ideas sin
censura previa. Consider q la posterior invocacin por parte de la direccin de la emisora de "razones de
programacin" q no fueron explicitadas ni surgan de las constancias de la causa.
Contra esa decisin se agravia la recurrente.
Reconocida por ambas partes la naturaleza discrecional del acto impugnado, corresponde examinar los lmites q
presenta en tales supuestos el obrar administrativo a fin de evaluar, si se han violados en el sub examine.
Mientras en algunos supuestos el ordenamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos
-reemplazando as el criterio del rgano estatal al predeterminar qu es lo ms conveniente para el inters pblico
y reducir sus actividad a la constatacin del presupuesto fctico definido por la norma en forma completa y la
aplicacin de la solucin q la ley ha establecido (poderes reglados o de aplicacin legal automtica)-, en otras
ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto para q realice una estimacin
subjetiva q completar el cuadro legal y condicionar el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida
previamente o de su contenido particular al no imponerle, por anticipado, la conducta q debe necesariamente
seguir (facultades o potestades discrecionales).
Superada en la actualidad la antigua identificacin entre discrecionalidad y falta de norma determinante o laguna
legal -por considerarse q la libertad frente a la norma colisionara con el principio de legalidad-, se ha admitido q
la estimacin subjetiva o discrecional por parte de los entes administrativos slo puede resultar consecuencia de
haber sido llamada expresamente por la ley q ha configurado una potestad y la ha atribuido a la Administracin
con ese carcter, presentndose as en toda ocasin como libertad de apreciacin legal, jams extralegal o
autnoma.
La aceptacin de esta idea -fundada en el principio de legalidad - ha llevado, a q la tradicional distincin formulada
por Vivien y Serrigny entre potestades regladas y discrecionales pierda en importante medida su inters original
ante el reconocimiento de la existencia de elementos reglados aun en aqllos supuestos considerados
tradicionalmente como actos no vinculados.
A ello ha contribuido la comprensin de q la esfera de discrecionalidad susceptible de perdurar en los entes
administrativos no implica en absoluto q stos tengan un mbito de actuacin desvinculado del orden jurdico o q
aqulla no resulte fiscalizable.
En ese sentido, se admiti el abandono de la idea del acto administrativo reglado o discrecional en bloq, el
consecuente reconocimiento de la existencia de elementos reglados en todo acto administrativo, y la fiscalizacin
de aqllos considerados anteriormente como discrecionales mediante el examen de sus elementos reglados.
115
Admitido el control de los elementos reglados en actos donde se ejercitan potestades discrecionales, cabe
examinar si se ha acreditado debidamente la existencia de los vicios de causa y "desviacin de poder" (defecto en
la finalidad del acto administrativo) denunciados por los actores.
Hay q recordar q la naturaleza eminentemente subjetiva del vicio de desviacin de poder exige un esfuerzo para
su acreditacin, admisible, aun por va de presunciones en tanto condicionamientos mayores se traduciran, dada
la naturaleza del defecto referido, en una "prueba diablica". Ello es as, pues la gravedad del vicio invocado -cuya
acreditacin se ve dificultada en procedimientos tales como la accin de amparo ante el limitado debate y prueba
permitido en l- impide considerarlo configurado nicamente sobre la base de la declaracin de un testigo ligado
profesionalmente a la actora.
Por ltimo y frente a la presunta violacin del derecho constitucional a la libertad de expresin de las ideas sin
censura previa (arts. 14 y 31 de la C.N. y 13 de la ley 23054) invocada por los demandantes, cabe sealar q
resulta imposible deducir de l la existencia de un derecho adquirido a un espacio periodstico -cuyo costo deba,
en el caso, solventar el Estado- en tanto ello obligara a garantizar a todas aqllas personas o asociaciones con
cometidos sociales, polticos, jurdicos o religiosos un espacio equivalente al reclamado por el Consejo de
Presidencia de la Delegacin Baha Blanca pretensin esta q por ms loable q fuera la labor de la persona o
entidad solicitante- resultara materialmente imposible de satisfacer.
La garanta constitucional invocada implica, por el contrario, la posibilidad con q cuentan todos los habitantes de la
Nacin de expresar libremente sus ideas sin restricciones irrazonables previas o posteriores y en igualdad de
condiciones con los restantes habitantes de la Repblica. Y, en este aspecto, el Tribunal no observa q se haya
producido en el sub examine lesin alguna a la garanta constitucional sealada q merezca la proteccin judicial
perseguida. Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto, se revoca la sentencia apelada y
se rechaza la accin de amparo deducida.
Cmara, al confirmar en lo principal lo decidido en la instancia anterior, declar la nulidad del mencionado decreto
sobre la base de la falta de causa del acto administrativo por el q se declar la cesanta de los actores. Asimismo,
modific el monto de la indemnizacin en concepto de dao moral. Contra tal pronunciamiento el ESTADO
interpuso recurso extraordinario.
El presidente por definicin constitucional, es el rgano encargado de valorar la "buena conducta" de las personas
enumeradas en art. 2 ley 21383, la segunda cuestin relevante consiste en determinar si el acto por el q se
dispuso la separacin de los actores cont con una motivacin adecuada a ese marco o por el contrario, esa
exigencia no fue satisfecha, apreciacin para la cual es esencial atender a las circunstancias comprobadas en esta
causa.
116
Si el art. 2 ley 21383 supedita la remocin de los fiscales adjuntos a la comprobacin de su mala conducta, no
puede vlidamente sostenerse q las facultades discrecionales del presidente para decretar cesantas lo eximan del
cumplimiento de los recaudos q para todo acto administrativo exige la ley 19549, como as tambin del sello de
razonabilidad q debe acompaar a toda decisin de las autoridades pblicas.
El control judicial de los actos discrecionales o de pura administracin encuentra su mbito de actuacin, en los
elementos reglados de la decisin -entre los q cabe encuadrar, la competencia, la forma, la causa y la finalidad del
acto y por otro, en el examen de su razonabilidad.
Admitido el control de los elementos reglados en actos donde se ejercitan potestades discrecionales, cabe
examinar si se ha acreditado debidamente la existencia de los vicios denunciados por los actores.
Los fiscales adjuntos, permaneceran en sus funciones mientras durase su buena conducta y por lo tanto slo
podan ser dejados cesantes por la objetiva comprobacin de haber incurrido en "mala conducta" en el desempeo
de sus cargos. Tal conducta no se prob y por otra parte, en el sumario se ponder q la conducta de aqullos
haba importado el cumplimiento de un deber, destacando "q el cumplimiento de una obligacin legal no poda
constituir como ilcito acto alguno.
Con posterioridad a ese acto se dict el decreto de cesanta impugnado en el q no se invoc hecho concreto alguno
para atribuir "mala conducta" a los actores, como tampoco imputaciones diferentes de las ponderadas en el
sumario. Ello conduce a descalificarlo por vicio grave en la causa ya q aquel acto slo se fund en una "situacin
de conflicto" como presunta causa de remocin q por s misma no habra autorizado a adoptar tal medida, salvo q
se hubiera responsabilizado de ella a los actores por haber incurrido en conductas sancionables.
Respecto del agravio fundado en la innecesariedad del sumario disciplinario para enjuiciar administrativamente la
conducta de los actores resulta irrelevante, lo cierto es q aqul se llev a cabo y culmin de la forma antes
sealada. Por lo dems, el planteo resulta ineficaz para alterar, la solucin q se adopta, toda vez q la decisin
administrativa de cesanta - precedida o no de un sumario- no puede qdar exenta de cumplir con los recaudos de
legitimidad q, en el caso, han sido vulnerados.
El agravio relativo a la condena q por dao moral admiti la cmara, remite a cuestiones de hecho, prueba y
derecho comn, propias de los jueces de la causa y ajenas al recurso extraordinario, mxime cuando la sentencia
se apoya en fundamentos suficientes q descartan la tacha de arbitrariedad invocada. Se hace lugar al rec. ext y se
confirma la sentencia.
117
Como consecuencia del accidente result con fracturas mltiples. Qued retirado del trabajo, no habiendo an
reingresado a su empleo, perdiendo as los jornales diarios q era el q ganaba como conductor de mnibus.
A los jornales pedidos debe agregarse el importe de los gastos de curacin y convalecencia, los perjuicios
derivados de la incapacidad parcial y la reparacin del dao moral.
Tom intervencin la comisara de la Seccin 31, llevndose oportunamente la actuaciones al Juzgado en lo
Correccional a cargo del Dr. Villegas Basavilbaso, habiendo terminado la causa con la condena del conductor con
ms dos aos de inhabilitacin.
Solicita se condene a la Nacin a abonar m$n 10.000 como indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos.
El representante de la Nacin contesta demanda: dice q cabe puntualizar q no se han acompaado a la misma
documentos o justificativos de los gastos o perjuicios demandados, omitiendo as cumplir lo dispuesto por el art. 10
ley 50, circunstancia q deber tenerse presente para no admitirlos posteriormente. Como ellos tampoco constan
en las actuaciones administrativas agregadas, niega q se hayan producido.
Agrega, q tampoco est acreditada la culpabilidad del conductor del automvil q ocasion el accidente, razn q lo
obliga a atenerse a la prueba q se produzca.
Niega q el Estado sea responsable de las consecuencias del accidente por la naturaleza del hecho y por las
circunstancias en q se ha cometido y por consiguiente, niega q est obligado a indemnizar. Para el supuesto q la
tesis del actor prosperara niega q los daos y perjuicios alcancen la suma demandada y niega tambin todo
derecho a reclamar dao moral. En mrito de todo lo cual, solicita se rechace la demanda, con costas.
Considerando: q alegada la exencin de responsabilidad por parte de la Nacin en los casos de hechos ilcitos
cometidos por sus dependientes, corresponde en primer trmino el examen de esta cuestin. La jurisprudencia de
la Corte, tiene decidido al respecto q, tanto la intervencin como la responsabilidad de la Nacin en actos regidos
por el derecho comn, no son actos q realice en su carcter de poder pblico, como lo es en el caso, un accidente
de trfico y dao consiguiente causado por un vehculo al servicio del Ministerio de Guerra, hecho q, tampoco
configura un delito, para q sea aplicable el art. 43 CCiv.
Establecido el principio de imputabilidad del Estado, de la responsabilidad civil emergente de los hechos ilcitos
cometidos por sus dependientes, consecuencia de ello es el correlativo derecho de los particulares lesionados a
reclamar la indemnizacin q pueda legtimamente corresponderles, por lo q en el sub lite as se resuelve.
Entrando a examinar la responsabilidad imputada como derivacin del accidente de trfico de q instruye el
sumario criminal respectivo y las pruebas aportadas cabe declarar q la misma deriva de los arts. 902, 1109 ,
1113 y 1198 y concs. CCiv.
Negada por la demandada la culpa del conductor del vehculo de su propiedad y siendo condicin esencial para
responder a las consecuencias del hecho ilcito, q el dao sea consecuencia de la culpa o negligencia del imputado
ejecutor del hecho para decidir la responsabilidad cuestionada, corresponde examinar las pruebas aportadas a fin
de establecer si el actor ha probado los extremos legales.
En principio, el dictamen del auditor General de Guerra y Marina establece q del sumario levantado surge q el
conductor del coche oficial lo diriga a excesiva velocidad, de donde se desprende la obligacin de indemnizar el
dao causado condicionndolo a la decisin de la justicia en la imposibilidad de realizarlo administrativamente. Q a
mayor abundamiento, debe tenerse presente q el conductor del vehculo oficial fue condenado por la justicia
criminal como nico responsable. Lo expuesto exime al suscripto de extenderse en mayores consideraciones
respecto a la culpabilidad de la demandada y dar por establecida la misma.
Los gastos originados del accidente se hallan acreditados, como tambin el lapso en q se vio impedido de trabajar.
Fallo: Declarar q la Nacin debe abonar al actor Belleza, la cantidad de m$n 6000, como total indemnizacin por
todos los rubros pedidos, con motivo de este juicio. Con intereses y la mitad de las costas, en mrito al resultado a
q se llega en la sentencia.
118
2 INSTANCIA.- Se confirma la sentencia apelada, modificndosela en cuanto a las costas q debern ser
satisfechas por la demandada en ambas instancias. Considerando: q por no haberse desconocido formalmente la
relacin de dependencia q mediaba entre el conductor conscripto Emilio Cros y la demandada, no requiere mayor
anlisis del tribunal la sentencia recurrida en la parte q la tiene por acreditada a los efectos del pleito.
La culpa de Cros en el suceso q motiva el juicio no admite duda. Existe, condena criminal q la declara.
Tampoco cabra argir q el hecho motivo del juicio no ocurri "en el desempeo de las tareas" encomendadas al
conscripto ya q fue cometido dentro de los lmites y objeto de las mismas.
La circunstancia de q el accidente sobreviniera en el curso del cumplimiento tardo y defectuoso de la orden
impartida al dependiente no exime al principal.
Por lo contrario, la responsabilidad indirecta supone generalmente el desempeo incorrecto de las tareas
encomendadas a aqul. En estas condiciones, la sentencia q admite la demanda y declara responsable a la Nacin.
Se confirma la sentencia apelada.
Manifiesta q cumpli el proceso de registro y autorizacin ante el SENASA de los productos de origen animal q
elabora, por lo q tiene el derecho de comercializarlos en todo el pas, sin perjuicio de q las autoridades de las
jurisdicciones de destino ejerzan la facultad de verificar sus condiciones higinico-sanitarias y el control de rtulos.
Seala q la Direccin del Laboratorio Central de Salud Pblica, q depende del Ministerio de Salud Pblica y Accin
Social de la demandada, se niega a acatar el citado decreto de carcter federal, pretendiendo efectuar dicha
registracin, bajo amenaza de aplicarle sanciones, con lo cual se arroga funciones q no tiene y viola los principios
de razonabilidad, seguridad y legalidad, as como el derecho de propiedad, garantizados por la C.N.
Provincia de Buenos Aires contesta demanda y solicita su rechazo. Ratifica y reivindica la aplicacin del Cdigo
Alimentario Argentino armonizando su implementacin entre ambos niveles de gobierno, con el debido respeto de
las atribuciones y competencias q a cada uno le han sido asignadas y reconocidas por el ordenamiento jurdico
vigente, sin q ello signifiq admitir, en su mbito jurisdiccional, la aplicacin de normas q limiten su competencia.
Sostiene q la excepcin del art. 18 decreto 815/1999 resultara ilegtima si mediante ella se pretendiera limitar
sus facultades para registrar, controlar y fiscalizar los productos de origen animal q ingresan y circulan por su
territorio.
Aduce q la interpretacin q la actora hace del decreto limita el ejercicio pleno del poder de polica sanitaria sobre
los establecimientos elaboradores de alimentos radicados en la provincia de Buenos Aires, cuyos productos hacen
al trnsito federal o interjurisdiccional, al mismo tiempo q restringe la aplicacin de polticas de fiscalizacin y
control orientadas a asegurar la calidad alimentaria y el resguardo de la salud de la poblacin.
En tales condiciones, considera q con dicho proceder se tiende a centralizar la burocracia administrativa y de
gestin vinculada a la inscripcin y recaudacin, mientras q, se descentralizan las responsabilidades asistenciales
originadas por intoxicaciones alimentarias.
Puntualiza q, aun en el caso de q se mantenga lo dispuesto por el decreto 815/1999 esta doble registracin no
resulta inconstitucional ni irrazonable, puesto q esa norma nacional debe interpretarse como concurrente con las
disposiciones locales.
119
Finalmente, destaca q exigir el registro de los mentados productos por parte de la provincia no viola la ley
nacional, sino q aumenta el control estatal sobre el trnsito de productos alimenticios, lo cual se encuentra
justificado cuando est en juego la salud de la poblacin.
Concluye q la legislacin provincial se adecua al objetivo nacional en orden al control de los productos alimenticios
en trnsito en su territorio y el hecho de q exista ese mismo objetivo en el nivel nacional amparado por el decreto
815/1999 de ninguna manera determina un estado de incertidumbre o colisin q justifiq esta accin.
Atento a q en autos se plantea un conflicto acerca del mbito de las competencias de los Estados Nacional y
Provincial en torno de la regulacin de productos alimenticios de origen animal de circulacin nacional, q se
comercializan en ms de una jurisdiccin, se impone la necesidad de recordar las enseanzas de los precedentes
de la Corte en esta materia.
En tal sentido, el tribunal ha sealado q la interpretacin constitucional debe atender al desenvolvimiento
armonioso de las autoridades locales y federales y no al choq y oposicin entre ellas.
Considero q el SENASA es el organismo competente para registrar los productos de origen animal, de trnsito
federal o interjudisidiccional, mientras q corresponder a las autoridades sanitarias provinciales hacer lo propio
con los productos y establecimientos q soliciten autorizacin para industrializar, elaborar, almacenar, fraccionar,
distribuir y comercializar alimentos, pero siempre con las excepciones del art. 13 del decreto aludido.
En efecto, es posible deducir q por su intermedio se busc fortalecer el sistema de control sanitario previendo de
esta forma q los productos de origen animal de trnsito federal sean autorizados por el organismo nacional.
En efecto, contrariamente a lo sostenido por la demandada, considero q su pretensin de q se registren
nuevamente en su territorio los productos q se comercializan en el mbito de la Nacin -q ya fueron autorizados,
certificados o fiscalizados por la autoridad nacional-, trasciende los lmites de la provincia para proyectarse al
comercio interprovincial, en violacin a la legislacin nacional.
Por ello y concordemente con lo dictaminado por la procuradora fiscal, se resuelve: Hacer lugar a la demanda,
declarar aplicable el decreto nacional 815/1999 y, la improcedencia de la pretensin de la Direccin de Laboratorio
Central de Salud Pblica del Ministerio de Salud Pblica de la Provincia de Buenos Aires. Con costas a la vencida.
2DA PARTE
GANADERA LOS LAGOS SA demanda al GOBIERNO DE LA NACION por nulidad del decreto del 21/4/1917 que
declar caduco el dominio sobre diversas tierras y mandando a anotar en el Registro de la Propiedad la anulacin
respectiva. Sostiene q decreto es ilegal y nulo, en cuanto el E no ha podido optar por otro procedimiento que el de
la va judicial reivindicatoria autorizada por los arts. 2758 y ss. CCiv., y que ha violado el art. 2511 CCiv.,
respaldado por el texto de la CN de que nadie puede ser privado de su propiedad, sino por causa de utilidad
pblica, previa desposesin y justa indemnizacin.
Poder Ejecutivo dice: Que de acuerdo a lo dispuesto por el art. 10 ley 4167 y art. 35 inc. 5 decreto reglamentario
el PE ha podido dentro de las facultades, disponer la caducidad de los ttulos cuestionados ya q se ha comprobado
120
que en la adquisicin de todos los lotes cuestionados han intervenido personas prestanombres que han facilitado la
violacin de la ley en cuanto prohbe la acumulacin de grandes extensiones de tierra en manos de una sola
persona. Y adems opone la defensa de prescripcin (arts. 4023 y 4030 CCiv.).
2 INST. El Superior Tribunal dijo en fallo precedente que siendo de carcter absoluto la nulidad imputada por la
parte actora al referido decreto, no poda declararse prescripta la accin deducida para obtener la anulacin del
mismo, sin determinar antes la verdadera naturaleza de aquella, es decir, de la nulidad alegada. Por ello, revcase
la sentencia; declrase prescripta la accin deducida en la demanda.
Que las reglas de los arts. 1037 y ss. CCiv. acerca de las nulidades de los actos jurdicos, si bien han sido
establecidas para aplicarlas al Derecho Privado, nada obsta para que representando aquellas una construccin
jurdica basada en la justicia, su aplicacin se extienda al Dho Administrativo.
En el presente caso, por extensin las reglas de la prescripcin se aplican, tambin, a las relaciones del E con los
particulares cuando se halla en juego la propiedad privada de los ltimos, aunque aquel acte mediante decretos
administrativos, el Poder Judicial est autorizado para analizar la validez o nulidad de un acto de autoridad en
cuanto se afirme que mediante l se han desconocido o allanado garantas o preceptos constitucionales y, cuando
ese anlisis es indispensable y en cierto modo previo para saber si la prescripcin est o no producida.
Las nulidades en el Dcho Administrativo, se consideran respecto de los distintos elementos que concurren a la
formacin del acto considerado, esto es, a la competencia del funcionario que lo otorg, al objeto o finalidad del
mismo y a las formas de que debe hallarse revestido. La falta de aptitud del Poder Ejecutivo, derivada de carecer
de facultades para poner en movimiento su actividad en un sentido determinado o la prohibicin de realizar ciertos
actos que, por motivos especiales, chocaran con la organizacin y contenido de las ramas del Gobierno o con las
garantas individuales; o la omisin de aquellos requisitos de carcter formal prescriptos por las leyes y los
reglamentos, constituiran otras tantas causas esenciales de invalidez en la apreciacin y examen de un acto
administrativo.
Un acto debe ser de nulidad absoluta cuando le falta alguno de los elementos esenciales para nacer, como la
capacidad, la forma o el objeto demuestran que lo que no lleg a formarse por falta de un de stos es
insubsistente.
A pesar de ser anulable el acto y, por consiguiente, de no poder ser declarada por el juez tal nulidad sino a peticin
de parte, debe reputrselo de nulidad absoluta e insusceptible de confirmacin aunque su invalidez slo pueda ser
declarada a peticin de parte.
El decreto de cuya nulidad se trata es un acto administrativo, (acto de autoridad emanado del PE que determina lo
que para el actor debi ser el dcho). Esos actos administrativos, tienen en su favor la presuncin de constituir el
ejercicio legtimo de la actividad administrativa y, x consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ellos debe
necesariamente ser alegada y probada en juicio.
El Acto administrativo otorgado por el PE, sin competencia para hacerlo, a causa de una prohibicin expresa o
virtual de la CN o ley, los jueces no pueden declararlo nulo de oficio, sin una demanda judicial directa o
indirectamente relativa al acto en el cual las partes hayan alegado tal nulidad.
Que aplicando estas conclusiones a la nulidad solicitada por la actora al decreto del ao 1917 sobre enajenacin de
tierra pblica, resultara: a) que ese decreto ha sido dictado por el PE desconociendo la disposicin concluyente del
art. 95 CN., que veda al presidente de la Nacin el ejercicio de funciones judiciales; b) que ese mismo decreto, al
ordenar la cancelacin en el Registro de la Propiedad de las anotaciones del dominio hecha en favor de la actora
como consecuencia de los actos de transmisin por escritura pblica subscriptos por el propio Gobierno, ha
desconocido la garanta del art. 17 CN tal cancelacin hecha efectiva x comporta para el propietario la imposibilidad
de disponer de los bienes transmitidos en propiedad.
Promediando en la especie una nulidad absoluta no le sera aplicable la prescripcin de dos aos autorizada por el
art. 4030 CCiv., pues ste, no comprende ninguna de las hiptesis de nulidad previstas por los arts. 18 y 1044,
121
entre las cuales se encuentra la examinada en este juicio. La nulidad manifiesta y absoluta y la absoluta que
requiere una investigacin de hecho para determinar su verdadera naturaleza, son insusceptibles de prescripcin.
En su mrito se revoca la sentencia de la Cmara, desestimndose la excepcin de prescripcin y se declara la
nulidad del decreto de 21/4/1917 en cuanto afecta el dominio de la sociedad actora sobre las tierras enumeradas
en la demanda y, la caducidad de las inscripciones de dominio sobre dichas tierras.
La autorizacin para construir no tenia vicios manifiestos de gravedad judicial, osea era un acto regular sin vicios
en su origen de ilegitimidad evidente pero eso fue indebidamente calificada de irregular.
El PJ no puede calificar en forma retroactiva de irregular un acto q es aparentemente valido y regular al momento
de dictarse, porq se estaran desconociendo la presuncin de acto legitimo y regular hasta q la invalidez sea
judicialmente manifestada.
Se revoco la sentencia apelada q deca q el decreto municipal revocaba la resolucin del secretario de obs publicas
por ser ilegitima y q el decreto la revoco por motivos de oportunidad merito o conveniencia (donde si se debe
indemnizar).
Aqu, se admiti la revocacin x razones de oportunidad en permisos, encontrndose iniciada la construccin.
Se trata de saber si los actos o resoluciones administrativos hacen "cosa juzgada", y "causan estado", o son
revocables total o parcialmente, en cualquier trmino que el poder administrador o la institucin autrquica lo
considere conveniente. Es lgico que cuando se obra en virtud de facultades discrecionales la revocacin sea
procedente y lo mismo puede ocurrir cuando, aun actuando y decidiendo en virtud de facultades regladas, el
inters pblico que, puede confundirse con el orden pblico, reclame una modificacin del "status" creado al
amparo del acto administrativo, aunque podra surgir la obligacin de indemnizar al particular afectado por la
revocacin. La ley ordena el derecho, para hacerlo cierto. Pero en su aplicacin a los casos individuales, este dcho
122
puede resultar incierto. Es el juez quien tiene la misin de darle esa certidumbre para el caso individual; cuando l
haya realizado esa misin en la forma prescripta, con el concurso de la parte interesada, el inters pblico exige
que no se deje renacer la duda sobre el resultado obtenido.
La doctrina consagra como postulado, que el acto administrativo es irrevocable: a. Cuando declara un derecho
subjetivo- b. Cuando causa estado.
Se parte de la base de que el acto es regular (q rene las condiciones esenciales de validez forma y
competencia).
Se aplica el ppio de la estabilidad del derecho mediante la resolucin administrativa en el caso concreto y para la
persona q lo plantea. El acto adm es irrevocable cuando declara un derecho subjetivo y cuando causa estado por lo
q la jubilacin no puede ser revocada luego cuando hay derechos pensionarios de su viuda.
FURLOTTI SETIEN HNOS v INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA S/ RECURSO DE APELACION
Contra la sentencia de la Cmara de Mendoza que -al confirmar el fallo de 1 inst dej sin efecto la sancin
administrativa impuesta a la actora, interpuso recurso extraordinario.
La alzada sostuvo, que el procedimiento q deriv en la citada sancin deba reputarse invlido toda vez que al
dejar el I.N.V. sin efecto, mediante disposicin, viol lo dispuesto en el art. 17 in fine ley 19549 y el ppio de
estabilidad de los actos administrativos.
La recurrente defiende, la validez del acto impugnado destacando que al contestar la accin instaurada dej
planteado en subsidio el pedido a fin de que se declarara judicialmente la nulidad de su propio acto.
La cuestin central debatida gira alrededor de las facultades con que cuentan los rganos estatales - el Instituto
Nacional de Vitivinicultura- para dejar sin efecto sus actos irregulares y los alcances que cabe otorgar a la
pretensin deducida subsidiariamente por ste al responder la accin entablada.
El art. 17 ley 19549 establece la obligacin de la administracin pblica de revocar en sede administrativa sus
actos irregulares, salvo que el acto se encontrara "firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que
se estn cumpliendo", supuesto en el cual "slo se podr impedir su subsistencia y la de sus efectos an
pendientes mediante declaracin judicial de nulidad".
Supuesta la irregularidad del acto por conllevar un vicio (determina su nulidad abs), resulta en ppio legtima la
actividad revocatoria de la propia administracin, salvo que q se encontrare firme y consentido y genero dchos
subjetivos.
El I.N.V. no se encontraba habilitado para revocar en sede administrativa la disposicin, como lo hizo mediante la
resolucin, en tanto de aqulla se haban derivado derechos subjetivos en favor de la actora. Debi, a tal efecto,
requerir el auxilio judicial, mediante el proceso de lesividad de arts. 17 in fine y 26 de la ley 19.549.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la sentencia apelada. Vuelvan los
autos al tribunal de origen a fin de que, por quien corresponda, se dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo a lo
aqu declarado.
123
La instancia haba sido abierta con el nico alcance de examinar la "legalidad" de la resolucin; debido a ello y con
los elementos de juicio existentes en autos, concluy que no era posible determinar si los actos de designacin
eran nulos y menos an expedirse sobre el alegado conocimiento del vicio por parte de las beneficiarias.
Las excepciones a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto regular previstas en el art. 18 -entre
ellas, el conocimiento del vicio por el interesado- son igualmente aplicables al supuesto contemplado en el art. 17 .
De lo contrario, el acto nulo de nulidad absoluta gozara de mayor estabilidad que el regular, lo cual no constituye
una solucin razonable ni valiosa. Una inteligencia meramente literal y aislada de las normas antes indicadas
llevara a la conclusin de que habra ms rigor para revocar un acto nulo que uno regular cuya situacin es
considerada por la ley como menos grave.
Si de acuerdo con dicho rgimen es vlido el ejercicio de la potestad revocatoria cuando el interesado hubiera
conocido el vicio del acto, resulta entonces inadmisible sostener que el tribunal no se encontraba habilitado para
examinar si las agentes tenan o no ese conocimiento, pues ello comporta una interpretacin parcial de las normas
que rigen el caso o, dicho de otro modo, un estudio incompleto sobre la legalidad del acto impugnado.
Se hace lugar la queja, se declara procedente el recurso y se revoca la sentencia apelada. Vuelvan los autos al
tribunal de origen a fin de que, se dicte un nuevo fallo con el alcance indicado.
El juez de grado rechaz la accin interpuesta. Contra tal pronunciamiento dedujo apelacin la accionante.
Fue despedido en 1989 y que a raz de su solicitud de pago de la debida indemnizacin, recin en 1998 mediante
resolucin 177 se orden la cancelacin del crdito existente a su favor por la suma de $ 81.166,80.
Afirma que la citada resolucin es un acto administrativo regular que fue notificado y consentido con la firma por
parte del acreedor y del deudor de los respectivos formularios de requerimiento de bonos el 11/6/1998, generando
derechos subjetivos a su favor, razn por la cual no poda ser revocado en sede administrativa.
Sostiene que tom conocimiento de la resolucin 261/2000 que revoc la 177/1998 cuando la accionada contest
demanda y no pudo impugnarlo en sede administrativa. Manifiesta que el fallo apelado lo deja sin ms alternativa
que iniciar otra accin judicial para obtener el cobro de la indemnizacin, pues si bien el a quo entiende que le
correspondera la suma prevista en la resolucin 261/2000 , concluye por rechazar la demanda.
Gordillo solicit en sede administrativa que se hiciera efectiva la indemnizacin debida en razn de la baja, planteo
que fue rechazado hasta tanto hubiera pronunciamiento definitivo en la causa judicial iniciada por el ex agente.
ste ocurri el 10/12/1996 con el fallo de la Corte.
Por resolucin DE. 177/1998 estim que le correspondan la cantidad de Bonos equivalentes a $ 81.166,80 razn
por la cual requiri a la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, a travs de
la Oficina Nacional de Crdito Pblico, la cancelacin de la citada deuda en la forma indicada.
El argumento dirimente la actora tiene un dcho adquirido en virtud del acto administrativo que dispuso que deba
cobrarse en bonos la suma all liquidada, en concepto de indemnizacin por cese.
El citado acto fue revocado por la resolucin DE. 261/2000. Sin embargo, teniendo en cuenta que aqulla nunca
fue notificada formalmente y que la parte recin pudo tomar conocimiento de su existencia al incorporarse el
expediente administrativo como prueba de esta causa, la decisin del caso requiere determinar si el rgano
administrativo ejerci legtimamente la potestad revocatoria.
124
LNPA consagra como garanta a favor del administrado la estabilidad del acto administrativo. Si ste pudiera ser
revocado sin ms, el acto revocatorio habra desconocido la situacin jurdica subjetiva creada a su amparo;
produciendo una peligrosa inestabilidad.
De tal forma, el acto regular del que hubiesen nacido dchos subjetivos a favor de los administrados no puede ser
revocado, modificado o sustituido por la administracin una vez notificado, salvo los supuestos previstos en el art.
18 LNPA (conocimiento del vicio, derecho otorgado a ttulo precario, beneficio para el administrado y razones de
oportunidad, mrito y conveniencia).
Este ppio parece invertirse en el caso del acto irregular, pues debe ser revocado o sustituido por razones de
ilegitimidad aun en sede administrativa, salvo cuando estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos a favor del particular que se estn cumpliendo (conf. art. 17).
Frente al acto irregular la administracin no podra revocarlo en su sede cuando los derechos emanados de su
pronunciamiento se estn cumpliendo, o dicho en otras palabras, se requiere que el acto haya sido ejecutado o
haya comenzado a ejecutarse. La limitacin del art. 17 in fine ley 19549, en cuanto constituye una excepcin a la
potestad revocatoria de la administracin, establecida como ppio general en la primera parte de su texto, debe ser
interpretada con carcter estricto toda vez que su aplicacin acarrea la subsistencia en el mundo jco de un acto
viciado de nulidad hasta tanto se produzca la declaracin judicial pertinente .
A mi juicio, no hay duda en que la resolucin 177/1998 se encontraba aquejada de un vicio grave en su causa legal
y que, por ende, estuvo correctamente revocada por la administracin en su propia sede.
El derecho subjetivo a cobrar una determinada cantidad en ttulos de deuda no estaba cumplido al momento de la
revocacin. El requerimiento de pago suscripto por el actor es insuficiente a tales efectos, pues es uno de los pasos
que exige el procedimiento de cobro del crdito consolidado, sin embargo ste no se encontraba perfeccionado,
estaba en trmite.
La resolucin pudo ser revocada en sede administrativa por razones de ilegitimidad, y no cabe reconocer derecho
alguno derivado de aqulla. Debe confirmarse el rechazo de la demanda interpuesta por la actora para que se le
entreguen la cantidad de bonos de consolidacin prevista en la resolucin.
La actora, sostiene que es equivocada la conclusin del a quo pues la demanda persigue la reparacin de los daos
y perjuicios sufridos como consecuencia de hechos y actos imputables a Obras Sanitarias de la Nacin, y se basa
en la doctrina de la responsabilidad del Estado por sus actos lcitos, los que no estn sujetos a controversia judicial.
125
En cuanto a los rubros rechazados, considera que respecto del reclamo por lucro cesante, el a quo se ha basado en
los considerandos de un decreto y no en su parte dispositiva, impidindole as probar que no hubo falta de acuerdo
entre las partes, o en todo caso, que el lucro cesante no es una penalidad sino una indemnizacin derivada de la
compatibilidad entre el ejercicio de la potestad revocatoria con la intangibilidad del derecho de propiedad
consagrado por la Constitucin Nacional.
Mediante la demanda la actora reclama la indemnizacin integral y actualizada de los daos y perjuicios producidos
como consecuencia de la rescisin del contrato de obra pblica, con fundamento en el art. 17 de la CN. Expresa
que la actividad de la Administracin -an la legtima basada en razones de oportunidad, mrito o conveniencia-
genera responsabilidad del E, y que la indemnizacin que se demanda reconoce su causa en la ejecucin parcial del
contrato, su paralizacin y la rescisin "tal y como fue dispuesta".
Por ello entiende que no estaba obligada a impugnar, en el plazo del art. 25 de LNPA, el acto administrativo de
rescisin ni que era posible, al momento de agotar la va administrativa, enervar la eficacia fctica de la rescisin
ni recuperar la condicin de contratista de la obra que por entonces ya haba sido contratada y ejecutada por otros.
En estas condiciones, entiende que no corresponde reclamacin previa, por tratarse de una de las excepciones
consagradas por el art. 32 de LNPA.
La actora se ampara en la presunta responsabilidad del E por su accionar legtimo, pues no pretende impugnar los
actos de Obras Sanitarias de la Nacin, sino que persigue la reparacin de daos y perjuicios causados por la
actividad del ente estatal. Cabe distinguir entre la va impugnatoria -que presupone el agotamiento de las
instancias administrativas reglamentadas en arts. 23 y ss. ley 19549- cuyo resultado sera necesariamente la
declaracin de ilegitimidad del acto administrativo, de la reclamacin del reconocimiento de un derecho -aun
originado en una relacin jurdica preexistente- basada en lo dispuesto por los arts. 30 y concordantes de ese
mismo cuerpo legal, inclusive en los casos en que hubiese mediado reclamacin administrativa previa, los que no
estaran sujetos al plazo del art. 25.
Se declara procedente la apelacin deducida, se revoca la sentencia en cuanto fue materia de recurso y se declara
habilitada la instancia.
126
normativo, no permite sostener que la misma pauta --aplicacin analgica y no directa-- se extienda al
ttulo IV en que se regula la impugnacin judicial de los actos administrativos.
5. La referencia a las leyes que el art. 7 "in fine" de la ley 19.549 efecta indica que el legislador no
descart la aplicacin de un ordenamiento general, que en materia de procedimiento y de impugnacin
judicial, no puede ser otro que la ley 19.549, tal como lo ratifica el art. 1 inc. 6 del decreto 9101/72 al
establecer la aplicacin supletoria del citado cuerpo normativo a los procedimientos atinentes al rgimen
de contrataciones del Estado. En consecuencia, es indudable la aplicacin del art. 25 de la ley nacional de
procedimientos administrativos a los pleitos relativos a relaciones jurdicas originadas en contratos
celebrados por la administracin.
6. Cabe reconocer validez constitucional a las normas provinciales que establecen un trmino para la
iniciacin de demandas contencioso administrativas, en cuanto se limiten a la reglamentacin del ejercicio
de las acciones acordadas en los ordenamientos locales y no restringen derechos acordados por las leyes
de la Nacin.
Contra el pronunciamiento, la demandante interpuso el recurso extraordinario, cuya denegacin dio origen a la
presente queja. Destaca la recurrente que la sentencia dictada por el a quo lesiona sus garantas constitucionales
de defensa en juicio, igualdad ante la ley y propiedad, toda vez que el juez de 1 instancia rechaz de oficio la
demanda y porque no existe norma legal que determine que los actos administrativos que rechazan una denuncia
de ilegitimidad son irrecurribles judicialmente.
La revisin de oficio in limine litis de los requisitos de admisibilidad antes de correr traslado de la demanda tmb
est establecida en diversas leyes federales que regulan procesos contencioso administrativos especiales, y en la
mayora de los cdigos procesales administrativos provinciales
Dada la condicin del plazo de caducidad establecido en art. 25 ley 19549 el juez de 1 instancia estaba facultado
para examinar de oficio su cumplimiento y rechazar en caso contrario in limine la pretensin, pues su falta no
requera la expresa denuncia por parte del demandado.
La decisin administrativa que desestima un recurso extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de
ilegitimidad, no es susceptible de ser impugnada en sede judicial porque, al haber dejado vencer el interesado el
trmino para deducir los recursos administrativos, ha quedado clausurada la va recursiva, y la posibilidad de
agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la habilitacin de la instancia judicial.
Esta encuentra sustento, en lo dispuesto en el inc. e ap. 6 del art. 1 LNPA: "Una vez vencidos los plazos
establecidos para interponer recursos administrativos se perder el dcho para articularlos..."; y, adems, en el
carcter perentorio y obligatorio que dicho cuerpo legal confiere a los plazos para recurrir.
El criterio expresado no causa lesin al derecho de defensa de la actora (art. 18 CN. ) pues sta, no obstante haber
tenido la oportunidad para ejercerlo adecuadamente, no lo hizo, en tanto omiti articular dentro del trmino
perentorio fijado en el decreto 1759/72 (23) el recurso administrativo pertinente. La garanta de la defensa no
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ampara la negligencia de las partes. Quien ha tenido amplia oportunidad para ejercer sus dchos responde por la
omisin que le es imputable.
Que, sera claramente irrazonable otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegitimidad que a un recurso deducido
en trmino. Ello implicara colocar en pie de igualdad al particular que se comporta en forma negligente respecto
de aquel que acta con diligencia para proteger sus dchos.
Por ello, se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso interpuesto y se confirma la sentencia apelada.
Sostuvieron que las normas impugnadas transgreden las disposiciones de los arts. 18 y 19 CN., en cuanto
establecen, respectivamente, la inviolabilidad de la correspondencia y excluyen de la autoridad de los magistrados
las acciones privadas de los hombres que no ofendan a la moral y al orden pblico; las de la Convencin Americana
de Derechos Humanos que reconocen los derechos a la honra y a la dignidad y a que nadie pueda ser objeto de
injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio, ni en su correspondencia
y las estipulaciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
La intromisin estatal en ellos slo podra justificarse sobre la base de ponderar juicios que sean capaces de
demostrar que las restricciones conciernen a la subsistencia de la propia sociedad.
El derecho constitucional a la intimidad en juego ha sido definido por la Corte como aquel que protege
jurdicamente un mbito de autonoma individual constituida por los sentimientos, hbitos y
costumbres, las relaciones familiares, la situacin econmica, las creencias religiosas, la salud mental y
fsica y, en suma, las acciones, hechos o datos que, teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas
por la comunidad, estn reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y divulgacin por los
extraos significa un peligro real o potencial para la intimidad.
Es necesario determinar si el hecho de interceptar y derivar las comunicaciones constituye una injerencia
desmesurada en la privacidad de las personas.
128
Toda ley debe ser razonable - justificada por los hechos y las circunstancias que le han dado origen y por la
necesidad de salvaguardar el inters pblico comprometido y proporcionado a los fines que se procura alcanzar, de
tal modo de coordinar el inters privado con el pblico y los dchos individuales con el de la sociedad.
HECHOS Ernesto Halabi promovi accin de amparo reclamando que se declare la inconstitucionalidad de la ley
25873 y de su decreto reglamentario 1563/2004 , en virtud de considerar que sus disposiciones vulneran las gtas
establecidas en los arts. 18 y 19 CN., en cuanto autorizan la intervencin de las comunicaciones telefnicas y por
Internet sin que una ley determine "en qu casos y con qu justificativos".
Aleg que esa intromisin constituye una violacin de sus dchos a la privacidad y a la intimidad, en su condicin de
usuario, a la par que menoscaba el privilegio de confidencialidad que, como abogado, ostenta en las
comunicaciones con sus clientes.
El E sostuvo que la va del amparo no resultaba apta para debatir el planteo del actor. Afirm, que la cuestin se
haba tornado abstracta en virtud del dictado del decreto 357/2005, que suspendi la aplicacin del decreto
1563/2004 , toda vez que con ello se disip la posibilidad de que exista un dao actual o inminente para el actor, o
para cualquier usuario del sistema.
1* instancia hizo lugar a la demanda y declar la inconstitucionalidad.
Cmara confirm dicho pronunciamiento. Sin perjuicio de advertir que el recurso de apelacin del E exhiba
defectos tcnicos que conducan a declararlo desierto, estim que, por la trascendencia de la cuestin debatida,
corresponda tratar los argumentos desarrollados en defensa de las normas impugnadas.
Aclar que la pretensin no se haba tornado abstracta, pues la ley cuestionada segua vigente por el hecho de que
el decreto que la reglament slo haba sido suspendido "por tiempo indeterminado" mediante el decreto 357/2005
sin que hubiese sido "expulsado del plexo normativo vigente".
Estim que la legitimacin del actor "no exclua la incidencia colectiva de la afectacin a la luz del art. 43 prr. 2,
CN." por lo que la sentencia dictada en tales condiciones deba "...aprovechar a todos los usuarios que no han
participado en el juicio"
Contra esa decisin, el E el recurso extraordinario. La impugnacin del E se dirige exclusivamente a
descalificar el efecto erga omnes que la Cmara atribuy a su pronunciamiento. Seala que, sin perjuicio de la
indudable dimensin colectiva de los dchos debatidos en el caso, para conferir tal alcance al fallo era necesaria la
participacin del Defensor del Pueblo en el proceso, (no se ha producido). La pretensin fue deducida
exclusivamente por un particular.
En materia de legitimacin procesal corresponde delimitar con precisin tres categoras de derechos: individuales,
de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos, y de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos.
Que la regla general en materia de legitimacin es que los dchos sobre bienes jcos individuales son ejercidos por
su titular. Ello no cambia por la circunstancia de que existan numerosas personas involucradas, toda vez que se
trata de obligaciones con pluralidad de sujetos activos o pasivos, o supuestos en los que aparece un litisconsorcio
activo o pasivo derivado de la pluralidad de sujetos acreedores o deudores, o bien una representacin plural.
Que los derechos de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos (art. 43 CN.) son ejercidos por el
Defensor del Pueblo de la Nacin, las asociaciones que concentran el inters colectivo y el afectado.
En estos supuestos existen dos elementos de calificacin que resultan prevalentes.
PRIMERO la peticin debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo que ocurre cuando ste pertenece a
toda la comunidad, siendo indivisible y no admitiendo exclusin alguna. Slo se concede una legitimacin
extraordinaria para reforzar su proteccin, pero en ningn caso existe un derecho de apropiacin individual sobre
el bien ya que no se hallan en juego derechos subjetivos. No se trata solamente de la existencia de pluralidad de
sujetos, sino de un bien que, como el ambiente, es de naturaleza colectiva.
SEGUNDO la pretensin debe ser focalizada en la incidencia colectiva del dcho, porque la lesin a este tipo de
bienes puede tener una repercusin sobre el patrimonio individual, como sucede en el caso del dao ambiental,
pero esta ltima accin corresponde a su titular y resulta concurrente con la primera.
129
La tutela de los dchos de incidencia colectiva sobre bienes colectivos corresponde al Defensor del Pueblo, a las
asociaciones y a los afectados, y que ella debe ser diferenciada de la proteccin de los bienes individuales, sean
patrimoniales o no, para los cuales hay una esfera de disponibilidad en cabeza de su titular.
La CN art. 43 da una tercera categora conformada por dchos de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos dchos personales o patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la
competencia, de los dchos de los usuarios y consumidores como de los dchos de sujetos discriminados.
En estos no hay un bien colectivo, ya que se afectan dchos individuales enteramente divisibles. Hay un hecho,
nico o continuado, que provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea.
Hay una homogeneidad fctica y normativa que lleva a considerar razonable la realizacin de un slo juicio con
efectos expansivos de la cosa juzgada que en l se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao.
No hay en nuestro dcho una ley que reglamente el ejercicio efectivo de las denominadas acciones de clase en el
mbito especfico que es objeto de esta litis.
Debe existir una ley que determine cundo se da una pluralidad relevante de individuos que permita ejercer dichas
acciones, cmo se define la clase homognea, si la legitimacin corresponde exclusivamente a un integrante de la
clase o tambin a organismos pblicos o asociaciones, cmo tramitan estos procesos, cules son los efectos
expansivos de la sentencia a dictar y cmo se hacen efectivos.
La procedencia de este tipo de acciones requiere la verificacin de una pretensin procesal enfocada en el aspecto
colectivo de los efectos de ese hecho y la constatacin de que el ejercicio individual no aparece plenamente
justificado. Sin perjuicio de lo cual, tambin proceder cuando, pese a tratarse de derechos individuales, exista un
fuerte inters estatal en su proteccin, sea por su trascendencia social o en virtud de las particulares
caractersticas de los sectores afectados.
El primer elemento: la existencia de un hecho nico o complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante
de dchos individuales.
El segundo elemento: que la pretensin debe estar concentrada en los efectos comunes y no en lo que cada
individuo puede peticionar. De tal manera, la existencia de causa o controversia, en estos supuestos, no se
relaciona con el dao diferenciado que cada sujeto sufra en su esfera, sino con los elementos homogneos que
tiene esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho.
Como tercer elemento: es exigible que el inters individual considerado aisladamente, no justifique la promocin
de una demanda, con lo cual podra verse afectado el acceso a la justicia. Sin perjuicio de ello, la accin resultar
de todos modos procedente en aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros aspectos referidos a
materias tales como el ambiente, el consumo o la salud o afectan a grupos que tradicionalmente han sido
postergados, o en su caso, dbilmente protegidos.
La pretensin deducida por el abogado Ernesto Halabi puede ser calificada como un supuesto de ejercicio de dchos
de incidencia colectiva referentes a los intereses individuales homogneos .
Su pretensin no se circunscribe a procurar una tutela para sus propios intereses sino que, por la ndole de los
derechos en juego, es representativa de los intereses de todos los usuarios de los servicios de telecomunicaciones
como tambin de todos los abogados.
De la ley 25837 y su decreto reglamentario revela que sus preceptos alcanzan por igual y sin excepciones a todo el
colectivo que en esta causa representa el abogado Halabi.
Hay una clara afectacin del acceso a la justicia, porque no se justifica que c/u de los posibles afectados de la clase
de sujetos involucrados promueva una demanda peticionando la inconstitucionalidad de la norma.
130
otros miembros no partes, o que sustancialmente menoscaben o eliminen la posibilidad de proteger sus
intereses.
2. aqul concerniente a los supuestos en que la contraparte del grupo ha evidenciado una conducta positiva
u omisiva por motivos vinculados a aqul, lo que torna apropiado una resolucin condenatoria o
declarativa que involucre a todo el conjunto.
3. cuando el juez otorga primaca a los puntos fcticos o jurdicos comunes a los integrantes del grupo por
sobre cualquier cuestin que afecte slo a sus miembros individuales, de manera tal que la accin del
colectivo es siempre superior a la accin individual.
Precisiones de la Corte para usar la ACCION COLECTIVA, para resguardar el dcho de la defensa en juicio, de modo
de evitar que alguien pueda verse afectado por una sentencia dictada en un proceso en el que no ha tenido la
posibilidad efectiva de participar. Esta Corte entiende que la admisin formal de toda accin colectiva requiere la
verificacin de ciertos recaudos elementales que hacen a su viabilidad tales como la precisa identificacin del grupo
o colectivo afectado, la idoneidad de quien pretenda asumir su representacin y la existencia de un planteo que
involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho que sean comunes y homogneas
a todo el colectivo. Es esencial, asimismo, que se arbitre en cada caso un procedimiento apto para garantizar la
adecuada notificacin de todas aquellas personas que pudieran tener un inters en el resultado del litigio, de
manera de asegurarles tanto la alternativa de optar por quedar fuera del pleito como la de comparecer en l como
parte o contraparte. Es menester, que se implementen adecuadas medidas de publicidad orientadas a evitar la
multiplicacin o superposicin de procesos colectivos con un mismo objeto a fin de aventar el peligro de que se
dicten sentencias dismiles o contradictorias sobre idnticos puntos.
El tribunal tiene dicho que los motivos que determinan el examen de la correspondencia en el caso de un
delincuente, pueden diferir de los referentes a un quebrado, a un vinculado al comercio, a un sujeto de
obligaciones tributarias, etc.; por ello ha interpretado que el art. 18 CN. no exige que la respectiva ley
reglamentaria deba ser "nica y general
Es evidente que lo que las normas cuestionadas han establecido es una restriccin que afecta una de las facetas
del mbito de la autonoma individual que constituye el dcho a la intimidad, por cuanto sus previsiones no
distinguen ni precisan de modo suficiente las oportunidades ni las situaciones en las que operarn las
interceptaciones, toda vez que no especifican el tratamiento del trfico de informacin de Internet en cuyo
contexto es indiscutible que los datos de navegacin anudan a los contenidos.
Ha sido el propio legislador quien, al establecer en el art. 3 ley 25873 la responsabilidad estatal por los daos y
perjuicios que pudieran derivar para terceros de la observacin y utilizacin de la informacin obtenida, ha
reconocido que el sistema de captacin, derivacin y registro de comunicaciones que implement podra no
respetar las garantas mnimas exigibles para tan drstica injerencia en la esfera ntima de los particulares.
En las condiciones expuestas corresponde confirmar la sentencia apelada en cuanto ha sido materia de recurso.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada.
131
exclusiones para anotar su venta. A partir de estos errores se produjeron transmisiones paralelas superpuestas
sobre una misma fraccin lo que determin una serie de litigios entre los que menciona el seguido en su contra.
Por estos hechos responsabiliza a la demandada, ya sea por los errores registrales como por la conducta de los
escribanos intervinientes, a los que califica de funcionarios pblicos dependientes del Estado provincial.
Contesta la pcia de Bs As. Opone la excepcin de falta de legitimacin para obrar y pide subsidiariamente el
rechazo de la demanda. Descarta su responsabilidad, la que, sostiene que se originara en las menciones de las
escrituras que crearon la superposicin de inscripciones denunciadas. Tampoco la reconoce en lo atinente a la
actuacin de los escribanos, a quienes niega el carcter de funcionarios pblicos recordando las diferentes
doctrinas elaboradas acerca de la naturaleza de sus funciones.
Que las consideraciones demuestran la responsabilidad de la provincia toda vez que el Registro de la Propiedad, al
incurrir en las omisiones sealadas, cumpli de manera defectuosa las funciones que le son propias y que atienden,
sustancialmente, a otorgar un conocimiento cabal de las condiciones de dominio de los inmuebles. . "quien
contrae la obligacin de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que
ha sido establecido, siendo responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecucin".
Esa idea objetiva de la falta de servicio tiene fundamento en la aplicacin x va subsidiaria del art. 1112 CCiv.
que establece un rgimen de responsabilidad "por los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn
impuestas".
Esta en juego la responsabilidad extracontractual del E en el mbito del Dcho Pblico que no requiere, como
fundamento de derecho positivo, recurrir al art. 1113 CCiv. al que han remitido desde antiguo, exclusiva o
concurrentemente, sentencias anteriores de esta Corte en doctrina que sus actuales integrantes no comparten.
No se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se compromete, toda vez que la actividad de los
rganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que
dependen, ha de ser considerada propia de stas, que deben responder de modo principal y directo por sus
consecuencias daosas.
Que la en la nota al art. 1112 CCiv. incorpora entre los agentes pblicos a "los escribanos, procuradores y todos
los empleados en la administracin del Estado" no altera lo expuesto toda vez que no cabe afirmar que contenga
una inequvoca mencin de los escribanos de registro.
Por ello, y lo dispuesto en los arts. 1112 y concs. CCiv. se decide: hacer lugar parcialmente a la demanda seguida
por Jorge F. Vadell contra la provincia de Buenos Aires.
Este tribunal juzga que asiste razn al apelante, en el sentido de q la legitimidad del proceder del E en la resolucin
unilateral del contrato no lo releva de la obligacin de resarcir los daos que de aqul se hubiesen derivado, que no
puede limitarse al dao emergente con exclusin de la de hacerse cargo del lucro cesante, esto es, de las ventajas
econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas debida y estrictamente comprobadas.
Hay responsabilidad del E por sus actos ilcitos que originan perjuicios a particulares.
Este pipio se traduce en el dcho a una indemnizacin plena por parte del damnificado que no se refiere a la mera
posibilidad de ganancias no obtenidas ni constituye enriquecimiento sin causa para el acreedor o una sancin para
el responsable.
Dicha indemnizacin podr encontrar obstculo, quiz en razones de fuerza mayor, en el mismo contrato o en una
ley especfica que dispusiera lo contrario para algn caso singular.
Que este ltimo supuesto es ajeno a la especie, pues la ley de obras pblicas no contiene normas que releguen en
el caso, el lucro cesante.
132
Teniendo en cuenta tales circunstancias, el momento en el cual deba llevarse a cabo la obra y la situacin
econmica por la que atravesaba el pas, corresponde actuar con suma prudencia en la estimacin del referido
lucro cesante, y no parece inadecuado recurrir, por analoga, a la norma del art. 1638 CCiv., cuya ltima parte
faculta a los jueces a establecer esa utilidad aprecindola con equidad.
De fija en $a. 29.000.000 a la fecha de esta sentencia, el monto de lucro cesante que la demanda deber abonar a
la actora, suma que ser reajustada al momento del pago sobre la base de los ndices de precios al consumidor
suministrados por el INDEC.
Por ello, se revoca la sentencia apelada y se fija en $a. 29.000.000 resarcimiento por el lucro cesante que la
demandada deber abonar a la actora.
La Cmara en su nuevo fallo, desestim los reclamos que a ttulo de dao emergente se haban planteado, e hizo
lugar, exclusivamente, al lucro cesante.
Contra este ltimo pronunciamiento dedujo la parte actora el remedio federal, que fue denegado y la apelante
ocurri en queja. Se agravi de lo resuelto, por reputar la sentencia arbitraria, en cuanto no acogi las
indemnizaciones correspondientes a: 1) terreno, edificio, instalaciones y maquinarias; 2) valor llave y valor
empresa en marcha; 3) despidos, suspensiones de personal y no utilizacin de la playa de estacionamiento.
En causas en que se debatieron las indemnizaciones a que daban lugar actos lcitos de la administracin municipal
(afectaciones y posteriores desafectaciones de inmuebles a utilidad pblica), esta Corte seal que los jueces
deben actuar con suma prudencia cuando se trata de resarcir tales daos, verificar si efectivamente se han
producido y, en su caso, si fueron consecuencia directa e inmediata de tales actos, cuidando de no otorgar
reparaciones que puedan derivar en soluciones manifiestamente irrazonables
Por las razones expuestas, estimo que corresponde hacer lugar a la queja, anular el fallo y disponer que, por quien
corresponda, se dicte nuevo pronunciamiento, con relacin al rubro indemnizatorio, desestimando la apelacin
referida a los restantes items. Por ello, se hace lugar a la queja y se declara procedente el recurso extraordinario.
Djase sin efecto la sentencia. Vuelvan los autos al tribunal de origen para que, por quien corresponda, dicte nuevo
pronunciamiento.
133
Por ello, se resuelve: Admitir las impugnaciones en estudio, con el alcance que resulta de la presente, debiendo
practicarse nueva liquidacin de conformidad con las pautas aqu indicadas. Con costas en el orden causado.
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