Este informe es el resultado de una misin de evaluacin del efecto El enfoque de
desarrollo humano se ha incorporado en los marcos de poltica y planificacin a nivel nacional, que fuera enunciado por el PNUD como resultado a lograr en el perodo 2002-2006. El objetivo de la evaluacin es analizar la contribucin del PNUD al logro del efecto mediante sus productos de cooperacin y la colaboracin con sus socios en El Salvador, as como identificar fortalezas y debilidades y efectuar recomendaciones para la accin futura.
La misin delimit el alcance de la evaluacin de acuerdo a los trminos de referencia,
es decir, la acot a la contribucin del PNUD al efecto, mediante los informes nacionales sobre desarrollo humano y las actividades complementarias. La misin analiz brevemente los factores que inciden en el efecto de manera autnoma, es decir, se hallan fuera de la accin del PNUD y de sus socios (contexto poltico e institucional, poltica econmica y poltica social)
La metodologa aplicada se basa en el anlisis de la documentacin disponible y la
informacin obtenida en entrevistas con representantes de diversos sectores del gobierno y la sociedad civil, funcionarios del PNUD, responsables de proyectos y socios.
La misin estableci un conjunto de 6 indicadores genricos a fin de apreciar el
progreso logrado hacia el efecto, comparando los valores a 2006 con la lnea de base en 2002.
Conclusiones
Relevancia
Mediante los informes sobre desarrollo humano, cuadernos de desarrollo humano y
otras actividades, el PNUD El Salvador ha contribuido con ideas y temas relevantes al debate de la agenda de desarrollo del pas desde su perspectiva de desarrollo humano. Adems, ha tratado temas especficos relevantes en los temas de modelo econmico, violencia, migraciones, desigualdades en el territorio, agua, equidad de gnero y cultura. Si bien es difcil separar la influencia de informes individuales, puede decirse que las contribuciones al efecto se han ido acumulando y que han sido mayores en el perodo 2002-2006. Todo el espectro poltico del pas considera que los informes son serios, responsables, que vienen a llenar un espacio donde hay pocas voces, que dan acceso a informacin confiable y que constituyen un documento de referencia. Valoran que se hayan formulado desde una ptica neutral (o imparcial) en un pas caracterizado por una alta polarizacin poltica. Si para los diagnsticos, la contribucin al efecto es grande, las propuestas se conocen menos. Por otra parte, no parece que el paradigma del desarrollo humano haya sido asimilado, dada la confusin que existe con el IDH, los ODM y especialmente, con respecto al desarrollo social. Son menores las influencias en lo que se refiere a las polticas pblicas aunque los textos son utilizados en el debate parlamentario en la Asamble Legislativo, como por ejemplo, en el caso de la ley del agua. No hay duda que el lenguaje se incorpora en expresiones pblicas o documentos, pero en general, no se traducen en polticas concretas. Se ha notado cierta influencia del trabajo del PNUD en algunos temas, como por ejemplo, en los enfoques ms recientes sobre seguridad ciudadana y el apoyo que realiza el Vice Ministerio de Relaciones Exteriores para los salvadoreos que residen en el exterior. Hay indicios de que el sector de la empresa privada ha tomado en cuenta los contenidos de los informes. Los informes y cuadernos de desarrollo humano son utilizados por los organismos acadmicos y de investigacin y organizaciones no gubernamentales, se citan en la investigacin nacional e incluso internacional, son utilizados en la docencia, en publicaciones y en la elaboracin de proyectos. Los medios de prensa han crecido en su sensibilidad a la noticia que significan los informes, aunque su tratamiento tiene una duracin limitada en el tiempo.
Eficacia
Los informes y cuadernos de desarrollo humano completaron sus productos
oportunamente. Sin embargo, la evaluacin exige que la eficacia se mida segn el grado de avance hacia el efecto enunciado. En este sentido, los informes y cuadernos de desarrollo humano muestran alta eficacia en los aspectos de promocin (advocacy) de ideas y contribucin al debate en ciertos sectores de la poblacin. Es menor la eficacia si el objetivo ha sido influir en la formulacin de polticas o incluso en propuestas concretas. Han sido menos eficaces los esfuerzos por difundir el paradigma de desarrollo humano y las propuestas de polticas. Con respecto a las alianzas, el PNUD ha trabajado con muy diversos actores de la sociedad salvadorea y organismos externos de cooperacin. Debe valorarse la asociacin con los sectores acadmicos y de investigacin y empresarios como un medio para incidir en las polticas pblicas de desarrollo econmico y social. En las reas de violencia y desarrollo territorial tambin se ha podido progresar mediante alianzas con organismos nacionales y locales.
Sostenibilidad
La opinin favorable de amplios sectores de la sociedad a los informes, las alianzas
efectuadas en su produccin y difusin, aglutinando una dotacin de profesionales e investigadores, son factores importantes para la sostenibilidad de los esfuerzos. La sostenibilidad se reforzara, si se efectuara una tarea sistemtica de seguimiento de los temas tratados.
Recomendaciones
El PNUD debera continuar promoviendo un conocimiento amplio e integral de la
realidad de El Salvador lo que permitira reconocer los problemas de la transicin todava persistentes, prever futuras situaciones crticas y promover activamente espacios de dilogo y concertacin. Se recomienda continuar dando prioridad a las actividades de promocin del desarrollo humano (advocacy) a travs de la produccin y difusin de informes y cuadernos de desarrollo humano. Debera realizarse un esfuerzo interno para especificar mejor los efectos e impactos a lograr con cada uno de los actores y alianzas, as como el modo en que stas se implementan La estructura de produccin ha demostrado eficaz, debiendo continuar la ampliacin de expertos, consultores, investigadores, organizaciones y personas consultadas. Debe ponerse mayor atencin al seguimiento de los temas, actualizando la informacin y mediante la organizacin de talleres/reuniones de.debate de los problemas y avances logrados, la elaboracin de soluciones y acciones conjuntas y no slo mediante presentaciones. Para lo cual es necesario establecer con alianzas especiales con muy diversos actores, por ejemplo, universidades, centros de investigacin, COMURES, ONG. Esto a su vez permite el desarrollo de capacidades. Se propone que se promueva una maestra en desarrollo humano en alguna de las universidades, as como la difusin del curso de desarrollo humano del PNUD (Colombia) Debera hacerse un esfuerzo especial para que se haga ms visible la cuestin de la equidad de gnero.. El PNUD debera completar la incorporacin de la gestin basada en resultados, de tal modo de posibilitar el trabajo articulado de las distintas reas programticas hacia los efectos esperados, incluido el programa de desarrollo humano y ODM.
Lecciones aprendidas.
La experiencia de El Salvador muestra que es posible establecer una estrategia de
alianzas con partes del sector pblico y otros actores para incidir en las polticas pblicas, en la medida en que el PNUD tenga claridad sobre los efectos a lograr, a pesar de la ambigedad que podra suponer el uso retrico en el pas del lenguaje sobre desarrollo humano.
Sara Ulla Díez Aisha Al-Said Albella División de Evaluación y Gestión del Conocimiento Secretaría General de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SGCID). Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAEC)