OPININ N 037-2009/DTN

ENTIDAD: Municipalidad Distrital de Marangani

ASUNTO: Impedimentos para ser miembros del Comit Especial

REFERENCIA: Oficio N 154-2009-MDM/A

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de

Marangani, en lo sucesivo, la Entidad, formula consulta sobre los impedimentos para
ser miembro del Comit Especial y si este puede ser equiparado con un rgano
colegiado.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad
con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en lo sucesivo, la Ley), y la
Segunda Disposicin Complementaria Final del Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en lo sucesivo, el Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

La Entidad formula las siguientes consultas:

2.1 Puede ser miembro de un Comit Especial Permanente, quien tiene grado de
parentesco con el titular del Pliego de un Gobierno Local, cuando el
trabajador que va a ser designado como miembro del Comit haya ingresado
con anterioridad al Alcalde y sea personal permanente?

2.1.1 De acuerdo con lo establecido en el artculo 24 de la Ley, el Comit Especial

debe estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno deber pertenecer
al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro
al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad. Asimismo, de forma
necesaria, uno de los miembros del Comit Especial deber tener conocimiento
tcnico sobre el objeto de la convocatoria.

Adicionalmente, el artculo 27 del Reglamento establece que el Titular de la

Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar
por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comit Especial, indicando
los nombres completos y quin actuar como presidente y cuidando que exista
correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.
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Como se advierte de lo sealado hasta este momento, la normativa de

contrataciones del Estado no ha establecido requisitos para los miembros de los
Comits Especiales, referidos a su grado de consaguinidad con algn
funcionario de la Entidad; nicamente dispone que deber observarse la
especialidad y la pertenencia a dependencias particulares de la Entidad.

2.1.2 En efecto, el artculo 29 del Reglamento no ha establecido impedimento alguno

para ser miembro de un Comit Especial respecto del grado de parentesco con
algn servidor de la Entidad. Dicho dispositivo describe de manera taxativa qu
funcionarios se encuentran impedidos de formar parte de un Comit Especial,
sealando los siguientes:

1) El Titular de la Entidad;
2) Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin
tales como regidores, consejeros regionales, directores de empresas,
auditores, entre otros, salvo que el rgano de Control Institucional de la
Entidad sea el rea usuaria;
3) Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente de
Contratacin, designado el Comit Especial, aprobado las Bases o tengan
facultades para resolver el recurso de apelacin;
4) Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su
actuacin como integrantes de un Comit Especial, mediante decisin
debidamente motivada y consentida o administrativamente firme, con
suspensin o cese temporal, mientras se encuentre vigente; o hayan sido
sancionados con destitucin o despido. Si la sancin a un miembro del
Comit Especial es impuesta luego de ser designado, dejar de ser
integrante de dicho Comit.

2.1.3 Atendiendo a lo expuesto, la normativa de contrataciones del Estado no ha

consagrado impedimento para que una persona con cierto grado de
consaguinidad o parentesco con algn funcionario de la Entidad sea designado
como miembro de un Comit Especial, siempre que se respete la conformacin a
que se refiere el artculo 24 de la Ley, y siempre que no se encuentre prevista en
alguno de los impedimentos del artculo 29 del Reglamento.

2.2 Si, el Comit Especial puede ser equiparado a un rgano colegiado, conforme a
lo dispuesto por el Decreto Supremo N 021-2000-PCM?

2.2.1 A efectos de absolver la presente consulta es necesario sealar las caractersticas

de un rgano colegiado.

Sobre el particular, conforme al artculo 96 de la Ley N 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General, cada rgano colegiado ser
representado, como mnimo y de manera general, por un Presidente, que se
encargar de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar sus
acuerdos, y un Secretario, que se har cargo de preparar la agenda, llevar,
actualizar y conservar las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar
copias y dems actos propios de la naturaleza del cargo.
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Asimismo, a falta de nominacin expresa de los cargos prescritos, estos podrn

ser elegidos por el propio rgano colegiado entre sus integrantes, por mayora de
votos. En caso de ausencia justificada, podrn ser sustituidos con carcter
provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre
sus miembros.

De otro lado, la doctrina seala que rgano colegiado ser aquel rgano-
institucin constituido por una pluralidad de personas naturales o
representantes de entidades pblicas, de la sociedad civil o instituciones
intermedias con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones que
fortalezcan las polticas pblicas de crecimiento y desarrollo institucional.
Siendo un rgano que forma parte de una Entidad de la Administracin
Pblica, es un instrumento jurdico colectivo que delibera y acuerda decisiones
democrticamente por consenso, unanimidad o mayora, los cuales expresan la
voluntad unitaria respecto de un inters pblico.1

En ese sentido, se entiende que, en trminos generales, rgano colegiado ser

toda aquella organizacin integrada por una pluralidad de miembros que adopten
decisiones de manera consensuada y compartan similares responsabilidades.

2.2.2 Ahora bien, la Entidad consulta si un Comit Especial puede ser equiparado con
un rgano colegiado, para efectos de lo dispuesto en la Ley N 26771, Ley
mediante la cual se establece la prohibicin de ejercer la facultad de
nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico, en casos de
parentesco, y en su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 021-2000-
PCM.

Mediante dichos cuerpos normativos se estableci la prohibicin de ejercer la

facultad de nombramiento y contratacin de personal en el Sector Pblico en
casos de parentesco hasta un cuarto grado de consaguinidad, segundo de
afinidad y por razn de matrimonio.

As, el literal a) del artculo 3 del Decreto Supremo N 021-2000-PCM

estableci la prohibicin de ejercer la facultad de nombrar, contratar,
intervenir en los procesos de seleccin de personal, designar cargos de confianza
o en actividades ad honorem o nombrar miembros de rganos colegiados,
respecto de parientes hasta el cuarto grado de consaguinidad, segundo de
afinidad y por razn de matrimonio.

Es decir, ningn funcionario pblico deber ejercer algn tipo de control o

autoridad para contratar personal, designar cargos de confianza o nombrar
miembros de rganos colegiados con quienes mantenga una relacin de
parentesco, segn lo mencionado en el prrafo anterior.

2.2.3 De otro lado, cabe indicar que el artculo 34 del Reglamento seala que el
Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las
cuales no requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad. Asimismo, todos

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ROBLES ROSALES, Walter. El rgano colegiado en la Administracin Pblica. Revisar el sitio
Web: www.constitucionalrobles.com.
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los integrantes del citado Comit gozan de las mismas facultades, no existiendo
jerarqua entre ellos, siendo solidariamente responsables por su actuacin, salvo
el caso de aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente su voto
discordante.

De igual manera, conforme al artculo 24 de la Ley, el Comit Especial debe

estar integrado por tres (3) miembros.

Como puede notarse, el Comit Especial es un rgano que contiene una

pluralidad de miembros, los cuales comparten responsabilidades en similar
medida, cuyas decisiones sern acordadas entre la totalidad de sus miembros de
manera autnoma.

En conclusin, el Comit Especial es un rgano colegiado encargado de

conducir el proceso de seleccin. En ese sentido, no podr contratarse o
nombrarse como miembro del Comit Especial a una persona que guarde cierto
grado de consaguinidad o parentesco con algn funcionario de la Entidad que
ejerce algn tipo de control o autoridad sobre la contratacin o nombramiento a
realizarse. Ello, conforme con lo dispuesto en la Ley N 26771 y su Reglamento,
constituir un impedimento para formar parte del Comit Especial.

3. CONCLUSIONES

3.1 La normativa de contrataciones del Estado no ha consagrado impedimento para

que una persona con cierto grado de consaguinidad o parentesco con algn
funcionario o servidor de la Entidad sea designado como miembro de un Comit
Especial, siempre que se respete la conformacin a que se refiere el artculo 24
de la Ley, y que no se encuentre prevista en alguno de los impedimentos del
artculo 29 del Reglamento.

3.2 El Comit Especial es un rgano colegiado que es responsable de conducir el

proceso de seleccin.

3.3 El grado de consaguinidad o parentesco entre algn funcionario de la Entidad

que ejerce control o autoridad sobre la decisin de nombrar o contratar a los
miembros del Comit Especial y una persona ser considerada como un
impedimento para que dicha persona sea contratada o nombrada para formar
parte del citado Comit, conforme a la Ley N 26771 y su Reglamento.

Jess Mara, 29 de mayo de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo (e)
JVF/.