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OPININ
El Comercio abre sus pginas al intercambio de ideas y reflexiones. En este marco plural, el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las firman, aunque siempre las respeta.
EL ARTCULO DE LA CONSTITUCIN QUE PROHBE INVERSIONES EN ZONAS DE FRONTERA
WALTER
Chipoco
Espinoza
Asesor de la Cmara
D
de Comercio de Tacna
urante 50 aos los tacneos
sufrimos cautivos en un pas
al que no pertenecamos. Hoy
sufrimos 95 aos de discrimi-
nacin constitucional en el
pas al que volvimos por nuestro propio an-
helo. Qu hicimos mal? Qu pecado co-
metimos?
En 1920, el entonces presidente Augusto
B. Legua promulg la Constitucin que, en
su artculo 39, normaba la prohibicin de
propiedad o posesin de predios por parte
de extranjeros en los primeros 50 kilmetros
de frontera, en aplicacin de la poltica de
soberana y seguridad nacional. En la Carta
Magna precedente tal prohibicin no exista.
Hoy, el artculo 71 de la Constitucin
de 1993 contina discriminando a los tac-
neos al no permitir inversin extranjera,
exceptuando de este veto solo a aquellas
inversiones que se declaren de necesidad
pblica va decreto supremo (D.S.). As, a
travs de esta herramienta, el segundo go-
bierno de Alan Garca emiti 15 D.S. prin-
cipalmente para concesiones mineras,
mientras la administracin actual concedi
uno en agosto del 2016 para una inversin
colombiana en Tumbes.
En este contexto, hace poco ms de un
mes el Ministerio de la Produccin (Produ-
ce) dio a conocer una resolucin ministerial
(334-2017-PRODUCE) que contena la pre-
publicacin del D.S. que permitira que dos
empresas extranjeras realicen inversiones
en nuestra regin. La primera de ellas iba a
invertir aproximadamente US$100 millones
y crear 5.000 puestos de trabajo formales en
la construccin de un centro comercial. La
otra buscaba proteger su inversin, pues una
de las tiendas del retail ferretero que haba
adquirido se encontraba instalada en Tacna.
El objetivo de esta prepublicacin era
recibir opiniones y sugerencias hasta este
29 de agosto. Sin embargo, de manera sor-
presiva, hace unos das el Produce levant
la resolucin y cerr as el plazo para recibir
LA PROPUESTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO PARA REDUCIR LA TASA DE APORTE AL SEGURO SOCIAL DE SALUD
Essalud: menos salud (financiera)
VIRGINIA
Baffigo
Ex presidenta ejecutiva
S
de Essalud
egn el viceministro de Trabajo,
Augusto Eguiguren, el Gobierno
evala reducir la tasa de aporte
a Essalud de 9% a 5%. Esta infor-
macin, que concierne a casi once
millones de peruanos, merece ser analizada
exhaustivamente.
En el Per, la seguridad social es obligato-
ria para todos los trabajadores dependientes
y comprende tanto salud como pensiones.
Antes de la dcada de 1990, el Seguro Social
administraba los dos fondos, a los que apor-
taban empleadores y trabajadores. Con la
reforma de la seguridad social, Essalud (an-
tes IPSS) pas a administrar solo el fondo de
salud con el aporte que realizan los emplea-
dores del 9% del salario.
Como se sabe, Essalud tiene su mayor for-
Tacna discriminada
opiniones sobre el D.S.
Antes de centrarnos en la decisin del mi-
nisterio, es importante echarle un vistazo a
la realidad tacnea. Nuestra economa se
basa, principalmente, en servicios y comer-
cio (35%), minera (18%) y construccin
(12%). Se estima que el 70% del empleo en
nuestra regin es informal.
Asimismo, del 2004 al 2010 el canon mi-
nero permiti que Tacna se viera beneficiada
con ms de S/2.000 millones en inversin
estatal, un monto indito. Sin embargo, a
partir del 2010, la cada de los precios de los
metales redujo las inversiones pblicas que
provenan del canon hasta un mnimo de
S/70 millones este ao. Esto ha impactado
fuertemente a los tacneos.
Una de las tantas ruedas que ha permi-
tido que, a pesar de los baches del exterior,
nuestra economa camine la componen los
turistas chilenos que llegan a Tacna para
comer en nuestros restaurantes, atenderse
con nuestros mdicos, etc. Ellos han con-
tribuido a paliar la cada de las inversiones
pblicas. Se ha determinado que casi 7.000
chilenos cruzan la frontera diariamente en
das pico este nmero se dispara hasta los
30.000 y que gastan, en total, casi US$24
millones cada mes.
Como todo en la vida, existen voces dis-
cordantes u opositoras al proyecto, inclu-
so dentro de la misma poblacin tacnea.
Mientras los que se pronuncian a favor la
mayora se amparan en los beneficios que
traera para la zona la creacin de empleo
formal, el ingreso de nueva tecnologa (tanto
comercial como de infraestructura) y los ma-
yores tributos para los gobiernos nacional y
municipales, los opositores la minora sos-
tienen su rechazo en tres argumentos: que la
construccin de un centro comercial no es de
necesidad pblica; que se tratara de compe-
tencia desleal en desmedro de los pequeos
comerciantes; y que, al tratarse de capitales
chilenos, su llegada socavara la soberana y
la seguridad nacional.
Sobre lo primero, es indudable que los be-
neficios que traera para la regin (y que ya
mencionamos) son una necesidad pblica,
en la medida en que urgimos de ms empleos
formales y mayores ingresos tributarios.
Sobre lo segundo, es evidente que la com-
petencia desleal viene, ms bien, de parte
de los pequeos empresarios que se hallan
taleza en la atencin de enfermedades de al-
to costo, aquellas que habitualmente no son
cubiertas por seguros privados (como el tra-
tamiento de enfermedades degenerativas,
psiquitricas, hemodilisis, otorgamiento
de prtesis, trasplantes de rganos, etc). Nin-
gn seguro privado tiene una cobertura tan
vasta como la que ofrece Essalud.
Otras notables diferencias del Seguro So-
cial con los seguros pblicos o privados son
el pago de cuatro subsidios maternidad,
lactancia, incapacidad para el trabajo y se-
pelio y las prestaciones sociales orientadas
a los adultos mayores y a las personas con
discapacidad. Estos subsidios dan significa-
do a la seguridad social, en tanto protegen a
los trabajadores ante el riesgo de enfermar
y morir, evitando as la indefensin de los
dependientes.
De acuerdo a las estadsticas, sin embar-
go, el porcentaje de incremento de la recau-
dacin cae ao a ao, mientras el gasto total
por consultante aumenta sostenidamente
(10% vs. 27% en el perodo 2011-2015).
Esta inflacin de los gastos en salud, que
es un desafo universal, amerita mejorar
Mircoles 23 de agosto del 2017
mayormente concentrados en la
informalidad. Es decir, que
no tributan ni dan empleo
de calidad.
Sobre el supuesto
atentado contra la so-
berana y la seguri-
dad del Per, en Tac-
na existen otras em-
presas extranjeras
con inversiones que
no se amparan en
ningn D.S., como
bancos (BIF, Azteca,
BBVA Continental),
farmacias (Inkafar-
ma), operadores
mviles (Entel, Cla-
ro, Movistar) y retail
(Maestro), sin que
ello haya significado
algn tipo de afrenta o
menoscabo para el pas.
Ms bien, habra que dar-
les confianza y seguridad
jurdica a estas inversiones ex-
tranjeras ya establecidas.
Esperamos, pues, que el pre-
sidente Kuczynski y el minis-
tro de la Produccin emitan el
D.S. de excepcin que permita
la llegada del capital extranjero
a nuestra querida regin. Des-
pus de dcadas de discrimina-
cin injusta, los tacneos an no
perdemos las esperanzas.
El artculo 71 de
la Constitucin
contina
discriminando
a los tacneos
al no permitir
inversin
extranjera.
ILUSTRACIN: GIOVANNI TAZZA
los ingresos de la seguridad social antes que algunas empresas otorgan a dichos
que plantear modificaciones que terminen trabajadores.
afectndolos. La modificacin del aporte a Essalud en 4
En la regin, el nico pas que aplica una puntos porcentuales supondra una reduc-
tasa de aporte similar a la propuesta por el cin de los ingresos financieros de Essalud
viceministro es Bolivia, que est en 6%. No del orden de varios miles de millones de so-
obstante, el Gobierno Boliviano aporta otro les, imposibles de compensar con algunas
4%, lo que lleva a un aporte total de 10% pa- de las iniciativas planteadas, como aumen-
ra la seguridad social en salud. Por el contra- tar en 1% el seguro agrario o generar mayor
rio, en nuestro pas, la tendencia es a reducir eficiencia en el sistema.
los aportes a la seguridad social. Recorde- Un estudio actuarial realizado por la
mos sino la ley que exonera de descuentos OIT el ao pasado seala: Dado el estricto
a las gratificaciones y la posterior reduccin manejo presupuestal que ha adoptado la
del aporte a las AFP. En ninguno de esos ca- institucin (Essalud) y que se ha reflejado
sos el Estado ha compensado a Essalud por en un forzado equilibrio presupuestal, estos
esta afectacin. dficits se manifestarn a travs de un dete-
Actualmente el 80% de asegurados en rioro sostenido de la calidad y oportunidad
Essalud percibe un salario menor a S/2.000 de los servicios prestados.
mensuales, correspondiendo un aporte de Si en las condiciones actuales de finan-
S/180 mensuales por familia, monto con el ciamiento, el pronstico sobre la sosteni-
que no podran pagar una pliza de seguros bilidad financiera de Essalud es preocu-
privada que equipare en beneficios a los del pante, con mayor razn tendramos que
Seguro Social. Esto queda comprobado en preocuparnos si existiera la intencin de
la afiliacin a las EPS, en las que solo el 22% reducir la tasa de aportes sin mencionar al-
de afiliados gana menos de S/2.000, situa- guna forma de compensacin equivalente
cin que es compensada por los beneficios desde el Estado.